10 CONEX A Famlia Substituta como meio de garantir os Direitos Fundamentais da Criana e

do Adolescente.
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RESUMO A Constituio da Repblica Federativa de 1988, juntamente com o Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA (Lei 8.069 de 13 de julho de 1990), diante das inmeras mudanas ocorridas
na sociedade nas ltimas dcadas, reestruturou o Direito Brasileiro direcionado infncia e
adolescncia com uma nova percepo a cerca da criana e do adolescente, isto , como titulares de
direitos fundamentais, merecedores de proteo integral, em decorrncia da peculiar condio de
pessoa em desenvolvimento. Neste sentido, o legislador, como forma de garantir os direitos e reduzir
as consequncias do abandono e do desamparo, que atinge um grande nmero de crianas e
adolescentes brasileiros, disciplinou a figura da famlia substituta, a qual ser concedida sob a forma
de trs modalidades: guarda, tutela ou adoo. Esta medida, entretanto, s ser utilizada quando se
entender ser a melhor opo para a criana ou adolescente, uma vez que a prioridade a
manuteno dos mesmos na famlia natural. Ademais, quando a colocao em famlia substituta for a
melhor opo, dar-se- preferncia para aquelas formadas por pessoas que possuam relao de
parentesco, afeto ou afinidade com o infante ou adolescente, tendo como escopo a reduo dos
traumas ocasionados pelo afastamento dos genitores e a preservao das relaes hereditrias,
afetivas e sociais.
PALAVRAS CHAVE Estatuto, abandono, sociedade.
1
1
Acadmica do 4 ano do curso de Direito da Universidade Estadual de Ponta Grossa, estagiria do
projeto NEDJ, (laysa_ludke@hotmail.com).
2
Acadmica do 4 ano do curso de Direito da Universidade Estadual de Ponta Grossa, estagiria do
projeto NEDJ, (andressa_breus@hotmail.com)
3
Graduada em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa, especialista em Direito
Processual Civil, professora do Departamento de Direito do Estado e coordenadora do Projeto NEDJ,
(rbrandao@uepg.br)
4
Graduado em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa, advogado do Projeto NEDJ,
(paulofpinheiro2005@hotmail.com).
5
Graduada em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa, advogada do Projeto NEDJ,
(sa_siq87@hotmail.com).
10 CONEX A Famlia Substituta como meio de garantir os Direitos Fundamentais da Criana e
do Adolescente.
+!todu$Ao
Com o advento da Constituio Federal e da Lei 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA), as crianas e os adolescentes passaram a ser considerados
sujeitos de plenos direitos. Diante de tal inovao, foi garantida a proteo integral da infncia e da
juventude, sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Sob o prisma do direito convivncia familiar e comunitria, dispe o artigo 19 do ECA que
"Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e,
excepcionalmente, em famlia substituta. Tal direito decorre do fato de ser a famlia o ncleo
fundamental formador dos primeiros laos de afeto, indispensveis para o desenvolvimento dos
mesmos.
Todavia, diante de inmeros fatores que afetam a sociedade, como por exemplo, o crescente
nmero de mes separadas, solteiras; a falta de escolaridade; a banalizao das relaes sexuais; a
misria; muitas crianas e adolescentes se vem na situao de abandono, sem pais, sem lar e sem
famlia.
evidente que toda esta situao gera uma srie de conseqncias como a prostituio e o
trabalho infantil, o envolvimento com as drogas, a prtica do ato infracional, a gravidez precoce, entre
outros. E infelizmente, os problemas no param por a, uma vez que alm desses j citados, no se
pode esquecer os de ordem psicolgica e psiquitrica.
Dessa forma, visando garantir a proteo integral, preservar os direitos fundamentais, e
reduzir os ndices de crianas e adolescentes abandonados, o Estatuto da Criana e do Adolescente
disciplinou a figura da Famlia Substituta, que segundo Marlusse Pestana Daher,
aquela que se prope a trazer para dentro dos umbrais
da prpria casa, uma criana ou um adolescente que por
qualquer circunstncia foi desprovido da famlia natural,
para que faa parte integrante dela, nela se desenvolva e
seja. Portanto, esta criana (ou adolescente) vai passar a
ser membro desta famlia que generosamente a acolhe, que
livremente a quer entre os seus, dispensando-lhe tudo de
que precisa, sobretudo amor.
6
Portanto, quando no for possvel a manuteno da convivncia da criana e do adolescente
com sua famlia natural (formada pelos pais ou um deles e os descendentes), seja por sua falta ou
em decorrncia de violao severa dos deveres do poder familiar e no seja recomendvel outra
medida protetiva, a fim de restaurar ou recuperar o ncleo familiar de origem, a medida a ser tomada
a colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta, como meio de preservar e impedir
que os direitos destes sejam ameaados ou violados.
7
A colocao em famlia substituta, conforme prescreve o artigo 28 do ECA, far-se- mediante
guarda tutela ou adoo. A primeira modalidade atribui ao guardio a tarefa indelegvel de prestar
assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente na qualidade de responsvel
legal, j a tutela tem a mesma funo da guarda, mas neste caso, concedida porque os pais da
criana ou do adolescente j faleceram, ou foram destitudos do poder familiar, devendo, tambm, o
tutor administrar os bens do tutelado, prestando contas dos gastos que tem com o
infante/adolescente
8
, e finalmente a adoo a modalidade definitiva de colocao em famlia
substituta, uma vez que a criana ou o adolescente rompe com todos os vnculos que possua com a
famlia natural.
Percebe-se, portanto, que ao assumir a posio de substituta, a famlia que receber esta
criana ou adolescente em seu lar assumir todos os deveres e direitos inerentes quela famlia
original, isto , os deveres previstos no art. 227 da CF e repetidos no art. 4 do Estatuto da Criana e
2
6
DAHER, Marlusse Pestana. Famlia substituta% Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 27, 23 dez. 1998.
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/1655>. Acesso em: 21 mar. 2012.
7
MACEL apud FACHNETTO, Neidemar Jos. O #ieito P Co!HiHR!cia Familia e Comu!it?ia. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2009, p. 66.
8
CARTLHA Universidade Estadual de Ponta Grossa. Projeto NEDJ. Cartilha aos Adolescentes e
Cartilha aos Pais. Ponta Grossa, 2011.
10 CONEX A Famlia Substituta como meio de garantir os Direitos Fundamentais da Criana e
do Adolescente.
do Adolescente.9
Neste diapaso, o ECA preconiza no artigo 28, 3 que "na apreciao do pedido levar-se-
em conta o grau de parentesco e a relao de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar
as consequncias decorrentes da medida.
Assim sendo, quando a colocao em famlia substituta se mostra a medida mais vivel, o
ordenamento jurdico estabelece microescala valorativa, priorizando a famlia biolgica ampliada,
decorrente de vnculos sanguneos maternos ou paternos, como a formada pelos parentes da criana
(avs, irmos, tios, etc.), como forma de manter os vnculos hereditrios, afetivos e sociais que a
criana j tem, e de reduzir os traumas que o afastamento dos genitores sempre gera.
10
Segundo Eduardo Roberto Alcntara, o magistrado, ao escolher a famlia substituta, dever
atender uma escala de prioridades:
a) devem-se preferir os parentes mais prximos; b)
inexistindo parentes prximos ou sendo eles incompatveis,
devem-se buscar pessoas com mais afinidade com o
menor; e c) na ausncia de pessoas pertencentes aos dois
primeiros grupos, podem-se buscar outras para assumir a
responsabilidade legal.
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Portanto, evidente que aquela criana ou adolescente que foi abandonado pelos pais, se
adaptar mais facilmente com pessoas que fazem parte de sua vida, e com as quais j mantm uma
relao de afeto. Por isso, diante do princpio da proteo integral e da condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento, o legislador optou por priorizar o grau de parentesco na concesso da
colocao em famlia substituta.
ObLetiHos
O presente trabalho tem por objetivo demonstrar o valor que a famlia substituta possui na
sociedade, uma vez que esta permite a garantia da proteo integral da criana e do adolescente,
fornecendo afeto e estrutura material, necessrios ao desenvolvimento normal e pleno da
criana/adolescente, bem como avaliar a importncia de se preservar os laos familiares na
colocao em famlia substituta, como forma de minorar as consequncias do abandono.
Ademais, busca-se definir os ndices de guarda, tutela e adoo, e o grau de parentesco da
famlia acolhedora com as crianas e adolescentes que foram atendidos pelo NEDJ, e que
atualmente esto em juzo requerendo a colocao em famlia substituta.
)etodologia
Utilizou-se como tcnica de pesquisa os aspectos legislativos a respeito do tema, bem como
a doutrina correspondente e os artigos sobre a temtica em endereos eletrnicos.
Tambm, aproveitou-se de dados referentes guarda, tutela ou adoo, coletados no NEDJ
Ncleo de Estudos e Defesa dos Direitos da nfncia e da Juventude, projeto de extenso do
Programa Universidade Sem Fronteiras, Subprograma ncubadora de Direitos Sociais, criado atravs
de um Convnio de Cooperao Tcnico Cientfico firmado entre o Governo do Estado do Paran
atravs das Secretarias de Estado da Cincia e Tecnologia e Ensino Superior; da Justia e da
Cidadania; do Trabalho, Emprego e Promoo Social, Criana e Juventude, o Ministrio Pblico do
Estado do Paran, o nstituto de Ao Social do Paran, o CEDECA-PR (Centro de Defesa da
Criana e do Adolescente) e a Universidade Estadual de Ponta Grossa.
'esultados
Em pesquisa realizada no Ncleo de Estudos e Defesa dos Direitos da nfncia e Juventude -
NEDJ, no perodo compreendido entre agosto de 2011 e maro de 2012, verificou-se que dos casos
atendidos 20 foram de guarda, 02 foram de adoo e 02 foram de tutela.
3
9
RBERO, Leonardo. Coloca$Ao #e Cia!$as Ou Adolesce!te Em Famlia Substituta. Webartigos, 05 nov.
2007. Disponvel em: <http://www.webartigos.com/artigos/colocacao-de-criancas-ou-adolescente-em-familia-
substituta/2555/>. Acesso em: 18 mar. 2012.
10
FACHNETTO, Neidemar Jos. O #ieito P Co!HiHR!cia Familia e Comu!it?ia. Porto Alegre: Livraria do
Advogado Editora, 2009, p. 66.
11
DEL-CAMPO, Eduardo Roberto Alcntara; OLVERA, Thales Cezar de Oliveira. Estatuto da Criana e do
Adolescente. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 37.
10 CONEX A Famlia Substituta como meio de garantir os Direitos Fundamentais da Criana e
do Adolescente.
Dessa forma, no resta dvida que a famlia substituta vem sendo um meio de garantir s
criana e aos adolescentes abandonados ou desamparados uma vida digna e plena, fundamental
para o desenvolvimentos dos mesmos. Alm do mais, a famlia acolhedora contribui para diminuir os
ndices de criana/adolescentes em situaes de risco, proporcionando-lhes um lar, fundado no amor,
no respeito, na educao e na possibilidade de alcanar um futuro melhor.
Tambm, constatou-se que dos casos atendidos de guarda e tutela 68,1% foi requerido pelos
avs, 18,1% pelos tios, 4,5% pelos primos, 4,5% pelos irmos e 4,5% por terceiros.
Diante dos dados coletados, verificou-se que a grande maioria das crianas e dos
adolescentes inseridos em famlia substituta puderam preservar os vnculos hereditrios, afetivos e
sociais, alm de minorar as conseqncias do abandono, j que a guarda ou a tutela pleiteada
decorreu de pessoas prximas aos mesmos.
Co!clusAo
A sociedade, nas ltimas dcadas, passou por inmeras mudanas que levaram os
legisladores ptrios, pressionados pela populao, a uma nova percepo a cerca da proteo da
criana e do adolescente. Nesse sentido, as crianas/adolescentes passaram de objetos a sujeitos de
direitos, a quem se deve assegurar proteo integral e absoluta prioridade, em decorrncia de sua
peculiar condio de pessoa em desenvolvimento.
Todavia, o ideal de famlias bem estruturadas, fornecendo s crianas e aos adolescentes as
condies necessrias para uma slida e reta formao de carter, no vem sendo alcanado, o que
ocorre na verdade o oposto, visto que em muitos casos as famlias so desestruturas, vivem em
condies sub-humanas, sem nenhuma dignidade
12
.
Apesar desta triste realidade, a qual revela a situao catica de muitas famlias brasileiras, a
famlia substituta veio como forma de atender ao pedido de socorro de inmeras crianas e
adolescentes desamparados e abandonados, proporcionando aos mesmos a garantia dos direitos
elencados no ECA e na Constituio da Repblica Federativa, e a possibilidade de manter as
relaes afetivas e hereditrias, quando so acolhidos pelos avs, tios ou primos.
Portanto, cristalina a importncia da famlia substituta na garantia dos direitos fundamentais
de toda criana ou adolescente, posto que esta pode fornecer aos mesmos um crescimento saudvel
e digno, bem como a possibilidade de ser criado e educado em um lar, que segundo valiosa
concepo de Carlos Alberto Bittar " o centro mais perfeito de aprendizado, de formao espiritual e
de preservao bsica, que prepara os seres para a integrao social e o exerccio natural e normal
de suas potencialidades
13
.
'eQeR!cias
BTTAR, Carlos Alberto. #ieito de Famlia. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2006.
CARTLHA Universidade Estadual de Ponta Grossa. Projeto NEDJ. Cartilha aos Adolescentes e
Cartilha aos Pais. Ponta Grossa, 2011.
DAHER, Marlusse Pestana. Famlia substituta% Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 27, 23 dez. 1998.
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/1655>. Acesso em: 21 mar. 2012.
DEL-CAMPO, Eduardo Roberto Alcntara; OLVERA, Thales Cezar de Oliveira. Estatuto da Criana
e do Adolescente. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
FACHNETTO, Neidemar Jos. O #ieito P Co!HiHR!cia Familia e Comu!it?ia. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2009.
PAULA, Alexandre Sturion de. Adesestutua Qamilia e os i!stitutos da Qamlia substituta e da guada soba
Utica do ECA. DireitoNet, 21 mai. 2003. Disponvel em:
gNttF,eelll%dieito!et%com%beatigosee`ibie10I1eAVdesestutuaVQamiliaVeVosVi!stitutosVdaV
4
1=
PAULA, Alexandre Sturion de. A desestutua Qamilia e os i!stitutos da Qamlia substituta e da guada sob a Utica do
ECA. DireitoNet, 21 mai. 2003. Disponvel em: gNttF,eelll%dieito!et%com%beatigosee`ibie10I1eAVdesestutuaV
QamiliaVeVosVi!stitutosVdaVQamiliaVsubstitutaVeVdaVguadaVsobVaVoticaVdoVECA>. Acesso em: 18 mar. 2012.
13
BTTAR, Carlos Alberto. #ieito de Famlia. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2006, p. 47.
10 CONEX A Famlia Substituta como meio de garantir os Direitos Fundamentais da Criana e
do Adolescente.
QamiliaVsubstitutaVeVdaVguadaVsobVaVoticaVdoVECA>. Acesso em: 18 mar. 2012.
RBERO, Leonardo. Coloca$Ao #e Cia!$as Ou Adolesce!te Em Famlia Substituta. Webartigos,
05 nov. 2007. Disponvel em: <http://www.webartigos.com/artigos/colocacao-de-criancas-ou-
adolescente-em-familia-substituta/2555/>. Acesso em: 18 mar. 2012.
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