Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy

2013 AO DEL BICENTENARIO DE LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

11

Unidad:

Contenidos: El Poder de Polica. Mencin en la Constitucin Provincial .Casos de aplicacin del mismo.

Objetivos: Conocer los conceptos y sus alcances.

Bibliografa de la Unidad: -Agustn

Gordillo

Tratado

de

Derecho

Administrativo Cap. V El Poder de Polica -Robero Dromi Derecho Admisnitrativo Cap.XVI .Polica y Poder de Polica Marienhoff Miguel Tratado de Derecho

Administrativo Tomo IV Poder de Polica.

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CLASE 11

I.- INTRODUCCION En la clase 10 vimos conceptos y competencias del Poder de Polica. En la presente continuamos la Unidad 5, centrndonos en algunos supuestos particulares de ejercicio del Poder de Polica iniciando con lo prescripto por la Constitucin Provincial, lo cual fue mencionado en la ltima clase .

II.- DESARROLLO II.a) Poder de Polica municipal en el mbito de la Provincia de Tierra del Fuego. El artculo 173 de la Constitucin Provincial dispone en su inciso 8, que la Provincia reconoce a los municipios y a las comunas distintas competencias, de las cuales abordaremos algunas de las relacionadas al poder de polica : a) Salud Pblica, asistencia social y educacin, en concurrencia con la Provincia; La circunstancia de que establezca la competencia concurrente, significa que ambas entidades reglamentan en su orden actividades referidas en la Constitucin. En esta convergencia legislativa debera haber economa administrativa y unidad de fines, para lo cual ni el orden local ni el provincial pueden ser rdenes cerrados, sino abiertos, de modo que concluyan en un logro comn a ambos.

b) Higiene y moralidad pblicas; Respecto de la polica de costumbres o moralidad pblica, la competencia municipal tiene mayor extensin ya que la municipalidad ejerce casi totalmente esa polica, por su propia naturaleza, pues lo concerniente a la moralidad ( prostitucin, espectculos pblicos, embriaguez, malos tratos a los animales, etc.) es local o comunal.
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c)Cementerios, apertura, construccin y mantenimiento de calles, puentes, plazas, paseos y edificios pblicos; Si bien la competencia municipal en la materia vara segn la legislacin de cada provincia, el aspecto urbanstico es municipal y ello comprende la apertura de calles, conservar, administrar y regular cementerios, mantener

caminos vecinales, efectuar riego de caminos y calles y en general realizar las obras pblicas. Debe considerarse, que no obstante lo expuesto, el rgimen de dominio pblico, est regulado por el Cdigo Civil, por lo cual la materia debe ajustarse, a lo all prescripto.

d)Planeamiento y desarrollo urbano y rural, vialidad, planes edilicios, polticas de vivienda, diseo y esttica urbanos y control de construccin; Se define la Planificacin como un proceso de comprensin de las necesidades humanas y de determinacin y formacin de la futura poltica pblica para atender aquellas necesidades con un mximo de efectividad, nadie mejor que el propio municipio para planificar el desarrollo territorial de sus actividades. Es el municipio quien mejor conoce las modalidades de la convivencia vecinal, las carencias y potencialidades de su territorio y los problemas infraestructurales y de equipamiento en materia de obras y servicios pblicos.

III Otros casos de Poder de Polica

III. 1. Poder de Polica de Seguridad El objeto de la polica de seguridad es el mantenimiento de la seguridad individual y de la tranquilidad pblica, de modo tal que es un deber del Estado para con todos los habitantes. Su regulacin comprende los mbitos federal y
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local. Se hallan dentro de este tipo la polica federal y las provinciales, as como tambin la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina, cuyo desenvolvimiento se desarrolla en sus respectivos mbitos de competencias. En este caso, es vlida la aclaracin en funcin de la aparente superposicin de funciones entre la Nacin y las provincias a que hace pensar la existencia de organismos como la polica federal y la gendarmera nacional. Desde luego, tal superposicin de funciones es tan slo aparente, pues tanto la polica federal y la gendarmera nacional, como los organismos de la polica de seguridad de las provincias, se mueven dentro de su respectivo mbito constitucional. Tambin corresponde referirse a la polica martima y fluvial la cual es cumplida a travs de la Prefectura General Martima y de las Subprefecturas y Ayudantas de stas. Corresponde en estos casos a las aguas martimas y de los cursos de aguas navegables o flotables que sirvan al trfico interprovincial o internacional.

III.2 - Polica de trnsito.

Se refiere a la circulacin de personas por medio del transporte pblico y al de mercaderas. Cuando se trata del transporte por va terrestre, su reglamentacin est dada por las leyes 22.934; 24.449 (modificada por ley 24.788, art. 17). Cuando el traslado de personas se lleva a cabo en forma particular, y no a travs de transporte pblico, rige tambin la normativa que en materia de trnsito y seguridad vial se ha dictado y por ende debe ser respetada para una mayor seguridad en rutas y caminos. La polica de trnsito es de jurisdiccin local. A nivel nacional rige tambin en este supuesto la ley de trnsito.

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III.3 - Polica sanitaria: animal y vegetal. En materia de polica sanitaria, ya se trate de sanidad animal o vegetal, cuando el mal o plaga, aunque estuviere localizado en una provincia, o habiendo sido originado en una de stas, puede afectar a ms de una provincia (ejemplos: sarna ovina, aftosa, garrapata ovina o bovina, filoxera, etc.), hay concurrencia de facultades entre la Nacin y las provincias para legislar al respecto, dada la concurrencia de "fines" existente en la especie. En tales supuestos, ambas pueden legislar simultneamente; pero si hubiere incompatibilidad o conflicto entre esas leyes, corresponde la aplicacin del artculo 31 de la Constitucin Nacional en cuanto a la supremaca que le corresponder a las leyes de la Nacin y en este caso la potestad para legislar sobre polica sanitaria, animal o vegetal, constituye una preeminente atribucin nacional. Diversas normas legales sancionadas por la autoridad nacional, le atribuyen competencia a la Nacin en materia de sanidad animal o vegetal cuando se trate de enfermedades o plagas extendidas a ms de una provincia o que, aunque reveladas en una sola, ofrezcan el peligro de propagarse fuera de ella

III.4 - Polica de cultos En primer trmino hay que distinguir dos trminos: a) libertad de conciencia, la cual est exenta de la autoridad de los magistrados ( Constitucin Nacional, artculo 19), es absoluta, y nadie puede ser obligado a pensar o creer de una forma determinada; b) libertad de culto: es relativa, por cuanto se encuentra sujeta a las leyes que la reglamentan ( Constitucin Nacional Artculo 14)

Partiendo de la diferenciacin de los conceptos, se observa que las ceremonias de culto no estn exentas del control policial del Estado. Ello es as

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tanto en lo que respecta al culto catlico apostlico romano, como al de las iglesias o credos de otras religiones. El control policial puede hacerse efectivo en materia de seguridad, salubridad y moralidad pblicas, pero con esta salvedad: dicho control, con la amplitud conceptual mencionada, se extiende, sin duda alguna, a los cultos no catlicos, en tanto que respecto de este ltimo el control policial se circunscribe a la seguridad y salubridad. El control de moralidad excluye al culto catlico apostlico romano, pues, siendo este culto sostenido por el Gobierno Federal (Constitucin Nacional, artculo 2), se presume que sus prcticas son morales. No obstante ello, si en el ejercicio de dicha actividad de culto, dentro de las iglesias catlicas se comprobase que los sacerdotes u oficiantes realizaron, o consintieron, actos o hechos ajenos o extraos a la religin, o realizaron comportamientos o actos adversos a nuestro orden institucional, adversos a los principios rectores del tradicional modo de vida de la comunidad argentina, todo lo cual trasuntara una "inmoralidad", entonces el poder de polica y la actividad de polica pueden y deben manifestarse incluso sobre el aspecto "moralidad" aun tratndose del culto catlico apostlico romano. La posibilidad del control policial sobre las ceremonias de culto surge de nuestra Constitucin, al asegurar sta a todos los habitantes el derecho de "profesar libremente su culto", conforme a las leyes que "reglamenten" su ejercicio (artculo 14). Respecto de la competencia para ejercer el poder de polica sobre los aspectos de la prctica del culto, rige al respecto los principios generales sobre distribucin del poder de polica entre la Nacin y las provincias. Por tanto, siendo el poder de polica una potestad "reservada" por las provincias al constituir la unin nacional, su ejercicio en materia de ceremonias religiosas les compete, por principio, a las provincias; excepcionalmente le corresponder a la Nacin cuando se trate de lugares donde sta ejerza una jurisdiccin exclusiva, o se tratare de una actividad religiosa atribuida a la Nacin por la Ley Suprema174.

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c) Polica del Trabajo:

La Constitucin Nacional reconoce el derecho a "trabajar", conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio (artculo 14), y en este aspecto la doctrina nacional es uniforme en el sentido de que le corresponde a la Nacin legislar sobre todo aquello que directamente se relaciona con el contrato de trabajo, mientras que a las provincias les corresponde dictar las reglas

referentes a las condiciones de trabajo. En el caso particular de la Provincia de Tierra del Fuego, est vigente la Ley Provincial 113 que determina los mecanismos de negociacin colectiva para fijar condiciones de trabajo, empleo y relaciones entre empleadores y trabajadores.

III CONCLUSION Continuamos el tratamiento de la Unidad 5, la cual concluiremos en la prxima clase.

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