ProgramaGoverno PS 09 13

Programa de Governo do Partido Socialista
AVANAR PORTUGAL 2009-2013

LIS BOA 29 JULHO 2009
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NDICE
Introduo 1. Um Programa de ambio para o futuro
2. Uma atitude de conana, determinao e iniciativa 3. O progresso que o Pas fez 4. A recuperao econmica interrompida pela crise internacional 5. Prioridades claras para o futuro
I Economia, Emprego e Modernizao

1. Linhas gerais da poltica econmica 2. Relanar a economia, promover o emprego 3. Modernizar Portugal 4. Regular o mercado 5. Prosseguir a consolidao das contas pblicas
II Conhecimento e Cultura
1. Mais e melhor educao para todos 2. Um contrato de conana com o Ensino Superior 3. Renovar o compromisso com a Cincia 4. Investir na Cultura
III Polticas Sociais

1. Mais proteco social 2. Apoiar as famlias 3. Sade: um valor para todos 4. Promover a integrao dos imigrantes 5. Mais igualdade, combater as discriminaes 6. Uma poltica integrada de juventude
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NDICE
IV - Desenvolvimento Sustentvel e Qualidade de Vida 1. Desenvolvimento Sustentvel e Ambiente
2. Ordenamento do Territrio e Cidades 3. Uma estratgia para a habitao 4. Desenvolvimento regional e coeso do territrio 5. Mais desporto, melhor qualidade de vida
V - Administrao Autrquica Aprofundar a descentralizao, uma administrao

autrquica para o Sc. XXI
VI - Regies Autnomas Aprofundar a autonomia VII - Justia, Segurana e Qualidade da Democracia 1. Justia
2. Combate corrupo 3. Segurana 4. Segurana Rodoviria e Proteco Cvil 5. Modernizar o sistema poltico, qualicar a democracia
VIII - Defesa Nacional, Poltica Externa, Integrao Europeia e Comunidades Portuguesas

1. Defesa Nacional 2. Poltica Externa, Integrao Europeia e Comunidades Portuguesas
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INTRODUO
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Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo
Introduo
1. Um Programa de ambio para o futuro

O Programa que o Partido Socialista apresenta aos portugueses para a nova legislatura - que se inicia com as eleies legislativas de 27 de Setembro de 2009 e vai at 2013 - um programa de ambio para o futuro do Pas. Este Programa distingue o projecto e a atitude do Partido Socialista. Aos portugueses dizemos, sem ambiguidades, que o momento no para parar, nem para desistir. E se esta no altura para mergulhar o Pas nas irresponsveis aventuras do esquerdismo radical, que se limita a protestar sem contribuir para nenhuma soluo, tambm no pode aceitar-se o programa da direita conservadora, que implicaria o recuo do Estado social e o regresso ao desinvestimento nas polticas sociais. Bem pelo contrrio:
preciso que o Pas mobilize todas as suas energias para continuar a enfrentar, com responsabilidade, determinao e viso de futuro, esta que a maior crise econmica mundial dos ltimos 80 anos;
preciso, tambm, que o Pas aposte em ganhar competitividade, de modo a responder aos exigentes desaos da
economia global, a reduzir o dce externo e a convergir com o crescimento econmico e o nvel de vida dos Pases mais desenvolvidos - e para isso fundamental prosseguir, com iniciativa e ambio, o caminho das reformas, da qualicao, da modernizao (tecnolgica e infra-estrutural), das energias renovveis e da ecincia energtica, da valorizao das exportaes;
preciso, nalmente, que o Pas continue a reforar as polticas sociais e a qualicar os servios pblicos, de modo
a que o Estado social possa cumprir a sua misso e aprofundar os seus resultados na luta contra a pobreza e as desigualdades, bem como na valorizao das classes mdias, ao servio de uma sociedade mais justa e com mais igualdade de oportunidades para todos. O Programa do PS aponta ao Pas um rumo, uma estratgia, um conjunto de prioridades decisivas. As escolhas polticas essenciais colocadas aos portugueses so, pois, muito claras: entre um programa de iniciativas para vencer a crise to depressa quanto possvel ou cruzar os braos e car simplesmente espera que a crise passe; entre prosseguir a modernizao do Pas para preparar o futuro ou, ao invs, parar tudo e andar para trs; e entre reforar as polticas sociais e o Estado social ou faz-lo recuar para a condio de Estado mnimo. A nossa resposta clara: parar, adiar, suspender, rasgar - no pode ser esse o caminho. A crise econmica mundial, a urgncia da modernizao do Pas e a necessidade de reforar as polticas sociais exigem outro projecto, outra atitude, outra noo das responsabilidades do presente e outra viso do futuro. O PS tem um plano para ajudar as pessoas e as empresas a vencer a crise internacional e tem uma estratgia de ambio, virada para o futuro, com um horizonte que vai para l da conjuntura.
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por isso que o projecto e a atitude do PS continuam a ser, hoje como h quatro anos, os que melhor servem os interesses de Portugal e dos portugueses.
2. Uma atitude de conana, determinao e iniciativa

A mensagem que o PS dirige aos portugueses atravs deste Programa , fundamentalmente, uma mensagem de esperana. Uma esperana que se fundamenta no progresso que o Pas j fez e que assenta numa conana profunda nas capacidades de Portugal e dos portugueses. Que no restem dvidas: ns conamos nas capacidades do Pas para superar os seus bloqueios estruturais e para ultrapassar as diculdades do presente. Acreditamos na capacidade que Portugal tem para construir o seu prprio sucesso, com mais justia social. Outros insistem em falar aos portugueses a linguagem do pessimismo e da descrena - mas do pessimismo e da descrena jamais nascer um programa poltico bom para o futuro dos portugueses. A prova, alis, a est: incapazes de projectar o futuro do Pas, limitam-se a semear o medo e propem-se apenas desfazer o trabalho feito: parar, adiar, suspender, rasgar essa a matriz das suas propostas, esse o nico programa de uma oposio destrutiva, que nunca foi capaz de propor solues e de se armar como uma verdadeira alternativa que possa merecer a conana dos portugueses. A escolha que est diante dos portugueses tambm essa, uma escolha entre duas atitudes de sinal contrrio: de um lado, o pessimismo, a resignao e a paralisia; do outro, a conana, a determinao e a iniciativa. E esta no , de forma alguma, uma questo menor: a atitude de uma liderana poltica e a atitude que se prope ao Pas, sendo sempre importantes, so agora absolutamente decisivas porque necessrio mobilizar as energias da sociedade portuguesa para superar as diculdades actuais e prosseguir, com trabalho e persistncia, um projecto de modernizao, inspirado por uma viso do futuro do Pas.
3. O progresso que o Pas fez

A razo primeira da nossa conana no futuro a conscincia dos progressos que o Pas foi capaz de fazer, em especial nos ltimos quatro anos de governao estvel do PS. certo que a emergncia em 2008 daquela que a maior crise econmica mundial desde a clebre Grande Depresso de 1929 afectou o desempenho econmico de todos os pases e, inevitavelmente, tambm da economia portuguesa, com efeitos particularmente preocupantes ao nvel do desemprego. certo, igualmente, que este facto tem sido explorado pelos profetas da desgraa para exibirem os indicadores negativos da conjuntura econmica portuguesa, como se eles fossem culpa do Governo e pudessem apagar os progressos que o Pas, de facto, alcanou.
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Mas no srio, obviamente, atribuir ao Governo portugus responsabilidades pela evoluo negativa de indicadores econmicos que se sabe serem fortemente determinados pela crise econmica internacional, nem falar verdade aos portugueses pretender negar a evidncia da gravidade desta recesso mundial como se ela no fosse mais do que um abalozinho. Sobretudo, para ser verdadeiro e justo para com o esforo dos portugueses, importa reconhecer que o Pas, de facto, progrediu nos ltimos quatro anos e est hoje melhor preparado para enfrentar os desaos do futuro. E isto em larga medida porque, apesar de todas as diculdades que foram surgindo ao longo da legislatura, o Governo do PS soube prosseguir, com coragem e determinao, uma governao responsvel, reformista e com conscincia social. Desde logo, preciso recordar que o Governo do PS teve de enfrentar duas gravssimas situaes de emergncia deixadas pela incapacidade dos Governos PSD/CDS: o dce excessivo nas contas pblicas, sem paralelo na Europa, e o alto risco de ruptura na segurana social, que ameaava o pagamento futuro das reformas e das penses. Com uma governao de rigor, competncia e responsabilidade, e com o esforo dos portugueses, o Governo do PS venceu a crise oramental que a direita tinha deixado e, sem recorrer ao truque de receitas extraordinrias com encargos futuros, reduziu efectivamente o dce dos projectados 6,83% de 2005 para apenas 2,6% em 2007 e 2008 o dce mais baixo em toda a histria da democracia portuguesa. Do mesmo modo, o Governo do PS foi capaz, tambm, de vencer a crise da segurana social, concretizando a imprescindvel reforma da segurana social, que deu segurana social pblica mais equidade e mais sustentabilidade, salvando-a da perigosa situao de alto risco em que a deixara a irresponsvel governao da direita. Por outro lado, a determinao reformista tornou-se uma inquestionvel marca da governao do PS e da sua Maioria. Um ambicioso e corajoso programa de reformas lanou no Pas um importante movimento de modernizao, ao qual se devem os principais progressos alcanados. A ideia central do Plano Tecnolgico, desde logo, estruturou um conjunto coerente de iniciativas nos domnios do Conhecimento, da Tecnologia e da Inovao, todas elas orientadas para a modernizao da sociedade portuguesa, da economia e do Estado. De facto, o Pas obteve resultados assinalveis perante aquele que o maior obstculo competitividade do Pas e igualdade de oportunidades entre os portugueses: o problema das qualicaes. As taxas de abandono e insucesso escolar reduziram-se substancialmente; o sistema de ensino inverteu a tendncia dos ltimos anos e aumentou o nmero total de alunos; a oferta de cursos prossionais atingiu 50% das vagas no ensino secundrio; a aco social escolar foi reforada e mais do que duplicou o nmero de benecirios. As iniciativas para a qualicao da escola pblica incluram, ainda, uma reforma profunda do primeiro ciclo do ensino bsico (escola a tempo inteiro, refeies escolares, ensino do ingls e outras actividades de enriquecimento curricular; acesso ao computador Magalhes...), mas tambm o Plano Tecnolgico da Educao e em especial o programa e.escolas; a qualicao do parque escolar e muitas outras medidas destinadas a incentivar o desempenho das escolas, dos professores e dos alunos.
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A promoo das qualicaes no se cou, porm, pelo reforo da capacidade de resposta do sistema pblico de educao. Na verdade, estendeu-se igualmente aos jovens e adultos j inseridos no mercado de trabalho ou procura de emprego e que no chegaram a concluir as suas habilitaes. De facto, o Programa Novas Oportunidades armou-se como a mais ambiciosa e mobilizadora iniciativa alguma vez lanada em Portugal para a promoo das qualicaes na sociedade portuguesa, contando j com mais de 900 mil portugueses inscritos o que representa uma enorme percentagem da populao activa do Pas. Quanto ao ensino superior, aumentou o nmero de vagas e o nmero total de estudantes; foi reforada a aco social escolar, criado o sistema de emprstimos aos estudantes e alargado o Programa Erasmus; fez-se a adaptao de todo o sistema ao processo de Bolonha, reformou-se o regime jurdico das instituies, reduziu-se o nmero de cursos e assegurou-se informao sistemtica sobre as sadas prossionais e as taxas de empregabilidade de cada curso. A aposta no conhecimento materializou-se, ainda, na intensicao do investimento em Cincia, que superou nalmente a meta europeia de 1% do PIB, e no aumento do investimento privado em investigao e desenvolvimento, impulsionado pelo novo sistema de incentivos scais. A reforma dos laboratrios do Estado e o novo sistema de avaliao internacional das instituies reforaram as condies institucionais de melhoria do desempenho. E todos os indicadores conrmam um progresso sem precedentes: nmero de doutorados, nmero de investigadores, nmero de bolseiros, nmero de publicaes, nmero de patentes registadas em todos estes indicadores se verica uma evoluo positiva. O novo centro de ibrico de investigao em nanotecnologia, instalado em Braga, e todo o movimento de internacionalizao do sistema cientco e universitrio, em particular com as novas parcerias estabelecidas com universidades e centros de investigao de excelncia mundial, abriram, tambm, novas fronteiras de progresso no seio da comunidade cientca internacional. Nos domnios especcos da tecnologia e da inovao, o Plano Tecnolgico inspirou uma evoluo no menos signicativa. A cobertura integral do territrio nacional com Internet em banda larga; a ligao de todas as escolas Internet e o reforo do seu equipamento informtico e tecnolgico; o programa das redes de nova gerao; os programas de massicao do acesso aos computadores e de combate info-excluso; a generalizao dos servios pblicos electrnicos (que colocou Portugal nos lugares cimeiros dos rankings de governo electrnico); o apoio modernizao tecnolgica das pequenas e mdias empresas e o reforo da especializao tecnolgica da economia, em especial do sector exportador, tudo isto so traos de um movimento de grande alcance, que proporcionou j um resultado histrico: a balana tecnolgica da economia portuguesa, tradicionalmente decitria, passou a ser positiva. Dito de outro modo: Portugal passou a exportar mais tecnologia do que aquela que importa. Uma rea que conheceu uma evoluo particularmente notvel foi, sem dvida, a rea da energia, com toda a aposta feita nas energias renovveis - que permitiu j atingir os 42% de energia consumida a partir de fontes renovveis e fomentar a criao de um cluster industrial de alto valor tecnolgico e potencial exportador - e na ecincia energtica, contribuindo, em muito, para reduzir a dependncia energtica da economia portuguesa e enfrentar uma das principais causas estruturais do nosso endividamento externo. A dinmica reformista envolveu, tambm, o prprio Estado e traduziu-se numa profunda reforma da administrao pblica, que racionalizou estruturas e orgnicas, reduziu centenas de cargos de chea, diminuiu em mais de 50 mil o
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nmero total de funcionrios e conferiu racionalidade e equidade aos regimes de aposentao e proteco social, bem como aco social complementar e ao prprio sistema de vnculos, carreiras e remuneraes. Mas foi com as centenas de medidas do Programa Simplex e com as iniciativas para a difuso dos servios pblicos electrnicos que os cidados e as empresas puderam testemunhar um movimento generalizado de modernizao e simplicao dos procedimentos administrativos, com ganhos sobre a burocracia que antes pareciam impossveis e vantagens evidentes para a economia e para o quotidiano de todos. O impulso reformista, de resto, fez-se sentir em praticamente todas as reas: na Justia, com o Pacto para a Justia e com o Plano de Aco para o Descongestionamento dos Tribunais (que, de forma indita, permitiu reduzir, em trs anos consecutivos, o nmero total de processos pendentes), mas tambm com o investimento na qualicao dos tribunais e dos estabelecimentos prisionais; nas relaes laborais, com o novo Cdigo Laboral acordado na concertao social e com a dinamizao da contratao colectiva; no sistema de segurana interna, nas foras de segurana e nas foras armadas, com as reformas legislativas, orgnicas e operacionais que foram concretizadas; na imigrao, com a nova lei da nacionalidade, a nova lei de estrangeiros e o Plano para a Integrao dos Imigrantes; na Cultura, com o Programa Inov-Artes, novos museus, bibliotecas e arquivos; na Agricultura, com a aposta decidida nos sectores em que somos mais competitivos; no Ambiente, com a nova estratgia nacional de desenvolvimento sustentvel, a nova lei da gua, a reduo das emisses para o combate s alteraes climticas, o aumento da reciclagem, o tratamento dos resduos industriais perigosos, o Plis para o litoral, a concluso e a simplicao do sistema de planeamento; na Sade, com a reforma dos cuidados de sade primrios e a criao das unidades de sade familiar, a racionalizao da rede de assistncia materno-infantil e da rede de urgncias, o reforo da emergncia mdica, a nova rede de cuidados continuados, as novas iniciativas para a sade oral, a venda de medicamentos sem receita mdica fora das farmcias e a nova Lei do Tabaco para dar s alguns exemplos. O Partido Socialista e a sua Maioria foram ainda decisivos para outras importantes mudanas operadas na sociedade portuguesa ao longo desta legislatura: a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, o acesso procriao medicamente assistida, o m do divrcio litigioso, a lei contra a violncia domstica, a nova lei da paridade. De facto, o PS no Governo, no Parlamento e na sociedade armou-se ao longo da legislatura como a verdadeira fora da mudana, ao servio da modernizao do Pas. Outra das mais importantes marcas da governao do PS foi, sem dvida, a conscincia social. O Complemento Solidrio para Idosos, o reforo do investimento nos equipamentos sociais com o Programa PARES, as inmeras medidas de apoio s famlias (mais lugares em creches, novo abono pr-natal para as grvidas, aumento do abono de famlia, apoio acrescido s famlias monoparentais, reforo da aco social escolar, novo passe escolar, aumento das dedues scais em funo do nmero de lhos ou dos encargos com a habitao, rede de cuidados continuados para idosos e dependentes...) e o aumento do salrio mnimo ilustram, de forma eloquente, esta linha de fora da governao do Partido Socialista. Embora no retratem ainda toda a legislatura, os dados ociais do INE conrmam uma dimenso decisiva do resultado destas polticas sociais: com o Governo do PS reduziu-se o risco de pobreza em Portugal (de 19% em 2004 para 18% em 2007) e reduziram-se tambm as desigualdades sociais (o rendimento dos 10% mais ricos comparado com o dos 10% mais pobres, que era 12,2 vezes superior em 2004, caiu para 10 em 2007).
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Reduo da pobreza e reduo das desigualdades eis o principal resultado das polticas sociais do Governo do PS, em delidade ao seu programa e queles que so os valores de sempre do Partido Socialista.
4. A recuperao econmica interrompida pela crise internacional

A crise econmica internacional, que se fez sentir a partir do incio de 2008, veio interromper o processo de recuperao progressiva da economia portuguesa, tal como veio contrariar o movimento de recuperao que estava em curso ao nvel do emprego. Na verdade, em 2007, antes de eclodir a crise mundial, a economia portuguesa j estava a crescer 1,9%, dando seguimento contnua trajectria ascendente iniciada em 2005 e isto apesar das medidas de consolidao das contas pblicas que tiveram de ser adoptadas. Mais: o crescimento econmico era ento um crescimento saudvel, impulsionado pelas exportaes de maior valor acrescentado - e j tambm pelo investimento. No domnio do emprego, a taxa de desemprego tinha nalmente comeado a descer em meados de 2007 para chegar aos 7,3% no nal do primeiro semestre de 2008 (um valor inferior aos 7,5% que se registavam no nal do primeiro trimestre de 2005, quando o PS chegou ao Governo). Os dados do INE assinalavam poca a criao, em termos lquidos, de 133 mil novos empregos desde o incio de funes do Governo do PS. Inevitavelmente, a crise mundial provocou, em termos econmicos, um antes e um depois nesta legislatura. A crise nanceira, iniciada com a chamada crise do subprime, contagiou subitamente a economia real a partir do incio de 2008, com a subida dos preos das matrias-primas, dos bens alimentares e, de modo especial, com a subida vertiginosa do preo do petrleo. A sbita falncia de grandes instituies nanceiras norte-americanas e europeias, sobretudo a partir do Vero de 2008, exigiu volumosas respostas de emergncia para evitar a derrocada do sistema nanceiro, proteger os depsitos e evitar efeitos ainda mais devastadores na economia, acentuando a dimenso da crise como crise nanceira e crise de crdito, mas ao mesmo tempo alterando a sua natureza para passar a congurar uma gravssima crise econmica mundial, que precipitou todas as principais economias do Mundo numa profunda e simultnea recesso, sem precedentes nos ltimos 80 anos. Naturalmente, s a demagogia pode pretender atribuir s polticas do Governo a responsabilidade por esta crise que vem de fora e s a falta de seriedade poltica pode pretender que se cumpram, neste novo contexto, os objectivos econmicos traados no incio da legislatura. Perante esta nova situao, o dever de quem governa s pode ser um: responder bem crise e fazer o que for possvel para, com sentido das responsabilidades, recuperar a economia, apoiar as empresas, defender o emprego e proteger as famlias. E foi isso o que aconteceu: a resposta crise tornou-se a agenda prioritria do Governo do PS. Perante a crise, o Governo do PS agiu com celeridade e determinao. A estratgia de resposta crise desenvolveu-se em quatro frentes prioritrias:
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Estabilizar o sistema nanceiro, salvaguardar a conana e os depsitos, e contribuir, de modo coordenado a nvel
internacional, para a criao de condies no sentido da reduo das taxas de juro, designadamente a taxa Euribor;
Promover o acesso ao crdito e apoiar as empresas e o emprego;

Reforar o investimento pblico, em especial os investimentos locais, de menor dimenso ou de mais rpida execuo, como sejam os investimentos na modernizao das escolas, nos equipamentos de sade, na energia e nas redes de nova gerao;
Apoiar as famlias e reforar a proteco social.

O Governo do PS nunca escolheu o caminho da resignao, antes se empenhou em ajudar o Pas a vencer a crise e procurou sempre estar prximo das famlias e das empresas, sobretudo as pequenas e mdias empresas. Mais: o que zemos foi: mobilizar para o apoio social todas as disponibilidades oramentais que em boa hora foram conquistadas com o esforo de consolidao das contas pblicas. Sabemos que os portugueses no querem apenas protestar contra a crise querem sair dela. E para isso podem continuar a contar com a determinao, o projecto e o trabalho srio do Partido Socialista.
5. Prioridades claras para o futuro

O Programa que o Partido Socialista apresenta aos portugueses para a nova legislatura 2009-2013, tem trs prioridades fundamentais muito claras:
Relanar a economia e promover o emprego; Reforar a competitividade, reduzir a dependncia energtica e o endividamento externo, valorizar
as exportaes, modernizar Portugal;
Desenvolver as polticas sociais, qualicar os servios pblicos e reduzir as desigualdades.
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ECONOMIA, EMPREGO, MODERNIZAO

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Avanar Portugal 2009-2013 | Economia, Emprego, Modernizao
I - Economia, Emprego, Modernizao
1. Linhas gerais da poltica econmica

Relanar a economia e promover o emprego. Prosseguir a modernizao de Portugal, da economia e do Estado - so estas as prioridades da poltica econmica para a prxima legislatura. Vencer a crise e relanar a economia, num esforo coordenado ao nvel internacional e europeu, a tarefa primeira. A situao exige que se continuem a mobilizar recursos para atenuar os efeitos da crise internacional sobre as famlias e as empresas, o que contribuir tambm para alguma sustentao da procura interna. Importa, tambm, continuar a investir na criao de condies estruturais para uma economia mais competitiva, ao nvel das qualicaes, da modernizao tecnolgica, das infra-estruturas, da logstica e dos transportes, combatendo em especial as consequncia da posio perifrica do Pas. A valorizao das exportaes e o desenvolvimento da aposta nas energias renovveis e na ecincia energtica, so essenciais para enfrentar as causas, tambm elas estruturais, do nosso dce externo e do endividamento. Fazer do tempo presente o momento da preparao do futuro o desao que deve unir e motivar os portugueses. Relanar a economia e promover o emprego exige, pois, que prossigamos, em simultneo, a agenda da modernizao econmica do Pas. A concorrncia internacional cada vez mais exigente e importa aproveitar plenamente as oportunidades da recuperao econmica. Porque s a actuao sobre os modernos factores de competitividade as qualicaes, a inovao, a tecnologia, a energia, as acessibilidades e o ambiente para os negcios possibilitar a criao sustentvel de mais e melhores oportunidades de investimento e emprego. Porque s a modernizao assegurar a melhoria das condies de vida de todos os portugueses. A situao econmica actual e os desaos de modernizao do Pas exigem que o Estado d o seu contributo para o relanamento da economia tambm atravs do investimento pblico. O investimento de mais rpida execuo e impacto mais imediato no tecido empresarial e no emprego, mas tambm o investimento em projectos estruturantes - um e outro necessrios para a modernizao efectiva do Pas. Relanar a economia e promover o emprego. Modernizar Portugal. So estas as palavras-chave da nova agenda econmica para servir Portugal e os portugueses.
2. Relanar a economia, promover o emprego

A nossa estratgia para relanar a economia e promover o emprego passa por cinco linhas de aco fundamentais: I) avanar com investimento pblico modernizador; II) apoiar as PME; III) internacionalizar a economia; IV) rmar um Pacto para o Emprego; V) reforar a parceria com o sector social. Em primeiro lugar, avanar com o investimento pblico modernizador, isto , o investimento dirigido modernizao econmica e satisfao de prementes necessidades sociais. Trata-se de assegurar, s populaes e s empresas, bens e servios to importantes como as acessibilidades, a produo e distribuio de energia, escolas de qualidade, hospitais
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e redes de cuidados continuados, equipamentos sociais, servios de abastecimento de gua e saneamento, ou acesso s novas redes de banda larga. E trata-se tambm de assegurar actividade e emprego para milhares de empresas e de trabalhadores. No actual contexto, este papel no pode ser substitudo por medidas alternativas como a reduo de impostos ou os apoios nanceiros (porque parte no sero reintroduzidos na economia), que podendo ter um efeito em termos de melhoria so incapazes de, por si s, promover a actividade econmica, essa sim fundamental para a preservao do emprego. Avanar agora com o investimento pblico modernizador realizado pelo Estado ou realizado por privados por induo do Estado - signica mais bem-estar e mais competitividade. Mas signica tambm, de forma directa, mais actividade econmica e mais emprego. por esta razo que todos os pases europeus e os Estados Unidos da Amrica fazem hoje do investimento pblico um instrumento central de resposta conjuntura. Em segundo lugar, apoiar as PME. As PME portuguesas so parte essencial da sustentao dos sectores mais modernos e dinmicos da economia, ao mesmo tempo que desempenham o papel central na satisfao da procura interna. Constituem o ncleo essencial da generalidade dos sectores de actividade e representam o essencial do sector produtivo, da criao de riqueza e emprego. Uma poltica fortemente activa dirigida a apoiar as PMEs - na resposta s questes centrais com que hoje se debatem, nomeadamente I) a reduo da procura, quer de origem externa quer de origem interna; II) as diculdades de tesouraria, em particular ligadas ao acesso ao nanciamento; III) o baixo nvel de capitais prprios; e IV) a necessidade de prosseguir o processo de modernizao - absolutamente central para o relanamento do investimento e do emprego. Em terceiro lugar, reforar a internacionalizao da economia. Aumentar as exportaes e o investimento directo estrangeiro deve constituir um desgnio nacional para os prximos anos em Portugal. A internacionalizao chave para a recuperao econmica (o mercado internacional de tal forma mais vasto que o mercado interno, que mesmo na actual conjuntura h espao para crescer), para mais crescimento econmico no mdio prazo (dada a dimenso do mercado interno e os actuais nveis de endividamento dos agentes econmicos), para a mais rpida renovao da base produtiva (pois o investimento estrangeiro modernizador trs consigo factores crticos de modernizao) e para a reduo do dce externo (pois metade do dce da balana de bens e servios corresponde a dce comercial no energtico). Por isso, para consolidar a estratgia de internacionalizao da economia e a mobilizar todos os agentes da sociedade, iremos propor a celebrao de um Pacto para a Internacionalizao. Em quarto lugar, vamos propor um Pacto para o Emprego, capaz de promover a manuteno e a criao de emprego, e capaz de criar condies para a sustentao da procura interna. O acordo social sobre a adaptao das polticas laborais, de emprego e de rendimentos tem um papel essencial na resposta actual conjuntura, como salientado no Pacto Global para o Emprego celebrado no mbito da OIT. Um dilogo social forte, estruturado e consequente, que conduz a solues lcidas e corajosas, capazes de uma repartio socialmente mais justa e ecaz da diminuio da procura, so chave para a manuteno do emprego, a recuperao dos indicadores de conana e da procura interna, bem como para o reforo da capacidade competitiva das empresas e para a promoo do trabalho digno. Em quinto lugar, reforar a parceria com o sector social. As instituies da economia social cooperativas, instituies particulares de solidariedade, misericrdias, associaes de desenvolvimento local e outras tm hoje em Portugal um papel chave na produo de bens e servios essenciais nossa vida colectiva e so responsveis por parte muito importante do nosso emprego. Em algumas reas as instituies da economia social so mesmo os verdadeiros pilares
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nacionais na produo e no emprego. Os valores nicos inscritos na sua matriz fundadora e na sua prtica cooperao, solidariedade, ligao ao territrio e s comunidades tornam-nas altamente merecedoras da conana das populaes. J hoje as entidades do sector social constituem elementos essenciais das parcerias promovidas pelo Governo para o desenvolvimento das polticas sociais. Alargar o reconhecimento social desta realidade, fomentar a participao das instituies da economia social na produo de bens e servios (em actividades tradicionais ou em novas reas), valorizar o seu papel na criao de emprego e apoiar de forma activa a sua capacitao (ao nvel da organizao e gesto, qualicao dos recursos humanos e capacidade de inovao), so os objectivos centrais de uma renovada parceria pblico-social que defendemos e queremos prosseguir.
Avanar com investimento pblico modernizador

a) Concluso do programa de modernizao do parque escolar (modernizao das escolas do ensino secundrio e qualicao da rede escolar do 1 ciclo e pr-escolar); b) Concretizao do programa de modernizao das unidades de sade, quer da rede de cuidados primrios, quer da rede de cuidados hospitalares; c) Construo e renovao de equipamentos sociais, incluindo a rede de cuidados continuados integrados; d) Construo e modernizao de infra-estruturas, em reas decisivas como a energia; as redes de banda larga de nova gerao; o abastecimento de gua, o saneamento e o tratamento de resduos; a logstica e as redes de transportes, incluindo a rede transeuropeia de transportes.
Apoiar as PME
a) Manter uma forte intensidade de apoio s PME, sobretudo enquanto a conjuntura for mais exigente, assegurando apoio a 30.000 PME/ano; b) Manter as linhas de crdito bonicado PME Invest, no montante actual de 3,75 mil milhes de euros, enquanto a situao o justicar, e adaptar os instrumentos na medida do necessrio para facilitar o acesso ao nanciamento, seja para funcionamento ou para investimento; c) Articular o acesso s linhas de crdito e os mecanismos de regularizao de dvidas ao sco e segurana social, de forma a dotar as empresas em maior diculdade de condies de viabilidade; d) Alargar para 1.600 M (cerca de 1% do PIB) os fundos para reforo dos capitais prprios (que actualmente so de 400 M) atravs de instrumentos especcos ou partilhados de capital de risco, de operaes de fuso e aquisio, fundos de investimento imobilirio ou outros, de modo a apoiar a superao do baixo nvel de capitais prprios de um nmero importante de empresas, apoiar o ganho de escala, reforar a capacidade competitiva e apoiar a internacionalizao das PME.
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e) Criar um novo fundo, no montante de 250 milhes, para apoiar operaes de capital de desenvolvimento das PME em mercados internacionais; f) Prosseguir a reduo dos prazos mdios de pagamento das entidades pblicas, de forma a atingir 30 dias no nal da legislatura; g) Criar mecanismos de compensao scal entre os diversos impostos; h) Prosseguir a poltica de apoio modernizao e competitividade das PME, atravs do apoio ao desenvolvimento dos modernos factores de competitividade como a inovao, a tecnologia, a qualicao dos recursos humanos - e o apoio ao redimensionamento desse tecido; i) Divulgar on-line todos os apoios prestados s PME, como instrumento de transparncia dos apoios pblicos; j) Assegurar a adaptao dos instrumentos de apoio s especicidades dos diversos sectores e realidades empresariais; k) Reduzir os custos de contexto, eliminando procedimentos, licenas e condicionamentos prvios que oneram as empresas e prejudicam a criao de emprego; l) Rever o quadro regulatrio das actividades tursticas, em dilogo com as associaes do sector, tendo em vista melhorar a competitividade face aos seus concorrentes mais directos e, ao mesmo tempo, reforar a capacidade de combate evaso scal; m) Desenvolver a gura de gestor de conta de empresa na rede regional do IAPMEI.
3. Um Pacto para a internacionalizao

a) Firmar um Pacto para a Internacionalizao, capaz de promover o rpido aumento das exportaes, atravs do aumento da actividade das actuais empresas exportadoras, do alargamento da base exportadora e da captao de investimento directo estrangeiro modernizador; b) Aumentar a percentagem de PME exportadoras e aproveitar a mobilizao plena da realidade das empresas portuguesas, seja dos sectores modernos e competitivos escala global, seja dos sectores em modernizao e expanso; c) Dar resposta actual conjuntura econmica internacional, marcada pelo baixo crescimento ou quebra de procura nos mercados tradicionais; pela rpida expanso de novos mercados emergentes e de nichos de procura especcos e pelo ciclo de investimento modernizador em indstrias de alto valor, como as energias e a nova mobilidade;
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d) Prosseguir e aprofundar o caminho trilhado nos ltimos anos de aumento das exportaes de maior valor acrescentado, de forte posicionamento em novos mercados, nomeadamente os pases do Magreb, a Amrica do Sul, os PALOPS ou os pases do Golfo e de captao de uma nova gerao de investimento directo estrangeiro, assente em tecnologia e conhecimento; e) Consolidar e desenvolver o novo mapa da diplomacia econmica, seleccionando, a par do mercado europeu, at 15 mercados estratgicos fora da Europa para aumento das exportaes com apoio da nossa diplomacia e aproveitar as oportunidades em mercados com nvel de desenvolvimento intermdio; f) Institucionalizar um quadro de cooperao estratgica para a internacionalizao que envolva representantes das associaes empresariais, do Governo e da administrao pblica (MEI, MNE, AICEP, IAPMEI) e de outras instituies relevantes, como as Universidades, no processo de deciso quanto s prioridades estratgicas a prosseguir na internacionalizao, e os respectivos instrumentos de execuo; g) Organizar os meios e agentes da internacionalizao de forma a assegurar uma execuo coordenada e integrada; h) Articular a poltica externa e as polticas de apoio internacionalizao econmica (rede diplomtica e instrumentos de apoio ao comrcio externo e ao investimento), nomeadamente reforando o apoio da diplomacia econmica s empresas, especialmente as PME e realizando misses de apoio internacionalizao junto dos mercados estratgicos; i) Criar uma rede de altos quadros portugueses de empresas no exterior, articulando-a com a diplomacia econmica e a AICEP, tendo em vista detectar, criar e apoiar a concretizao de oportunidades de investimento em Portugal ou de internacionalizao de empresas portuguesas; j) Reforar a relao com as Comunidades Portuguesas, articulando-a com a diplomacia econmica; l) Criar um quadro regulatrio favorvel e incentivador das actividades exportadoras nos diversos sectores de actividade; p) Denir um sistema de benefcios scais ao investimento na internacionalizao. O regime dos benefcios scais ao investimento na internacionalizao ser estendido at 2020, alargando as condies de deduo automtica do crdito, por forma a simplicar o acesso aos incentivos. O crdito scal em IRC ser at 20% das aplicaes relevantes para as empresas que participem em plos ou clusters de competitividade e o limiar de investimento a partir do qual a sua atribuio ser automtica ser reduzido para 100 000. As aplicaes relevantes para efeitos da atribuio deste crdito scal passam a contemplar tambm as despesas relacionadas com: I) criao de sucursais ou estabelecimentos estveis no estrangeiro; II) aquisio de participaes de sociedades no residentes ou a criao de sociedades no estrangeiro, desde que a participao directa seja, pelo menos, de 25% do capital social; III) campanhas de projeco plurianual para lanamento e promoo de produtos, prospeco e consolidao de mercados no estrangeiro, incluindo as realizadas com feiras, exposies e outras manifestaes anlogas com carcter internacional; IV) campanhas internacionais; k) Simplicar os procedimentos aduaneiros: o Estatuto de Operador Autorizado ser alargado a novas empresas, por via de contratualizao;
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m) Criar um novo fundo, no montante de 250 milhes de Euros, para apoiar operaes de capital de desenvolvimento das PME em mercados internacionais; n) Garantir que, sem prejuzo da necessria avaliao de risco das operaes, a actividade de seguros de crdito exportao disponibiliza um suporte adequado s actividades exportadoras; o) Criar um sistema integrado de incentivos localizao em Portugal de centros de desenvolvimento e teste de novos produtos e solues, bem como participao de empresas e centros de investigao portugueses em parcerias internacionais de excelncia, tendo em vista promover comunidades de conhecimento que reforcem a centralidade do Pas e aumentar as oportunidades de criao de emprego altamente qualicado nos sectores tecnolgicos mais avanados; p) Intensicar a relao com projectos de investimento directo estrangeiro j instalados em Portugal, tendo em vista potenciar o seu alargamento e a captao de novos negcios; q) Criar 14 Lojas da Exportao no Pas, enquadradas na rede de agncias do IAPMEI e em articulao com a AICEP, nas quais cada exportador ter um gestor de cliente; r) Criar o programa INOVExport, para apoiar a colocao de at 1.500 jovens quadros em PME exportadoras, em particular jovens quadros com experincia prvia de Erasmus ou INOVContacto e formao intensiva em marketing/vendas; s) Contratualizar entre as associaes empresariais e a AICEP as aces de promoo externa para um horizonte temporal de 4 anos, com uma especializao por reas geogrcas; t) Aumentar os incentivos no reembolsveis s aces de promoo no exterior de 45% para 70%; u) Reforar os instrumentos de formao e capacitao de empresas para internacionalizao, nomeadamente atravs da disponibilizao de I) informao sobre mercados e estratgias de internacionalizao; II) apoios especializados a empresas; III) capacitao de quadros e gestores de PME; IV) reforo da ligao s instituies de ensino superior; V) ligao Business Intelligence Unit; v) Criar a iniciativa E.EXPORTAR, de forma a dotar as PME de ferramentas tecnolgicas ao nvel do e-commerce que lhes permitam abordar os mercados internacionais com maior ecincia e rapidez; x) Apoiar a internacionalizao das indstrias criativas, nomeadamente design;
4. Um Pacto para o Emprego

O Pacto para o Emprego, enquanto instrumento dirigido a promover a manuteno e a criao de emprego, bem como a criar condies para a sustentao da procura interna, dever acentar num conjunto de princpios e orientaes bsicas para um novo consenso social de resposta conjuntura:
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a) Assegurar, atravs da contratao colectiva, o pleno aproveitamento das possibilidades abertas pelo acordo tripartido e pela reforma laboral em matria de adaptabilidade do tempo de trabalho, como instrumento fundamental de apoio ao emprego, competitividade e reduo da precariedade; b) Construir um novo equilbrio social, mais justo e mais ecaz, na repartio dos custos da diminuio da procura na conjuntura actual - mais justo quer entre empresas, trabalhadores e Estado, quer entre trabalhadores efectivos e precrios, quer entre trabalhadores e jovens procura de primeiro emprego; c) Defender e reforar a capacidade competitiva das empresas, atravs da qualicao dos trabalhadores e empresrios, nomeadamente aproveitando os perodos de reduo de actividade; d) Promover o trabalho digno, a participao e a negociao colectiva; e) Promover a reduo das desigualdades de oportunidades entre trabalhadores com diferentes tipos de contratos e entre jovens e adultos; f) Criar um quadro de dilogo social estruturado para a evoluo das polticas salariais de mdio prazo que sirva de base contratao colectiva e que, tendo em conta a evoluo dos sectores e das empresas, vise nomeadamente: I) a defesa do emprego; II) a melhoria sustentada dos salrios; III) a melhoria das condies de previsibilidade das decises de investimento; IV) a melhoria da produtividade dos trabalhadores, v) uma melhor partilha de resultados dos sucessos empresariais; g) Denir linhas de evoluo de mdio-prazo da Retribuio Mnima Mensal Garantida; h) Alargar as oportunidades para os jovens que anualmente procuram entrar no mercado de trabalho, nomeadamente atravs do reforo do INOV-Jovem, da criao do INOV-Social (1.000 jovens quadros em instituies da economia social), da criao do INOV-Export (1.500 jovens quadros em empresas exportadoras) e da criao de 5.000 estgios na Administrao Pblica; i) Alargar o sistema de formao em alternncia, em parceria com empresas de referncia, e inserir 1.000 jovens em formao no posto de trabalho no sector do turismo, como forma de qualicar e combater o desemprego entre os jovens; j) Reforar os mecanismos de insero prossional para desempregados no subsidiados, nomeadamente atravs de programas de estgios ou empregos de transio que assegurem a participao de um mnimo de 25.000 benecirios; k) Promover o micro-crdito como instrumento de desenvolvimento e de criao de emprego; l) Reforar a participao das instituies da economia social na resposta aos problemas econmicos e sociais; m) Desenvolver um novo modelo de articulao entre o subsdio de desemprego e o trabalho a tempo parcial, tendo em vista aumentar as oportunidades de trabalho e a reduo da informalidade.
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5. Reforar a parceria com o sector social

a) Criar uma linha de crdito bonicado especca destinada a apoiar a tesouraria e o nanciamento da actividade das entidades do sector social, de forma a facilitar o acesso ao nanciamento; b) Criar um programa especco de apoio ao desenvolvimento da economia social (PADES), com o valor mnimo de 50M, destinado a I) aumentar a presena do terceiro sector, II) apoiar a realizao de projectos em parceria entre diferentes instituies; III) apoiar a inovao social e IV) apoiar a capacitao das instituies ao nvel da organizao e gesto, da qualicao dos recursos humanos e da capacidade de inovao; c) Criar o programa INOV-Social, destinado insero anual de 1.000 jovens quadros qualicados em instituies da economia social, tendo em vista apoiar a modernizao das instituies e o emprego jovem; d) Assegurar e alargar a participao das instituies de economia social na rede de equipamentos e servios sociais, com prioridade aos destinados a idosos e em particular na rede de cuidados continuados; e) Avaliar possibilidades de reforo de contratualizao pblico-social, quer em reas existentes quer em novas reas de interveno; Avaliar a possibilidade de mobilizar instrumentos adicionais de nanciamento, nomeadamente com verbas provenientes dos activos no reclamados junto de instituies nanceiras; f) Consolidar o 1 ciclo dos programas de Formao-Aco para a Economia Social iniciados no quadro 2007-2013 e preparar o novo ciclo de programas; g) Concluir o processo de reforma institucional da instituio de parceria e apoio ao terceiro sector, a Rgie Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social; h) Criar o Conselho Nacional para a Economia Social, presidido pelo Primeiro-Ministro, como rgo de natureza estratgica e consultiva.
Modernizar Portugal
O movimento de modernizao do Pas lanado pelo XVII Governo Constitucional, atravs do seu programa de reformas e do dinamismo do Plano Tecnolgico, deve continuar a aprofundar-se na prxima legislatura. So sete as linhas fundamentais de modernizao estrutural que nos propomos prosseguir: I) liderar na revoluo energtica; II) aproximar Portugal do Centro; III) prosseguir na qualicao dos portugueses; IV) renovar a ambio do Plano Tecnolgico e avanar na inovao, na tecnologia e na sociedade do conhecimento; V) reforar a competitividade empresarial; VI) impulsionar o empreendedorismo; VII) modernizar o Estado, simplicar a vida aos cidados e s empresas.
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Em primeiro lugar, liderar na revoluo energtica. O desao do aquecimento global e das alteraes climticas tambm uma extraordinria oportunidade para Portugal: uma oportunidade, designadamente, para adoptar medidas destinadas a aumentar a autonomia energtica e a segurana no abastecimento; diminuir fortemente o dce externo e o endividamento do Pas (em 2008 o consumo de combustveis fsseis foi responsvel por 52% do nosso dce da balana de bens e servios); para desenvolver novas indstrias e criar milhares de novos empregos, e para promover um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel e com qualidade de vida. Concretizar estes objectivos passa por alavancar os progressos j alcanados e prosseguir uma estratgia para a energia centrada no aumento da produo elctrica por energias renovveis; na melhoria global da ecincia energtica; na armao do Pas na fronteira tecnolgica; na expanso da leira industrial associada energia e na liderana global quanto introduo da nova mobilidade elctrica. Em segundo lugar, aproximar Portugal do Centro. Portugal tem uma debilidade estrutural largamente conhecida: somos o Pas da Europa mais perifrico relativamente aos centros de consumo e de produo da Europa, e os nossos meios de comunicao com o resto do Mundo esto insucientemente desenvolvidos. Os custos de viver na periferia so bem conhecidos. Por outro lado, num Mundo em que muitas indstrias tm economias de escala, os maiores projectos tendem a localizarse em regies em que os custos de transporte so mais baixos, sendo que em torno destes projectos se aglomeram outras indstrias de servios e componentes. Ainda assim, quando um Pas relativamente perifrico mas tem um grande mercado interno, este efeito negativo pode esbater-se. No o nosso caso. Sendo o nosso o mercado interno relativamente pequeno, o custo de ser perifrico muito elevado e tem forte inuncia sobre o padro de especializao e a dimenso das empresas. Os custos desta situao so enormes e constituem um obstculo ao desenvolvimento do Pas, sobretudo num contexto em que a globalizao aumenta exponencialmente as relaes entre os espaos e num momento em que as economias mais avanadas promovem activamente a sua acessibilidade. A atractividade do Pas, enquanto destino de investimento ou de deslocao de pessoas e como espao com capacidade de armao internacional das suas unidades produtivas claramente beneciada por investimentos estratgicos nas diferentes infra-estruturas logsticas e de mobilidade que permitam, justamente, aproximar Portugal do Centro. Em terceiro lugar, prosseguir na qualicao dos portugueses. A qualicao , hoje em dia, o factor chave dos processos de modernizao, constituindo a base indispensvel para os processos sustentados de inovao, assentes no conhecimento. Nos ltimos anos registamos progressos notveis na mobilizao da sociedade portuguesa para a qualicao. Mas essencial no parar, de modo a recuperar o atraso do Pas neste domnio e a vencer um dos principais bloqueios estruturais ao nosso desenvolvimento. Prosseguir na qualicao de jovens e adultos ao nvel do secundrio, valorizando a dupla certicao escolar e prossional, lanar um novo ciclo das Novas Oportunidades e alargar o acesso ao ensino superior so prioridades essenciais a prosseguir. Em quarto lugar, renovar a ambio do Plano Tecnolgico e avanar na inovao, na tecnologia e na sociedade do conhecimento. O Plano Tecnolgico armou-se como uma bandeira mobilizadora e um projecto que logrou obter impor-
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tantes resultados. O aumento do investimento em Cincia e, em especial, o facto de pela primeira vez o investimento das empresas em Investigao e Desenvolvimento ter suplantado o investimento pblico (que tambm cresceu signicativamente) e o desenvolvimento de articulaes mais efectivas entre universidades e empresas, so sinais do impacto que a aposta no conhecimento comea a ter na economia, onde se registou um indito saldo positivo na balana tecnolgica. As parcerias internacionais de excelncia, as aces colectivas e em consrcio ou os plos de competitividade so tambm exemplos de polticas fortes no domnio da cooperao entre o tecido empresarial e os centros de investigao e de conhecimento. Prosseguir na modernizao tecnolgica da economia permanecer, pois, uma prioridade estratgica. Com o lanamento de concursos para a construo de Redes de Nova Gerao garantindo a cobertura de banda larga de alta capacidade em todo o territrio nacional; com as iniciativas de disseminao de computadores pelos alunos, professores e trabalhadores em requalicao e com a formao no uso das tecnologias da informao e da comunicao duma elevada percentagem da populao activa, Portugal tornou-se um dos pases que mais investe na transio da Sociedade da Informao para a sociedade do conhecimento. Armamos, pois, a incluso digital como um dos pilares fundamentais da igualdade de oportunidades na economia e na sociedade moderna e daremos sequncia s polticas desenvolvidas na actual legislatura, renovando a ambio do Plano Tecnolgico. Em quinto lugar, reforar a competitividade empresarial. A modernizao da nossa economia passa por apoiar um novo ciclo de investimento modernizador nos sectores e actividades voltados para a produo de bens e servios transaccionveis na nova economia global; e passa por apoiar a armao competitiva de uma rede de pequenas e mdias empresas, capaz de se articular positivamente com os sectores mais dinmicos da actividade exportadora e de dar uma resposta de qualidade s exigncias da procura domstica. Para ambas as realidades, a mesma viso: reforar a competitividade empresarial atravs da valorizao dos recursos endgenos e da sua sustentabilidade (sejam ambientais, tecnolgicos, ou de capacidade empresarial), da aposta nos factores crticos de competitividade (inovao, tecnologia, conhecimento), e do ganho de escala e trabalho em parceria para a sua mobilizao. Prosseguiremos a poltica de apoio aos plos de competitividade e aos clusters j aprovados ou que se desenvolvam, tendo em vista armar lideranas escala global e acelerar a modernizao de sectores j hoje orientados para a produo de bens e servios transaccionveis. Sectores que esto em condies de mais rapidamente reforar a sua posio a nvel global e que tm em comum o facto de j deterem uma forte presena nos mercados internacionais, de terem vindo a prosseguir um intenso esforo de modernizao, e de possuirem uma importante capacidade instalada ao nvel empresarial, tecnolgico e de conhecimento. Prosseguiremos, tambm, o apoio modernizao das vrias actividades e sectores, em particular nos domnios da inovao, da qualicao dos recursos humanos, do trabalho em rede, do ganho de escala, e da integrao vertical adequando os instrumentos s especicidades desses sectores. Em sexto lugar, impulsionar o empreendedorismo, tomando iniciativas para promover e apoiar uma atitude de iniciativa e de inovao. Em stimo lugar, modernizar o Estado, simplicar a vida aos cidados e s empresas. A reforma da administrao pblica e o movimento de simplicao e modernizao administrativa impulsionado pelo Programa SIMPLEX provaram
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que possvel, com vontade poltica, determinao e criatividade, melhorar a capacidade de resposta da administrao pblica e o seu contributo para a satisfao das necessidades dos cidados e das empresas, favorecendo o dinamismo econmico e o ambiente para os negcios. Prosseguiremos, por isso, o trabalho lanado nos ltimos anos, e renovaremos a ambio com o SIMPLEX 2.0, aprofundando o esforo de modernizao do Estado e de qualicao dos servios pblicos, ao servio dos interesses dos cidados e da competitividade da economia portuguesa.
Liderar na revoluo energtica

a) Assegurar a posio de Portugal entre os 5 lderes europeus ao nvel dos objectivos em matria de energias renovveis em 2020; b) Assegurar a duplicao da capacidade de produo de energia elctrica no horizonte de 2020, eliminando as importaes (actualmente cerca de 20% do consumo), desactivando as centrais mais poluentes e acomodando o aumento de procura; c) Assegurar a armao de Portugal na lderana global na leira industrial das energias renovveis, de forte capacidade exportadora; d) Em estreita articulao com a diplomacia econmica, conquistar posies nos mercados de elevado potencial, uma vez que se estima que os investimentos a nvel mundial no sector sero da ordem de 30 trilies de dlares nos prximos 20 anos; e) Assegurar que Portugal se mantm na fronteira tecnolgica na rea das renovveis, nomeadamente em: I) tecnologias para apoiar o lanamento de redes de automveis alimentados por baterias de io de ltio laminadas; II) rede inteligente de distribuio; III) produo de torres elicas e sistemas de gesto de parques elicos; IV) cabos de alta tenso e transformadores de ltima gerao; V) capacidade de produo no solar trmico e fotovoltaico; VI) engenharia e construo de barragens e VII) indstria de construo com forte capacidade de desenvolvimento na rea da ecincia energtica; f) Apoiar a criao de leiras industriais e de I&D no solar, ondas, veculos elctricos e redes inteligentes; g) Reforar os recursos afectos a I&D no sector energtico e assegurar a sua forte conexo com o sistema econmico; h) Consolidar a aposta na energia elica, aumentando para 8.500 MW o objectivo para 2020, incluindo o mapeamento e aproveitamento de reas martimas com potencial de explorao elica off-shore e a produo por mini-elicas; i) Assegurar no domnio hdrico: I) a implementao do Plano Nacional de Barragens; II) a identicao de possveis aumentos de potncia em empreendimentos j existentes; III) um novo plano nacional para o desenvolvimento de minihdricas, com o objectivo de aumentar em 50% a capacidade actual (hoje cerca de 500 MW); iv) a maximizao da conectividade entre a energia hdrica em barragens reversveis e a explorao articulada com a energia elica;
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j) Multiplicar por 10, em 10 anos, a meta actual de energia solar (de 150 para 1.500 MW), atravs de uma poltica integrada para as diferentes tecnologias do solar (fotovoltaico, solar trmico, CSP, lmes nos), com base num modelo de desenvolvimento da respectiva leira industrial; k) Avanar com nova leira na rea da geotermia (250 MW) at 2020; l) Assegurar a cobertura de 50% dos consumidores nacionais at 2015 e 80% at 2020 pela rede inteligente de distribuio de electricidade; m) Assegurar uma infra-estrutura estratgica de armazenamento de gs natural com capacidade superior a 1 bcm, criando condies para que Portugal e a Pennsula Ibrica possam ser uma porta de entrada de gs para abastecimento da Europa; n) Terminar, a prazo, com a comercializao de lmpadas incandescentes de baixa ecincia energtica; o) Tornar obrigatrio que todos os novos edifcios construdos em Portugal tenham a classicao energtica mnima de B; p) Incentivar os cidados efectiva melhoria do comportamento energtico das suas habitaes; q) Prosseguir a certicao energtica dos edifcios pblicos e a correco ou alterao daqueles que se revelarem muito inecientes ou desperdiadores de energia; r) Lanar um amplo programa de micro-gerao em equipamentos pblicos, como escolas, centros de sade, quartis, etc.; s) Simplicar os processos e procedimentos associados micro-gerao, facilitando a adeso dos cidados, empresas e entidades do terceiro sector; t) Assegurar que os aterros e certo tipo de instalaes pecurias, a partir de determinada dimenso, tm aproveitamento energtico; u) Assegurar, at 2015, que 50% dos veculos comprados pelo Estado sejam hbridos ou elctricos e que, at 2020, 750.000 dos veculos em circulao sejam veculos hbridos ou elctricos; v) Manter o programa de incentivos ao abate de veculos em m de vida e refor-lo com um incentivo de 5.000 , para os particulares, e com um benefcio de 50% em sede de IRC, para as empresas, no caso de serem adquiridos veculos elctricos; w) Garantir a criao de uma rede piloto para a mobilidade elctrica em Portugal, que assegure uma cobertura adequada para o lanamento da mobilidade elctrica;
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x) Criar enquadramento regulamentar para a introduo e operao de pontos de carregamento em edifcios novos e existentes, de modo a incentivar o estabelecimento de pontos de carregamento lento em espaos privados de cada utilizador; y) Rearmar as metas nacionais de antecipao do cumprimento da meta europeia de incorporao de biocombustveis estabelecida para 2020 e assegurar os mecanismos para a sua efectivao; z) Impulsionar a converso de veculos para GPL ou gs natural; aa) Actualizar e racionalizar toda a legislao do sector das energias renovveis, integrando-a num s diploma; bb) Continuar a promover a concorrncia dos mercados da energia e a transparncia dos preos (electricidade, gs natural, combustveis), designadamente no quadro do MIBEL e do MIBGS.
Aproximar Portugal do Centro

Sector Martimo, Porturio e Logstico: a) Armar os portos nacionais como porta atlntica da Europa, desenvolver o transporte martimo e aumentar a carga movimentada em 50%; b) Criar e internacionalizar a Marca Portos de Portugal - i) aumentar a visibilidade e atractividade dos portos portugueses a nvel internacional, potenciando a conquista de novos trfegos e investimentos; ii) valorizar a localizao privilegiada dos portos portugueses na estratgia de promoo da marca, bem como potenciar a estreita relao com diversos mercados emergentes, muito especialmente frica, Brasil, restante Amrica Latina e China; iii) instituir um referencial de qualidade que certique toda a actividade porturia e os restantes agentes da cadeia logstica; iv) promover a formao e ensino em reas nuticas, abrangendo os portos, a logstica e o trabalho porturio; v) defender as referncias e valores de cada marca individual dos portos portugueses, rentabilizando as suas caractersticas especcas num quadro comum de promoo da fachada atlntica portuguesa; c) Reforar a integrao dos Portos com as cidades e populaes - i) reconhecer a importncia da marca de cada porto na identidade da sua regio e na valorizao da envolvente territorial; ii) partilhar com as autarquias a gesto das zonas ribeirinhas de acesso pblico e assegurar a compatibilizao da actividade porturia com a vivncia das cidades; iii) fomentar a actividade turstica atravs da nutica de recreio e dos cruzeiros; iv) desenvolver o conceito de Porto Condomnio como forma de viabilizao dos portos de pesca e de recreio; v) promover a responsabilidade social e ambiental dos portos, apostando em medidas de segurana que previnam eventuais riscos decorrentes da actividade; d) Consolidar o Portugal Logstico - i) concluir a ambiciosa rede de plataformas logsticas concebida e lanada pelo XVII Governo Constitucional; ii) promover a localizao das actividades produtivas junto das infra-estruturas do Portugal
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Logstico, como forma de valorizao e ordenamento do territrio; iii) criar a Janela nica Logstica, na lgica de modernizao e simplicao de procedimentos da Janela nica Porturia, derrubando as barreiras existentes entre os portos e os seus stakeholders; e) Garantir a sustentabilidade do sistema logstico - i) perlhar o princpio da racionalidade e da complementaridade dos vrios modos de transporte (co-modalidade) na gesto partilhada das cadeias logsticas; ii) fomentar o crescimento das Auto-Estradas do Mar e do Transporte Martimo de Curta Distncia, criando alternativas viveis na ligao de Portugal Europa por via martima, em cooperao com o sector rodovirio; iii) articular a rede ferroviria com a Rede Nacional de Plataformas Logsticas e com os outros modos de transporte, nomeadamente na ligao com os principais portos e aeroportos, assim como com os principais plos/eixos ibricos geradores/consumidores de bens e servios, destacandose a ligao do Porto de Sines a Elvas/Espanha em condies de franca competitividade; iv) prosseguir o investimento na modernizao do sector logstico; f) Modernizar o Modelo de Governao e reforar a Segurana e i) potenciar a actividade reguladora do Instituto Porturio e dos Transportes Martimos (IPTM), libertando-o da administrao porturia directa, maximizando as parcerias com as Autarquias e as parcerias pblico-privado; ii) reforar o modelo de gesto colaborativa e integrada entre os portos; iii) garantir a articulao dos portos de Lisboa e Setbal, potenciando ganhos para ambas as infra-estruturas e para a regio; iv) adoptar as orientaes europeias ao nvel das ajudas de Estado, permitindo aos armadores o recurso ao nanciamento e ao planeamento plurianual da sua actividade; v) fomentar a segurana da navegao martima e uvial; vi) melhorar a Segurana Martima, atravs do aperfeioamento e ampliao s Regies Autnomas do sistema VTS; vii) adoptar, a bordo dos navios da marinha de comrcio nacional, as novas tecnologias; viii) salvaguardar e promover o emprego de martimos nacionais; ix) promover o emprego e segurana dos trabalhadores porturios por via do crescimento acentuado, com qualidade e segurana, da movimentao de carga nos terminais porturios; x) aprovar e operacionalizar a Lei dos Portos e a Lei da Navegao Comercial Martima.
Sector Aeroporturio a) Assegurar a resposta do sector Sector Aeroporturio aos novos desaos, nomeadamente, da liberalizao de acordos bilaterais do transporte areo entre Estados-membros e terceiros, do desenvolvimento do Cu nico Europeu e do acrscimo da concorrncia entre aeroportos europeus; b) Assegurar a inovao no sector de forma a conseguir operaes mais ecientes, incremento da qualidade do servio prestado, reduo de custos e da diversicao de fontes de receita, como formas de incentivar a competitividade e o posicionamento dos aeroportos nacionais, face aos seus congneres, que com eles concorrem no mercado de forma cada vez mais intensa; c) Garantir a sustentabilidade e coeso solidria do sistema de aeroportos nacionais, incentivando o seu funcionamento em rede integrada i) adequar o modelo de regulao econmica e a organizao do Sector Aeroporturio, enquanto instrumentos determinantes para o funcionamento sustentvel de toda a rede aeroporturia; ii) promover a participao das regies onde os aeroportos se inserem nas suas opes estratgicas; iii) dotar os aeroportos nacionais de um perl
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estratgico que lhes permita desenvolver mercados especcos, numa lgica de desenvolvimento regional; iv) articular as polticas de transporte areo e os objectivos do turismo, de forma a potenciar a captao de turistas; v) potenciar o desenvolvimento do negcio da carga area e a interligao dos terminais de carga area com os portos e plataformas logsticas; vi) aplicar um conceito de rede de gesto de trfego areo, como oportunidade de melhoria a mdio/longo prazo para o Sistema Aeroporturio Nacional, convergindo para os novos padres da EU derivados da implementao do Cu nico Europeu; d) Construir o Novo Aeroporto de Lisboa, no Campo de Tiro de Alcochete, o que permitir superar os constrangimentos reconhecidos, impostos pelas limitaes de capacidade do actual aeroporto na Portela e que prejudicam o desenvolvimento e competitividade da economia nacional e do sistema aeroporturio, originam quebras na qualidade do servio prestado e induzem riscos de segurana e impactes ambientais indesejveis, em Lisboa; e) Prosseguir a modernizao das infra-estruturas aeroporturias nacionais (Faro, Porto e Ponta Delgada), permitindo, nomeadamente, melhorar as condies de operao e de segurana, aumentar a capacidade e optimizar o potencial de receitas comerciais associadas aos negcios no-aviao; f) Iniciar a explorao e promover o desenvolvimento da actividade, em termos operacionais e comerciais, do terminal civil de Beja, em articulao com as entidades regionais e os restantes parceiros, bem como com a evoluo da estratgia e desenvolvimento turstico da Regio; g) Implementar medidas ao nvel da poltica ambiental nos aeroportos, prosseguindo o objectivo de que as infra-estruturas aeroporturias nacionais desempenhem as suas funes de forma sustentvel e ambientalmente responsvel.
Sector Ferrovirio: a) Armar o transporte ferrovirio como o transporte terrestre de excelncia, mais rpido, mais cmodo e mais seguro, aumentando a sua quota de mercado em 20% para o segmento das mercadorias e em 10% para os passageiros; b) Concretizar a Rede Ferroviria de Alta Velocidade, ligando Portugal Europa e dando coeso ao eixo econmico CorunhaSetbal, concretizando as linhas PortoVigo e Lisboa-Madrid at 2013 e a linha Lisboa-Porto at 2015; c) Concretizar a Terceira Travessia do Tejo, no eixo ChelasBarreiro, permitindo uma ligao ferroviria NorteSul para mercadorias e longo curso de passageiros e o fecho do anel ferrovirio da rea Metropolitana de Lisboa; d) Modernizar e melhorar as condies de segurana e operao de toda a rede ferroviria convencional, incluindo as linhas de via estreita, bem como a ligao a sistemas ferrovirios urbanos; e) Reabrir troos ferrovirios onde esta soluo seja a mais adequada em termos scio-econmicos, introduzindo novos conceitos de gesto dos servios e da infra-estrutura, em parceria com os agentes locais;
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f) Permitir a compra de um bilhete com qualquer origem e qualquer destino em qualquer estao da rede ferroviria; g) Lanamento de um Passe Ocasional, para utilizao em toda a rede ferroviria nacional por um perodo de 3 ou 7 dias, associando-o a servios complementares, como por exemplo o aluguer de automveis; h) Garantir elevados padres de Segurana, de Interoperabilidade e de Sustentabilidade Ambiental e I) Prosseguir o programa de reduo da sinistralidade em passagens de nvel, suprimindo as de maior risco e automatizando e melhorando as restantes; II) Potenciar a imagem de Um sistema, duas redes, garantindo a articulao entre a rede Convencional e a rede de Alta Velocidade; III) Implementar os planos de migrao da bitola e de introduo das vrias componentes da interoperabilidade, em coordenao com Espanha, atendendo s directivas europeias; IV) Modernizar o servio ferrovirio de passageiros por via da aquisio e entrada ao servio de novos comboios, contribuindo para o aumento da segurana, frequncia, abilidade, conforto e ecincia energtica dos servios ferrovirios.
Sector Rodovirio a) Prosseguir a concretizao do Plano Rodovirio Nacional e concluir a rede de auto-estradas, nomeadamente das ligaes a Bragana, entre Coimbra e Viseu e entre Sines e Beja; b) Desenvolver o programa de monitorizao, modernizao e reparao das estradas nacionais e regionais existentes, bem como contratualizar a sua manuteno; c) Quanto s SCUT, devero permanecer como vias sem portagem enquanto se mantiverem as duas condies que justicaram, em nome da coeso nacional e territorial, a sua implementao: i) localizarem-se em regies cujos indicadores de desenvolvimento scio-econmico sejam inferiores mdia nacional; e (ii) no existirem alternativas de oferta no sistema rodovirio. Prosseguir na qualicao dos portugueses a) Assegurar a escolaridade obrigatria de 12 anos, nomeadamente atravs da expanso das vias prossionalizantes; b) Lanar o novo ciclo das Novas Oportunidades, assumindo como objectivos centrais: aproximar mais a formao dos adultos das necessidades e oportunidades do mercado de trabalho, assegurando a dupla certicao; desenvolver a rede e capacidade dos Centros Novas Oportunidades; e alargar a todos nveis de qualicao do Catlogo Nacional das Qualicaes os referenciais para o reconhecimento, validao e certicao de competncias prossionais; c) Prosseguir a poltica de criao de desenvolvimento de Plos de Excelncia em matria de formao prossional, nomeadamente atravs do reforo da sua ligao ao tecido econmico, em particular em sectores chave da economia; d) Promover um programa de formao para empresrios, nomeadamente das pequenas e mdias empresas, com o duplo objectivo de elevar os seus nveis de qualicao e de promover a aquisio de competncias bsicas no domnio
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da gesto. Este programa envolver a rede dos Centros Novas Oportunidades e as associaes empresariais; e) Prosseguir o alargamento da base de acesso ao ensino superior, bem como a sua aproximao ao tecido econmico.
Renovar a ambio do Plano Tecnolgico, avanar na inovao, na tecnologia e na sociedade do conhecimento

a) Reforar o acesso das empresas a vouchers de inovao e desenvolvimento com os quais podem contratar servios do sistema cientco e tecnolgico nacional; b) Apoiar a participao das Universidades e Institutos Politcnicos em fundos de capital semente e capital de risco que lhes permitam ter um papel acrescido na criao de empresas de modo a poderem extrair valor econmico do trabalho de investigao que realizam; c) Continuar a promover as parcerias internacionais de excelncia e as polticas de apoio xao de investigadores nacionais e estrangeiros no sistema cientco e tecnolgico e no sistema empresarial; d) Apostar em reas de investigao com elevado potencial para contribuir para a modernizao econmica, estabelecendo ligaes e parcerias mais fortes entre as empresas e o sistema cientco; e) Dar sequncia cooperao activa com Espanha tendo em vista, aps a concretizao do Instituto Ibrico de Nanotecnologia, lanar o Instituto Ibrico de Energias Renovveis, de acordo com a deciso da Cimeira de Badajoz; f) Promover a incorporao da investigao e da tecnologia desenvolvida em Portugal; g) Incentivar a participao dos centros de investigao e de conhecimento nas redes de ecincia colectiva e nas plataformas tecnolgicas nacionais e internacionais; h) Garantir que a banda larga seja acessvel a todos os portugueses, numa lgica de servio universal, tal como acontece com outros recursos estruturantes da vida em sociedade, como a electricidade, a gua ou as telecomunicaes, bem como promover uma poltica de concorrncia forte e transparente entre operadores, que garanta o acesso ao menor preo possvel, a par de incentivos especcos para o acesso das famlias com menores recursos; i) Desenvolver um sistema de acesso universal formao e certicao no uso das tecnologias de informao e comunicao; j) Disponibilizar servios pblicos online cada vez mais sosticados s famlias e s empresas, melhorando dessa forma a acessibilidade dos portugueses aos servios e criando um melhor contexto competitivo para as empresas; k) Tirar partido das novas redes para promover sistemas de formao distncia que levem o conhecimento aos portugueses que esto mais distantes dos principais centros de difuso;
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l) Incentivar o desenvolvimento de redes comunitrias que ajudem a reforar as redes locais e regionais e a sua identidade, e proporcionem ainda o recurso a servios partilhados por parte das empresas, das instituies e das famlias; n) Aproveitar a infra-estrutura para incentivar o desenvolvimento de projectos de cooperao empresarial e fomentar o acesso aos mercados externos pelas empresas, em particular pelas micro e pelas pequenas e mdias empresas.
Reforar a competitividade empresarial

a) Aproximar Portugal da liderana mundial nos sectores do turismo, novas energias e leira oresta-madeira-mvel; b) Concretizar a poltica de apoio aos Plos de Competitividade e aos Clusters em sectores com forte capacidade exportadora, nomeadamente: indstrias da moda (txtil, vesturio ou calado); agro-alimentar (nomeadamente vinho, hortofrutcolas ou oricultura); indstrias da mobilidade (automvel e aeronutica); servios de sade; indstria de moldes e ferramentas; tecnologias de informao, comunicao e electrnica; indstrias de equipamentos/tecnologias de produo, nomeadamente na rea ambiental; indstrias de renao, petroqumica e qumica industrial; e indstrias de construo sustentvel; c) Apoiar o desenvolvimento de novos Plos e Clusters, e tomar a iniciativa pblica de criar um Plo de competitividade das Indstrias do Mar, com os objectivos nomeadamente de armar a aquacultura como um sector exportador lder e apoiar a internacionalizao da indstria de reparao naval; d) Articular os instrumentos especcos de apoio aos Plos de Competitividade, com outros instrumentos de poltica pblica, nomeadamente linhas de crdito ou capital de risco especicamente orientadas para a criao de empresas inovadoras e sua internacionalizao; e) Criar uma Rede Nacional de Plos de Competitividade que fomente a cooperao inter-clusters e apoio a aces que estimulem a sua visibilidade internacional; f) Duplicar os incentivos pblicos para a dinamizao de Plos de Competitividade e de Clusters; g) Promover o co-nanciamento pblico dos projectos ncora inseridos na estratgia dos Plos, atravs dos programas do QREN; h) Reforar os programas de formao avanada de recursos humanos desenvolvidos em parceria com empresas, os apoios a I&D concretizados em parceira entre empresas e instituies de ensino superior e os programas de mobilidade empresa/ensino superior de docentes e alunos de formao avanada.
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Turismo a) No domnio da oferta Turstica, prope-se: i) avaliar, em articulao com as associaes do sector, os objectivos do Plano Estratgico Nacional de Turismo; ii) assegurar o acompanhamento e monitorizao, pelo Turismo de Portugal, das medidas de simplicao administrativa implementadas, garantindo ao sector mais informao e melhores condies de acesso ao investimento; iii) reforar os fundos destinados s sociedades gestoras Turismo Capital e Turismo Fundos, como instrumentos da poltica pblica de apoio ao sector; iv) criar o novo Programa de Interveno no sector do Turismo, focalizando a sua interveno na requalicao de infra-estruturas, nomeadamente em Centros de Congressos e em regies com forte potencial de desenvolvimento deste produto turstico; b) No domnio da oferta formativa, prope-se: i) prosseguir o trabalho de certicao internacional das escolas de hotelaria e turismo do Turismo de Portugal, em parceria com escolas internacionais de referncia; ii) colocar na prxima legislatura 1.000 jovens em formao no posto de trabalho, resultado da articulao entre escolas de hotelaria e turismo e industriais do sector; iii) incentivar a criao de programas que reforcem a necessidade de formao em regies tursticas onde a sazonalidade mais acentuada; iv) reestruturar as prosses do turismo, tornando-as mais adequadas realidade do mercado; c) No domnio da procura turstica, desenvolver um novo acordo de promoo turstica para Portugal, reforando os montantes nanceiros envolvidos, a parceria pblico privada existente, e a criao de condies para a integrao de novos parceiros; d) Ainda no domnio da procura turstica, prope-se alinhar o transporte areo, em todas as suas vertentes, com as prioridades do turismo, designadamente ao nvel da competitividade das infra-estruturas aeroporturias, da articulao Turismo/Transportadora Area Nacional, da captao de novas rotas e da promoo do Pas; e) Explorar relaes de complementaridade e de valorizao do produto turstico, usando o turismo como plataforma para dar maior visibilidade, nomeadamente, s indstrias criativas, gastronomia e ao patrimnio; f) Rever o quadro regulatrio do sector, tendo em vista melhorar a competitividade face aos seus concorrentes mais directos e, ao mesmo tempo, reforar a capacidade de combate evaso scal.
Comrcio e Servios: a) Reforar o estmulo melhoria dos ganhos de competitividade, designadamente ao nvel das PME, atravs do incentivo a processos inovadores, modernizao dos estabelecimentos e melhoria de qualidade dos servios prestados aos consumidores, na perspectiva do seu contributo para a regenerao e o desenvolvimento urbanos; b) Promover a inovao no tecido empresarial das PME dos sectores do comrcio atravs da criao de uma envolvente legislativa mais favorvel ao sector e de incentivos inovao produtiva, requalicao e modernizao das actividades econmicas dos estabelecimentos, em articulao com a poltica de cidades Polis XXI;
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c) Apoiar a produo de novos servios e a introduo de melhorias signicativas no perl dos servios prestados: i) No mbito empresarial, pretende-se o incentivo melhoria ou adopo de novos processos produtivos, sistemas de logstica e distribuio, mtodos organizacionais ou de marketing, bem como ao desenvolvimento de novas actividades econmicas, centradas na criatividade e inovao, com impacto na revitalizao dos centros urbanos; ii) na vertente associativa, pretende-se estimular as actividades de promoo e divulgao da imagem internacional dos sectores, regies e actividades: dinamizar redes de suporte s empresas e sensibilizar os empreendedores para os factores crticos da competitividade.
Florestas e Indstrias da Madeira: a) Valorizar as leiras orestais, concretizando a Estratgia Nacional das Florestas, com reforo do investimento em toda a cadeia produtiva, tendo em ateno as mais consagradas como as do pinho, dos montados e do eucalipto, das folhosas de qualidade, mas tambm a silvo-pastorcia, a produo de energia, os mercados de carbono, passando ainda pelos produtos silvestres como os cogumelos, a castanha, o pinho ou as plantas aromticas; b) Promover um Acordo para a Certicao Florestal, que possibilite a valorizao da oresta e contribua para o desenvolvimento do Carbon Footprint Labeling para os produtos de base orestal; c) Concretizar o Programa Nacional de Fitossanidade para enfrentar os relevantes problemas da oresta portuguesa, em especial nas leiras centrais; d) Promover as estruturas interprossionais, que permitam a concertao, em conjunto com a Autoridade Florestal Nacional, de planos estratgicos e valorizar as estruturas associativas, atravs da delegao de competncias nas organizaes de produtores orestais do sector da caa, e aumentando a capacidade dos rgos gestores de baldios; e) Denir um programa de promoo externa do mvel e dos produtos orestais, em especial da cortia, designadamente ao nvel do seu uso em novos produtos; f) Valorizar o Centro de Biomassa para a Energia, acrescentando a sua vertente de observatrio nacional e envolvendo as empresas do sector na sua gesto; g) Contratualizar com as leiras programas de I&D e Inovao, a realizar pelos centros de formao dos sectores e pela Rede Florestal Experimentao e Formao, no sentido de aumentar as competncias dos recursos humanos do sector, bem como de valorizar os recursos humanos da Autoridade Florestal Nacional; h) Promover a integrao de 1 milho de hectares em Zonas de Interveno Florestal, at 2013, realizar o cadastro durante o mesmo perodo, agregando ao conhecimento da propriedade a promoo de medidas scais adequadas; i) Criar 300 Equipas de Sapadores Florestais at 2013 e consolidar o Dispositivo de Preveno Estrutural com 750 equipas
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de sapadores totalmente operacionais e altamente especializadas; j) Desenvolver os procedimentos para a criao de um seguro orestal que reduza os riscos actualmente existentes; k) Reformar a regulamentao das actividades complementares e das leis da caa e da pesca, permitindo a sua adequao s novas regras, consensualizadas por todos os agentes dos sectores, de sustentabilidade e de ordenamento; l) Criar a Academia Internacional da Madeira e do Mvel.
Agricultura a) Readaptar, exibilizar e simplicar a execuo do PRODER, por forma a atingir um universo ainda mais alargado de benecirios, em particular atravs do aproveitamento das novas elegibilidades abertas pela reforma intercalar da PAC de 2008 (health check), e a utilizar tambm este programa, em articulao com as demais medidas nacionais, como instrumento de combate nova realidade imposta pela crise global, que tambm atinge o sector agrcola e o mundo rural; b) Utilizar a margem de manobra acrescida que foi concedida aos Estados-membros no mbito health check para reforar os apoios aos pequenos agricultores e aos sectores ou regies mais atingidos pela turbulncia dos mercados ou que sofrem de handicaps especcos, como o caso do leite, atravs de programas adicionais de apoio especco; c) Ainda no mbito do health check, uma vez que foi nalmente introduzida pela primeira vez no plano europeu, ainda que aqum do desejvel, uma modulao progressiva obrigatria, dever ser cancelada a modulao voluntria; d) Criar um Programa de Apoio s Estruturas Representativas do Sector Agrcola e Rural, visando uma maior inter-aco com os agricultores e o mundo rural; e) Prosseguir a aposta prioritria na gua e no Regadio atravs da nalizao dos principais empreendimentos hidroagrcolas e da concretizao de um novo Plano de Regadios Tradicionais; f) Rever o sistema de seguros agrcolas e criar um novo seguro pecurio, aproveitando a oportunidade de co-nanciamento comunitrio aberta com o health check; ser reforado o mecanismo de garantia mtua utilizando instrumentos nanceiros j existentes e ser criado um instrumento de apoio para a competitividade e ecincia energtica, que incluir a simplicao do regime de gasleo verde, a integrao de sistemas de co-gerao e, ainda, a ponderao exigente de apoios para a energia verde; g) Criar um Sistema de Apoio Concentrao de Cooperativas Agrcolas, com o objectivo de promover a prossionalizao, a organizao para o mercado, a obteno de economias de escala e a cooperao estratgica; h) Criar, para a promoo das exportaes e a internacionalizao das nossas empresas, um Programa de Apoio Exportao para as Empresas Agrcolas e Agro-Industriais, para alm das medidas existentes, designadamente no universo
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do vinho que permitiro a Portugal um investimento em promoo muito signicativo. Por outro lado, sero orientados os incentivos ao associativismo agrcola, visando conceder prioridade concentrao da oferta, ao agrupamento de produtores agrcolas e ao associativismo de carcter inter-prossional, nas diversas leiras prioritrias. i) Na reviso das perspectivas nanceiras e discusso da futura PAC, para depois de 2013, o Governo assumir a defesa intransigente de uma politica agrcola verdadeiramente comunitria: mais justa e equitativa entre agricultores, regies e Estados membros e mais amiga do ambiente.
Mar a) Dinamizar a execuo da Estratgia Nacional para o Mar, promovendo a mobilizao dos sectores cientcos e empresariais ligados ao mar e da sociedade civil em geral, assente na promoo do crescimento econmico, numa viso integrada sobre os vrios sectores, no princpio do desenvolvimento sustentvel e da preservao da natureza, e assumindo o enquadramento internacional das polticas, em especial ao nvel da Poltica Martima Europeia. O Governo do PS desenvolver um programa nacional de aproveitamento do espao martimo que promova a explorao cientca e econmica do mar, solo e subsolo martimos; b) Continuar a dar prioridade ao projecto de extenso da plataforma continental Portuguesa, que permitir estender a soberania portuguesa a mais de 3.000.000 de km2 de mar, o que representa cerca de 40 vezes a dimenso de Portugal Continental; c) Reforar e acelerar o ordenamento do espao martimo, denindo um zonamento que promova a preservao da natureza, o desenvolvimento sustentvel e uma correcta e ordenada explorao de actividades econmicas ligadas ao mar; d) Desenvolver iniciativas de sensibilizao para o mar, com especial incidncia nos jovens, para fomentar a identidade martima dos portugueses incluindo a valorizao da cultura martima nos projectos escolares; e) Incentivar a iniciativa empresarial relacionada com o mar tendente criao de um cluster, em especial nos sectores de elevado potencial de exportao ou criao de riqueza, como a aquacultura e o turismo; f) Promover a criao de marcas distintivas e certicaes de qualidade que valorizem e diferenciem os produtos portugueses e a ligao entre Portugal e o mar; g) Simplicar e agilizar o licenciamento de actividades econmicas ligadas ao mar, criando uma cultura de servio pblico de qualidade neste sector, com balces nicos e avaliaes prvias pelo Estado que permitam a criao de zonas de licenciamento simplicado ou pr-licenciadas, com prazos e custos competitivos e atractivos para os investidores; h) Promover a investigao cientca e tecnolgica na rea do mar criando, simultaneamente, programas de apoio e incentivo criao de spin-offs e start-ups e desenvolvendo centros de excelncia para a formao cientca, tcnica e prossional das actividades e sectores ligados ao mar;
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j) Para os portos, logstica e transportes martimos, propomos: I) continuar a aumentar a competitividade dos portos e terminais nacionais; II) promover os transportes martimos de curta distncia e as Auto-Estradas do Mar, em alternativa ao transporte rodovirio; k) Para a nutica de recreio e turismo nutico, sustentamos: I) a melhoria e alargamento das infra-estruturas de apoio navegao de recreio, designadamente, marinas, portos de recreio, docas e abrigos, e promover a criao de estruturas administrativas de apoio, em certas zonas estratgicas do pas, com vista a impulsionar e desenvolver a nutica de recreio e o turismo nutico em Portugal; II) uma profunda simplicao dos procedimentos de autorizao e licenciamento para a prtica e desenvolvimento de desportos e actividades nuticas como a pesca desportiva, o mergulho e a vela, reduzindo, em simultneo, os respectivos custos administrativos; l) Para as pescas, aquacultura e indstria de pescado, preconizamos: I) a ateno sustentabilidade dos recursos e das actividades de pesca, bem como s questes sociais, laborais, e ambientais; II) concretizar o programa Pesca Local, promovido em parceria com as autarquias locais e as comunidades piscatrias, que visa o desenvolvimento econmico e social das zonas de pesca costeiras; III) avaliar formas alternativas de gesto e regulao das pescarias, promover um melhor aproveitamento das capturas e a melhoria da selectividade das artes, com reduo das rejeies, assegurar o princpio da reserva de acesso s 12 milhas para os pescadores nacionais e a denio de medidas especicas para a pequena pesca; IV) o reforo da competitividade das pescas portuguesas, apoiando a frota pesqueira, melhorando as infra-estruturas de apoio e criando programas de requalicao dos pescadores portugueses, promovendo sempre uma gesto sustentvel dos recursos; V) o apoio recongurao e consolidao da indstria de transformao do pescado; VI) apostar fortemente na criao de um cluster de aquacultura, inshore e offshore, de guas salgadas e doces, denindo reas de potencial aqucola e possibilitando o licenciamento e concesso destes espaos de forma simples, rpida e com custos administrativos reduzidos, com programas especiais de estmulo, com o objectivo de quintuplicar a produo at 2013, diversicando as espcies produzidas e a oferta de novos produtos; VII) implementar medidas tendentes reduo do diferencial entre os preos na produo e no consumo nal, atravs do reforo da capacidade de interveno das organizaes de produtores, implicando-as nos circuitos de comercializao. Com este mesmo objectivo ser prosseguida a reestruturao da DOCAPESCA; VIII) Promoo de contactos multilaterais, assegurando condies adequadas para a actuao da frota longnqua portuguesa, e controlo da entrada de produtos da pesca, tendo em vista o combate pesca ilegal no declarada e no reportada e concorrncia desleal; IX) Acompanhamento e valorizao dos esforos da indstria transformadora e das campanhas de promoo para aumentar as exportaes e internacionalizar as empresas; m) Para a energia e biotecnologia, o Governo do PS promover: I) a denio de reas do espao martimo com potencial de explorao energtica e biotecnolgica; II) o apoio ao desenvolvimento de clusters industriais de biotecnologia marinha e produo de biomassa; III) a explorao de recursos energticos renovveis (energia das ondas e elica martima); n) Para a construo e reparao navais, preconizamos: I) a execuo de um programa de estmulo modernizao, reconverso e criao de estaleiros navais adaptados s novas necessidades do mar e das suas actividades; II) o Incentivo especializao e consolidao dos estaleiros nacionais.
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Impulsionar o Empreendedorismo
a) Promover a disseminao de uma cultura de iniciativa, inovao e risco, quer atravs dos currculos escolares, quer atravs de outras actividades de ligao ao meio desenvolvidas nas escolas, com particular relevo para os cursos secundrios prossionais e para os cursos superiores; b) Diferenciar positivamente os primeiros projectos empresariais de jovens qualicados no acesso a linhas de crdito e a outros incentivos pblicos; c) Estimular especialmente as iniciativas promovidas por certos grupos especcos, como os jovens, as mulheres e os migrantes.
Modernizar o Estado, simplicar a vida aos cidados e s empresas

Servios mais simples, previsveis e personalizados para as empresas: a) Portal da Empresa 2.0 vida da empresa online: uma s porta de entrada para todos os servios pblicos online, incluindo os municipais, com servios medida e uma rea personalizada, onde o empresrio possa ser avisado que abriu um novo concurso para projectos de inovao ou que est na hora de enviar a IES; b) Licenciamento zero: lanamento, em projecto-piloto, da eliminao de licenas, autorizaes, vistorias e condicionamentos prvios para actividades especcas em reas a seleccionar, substituindo-os por aces sistemticas de scalizao a posteriori e mecanismos de responsabilizao efectiva dos promotores; c) Instalar ferramentas informticas, incluindo simuladores on line, que permitam conhecer os prazos de deciso, o valor das taxas e todo o percurso dos procedimentos; d) Balces nicos integrados para as empresas, num s local fsico (Loja de Empresa) ou virtual (Portal da Empresa); criar, nas Lojas de Empresa e no Portal da Empresa, o Balco do Empreendedor para prestar apoio qualicado na obteno das licenas e autorizaes necessrios para iniciar actividade, no acesso ao nanciamento, na revitalizao de instalaes, na propriedade industrial ou na internacionalizao; e) Apostilha automtica em documentos produzidos pelo Estado, para evitar que as empresas gastem dinheiro e tempo sempre que necessitem de apresentar esses documentos no estrangeiro; f) Rever as taxas devidas por licenciamento das actividades econmicas, estabelecendo taxas mais baixas para as micro e pequenas empresas. Para reforar a colaborao entre os vrios nveis de administrao e a sua responsabilidade social e ambiental, prestigiando o servio pblico, propomos:
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a) Certicao simplex, para as entidades que revejam os seus procedimentos, estabeleam nveis de servios, avaliem a qualidade do atendimento, conrmada por inquritos aos utentes; b) Mais simplex, menos CO2: Comunicar sem Papel na Administrao Pblica, denindo metas ambientais para as medidas Simplex (poupana de energia, papel, deslocaes de cidados); c) Mais simplex autrquico, com mais municpios e com mais medidas de colaborao entre a Administrao central e local, abrangendo at ao m da legislatura 50% do municpios; d) Barmetro do atendimento, com indicadores sobre a qualidade do atendimento nos servios que permita ao cidado escolher e Administrao melhorar e premiar; e) Responder a tempo e horas, estabelecendo nveis de servio que associem a cada servio um prazo, que seja transparente e previsvel para o utente; f) Prmio ideia simplex, um convite apresentao de novas ideias de simplicao administrativa para os colaboradores ou grupos de colaboradores da administrao pblica central e local;
Servios mais prximos dos cidados: a) Mais Lojas do Cidado de 2. gerao, para levar servios novos e mais integrados a todos os concelhos do Pas; b) Lojas do Cidado em movimento, em concelhos com elevada disperso de freguesias e distncia relativamente sede; c) Balces e-agenda de utilizao assistida nos centros de sade e servios de proximidade, para marcao de consulta e apoio na utilizao de outros servios; d) Chegar mais rpido minha escola, uma ferramenta informtica para conhecer a oferta escolar em funo da rea de residncia e submeter electronicamente o pedido de inscrio/matrcula.
Servios mais simples a) Reclamaes, elogios e sugestes (RES), um novo sistema com possibilidade de submisso on-line, que permita ao cidado acompanhar o tratamento da sua reclamao; b) Promover a utilizao do Carto de Cidado nos servios online, eliminando a necessidade de vrias palavras-passe diferentes;
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c) Alterao de morada no processo de casamento para todos os documentos (registo automvel, morada scal, Carto de Cidado, etc.); d) Meio de pagamento simplicado para servios prestados no domiclio, que permita a declarao automtica da transaco, para efeitos scais e de prestaes sociais;
Servios sua medida a) Balces nicos por eventos de vida, graas a uma maior interoperabilidade e partilha de informao e recursos, para tratar tudo de uma s vez, no portal do Cidado, na Loja do Cidado ou na sede de outras entidades onde ocorrem esses eventos de vida; b) Balco jovem nos jardins-de-infncia e nas escolas, para poder tratar de apoios sociais ou pedir o Carto de Cidado dos lhos; c) Balco snior em equipamentos sociais para idosos, com servios da sade e da segurana social; d) Balco futuro nas universidades e nas escolas prossionais, para orientar e apoiar a entrada dos jovens na vida activa; e) Portal do Cidado 2.0 um s lugar para todos os servios pblicos: permitir ao cidado criar uma rea personalizada para que o avisem do concurso de que estava espera, do dia da consulta ou da data em que expira a sua carta de conduo; f) Servios pblicos on line.
Melhorar o funcionamento do mercado

Melhorar o funcionamento do mercado atravs da defesa da concorrncia, da regulao e da promoo da defesa dos consumidores um elemento central melhoria da competitividade e da qualidade de vida. Desenvolver uma cultura de concorrncia assente em regras do jogo claras, transparentes e iguais para todos essencial modernizao econmica. Porque promove o afastamento daqueles que, recorrendo a prticas ilegais, sobrevivem custa dos mais ecientes e avanados, e porque condio para impedir abusos de posies dominantes ou excesso de concentrao e assim assegurar a diminuio dos preos em alguns mercados. Reforar as polticas e as instituies da concorrncia , pois, prioridade. O correcto funcionamento do mercado no dispensa tambm, sobretudo nos domnios mais sensveis, designadamente quando est em causa a prestao de servios essenciais, uma regulao independente, forte e ecaz. A crise nanceira
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internacional provou em todo o mundo a necessidade de reforar a regulao pblica, pelo que a regulao do sistema nanceiro ser alvo de reavaliao e reforo. No mesmo sentido, defendemos que a Europa deve tomar as iniciativas necessrias eliminao, escala global, das zonas de privilgio e excepo que na prtica funcionam, como os off-shores, como indutores de opacidade, especulao e evaso scal. Por ltimo, consumidores mais exigentes promovem empresas mais competitivas, pelo que importa prosseguir com polticas nos eixos centrais da informao, educao e sistema nacional de defesa do consumidor. A informao do consumidor relativamente aos seus direitos, riscos e deveres imprescindvel para um desempenho cvico e econmico responsvel. necessrio, continuar a desenvolver aces no sentido de reforar o direito informao dos consumidores, permitindo-lhes assim ter um maior conhecimento do mercado, dos bens e dos servios que adquirem, bem como dos seus direitos e deveres. A educao dos consumidores, por seu turno, reveste-se de importncia signicativa, dada a existncia de um relacionamento econmico muitas vezes assimtrico, sustentado em terminologias hermticas e relaes jurdicas e contratuais opacas. o caso, por exemplo, dos sectores da banca e dos seguros, bem como do fornecimento de bens e das prestaes de servios que possam colocar em causa a sade, a segurana e os direitos econmicos dos consumidores. Por m, a garantia de um sistema nacional de defesa do consumidor torna-se, por sua vez, necessria para assegurar a existncia de resposta s queixas, reclamaes e pedidos dos consumidores, sendo fundamental o apoio s respectivas associaes e a articulao entre estas, os organismos pblicos, os centros de informao autrquica ao consumidor e os mecanismos de resoluo extra-judicial de conitos de consumo.
Regulao
O PS prope-se: a) Aprofundar a adopo das melhores prticas internacionais de regulao e superviso nanceira para preservao da robustez, liquidez e capitalizao do sistema nanceiro portugus; b) Reformar o modelo de superviso, atravs da criao de um sistema dualista, assente numa autoridade responsvel pela superviso prudencial reforando os poderes do Banco de Portugal e numa autoridade responsvel pela superviso comportamental com responsabilidades transversais em todo o sector nanceiro (banca, seguros e fundos de penses, e mercado de capitais); c) Colocar Portugal como participante activo no processo de reforma do sistema nanceiro internacional, para a regulao dos uxos nanceiros e o combate aos off-shores; d) Introduzir a superviso macroprudencial, alargando o mandato do Conselho Nacional de Estabilidade Financeira e reforando o mandato do Banco de Portugal, que representar as autoridades nacionais no futuro Conselho Europeu de Risco Sistmico e que passar a ter a seu cargo o acompanhamento e anlise dos riscos sistmicos em Portugal, apresentando no Conselho Nacional de Estabilidade Financeira as recomendaes necessrias para fazer face a esses riscos;
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e) Adequar o modelo de superviso s transformaes em curso na Unio Europeia, potenciando a participao activa das autoridades nacionais nas instituies internacionais (Comit Europeu de Risco Sistmico e Sistema Europeu de Supervisores Financeiros); f) Alargar o permetro da superviso nanceira a novas entidades e operaes potenciadoras de risco sistmico (hedge funds; veculos de investimento alternativos de private equity; fundos de infra-estruturas, etc.; analistas nanceiros; agncias de rating); g) Criar um fundo de cobertura de risco sistmico, numa perspectiva de responsabilidade de longo prazo, reforando a capacidade de acomodao de eventos adversos de grandes propores.
Defesa do consumidor
a) Adoptar medidas que permitam aumentar a possibilidade de o consumidor comparar preos e condies do fornecimento de bens e servios; b) Elevar o grau de informao do consumidor no mercado digital; c) Continuar e desenvolver medidas de apoio a pessoas sobreendividadas; d) Identicar prticas lesivas dos interesses dos consumidores de produtos e servios nanceiros e promover o reforo da sua proteco; e) Valorizar e modernizar o livro de reclamaes e o livro amarelo; f) Manter um elevado nvel de proteco aos consumidores de servios pblicos essenciais; g) Incrementar a scalizao da publicidade; h) Identicar, scalizar e punir prticas comerciais desleais; i) Criar ligaes mais efectivas entre o sistema judicial e extra-judicial na rea do consumo, fomentando o encaminhamento de casos para as estruturas mais adequadas a resolver os litgios, as queixas e os pedidos de informao; j) Promover os meios de resoluo alternativa de litgios, incluindo a arbitragem e os julgados de paz, enquanto meios de resoluo de conitos em matria de consumo.
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Prosseguir a consolidao das nanas pblicas

Importncia da consolidao oramental O crescimento sustentado da economia requer um quadro de estabilidade macroeconmica que oferea a todos os agentes econmicos, pblicos e privados, um ambiente de previsibilidade propcio tomada de decises e avaliao adequada dos riscos que estas possam envolver. Um pilar fundamental deste quadro macroeconmico o da estabilidade e sustentabilidade das nanas pblicas. Foi por ter posto, em devido tempo, as contas pblicas em ordem que Portugal pde dispor dos recursos necessrios para apoiar as empresas, o emprego e as famlias quando se zeram sentir os efeitos da crise econmica mundial. assim decisiva para a nossa estratgia de crescimento da economia portuguesa a existncia de nanas pblicas ss, assentes em reformas estruturais que asseguram o controlo e reduo do peso da despesa pblica, rejeitando o agravamento de impostos. Finanas pblicas ss que asseguram, tambm, de forma duradoura e socialmente justa a viabilidade nanceira dos diversos servios pblicos e dos sistemas de sade e proteco social. Finanas pblicas de qualidade, com a despesa orientada de forma eciente para as prioridades da poltica econmica e social e com um sistema scal que incentive o trabalho e o investimento, que promova a equidade, combata a fraude e a evaso e promova a sustentabilidade ambiental. Os desaos suscitados pela presente conjuntura continuam a exigir uma interveno forte e decidida do Estado que assegure a estabilidade do sistema nanceiro e o nanciamento da economia, estimule a actividade econmica, proteja o emprego e apoie aqueles que so mais afectados pela crise. isso que tem vindo a ser feito e isso que, no futuro prximo, o Estado deve continuar a fazer, enquanto os sinais de recuperao da economia e do emprego no forem sucientemente fortes e sustentados. Uma vez ultrapassadas as diculdades levantadas pela crise nanceira e econmica, a poltica oramental deve prosseguir a trajectria de reforo da sustentabilidade de longo prazo das nanas pblicas, acompanhando a evoluo europeia e tendo em vista alcanar, at ao nal da legislatura, um saldo oramental das Administraes Pblicas compatvel com o objectivo de equilbrio sustentvel das contas pblicas no mdio prazo. Para atingir o objectivo de reforo da estabilidade, sustentabilidade e melhoria da qualidade das nanas pblicas, devero ser consideradas trs grandes reas de aco: Melhorar a qualidade da despesa pblica, modernizando a gesto dos recursos pblicos e contribuindo para o reforo do investimento modernizador, ao servio do desenvolvimento do Pas; Melhorar a eccia, a ecincia e a equidade na obteno de recursos para o Estado; Reforar a Governance e a transparncia dos processos de gesto dos recursos pblicos.
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Melhorar a qualidade da despesa pblica O Estado deve continuar a implementar reformas que permitam aquilo que essencial para o futuro do sector pblico em Portugal o aumento da sua produtividade , atravs da melhoria da capacidade dos dirigentes para gerir e retirar mais valor dos recursos pblicos. O uso dos recursos deve ser racionalizado e os desperdcios eliminados atravs de um melhor planeamento e controlo da actividade, sempre com vista a uma despesa pblica de maior qualidade e geradora de um efeito positivo sobre o desenvolvimento do Pas. Torna-se, assim, necessrio promover, designadamente: a) A consolidao da cultura de avaliao do desempenho dos servios, dirigentes e trabalhadores, assumindo a gesto por objectivos e a necessidade de mecanismos de diferenciao do desempenho nos vrios universos de avaliados, num quadro de uma maior autonomia e responsabilizao dos dirigentes na gesto dos seus organismos; b) A aposta na formao e valorizao dos recursos humanos e reforo da sua empregabilidade, prosseguindo uma estratgia de racionalizao dos efectivos, mantendo para isso como referencial a contratao de um novo funcionrio por cada dois que saem; c) A concluso da estratgia de combate precariedade laboral na Administrao Pblica (no seguimento da reduo efectuada de recibos verdes em 30%); d) O aproveitamento do potencial da gesto partilhada de recursos, bem como da posio e poder negocial da Administrao Pblica, tendo em vista concretizar as economias e o servio mais prossional que advm da gesto centralizada dos seus recursos nanceiros, patrimoniais e humanos. Importa maximizar as poupanas e prosseguir com a reduo do parque de veculos do Estado e a substituio por frotas ecologicamente avanadas, com o objectivo de poupana anual de 20 milhes de euros nos prximos 4 anos; e) A continuao da reestruturao das empresas pblicas; f) A continuao da diminuio do prazo mdio de pagamentos das entidades pblicas, de forma a atingir 30 dias do no nal da legislatura; g) A prossecuo da convergncia entre sistemas de proteco social do sector pblico e privado. O programa de investimento pblico previsto para a prxima legislatura contribui para o aumento do potencial produtivo do Pas e para o reforo da sua competitividade externa. Por isso mesmo, o quadro de governao, acompanhamento e controlo transparente dos projectos assegura a defesa dos interesses pblicos. A rentabilizao do patrimnio imobilirio pblico dever passar pela introduo de maior transparncia, rigor e ecincia na sua gesto, libertando patrimnio excedentrio, preservando melhor o patrimnio existente e onerando a sua utilizao. Dever ser concludo o processo legislativo relativo ao regime de explorao do domnio pblico, para maior proteco do interesse pblico e melhores condies de preservao do patrimnio e fruio pelos cidados.
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Melhorar a ecincia e a equidade na obteno de recursos

No mbito da scalidade, os objectivos centrais a prosseguir sero os da ecincia, simplicidade e equidade do sistema scal, de forma a permitir ao Estado a obteno das receitas adequadas e sucientes para a implementao das polticas pblicas. As medidas de reforma scal a adoptar devem promover o investimento, o trabalho e a poupana - pilares fundamentais do crescimento econmico e do seu nanciamento. O relacionamento dos contribuintes com a Administrao Fiscal, designadamente no mbito do cumprimento das suas obrigaes scais, deve pautar-se por princpios de economia de custos, acessibilidade, simplicidade e celeridade de resposta. O objectivo de equidade deve promover uma repartio justa da carga scal entre os contribuintes e exige uma administrao ecaz e rigorosa na exigncia do cumprimento das obrigaes scais, prevenindo e sancionando os comportamentos de evaso e de fraude scal. Sero criadas condies para uma maior estabilidade da legislao scal e para um maior equilbrio entre as prerrogativas da Administrao Fiscal, necessrias para um aprofundamento da luta contra a fraude e evaso, e as garantias dos contribuintes. Os contribuintes devero ter acesso, em tempo til, ao andamento dos seus processos. O contedo das circulares e decises administrativas com vocao normativa devero ser publicitadas tempestivamente na Internet. Assim, preconiza-se: a) Prosseguir a reestruturao do sistema scal nacional, visando o profundamento da sua vertente redistributiva, a sua ecincia e a sua competitividade na atraco de investimento produtivo, maximizando o aproveitamento das capacidades endgenas e tradicionais. Introduziremos uma maior selectividade no recurso a incentivos scais nacionais, privilegiando o emprego, o empreendedorismo, a I&D e a inovao, o ambiente e a cultura. E criaremos regimes especiais favorveis atraco de actividades cientcas e, em geral, actividades de elevado valor acrescentado; b) Reformar a tributao do patrimnio imobilirio (IMI e IMT), tendo em vista incentivar a conservao e valorizao dos prdios, simplicar os procedimentos e as avaliaes, e contrariar o crescimento acelerado da receita, sem deixar de atender aos interesses das autarquias locais; c) Reformar o IRS, mantendo a estabilidade da receita scal, tendo nomeadamente como objectivo redistribuir as dedues e benefcios scais, num modelo progressivo em favor das classes mdias;
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d) Aproximar o regime de tributao das mais-valias mobilirias ao praticado na generalidade dos pases da OCDE; e) Reduzir os prazos de reembolso do IVA e melhorar o regime de prestao de garantias, criando um novo regime para os pequenos sujeitos passivos; f) Alterar o regime do IVA sobre ISV na tributao automvel; g) Incrementar e apoio ao cumprimento voluntrio das obrigaes scais por parte dos contribuintes, atravs, por exemplo, da introduo de um meio de pagamento simplicado para servios ao domiclio que permita o tratamento scal e contributivo da transaco de forma automtica; h) Reforar os instrumentos de luta contra a fraude e evaso scal, utilizando os instrumentos legais disponveis, incluindo as possibilidades e condies de derrogao do sigilo scal e do sigilo bancrio. Promoveremos tambm o incremento dos meios informticos e a melhoria dos sistemas de informao tributrios, bem como o cruzamento de informaes e os sistemas de troca de informao com administraes tributrias estrangeiras, a par da intensicao da capacidade de scalizao e cobrana; i) Criar condies para uma justia tributria mais clere, com criao de solues pr-contenciosas ecazes para resoluo de conitos; j) No domnio da gesto da dvida pblica, continuaro a ser minimizados os custos de nanciamento da dvida pblica. Promover-se-, tambm, a criao de produtos competitivos de estmulo poupana de longo prazo dos particulares, sem pr em causa o nanciamento eciente do Estado.
Reforar a Governance e a transparncia na gesto dos recursos pblicos

Urge modernizar o quadro oramental, implementando uma oramentao por programas, na linha das boas prticas identicadas no recente relatrio da OCDE sobre o processo oramental em Portugal e no relatrio da Comisso para a Oramentao por Programas. Ser estabelecido um ciclo plurianual de planeamento, programao, oramentao, controlo e avaliao do desempenho da actividade do Estado, no cumprimento dos limites de despesa anuais denidos. Para tal ser proposta a reviso da Lei de Enquadramento Oramental. Devero ser redesenhados os processos e circuitos nanceiros nas diferentes etapas do processo de planeamento e controlo oramental elaborao do oramento, execuo oramental e prestao de contas , assente num quadro plurianual para a despesa, na transparncia dos processos e na autonomia na gesto e na responsabilizao pelos resultados. Deve ser prosseguida a melhoria da tempestividade, relevncia e credibilidade da informao divulgada sobre a actividade do sector pblico.
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Depois da reviso do modelo do governo do sector empresarial do Estado (SEE), importa consolidar a reforma do SEE, aprofundando a reestruturao econmica e nanceira das empresas pblicas e claricando o regime do exerccio da funo accionista do Estado. Assim, impe-se: Introduzir maior rigor, controlo, ecincia e transparncia na gesto da dvida do SEE; Concluir o processo de celebrao de contratos de gesto com denio de objectivos econmico-nanceiros quanticados; Denir os objectivos de investimento em termos sustentveis e compatveis com a capacidade de endividamento das empresas pblicas e com a capacidade nanceira do Estado na disponibilizao dos recursos nanceiros necessrios; Concluir o processo de contratualizao da prestao de servio pblico, reforando a transparncia e responsabilidade do Estado no pagamento de indemnizaes compensatrias; Reforar a transparncia e ecincia dos procedimentos de aprovisionamento das empresas pblicas atravs da criao de centrais de compras, individuais ou comuns, nas empresas pblicas.
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CONHECIMENTO E CULTURA
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Avanar Portugal 2009-2013 |Conhecimento e Cultura
II - Conhecimento e Cultura
1. Mais e melhor educao para todos

Na educao bsica e secundria, o prximo mandato ser de consolidao e aprofundamento. A legislatura de 2005 a 2009 ca marcada por mudanas estruturais em praticamente todos os aspectos educativos, com particular expresso no primeiro ciclo do ensino bsico, no ensino secundrio prossional, na educao e formao dos jovens e adultos j inseridos no mercado de trabalho, na aco social escolar, na qualicao e modernizao tecnolgica das escolas, na garantia do acesso dos alunos a computadores e ligaes em banda larga, na organizao e direco das escolas, na sua avaliao externa, na carreira docente e na avaliao do desempenho prossional dos professores e educadores, na estabilizao do corpo docente nas escolas, na descentralizao de competncias para as autarquias. O tempo , agora, de consolidar as mudanas e desenvolver as linhas de evoluo e progresso do nosso sistema educativo. Nestes termos, so cinco os objectivos fundamentais do Programa de Governo do Partido Socialista para o prximo mandato:
O primeiro concretizar a universalizao da frequncia da educao bsica e secundria, de modo a que todas as
crianas e jovens frequentem estabelecimentos de educao ou formao, pelo menos entre os cinco e os 18 anos de idade.
O segundo objectivo consolidar e alargar as oportunidades de qualicao certicada para os jovens e adultos que
entraram no mercado de trabalho sem terem, pelo menos, habilitaes equivalentes ao ensino secundrio.
O terceiro objectivo continuar a desenvolver programas de melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos. O quarto objectivo reforar os recursos, as condies de funcionamento, o papel e a autonomia das escolas. E o quinto objectivo valorizar o trabalho e a prosso docente.
Concretizar a educao bsica e secundria de qualidade para todos: a) Na sequncia da aprovao da lei que estende a escolaridade obrigatria aos 12 anos de educao ou formao, tornando assim obrigatria a frequncia da escola ou de centro de formao para todos os jovens at aos 18 anos de idade, vamos reforar as condies das instalaes, do equipamento e dos recursos docentes das escolas secundrias, de modo a assegurar a integrao de todos os alunos. Prev-se a criao de 40 mil vagas adicionais no ensino secundrio, at 2013; b) A partir do ano lectivo de 2009-2010, ser prestado um novo apoio social s famlias, para que elas possam assegurar a frequncia do ensino secundrio pelos seus lhos. Assim, os benecirios dos dois primeiros escales do abono de famlia que frequentem, com aproveitamento, o ensino secundrio, passaro a receber uma bolsa de estudos de valor equivalente ao dobro do abono. Isto signica, portanto, a triplicao do apoio social: no ano lectivo de 2009-2010 para os que se inscrevam no 10. ano e, estendendo-se, progressivamente, nos anos seguintes a todos os anos do ensino secundrio;
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c) Vamos concluir o programa de construo de jardins-de-infncia nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto, de modo a garantir a oferta pblica, atravs da rede autrquica e da rede solidria, de todos os lugares necessrios universalizao da frequncia da educao pr-escolar pelas crianas de cinco anos. Ficando assim assegurada a proviso pblica, o dever de as famlias inscreverem as crianas de cinco anos passar a ter todas as condies de ser cumprido. Ao mesmo tempo, ser prosseguido o reforo da capacidade da rede pblica para as crianas de trs e quatro anos de idade. Alargar as oportunidades de educao e formao para jovens e adultos j inseridos no mercado de trabalho: a) Reforar a Iniciativa Novas Oportunidades, denindo novas orientaes e objectivos para o novo ciclo que comear a partir de 2010. Neste quadro, ser objectivos principais: aproximar mais a formao dos adultos das necessidades e oportunidades do mercado de trabalho, assegurando a dupla certicao; desenvolver a rede e capacidade dos Centros Novas Oportunidades; e alargar a todos nveis de qualicao do Catlogo Nacional das Qualicaes os referenciais para o reconhecimento, validao e certicao de competncias prossionais; b) Utilizar os Centros Novas Oportunidades das escolas para, em parceria com as respectivas associaes, desenvolver iniciativas de formao e qualicao destinadas especicamente aos pais e encarregados de educao, que lhes permitam, tambm, acompanhar melhor as actividades escolares dos lhos. Ser dada particular importncia formao em tecnologias de informao e comunicao; c) Promover um programa de formao para empresrios, nomeadamente das pequenas e mdias empresas, com o duplo objectivo de elevar os seus nveis de qualicao e de promover a aquisio de competncias bsicas no domnio da gesto. Este programa envolver a rede dos Centros Novas Oportunidades e as associaes empresariais; d) Utilizar sistematicamente as possibilidades abertas pela difuso das plataformas e tecnologias de informao e comunicao para promover a educao e formao distncia. Promover a qualidade das aprendizagens e valorizar a escola pblica como instrumento para a igualdade de oportunidades: a) Consolidar a organizao curricular da educao bsica, garantindo uma maior coerncia e articulao entre os ciclos de estudos e introduzindo, sem rupturas desnecessrias, melhorias e aperfeioamentos na organizao do currculo e das aprendizagens; b) Consolidar a diversicao da oferta formativa no ensino secundrio, continuando a valorizar o ensino prossional, concluindo a reforma do ensino artstico e garantindo a existncia de modalidades de formao que respondam diversidade de pblicos abrangidos pela nova meta de escolaridade obrigatria; c) Responder diversidade social e cultural dos alunos, consolidando e desenvolvendo os instrumentos de combate ao insucesso e ao abandono escolar precoce, sem transigir na exigncia de aprendizagens com aproveitamento e tirando vantagem do muito que j se conseguiu, nos ltimos quatro anos, em termos de melhoria dos resultados escolares e de preveno do abandono precoce e desqualicado. A lgica de trabalho em rede, num dado territrio, envolvendo escolas,
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famlias, autarquias, centros de formao e tecido social local; os percursos curriculares alternativos, como os cursos de educao e formao; o incremento dos recursos humanos e pedaggicos nas escolas; bem como outros instrumentos sero desenvolvidos, sempre com o objectivo de proporcionar aprendizagens de qualidade para todos; d) Consolidar e desenvolver os planos e programas concebidos para a melhoria de competncias-chave ou de aprendizagens em certas reas crticas, atravs, designadamente, da formao de professores e da difuso das boas prticas. O Plano de Aco para a Matemtica, o Plano Nacional de Leitura, os programas de formao para o ensino do portugus, da matemtica e das cincias experimentais, a promoo da educao para a cidadania, a valorizao do ensino tecnolgico, so, entre outros, processos a consolidar e desenvolver; e) Monitorizar e aperfeioar o sistema de avaliao das aprendizagens do ensino bsico e secundrio; estabelecer referenciais e objectivos claros para as aprendizagens e prosseguir o esforo de melhoria de qualidade das provas de avaliao, reforando a respectiva auditoria. Isto passa pela consolidao das provas de aferio, nos 4. e 6. anos de escolaridade, de modo a que as escolas, as famlias e os alunos retirem todos os benefcios da sua realizao; pela valorizao dos exames nacionais de nal do ensino bsico e do ensino secundrio, auditando-os e aperfeioando-os; e, sobretudo, pela promoo activa, junto das escolas e dos professores, de uma atitude de exigncia e responsabilidade, capaz de xar metas ambiciosas e garantir as condies necessrias plena realizao das capacidades dos alunos, de ser rigoroso na sua avaliao e de facultar planos de recuperao queles que revelem insucincias na aprendizagem; f) Consolidar e desenvolver a educao especial, na lgica da escola inclusiva e da plena garantia da universalidade da escola pblica, continuando o esforo de formao de professores e auxiliares e reforando a articulao entre as instituies especializadas e as escolas de referncia; g) Promover a certicao de competncias na utilizao dos recursos postos disposio das escolas pelo Plano Tecnolgico da Educao, na lgica da melhoria das aprendizagens, do desenvolvimento de hbitos de trabalho e do treino na cultura cientca e na sociedade de informao. Destacam-se, entre tais recursos, os computadores e as ligaes em banda larga e os quadros interactivos. Alargaremos, ainda, o acesso das escolas, dos professores e dos alunos a recursos didcticos digitais e consolidaremos a organizao dos respectivos repositrios; h) Adequar programas, manuais e outros materiais pedaggicos ao novo Acordo Ortogrco; i) Consolidar o acesso das crianas e jovens educao artstica e favorecer o conhecimento do patrimnio cultural, designadamente atravs de programas plurianuais de visitas de estudo. Qualicar a escola pblica: reforar o papel, as condies de funcionamento e a autonomia das escolas: a) Criar condies para que as escolas do ensino bsico e secundrio passem a funcionar em regime normal e turno nico. Assim, depois de, no mandato de 2005 a 2009, termos colocado as escolas do primeiro ciclo a funcionar em regime normal, estenderemos progressivamente este modo de funcionamento aos restantes ciclos do ensino bsico; b) Prosseguir os programas de modernizao do parque escolar e de construo dos centros escolares; c) Prosseguir o apetrechamento tecnolgico das escolas, no mbito do Plano Tecnolgico da Educao, de modo a garantir a sua plena integrao na sociedade de informao e melhorar os recursos ao dispor de professores e alunos;
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d) Acompanhar e avaliar a aplicao do novo regime de organizao e gesto das escolas; e) Desenvolver a autonomia das escolas, designadamente na rea da organizao pedaggica e da contratao e gesto do pessoal docente; e prosseguir o programa da sua avaliao externa, conduzido pela Inspeco-Geral da Educao, como base para o reforo contratualizado da autonomia; f) Favorecer a insero local das escolas e, em particular, a cooperao com outros servios e instituies de formao, de apoio e integrao social e com agentes econmicos e sociais. No quadro da preveno de insucesso e abandono, muito importante que as escolas constituam ncleos de redes locais com os servios de segurana social, as comisses de proteco de menores, o Alto-Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural, e at com as foras de segurana; g) Prosseguir e reforar o Programa Escola Segura, garantindo uma boa articulao entre as escolas e as foras de segurana; h) Desenvolver os servios e reforar as prestaes de aco social escolar, de modo a apoiar as famlias com menos recursos na educao dos seus lhos; i) Apoiar as escolas no papel que lhes cabe de promoo - em colaborao com as famlias, os servios de sade e outros parceiros relevantes - da sade pblica, do combate obesidade e da educao para a sade sexual e reprodutiva; j) Aprofundar o desenvolvimento do desporto escolar e promover a sua generalizao e valorizao; k) Prosseguir o processo de descentralizao de competncias para as autarquias, com o objectivo de envolver todos os municpios; l) Continuar a valorizar o movimento associativo de pais e encarregados de educao, como parceiro essencial do Ministrio da Educao, e a presena e o contributo dos pais, em cada escola, para a prossecuo da educao de todas as crianas e jovens; m) Prosseguir a redenio do papel da administrao educativa, no quadro da maior autonomia das escolas e da maior participao das autarquias. Valorizar o trabalho e a prosso docente: a) Acompanhar e avaliar a aplicao do Estatuto da Carreira Docente, no quadro de processos negociais com as organizaes representativas dos professores e educadores, valorizando princpios essenciais como a avaliao de desempenho, a valorizao do mrito e a atribuio de maiores responsabilidades aos docentes mais qualicados; b) Acompanhar e monitorizar a aplicao, pelas escolas, do segundo ciclo de avaliao do desempenho prossional de docentes e, no quadro de negociaes com as organizaes representativas, garantir o futuro de uma avaliao efectiva, que produza consequncias, premeie os melhores desempenhos, se realize nas escolas e incida sobre as diferentes dimenses do trabalho dos professores;
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c) Promover programas especcos para a formao dos directores das escolas e dos professores com funes de avaliao; d) Prosseguir o reforo da autoridade dos professores na escola e na sala de aula, e o reforo das competncias e do poder de deciso dos directores na imposio da disciplina, na gesto e resoluo de conitos e na garantia de ambientes de segurana, respeito e trabalho nos estabelecimentos de ensino; e) Desenvolver os programas de formao inicial e contnua para a docncia, com incidncia especial nas competncias utilizadas em sala de aula, designadamente na capacitao cientca e didctica e integrando a formao contnua em programas expressamente dirigidos melhoria das aprendizagens, nomeadamente em portugus, matemtica, cincias experimentais, ingls e TIC; f) Promover o reforo das escolas em recursos prossionais que permitam a criao de equipas multidisciplinares adequadas ao apoio actividade docente e integrao dos alunos e das famlias, nomeadamente no domnio da orientao vocacional, do apoio e trabalho social, na mediao; promover, ainda, o reforo de quadros especializados na gesto e manuteno dos equipamentos tcnicos.
2. Um contrato de conana com o Ensino Superior

Mais formao, para mais alunos No termo da mais importante e modernizadora reforma do sistema de ensino superior realizada nas ltimas dcadas em Portugal, o PS arma o seu compromisso em rmar, com o sistema de Ensino Superior, um verdadeiro Contrato de Conana. So estas as nossas prioridades:
Garantir o desenvolvimento do sistema binrio do ensino superior em Portugal, e o reforo de todas as suas instituies, assegurando a diversidade das reas de formao, da sade s engenharias, das humanidades s artes, das cincias sociais s cincias da natureza e s tecnologias;
Contrariar processos de bloqueio corporativo entrada nas prosses tituladas por formaes superiores, no seguimento da acreditao de todos os cursos pela Agncia Nacional de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior. Compete s instituies acreditadas de Ensino Superior a atribuio dos graus exigveis para o exerccio de actividades prossionais regulamentadas. As associaes prossionais sero chamadas a participar nos processos de acreditao com a sua experincia, assim como exercer, ao longo da vida prossional, as suas funes prprias. Tal implicar, em vrias prosses, reformas curriculares adequadas e a garantia de formaes prossionais e estgios curriculares devidamente certicados em que as escolas, os empregadores e o Estado cooperem ecazmente, processos que a Agncia de Avaliao avaliar e dever previamente certicar. Procederemos reviso do regime dos estgios obrigatrios e o reforo das condies de estgio de estudantes e diplomados;
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Relanar o Ensino Distncia em Portugal e no espao das comunidades de Lngua Portuguesa, promovendo a
sua reforma e a garantia de oferta de formaes que efectivamente respondam procura social e possam suportarse em modelos de ensino distncia devidamente avaliados e acreditados. A nossa ambio multiplicar por quatro, nos prximos quatro anos, o nmero de estudantes inscritos;
Garantir a criao de gabinetes de apoio ao emprego e ao empreendorismo em todas as instituies de ensino

superior e promover o seu funcionamento em rede, articulada com o sistema nacional de apoio ao emprego e com as instncias responsveis pelo apoio ao empreendorismo;
Promover, tambm, a generalizao da oferta de cursos de especializao tecnolgica por instituies de ensino
superior politcnico, procedendo avaliao especca da experincia adquirida, designadamente junto do mercado de trabalho, por forma a multiplicar por trs o nmero de inscritos nestes cursos, durante a prxima legislatura;
Garantir, ainda, uma oferta coordenada de formao especializada de nvel prossional em tecnologias de informao e sistemas de informao, dirigida a licenciados de qualquer formao, com prioridade para os que se encontram procura de emprego. Esta formao ser adequada experincia escolar e prossional anterior, s expectativas individuais e s necessidades do mercado de trabalho. Para essa oferta de formao (Mestrado de Especializao em Tecnologias e Sistemas de Informao MTI) sero chamadas a contribuir as instituies pblicas e privadas, sendo ainda suscitada a colaborao de empresas, associaes empresariais e outras entidades relevantes no domnio prossional, pblicas e privadas. Entre 2005 e 2009, reformos a aco social escolar e crimos o inovador sistema de emprstimos a estudantes para frequncia do ensino superior. Decidimos, tambm, estender a estes estudantes o passe escolar, aumentar extraordinariamente as bolsas e criar melhores condies para os bolseiros que se encontrem em mobilidade internacional. Ao longo da prxima legislatura, o Governo do PS prosseguir o investimento na aco social escolar, tambm ao nvel do ensino superior, designadamente alargando a rede de residncias, em dilogo com as associaes de estudantes e de modo a garantir a todos cada vez mais justia, rapidez e equidade nos apoios aos mais carenciados. Sero ainda cumpridas pelo Estado as garantias devidas ao sistema de emprstimos a estudantes com garantia mtua, j em vigor. No sentido de incentivar a mobilidade internacional dos estudantes, ser duplicado o nmero de bolsas Erasmus, atingindo as 12 mil. Desenvolvimento do ensino superior O Governo do PS garantir o efectivo cumprimento da Lei na limitao das propinas de mestrado, luz da generalizao progressiva do grau de mestre para ingresso ou progresso em certas prosses, e harmonizar as propinas de doutoramento com os valores efectivamente pagos pela Fundao de Cincia e Tecnologia, em articulao com as instituies de ensino superior. No ser alterada a xao dos valores das propinas de licenciatura, que no sofrero quaisquer aumentos, em termos reais.
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O PS reconhece e sada o esforo de conteno de despesas e de ajustamento interno feito pelas instituies de ensino superior e o seu inestimvel contributo para o processo de equilbrio oramental que o Governo teve de levar a cabo. Nas circunstncias actuais, a conana reforada que a reforma do sistema de ensino superior hoje permite, a abertura das instituies a mais estudantes e a novas camadas sociais, o reforo decisivo da formao ps-graduada e da internacionalizao, a plena concretizao do processo de Bolonha para a melhoria das aprendizagens dos estudantes, justicam o lanamento de um programa especial para o desenvolvimento do Ensino Superior. Dimenso importante desse programa um nvel de nanciamento global directo ao Ensino Superior pblico, a distribuir por frmula, que assegure os recursos necessrios s instituies sem prejuzo do incentivo a que estas progridam sustentadamente na sua capacidade de angariao de receitas prprias e de ligao com o ambiente econmico e social envolvente. Ser ainda promovido o investimento competitivo, por objectivos, com vista ao cumprimento dos objectivos de expanso e qualicao do ensino superior. Por outro lado, completada que est a reforma modernizadora do sistema de ensino superior, o prximo Governo do PS empreender a reorganizao das ofertas educativas da rede pblica, e promover consrcios e associaes entre instituies que potenciem a capacidade e qualidade de resposta procura social e permitam coordenar recursos humanos e materiais, em dilogo com as prprias instituies e no respeito pela sua autonomia. O Governo do PS reforar, tambm, as parcerias internacionais entre instituies de ensino superior e laboratrios de investigao, cuja importncia se considera decisiva, e promover a activa aliao de empresas inovadoras a essas redes internacionais.
3. Renovar o compromisso com a Cincia

No nal de quatro anos de prioridade Cincia e de resultados sem precedentes no desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas, o PS renova e refora o seu Compromisso com a Cincia. Compromisso, em primeiro lugar, com o prprio Pas, a quem garantimos sustentabilidade na poltica de desenvolvimento das capacidades cientcas e tecnolgicas. Compromisso, tambm, com as instituies cientcas, as universidades e as empresas, assegurando-lhes uma poltica persistente e continuada de aposta na avaliao e na qualidade, no reforo das instituies, na internacionalizao, na produo de conhecimento novo e de pertena s redes mundiais de conhecimento, assim como no estmulo apropriao econmica e social dos resultados e dos mtodos da investigao. Compromisso, por m, com as novas geraes, a quem garantimos o persistente reforo da exigncia do trabalho cientco, a continuada aposta na promoo da cultura cientca, na formao avanada atravs da investigao, no emprego cientco. Em Portugal a despesa pblica e privada em Investigao e Desenvolvimento atingiu 1,2% do PIB em 2007 e o nmero de investigadores 5 por cada mil activos. Mais importante ainda, a dinmica de crescimento, produo cientca, entrosamento entre universidades e empresas, relevncia e reconhecimento internacionais, hoje um dos principais activos para o futuro.
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O Governo do PS, que soube trabalhar para superar o crnico atraso cientco e tecnolgico do Pas, saber promover, reforar e consolidar essa dinmica de crescimento, assegurando o desenvolvimento equilibrado das tecnologias e das cincias, desde as cincias naturais s cincias sociais e s humanidades. No nos chega atingir as mdias europeias, como est prestes a suceder no que respeita ao nmero de investigadores. Para que os resultados da investigao cientca aproveitem plenamente ao Pas, precisamos de atingir os nveis de desenvolvimento cientco de pases europeus de dimenso equivalente nossa. Nesses pases, o nmero de investigadores atinge ou supera 9 ou 10 investigadores por mil activos, criando assim massa crtica e alimentando a emergncia de novas empresas de base tecnolgica, as relaes entre empresas e instituies cientcas e a presena activa e frutuosa nas principais redes europeias e internacionais de conhecimento. Essa , tambm, a nossa ambio de mdio prazo. Propomos ao nosso sistema cientco o objectivo de, na prxima legislatura, triplicar o nmero de patentes internacionais, criar condies para a duplicao da despesa privada em I&D, continuar a fazer crescer a despesa pblica em I&D, e aumentar ainda mais o nmero de investigadores. O Governo do PS voltar a reforar o sistema de apoio scal investigao e desenvolvimento nas empresas, com especial relevo para as despesas com a contratao de doutorados pelas empresas, cujo apoio scal aumentar nos primeiros anos de contrato. Continuar a promover a colaborao entre as instituies cientcas, as universidades e as empresas, reforando a articulao alcanada nos ltimos anos, nomeadamente atravs de novos mecanismos de nanciamento pblico que complementem nanciamento privado que as instituies cientcas e universidades venham a atrair (matching funds). Desta forma Portugal atingir algumas das principais metas denidas pela Estratgia de Lisboa e garantir ao Pas a construo de capacidades cientcas de nvel suciente para o seu desenvolvimento econmico e social. Para atingir estes objectivos, ampliaremos o esforo de formao de novos doutorados e a contratao competitiva de doutorados para instituies cientcas. Ser ainda garantido, a todos os investigadores doutorados, um regime de proteco social idntico ao dos restantes trabalhadores, incluindo os actuais bolseiros, assegurando-se, ainda, o cumprimento integral, em Portugal, das recomendaes europeias relativas s carreiras dos investigadores e s suas condies de mobilidade. O PS tem conscincia, igaulmente, da importncia crtica de infra-estruturas de investigao modernas. Assim, procurar no s estimular a participao de instituies portuguesas em infra-estruturas cientcas internacionais, como atrair para Portugal infra-estruturas internacionais e reforar e desenvolver infra-estruturas nacionais de qualidade reconhecida internacionalmente. Ser lanado um programa de infra-estruturas cientcas, que integrar programas de formao de novas geraes de tcnicos e incluir a reabilitao e segurana de laboratrios, o desenvolvimento de edifcios sustentveis capazes de responder s novas exigncias tcnicas, energticas e ambientais, bem como a reorganizao de instituies de investigao e criao de consrcios de I&D, a criao de plos de laboratrios internacionais, assim como a concepo, desenvolvimento e construo de grandes equipamentos de investigao com forte incorporao nacional. O desenvolvimento de redes temticas de investigao ser uma prioridade poltica, designadamente no quadro das parcerias internacionais j desenvolvidas e de novas parcerias.
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Daremos tambm continuada prioridade promoo da cultura cientca e tecnolgica, aco relevante da Agncia Cincia Viva, ao funcionamento da rede de Centros Cincia Viva e, em geral, ao desenvolvimento de uma cultura de proximidade entre cientistas e no cientistas. Por m, o Governo do PS garantir, em estreita articulao com representantes da comunidade cientca, acadmica e empresarial, a criao de um verdadeiro Simplex Cincia, programa de simplicao administrativa e de remoo das peias burocrticas que ainda tolhem a actividade cientca, incluindo um quadro legal prprio que assegure ao exerccio da actividade cientca a exibilidade indispensvel ao seu desenvolvimento.
4. Investir na Cultura
A cultura constituir, na legislatura de 2009/2013, uma prioridade do Governo do PS, no quadro das polticas de desenvolvimento, qualicao e armao do Pas. So trs os nossos compromissos centrais:
Reforar o oramento da cultura durante a legislatura, de modo a criar as condies nanceiras para o pleno
desenvolvimento das polticas pblicas para o sector;
Assegurar a transversalidade das polticas culturais, garantindo a coordenao dos ministrios e departamentos
envolvidos em polticas sectoriais relevantes para a cultura;
Valorizar o contributo decisivo da criao contempornea para o desenvolvimento do Pas, fomentando a constituio de redes ou parcerias, e promovendo o aumento e diversidade das prticas culturais, atravs de polticas transparentes de apoio aos criadores, formao de pblicos e a uma maior interaco entre cultura, cincia e educao. Assim, sero assumidos como objectivos da poltica cultural criar condies para que os cidados portugueses sejam culturalmente mais qualicados e mais participativos nas prticas culturais e na denio das polticas da cultura, no quadro de uma cultura do conhecimento, da criatividade e da inovao; assegurar que o ambiente social e urbano seja mais qualicado do ponto de vista do patrimnio e da memria, seja mais estimulante do ponto de vista do exerccio dos talentos e da criatividade e mais facilitador da vida colectiva, criando espaos de encontro e inter-aco fsicos e virtuais; disponibilizar meios econmicos e instrumentos organizativos, estimulando a autonomia e a criatividade dos artistas e agentes culturais e permitindo-lhes exercer os seus talentos de forma mais livre, mais aberta e mais visvel. So de destacar trs reas: Lngua; Patrimnio; Artes e Indstrias Criativas e Culturais.
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Lngua Uma poltica da lngua, unicada e ecaz, um eixo fundamental da poltica cultural. Neste sentido, o Governo do PS:
Criar os instrumentos e promover as medidas que asseguram a unidade da Lngua Portuguesa e a sua universalizao, atravs do Acordo Ortogrco e da sua generalizada adopo.
Procurar, com todos os pases da CPLP, que a Lngua Portuguesa seja ensinada como lngua de instruo e de
expresso nestes pases e na dispora;
Promover uma poltica de expanso e armao da Lngua Portuguesa como lngua de trabalho junto das organizaes internacionais; Promover a criao de redes de bibliotecas bsicas de cultura em lngua portuguesa e a criao de redes de escolas, no quadro de uma agenda solidria de apoio ao desenvolvimento e alfabetizao, criando programas de deslocao plurianual de professores, especialmente jovens, para os pases e comunidades de Lngua Portuguesa;
Promover o reforo nanceiro do Fundo da Lngua, enquanto instrumento de apoio e suporte aos programas de
expanso e consolidao da Lngua Portuguesa;
Instituir uma Academia da Lngua Portuguesa dotada de meios que lhe permitam elaborar os instrumentos da
Lngua, e articular a poltica da Lngua com os restantes pases da CPLP;
Promover a aquisio e depsito dos esplios e acervos de grandes escritores de Lngua Portuguesa pela Biblioteca Nacional, o seu tratamento, preservao, classicao e disponibilizao;
Apoiar, em colaborao com os outros pases da CPLP, a digitalizao e disponibilizao do maior nmero de contedos cientcos, literrios, informativos e culturais em lngua portuguesa;
Continuar a apoiar a expanso da rede de bibliotecas de todos os municpios, o desenvolvimento das bibliotecas
escolares e o Plano Nacional de Leitura. Patrimnio O Governo do PS continuar a desenvolver uma poltica de preservao do Patrimnio Histrico e Cultural, como repositrio da memria e instrumento de construo de identidade individual e colectiva, garantindo a valorizao do Patrimnio Classicado e da Rede Nacional de Museus. Sero adoptadas, entre outras, as seguintes iniciativas:
Polticas de mobilizao e estabelecimento de parcerias com os cidados e as empresas, semelhana do ChequeObra, com vista preservao, reabilitao e revitalizao do Patrimnio;
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Aces de informao e qualicao dos agentes culturais no sentido da elaborao de projectos candidatos a apoio
comunitrio no mbito do QREN;
Estabelecimento de parcerias com as autarquias, com as consses religiosas, com fundaes ou associaes, com
vista a reabilitar patrimnio classicado, a ser usado pela comunidade;
Apoio a processos de reabilitao do patrimnio classicado que funcionem como parte ou mesmo semente de um
processo de reabilitao urbana e de requalicao e reutilizao de saberes e ofcios;
Promoo de uma poltica de reabilitao urbana e de requalicao territorial que favorea a componente cultural
e ambiental, a qualidade de vida e o ordenamento do territrio, valorizando a contribuio de arquitectos e designers;
Promoo, junto dos pases onde existem monumentos portugueses, a preservao e revitalizao dos mesmos; Promoo da recolha, tratamento e divulgao do patrimnio imaterial portugus e de lngua portuguesa; Criao de uma Fonoteca Nacional, preservando o patrimnio sonoro portugus; Reavaliao dos modelos de gesto dos museus e palcios, envolvendo os cidados, as comunidades e as entidades
de economia social, associaes e fundaes, numa gesto em rede;
Reforo dos meios materiais e humanos dos museus, arquivos e outros equipamentos de preservao e divulgao
do patrimnio cultural, promovendo a tendencial cobertura territorial e a sua sustentabilidade;
Expanso da rede de arquivos distritais e municipais; Promoo de parcerias que permitam a aquisio de patrimnio cultural de elevado valor para o Pas.
Artes e Indstrias Criativas e Culturais O Governo do PS reforar os apoios aos artistas e aos criadores, bem como s artes e s indstrias criativas e culturais. Assim:
Promover a educao artstica nos diferentes nveis de ensino e desenvolver programas de incentivos promoo
das artes e formao de novos pblicos, designadamente criando, em articulao com os municpios, um programa nacional de ocupao de tempos livres que fomente a educao artstica e promova as artes junto dos jovens;
Promover a articulao entre o servio pblico na cultura e o servio pblico na comunicao social, valorizando o
papel da RTP e da RDP como instrumentos fundamentais de difuso da cultura e da lngua portuguesa;
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O PS promover a qualicao e democratizao do ensino artstico, apoiando estgios prossionalizantes para

jovens artistas e criadores, como o INOV ART, que ser alargado;
Promover a articulao com as autarquias locais e os agentes culturais para a produo e programao cultural,
visando a cobertura integrada, e em rede, de todo o territrio nacional e o acesso equitativo cultura;
Promover a existncia de linhas de crdito pblico, de instrumentos de capital-semente, capital de desenvolvimento, capital de internacionalizao e capital de reestruturao por forma a fomentar e qualicar as estruturas de apoio s artes e criao cultural, s empresas do sector industrial criativo e industrial cultural, designadamente a moda e o design;
Apoiar a criao de programas de apoio nanceiro formao e internacionalizao de artistas e criadores e apoiar
programas de circulao de artistas e de obras de arte, nomeadamente no mbito da CPLP e da Unio Europeia; Apoiar a criao literria e a sua internacionalizao, reforando, nomeadamente, a traduo de autores portugueses;
Reforar a forma de nanciamento de apoio s artes e ao cinema, reformulando, ouvidos os prossionais do sector, o Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual;
Defender um pleno empenhamento das televises na produo e difuso do cinema portugus; Articular as polticas de apoio e promoo das Artes e Indstrias Culturais e Criativas com o sector do audiovisual,
o turismo e a formao prossional;
Aperfeioar o estatuto de carreiras artsticas, visando o aprofundamento dos mecanismos de apoio no desemprego, na doena e na reforma s prosses artsticas e aos artistas cujas actividades esto sujeitas a permanentes intermitncias;
Defender a reviso da lei da cpia privada, uma pedagogia de respeito pelos direitos de autor e a procura de modelos de negcio e outras solues que permitam a adequada e equitativa remunerao dos autores e intrpretes, bem como o livre acesso de todos cultura e aos produtos culturais;
Promover a criao de um portal da cultura inter-activo que permita a todos os agentes culturais formar redes de
trabalho, programao e divulgao;
Promover a integrao dos instrumentos pblicos de produo audiovisual na poltica cultural, nomeadamente
na divulgao e internacionalizao da cultura contempornea de Lngua Portuguesa, usando para o efeito todas as plataformas multimdia disponveis em rede, e promovendo sempre a utilizao das plataformas multicanal;
Estimular a produo audiovisual independente e promover, nesse contexto, a criao independente de contedos em lngua e em cultura de Lngua Portuguesa;
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Promover, estimular e apoiar a criao, o desenvolvimento e a internacionalizao de programadores independentes e a sua disseminao em rede;
Promover um plano interministerial que valorize a cultura como factor de crescimento e emprego, proporcionando
a colocao temporria de desempregados qualicados em instituies culturais;
Dar especial ateno ao apoio criao artstica, em especial em reas que no podem ser abandonadas pura
lgica do mercado, designadamente o teatro, a msica, a dana, o circo, as artes visuais, o cinema e o audiovisual.
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POLTICAS SOCIAIS
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Avanar Portugal 2009-2013 | Polticas Sociais
III - Polticas Sociais
1. Proteco social Uma s frase bastaria para caracterizar a legislatura de 2005 a 2009: prioridade s polticas sociais. Num contexto de forte restrio oramental, o Governo foi sempre afectando uma parte crescente de recursos pblicos ao investimento na funo social do Estado. Com objectivos bem denidos: defender a Segurana Social pblica e assegurar a sua sustentabilidade; reduzir as desigualdades e combater a pobreza, nomeadamente a pobreza entre os idosos; apoiar as famlias, em particular aquelas de menores rendimentos; promover a natalidade e melhorar a conciliao entre a vida privada e a vida prossional; cooperar com as instituies da sociedade civil e as autarquias locais na aco social. Os resultados podem ser conrmados. Entre 2004 e 2007, a taxa de risco de pobreza entre os idosos, baixou de 29 para 22%; e reduziu-se a desigualdade de rendimentos, passando de 6,9 para 6,1 a relao entre os rendimentos dos 20% de portugueses mais ricos e os rendimentos dos 20% mais pobres. Foram criadas e implementadas novas prestaes sociais, que correspondem a outros tantos direitos: so exemplos o complemento solidrio para idosos e o abono pr-natal. E foram substancialmente reforados os apoios s famlias, atravs da construo de equipamentos como as creches e os lares para idosos, do aumento do abono de famlia e do alargamento da aco social escolar. O Governo conduziu, tambm, em concertao com os parceiros sociais, o aumento histrico do salrio mnimo. A proteco social est no centro das preocupaes e das propostas do Partido Socialista. E segundo princpios claros: equidade e sustentabilidade do sistema previdencial, estruturado em prestaes contributivas; orientao do sistema de solidariedade para os grupos mais vulnerveis aos riscos sociais, de modo a que os apoios cheguem aos que deles mais precisam e sirvam para a sua capacitao e integrao social; mobilizao dos diferentes poderes pblicos e da sociedade civil para a aco social, em benefcio das comunidades e das famlias. , pois, fundados na clareza dos princpios e na coerncia e efectividade das polticas que assumimos novos compromissos e propomos novas medidas para o prximo mandato. E so cinco os grandes objectivos. O primeiro prosseguir e reforar o combate s desigualdades sociais. O segundo continuar a reforar o sistema pblico de segurana social, de modo a garantir a proteco na velhice, invalidez, doena ou desemprego. O terceiro objectivo enfrentar o envelhecimento demogrco e proteger e apoiar os idosos. O quarto reforar o apoio social a cidados com decincia e incapacidades. E o quinto objectivo melhorar a ecincia da proteco social, promovendo a sua proximidade junto dos cidados, das empresas e das instituies. 1. Combater as desigualdades sociais: a) Introduzir, ao longo da legislatura, um novo apoio pblico s famlias trabalhadoras com lhos, de modo a reduzir o risco de pobreza entre aqueles que trabalham, declaram ao sco os seus rendimentos e tm lhos a cargo. Assim, uma famlia trabalhadora com lhos que tenha rendimentos inferiores ao limiar da pobreza ter o apoio pblico necessrio superao desta situao; b) Prosseguir com a elevao do salrio mnimo nacional, em concertao com os parceiros sociais e assumindo novos objectivos, procurando, tambm, o seu acordo; c) Continuar a combater os falsos recibos verdes, eliminando-os denitivamente no Estado; d) Concretizar as medidas de combate precariedade laboral, acordadas em concertao social, nomeadamente fazendo
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com que o regime de contribuies patronais para a Segurana Social benecie a contratao sem termo e penalize a contratao a termo; e) Reforar, ao longo da legislatura, os abonos de famlia das famlias mono-parentais e proceder ao aumento extraordinrio do abono de famlia das famlias com dois ou mais lhos, concentrando recursos nestes segmentos, onde se manifestam mais riscos de pobreza infantil; f) Garantir, no quadro da legislatura, que nenhuma pessoa com decincia que motive uma incapacidade total (ou muito elevada) para o trabalho que abaixo do limiar da pobreza. O valor das prestaes que so devidas a pessoas com este grau de decincia ser, pois, progressivamente aumentado, de forma a garantir aquele limiar mnimo de rendimento a cerca de 50.000 cidados; g) Continuar a reforar o apoio aos idosos benecirios do complemento solidrio para idosos, garantindo-lhes sempre um rendimento acima do limiar de pobreza; h) Reforar a efectividade da insero social e prossional das famlias benecirias do rendimento social de insero, de modo a que todas as famlias com mais de trs meses na prestao estejam abrangidas por acordos de insero, incluindo a contratualizao de percursos de insero prossional; i) Reforar a efectividade dos apoios pblicos promoo da incluso social nos territrios com ndices elevados de excluso, atravs de uma maior coordenao inter-institucional dos actores e polticas no terreno; j) Prosseguir o combate utilizao abusiva de apoios e recursos pblicos, designadamente reforando os mecanismos legais de inibio dos comportamentos fraudulentos perante a segurana social; continuando a melhorar a eccia dos mecanismos de cruzamento de informao e de dados, nomeadamente scais, nas prestaes sujeitas a condio de recursos; e, no quadro da dupla competncia de scalizao de recibos verdes ilegais (por parte da Autoridade para as Condies do Trabalho e do Instituto de Segurana Social), garantindo igual prioridade e coordenao, para que os 700 inspectores de ambas as entidades possam acentuar o combate ao trabalho no-declarado e sua acumulao indevida com subsdios de desemprego. 2. Continuar a reforar o sistema pblico de segurana social, de modo a garantir a proteco na velhice, invalidez, doena ou desemprego: a) Aprovar regras excepcionais para o sistema pblico de Segurana Social que garantam o crescimento da generalidade das penses em eventual situao conjuntural de inao muito baixa ou negativa, e prosseguir a gesto rigorosa e responsvel do subsistema previdencial, de modo a garantir a sua equidade, ecincia e sustentabilidade; b) Acompanhar, no quadro da concertao social, o desenvolvimento da reforma da Segurana Social acordada com os parceiros sociais, tendo em conta os parmetros fundamentais para a situao do sistema de Segurana Social, entre os quais a evoluo econmica e demogrca; c) Continuar a desenvolver, em concertao, e de forma equitativa e sustentvel, os mecanismos de diferenciao positiva dos trabalhadores com carreiras mais longas no quadro das prestaes do sistema de segurana social; d) Prosseguir e reforar o combate fraude e evaso contributiva, de modo que todos cumpram as suas obrigaes e possam realizar os seus direitos; e) Promover a celebrao de um Acordo Internacional de Segurana Social entre os pases de lngua ocial portuguesa, reforando e dando segurana aos direitos de segurana social dos emigrantes portugueses e dos imigrantes oriundos destes pases.
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3. Enfrentar o envelhecimento demogrco e proteger e apoiar os idosos: a) Continuar a elevar os rendimentos dos idosos, apoiando mais os pensionistas com penses mais baixas, de forma sustentada e solidria, valorizando prestaes de natureza contributiva, como as penses, e prestaes de natureza solidria, como o Complemento Solidrio para Idosos; b) Reforar o envelhecimento em qualidade e com autonomia, apoiando programas de voluntariado em todo o pas, de combate solido dos idosos e estendendo o Programa de Conforto Habitacional para Idosos, como esforo central na qualidade de vida e autonomia dos idosos; c) Continuar a alargar a rede de equipamentos sociais de servio aos idosos, como lares e centros de dia, apoiando e viabilizando novos caminhos quanto ao desenvolvimento desta rede, em parceria pblico-social, mas tambm atravs da iniciativa privada; d) Desenvolver a rede de cuidados continuados integrados para idosos e pessoas em situao de dependncia, reforando a articulao entre os cuidados de sade e o apoio social. Assim, o PS compromete-se com a concluso da cobertura nacional da rede, no quadro da prxima legislatura, antecipando em trs anos a data de concluso anteriormente prevista. Para chegar a esta meta, duplicar-se- o nmero de lugares de internamento da rede de cuidados continuados, o que corresponde a cerca de mais 8.000 lugares para o apoio a idosos e dependentes. Ao mesmo tempo, sero signicativamente reforados, nesta rede, os servios de apoio domicilirio, que so respostas essenciais na promoo da autonomizao progressiva dos utentes. Ser dada particular prioridade aos apoios aos idosos em situao de grande dependncia que permanecem em suas casas e junto das suas famlias. 4. Reforar o apoio social a cidados com decincia e incapacidades: a) Melhorar as condies de activao prossional dos cidados com decincia, e melhorar o regime de incentivos ao emprego e de acumulao de prestaes com rendimentos de trabalho; b) Continuar a reforar a rede de equipamentos e servios sociais para pessoas com decincia, com ateno particular situao das famlias mais idosas com lhos com decincia mas sem apoio residencial permanente; e desenvolver os servios de apoio domicilirio a pessoas com decincia; c) Criar um programa nacional de melhoria das acessibilidades nos servios pblicos; d) Criar um programa de apoio reabilitao e activao prossional dos benecirios de penses de invalidez, promovendo deste modo a melhoria dos seus rendimentos; 5. Melhorar a ecincia da proteco social, promovendo a sua proximidade junto dos cidados, das empresas e das instituies: a) Lanar um novo Portal da Segurana Social, orientado para as necessidades dos cidados e empresas, de acesso mais fcil, com mais clareza, reforando assim o conhecimento e exerccio de direitos e deveres perante a Segurana Social; b) Desenvolver uma Segurana Social Triplo Canal: ao longo da legislatura, ser prosseguido o princpio de generalizao do triplo atendimento, em particular nos servios mais procurados pelos cidados (requerimento e pagamento de prestaes, pagamento de contribuies, entre outros). Trata-se de oferecer sempre o contacto presencial, pela Internet ou atravs do contact-center, para que os assuntos possam ser tratados por novas vias, evitando deslocaes desnecessrias e onerosas;
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c) Continuar o processo de disponibilizao on-line das carreiras contributivas dos cidados, reforando o seu conhecimento dos direitos e a sua capacidade de agir contra a evaso contributiva; d) Reforar o acesso aos direitos, atravs de um programa total de desburocratizao e simplicao dos requerimentos de prestaes e outros documentos obrigatrios no relacionamento com a Segurana Social; e) Simplicar e reforar a automatizao do processo de declarao de remuneraes e pagamento de contribuies s Segurana Social por parte das empresas e trabalhadores independentes. Neste quadro, aproximaremos temporalmente o clculo das contribuies devidas, relativamente aos valores auferidos pelos trabalhadores independentes, evitando demoras signicativas na contabilizao dos novos rendimentos, com consequncias sociais negativas; f) Do mesmo modo, aproximar o prazo de reclculo do abono de famlia dos rendimentos efectivamente auferidos pelas famlias, para que aquela prestao possa apoiar mais depressa e melhor as famlias quando se reduzam os seus rendimentos; g) Concluir o processo de integrao das caixas de previdncia no sistema nico de Segurana Social, reforando a unidade e a garantia atempada dos direitos dos seus benecirios; h) Aumentar a participao local no planeamento da rede de equipamentos sociais, ao nvel autrquico e das redes sociais; i) Rever os normativos relativos ao funcionamento dos diversos equipamentos sociais, no sentido de uma contnua aposta na qualidade e acessibilidade dos servios s populaes. Neste sentido, voltar a desenvolver programas de reforo da qualidade e segurana de equipamentos sociais mais antigos.
2. Apoiar as famlias e a natalidade Desenvolvendo e reforando um eixo central da sua aco no Governo, entre 2005 e 2009, o PS prosseguir polticas sociais de apoio famlia e natalidade, porque entende que elas constituem um poderoso factor de coeso, igualdade de oportunidades e desenvolvimento econmico e social. Assim, na prxima legislatura, prope-se: a) Criar a Conta Poupana-Futuro, a favor de cada criana por ocasio do seu nascimento, destinada a incentivar: I) a concluso dos estudos obrigatrios; II) a criao de hbitos de poupana; III) o incio de novos projecto na vida dos jovens e iv) a natalidade. A Conta aberta com um depsito inicial a cargo do Estado, pode ser reforada com outros depsitos e beneciar de um regime scal favorvel, de modo a incentivar a poupana. A Conta ser mobilizvel pelo jovem titular no nal dos seus estudos obrigatrios; b) Duplicar as creches com horrio alargado, reforando a prioridade a famlias carenciadas e da classe mdia. Esta medida garantir, assim, que mais cerca de 400 creches funcionaro mais de 11 horas por dia, com particular ateno s reas Metropolitanas, onde a durao das deslocaes casa-trabalho das famlias acentua a necessidade deste servio; c) Continuar a desenvolver o programa de construo de creches, em particular nas zonas hoje mais carenciadas das duas reas Metropolitanas; d) Rever a legislao enquadradora da actividade das amas, promovendo a qualidade e a extenso deste servio s fa-
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mlias jovens portuguesas, em particular com horrios de trabalho no-convencionais (horrio nocturnos e por turnos, entre outros); e) Continuar a desenvolver o Programa Nascer Cidado, incluindo a sinalizao de todas as situaes de risco social nascena; f) Modernizar o sistema de proteco de crianas e jovens, com uma clara aposta no reforo dos dispositivos que garantam o direito da criana a crescer em famlia. Neste quadro, daremos continuidade ao processo de qualicao das comisses de proteco de crianas e jovens.
3. Sade: um valor para todos O Servio Nacional de Sade (SNS) uma das marcas de sucesso da democracia portuguesa. Principal pilar do sistema de sade, o SNS concretiza uma poltica de sade centrada no cidado e orientada para mais e melhor sade. Nos ltimos 30 anos, a sociedade portuguesa alterou-se profundamente. A reduo da natalidade e, em especial, o aumento da esperana de vida zeram crescer a importncia da resposta aos problemas dos cidados idosos. O Pas tornou-se tambm mais urbano: em trinta anos passou de 29% para 55% a populao residente em reas urbanas. E ganhou novas acessibilidades, que recomendam o repensar da rede de servios de sade. Por isso, o Governo do PS traou como umas das suas linhas polticas essenciais a reforma do SNS, de forma a, no respeito escrupuloso pela Constituio, reforar a sua universalidade, qualidade e ecincia. E, na verdade, de 2005 a 2009, todos os indicadores relativos ao SNS melhoraram: acessibilidade, produtividade e gesto. Mais pessoas tm acesso a cuidados de sade e so-lhes prestados mais e melhores cuidados. Prosseguir a reforma do SNS indispensvel para responder s novas necessidades e expectativas dos portugueses. O foco da reforma acrescentar valor para o cidado, tendo por objectivo conseguir bons resultados de forma eciente e mais equitativa. Obter ganhos em sade o verdadeiro caminho tambm para a sustentabilidade do sistema. As principais medidas que propomos ao Pas, na rea da sade, so a reforma dos cuidados de sade primrios, a antecipao do prazo para a concretizao da rede de cuidados continuados integrados e a forte dinamizao da promoo de sade, atravs de importantes medidas que a seguir se indicam e sero integradas no novo Plano Nacional de Sade 2010 2016.
1. Mais Sade
Promoo da Sade A promoo de estilos de vida indutores de sade e a informao aos cidados, como estmulo para a adopo de comportamentos saudveis, constituem elementos centrais da poltica de sade.
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Neste domnio, as prioridades so: A monitorizao dos resultados da aplicao da Lei de proteco dos no fumadores e a sua reviso, em 2011, de acordo com essa avaliao; A adopo de medidas de preveno da toxicodependncia e do alcoolismo; O acompanhamento das medidas tendentes a diminuir o consumo de sal; A dinamizao de medidas contra o excesso de peso e a obesidade, em particular entre os mais jovens; A permanente actualizao do Programa Nacional de Vacinao. A avaliao do Plano Nacional de Sade 2004 2010 deve conduzir, aprovao de um novo Plano com o horizonte de 2016. Esse deve ser um processo intensamente participado, pelos prossionais e pelo conjunto da sociedade, orientado no sentido de uma priorizao clara das intervenes, com base na evidncia acerca do que gera mais ganhos em sade. Um enfoque primordial do prximo PNS ser o combate s desigualdades em sade. A escola, grande promotora de Sade A escola desempenha um papel primordial no processo de aquisio de hbitos de vida saudveis, facilitando a apropriao de competncias individuais essenciais para que os jovens participem activamente na promoo da sua sade. A aposta do PS para a prxima legislatura desenvolver um projecto que assente no diagnstico das necessidades da populao escolar e, com uma estratgia concertada de parceria com escolas e autarquias, garanta um conjunto de actividades complementares ao currculo escolar, abrangendo aspectos relevantes, que incidam na promoo de estilos de vida saudveis, no bem-estar fsico, psicolgico e afectivo, com ateno particular ao desenvolvimento do desporto escolar e ao direito informao e aconselhamento sobre sexualidade.
tambm um objectivo alargar progressivamente o acesso a cuidados de sade oral, no mbito do Programa Nacional de Promoo da Sade Oral (cheques-dentista), a todas as crianas e jovens entre os 4 e os 16 anos. A monitorizao do estado de sade dos alunos, atravs do exame de sade que j se realiza aos 3 e aos 6 anos de idade, ser alargada populao escolar com 13 anos. Pandemia da Gripe Desde Abril deste ano, o Mundo est confrontado com a emergncia de uma nova estirpe de vrus da gripe, que rapidamente se propagou e assumiu uma escala global. Apesar de a infeco ter, em regra, expresso moderada, a epidemia exige a adopo de medidas extraordinrias de sade pblica.
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No curto prazo, as estruturas pblicas de sade devem prestar ateno prioritria pandemia da gripe A, assegurando, designadamente: Uma correcta informao populao, que permita valorizar a importncia da infeco mas, ao mesmo tempo, tranquilizar os cidados sobre os meios ao dispor para os ajudar; A organizao dos servios para aumentar a capacidade de prestao de cuidados em caso de disseminao da infeco; A administrao da vacina, de acordo com critrios tcnicos objectivos e validados; A manuteno em funcionamento pleno dos servios de sade e do conjunto de servios essenciais do Pas. Diabetes A diabetes mellitus uma doena muito associada aos estilos de vida com uma crescente importncia nas sociedades desenvolvidas. Estima-se que um em cada nove portugueses sofra de diabetes, embora cerca de metade dos atingidos desconhea esse diagnstico. O combate diabetes exige um programa especco e uma efectiva prioridade poltica, que o PS se prope assumir. Incluir indicadores relacionados com a doena e o seu tratamento em todos os mecanismos de contratualizao da prestao de cuidados ser um dos instrumentos desse programa. Dependncias A situao do Pas no que diz respeito aos consumos de substncias ilcitas melhorou consideravelmente nos ltimos anos. As polticas desenhadas por anteriores Governos PS, na sequncia da Estratgia Nacional de Luta contra a Droga, tm vindo a revelar-se ecazes no que respeita ao consumo e s consequncias de algumas das mais problemticas substncias psicoactivas ilcitas e, em geral, toxicodependncia. H que consolidar esses resultados, renovando a aposta na preveno, na reduo de danos, no tratamento e na reinsero social, com uma ateno permanente s novas substncias e s novas prticas de consumo, sobretudo entre os jovens. Paralelamente, manter-se- a determinao no combate ao trco ilcito de drogas e ao branqueamento de capitais que lhe est associado, num quadro dissuasor relevante para a prpria preveno do consumo. O PS prope-se manter a actual poltica de descriminalizao do consumo e a oferta de tratamento a todos os toxicodependentes que dele necessitam. J os problemas relacionados com o consumo de outras substncias psicoactivas, nomeadamente o lcool, no tm tido evoluo favorvel. Impem-se, por isso, medidas ecazes para corrigir os padres de consumo de risco e nocivos, especialmente entre os mais jovens, nomeadamente atravs de:
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A operacionalizao de um Plano Nacional para a reduo dos problemas ligados ao lcool, bem como a criao de uma Rede de Referenciao para os problemas ligados ao lcool, envolvendo os cuidados de sade primrios e os servios/departamentos de sade mental; A manuteno da interveno em reduo de riscos e minimizao de danos, alargando-a ao lcool; A reestruturao e reforo do Programa Vida-Emprego, alargando-o a todo o universo dos dependentes. VIH / SIDA Embora a situao nacional neste domnio tenha melhorado de modo acentuado, h ainda um importante caminho a percorrer. O foco principal da interveno deve situar-se na preveno, sem descurar a garantia de tratamento a todos os afectados e o apoio social aos que dele necessitem. Sero estabelecidos mecanismos de coordenao intersectorial com maior autonomia e capacidade de iniciativa e de actuao, nomeadamente no apoio social e na referenciao aos servios adequados da sade e segurana social. Sero tambm reforadas as parcerias entre vrios prestadores (clnicos, sociais, grupos de apoio), de forma a promover a acessibilidade atravs da referenciao mtua. Oncologia Aumentar a eccia no controlo da doena oncolgica e reduzir a mortalidade associada ao cancro so os dois principais objectivos a prosseguir, nomeadamente atravs de: Preveno e realizao de rastreios de base populacional, designadamente do cancro do colo do tero, do cancro da mama e do cancro do clon e do recto; Prosseguir a administrao da vacina contra o vrus do papiloma humano (HPV); Aprovao da Rede de Referenciao Integrada em Oncologia; Reduo do tempo de espera para as cirurgias e tratamentos, atravs de um programa especco; Alargamento da oferta em radioterapia. Sade Materna e Infantil Uma das reas da sade em que Portugal mais rapidamente progrediu foi a sade materna e infantil, com a generalidade dos indicadores a revelarem notveis progressos na sade das crianas e das mes, que nos colocam na liderana mundial. Nos ltimos anos, o reforo de medidas nesta rea consolidou os ganhos alcanados. No captulo do planeamento familiar, os meios de contracepo esto hoje disponveis gratuitamente nos centros de sade.
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Tambm se deu uma ateno particular ao acesso de casais infrteis a tratamentos de procriao medicamente assistida, que foi, pela primeira vez, alvo de medidas especiais de nanciamento solidrio acrescido. O PS assume o compromisso de manter e reforar a rede pblica de centros de procriao medicamente assistida e o nanciamento aos casais que no possam ser atendidos nesses centros em tempo adequado. Apesar dos progressos alcanados, continua a ser necessrio actuar a diferentes nveis, designadamente no desenvolvimento de uma pedagogia de preveno, na promoo da sade oral, na diminuio da gravidez adolescente e no apoio s famlias migrantes. Integraremos no Plano Nacional de Vacinao a vacina anti-pneumoccica, logo que esteja disponvel vacina com perl serolgico adequado e validao tcnica. Criado que foi o novo quadro legal para a interrupo voluntria da gravidez, com resultados no combate ao aborto clandestino, continuaro a ser tomadas as medidas necessrias para o adequado funcionamento dos servios e a aplicao da lei. Idosos Para o Governo do PS, o apoio aos idosos continuar a ser uma rea privilegiada de parceria com o sector social, com destaque para a nova Rede de Cuidados Continuados. Para alm da iseno ou reduo das taxas moderadoras para os maiores de 65 anos, os pensionistas com penses inferiores ao salrio mnimo dispem hoje de medicamentos genricos totalmente gratuitos. E os benecirios do complemento solidrio a idosos tm benefcios adicionais, quer nos restantes medicamentos, quer noutros apoios (prteses dentrias, cheques dentistas e culos), todos importantes para a autonomia e a qualidade de vida dos nossos idosos. O passo seguinte ser o alargamento destes benefcios s ajudas tcnicas, em funo do respectivo grau de dependncia.
2. SISTEMA DE SADE Os desaos do Servio Nacional de Sade devem concentrar-se em aprimorar a qualidade dos resultados e em corrigir as desigualdades ainda existentes. Estes objectivos passam por ganhos de ecincia na gesto, por ganhos no acesso aos cuidados de sade, pela garantia da sustentabilidade e pela responsabilizao dos prossionais de sade, elementos essenciais para garantir qualidade. O utente , sempre e em todas as medidas, o centro de gravidade da poltica de sade. O sector privado de prestao de servios de sade, complementar ao SNS, deve tambm assegurar qualidade e segurana nos cuidados prestados. O Estado deve, por isso, aprofundar o seu papel regulador. As convenes para a prestao de cuidados de sade merecero nova abordagem, em ambiente de estmulo concorrencial, onde o acesso e a qualidade dos servios prestados sero permanentemente monitorizados. Reforma dos Cuidados de Sade Primrios, para ajudar mais famlias
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Os resultados da reforma dos cuidados de sade primrios so reconhecidos pelos utentes e pelos prossionais. As 200 Unidades de Sade Familiar existentes acompanham j 2,2 milhes de portugueses e permitiram que mais cerca de 250 mil pessoas passassem a ter mdico de famlia. A nossa proposta incrementar esta reforma para que, at 2013, as Unidades de Sade Familiar abranjam todo o territrio nacional. Outros dois elementos sero tambm decisivos para o aprofundamento da reforma: A criao de unidades de cuidados na comunidade, abrangendo cuidados domicilirios integrados para idosos e outros servios de base comunitria, que devem existir em todos os municpios do Pas at 2012; A estruturao das unidades de sade pblica, essenciais para a articulao dos programas de sade e da componente de promoo da sade com os cuidados personalizados. At ao nal de 2011 devem estar criadas Unidades de Sade Pblica em todos os Agrupamentos de Centros de Sade (ACES).
Rede de Cuidados Continuados Integrados, para apoiar os mais idosos De 2005 a 2009 desenvolveu-se a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI), em articulao com a Segurana Social. Existem hoje 4000 camas de Cuidados Continuados e 80 Equipas de Apoio Domicilirios de Cuidados Continuados Integrados que j prestaram assistncia a mais de 30.000 utentes. E j esto contratualizados mais 3.000 lugares. O trabalho desenvolvido entre 2005 e 2009 demonstrou que a RNCCI tem uma posio fundamental no SNS e complementar aos nveis de prestao de cuidados tradicionais. Uma vez mais o PS demonstrou ser capaz de criar respostas adequadas s necessidades dos mais carenciados e dependentes, num esforo de solidariedade e respeito pela dignidade humana, cumprindo e modernizando o SNS. O que se prope continuar a garantir um continuum de cuidados no sistema de sade, articulado entre si e envolvendo o apoio social adequado, na falta de familiares ou outros cuidadores. Sero reforados incentivos criao de mais unidades da rede, quer pela reconverso de hospitais, quer atravs de parcerias com o sector social e sector privado, de forma a antecipar para 2013 a concretizao das metas previstas para 2016. Ser alargado a todo o Pas o apoio domicilirio de cuidados continuados integrados, a garantida a oferta de servios durante toda a semana. Outro objectivo nesta rea a criao de equipas multidisciplinares de Cuidados Paliativos nas instituies e servios do SNS, que prestem apoio domicilirio a doentes sem perspectiva de cura e/ou em intenso sofrimento, para que possam permanecer em casa junto dos familiares se assim o desejarem.
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Hospitais A reforma da organizao interna dos hospitais um objectivo da prxima legislatura. Consolidado o modelo empresarial pblico com signicativos ganhos de gesto, pode agora avanar-se para a experincia de centros de responsabilidade integrada, promovendo auto-organizao de equipas que conduzam excelncia dos cuidados prestados. Na rea hospitalar, importa dar continuidade ao processo de concentrao, integrao e racionalizao dos recursos atravs da oferta de cuidados em centros hospitalares e unidades locais de sade. Prev-se como necessrio: Reforar o ambulatrio com a criao de unidades de cirurgia de ambulatrio e de hospitais de dia, desenvolvendo o conceito de hospital de proximidade, como paradigma de modernizao dos pequenos hospitais; Desenvolver, nestes hospitais de proximidade e nas reas de ambulatrio dos outros hospitais, o conceito de clnica de um dia, em que o doente ter a consulta, far os exames complementares necessrios no mesmo dia e receber a adequada orientao teraputica; Identicar na rede hospitalar as oportunidades de criao de centros de excelncia, em sectores de alta diferenciao da oferta, como instrumento de concentrao de recursos e de prticas de qualidade sustentada; Rever e dinamizar as redes de referenciao para as principais patologias, como instrumento de planeamento condicionante da oferta e afectao de recursos; Aplicar nos Hospitais EPE um modelo de avaliao da gesto hospitalar, claricando o seu papel e responsabilidades, expectativas e prestao de contas, de modo a promover uma gesto mais ecaz e eciente, assente na responsabilizao pelos resultados das entidades empresariais e na avaliao do seu desempenho, ao servio da qualidade dos cuidados de sade; Melhorar, no mbito das Parcerias Pblico-Privadas (PPP), os instrumentos de gesto no acompanhamento e avaliao dos compromissos contratuais estabelecidos. Sade Mental A reforma da sade mental articula-se com outras reformas no mbito do SNS, pois a melhoria de servios passa obrigatoriamente pela transio de um modelo de cuidados de base institucional e asilar para um modelo comunitrio desenvolvido em estreita ligao com os cuidados primrios e os cuidados continuados integrados.
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Para tal, sero desenvolvidas as seguintes iniciativas: Reestruturao dos hospitais psiquitricos e a sua progressiva substituio por servios baseados nos hospitais gerais e na comunidade; Criao de novas respostas de Cuidados Continuados Integrados de Sade Mental, em articulao com a Segurana Social, em funo dos diferentes nveis de autonomia das pessoas com doena mental. Qualidade O SNS deve ter por objectivo oferecer aos cidados o acolhimento e a prestao de cuidados de elevada qualidade. Sero desenvolvidas as seguintes iniciativas: Identicar, promover e disseminar as actividades assentes em critrios de boas prticas, centradas na satisfao das necessidades dos doentes, optimizando os resultados em sade; Desenvolver mecanismos de gesto de risco que assegurem o aumento da segurana, nomeadamente: qualidade da prescrio, utilizao racional do medicamento, preveno e luta contra a infeco; Incentivar os rgos de gesto das instituies de sade a denir uma estratgia e aprovar programas, objectivos e poltica de qualidade; Criar plataformas de informao que permitam o acesso dos prossionais de sade a fontes de informao especcas, em permanente actualizao das boas prticas, recomendaes e normativos de qualidade no desempenho prossional; Promover os processos de acreditao e certicao de instituies e servios do SNS. Agenda de Investigao em Sade Com a Agenda de Investigao em Sade pretende-se garantir a existncia de uma investigao dirigida a prioridades de sade. Este projecto de I&D ser iniciado nas quatro reas prioritrias da sade (cancro, cardiovasculares, HIV/sida e outras infeces, sade mental). Ser igualmente alargado o programa dos internos doutorandos.
3. Um servio nacional de sade sustentvel e bem gerido Recursos humanos da sade O compromisso dos prossionais de sade que asseguram os cuidados de sade implica o aprofundamento permanente de aptides e competncias, garantindo-se assim cuidados seguros e de qualidade. Por outro lado, uma liderana
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empenhada e uma gesto rigorosa das organizaes contribuem para a motivao e o aperfeioamento contnuo dos prossionais. Assim, promover-se-o formas inovadoras de organizao dos cuidados de sade primrios j em curso. O Governo do PS prosseguir, no prximo mandato, a poltica de reforo da formao nas cincias da sade, designadamente atravs do incremento das vagas para os cursos de medicina, enfermagem e restantes reas de sade, e do incremento da formao de especialistas em medicina geral e familiar. Financiamento e distribuio de recursos A sustentabilidade do SNS deve ser assegurada, em primeira linha, valorizando a importncia da sade e promovendo a ecincia dos servios de sade. O modelo de acesso universal a todos os servios de sade o que melhor garante o direito sade e a sustentabilidade do desenvolvimento econmico e social do nosso pas. possvel melhorar a gesto do SNS. Os ltimos quatro anos demonstram-no. Esta ser uma das linhas orientadoras da poltica de sade: mais ecincia, esgotando todos os instrumentos de combate ao desperdcio. Sendo bem conhecidas as principais razes que conduzem ao crescimento dos gastos em sade (envelhecimento, novas tecnologias), o crescimento dos recursos colocados disposio do SNS deve ser realizado mantendo o nanciamento atravs do Oramento do Estado. Como forma de promover maior equidade, devem os subsistemas pblicos de sade evoluir para modelos de autosucincia. Ser ainda equacionada a reviso dos benefcios scais em matria de despesas de sade, contribuindo para reduzir as desigualdades. A distribuio de recursos nanceiros no SNS deve ser realizada com o aprofundamento dos mecanismos de contratualizao ao longo de todo o sistema, utilizando modelos de nanciamento de servios indutores de responsabilizao e ecincia. Tecnologias de Informao e Comunicao A difuso do uso das novas tecnologias de informao e comunicao na rea da sade indispensvel para alargar o acesso, melhorar a qualidade e garantir a ecincia. Neste domnio, deve o Estado ser garante da coerncia dos sistemas de informao e da sua interoperabilidade, estimulando tambm a criatividade, o mercado e, em particular, as iniciativas de base nacional. O principal desao visa assegurar que, at ao nal de 2012, todos os portugueses possuam um registo de sade electrnico. Medicamentos A poltica do medicamento foi uma das marcas sociais do XVII Governo. Melhor acesso, incluindo, atravs da multi-
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plicao dos pontos de venda, da expanso do mercado de genricos e da reduo dos preos, bem como por via de uma maior comparticipao pelo Estado para os idosos mais desfavorecidos, forma e continuam a ser os principais objectivos. Assim, propomo-nos: Promover uma reviso global do actual sistema de comparticipao do medicamento, com especial enfoque nos regimes especiais, no sentido de obter melhor equidade e mais valor para todos os cidados; Aumentar o apoio do Estado aos grupos mais vulnerveis; Aumentar o acesso ao medicamento, alargando a criao de farmcias em todos os hospitais do SNS com servio de urgncia; Promover a prescrio electrnica, com a desmaterializao de todo o circuito administrativo do medicamento; Criar condies para a generalizao da prescrio por DCI; Continuar a promover o recurso a medicamentos genricos. Participao e responsabilidade social A sade um direito e uma responsabilidade individual e colectiva. Importa apelar s responsabilidades de todos os diferentes actores envolvidos no sistema de sade, em especial os cidados. Assim, o PS retomar iniciativa para a promoo dos direitos dos doentes e, designadamente, o direito ao consentimento informado (incluindo o testamento vital). Aprofundar-se- o papel dos conselhos de comunidade que integram os Agrupamentos de Centros de Sade e dinamizar-se- a constituio dos conselhos consultivos dos Hospitais. Ser reactivado o Conselho Nacional de Sade (CNS). O Conselho recolher contributos e a participao das associaes de doentes, associaes de consumidores, fundaes e institutos pblicos e privados, sociedades mdicas, universidades e comunicao social. Visar alcanar compromissos de sindicatos e associaes empresariais, sem esquecer as associaes da indstria hoteleira e da restaurao e dos produtores da indstria alimentar. Envolver, tambm, a indstria e a distribuio de produtos farmacuticos.
4. Integrao dos imigrantes Portugal adoptou nos ltimos anos uma poltica avanada para a integrao dos imigrantes e uma orientao responsvel e realista na gesto dos uxos migratrios, com pleno empenhamento no combate imigrao ilegal e ao trco de seres humanos, bem como na cooperao europeia e internacional. A nova lei da nacionalidade, a nova lei de estran-
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geiros, a promoo do reagrupamento familiar, o Plano para a Integrao dos Imigrantes, o trabalho do Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural, o reforo do Programa Escolhas, o aumento do apoio s associaes de imigrantes, o Programa Portugus para Todos, so marcas de uma poltica de imigrao que se armou como parte integrante de uma nova gerao de polticas sociais. Na prxima legislatura, o PS prope-se: Lanar um novo Plano para a Integrao dos Imigrantes; Implementar uma 4 Gerao do Programa Escolhas, com mais investimento e mais projectos apoiados; Reforar as medidas de apoio formao prossional e ao empreendedorismo dos imigrantes; Garantir o pleno acesso dos imigrantes aos direitos sociais e combater o abandono e o insucesso escolar entre os descendentes de imigrantes; Apoiar a formao de professores para a resposta aos problemas das comunidades imigrantes e aos desaos da multiculturalidade no espao escolar e social; Aprofundar o combate descriminao dos imigrantes e das minorias tnicas; Aprofundar a participao dos imigrantes na vida cvica e poltica; Alargar o direito de petio aos estrangeiros legalmente residentes em Portugal; Melhorar os servios de atendimento aos cidados imigrantes; Aprofundar os programas de requalicao dos bairros mais desfavorecidos, designadamente os habitados maioritariamente por imigrantes e minorias tnicas; Criar instrumentos que facilitem as migraes circulares dos idosos e reformados imigrantes.
5. Mais igualdade, combater as discriminaes Apesar dos vrios avanos registados nos ltimos anos na luta contra a discriminao, incluindo o reforo do quadro legislativo nesta matria, persistem na sociedade portuguesa fenmenos de discriminao que importa contrariar. Durante a prxima legislatura, o PS compromete-se a combater todas as discriminaes e, em particular, a envidar todos os esforos no sentido de proporcionar a todas as pessoas, independentemente da sua orientao sexual e identidade de gnero, o pleno usufruto dos direitos constitucionais. Com este passo, acreditamos contribuir para uma sociedade
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mais justa, estruturada no respeito pelos Direitos Fundamentais, pela democracia e pela incluso de todas as pessoas. Assim, o compromisso do PS assenta em: Propor a aprovao de uma Lei da Igualdade; Remover as barreiras jurdicas realizao do casamento civil entre pessoas do mesmo sexo; Aperfeioar os mecanismos de apoio a vtimas de discriminao em funo da orientao sexual e identidade de gnero; Igualdade de gnero As polticas de promoo da igualdade de gnero ganharam, nos ltimos anos, um forte impulso, fazendo, hoje, parte da agenda nacional. A igualdade de gnero que queremos construir ope-se desigualdade e no diferena entre os sexos. Lutar contra a discriminao com base no sexo signica promover activamente uma participao igual de homens e mulheres em todas as esferas da vida pblica e privada. O desao do PS ser a concretizao rigorosa deste desgnio estratgico, assente em trs objectivos: consolidar as medidas promotoras da igualdade de gnero que tm sido postas em prtica; aprofundar a transversalidade da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e fortalecer os mecanismos e estruturas que promovam uma igualdade efectiva entre mulheres e homens. Tendo em considerao a experincia em curso do III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero (2007-2010), o PS defender a continuao da aplicao desse Plano e a sua avaliao, bem como a implementao de um novo Plano que d continuidade s polticas de cidadania e de igualdade de gnero como factor de coeso social. Em concreto, o PS compromete-se a destacar a Educao para a Cidadania, no sentido de: Continuar a apostar no Programa Novas Oportunidades como instrumento privilegiado de capacitao e reconhecimento de competncias de mulheres adultas; Promover a utilizao de linguagem no sexista nas polticas pblicas e nos manuais escolares; Promover aces sistemticas de sensibilizao na rea da promoo da igualdade de gnero e da preveno da violncia de gnero, nomeadamente atravs do lanamento de campanhas, atribuio de prmios e ciclos internacionais e nacionais de conferncias. No mesmo sentido, o PS continuar a dar prioridade promoo da empregabilidade e do empreendedorismo feminino, designadamente atravs de:
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Aprofundamento dos mecanismos de apoio ao empreendedorismo feminino; Promoo de medidas para a eliminao da segregao segundo o gnero no mercado de trabalho e para o combate s desigualdades salariais entre homens e mulheres; Elaborao de Planos para a Igualdade nas empresas pblicas. O PS defender o aprofundamento das polticas pblicas de apoio natalidade e conciliao entre vida prossional, pessoal e familiar, designadamente atravs: Da continuidade do Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (PARES); Promover uma maior conciliao entre horrios escolares e comerciais e os horrios laborais; Aprofundar os apoios sociais em situaes de monoparentalidade.
Violncia de gnero A violncia de gnero constitui uma grave violao dos direitos humanos e uma das maiores barreiras igualdade de gnero e, como tal, ao desenvolvimento da democracia. essencialmente uma violncia contra as mulheres. A violao destes direitos no pode ser tolerada ou desculpada seja por que motivo for, sob pena de se porem em risco os alicerces da sociedade democrtica.
Violncia Domstica Na vertente jurdico-penal, o PS assume o compromisso de: Promover um tratamento especializado no julgamento dos casos de violncia domstica; Assegurar apoio especializado aos magistrados na rea da violncia domstica; Assegurar processos judiciais cleres para o julgamento de arguidos de violncia domstica; Promover formas de justia restaurativa em matria de violncia domstica; Criar condies para o afastamento compulsivo do agressor em caso de forte indcio da continuao da actividade delituosa. Alm disso, no domnio da proteco integrada das vtimas, o PS defende:
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A continuao da expanso da rede nacional de apoio s vtimas de violncia domstica; A melhoria do sistema recepo de queixas, com recurso s tecnologias de informao e comunicao; Continuar a assegurar um ecaz funcionamento do sistema de apoio e proteco s vtimas; Assegurar, no mbito do Servio Nacional de Sade, a prestao de assistncia directa vtima, alm da iseno do pagamento de taxas moderadoras, e a existncia de gabinetes de atendimento e tratamento clnico com vista preveno do fenmeno da violncia domstica; Implementar a facilitao do arrendamento e da concesso do rendimento social de insero com natureza urgente, bem como da transferncia da percepo do abono de famlia para a vtima, sempre que esta tenha a cargo lhos menores. Finalmente, em matria de preveno da Violncia de Gnero, o PS prope: Implementar um programa de preveno da violncia de gnero, atravs do recurso a campanhas e outros mecanismos dirigidos especialmente a jovens e adolescentes, em articulao com o sistema de ensino e as associaes de jovens, incluindo iniciativas de combate violncia no namoro; Dar continuidade introduo, nos programas escolares, desde os primeiros graus de ensino, de mdulos e referenciais relativos igualdade de gnero e violncia domstica e violncia de gnero.
Uma juventude qualicada e empreendedora A aposta na juventude sempre determinante para o futuro do pas. Foi por esta razo que o PS apostou, nos ltimos 4 anos, em reformas profundas na educao, na escola pblica e na sua modernizao, no ensino superior e na cincia e tecnologia. Entendemos que a melhor aposta nos jovens aquela que valoriza as suas qualicaes, pois no s potencia as oportunidades e o sucesso prossional como , tambm, um factor determinante para a competitividade internacional da economia Portuguesa. Com este objectivo o PS apresenta a proposta de, no quadro da prxima legislatura, universalizar a educao secundria, tornando obrigatrio o ensino at ao 12. ano. Mas a aposta na juventude implica, para alm da educao, uma abordagem transversal das polticas. Desde logo no apoio social e na promoo da igualdade de oportunidades. dever de um Estado Social apoiar os jovens e, em especial, aqueles com mais diculdades, promovendo uma sociedade mais igualitria e necessariamente mais desenvolvida.
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Neste sentido o PS prope: Reforo da aco social escolar, apoiando mais famlias e jovens carenciados que frequentem o ensino secundrio obrigatrio; Duplicao (de 6.000 para 12.000) das bolsas de Erasmus, de forma a dar oportunidade a mais jovens Portugueses de terem uma experincia internacional a que antes no tinham acesso por diculdade econmicas. Por outro lado, uma sociedade mais competitiva, que promova a iniciativa e a cultura de risco deve promover a emancipao dos jovens, apoiando a sua sada da casa de famlia, apoiando as experincias formativas e prossionais, nacionais ou internacionais, e deve promover, igualmente, o empreendedorismo, o emprego jovem e o apoio s famlias jovens. Neste domnio, o PS defende: Promover o ensino do empreendedorismo; Criar um programa de estgios prossionais na Administrao Pblica que d oportunidade a mais 5.000 jovens por ano de iniciarem a sua via prossional; Criar um programa de estgios INOV SOCIAL, protocolando 1.000 vagas em instituies da economia social ou em instituies de promoo cultural; Alargar o programa INOV JOVEM, apoiando a insero em pequenas e mdias empresas de jovens procura de emprego, com idade at 35 anos (inclusive), habilitados com qualicao de nvel superior em determinadas reas de formao especcas; Criar um novo programa, o INOV EXPORT, para apoiar a colocao de jovens em PMEs exportadoras e promover a colocao de jovens portugueses em empresas estrangeiras de referncia; Melhorar as condies das residncias universitrias e reforar o programa Porta 65 para o arrendamento jovem; Continuar a promover o alargamento das vagas em regime ps-laboral nas universidades; Apoiar a famlias jovens em incio de carreira, duplicando as creches a funcionar em horrio alargado, em especial nos maiores centros urbanos, A viso de um pas mais desenvolvido passa tambm por incutir nos jovens princpios e valores democrticos, ambientais, de responsabilidade e conscincia social e de participao cvica e poltica. Para tal, o PS prope:
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Reforar a educao para a cidadania, na vertente pessoal e social, nos programas curriculares das escolas e continuar a valorizar a educao sexual promovendo assim jovens mais conscientes e responsveis; Continuar a promover e alargar os programas de voluntariado para jovens. Promover e apoiar o associativismo estudantil e juvenil.
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E QUALIDADE DE VIDA

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Avanar Portugal 2009-2013 | Desenvolvimento Sustententvel e Qualidade de Vida
IV - Desenvolvimento Sustentvel e Qualidade de Vida
1. Desenvolvimento Sustentvel e Ambiente

A poltica de ambiente de um Governo do PS nunca ser uma poltica marginal no quadro da estratgia de desenvolvimento do Pas. Pelo contrrio, o ambiente continuar a ser um elemento estruturante da nossa estratgia de desenvolvimento sustentvel, com reexo nas diferentes polticas sectoriais. A integrao de polticas no apenas condio de sucesso das polticas ambientais tambm condio de um desenvolvimento digno desse nome. Se as alteraes climticas e os desaos energticos fornecem um especial ponto de encontro para as polticas sectoriais relevantes para o ambiente, a verdade que em todos os sectores, da agricultura s orestas, das pescas ao turismo, dos transportes s obras pblicas as preocupaes ambientais interpelam as polticas de desenvolvimento. com a conscincia disso que o presente programa assume o deso do desenvolvimento sustentvel. A nossa prioridade ambiental clara: responder ao desao das alteraes climticas, no quadro do Protocolo de Quioto. Para isso, adoptaremos medidas especiais de reforo do Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), com vista a reduzir o mais possvel o dce de carbono das emisses nacionais at 2012, sem prejuzo da adequao do Fundo Portugus de Carbono na medida do necessrio para o pleno cumprimento dos nossos compromissos internacionais. Por outro lado, prosseguiremos a preparao do ps-2012, elaborando um PNAC de 2 gerao que contribua para o desenvolvimento de uma economia sustentvel, eciente e competitiva - menos dependente dos combustveis fsseis. Desenvolveremos, tambm, a nova fase do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (CELE), utilizando as receitas dos leiles de licenas para promover polticas relevantes para as alteraes climticas, nomeadamente em matria de ecincia energtica e de sustentabilidade dos transportes. Prosseguiremos, de igual modo, o importante investimento feito nas energias renovveis em especial na energia elica e hdrica, mas tambm na energia fotovoltaica e na energia das ondas - com vista a cumprir e ultrapassar a meta comunitria estabelecida para Portugal (30% do mix energtico renovvel at 2020), se possvel exportando energia renovvel ao abrigo da poltica europeia de mercado de certicados de origem. Continuaremos a favorecer a disponibilizao no mercado portugus de veculos elctricos de gamas diversicadas, a preos competitivos, com uma rede de abastecimento alargada para garantir plena funcionalidade e conforto do utilizador. Especial ateno continuar a ser dada ecincia energtica, incluindo atravs da aplicao de programas de reduo do consumo de energia nos edifcios pblicos e da promoo de comportamentos e escolhas com menor consumo energtico. Paralelamente, propomo-nos consolidar a poltica de compras pblicas ecolgicas, com enfoque especial na ecincia energtica, nas obras pblicas e na construo sustentvel, bem como na sustentabilidade das opes de transporte das entidades pblicas. Outro domnio de interveno prioritria o que diz respeito aos recursos hdricos e aos servios de gua: lanar uma Parceria Portuguesa para a gua, que permita conjugar os esforos de empresas, universidades, centros de
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investigao, associaes prossionais do sector e administrao pblica na projeco da tecnologia e das solues institucionais portuguesas no mundo e, em especial, nos pases da CPLP; consolidar e reforar o PEAASAR 2007-2013, tirando partido do QREN e dando especial ateno s carncias que ainda persistem nos sistemas em baixa e ao reforo da sustentabilidade econmica e nanceira dos sistemas j instalados; concluir e dar execuo aos Planos de Gesto das Regies Hidrogrcas; lanar um programa de requalicao dos principais rios portugueses (qualidade da gua, repovoamento de espcies autctones, valorizao paisagstica). Depois de um Polis para as cidades e de um Polis para o litoral, altura de lanar um Polis para a requalicao dos rios portugueses. No que se refere aos resduos, assumiremos o paradigma do resduo como recurso ou fonte de valor, dando prioridade preveno da produo de resduos, fomentando a sua reutilizao e reciclagem, nomeadamente atravs do fomento de medidas de inovao tecnolgica, de forma a prolongar o seu uso na economia antes de o devolver em condies adequadas ao meio natural. Em detrimento da soluo aterro, procuraremos explorar as alternativas disponveis de tratamento biolgico da matria orgnica e da valorizao energtica dos materiais no reciclveis com poder calorco. Daremos, tambm, particular ateno aos resduos persistentes, nomeadamente sacos de plstico e outros plsticos descartveis, que devero ser desincentivados em favor da promoo de materiais e produtos mais ecolgicos, reutilizveis e reciclveis. Promoveremos, ainda, o pleno aproveitamento do novo Mercado Organizado de Resduos, como forma de promover a valorizao dos resduos com vantagens para os agentes econmicos, incentivar o uso de embalagens reutilizveis e com tara e estimular o aproveitamento de resduos especcos com elevado potencial de valorizao, tais como os resduos de construo e demolio, os resduos de equipamentos elctricos e electrnicos, os veculos em m de vida ou os leos minerais e alimentares. Finalmente, continuaremos a aperfeioar todo o sistema relativo aos resduos industriais perigosos, incluindo no mbito dos CIRVER e da co-incinerao, de modo promover a auto-sucincia do Pas no tratamento e destino nal destes resduos. Intensicaremos, tambm, a recuperao de passivos ambientais, especialmente os associados a zonas industriais degradadas ou a reas mineiras abandonadas, mobilizando os fundos comunitrios disponveis e o Fundo de Interveno Ambiental, recentemente criado pelo Governo do PS. Domnio prioritrio de interveno da poltica ambiental de um Governo do PS ser, igualmente, a conservao da natureza e da biodiversidade. Consolidaremos a salvaguarda da Rede Natura e dos demais valores naturais protegidos no mbito do novo regime jurdico de conservao da natureza e biodiversidade; apoiaremos a classicao e gesto de reas protegidas locais e de reas protegidas privadas, complementando a Rede Nacional de reas Protegidas; fomentaremos as sinergias sustentveis entre a biodiversidade e as actividades econmicas e produtivas ligadas ao uso do territrio, como a agricultura, a oresta, a pesca, a caa e o turismo; potenciaremos, em especial, a Rede Nacional de reas Protegidas como base preferencial para o cluster do turismo de natureza; e promoveremos, tambm, um novo sistema de gesto e nanciamento das reas protegidas e classicadas, atravs de medidas de scalidade adequadas e do reforo das parcerias com entidades com capacidade de gesto activa do territrio (municpios, produtores orestais e agrcolas, associaes de defesa do ambiente, empresas, etc.). Por outro lado, reforaremos a imagem internacional de Portugal como lder em questes de biodiversidade marinha, atravs do alargamento da rede de reas marinhas protegidas, quer na costa, quer no alto mar, sendo designadas novas reas classicadas e concretizada a extenso da Rede Natura 2000 ao meio marinho, em harmonia com a poltica comunitria.
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Importante, tambm, ser o aprofundamento da reforma scal ambiental, numa lgica de neutralidade scal, continuando a desonerar produtos e servios relevantes para a ecincia energtica, para as energias renovveis e para o ambiente em geral, e onerando actividades e produtos de cariz insustentvel, poluente ou ineciente. igualmente necessrio simplicar procedimentos e regimes de licenciamento e condicionamentos prvios para atingir dois objectivos: por um lado, para garantir a necessria simplicao de procedimentos, reduzindo custos administrativos que se revelem desproporcionados, por outro, para concentrar o controlo da scalizao em matria ambiental, eliminando a disperso por diversas entidades e procedimentos que prejudica a proteco do ambiente. Finalmente, chegado o momento de rever, na prxima legislatura, a Lei de Bases do Ambiente, que data de 1987 e carece de actualizao face realidade actual e aos instrumentos jurdicos hoje disponveis.
2. Ordenamento do Territrio e Cidades

Um Governo do PS ter como principais desgnios simplicar, descentralizar e dar maior eccia ao sistema de planeamento territorial; promover uma nova abordagem aos problemas do litoral; desenvolver a Poltica de Cidades (POLIS XXI) e operacionalizar o Plano Estratgico para a Habitao 2009-2015. No que se refere ao sistema de planeamento, para alm da concluso dos planos regionais de ordenamento do territrio, importa reforar as competncias das entidades scalizadoras do ordenamento do territrio e aperfeioar os mecanismos de execuo dos planos, operacionalizando os instrumentos existentes (contratos de planeamento, mecanismos compensatrios, mecanismos econmicos, etc.) e introduzindo novos instrumentos de interveno no mbito das polticas territoriais, ao mesmo tempo que se exibilizam os contedos dos instrumentos de planeamento e se refora o planeamento estratgico. Especial ateno ser dada poltica de solos, atravs da aprovao de uma nova lei dos solos, que clarique e regule os direitos e deveres da administrao pblica e dos cidados, em especial dos proprietrios e dos outros agentes que intervm na ocupao, uso e transformao do solo, designadamente para ns produtivos, de urbanizao e de edicao. Em particular, a nova lei dos solos dever claricar as relaes entre o direito de propriedade e o direito (e dever) de urbanizar, bem como entre o direito de edicar e uma repartio transparente, eciente e justa dos custos de urbanizao e das mais-valias resultantes dos processos de infra-estruturao, urbanizao e edicao. Uma nova poltica de solos dever, ainda, procurar conciliar os objectivos de salvaguarda do solo vivo como recurso ambiental e produtivo escasso e no renovvel com a oferta do solo urbano necessrio ao desenvolvimento econmico e social. No que se refere ao litoral, propomo-nos executar a Estratgia para a Gesto Integrada da Zona Costeira, com destaque para a gesto de riscos, a requalicao das praias, a articulao com a Estratgia do Mar e o desenvolvimento de um modelo de governao que garanta uma gesto integrada e participado da zona costeira, num quadro institucional caracterizado pela existncia de mltiplas tutelas e jurisdies. O que pretendemos promover o litoral como um valor e encarar a sua qualicao como um desgnio do Pas, no quadro de um programa nacional intersectorial. A poltica de cidades de um Governo do PS dar especial destaque s polticas para a reabilitao urbana, dando
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continuidade s aces desenvolvidas atravs de um programa de apoio nanceiro aos particulares (PROREABILITA), incentivando a reabilitao de iniciativa dos privados, criando um conjunto coerente de instrumentos de engenharia nanceira (Fundos de Desenvolvimento Urbano) mobilizadores de capitais pblicos e privados e estabelecendo programas de reabilitao do parque habitacional pblico, em colaborao com os municpios. Paralelamente, criaremos mecanismos que privilegiem a opo pela reabilitao e pela habitao a custos controlados em conjuntos urbanos de propriedade privada e procederemos ao ajustamento da legislao scal, inovando em matria de nanciamento pblico da reabilitao urbana e de dinamizao das actividades econmicas em reas de reabilitao urbana. Outra linha da nossa poltica de cidades ser orientada para qualicar e revitalizar de forma inclusiva reas urbanas e suburbanas degradadas, valorizando a experincia da Iniciativa Bairros Crticos e das Parcerias para a Regenerao Urbana e promovendo uma nova governao da aco pblica, assente na convergncia de programas e aces baseadas em contratos locais de natureza multidimensional e em oramentos territorializados, no quadro de Parcerias Locais de carcter estratgico. Apoiaremos, tambm, a promoo da sustentabilidade urbana, atravs do apoio a roteiros de passos concretos para a reduo das emisses e a mobilidade sustentvel, para a promoo dos espaos verdes e a salvaguarda da estrutura ecolgica das cidades e apostando na construo sustentvel e nas novas formas de ecincia energtica, nomeadamente atravs da criao de um programa de apoio melhoria da ecincia energtica em habitaes ocupadas por agregados familiares carenciados (em articulao com o PNAEE). , tempo, igualmente, de associar poltica de cidades uma verdadeira poltica nacional de arquitectura, desenvolvida em parceria com todos os parceiros interessados e orientada para a qualicao do urbanismo e, em geral, para a valorizao do patrimnio e da paisagem.
3. Habitao
No domnio da habitao, desenvolveremos o Plano Estratgico da Habitao 2009-2015, dinamizando o mercado de arrendamento, atravs de medidas concretas: seguro de renda, bolsas de habitao, formas expeditas de resoluo de conitos no contrato de arrendamento, reviso do NRAU e medidas de estmulo reabilitao e utilizao de devolutos para arrendamento. Em cooperao com os municpios, faremos o necessrio investimento para concluir o PER e erradicar as barracas nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto e para disponibilizar habitao aos agregados familiares carenciados, de modo a alojar em condies condignas 50 mil famlias, garantindo uma nova gerao de acordos PROHABITA, com regime concursal de acesso e regimes diversicados de arrendamento. Promoveremos, tambm, a melhoria da governao da habitao a custos controlados, atravs da diversicao de programas de habitao a custos controlados e da modernizao do sector (pblico, privado e cooperativo) responsvel pela reabilitao e construo dessas habitaes.
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4. Desenvolvimento Regional e Coeso do Territrio

Um Governo do PS dever adoptar uma poltica de desenvolvimento regional baseada nas especicidades e complementaridades dos diversos territrios, orientada para a coeso social e territorial, numa lgica de igualdade de oportunidades, e favorecendo o desenvolvimento de novas centralidades, no quadro de um sistema urbano policntrico e racionalizado. O desenvolvimento regional supe, assim, iniciativas de modernizao da economia portuguesa e das suas infra-estruturas, tendo em vista o pleno aproveitamento da capacidade de criao de riqueza de todos e cada um dos territrios, num quadro de desenvolvimento sustentvel. Isto implica potenciar a estratgia e os instrumentos previstos no QREN e, em especial, promover incentivos adequados ao desenvolvimento econmico das regies de baixa densidade, consolidando a iniciativa PROVERE (Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos), como mecanismo de apoio ao desenvolvimento econmico desses territrios. Especial ateno ser dada ao aproveitamento das oportunidades de cooperao transfronteiria, desenvolvendo uma verdadeira cooperao transfronteiria de segunda gerao, reforando a integrao das estratgias de desenvolvimento dos dois lados da fronteira e potenciando a explorao de sinergias no plano econmico mas tambm em matria de acesso a servios pblicos por parte das populaes.
5. Mais desporto, melhor qualidade de vida

1. Uma viso de servio pblico do desporto A dimenso moderna do desporto, o seu enquadramento scio-econmico e as exigncias crescentes do seu nanciamento, obrigam a garantir uma viso de servio pblico do desporto, e a reforar os valores da tica, da transparncia, da equidade e da solidariedade, assumidos pelo Estado e seus parceiros. Importa, por isso, manter a estratgia de desenvolvimento do desporto que foi seguida nos ltimos anos, promovendo a generalizao da prtica desportiva, apostando na oferta desportiva em proximidade e numa acessibilidade real dos cidados prtica do desporto e da actividade fsica, atravs de infra-estruturas e equipamentos adequados. O fomento da actividade desportiva infanto-juvenil, o reforo da sustentabilidade organizativa e nanceira do movimento associativo, a luta contra as prticas irregulares na competio, a proteco da sade dos praticantes, a luta contra a dopagem, a garantia de transparncia e verdade na gesto desportiva so alguns dos eixos em que se continuar a apostar, dando estabilidade e consistncia ao trabalho desenvolvido, no respeito pelos valores prprios da prtica desportiva numa sociedade livre e democrtica em que vivemos. Mais e melhor desporto para mais cidados continuar a signicar ter por objectivo a generalizao da prtica desportiva, a formar na escola e a desenvolver no movimento associativo, garantindo igualdade de acesso s actividades desportivas sem discriminaes sociais, fsicas ou de gnero.
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Neste contexto, o PS prope-se: No que se refere generalizao e ao desenvolvimento do Desporto, em parceria com as autarquias e o movimento associativo:
Generalizar a prtica desportiva e o Desporto para Todos, apoiar projectos destinados s famlias, incentivar a participao desportiva da mulher, estimular a prtica desportiva junto dos idosos; Apostar no contributo do associativismo de base, em cooperao com a Confederao de Desporto de Portugal, Federao Portuguesa das Colectividades de Desporto, Cultura e Recreio e INATEL, promovendo o desporto em proximidade, sem descriminaes derivadas do gnero, de decincia ou provenincia tnica ou cultural;
Consolidar e reforar os cuidados e servios mdico-desportivos, prosseguindo a modernizao do Laboratrio de

Anlises e Dopagem e optimizando o Centro Nacional de Medicina Desportiva para uma mais eciente avaliao e controlo de treino de alto rendimento. No que se refere ao desenvolvimento do Desporto em articulao com as polticas Educativas e Sociais:
Consolidar o aumento da prtica desportiva na escola, em articulao com o sistema educativo, contribuindo para
estender o desporto a toda a escolaridade obrigatria, no contexto estratgico de uma Escola a tempo inteiro. E estimular, em cooperao com o Ensino Superior, a expanso do desporto nas universidades e estabelecimentos de ensino politcnicos;
Instituir e operacionalizar um Programa Nacional de Formao de Treinadores; Implementar um Programa Nacional de tica no Desporto, instituindo de forma sistemtica aces de preveno,
formao e sensibilizao adequadas diversidade do sistema desportivo, s diferentes classes etrias, com prioridade junto dos jovens, actualizando permanentemente o combate dopagem, corrupo e violncia no desporto, e a defesa da verdade desportiva;
Promover e valorizar o voluntariado no desporto, e prosseguir o trabalho realizado no mbito do Plano Nacional de
Aco para a Incluso. No que se refere aos Equipamentos e Infra-estruturas Desportivas em articulao com o Ambiente, o Territrio e as Cidades:
Desenvolver um programa de investimento em infra-estruturas desportivas focado na reabilitao e requalicao

das Cidades, apostando na oferta desportiva em proximidade e numa acessibilidade real dos cidados prtica desportiva, em parceria com as autarquias;
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Dar continuidade construo da Rede Nacional de Centros de Alto Rendimento, e criar um modelo de gesto autnoma que se traduza em equilbrio e sustentao do seu funcionamento, em parceria com as autarquias e as federaes desportivas;
Elaborar e aprovar um Manual de Boas Prticas de Projecto para as infra-estruturas desportivas, e transformar a Carta
Desportiva Nacional num instrumento estratgico do ordenamento dos espaos, infra-estruturas e equipamentos desportivos, permitindo obter indicadores veis para a tomada de deciso;
Promover, no seguimento do concurso pblico internacional j lanado, a remodelao do Pavilho Carlos Lopes para
instalar o Museu Nacional do Desporto. No que se refere ao Desporto de Alto Rendimento:
Continuar a apoiar o desporto de alto rendimento e as seleces nacionais, dando plena garantia de execuo aos
contratos j assinados com os Comit Olmpico e Comit Paralmpico de Portugal para o projecto de Londres 2012;
Acompanhar em proximidade os atletas, treinadores e rbitros de alto rendimento durante e aps a sua carreira
desportiva, e garantir a execuo das medidas de apoio em vigor;
Apoiar e dar condies para se criar um programa nacional de deteco de jovens talentos, potenciais candidatos a
uma presena nas competies europeias, mundiais e olmpicas;
Instalar a Agncia Antidopagem de Portugal, que promover e executar as orientaes polticas da luta conta a
dopagem, em coordenao com a Agncia Mundial Antidopagem. No que se refere projeco internacional do desporto portugus e ao desenvolvimento do Desporto em articulao com a Economia e o Turismo:
Reforar a aposta nos eventos desportivos que promovam Portugal e incentivem os cidados prtica desportiva,
em cooperao com a estratgia do turismo e da economia, na base de critrios de rigor e equilbrio nanceiro;
Reforar a cooperao bilateral e multilateral, com especial relevo para os pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e para os pases da Unio Europeia, e manter a aposta em eventos desportivos congregadores da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, designadamente os Jogos Desportivos da CPLP e os Jogos da Lusofonia. No que se refere ao nanciamento do sistema desportivo e partilha de competncias entre a Administrao Pblica e o Movimento Associativo:
Concertar com as Federaes Desportivas e as sociedades annimas desportivas os caminhos de sustentao econmica da sua actividade, nos termos legtimos da relao que o Estado deve continuar a manter com a autonomia associativa e no respeito pela justa e livre concorrncia;
Estimular condies de participao e quadros competitivos que diminuam os custos para os clubes, e contribuam
para a sua sustentabilidade desportiva e nanceira, e adequar o regime scal geral especicidade do desporto e aos diferentes agentes desportivos, normalizando critrios e regras scais e contributivas, bem como actualizar os benefcios scais no quadro do Mecenato Desportivo.
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ADMINISTRAO AUTRQUICA
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V - Administrao Autrquica
Aprofundar a descentralizao, uma administrao autrquica para o Sc. XXI

O Governo do PS abriu uma nova era na democracia local com uma estratgia coerente de reorganizao territorial com base nas cinco regies-plano e na descentralizao para as autarquias locais. Entre 2009 e 2013 importa consolidar a coordenao territorial das polticas pblicas, como processo preliminar gerador de consensos alargados em torno do processo de regionalizao, bem como acompanhar, consolidar e aprofundar a descentralizao de competncias para os municpios. Importa igualmente denir um novo estatuto para as freguesias, adequado ao seu papel de autarquias de maior proximidade s populaes. A reorganizao da administrao desconcentrada do Estado, segundo o modelo das cinco regies, permite agora desenvolver a coordenao de polticas sectoriais a nvel regional reforando os rgos de coordenao intersectorial criados pelo PRACE junto das CCDR. Os municpios tm um papel crescente na promoo do desenvolvimento econmico, da coeso territorial e da qualicao e competitividade regional e local. As novas Comunidades Intermunicipais tero um papel reforado na gesto territorial, quer atravs da concretizao dos planos de desenvolvimento territorial, da concretizao dos programas operacionais regionais do QREN, como pela parceria na gesto de programas de requalicao urbana, como os Polis Regionais, e das redes de abastecimento de gua, de tratamento de resduos, de promoo das energias renovveis e dos transportes pblicos de mbito supramunicipal. A simplicao administrativa, a desmaterializao de procedimentos de licenciamento e a generalizao a todos os municpios das Lojas do Cidado de 2. Gerao so objectivos a realizar at 2013, atravs das seguintes medidas:
Estabelecimento de objectivos anuais de simplicao administrativa promovendo a generalizao das melhores

prticas administrativas locais (Simplex Autrquico);
Concretizao nos municpios de balces nicos para todos os processos de licenciamento, a decorrer de forma desmaterializada e com acesso por via digital para todos os interessados. Desde 2006 iniciou-se um amplo processo de descentralizao de competncias para os municpios que importa continuar a aprofundar nos seguintes domnios:
Transferncia para os municpios da gesto dos equipamentos educativos afectos escolaridade obrigatria; Aprovao at 2011 das Cartas Sociais Municipais, prevendo a rede de equipamentos sociais a criar na prxima
dcada, de modo a atingir os objectivos de coeso social denidos a nvel nacional no apoio primeira infncia, aos idosos, aos cidados portadores de decincia e no combate excluso social;
Promoo das redes sociais locais, a nvel do municpio e da freguesia, com a participao determinante das instituies de solidariedade social;
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Consolidao do papel dos municpios na gesto dos agrupamentos de centros de sade e no planeamento da rede
de cuidados de sade primrios ao nvel supramunicipal;
Criao de programas locais de promoo de modos de vida saudvel, da sade escolar e de redes de apoio comunitrio aos idosos e aos doentes crnicos;
Exerccio pelos municpios de funes de autoridade local de sade pblica.

A defesa de qualidade de vida em ambiente urbano uma prioridade emergente nas polticas locais desenvolvendo-se designadamente atravs das seguintes medidas:
Criao de programas locais e regionais de produo e utilizao de energias renovveis, com benefcio no modelo
de nanciamento das autarquias locais dos municpios produtores de energia hdrica, elica, solar e das ondas;
Estabelecimento de programa de generalizao das energias renovveis e de ecincia energtica nos equipamentos pblicos locais e nas redes de transportes pblicos;
Programas metropolitanos e intermunicipais de promoo e discriminao positiva da utilizao de transportes

pblicos e de veculos utilizadores de energias renovveis, penalizando o uso do transporte individual em reas urbanas a desenvolver pelas Autoridades Metropolitanas de Transportes;
Criao de polticas locais de promoo da utilizao eciente da gua, da energia e de incentivo recolha selectiva,
reciclagem e tratamento de resduos;
Estabelecimento de programas locais de habitao privilegiando a reabilitao urbana e a colocao obrigatria no

mercado, de venda ou de arrendamento, dos prdios devolutos, sendo desincentivada a nova construo em reas urbanizveis nos municpios sem crescimento populacional; A Lei das Finanas Locais a base da estabilidade nanceira dos municpios e da redistribuio de recursos em benefcio dos municpios mais dependentes das transferncias do Oramento do Estado, pelo que deve proceder-se:
Ao reforo nos critrios de transferncia de recursos e de acesso ao crdito para a realizao de objectivos nos domnios das polticas sociais de proximidade (designadamente educao, sade e aco social), ecincia energtica, melhoria do ambiente urbano e promoo da inovao tecnolgica;
concluso do processo de reviso das taxas municipais ajustandoas aos servios prestados e estabelecimento de
um modelo de regulao do tarifrio de guas, saneamento e energia, que promova a equidade, a coeso territorial, as boas prticas ambientais e o equilbrio nanceiro local. O alargamento das competncias locais justica que se concretize um novo sistema de governo local que consagre a estabilidade e homogeneidade dos executivos e o reforo dos poderes deliberativos e de scalizao poltica das assembleias municipais.
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As freguesias devem ser objecto de uma interveno estrutural, em estreita articulao com a ANAFRE, que reforce o seu papel histrico de autarquias de proximidade atravs de:
Consolidao de novas competncias, em domnios sociais e de gesto do espao pblico, actualmente asseguradas
de forma precria por delegao dos municpios;
Criao de um quadro de competncias adequado s especicidades prprias das freguesias urbanas, rurais e
em zonas de baixa densidade, promovendo a sua vocao de plos de prestao de servios de apoio s populaes;
Reorganizao territorial das freguesias, com consenso alargado, designadamente a associao de freguesias,
sobretudo nas reas urbanas e nas regies de baixa densidade;
Criao de modelos de participao especca das freguesias nos rgos municipais.

As novas escalas de interveno local, a nvel regional, intermunicipal e de freguesia, justicam igualmente a adopo de um novo regime legal de criao, fuso e extino de autarquias locais. As reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto e as novas Comunidades Intermunicipais so a escala adequada para a gesto de programas de aco econmica e social, para a gesto de investimentos supramunicipais e para a parceria com a administrao central na gesto de redes de servios pblicos bem como para a participao na gesto de empresas do sector pblico de mbito supramunicipal. A aposta na qualicao dos recursos humanos a nvel regional e local essencial ao exerccio das novas competncias. A reorganizao dos servios municipais, a avaliao das actividades a desenvolver pelo sector empresarial local e a formao permanente dos trabalhadores da administrao local so prioridades para a motivao em torno dos processos de reorganizao territorial e de descentralizao administrativa.
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REGIES AUTNOMAS
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VI - Regies Autnomas
Aprofundar a autonomia
As autonomias poltico-administrativas dos Aores e da Madeira representam estratgias de descentralizao de grande relevncia para o Pas. Em consequncia da sua consagrao constitucional e da legislao especca, a que sempre esteve associado de forma decisiva o Partido Socialista, as regies insulares portuguesas tm vindo a consolidar o seu estatuto de auto governo num percurso de convergncia com os ndices de produtividade e rendimento nacionais. Tal convergncia foi alicerada em trs vectores decisivos que integraram, entre outras medidas previstas, as bases programticas do Partido Socialista para as eleies legislativas de 2005. O primeiro destes vectores traduziu-se na reviso do Estatuto Poltico-Administrativo dos Aores, que veio conferir novos poderes Regio Autnoma dos Aores e que no deixar de se repercutir positivamente no caso da Madeira em processo idntico futuro. O segundo corporizou-se numa ateno continuada s responsabilidades directas do Estado nos arquiplagos e no apoio intensivo s autoridades regionais na representao dos seus interesses externos, designadamente junto da Unio Europeia. O terceiro vector est relacionado com o apoio nanceiro aos oramentos das Regies Autnomas, cuja lei enquadradora foi revista no reconhecimento da diferenciao existente dos custos de insularidade em causa. Urge, pois, prosseguir esse esforo de convergncia contribuindo para o progresso e a coeso nacionais. Assim, o PS garantir o cumprimento e a avaliao da Lei de Finanas para as Regies Autnomas, prosseguindo o objectivo de convergncia, de solidariedade e de coeso; desenvolvendo tambm as condies concretas de nanciamento, pelo Estado, dos projectos de interesse comum; a discriminao positiva das regies ultraperifricas europeias; as obrigaes pblicas do transporte areo de e para as regies, com eliminao das actuais discriminaes relativas aos cidados de pases no comunitrios residentes nas regies; o acautelamento das condies especiais das Regies Autnomas no processo de privatizao da ANA.SA e da ANAM, S.A.; a xao de investimentos nacionais e ou externos nos arquiplagos e, entre outros aspectos, o acesso pelas regies autnomas, em determinados casos, a fundos e sistemas de incentivos nacionais. O PS assume, naturalmente, a obrigao de cumprir o disposto no Estatuto Poltico Administrativo de cada uma das Regies Autnomas relativo transferncia da titularidade dos imveis propriedade do Estado localizados nas Regies e que se encontram desafectos, no utilizados ou abandonados, agilizando esses processos nos casos em que a obrigao de proteger e valorizar bens do patrimnio cultural portugus construdo e em estado de abandono aconselhe a transferncia urgente da respectiva propriedade e tutela para o patrimnio pblico regional. O Governo do PS assegurar, de forma concertada com as autoridades regionais, a total complementaridade entre o Servio Nacional de Sade e o Servio Regional de Sade de cada uma das regies, no domnio do pessoal mdico, do equipamento especial, da facturao recproca referente aos utentes deslocados por razes pessoais ou de trabalho e da prestao de cuidados de sade aos doentes residentes nas Regies Autnomas evacuados para o continente para o tratamento de patologias que obrigam ao recurso a meios especializados indisponveis nas regies. No que diz respeito ao Acordo de Cooperao e Defesa entre Portugal e os Estados Unidos da Amrica, o Governo procurar assegurar, tendo em considerao a utilizao da Base das Lajes e do espao areo correspondente, benefcios
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Avanar Portugal 2009-2013 | Regies Autnomas
apropriados para o arquiplago resultantes dessa relao bilateral privilegiada, atendendo igualmente aos interesses do signicativo contingente laboral portugus ao servio da Fora Area Americana. O Governo da Repblica estimular e apoiar o contributo complementar dos governos regionais face a outros pases e regies, tendo em conta as relaes externas geogrcas e histricas de cada Regio, no sentido da valorizao da poltica externa portuguesa. No mbito das competncias da administrao do Estado, o Governo do PS proceder requalicao dos servios do Estado nos Aores e na Madeira, estabelecendo um Plano Integrado para o efeito, tendo em ateno as necessidades e as caractersticas territoriais em causa, assegurando, ainda, a adequao dos dispositivos de combate criminalidade, a melhoria da qualidade dos sistemas de Justia e de Defesa Nacional e a scalizao das Zonas Martimas de interesse estratgico nacional. No que diz respeito prestao do servio pblico de rdio e de televiso, ser atribuda especial ateno requalicao infra-estrutural e melhoria da capacidade de produo desse servio em ambas as Regies. O PS garantir a consolidao e desenvolvimento do modelo constitucional de autonomia regional nas suas diversas componentes, institucional, econmica, social e cultural. Nesse sentido importa reforar a interveno em dois domnios fundamentais: assegurar o pluralismo da representao na mesa da Assembleia Legislativa, tal como previsto no Estatuto Politico Administrativo da Madeira, e assegurar a aplicao da lei das incompatibilidades a detentores de cargos pblicos, por forma a garantir a adequada transparncia no exerccio de funes pblicas.
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Justia, Segurana e Qualidade da Democracia

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Avanar Portugal 2009-2013 | Justia, Segurana e Qualidade da Democracia
VII - Justia, Segurana e Qualidade da Democracia
1. Justia
As reformas e iniciativas concretizadas entre 2005 e 2009 pelo Governo do PS abriram portas a novas polticas para melhorar a qualidade do servio pblico de Justia. O PS pugna por uma Justia que seja vista pelos cidados mais como servio do que como poder. O PS orientar a sua aco no Governo no sentido de a Justia ser virada para o cidado, como consumidor de um servio. Por outro lado, num contexto de crise mundial, a Justia deve assumir-se como um factor de promoo do desenvolvimento econmico, criando condies para a segurana jurdica, a conana e a captao de investimento interno e externo. Tudo isto determina uma Justia mais simples e desburocratizada, mais clere, mais acessvel, mais pontual, mais transparente e previsvel, com mais vias alternativas e mais ecaz na investigao e punio do crime. O PS no Governo continuar a aperfeioar os moldes institucionais e organizativos em que funciona a Justia.
Justia mais simples e desburocratizada A simplicao e a desburocratizao so, em si, um objectivo a prosseguir incessantemente em todas as reas das polticas pblicas. No caso da Justia, tm uma repercusso signicativa no aumento da celeridade da deciso judicial, mas tambm na reduo de custos, na promoo do acesso e na melhoria da prpria qualidade da deciso. prioritria a concretizao de uma reengenharia dos procedimentos nos tribunais, eliminando trmites, intervenes e passos burocrticos desnecessrios que, em articulao com a adopo de medidas de descongestionamento dos tribunais, permitir reduzir os prazos de deciso dos processos. necessrio, tambm, redenir a interveno dos vrios intervenientes nos processos, reduzindo a sua participao nos actos em que essa participao dispensvel, de modo a permitir a sua concentrao nas misses essenciais. Torna-se, ainda, necessrio encarar novas formas de organizao das tarefas nos processos, permitindo que estruturas especicamente vocacionadas possam especializar-se no tratamento de certas fases processuais, como na dos articulados e da instruo, e concentrando a actividade do juiz na fase do julgamento e deciso. Por outro lado, ser construdo um novo paradigma do processo designadamente civil e laboral baseado na desmaterializao e no registo integral de imagem e de voz, na oralidade, na simplicidade e na celeridade, aproveitando o regime de processo civil experimental. A aposta na utilizao das novas tecnologias como meio para desburocratizar e simplicar, reformar procedimentos, incrementar os mecanismos de gesto e tornar o servio de justia mais clere e acessvel, deve continuar, designadamente atravs da estruturao em bra ptica da Rede da Justia. Isto facilitar ou propiciar o lanamento das seguintes medidas:
Extenso do processo electrnico aos tribunais superiores e a novas formas de processo; Uso de telecomunicaes de banda larga para permitir a prestao de depoimentos em tribunal;
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Gravao udio e vdeo das audincias, designadamente para garantir um efectivo recurso em matria de facto; Criao de ferramentas de gesto que permitam aos rgos responsveis pela gesto dos recursos da Justia tomar
decises com o mximo de informao e capacidade de previso possvel;
Adopo de leiles e vendas electrnicas em processos judiciais, garantindo mais transparncia.

Justia mais clere Um servio pblico de Justia de qualidade deve decidir aos ritmos da sociedade do Sculo XXI. Para benefcio de todos os cidados e empresas, essencial reduzir drasticamente o tempo de durao dos processos, designadamente atravs das medidas de simplicao e desburocratizao atrs enunciadas. Assim:
O Estado deve assumir um compromisso pblico quanticado relativamente reduo dos prazos de deciso nos
processos, envolvendo as principais entidades com responsabilidades de gesto no sector da Justia;
Ao incumprimento injusticado dos prazos de deciso assumidos nesse compromisso pblico devem ser associadas consequncias, como a compensao dos cidados e das empresas, designadamente atravs da eliminao ou reduo do montante das custas judiciais por elas suportadas. Justia mais acessvel Um servio pblico de Justia de qualidade tem de ser um servio acessvel e para todos, com recurso aos instrumentos que as novas tecnologias e o processo electrnico disponibilizam. Por isso:
Cada tribunal deve dispor de um servio nico de atendimento dirigido ao utente do sistema de justia; Devem ser utilizadas as novas tecnologias para fornecer informaes sobre questes relacionadas com o sistema
de justia, designadamente via internet ou atravs de uma linha telefnica Justia Aberta;
Deve ser aumentada a liberdade de escolha do cidado no mbito das diferentes opes proporcionadas pelo servio pblico de justia, sem prejuzo do princpio do juiz natural;
A comunicao entre o tribunal e o cidado deve garantir a utilizao de uma linguagem acessvel s pessoas, em
especial nas citaes e nas noticaes;
As sentenas, sem prejuzo da necessria fundamentao, devem ser de dimenso razovel, cumprindo denir normativamente regras que evitem os excessos e promovam a simplicidade.
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Justia mais transparente e previsvel Um servio pblico de qualidade implica transparncia, pontualidade e previsibilidade. Assim:
Os cidados e as empresas devem poder conhecer os prazos de deciso previsveis dos diferentes tribunais, em
funo do tipo de aco, nomeadamente atravs de contactos telefnicos, da Internet (Citius, no caso de processos em curso) e das citaes e noticaes de que sejam destinatrios;
Sero criados novos mecanismos para a uniformizao de jurisprudncia e novas formas de trabalho cooperativo
dos tribunais, de modo a diminuir as discrepncias no tratamento de situaes semelhantes;
Sero introduzidos novos mecanismos, baseados nas novas tecnologias, que permitam conhecer de forma mais
completa e acessvel as decises dos tribunais;
Um servio pblico de qualidade implica pontualidade. As entidades pblicas com competncia de gesto dos tribunais devem assegurar que as audincias e diligncias se realizam a tempo e horas e que os cidados e as empresas so avisados dos tempos de espera.
Justia com mais vias alternativas para a resoluo de litgios A aposta nos meios de resoluo alternativa de litgios deve continuar, proporcionando meios mais rpidos, acessveis e baratos para o cidado e empresas resolverem conitos. Desde modo:
O alargamento da rede dos julgados de paz deve continuar, bem como a divulgao e promoo da mediao e arbitragem como meios de resoluo alternativa de litgios aptos a proporcionar formas rpidas, baratas e simples para solucionar conitos. ainda necessrio o alargamento das competncias dos julgados de paz, particularmente em situaes directamente relacionadas com a vida das pessoas, e a introduo de mecanismos de gesto e de objectivos que permitam uma adequada organizao do trabalho e a uniformizao de procedimentos e prticas;
Em matria de arbitragem, importa aderir aos padres internacionais de referncia de forma a tornar o sector mais
competitivo e criar mais transparncia e segurana junto dos agentes econmicos, o que implicar uma nova lei da arbitragem;
Ser viabilizada a criao de mecanismos de resoluo alternativa de litgios em matria scal; A articulao entre os tribunais e os meios de resoluo alternativa de litgios deve ser incrementada, designadamente atravs dos servios de atendimento ao cidado e empresas que os possam informar sobre as alternativas sua disposio.
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Reforo da eccia na preveno, na investigao e na punio do crime A celeridade e eccia da investigao criminal assumem uma importncia vital na defesa dos direitos fundamentais dos cidados e do Estado de direito democrtico. Cumpre criar as melhores condies para que o Ministrio Pblico e os rgos de polcia criminal, designadamente a Polcia Judiciria, possam desempenhar as suas funes. Por outro lado, impe-se uma nova ateno vtima e no apenas ao infractor. Sero adoptadas as seguintes medidas:
Concluda a avaliao do impacto da reviso do Cdigo do Processo Penal em 2007, sero apresentadas e discutidas
as correces que se apurem necessrias;
Efectuar-se- o reforo do oramento de funcionamento dedicado investigao criminal; Sero criadas condies para o reforo da eccia da investigao criminal e do exerccio da aco penal conado
ao Ministrio Pblico;
Ser redenida a gura do defensor ocioso; Ser criado um programa nacional de mediao vtima-infractor, quer na delinquncia juvenil, quer na idade adulta;
A situao de recluso deve ser entendida como uma oportunidade para criar melhores condies de reintegrao, incluindo atravs da qualicao dos reclusos para um retorno ao mercado de trabalho com mais oportunidades. H que possibilitar novas oportunidades de desenvolvimento pessoal que permitam uma melhor ressocializao e, consequentemente, prevenir mais ecazmente futuras situaes de criminalidade, o que passa:
Por uma maior cooperao entre os Servios Prisionais e a sociedade civil no sentido de encontrar novas parcerias
que possibilitem o desenvolvimento de competncias dos reclusos num ambiente prossionalizante;
Pela continuao da aposta na qualicao ao nvel das competncias escolares bsicas, do ensino prossionalizante do incentivo adeso s Novas Oportunidades;
Pela preparao, em coordenao com outros servios do Estado e em cooperao com a sociedade civil, da sada do
recluso, de modo facilitar a respectiva reintegrao social e em especial o ingresso no mercado de trabalho;
Pela aposta na formao multidisciplinar do corpo de guardas prisionais; Pela requalicao dos estabelecimentos prisionais.
As situaes de risco e de delinquncia juvenil, que provocam um sobressalto comunitrio em muitos locais, devem ser objecto de um tratamento mais aprofundado. Assim, e no quadro da avaliao dos resultados obtidos na implementao da lei tutelar educativa e na lei de promoo e
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proteco de crianas e jovens em risco, a aposta no apoio dado a situaes de crianas e jovens em risco e a qualicao da resposta dada a situaes de delinquncia juvenil implica:
Melhorar a deteco precoce de situaes de risco ou de delinquncia por forma a poder criar alternativas ecazes
para uma melhor formao do menor, atravs de redes de cooperao com a sociedade civil;
Desenvolver o recurso a mecanismos de mediao em situaes de delinquncia juvenil, atribuindo a sua realizao
a mediadores especicamente formados;
Promover mecanismos de preveno de reincidncia na prtica de crimes, nomeadamente atravs da criao de

um sistema de follow up para seguir o percurso dos jovens que cumpriram medidas de internamento em Centros Educativos;
O acompanhamento coordenado das situaes familiares de risco ou criminalidade no sentido de promover a reestruturao familiar e a integrao dos membros da famlia na comunidade e no mercado de trabalho. Novos moldes institucionais e organizativos O PS no Governo repensar a organizao, funcionamento e gesto dos tribunais, incluindo a gesto do pessoal e a formao especca dos magistrados. Preconizam-se as seguintes medidas e opes: Organizao, funcionamento e gesto dos tribunais necessria uma impulso de gesto no sistema de Justia e, particularmente, nos tribunais, que decisiva para a reduo dos prazos de deciso dos processos. necessrio criar novos mecanismos que permitam s entidades responsveis pela gesto dos meios humanos e materiais serem efectivamente responsabilizadas pelos resultados. Assim:
Devem ser criados mecanismos de coordenao e cooperao na gesto dos recursos dos tribunais entre as diversas
entidades responsveis, incluindo designadamente o Governo e o Conselho Superior da Magistratura;
Aos rgos responsveis pela gesto dos recursos nos tribunais devem ainda ser conferidos novos instrumentos
de gesto que lhes permitam garantir uma adequada organizao do trabalho e a uniformizao de procedimentos e prticas, nomeadamente pelos presidentes e administradores;
As regras de movimento dos recursos humanos nos tribunais devem proporcionar o quadro de estabilidade prprio
para que as equipas de magistrados e ociais de justia possam desempenhar funes com o horizonte temporal necessrio a uma boa gesto dos processos, sem constantes mudanas;
Devem ser criadas equipas mistas de interveno rpida, compostas por responsveis destas vrias entidades
para resolver problemas relativos a processos que se prolonguem excessivamente, designadamente na sequncia de queixas dos utilizadores;
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Ser criado um programa especial para a resoluo dos problemas especcos dos tribunais do comrcio e do trabalho;
Importa prosseguir a forte aposta na modernizao do parque judicirio, consolidando as vantagens decorrentes
da edicao de campus de Justia e de novos tribunais, requalicando as instalaes existentes e dando prioridade e urgncia ao reforo da segurana nas instalaes, activando o Centro de Controlo Nacional de Segurana dos Tribunais e os instrumentos de segurana que se mostrem necessrios. Formao de magistrados
Acentuar a vocao do Centro de Estudos Judicirios para a formao permanente e aumentar a interveno de
outras entidades, designadamente universidades, na formao inicial dos magistrados;
Assegurar uma formao plural e diversicada, garantindo que os formadores de magistrados tm diferentes valncias prossionais;
Assegurar uma formao mais especializada e mais adequada s funes de cada uma das magistraturas; Denir percentagens de horas de formao em novas reas como as relativas gesto dos tribunais, utilizao
de novas tecnologias, gesto de processos e tcnica de conduo de audincias e utilizao de meios de resoluo alternativa de litgios e penas alternativas;
Aumentar o grau de especializao dos magistrados; Dar novo impulso ao ensino distncia para propiciar aos magistrados e funcionrios novas formas de actualizao
e progresso da carreira. Continuar a reduzir os custos de contexto nos registos e na propriedade industrial O esforo de reduo dos custos de contexto para pessoas e empresas deve continuar atravs da simplicao de procedimentos e da reduo de custos directos e indirectos resultantes de encargos administrativos. O acesso universal e gratuito aos registos pblicos atravs da Internet um objectivo a prosseguir. Neste sentido, o PS prope-se:
Concluir o plano global de informatizao integral dos registos e notariado; Promover a criao de uma nova gerao de servios de registo mais prximos do cidado, garantindo que estes
so assegurados junto do local onde o cidado ou a empresa pratica um acto respeitante sua vida, semelhana do servio Nascer Cidado;
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Incrementar a utilizao dos servios de registo on-line, designadamente no que respeita aos que passem pela
utilizao do Carto de Cidado e ampliando as funcionalidades do Portal da Justia na internet, incluindo um centro de vdeo-atendimento;
Continuar o esforo de modernizao da rede de balces de registos integrando os novos servios em regime de
balco nico e assegurando a coerncia com a rede de Lojas de Cidados de Nova Gerao;
Promover a celebrao de convenes internacionais que permitam a criao de uma Marca e uma patente lusfona; Continuar a diminuir os custos de constituio de sociedades comerciais e de outros actos da vida das empresas.
Combate corrupo A democracia exige condies de conana e segurana das pessoas e comunidades nos diversos nveis de actuao e responsabilidade do Estado, atravs de um srio esforo de preveno e combate aco delituosa, designadamente criminalidade organizada e econmico-nanceira e corrupo. Nesta legislatura, e no que respeita corrupo, aprovaram-se novas regras respeitantes a lei de poltica criminal, que objectiva prioridades e orientaes em matria de preveno e investigao criminal, aprovou-se a responsabilidade penal por corrupo no desporto, consagrou-se no Cdigo Penal a responsabilidade penal das pessoas colectivas, novas regras de transparncia na lei geral tributria, transps-se para ordem interna o novo regime penal da corrupo no comrcio internacional pblico e privado, respeitante ao branqueamento e nanciamento do terrorismo, raticou-se a Conveno Contra a Corrupo da ONU e criou-se o Conselho de Preveno da Corrupo. O Partido Socialista prosseguir o combate corrupo que exige, antes do mais, uma distino entre trs aspectos: a poltica penal, a investigao criminal e a preveno. Os trs aspectos no devem confundir-se, e mais do que a multiplicao de tipos penais do que se trata reduzir drasticamente as oportunidades para a corrupo no sector pblico e privado. Impe-se, assim, reforar a eccia nos trs domnios, designadamente os meios legais e institucionais de combate corrupo. No direito comparado europeu e nos pases mais desenvolvidos, h uma clara prevalncia dos instrumentos de preveno, uma vez que s desse modo ser possvel criar instrumentos de deteco de riscos e de reduo de perigos. Importa, alis, lembrar que a prova destes crimes sempre extraordinariamente difcil, pelo que combateremos a existncia de parasos scais (offshores), que alargam dramaticamente as hipteses de impunidade. Em Portugal, o Conselho de Preveno da Corrupo, criado por lei, por nossa iniciativa, corresponde a uma frmula aperfeioada semelhante ao que j h nos pases europeus (com maiores garantias de independncia do que existe na maioria dos outros casos).
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Nessa linha, para alm do reforo dos meios afectos ao combate corrupo, importa criar nos servios pblicos, nos diversos nveis da Administrao (central, regional e local) e nas empresas pblicas, cdigos de conduta e medidas de preveno de riscos de corrupo, de modo a reduzir ocasies e circunstncias propiciadoras da corrupo. Estas medidas devero ser objecto de acompanhamento e controlo de modo a garantir a sua efectiva concretizao e a existncia de consequncias na reduo efectiva dos perigos de corrupo.
3. Segurana
Reforar o sentimento de segurana o primeiro objectivo do PS neste domnio. Para isso h que enfrentar e reprimir os crimes cometidos com violncia, sobretudo com recursos a armas, aqueles que so mais ofensivos para os cidados e causam maior alarme social. necessrio prevenir e reprimir essa criminalidade com eccia, armando a autoridade do Estado de Direito e promovendo a defesa da sociedade. Esta estratgia ser desenvolvida atravs das seguintes orientaes: enfrentamento das causas da criminalidade; aprofundamento do policiamento de proximidade e da segurana comunitria, dos programas especiais de proteco de jovens, idosos e outras pessoas particularmente vulnerveis; intensicao das aces sistemticas de controlo das fontes de perigo; reforo da coordenao do sistema de segurana interna; aproveitamento das novas tecnologias. O PS prosseguir os objectivos de optimizao da capacidade de resposta do sistema de proteco civil e de proteco e socorro. A concretizao dos objectivos referidos ser alcanada atravs das medidas seguintes: Medidas Legislativas e Operacionais de Preveno e de Combate Criminalidade Com o objectivo de proteger a sociedade relativamente aos comportamentos dos cidados inimputveis e dos imputveis especialmente perigosos sero adoptadas medidas, que passam pela reviso dos regimes da punio da reincidncia, da pena relativamente indeterminada, das medidas de internamento em regime fechado de jovens inimputveis e, por ltimo, das medidas de segurana para imputveis especialmente perigosos. Estes regimes continuaro a manter a excepcionalidade que presidiu sua criao. Contudo, sero desenvolvidos no sentido de garantir, para a sociedade, um conjunto de mecanismos de que esta no pode abdicar para garantir a defesa dos cidados. Ser aprovado o regime das foras de segurana, que dena o elenco das foras de segurana e qual o respectivo estatuto. Para reforar a segurana dos distritos com maior incidncia e gravidade criminal (Lisboa, Porto e Setbal), sero criadas extenses das Unidades Especiais da PSP e da GNR com funes de patrulhamento. A descentralizao destas Unidades Especiais de Polcia permitir, pela sua colocao no terreno, uma resposta mais clere e ecaz perante os fenmenos criminais mais violentos.
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Continuar-se- a desenvolver aces de preveno da criminalidade, destinadas, nomeadamente, a apreender armas ilegais. Ser lanado um programa contra a delinquncia juvenil, orientado para combater a violncia, a incivilidade e o vandalismo grupais. A violncia inerente criminalidade grave releva a necessidade de uma aco integrada no apoio s vtimas deste tipo de crimes. Neste sentido, sero criadas equipas multidisciplinares (incluindo psiclogos, mediadores e assistentes sociais) para prestarem apoio imediato e continuado s vtimas de crimes especialmente violentos. Em simultneo, sero criados mecanismos de atendimento de proximidade vocacionados para o acompanhamento destes casos. Certos grupos da sociedade e determinados sectores da actividade econmica apresentam vulnerabilidades prprias e so, por repetidas vezes, alvo do mesmo tipo de crime. Para combater este fenmeno, juntamente com o policiamento de proximidade, sero dinamizadas campanhas de sensibilizao com o objectivo de aconselhar e promover a adopo de medidas de segurana passiva, combater a reincidncia e evitar a revitimizao. De modo a combater ecazmente a criminalidade organizada e transnacional, nomeadamente de carcter econmiconanceiro, ser criada uma Brigada de Investigao Tecnolgica. Esta Brigada constituir uma unidade policial especialmente habilitada para responder criminalidade ciberntica, designadamente fraudes pela internet, fraudes no uso das comunicaes, ataques cibernticos, pirataria informtica contra os interesses do cidado ou do Estado e pornograa infantil. O sistema integrado de vigilncia, comando e controlo da costa portuguesa ser montado e activado, reforando o combate aos trcos e honrando obrigaes internacionais. Portugal continuar a participar no combate ao terrorismo, ampliando os mecanismos operacionais de cooperao bilateral e multilateral, com destaque para os de partilha da informao e de criao de equipas conjuntas de investigao. Reforo do efectivo policial e condies de trabalho Na prxima legislatura sero lanados anualmente concursos para a admisso de elementos da GNR e da PSP, garantindo o reforo do dispositivo e o aumento do nmero de efectivos. Tambm na Polcia Judiciria se assegurar um reforo dos recursos humanos. No plano dos equipamentos, sero adquiridas mais 20 000 armas de 9mm, para a PSP e GNR e 5000 coletes antibalsticos. Sero melhoradas, tambm, as condies de trabalho dos servios e foras de segurana, nomeadamente atravs da requalicao das instalaes e por meio de equipamentos tecnolgicos. Participao da Sociedade Civil A grande aposta na rea da preveno da criminalidade dever continuar a ser centrada no incremento da segurana comunitria e do policiamento de proximidade e na criao de um instrumento fundamental para a segurana interna: a Estratgia de Preveno e Reduo da Criminalidade.
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Esta Estratgia, resultante do estudo e da anlise das tendncias nacionais e internacionais em matria de evoluo e de preveno da criminalidade, ser materializada num programa de aco claro, com objectivos e metas concretas. Os excelentes resultados obtidos com os Contratos Locais de Segurana celebrados entre o Ministrio da Administrao Interna, diversos Municpios e organizaes da sociedade civil revelam a importncia do envolvimento das autarquias locais na tarefa de garantir nveis mais elevados de segurana e demonstram a necessidade de manter e reforar este tipo de parcerias, conferindo designadamente maior capacidade operacional s estruturas que apoiam a sua execuo. Encarar-se- a possibilidade de celebrar contratos mais amplos, ao nvel regional ou distrital. Polcias municipais Com a claricao de aspectos essenciais do quadro normativo das polcias municipais, designadamente o que se reporta ao regime simplicado de criao, prosseguir a consolidao e a criao de polcias municipais, de acordo com as prioridades que vierem a ser denidas.
4. Segurana rodoviria e proteco civil

Segurana rodoviria A preveno rodoviria foi uma das reas em que Portugal registou maiores progressos no decurso dos ltimos anos. No queremos abrandar o ritmo de melhoria gradual dos nossos indicadores. Tendo atingido em 2006 as metas previstas para 2010, o objectivo para 2015 colocar Portugal entre os Estados da EU com mais baixas taxas de sinistralidade. Para isso importa alargar a Rede Nacional de Controlo de Velocidade, aperfeioar o processo contra-ordenacional, melhorar a scalizao e promover campanhas de sensibilizao e de preveno rodoviria. Para reduzir a velocidade na rede principal de estradas e, dessa forma, diminuir a sinistralidade grave, bem como o nmero de mortos e de feridos graves, ser alargada a Rede Nacional de Radares, com a instalao de novos radares em todo o territrio nacional. No contexto urbano, ser promovido o programa de reduo da sinistralidade em aglomerados urbanos. No mbito do processo contra-ordenacional estradal, sero criados mecanismos legais de optimizao do processamento de contra-ordenaes rodovirias. Simultaneamente, ser dada continuidade ao desenvolvimento de solues tecnolgicas que agilizem o processo de contra-ordenao, permitindo uma maior celeridade na tramitao processual e uma maior racionalizao dos recursos, humanos e materiais, actualmente afectos a esta actividade. Sero ponderadas alteraes ao Cdigo da Estrada com vista introduo da chamada carta por pontos. Com vista ao reforo da scalizao, as foras de segurana beneciaro de um programa de equipamentos para a segurana rodoviria.
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Com o envolvimento dos governos civis, das autarquias e de outras entidades, pblicas e privadas, com responsabilidades no sector, sero desenvolvidas aces de sensibilizao, de preveno e de segurana rodoviria junto de automobilistas e pees. Ser desenvolvido, tambm, um programa de formao para crianas e jovens, de mbito nacional e redenir-se- a rede nacional de escolas de trnsito de natureza virtual. Proteco civil A criao de um sistema de proteco civil coerentemente organizado constituiu uma das preocupaes primordiais do XVII Governo. Importa continuar a investir na rede de infra-estruturas e na modernizao de equipamentos de proteco civil. Em simultneo, dever ser impulsionada a utilizao de sistemas tecnolgicos de apoio deciso, nomeadamente os Sistemas de Informao Geogrca (SIG), e devero ser revistos os Planos de Emergncia Municipais para possibilitar uma unidade de direco e de controlo, uma melhor coordenao dos meios envolvidos e uma mais ecaz gesto dos recursos mobilizveis. Os planos de emergncia para a interveno em situao de sismo para a rea de Lisboa e para a Regio do Algarve sero testados no terreno. No mbito da Proteco Civil, e com possvel extenso ao sector da segurana rodoviria, ser criado, em conjunto com o Instituto Portugus da Juventude e com a Associao Nacional de Municpios, um programa de Jovens Voluntrios de Proteco Civil para apoiar a interveno dos Servios Municipais de Proteco Civil junto das populaes. No campo da estrutura dos bombeiros, o Governo do PS promover a autonomia tcnica da Direco Nacional de Bombeiros, em estreita ligao com a Liga dos Bombeiros Portugueses, e concretizar os programas de apoio nanceiro e de equipamentos j previstos na lei, bem como o programa de criao de equipas de interveno permanente.
5. Modernizar o sistema poltico, qualicar a democracia

O processo democrtico exige permanente actualizao, de modo a garantir adequadas condies de legitimao poltica da autoridade democrtica do Estado e uma participao crescentemente qualicada dos cidados. Com esse objectivo, o PS promover:
A criao de condies para o apoio poltico e social necessrio para colocar com xito, no quadro da prxima legislatura, e nos termos denidos pela Constituio, a regionalizao administrativa do Pas, no modelo das cinco regies; A reviso da Lei eleitoral para a Assembleia da Repblica, salvaguardando os princpios da proporcionalidade, maior aproximao entre eleitos e eleitores, governabilidade e representatividade, com recongurao dos actuais crculos eleitorais;
A alterao do sistema de governo das autarquias locais, de modo a assegurar a formao de executivos municipais
homogneos, mais coerentes e ecazes, e, simultaneamente, uma democracia local mais efectiva, com reforo dos poderes de scalizao da Assembleia Municipal;
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O aprofundamento das regras da Lei da Paridade; O alargamento do direito de petio de interesse geral Assembleia da Repblica aos cidados estrangeiros residentes em Portugal;
A aprovao de um cdigo de bom governo dos membros do Governo e dos altos cargos da Administrao do Estado; A denio de regras de transparncia, registo e mbito da actividade de lobbying; A aprovao do regime de limitao de mandatos no exerccio de funes do Primeiro-Ministro e dos presidentes
dos governos regionais;
A generalizao da avaliao de impacto dos actos normativos, prvia e sucessiva, por parte da Assembleia da
Repblica e do Governo, assegurando a interveno dos principais destinatrios e a criao de unidades tcnicas especializadas para o efeito, e garantindo a sua publicitao ainda no decurso do processo legislativo. Reviso Constitucional A partir de Setembro de 2009 a Assembleia da Repblica poder assumir poderes de reviso constitucional. O Partido Socialista assumir as suas responsabilidades, em dilogo com outras foras polticas. partida o PS favorvel estabilidade do conjunto do texto constitucional. Novas formas de participao poltica e combate absteno Tm surgido alguns sinais de alheamento dos cidados em relao aos mecanismos tradicionais de participao democrtica. dever do Estado procurar compreender a razo de tal distanciamento e assegurar que a participao poltica se possa fazer por mltiplos canais e formas, indo ao encontro de novos espaos de liberdade e novas formas de encarar a participao. O PS continua, pois, el sua preocupao com a aproximao entre eleitos e eleitores, a qual , de h muito, uma linha condutora da nossa dinmica reformista. Mas o PS tambm compreende que essa preocupao de sempre deve evoluir, procurando encontrar-se com os cidados. Assim, s ideias consagradas devem agora juntar-se concepes claras sobre como aproveitar novas potencialidades e formas de participar. Por um lado, as inmeras ferramentas, fruns e espaos colaborativos hoje disponibilizados pela Internet podem ter um papel importante a desempenhar no reforo da participao poltica dos cidados. Por outro lado, h que encontrar novas forma de participao mais directas e permanentes do cidado na formao das decises pblicas. Assim, o PS defende que novas ferramentas e novas formas de participao podem permitir uma participao mais efectiva na denio das polticas e na melhoria dos servios pblicos, designadamente atravs da:
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Criao do Reclamaes, Elogios e Sugestes (RES) online, para todos os servios pblicos; Criao do Consulta Pblica 2.0: Uma plataforma agregadora de relatrios, consultas e discusses pblicas a
decorrer nos ministrios, disponvel no Portal do Governo, para facilitar o conhecimento pelo cidado e incentivar a participao e a co-produo de projectos pblicos;
Criao do Dados.Gov, com informao pblica produzida pela Administrao Pblica e disponibilizada em formato electrnico, facilmente utilizvel por cidados, empresas ou organizaes, permitindo a terceiros desenvolver aplicaes sobre essa informao. As novas formas de participao no fazem esquecer que a democracia assenta no sufrgio universal e que o seu instrumento chave, o direito de voto, deve continuar a evoluir e a aproximar-se dos cidados, designadamente para reduzir a absteno. Assim, o PS defende:
O reforo da participao eleitoral atravs do voto em mobilidade, permitindo o voto dos cidados em qualquer
ponto do Pas, independentemente do local do recenseamento;
O alargamento das condies em que se pode exercer o voto antecipado, para ausentes e impedidos, de modo a
que esta possibilidade possa ser utilizada por mais cidados. Por ltimo, deve ser criado e executado uma iniciativa de sensibilizao para o exerccio do direito de voto e o combate absteno, nomeadamente junto das camadas mais jovens, a qual deve incluir aces de formao e divulgao a realizar por guras pblicas.
6. Comunicao social
Num novo contexto em que se assiste ao m da hegemonia dos mass media tradicionais, emergncia do paradigma digital e do crescente desenvolvimento da Internet, ser preocupao do PS incentivar o desenvolvimento empresarial do sector, assegurar condies para a efectiva democratizao do acesso s novas plataformas da informao e zelar pela oferta, universal e igual, de uma diversidade substancial de servios de comunicao social. O PS dar sequncia ao processo de adaptao do sector ao novo contexto tecnolgico e empresarial, procedendo:
concluso do processo de operacionalizao da televiso digital terrestre (TDT), denindo o modelo de desenvolvimento da plataforma de acesso livre com base numa oferta ampliada de servios de programas e respeitando o prazo determinado para o switch-off analgico;
criteriosa avaliao da afectao do espectro radioelctrico libertado pela digitalizao das emisses de televiso (dividendo digital) a novos servios de comunicao social;
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A uma extensa reviso da Lei da Rdio, nomeadamente com o objectivo de dinamizar e fortalecer o papel das
rdios locais e de preparar a transio das emisses hertzianas terrestres para o ambiente digital;
aprovao de regras sobre a transparncia, no concentrao e pluralismo dos meios de comunicao social; concluso da transposio da Directiva sobre os meios de comunicao social audiovisual, no sentido de permitir
o desenvolvimento de novos servios de comunicao social e a exibilizao das regras sobre publicidade televisiva. No quadro dos incentivos comunicao social, ser enfatizada a necessidade de assegurar uma oferta qualicada e diversicada:
Centrando o sistema de incentivos de Estado na promoo de projectos que representem um efectivo acrscimo
de valor social e cultural, incluindo o estmulo criao de meios de comunicao social comunitrios no comerciais e com nalidade predominantemente social -, tendo em vista o aprofundamento do pluralismo e o reforo da integrao de grupos minoritrios ou com necessidades especiais;
Incentivando a participao dos meios de comunicao social na promoo de hbitos de leitura e no desenvolvimento da educao para os media;
Dotando de eccia as regras sobre a distribuio da publicidade do Estado ou institucional.

No que concerne ao servio pblico de rdio e de televiso, ser prioridade do PS:
Garantir, de acordo com o modelo europeu de servio pblico, a diversicao de servios da RTP, incluindo servios a pedido, e a utilizao de novas plataformas de distribuio, na perspectiva da sua evoluo para um servio pblico global de media;
Cumprir o acordo de reestruturao nanceira da RTP, mantendo um nanciamento pblico de base plurianual,
de montante adequado e regular, que permita ao servio pblico o cabal cumprimento da sua misso;
Rever o contrato de servio pblico de rdio, armando a RDP como rdio de referncia fundada numa programao diversicada e inovadora, na promoo da lngua e da cultura portuguesa, em especial da sua msica, e no pluralismo e rigor da informao;
Reforar a legitimao social do servio pblico, promovendo a adopo de prticas internas de estudo e reexo
que permitam o apuramento sistemtico do cumprimento das exigncias de qualidade e diversidade da programao e assegurar o pleno cumprimento das respectivas obrigaes legais e contratuais; No que respeita ao servio de interesse pblico fornecido pela Lusa, o PS assegurar, no quadro da estabilidade do relacionamento contratual entre o Estado e a agncia, a sua prestao de forma independente e rigorosa, pela eciente
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e criteriosa gesto de recursos e pela continuidade da sua funo de agncia nacional, das comunidades portuguesas e da lusofonia, apta a prestar servios especcos comunicao social regional e local e a disponibilizar os seus arquivos.
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DEFESA NACIONAL, POLTICA EXTERNA, INTEGRAO EUROPEIA E COMUNIDADES PORTUGUESAS

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Avanar Portugal 2009-2013 | Defesa Nacional, Poltica Externa, Integrao Europeia e Comunidades Portuguesas
VIII - Defesa Nacional, poltica externa e integrao europeia
1. Defesa Nacional
Pela promoo da segurana e estabilidade internacionais O contexto de segurana do sc. XXI caracteriza-se por uma multiplicidade de ameaas e riscos no convencionais, simultaneamente transnacionais e sub-estatais, que constituem ameaas segurana nacional e internacional. Ao nvel transnacional trata-se do fenmeno da criminalidade organizada, do terrorismo, dos fundamentalismos, da proliferao de armas de destruio macia ou de riscos ambientais, catstrofes humanitrias e pandemias, que ameaam a vida de milhes de seres humanos. Ao nvel sub-estatal trata-se do aparecimento de Estados falhados e da multiplicao de conitos violentos e de guerras civis, que se tornaram fenmenos correntes, que representam, directa e indirectamente, uma ameaa segurana e estabilidade internacionais. Neste novo quadro, o conceito de Segurana regista duas alteraes fundamentais. Primeiro, a segurana no , exclusivamente, a segurana dos Estados. , tambm, a segurana das pessoas: um quadro de Segurana Humana. Segundo, contra riscos, ameaas e conitos transnacionais, a resposta ter que basear-se, essencialmente, na cooperao internacional: um quadro de Segurana Cooperativa. Por uma resposta integrada da poltica de segurana e defesa para este novo quadro de segurana internacional que a poltica de Defesa Nacional e os instrumentos de Segurana e Defesa tero que desenvolver uma resposta adequada. A Defesa Nacional deve, assim, ter como objectivos fundamentais, no s a capacidade para garantir a Segurana do Estado e dos cidados, mas, tambm, a capacidade para projectar segurana no plano externo e cooperar no quadro dos sistemas de alianas em favor da segurana internacional e da Paz. Neste sentido, constituem objectivos da poltica de defesa: garantir a soberania do Estado, a independncia nacional, a integridade do territrio e os valores fundamentais da ordem constitucional; garantir a liberdade e a segurana das populaes e do patrimnio nacional; garantir a liberdade de aco dos rgos de soberania, o regular funcionamento das instituies democrticas e realizao das funes e tarefas essenciais do Estado; e assegurar a manuteno ou restabelecimento da paz, em consonncia com os interesses nacionais. O actual contexto de segurana internacional e a resposta adequada da poltica de Defesa Nacional apontam, necessariamente, para uma concepo mais larga da segurana e uma concepo mais integrada da poltica de defesa com reexos inevitveis na doutrina estratgica e operacional, na denio das estruturas de comando e controlo e nas prprias misses das Foras Armadas. As Foras Armadas portuguesas contam, neste campo, com uma prestigiosa experincia internacional e deram j um importante contributo para a segurana internacional, em cenrios to distintos como a Bsnia-Herzegovina, o Kosovo, o Afeganisto, o Lbano, a Repblica Democrtica do Congo, o Chade e a Guin-Bissau. O desempenho destas misses internacionais constituiu-se como um factor decisivo, no s para a modernizao e prestgio das prprias Foras Armadas, mas tambm para a credibilidade internacional do Pas.
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Por uma segurana cooperativa Pas europeu, Portugal tambm um Pas atlntico que continua a desenvolver fortes relaes ps-coloniais. neste espao de insero internacional que se desenvolvem as reas de interesse estratgico nacional e, consequentemente, nesse mesmo contexto que se desenvolvem, prioritariamente, as relaes externas de defesa, tanto no quadro multilateral, como no quadro bilateral. No quadro multilateral, o Governo do PS rearmar a sua presena e empenhamento nas organizaes internacionais e sistemas de alianas a que pertence. Pas europeu, membro da Unio Europeia, Portugal rearmar o seu empenhamento no desenvolvimento da Poltica Externa e de Segurana Comum e quer estar na primeira linha da construo da Poltica Comum de Segurana e Defesa, incluindo a sua participao nas misses militares sob comando da Unio Europeia, bem como a sua participao na cooperao estruturada permanente em matria de Defesa prevista pelo Tratado de Lisboa. Pas com fortes relaes ps-coloniais, Portugal rearmar os laos de amizade e cooperao com os pases de expresso portuguesa, nomeadamente no quadro da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, sem esquecer a sua dimenso de defesa. No que respeita Organizao das Naes Unidas, Portugal reiterar a importncia da organizao na manuteno da legalidade, da ordem internacional e da Paz e arma a centralidade do seu papel e a necessidade de reforo dos seus instrumentos nos processos de apoio paz e de reconstruo ps conito e de reconstituio de Estados falhados. No plano bilateral, o Governo do PS manter as relaes com os seus aliados tradicionais, em primeiro lugar com os Estados Unidos da Amrica a que o liga um Acordo de Cooperao e Defesa, mas tambm com os parceiros europeus da NATO e da Unio Europeia e, em especial com os pases africanos de expresso portuguesa aos quais o ligam diferentes Acordos de Cooperao Tcnico Militar que quer desenvolver e aprofundar. De igual modo, deve proceder em relao a outros pases que se inserem em reas regionais de interesse estratgico para Portugal, designadamente no Magrebe e na margem sul do Mediterrneo. Misses das Foras Armadas No novo quadro de segurana internacional e considerados os objectivos da poltica de defesa, as reas de interesse estratgico nacional e as organizaes internacionais e sistemas de alianas a que Portugal pertence, as misses das Foras Armadas Portuguesas devem ser adequadas a este novo quadro e corresponder s suas prioridades. Para alm das misses tradicionais, as Foras Armadas devero participar, prioritariamente, em misses internacionais de natureza militar, nomeadamente no sistema de defesa colectiva da Aliana Atlntica e na Poltica Europeia de Segurana e Defesa. E em misses internacionais de apoio poltica externa, designadamente, de gesto crises, de natureza humanitria e de manuteno de paz, no quadro das organizaes internacionais de que Portugal membro, nomeadamente a ONU, Unio Europeia, OTAN, a OSCE e a CPLP. A este nvel, ser considerada a criao de unidades civis
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e militares de ajuda de emergncia para reforar, em coordenao com as organizaes no-governamentais, a actuao portuguesa no contexto de crises humanitrias. As Foras Armadas devero, igualmente, assumir a sua parte nas misses de luta contra agresses e ameaas transnacionais, nos termos da lei e em coordenao com os instrumentos internos para esse combate, nomeadamente as Foras e Servios de Segurana. As Foras Armadas devem continuar a executar misses de interesse pblico, designadamente de busca e salvamento, scalizao martima e de apoio s populaes em especial na preveno e combate aos fogos orestais e em situao de catstrofes naturais, de forma supletiva enquadrada e coordenada com os bombeiros e proteco civil. Finalmente, as Foras Armadas devero manter o empenhamento nos projectos e programas de Cooperao Tcnico Militar com os Pases de Expresso Ocial Portuguesa, assim como nos programas de cooperao de defesa com os pases do Magrebe. Por uma modernizao das Foras Armadas Para responder de forma ecaz aos novos desaos e riscos que o Estado enfrenta, dentro e fora do territrio nacional, necessrio promover um conjunto de adaptaes que permitam s instituies a quem cabe a defesa da independncia, da soberania do Estado e da segurana da comunidade nacional, bem como a produo de segurana internacional, cumprir os objectivos e as misses que lhes esto atribudas. Para adaptar as Foras Armadas aos novos tempos e aos novos desaos, a poltica de defesa nacional assume, como imperativo, sete prioridades para a modernizao das Foras Armadas Portuguesas no quadro da OTAN e da Unio Europeia:
Consolidar e sustentar o modelo de prossionalizao das Foras Armadas, atravs da resposta a um conjunto de
desaos. Por um lado, garantir a sustentao de umas Foras Armadas baseadas em militares prossionais, compostas por recursos humanos cada vez mais qualicados. Por outro, garantir que a experincia e a carreira militar se apresenta apelativa face s opes na vida civil;
Modernizar os equipamentos e as infra-estruturas, ao nvel dos aliados da OTAN e da Unio Europeia, adequandoos s novas necessidades e exigncias, nomeadamente, a presena em misses militares internacionais. Nesse sentido, constituem-se como prioridades a reviso da Lei de Programao Militar e a operacionalizao da Lei de Programao de Infra-Estruturas Militares;
Pr em prtica a Reestruturao da Estrutura Superior da Defesa Nacional, concretizando a legislao recentemente aprovada, nomeadamente, a Lei de Defesa Nacional e a Lei de Bases das Foras Armadas. Neste quadro, assumem-se, ainda, como prioridades: a Reforma do Sistema de Sade Militar e instalao do Hospital das Foras Armadas; a consolidao da empresarializao do Arsenal do Alfeite e a extino da Manuteno Militar e das Ocinas Gerais de Fardamento;
Dignicar a Funo Militar reconhecendo e valorizando a prosso militar no quadro das funes do Estado;
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Garantir a sustentao do Oramento da Defesa Nacional no sentido de uma poltica oramental que assegure,
gradualmente, o investimento na Defesa, com vista ao cumprimento dos compromissos internacionais do Estado, designadamente no quadro da OTAN e da Unio Europeia;
Desenvolver o Sector Empresarial da Defesa, incluindo as reas industrial, tecnolgica e nanceira e dinamizar a
integrao das indstrias de defesa portuguesas nas redes europeias de criao de valor de indstrias de defesa, com vista ao estabelecimento de uma base tecnolgica e industrial de Defesa e um mercado de equipamentos de defesa, nomeadamente atravs da participao na Agncia Europeia de Defesa;
Reconhecer, dignicar e apoiar os Antigos Combatentes, incluindo os Decientes das Foas Armadas.
2. Poltica Externa, Integrao Europeia e Comunidades Portuguesas
Portugal no processo de reorganizao do sistema internacional Nas prximas dcadas, vamos assistir a profundas transformaes no sistema internacional, com srias consequncias para Portugal e para os portugueses. Essas transformaes so o resultado de mudanas estruturais na economia mundial com importantes implicaes geopolticas, pondo em causa a ordem mundial estabelecida nos ltimos 60 anos. A crise nanceira e a recesso econmica vieram acentuar a urgncia da reorganizao do sistema internacional, adaptando-o nova realidade mundial, macroeconmica e geopoltica. Portugal deve ter um papel relevante neste processo atravs de uma participao activa nas instituies e organizaes internacionais que integra, valorizando cada vez mais as nossas relaes histricas fora do espao europeu. Portugal deve bater-se por uma ordem internacional que valorize o multilateralismo como mecanismo central para o relacionamento e para a resoluo dos conitos entre Estados e como via para a soluo dos principais problemas mundiais. Neste sentido participaremos nas negociaes para um novo Acordo de Comrcio Internacional (Ronda de Doha) e para um novo Acordo sobre Alteraes Climticas (ps-Quioto). Daremos, por outro lado, particular nfase reforma do Sistema das Naes Unidas e do Conselho de Segurana. A Carta das Naes Unidas continua a ser a principal referncia do multilateralismo, e nesse pressuposto que assentar a nossa candidatura ao Conselho de Segurana, como membro no-permanente, para o binio 2011-2012. Nesta perspectiva, Portugal deve continuar a assumir a sua quota nas operaes de paz e de segurana internacionais no contexto das vrias organizaes que integra, como as Naes Unidas, a NATO, a Unio Europeia, a OSCE ou CPLP. Assiste-se nos ltimos anos degradao das condies de segurana colectiva, face a novas ameaas e a novos conitos que tm agravado as tenses geopolticas, particularmente em regies em que se projectam alguns dos nossos interesses.
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Os nossos compromissos com a NATO estaro particularmente em foco ao longo do prximo ano, em que organizamos pela primeira vez uma Cimeira da Aliana, onde se dever aprovar o novo Conceito Estratgico da Organizao. Portugal na construo europeia Na presente conjuntura, a actuao de um Governo PS a nvel da UE privilegiar a necessidade de ultrapassar a crise econmica e nanceira mundial e atenuar os seus efeitos, promovendo medidas que permitam relanar o emprego e o crescimento. A Estratgia de Lisboa (EL) constitui o enquadramento adequado para a resposta crise econmica e nanceira. Da a importncia da sua manuteno no ps-2010. Ser tambm num contexto difcil de ps-crise e numa Europa alargada a 27 Estados-membros que decorrero as negociaes para as perspectivas nanceiras da Unio para o perodo seguinte a 2013. Particular ateno ser tambm atribuda discusso da futura poltica de Coeso. O Governo PS manter o rme empenho na concretizao da entrada em vigor do Tratado de Lisboa e, muito em particular, na operacionalizao das vrias inovaes nele anunciadas, impondo-se o esforo adicional de continuar a participar em todos os ncleos de integrao aprofundada, tal como no passado, desde Schengen ao Euro. Importa capacitar a Unio para a obteno de resultados mais prximos dos cidados, conferindo-lhe maior legitimidade democrtica. A este respeito, as comemoraes dos 25 anos da adeso de Portugal Unio Europeia constituiro uma oportunidade singular. No plano externo, um Governo PS continuar a defender o estrito respeito pelos compromissos assumidos no mbito do consenso europeu em torno do alargamento. No plano global, esto hoje lanadas as bases para que a Unio possa estreitar o seu relacionamento com outras regies, nomeadamente com a Amrica do Norte, com a Amrica Latina, com frica e com a sia. O eixo transatlntico assume particular importncia na actual conjuntura, assinalando-se o empenho da nova Administrao norte-americana no reforo do dilogo e do multilateralismo como instrumentos privilegiados para a governao internacional. Com a perspectiva da entrada em vigor do Tratado de Lisboa dar-se- uma importante alterao institucional nas reas da PESC e da PESD. Portugal deve estar na linha da frente do aprofundamento daquelas polticas. Com a rme convico da enorme importncia do sector martimo para Portugal, um Governo PS empenhar-se- no desenvolvimento de uma poltica martima integrada para a Unio, cuja base foi lanada durante a Presidncia Portuguesa da Unio Europeia, em 2007.
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As relaes econmicas externas Os impulsos da globalizao continuaro a estimular a internacionalizao da economia portuguesa. Ser particularmente importante promover polticas pblicas que possam contrariar dois aspectos penalizadores para a economia portuguesa: um atraso estrutural do empresariado e de processos de produo, e a grande crise internacional que particularmente severa para economias abertas como a nossa. Em ambos os casos a resposta a dar na prxima legislatura exige o reforo dos instrumentos para a internacionalizao e uma coordenao mais acentuada desses instrumentos. H que reforar os mecanismos de apoio participao portuguesa em feiras internacionais, e o conhecimento sobre fontes de nanciamento internacional, incluindo os bancos multilaterais; e h que assegurar uma articulao muito forte entre o empresariado e as redes de conhecimento desenvolvidas pelas Embaixadas. A captao de investimento externo continuar a ser uma prioridade, e muito em particular o investimento que cria emprego qualicado e competitivo. Tambm nesta matria se exige agora uma articulao mais estreita e coordenada com os diferentes servios do Estado no exterior. O reforo da capacidade de penetrao internacional dos agentes econmicos portugueses passa tambm pelo desenvolvimento de novas formas de parceria com o empresariado da dispora portuguesa. O novo impulso a dar internacionalizao da economia portuguesa deve assumir-se como prioridade da aco externa do Estado portugus. Comunidades portuguesas Um Governo do PS coordenar as diferentes polticas nacionais de modo a garantir aos emigrantes o pleno exerccio dos direitos de cidadania em plano de igualdade com os demais cidados que residem em Portugal . O Governo do PS continuar a modernizao das estruturas da rede consular, cujo objectivo central consiste na melhoria constante do atendimento, particularmente atravs da utilizao das tecnologias de informao e comunicao. Nesta vertente, de servio da Administrao Pblica, os consulados constituiro verdadeiras Lojas do Cidado. Na misso atribuda aos postos consulares as componentes de aco cultural, promoo econmica e aco social constituiro outra prioridade que visa reforar a ligao s mltiplas instituies nos diferentes pases de acolhimento, em linha com o Regulamento Consular recentemente aprovado. A produo intelectual e artstica na Dispora merecer ateno particular, designadamente, atravs da promoo de intercmbios de experincias, dando maior visibilidade produo, apoiando e fomentando o aparecimento de novos talentos nas vrias reas da cultura, das artes literatura. Os programas TALENTOS e LUSAVOX, criados e lanados na vigncia do Governo PS, inscrevem-se j nestes objectivos. As relaes com os empresrios portugueses no estrangeiro constituiro o pilar do programa NETINVEST, cujo objectivo central se prope contribuir para facilitar as condies ao investimento em Portugal, realizao de parcerias entre os empresrios nacionais com sede em Portugal e os restantes instalados no estrangeiro.
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O reencontro com a Dispora convoca desde logo ao dilogo com a juventude. Levar os jovens das terceira e quarta geraes descoberta de Portugal uma responsabilidade histrica que permitir homenagear a memria da emigrao. A promoo e expanso da rede de ensino da Lngua e Cultura Portuguesa, para alm da Europa, em que j so investidos anualmente cerca de 50 milhes de euros, continuaro a ser uma das prioridades centrais do novo Governo, enquadrada na nova misso de que o Instituto Cames est investido. Sero criados incentivos ao mrito para as associaes que se destaquem na sua actividade em prol da Comunidade que servem. No mbito das Polticas Sociais, sero reforadas as aces que visam contribuir para minorar situaes de pobreza extrema. A prestao dos apoios atribudos ao abrigo do ASIC Apoio Social para Idosos Carenciados e ASEC Apoio Social para Excludos e Carenciados ser continuada e desenvolvidos mecanismos para aumentar a uidez dos processos formais.
Dar continuidade ao reforo da cooperao Para alm de consolidar o trabalho de organizao interna da cooperao portuguesa, as prioridades para a prxima legislatura so as seguintes:
Desenvolver a cooperao com os Pases de Lngua Ocial Portuguesa, no quadro da CPLP e no plano bilateral; Diligenciar no sentido da criao de um Estatuto do Cidado da CPLP; Promover a aplicao dos Acordos de Braslia, bem como a actualizao de acordos para concesso de vistos; Continuar a caminhar no sentido de honrar os compromissos internacionais em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento;
Continuar o dilogo e parcerias com a sociedade civil portuguesa, em particular o Frum para a Cooperao e os
projectos envolvendo fundaes, universidades, ONGs, cmaras e empresas no mbito da responsabilidade social empresarial;
Continuar a reforar a coordenao interministerial da cooperao, promovendo a coerncia de polticas para o desenvolvimento e os mecanismos de articulao das polticas de segurana e desenvolvimento;
Prosseguir com os Clusters da Cooperao Portuguesa, densicando as intervenes e criando novas sinergias;
Aproveitar futuros enquadramentos internacionais, resultantes da Conferncia de Copenhaga de Dezembro de 2009, para desenvolver uma valncia de combate s alteraes climticas;
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Estabelecer pontes com mais-valias econmicas portuguesas, por exemplo nas reas das energias renovveis e das
tecnologias de informao;
Melhorar a coordenao com instrumentos de apoio internacionalizao, nomeadamente linhas de crdito concessionais; melhorar a capacidade de interveno da SOFID e sua articulao com a poltica de cooperao;
Continuar a apostar na formao dos quadros tcnicos da cooperao; Promover a educao para o desenvolvimento em Portugal, ajudando a consolidar uma conscincia de cidadania
global;
Assegurar, de uma forma transversal em todas as intervenes da cooperao portuguesa, a promoo da igualdade de gnero e da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Internacionalizao da Lngua Portuguesa O Governoprivilegiar, como decorre do programa daPresidncia Portuguesa da CPLP, a promoo e difuso da Lngua portuguesa no Mundo, designadamente atravs das seguintes iniciativas: Apoio expanso dossistemas de ensino dos Estados-membros da CPLP ondeoPortugus funciona como lngua veicular de alfabetizao e do sistema de ensino em geral;
Promoo e difuso da Lngua Portuguesa fora do espao da CPLP, nomeadamente atravs de criao de centros de
ensino e iniciativas diplomticas com vista aoseu reconhecimento e integrao curriculares;
Promoo, em estreita coordenao com os restantesEstados-membros da CPLP, do portugus como lnguaocial

oude trabalhoemorganizaesInternacionais, e em particular do sistema das Naes Unidas;
Uma reestruturao profundado funcionamentoe dos objectivosdo Instituto Internacional de Lngua Portuguesa(IILP), em colaborao com os rgos prprios do Secretariado da CPLP e emestreita articulao com os Estadosmembros, a aprovarduranteaprxima Cimeirade Chefes de Estado e de Governo;
Financiamento, atravs do Fundo da Lngua Portuguesa entretanto criado, deprojectosque visem a valorizao e
difuso da lngua portuguesa no Mundo.
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I Economia, Emprego e Modernizao

III Polticas Sociais

V - Administrao Autrquica Aprofundar a descentralizao, uma administrao

VIII - Defesa Nacional, Poltica Externa, Integrao Europeia e Comunidades Portuguesas

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

1. Um Programa de ambio para o futuro

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

2. Uma atitude de conana, determinao e iniciativa

3. O progresso que o Pas fez

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

4. A recuperao econmica interrompida pela crise internacional

Avanar Portugal 2009-2013 | Introduo

Promover o acesso ao crdito e apoiar as empresas e o emprego;

Apoiar as famlias e reforar a proteco social.

5. Prioridades claras para o futuro

Desenvolver as polticas sociais, qualicar os servios pblicos e reduzir as desigualdades.

ECONOMIA, EMPREGO, MODERNIZAO

Avanar Portugal 2009-2013 | Economia, Emprego, Modernizao

I - Economia, Emprego, Modernizao

1. Linhas gerais da poltica econmica

2. Relanar a economia, promover o emprego

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Avanar com investimento pblico modernizador

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3. Um Pacto para a internacionalizao

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4. Um Pacto para o Emprego

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5. Reforar a parceria com o sector social

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Liderar na revoluo energtica

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Aproximar Portugal do Centro

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Renovar a ambio do Plano Tecnolgico, avanar na inovao, na tecnologia e na sociedade do conhecimento

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Reforar a competitividade empresarial

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Modernizar o Estado, simplicar a vida aos cidados e s empresas

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Melhorar o funcionamento do mercado

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