Liberdade de Trabalho do Professor: Inconstitucionalidade de sua Limitao pela CAPES, nos Programas de Mestrado e Doutorado

FRANCISCO GRSON MARQUES DE LIMA

Doutor, Professor da UFC (Graduao e Mestrado), Procurador Regional do Trabalho (PRT7 Regio) Sumrio: 1 Introduo; 2 O direito fundamental ao trabalho ou liberdade de trabalho; 3 A consistncia do direito ao trabalho; 4 Restries ao direito fundamental ao trabalho; 5 Poder de polcia e restrio s liberdades fundamentais; 6 A limitao feita pela CAPES; 7 Instrumentos jurdicos para combater o ato inconstitucional; 8 Concluses. Referncias Bibliogrficas. Resumo: Este artigo analisa a liberdade de trabalho dos professores, frente s limitaes impostas pelos rgos vinculados CAPES, encarregados de avaliar Programas de Mestrado e Doutorado no Brasil, em cotejo com a preocupao pela qualidade da educao superior (Ps-Graduao stricto sensu) e da produo cientfica sria. A vedao a que o professor se vincule a mais de um Programa ofende o direito fundamental ao trabalho, sendo que a cota mxima permitida sua vinculao a um nico segundo Mestrado/Doutorado no atende aos primados da razoabilidade, da proporcionalidade nem do balanceamento. Palavras-chaves: Trabalho. Direito fundamental. Liberdade de trabalhar. CAPES. Avaliao de Programas de Mestrado e Doutorado. Trabalho do professor. Exerccio profissional do magistrio.

1. Introduo A CAPES (Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior)1 tem exigido que, nos Programas de Ps-Graduao stricto sensu em Direito (Mestrado e Doutorado), os professores no possuam compromisso com outro Programa, ressalvada a cota mxima de 20% do seu corpo docente permanente. Os pertencentes a esta cota, por sua vez, s podem integrar, no mximo, dois Programas. Esta exigncia no s para a avaliao do Programa, mas para a sua prpria implantao, isto , para o incio e prosseguimento do funcionamento do Curso, para a emisso do parecer inicial, a ser exarado pela Representao da rea, no processo de criao do Curso, e para a expedio do ato autorizativo pelo MEC.
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A CAPES, fundao que mantm vnculo com o Ministrio da Educao, investe no desenvolvimento da ps-graduao stricto sensu (Mestrado e Doutorado), focada na formao de pessoal qualificado no Brasil e no exterior. responsvel por mais da metade das bolsas de ps-graduao no pas, avalia cursos de mestrado e doutorado, alm de financiar a produo e a cooperao cientfica. Por fora da Lei 11.502, de 11/07/2007, a CAPES passou a subsidiar o Ministrio da Educao tambm na formulao de polticas e no desenvolvimento de atividades de suporte formao de profissionais de magistrio para a educao bsica e superior e para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas.

O lastro normativo vem da Portaria n 68/2004-CAPES (art. 2, 2, III) e em ato expedido pela representao da rea do Direito junto CAPES, em maro/2007. De incio, veja-se o que dispe, no particular, a Portaria n 68/2004-CAPES, destacadamente seu art. 2, 2, III:
Art. 1. Para efeito da avaliao da ps-graduao nacional realizada pela Capes, o corpo docente dos programas desse nvel de ensino composto por trs categorias de docentes: I - docentes permanentes, constituindo o ncleo principal de docentes do programa; II - docentes visitantes; III - docentes colaboradores. Art. 2 Integram a categoria de docentes permanentes os docentes assim enquadrados pelo programa e que atendam a todos os seguintes pr-requisitos: [...] 2. Competir a cada rea de avaliao ou grande rea, dentro dos parmetros definidos como aceitveis pelo Conselho Tcnico e Cientfico e consideradas suas especificidades e as dos programas em anlise, estabelecer: I o percentual mximo de docentes permanentes que pode corresponder a profissionais enquadrados nas condies especiais previstas pelas alneas a, b e c do inciso IV do caput deste artigo, ou outro referencial que atenda a essa finalidade; II o percentual mnimo de docentes permanentes que dever ter regime de dedicao integral instituio; III sob que condies ou dentro de quais limites poder ser aceita a participao de docentes permanentes de mais de um programa, vinculado prpria ou a outra instituio. (sem destaques, no original).

Em cumprimento a esta normatividade, a Representao da rea do Direito, junto CAPES, editou documento intitulado Normas para Apresentao de Propostas de Criao de Novos Cursos de Mestrado Acadmico/Mestrado Profissional, de mar/2007, integrante dos Critrios de Implantao de Mestrado e Doutorado Acadmico/Mestrado Profissional, fixando critrios para implantao de Mestrado e Doutorado em Direito. Dando coro a entendimento firmado anteriormente (em Dez/2004, no Forum de Coordenadores, realizado na UFBA) e aps reunio do Grande Comit de rea do Direito, realizada na UFPR, em junho/2005, o referido documento justificou em sua considerao preambular para, emps, estabelecer:
A representao da rea do Direito junto a Capes procurou arrolar um conjunto de regras que facilitem a apresentao de uma proposta de cursos novos, com lastro na Constituio da Repblica e legislao vigente, tudo a partir de vrias reunies realizadas pelos programas que integram, na rea, o SNPG, conforme documento j elaborado na primeira delas e onde constou, com ampla divulgao: O Frum de 2 Coordenadores se reuniu em Salvador, sob os auspcios do Programa de Ps-

Estiveram presentes os Programas de Ps-Graduao em Direito das seguintes IES, que deliberaram e votaram as diretrizes mencionadas neste documento: PUC-Rio, UFPR, UNISANTOS, FDC, PUC-MG, FDV,

Graduao em Direito da Universidade Federal da Bahia UFBA, nos dias 02 e 03 de dezembro de 2004 e revisou os critrios anteriormente estipulados, sob a luz das novas diretrizes contidas na Portaria CAPES 68, de 2004, os quais devem sempre ser considerados qualitativamente, e no apenas como um singelo apanhado de critrios numricos. Referidos critrios sero aplicados pela representao da rea, que oferecer parecer, o qual dever ser acolhido ou no pelo Conselho Tcnico Cientfico. Assim, para efeito de julgamento de cursos novos: [...] 4) No sero aceitos docentes no corpo permanente que tenham regime de trabalho inferior a 40 horas/aula semanais na IES (dedicao integral, no sendo necessria a dedicao exclusiva). 5) Includos no total do corpo docente permanente ser aceito percentual de at 20% de docentes que preencham as condies previstas no art. 2, 2, inciso III, da Portaria 68/04 (docentes permanentes de mais de um programa, vinculados mesma ou a outra instituio). Um docente no poder participar, como permanente, em mais do que dois Programas. (alnea sem destaques, no original).

Como se v da Portaria 68/2004-CAPES, cada rea de Avaliao ou Grande rea fixaria critrios complementares ao por ela estabelecidos. A rea do Direito fixou seus critrios nos termos ora transcritos. Mas sabido que as demais reas adotaram critrios semelhantes, algumas at mais rgidos. Apesar do muito que se poderia aqui dissertar, fixemos nosso objeto de apreciao: a limitao a que os professores do corpo permanente de Mestrados e Doutorados em Direito se vinculem a um nico Programa ou, excepcionalmente, que at 20% deles possam se vincular a um segundo Programa (e no mais alm disso). de se indagar a legalidade desta regulamentao pela CAPES, considerando que restringe a liberdade de trabalho e cria, sem autorizao de lei, uma exclusividade do professor para com um nico Programa, o que pode no lhe ser conveniente. Mesmo que por vias transversas, cria uma forma peculiar de dedicao exclusiva do professor a um determinado e nico Programa de Ps-Graduao stricto sensu. No uma exclusividade para qualquer atividade; mas uma modalidade na qual, em termos de magistrio em Mestrados e Doutorados, no possa fazer parte do corpo permanente de outros Programas, mesmo que desenvolvidos na mesma Instituio de Ensino e atendidos os requisitos tcnico-formais da profisso. Tal exigncia fere a liberdade de trabalho? Haver uma sutil violao do direito ao trabalho? H proporcionalidade e razoabilidade na medida? A preocupao com a qualidade do Curso autoriza um rgo pblico, por meio de simples Portaria, a limitar a liberdade de trabalho de um profissional? Se a vinculao a dois ou mais programas de mestrado ou doutorado prejudica a qualidade do Curso, isto no deveria ser analisado em cada situao particular, em concreto, e no genericamente? Estas consideraes no constituem nenhum demrito ao prestimoso trabalho da CAPES, sem o qual, reconhece-se, os Mestrados e Doutorados no Brasil
UFPB, UEA, UFPA, FUNDINOPI , USP, UNIVEM, UNESP, UFMG, UNIPAR, UNISC, UFRGS, UGF, PUC-PR, UNISINOS, UNESA, UNIMES, ITE, UERJ, UFSC, UNIFOR, UNIVALI, UEM, UFPE, UFBA.

estariam muito piores nos resultados que hoje apresentam.3 Mas natural que um rgo de estrutura to complexa, com profissionais de diversas reas, incida em eventuais e involuntrios equvocos jurdicos ou que despertem opinies discrepantes, como a que ora se veicula. Tampouco sequer se cogita, aqui, da defesa de interesse particular ou pessoal deste autor em lecionar em vrios Mestrados/Doutorados, simultaneamente, por razes ntimas e profissionais, lembrando, ainda, impedimento legal, chancelada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Resol. 03/2005), a vedar tal feito aos membros do Ministrio Pblico, instituio a que este articulista integra, com muita honra, satisfao e clebre orgulho. O interesse traduzido nestas pginas de ordem intelectual, jurdica, e no pecuniria nem mercadeja.

2. O direito fundamental ao trabalho ou liberdade de trabalho Nestas perscrutaes, parte-se do pressuposto de que o professor de Mestrado e Doutorado preenche os requisitos formais-legais para exercer sua profisso, detendo o ttulo apropriado e sendo admitido regularmente (por concurso, nas Instituies pblicas). O que se vai apreciar, a seguir, so os requisitos criados por normas infralegais, como as Portarias. Reboa o art. 23 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. Eis, pois, a maior prova jurdico-poltica da universalidade do direito ao trabalho, posto reconhecido por norma internacional histrica. O direito ao trabalho, embora com denominaes nem sempre idnticas (liberdade de trabalho, liberdade de trabalhar, direito de exercer qualquer ofcio ou profisso, liberdade de ao profissional...), vem assegurado pela maioria das Constituies democrticas, no rol dos direitos fundamentais. No Brasil, est consagrado no art. 5, XIII, CF: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Outros dispositivos da CF/88 tambm o prevem, valendo citar que o art. 1, IV, coloca os valores sociais do trabalho como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil; e que o art. 170, caput, peremptrio em afirmar: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social (grifou-se). Em seu inc. VII, o
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As atividades da Capes alinham-se em quatro grandes grupos: a) avaliao da ps-graduao stricto sensu; b) acesso e divulgao da produo cientfica; c) investimentos na formao de recursos de alto nvel no pas e exterior; d) promoo da cooperao cientfica internacional. A Capes tem sido decisiva para os xitos alcanados pelo sistema nacional de ps -graduao, tanto no que diz respeito consolidao do quadro atual, como na construo das mudanas que o avano do conhecimento e as demandas da sociedade exigem (http://www.capes.gov.br/sobre/historia.html, acessado em 04/01/2008).

mesmo art. 170 estabelece o princpio do pleno emprego. O parg. nico, ainda deste dispositivo, assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. A liberdade de trabalho no se trata, portanto, de um direito qualquer, seno de um direito com envergadura constitucional, dotado de reconhecimento mundial, inerente a um tema maior: as liberdades sociais. Ficam os Estados obrigados a assegur-lo, por meio de medidas e providncias que tornem efetiva a sua realizao. Cabe aos Estados garantirem no um trabalho qualquer, em condies danosas, mas, sim, um trabalho decente (como se refere a OIT), em condies compatveis com a dignidade e a sade humanas. Sendo modalidade de direito fundamental, o direito ao trabalho inalienvel, pois, como tantos outros (a vida, a liberdade, a propriedade...), condio de dignidade do ser humano. O trabalho fator de independncia e libertao do ser humano, pois o livra dos favores, das esmolas e das sombras dos senhorios. Desde a mais remota idade histrica, o trabalho se apresentou como atividade essencial para a obteno de vveres e mantimentos indispensveis sobrevivncia. A atividade humana tem transformado a matria em energia e, deste modo, promovido a evoluo dos seres. Modifica a natureza, continuamente, propiciando a sobrevivncia do homem e de outros animais, aprimorando a qualidade de vida e a dignidade que lhe to cara. O trabalho consciente torna a humanidade privilegiada frente aos demais seres, porque, assim, a atividade construtiva pode ser direcionada para mltiplas finalidades, no que bem se diferencia do labor incansvel e esplndido mas meramente intuitivo das abelhas e das formigas, por exemplo. Se, na Antigidade, o trabalho era encarado como atribuio dos pobres, porque a atividade laborativa era considerada vergonhosa,4 a partir do Sculo XVIII houve uma guinada axiolgica fundamental, no sentido de respeito e valorizao do trabalho humano. O Sculo XX, ento, trouxe o coroamento da previso constitucional dos direitos sociais, destacadamente dos direitos inerentes labuta humana: os chamados direitos trabalhistas. Aps o reconhecimento dos direitos sociais e, dentre eles, a liberdade de trabalho como direito fundamental, marchou-se para a sua tutela, a busca por polticas pblicas de implementao de emprego, a proteo institucional do trabalho em si e dos sujeitos a ele relacionados, a regulamentao das relaes jurdicas da atividade profissional etc.

Na Roma e na Grcia antiga, o trabalho era considerado indigno, sendo destinado ao escravo. Trabalhar era vergonhoso para o cidado, incumbindo-se ele, apenas, das atividades nobres, como guerrear, comandar, representar o povo etc. Na maioria das lnguas, sua etimologia tem sentido pejorativo, significando esforo, cansao, pena, castigo, expiao. A palavra trabalho deriva do latim tripalium, instrumento de suplcio utilizado contra os escravos romanos. Por sua vez, labor vem do verbo labor, que significa vacilar sob um grande peso, sofrendo forte dor. E neste sentido to antigo que mesmo as Sagradas Escrituras dizem: Comers o po com o suor do teu rosto (Gn. 3,19). Com a evoluo social e humanstica, foi-se abolindo a escravatura, surgindo novas necessidades, exigindo o trabalho de todos e a conseqente mudana no modo de encar-lo.

Contudo, a doutrina e as teorias sobre direitos humanos (no plano internacional) e dos direitos fundamentais (no ambiente constitucional interno) avanou consideravelmente na segunda metade do Sculo XX. O trao da sua essencialidade para a preservao da dignidade logrou adornos mais fortalecedores. Dentre a gama destes direitos, partiu-se busca de um ncleo ainda mais essencial ao sadio e adequado desenvolvimento da personalidade do ser humano, surgindo a teoria do mnimo essencial ou mnimo existencial. Assim, a doutrina moderna dos direitos fundamentais marchou para uma nova nomenclatura, adotando uma categoria qualificada destes direitos: o mnimo existencial, fundado na dignidade da pessoa humana, que permita a plena fruio dos direitos fundamentais, para o desenvolvimento da personalidade. Sobre o tema, Ingo Wolfgang Sarlet5 chama a ateno para a distino entre o mnimo existencial e o mnimo vital ou um mnimo de sobrevivncia. Este ltimo pertine garantia da vida humana, sem necessariamente abranger as condies para uma sobrevivncia fsica em condies dignas, portanto, de uma vida com certa qualidade. No deixar algum sucumbir fome certamente o primeiro passo em termos da garantia de um mnimo existencial, mas no e muitas vezes no o sequer de longe o suficiente. Tal constatao, todavia, nunca impediu que se sustentasse que a obrigao do Estado em termos de direitos subjetivos a prestaes estaria limitada garantia do mnimo vital.6 Continua o autor, afirmando, sobre a fundamentao do direito fundamental a um mnimo existencial, que parte expressiva dos autores europeus, especialmente na Alemanha, escudam-se na prpria garantia da dignidade da pessoa humana e no dever de sua concretizao pelos rgos estatais a partir da clusula geral do Estado Social. E que, diferentemente, no mundo anglo-saxo de um modo geral, o mnimo existencial recebeu uma fundamentao eminentemente liberal, como garantia da prpria liberdade, mais precisamente nos princpios da liberdade e da autonomia da vontade.7 O direito ao trabalho faz parte, a nosso ver, deste mnimo existencial e complementado pelos demais direitos trabalhistas em espcie (salrio digno, frias, repousos, proteo contra acidentes e doenas profissionais etc.). Estes ltimos no compem o mnimo existencial, o ncleo essencial, mas so importantes para a dignidade humana, situando-se no rol dos direitos fundamentais. De fato, no se pode imaginar que viva com dignidade o homem explorado pelo semelhante, humilhado em suas necessidades, privado dos bens que possam lhe proporcionar felicidade, prazer e desenvolvimento. pelo trabalho que o homem conquista o direito de obter esses bens; pelo salrio digno e pelo trabalho decente que se impe e se iguala aos demais, reduzindo suas privaes ao que o mundo oferece.
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SARLET, Ingo Wolgang. Direitos Fundamentais Sociais, Mnimo Existencial e Direito Privado: Breves Notas sobre Alguns Aspectos da Possvel Eficcia dos Direitos Sociais nas Relaes entre Particulares. In Direitos Fundamentais: estudos em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. SARMENTO, Daniel & GALDINO, Flvio (orgs.). Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 551-602.
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SARLET, Ingo Wolgang. Direitos Fundamentais Sociais..., ob. cit., p. 567. SARLET, Ingo Wolgang. Direitos Fundamentais Sociais..., ob. cit., p. 568.

3. A consistncia do direito ao trabalho Existem expresses que, apesar de aparentarem um mesmo fenmeno, na verdade cuidam de realidades distintas. So exemplos: direito ao trabalho, direito de trabalhar, direito ao emprego e Direito do Trabalho. O Direito ao trabalho uma aptido, uma faculdade que possui o ser humano de exercitar sua arte, sua profisso, seu ofcio. Toda pessoa titular deste direito e pode exercit-lo, sendo um direito inerente ao Estado contemporneo, s democracias, compreenso dinmica de sociedade organizada e evoluda. Ressalvese, apenas, que a atividade exercida pelo indivduo no pode conflitar com os interesses sociais, prevista como ilegal, tal o caso do exerccio do trfico de entorpecentes, tipificado pela norma penal; carece ter os requisitos para o desempenho do trabalho (art. 5, XIII, CF) e capacidade para trabalhar, da qual so desprovidos os menores de 16 anos (art. 7, XXXIII, CF). Tambm as condies da labuta so importantes para que ela possa ser desempenhada, tanto para a proteo do trabalhador quanto para a proteo dos que recebem o servio. No constitucionalismo liberal, fala-se em liberdade de trabalho, expresso ainda hoje utilizada no Direito Comparado. O fundamento, neste passo, o da liberdade do ser humano em desempenhar qualquer atividade laborativa profissionalmente. Inspirou-a a autonomia da vontade das partes, a liberdade contratual, no crculo liberal de atuao do homem em contacto com o meio. Tinha-se, a, ntida viso do tema sob a tica da produo, do enriquecimento das naes, da construo do capital, da relao empresarial. De um lado, o capital precisava que as pessoas estivessem livres para venderem sua mo-de-obra; e, de outro, assegurava-se o trabalho em qualquer ofcio ou profisso. O primado liberal bsico, ento, o da liberdade de trabalho, inerente a todos os homens. E esta liberdade s pode ser restringida atravs do Estado, levando em considerao o interesse pblico, o interesse da sociedade. No Estado de Direito, que no repugna obrigatoriamente a perspectiva liberal, a limitao liberdade de trabalho s pode ser feita atravs do legislativo, ante a sria possibilidade de afetar a relao capital-trabalho, os meios de produo. Somente um rgo estatal dotado de larga legitimidade pode tratar de assunto to complexo e to caro sociedade, ao regime. Portanto, somente a lei pode cuidar do tema restricional. E, ainda por cima, com as devidas cautelas. Na perspectiva social, o direito ao trabalho foi matizado pela dignidade do homem, sendo caracterizado como instrumento de sobrevivncia, de aquisio de bens que oferecem satisfao s necessidades humanas e de atividade indispensvel ao desenvolvimento da sociedade, na construo de melhores condies de vida. As teorias de direitos humanos (e, de resto, de direitos fundamentais) abraaram ambas as perspectivas: a liberdade de trabalhar indispensvel dignidade humana e realizao dos anseios da sociedade, e deve se pautar no interesse social. que o absolutismo individual foi demarcado pelo relativismo de direitos, to inerente aos sistemas democrticos, sob a inspirao da compatibilidade entre liberdade e solidariedade humanas.

Jos Afonso da Silva v o direito insculpido no art. 5, XIII, CF, autntico direito individual, pois nele se garante o trabalho, no se assegura o contedo do trabalho, nem a possibilidade de trabalho, nem o emprego nem tampouco as condies materiais para a investidura num ofcio ou para a aquisio de qualquer profisso.8 Na Constituio portuguesa, o direito ao trabalho faz parte do ttulo Direitos e Deveres Econmicos, Sociais e Culturais, mais especificamente do captulo 1 (Direitos e Deveres Econmicos), cujo art. 58 inicia assim: Todos tm direito ao trabalho. Em seguida, o artigo menciona as obrigaes do Estado para assegurar o direito ao trabalho. Canotilho e Vital Moreira, comentando a Constituio de Portugal, escrevem:
I. sem dvida significativo o facto de o direito ao trabalho ser o primeiro dos direitos econmicos, sociais e culturais, categoria que constitui uma das duas grandes divises constitucionais dos direitos fundamentais, ao lado dos direitos, liberdades e garantias (...). O direito ao trabalho est, assim, para os direitos econmicos, sociais e culturais, na mesma posio em que se encontra o direito vida no quadro dos direitos, liberdades e garantias, cujo elenco igualmente inicia. No sucede isto por acaso: o direito ao trabalho constitui, de certo modo, um pressuposto e um antecedente lgico de todos os restantes direitos econmicos, sociais e culturais. Noutra perspectiva, alis, o direito ao trabalho mesmo pressuposto do prprio 9 direito vida, enquanto direito sobrevivncia.

A dicotomia em situar topologicamente o direito ao trabalho no plano dos direitos fundamentais merece as seguintes consideraes, ora tecidas brevemente: (a) no h mais dvida de que o direito ao trabalho integra os direitos fundamentais; (b) algumas Constituies o colocam ora como direito individual, relacionado liberdade perante o Estado e os particulares (Brasil), ora como direito econmico e social (Portugal); (c) em ambas as situaes, os reflexos jurdicos e sociais so praticamente os mesmos, pelo que, para efeitos deste trabalho investigativo, no haver incurso doutrinria no enfrentamento do que seja mais apropriado taxinomia do direito ao trabalho nas Constituies, embora estejamos convencidos de que a opo portuguesa se apresenta mais apropriada. Como aduz Jorge Miranda, a liberdade de trabalho tem sentido latssimo sensu e compreende: (a) positivamente, a liberdade de escolha e de exerccio de qualquer gnero ou modo de trabalho lcito, seja profissional ou no, tpico ou atpico, permanente ou temporrio, subordinado ou autnomo, esteja estatutariamente definido ou no; e (b) negativamente, a interdio de trabalho obrigatrio, a

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constituicional Positivo. 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 227-228.
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CANOTILHO, J.J. Gomes, MOREIRA, Vital. CRP Constituio da Repblica Portuguesa anotada. Coimbra: Coimbra Editora; So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, vol. 1, p. 762-763.

impossibilidade de o Estado vincular quem quer que seja a qualquer trabalho em concreto ou a certo gnero de trabalho, profissional ou no.10 Mais adiante, o mesmo Jorge Miranda acrescenta que a liberdade de trabalho revela-se tanto liberdade de escolha quanto liberdade de exerccio de qualquer profisso, visto que uma pressupe a outra. Referindo-se ao art. 47, n 1, da Constituio Portuguesa, o referido doutrinador comenta a possibilidade de restrio da liberdade de trabalho, salientando que as regras limitadoras devem ser interpretadas restritivamente. Em suas prprias palavras:
As restries tm de ser legais, no podem ser institudas por via regulamentria ou por acto administrativo. Todavia, no apenas por haver lei a estabelecer restries que elas se tornam admissveis: mister, sob pena de desvio de poder legislativo, estear a deciso legislativa num fundamento razovel. E no basta a alegao do interesse colectivo: mister faz-lo patente, tem de ser um interesse compatvel com os valores constitucionais e s pode projectar-se sobre a liberdade de profisso na medida do necessrio.
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Por fim, atento importncia das profisses para a sociedade e a premncia de sua credibilidade, Jorge Miranda admoesta:
Mas no h profisses livres sem o sentimento jurdico de que so necessrias, teis e idneas; no h profisses livres sem confiana social; e a confiana resulta tanto da verificao reiterada de idoneidade cientfica e tcnica como da certeza da sujeio dos profissionais a um sentido tido da profisso. Da a importncia, muito maior do que noutras actividades, das regras deontolgicas que se convertem em regras jurdicas; da uma disciplina que deve abranger todos os que se dedicam mesma profisso; da, enfim, um enquadramento estatutrio destinado a permitir a integrao dos profissionais, com liberdade, quer perante os rgos de deciso poltica do Estado quer perante quaisquer 12 outros poderes e quaisquer eventuais empregadores privados. Quanto s restries inerentes sua prpria capacidade, tm de ser restries objectivas a um duplo ttulo: como restries traadas, no em razo de certa e determinada pessoa, mas em razo de uma pluralidade indefinida de pessoas; e com restries apuradas, segundo padres igualmente objectivos, por rgos ou agentes independentes. Trata-se de restries por causa de desigualdades reais entre as pessoas (de preparao, de conhecimentos, de aptido, de vontade) que, porm, podem resultar de desigualdades econmicas, sociais e culturais a superar atravs do ensino (art. 74, n 2, da Constituio). Se algumas so inelutveis como inelutveis so as diferenas entre as pessoas outras podem ser ultrapassadas ou atenuadas pelo esforo pessoal e pela prestao de bens e servios pelo Estado e pela sociedade (arts. 9, alnea d, e 74, n 3). Fcil de observar, que embora um e outro tipo de restries possam relevar em qualquer momento, as restries relativas capacidade projectam-se mais na concretizao da escolha do que no exerccio e que as derivadas do interesse colectivo se dirigem quase

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MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, Limitada, 1988, tomo IV, p. 408. A liberdade no apenas para in iciar uma profisso e para continuar a pratic-la; tambm para determinar o sentido de cada um dos actos da profisso. Os resultados podem ser heteronomamente fixados, no os meios (MIRANDA, ob. cit., p. 413).
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MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional..., cit., p. 411. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional..., cit., p. 414.

exclusivamente ao momento do exerccio. Fcil outrossim de verificar um diferente grau de 13 restries, em crescendo da escolha para o exerccio.

Com acerto, finaliza: S lei cabe realizar esse enquadramento, tendo em conta as linhas mestras do sistema constitucional, as estruturas e circunstncias polticas, culturais e econmico-sociais do pas, as tradies corporativas ou 14 paracorporativas das profisses ou outras variveis relevantes. No Brasil, a escassa doutrina vocifera, atravs de Uadi Lammgo Bulos, que a liberdade de trabalho, prevista no art. 5, XIII, CF, garante a livre opo da atividade a ser desenvolvida e o direito de exercer o que foi escolhido, longe das interferncias do Poder Pblico. Do ponto de vista prescritivo, a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso abarca contedo amplo, abrangendo a liberdade de comrcio e a de indstria. Tanto as pessoas fsicas como as jurdicas podem valer-se desta garantia constitucional, indistintamente.15 Em pginas ulteriores, Uadi Lammgo Bulos persevera, ao comentar o art. 170, CF, que a ordem econmica deve priorizar o labor humano como valor constitucional supremo em relao aos demais valores integrantes da economia de mercado e, ao anotar o inc. VII (busca do pleno emprego), do mesmo dispositivo, explica a mensagem transmitida pelo constituinte: a ordem econmica se funda na valorizao do trabalho humano, e, por isso, o labor configuraria base do sistema produtivo.16 A igual concluso chega Jos Afonso da Silva: Quer-se que o trabalho seja a base do sistema econmico, receba o tratamento de principal fator de produo e participe do produto da riqueza e da renda em proporo de sua posio na ordem econmica.17 De forma elucidativa, Eros Grau, ao cotejar o art. 1, IV (valor social do trabalho), com o art. 170, caput (valorizao do trabalho humano e livre iniciativa), ambos da CF/88, manifesta que tanto a valorizao do trabalho humano quanto o reconhecimento do valor social do trabalho consubstanciam clusulas principiolgicas que portam em si evidentes potencialidades transformadoras. Na inteirao com os demais princpios constitucionais, expressam prevalncia dos valores do trabalho na conformao da ordem econmica.18 E arremata que o art. 170, caput, CF, coloca lado a lado trabalho humano e livre iniciativa, curando contudo no sentido de que o primeiro seja valorizado.19

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MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional..., cit., p. 412. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional..., cit., p. 414. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 175. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada, ob. cit., p. 1261 e 1264.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constituicional Positivo. 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 668.
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GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (interpretao crtica). 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 219-220.
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GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988, ob. cit., p. 226.

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Um direito fundamental digno de ser mencionado, surgido da relao privada contratual, o direito de trabalhar, consistente em vedar ao empregador que se recuse a conceder trabalho e condies de trabalho ao empregado. Com a celebrao do contrato, surge o direito relao trabalhista, o direito de exigir o servio, tanto pelo empregado quanto pelo empregador. Uma vez celebrado o contrato e iniciada a relao laboral, o empregador no pode impedir o obreiro de desenvolver as atividades convencionadas nem pode deixar de lhe dar os meios e instrumentos necessrios a tanto. A eventual recusa enseja despedida indireta (art. 483, d e e, CLT) e reparao de danos causados honra e imagem do trabalhador. o que tem entendido a jurisprudncia ptria, conforme se v dos seguintes julgados, colhidos por amostragem:
Assdio moral. Contrato de inao. Indenizao por dano moral. A tortura psicolgica, destinada a golpear a auto-estima do empregado, visando forar sua demisso ou apressar sua dispensa atravs de mtodos que resultem em sobrecarregar o empregado de tarefas inteis, sonegar-lhe informaes e fingir que no o v, resultam em assdio moral, cujo efeito o direito indenizao por dano moral, porque ultrapassa o mbito profissional, eis que minam a sade fsica e mental da vtima e corri a sua auto-estima. No caso dos autos, o assdio foi alm, porque a empresa transformou o contrato de atividade em contrato de inao, quebrando o carter sinalagmtico do contrato de trabalho, e por conseqncia, descumprindo a sua principal obrigao que a de fornecer trabalho, fonte de dignidade do 20 empregado. Assdio moral. Destituio de cargo de confiana. Sucessivas transferncias de setores. Caracterizao. Muito embora a destituio do cargo de confiana dependa da livre vontade do empregador, h de se ponderar que a reclamada, aps a destituio do cargo de confiana e sem justificativa plausvel, promoveu, em curto espao de tempo, transferncias da reclamante para diversos setores, circunstncia que, por si s, demonstra conduta intimidatria e persecutria da reclamada, pois gera no trabalhador sentimento de insegurana profissional. Alm disso, resta inquestionvel que a obreira foi aproveitada em cargos que estavam muito aqum da sua capacidade ou que sequer tinham atribuies a serem desenvolvidas (a trabalhadora era mantida em ociosidade durante sua jornada de trabalho), ficando a obreira submetida a situaes vexatrias e humilhantes. Tais condutas caracterizam o assdio moral, o que veio a agravar a doena psiquitrica sofrida pela obreira. Indenizao por dano moral deferida. Recurso ordinrio parcialmente provido. 21

O direito ao trabalho de ordem pblica, dirigindo-se contra o Estado (absentesmo) e contra particulares, sendo direito inerente a todos os cidados. Mas,
20

TRT-17 Regio, RO 1315.2000.00.17.00.1, Ac. 2276/2001, Rel. Juza Snia das Dores Dionzio, 20/08/02, Revista LTr 66-10/1237.
21

TRT-15 Reg., 5 Cm., RO 01107-2004-015-15-00-4, Rel. Juiz Lorival Ferreira dos Santos, DJSP 21/09/2007, p. 106; in Suplemento Trabalhista LTR 40/2007. Para o TST, configura dano moral quando o banco determina o afastamento do empregado e se omite sobre a sua situao funcional, deixando-o, por longo perodo, em situao de incerteza quanto ao local de trabalho e funes, causando-lhe humilhao e constrangimento perante a comunidade local. Trata-se de procedimento em que est embutida a desqualificao profissional do trabalhador com o esvaziamento de suas atividades, o que constitui assdio moral, com o dano consistente na afronta dignidade do trabalhador, em seu valor como ser humano (TST/1 T., AIRR 1.881/2002 -107-08-40.0, Rel. Juza convocada Maria do Perptuo Socorro Wanderley de Castro, DJU 03/08/2007, p. 1.317; in Suplemento Trabalhista LTR 36/2007).

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ao mesmo tempo, exige a presena do Estado para as polticas laborais, a fim de assegurar a sua concretizao. O direito de trabalhar, por sua vez, nasce do contrato de trabalho e se refere ao servio in concreto, no complexo de direitos e obrigaes convencionados no pacto laboral, que une clusulas inderrogveis, estabelecidas pela legislao, e clusulas livremente acertadas pelos contratantes. A bem da verdade, em concreto, o trabalhador tem, a um s tempo, direito de trabalhar e, tambm, dever de trabalhar, razo pela qual a sua incria, o desleixo, a preguia e outras comodidades do esprito ensejam a punio pelo empregador, sendo causa, em algumas situaes, para a ruptura contratual. 4. Restries ao direito fundamental ao trabalho J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira lecionam que a maior parte dos direitos sociais possui, alm da sua caracterstica componente positiva, tambm uma componente negativa, que se traduz num direito absteno do Estado (ou de terceiros). Assim, por exemplo, o direito ao trabalho no consiste apenas na obrigao do Estado de criar ou de contribuir para criar postos de trabalho (cfr. Art. 58-3), antes implica tambm a obrigao de o Estado se abster de impedir ou limitar o acesso dos 22 cidados ao trabalho (liberdade de acesso ao trabalho). Jane Reis Gonalves Pereira explica que hoje aceita a noo de que os direitos fundamentais s podem ser restringidos em carter geral por meio de lei em sentido formal. Isso ocorre tanto em matria de restries expressamente autorizadas pela Constituio como quando se trata de restries implicitamente autorizadas. que, se a Constituio exige a forma de lei ao permitir expressamente uma restrio, no haveria sentido algum em afastar essa exigncia nas hipteses em que as restries aos direitos no decorrem de autorizao constitucional explcita. Em 23 ambos os casos, o princpio jurdico aplicvel o da reserva de lei restritiva. As restries expressamente autorizadas pela Constituio podem consistir em poderes de restrio a direitos fundamentais pelo legislador. Ditas restries reserva de lei podem ser: (a) reserva de lei simples, quando o preceito constitucional se limita a prever a interveno legislativa sem determinar qual ser o objeto ou a finalidade da lei, por meio de frmulas genricas do tipo: na forma da lei, nos termos da lei etc.;
(b)

reserva legal qualificada, nos casos em que o constituinte, alm de prever a possibilidade de ao legislativa, determina previamente qual dever ser o objeto e a finalidade da lei reguladora. Nesta espcie, a Constituio possibilita que a restrio seja feita por lei, mas, de

22

CANOTILHO, J.J. Gomes, MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra: Coimbra Editora, 1991, p. 127.
23

PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional e Direitos Fundamentais uma contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 302-303.

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antemo, j define o objeto, a finalidade ou o mbito temtico da lei reguladora. E Jane Reis Pereira inclui nesta categoria o art. 5, XIII, CF (liberdade de trabalho).24 Dentro da possibilidade de restrio, h, ainda, um espao limitado em que o legislador pode caminhar. Os princpios da razoabilidade, da ponderao e da proporcionalidade so norteadores de sua atuao. Da, ainda, falar-se em limites dos limites ou limites s restries, como frmula de impedir que o legislador saia do campo constitucional e restrinja direitos fundamentais alm da conta. A mesma Jane Reis Pereira anota: No constitucionalismo germnico, por exemplo, costumam ser apontados como limites dos limites o princpio da proporcionalidade e do respeito ao contedo essencial, o princpio da reserva legal, a proibio de que as leis restritivas versem sobre um s caso, e o comando no sentido de que a lei mencione o direito fundamental restringido.25 Complementa a autora que enquanto Constituies como a portuguesa so expressas em cuidar dos limites e dos limites dos limites dos direitos fundamentais, a ordem constitucional brasileira no faz referncia expressa ao regime jurdico das restries aos direitos fundamentais. No obstante, tais garantias defluem do carter supremo e vinculante das disposies de direito fundamental e do princpio do Estado de Direito, uma vez que consubstanciam exigncias fundamentais para a proteo dos direitos e liberdades constitucionais.26 Estas regras e mtodos interpretativos tambm se aplicam ao direito ao trabalho, como modalidade que de direito fundamental. Portanto, sua restrio h de ser ponderada, servindo de limite ao poder do Estado de limitar a atividade laboral. Sob o ponto de vista dogmtico, de se transcreverem os seguintes dispositivos da Constituio brasileira:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses (sem grifos, no original).

Entende-se por Unio Federal a unidade poltica, de mbito federal (seno, nacional), dotada de personalidade jurdica pblica e patrimnio prprio. No se confunde, portanto, com suas autarquias, fundaes e demais entidades da Administrao Indireta, que so autnomas. A Unio Federal a prpria Administrao Direta federal, composta do Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico. Logo, a competncia legislativa da Unio, em matria de Direito do Trabalho e de condies para o exerccio de profisses, exercida pelo Congresso Nacional, com a

24 25 26

PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional..., cit., p. 210 e 211. PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional..., cit., p. 298. PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao Constitucional..., cit., p. 300-301.

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participao do Executivo (ao sancionar a lei), em face da complexidade do processo legislativo. Compreende-se bem esta realidade jurdica com o disposto no art. 48, CF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: (...) (grifamos).

Observe-se que o caput do art. 22, citado, expressa-se assim: compete privativamente Unio legislar sobre. Confrontando-se esta disposio com o art. 48, tambm citado, conclui-se que somente lei federal poder dispor sobre direito do trabalho, no se admitindo decretos ou regulamentos autnomos. A estes fica a funo meramente complementar e subordinada lei. Portanto, matria trabalhista h de ser regulada por lei federal27 e, nos limites em que ela autorizar, por outras fontes normativas, complementarmente, dentro dos estritos limites por ela estabelecidos. No razovel que enquanto a regulao de direito do trabalho e de condies especiais para o exerccio de determinadas profisses dependam de lei, a restrio a elas possa se dar por normas de escalo inferior. A pirmide normativa seria facilmente invertida, comprometendo o Estado de Direito e a idia democrtica de legislativo. Por isto, o STF vem entendendo que a regulamentao do trabalho h de se manifestar por meio de lei, explicitando, p. ex., que os Conselhos profissionais tm o poder de polcia apenas quanto ao exerccio profissional, mas no o tm de regulamentar a profisso, que reserva da lei.28 Voltando CAPES, viu-se que ela uma fundao de direito pblico; logo, com personalidade jurdica prpria, distinta da personalidade da Unio Federal. Seu poder de legislar limitado, especialmente em tema da alada da Unio Federal, sobretudo quando no existe nenhuma lei permissiva desta invaso reguladora. Os poderes que recebeu foi para regular a atividade da educao, sobremodo na tarefa fiscalizatria dos Programas de Ps-Graduao. Extravaza de sua competncia a regulao de atividades laborais e de desempenho de trabalho por profissionais que preencham os requisitos impostos pelo ordenamento legtimo. 5. Poder de Polcia e restrio s liberdades fundamentais Administrativamente, o poder de polcia o instrumento jurdico do qual se vale o Estado para limitar certos direitos.
27

Reiteradamente, o STF tem confirmado esta assertiva, conforme se v de deciso proferida em 14/01/2008, na ADIn 3.587: Por entender usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho e condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, I e XVI, respectivamente), o Plenrio do STF, relator o Min. Gilmar Mendes, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal.
28

STF, RE n. 94.441/RJ, Rel. Ministro Nri da Silveira, DJ de 07.10.1983.

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O conceito de poder de polcia, na legislao brasileira, encontra-se no art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional, agasalhando a concepo da doutrina majoritria, pelo que fica esta dispensada de ser apresentada:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

O poder de polcia no justifica, por si s, a restrio ao direito fundamental ao trabalho, liberdade de trabalho nem liberdade contratual, pois sabidamente ele apenas objetiva a tranqilidade, a segurana, o interesse pblico e a salubridade, visando ao bem comum. No plano tributrio, o STF editou verbetes sumulares (Smulas 70, 323 e 547) entendendo que a imposio, pela autoridade fiscal, de restries de natureza sancionatrias por inadimplncia do contribuinte, revela-se contrria s liberdades pblicas, dentre as quais a de trabalho (cfr. RTJ 125/395, Rel. Min. Octavio Gallotti). O Min. Celso de Mello, em voto exemplar e contedo reiterado na Corte, esclareceu:
A circunstncia de no se revelarem absolutos os direitos e garantias individuais proclamados no texto constitucional no significa que a Administrao Tributria possa frustrar o exerccio da atividade empresarial ou profissional do contribuinte, impondo-lhe exigncias gravosas, que, no obstante as prerrogativas extraordinrias que (j) garantem o crdito tributrio, visem, em ltima anlise, a constranger o devedor a satisfazer dbitos fiscais que sobre ele incidam. O fato irrecusvel, nesta matria, como j evidenciado pela prpria jurisprudncia desta Suprema Corte, que o Estado no pode valer-se de meios indiretos de coero, convertendo-os em instrumentos de acertamento da relao tributria, para, em funo deles e mediante interdio ou grave restrio ao exerccio da atividade empresarial, econmica ou profissional - constranger o contribuinte a 29 adimplir obrigaes fiscais eventualmente em atraso.

Hely Lopes Meirelles lecionava que o regime de liberdades pblicas em que vivemos assegura o uso normal dos direitos individuais, mas no autoriza o abuso, nem permite o exerccio anti-social desses direitos. As liberdades admitem limitaes e os direitos pedem condicionamento ao bem-estar social. Essas restries ficam a cargo da polcia administrativa. Mas, sob a invocao do poder de polcia no pode a autoridade anular as liberdades pblicas ou aniquilar os direitos fundamentais do indivduo,
29

STF, Pleno, RE 413.782-8/SC, Min. Celso de Mello, j. 17/03/2005.

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assegurados na Constituio, dentre os quais se inserem o direito de propriedade e o exerccio de profisso regulamentada ou de atividade lcita.30 Cretella Jnior salienta que o poder de polcia tambm relativo, encontrando seu principal limite nas liberdades pblicas, nas faculdades de autodeterminao individuais ou coletivas. Destarte, a coexistncia entre liberdade individual e poder de polcia repousa na harmonia entre a necessidade de respeitar essa liberdade e a de assegurar a ordem social. E, citando Caio Tcito, afirma: O exerccio do poder de polcia pressupe, inicialmente, autorizao legal explcita ou implcita, que outorgue a determinado rgo ou agente administrativo a faculdade de agir.31 Diogenes Gasparini aduz que, mesmo a pretexto do exerccio do poder de polcia, no se pode aniquilar os direitos fundamentais, reconhecidos a favor dos administrados.32 Jos dos Santos Carvalho Filho entende que o poder restritivo da Administrao fica numa linha demarcada pela intangibilidade dos direitos fundamentais, de tal modo que agir alm dela representa arbtrio e abuso de Poder. 33 Henrique de Carvalho Simas orienta que os atos do poder de polcia necessitam de autorizao legislativa para que determinado rgo ou agente do governo tenha a faculdade de pratic-los. Em seguida, faz meno polcia de profisses, consistente na fiscalizao de atividades profissionais, no sentido de proteger os usurios de servios irregularmente prestados: mdicos, dentistas, farmacuticos, advogados, psiclogos etc. tm suas atividades liberais reguladas e controladas por leis federais.34 H, no particular, uma certa dicotomia e um razovel avano entre a doutrina expressada pelos administrativistas e a oriunda dos direitos fundamentais. A primeira enfatiza a Administrao Pblica e seus poderes, dentre os quais o de polcia; a segunda, pe em relevo os direitos fundamentais, restringindo os poderes da Administrao Pblica. Na dicotomia, a soluo est no Direito Constitucional, por aplicao dos primados da hermenutica constitucional. E, de antemo, j se sabe que ditos primados se inspiram na contribuio das teorias de direitos fundamentais, at mesmo porque a Constituio se ergue em ditos direitos. Isto j leva o intrprete a compreender e antecipar em favor de quem a Constituio se inclina. No setor pblico, algumas Constituies e Leis Complementares tm, historicamente, limitado a liberdade de trabalho para os exercentes de altos cargos da Administrao (Ministrio Pblico, Procuradores autrquicos...), para impedir, por exemplo, a concomitncia da advocacia. Mas ditas restries so razoveis e
30

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 16 ed. 2 tir. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 133.
31

CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 541 e 542-543.
32 33

GASPARINI, Diogenes. 12 ed. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 133.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 77.
34

SIMAS, Henrique de Carvalho. Manual Elementar de Direito Administrativo. 2 ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1978, p. 313 e 317.

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acompanhadas de regimes jurdicos que apresentam vantagens aos optantes pelo novo plano de cargos e salrios. So alteraes imprimidas pela Constituio ou por normas especiais e que possibilitam aos interessados optarem entre as condies antigas e as novas uma imposio condicionada. A norma da CAPES, aqui to comentada, utiliza-se do modelo preventivo de polcia administrativa; e, em sua concretizao, na avaliao dos Programas de PsGraduao lato sensu existentes, do controle repressivo, como ato de fiscalizao.

6. A limitao feita pela CAPES A CAPES tem atuao no setor da educao, mxime da Educao Superior, apesar do acrscimo feito pela Lei n 11.502/2007 Lei n 8.405/1992. Logo, deve se restringir a este campo (o ensino, formao de profissionais para o magistrio, acompanhamento dos cursos de Ps-Graduao stricto sensu). Contudo, quando estabeleceu condies para o funcionamento regular dos Programas de Mestrado e Doutorado, acabou invadindo reas que no lhe pertencem. Agrediu um direito fundamental precioso (a liberdade de trabalhar), atingindo a atividade dos professores, confinando-a. Com efeito, limitou o nmero de contratos de trabalho que os professores possam ter. Deste modo, invadiu as esferas pblica e privada, sem atentar para o fato de que certas limitaes aplicveis aos servidores pblicos (sobretudo estatutrios) no podem ser estendidas aos trabalhadores da iniciativa privada em geral. O espao privado, onde se travam atividades econmicas e contratos de trabalho em geral, no pode ser invadido pelo Estado seno mediante lei. No qualquer lei. Mas lei em sentido formal e material, que seja escudada nos primados da razoabilidade, da ponderao e da proporcionalidade. A interveno do Estado no domnio econmico, como sabido, bastante restrita no modelo adotado por pases como o Brasil. A ruptura a este modelo, da interveno e a interferncia apenas excepcionais pelo Estado, s permitida atravs de rgo dotado de larga legitimidade. Da, a exigncia de que o seja por meio de lei, cujo autor o legislativo, instituio democrtica eleita pelo povo. Mesmo que a lei diretamente no promova a interferncia ou (mais excepcional ainda) a interveno, h a necessidade de que ela autorize expressamente outro rgo do Estado a faz-lo, delimitando competncias, procedimentos, oportunidades e modulaes prprias. No setor pblico, existe o regime de Dedicao Exclusiva (DE), modalidade de vnculo do professor (e, eventualmente, de outros servidores pblicos) com a Administrao Pblica.35 Mas isto s permitido por meio de lei prpria. Um regime, alis, em franca decadncia. Porm, apesar disso, a lei, ao estabelecer a exclusividade
35

O regime de Dedicao Exclusiva impe ao servidor dedicao integral administrao pblica para a qual labora, vedando a ele o exerccio de qualquer outro cargo ou emprego pblico ou privado, ressalvadas a participao em colegiados da prpria entidade.

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do professor, disponibiliza a ele outros direitos, diferenciando-o dos demais, como forma de compensao pela restrio, destacando-se a existncia de gratificao ou incentivo prprio. guisa de ilustrao, veja-se: No plano federal, o Decreto n 94.664, de 23/07/87, regulamentando frtil legislao anterior, estabeleceu a vedao realizao de outras atividades de carter no espordico pelos docentes que atuam naquelas instituies em regime de dedicao exclusiva, devendo essa vedao alcanar inclusive a prestao de servios, remunerados ou no, para as fundaes de apoio quelas instituies (art. 14), entendimento este fartamente respaldado pelo Tribunal de Contas da Unio. O art. 4 da Lei n 8.958, de 20/12/94, manteve a mesma proibio. O art. 31 do citado Dec. 94.664/87 estabeleceu que os professores em regime de Dedicao Exclusiva teriam acrscimo de 50% do salrio bsico (40h), o que veio atender Lei n 7.814, de 08.09.1989. Depois, a Lei n 11.344, de 08/09/2006, estabeleceu, na mesma linha, referindo-se ao regime de Dedicao Exclusiva:
Art. 7. Os valores de vencimento bsico da Carreira de Magistrio Superior passam a ser os constantes do Anexo IV desta Lei, produzindo efeitos a partir de 1 de maio de 2006. Pargrafo nico. Os padres de vencimento bsico do regime de dedicao exclusiva constantes do Anexo IV desta Lei correspondem ao do regime de 40 (quarenta) horas semanais acrescidos de 55% (cinqenta e cinco por cento).

Enfim, as Universidades Federais adotaram a linha de estabelecerem gratificao compensatria para os docentes com Dedicao Exclusiva (DE). O exemplo federal foi seguido por vrios Estados e Municpios, de que se colhem:
1. 2. No Paran, a Lei n 11.713, de 07/05/97, prev acrscimo salarial de 50% sobre o vencimento bsico do professor com regime de 40h/a (art. 17), para quem for DE; A Lei n 940, DE 17/10/1995, do Distrito Federal, criou a parcela autnoma de 25% sobre os vencimentos para o professor sob Dedicao Exclusiva. Este tirocnio foi mantido na Lei n 3.318/04-DF; Em Gois, a Lei n 13.842, de 01/06/2001, previu gratificao de 50% sobre os vencimentos bsicos, para os professores sob Dedicao Exclusiva (art. 24); No Mato Grosso do Sul, foi editada, em 02/08/2000, a Lei n 2.129/00, estabelecendo gratificao de 30% sobre o vencimento bsico para os servidores com Dedicao Exclusiva (art. 17); No Maranho, a Lei n 8.592, de 27/04/2007, tambm prev gratificao aos servidores com Dedicao Exclusiva, diferenciando-o dos demais; No Par, aos Procuradores do Estado em regime de Dedicao Exclusiva o adicional de 100% (art. 32, Lei Complementar n 41, de 29/08/2002); A opo adotada pelo Estado de Tocantins, atravs da Lei n 1.316, de 04/04/2002, foi o de fixar gratificao em valor fixo, mas importando em percentual significativo sobre o regime dos servidores que no so Dedicao Exclusiva;

3. 4.

5. 6. 7.

18

8.

Este modelo foi seguido pelo Estado do Piau, cuja tabela de valores demonstra que os servidores com Dedicao Exclusiva percebem o dobro dos vencimentos dos demais (Lei Complementar n 61, de 20/12/2005).

Estes casos, extrados por amostragem, evidenciam que a liberdade de trabalho tem sido excepcionalmente restringida no Brasil, mas atravs de lei prpria e mediante compensao remuneratria, alm de se limitar a estabelecer regime de trabalho no mbito do setor pblico, e no do setor privado.36 E a CAPES, ao criar o seu modelo particular de exclusividade, o que assegura aos professores, como compensao por no poderem se vincular a outros Programas de Mestrado ou Doutorado? Nada, infelizmente. A idia primordial da CAPES de que, no plano das Ps-Graduaes stricto sensu, o professor s pode estar vinculado a um nico Programa. Contudo, excepcionalmente, permite que uma cota mnima, fixada pelas Grandes reas, possa se vincular a mais de uma; e vende a imagem de que isto uma benevolncia do sistema. Na verdade, tem-se a uma radical inverso da liberdade de trabalho, pois a citada restrio que deve ser a regra: a possibilidade ampla do trabalho do professor. No soa legtimo que um grupo de pessoas, que por vezes nem so funcionrios de carreira do MEC e, tambm, da CAPES ou da estrutura do Estado (seno provisoriamente ou que prestem um simples mnus pblico efmero), que no compem carreiras de atividade-fim do Estado, um colegiado representativo de um setor muito especfico da educao superior, limite o direito fundamental ao trabalho, genericamente, afetando a iniciativa privada, o direito contratual, a atuao das entidades de ensino, que deve ser, a princpio, livre na escolha de seus profissionais, professores e funcionrios. H uma impresso de que a CAPES se sente de certo modo impotente para acompanhar e assegurar a qualidade dos Mestrados e Doutorados do pas, frente s IES. Ento, investe contra a liberdade de trabalho; ou seja, atinge o trabalhador, quando seu alvo deveria ser as Instituies de Ensino, atravs de outros critrios e medidores de qualidade. Alis, as IES brasileiras no valorizam como deveriam os professores e cientistas a elas vinculados com exclusividade. Isto faz com que ditos profissionais procurem outras fontes de subsistncia, sem prejuzo da sua capacidade laborativa. Quem produz, produz; esteja o intelectual vinculado a uma ou mais Instituies. Quem no produz ou no tem o compromisso cientfico no mudar seu perfil estando em uma nica IES. O pesquisador que se preza jamais emprestaria seu nome artificialmente, comprometendo sua reputao. Logo, a exigncia da CAPES s prejudica o trabalhador, pois as IES pouco so afetadas.37
36

Exceo h no Estatuto da OAB (Lei n 8.906/94, art. 20), que autoriza ao advogado jornada de 4h/dirias (20h/semanais), salvo acordo ou conveno coletiva de trabalho ou se o advogado for contratado em regime de dedicao exclusiva (Vide TST/SBDI-1, E-RR 369989/1997, Min. Rider de Brito, j. 14/08/2003). Alm da restrio ser estabelecida por lei, o Estatuto da OAB apresenta vrias diferenciaes compensatrias, como horas extras de 100%, jornada noturna a partir das 20h, com adicional de 25% etc.
37

Com pessoas obtendo facilmente Diplomas de Doutorado em certas instituies (principalmente no exterior), at em Programas de frias, a mo-de-obra tende a baratear no Brasil. A oferta de Doutores

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Sabe-se que, no passado, alguns professores emprestavam seus nomes a vrios Programas de Mestrado e Doutorado, sem que se vinculassem, efetivamente, a nenhum deles ou, na realidade, s tinham real compromisso com um ou dois. A pretenso da CAPES foi acabar com este tipo de falsete, primando pelo mrito. Ter conseguido? Bem, ficou nas mos de poucos privilegiados a possibilidade de circular em vrios Programas, sobretudo nos bastidores. O objetivo, portanto, no foi atingido como se esperava. Continuemos na linha de que a CAPES pretendeu lograr exclusividade do professor a um nico Programa de Mestrado/Doutorado para efeitos de melhor dedicao ao Curso e, assim, obter melhor qualidade. Ora, existe a uma falha: a exclusividade criada se limita ao mbito da Ps-Graduao stricto sensu, o que permite ao professor ter vrias outras atribuies, desde que dentro de um limite razovel de regime de trabalho semanal. Realidade que os rgos de fiscalizao do setor educacional analisam ainda mui subjetivamente. Bem, o certo que estas outras atividades (cargos e funes pblicas, empregos em geral, trabalhos autnomos de mdicos, advogados, engenheiros, consultores de implantao e funcionamento de Mestrados e Doutorados...), inclusive magistrio em graduaes, consomem tempo, da mesma forma como se o professor as exercesse em outro Programa de Mestrado/Doutorado. Ento, no razovel que ele s no possa dedicar seu tempo e fora de trabalho justamente a novo Programa de Ps-Graduao stricto sensu, mas possa utiliz-los em quaisquer outras atividades. Ora, o tempo continua o mesmo, ele no muda de acordo com a atividade; os dias tm a mesma durao, as semanas, os meses, os anos... Esta limitao do campo de atuao do trabalho, impedindo que o professor desenvolva sua atividade profissional onde queira, soa inconstitucional, pois tolhe o trabalhador da liberdade de desenvolver a labuta nos diversos ramos para os quais esteja tecnicamente apto e nos setores que o mundo do trabalho ou o mercado de emprego licitamente lhe oferece. Mas, dentro do tempo que o professor dispe para trabalhar, no pode dedic-lo todo aos Mestrados/Doutorados. a esta concluso que as normas da CAPES levam. Dentro do seu meritoso trabalho, reconhecido nacionalmente, e da sua favorvel preocupao com a qualidade das PGs stricto sensu, infelizmente lhe escapou, por involuntrio descuido, esta inconstitucionalidade. Uma indagao que no cala : qual era, aproximadamente, o percentual de professores que pertenciam a vrios Mestrados e Doutorados? Este levantamento no foi feito empiricamente pela CAPES, que acabou se baseando em concepes genricas: eram muitos, ou eram demais, ou, ainda, o nmero apresentava uma quantidade elevada. Mas nmeros exatos, precisos, no se tinha. Arrisco, com a mesma base cientfica da CAPES (a observao e o raciocnio) que este nmero girava em torno de 5% dos professores de Mestrados e Doutorados, pois somente os mais afamados, melhor titulados, com maior produo acadmico-cientfica, que se davam ao luxo de pertencerem a vrios Programas ao mesmo tempo. Embora, ad argumentandum tantum, fossem mais (uns 10% ou 15% da massa dos docentes de Ps-Graduao stricto sensu), nestas condies, a medida genrica vedativa no
(alguns sem contedo e nvel prprios, que s reproduzem, e nada produzem nem criam) leva reduo da oferta salarial. Cumpre-se a formalidade da CAPES, mas sem essncia, ao contrat-los.

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encontra lastro que a fundamente. Tais nmeros permitem que o controle seja realizado caso a caso, verificando se o nome do professor meramente fictcio, se ele no se vincula efetivamente ao Programa, ou se ele possui capacidade laborativa herclea e disciplina, de modo que possa contribuir, de fato, simultaneamente, para vrios Mestrados e Doutorados. Deste modo, o controle passa a ser tpico, punindo-se a Instituio de Ensino Superior, a principal interessada nessa atividade e responsvel pelo funcionamento adequado do Programa, pelas informaes falsas e uso anti-tico (seno ilcito) do nome do professor. Em um Estado de Direito, no afigura, a princpio, que os rgos administrativos, por instrumentos meramente administrativos, imponham limitao liberdade de trabalho, um direito fundamental da mais alta relevncia, o primeiro dentre os direitos sociais, a base estrutural de toda a produo laboral de um pas. Somente a lei pode faz-lo. a reserva do legislador, que no pode ser delegada a nenhum outro rgo. Alis, no caso no h, sequer, dita delegao, porquanto inexiste lei que a preveja. O pargrafo nico do art. 170, CF, reza que assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Celso Antnio Bandeira de Mello explica que a necessidade de autorizao pelos rgos pblicos depende de lei, pois o princpio o da liberdade da atividade econmica, que assegurado a todos. O legislador no pode fugir do arcabouo bsico estabelecido pelo constituinte. Por isto, no recebe autorizao constitucional genrica para, atravs de simples lei, modificar a base ou as pilastras da ordem econmica,38 que so fundadas na livre iniciativa, na valorizao do trabalho humano e em princpios de justia social. A limitao feita pela CAPES acarretou a seguinte conseqncia: 80% do corpo de professores permanentes no podem lecionar em mais de um Programa; mas 20% podem. Isto fere a igualdade de tratamento, cria privilgio a uma minoria. Quem sero esses 20%? Os mais afamados, mais informados do funcionamento da CAPES, mais chegados a tal ou qual grupo...? E como fica o direito de ensinar? Sim, dentro da liberdade do sistema educacional tambm se sobressai este direito, ao lado da liberdade de ctedra. Vejase: o professor possui todos os requisitos para lecionar em Programas de Mestrado e Doutorado, tem produo cientfica, vive da academia (alguns sobrevivem nica e exclusivamente da atividade de ensino), mas s podem se vincular a um nico Programa, salvo se fizerem parte do percentual excepcional e, ainda assim, desde que pertena, no mximo, a dois Programas. Bem, danoso para o professor, considerando os baixos salrios pagos pelas Instituies de Ensino no Brasil. Cerceia a possibilidade de ter outros contratos de trabalho, que possam ajudar na renda familiar. Em pases da Europa, o professor pode se vincular a um nico Programa a uma s IES, porque l ele bem remunerado, ganha o suficiente para viver com dignidade e respeito, alm de ter tempo efetivo para suas pesquisas. Mas, aqui no Brasil, a realidade outra. No d para se fazer o mesmo raciocnio nem aplicar as mesmas prticas, quando as realidades so distintas.
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 6 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 386-388.

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Quando o professor se vincula a uma s IES, o mercado se fecha para ele, de modo que, ao terminar o contrato de trabalho, no ser mais absorvido, pois a retaliao da concorrncia vir certeira e incontida. No Nordeste, em que h monoplio na educao superior e a mentalidade concorrencial prejudica o professor dedicado, assim que as IES se comportam, porquanto ainda h muito de pessoalidade neste tipo de relao. Portanto, a restrio da CAPES danosa e ofende a liberdade de trabalho do professor, que se ver prejudicado pelo mercado profissional. E quanto o mercado remunera ao professor sob regime de 40h, com exclusividade? Ser o suficiente para ele sobreviver bem? Ora, a exclusividade no requisito contratual. No faz parte dos pressupostos nem dos requisitos do contrato individual do trabalho. Estes requisitos esto estabelecidos em lei prpria, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT, arts. 2 e 3): pessoalidade na prestao do trabalho, habitualidade, onerosidade, pessoa fsica, subordinao e alteridade (os riscos do empreendimento correm por conta do tomador do servio, do empregador). Ento, s por lei um outro elemento pode ser criado como requisito do emprego, mesmo que excepcional. Apenas atravs de lei o emprego pode sofrer restrio.39 Isto significa, tambm, que toda a produo acadmica do professor s pode ser beneficiada por uma nica Instituio de Educao Superior, em nvel de PsGraduao stricto sensu. Ora, a produo acadmica de todos, da sociedade, do mundo. No h porque amarr-la a uma IES, como se esta fosse a dona da produo do professor. Esta produo deve ser contada para quem o professor mantiver contrato de trabalho, sejam quantos Programas forem. Esta restrio, feita pela CAPES, desvaloriza o professor, pois transfere IES o fruto de sua produo, de tal modo que ele no pode se utilizar da sua prpria produo para outras IES. E se o professor estiver vinculado a dois Programas de Mestrado/Doutorado (na cota permitida: 20%, para o Direito) dever escolher a qual deles sua produo dever ser destinada ou dividi-la igualmente, para efeitos de avaliao e pontuao pela CAPES. Esta situao incmoda deixa o professor em uma posio difcil, pois o submete a constantes opes entre Programas enciumados, interessados na produo dos seus cientistas. O ping-pong na indicao da produo derruba-a pela metade, comprometendo o interesse da IES pelo professor, que tender a trabalhar dobrado e com menos qualidade. mesma concluso se chega quando sua produo computada pela metade, a fim de satisfazer a ambos os Programas. Ademais, se o professor pode estar em at dois Programas (dentro da cota fixada pela Grande rea), mas cada um item de sua produo s pode contar para um deles, ento a CAPES est permitindo o seu trabalho pela metade. Afinal, o fruto do trabalho no pode ser destacado de seu autor. Badala estranho que, num ambiente de liberdades, como deve ser o mundo acadmico, cientfico, surjam exigncias restritivas, que ceifem a liberdade dos principais atores do pensamento humano: justamente o professor ou o cientista. Uma
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Dentro da liberdade contratual e desde que no importe em impedimento definitivo liberdade de trabalho, observados requisitos cuja apreciao foge ao presente estudo, a exclusividade pode ser fixada no contrato individual de trabalho, mediante acordo mtuo entre empregado e empregador, havendo alguma compensao ao obreiro pela limitao sofrida.

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contradio incompreensvel, quando se v que, historicamente, a cincia no avana sob amarras.

7. Instrumentos jurdicos para combater o ato inconstitucional Apontada a inconstitucionalidade da dita exigncia restritiva da CAPES, incumbe-nos, ainda, enfrentar os instrumentos processuais bsicos para combat-la. Previamente, levantamos o carter normativo da Portaria 68/2004-CAPES e do ato complementar expedido pelo representante da Grande rea (aqui enfocada a do Direito), de maro/2007. So disposies normativas porque regulam atividades em abstrato, coercitivamente, com conseqncias por sua inobservncia. Da se extrai, tambm, a sua natureza vinculativa, posto imperativa, a alcanar todos os professores e os Programas de Mestrado/Doutorado do pas. E, por fim, no h dvida de que referidas disposies so pblicas, pois emanadas de organismos que compem a estrutura estatal da Unio Federal. Sabe-se que os instrumentos normativos emanados de autoridade pblica, quando ofensivos Constituio Federal, podem ser combatidos por Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) no STF, pelas autoridades e rgos legitimados constitucionalmente (art. 103, CF). No caso deste estudo, o ato normativo complexo da CAPES/rea do Direito pode ser escoimado do ordenamento jurdico por ADI. Os mais apropriados a ajuizar a ao para o controle de constitucionalidade em abstrato so o Procurador-Geral da Repblica, os Partidos Polticos (na defesa do regime democrtico), a ANDES (por ser sindicato nacional de defesa e representao dos professores), a OAB (especialmente na defesa de profissionais do Direito) e a ABMESAssociao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior (na defesa das IES). Uma outra medida plausvel a Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, na qual se almeje assegurar a liberdade de trabalhar dos professores, genericamente. Nesta caso, permitido o controle difuso de constitucionalidade, incidentalmente ACP, embora haja uma abstratividade na declarao judicial. que o objeto da ao ser a liberdade de trabalho e no, propriamente, o controle de constitucionalidade erga omnes. Este ltimo aspecto entra na apreciao da demanda coletiva apenas como incidente indispensvel anlise do seu mrito. Por se tratar de relao de trabalho (interesse difuso), competente a Justia do Trabalho, mais especificamente uma das Varas do Trabalho de Braslia-DF, conforme pacificou o TST, ao interpretar o art. 16, da Lei n 7.347/85, e o art. 93, da Lei n 8.078/90 (Cd. Defesa do Consumidor).40 Figurar como parte demandada a CAPES, considerando que, sendo fundao pblica, possui personalidade jurdica prpria, cabendo-lhe responder, ainda, pelo ato dos organismos a ela

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A competncia territorial para julgar ao civil pblica na defesa de interesse supra-regional ou nacional de uma das Varas do Trabalho do Distrito Federal, por aplicao analgica do art. 93 do Cd. Defesa do Consumidor: SBDI-2, Orientao Jurisprudencial n 130; cfr. tb. TST, SDI-2, CC 170.061/2006, Min. Renato de Lacerda Paiva, j. 15/02/2007.

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vinculados (as Grandes reas, por exemplo, especialmente em face do carter complementar de seu ato normativo). Em situaes concretas, fica difcil a impetrao de Mandado de Segurana, pela IES ou pelo professor interessados, ante o descabimento desta medida contra lei em tese (Smula 266-STF). Mas nada impede o ajuizamento de aes ordinrias por estes legitimados, em face da CAPES, perante: a) a Justia Federal, quando a demanda for ajuizada pela IES contra a CAPES (fundao federal), pois a liberdade de trabalho ser tema meramente reflexo, secundrio. Visa-se, a, o direito educacional, o funcionamento do Programa em si; b) a Justia do Trabalho, em sendo ajuizada pelo trabalhador/professor em face da CAPES, porquanto a causa de pedir imediata ser a liberdade de trabalhar. Reivindica-se um direito constitucional, o do trabalho. O ajuizamento de outras aes para defender estes direitos depende da causa de pedir e do pedido formulado, o que importante para efeitos de competncia, legitimao e outros elementos de tcnica processual.

8. Concluses guisa de concluso, assentam-se, aqui, nossas primeiras impresses sobre a restrio possibilitada pela CAPES e fixada pelas Grandes reas de percentual de professores a se vincularem a mais de um Programa de Ps-Graduao stricto sensu. A rea do Direito fixou-o em 20% do corpo permanente de professores, condicionando a permisso excepcional a um nico segundo Programa. No se duvida da seriedade da CAPES e de seus organismos nem tampouco da sua pretenso moralizadora, primando pela qualidade dos Mestrados e Doutorados do pas. Contudo, compreende-se que, por sua formao complexa, possuindo integrantes de diversas reas do conhecimento (Fsica, Qumica, Sociologia, Educao, Medicina, Direito etc.), algumas questes legais possam lhe escapar involuntariamente. Na questo ora veiculada, tem-se que, no af de moralizar as PGs, a CAPES/Grandes reas extravazaram na boa inteno, olvidando outros mecanismos e ofendendo um direito fundamental do trabalhador/professor. Dentro do seu meritoso trabalho, reconhecido nacionalmente, e da sua elogiosa preocupao com a qualidade das PGs stricto sensu, infelizmente lhe escapou, por involuntrio descuido, esta inconstitucionalidade. De fato, a restrio feita por dita Fundao e seus rgos liberdade de trabalho cria um modelo peculiar de dedicao semi-exclusiva ao professor que leciona em Ps-Graduao stricto sensu. Estampou-se um formalismo rgido, mas sem o resultado prtico pretendido. E se maculou um direito fundamental, por meio de normas que no so leis.

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Em tema realmente pioneiro, so estas nossas consideraes, que aguardamos o amadurecimento para confirm-las, adapt-las ou aperfeio-las. Mas, no geral, em sua essncia, dificilmente teremos nossa convico abalada. Fortaleza, maro de 2008. Referncias Bibliogrficas
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