El Derecho Humano A La Vivienda. Perspectiva Nacional e Internacional Sobre La Vivienda Adecuada (PIDHDD, 2009)

El Derecho Humano a la Vivienda
Perspectiva nacional e internacional sobre la vivienda adecuada
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Diagramacin y puesta en pgina: Nair Aharonin Paraskevadis ISBN Colofn
Perspectiva nacional e internacional sobre la vivienda adecuada
En base a ponencias presentadas en el Seminario Derecho Humano a la Vivienda Capitulo Uruguayo de la Plaforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo con el auspicio de Facultad de Arquitectura de la Universidad de la Repblica, Montevideo Setiembre 2009
Presentacin
Arq. Salvador Schelotto Decano, Facultad de Arquitectura, Universidad de la Repblica
El seminario Derecho Humano a la Vivienda, organizado por el Captulo Uruguay Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), celebrado en el mes de setiembre de 2008, con el auspicio de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la Repblica (UR) y el apoyo de su Unidad Permanente de Vivienda (UPV), constituy una instancia trascendente de reexin y construccin compartida en torno a una temtica que desde siempre es de inters de nuestro espacio acadmico, pero que en cada coyuntura en concreto requiere de nuestra atencin y de una consideracin especca. Nuestra Universidad est mandatada, por imperativo del art. 2 de su Ley Orgnica, a tomar los temas de inters general y propender a comprensin pblica. Este mandato se encuentra en la matriz identitaria de nuestro espacio universitario y nos recuerda permanentemente la necesidad de fortalecer los vnculos entre la enseanza, la creacin de conocimiento y las prcticas sociales, con un claro sentido de compromiso con la sociedad toda y en particular con los grupos ms vulnerables. En tal sentido la facultad recibi con enorme agrado y con conviccin la propuesta de realizacin del seminario en nuestra casa -lo que mucho agradecemos- y apoy, en la medida de sus posibilidades, la organizacin y difusin del mismo. De alguna manera, un impulso externo contribuy a dinamizar y estimular una lnea de trabajo que ya lleva dcadas de implementacin pero que permanentemente requiere de nuevos enfoques y miradas renovadas.
Celebramos que tal iniciativa haya surgido desde organizaciones de la sociedad civil; es necesario que los vientos de renovacin ventilen los espacios universitarios y para ello es necesario impregnar de sociedad cada vez ms a la Universidad toda. En efecto, plantear una mirada sobre la cuestin de la vivienda desde la ptica de los derechos, si bien no es una novedad, constituye una exigencia imperativa de los tiempos actuales. Ms an si se pone un claro nfasis en la perspectiva de gnero, cuestin que atraviesa transversalmente los procesos sociales, pero que en la situacin de la vivienda se maniesta de una manera dramticamente inquietante. Es necesario que la sociedad uruguaya se plantee estos temas y replantee las clsicas visiones sectoriales y las miradas especializadas, apuntando a interpretaciones ms transversales de la realidad social, a una mejor comprensin de los problemas y a una mejor formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Cuestiones como el tema ambiental, el territorio, la cultura y el gnero tien de modo diverso las realidades sociales y las atraviesan de punta a punta Por ese motivo, celebramos tambin la publicacin que contiene varias de las presentaciones realizadas en oportunidad del seminario. Su lectura y el anlisis que podr surgir de la misma podrn alimentar nuevas ideas y nuevas realizaciones, ms acorde con las realidades sociales del Uruguay del siglo XXI.
Introduccin
Ivahanna Larrosa1
El derecho a la vivienda adecuada vas ms all de contar con cuatro paredes y un techo. Implica contar con un espacio donde desarrollarse con dignidad, adecuado a la vida de las personas, potenciando sus capacidades y permitiendo su desarrollo. La vivienda, adems, trasciende el espacio cerrado: est en un contexto y su relacin con el entorno hace del hbitat una consideracin fundamental a la hora de abordar los elementos para hacer posible el respeto y goce de este derecho. Consagrado en diversos instrumentos de derechos humanos internacionales2 y en las constituciones de distintos pases, este derecho que afecta la realizacin de otros derechos fundamentales, no es una realidad para todos los habitantes del planeta. El ex Relator Especial de las Naciones Unidas sobre vivienda adecuada, Miloon Kothari ha subrayado durante su mandato que la realizacin del derecho a la vivienda est ntimamente ligado a la realizacin de otros derechos humanos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la proteccin de la vida privada, el derecho a la alimentacin, el derecho al agua y saneamiento y el derecho a la salud, entre otros. Tambin ha insistido
1 Ivahanna Larrosa, Directora Ejecutiva de Amnista Internacional Uruguay, organizacin integrante del Capitulo uruguayo de la PIDHDD. Miembro de equipo coordinador del seminario Derecho Humano a la vivienda organizado por la PIDHDD-UY 2 Pidesc, Art 11, Observacin general No4, el texto se encuentra disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/ comments.html. Mayor informacin sobre el derecho a la vivienda adecuada en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ FactSheet21sp.pdf Cabe destacar que en la actualidad se cuenta con la Aprobacin del Protocolo Facultativo al PIDESC como mecanismo hacia la justiciabilidad de estos derechos. Protocolo que deber ser raticado por los Estados: http://www.amnesty.org/es/ news-and-updates/good-news/acceso-justicia-por-violacion-todo-derecho-se-hace-realidad-20081211
sobre el hecho de que la realizacin de este derecho va unida al respeto de los principios fundamentales de no discriminacin y de igualdad entre hombres varones y mujeres.3 La relacin del derecho a la vivienda adecuada con otros derechos, permite vericar la importancia del concepto de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos. Los Estados tienen la obligacin de proteger, promover y respetar los derechos humanos. Estas obligaciones que han contrado a travs de pactos y declaraciones internacionales, as como en la legislacin nacional, representan obligaciones a ser cumplidas. Estos derechos no son una concesin del Estado, son una obligacin para con los habitantes. Los derechos humanos son inherentes a la persona humana y somos sujetos de derecho por el mero hecho de existir. No se otorgan ni se quitan. Como derecho humano, el derecho a la vivienda implica acciones positivas para su realizacin y obligaciones jurdicas. A pesar de las consideraciones planteadas, segn cifras del Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, UN-Habitat, en la actualidad ms de mil millones de personas viven en condiciones precarias, sin una vivienda adecuada, sin acceso a servicios bsicos, enfrentando inseguridad, violencia, y exclusin lo que hace que su derecho a una vida digna este lejos de ser alcanzado. El informe sobre el estado de las ciudades realizado por este Programa para los aos 2008 y 2009 advierte de los posibles aumentos de poblacin viviendo en condiciones precarias o enfrentando inseguridad de tenencia exacerbando una situacin que se ha ido desarrollando por aos, que se vera agravada por la actual crisis mundial.4 Nuestro pas no es ajeno a este contexto internacional. La poblacin viviendo en asentamientos precarios, expulsada de las zonas cntricas donde se concentran los servicios -por no poder costear vivir en la ciudad consolidada-, involucra a miles de personas. Esta situacin de exclusin ha impactado en sectores ya vulnerables de la sociedad. Tambin ha impactado en sectores que, de diversas maneras, han visto afectada la posibilidad de mantener su vivienda o que se han visto imposibilitados de acceder a una vivienda para s o su ncleo familiar, postergando proyectos de vida o mejoras en situaciones desventajosas. Las consecuencias en las vidas concretas de las personas demandan un abordaje integral para encontrar soluciones adecuadas. El abordaje integral implica el reconocimiento de distintos actores relevantes en la temtica de la vivienda. Actores con responsabilidades respecto al efectivo cumplimiento del derecho a la vivienda adecuada, como el Estado y actores que articulan de distintas maneras en la complejidad de interrelaciones sobre este derecho. Entendiendo que instituciones, autoridades, academia, organizaciones sociales, pobladores entre otros, tienen algo
3 E/CN.4/2006/118, 27 de febrero de 2006 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/111/69/PDF/G0611169.pdf?OpenElement 4 State of worlds cities, 2008/2009 http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=5979&catid=5&typeid=6&subMenuId=0
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que aportar hacia una visin integral e integradora del tema, es que el Captulo Uruguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) concibi la realizacin de este seminario en setiembre de 2008, en el que se pudieran compartir saberes y experiencias que aportaran al debate y posibles soluciones o abordajes de la temtica. La participacin fue un eje fundamental considerado en esta iniciativa. Son las personas afectadas, las personas trabajando, decidiendo, promoviendo y planicando quienes deben encontrarse, generando espacios habilitadores de conocimiento, reconocimiento y promotores de acciones que redunden en mejorar las situaciones concretas de personas concretas. El objetivo fundamental fue propiciar un debate con actores diversos, un espacio de encuentro donde conocer experiencias y abordajes, as como un espacio de rearmacin de la vivienda como un derecho humano a ser cumplido y gozado por todos y todas. Con esta visin y con objetivos claros dentro del Plan de trabajo del Captulo Uruguayo de la PIDHDD, en cuanto a organizar discusiones y difusin del contenido de los derechos humanos, es que surgi la idea de llevar estos debates al escenario de la Facultad de Arquitectura (Farq) de la Universidad de la Repblica (UR) y reunir a diferentes actores para analizar y compartir informacin, practicas, saberes, etctera. Esta iniciativa cont desde el primer momento con el apoyo de dicha casa de estudios, contando con el involucramiento de sus autoridades y acadmicos/as, as como la participacin de estudiantes en la actividad, lo cual agradecemos y reconocemos como factor importante que hizo posible el desarrollo e impacto positivo de la misma. Esperamos que la publicacin de este material que recoge parte de la rica experiencia de intercambio de esas jornadas, ayude a difundir y alimentar otros debates y acciones para que una vida digna sea la realidad de todas las personas en nuestro pas y el mundo.
Ivahanna Larrosa: Introduccin
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El Derecho a la Vivienda en Amrica Latina. Obstculos y Desafos

Sebastin Tedeschi
Mitos sobre el derecho a la vivienda

Son mltiples los fantasmas y mitos que circulan en el discurso poltico que quizs representen el mayor obstculo para la proteccin de este derecho en el ordenamiento interno. Estos mitos ya han sido desmentidos por las organizaciones internacionales especializadas en la cuestin1. Se sostiene que los derechos habitacionales como todos los derechos econmicos, sociales e culturales, son demasiado vagos y costosos, pues dependen de acciones gubernamentales para que sean exigibles ante la justicia y solamente pueden ser implementados poco a poco por la poltica, pero no por la ley o el poder judicial. En realidad: no solamente es el derecho a la vivienda uno de los ms desarrollados de los derechos econmicos, sociales y culturales en trminos de contenido, sino tambin es importante la cantidad de sus elementos constituyentes que son tratados en los tribunales y otros foros legales. Casi todos los pases han aprobado legislacin en varios aspectos del derecho a la vivienda, muchos de los cuales pueden ser llevados al Poder Judicial. Simultneamente, cuerpos regionales e internacionales de derechos humanos, como la Corte Europea de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales e Culturales de la
1 Estos y otros mitos estn ampliamente descriptos en el sitio web de la ONG Internacional COHRE (Centre on Housing Rigths and Eviction), www.cohre.org.
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Comit de Eliminacin de Todas Las Formas de Discriminacin Racial de la ONU, han considerado asuntos relativos al derecho a la vivienda y jurisprudencia. Se sostiene tambin que el derecho a la vivienda requiere que el Estado construya casas gratuitamente para toda la poblacin, a pesar de los recursos limitados para satisfacer tales demandas. En realidad el derecho a la vivienda nunca fue interpretado por el derecho internacional signicando que los Estados deben proveer viviendas gratuitamente para todos lo que lo soliciten. De acuerdo con el derecho internacional, una vez que el Estado admite las obligaciones vinculadas al derecho a la vivienda, se compromete a intentar, por todos los medios apropiados posibles, asegurar que todos tengan acceso a los recursos para vivir en un lugar adecuado resguardando su salud, bienestar y seguridad. Al asumir obligaciones legales, los Estados son exigidos a adoptar medidas creando as las condiciones necesarias para que todos los residentes puedan aprovechar la totalidad de las alternativas de acceso a la vivienda adecuada en el menor tiempo posible, siempre que las postergaciones no afecten un mnimo esencial. Muchos tienen recelo de adoptar este derecho porque consideran que implica que el Estado debe realizar todos los aspectos del derecho a la vivienda instantneamente. En realidad el propio derecho internacional ha reconocido la impracticabilidad de la idea, y considera que los Estados-parte tienen algunas obligaciones que deben ser realizadas inmediatamente y otras a largo plazo, de manera progresiva. Finalmente existe la creencia de que las personas que viven en barrios populares son criminales. Sin embargo, en todo el mundo hay pobladores que viven en propiedad sin poseer un titulo legal. Muchas veces estas personas que no tienen otra alternativa donde residir son tratados como criminales y holgazanes o percibidos como personas que quieren ganar una propiedad sin esfuerzo. Tratar de ese modo a los pobladores de barrios populares oculta las circunstancias econmicas y sociales que fuerzan a esas personas a vivir de ese modo. Aunque existan excepciones, la mayora de los millones de personas que viven en asentamientos informales slo quieren vivir en una casa segura. Los sin techo del mundo y la poblacin que est en viviendas inadecuadas no ocupan para infringir leyes u obtener ventajas, ellos estn apenas creando soluciones cuando el sector legal falla en proveer viviendas para todas las personas de todas las clases sociales. Ahuyentados los fantasmas, vamos a presentar las caractersticas que tiene el derecho a la vivienda, para luego analizar los obstculos para su implementacin y algunos desafos y propuestas para superarlos.
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El derecho a la vivienda en los tratados de derechos humanos

Entre los instrumentos incorporados que protegen del derecho a la vivienda, el ms relevante es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Culturales en su Art. 11, primer prrafo: Los Estados-parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel adecuado de vida para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia... En idntico sentido incorporan otros tratados internacionales de derechos humanos que tambin contienen previsiones respecto al derecho a la vivienda, entre ello: la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 252); la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 53); la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (art. 144); la Convencin de los Derechos del Nio (art. 275), la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (especcamente en el art. XI6) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 267, que remite a las normas sociales de la Carta de la Organizacin de Estados Americanas (OEA)8.
2 Art. 25, inciso 1. Derecho a satisfacer las necesidades bsicas. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 3 Art. 5: En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados Parte se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: [...] d) Otros derechos civiles, en particular: [...] i) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado; [...] v) El derecho a ser propietario, individualmente y en asociacin con otros; [...] e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular: [...] iii) El derecho a la vivienda; 4 Art. 14, inciso 2. Los Estados-parte adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a n de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus benecios, y en particular le asegurarn el derecho a: [...] h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones. 5 Art. 27 Inciso 3. Los Estados-parte, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. 6 Art. XI. Derecho a la preservacin de la salud y al bienestar: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. 7 Captulo III, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 26. Desarrollo Progresivo Los Estados Parte se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. 8 Art. 34. Los Estados miembros convienen en que la igualdad de oportunidades, la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones relativas
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Estos tratados estn destinados a obligar a los estados no slo en la esfera internacional, sino en su jurisdiccin interna, y gozan de las caractersticas del derecho internacional de los derechos humanos como normas ius cogens, es decir inderogables, imperativas e indisponibles. Estos convenios han establecido rganos de scalizacin del cumplimiento de los tratados que estn autorizados a interpretar los alcances de los derechos protegidos. Como mencionamos ms arriba, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Culturales9 es el instrumento principal para la proteccin del derecho a la vivienda. As, en lo que respecta al derecho a la vivienda adecuada las Observaciones Generales N4 y N7 del Comit Derechos Econmicos Sociales y Culturales (en adelante el Comit DESC) han establecido los contenidos del derecho a la vivienda adecuada y reglas especicas en materia de desalojos forzosos. Estos son:
a) Seguridad jurdica de la tenencia
Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los gobiernos deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa proteccin, consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados.
b) Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras
Todos los beneciarios del derecho a una vivienda adecuada deben tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, agua potable, energa para la cocina, calefaccin y alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo, almacenamiento de alimentos, eliminacin de desechos, drenaje y servicios de emergencia.
c) Gastos de vivienda soportables
Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deben ser de un nivel que no impida ni comprometa el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Se deben crear subsidios para los que no puedan costearse una vivienda y se debe proteger por medios adecuados a los inquilinos contra niveles o aumentos desproporcionados de los alquileres. En las sociedades en que los materiales naturales constituyen las principales fuentes de material de construccin de vivienda, los Estados Parte deben adoptar medidas para garantizar la disponibilidad de esos materiales.
a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos bsicos del desarrollo integral. Para lograrlos, convienen asimismo en dedicar sus mximos esfuerzos a la consecucin de las siguientes metas bsicas:...inciso k) Vivienda adecuada para todos los sectores de la poblacin 9 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), fue aprobado por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966; entrada en vigor el 3 de enero de 1976; El Comit DESC es el rgano encargado de velar por el cumplimiento del pacto por los Estados.
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d) Vivienda habitable
Una vivienda adecuada debe ser habitable. En otras palabras, debe ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros peligros para la salud, riesgos estructurales y vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad fsica de los ocupantes.
e) Vivienda asequible
La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho a ella. Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda. Debe garantizarse una cierta prioridad en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los nios, los incapacitados fsicos, los enfermos desahuciados, las personas infectadas con el virus VIH, las personas con problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas.
f) Lugar
La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a centros de empleo, servicios de atencin de salud, guarderas, escuelas y otros servicios sociales. La vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata a fuentes de contaminacin que pongan en peligro el derecho a la salud de los habitantes.
g) Adecuacin cultural de la vivienda
La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir una adecuada expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en esta esfera deben velar porque no se sacriquen las dimensiones culturales de la vivienda. La observacin General N7 establece una gua para interpretar el alcance del derecho a la vivienda en relacin con los desalojos. a. Desalojos forzosos: se dene como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de otra ndole, ni permitirles su acceso a ellos. La legislacin sobre desalojos deber comprender medidas que a) brinden la mxima seguridad de tenencia posible a los ocupantes de viviendas y tierras, b) se ajusten al pacto y c) regulen estrictamente las circunstancias en que se puedan llevar a cabo los desalojos. La legislacin debe aplicarse adems a todos los agentes que actan bajo la autoridad del Estado o que responden ante l. Adems, habida cuenta de la creciente tendencia que se da en algunos Estados a que el gobierno reduzca su responsabilidad en el sector de la vivienda, los Estados-parte
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deben velar por que las medidas legislativas y de otro tipo sean adecuadas para prevenir y, llegado el caso, castigar los desalojos forzosos que lleven a cabo, sin las debidas salvaguardias, particulares o entidades privadas. b. Garantas judiciales en los desalojos: El comit considera que entre las garantas procesales que se deberan aplicar en el contexto de los desalojos forzosos guran: a) una autntica oportunidad de consultar a las personas afectadas; b) un plazo suciente y razonable de noticacin a todas las personas afectadas con antelacin a la fecha prevista para el desalojo; c) facilitar a todos los interesados, en un plazo razonable, informacin relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los nes a que se destinan las tierras o las viviendas; d) la presencia de funcionarios del gobierno o sus representantes en el desalojo, especialmente cuando ste afecte a grupos de personas; e) identicacin exacta de todas las personas que efecten el desalojo; f) no efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o de noche, salvo que las personas afectadas den su consentimiento; g) ofrecer recursos jurdicos; y h) ofrecer asistencia jurdica siempre que sea posible a las personas que necesiten pedir reparacin a los tribunales. c. Desalojo a personas sin recursos: Los desalojos no deberan dar lugar a que haya personas que se queden sin vivienda o expuestas a violaciones de otros derechos humanos. Cuando los afectados por el desalojo no dispongan de recursos, el Estadoparte deber adoptar todas las medidas necesarias, en la mayor medida que permitan sus recursos, para que se proporcione otra vivienda, reasentamiento o acceso a tierras productivas, segn proceda. d. Obras de infraestructura, renovacin urbana: Las medidas adoptadas durante programas de renovacin urbana, proyectos de nuevo desarrollo, mejora de lugares, preparacin de acontecimientos internacionales (olimpiadas, exposiciones universales, conferencias, etctera), campaas de embellecimiento urbano, etc., deben garantizar la proteccin contra la expulsin y la obtencin de una nueva vivienda sobre la base de acuerdo mutuo, por parte de cualquier persona que viva en los lugares de que se trate o cerca de ellos. Estos elementos amplios ponen de maniesto algunas de las complejidades relacionadas con el derecho a una vivienda adecuada. Tambin permiten apreciar las muchas esferas que deben tener plenamente en cuenta los Estados que han asumido obligaciones jurdicas a n de realizar el derecho a la vivienda de su poblacin. Cuando una persona, familia, hogar, grupo o comunidad viven en condiciones en que estos aspectos no tienen plena efectividad, pueden aducir justicadamente que no disfrutan del derecho a una vivienda adecuada tal como est consagrado en las normas internacionales de derechos humanos. Los Estados estn obligados, al menos, a proteger el umbral mnimo de obligaciones sin el cual el derecho no tendra razn de ser. Y en ese sentido, a adoptar todas las medidas adecuadas y hasta el mximo de los recursos disponibles para satisfacer el derecho en
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cuestin, otorgando prioridad a los grupos ms vulnerables y a los que tiene necesidades ms urgentes. Esos principios a su vez se complementan con estndares generales de derechos econmicos sociales y culturales que pueden ser aplicados para monitorear el cumplimiento del derecho a la vivienda. Entre esos estndares se encuentran los siguientes: Progresividad y no regresividad: el Estado debe mejorar progresivamente las condiciones de goce y ejercicio del derecho a la vivienda y prohibir la adopcin de polticas, medidas, normas jurdicas o vas hecho mediante las cuales el Estado empeore la situacin del derecho a la vivienda.. Produccin de informacin y formulacin de polticas: La produccin de informacin relativa la situacin de la poblacin respecto al derecho a la vivienda es un presupuesto para la vigilancia del cumplimiento del Pacto Internacional de DESC. El Comit DESC ha dispuesto el deber de producir informacin y garantizar el acceso a ella. Por otra parte, el Estado tiene el deber de formular polticas orientadas a superar las violaciones del derecho a la vivienda. Participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas. Provisin de recursos efectivos: la Observacin General N9 del Comit DESC ha sealado que cuando un derecho reconocido en el Pacto Internacional de DESC no se puede ejercer plenamente sin una intervencin del poder judicial, es necesario establecer recursos judiciales para posibilitarlo. El conjunto de obligaciones descriptas anteriormente tienen en Argentina un doble valor jurdico de supremaca. No slo son obligatorias desde el punto de vista del derecho internacional de los derechos humanos -que como tales obligan a los poderes del Estado frente a la responsabilidad internacional-, sino que tambin por decisin de su constituyente estn en la base fundamental del ordenamiento jurdico interno, de tal modo que todas las normas inferiores: leyes, decretos y resoluciones administrativas deben adecuarse a ellas, bajo el riesgo de ser consideradas inconstitucionales o inaplicables.
Obstculos y desafos para el cumplimiento del derecho a la vivienda

Si bien, como hemos mencionado, existen diversos instrumentos que contemplan y establecen formas de exigir el derecho a la vivienda, la realidad es ms compleja y muestra tendencias que obstaculizan este cumplimiento. Entre otros factores cabe destacar el crecimiento sostenido de los niveles de urbanizacin con un incremento del dcit de vivienda y los asentamientos informales en las ciudades, situacin que acarrea desalojos y criminalizacin de los sin techo (entendida como violencia directa e indirecta) agravado por la falta de participacin de los sin techo. Tambin cabe resaltar el aumento de la inversin pblica y del enriquecimiento privado, fuertemente
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relacionado a la especulacin inmobiliaria y segregacin urbana. Analicemos algunos de estos obstculos: La violacin ms grave contra el derecho a la vivienda se demuestra en el aumento sistemtico de desalojos forzados de poblaciones pobres que viven en reas informales de asentamiento en Amrica Latina. La poca efectividad de los programas de regularizacin de la tenencia, la demora de la reforma agraria o el impulso de la contrarreforma agraria, la falta de impulso de medidas para efectivizar la funcin social de la propiedad, son situaciones que crean las condiciones de vulnerabilidad de las personas que luego sern desalojadas o desplazadas10. Estos conictos se presentan en el poder judicial como un simple conicto individual entre un propietario inscripto en el registro de propiedad y un ocupante que no posee titulo jurdico que le garantice la seguridad de la tenencia. Sin embargo, muchos de estos conictos tratados como relaciones entre particulares por la ley civil, ocultan un conicto colectivo entre un propietario inscripto que abandono su tierra o no cumpli con sus deberes de propietario y un grupo que ocup y mejor el lugar para vivir. Muchos pases en sus constituciones y leyes incluyen la funcin social de la propiedad como una limitacin al derecho absoluto de propiedad y como principio que podra llegar a producir la prdida del derecho de propiedad de aquel dueo que no cumpla con sus deberes de dueo es decir: darle una funcin social. El problema es que pocas legislaciones han denido cul es el contenido de esa funcin social. Los desalojos forzados no distinguen regiones en Amrica Latina. Se cuentan tanto en el mbito urbano como rural, en los territorios de comunidades tnicas, en zonas de conictos armados, en las ciudades prsperas como en las reas ambientalmente ms degradadas. Los procedimiento, por lo general, se efectan sin consultar a las personas afectadas, quienes habitualmente no poseen medios adecuados para su defensa judicial. En muchas ocasiones los desalojos son precedidos por hostigamiento y amenazas, y luego son acompaados por violencia y represin. Este tipo de procedimientos se han cobrado miles de vctimas, algunas de ellas con prdida de vidas humanas. Es curioso que aun en las ciudades que ms han prosperado en los ltimos aos como Buenos Aires, Crdoba, Bariloche, Curitiba, San Pablo, Lima, Bogot y Mxico DF entre otras, los desalojos individuales y masivos son habituales11. Otra forma de desalojo que tiene caractersticas diferentes es el desplazamiento forzado en el marco de conictos armados, situacin que se verica actualmente en Colombia con ms de tres millones de personas desplazadas. A los desalojos le sigue como grave violacin a los derechos humanos la criminalizacin de las personas sin techo. La legislacin criminal no es un buen remedio para solucionar los
10 Para ampliar este enfoque consultar COHRE Desalojos forzados en Amrica Latina. Los casos de Argentina, Brasil, Colombia y Per. Editado por COHRE, Brasil, 2006, p. 96. 11 Ibdem.
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conictos territoriales ni los desalojos, aunque su amenaza latente es un instrumento poderoso de disciplina de los pobres que no tienen un lugar donde vivir en Amrica Latina. Por el contrario, criminalizar situaciones de pobreza expone a las personas desalojadas a nuevas situaciones de degradacin. Como contraste, los tipos penales que protegen la violacin de domicilio y la intimidad son bastante dbiles y, en la mayora de los casos, no incluyen la proteccin de quienes tienen una situacin irregular de la tenencia, quienes justamente son los mayormente afectados por la violacin de su derecho a la vivienda. Existen otros instrumentos de poltica pblica ms ecaces para encarar soluciones frente a las personas que ocupan predios abandonados para alojarse. Para una legislacin interna compatible con los estndares internacionales sobre desalojos, se deberan derogar los tipos penales que criminalizan a las personas que ocupan irregularmente predios pblicos y privados cuando estas personas no tengan alternativas para acceder a una vivienda o cuando el Estado se omite en proveer polticas y programas pblicos de vivienda y acceso a la tierra. Tambin se deberan revisar los estndares de debido proceso legal en las acciones judiciales de desalojo o reivindicacin de propiedad que afectan a comunidades o grupos de personas, sin que se les d la posibilidad de amplia defensa. A su vez, deberamos pensar sobre la utilizacin de otros mecanismos del derecho que permitan la concertacin entre las partes, que dejen lugar a las bsquedas alternativas y sostenibles de alojamiento para estas personas. Si bien el panorama presentado luce catico, existen maneras de exigir el derecho a la vivienda, como ser el organizarse en redes y as incidir en la agenda local tanto del pas como en la de la regin. Se debe hacer hincapi en la investigacin y capacitacin para, no slo lograr intervenir en los conictos, sino tambin para avanzar hacia el fortalecimiento del protagonismo de los sin techo en la bsqueda de soluciones. De este modo se lograra la participacin institucionalizada en el control de los programas y el fortalecimiento de la autogestin. Para ello es necesario instrumentar jurdicamente procesos de participacin popular en la planicacin sobre el uso de los espacios urbano y rural. Ello favorecer el acceso, disfrute y control democrtico de la tierra urbana y rural. Una reversin de las tendencias negativas de cumplimiento al derecho a la vivienda, puede resultar de estos procesos.
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Propiedad privada y derecho a la vivienda (desde el Derecho Civil)

Arturo J. Yglesias1
Introduccin
De la propiedad privada se han dicho muchas cosas, buenas y malas, con opiniones muchas veces extremas. Desde considerarla un derecho sagrado e inviolable, como lo haca nuestra constitucin de 1830, hasta verla como un robo en palabras de Pierre Joseph Proudhon.2 Un estudio jurdico serio debe comenzar por determinar: 1. Qu es lo que ella signica en el Sistema de Derecho Civil? y 2. Cmo debe compatibilizarse con otros derechos coexistentes? Para ello debemos comenzar por establecer:
1 Profesor Titular de Derecho Civil de la UR. Exposicin realizada como integrante de la Red de Hbitat y Vivienda (Rehavi) en el Seminario sobre Derecho Humano a la Vivienda, realizado en la Farq (UR) los das 23 y 24 de setiembre de 2008 por Captulo Uruguayo - PIDHDD. 2 En realidad, tanto Proudhon (que ataca la propiedad privada) como Stuart Mill (que la deende) coinciden en un punto: la ausencia de una causa de justicacin al rgimen de la propiedad privada. Stuart Mill arma su utilidad social al margen de su justicia o injusticia; la tradicin romana la fundaba en la ocupacin, en la posesin originaria, y con ello tambin la explicaban sin justicarla.
Qu entendemos por Sistema de Derecho Civil?

Nosotros entendemos el Sistema de Derecho Civil como un sistema de ideas, que como tal integra sistemas mayores que constituyen la cultura de aquella sociedad a la que el Derecho en cuestin reere. Edgard Morin seala que todo sistema de ideas est estructurado en funcin de: 1. Modos de organizar las ideas. 2. Instrumentos lgicos y de lenguaje. 3. Paradigmas ocultos (subconscientes), entendidos en el sentido que le da Tomas Kuhn al trmino paradigma, esto es como: conjunto de creencias y valores reconocidos que son comunes a los miembros de un grupo dado. Al sistema de Derecho Civil lo vemos adems como un subsistema del Derecho en general que rige en la comunidad dada, y que como tal forma parte de un sistema mayor, como ocurre con todo sistema. Por tales razones no podemos considerar nuestro Sistema de Derecho Civil con independencia de las reglas que proceden del Sistema Constitucional ni del Sistema de Derecho Internacional aprobado y raticado por nuestro pas, adems es necesario entenderlo en contexto con los dems subsistemas de Derecho Pblico y Privado. Todo esto que nos parece obvio, no fue siempre as entendido por nuestra doctrina civilista. Lo tradicional ha sido tratar las reglas civiles con independencia de las que proceden del resto del Derecho. Incluso en la actualidad hemos escuchado decir en nuestra facultad que el Derecho Civil es un sistema cerrado, que como tal se sustenta a s mismo con independencia del resto del Derecho y de la realidad social a que reere. Por cierto que tambin existen otras tendencias; hoy es comn en los congresos de Derecho Civil que gure como un tema recurrente el de constitucionalizacin del Derecho Civil, como si el Derecho Civil pudiera ser, en algn momento, inconstitucional. Pero entendindolo adems como un sistema de ideas, el sistema de Derecho Civil no puede ser jams un sistema cerrado, no puede ser entendido con independencia de la evolucin de las ideas que forman la cultura de la sociedad a que reere ese Derecho y de las que l se sustenta. Esa evolucin de las ideas debemos tenerla en cuenta al tiempo de crearlo si queremos que la regla en cuestin sea exitosa, y tambin al tiempo de interpretarlo, porque ellas forman el entorno de situacin a que se refera Alf Ross, el cual debe ser tenido en cuenta en toda interpretacin de la ley. Estas cosas debemos tenerlas especialmente en cuenta al tratar temas paradigmticos como es el caso de la propiedad.
Los paradigmas del Cdigo Civil

En una exposicin que a instancias del Centro de Estudiantes de Derecho (CED) hicimos hace algn tiempo en el Paraninfo de la Universidad, decamos que nuestro cdigo de 1868, como todos los de su poca, est construido sobre dos arquetipos, entendiendo por arquetipos lo que Platn y Aristteles llamaban paradigmas, esto es: modelos ejemplares que sirven como referencia. Los arquetipos sobre los que est edicado nuestro Cdigo Civil Uruguayo (CCU) son: 1. La familia legtima. 2. La propiedad privada. De la familia legtima sucede que pese a la intencin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA) y de diversas leyes, que le preceden y le siguen, de reconocer otros modelos familiares, sigue funcionando como el modelo en referencia al cual se rigen los otros tipos familiares. Otro tanto sucede con la propiedad privada, pese a la regulacin que en otras leyes se hace de otros tipos de propiedad pues ellos aparecen como regmenes excepcionales de aquella. Sealamos en diversas oportunidades que la propiedad privada del CCU se caracteriza por: 1. Amplios poderes de utilizacin, de sealamiento de destino y de obtencin de frutos. 2. Amplios poderes de administracin, disposicin y afectacin. 3. Garanta ilimitada de las obligaciones del titular (art. 2372 del CCU). 4. Identidad plena entre titular y beneciario. 5. Se concibe a perpetuidad y se transmite, de igual forma. 6. Es un derecho que no se pierde por el no uso.3 Cabe destacar que el CCU cuando trata del derecho de propiedad habla expresamente de derechos y poderes, los deberes y las responsabilidades deben construirse a partir de principios generales. Tal es el caso de la consideracin que hacemos del propietario como guardador y la responsabilidad que como tal puede caberle: por su culpa, por el riesgo creado o por el hecho de la cosa que tiene a su cuidado. En todo caso, la interpretacin sistemtica y contextual del CCU permite hablar de una propiedad privada responsable y no ya de una propiedad privada salvaje como parece resultar de la descripcin que de ella hacen los artculos 486 y 487 del CCU. Funciones de la propiedad privada:
3 Carlos Vaz Ferreira en Sobre la Propiedad de la Tierra hace una interesante observacin respecto de la propiedad privada del CCU, pues si integramos las reglas sucesorias, las que regulan el rgimen matrimonial entre otras, la propiedad privada del CCU no se ve tan como privada sino preponderantemente como propiedad familiar, lo que signicara una especie de mixtura de los dos paradigmas de los que hablbamos anteriormente.
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a. En principio todos los bienes objeto de propiedad estn en el comercio y con ello se favorece la funcin de intercambio. b. Los bienes todos del deudor son garanta de sus obligaciones y con ello se favorece as la funcin de garanta. c. En tanto se identica con el bien como objeto de valor satisface tambin la funcin de reserva de valor. Estas son las funciones que aparecen como las ms importantes en el rgimen de la propiedad privada, tal como est regulada por el CCU donde satisface esas funciones fundamentalmente como nes individuales.4 En doctrina hoy predomina la idea de una funcin social de la propiedad, por lo que en resumen deberamos hablar de una combinacin de funciones individuales, familiares y sociales. Fundamento del rgimen de la propiedad privada del CCU Podemos sealar tres fundamentos del rgimen de la propiedad privada tal como fue regulado por los cdigos del siglo XIX: 1. Fundamento Histrico (explicacin histrica): tanto Proudhon (pese a su mala opinin sobre el rgimen) como Carbonnier, en una visin ms moderna (y tambin ms moderada) sealan que ella tena por fundamento impedir la restauracin del Antiguo Rgimen, y es por ello que declara ilcitas o nulas todas aquellas instituciones que en su momento sustentaban el dominio seorial, tales como: el mayorazgo, las vinculaciones, el deicomiso, la distincin entre dominio til y dominio inmanente, los patrimonios de mano muerta, etctera. 2. Fundamento Teleolgico (justicacin): es muy claro en muchas de sus fundamentaciones la presencia de argumentos de valor sealando las bondades del rgimen que as adquiere un soporte paradigmtico muy fuerte, especialmente en su aplicacin a la propiedad territorial. Es aqu donde se han trabado las mayores discusiones.5 3. Fundamento Funcional (utilidad): este fundamento resulta claramente de las funciones antedichas que aparecen a or de piel en el rgimen, esto es: favorecer el comercio, la formacin de capital y las nanzas.
4 Las funciones familiares de la propiedad del CCU debemos extraerlas del rgimen de las legtimas, del Derecho Real de Habitacin del cnyuge suprstite y otras situaciones asimiladas, de la comunidad de gananciales, etctera. 5 Vaz Ferreira (ob. cit.) seala acertadamente la imposibilidad de dar una justicacin a la propiedad en general y la necesidad de distinguir de la propiedad de qu cosas estamos hablando. En general se discute sobre la justicia de la propiedad de los medios de produccin o ms concretamente de la tierra, con diferentes alcances, pero tambin se discute sobre la justicacin de la propiedad intelectual y sobre otros tipos de ella.
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Vigencia de los fundamentos

El fundamento histrico ha perdido vigencia y por ello se acepta sin alarma social el retorno de instituciones como el deicomiso, las vinculaciones, las nuevas distinciones que recuerdan la distincin entre dominio til e inmanente, etctera. Los fundamentos teleolgico y funcional, en cambio, mantienen su vigencia y ello se aprecia en la resistencia que provoca cualquier tmida reforma al rgimen de la propiedad territorial y aquellas modicaciones que puedan afectar su libre comercializacin.
Evolucin de la propiedad privada

En el siglo XIX se la discute duramente y en general, tanto para alabarla como para criticarla, se tiende a verla como la nica versin posible del derecho de propiedad. En el siglo XX se busca socializarla: 1. Cobra mpetu la doctrina de la funcin social de la propiedad, ya desarrollada anteriormente, que busca moderar los nes individuales y dar una mayor relevancia a los nes de la colectividad. 2. Se desarrolla y ampla la idea de que existen limitaciones al derecho de propiedad (idea ya presente en el propio CCU) y la distincin entre lmites y limitaciones, que hacen autores como Ludovico Barassi, para distinguir aquellas que no son indemnizables de las que deben ser indemnizadas. 3. Aparece una pluralidad de regmenes de propiedad, dando razn a Josserand cuando deca que ms que de propiedad habra que hablar de propiedades. 4. Resurgen, primero en la doctrina y luego en la propia ley, derechos reales menores que como el derecho de supercie o la propiedad superciaria, no aparecan regulados por el cdigo. 5. Se tienden a potenciar las funciones de intercambio y garanta de la propiedad que entre nosotros se maniesta en el rgimen de la promesa de enajenacin, en la ampliacin del rgimen de las garantas reales como la prenda sin desplazamiento, el deicomiso, etctera. 6. Las vinculaciones, en principio proscriptas por la Constitucin de la Repblica junto al mayorazgo y luego rehabilitadas, nunca desaparecieron totalmente del rgimen civil, subsistiendo, de alguna forma, en las disposiciones modales y condicionales. Luego se desarrollan ampliamente en la jacin de destinos obligados a ciertos bienes en el mbito del Derecho Privado, como sucede por ejemplo en los regmenes de propiedad horizontal y en el mbito del Derecho Pblico a travs de categorizaciones, prohibiciones y autorizaciones que orientan la afectacin de los bienes a ciertos destinos.
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La propiedad territorial6
Se trata de un tipo de propiedad que en el rgimen del CCU aparece como el ms importante. En principio era sinnimo de propiedad inmobiliaria, pero la aparicin de otras formas de sta como la horizontal, hace que debamos denominarla de aquel modo. En el CCU se trata la propiedad territorial con independencia de otros posibles derechos coexistentes. El cdigo ve al tratar de ella al propietario, en general singular, su derecho y su inters; considera s que ese derecho puede ser objeto de prohibiciones o tener imperfecciones segn su art. 488, pero no va ms all de esa apreciacin general. Hoy en da en una consideracin del sistema de Derecho Civil integrada al Derecho en general, la propiedad territorial se presenta como un derecho coexistente con varios otros derechos y potestades coincidentes en el mismo espacio fsico. Tenemos as en el mismo tiempo y espacio: 1. La propiedad privada de los predios. 2. La soberana del Estado y su potestad de ordenamiento del territorio. 3. Los derechos de la comunidad a la preservacin de su Medio Ambiente. 4. El derecho de los habitantes a gozar de vivienda decorosa.
Consecuencias de esa coincidencia

1. La coexistencia de derechos en el mismo espacio hace que el derecho al uso del espacio, que se tiene en propiedad, no puede ser irrestricto si sobre el mismo coinciden otros derechos o potestades que implican su afectacin a ciertos destinos y aparecen as nuevas vinculaciones. 2. Sobre el mismo espacio pueden coexistir otros valores que no corresponden al propietario, que no proceden de aportes o esfuerzo propio de ste, sino del aporte de otras personas pblicas o privadas, lo que an aplicando principios generales del Derecho Civil, podramos decir que se genera un enriquecimiento injusto del propietario. Dicha circunstancia daba fundamento, ya desde mucho tiempo atrs, a las denominadas contribuciones de mejoras que tendan, en algunos casos, a compensar de algn modo ese enriquecimiento. Hoy la idea se ampla con los llamados retornos de valorizaciones.
6 La propiedad territorial, de la tierra o del suelo, es algo que se trata tambin con diferentes alcances. Henry George, en Progreso y Miseria hablaba de la tierra para referirse prcticamente a todo lo que nos suministra la naturaleza. Las leyes de suelos por lo general se reeren al suelo rural, sub urbano y urbano. Nuestra LOT trata esencialmente del suelo urbano y tanto en la nueva legislacin como en los Planes territoriales se tiende a hablar de suelo con otros alcances. As el Costaplan de Canelones nos habla de suelo creado, tomando la categora del solo criado del rgimen de Porto Alegre, se habla tambin, a veces en sentido similar, de suelo virtual, todo ello en aplicacin del derecho de las Intendencias a recuperar en ciertos casos el mayor valor adquirido por los predios privados que resulta de la propia LOT.
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La Ley de Ordenamiento Territorial

En la nueva Ley de Ordenamiento Territorial (LOT) aparecen guras que responden a esa tendencia: As, en materia de vinculaciones el art. 27 nos habla de: La vinculacin de los terrenos, instalaciones y edicaciones al destino denido por el instrumento y al rgimen jurdico del suelo que les sea de aplicacin y el art. 37: Los deberes territoriales: Deber de usar. Los propietarios de inmuebles no podrn destinarlos a usos contrarios a los previstos por los instrumentos de ordenamiento territorial conforme a la presente ley y las determinaciones que se establezcan conforme a los mismos durante su aplicacin. La coexistencia de valores la vemos en la LOT, en el denominado Retorno de las valorizaciones: el derecho de las intendencias a participar en la distribucin de los mayores benecios o en la mayor edicabilidad autorizada por el nuevo ordenamiento del mbito.
La propiedad privada y el derecho a la vivienda

Tanto desde la teora como desde la prctica se aprecian ciertas disfunciones entre la propiedad privada y el derecho a la vivienda, tambin consagrado por la Constitucin de la Repblica. a. El derecho a la vivienda corresponde a todo habitante y cumple una funcin familiar (ncleo familiar), en tanto la propiedad privada cumple una funcin individual. b. La vivienda requiere estabilidad y seguridad, y contradice las funciones de intercambio y garanta de la propiedad privada. c. La vivienda no requiere la plenitud del bien (se satisface con su utilizacin). Esta disfuncin hemos podido verla en la prctica en experiencias concretas de las que nos parece ilustrativo mencionar dos: El Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares (PIAI) es un programa de gobierno, nanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y cuenta con un formato similar a otros programas nanciados por dicho banco. El Programa, segn lo convenido con la institucin nanciadora, deba culminar con la adjudicacin de ttulos de propiedad a los adjudicatarios de los lotes regularizados. La idea era, en un principio, adjudicar propiedad privada con todas sus caractersticas. Haba a nivel de gobierno la idea de hacerlo con algunas limitaciones similares a las que se aplican en los programas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA): SIAV, SARA y MEVIT, con prohibicin de enajenar durante un cierto tiempo coincidente con el retorno del subsidio. Sin embargo, la labor de los asistentes sociales y dems profesionales que trabajaron sobre las situaciones reales
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mostraban un gran nmero de inconvenientes para esa adjudicacin de propiedad proyectada. Ello llev, por un lado a la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) a pronunciarse, en principio por adjudicar la tenencia de los lotes y no su propiedad, y a quienes dirigan el PIAI a buscar una forma de cumplir la obligacin asumida con el BID de adjudicar ttulos de propiedad de una forma que fuere viable a las situaciones fcticas que deban resolver. En esas circunstancias fue que nos encargaron, y tuvimos la oportunidad de elaborar, un proyecto de rgimen de propiedad para esas situaciones donde debimos apartarnos de las reglas de la propiedad privada, pues se trataba en primer trmino de satisfacer un derecho a la vivienda en situaciones de hecho que mal podan resolverse recurriendo a la propiedad privada. El detalle de todo esto resulta ampliamente de la exposicin de motivos de dicho proyecto. Lo que nos interesa destacar es que dicha experiencia puso en evidencia la inadecuacin para esas situaciones concretas del rgimen de la propiedad privada para canalizar el derecho a la vivienda de la poblacin a contemplar. La otra experiencia es reciente y se trata de la investigacin de la Rehavi sobre Soluciones Privadas al problema de la vivienda, en la que participamos como integrantes de esa red, cubriendo junto a la Dra. Alejandra Lorenzo los aspectos jurdicos. De dicha investigacin resulta, entre otras cosas, que los particulares puestos a resolver privadamente, sin apoyo ocial ni nanciero, el problema de la vivienda de los integrantes de la familia que buscan independizarse formando nuevas familias u otras situaciones familiares similares, suelen constituir viviendas irregulares a partir de una vivienda regular, en situaciones fcticas al margen de cualquier estructura jurdica, y en particular al margen de las formas reconocidas de propiedad. Estas dos experiencias tan diferentes tienen un punto en comn: la falta de funcionalidad de la propiedad privada para canalizar el derecho a la vivienda de la poblacin de bajos ingresos. En general, en situaciones normales, el rgimen de la propiedad privada se muestra adecuado a las necesidades de vivienda de los sectores altos y medios de la poblacin, salvo cuando se producen episodios como los que actualmente sufre Estados Unidos, originados en la especulacin con viviendas e hipotecas. Nosotros tambin hemos tenido en otros momentos episodios parecidos aunque, por supuesto, de mucha menor magnitud.7 Pero para los sectores de menores ingresos, an en situaciones normales, el valor que adquieren los bienes por su funcin de intercambio y reserva de valor bajo el rgimen de propiedad privada, suele superar las posibilidades de quienes los necesitan en funcin de uso.
7 Situaciones como la actual y sus consecuencias llevan a poner en duda que el rgimen de la propiedad privada, en su forma despojada, sea adecuado incluso para la vivienda de los sectores medios de la poblacin. De la crisis de 1929 surgieron las formas precursoras de lo que hoy es el bien de familia.
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Ello produce que en un sistema de viviendas enteramente regido por la propiedad privada se produzca la imposibilidad de adquirir y la dicultad de conservar la propiedad de la vivienda por parte de quienes tienen escasos recursos. Al mismo tiempo se da, como consecuencia inevitable de esa diferencia entre el valor de compra y de renta de las viviendas y las posibilidades de quienes las necesitan, que coexistan un buen nmero de viviendas desocupadas en zonas adecuadamente urbanizadas y la necesidad insatisfecha de vivienda de vastos sectores de la poblacin que no pueden acceder a ellas, ni en dominio ni en uso como arrendatarios. Como corolarios de lo anterior debemos decir que: Para que todo habitante de la Repblica pueda gozar de vivienda decorosa como lo manda la Constitucin, en rgimen de propiedad privada sera necesario elevar los recursos de toda la poblacin que necesita vivienda, de modo tal que tenga los medios para adquirirla y mantenerla, cosa que no parece posible, al menos en lo inmediato. Entonces, en tanto no sea posible elevar esos recursos en esa extraordinaria magnitud, sera necesario que esa poblacin pudiera acceder a gozar de ese derecho en un rgimen diferente a la propiedad privada con las consecuencias que ella conlleva.
Conclusiones
Como todos sabemos la historia de los programas de viviendas abunda en grandes proyectos, grandes inversiones y grandes fracasos. Para una efectiva vigencia del derecho a la vivienda debemos realizar, cada uno en su especialidad, una vasta tarea. Nosotros tenemos claro que en nuestra especialidad, el Derecho Privado es necesario actualizar los regmenes: a. de la propiedad territorial; b. del amparo posesorio; c. de la tenencia bajo diversos derechos reales y personales, adecundolos al entorno de situacin actual. Adems, es necesario actualizar nuestra doctrina, que permanece estancada en algunos aspectos en el siglo XIX, para poder interpretar y aplicar las nuevas normas que necesariamente debern darse en nuestra sociedad.
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Eplogo
Estas ideas que nos fuimos creando desde nuestra modesta experiencia y formacin civilista, no son ms que la conrmacin de lo que con mayor brillo sostuvo Carlos Vaz Ferreira, hace ya casi cien aos y sigui luego repitiendo a lo largo de su vida: El derecho de habitar -derecho de estar- de cada individuo en su planta y en su nacin sin precio ni permiso, es el mnimun de derecho humano; derecho que no ha sido reconocido ni bien establecido a causa principalmente de que tanto los que deende como los que combaten el orden actual, no distinguen bien el aspecto de la tierra como medio de habitacin de su aspecto como medio de produccin. El reconocimiento doctrinario y prctico de ese derecho individual, es una solucin mnima que debera ser admitida por todos los pensadores y por todas las escuelas; un punto de partida comn para las investigaciones y soluciones sobre los dems problemas de la tierra y en general sobre los dems problemas sociales.8 Como puede verse, no hemos descubierto nada. Hoy nuestra Constitucin consagra formalmente el derecho de todo habitante a una vivienda decorosa, pero ello no pasa de ser un reconocimiento formal que no alcanza el n prctico que reclamaba Vaz Ferreira. Para lograrlo, entre otras cosas, debemos volver al principio: una cosa es la tierra como objeto de produccin y comercio y otra cosa es la tierra como objeto de habitacin y sus restantes funciones. Vaz Ferreira nos hablaba de: 1. la tierra como medio de habitacin o vivienda; 2. la tierra como medio de produccin; 3. la tierra como medio de traslacin y comunicacin; y 4. a tierra como medio de recreo (dando a esta palabra un sentido amplio, que comprenda nes estticos, higinicos y otros anlogos).9 Su enumeracin de hace un siglo puede hoy no ser la ms adecuada, pero s lo es la necesaria distincin del suelo en su funcin de vivienda de las dems funciones que puede cumplir.10
8 Carlos Vaz Ferreira en Sobre la Propiedad de la Tierra, 1914-18, Introito y luego en Conferencias: Sobre algunas que creo verdades, el derecho a estar y tambin el Tierra de Produccin y de Habitacin 9 Carlos Vaz Ferreira Sobre la Propiedad de la Tierra, en Obras de..., 1957, t. V, 17 10 Cuando Vaz Ferreira hablaba de la tierra en funcin de vivienda pensaba en una casa con un terreno, era visceralmente reacio a las concentraciones urbanas y a sus edicios en altura. Hoy la cuestin de la vivienda es fundamentalmente un tema de espacio urbano, principalmente en Latinoamrica donde las partes de su poblacin es urbana.
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La distincin que haca Vaz Ferreira sigue hoy teniendo valor. Porque expone la necesidad de distinguir la propiedad del espacio habitable de la de otros bienes, y adems porque en todo su discurso expone, de igual manera, la necesidad de distinguir los diferentes bienes y funciones que ellos cumplen para poder apreciar en ellos diferentes tipos de propiedad.
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El derecho a la vivienda como el derecho a la ciudad

Ral Valls1
Cuando hablamos de derecho a la vivienda resulta interesante reexionar sobre a qu derecho nos referimos, y as poder conceptualizar el objeto y el sujeto del derecho, de modo de posicionar el tema desde una perspectiva compleja, pasando del concepto de vivienda al de hbitat, y de la idea del individuo a la de comunidad en la consideracin del sujeto de derecho. De esta manera podremos ubicar el problema en el territorio y en la sociedad, pudiendo entender el derecho a la vivienda como un derecho a la ciudad, o sea como un derecho urbano. El acceso a la ciudad signica espacializar los derechos y ubicar a la ciudad como sede del derecho, integrando en el derecho humano universal y genrico el derecho urbano al territorio y a la ciudadana, interrelacionando la condicin social y la condicin poltica.
1 Arquitecto, coordinador de la Unidad Permanente de Vivienda de la Facultad de Arquitectura de la UR, candidato a magster en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Es docente, investigador y especialista en hbitat y vivienda social.
Ahora bien, podemos preguntarnos derecho a qu ciudad? Es la ciudad tradicional? Es la de las clases sociales? Es la del trabajo estable? es la del espacio pblico representativo? Para abordar la cuestin del derecho a la vivienda y a la ciudad necesitamos reconocer los cambios y las categoras emergentes de produccin, reproduccin, apropiacin y uso o consumo del territorio que les da soporte, y al mismo tiempo entender las distintas lgicas que conviven en su modo de re estructuracin permanente. Hoy en da la dimensin metropolitana es el gran escenario de conictos y lucha por el derecho al espacio, lo que ha generado una geografa social diferente impulsada por dinmicas socio-territoriales complejas. Se puede realizar una divisin dimensional del hbitat residencial a travs de tres capas que atraviesan y actan en todo el territorio con reglas diferentes (superpuestas y que se complementan): La de la planicacin, promocin y produccin del Estado: La cuestin de la vivienda social, el viviendeo o el Estado como facilitador con toda una serie de polticas de primera y segunda generacin2. La de la renta del suelo y la produccin del mercado: el suelo como mercanca nita y objeto de especulacin y el mercado habitacional para quienes estn en condiciones de acceder por sus propios medios. La de la produccin social o de la Necesidad: la ciudad por generacin espontnea mediante la ocupacin informal y la autoconstruccin como alternativa para los sectores ms vulnerables. Los desequilibrios socio-espaciales son una consecuencia de la crisis de las estructuras socioeconmicas tradicionales, esto se maniesta en el territorio, en el espacio, donde grandes sectores de la sociedad tiene una crisis de sostenibilidad. Estos problemas son estructurales del sistema y generan, consolidan y reproducen quiebres espaciales en el acceso a la vivienda y a la ciudad. La consecuencia y evidencia mas clara es la ciudad dual3 con incluidos y excluidos del sistema, lo que se expresa en la existencia de una economa formal y una informal. Esta dualidad genera una agudizacin de la fragmentacin socio-urbana, desencadenando una macro divisin territorial de los problemas, lo cual se podra esquematizar de la siguiente manera: 1. Las reas centrales. Tugurizacin y vaciamiento. Fuga y expulsin. 2. Las reas intermedias. Obsolescencia, fragilidad y precarizacin. 3. Las nuevas periferias. La vida al margen. Precariedad e informalidad.
2 FERNNDEZ WAGNER, Ral. La construccin y deconstruccin histrica de lo social en el acceso a los bienes y servicios del hbitat. En Revista INVI, N50. 3 CASTELLS, Manuel. La ciudad informacional. Madrid: Alianza Editorial, 1995 y SASSEN, Saskia. Cities in a world economy. Londres: Pine Forge Press, 2000.
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Es decir, la ciudad tradicional y la nueva ciudad estn cortadas transversalmente por procesos de dualizacin y dinmicas de precarizacin. Las polticas pblicas de vivienda han promovido histricamente los desequilibrios, generando un crculo vicioso entre: estructura y sistema en crisis con desocupacin y retraccin asistencial del Estado; polticas de vivienda focalizadas e inadecuacin de ofertas; aspectos socio demogrcos particulares de los grupos objetivo (con mayor fertilidad de los sectores de menores ingresos) que alimenta y retroalimenta los mbitos de precariedad urbana habitacional. La autoconstruccin y autoproduccin familiar es el medio ms extendido en la generacin de una solucin habitacional. Se hace sin prstamo ni subsidio de nadie, pero con muchos recursos, activos familiares y capital humano. Se hace sin arquitectos, pero con mucho saber popular y es el metro cuadrado ms caro del mercado (informal y formal) pues representa un esfuerzo econmico mucho mayor, en proporcin, que en los sistemas formales de produccin.4 Mucho mas fcil resulta decir, desde la teora y la exigibilidad de los derechos, cmo deberan ser la vivienda y la ciudad: La vivienda del derecho debera ser: urbanamente integrada, adecuadamente localizada, jurdicamente segura, funcionalmente adecuada, tecnolgicamente apropiada, econmicamente accesible, ambientalmente sustentable, psicolgicamente estimulante. La ciudad del derecho debera ser: de la inclusin, de la accesibilidad, de la proximidad, de la cohesin social, de la productividad, de la seguridad, de la gobernabilidad. Esto implica insistir en transitar desde el paradigma racional de la cuestin de la vivienda como la produccin de casas, al de la complejidad, con una visin sistmica y de procesos de produccin multidimensionales. Pasar de abordar el problema de la gestin tradicional de la vivienda de inters social para una familia tipo (tipolgicamente estndar) y annima, a entender que es un proceso de produccin (social) de vivienda y ciudad (bienes y servicios habitacionales), que debe atender y considerar los distintos modos de gestin posibles de los beneciarios como factor de adecuacin, generando espacios habitables con capacidad de contener las nuevas actividades y arreglos familiares contemporneos. O sea, pasar de la produccin de la vivienda social a la produccin social de la vivienda. Es una forma de comenzar a asegurar derechos garantizando el acceso y permanencia a bienes y servicios habitacionales, en un sistema cuyos componentes son polticos, econmicos, sociales y culturales, y supone apoyar los procesos de participacin en: las alternativas / las decisiones / la autoconstruccin. En tanto contendor de un proceso de habitar, la vivienda debe admitir usos mixtos / exibilidad funcional / adaptabilidad al cambio.
4 VALLS, Ral. (2006).Ensayo UPV.
Ral Valls: El derecho a la vivienda como el derecho a la ciudad
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Desde esta perspectiva, la vivienda es considerada como un medio para la reproduccin de la vida, para la integracin socio-espacial y para la sustentabilidad econmica (vivienda productiva o renta social). En Uruguay, el cooperativismo de vivienda por autogestin es una muestra de la defensa del derecho colectivo expresando su potencialidad de producir ciudad y ciudadana, convertido hoy en un desafo contemporneo frente a modelos econmicos liberales y a la fragmentacin y dispersin social. Desde esa visin integral adquiere importancia la gestin del territorio y el rol que desempean los gobiernos locales y la participacin comunal. La propia complejidad de los procesos hace necesario un cambio de abordaje que permita desarrollar reas de actuacin en el territorio con polticas integrales y no actuar sectorialmente. Pero por encima de metodologas y lneas de accin, prevalecen las desigualdades del sistema que dicultan reunir la teora con las prcticas. Como dice R. Coulomb: Entender que el derecho a ciudad es un asunto poltico, es un tema ideolgico, de valores y no todos tenemos los mismos valores.5 En nuestro marco legal se ha avanzado en la direccin de generar nuevos instrumentos para asegurar una equidistribucin en el acceso a la vivienda y al territorio. La nueva ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible incorpora varios mandatos en esa direccin: la prescripcin adquisitiva, la expropiacin por incumplimiento de deberes territoriales, la creacin de Carteras de Tierras, la reserva de suelo para vivienda de inters social, la equidistribucin de las cargas y benecios de los operadores. Pero hay que plantear con claridad que las leyes, normalmente, colocan el tema bajo el concepto del inters general, lo que deja un espacio vaco para la accin o inaccin. En la cuestin habitacional hay que tomar partido entre los derechos sociales y la defensa de intereses difusos, porque cuando vamos al espacio, que es donde se materializa el hbitat y la vivienda, la ocupacin del territorio por unos, excluye la ocupacin por otros.
5 COULOMB, Rene. Seminario Polticas, Plan, Proyecto y Gestin II. Maestra de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Facultad de Arquitectura. UR. 2007
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Reexiones en torno a las mujeres y el derecho a la vivienda desde una realidad con espejismos
Zaida Mux Martnez1
Introduccin
Hablar del derecho a la vivienda es hablar de un derecho ms amplio, que no se limita al techo; es el derecho a ser parte activa de la sociedad, y en un entorno cada vez ms antropizado y urbanizado como el actual, es tener derecho a la ciudad, a las ventajas, protecciones y oportunidades que sta nos puede brindar. A veces, reexionar sobre las necesidades cuando estamos inmersas en un mundo de espejismos es muy difcil, y para las mujeres estos espejismos tienen varias facetas: de igualdad de oportunidades, de visibilidad, de reconocimiento, de adecuado equilibrio y posibilidades entre los diferentes pero complementarios mbitos de lo personal, lo productivo y lo reproductivo en una sociedad de lo polticamente correcto que no del respeto a la diferencia, en la que se considera haber alcanzado un cierto estado de bienestar2, no hay lugar para el que no ha llegado a ese nivel. Si no queda claro, me reero a una sociedad que es en cierta manera autocomplaciente, en la que prevalece la falta de autocrtica que se base en el conocimiento y reconocimiento de situaciones histricas, propias y ajenas. La construccin del presente y el futuro no es posible sin un conocimiento crtico de la historia propia.
1 Doctora arquitecta. 2 Espaa ha alcanzado una situacin impensable hace solo dos dcadas y media dcadas, pero ello no debe impedirnos ver las faltas, las exclusiones y otros problemas que derivan tambin de la mejora de la situacin general.
Los cambios sociales de las ltimas dcadas: incremento de los divorcios; incremento de las mujeres con descendientes sin estar casadas, de 2% en 1975 a 25% en 2001; el aumento de la edad de emancipacin de las jvenes generaciones; la visibilizacin por las denuncias del maltrato machista hacia las mujeres; la disminucin de la tasa de natalidad; la disminucin del tamao de las familias; el aumento de las mujeres con estudios universitarios; el aumento de las mujeres en el mundo laboral; el cambio del ciclo migratorio de ser sociedad que expulsa, a ser sociedad que recibe; etc. han cambiado el paisaje social de la Espaa contempornea. Sin embargo, en muchos casos, las estadsticas, las leyes, y las respuestas a esta sociedad van muy por detrs de las realidades y necesidades. La situacin global, como para todos, tambin presenta nuevas coordenadas de juego a las que las polticas pblicas tampoco han sabido atajar ni acomodar. La presin de la economa global ha cambiado las relaciones de fuerzas y prioridades internas de los pases, comunidades y ciudades. La referencia a la globalizacin, que no es banal ni ajena a los derechos de las mujeres o a la falta de ellos, al derecho a la vivienda y a la tierra, a las ciudades y al territorio, como en muchas ocasiones la neutralidad del conocimiento tcnico ya sea econmico o arquitectnico-urbanstico quiere hacer ver. Las actividades humanas se desarrollan acorde a sus tiempos, a los valores, a las tecnologas, a las posibilidades de produccin (cultural, econmica y tecnolgica), por ello, entender las sociedades y los espacios en los que se desenvuelven, permiten leer los valores que la rigen. La globalizacin como estado econmico-productivo, al que podemos poner otros nombres: tardoracionalismo, postfordismo, valora y reproduce unas relaciones y unas maneras de entender el mundo. Un mundo entendido como despensa sin fondo, en el que todo, todas y todos somos mercanca, en el que la conanza en un desarrollo innito est basada en el expolio y la sobrecarga sobre los sistemas humanos y naturales (del que forma parte pero no parece reconocerlo). En cierta manera la globalizacin sera una etapa avanzada del proyecto de la modernidad entendida como alejamiento y dominio del ser humano de los sistemas considerados dependientes o menores, el ser humano superior que domina y usa la naturaleza a su antojo, donde el progreso se mide cuantitativamente y no cualitativamente. Este modelo de la modernidad deja fuera a otras y otros considerados dependientes de la gura pensante, es decir el hombre, fundamentalmente blanco y de clase media-alta, creando la gura del ciudadano, singular, neutral, abstracto, y masculino, sin considerar las diferentes identidades y realidades que coexisten3. Estas presiones econmicas han generado una
3 MURILLO, Soledad. El mito de la vida privada. De la entrega al tiempo propio. Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores, SA, 1996. Los autores del Derecho Social (Revolucin Francesa) continan la tradicional inscripcin de la familia en un tipo de sociedad distinta (la regulada por el derecho natural) de la que ampara a la sociedad civil y poltica [...] no debera implicar ms diferencia que especializacin del derecho, pero su posicin decitaria desmiente cualquier duda [...] Los cdigos civiles marcan la tutela familiar a cargo del varn y, posteriormente, el Cdigo Napolenico (1804) jar por ley al cabeza de familia como nico responsable de sus hijos y esposa. [...] Carol Pateman (El contrato sexual. Madrid, Ctedra, 1995) [...] relectura del Contrato Social. Este justica el espacio privado como un espacio de segundo rango respecto al primero. Ser
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gran especulacin con la vivienda, provocando en todo el estado espaol la imposibilidad de acceso a la vivienda. Esta dicultad no es por falta de construccin, ya que se ha construido en exceso (aproximadamente 500.000 viviendas anuales entre los aos 1996 y 2006 cada ao), sino porque el valor de la vivienda establecido en funcin del mximo endeudamiento de una pareja a largo plazo, desmiente la verdad absoluta de la desregulacin del sistema de libre mercado. Esta realidad, ha dejado fuera a las jvenes generaciones, a las mujeres solas, a las mujeres inmigrantes y a muchos grupos tanto de mujeres como de hombres. En el mismo periodo la construccin de vivienda social fue mnima, debido a que con demasiada frecuencia la poltica pblica de vivienda se establece para actuar como soporte de un mercado no favorable para el negocio inmobiliario, y no como soporte real a la sociedad. Ante un nuevo panorama mundial, la visibilidad de realidades otrora lejanas, y hoy ms cercanas por los ujos migratorios pero tambin por los medios de informacin (o desinformacin), hacen que como efecto positivo seamos concientes de vivir en una aldea global pero, por otro lado, ayuda a ignorar lo que pasa a nuestro lado. Porque slo queda validado, slo es tenido en cuenta aquello que es expuesto con crudeza por los medios. Eso s, mientras dure el espectculo morboso,la situacin desigual de injusticias que vivimos ms de cerca, queda invisibilizada. Los nmeros suelen ser aliados de la invisibilizacin, si la cantidad de quienes no pueden disfrutar de los derechos establecidos por constituciones y declaraciones internacionales son considerados pocos, son estigmatizadas y no merecedoras de atencin, ya que en la concepcin liberal del mundo, cada quien consigue lo que busca, lo que se trabaja. En esta sociedad del espejismo igualitario, quienes no tienen lo que necesitan es por su culpa, y en cierto modo, el hecho de ser porcentualmente considerados menores hace que no sean tenidos en cuenta o, en el mejor de los casos, como una cuestin de atencin puntual por parte de la asistencia social.
Ciudad y perspectiva de gnero

La ciudad del siglo XIX y XX es la ciudad del crecimiento en forma de mancha de aceite, que en el cambio de siglo se trastoca en aceite y agua, es decir, que ha crecido expansivamente generando burbujas colindantes e impermeables unas a otras. Las caractersticas negativas de la globalizacin sobre las ciudades han sido los procesos de fragmentacin y segregacin funcional y social. Estas cuestiones no han de ser las que caractericen a las ciudades del siglo XXI. Ciudades que tendrn que ser trabajadas desde la complejidad y compacidad, usos mixtos y distancias cortas; ciudades basadas en las personas.
un espacio privado donde se sellarn contratos, entre ellos el contrato sexual, que para la autora no se halla en el origen natural de la desigualdad, sino en la legitimacin de una diferencia poltica de 1 [sic] orden. Al ser un contrato basado en la sujecin de la mujer, hallamos en sus clusulas un sujeto desprovisto de derechos y patrimonios personales.
Zaida Mux Martnez: Reexiones en torno a las mujeres y el derecho a la vivienda...
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Los efectos de la globalizacin y la especulacin sobre los territorios han tenido consecuencias de mxima perversin: se ha construido en las ltimas dcadas como nunca en el planeta. Sin embargo, nos encontramos con que el efecto no ha sido positivo, la construccin de viviendas como derecho ha sido dejada en muchos pases en manos del mercado, y los crditos democrticos han sido el supuesto medio para el acceso a la vivienda. No ha sido ms que un espejismo que a principios del 2009 se ha hecho aicos, y esto est signicando el aumento de gente sin casa. El derecho a la vivienda no se limita a un hecho cuantitativo, a construir barrios y viviendas que no consideran la vida de las personas, el interior de la vivienda, familiar privado y limitado. La vivienda supone espacio adecuado interior, intermedio y exterior. Presupone la construccin de redes complejas de servicios, que junto a viviendas de diferentes caractersticas sean capaces de albergar diversidad creciente y reejen el espacio urbano real. Se hace necesario un cambio de paradigma ya que el espacio no es neutro, nos condiciona, y como tal lo hace de manera diferente a mujeres que a hombres, no slo por las experiencias corporales, sexuadas diferentes, sino que esta diferencia se ve acrecentada por los roles de gnero que nos hace necesitar, utilizar y percibir la ciudad de manera diferente. La ciudad futura, en este cambio necesario de paradigma, debera colocar en el centro la reproduccin, y la vida cotidiana, pensando y haciendo ciudades policntricas; una ciudad mixta, compleja, una ciudad pensada desde la experiencia de las personas. Si la vida cotidiana funciona, funciona todo lo dems. Hasta ahora las ciudades se han pensado desde las necesidades de la produccin, del trabajo pagado, sin darnos cuenta de que todo ello es sostenido por un trabajo invisibilizado para el que las ciudades no han sido pensadas. Las distancias de las ciudades pensadas en funciones separadas, tericamente rentables para la produccin, hacen inviable que las mujeres con responsabilidades reproductivas puedan acceder en igualdad de condiciones que los hombres a estos trabajos. El derecho a la vivienda no se resume solamente en un hecho cuantitativo,, la calidad de la vivienda no como lujo sino como bien til en una situacin urbana segura y mezclada es fundamental para alcanzar una vida plena en el ejercicio de los derechos. Esto signica, entre otras cosas, incorporar la perspectiva transversal de gnero en el anlisis y propuesta de nuevos espacios urbanos y arquitectnicos, ya que se continan construyendo barrios y viviendas sin considerar la vida cotidiana. El urbanismo no es neutro. Al conformar el espacio urbano se dan prioridades, reejan poderes y visibilizan derechos. El gnero es una construccin cultural que asigna roles a cada sexo. Entendemos que la ciudad no ha de contribuir a perpetuar la divisin de tareas entre mujeres y hombre, entre el mundo de lo reproductivo y productivo. La ciudad es nuestro espacio de socializacin compartido, sin embargo, las mujeres y su experiencia de vida no estn presentes en su denicin. El espacio pblico, urbano o
rural, de gran ciudad o de pueblo, ha estado proyectado, gestionado, articulado sin tener en cuenta deseos, necesidades y actividades diversas de las mujeres.
Participacin
La participacin es imprescindible para comprender y visibilizar lo que ocurre en un espacio, para poner sobre el papel todo el conocimiento que acumula una comunidad sobre su propio territorio, concretamente la experiencia de las mujeres en su vida cotidiana. Entendemos la participacin como un proceso interdisciplinar y transversal, que es necesario que est presente y sea vinculante desde la diagnosis de la planicacin urbanstica a la evaluacin de la misma.
Espacio pblico
El espacio pblico pensado para la equidad de gnero favorece la autonoma y la socializacin de las personas, ya que ha estado pensado priorizando en su diseo y trazado las necesidades de mujeres y hombres. Para conseguir este objetivo son imprescindibles: aceras amplias y activas que favorezcan la realizacin de diferentes actividades, en las que se diferencien los materiales, colores y texturas en los cambios de nivel; alcorques al mismo nivel que la acera; barandillas y rampas en zonas con pendientes; pasos de cebra bien diferenciados y con semforos que tengan en cuenta los tiempos lentos; bancos con sombra que propicien zonas de descanso en los recorridos y en los espacios de estancia; generar espacios intermedios de relacin entre interiores y exteriores; con la sealizacin se ha de procurar facilitar la orientacin, la identicacin y la apropiacin. El reconocimiento de la importancia de la labor de las mujeres en la sociedad ha de ser visible en el espacio pblico y uno de los mecanismos ms inmediatos es el de nombrar los espacios pblicos en femenino.
Equipamientos
La oferta de equipamientos se ampla cuando la sociedad en la que se inscriben reconoce, asume y valora el trabajo derivado de los roles de gnero. El espacio de los equipamientos necesita entretejerse al espacio pblico de la ciudad con la mxima permeabilidad y exibilizando su utilizacin para maximizar la utilizacin de los espacios. Su distribucin en el territorio en relacin a los
Zaida Mux Martnez: Reexiones en torno a las mujeres y el derecho a la vivienda... 43
usos y a las redes de movilidad garantiza la calidad de vida, porque los convierte en estrategias para fomentar redes sociales, generar intercambio de servicios y posibilitar diferentes tiempos de uso, acercando su funcionamiento a la complejidad de la vida cotidiana.
Seguridad
La percepcin de seguridad est vinculada a la capacidad de las mujeres de apropiarse del espacio adquiriendo autonoma. Entre los factores espaciales que colaboran en la percepcin de seguridad estn la visibilidad, la claridad y alternativa de recorridos, la variedad de usos y actividades y la presencia de gente diversa. Para favorecer el sentimiento de pertenencia y seguridad en los espacios pblicos se tiene que cuidar especialmente la iluminacin de los espacios para peatones, y se han de evitar muretes, vallas y escaleras que generen rincones de difcil accesibilidad y escondidos.
Movilidad
La oferta de medios de transporte y las caractersticas de los espacios soportes de la movilidad determinan formas y calidades de vida. La movilidad ha de ofrecer la mxima cantidad de variedad de opciones, privilegiando los recorridos peatonales que se apoyan en un tejido urbano funcionalmente variado. Los transportes pblicos tienen que dar respuesta a la variedad de horarios del mundo reproductivo que genera recorridos no lineales ni uniformes. Tenemos que pensar la movilidad respondiendo a la diversidad y a la seguridad en todos sus aspectos, para facilitar la planicacin de todas las actividades de la vida cotidiana y hacer posible la igualdad de oportunidades en el acceso a la ciudad.
Viviendas
El espacio representa los valores sociales que los crean, por ello las viviendas han de reconocer las tareas de cuidado del hogar y las personas dndoles un espacio. Las tareas del hogar han de ser compartidas, no se deberan esconder no dejar la responsabilidad de las mismas en una sola persona. Tenemos que aprovechar los edicios de viviendas para generar espacios de relacin entre vecinos, haciendo un uso compartido de servicios y construyendo espacios de trnsito
entre lo privado y lo pblico. Es importante que en las plantas bajas se ofrezcan actividades variadas en relacin directa con el espacio pblico favoreciendo la seguridad del mismo4.
Hacia un proyecto de ciudad inclusiva: Indicadores cualitativos

Las estadsticas se basan en una recogida de datos segregados por sexos, lo cual permite tener un panorama ms ajustado de la distribucin de las situaciones que denotan desigualdades y necesidades. Conjuntamente con estas estadsticas segregadas, los indicadores de gnero constituyen una herramienta ecaz para analizar necesidades y evaluar polticas y acciones, y segn Tony Beck en Using Gender-Sensitive Indicators. A reference. Manual for Governments and Other Stakeholders, Commonwealth Secretariat, 1999: Los indicadores son sistematizaciones de datos, cada uno de los cuales resume una gran cantidad de informacin en una gura simplicada, de manera que da una indicacin de cambio del tem a lo largo del tiempo, y en comparacin a una normaen su interpretacin. Un indicador de gnero puede ser denido como un indicador que captura los cambios relacionados con el gnero en una sociedad a lo largo del tiempo. dada la importancia de saber ms acerca del estatus de las mujeres y la equidad de gnero, una de las claves para conseguir el objetivo estar en facilitar la participacin popular en la generacin de la informacin relativa al gnero. Una manera de conseguirlo es a travs del uso de indicadores cualitativos o fenomenolgicos (en este mbito se incluiran los indicadores espaciales). Estos indicadores no son bien comprendidos pero son esenciales para la percepcin y la visin de un sujeto dado. Hay dos maneras de distinguir entre indicadores cuantitativos y cualitativos y son la fuente de informacin y la manera en que la informacin es interpretada y usada los indicadores cuantitativos y cualitativos se complementan y aseguran la inclusin de diferentes perspectivas sobre un tpico de todas maneras un peligro a ser evitado es el de equiparar indicadores cualitativos con mujeres; si esto ocurre, habr una tendencia que continuar que es considerar semejantes indicadores como parte del terreno femenino y por lo tanto subjetivo, dado por la construccin pasada de las mujeres como subjetivas y los hombres como objetivos un desafo futuro es recordar que los indicadores solo dan una limitada cantidad de informacin, y que un anlisis cualitativo como visin de gnero, son necesarios para explicar las tendencias hacia las que apuntan los indicadores.5
4 Texto de Mujeres pblicas. Urbanismo y gnero. Material de difusin elaborado por collectiu punt 6, diciembre 2007 (www. punt6.net) 5 BECK, Tony, Using Gender-Sensitive Indicators. A reference Manual for Governments and Other Stakeholders. Commonwealth Secretariat, 1999.
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La revisin espacial, el anlisis crtico del espacio en el que vivimos tiene que dar el paso imprescindible de la transversalidad con perspectiva de gnero. El espacio en el que desarrollamos nuestra vida, mejor o peor, urbano o rural, en la calle y en nuestras casas, como ya hemos dicho, no es neutro, constituye la raticacin y evidencia de las jerarquas, poderes y desigualdades. Por ello, como la construccin de nuestro entorno no es neutral, tenemos que trabajar en la creacin y difusin de indicadores espaciales de gnero que nos permitirn, mediante el anlisis transversal, el desvelamiento de las presiones sesgadas que operan en su conformacin, detectando la disparidad de oportunidades que se generan desde la poltica, la gestin y/o el proyecto urbano-arquitectnico. Los indicadores espaciales de gnero han de valorar los elementos urbanos y arquitectnicos, en tanto facilitadores de la vida cotidiana, segn los criterios anteriormente apuntados. Por ello lo que podramos llamar indicadores espaciales de gnero no son una cuanticacin numrica, sino una aproximacin cualitativa. Utilizando como valor o norma de base las normativas de planicacin, edicacin y diseo, al que se aplicara una comparacin-evaluacin transversal con visin de gnero, teniendo en cuenta las circunstancias y requerimientos de las mujeres para desarrollar una vida reproductiva y laboral en igualdad de condiciones. Es decir, el anlisis de un entorno dado segn las necesidades variadas de las mujeres nos ha de ayudar a realizar recomendaciones que mejoren las condiciones espaciales, cuya vericacin ser dada en mediciones de indicadores cuantitativos especcos, por ejemplo, si mejora el sistema de infraestructuras y las mujeres no tienen que dedicar su esfuerzo y tiempo en busca de agua, esto redundar en ms tiempo para otras actividades. En ciudades y barrios consolidados, los caminos seguros a las escuelas permitirn a las mujeres desligarse de la tarea de acompaante, y nuevamente el uso del tiempo lo evidenciar Los indicadores espaciales de gnero que proponemos, no lo son en tanto que concordancia con la denicin numrica, sino que es el anlisis cualitativo y discriminado de situaciones a diferentes escalas, para comprobar si la estructura urbana, los edicios y las viviendas colaboran en la creacin de una ciudad ms humana, con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, al tiempo que se mejora la sostenibilidad general de la ciudad. Se trata de incorpora una mirada diferente sobre la realidad, que parta de las experiencias de las mujeres, y que stas sean valoradas en igualdad de importancia. Para poder analizar la idoneidad de la ciudad o sus partes en su papel posibilitador de una vida cotidiana en igualdad de condiciones, es necesario realizar trabajos de campo con las mujeres (estudios de la vida cotidiana, talleres, encuestas cualitativas, etc.,) y contar con un censo actualizado y desglosado por edades e ingresos y, a la vez, cada uno de los datos separados por sexo. Estos datos numricos nos permiten cuanticar necesidades y respuestas. La continuidad en la recogida de datos sobre el desarrollo de la vida cotidiana permite medir, o lo que es igual, construir indicadores del impacto positivo o negativo de
polticas urbanas y de vivienda. Adems del anlisis cuantitativo se han de realizar anlisis cualitativos a diferentes escalas y en diferentes direcciones. Los censo-encuestas tienen que considerar usos diferenciados de espacios en horas y actividades diversas, razones por las cuales las mujeres y hombres hacen los diferentes recorridos. Es decir, se ha de incorporar variables espaciales ya sean estas de tiempo de usos, de caractersticas de uso, de compaa y razn del uso diferenciando hombres y mujeres. Estos censos permitiran construir unos indicadores de espacio (ciudad y vivienda) que faltan en las bibliografas y estudios existentes. Cuando hablamos de mujeres y los roles de gnero, hablamos de la divisin sociocultural de los roles asignados, en los que a las mujeres nos toca aquello considerado de menor importancia, lo domstico, el interior (hagamos lo que hagamos en el mundo exterior) y se da relevancia e importancia sociocultural al mbito productivo, que se refuerza por la creencia de que es el mbito motor de la economa. Es posible demostrar la falacia de dicha aseveracin y piedra angular de nuestra sociedad moderna: las horas de trabajo imprescindibles para el funcionamiento de la humanidad, que es no reconocido, infravalorado y, por supuesto, no remunerado es en trminos objetivos (tiempo dedicado) el trabajo reproductivo, como lo demuestra el trabajo de investigacin de Cristina Carrasco Bengoa y Mnica Serrano Gutirrez, publicado por ICD (Institut Catal de les Dones)6 para el caso de Catalua. Otro dato que servira para reconocer el impacto en los indicadores de una ciudad construida con visin de gnero es saber desglosadamente la cantidad de mujeres y hombres, que con igual educacin y situacin familiar tienen situaciones laborales desiguales. Dems est decir que esto es as, y queda explicitado en las estadsticas que a igual formacin, un hombre joven, en Barcelona7, gana una media anual de 21.000, en cambio una mujer en las mismas circunstancias gana 14.000 Esta desigualdad de renta, que no es exclusiva de las jvenes generaciones, se reeja en el acceso a la propiedad de la vivienda por parte de las mujeres Segn el INE (Instituto Nacional de Estadsticas, Espaa) en el cuarto trimestre del 2005 los regmenes de tenencia se distribuan de la siguiente manera: Propietarias de vivienda sin hipoteca 22,8%, con
6 la distribucin del tiempo de trabajo familiar domstico de acuerdo con las cuatro funciones principales: proporcionar albergue, proporcionar nutricin, proporcionar vestido y proporcionar cuidado [...]. De una primera observacin del tiempo de trabajo diario destacan las diferencias que se mantienen en la realizacin de los diferentes trabajos realizados por mujeres y por hombres: mientras que ellos dedican a trabajo de mercado 1,8 veces el tiempo que dedican ellas, en el trabajo familiar domstico la relacin es la contraria, las mujeres dedican 2,4 veces el tiempo que dedican los hombres a la actividad. El resultado es que como media las mujeres de Catalua trabajan -en trminos globales- una hora diaria ms que los hombres. Resultado que rompe con la idea de que las mujeres trabajan menos que los hombres o que muchas mujeres no trabajan. [] en la Comunidad de Galicia los hombres dedican al trabajo de mercado 3:18 horas y las mujeres 1:54 horas diarias, y al trabajo familiar domstico 1:48 y 4:48 horas diarias respectivamente. La suma del tiempo dedicado al trabajo global por las mujeres es de 1 hora 36 minutos ms. En Euskadi la diferencia global del trabajo es de 59 minutos diarios ms las mujeres. CARRASCO BENGOA, Cristina; SERRANO GUTIERREZ, Mnica. Compte satllit de la producci domstica de les llars de Catalunya 2001. Estudis 1. Generalitat de Catalunya, Institut Catal de les Dones, 2007. 7 Datos de la Exposicin permanente sobre Barcelona en el Edicio Forum, 2007.
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hipoteca 15,3%, y titulares de contratos de alquiler 28%. De ello se deduce que la capacidad de acceso a la vivienda por parte de las mujeres es inferior a la de los hombres, y que por lo tanto, su situacin es de mayor fragilidad y desamparo en casos de separaciones o violencia machista. Es importante poner en igualdad de consideracin las condiciones derivadas de las experiencias vitales de las desigualdades de remuneracin y de responsabilidad, detectando si las diferencias derivan de verdaderas opciones y elecciones y, por lo tanto, presupone la existencia de ciudades y territorios pensados complejamente que contengan, entre otros, equipamientos sociales para la igualdad de oportunidades o que por el contrario que las mujeres han de optar entre trabajo productivo o reproductivo debido a la falta de consideracin de este ltimo en la planicacin urbana. De ms est decir que a este cuestionamiento difcilmente se enfrentan los hombres. Por lo tanto, puede haber una verdadera eleccin por compatibilizar la maternidad y el desarrollo profesional, si la capacidad reproductiva natural condiciona la eleccin de parte del desarrollo autnomo como persona? Las ciudades han de subsanar la desigualdad de oportunidades, para que tanto hombres como mujeres puedan elegir qu proporcin de su tiempo dedican a cada mundo y, por lo tanto, la maternidad como capacidad biolgica no ha de obligar a las mujeres a una eleccin para toda su vida. La disyuntiva no puede estar entre opciones excluyentes: ser madre o desarrollar un trabajo acorde a sus expectativas y nivel educativo. No es una disyuntiva lcita en una sociedad que pretenda alcanzar una igualdad de oportunidades con visin de gnero. Los indicadores espaciales de gnero, han de considerar especialmente la diversidad y complejidad de los marcos temporales en las actividades de las mujeres y, por lo tanto, en la utilizacin del espacio. Hablar de la ciudad, y en cierta manera de lo pblico, es hablar de la vivienda, ya que el derecho a la vivienda no se puede desligar de un derecho mayor a ejercer la ciudadana, y en este sentido la ciudad tiene que estar preparada para acogernos en igualdad de oportunidades. El derecho a la vivienda no se resume en un hecho cuantitativo. La vivienda debe ser considerada no como un lujo, sino como un bien til que es necesario para alcanzar la vida plena en el ejercicio de los derechos. Esto signica, entre otras cosas, incorporar la perspectiva transversal de gnero en el anlisis y en el diseo de nuevos proyectos arquitectnicos La ciudad debe ser repensada desde el pleno derecho, de dominio pblico, que invite y posibilite su utilizacin en igualdad de oportunidades. Para ello se tiene que lograr contemplar situaciones y necesidades diferentes, no dando soluciones uniformadas. Un espacio pblico como espacio de ejercicio de derechos, identidades y libertades, un espacio pblico que sea espacio de relacin.
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Vivienda y gnero: la visin de las arquitectas

Angela Perdomo1
Estos temas en torno a la vivienda desde una visin de gnero, que parecen ser ms del mbito de la sociologa, la poltica y la psicologa pueden reejarse en una particular forma de hacer arquitectura y urbanismo? La presente ponencia intentar compartir algunas imgenes propias del mundo de la arquitectura, que tal vez sirvan de inspiracin para encontrar respuestas a la pregunta qu se puede hacer desde esta disciplina? Y en ese sentido parece oportuno apelar a algunos ejemplos premiados en la Primera Muestra y Concurso de Ideas en La Red Para Mujeres (Arquitectas y Urbanistas) Iberoamericanas, organizada en el marco de la VI Bienal iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo (Lisboa, abril del 2008). A travs de una seleccin sinttica de tres trabajos de colegas iberoamericanas, es posible recorrer los temas de la cultura, el territorio, la vivienda y la ciudad que, aun cuando pertenecen a tres diferentes contextos geogrcos de Amrica Latina, son perfectamente aplicables a muchas otras realidades. Ellos tratan sobre: a. Patrimonio: una particular concepcin del patrimonio que implica reconocer las prcticas femeninas que han sustentado siempre los rdenes familiares y sociales. Conjuntamente con la recuperacin de las estructuras fsicas entendidas como de valor
1 Arquitecta, profesora titular G 5. Directora de Taller de Anteproyectos y Proyectos de Arquitectura (Farq, UR). Integra el estudio Guguich-Perdomo-Rubilar, arquitectos que ha obtenido varios premios en concursos nacionales de Arquitectura y Urbanismo. La revista Elarqa (Edit. Dos Puntos de Uruguay), dedica en el ao 2000 un nmero monogrco a la obra del estudio. Conferencista invitada y jurado en eventos nacionales e internacionales de arquitectura.
patrimonial, por ser testimonios de una cierta forma de vida, existe la posibilidad de poner en valor las prcticas corrientes de la vida de esas comunidades, basadas en un saber que mantienen las mujeres y que no han adquirido visibilidad debido a la posicin subalterna que el gnero femenino reviste a la hora de considerar el patrimonio. b. Vivienda: los conjuntos habitacionales promovidos para familias de bajos recursos, suelen considerar como genrica a la familia patriarcal tradicional. En el trabajo que se presenta, Janette Snchez (Lima, Per) se ha esforzado en considerar las necesidades especcas de las mujeres jefas de familia, tanto en la denicin espacial de sus viviendas como en las condiciones generales del conjunto. c. Ciudad: la mujer urbana contempornea ha tenido que salir de su hogar para vincularse laboralmente a los espacios urbanos tradicionalmente ya establecidos. Podra la ciudad considerar las necesidades especicas de las mujeres que comparten las insoslayables tareas domsticas con el trabajo fuera del hogar? La propuesta de Urrutia y Zurmendi (Uruguay) procura investigar en esas necesidades subjetivas que la mujer lleva al mbito urbano general como prolongacin del concepto casa.
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La construccin patrimonial del territorio. El aporte femenino

El primer ejemplo pertenece al equipo coordinado por la arquitecta Marina Sturich, en Bolivia. Llevado adelante por la Universidad Mayor de San Simn en el marco de programa integral de rehabilitacin patrimonial que atiende a zonas desvastadas por fenmenos ssmicos, con la intencin no slo de recuperar los aspectos fsicos patrimoniales de estas poblaciones, sino tambin hacerlo desde una perspectiva local y sustentable, procurando generar empleo y sustento econmico. Chimboato es un poblado original del perodo colonial del siglo XVI, que habiendo perdido la importancia de su origen, basado en haber sido lugar de intercambio comercial y asiento de hacendados locales, mantiene una poblacin remanente de origen indgena rural, mayoritariamente quechua parlante, alejada de los centros urbanos. El proyecto se relaciona con la capacidad de los distintos grupos sociales de convertir el espacio fsico necesario para soporte de sus vidas en territorio El concepto de territorio es construido con la historia, la identidad y las representaciones simblicas subjetivas de sus integrantes. El territorio es una produccin social contenedora de memoria y, por lo tanto de olvido. Lo que se recuerda y no se recuerda, lo que se patrimonializa en un territorio responde a intereses especcos.2
2 STURICH TAMARN, Marina. Programa integral de rehabilitacin de reas histricas, Cochabamba. Universidad de San Simn, Facultad de Arquitectura. Bolivia
ngela Perdomo: Vivienda y gnero: la visin de las arquitectas
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En esa manera particular de relacionarse con el espacio fsico que le convierte en territorio, la visin femenina ha sido casi siempre subalterna, subordinada a la visin hegemnica en sus distintos periodos. El territorio es una produccin social contenedora de memoria y, por lo tanto de olvido. Lo que se recuerda, lo que no se recuerda y lo que se patrimonializa en un territorio, responde a intereses especcos. Es as que lo que se ha considerado patrimonio son aquellas edicaciones que responden a los grupos dominantes como la iglesia y las haciendas. Existen territorios, delimitaciones sociales y simblicas del espacio de acuerdo al gnero, pero adems entre las identidades de las mujeres. Existen una serie de redes subjetivas, de construcciones culturales particulares, de tramas de poder clandestinas y sobrevivientes que hallan su raz en la vivencia cotidiana de las mujeres. La territorialidad ejercida desde estos espacios mantiene los secretos de la subsistencia cotidiana, la magia de la cocina y el pastoreo, de la seleccin de la semilla, el tejido y el deshierbe de la parcela sembrada (Sturich Tamarn).3
En este olvido de las territorialidades invisibilizadas por los discursos hegemnicos, en la aparente homogeneidad de las casas patrimoniales chimboateas, existe an un olvido ms olvidado: el ejercido por la territorialidad de las mujeres; es decir, el reconocimiento subalterno de las acciones femeninas. En la poca prehispnica, las sociedades indgenas tenan una especie de poder paralelo, bilateral, donde hombres y mujeres tenan su esfera propia y separada del poder. Desde mltiples estudios, se puede asumir que antes de
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la colonia existan espacios simtricos de ritualidad y autoridad femeninas y masculinas. Tambin en la actualidad, hay quienes arman que en el mundo indgena/campesino (sobre todo andino) existe una complementariedad de roles sin asimetras de poder. Sin embargo, los sindicatos campesinos y otras organizaciones generan acceso y oportunidades distintos no slo para hombres y mujeres, sino tambin entre mujeres a partir de su identidad tnica, su clase social, su edad, etctera.
COCINANDO ALTERNATIVAS: as lo dene el trabajo presentado. Cmo visualizar ese patrimonio? Se trata de conocer de cerca casos especcos, con sus actuaciones y percepciones, que permitan imaginar propuestas comunes de accin, no slo femenina, sino colectiva, pero visibilizando con particular atencin aquello que el poder formal neg. En este marco se plantea: a. proyectar la puesta en valor del patrimonio, pero a partir de recortes, buscando visualizar los procesos donde participan por ejemplo: las mujeres en sus diversas actividades y apropiaciones territoriales; b. promover el reconocimiento de la gestin de los actores protagonistas de su construccin cotidiana que permitan la discusin de aspectos relegados en el discurso dominante.
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Vivienda. La propuesta concreta: el proyecto de arquitectura

En Lima, Per existe un proyecto arquitectnico, llevado adelante por la Arquitecta Janette Snchez Sifuentes, que construye mdulos bsicos para familias con jefatura femenina. El mdulo habitacional ha ido variando con el paso del tiempo, desde una tpica construccin de totora: una habitacin nica donde todo est al alcance de la mano. A partir de esa primitiva vivienda los intermedios de autoconstruccin o los mdulos proporcionados por los gobiernos de turno, han sido, en cierta medida, derivados de lo mismo. Esta tipologa propone una habitacin nica que ocia de cocina-comedor-dormitorio para la madre y sus hijos, con espacio eventualmente para un compaero o cnyuge. En el proyecto de Snchez se construye un mdulo que cuenta con un espacio en doble altura donde todas las actividades estn comunicadas. En el entrepiso se encuentra el dormitorio de la madre, en ubicacin central y con vista al dormitorio de los nios y tambin a la planta baja. En ese nivel tambin se prev un rea propia para actividades de la mujer. Por otra parte, el conjunto de mdulos articulados en torno a patios se remata en el extremo con un mdulo de trabajo y ayuda social, donde habra servicios y cocina colectiva, lugares para recibir clases,, y espacios para exposicin y ventas de productos. Ms all de la arquitectura concreta, lo interesante aqu es cmo se pens y se hizo hincapi en aquellas cosas que a la mujer le gustara tener. Es la visin centrada en las necesidades domsticas pero sin olvidar la individualidad de la jefa de familia. A la vez, el proyecto reconoce las topologas de agrupacin propias de la tradicin limea e incorpora el centro de servicios comunitarios destinados a la posibilidad de formacin de las mujeres, as como a la produccin y comercializacin de sus productos.
Vivienda y ciudad. La mujer urbana contempornea

Este trabajo de dos jvenes docentes, Daniela Urrutia y Constance Zurmendi, de la Farq de la UR, que tiene la riqueza de la obra abierta, devela aspectos subjetivos, invisibles del deambular por la ciudad de las mujeres urbanas contemporneas. Las mujeres trabajadoras que tienen vivienda y tienen trabajo, pero han visto cambiar su vida para integrarse al medio urbano. Han abandonado sus casas para pasar el mayor tiempo del da recorriendo la ciudad en el transporte colectivo. Est comprobado que las usuarias de este tipo de transporte siguen siendo mujeres, pese al aumento del parque automotor, ya que en las familias trabajadoras, cuando hay un automvil lo maneja el hombre. La mujer trabajadora urbana traslada consigo sueos, preocupaciones, deseos y fantasas. El proyecto considera fundamental capturar lo invisible de esas migraciones urbanas,
tomar los recursos que no son tangibles, para darles un lugar en un marco compartible entre el gnero femenino. La investigacin se alimenta de: 1. Encuesta sobre situaciones familiares y desempeos sociales en Montevideo y rea metropolitana 2001. Convenio de cooperacin entre la UR y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. Abarca 1806 casos de mujeres trabajadoras del rea metropolitana, entre 25 y 54 aos de edad. 2. Encuestas particulares realizadas informalmente a mujeres trabajadoras de la ciudad de Montevideo. 3. Identicacin de microespacios (entornos urbanos, lugares de intercambio y concentracin masivos) frecuentemente asociados a modos de transporte, lugares de trabajo, plazas en entornos abigarrados, etc. Se entiende el proyecto como ensayo de tcnicas de reconocimiento y manipulacin de datos, en diagrama operativo donde los resultados formales importan menos. Un entorno urbano como laboratorio. La interpretacin de datos tiene como nalidad disear una red abierta de dispositivos materiales en las infraestructuras urbanas, capaces de hacer la vida de la mujer ms agradable y menos exigida. Un sistema de lugares que se implanten cerca de las paradas de mnibus, prximos a lugares de trabajo, en ocinas publicas, en interiores de museos o en predios baldos. Estos lugares tenderan a alivianar la carga que la mujer lleva en trnsito, para poder disfrutar mejor de la ciudad como su casa: generar una agenda de actividades culturales, aprender una nueva receta, tomar una clase de Tai Chi al medioda, etctera. La importancia de esta propuesta -al igual que tantas otras cuya incorporacin a esta ponencia no ha sido posible por razones del tiempo del cual se dispone en el encuentroreside, ms que en sus sugerencias de materializacin, en su capacidad de despertar la conciencia y la imaginacin de arquitectas y arquitectos, en las posibilidades de otorgar a las diferencias de gnero una valoracin equitativa al momento de proponer aquellos espacios donde habr de desarrollarse la vida humana.
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Algunos datos sociodemogrcos del Uruguay y las mujeres

Rosa Chiacchio1
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en 2005, sobre una poblacin total de 3.301.732 habitantes, 51,7% son mujeres, o sea 1.706.097, siendo 52.2% poblacin urbana y 43% poblacin rural. Es una poblacin en proceso de envejecimiento ya que la esperanza de vida para las mujeres es casi 79,5 aos y para los hombres 72 aos, siendo que casi 20% de la poblacin femenina tiene sesenta aos y ms, lo que corresponde al 58% de la poblacin de ese tramo etario. El tamao promedio de los hogares en Uruguay es de tres miembros, variando segn el sexo del jefe de hogar: los de jefatura masculina tienen 3,3 miembros y los de jefatura femenina 2,4.2 De los ms de 1.000.000 de hogares uruguayos, las mujeres encabezan 1/3 mientras que los hombres lo hacen en 2/3. De esos hogares femeninos, 1/3 es hogar unipersonal, 1/3 es monoparental y el resto es familia extensa, sin ncleo conyugal y familias biparentales. En cambio, 7 de cada 10 hogares masculinos son hogares nucleares. De las mujeres que trabajan, 60% integran hogares biparentales (con o sin hijos) 14% hogares monoparentales, 11% hogares extensos y 9% hogares unipersonales.
1 Ponencia basada en el informe Las mujeres y el derecho a la vivienda adecuada en Uruguay. 2007 de Rosa Chiacchio y Moriana Hernndez (Comit Latinoamericano y del Caribe de los Derechos de la Mujer [CLADEM] Uruguay). 2 Batthyany, Cabrera y Scuro. Perspectiva de gnero: informe temtico sobre la Encuesta Nacional de Hogares ampliada de 2006. INE, 2007.
Debe tomarse en cuenta la reduccin de la tasa de nupcialidad (5 por mil)3 y el aumento de los divorcios, casi cinco divorcios cada diez matrimonios (2000). Se ha producido un descenso de la tasa general de fecundidad -2,3 (2002-2005)4, excepto entre adolescentes, que aument igual que entre mujeres de bajo nivel educativo que viven en condiciones de necesidades insatisfechas. Estas cifras son ms altas en el rea rural. En materia de educacin, si bien hay paridad entre nios y nias a nivel escolar, en enseanza media y superior se incrementa la matrcula femenina5, siendo las mujeres un 63% de las matrculas universitarias (1999)6. No obstante mayor escolaridad, sta no se reeja en su situacin laboral ni en sus condiciones de trabajo donde, adems, no se ha logrado la igualdad salarial con los hombres, especialmente en el sector privado. La tasa de actividad femenina es aproximadamente 21 puntos porcentuales inferior a la del hombre. Las mujeres tienen mayor tasa de desocupacin. En el 2006 era de 13,5% frente al 8,1% del hombre7; actualmente estara en el entorno de 12% frente al 6% del hombre, siendo la tasa de desocupacin total del 7,5%. La diferencia aumenta casi 10 puntos porcentuales entre las mujeres jvenes menores de 25 aos. Las mujeres son menos de 1/4 de patrones y miembros de cooperativas, pero son 3/4 de los trabajadores no remunerados. Pese al aumento creciente de mujeres que trabajan, siguen hacindolo en 55.6% en el rea servicios sociales, comercio y trabajo domstico. Una de cada cinco mujeres es empleada domstica, por lo que la ley de noviembre de 2006 de Trabajo Domstico (Ley 18.065) es un avance importante al reconocerle iguales derechos laborales que al resto de los trabajadores. En 2005 la remuneracin media de las mujeres es 71% de la de los hombres, pero entre los cuarenta y 59 aos es an menor (65% para igual tipo de ocupacin) y en los cargos superiores o gerenciales, llega a ser 52%.8 Slo 0,5% de las mujeres negras accede a educacin superior o cargos de direccin.9 Pese a la brecha salarial, el 23% de hogares se mantiene con el ingreso femenino, en 10% de los hogares representa ms del 60% de ingresos, en 15% tienen ingresos similares hombre y mujer, en 28% el aporte de la mujer es menor al 40%, en 24% el aporte es exclusivamente masculino.
3 Cabella, W. El cambio familiar en Uruguay: una breve resea de las tendencias recientes. UNFPA, 2007. 4 Banco de datos del Depto. de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica. 5 Mujer y estadsticas. INFM, 1999. 6 Censo de estudiantes de la Universidad de la Repblica 1999. 7 OIT. Desafos para la igualdad en el trabajo: Uruguay. 2007. Datos del INE. 8 OIT. Desafos para la igualdad en el trabajo: Uruguay. 2007. Datos del INE. 9 Malvasio, G., Mujeres negras en el Uruguay: la diferencia tnica, http://www.mundomatero.com/mujer/negras.html
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Las mujeres, en Montevideo y el rea metropolitana, dedican 67% de su tiempo al trabajo no remunerado y 33% al remunerado, mientras que los hombres lo hacen 69% al trabajo remunerado y 31% al no remunerado.10 En lo que respecta a pobreza e indigencia, esta ltima es algo superior en los hogares de jefatura femenina, y la pobreza tiene mayor incidencia en hogares de jefatura masculina.11
Viviendas y hogares
Para una poblacin de aproximadamente 3.300.000 habitantes hay unas 1.300.000 viviendas particulares y colectivas, y cerca de 1.000.000 de viviendas ocupadas, siendo que el 98,6% de la poblacin vive en viviendas particulares. De las viviendas vacas, excluyendo las de temporada o veraneo (la mitad), las vetustas o ruinosas y las de zonas rurales aisladas de poca poblacin, quedan aproximadamente 87.000 viviendas vacas habitables que no estn a la venta o alquiler, superando los hogares que aspiran a una vivienda.12 Aproximadamente 6% de la poblacin (196.000 personas) vive en asentamientos precarios (aproximadamente 53.700 viviendas al 2004, superando el nmero de hogares, que son 51.021)13 y un porcentaje similar tiene problemas de tenencia segura de sus viviendas, existiendo un nmero importante de personas sin vivienda adecuada y con servicios bsicos donde vivir. 14 Segn un estudio del PIAI15, aunque Montevideo tiene 40% de la poblacin del pas, tiene el 73.9% del total de poblacin que vive en asentamientos (144.683 personas). Las mujeres que viven en asentamientos son ms de 96.000 (5,78% de las mujeres uruguayas). El 3% de la poblacin de asentamientos declaran no haber asistido nunca a la educacin formal. Slo 35% de las mujeres de los asentamientos tienen trabajo remunerado, contra el 48,7% del pas urbano, o sea catorce puntos porcentuales menos. Las mujeres solas tendencialmente viven fuera de los asentamientos. Los hogares con jefaturas masculinas declaran 16% ms de ingresos que los de jefaturas femeninas.
10 Aguirre, R. y Batthyany, K. Trabajo no remunerado y uso del tiempo libre. 2005. 11 Amarante, V. y Vigorito, A. Evolucin de la pobreza en el Uruguay 2001-2006. INE, 2007. 12 Casacuberta y Gandelman. Dcit habitacional y capacidad de acceso a la vivienda en Uruguay. 2006.citado por el Subgrupo de Vivienda preparatorio del Informe pas al PIDESC. 13 Relevamiento de asentamientos irregulares 2005-2006. Convenio INE-PIAI. 14 Casacuberta y Gandelman. Dcit habitacional y capacidad de acceso a la vivienda en Uruguay. 2006. 15 Goicochea, J., Bermdez, H. y Pissano, S. Estudio PIAI.
Rosa Chiacchio: Algunos datos sociodemogrcos del Uruguay y las mujeres
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Ms de la mitad de las viviendas caracterizadas como precarias pertenecen a hogares monoparentales a cargo de mujeres. Todos los hogares con jefaturas femeninas tienen ms personas por habitacin.16 Los cambios producidos en las familias, el aumento de los hogares monoparentales femeninos y las transformaciones en los roles familiares, aumentaron la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, as como la precarizacin laboral y la informalidad. Por lo anteriormente expuesto, los planes de vivienda deben incorporar la perspectiva de gnero y familia, tomando en cuenta los cambios producidos en la sociedad uruguaya al presente. Atendiendo las necesidades de las mujeres jefas de hogar, surgieron cooperativas de viviendas que las nuclearon (Mujefa o Ufama) y se busc a travs de planes de igualdad 2002-2005 y 2007-2010 de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) obtener y mejorar el acceso de las mujeres y sus familias a la tierra y a la vivienda. A travs del MVOTMA y su comisin de Gnero, Vivienda y Habitat, junto a PIAI y MEVIR (fondo para erradicacin de vivienda rural insalubre), se busca priorizar el acceso y permanencia en la vivienda de mujeres de escasos recursos, con familia a cargo (hijos, personas mayores, discapacitados). El Ministerio de Desarrollo Social (Mides) tiene un programa de mejoramiento de hbitat para beneciaros del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) de auto reparacin de vivienda, utilizado generalmente en la construccin del bao. Los hogares propietarios de terreno y vivienda son 61,5% en todo el pas. En el interior urbano predomina la vivienda en propiedad, mientras que las zonas rurales tienen importancia los ocupantes, en especial los que estn en relacin de dependencia laboral con el propietario de la vivienda y los ocupantes a ttulo gratuito.17 El nmero de propietarias mujeres es levemente mayor al de hombres, aumentando en el interior rural, donde el 65% de las mujeres jefas de hogar y el 48% de los varones jefes de hogar son propietarios de la vivienda y el terreno.18 Las mujeres de 65 aos y ms son propietarias nicas en mayor nmero (viudas, con derecho de uso). La forma ms comn de acceso a la vivienda para ambos sexos es por recursos propios, al igual que cuando ambos son propietarios 63% y en dos de cada diez casos el
16 Pissano, S. Informe sobre el Perl de las mujeres del Programa PIAI. 2006. 17 Casacuberta y Gandelman. Situacin de la vivienda en Uruguay. 2006. Citado por el Subgrupo Derecho a la Vivienda, preparatorio del Informe pas al PIDESC. 18 Batthyany, Cabrera y Scuro. Perspectiva de gnero: informe temtico sobre la Encuesta Nacional de Hogares ampliada de 2006. INE, 2007.
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crdito o programa pblico para adquisicin de vivienda, hay tambin un porcentaje por herencia.19 Hay equivalencia de acceso al crdito entre hombres y mujeres en programas del MVOTMA e intendencias municipales, siendo un poco inferior en crditos del Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) y el MEVIR. Se reconoce la doble titularidad de la vivienda, que habilita obtencin de crditos, en mujeres casadas y con la reciente Ley de Uniones Concubinarias, ahora tambin se podr reconocer la titularidad a las parejas que cumplan los requisitos legales. Segn la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 el 29% de las mujeres no tiene ingresos propios, lo que hace casi imposible su acceso a una vivienda, no slo como propietaria. Se debe tener en cuenta que la vivienda adecuada es la base de los dems derechos, facilita acceso al mercado de trabajo, libera tiempo dedicado a las tareas domsticas, posibilita el ejercicio de los DESC. Ms de la mitad de las viviendas del pas fueron construidas hace ms de treinta aos, y tienen problemas de construccin y conservacin: el 25% de los hogares tienen humedades, 28% son viviendas con problemas graves, y 31 % problemas moderados. Las mujeres jefas de hogar viven en viviendas estructuralmente ms deterioradas si se las compara con hogares de jefaturas masculinas:, inundables, con humedades en techos y cimientos, cadas de revoques, muros agrietados y aberturas en mal estado. El promedio es de un hogar por vivienda y de 2,5 personas por hogar, pero alrededor del 10% de hogares y el 12% de habitantes vive en condiciones de hacinamiento.20 Comparando los ingresos de los trabajadores con los gastos mnimos de vivienda, vemos que representan un porcentaje importante del ingreso familiar, generalmente la casi totalidad de ingresos de uno de sus integrantes. La mayor parte del salario familiar se gasta en vivienda y alimentacin. Por eso el porcentaje de inquilinos va disminuyendo (15%) mientras que aumenta el de ocupantes (23,3%) con importante nmero de hogares jvenes.21 Quienes estn pagando por compra de vivienda destinan 15% de los ingresos familiares, mientras que quienes alquilan destinan 22%, aumentando al 31% para las familias de ingresos ms bajos. En virtud del menor ingreso femenino, mientras para los hogares masculinos representa el 24,32%, en el caso de jefas de hogar es el 30.07 %.22
19 Batthyany, Cabrera y Scuro. ob. cit. 20 Encuesta Nacional de Hogares ampliada (ENHA). INE, 2006. 21 ENHA, primer trimestre de 2006. 22 Cruz, P. Procesamiento de la ENHA. 2007.
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A esos gastos se suman los servicios accesorios: luz elctrica, telfono, gas o garrafa, agua, impuestos municipales, aumentando los gastos jos del presupuesto familiar. Con lo que quede de ingresos, deber cubrirse alimentacin, vivienda, vestimenta, salud, educacin, transporte y recreacin, que hacen a la calidad de vida y al goce de los DESC. Es importante para las mujeres que la vivienda se encuentre en lugares cercanos, con servicios pblicos adecuados, con red de transporte y guarderas, escuelas y policlnicas de fcil acceso, que posibiliten tiempo para el trabajo econmicamente remunerado y capacitacin. Las mujeres que viven en asentamientos tienen mayor inseguridad si viven solas o en hogares monoparentales, por la precariedad de las viviendas, la inseguridad respecto a nuevas ocupaciones y la sustraccin de bienes personales.23
Cambios legales recientes vinculados a la vivienda

La Ley de Usurpacin, Ley 18.116 de abril de 2007, penaliza la ocupacin de tierras o viviendas, lo que implica un retroceso al cambiarlo del derecho civil al penal. Permite la denuncia, en cualquier momento y por cualquier persona, incluso de ocio. Contradice la legislacin hasta ahora vigente que requera la denuncia de quien estuviera legitimado y dentro de un plazo, en claro perjuicio del ocupante. Por su parte, la Ley de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ley 18.308 de 2007, implica avances con respecto al derecho a la vivienda, en cuanto a que: posibilita la expropiacin de inmuebles que no son usados por ms de diez aos, por incumplimiento de deberes territoriales (art. 63); establece la prescripcin adquisitiva de inmuebles por ncleos familiares pobres que tuvieran la posesin pacca por cinco cinco aos (art. 68). En base a estos datos se podran realizar una serie de recomendaciones: Profundizar el estudio de los obstculos que enfrentan las mujeres para efectivizar su derecho a una vivienda adecuada. Poner en prctica el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos: LEI 14: medidas a mujeres jefas de hogar en situacin de vulnerabilidad social. LEI 23: favorecer el acceso a la vivienda de las mujeres en general y de las que tienen personas a cargo y/o en situacin de violencia domstica en particular. LEI 24: estudios de impactos de gnero en las polticas de desarrollo urbano, rural y territorial. Difundir entre las mujeres los mecanismos para acceder a una vivienda adecuada.
23 Dede, G.y Larrosa, I. La vivienda como componente de la dignidad humana, 2006.
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Adoptar medidas que favorezcan la inclusin social, la seguridad y el efectivo goce de los DESC y derechos ambientales, combatiendo la segregacin y la segmentacin espacial. Crear medidas legales respecto a viviendas vacas por largo tiempo, por ejemplo: impuesto progresivo a las viviendas desocupadas. Realizar un seguimiento de prstamos otorgados a mujeres jefas de hogar, posibilitando subsidios y renanciaciones cuando comienzan atrasos en los pagos, evitando as la prdida de la vivienda por razones econmicas. Ayudar a hogares con jefatura femenina al mantenimiento y conservacin de sus viviendas. Disponer modicaciones legales o estatutarias necesarias para garantizar la activa participacin de las mujeres en las decisiones que afectan a la vivienda. Estimular la participacin de organizaciones de mujeres en las polticas de vivienda. Equiparar el valor hora del trabajo femenino respecto al masculino en la construccin de viviendas por ayuda mutua. Proteger el derecho de vivienda de mujeres de la tercera edad. Derogar la ley candado (pensiones) que afecta a mujeres de menores ingresos. Atender los reclamos de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad del Foro Social Mundial, Porto Alegre, 2002, sobre la necesidad de: Priorizar la creacin de infraestructuras, servicios y equipamientos destinados a la poblacin dependiente (nios/as, ancianos, discapacitados) cuyo cuidado ha sido y contina siendo responsabilidad de las mujeres y obstculo para su ciudadana plena. Considerar en el diseo de la ciudad la superacin de las barreras arquitectnicas que obstaculizan el uso de la misma, discriminan y excluyen a personas con discapacidades, ancianos, etctera.
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Bibliografa
Aguirre, R. y Batthyany, K., Trabajo no remunerado y uso del tiempo libre. 2005. Amarante, V. y Vigorito, A. Evolucin de la pobreza en el Uruguay 2001-2006. INE, 2007. Banco de datos del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica. Batthyany, Cabrera y Scuro. Perspectiva de gnero: informe temtico sobre la Encuesta Nacional de Hogares ampliada de 2006. INE, 2007. Cabella, W. El cambio familiar en Uruguay: una breve resea de las tendencias recientes. UNFPA, 2007. Casacuberta y Gandelman. Dcit habitacional y capacidad de acceso a la vivienda en Uruguay. 2006, citado por el Subgrupo de Vivienda preparatorio del Informe pas al PIDESC. Casacuberta y Gandelman. Situacin de la vivienda en Uruguay. 2006. Citado por el Subgrupo Derecho a la Vivienda, preparatorio del Informe pas al PIDESC. Casacuberta, P. Informe sobre la situacin de la vivienda en Uruguay. 2006. Censo de estudiantes de la Universidad de la Repblica 1999. Cruz, P. Procesamiento de la ENHA. 2007. Chiacchio, R. y Hernndez, M. Las mujeres y el derecho a la Vivienda adecuada en Uruguay. 2007. Dede, G.y Larrosa, I. La vivienda como componente de la dignidad humana. 2006. Encuesta Nacional de Hogares ampliada (ENHA). INE, 2006. ENHA, primer trimestre de 2006. Goicochea, J., Bermdez, H. y Pissano, S. Estudio PIAI. Malvasio, G. Mujeres negras en el Uruguay: la diferencia tnica, wttp://www.mundomatero.com/ mujer/negras.html Mujer y estadsticas. INFM, 1999. OIT. Desafos para la igualdad en el trabajo: Uruguay. 2007. Datos del INE. Pissano, S. Informe sobre el Perl de las mujeres del Programa PIAI. 2006. Relevamiento de asentamientos irregulares 2005-2006. Convenio INE-PIAI.
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Polticas pblicas para el cumplimiento del derecho a la vivienda desde la perspectiva de los derechos humanos
Arq. Graciela Dede1
Puntos de partida: razn de ser de las polticas pblicas de vivienda con enfoque de derecho
Ninguna poltica pblica es neutra; todas las polticas tienen objetivos, poblaciones meta y formas de entender la realidad. Tambin tienen metodologas para la elaboracin, implementacin y evaluacin (ya sea esta por la falta de criterios evaluativos luego de haber sido implementada). Dicho esto, podemos establecer que los fundamentos de las polticas, de manera ms o menos explcita, se basan en ideologas, por lo tanto, una poltica no puede entenderse como objetiva o neutra. En el caso de la poltica pblica de vivienda, sta no se limita a la construccin de vivienda de inters social. Debido a la magnitud que generalmente tiene el caso de la vivienda, y al impacto que las medidas pueden tener en el mercado de suelos, en la ciudad misma y a escala de los individuos, las polticas de vivienda tambin implican lidiar con cuestiones ms complejas, que van ms all de la mera provisin o construccin de viviendas. Implican
1 Graciela Dede es arquitecta y ha realizado un postgrado internacional de especializacin en Polticas Pblicas y Derechos Humanos, con opcin en Derecho a la Vivienda. Es consultora internacional y trabaj en la Ocina del Alto Comisionado para los DDHH en el equipo de los Relatores Especiales de ONU. Desde 1997 trabaja en organizaciones de la sociedad civil. Actualmente asiste a algunas instituciones como consultora e integra el captulo uruguayo de la PIDHDD.
manejar herramientas que permitan el acceso y permanencia de los individuos en el ejercicio del derecho a la vivienda. Este artculo tiene como objetivo analizar desde la perspectiva de los derechos humanos (DDHH), de qu se trata este derecho, cul es el contenido del mismo, y la manera en que las polticas, programas y actuaciones refuerzan y contribuyen al ejercicio y goce del derecho a la vivienda. Pensar las polticas de vivienda desde un enfoque de derechos, implica pensar que la vivienda no es una necesidad, sino un derecho humano y, por lo tanto, se relaciona mucho ms con el ser que con el tener. Para esto, el enfoque de derechos toma el marco conceptual que brindan los DDHH como derechos legitimados por la comunidad internacional, que ofrece un sistema coherente de principios y pautas aplicables en las polticas de desarrollo. Tal enfoque supera la visin de las polticas sociales como parte de una lgica signada por la oferta de benecios de tipo asistencial, que pueden o no ser asumidos por rganos estatales. Esta forma de entender la poltica pblica pretende superar dcadas de considerar a las personas como meros beneciarios de programas sociales de corte asistencial, para pasar a su valoracin en tanto titulares plenos de derechos.2
Denicin del derecho a la vivienda

El derecho a la vivienda fue consagrado en la Constitucin uruguaya mucho antes de la redaccin de los tratados internacionales y las observaciones generales realizadas por el Comit de los DESC3. En el Artculo 45 de la Constitucin de la Repblica se consagra: Todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. La ley propender a asegurar la vivienda higinica y econmica, facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de capitales privados para ese n. Por su parte, Uruguay tambin es Estado-parte del Pacto Internacional del Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)4 (que consagra el derecho a la vivienda como componente de una vida digna), y se comprometi por el mismo a velar por la realizacin de los derechos humanos de todos los habitantes en el territorio nacional, as como a tener
2 Solimano, Andrs, Hacia nuevas polticas sociales en Amrica Latina: crecimiento, clases medias y derechos sociales. Revista de la CEPAL, N87, p. 45-60, 2005. 3 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus Estados Partes. El Comit tambin publica su interpretacin de las disposiciones del Pacto, en forma de observaciones generales. La informacin nmero 4 y 7 se reeren especcamente al derecho a la vivienda. Para ms informacin sobre la labor del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/ 4 Adoptado y abierto a la rma, raticacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27.
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una legislacin nacional acorde con los compromisos y obligaciones que de este pacto se desprenden. En este sentido, el Estado ha contrado una responsabilidad jurdica que implica respetar, proteger y realizar esos derechos en el marco de condiciones que le imponen las limitaciones de recursos, los antecedentes histricos y las caractersticas del entorno natural.5 Resulta interesante para nuestro anlisis introducir la denicin del derecho a la vivienda realizada por el Relator de Naciones Unidas para la vivienda adecuada6: El derecho a la vivienda adecuada es un concepto que va ms all del mero hecho de contar con un techo y cuatro paredes. Es el derecho de todo hombre, mujer, joven y nio/a a acceder y mantener un hogar y una comunidad seguros, en los que puedan vivir en paz y con dignidad. Esta perspectiva es relevante a la hora de entender que la vivienda puede ir ms all de la consideracin de la vivienda particular, y en ciertos casos debe contemplar la existencia de vivienda en comunidades. Teniendo en cuenta la complejidad e interrelacin de todos estos elementos, se puede armar que el derecho a una vivienda adecuada se debe enfocar desde una perspectiva integral de los DDHH. La divisin entre los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales, tiene consecuencias nefastas a la hora de analizar el contenido del derecho a la vivienda adecuada, y generar planes y programas para su goce universal. El tema de la indivisibilidad de los derechos se hace carne en el tema de la vivienda, ya que sta es un espacio mucho ms complejo y rico que un mero techo. La vivienda incluye el espacio que brinda refugio, y es una barrera a agentes naturales, es un espacio donde se preservan las condiciones de salud humana, se reproduce la vida social y cultural, y donde se deben encontrar condiciones de seguridad, tanto de factores externos como tambin dentro del espacio domstico. Conuyen en la vivienda el ejercicio de varios derechos: el derecho a la salud, a la autodeterminacin y preservacin cultural (permitiendo vivir a las poblaciones segn usos y costumbres), el derecho a vivir libre de miedo y violencia, etctera.
Obligaciones del Estado frente al Derecho a la vivienda adecuada

Se arma que por ley el Estado tiene la obligacin de respetar, proteger y promover el derecho a la vivienda. Esto proviene del sistema universal de proteccin de los DDHH que reconoce a los Estados como los garantes fundamentales y responsables de la realizacin de los derechos. La responsabilidad nal de toda violacin (por accin u omisin) recae en
5 PNUD, Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos, Captulo III en Informe sobre Desarrollo Humano: Derechos Humanos y Desarrollo Humano, Naciones Unidas. 2000. 6 Mayor informacin disponible en http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/index.htm
Graciela Dede: Polticas pblicas para el cumplimiento del derecho a la vivienda...
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los Estados, comprendiendo por Estado al actor institucional en todas sus dimensiones y sectores, que sobrepasa la accin de un gobierno puntual o en ejercicio. El Estado debe tener los mecanismos internos para hacerse cargo, a todo nivel, de la realizacin de los DDHH. En el complejo sistema actual de derecho-obligaciones, el Estado es el responsable de respetar, proteger y realizar los DESC.
Dentro de los diferentes instrumentos internacionales de DDHH que consagran este derecho, la Observacin General N4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales revis los diferentes elementos constitutivos que debe reunir una vivienda para que sea adecuada. Es decir, no cualquier vivienda es adecuada, para ello debe reunir las siguientes condiciones: Seguridad de la tenencia: implica el control de lo que sucede con la vivienda, no implica la propiedad de la misma, puede ser distintas modalidades, como de uso y goce. Es un aspecto clave para todos los habitantes, especialmente para las mujeres; Disponibilidad de servicios e infraestructura: se relaciona con los servicios para la vivienda y tambin con la infraestructura bsica del hbitat o entorno; Asequibilidad: se relaciona con los gastos soportables para que no se vea comprometido el acceso a la vivienda; Habitabilidad: se relaciona con las condiciones fsicas, estructurales y de seguridad; Ubicacin: se relaciona con el lugar donde se emplaza, de tal manera que no impida el desarrollo de otros componentes de los DDHH: por ejemplo la proximidad a los lugares de trabajo, las condiciones ambientales adecuadas: sin contaminacin o zonas de riesgo; Adecuacin cultural: una vivienda adecuada debe permitir la expresin de la identidad cultural de sus habitantes, desde el empleo de los materiales adecuados hasta la distribucin espacial que respete y favorezca la realizacin de las costumbres, ritos y actividades segn la organizacin social. Existen asimismo otras dimensiones que se relacionan y que deben considerarse en el acceso a la vivienda adecuada*, como el acceso a agua potable; acceso a saneamiento; durabilidad de la unidad habitacional y rea suciente para vivir. Esto se relaciona directamente con las polticas y programas de vivienda digna.
* ONU-Habitat: http://www.unhabitat.org/programmes/guo/documents/EGM nal report 4 Dec 02.pdf
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La Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ha proporcionado una gua sobre el contenido de cada una de las obligaciones del Estado en materia del derecho a la vivienda:7 Respetar: la obligacin de respetar el derecho a una vivienda adecuada implica que los gobiernos deben abstenerse de toda medida que impida a la poblacin satisfacer este derecho por s misma cuando est en condiciones de hacerlo. Muchas veces, para respetar este derecho, basta que el gobierno se abstenga de ciertas prcticas y se comprometa a facilitar la autoayuda de los grupos afectados. En este contexto, los Estados no deben restringir el pleno disfrute del derecho a la participacin popular por parte de los beneciarios del derecho a la vivienda, sino respetar el derecho fundamental a organizarse y reunirse. En particular, la responsabilidad de respetar el derecho a una vivienda adecuada signica que los Estados no deben ejecutar o promover de cualquier otra manera el desalojamiento forzoso arbitrario de personas y grupos. Los Estados deben respetar el derecho de la poblacin a construir sus propias viviendas y a ordenar el medio ambiente en la forma que se adapte de modo ms efectivo a su cultura, capacidad, necesidades y deseos. Respetar el derecho a la igualdad de trato, el derecho a la vida privada en el hogar y otros derechos anes, tambin son parte del deber del Estado de respetar el derecho a la vivienda. Proteger: con el n de proteger efectivamente el derecho a la vivienda, los gobiernos deben prevenir toda posible violacin de estos derechos por terceras partes tales como los propietarios de inmuebles o las empresas urbanizadoras. Si de todas maneras se producen violaciones, las autoridades deben impedir nuevos abusos y garantizar a los interesados el acceso a los recursos jurdicos que permitan reparar los daos. (...) Los Estados deben tomar medidas para que los gastos relacionados con la vivienda de los particulares, las familias y los hogares sean proporcionales a sus niveles de ingresos. Conviene establecer un sistema de subsidios de vivienda destinado a los sectores que no estn en condiciones de hacer frente al costo de una vivienda adecuada, as como para proteger a los inquilinos ante los aumentos injusticados o espordicos del alquiler. Los Estados deben crear los mecanismos judiciales, cuasi judiciales, administrativos o polticos que permitan ofrecer reparacin a las vctimas de toda violacin del derecho a una vivienda adecuada. Realizar: en comparacin con las obligaciones de reconocer, respetar y proteger, la obligacin de un Estado de realizar el derecho a una vivienda adecuada resulta positiva e intervencionista. En esta categora, en particular, se plantean cuestiones de gastos pblicos, reglamentacin gubernamental de la economa y mercados de terrenos, provisin de servicios pblicos e infraestructuras anes, redistribucin del ingreso y otras obligaciones
7 Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Folleto Informativo N21, El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu6/2/fs21_sp.htm.
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positivas. Asimismo, el Comit de DESC ha sealado, adems, que muchas de las medidas necesarias para dar efectividad al derecho a la vivienda requieren asignaciones de recursos y que, en algunos casos, los fondos pblicos asignados a la vivienda pueden utilizarse ecazmente en la construccin directa de nuevas unidades. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en sus observaciones generales se ha referido al derecho al acceso a la informacin como factor clave para el disfrute de los DESC, y actualmente algunos autores comienzan a plantear la necesidad de brindar informacin por parte del Estado, sumada a las de respetar, proteger y realizar, como una de las obligaciones fundamentales, para as facilitar y promover los procesos de participacin. La participacin tiene una estrecha vinculacin con el derecho a tomar decisiones y con la autodeterminacin a nivel colectivo. Asimismo, en el caso de las polticas pblicas, es necesario contar con vas para ejercer los derechos, garantas de exigibilidad de los mismos a travs de vas tanto judiciales como administrativas. Es decir que cuando una persona se sienta agraviada, omitida, ignorada, discriminada, etc. por una accin llevada a cabo a travs de una poltica pblica, es decir accin del Estado, tenga su espacio a nivel de la administracin o de la justicia donde plantear su queja o comenzar una querella.8
Las polticas de vivienda y las violaciones ms frecuentes

En lo que reere a los contextos urbanos, las ciudades se han vuelto muy caras tanto para los individuos como para el Estado, los alquileres crecen y en la mayora de los pases no existen polticas de regulacin de stos. En el caso de Uruguay el precio ha sido liberado al mercado, y no existe proteccin de los inquilinos luego del vencimiento de los contratos. De esta manera, una vez nalizado el mismo, si el precio de alquileres de una zona aumenta, sin importar los lazos sociales, laborales, o de otra ndole que pueda tener un habitante, su lugar de residencia quedar supeditado a la capacidad de pago del alquiler. La especulacin inmobiliaria es otro tema que impacta fuertemente en la realizacin del derecho a la vivienda ya que altera el precio de la vivienda a travs de mayormente alterar el precio del suelo, y de esta forma diculta el acceso a la vivienda de muchas personas, o tambin implica un desembolso mayor en gastos para la vivienda que puede poner en riesgo la satisfaccin de otros derechos. Un caso frecuente que ha demostrado aumentar la especulacin en el precio del suelo lo constituye la rehabilitacin y revitalizacin de algunas zonas urbanas con valores histricos, patrimoniales, geogrcos, etc. Estas polticas son a menudo implementadas por los gobiernos locales o municipalidades, y frecuentemente acarrean desplazamientos de habitantes que no pueden soportar los gastos de las zonas
8 Abramovich, Victor y Courtis, Christian: Los derechos sociales como derechos exigibles, Editorial Trotta, Madrid 2002; y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos y Desarrollo, Para exigir nuestros derechos, Manual de exigibilidad de los DESC, Bogot 2004.
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remozadas. Los asentamientos de las ciudades de Amrica Latina se han conformado en parte con habitantes que antes vivan en las zonas cntricas, y que con la consecuente suba de precios no pueden afrontar gastos, y desean resolver su vivienda de otra manera. A este proceso se le ha llamado de diversas maneras como ser mobbing o gentricacin, donde reas que eran habitadas por clase media mixta pasan a ser habitadas por clases media/ alta.
En el caso de Recife, como tantas otras ciudades en todos los continentes, las tierras pblicas pasan a ser la nica opcin de asentamiento para algunos habitantes. En este caso, el hbitat es completamente inadecuado, puesto que este ro tiene perodos de crecidas segn mareas ocenicas de doce horas, y la mayora de las viviendas se inundan dos veces por da. La habitabilidad de las viviendas es inaceptable, y el hbitat en que se asientan tantas miles de familias es sumamente riesgoso. Sin embargo, estas comunidades no cuentan con alternativas puesto que el acceso a la tierra donde vivir es un tema muy complejo, en ciudades donde el libre mercado ja valores y por ende genera fracturas y segregacin urbana. La situacin de los sin techo es una agrante violacin del derecho a la vivienda, as como de otra serie de derechos humanos. A menudo vivir en la calle es el resultado de una serie de hechos en la vida de los individuos donde sobre todo han carecido de los apoyos necesarios y a tiempo de redes sociales de contencin y de alternativas de albergue. Este tema genera polmicas a travs del mundo entero, y los pases desarrollados estn viviendo este agelo de una manera que no se hubiera previsto aos atrs. Usualmente, la vida en la calle lleva a procesos de desintegracin social y de desarraigo que llevan a que las soluciones para estas personas deben ser hechas a medida y con consideracin
Graciela Dede: Polticas pblicas para el cumplimiento del derecho a la vivienda... 71
especial a sus situaciones individuales. El alcohol y los problemas de integracin suelen ser comunes a estas personas, sin embargo, en pases desarrollados (Australia, Canad, EEUU y Espaa, por ejemplo) personas que cuentan con un trabajo viven en la calle por falta de accesibilidad econmica e imposibilidad de pago de las alternativas habitacionales ofrecidas. La falta de adecuacin de las polticas y programas de vivienda son de las barreras ms comunes en el ejercicio del derecho a la vivienda que ms frecuentemente encontramos al analizar estas polticas. Por ejemplo, en programas de mejoramiento del hbitat se instalan baos a viviendas rurales con el objetivo de mejorar las situaciones sanitarias de los habitantes. La foto muestra un programa en Per, que de hecho instal sanitarios exteriores a las casas. Lamentablemente, cuando los programas se realizan sin consultar a los habitantes y sin la participacin, informacin y consiguiente educacin de los mismos, tienen altas posibilidades de fracasar en alguna de las etapas de los mismos, ya sea en la implementacin o en el uso, lo que afecta directamente el alcance de los objetivos propuestos. En este caso, los sanitarios prefabricados, que tuvieron costos ms altos que las construcciones hechas por los habitantes locales, fueron utilizados como refugio de animales. Los habitantes no estimaban que los sanitarios eran importantes o tiles para realizar sus necesidades sanitarias, y continuaron satisfaciendo sus necesidades de la manera que lo hacan antes de la implementacin del programa.
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En otros casos, polticas de reasentamiento rural, en este caso la foto pertenece a una comunidad de indgenas San de Sudfrica, a quienes se les devolvieron sus tierras ancestrales que haban debido abandonar casi medio siglo antes, establecindose en Angola y Namibia. Al restablecerse en sus tierras, las polticas de vivienda desarrolladas por el gobierno acusaron graves fallas de diseo e implementacin. Desde el diseo de las viviendas, que se hicieron con un plano que obedeca ms a una vivienda urbana que rural y que no gener espacios para que los habitantes pudieran seguir adelante con sus costumbres y hbitos, hasta la falta de servicios bsicos fueron una caracterstica de este proyecto dirigido a ms de 4.000 familias.9
Estndares DDHH matriz para polticas pblicas

El acceso a la vivienda, entendido como derecho humano, constituye una herramienta clave para la construccin de dignidad humana partiendo de la premisa bsica de que todos los DDHH son indivisibles y existe una interrelacin de los mismos. Por lo tanto, para abordar las polticas pblicas desde el enfoque de DDHH, es necesario considerar estos derechos desde el momento de su diseo y gestacin. Esta mirada debe considerar elementos fundamentales e intrnsecos a los DDHH. Investigadores relevantes en el rea de poltica pblica y DDHH han denido algunos estndares bsicos que deben ser tomados en cuenta. Las diferentes dimensiones10 que deberan regir las polticas de vivienda con enfoque de derechos: a. Una dimensin operacional y conceptual de estndares que deben ser tenidos en cuenta: Universalidad en el acceso al derecho: que todos y todas tienen el mismo derecho sin importar sexo, edad, origen, ingreso, o nacionalidad. Por lo que el Estado debe garantizar que el derecho a la vivienda sea ejercido por igual. Dicho esto, debe aclararse que existen algunos grupos en situacin ms vulnerables, a los que el Estado debe asistir prioritariamente, sin embargo, deben existir medidas y mecanismos para que todos los grupos, poblaciones y comunidades ejerzan el derecho.
9 Mayor informacin sobre este caso disponible en el informe de la misin del Relator de la vivienda adecuada Miloon Kothari (abril 2007): http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/110/55/PDF/G0811055.pdf?OpenElement 10 Hemos denominado dimensiones ya que son diferentes caractersticas dentro de un sistema, pero todas ellas estn relacionadas y no existe jerarqua entre ellas. Si una dimensin no es tomada en cuenta, entonces afectar de manera ms o menos directa la otra dimensin.
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La igualdad y no discriminacin. Al entender que las polticas no son neutras, se entiende que deben existir alternativas viables y diversas para todos y sin discriminacin.
b. Una segunda dimensin para estas polticas implica el respeto de los contenidos mnimos del derecho: Los contenidos mnimos de los derechos, valores morales compartidos por el colectivo: que establece la pauta bsica para el cumplimento de los mismos e indica las obligaciones. Generalmente estas pautas se pueden encontrar en las observaciones generales que han sido realizadas por los diferentes comits del sistema de Naciones Unidas, o tambin por los Relatores Especiales. Implementar los mbitos legales para exigir el cumplimiento de las obligaciones legales. Estos son espacios de reclamo pero tambin de monitoreo y vigilancia, ya sean stos mecanismos judiciales o administrativos, y en el caso de las polticas pblicas deben existir los mecanismos necesarios para que los individuos que perciben que su derecho a la vivienda est siendo violado, puedan recurrir (no necesariamente tienen que ser instrumentos jurdicos dirimidos por los jueces, pueden ser medidas administrativas o de reclamo que permitan depositar quejas o pedidos). Concebir a los individuos a quienes se dirigen la polticas como sujetos de derechos capaces de participar y tomar decisiones en los procesos, puesto que sern ellos los primeros afectados e implicados por estas polticas.
c. La dimensin de los tratados internacionales En lo que compete a la satisfaccin de los DESC, el PIDESC ha dado pautas de cmo se deben realizar. Estas pautas han sido ampliadas y complementadas por las observaciones generales, por las recomendaciones del Comit DESC de la ONU, y por otros casos que han generado jurisprudencia. Bsicamente se pueden mencionar: la mxima asignacin de los recursos disponibles; la proteccin de los sectores ms vulnerables y la no discriminacin; el cumplimento de los derechos de manera progresiva y sin regresividad; la generacin, socializacin y sistematizacin de informacin.11
Este ltimo punto es crucial a la hora de monitorear el cumplimento de las obligaciones del Estado y la vigilancia de los DESC. Es fundamental poder contar con diagnsticos y situaciones de punto de partida para poder evaluar la progresiva del goce de los derechos,
11 El Comit del PIDESC ha impuesto sistemticamente en sus recomendaciones y observaciones a diferentes Estados, el deber de relevar informacin y garantizar el acceso a ella en diversas materias.
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y sobre todo el impacto (deseado o indeseado) que las polticas tienen en la vida de los individuos. d. Una dimensin que debera cruzar todas las instancias del proceso de elaboracin e implementacin: La participacin en la toma de decisiones: la participacin de los individuos involucrados y considerados poblaciones meta de las polticas es fundamental en el proceso, tanto para difundir informacin como en lo que compete a la opinin de los receptores, constituyendo un insumo fundamental en el diseo de polticas y programas sociales.
Algunas reexiones...
A la luz de lo anteriormente planteado, resta preguntarse si se estn generando polticas que respeten ampliamente el contenido del derecho a la vivienda y sus componentes. Igualmente, existen los espacios de participacin dentro de las legitima y efectiva? Es decir, que exista una participacin representativa de los involucrados (con especial hincapi en los mecanismos para que se realice dicha participacin) y que la misma tenga frutos y sea tomada en cuenta a la hora del diseo, implementacin y evaluacin de las polticas. Algunos autores incluso plantean la necesidad de incorporar al concepto de ciudadana, el concepto de condiciones para el ejercicio de capacidades y la participacin. La participacin efectiva de los protagonistas legitima las polticas y permite que stos las adopten y las hagan propias. Otra pregunta que surge es si existen polticas diversas que puedan dar diferentes alternativas segn las diferentes situaciones para que todos y todas accedan a la vivienda. Estn considerado todas y todos los habitantes? Cmo se soluciona la tensin que se genera por la focalizacin debido a las prioridades planteadas? Existe capacidad desde el Estado para atender de manera ecaz a los grupos de individuos que no renen las condiciones para acceder a las polticas prioritarias? Teniendo en cuenta el espacio domstico de la vivienda y el rol de las mujeres en la reproduccin sexual del trabajo Cules son las conexiones con la violencia domstica? Cmo se trata como un tema nico e intricado el acceso a la vivienda y las polticas contra la violencia contra las mujeres?
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Algunas buenas prcticas

Para nalizar, describiremos dos experiencias que responden a buenas prcticas de derecho a la vivienda, como la experiencia de la cooperativa de viviendas Mujefa; y el conjunto de Salto Nuevo Sur que se enmarca en el PIAI, que da cuenta de la exibilidad de las viviendas y la necesidad de crecimiento y desarrollado, mediante un proceso que tiene participacin e informacin.
La cooperativa de viviendas de MUJEFA

Esta experiencia cooperativa est en el marco de la experiencia global que constituye la vivienda cooperativa en Uruguay. El cooperativismo es una prctica social frecuente en el pas, y se estima que 25% de los uruguayos participa de alguna manera en algn tipo de cooperativismo (de crdito, de consumo, de produccin, de vivienda, etc.). Las cooperativas de vivienda cuentan con una trayectoria de ms de 40 aos, y el ejercicio del cooperativismo, as como la regulacin, tienen su marco legal en la Ley 13728, que consagra el derecho a la vivienda formulada en 1968. La cooperativa de vivienda Mujefa se sita en la Ciudad Vieja de Montevideo, y tuvo como instituto de asistencia tcnica al Instituto de Vivienda para la Mujer (IVIM). Surge a partir de las mujeres de las familias de nios que concurren a hogares diurnos del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU) del Centro y Barrio Sur, que eran bsicamente habitantes de pensiones u ocupantes. El grupo se constituye exclusiamente con madres jefas de familia. Inicialmente eran veinte familias, y al nalizar la obra la cooperativa contaba con doce miembros. Los motivos de desercin son varios, y se pueden explicar, segn la opinin de los tcnicos, por las dicultades para realizar un esfuerzo sostenido y planicar a largo plazo, lo que tiene una fuerte conexin con los diferentes elementos componentes del derecho a la vivienda ya expuestos en este artculo. Segn la opinin del grupo, algunos miembros queran terreno y otros queran vivienda. El proceso de diseo fue participativo, y los planos se generaron a travs de talleres con las usuarias, donde se diseaba de manera acorde a las actividades familiares, a los usos y costumbres y a las capacidades de sostenibilidad econmica. Existi un criterio de reas mnimas para poder cumplir con las condiciones de habitabilidad (50m2 aproximadamente por unidad) y el grado de privacidad dentro de las viviendas. El resultado de la experiencia, que comenz en 1990 y naliz en 1997, es un reciclaje de un edicio del siglo XIX con doce viviendas, construido a travs de la autoconstruccin, cuya mano de obra fue realizada mayoritariamente por las mujeres jefas de familia. Esta experiencia cont con el apoyo del gobierno de la ciudad, la Intendencia de Montevideo, quien provey el terreno, y a travs de crditos estatales la cooperativa recibi 85% del costo de la construccin. El 15% restante se nanci con la mano de obra de las usuarias.
Si esta experiencia pudiera constituirse, previo ajuste y replanteo de algunos temas, en una poltica de vivienda para ciertos sectores de poblacin, se asegurara vivienda para mujeres, que brindaran alternativas no slo de vivienda, sino tambin de poder habitar un espacio domstico seguro y alejarse de situaciones de violencia. Entre otras cosas, esta cooperativa, por su ubicacin en el centro histrico de la ciudad, constituye una opcin de vivienda con infraestructura y servicios pblicos, que permite redensicar reas de la ciudad que estn vacindose actualmente.
El proyecto Vivienda Digna Salto Nuevo Sur

El proyecto se inscribi dentro de la lnea de prevencin con el que cuenta el PIAI, ya que tuvo como principal objetivo evitar la creacin y crecimiento de asentamientos irregulares. El proyecto se destin en su mayora a familias que ocupaban informalmente un terreno privado, y que a nes de 2006 haban recibido noticacin de desalojo. El proyecto se tom como caso piloto y cont con plazos muy cortos para su ejecucin ya que el desalojo denitivo se realizara en diciembre de 2007. En 2007, durante la primera etapa, fueron nalizadas cuarenta viviendas. La segunda etapa comenz en mayo de 2008, y cuenta construir 83 viviendas ms. Dado que el proyecto enfoca el tema de la vivienda de una manera integral, resulta por dems interesante poder analizarlo en profundidad y establecer vinculaciones sobre la forma en que las polticas pblicas pueden promover, realizar y respetar los DDHH. Dentro de los objetivos del proyecto se plantea construir viviendas a la vez que fomentar el involucramiento de los vecinos en todas sus etapas con el n de promover entre ellos la cohesin, y prevenir la exclusin social de aquellos sectores que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad. El proyecto se realiza a travs del sistema de autoconstruccin y ayuda mutua entre las familias, utilizando un sistema de bloques de terra-cemento que es econmico e ideal para la construccin de viviendas, sin requerimientos de mano de obra especializada y con aprovechamiento de materiales regionales.
Anlisis desde el enfoque de derechos de la experiencia de Salto Nuevo Sur12

Respeto y cumplimento de los contenidos mnimos de los derechos. Las viviendas construidas en la primera fase del proyecto piloto pueden considerarse viviendas dignas y cumplen con los componentes requeridos para la vivienda adecuada (por ejemplo, las condiciones de habitabilidad, la seguridad de la tenencia, la asequibilidad, adecuacin cultural, etctera). Los realojos se efectuaron cercanos a las zonas donde vivan las familias para interferir lo menos posible con las formas de vida de las mismas, en trmino de redes sociales, de trabajo o empleo. Desde el punto de vista de la
12 Con fotos del asentamiento a realojar en etapa en 2007 (imgenes de las viviendas de la primera fase terminadas y habitadas, nayo 2008)
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tenencia, en principio se ha planteado en comodato, hasta poder efectuar la titulacin denitiva que ser en las mismas condiciones que el resto de los proyectos PIAI. El proyecto cumple con la condicin de universalidad, igualdad y no discriminacin. El proyecto se trat de un caso piloto a partir del cual poder replicar experiencias. La segunda etapa comienza a hacer progresiva la implementacin del proyecto y el cumplimento de las obligaciones por parte del Estado, as como tambin el trabajo en conjunto con otras instituciones del Estado. Algunas viviendas fueron destinadas para familias con jefatura femenina en situacin de violencia domstica. Este proyecto no discrimin a ninguna familia con orden de desalojo (del terreno privado), se establecieron criterios de igualdad para todas las familias, sin importar la conformacin del grupo. La contraprestacin requerida para ingresar al proyecto fue el trabajo de veinte horas semanales por familia, que en caso de enfermedad podan no cumplirse o hacerse en otro momento. La mxima asignacin de los recursos disponibles. El proyecto se llev a cabo con recursos humanos y maquinaria municipal (ociales y capataces) as como con la mano de obra de las familias. Se tuvieron en consideracin las capacidades de los trabajadores (familias) para la integracin de las cuadrillas de trabajo. De esta manera, se optimizaron asimismo los recursos humanos.
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El cumplimento de los derechos de manera progresiva y sin regresividad: El acceso a la vivienda a partir de la ayuda mutua garantiza procesos de cumplimento con la obligacin del Estado de promover, respetar y realizar el derecho a la vivienda. Adems, como se ha visto en las experiencias de vivienda cooperativa, se generan nuevas capacidades y se aprenden ocios. A la vez que se est realizando un derecho, se est capacitando a los protagonistas lo cual permite aumentar las posibilidades de trabajo de los mismos. La participacin y socializacin de la informacin para la toma de decisiones. El componente participacin es fundamental para el xito de la construccin por ayuda mutua. Para esto se realiz un fuerte trabajo grupal por medio de charlas, visitas y talleres. Segn palabras de los tcnicos volver a respetar normas de convivencia y de formalidad es un hbito que se puede llegar a perder luego de vivir en la informalidad y exclusin por muchos aos. Las reuniones informativas y la realizacin de talleres fueron asiduas durante la obra, y se reconocieron como horas de trabajo. Este proyecto piloto arroj resultados novedosos y exitosos en su fase de organizacin y construccin. Las experiencias de la primera fase ya han servido para la evaluacin del proyecto y efectuar cambios y ajustes, tanto en el enfoque social como tcnico. El proyecto tambin ha incentivado la generacin de emprendimientos productivos de los habitantes: un
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grupo de mujeres jefas de familia ya han planicado establecer una cooperativa social13 para fabricar y comercializar bloques de terra-cemento, puesto que durante la obra fabricaron miles para construir sus viviendas. En lo que compete al monitoreo social (seguimiento integral de las familias as como de la comunidad), y el seguimiento tcnico y edilicio del conjunto, est previsto en el Programa que durar seis meses. El programa tambin establece la creacin de comisiones de vecinos para la operacin y mantenimiento de los equipamientos, as como la administracin del fondo barrial; este fondo se nancia con el aporte de los vecinos y se administra y ejecuta sin asistencia externa. Cabe sealar, que en contextos de bajos ingresos e inestabilidad laboral, resulta difcil transferir la obligacin econmica adems de la organizativa a los vecinos del proyecto.
13 En 2006 se aprob la Ley 17.978 que crea la gura jurdica de las cooperativas sociales como herramienta para trabajar contra la exclusin y el desempleo por un lado, y la informalidad por otro.
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El derecho a un lugar sobre el planeta. Dos propuestas.

Benjamn Nahoum1
La mayora de las constituciones, muchas leyes nacionales y numerosos tratados internacionales establecen el derecho de las personas de acceder a una vivienda digna; sin embargo, generalmente no hablan de su derecho de acceder a la tierra urbanizada, que siempre es una parte del problema, y a veces es el problema. La cuestin es cmo efectivizar ese derecho, cuando la tierra urbanizada es un bien caro y escaso, y adems es un bien que se atesora y que es objeto de especulacin. Esta presentacin tiene por objeto lanzar dos propuestas relacionadas con este tema: una para hacer algo, y otra para deshacer algo que fue mal hecho. Comencemos por la primera propuesta, que tiene relacin con la utilizacin por la sociedad toda de los bienes comunes, y en particular de la tierra urbanizada. La nueva Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible, N18.308 de 22.5.2008 (LODTS), da algunos signicativos pasos adelante en este sentido: se establece que el uso del espacio es un derecho, pero tambin un deber: as, impone los deberes de usar; conservar; proteger el ambiente, la diversidad y el patrimonio cultural; edicar; transferir; cuidar, y rehabilitar y restituir. Porque el que tiene la tierra,
1 Ingeniero Civil; Responsable Tcnico del Departamento de Apoyo Tcnico de FUCVAM desde 2000; ex asesor en polticas de vivienda de la Intendencia de Montevideo (1990-1992 y 1996-2000); integrante del Sector Vivienda del Centro Cooperativista Uruguayo (1972-1977 y 1980-1988), que coordin en 1981-1985 y 1987; docente de las facultades de Ingeniera y de Arquitectura de UR; redactor Responsable re la revista Vivienda Popular; libros: La vivienda social. Evaluacin de programas y tecnologas (coautor), Una Historia con Quince Mil Protagonistas. Las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua Uruguayas (compilador y coautor) y Financiamiento para la vivienda popular en Amrica Latina (autor). Contacto: bnahoum@adinet.com.uy.
tiene un recurso que los dems no poseen y es por ello que con ese recurso tiene que hacer algunas cosas en benecio de los dems y tambin en benecio propio; se pone plazo para edicar o rehabilitar las construcciones existentes, lo cual se relaciona con lo anterior; se crea la reserva de suelo y se establece que en toda nueva urbanizacin, del diez al treinta por ciento de las viviendas que se construyan en programas residenciales, debern ser de inters social. Esto procura producir el fenmeno inverso al de la gentricacin: en vez de que las personas pertenecientes a los estratos socioeconmicos altos desplacen a aquellos de estratos socioeconmicos bajos de las mejores tierras, se da la oportunidad a stos de que se integren con los primeros; se crea la Cartera de Tierras, luego implementada como Cartera de Inmuebles para Vivienda de Inters Social por el Art. 367 de la Ley de Rendicin de Cuentas 2007 (N18.362); se declara de utilidad pblica las expropiaciones necesarias para los planes de ordenamiento territorial y las de los predios abandonados por ms de diez aos; esta ley habilita al Estado a expropiar aquello que se abandona (y que tenga inters para aqul), pagando a cambio una compensacin que ser establecida por el Poder Judicial; se reduce de treinta a cinco aos el plazo para prescribir terrenos posedos con n de vivienda. Hasta esta ley, una persona o familia que utilizara un inmueble abandonado por otra, tena que esperar treinta aos, continuos, para poder pasar de la condicin de poseedor a la de propietario. La nueva ley establece que quien prescriba tiene que ser de condicin modesta, y falto de otra solucin de vivienda, o sea que se asegura que efectivamente necesite el terreno para vivir en l y no que no se lo quede para especular. Entre todos estos avances, en particular esta ltima disposicin, pone a tono la legislacin uruguaya con la de muchos pases del mundo, en que los plazos de prescripcin son muy breves. Para no poner ms que un ejemplo, muy cercano, en Brasil ese plazo es de cinco aos desde la constitucin de 1988. Pero, qu pasa si an rigiendo todas estas obligaciones, el propietario igual incumple sus deberes; o si existen situaciones legales complejas, que dicultan el uso del bien (sucesiones, litigios, propietarios desaparecidos), o si, respecto de la ltima disposicin, nadie ocupa el terreno en las condiciones requeridas para que sea posible la prescripcin? La expropiacin del bien abandonado, que es el recurso al que acude la LODTS, es la solucin? Tiene sentido indemnizar a quin incumple sus deberes, incluso atentando contra la salud y la seguridad pblicas? Porque un inmueble abandonado, con edicaciones o no, no solamente es un recurso desaprovechado, sino que tambin puede ser una fuente de peligros hacia terceros, peligros de ndole fsica y sanitaria.
En nuestra opinin, la respuesta a las dos preguntas anteriores es no, y es as por un elemental principio de distribucin de las cargas sociales. Incluso, de expropiarse los bienes abandonados, lo que implicara una extraa suerte de premio a quien incumple sus deberes, ello hasta podra llevar a que los propietarios dejen abandonados exprofeso los inmuebles para conseguir que se los expropien. Es la misma situacin que se produce cuando se expropia al propietario que realiz un loteamiento clandestino para regularizar: con la sana intencin de proteger a los damnicados (quienes compraron los lotes), termina premindose a quien cometi la estafa. Entonces, en vez de la expropiacin, resultara ms adecuado que ese bien prescriba, que el propietario pierda ese derecho que no ejerce. Una propuesta originada en la Comisin Social Consultiva (Cosoco)2 y retomada por la consultora que trabaj en la creacin de la Cartera de Inmuebles del MVOTMA3, pretende solucionar esta situacin de una manera racional, y esa propuesta es la que queremos desarrollar y fundamentar aqu. El fundamento de esta idea es que, tal como cuando una propiedad del Estado es vendida, cedida u otorgada a un particular, se produce su salida scal, en el caso que la propiedad de un particular no se use, el mismo debera perder ese derecho que no ejerci y producirse un retorno del bien al Estado, para que ste lo reutilice para resolver los problemas de vivienda de la poblacin que lo necesite. Una especie de retorno scal, al decir del ex director de Ordenamiento Territorial, arquitecto Roberto Villarmarzo. De lo que se trata es de impulsar al propietario a que use; el objetivo principal no es hacerse de la propiedad, sino que la propiedad se use. Y el perodo que se plantea para considerar el bien abandonado es sucientemente largo para que el abandono no resulte de las circunstancias sino de una voluntad de no usar o de la falta de voluntad de usar4.
2 Instancia convocada en 2002 por la UR, de la que participaron partidos polticos y organizaciones sociales y empresariales, adems de la propia Universidad, para realizar propuestas que permitieran aportar soluciones a la crisis socioeconmica que se vivi ese ao luego de la debacle de varios bancos privados. En ese marco funcion en la Farq, entre otras, una Mesa de Vivienda y Financiamiento, donde se origin la propuesta que aqu se menciona. 3 El equipo consultor contratado en 2007 por el MVOTMA para la implementacin de su Cartera de Inmuebles (materializada por la Ley de Rendicin de Cuentas 2007) fue coordinado por el autor de esta presentacin (y en su fase nal por el Arq. Ral Valls) y lo integraron, adems de ambos, la Dra. Mara Araceli Schettini, el Esc. Dr. Eduardo Gandelman, el Licenciado en Sociologa Andrs Pampilln, el Arq. Paulo Gonzlez y los Ings. Agrimensores Francisco Iriondo y Patricia Mndez. 4 La parte sustancial del proyecto propuesto establece lo siguiente: El dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles no estatales, ubicados en zonas urbanas o suburbanas, sern adquiridos por el modo prescripcin por el Estado, al solo efecto de la utilizacin de los mismos en programas habitacionales de inters social promovidos por el MVOTMA o con otros nes similares de inters social, cuando el inmueble hubiera permanecido abandonado en forma continua durante diez aos. No quedan comprendidos dentro de esta disposicin los bienes de los gobiernos departamentales. A los efectos de las disposiciones de este artculo se entender que un bien inmueble se encuentra abandonado cuando el titular del derecho que se prescribe: a) no hubiere realizado en l obra permanente alguna destinada a residencia, comercio, depsito, servicio o industria o no le hubiere dado utilizacin en ese lapso para alguno de dichos nes; b) no hubiere provisto a su conservacin y mantenimiento en la medida de sus posibilidades econmicas, encontrndose el inmueble en proceso de deterioro avanzado, con riesgo para la seguridad y salud de las personas y/o de dao a otras construcciones. En el caso de inmuebles que hayan congurado la causal de prescripcin especial a la fecha de vigencia de esta ley, se otorgar un plazo improrrogable de un ao para revertir dicha situacin.
Benjamn Nahoum: El derecho a un lugar sobre el planeta. Dos propuestas.
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Para ello se plantea crear una nueva forma de prescripcin de los terrenos abandonados, aunque no estn ocupados. A este retorno de los bienes al Estado, para que ste les d un n social, lo hemos llamado prescripcin especial, para distinguirlo de las formas de prescripcin (extincin de un derecho por su no ejercicio) hoy admitidas por el Cdigo Civil (la prescripcin adquisitiva y la extintiva). Tenemos claro que esta propuesta restringe el derecho de propiedad y tambin tenemos claro que el propsito de convertirla en ley generar reacciones en su contra, como las gener y las sigue generando la LOTDS. Pero el ejercicio de un derecho no puede ir en contra del ejercicio de otros, y an derechos inherentes a la persona humana como la libertad, admiten limitaciones cuando el ejercicio de esa libertad provoca daos o perjuicios a terceros. La mencionada prescripcin adquisitiva (que se fortalece a partir de la LODTS, al abreviarse el plazo correspondiente) es un ejemplo de limitacin del derecho de propiedad cuando ste colide con el derecho a la vivienda del ocupante. O la expropiacin, que restringe el derecho de propiedad en aras del inters general. Es cierto que ambos mecanismos han sido impugnados como inconstitucionales por quienes colocan a la propiedad por encima de todos los dems derechos. Pero estas limitaciones estn amparadas por la Constitucin, que en su artculo 32 establece que La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se establecieren por razones de inters general. Y el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), raticada por nuestro pas por Ley N15.737 de 1985 rearma este concepto: Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. En suma: los derechos son derechos mientras no lesionan los de los dems y contribuyen al bienestar social. Vale tambin para la propiedad. Pasemos ahora a la segunda cuestin que queramos tratar. Se trata de la necesidad de reparar un grave error cometido el ao pasado por nuestro Parlamento, al votar una modicacin del Cdigo Penal que criminaliza, en forma indiscriminada, las ocupaciones de inmuebles, sin reparar en quin ocupa, por qu y para qu.
La reglamentacin establecer las circunstancias en cuya ocurrencia el Estado podr fundar la situacin de abandono. En cualquier caso la carga de la prueba en contrario recaer en el titular del derecho. () Exceptanse de la prescripcin especial en favor del Estado los bienes que, estando en adecuado estado de conservacin y mantenimiento, pueda acreditarse circunstancias jurdicas que inhiban su utilizacin. En estos casos el Estado podr proceder a la expropiacin del bien, con cargo al Fondo Nacional de Vivienda, depositndose el monto de la indemnizacin a la orden del juzgado y bajo el rubro de autos, a la espera de la dilucidacin del impedimento jurdico existente. A estos efectos, se declara la utilidad pblica de dichas expropiaciones. El bien expropiado podr ser utilizado directamente o disponerse su venta en remate pblico, aplicndose el producido de la misma al Fondo Nacional de Vivienda. Se exceptan asimismo de esta disposicin las viviendas de temporada (artculo 16 de la ley 13.728 de 17 de diciembre de 1968.
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En efecto, la ley N18.116 de abril de 2007, que modic el art. 354 del Cdigo Penal, transform prcticamente cualquier ocupacin en usurpacin y por tanto en un delito punible, por la simple omisin de una frase. En efecto, el texto vigente hasta 2007 del referido artculo 354 deca lo siguiente (transcribimos slo la parte que nos interesa para el caso): Artculo 354. (Usurpacin).- Ser castigado con tres meses de prisin a tres aos de penitenciara: 1. El que, mediante violencia, amenaza, engao, abuso de conanza o clandestinidad y con nes de apoderamiento, o de ilcito aprovechamiento, ocupare en forma arbitraria, parcial o totalmente el inmueble ajeno. Lo que est subrayado, el Parlamento lo quit, y agreg en otro prrafo lo siguiente Constituye una circunstancia agravante, el hecho de que la usurpacin se cometa en inmuebles ubicados en zonas balnearias, delimitadas por los respectivos Gobiernos Departamentales. Este delito ser perseguible de ocio o a instancia de parte, en cuyo caso la denuncia podr ser presentada por cualquier persona y en cualquier momento. De esta forma, se transform en delito cualquier ocupacin, an aquellas que son realizadas por casos de extrema necesidad, a la luz del da, sin que medie ningn tipo de violencia o engao y sobre bienes que pueden estar abandonados desde hace muchos aos. Esto es tremendamente paradjico, si se tiene en cuenta que al mismo tiempo el Estado tiene programas sociales destinados a proteger a gente en la misma situacin y que uno de esos programas es precisamente la regularizacin de las ocupaciones que fueron realizadas por familias movidas por la necesidad. Y que esa misma situacin es la que lleva a que el mismo Estado -ms an: el mismo Parlamento- vote, un ao despus, la disposicin que ya comentada, de la Ley N18.308, que reduce el plazo de prescripcin para los ocupantes que cumplan determinadas condiciones, a cinco aos. O sea: por un lado se regulariza, incluso con apoyo de organismos internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a quienes por otro lado se pretende mandar a la crcel; por un lado se reconoce el derecho de la posesin, y por otro se transforma en delito el origen de ese derecho. Cmo pas esto? La iniciativa surgi de los diputados de Maldonado -de todos los partidos-, presionados por la repercusin que haba tenido -amplicada por los agentes inmobiliarios- la ocupacin de un chal de turistas extranjeros, en Punta del Este, con nes extorsivos. Se procur buscar una salida a ese tipo de situaciones, que permitiera actuar con mayor rapidez y ecacia. Y se engendr esto que estamos comentando. Cometido el error, mltiples organizaciones lo denunciaron cuando an haba tiempo de repararlo, porque aunque ya haba sido aprobado por ambas Cmaras (concitando
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unanimidades) faltaba todava la promulgacin presidencial. Sin embargo, el Presidente no quiso vetar lo que el Parlamento haba aprobado -en una posicin muy distinta a la que meses despus tendra frente a la Ley de Salud Sexual y Reproductiva- y la barbaridad se transform en ley, con el compromiso no escrito de volver a legislar para modicarla. Pero ha pasado el tiempo y la modicacin no se produce y nos dicen los amigos de Maldonado que ya hay gente modesta encausada por este motivo. Una intencin razonable fue as groseramente desvirtuada por un mal texto y por esa enorme dicultad que tenemos los seres humanos -y particularmente los intelectuales- para reconocer que nos equivocamos. Y hay gente sufriendo por esa causa, y habr ms en el futuro si el texto no se modica. La ley votada es muy mala: muy mala por lo que dice y muy mala por lo que no dice: penaliza al barrer, sin distinguir circunstancias: es lo mismo el que ocupa para extorsionar, que el que ocupa porque sus hijos estn a la intemperie; ampara al propietario, tambin al barrer y tambin sin distinguir circunstancias: tanto da ser un rico propietario abandnico que alguien modesto, que necesita la propiedad ocupada para vivir; transforma a toda la poblacin en denunciante: la legitimacin para efectuar la denuncia recae sobre cualquiera, est o no afectado por la ocupacin. No nos parece necesario abundar ms. El entuerto es tan grave que no se arregla fcilmente, cambiando alguna palabra. Por ello lo primero que hay que hacer es derogar el texto aprobado, para poder sustituirlo por uno mejor pensado y mejor escrito. Eso, lejos de disminuir al Parlamento, lo enaltecera.
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Bibliografa sinttica
Constitucin de la Repblica, texto vigente, www.parlamento.gub.uy. Gandelman, E., Gonzlez, P., Iriondo, F., Mndez, P.; Nahoum, B., Pampilln, A., Schettini, M. A., Valls, R., Informe nal la consultora contratada por el MVOTMA para la creacin de la Cartera de Inmuebles de Inters Social, Montevideo, 2008. Gandelman, E., Nahoum, B., Schettini, M. A., Fundamentos de la propuesta sobre prescripcin de Inmuebles abandonados, documento de trabajo de la consultora contratada por el MVOTMA para la creacin de la Cartera de Inmuebles de Inters Social, Montevideo, 2008. Gandelman, E., Nahoum, B., Schettini, M. A., Suelo urbanizado: el deber de usar y el derecho de prescribir, ponencia presentada en el III Seminario de Ciencia y Tecnologa para el Hbitat Popular, Crdoba, noviembre 2008. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible, N18.309, www.parlamento.gub.uy. Nahoum, B., T abandonas, l interviene, Nosotros recuperamos, semanario Brecha, N189, 5/9/08
Benjamn Nahoum: El derecho a un lugar sobre el planeta. Dos propuestas.
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Derecho a la ciudad y violencia de gnero

Silvana Pissano1
Un tema que ha cobrado relevancia en los ltimos tiempos es la desigualdad en el acceso a la ciudad. Si el derecho a la ciudad signica la accesibilidad en igualdad de condiciones a los recursos urbanos, (participacin, infraestructuras, equipamiento, servicios, movilidad, disfrute y goce de los espacios pblicos), el artculo explora una de las dimensiones del derecho a la ciudad que es la seguridad urbana desde la perspectiva de las mujeres. Estn las mujeres en las mismas condiciones que los hombres para ejercer ese derecho ciudadano? An no, y hay dos razones que fundamentan esta desigualdad. Por un lado, la ciudad entendida como constructo resultante de relaciones de poder, reeja las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, hecho que se maniesta bsicamente en el acceso no equitativo a los recursos urbanos. Por otro lado, la violencia simblica que se ejerce contra las mujeres y que se expresa en el mbito pblico al considerar como objeto sus cuerpos. Por ambas razones las mujeres ven socavados sus derechos a la ciudad. El artculo comienza destacando el carcter dinmico en la construccin urbana y la gestin democrtica de la ciudad. Luego, se exponen algunas reexiones relacionadas a la violencia contra las mujeres asociada al espacio pblico y, por ltimo, en la conjuncin de ambos temas, se formulan algunas ideas para pensar en el diseo de ciudades seguras poniendo nfasis en la dimensin poltica de las mujeres en tanto actoras en la construccin urbana. PALABRAS CLAVE: derecho a la ciudad, violencia urbana contra las mujeres.
1 Arquitecta, feminista Cotidiano Mujer-Red Mujer y Hbitat.
1. Ciudad y transformacin urbana

Las ciudades pueden ser vistas, entendidas y analizadas como producto y como proceso. Cuando hablamos de construccin urbana es porque las estamos entendiendo en tanto procesos incesantes e inacabados de transformacin, donde la conjuncin de intereses de distintos actores puja por dejar sus huellas. Intervienen en ese proceso una diversidad de actores con sus particulares demandas y modalidades de participacin. Es as que las ciudades reejan mltiples formas de vivirlas y construirlas, que resultan de las intervenciones de actores pblicos, privados, colectivos e individuales que se mueven y disputan los resultados en una trama compleja de relaciones de poder. Entender las ciudades en ese proceso continuo de cambios, coloca las posibles transformaciones en la arena poltica y permite verlas como un constructo capaz de desaar permanentemente las relaciones de poder que las contiene. Esta forma de entender la ciudad, subrayando su carcter mutante y no verla como un producto congelado, permite visualizarla como un objeto posible de ser transformado en el futuro, pero tambin como un objeto actual resultante de transformaciones pasadas donde actores diversos disputaron los resultados de hoy. Si de esa trama surgen territorios, espacios y lugares que no son accesibles en igualdad de condiciones para hombres y mujeres, el desafo aqu planteado es colocar en discusin ese proceso de construccin urbana para cuestionar en relacin con la seguridad donde subyacen los criterios que hacen sentir a las mujeres los lugares como aptos o no aptos, inclusivos o excluyentes, apropiados, inapropiados o inapropiables. Cules son las tramas de poder que sustentan las geografas del miedo para las mujeres? Desde dnde se construyen los espacios del miedo, la agorafobia, el connamiento y la violencia de gnero asociada al espacio urbano? Las ciudades se presentan de variadas formas en sus dimensiones fsicas pero tambin representan, tienen mltiples signicados, contienen, implcita y explcitamente la mayora de las veces, un relato que es ledo en trminos de posibilidades de apropiacin o por el contrario de exclusin, de prohibicin para las mujeres. La experiencia urbana deviene en un cmulo de signicados, pues la ciudad no es anodina a las relaciones sociales y de gnero. Por lo tanto, por un lado, est el espacio urbano tangible (iluminacin, transporte, infraestructuras, servicios, etc.) y por otro, est el espacio narrativo como retrato literario que es ledo por las mujeres en la experiencia urbana como espacios del miedo, como espacios posibles de ser transitados o, por el contrario, vedados para vivir, cruzar o simplemente estar. Estas prohibiciones se sustentan en el patriarcado como forma de dominacin. As, las jerarquas sociales que colocan a las mujeres en detrimento de los hombres, se traducen en derechos a la ciudad retaceados en relacin al uso, apropiacin y accesibilidad a los espacios pblicos.
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2. Gestin urbana, mujeres, gobierno local

Si los procesos urbanos contienen permanencias y cambios, memoria y posibles propuestas de transformacin, las formas para disputar dichas transformaciones en la bsqueda de una ciudad ms equitativa seran las modalidades de gestin participativa. La gestin supone el modo en que se acceden, se administran y distribuyen los recursos urbanos, tanto econmicos y humanos, como el suelo, las infraestructuras y los servicios pero tambin la seguridad pblica. Las posibilidades de incidencia en la gestin urbana estn absolutamente ligadas al espacio local, pues una gestin democrtica es indisoluble al reconocimiento de los mltiples actores/as con sus necesidades, demandas y de mecanismos transparentes y garantes para el ejercicio de la ciudadana. Como expresa Alberto Melucci, la profundizacin de la democracia requiere de la conuencia de actores institucionales, privados, organizados e individuales en la bsqueda de consensos que no anulen la diversidad. (Melucci, A. 2001). En relacin a las posibilidades de incidencia poltica de las mujeres, existe una vasta literatura que las asocia al espacio local por la escala de proximidad con la vida de las muchas mujeres. Pero siguiendo la paradoja planteada por Alejandra Massolo, el gobierno local por cercano confunde, ya que si bien la proximidad es una ventaja para las mujeres, las sita ms como intermediarias de las necesidades familiares, confundiendo su participacin efectiva como ciudadanas de derecho con el benecio que la extensin de sus roles tradicionales otorga a la familia. (Massolo, A. 2002). An estando el propio espacio para transformar la ciudad, teido de la misma trama de poder que subordina a las mujeres, se sigue considerando al espacio local como el escenario ms cercano para la participacin ciudadana, y desde donde hacer efectivos los derechos de las mujeres.
3. Violencia urbana y accin poltica

Una forma de exclusin contenida en la violencia contra las mujeres es la asignacin devaluada o denigrante que se adjudica a determinadas caractersticas fsicas, tnicas, de gnero, de discapacidad, de orientacin sexual (G. Vargas. 2006). Saber que las ausencias y las presencias en la experiencia urbana no son una sumatoria de relatos individuales inconexos, sino que el territorio comn en la seguridad inseguridad, sobre todo de las mujeres jvenes, son sus cuerpos, permite preguntarnos cules son los desafos a nivel poltico para construir las agendas y hacer visibles las demandas en relacin al derecho a una vida libre de violencia tambin en el espacio urbano. Las geografas del miedo se producen y se reproducen en la ciudad bajo las mismas estructuras de poder que subordina a las mujeres. Del mismo modo en que la violencia domstica contra las mujeres, que se ejerce en el mundo privado fue colocada en el mbito pblico por el movimiento feminista a partir de lo personal es poltico, tambin la violencia urbana de gnero ha dejado de ser un tema
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invisible a partir de las agendas feministas. stas han deconstruido como estrategia de accin poltica las fronteras rgidas de otrora entre lo pblico y lo privado. El derecho a vivir y a convivir en una ciudad ms equitativa y en igualdad de condiciones forma parte de la agenda pblica a partir de la accin colectiva de las mujeres organizadas. La reivindicacin de los derechos de las mujeres pasa por el reconocimiento de que el cuerpo es un instrumento poltico. En palabras de Giulia Tamayo nuestros cuerpos son polticos y estn cargados de signicados (Tamayo, G. 2008), signicados que provienen de una percepcin y construccin del miedo y de prohibiciones que tienen su origen en las jerarquas sociales que excluyen a las mujeres de ciertos lugares y de sus derechos ciudadanos. Se trata de una interrogante cultural y poltica que coloca sentido a la accin colectiva en la lucha por los derechos de las mujeres a la ciudad. La exploracin del cuerpo como objeto de inseguridad urbano, conlleva el reconocimiento de las diferencias entre la pluralidad de las mujeres. Paralelamente a nivel poltico, como dice Marta Lamas No existe una unidad natural de las mujeres: la unidad tiene que ser construida polticamente, y eso signica construir una poltica de alianzas. El pacto poltico entre las mujeres, como forma de legitimacin y responsabilidad poltica, es un mecanismo democrtico que tiende al objetivo de afectar las polticas pblicas y abrir nuevos espacios. (Lamas, M. 2006). Por lo tanto, la construccin de un nosotras en tanto sujetas polticas, contiene el desafo del reconocimiento de las diferencias an existiendo un lugar comn en la experiencia urbana. La poltica siempre consiste en la creacin de un nosotros versus ellos, y que requiere la creacin de identidades colectivas. (Chantal Mouffe. 2007) Si es posible pensar en el diseo de ciudades ms seguras para las mujeres, el desafo pasa por la incidencia en mltiples escalas de actuacin. A nivel de la gestin urbana, por la existencia de espacios participativos que habiliten en igualdad de condiciones a hombres y mujeres al ejercicio pleno de la ciudadana. A nivel de la construccin de la demanda y del discurso por la bsqueda de ciudades ms incluyentes, democrticas y garantes de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia de gnero, requiere de una construccin colectiva que incluya un nosotras diverso y plural que permita cuestionar la violencia simblica contra las mujeres y las estructuras de poder que la sustentan.
Bibliografa
Carta Mundial de Derecho a la Ciudad. Foro Social de las Amricas, Quito, julio 2004, Foro Mundial Urbano, Barcelona, octubre 2004. Lamas, Marta. 2006. Ciudadana, derechos, paridad: http://www.cotidianomujer.org.uy/ruda06p_mlamas.htm Massolo, Alejandra. 2002. El espacio local: oportunidades y desafos para el empoderamiento de las mujeres. Una visin latinoamericana, www.redmujer.org/articulos.htm Melucci, Alberto. 2001. Vivencia y Convivencia. Teora social para una era de la informacin Mouffe, Chantal. 2007. En torno a lo poltico. Fondo de Cultura Econmica. Bs.As. Tamayo, Giulia. 2008. Ponencia en Encuentro Ciudades Seguras Mxico, DF.
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Vargas, Virginia. 6 Foro Social Mundial. Caracas 2006. Las Mujeres y la democracia de Proximidad. Algunas pistas para el VI Encuentro de la Red Mundial Forum de Autoridades Locales por la Inclusin (FAL).
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El Derecho Humano A La Vivienda. Perspectiva Nacional e Internacional Sobre La Vivienda Adecuada (PIDHDD, 2009)

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