INCOP

INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACiN PBLICA
RESOLUCIN INCOP No. 054-2011
EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9 del artculo 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica -LOSNCP-, atribuye al Instituto Nacional de Contratacin
Pblica -INCOP- la facultad de dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con la Ley;
Que el numeral 4 del artculo 7 del Reglamento General de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica -RGLOSNCP- establece como atribucin
del Director Ejecutivo del INCOP, la expedicin de la normativa que se requiera para
el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratacin Pblica -SNCP- y de dicho
Instituto, que no sea competencia del Directorio;
Que el artculo 23 de la LOSNCP establece que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, la entidad deber
contar con las especificaciones tcnicas correspondientes;
Que el artculo 42 de la LOSNCP establece que la mxima autoridad aprobar los
trminos de referencia para los procesos de consultora;
Que el artculo 28 del RGLOSNCP establece que cada entidad contratante deber
completar los modelos de pliegos obligatorios y bajo su responsabilidad,
modificarlos y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de
contratacin, en tanto cumplan con la ley y el reglamento y,
Que la disposicin general cuarta del RGLOSNCP dispone que las normas
complementarias sern aprobadas por el Director Ejecutivo mediante resoluciones;
Que el numeral 3 del artculo 9 de la LOSNCP establece como uno de los objetivos
del SNCP garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin
pblica;
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Que una de las atribuciones del Instituto Nacional de Contratacin Pblica,
conforme el numeral 1 del artculo 10 de la LOSNCP es la de asegurar y exigir el
cumplimiento de los objetivosprioritarios del SNCP;
En ejercicio de sus facultades legales,
RESUELVE:
EXPEDIR NORMAS RELACIONADAS CON LAS ESPECIFICACIONES
TCNICAS, TRMINOS DE REFERENCIA Y EL ESTABLECIMIENTO DE
PLAZOS Y TRMINOS QUE FORMAN PARTE DE LOS PLIEGOS PARA LOS
PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACIN PBLICA
CAPTULO 1
ESPECIFICACIONES TCNICAS Y TRMINOS DE REFERENCIA
Art. 1.- Formulacin de las especificaciones tcnicas y trminos de referencia.-
Antes de iniciar un procedimiento de contratacin pblica, la entidad contratante
deber contar con las especificaciones tcnicas de los bienes o rubros requeridos; o,
los trminos de referencia para consultora y servicios, de conformidad con lo que
establezcan los anlisis, diseos, diagnsticos o estudios con los que, como condicin
previa debe contar la Entidad.
Art. 2.- Sujecin a los principios que rigen la contratacin pblica.- Las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia establecidos, se sujetarn a los
principios que rigen la contratacin pblica, por lo tanto, las entidades contratantes
no podrn afectar el trato justo e igualitario aplicable a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre stos, a travs de dichas especificaciones
tcnicas o trminos de referencia.
Art. 3.- Empleo de especificaciones tcnicas o trminos de referencia.- Se entender
como "especificacin tcnica" a las caractersticas fundamentales que debern
cumplir los bienes o rubros requeridos, mientras que, los "trminos de referencia"
constituirn las condiciones especficas bajo las cuales se desarrollar la consultora o
se prestarn los servicios.
La contratacin de servicios estar sujeta a la formulacin de trminos de referencia.
No obstante, atendiendo a la naturaleza del servicio requerido, se podrn incorporar
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adicionalmente especificaciones tcnicas relativas a los bienes necesanos para su
ejecucin.
Art. 4.- Elaboracin de las especificaciones tcnicas.- Para elaborar las
especificaciones tcnicas se tomarn en cuenta los siguientes aspectos:
a) Para el caso de bienes, se en funcin de las propiedades de su uso y
empleo, as como de sus caractersticas fundamentales, requisitos funcionales o
tecnolgicos, atendiendo los conceptos de capacidad, calidad y/o rendimiento, para
los que, de existir, se utilizarn rasgos tcnicos, requisitos, smbolos y trminos
normalizados.
b) Para el caso de obras, se establecern para cada uno de los rubros y materiales del
proyecto, atendiendo los aspectos de diseo y constructivos.
c) Las especificaciones han de ser claras, completas e inequvocas; no deben presentar
ambigedades, ni contradicciones entre las mismas, que propicien o permitan
diferentes interpretaciones de una misma disposicin, ni indicaciones parciales sobre
determinado tpico.
d) No se podr hacer referencia a marcas de fbrica o de comercio, nombres o tipos
comerciales, patentes, derechos de autor, diseos o tipos particulares, ni a
determinados orgenes, productores o proveedores. Excepcionalmente, y de manera
justificada, se podr hacer tales referencias para los siguientes casos: la adquisicin
de repuestos o accesorios de conformidad con el artculo 94 del RGLOSNCP; y, tanto
las contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologas ya existentes
en la entidad contratante, como la utilizacin de patentes o marcas exclusivas o
tecnologas que no admitan otras alternativas tcnicas, de conformidad con el
artculo 95 del RGLOSNCP; a condicin de que, en los casos que sea aplicable, la
entidad haga constar en el pliego la expresin" o equivalente" u otra similar.
e) Las especificaciones tcnicas se basarn en las normas o reglamentos tcnicos
nacionales, y en ausencia de stos, en los instrumentos internacionales similares, en
lo que fuera aplicable.
f) No se podr establecer o eXIgIr especificaciones, condicionamientos o
requerimientos tcnicos que no pueda cumplir la oferta nacional, salvo justificacin
funcional debidamente motivada.
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g) Las especificaciones tcnicas se establecern con relacin exclusiva a los bienes o
rubros de obra integrantes del objeto del proceso y no con relacin a los proveedores.
Art. 5.- Elaboracin de los trminos de referencia.- Para elaborar los trminos de
referencia se tomarn en cuenta los siguientes aspectos:
a) Se establecern en funcin de las necesidades especficas a ser cubiertas, de los
objetivos, caractersticas y condiciones de prestacin o desarrollo requeridos as
como, de los requisitos tcnicos, funcionales o tecnolgicos bajo los que deben ser
prestados.
b) Los trminos de referencia han de ser claros, completos y detallados de tal forma
que no haya lugar a ambigedades o contradicciones que propicien o permitan
diferentes interpretaciones de una misma disposicin, ni indicaciones parciales sobre
determinado tpico.
c) Los trminos de referencia para la contratacin de consultora y servicios incluirn
obligatoriamente los siguientes aspectos:
c.l. Antecedentes
c.2. Objetivos (Para qu?)
c.3. Alcance (Hasta dnde?)
c.4. Metodologa de trabajo (Cmo?)
c.S. Informacin que dispone la Entidad (Diagnsticos, estadstica, etc.)
c.6. Productos o servicios esperados (Qu y cmo?)
c.7. Plazo de ejecucin: parciales y/o total (Cuando?)
c.8. Personal tcnico / equipo de trabajo / Recursos (Con quin o con qu?)
c.9. Forma y condiciones de pago
d) Los trminos de referencia se establecern con relacin exclusiva a los servicios
objeto del proceso y no con relacin a los consultores o proveedores.
CAPITULO n
PLAZOS Y TRMINOS EN LOS PLIEGOS
Art. 6.- Plazos y trmino s.- Al elaborar los pliegos y observando los perodos
establecidos en el proceso de contratacin respectivo, las entidades cuidarn de
establecer plazos o trminos razonables, de manera que:
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a) No se afecte el derecho de los oferentes a realizar las preguntas que creyeren
pertinentes en relacin a los pliegos, as como de recibir oportuna respuesta;
b) No se afecte el derecho de los oferentes a preparar su oferta dentro de un lapso
razonable, de acuerdo a la complejidad del objeto de la contratacin;
c) No se afecte el derecho de los oferentes a participar en el proceso de contratacin
en general. Bajo ningn concepto se podr considerar a las visitas tcnicas o visitas al
sitio de proyecto como requisito obligatorio para participar en el proceso;
d) No impida la posibilidad real de proveer un bien, prestar un servicio o ejecutar
una obra, por el establecimiento de plazos de entrega inconsistentes con relacin a
los volmenes y tipo de bienes requeridos; a las condiciones y requerimientos del
servicio solicitado; o, a la magnitud y/o complejidad de las obras a ejecutar;
e) Para el caso de los bienes, los plazos de provisin o entrega, debern
necesariamente establecerse en funcin del anlisis o estudio previo y detallado de
su naturaleza, existencia o disponibilidad en el mercado nacional; para el caso de
servicios, de conformidad con el tiempo requerido para su prestacin; para
consultora, en estricta concordancia con el alcance, profundidad y complejidad de
los estudios a desarrollar; y para el caso de obras, de conformidad con los
establecidos en los correspondientes estudios de ingeniera y diseo definitivo.
DISPOSICIN FINAL.- La presente resolucin entrar a regir a partir de su
otorgamiento y ser publicada en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, sin
perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Comunquese y publquese.-
Quito, Distrito Metropolitano, 12 de noviembre de 2011
Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA