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Le Maroc de Mohammed VI : mobilisations et action publique

Coordonn par Myriam Catusse et Frdric Vairel


Introduction au thme

Question sociale et dveloppement : les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

n novembre 2010, Layoune, chef-lieu de lune des provinces du Sud marocain, tait le thtre de trs violentes et meurtrires altercations entre les forces de lordre et des centaines de manifestants, runis depuis quelques semaines Agdim Izik, un camp aux abords de la ville, pour protester contre la dtrioration de leurs conditions de vie et rclamer des emplois et des logements . Ces confrontations ont pour contexte la reprise des ngociations entre le Maroc et le Front Polisario aux Nations unies au sujet de lavenir de cette rgion, dont la souverainet est conteste depuis 1975. Elles sont aussi comprendre dans leur contexte local, o les clivages politiques sexpriment volontiers en termes ethniques et gographiques 1. Singulires parce quanimes par le conit qui met aux prises le gouvernement marocain avec les indpendantistes sahraouis, ces confrontations, limage des cas analyss dans ce numro, sinscrivent aussi dans un cycle de mobilisations qui interpelle les pouvoirs publics marocains sur leurs politiques, et dabord sur leurs politiques de dveloppement comme si, dans cet espace politique rput centralis et scuris, la question sociale devenait une entre privilgie pour dcliner de territoire en territoire des espaces singuliers de contestation et daction publique. Alors que Mohammed VI a plac en 2005 la question sociale en tte de lagenda public avec lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH), la multiplication des revendications de coordinations locales (tansqt) contre la chert de la vie et pour une amlioration de la qualit des services
1. V. Veguilla, Larticulation du politique dans un espace protestataire en recomposition. Les mobilisations des jeunes Sahraouis Dakhla , LAnne du Maghreb, vol. 5, 2009, p. 95-110.

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publics sadresse directement ltat marocain. Sit-in, marches, ptitions, occupations de locaux, voire menaces dexode collectif vers lAlgrie voisine, boycott du paiement des factures deau ou piratage des lignes lectriques, organiss linitiative dassociations de dfense des droits de lhomme, de syndicats en perte de vitesse, dorganisations de la gauche radicale, dassociations altermondialistes mais aussi de citoyens ordinaires, expriment dans les annes 2000 davantage le sentiment dabandon des populations par le pouvoir central que des aspirations rvolutionnaires 2 . Plutt localises, souvent peu politises, parfois violentes, organises en coordinations et canalises par lassociatif, ces mobilisations sont touffes ou rprimes par les autorits, ce qui atteste sil en tait besoin de lminence des questions souleves et de leur charge politique. Parmi les prcurseurs en Afrique des contestations contre la ambe locale des prix 3, ces mouvements sinscrivent dans une cartographie singulire de laction collective au Maroc, (re)travaille par les politiques institutionnelles, les mutations que connat la socit marocaine, et les transformations du rgime. un bout de lventail, des rseaux associatifs locaux particulirement consolids agissent de plus en plus rgulirement avec ladministration, se professionnalisant aux marges de laction publique, pour la mise en place de services sociaux. lautre bout, les mouvements contestataires qui ont accompagn larrive sur le trne de Mohammed VI mettent en lumire des acteurs laisss-pour-compte, des causes touffes, ou afrment de nouvelles identits collectives : mouvements pour le rglement des annes de plomb , mouvements fministes, islamistes, altermondialistes 4. Recourant des modes dexpression et des stratgies forts diffrents, ils soulignent, dans leurs rapports plus ou moins conictuels aux pouvoirs publics, lintrt de combiner une tude de la politique proprement dite une tude des politiques publiques 5. En dpit de lautoritarisme du rgime marocain, laction publique ne peut en effet sy rduire des processus top-down dont le Palais royal serait tout la fois lunique initiateur, larbitre et le matre duvre : bien quinscrite dans des mcanismes dautorit dterminants, elle est galement (parfois
2. L. Zaki, Maroc : dpendance alimentaire, radicalisation contestataire, rpression autoritaire , in Centre tricontinental, tats des rsistances dans le Sud 2009. Face la crise alimentaire, Louvainla-Neuve/Paris, Cetri/Syllepse, 2009, p. 87. 3. Ibid., p. 84. 4. . Cheynis, LEspace des transformations de laction associative au Maroc. Rforme de laction publique, investissements militants et lgitimation internationale, thse de doctorat de sciences sociales, Universit Paris I Panthon-Sorbonne, 2008. 5. M. Smyrl, Politics et policy dans les approches amricaines des politiques publiques : effets institutionnels et dynamiques du changement , Revue franaise de science politique, vol. 52, n 1, 2002, p. 37-52.

Politique africaine 7 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

avant tout) le fruit de ceux qui y vivent, de leurs mobilisations, de leurs engagements ou prises de parole. Pour tre cule, cette remarque nen remet pas moins en cause la dichotomie longtemps consomme par les spcialistes du Maghreb la diffrence des africanistes et de Politique africaine en particulier entre une approche par le haut et une approche par le bas. La premire, celle des politologues, fait la part belle aux appareils centraux des rgimes autoritaires de la rgion. La seconde, souvent adopte par les anthropologues mais aussi, dans le cas marocain, par des gographes et urbanistes, sintresse linverse aux mcanismes dploys hors des machines institutionnelles 6. De la rupture avec ces perspectives et de lanalyse de limbrication de laction publique et des mobilisations locales et particulires, aux conns de la politique institutionnelle comme de la politique informelle, il ressort que lautonomie de ltat marocain vis--vis des forces sociales est toute relative : sil peut ventuellement transformer sa socit 7, il est galement un tat dans sa socit 8 . Enjeu de mobilisations et cible de protestations, il est porteur dintrts varis et objet de luttes de domination plusieurs chelles. Cet angle a t peu examin : ltat marocain a avant tout t pens comme une institution au-dessus de sa socit, simposant plus par la coercition que par un fragile pacte social. Derrire le terme indigne de Makhzen 9, ses agents ont souvent t prsents comme ceux dun big brother monopolisant et verrouillant les processus dcisionnels, sans que les dynamiques dinterpntration entre ltat et sa socit soient vraiment examines, y compris dans ce quelles peuvent avoir de violent et dingal ; sans non plus que labondante rexion dans les dmocraties reprsentatives sur les logiques de laction publique ne soit dplace, utilise, discute sur ces terrains, comme si un partage gographique tacite de la sociologie politique cartait cette possibilit. lheure de la bonne gouvernance , avec la rforme de ltat en tte de lagenda public, la promotion du new public management pour une rorganisation de ladministration au nom dune meilleure efcacit, et la rationalisation de
6. L. Zaki (dir.), Enjeux professionnels et politiques de laction urbaine au Maghreb, Paris, Karthala, paratre. 7. P. Evans, D. Rueschemeyer et T. Skocpol (dir.), Bringing the State Back In, Cambridge, Cambridge University Press, 1985. 8. J. Migdal, State in Society : Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another, New York, Cambridge University Press, 2001. 9. Il sagit littralement du magasin o lon garde limpt en nature, et par extension, le trsor . Voir A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles du nationalisme maghrbin, Casablanca, Centre culturel arabe, 1993 [1977], p. 67. La formule en est venue dsigner lappareil de domination marocain pour en souligner le caractre traditionnel et spcifique, au risque de lui prter une dimension incomparable.

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laction publique et de la production de biens collectifs 10, le Maroc offre pourtant un formidable poste dobservation de laction publique en contexte autoritaire. Cette livraison de Politique africaine entend rchir au rle quy jouent, souvent dans des arnes locales, les mobilisations collectives. Les acteurs de la dcision publique se multiplient, les institutions publiques se transforment, les mouvements revendicatifs dcuplent. La politique se fait-elle pour autant plus pluraliste, et en quoi le rgime marocain se transforme-t-il ? Le 30 juillet 1999, Mohammed VI accdait au trne chrien. Comme dautres jeunes dirigeants arabes, Bachar el-Assad en Syrie et Abdallah II en Jordanie 11, il hritait du pouvoir de son pre Hassan II qui, depuis 1961, dominait le Maroc. Une dcennie plus tard, derrire le slogan dun nouveau concept de lautorit 12 , puis dune INDH rige en projet de rgne 13, la socit marocaine a bel et bien referm la parenthse de la succession. Une srie de rformes en tmoigne. Elles ont pour point commun darticuler, dune manire indite, laction publique et des mobilisations collectives souvent amples. Cest le cas de la rforme de deux textes demeurs longtemps en chantier : celle plutt consensuelle du Code du travail en 2003 14, et celle du Code de statut personnel (moudawana) transform en Code de la famille dans un sens relativement favorable aux revendications fministes, galement en 2003 15. La mise en place de mcanismes de justice transitionnelle Commission Vrit et Rconciliation prenant le nom dInstance quit et Rconciliation (IER) et programme de rparations individuelles et commu nautaires visant apurer les violences dtat des annes de plomb demeure un parangon de larticulation de laction publique et des mobilisations.

10. Pour une synthse, voir C. Pollitt et G. Boukaert, Public Management Reform : A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press, 2004. 11. S. Heydemann, DAssad Assad : la politique syrienne nest pas un thtre dombres , Critique internationale, n 9, 2000, p. 36-43 ; L.-J. Duclos, La Jordanie lheure de la succession. La succession du roi Hussein , Monde arabe Maghreb Machrek, n 164, 1999, p. 117-122. 12. Discours royal devant les responsables des rgions, wilayas, prfectures et provinces du Royaume, cadres de ladministration et reprsentants des citoyens , Casablanca, 12 octobre 1999. 13. Voir la contribution dIrene Bono ce dossier. 14. M. Catusse, Le Temps des entrepreneurs ? Politique et transformations du capitalisme au Maroc, Paris, Maisonneuve & Larose, 2008, chap. 6. 15. F. Vairel, Espace protestataire et autoritarisme. Nouveaux contextes de mise lpreuve de la notion de fluidit politique : lanalyse des conjonctures de basculement dans le cas du Maroc, thse de doctorat de science politique, Institut dtudes politiques dAix-en-Provence, 2005 ; A. Roussillon et F.-Z. Zryouil, tre femme en gypte, au Maroc et en Jordanie, Paris/Le Caire, Aux Lieux dtre/Cedej, 2006.

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Aprs les attentats de Casablanca en mai 2003, puis en lanant lINDH en 2005 16, le roi appelle lunion sacre, non sans rfrences appuyes la Marche verte lance par Hassan II en 1975 pour rattacher le Sahara occidental au Maroc alors que prenait n le protectorat espagnol sur ce territoire. Mohammed VI entend incarner au plan national une monarchie dmocratique et excutive 17 et, sur le plan international, il fait gure de roi rsolument moderniste 18. Avec la publication fortement mdiatise en 2006 de la synthse du rapport de lIER et dun rapport dit du cinquantenaire 19 runissant les contributions dune centaine de chercheurs et dexperts de nombreuses disciplines, il se dcharge de la responsabilit de la situation reue en hritage et appelle regarder vers lavenir en tournant dnitivement la page des annes de plomb et en consacrant tous les efforts au dveloppement social et conomique 20 . Les mots dordre rformistes se succdent dans un grand nombre de domaines : justice, administration, ducation, collectivits locales, urbanisme, amnagement du territoire, scurit sociale, etc. Complexes immobiliers de luxe, programmes de relogements sociaux et travaux damnagement (dont le projet Bou Regreg entre les villes de Rabat et Sal, bientt relies par un tramway serait la vitrine) restructurent les territoires des villes et campagnes du royaume, soutenus par des capitaux nationaux et internationaux arabes notamment 21 et afchant de manire monumentale les desseins rformistes et btisseurs du rgime. Alors que les pouvoirs publics promettent d radiquer les trs nombreux bidonvilles du pays et daider la promotion dun habitat lgalis pour ses citoyens 22, le redploiement des politiques de la ville passe par des scnographies publicitaires et architecturales qui exposent, sur les grands boulevards de Casablanca, Rabat, Marrakech, Fs ou Tanger, les modles de rfrence des affaires et dune consommation dcomplexe.

16. I. Bono, Pauvret, exception, participation. Mobilisations et dmobilisations dans le cadre de lINDH au Maroc , in M. Catusse, B. Destremau et . Verdier (dir.), Ltat face aux dbordements du social au Maghreb. Formation, travail et protection sociale, Paris/Aix-en Provence, Karthala/Iremam, 2010, p. 229-250. 17. Interview, Le Figaro, 4 septembre 2001. 18. The King of Cool , Time, 26 juin 2000. 19. Royaume du Maroc, Cinquante ans de dveloppement humain & perspectives 2025, Rabat, 2006, disponible sur <rdh50.ma>. 20. T. Desrues, Lemprise de la monarchie marocaine entre fin du droit dinventaire et dploiement de la technocratie palatiale , LAnne du Maghreb, n III, 2007, p. 231-273. 21. L. Zaki (dir.), Enjeux professionnels, op. cit. 22. L. Zaki, Laction publique au bidonville : ltat entre gestion par le manque, radication des kariens et accompagnement social des habitants , LAnne du Maghreb, n II, 2005-2006, p. 303-320.

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Les rois passent, la question sociale demeure


En coulisses pourtant, les clivages sociaux se creusent. La conclusion dun accord de libre-change avec les tats-Unis (2003) faisant suite laccord de libre-change avec lUnion europenne de 1996, la poursuite des privatisations dentreprises et de services publics engages depuis 1991, leurs effets sur la vie quotidienne et le march du travail, la rforme du systme denseignement23 inscrivent la question sociale en tant que priorit de lheure, alors mme quelle avait t relgue la marge des dcennies durant 24. Au carrefour des transformations socio-conomiques du pays et de lexpression de nouvelles identits collectives, des mouvements interpellent les pouvoirs publics sur leurs politiques sociales : souvent par le renversement dune identit stigmatise, celle des diplms chmeurs , des karieni-s (bidonvillois), des pauvres ; par la mobilisation dun langage ethnique dans les cas tudis ici Sidi Ifni ou Imider ; ou par lorganisation de nouveaux collectifs, les coordinations locales ou encore les associations pour reprendre des exemples traits dans ce dossier. Peu pris en charge par les syndicats ou les partis politiques prsents au parlement, le passage lacte et la publicisation des revendications sont pourtant largement dtermins par la sphre politique institutionnelle 25, sa capacit inclure ou exclure les intrts des demandeurs demplois ou des habitants de zones priphriques, sa dimension coercitive, ses effets dannonce galement qui font esprer aux populations un traitement rapide de leurs problmes. Les diagnostics ports sur ltat du social au Maroc sont alarmistes. Malgr des progrs, le royaume reste mal class y compris parmi les pays arabes sur lchelle de lindice du dveloppement humain du Programme des Nations unies pour le dveloppement (Pnud). En particulier, les scores relatifs lducation sont discriminants 26. Selon lindice multidimensionnel de pauvret utilis par le Pnud, 28,5 % des Marocains seraient pauvres en 2008, un chiffre plus important quen Tunisie, en gypte ou au Guatemala 27.
23. F. Kohstall, La dmocratie renverse. Une comparaison des arnes de politiques publiques en gypte et au Maroc , in M. Camau et G. Massardier (dir.), Dmocraties et autoritarismes. Fragmentation et hybridation des rgimes, Paris, Karthala, 2009, p. 241-259. 24. M. Catusse, B. Destremau et . Verdier (dir.), Ltat face aux dbordements, op. cit. 25. D. McAdam, S. Tarrow et C. Tilly, Dynamics of Contention, Cambridge, Cambridge University Press, 2001. 26. Le Maroc est class parmi les derniers pays du monde en ce qui concerne lindice du niveau dducation dans les campagnes : malgr une amlioration de la situation, en 2009, 32 % de la population ge de plus de 15 ans taient encore rpertoris comme analphabtes. 27. Voir <hdr.undp.org/en/media/HDR_2010_FR_Tableau5.pdf>.

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Ces chiffres se sont stabiliss cette dernire dcennie, indiquant que la pauvret nest pas simplement imputable aux consquences court terme du programme dajustement structurel 28. Au cours des annes 2000, elle devient clairement un problme public : tout la fois lobjet principal de lutte cibl par le vaste dispositif daction mis en uvre dans le cadre de lINDH et le symbole de linjustice contre laquelle sorganisent plusieurs formes daction collective. De la mme manire, les taux de chmage restent levs, et nivellent de trs fortes disparits entre villes et campagnes, entre rgions, entre jeunes et adultes et, enn, entre hommes et femmes. Ces indicateurs ne rendent pas compte des situations de sous-emploi, demploi informel et des formes non salariales de lemploi 29 que mettent au contraire en exergue les protestations pour un emploi plus protecteur. Le mouvement des diplms chmeurs pointe sans faiblir depuis la n des annes 1980 30 les dfaillances du march de lemploi et celles du systme dducation, ainsi que leurs articulations 31. Il symbolise, autant quil incarne, lchec de lutopie de ltat dveloppementaliste et employeur, la n galement du mythe dune ducation galitaire, creuset ventuel de mobilit sociale 32. Sadressant la puissance publique, les associations de diplms chmeurs manifestent presque chaque semaine devant le sige du Parlement Rabat et revendiquent aujourdhui encore, plus quun droit au travail, un accs la fonction publique . Devant laccentuation manifeste de lexpression dune question sociale 33, les logiques de laction publique se transforment, suivant des processus dcrits ailleurs : dcharge de la puissance publique vers des organisations ou acteurs privs 34, y compris dans les secteurs constitus en problmes publics prioritaires, mais aussi nouvelle division du travail dquipement. Llectrication des bidonvilles de Casablanca par la socit prive Lydec, tudie ici par Lamia Zaki, sinscrit dans le cadre de programmes dnis en amont avec les pouvoirs publics suite aux mobilisations bidonvilloises. Ladduction

28. T. Abdelkhalek, La pauvret au Maroc , in Royaume du Maroc, Cinquante ans, op. cit., p. 13 et 20-21. 29. N. El Aoufi et M. Bensad, Chmage et employabilit des jeunes au Maroc, Genve, BIT, 2005. 30. M. Emperador Badimon, Insrer ou contrler les chmeurs ? La bicphalie de la politique demploi lpreuve des mobilisations de diplms chmeurs au Maroc , in M. Catusse, B. Destremau et . Verdier (dir.), Ltat face aux dbordements, op. cit., p. 164-174. 31. M. Bougroum, A. Ibourk et A. Trachen, Linsertion des diplms au Maroc : trajectoires professionnelles et dterminants individuels , Revue rgion et dveloppement, n 15, 2002, p. 57-77. 32. S. Cohen, Searching for a Different Future : The Rise of a Global Middle Class in Morocco, Durham, Duke University Press, 2004. 33. M. Catusse, B. Destremau et . Verdier (dir.), Ltat face aux dbordements, op. cit. 34. B. Hibou, La dcharge, nouvel interventionnisme , Politique africaine, n 73, mars 1999, p. 7-15.

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deau potable de villages de lAtlas du Sud est consque des associations pour tre cone lOfce national de leau potable, comme lexplique Mohammed Benidir. Si Irene Bono montre comment, dans la lutte contre la pauvret, le principe de contractualisation se substitue celui de pacte social remettant en cause les principes mme dun ventuel tat-providence (ce que ltat marocain moderne na jamais t dans les faits) , dans dautres cas, au contraire, de nouveaux droits collectifs mergent timidement dans la mobilisation. Ces dynamiques propres aux rformes de laction publique peuvent aussi se lire laune de laction collective. Les rorganisations du policy making se nourrissent de mobilisations spciques, de prises en charge tournes vers des activits marchandes ou vers la dfense dintrts et de biens collectifs particuliers, linstar des dispositifs daide aux activits gnratrices de revenus que Irene Bono dcrit, la suite de Julia Elyachar, comme des marchs de la dpossession 35 . En termes de transformation du politique, la fabrication de biens publics ou collectifs tend se sectoriser, se localiser et sindividualiser : les citoyens bnciaires ou ayants droit se muent en clients, les militants se transforment en auto-entrepreneurs . Derrire l ONGisation de certains secteurs dintervention, la tutelle de ltat se rinvente, et les logiques de revendication sadaptent 36.

Territoires de laction publique, terroirs contestataires


Les rformes de laction publique et les mobilisations quelles suscitent retravaillent galement les territoires du politique. Dune part, la dcentralisation timide relevant en fait plutt de la dconcentration 37 dans laquelle se sont engages les autorits publiques avec ladoption dune nouvelle Charte communale en 2002, combine un cycle dlections lgislatives et locales, rputes depuis 1997 plus libres et concurrentielles que les scrutins de l ancien rgime , forme le creuset dun stress territorial 38 porteur de ds multiples pour les autorits : dvelopper pour mieux contrler est certainement lenjeu principal de lINDH. Karine Bennaa et Montserrat Emperador exposent ici comment se combinent sur diffrents territoires
35. J. Elyachar, Markets of Dispossession : NGOs, Economic Development and the State in Cairo, Durham, Duke University Press, 2005. 36. Pour la mise au jour de logiques similaires en Afrique subsaharienne, voir par exemple J. Hearn, The NGO-isation of Kenyan Society : USAID and the Restructuring of Health Care , Review of African Political Economy, vol. 25, n 75, 1998, p. 89-100. 37. C. de Miras (dir.), Intgration la ville et services urbains au Maroc, Paris/Rabat, IRD/Inau, 2005. 38. M. Naciri, Territoire : contrler ou dvelopper, le dilemme du pouvoir depuis un sicle , Monde arabe Maghreb Machrek, n 164, 1999, p. 11.

Politique africaine 13 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

sanctions et concessions et comment ces politiques damnagement du territoire dont Lamia Zaki rappelle combien elles ont t laxistes dans les bidonvilles ont produit des priphries qui dessinent aujourdhui les gographies de la protestation. Les politiques se font plus locales, rpondant des problmatiques qui se singularisent et que lon contient lchelle du village, du quartier ou de la ville. Comme le note Irene Bono, les pauvres , cibles de politiques spciques, ne sont pas identis en fonction de leurs revenus mais en tant quhabitants de zones de pauvret circonscrire. Les campagnes, si lon en croit Mohammed Benidir, ne sont plus de dociles rservoirs de voix. Le dveloppement des territoires que proposent les lus, ladministration ou les entreprises prives nest pas seulement discut. Il est galement contest au travers du maniement de grammaires publiques qui taient traditionnellement lapanage des dominants : expertise, intrt gnral ou justice. Dautre part, les textes de ce dossier soulignent combien le lieu compte 39 dans la construction de causes et pour les formes de la mobilisation : en fournissant une mmoire collective, voire en apportant des innovations au rpertoire daction collective, en congurant les rseaux de solidarit 40, en tant lobjet de stigmatisations ou en faisant gure de zone de non droit 41. Avec les travaux de Victoria Veguilla sur Dakhla 42, au cur des Provinces du Sud, de Aziz El Maoula El Iraki sur les petites et moyennes villes du royaume 43, et les nombreuses recherches sur les dynamiques urbaines dans le pays 44, ces textes dcrivent des priphries htrognes qui font ofce de terroirs politiques singuliers quel que soit le poids du centre. Lieu de laction publique, le local est aussi celui de la transformation, du recrutement et de la mise lpreuve des lites 45. lire Mohammed Benidir, on mesure combien les contours de la notabilit peuvent voluer, au gr des mutations de laction publique ; combien galement ces remodelages de laction publique, pour
39. V. Bunce, Quand le lieu compte. Spcificits des passs autoritaires et rformes conomiques dans les transitions la dmocratie , Revue franaise de science politique, vol. 50, n 4-5, 2000, p. 633-656. 40. Par exemple les solidarits tribales envisages par Mohammed Benidir dans ce dossier. 41. Cest la contribution de Lamia Zaki sur llectrification des bidonvilles casablancais qui lillustre ici le mieux. 42. V. Veguilla, Conflits et actions collectives autour de lexploitation du poulpe au Maroc , Politique africaine, n 116, dcembre 2009, p. 43-62. 43. A. El Maoula El Iraki, Des notables du Makhzen lpreuve de la gouvernance . lites locales, gestion urbaine et dveloppement au Maroc, Paris, LHarmattan, 2003. 44. Les nombreuses thses soutenues ces dernires annes Urbama (Tours) ou lInau (Rabat) tmoignent de lextrme richesse de la recherche urbaine contemporaine au Maroc. Voir A. Rachik, tudes et recherches urbaines sur le Maroc. 1980-2004, Rabat, Centre Jacques Berque, 2006. 45. L. Zaki (dir.), Terrains de campagne au Maroc. Les lections lgislatives de 2007, Tunis/Paris, IRMC/ Karthala, 2009.

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14 Le Maroc de Mohammed VI : mobilisations et action publique

reprendre la formule dIrene Bono, contribuent normaliser socialement et politiquement lactivisme. Les controverses autour de projets de dveloppement local fournissent des occasions dengagement des acteurs jusque-l en marge ou exclus linstar des bidonvillois de laction publique. Ils revendiquent laccs aux ressources, mme modestes, du dveloppement et le fait davoir voix au chapitre sur leur usage. De nouveaux styles dautorit mergent, au carrefour de parcours dacteurs, de ressources et de ces dispositifs daction publique ; de nouvelles normes simposent. Les articles de Lamia Zaki dune part, et de Karine Bennaa et Montserrat Emperador dautre part, analysent enn la faon dont les territoires, urbains notamment, se politisent la faveur des mobilisations. Ils se politisent galement dans les lections locales et lgislatives, les politiques de dveloppement local devenant des enjeux de campagne, alors que ladministration se fait moins interventionniste dans le droulement des scrutins 46. Depuis 2003, le Parti de la justice et du dveloppement (PJD), la principale formation partisane lgale afchant un rfrentiel islamique et force dopposition parlementaire 47, afche sa volont de semparer des villes pour y mener des politiques autrement 48, avec succs en 2003 et certaines dconvenues en 2009. La victoire du PJD dans une srie de municipalits manifeste la capacit du parti convertir des ressources de mobilisation en voix, alors mme que les politiques urbaines sont au cur de lagenda gouvernemental. Lenjeu pour ces nouveaux managers des villes est aussi de se saisir de la question sociale pour dmontrer leurs comptences de gouvernement et faire prvaloir de nouveaux critres dexcellence en politique. En tout tat de cause, revendications sociales tous azimuts, politiques lectorales, mobilisations islamistes, voire mobilisations indpendantistes au Sud, contribuent largement inchir les politiques publiques dans le sens dune territorialisation de ces dernires, les prendre au mot du dveloppement humain , et aviver la tension entre logiques de politisation (par la mobilisation) et de dpolitisation (par laction publique) de la question sociale.

46. M. Bennani-Chrabi, M. Catusse et J.-C. Santucci (dir.), Scnes et coulisses de llection au Maroc. Les lgislatives 2002, Paris/Aix-en-Provence, Karthala/Iremam, 2005 ; L. Zaki (dir.), Terrains de campagne, op. cit. ; M. Tozy (dir.), lections au Maroc, entre partis et notables (2007-2009), Rabat, Centre marocain des sciences sociales/Konrad Adenauer Stiftung, 2010. 47. Contrairement lassociation Justice et bienfaisance (al-adl wa al-ihsn) mene par le charismatique opposant Cheikh Yassine, le PJD est entr, ds sa formation, dans le champ politique lgitime et sest engag dans le jeu lectoral en participant aux lections lgislatives de 2002. 48. M. Catusse et L. Zaki, Gestion communale et clientlisme moral au Maroc : les politiques du Parti de la justice et du dveloppement , Critique internationale, n 42, 2009, p. 73-91.

Politique africaine 15 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

En finir avec le Makhzen ?


Que dduire de ces dynamiques, de la nature des mobilisations comme du traitement politique qui en est fait, quant aux transformations du rgime marocain ? Beaucoup a t crit sur le rgime autoritaire hassanien et sa rsilience. Son inscription dans une culture de lautoritarisme et de la servitude a longtemps t dpeinte grce une anthropologie politique fouille comme lextrapolation, dans le champ politique, la fois de la segmentation de la socit tribale marocaine 49 et du patriarcat des socits confrriques soues 50. Sous cet angle, le pouvoir du souverain, Amr al-muminn (Commandeur des croyants), reposerait sur sa capacit arbitrer dans les jeux de bascule entre coteries, partis et syndicats mutuellement hostiles 51 , divisant pour mieux rgner 52 des lites concurrentes, urbaines et rurales (les fameux fellahs, dfenseurs du trne , auxquels Rmy Leveau avait consacr sa thse 53). Le Roi est dans les institutions et au-dessus delles 54 : quoique critique, notamment par les marxistes qui voyaient l leuphmisation politique de la lutte des classes, cette lecture fonctionnaliste de la monarchie marocaine a longtemps nourri le regard port par les sciences sociales sur la vie politique marocaine. La structure autoritaire de la relation au chef, fortement personnalise au moyen doutils iconographiques, de mises en scne monumentales (dont ldication de la mosque Hassan II sur la corniche de Casablanca est lun des emblmes 55), mais aussi dimmuables rituels tels que la crmonie annuelle de la baya 56, fut ainsi analyse par Abdellah Hammoudi comme lexemple paradigmatique de la relation du disciple, soumis et rebelle, au matre sou ; relation que cet anthropologue considre en passant peut-tre rapidement du registre de lanalogie celui de lexplication comme la matrice
49. Parmi les textes anthropologiques les plus connus, voir E. Gellner, Saints of the Atlas, Londres, Weindefeld & Nicholson, 1969 ; D. Hart, Dada Atta and his Forty Grandsons : The Socio-Political Organisation of the Ait Atta of Southern Morocco, Cambridge, Menas Press Ltd., 1981. John Waterbury nourrit son analyse du rgime politique des travaux de Edward Evan Evans-Pritchard : J. Waterbury, Le Commandeur des croyants. La monarchie marocaine et son lite, Paris, PUF, 1975 [1970]. 50. A. Hammoudi, Master and Disciple. The Cultural Foundations of Moroccan Authoritarianism, Chicago, Chicago University Press, 1997. 51. Si un segment de llite parat avoir lavantage, les autres segments se coalisent pour contrebalancer la menace : J. Waterbury, Le Commandeur des croyants, op. cit., p. 111. 52. Ibid., p. 61-80. 53. R. Leveau, Le Fellah marocain dfenseur du trne, Paris, Presses de la FNSP, Paris, 1976. 54. A. Claisse, Le Makhzen aujourdhui , in J.-C. Santucci (dir.), Le Maroc actuel. Une modernisation au regard de la tradition ?, Paris, ditions du CNRS, 1992, p. 290. 55. R. Cattedra, La Mosque et la cit : la reconversion symbolique du projet urbain Casablanca (Maroc), thse de doctorat en gographie, Universit Franois Rabelais de Tours, 2001. 56. Serment dallgeance au Roi renouvel chaque anne, lors dune crmonie solennelle, par les reprsentants de la socit marocaine.

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16 Le Maroc de Mohammed VI : mobilisations et action publique

dun autoritarisme arabe 57. Dautres ont montr de quelle manire le roi-sultan , dans sa qute de lgitimit religieuse rcrite, combine des registres hagiographiques, juridiques et thologiques 58, une manire de neutraliser lventuel pouvoir des clercs, de monopoliser linterprtation religieuse et, plus gnralement, de dsamorcer ou de domestiquer toute forme de dissidence. Derrire limage du Makhzen, lemprise de la domination monarchique hassanienne a donc souvent t dcrite comme autoritaire, patrimoniale, violente et rpressive, au fond totale, clientlisant 59 et soumettant la socit. Des pamphlets politiques (Notre ami le Roi de Gilles Perrault en 1990, qui appartient le Maroc ? de lopposant Moumen Diouri en 1992) ont mis laccent sur la question des relations troites entre les intrts de la couronne et ceux du grand capital national et international, en particulier par le canal du groupe Omnium Nord Africain (ONA), contrl en majorit par la holding Siger (inversion de Regis) domine par les participations de la famille royale. Si la neutralisation du champ politique 60 a retenu lattention de nombreux analystes, en revanche, peu denqutes se sont intresses aux violences par lesquelles le rgime a assur son emprise contre ses oppositions criminalises en ennemis intrieurs 61. Les annes de plomb en ont t le thtre le plus achev : dissolution du parlement et instauration de ltat dexception (1965-1970), rpression de lopposition, liquidation physique de leaders politiques lexemple de celle de Mehdi Ben Barka en 1965, coups dtat militaires avorts (1971, 1972) et construction de bagnes comme celui de Tazmamart, tortures, organisation de procs politiques, crasement de mouvements de masse (rvolte du 23 mars 1965, meutes de juin 1981 Casablanca, de 1984 Marrakech et de 1994 Ttouan), disparitions, quadrillage et maillage scuritaires du territoire, etc. 62 En somme, jusqu la n des annes 1990, le Maroc, Makhzen oblige, faisait gure de rgime sui generis. Son analyse tait coupe de la discussion
57. A. Hammoudi, Master and Disciple, op. cit. 58. M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, Paris, Presses de Science Po, 1999. 59. De la mme faon que celle dcrite par Michel Camau pour la Tunisie : M. Camau, tat, secteur public et dveloppement : le cas tunisien , Annuaire de lAfrique du Nord, vol. 26, 1989, p. 75. 60. M. Tozy, Reprsentation/intercession. Les enjeux du pouvoir dans les champs politiques dsamorcs au Maroc , in M. Camau (dir.), Changements politiques au Maghreb, Paris, ditions du CNRS, 1991, p. 153-168. 61. F. Vairel, Espace protestataire et autoritarisme, op. cit., p. 61-69. 62. Sur ces dispositifs de pouvoir, voir D. Bigo, Disparitions, coercition et violence symbolique , Cultures et conflits, n 13-14, 1994, p. 3-16 ; D. Hermant, Lespace ambigu des disparitions politiques , Cultures et conflits, n 13-14, 1994, p. 89-118.

Politique africaine 17 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

comparatiste dveloppe autour des rgimes autoritaires dAmrique latine 63 et dans le sillage des travaux de Juan J. Linz 64. Compris travers les seules notions de segmentarisme, sultanisme, no-patrimonialisme et dinstrumentalisation de lislam, le fonctionnement du rgime politique marocain tait de ce fait maintenu dans un rgime de spcicit arabe et musulmane. Pourtant, ds lors que la comptition pour le pouvoir et les logiques de laction publique chappaient au contrle des citoyens et taient relativement hermtiques aux mobilisations sociales malgr un pluripartisme institu et sous contrle du monarque , de fructueuses discussions inspires de lautoritarisme linzien auraient pu sengager. Cest bien une rexion sur les limitations du pluralisme 65 que nous engagent les textes qui suivent. Les recherches actuelles sur lvolution du systme partisan 66 ou sur les processus lectoraux clairent de manire indite les ressorts contemporains dun pluralisme irresponsable (feckless pluralism 67) domin par lautorit royale. Lattention porte ici aux articulations entre action publique et mobilisations met au jour une autre facette des ambivalences de la pluralisation de laction publique : la recherche darrangements dans les transformations du rgime ; non pas seulement une architecture no-corporatiste qui serait mise en avant dans les rorganisations de lconomie politique du royaume 68 mais galement des combinaisons plus complexes, qui tendent fragmenter les lieux de pouvoir 69. laune dune perspective comparatiste, les arnes politiques examines par les auteurs de cette livraison et par dautres travaux en cours reprent au moins trois tendances qui contribuent la polyarchisation contrle du politique en faonnant les contours de laction publique et des mobilisations
63. G. ODonnell, Modernization and Bureaucratic Authoritarianism, Berkeley, University of California Press, 1973 ; D. Collier (dir.), The New Authoritarianism in Latin America, Princeton, Princeton University Press, 1979. 64. J. Linz, Totalitarian and Authoritarian Regimes , in F. Greenstein et N. Polsby (dir.), Handbook of Political Science. Macropolitical Theory, vol. 3, Reading, Addison Wesley, 1975, p. 175-411. 65. la manire de celle suscite par la rdition du texte de Juan Linz en 2000. Voir notamment T. Carothers, The End of the Transition Paradigm , Journal of Democracy, vol. 13, n 1, 2002, p. 5-21. 66. Voir notamment les travaux en cours de M. Bennani Chrabi sur le militantisme partisan au Maroc et, par exemple, M. Bennani-Chrabi, Hommes daffaires versus profs de fac. La notabilisation parlementaire dun parti de militants au Maroc , Revue internationale de politique compare, vol. 15, n 2, 2008, p. 205-219. 67. T. Carothers, The End of the Transition , art. cit., p. 10. 68. L. Zaki, La Fdration nationale des promoteurs immobiliers : la mobilisation corporatiste de nouveaux acteurs de la fabrication des villes au Maroc , in L. Zaki (dir.), Enjeux professionnels, op. cit. ; V. Veguilla, Conflits et actions collectives , art. cit. ; M. Catusse, Le Temps des entrepreneurs, op. cit. 69. M. Camau et G. Massardier, Revisiter les rgimes politiques , in M. Camau et G. Massardier (dir.), Dmocraties et autoritarismes, op. cit., p. 7-39.

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collectives, sans quelles soient pour autant spciques au Maroc : le recours aux recettes internationales du nolibralisme 70 autour des slogans de la mise niveau du Maroc, puis de la bonne gouvernance ou de la privatisation et, aujourdhui, de la politique des champions nationaux , autant dexpressions qui transitent du monde de lentreprise vers celui du politique et du social ; lexercice dune critique publique lie, entre autres, la constitution dun espace protestataire ; le rle plus que jamais afrm des experts et des techniciens dans la fabrique de laction publique.

Les politiques publiques au Maroc : une histoire dextraversion


Lextraversion des politiques publiques marocaines nest pas nouvelle 71 : des juristes franais inspirrent les diverses dclinaisons constitutionnelles de lautoritarisme marocain ; les politiques urbaines furent largement le fait dexperts trangers au service des plans damnagement du royaume ; au dbut des annes 1990, le roi sautorisait des rapports de la Banque mondiale pour acclrer la mise aux normes de lconomie, voire pour lancer une vaste campagne dassainissement en 1996. Cependant, nous faisons lhypothse que lextraversion actuelle de laction publique est indite, comme lest celle des mobilisations. Les ressources, les rfrentiels, les catgories et les instruments de laction publique sinspirent dans une mesure ingale jusquici de recettes en vogue au plan international ; les rpertoires, les rseaux, les espaces et les soutiens de laction collective aussi, qui se nourrissent souvent dnoncs et de pratiques en usage lchelon international, en lien avec les rapports de force dans la rgion. Dans certains secteurs, le Maroc et certaines expriences qui y sont menes sont rigs en modles par les agences de dveloppement internationales 72, voire en laboratoires , par exemple dans le domaine des politiques urbaines 73. Les mobilisations autour des annes de plomb ,
70. Pour des exemples en Afrique subsaharienne, on peut se reporter G. Harrison, Neoliberal Africa. The Impact of Global Social Engineering, Londres, Zed Books, 2010. 71. Sur des logiques similaires en Afrique subsaharienne, voir J.-F. Bayart, LAfrique dans le monde : une histoire dextraversion , Critique internationale, n 5, 1999, p. 97-120. 72. En matire de privatisation des tlcoms voir par exemple B. Wellenius, C. M. Rossotto, Introducing Telecommunications Competition through a Wireless Licence. Lessons from Morocco , Public Policy for Private Sector (World Bank), n 199, 1999, p. 1-4 ; B. Hibou et M. Tozy, De la friture sur la ligne des rformes. La libralisation des tlcommunications au Maroc , Critique internationale, n 14, 2002, p. 91-118. 73. J. Le Tellier et A. Iraki (dir.), Politiques dhabitat social au Maghreb et au Sngal. Gouvernance urbaine et participation en questions, Paris, LHarmattan, 2009.

Politique africaine 19 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

laltermondialisme marocain ou encore lexprience lectorale et municipale du PJD sont eux aussi rgulirement prsents au niveau international sinon comme lavant-garde de la mobilisation, du moins comme des exemples singuliers de construction de causes non seulement exportables mais aussi largement construites sur l importation de modes daction ou de slogans 74. Dans ces entre-deux du domestique et de linternational, des mobilisations et de laction publique, le politique se transforme au gr de nouveaux outils et catgorisations notamment lassociatif , le management ou le participatif qui tendent homogniser des pratiques standardises linternational, non sans rappropriations, rinventions et utilisations en fonction didiomes locaux du politique. Les annes 1990, celles de lajustement structurel que ngocient les autorits du royaume avec les institutions de Bretton Woods (1983-1994) lun des premiers plans de ce type dans la rgion , rent le lit de cette mise niveau des politiques du royaume, tendance qui saccentue aujourdhui. Alors que le Maroc sengageait dans une re de rformes, et se convertissait, dans les secteurs de la politique conomique mais aussi sociale, la religion moderne 75 du dveloppement nolibral, il devenait galement un passionnant poste dobservation des diverses fortunes de la lgende transitologique 76. La disparition de Hassan II et lintronisation dun jeune souverain exacerbrent les attentes, la socit marocaine, et en particulier ses lites, sinterrogeant sur son potentiel et son degr de dmocratisation. Nombreux furent ceux qui se penchrent au chevet de sa transition 77, relguant au rang de question peu intressante celle des changements se produisant sous le seuil de la dmocratisation 78. La nomination au poste de Premier ministre, en fvrier 1998, dAbderrahmane Youssou, secrtaire gnral de lUnion socialiste des forces populaires (USFP), lune des principales composantes de lopposition historique , avait ancr chez de nombreux observateurs, la n mme du rgne de Hassan II, la conviction que le rgime se dmocratisait

74. F. Vairel, Linstance quit et Rconciliation au Maroc : lexique international de la rconciliation et situation autoritaire , in S. Lefranc (dir.), Fabriques de la coexistence, Paris, Michel Houdiard, 2006, p. 229-253. 75. G. Rist, Le Dveloppement. Histoire dune croyance occidentale, Paris, Presses de Sciences Po, 2001. 76. M. Catusse et F. Vairel, Ni tout fait le mme, ni tout fait un autre. Mtamorphose et continuit du rgime marocain , Maghreb Machrek, n 175, 2003, p. 73-91. 77. linstar de A. Ben Mlih, Le champ politique marocain entre tentatives de rforme et conservatisme , Maghreb Machrek, n 173, 2001, p. 4. 78. Sur cette impasse dune partie de la production politologique des annes 1990 sur la rgion, voir S. Heydemann, La question de la dmocratie dans les travaux sur le monde arabe , Critique internationale, n 17, 2002, p. 54-62.

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effectivement 79, la diffrence de ses voisins algrien et tunisien. Comme dans dautres pays de la rgion, la succession monarchique avait fait natre, ou ampli, des aspirations sociales et politiques la participation et au partage du pouvoir 80. Le Maroc, pouvait-on lire lpoque dans la presse ou dans divers essais, serait la gure de proue dune vague de dmocratisations (plus prolonges que pactes 81) laquelle le monde arabe et musulman se serait jusqualors montr particulirement rsistant 82. Ces emprunts au courant dominant de la politique compare, et aux mots dordres des institutions de dveloppement internationales, taient davantage guids par des proccupations dordre politique noncer nouveaux frais et dans le lexique du nouvel internationalisme amricain les termes de lemprise de la monarchie sur le champ politique que dordre scientique analyser les pratiques de domination et les modalits de rforme dun rgime autoritaire 83. Les dsillusions qui suivirent ont amen les observateurs changer de focale et poser de nouvelles questions : celle des transformations dans le rgime marocain 84 et celle des effets de cette production dpayse de savoirs mal ancrs dans lempirie 85. La sociologie politique reprend le chemin du terrain et de la comparaison non pas une comparaison des performances, mais une comparaison qui permet dclairer les zones laisses dans lombre par la monographie, voire dindiquer en quoi les cas dtude marocains peuvent documenter une rexion disciplinaire plus gnrale. Les contributions de ce numro privilgient une telle dmarche. Si les mobilisations dont il est question peuvent se comparer de localit localit, et puisent dans un rpertoire que lon repre ailleurs droits de lhomme, droit llectricit, protestation contre la hausse des prix, participation des socits civiles, etc. , elles sont galement trs localises, inscrites dans une historicit propre chacun des quartiers, des villages, des bourgades ou des villes o elles se droulent. La comparaison, en ce sens, invite la prudence.

79. Sur lanalyse de cette conviction, voir J.-N. Ferri, Succession monarchique et dsenchantement de lalternance , Annuaire de lAfrique du Nord, vol. 38, 1999, p. 215-231. 80. Voir par exemple en 2001 le dossier du n 173 de Maghreb Machrek consacr aux rformes dans le sillage des successions politiques en Jordanie, en Syrie, Bahren et au Maroc. 81. J.-N. Ferri, Fin de partie : lchec politique de lalternance et la transition prolonge , Annuaire de lAfrique du Nord, vol. 40, 2004, p. 307-324. 82. G. Salam (dir.), Dmocraties sans dmocrates. Politiques douverture dans le monde arabe et islamique, Paris, Fayard, 1991. 83. F. Vairel, La transitologie, langage du pouvoir au Maroc , Politix, vol. 20, n 80, 2007, p. 111-130. 84. H. Albrecht et O. Schlumberger, Waiting for Godot : Regime Change without Democratization in the Middle East , International Political Science Review, n 25, 2004, p. 371-392. 85. E. Kienle (dir.), Les Sciences sociales en voyage. LAfrique du Nord et le Moyen-Orient vus dEurope, dAmrique et de lintrieur, Paris/Aix-en-Provence, Karthala/Iremam, 2010.

Politique africaine 21 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

Toutes inscrites que soient les politiques marocaines dans un contexte mondialis, cest dans cette tension entre lextraversion des politiques et leurs dimensions endognes que se comprennent les mutations contemporaines de laction publique au Maroc et leur gographie.

Formes de la critique publique et espace protestataire


Lobservation des terrains de la critique publique donne ainsi voir de faon frappante la fragmentation du politique et les limitations du pluralisme marocain, non pas envisages comme des formes contemporaines des logiques segmentaires de la socit, mais bel et bien comme relevant de rgimes partiels de gouvernement 86, caractristiques des recompositions rcentes de polyarchies ouvertes ou fermes 87. Lintervention de la puissance publique quelle soit royale ou gouvernementale suscite des protestations ou mises en cause qui scartent de limage convenue de la politique en rgime autoritaire. Sans doute trouve-t-on ici un indice de la dcompression du rgime et des transformations de ses modalits de discipline. Quoi quil en soit, les dbats autour de laction publique ne sont plus conns aux interactions entre le Palais royal, le gouvernement, le parlement et quelques acteurs autoriss, comme lindiquent les articles de ce dossier. Les mouvements collectifs de nature diverse (dissidents, phmres, syndicaux, corporatistes, etc.) montrent la diversication des scnes et des acteurs de laction publique administration en mue, bailleurs de fonds internationaux, presse, groupes dintrt, ONG et mouvements sociaux. Les uns et les autres participent aujourdhui la construction des problmes publics 88. Mobiliss autour dune cause collective ou enrls par les pouvoirs publics, les diplms chmeurs des conns, les karianis casablancais, les notables du Moyen-Atlas ou les bnciaires de lINDH entendent peser sur la fabrication des biens collectifs. Lattention leurs pratiques protestataires ou de participation , leurs logiques dengagement et les relations heurtes entre espace protestataire et politique institue complexient le tableau des transformations du rgime marocain. Lintrt de ces recherches rside aussi dans le fait quelles signalent que le recours au lexique de lislam npuise pas le sens des protestations collectives et que les islamistes ne monopolisent pas la
86. Ph. Schmitter, The Consolidation of Democracy and Representation of Social Groups , American Behavioural Scientist, vol. 35, n 4/5, 1992, p. 422-449. 87. M. Camau et G. Massardier (dir.), Dmocraties et autoritarismes, op. cit. 88. D. Cefa, La construction des problmes publics. Dfinitions de situations dans des arnes publiques , Rseaux, n 75, 1996, p. 43-66.

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22 Le Maroc de Mohammed VI : mobilisations et action publique

contestation politique, quand bien mme ils lui fourniraient ses collectifs les plus nombreux 89.

Les faux-semblants de la technocratisation du pouvoir


Les recherches menes sur lespace protestataire soulignent encore, sil en tait besoin, que lanti-politics machine est loin de triompher dans le cas marocain, malgr le recours croissant aux formes et aux arguments de lexpertise. Le dveloppement promu par lINDH, les politiques gouvernementales ou celles des collectivits locales savre plus que jamais une question politique, quand bien mme le libralisme conomique dominant, ancr dans le public choice, savrerait une arme argumentaire redoutable pour rendre douteuse la ncessit mme du politique et de la controverse politique 90. Les r-articulations de la politique des problmes et de la comptition politique, telles quelles apparaissent dans les textes runis ici, amnent ne pas cder deux tentations. La premire consiste survaluer laction politique par rapport laction publique en vacuant la dimension politique de cette dernire ou en la rduisant une question de choix rationnel alors mme que faire de la politique cest toujours, et de plus en plus, faire des politiques publiques 91 , y compris sur des terrains ici notamment ceux du dveloppement local o laction publique a longtemps t considre comme un objet indigne dintrt ou rduite sa dimension clientliste ou rpressive. La seconde tentation tend valider une reprsentation manichenne, rpandue mais dforme, de la division du travail politique, dans laquelle llu (ou le patron local) est lhomme politique par excellence, tandis que le technicien du policy making et du dveloppement est lacteur darnes neutralises, aseptises et dnues dintrts politiques. Le dcouplage entre une sphre de laction publique rserve aux experts et une sphre de la reprsentation o domineraient familles et partis savre avant tout politique. Dans son
89. Voir par exemple H. Rachik (dir.), Usages de lidentit amazighe au Maroc, Casablanca, Najah El Jadida, 2006. 90. B. Jobert, Le mythe de la gouvernance antipolitique , communication au congrs de lAssociation franaise de science politique, Lille, 18-21 septembre 2002. Sur les cas africains, la littrature est plus importante que sur le Maghreb : J. Ferguson, The Anti-politics Machine : Depoliticization and Bureaucratic Power in Lesotho, Cambridge, Cambridge University Press, 1990 ; D. Darbon, Rformer ou reformer les administrations projetes des Afriques ? Entre routine anti-politique et ingnierie politique contextuelle , Revue franaise dadministration publique, n 105-106, 2003, p. 135-152 ; R. Otayek, Dcentralisation et rsilience des autoritarismes en Afrique : une relation de cause effet ? , in M. Camau et G. Massardier (dir.), Dmocraties et autoritarismes, op. cit., p. 121-139. 91. P. Muller, Ltat en action revisit , Ple Sud, n 21, 2004, p. 39.

Politique africaine 23 Les territoires de laction publique et de la contestation au Maroc

simplisme mme, cette partition inscrit le Maroc dans des tendances internationales. Elle nest pas sans rappeler lopposition entre dmocratie dacclamation et gouvernance qui, dans les dmocraties relles, se conjoignent pour gouverner le moins possible de manire ostensible et publique sur les questions dcisives 92 . Elle signale, si besoin en tait encore, les afnits quentretiennent la gouvernance et les pratiques autoritaires de gouvernement93. Au contraire, les contributions de cette livraison mettent en scne des acteurs qui prennent la parole et se mobilisent en vertu dune lgitimit qui sexprime plus volontiers comme celle dayants droit que comme celle de spcialistes, avec des nuances. Ces articles examinent aussi la faon dont voluent les coalitions dacteurs impliques dans ces mobilisations. Loin doccuper une fonction dclasse en toute situation, les lus peuvent se saisir des problmes de dveloppement dans une stratgie de mise en avant de leur reprsentativit et de leur capacit intercder pour la collectivit locale, comme dans les cas traits par Lamia Zaki ou Mohammed Benidir : leur rle ambigu savre ainsi dterminant dans les bidonvilles casablancais ou dans les villages de lAtlas, tandis quil est quasiment absent dautres congurations locales.

our nir, ce dossier consacr au Maroc entend restituer une partie de la recherche contemporaine qui cherche se distancer vis--vis du commentaire politique sur l exception marocaine , sa transition dmocratique , son autoritarisme de nature anthropologique et, nalement, sa spcicit . Il sagit aussi de mettre en valeur la richesse des enqutes menes actuellement, dont ce numro ne prsente que quelques-unes, et du renouvellement des objets de recherche et des territoires denqute privilgis !
Myriam Catusse CNRS/IREMAM, Aix-en-Provence Frdric Vairel cole dtudes politiques, Universit dOttawa

92. G. Hermet, LHiver de la dmocratie ou le nouveau rgime, Paris, Armand Colin, 2006, p. 212. 93. G. Hermet, Un rgime pluralisme limit ? propos de la gouvernance dmocratique , Revue franaise de science politique, vol. 54, n 1, 2004, p. 159-178.