ESTADO, POLTICA DE LOS GOBERNADOS Y POLTICAS PBLICAS Arleison Arcos Rivas

En este escrito apunto a considerar cules son y cules deberan ser las relaciones entre Estado y sociedad en el diseo y la gestin de las polticas pblicas, a partir de los contenidos vistos en el primer mdulo de la Especializacin en Polticas Pblicas y Estrategias de las Organizaciones Locales, involucrando especialmente, conocimientos y experiencias acumuladas en la propia prctica profesional en Instituciones Educativas y en procesos organizativos con comunidad afrodescendiente en Colombia.; tal como se nos invita a hacer en el dilogo acadmico sostenido con el Profesor Jos Emilio Graglia Campos y teniendo como referente bibliogrfico bsico Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar (Aguilar Villanueva 2010).

1. De la omnipotencia estatal a la ciudadana movilizada La gran transformacin ocurrida en la consolidacin de los estados nacionales, aun hoy cuando se sospecha de la capacidad de sus gobiernos para producir un direccionamiento capaz de prodigar bienestar a sus connacionales lo constituye una concepcin de las polticas pblicas entendidas a partir del descentramiento del Estado como su nico y exclusivo gestor. De hecho, incluso pretendiendo una definicin de la poltica pblica como un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica (Velasquez Gavilanes 2009, 156), se incurre en la vieja idea de que al Estado le corresponde autoritariamente tal construccin. Por ello, sera ms sensato pensar la poltica pblica como el punto de convergencia entre los fines del Estado, las posibilidades de direccionamiento del gobierno y la administracin pblica y las oportunidades de las ciudadanas para influir e incluso determinar la agenda pblica subnacional en el contexto transnacional en el que fuerzas globales actan e influyen en defensa de sus intereses. Ello porque, si bien resulta consistente afirmar que a las autoridades les corresponde mapear significativamente la situacin social y poltica y traducirla en planes, programas y proyectos que direccionen la accin institucional, sta es consecuencia (y no necesariamente el inicio) de un proceso decisional en el que las ciudadanas pueden resultar determinantes a la hora de decidir el rumbo de las respuestas societales; transitando de la poltica de los gobernantes a la poltica de los gobernados (Chatterjee 2006, 125-157).

2. Polticas de los gobernados, en tiempos indecentes Este trnsito, creativo e ingenioso propuesto por Chatterjee, coincide con mis propias observaciones al advertir las contradicciones que tendra el perpetuar para el Estado la capacidad de balancear la poltica mediante la adopcin de polticas; tal como se aprecia en las tpicas concepciones prescriptivas tradicionales. En su lugar, me parece importante reposicionar el papel del Estado como instrumento societal de garanta de derechos; y no slo del derecho (Erazo 2008); lo cual requiere, igualmente, su apertura a nuevas dinmicas de la poltica. Una poltica para la gente, articulada a partir del cuestionamiento del papel del Estado como slo proveedor de polticas, pone de presente que el papel fundamental de las autoridades pblicas es la garanta y satisfaccin de derechos y no simplemente la administracin de los recursos disponibles, con independencia de su eficacia en la produccin de bienes societales. De hecho, los estados nacionales y sus gobiernos padecen hoy un fuerte descreimiento y una creciente insatisfaccin al no resultar eficaces para contener, de un lado, los embates del capital transnacional y sus efectos desestabilizadores y desreguladores mientras, por el otro, alimentan una creciente insatisfaccin relacionadas con sus ejecutorias (Aguilar Villanueva 2010). 3. Entre agendas y calendarios: ya es tiempo de actuar bien De ah que en la definicin de lo pblico deba replantearse la postura ortodoxa marxista que entiende al estado como la expresin de intereses de clase, tanto como aquella concepcin liberal que le asume como productor del derecho o como agente neutral regulador; de manera que gane fuerza una concepcin poltica del Estado y del gobierno articulada a su capacidad de actuacin para contener, enfrentar y corregir las disparidades, injusticias y desequilibrios provocados por la actuacin humana y la instalacin de fuerzas productivas desbalanceadas, cuya capacidad de impactar los diferentes entornos de la vida reclama la articulacin de agendas capaces de expresar lo pblico. Una agenda pblica no es, entonces, una agenda estatal ni gubernamental. De hecho, quienes trabajamos bajo la idea de que el fundamento del Estado, la capacidad del gobierno y la potencialidad asociativa y movilizatoria de las diferentes expresiones ciudadanas, grupos poblacionales y comunidades tnicas debe orientarse a la construccin de condiciones para el balanceo estratgico de las fuerzas polticas; aspiramos igualmente a articular distintas expresiones movilizatorias locales, regionales y

planetarias a un movimiento convergente capaz de subvertir las lgicas del capital y producir alternativas que, vistas en el hoy, todava no emergen con potencia suficiente; reclamando con mayor insistencia en nuestro tiempo, el ajuste de planes, programas y proyectos multinivel y en diferentes esclas (locales, institucionales, municipales, departamentales, nacionales, regionales y panetarias); tras la aspiracin de articular procesos organizativos y actuaciones movilizatorias mucho ms exigentes que aquellas de las que disponemos actualmente.

Trabajos citados
Aguilar Villanueva, Luis F. Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar. Mxico: Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad, 2010. Chatterjee, Partha. La nacin en tiempo heterogneo. Clacso, 2006. Erazo, Ximena (ed). Polticas pblicas para un Estado Social de Derechos. Santiago: LOM Ediciones, 2008. Velasquez Gavilanes, Ral. Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica". Desafos, n 20 (2009): 149-187.