Situacion de Los Derechos Humanos en Venezuela PROVEA 2010-2011

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Publicacin anual del Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (Provea) Edicin y Distribucin: Provea Depsito legal: PP198904CS38 ISSN:0798-2879 RIF: J-00309122-7 Caracas, 08 de Diciembre de 2011. Fotografa de portada: Simn Rodrguez Porras, primer lugar del concurso fotogrfico para la portada del Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2010 Septiembre 2011. Fotografa de contraportada: Carlos Andrs Len Marcano, segundo lugar del concurso fotogrfico para la portada de Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2010 Septiembre 2011. Fotografas internas: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho a un Ambiente Sano: Wilmer Gonzlez; Derecho a la Alimentacin: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin (MINCI); Derecho a la Educacin: Carlos Len; Derechos Laborales: Paola Salcedo; Derecho de los Pueblos Indgenas: Minerva Vitti; Derecho a la Salud: Jos Leal; Derecho a la Seguridad Social: Provea; Derecho a la Tierra: Hernn Durango; Derecho a la Vivienda: Agencia Venezolana de Noticias (AVN). Derechos Civiles y Polticos Derecho al Asilo y Refugio: Ma. Valentina Pacheco; Derecho a la Integridad Personal: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz; Derecho a la Justicia: Tal Cual; Derecho a la Libertad de Expresin: Un Mundo sin Mordaza; Derecho a la Libertad Personal: Sergio Gonzlez; Derecho a la Manifestacin: Programa Venezolano de Educacin Accin (Provea); Derecho a la Participacin: Provea; Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Antonio Rodrguez; Derecho a la Seguridad Ciudadana: Consejo General de Polica; Derecho a la Vida: Jos Leal; Gestiones ante Organismos Internacionales: La Patilla; Organismos Nacionales de DDHH: Provea. Diagramacin y montaje: Uraima Guerra y Sergio Gonzlez. Digitalizacin: Sergio Gonzlez. Impresin: Ediciones Dulia. Equipo de Investigacin Balance: Mara Esperanza Hermida, Paola Salcedo, Pilar Desire Gonzlez y Rodolfo A. Rico Contexto: Marino Alvarado y Rafael Uzctegui. Encarte Especial: Calixto vila. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho a un Ambiente Sano: Programa Venezolano de Educacin Accin (Provea) Derecho a la Alimentacin: Ana Barrios, trabajadora social. Derecho a la Educacin: Mara Isabel Bertone, educadora. Derechos Laborales: Marino Alvarado, abogado y Oscar Murillo, comunicador social. Derecho de los Pueblos Indgenas: Minerva Vitti, periodista y activista en Derechos Humanos. Derecho a la Salud: Yolanda DElia: sociloga, especialista en temas de salud y Miguel Serrano, politlogo. Derecho a la Seguridad Social: Antonio Puppio, abogado. Derecho a la Tierra: Ral Cubas, activista en Derechos Humanos. Derecho a la Vivienda: Rafael Uzctegui, socilogo y comunicador alternartivo. Derechos Civiles y Polticos Derecho al Asilo y Refugio: Ma. Valentina Pacheco, periodista y defensora de derechos humanos. Derecho a la Integridad Personal: frica Matute, abogada. Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada. Derecho a la Libertad de Expresin: Solbella Prez, comunicadora social. Derecho a la Libertad Personal: Rubn Romero, abogado. Derecho a la Manifestacin: Marco Antonio Ponce, biblioteclogo y profesor de la UCV. Derecho a la Participacin: Lexys Rendn, activista y comunicadora alternativa. Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Gilda Nuez, abogada y profesora de la UCV. Derecho a la Seguridad Ciudadana: Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) y Observatorio Venezolano de Violencia (OVV). Derecho a la Vida: Josbelk Gonzlez, sociloga. Gestiones ante Organismos Internacionales: Mara Daniela Rivero, abogada. Organismos Nacionales de DDHH: Mariengracia Chirinos, periodista. Asistentes de Investigacin: Pilar Desire Gonzlez, Paola Salcedo y Raxzenit Hurtado Equipo corrector: Marino Alvarado, Rafael Uzctegui, Ral Cubas, Clara Linares, Mara Esperanza Hermida y Antonio Puppio.
Provea agradece a todas las personas, organizaciones e instituciones que hicieron aportes a las investigaciones. Patrocinios Embajada del Reino de los Pases Bajos ALBOAN Fundacin Open Society Unin Europea Embajada de Noruega
Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panten, Parroquia Altagracia, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P .B. Local 6, Caracas, Venezuela Aparatado Postal 5156, Carmelitas 1010-A Telfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11 Programa Venezolano Sitio web: http://www.derechos.org.ve de Educacin Accin Twitter:@_provea en Derechos Humanos E-mail: investigacin@derechos.org.ve
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A todos los luchadores y luchadoras annimos por los derechos sociales de Venezuela, invisibilizados por la polarizacin de los medios de comunicacin, pero cuyo trabajo paciente y cotidiano devuelve la esperanza en muchos rincones del pas
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Prlogo........................................................................................................................ 7 I. Contexto y Balance de Situacin.......................................................................................9 Contexto.....................................................................................................................11 Balance de la situacin de derechos humanos.............................................................27 II. Situacin de los Derechos Humanos...............................................................................47 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho a la alimentacin..........................................................................................49 Derecho a la ambiente sano........................................................................................65 Derechos a la educacin.............................................................................................77 Derechos laborales...................................................................................................105 Derechos de los pueblos indgenas............................................................................127 Derecho a la salud....................................................................................................149 Derecho a la seguridad social...................................................................................185 Derecho a la tierra....................................................................................................199 Derecho a la vivienda...............................................................................................225 Informe Especial Primer examen peridico universal sobre Venezuela Recomendaciones y compromisos para mejorar la situacin de los derechos humanos......................................................................i-xlvii Derechos Civiles y Polticos Derecho al asilo y al refugio......................................................................................255 Derecho a la integridad personal..............................................................................267 Derecho a la justicia..................................................................................................283 Derecho a la libertad de expresin e informacin......................................................297 Derecho a la libertad personal..................................................................................319 Derecho Derecho a la manifestacin pacfica.............................................................337 Derecho a la participacin.........................................................................................351 Derechos de las personas privadas de libertad...........................................................363 Derecho a la seguridad ciudadana............................................................................389 Derecho a la vida......................................................................................................409 III. Respuestas Organizativas.........................................................................................425 Organismos nacionales de derechos humanos..........................................................427 Gestin ante organismos internacionales..................................................................443 IV. Propuestas y exigencias............................................................................................455 V. Anexos....................................................................................................................463
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Prlogo
Primeramente quiero darle gracias a Dios por permitirme esta oportunidad de dirigirme a todo el pueblo venezolano y en especial a todos los sindicatos a nivel regional y nacional, a esos luchadores sociales que desde sus Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de lucha, como lo es el Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (Provea), partidos polticos, centros estudiantiles, medios de comunicacin, escritos radiales y televisivos; la Iglesia, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Human Rights Wath y muchas otras instituciones nacionales e internacionales que han elevado la voz de alerta y protesta a favor de que se cumplan los derechos fundamentales de los trabajadores, trabajadoras y en general de todos los ciudadanos y ciudadanas. Para m es un privilegio dedicar este prlogo a ellos y a todos los venezolanos sin excepcin. Creo firmemente en la Justicia de Dios y, con todo y las diferencias poltico ideolgicas que podamos tener, Venezuela es de todos. Por eso sostengo que el pas no puede ser apropiado por ningn sector que slo busca cumplir sus propios designios. En los 17 meses que estuve privado de libertad reflexion sobre la importancia de aprender a respetar la libertad de pensamiento. Yo, como siempre lo he dicho, lo nico que hice fue representar a los trabajadores en sus justos reclamos, deudas y violaciones que an se mantienen en Ferrominera Orinoco. Hoy da los compaeros trabajadores son despedidos injustificadamente, entre otras cosas por las diferencias poltico-partidistas. Dios, que ve sobre todas las cosas, no hace excepcin de personas. Quines son ellos para hacerlo? Lo digo por experiencia vivida, que slo por el simple hecho de ejercer mi libertad sindical y apoyar a los Ferromineros en un conflicto de 16 das sufr las consecuencias en carne propia. Esos reclamos, que hicimos en agosto de 2009, se mantienen vigentes. Exigimos la cancelacin de los pasivos laborales y otros beneficios para los trabajadores. Esta breve explicacin es un patrn que se repite a lo largo y ancho de toda nuestra geografa nacional. El tiempo que estuve tras las rejas, por primera vez lejos de mi familia, mi esposa, mis 4 hijos y 6 nietos, viv en carne propia cmo el poder poltico pasa por encima de instituciones e incluso de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, imponiendo y ejecutando sus propias reglas, valindose de personas que por cuidar o tener el cargo provisionalmente ejecutan todas estas injusticias. Quiero decirles a todas estas personas que no hay nada en la oscuridad que no salga a la claridad. Que no hay nada oculto que no haya de ser manifestado. No podemos engaar a Dios, l no puede ser burlado, lo que el hombre siembre eso mismo va a cosechar, por eso
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Dios dice en su palabra que cuando gobierna el impo el pueblo gime, pero cuando gobierna el justo el pueblo se alegra, porque el principio de la sabidura es el temor a Dios, y ser inteligente es tener la capacidad de apartarse del mal, y el hombre que reconoce su error, lo confiesa y se aparta de l ser un vencedor. Hago un llamado nacional de conciencia a todo nuestro bravo pueblo para que prevalezca el amor al prjimo en cada uno de nosotros. Despojmonos del odio, las rencillas, los rencores y que podamos reencontrarnos para construir la unidad, base primordial para lograr el objetivo que es cumplir las palabras de nuestro Libertador Simn Bolvar: Aquel verdadero luchador social es el que logra proporcionar la mayor suma de felicidad a su pueblo.
Nuestra meta comn es la de poder vivir en un pas donde los derechos y oportunidades sean para todos y todas. La palabra de Dios nos dice: Bienaventurado el varn que no anduvo en consejos de malos ni en silla de escarnedecedores se ha sentado; sino que en la ley de Jehov est su delicia, y en su ley medita de da y de noche, ser como rbol plantado junto a las corrientes de aguas que da su fruto en su tiempo, su hoja no cae y en todo lo que hace ser bendecido, prosperado y victorioso. Mis bendiciones a todas las personas que luchan, muchas de ellas annimamente, por la vigencia de la dignidad humana. La perseverancia es la que logra frutos.
53 aos. Casado con 4 hijos, 5 nietas y 1 nieto 27 aos y 6 meses trabajando en Ferrominera Orinoco
Rubn Gonzlez
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Contexto
Contexto y Balance de situacin
octubre 2010-septiembre 2011
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Derechos a una vivienda adecuada
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Contexto
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Contexto
a situacin de los derechos humanos analizada en el presente Informe dentro del contexto econmico, social, poltico e institucional venezolano, est caracterizada por oportunidades, retrocesos y ciertos avances para la prctica y disfrute de todos y todas. Destacaron durante el lapso de anlisis la evaluacin integral de Venezuela en el Consejo de Derechos Humanos (CDH) de las Naciones Unidas; el estancamiento de la lucha contra la pobreza; el afianzamiento de la estrategia electoral como mecanismo de accin poltica democrtica; la imposicin por las fuerzas hegemnicas en el poder de un marco jurdico legal pero inconstitucional y no democrtico que busca imponer el Socialismo del siglo XXI; el creciente proceso de exigibilidad de derechos de la poblacin; avances en el proceso de creacin de un nuevo modelo policial respetuoso de la dignidad humana, y el lanzamiento de la Gran Misin Vivienda Venezuela como iniciativa para saldar la deuda social en esta materia.
Se profundiza una poltica no democrtica, el proyecto Socialismo del Siglo XXI

Desde 2007, cuando el Gobierno propuso modificar la Constitucin para crear un marco jurdico favorable al propsito de instaurar en el pas un sistema socialista, advertimos que los mecanismos y cambios promovidos contenan aspectos antidemocrticos que presagiaban riesgos para el mantenimiento de una sociedad plural1. Esa propuesta fue rechaza-
da masivamente por el pueblo2; sin embargo, contrariando la voluntad popular y violando la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Gobierno ha continuado con la imposicin de su proyecto socialista, creando un marco jurdico caracterizado por la exclusin, el centralismo, la cooptacin de las organizaciones sociales y el cierre de espacios para las opiniones crticas a la gestin estatal. Diciembre de 2010 constituy un momento emblemtico de los riesgos para la democracia y la pluralidad. La mayora parlamentaria, conformada por diputadas y diputados oficialistas en la Asamblea Nacional, promulg en lapsos extraordinarios y sin mayor consulta ms de 20 leyes que modifican, inconstitucionalmente, la conformacin de los poderes pblicos y la organizacin territorial del pas. Esto sucedi en los dos meses previos a la culminacin de su gestin, y la renovacin de la composicin del hemiciclo con una significativa representacin de partidos de oposicin3. Al respecto, la asociacin civil Civilis expres: La pretensin de implantar, por medio de leyes que carecen de legalidad y legitimidad, un estado distinto al Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, federal descentralizado, por ms que se quiera revestir de un lenguaje constitucional, no es ms que un fraude a la Constitucin, implica la ruptura con el estado de derecho y pone en severo riesgo a la poblacin venezolana de ver imposibilitada la realizacin de sus derechos a la vida, la libertad, la justicia, la
1. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010. Caracas 2010. Pg. 15. 2. En 2007 la propuesta de reforma constitucional fue sometida a referndum y la mayora de la poblacin vot en contra. 3. En las elecciones parlamentarias de septiembre de 2010 la oposicin logr elegir a 65 parlamentarios, mientras las fuerzas polticas pro gobierno obtuvieron 98 diputados y diputadas.
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igualdad, la solidaridad, la democracia y el pluralismo poltico4. Una de las leyes aprobadas de manera irregular fue la Ley de Defensa de la Soberana Poltica y la Autodeterminacin Nacional5. Esta normativa criminaliza a las organizaciones para la defensa de los derechos polticos y la recepcin de cooperacin internacional bajo el argumento de frenar la injerencia extranjera a travs de ayudas econmicas a organizaciones de la sociedad civil6. La ley se inscribe dentro de la poltica estatal de obstaculizar la actuacin de las organizaciones independientes7. La actitud antidemocrtica de la AN saliente se afianz cuando, a peticin del presidente Hugo Chvez, promulgaron el 17.12.10 una ley mediante la cual se habi-
lit al primer mandatario para legislar por un lapso de 18 meses de manera extraordinaria8. La Ley Habilitante fue concedida en trminos tan amplios que el Presidente qued facultado para, por la va de decretos leyes, dictar normas que restringen los derechos humanos y tipifican delitos9. Se us como pretexto la situacin de emergencia vivida por el pas a finales de 2010, a consecuencia de las constantes e intensas lluvias en todo el territorio nacional pretendiendo dar legitimidad a la medida, en la opinin pblica, bajo el argumento que la habilitacin era necesaria para atender con prontitud a las familias damnificadas10. Tras cinco aos de hegemona parlamentaria oficialista, se restaba capacidad al nuevo Parlamento, plural por decisin de la soberana popular, para realizar democrticamente sus funciones11.
4. CIVILIS: Situacin de los derechos humanos y la democracia en Venezuela ante las recientes medidas legislativas [en lnea] <http://goo.gl/0jaNA> Consulta del 23.09.11. 5. Gaceta Oficial N 6013 Extraordinario del 23.12.10. 6. Por ejemplo, el artculo 6 de esta Ley establece: Las organizaciones con fines polticos u organizaciones para la defensa de los derechos polticos, que a travs de sus directivos, personas interpuestas o por va annima reciban ayudas econmicas o aportes financieros por parte de personas u organismos extranjeros, sern sancionadas con multa equivalente al doble del monto recibido, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones previstas en otras leyes. 7. Provea considera sano y conveniente que el Estado ejerza controles sobre la recepcin de fondos nacionales e internacionales. De hecho ya existen amplios controles. Pero eso es distinto a criminalizar la recepcin de fondos y descalificar a las organizaciones que los reciben, as como considerar sospechosa a toda organizacin que busca y recibe cooperacin internacional. 8. El artculo 203 de la CRBV establece que las leyes habilitantes que delegan en el Presidente o Presidenta la facultad de dictar normas con rango, valor y fuerza de ley deben establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan y fijar el plazo de su ejercicio. 9. Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.009 del 17.12.10. La ley autoriza al Presidente para legislar entre otros mbitos en los siguientes: emergencia ante las lluvias; infraestructura y servicios pblicos; vivienda y hbitat; ordenacin territorial; financiero y tributario; seguridad ciudadana y jurdica; seguridad y defensa integral; cooperacin internacional; sistema econmico. Lo faculta para dictar decretos con rango de Ley de jerarqua orgnica. 10. Si bien compartimos que la situacin de emergencia ameritaba una respuesta rpida de las instituciones del Estado, esa respuesta poda garantizarse sin necesidad de dar facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. 11. Hasta septiembre de 2011, por la va de la habilitacin al presidente Chvez se haban dictado 20 leyes, entre ellas la Ley Especial de Refugios Dignos para proteger a la poblacin en caso de emergencias o desastres, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Bolivariana y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. La AN por su parte slo haba sancionado tres leyes, entre ellas la Ley Orgnica contra la Discriminacin Racial. 14
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Contexto
La coalicin de organizaciones de derechos humanos Foro por la Vida y la Red de Organizaciones de Desarrollo Sinergia expresaron conjuntamente su preocupacin por las implicaciones para los derechos humanos: La Ley Habilitante coloca en serio riesgo los derechos humanos, los cuales deben ser respetados y garantizados por el Estado, tal como lo exigen la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos. El Poder Legislativo es el que est constitucionalmente llamado a regular esos derechos, porque ofrece condiciones de pluralismo y deliberacin democrticos que el Poder Ejecutivo no puede reunir. La Ley Habilitante abre las puertas a la limitacin por decreto ley de derechos humanos en distintos mbitos La Habilitante, sin embargo, tuvo respaldo de organizaciones sociales e individualidades que apoyan el proceso poltico que dirige el presidente Chvez: Cmo enfrentar tan compleja situacin con las herramientas normales propias de un proceso de paz, con una burocracia quintacolumnista y con recursos limitados? No es posible, pasaran 50 aos y slo se daran algunos pasos, haba que legislar de manera extraordinaria y el parlamento revolucionario culmina en enero, viene una nueva composicin donde la presencia de 65 parlamentarios de extrema
derecha, que si bien no son mayora, entorpeceran y alargaran la aprobacin de leyes vitales para salir de la crisis12.
Se mantiene el extractivismo como el modelo desarrollista para el pas

Desde diferentes instancias del alto gobierno, incluyendo al primer mandatario, se denomina Socialismo Petrolero al proyecto poltico promovido actualmente desde el palacio de Miraflores13. Esta nocin mantiene la idea del progreso como crecimiento econmico de evolucin lineal y perpetua, que reclama mayor eficiencia en la apropiacin de los recursos naturales, y cuyo debate pretende diferenciarse de los proyectos del pasado en la distribucin de los beneficios. En el caso venezolano, al igual que en otros pases de la regin, el motor econmico lo constituye la exportacin de recursos energticos, un tipo de actividad econmica primaria que es denominada extractivismo. A diferencia del modelo desarrollado en la dcada de los 90, lapso de la ofensiva neoliberal, el neoextractivismo progresista otorga un mayor papel al Estado y aumenta la cantidad de recursos energticos ofertados en el mercado mundial con el argumento que dichas regalas sern destinadas a los planes de lucha contra la pobreza14. Para 2010 existan 34 puntos extractivos en el pas opera-
12. Humberto Gmez Garca: La Ley Habilitante, instrumento para la transformacin [en lnea] <http://goo.gl/ WBYJX> Consulta del 23.10.11. 13. El Socialismo tiene muchos componentes, tiene muchos frentes de batalla. En el caso venezolano, nuestro proyecto socialista debe estar y tener, en la mdula, el componente petrolero. Socialismo petrolero. Hugo Chvez: Dos aos profundizando el Socialismo Petrolero [en lnea] <http://www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/publicacion/4705/530.PDF> 14. Eduardo Gudynas: Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual [en lnea] <http://transiciones.org/taller2011/introduccion/docs/GudynasExtractivismoSociedadDesarrollo09.pdf> Consulta del 23.10.11.
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dos bajo el modelo de empresas mixtas15, los cuales, si bien conservan la mayora accionaria para el Estado venezolano, constituyen una regresin respecto a la nacionalizacin petrolera realizada en la dcada de los 70. En la Ley de Presupuesto 2011, 27,6% de los ingresos al fisco nacional provenan de los ingresos petroleros. Sin embargo, las partidas extraordinarias que conforman el presupuesto paralelo de funcionamiento del pas, a travs de los fondos, provienen de los excedentes petroleros16. Segn la propuesta de Ley de Presupuesto 2012, no aprobada al cierre del presente Informe, 29,9% de los ingresos sern fruto de la venta de petrleo, estimado en 50 dlares barril pero cotizado en la actualidad por encima de los 100 dlares. Este extractivismo como modelo de desarrollo colida con el disfrute de los derechos de los pueblos indgenas y el derecho al ambiente. A pesar de ser un mandato constitucional, el proceso de demarcacin de territorio indgena apenas ha avanzado 2,4% en una dcada, estancamiento que se explica en parte por la existencia de yacimientos minerales y petroleros en buena parte del territorio de los pueblos originarios. Como sucede en otros pases de la regin, la bsqueda de beneficios econmicos se jerarquiza sobre sus impactos sociales y ambientales. Como ejemplo, durante el pero-
do del presente informe los indgenas Karia de Tascabaa, estado Anzotegui, siguieron exigiendo a PDVSA solucin para la contaminacin de sus aguas por derrames petroleros y emanacin de gases17. Por otra parte, la instrumentalizacin de la naturaleza posterga la implementacin de polticas para la regeneracin y sustentabilidad ambiental. Las ltimas cifras conocidas sobre deforestacin estiman que sta sobrepasa 2,8% anual, es decir, se talaron 1.300 millones de hectreas anualmente18. Venezuela es el mayor emisor por habitante de dixido de carbono (CO2), ubicndose en el puesto 55 del ranking mundial19. A diferencia de otros pases de la regin, no hemos asumido estrategias de mitigacin y adaptacin al fenmeno del cambio climtico, falta de previsibilidad y planificacin que influyeron y pudieran repetir hechos como los ocurridos en diciembre de 2010, cuando al menos 34 personas murieron como consecuencia de las lluvias. La alta dependencia de una economa rentista petrolera atenta contra el desarrollo de una economa diversificada, ecolgica, autosuficiente y endgena, lo que a su vez afecta el disfrute cabal de otros derechos, como el de la alimentacin. Datos del Ministerio de Alimentacin afirman que del total de alimentos adquiridos en 2010, los importados alcanzaban 77,9%.
15. Venezuela: Transnacionales, militarismo y resistencias [en lnea] <http://issuu.com/ellibertario/docs/mapa 2011> Consulta del 01.10.11. 16. Diferencia del precio de barril registrado en la Ley de Presupuesto con su precio real en el mercado. Por ejemplo, la Ley de Presupuesto 2010 tasaba el precio del barril en 40 dlares, oscilando su precio real en el mercado durante el ao entre 70 y 80 dlares. Este presupuesto paralelo es refractario a la rendicin de cuentas y la contralora social. 17. Argel Fernndez: En Tascabaa tienen 3 aos esperando una fuente de agua [en lnea] <http://eltiempo.com.ve/ locales/zonasur/comunidad/en-tascabana-tienen-3-anos-esperando-una-fuente-de-agua/33146> 18. Juan Linares: La destruccin de los bosques en Venezuela [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/ a102491.html> Consulta del 01.10.11. 19. Honty Gerardo: Cambio climtico: negociaciones y consecuencias para Amrica Latina [en lnea] <http://www.energiasur.com/taller2011/energia/docs/CambioClimatico-ALat.pdf> Consulta del 01.10.11. 16
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Contexto
Se estanca lucha contra la pobreza y aumentan gastos militares

En el Informe anterior advertimos que se constataba una desaceleracin de la tendencia a la reduccin de la pobreza20, siendo en los ltimos aos uno de los aspectos positivos en materia de derechos humanos en el pas. Los datos oficiales del Instituto Nacional de Estadstica (INE) indican que la lucha contra la pobreza se estanc, presentando para el primer semestre de 2011 indicios de crecimiento. Los hogares pobres por lnea de ingreso en el primer semestre de 2007 representaban 27,5%. Cuatro aos despus, para el primer semestre de 2011, eran 27,4%; pero comparado con 2010 (26,8%) creci 0,6%. La pobreza extrema en el primer semestre de 2007 de 7,6% y para ese mismo semestre en 2011 era de 7,3%, es decir, se redujo 0,3%; pero comparado con 2010 (7,1%) creci 0,2%21. Si se analizan los hogares pobres por necesidades bsicas insatisfechas se puede constatar una tendencia similar, en cuatro aos bajaron los hogares pobres 2,1% y la pobreza extrema 1,6%. Es importante destacar que este estancamiento ocurre antes que el gobierno reconociera la crisis econmica y en un lapso en el cual el pas ha percibido altos ingresos petroleros22. Si se analizan los hogares pobres por lnea de ingreso por estados del pas,
nos encontramos que de los 23 estados en 17 creci la pobreza de manera leve o intensa, comparando cifras del primer semestre de 2007 y el primer semestre de 2011. Tambin creci en el Distrito Capital. Positivamente, la pobreza baj de manera leve o intensa en los estados Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Tchira y Zulia en ese mismo lapso de cuatro aos. El estancamiento de la lucha contra la pobreza, analizada ya no por hogares sino por personas, da unos resultados similares. Mientras para el primer semestre de 2007 haba en el pas un total de 8.717.639 personas en condicin de pobreza, segn datos del INE, para el primer semestre de 2011 esa cifra se elevaba a 9.365.895. Si se comparan los aos 2010 y 2011 se puede constatar un leve incremento23. La paralizacin de la lucha contra la pobreza tiene impactos negativos tanto en la calidad de vida de las personas como en el disfrute de derechos especficos. Un ejemplo es el derecho a un empleo digno. La lucha contra el desempleo tambin se estanc. En el primer semestre de 2007 el desempleo era de 9,2%, equivalente a 1.125.599 personas. Cuatro aos despus, en el primer semestre de 2011, se ubic en 8,8, equivalente a 1.157.672 personas24.
20. PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pg. 14. 21. Las cifras son ms negativas si se toman datos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (Sisov). Segn esta fuente oficial, los hogares pobres en el segundo semestre de 2007 eran 28,5% y para el segundo semestre de 2010 haban aumentado a 32,5%, es decir aument 4%. La pobreza extrema por su parte era para el segundo semestre de 2007 de 7,9% y para el segundo semestre de 2010 era de 8,6%. 22. Desde 2007 los precios del petrleo se mantuvieron por encima de 50 dlares. En 2009, segn cifras oficiales, el promedio anual fue de $57,1, en 2010 de $71,97 y para el primer semestre de 2011 de $92,05. 23. Segn las cifras emanadas del INE, para el primer semestre de 2010 haba un total de 9.036.516 personas en condicin de pobreza y un ao despus se increment a 9.365.825, es decir, en ese lapso 325.565 personas entraron en la lnea de pobreza. 24. En 2004 el gobierno cre la Misin Vuelvan Caras, con la promesa de reducir el desempleo de 16,6% para ese momento a 5% para diciembre de ese mismo ao. Sin embargo, slo logr reducirse a 13,9%. Para 2005 el desempleo fue de 11,4%. Para 2006 fue de 9,3%. Para 2007, de 7,5%. Para 2008 el desempleo se ubic en 6,9%. En 2009 se increment levemente a 8,1%. En 2010 se increment otra vez levemente a 8,5% y para el primer semestre de 2011, segn las cifras del INE, se ubic en 8,8, volviendo a subir. La promesa de llevar el desempleo en un ao a 5% nunca se cumpli y siete aos despus est lejos de cumplirse.
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Es decir, en cuatro aos con altos precios del petrleo el desempleo baj tan slo 0,4%. Diferentes estudios estadsticos reflejan una gran sensibilidad por el empleo, sobre todo en los sectores populares. La investigacin Valoraciones sociales en Venezuela, realizada por el Centro Gumilla en abril de 2011, constat que el empleo constitua la principal necesidad personal y familiar en los sectores C-, D y E, con 40,5% de las respuestas, seguido por la inseguridad (29,9 %) y la salud (22,6%)25. Por otra parte, la encuesta Estructura Social del Gusto: Una aproximacin para caracterizar los gustos de la poblacin venezolana, realizada por el Grupo de Investigacin Siglo XXI en octubre de 2011, coloc el desempleo y la falta de trabajo como el aspecto de la vida que hace ms infeliz a la gente, con 19%, seguido por las carencias materiales (17%) y problemas familiares (10%)26. En su informe para el Examen Peridico Universal (EPU) el Estado venezolano present cifras sobre pobreza que reflejan una realidad pero ocultan otra: Los logros del Estado venezolano en la materia han sido la disminucin de los hogares en pobreza extrema, los cuales pasaron de 21% para 1998 a 7,1% para 2010, de acuerdo con los estudios realizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE)27. Si bien es cierto que uno de los avances importantes en materia de derechos humanos es que se haya logrado reducir la pobreza, tambin es necesario advertir, como lo
hicimos en el Informe anterior y ratificamos en esta oportunidad a partir de cifras oficiales, que la lucha contra la pobreza se ha estancado desde 2007. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) tambin ha mostrado la leve regresin de algunos de los indicadores sociales del pas. Para la medicin correspondiente a 2011 Venezuela ocup el puesto 73 de 187 pases, mientras que para 2009 ocup el puesto 58, despus de ubicarse para el perodo 20072008 en el lugar 7428. Este estancamiento se agrava debido a que desde 2007, segn cifras del Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (Sisov), la mayora de las polticas sociales han experimentado una disminucin de la inversin como porcentaje del PIB. La inversin pblica alcanz su cnit en 2006 (6,8% del PIB) y para 2010 era la menor de la dcada (3,4%). En salud, las cifras de 2007 fueron las ms altas del decenio, cuando alcanz 4,47% del PIB, siendo para 2010 de 2,48%. En vivienda, sector calificado como problema de Estado, 2006 fue el ao de mayor inversin, con 3,84%, tras lo cual la inyeccin de recursos ha decrecido hasta ubicarse en 2010 en 1,38%. Incluso en el sector educacin, donde destacbamos en los informes anteriores el importante aporte presupuestario, en 2010 se registr la menor inversin de los ltimos 10 aos, con 4,77% El nico indicador que se ha mantenido estable desde 2006 es el correspondiente a seguridad social, el cual para 2010 fue de 4,94%29.
25. Luis Salamanca: A pesar de todo, el optimismo se desborda [en lnea] <http://www.gumilla.org/?p=article&id= 13172563125559&entid=article> Consulta del 01.11.11. 26. Grupo de Investigacin Siglo XXI: Estructura Social del Gusto: Una aproximacin para caracterizar los gustos de la poblacin venezolana [en lnea] <http://www.gisxxi.org/wp-content/uploads/2011/11/Estructura-socialdel-gusto.pdf> 27. Informe presentado por el Estado venezolano al Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 19.07.11. 28. PNUD: Informes sobre Desarrollo Humano [en lnea] <http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/ idh2011/> Consulta del 01.10.11 29. SISOV: Indicadores [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/> Consulta del 01.10.11 18
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En contraposicin se ha venido experimentando un aumento de los gastos destinados tanto a las Fuerzas Armadas como a la compra de armamentos. Segn la Ley de Presupuesto 2011, el Ministerio de la Defensa fue la octava institucin que ms recibi recursos, teniendo por encima a slo cuatro dependencias responsables de polticas sociales: Educacin, Salud, Seguridad Social y Educacin Superior. El resto de las instituciones con polticas sociales recibieron menos recursos, siendo los abismos ms pronunciados el del Ministerio del Poder Popular para la Mujer e Igualdad de Gnero (33,2 veces menos) y el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas (70 veces menos). Un anlisis de la propuesta de Ley de Presupuesto 2012 verifica que esta tendencia no slo permanece sino que se profundiza. Para el nuevo ejercicio econmico el Ministerio del Poder Popular para la Defensa duplicara su presupuesto, obteniendo Bs. 21.299.025.105. De esta manera, la institucin castrense se ubicara en el cuarto puesto entre las que ms recibira inyeccin presupuestaria. Las diferencias con ministerios como Mujer e Indgenas aumentan. El Ministerio del Poder Popular para la Mujer e Igualdad de Gnero recibira as 53,9 veces menos que los militares, mientras que el Mi-
nisterio Indgena recibira 113,8 veces menos que la Fuerza Armada30. Por otra parte, el 11.08.11 el presidente Chvez anunci que destinara 4 mil millones de dlares31 para el equipamiento y adiestramiento del componente castrense, en una negociacin crediticia con Rusia32. En los ltimos diez aos Venezuela le ha comprado a la Federacin Rusa armamento por 2.068 millones de dlares, 89,6% del total que este pas le ha vendido a Latinoamrica33. Durante 2010 Venezuela fue la principal compradora de armamento espaol, adquiriendo 1,6 millones de euros en equipo antidisturbio incluyendo gases lacrimgenos y 212 millones de euros en dos buques de vigilancia y municin sin carga destinada a buques34. Para 2012 se ha planificado la apertura de la fbrica de AK 103 una variante del AK 47 en la ciudad de Maracay, como parte del convenio tras la adquisicin de 100 mil Kalashnikov en 2005 al gobierno ruso35. sta sera la primera fbrica de AK en Amrica Latina.
El EPU: una oportunidad para el dilogo que fue desperdiciada

En 2011 Venezuela tendra su primera experiencia de una evaluacin integral en
30. ASAMBLEA NACIONAL: Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 [en lnea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=3600&Itemid=185&lang=es> 31. Correo del Orinoco: Venezuela recibir crdito ruso por US$ 4 mil millones para cooperacin tcnica militar [en lnea] http://www.correodelorinoco.gob.ve/economia/venezuela-recibira-credito-ruso-porus-4-mil-millones-para-cooperacion-tecnica-militar/ >06.10.2011 32. Agencia Venezolana de Noticias: Venezuela gestiona crdito con Rusia para equipar y adiestrar a la FANB [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/72108> Consulta del 05.11.11. 33. Rafael Uzctegui: Desarmar el discurso, desarmar al Estado. En SIC, edicin 739, noviembre 2011. 34. MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO DE ESPAA: Estadsticas espaolas de exportacin de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologas de doble uso, ao 2010 [en lnea] <http://www.comercio.mityc.es/es-ES/comercio-exterior/informacion-sectorial/material-dedefensa-y-de-doble-uso/PDF/publicaciones/INFORMEESTAD%C3%8DSTICAS20106.6.11.pdf> 35. Europa Press: Venezuela producir en 2012 fusiles de asalto Kalashnikov AK-103 con el apoyo de Rusia [en lnea] <http://www.europapress.es/latam/venezuela/noticia-venezuela-venezuela-producira-2012-fusiles-asalto-kalashnikov-ak-103-apoyo-rusia-20110916221801.html>
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materia de derechos humanos por parte del CDH de las Naciones Unidas (ONU)36. Este mecanismo mediante el cual se evala a todos los Estados que integran la ONU es concebido como una coyuntura que les permite a los pases debatir y analizar las obligaciones que tiene el Estado para satisfacer los derechos de las personas bajo su jurisdiccin37, y a partir de la evaluacin definir polticas y medidas que permitan fortalecer la capacidad del Estado para satisfacer los derechos y superar el dficit existente. Era una gran oportunidad para haber desarrollado un amplio debate nacional donde funcionarios y funcionarias del Estado y la sociedad civil pudieran intercambiar ideas y opiniones, y encontrar en conjunto las mejores vas para mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas. Desde hace muchos aos las organizaciones de derechos humanos hemos insistido en la necesidad de establecer niveles de cooperacin entre el Estado y la sociedad civil para disear polticas a favor de la vigencia de los derechos humanos. En ese propsito las organizaciones hemos presentado propuestas de polticas y medidas38. La actitud del Ejecutivo Nacional y otros Poderes Pblicos se ha caracterizado por no abrir espacios para el dilogo. La coyuntura del EPU era una oportunidad para rectificar y crear canales de cooperacin.
Sin embargo, el sectarismo con el cual el gobierno adelant el proceso impidi un acercamiento y trabajo mancomunado con una parte de la sociedad civil con amplia experiencia en temas de derechos humanos y de desarrollo. El gobierno asumi el proceso como una batalla para vencer a las ONG tarifadas por el imperio. La verdad los aplastar, les caer encima39; con un enfoque totalmente desviado del espritu del proceso en esa instancia internacional donde prevalecen el dilogo y el respeto entre las y los participantes. Anteponiendo la descalificacin, el gobierno venezolano desmereci el trabajo de cientos de organizaciones sociales con voluntad para brindar sus aportes y conocimiento a la causa de los derechos humanos. No obstante valoramos como positivo que el gobierno haya aceptado el mecanismo del CDH. Adverso a la contralora de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, es un saldo positivo para la lucha y defensa de los derechos humanos que haya asumido compromisos precisos sobre los cuales deber dar cuenta dentro de cuatro aos. Es un hecho igualmente positivo que el Estado haya aceptado 95 recomendaciones y asumido 10 compromisos que lo responsabilizan a adoptar polticas para transformar esas recomendaciones y compromisos en impactos positivos para la vigencia de los derechos humanos en el pas40.
36. Para consultar un nmero importante de informes presentados por las organizaciones de la sociedad civil independiente y el Informe del Estado [en lnea] <http://goo.gl/8sUo4> 37. El Consejo de Derechos Humanos exhorta a los Estados a garantizar que el proceso se desarrolle con la participacin activa de todos los interesados, incluyendo las organizaciones de la sociedad civil. 38. En 2008 la coalicin de organizaciones de derechos humanos Foro por la Vida elabor y difundi la Agenda por la Democracia y los Derechos Humanos por una vida digna para todos y todas, con 104 propuestas para mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas. 39. Agencia Venezolana de Noticias: Maduro en la ONU: Derrotaremos con la verdad a las ONG financiadas por el imperio [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/80959> Consulta del 08.10.11. 40. Organizacin de las Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo de Derechos Humanos. Proyecto de Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal [en lnea] <http://goo.gl/t13ya> Consulta en lnea del 11.10.11. 20
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Esa actitud positiva ante el CDH contrasta con la descalificacin permanente a las instancias del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Una vez ms durante el lapso bajo anlisis se calific a la Comisin Interamericana (CIDH) y a la Corte Interamericana (Corte IDH) como rganos al servicio del imperio41. La actitud de gobierno no se limita a cuestionar e incluso insultar a los integrante de las dos instancias, sino que mantiene una conducta de no cumplimiento de las sentencias de la Corte y de sus medidas provisionales, y de las recomendaciones de la Comisin y sus medidas cautelares42. Insistimos en que la campaa contra los rganos de proteccin de los derechos humanos no perjudica a un individuo u organizacin en particular, sino a las vctimas de violaciones a sus derechos cualquiera sea su edad, condicin social o motivacin poltica y alejan las posibilidades de garantizar verdad, justicia y reparacin.
Se mantiene y complica una situacin de alta conflictividad en el pas

Una de las caractersticas de la denominada revolucin bolivariana ha sido la creacin de grandes expectativas en los sectores
populares. La gente espera mucho del Estado y ste se ha obligado constitucional y polticamente como nunca a satisfacer esas expectativas. Por tanto, la capacidad de gestin estatal para dar respuesta a tantas esperanzas es clave. La frustracin de esas expectativas puede generar irritacin, explosividad social y realineamiento poltico43. La ausencia de respuestas por parte del Ejecutivo Nacional a las demandas de la ciudadana ha ocasionado la tendencia, sostenida en los ltimos aos, al aumento progresivo de las manifestaciones pacficas en el pas. Para el lapso correspondiente al presente Informe se realizaron un promedio de 14,4 protestas al da, el mayor nmero de toda la gestin del presidente Chvez44. Como ha sido una constante desde 1958, las protestas por exigencia de derechos sociales son la principal motivacin para la movilizacin, ocupando durante el perodo 61% del total de acciones de exigibilidad de derechos45. En su Informe anterior, Provea alert sobre el hallazgo de indicios que apuntaban a la radicalizacin de la protesta social, tendencia que se ha mantenido para el presente perodo, cuando se realizaron 139 huelgas de hambre en todo el pas, algunas de ellas acompaadas de acciones desesperadas como coserse los labios por parte de manifestantes46.
41. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN E INFORMACIN: Gobierno Bolivariano rechaza ataque de la CIDH contra democracia venezolana [en lnea] <http://goo.gl/A9C1Q> Consulta del 26.09.11. 42. Entre las sentencias no cumplidas en su totalidad por el Estado se encuentran la del Retn de Catia y Desaparecidos de Vargas. Otras cinco sentencias estn igualmente en incumplimiento absoluto. En las sentencias El Caracazo y Masacre de El Amparo slo se han pagado las indemnizaciones y queda pendiente la investigacin y sancin a los responsables. 43. Luis Salamanca: A pesar de todo Op.cit. [en lnea] <http://www.gumilla.org/?p=article&id=1317256312 5559&entid=article> Consulta del 01.11.11. 44. De octubre de 2010 a septiembre de 2011 se registraron en todo el pas 4.553 manifestaciones. 45. Estudios diversos sobre la conflictividad social y la protesta en Venezuela indican que desde 1958 las luchas por derechos sociales han prevalecido, aspecto que se profundiz en los ltimos cuatro aos. 46. Ver en este Informe el captulo Derecho a la Manifestacin Pacfica.
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La falta de concrecin de las expectativas creadas por un discurso garantista en derechos sociales ha ido generando una situacin de indignacin generalizada y dispersa, con escasos correlatos y sincronas con los partidos polticos, y hasta ahora fragmentada en reivindicaciones concretas y parceladas. Sin embargo, se registraron iniciativas que evidencian una naciente articulacin basadas en el padecimiento de problemas comunes y el agotamiento de la lgica polarizante oficialista-oposicin. Durante el perodo se realizaron 7 paros cvicos contra la inseguridad ciudadana. Adems, la plataforma gremial Frente Autnomo en Defensa del Empleo, Salario y el Sindicato (Fadess) realiz una jornada de protesta nacional el 20 de octubre, en la cual se coordinaron acciones por derechos laborales realizadas en diferentes ciudades del pas. Queda la interrogante sobre si las elecciones de 2012 frenarn o catalizarn el proceso de recuperacin de autonoma de los movimientos sociales en lucha por sus derechos. Como aspecto positivo hay que destacar la promulgacin de las Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, un avance en la configuracin de una poltica pblica democrtica de control del orden pblico apegada al respeto de los derechos humanos, lo cual
posiblemente incidi en la disminucin de la cantidad de protestas reprimidas durante el perodo, cuando se contabilizaron 134 casos. Sin embargo, hay que sealar que esta reduccin tambin se explica por la adopcin, por parte de las y los manifestantes, de estrategias de movilizacin que disminuyen la posibilidad de confrontacin con las autoridades. Las concentraciones fueron la modalidad de protesta ms utilizada en el pas, seguida de los cierres de calle y los paros de trabajadoras y trabajadores. Se mantiene el proceso de criminalizacin a la protesta social en Venezuela, cuyo caso emblemtico durante el perodo fue el del sindicalista Rubn Gonzlez47, detenido durante 14 meses por apoyar una huelga en la empresa Ferrominera. Al cierre de la presente edicin el lder gremial era objeto de un nuevo proceso de hostigamiento, el cual inclua la acusacin de la autora intelectual del homicidio del trabajador Renny Rojas, as como una presunta calificacin de despido en su contra, atentando contra la libertad sindical y pretendiendo cercenarle su derecho a ser reelecto en su sindicato. Adems de las normativas existentes, que obstaculizan el ejercicio a la protesta pacfica, habra que sumar a este proceso de criminalizacin la aprobacin en primera discusin de la Reforma de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada, la cual establece una definicin polmica48 de acto terrorista con potencial uso discrecional contra los crticos de la accin de gobierno.
47. Ms informacin sobre el caso Rubn Gonzlez en el captulo Derechos Laborales del presente informe. 48. Concerniente a una conducta individual o asociativo, de accin u omisin, destinado a subvertir el orden constitucional o institucional de un pas, alterar gravemente la paz pblica o intimidar a una poblacin, u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo. AN: Exposicin de motivos de la Ley de Reforma de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada [en lnea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=3624&tmpl=component&format=r aw&Itemid=185&lang=es> 22
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Actores polticos consensan la va electoral para resolucin democrtica de diferencias

A diferencia de la situacin presente entre 2002 y 2004, desde el ao pasado Provea ha visibilizado que actores polticos del pas han respaldado la va democrtica de la participacin en elecciones para resolver antagonismos de manera pacfica e institucional. Con la convocatoria a comicios presidenciales para octubre de 2012, las diferentes organizaciones poltico-partidarias han reconocido la legitimidad del Consejo Nacional Electoral (CNE) como rbitro de los sufragios, con lo cual parece que la estrategia insurreccional y golpista que un sector de la oposicin aval en algn momento ha quedado atrs. En este contexto, sin embargo, la opcin que promocionar la reeleccin del presidente Chvez participa en las elecciones con la ventaja del uso discrecional de los dineros pblicos y la instrumentacin de polticas sociales para asegurarse apoyo poltico, tal como lo apunta la historiadora Margarita Lpez Maya, se viene adelantando tambin la uniformizacin del tejido social popular y su adscripcin al Estado, o ms precisamente al Presidente. Este tejido sirve como brazo gestor de polticas pblicas, canal de distribucin de recursos fiscales e instrumento para movilizacin electoral a favor del Presidente49. Una muestra de los lmites difusos entre el partido de gobierno y el Estado lo revela el anuncio del lanzamiento de la Misin 7 de Octubre,
mediante la cual el primer mandatario espera alcanzar 10 millones de votos50, utilizando el adjetivo que distingue a las polticas sociales ejecutadas por el gobierno en los ltimos aos. La ausencia de fronteras entre organizaciones comunitarias y el Estado es asumida por las iniciativas que apoyan al presidente Chvez: El Gran Polo Patritico51 priorizar la construccin de Poder Popular (consejos comunales, comunas, consejos de trabajadores, consejos estudiantiles) y toda expresin organizativa del pueblo y del Estado Comunal52. Independientemente de los resultados de octubre de 2012, Provea solicitar al gobierno electo la continuacin y mejora de las polticas sociales destinadas a los sectores populares y la elaboracin de un Plan Nacional de Derechos Humanos que defina polticas y medidas de corto, mediano y largo plazo para mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas y fortalecer la democracia.
Indicios de avance contra la impunidad y prevencin de violaciones a los derechos humanos

Los altos niveles de impunidad que existen en el pas, reiteradamente denunciados por las organizaciones de derechos humanos y parcialmente reconocidos por voceras de los Poderes Pblicos, son un aspecto que favorece la repeticin de las actuaciones arbitrarias e ilegales por parte de funcionarias y funcionarios del Estado.
49. Margarita Lpez Maya: El populismo venezolano y sus tendencias actuales [en lnea] <http://www.innovaven.org/ quepasa/polopi17.pdf> 50. Prensa PSUV: Chvez lanza la Misin 7 de Octubre en procura de 10 millones de votos [en lnea] <http://www.psuv. org.ve/portada/chavez-mision-7-octubre-10-millones-votos/> 51. Polo Patritico es la denominacin oficial de las organizaciones que apoyan la reeleccin del presidente Chvez, y en los hechos es dirigida por el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). 52. Peridico Proceso: Con la unidad popular, ahora el Polo Patritico s va, por la defensa y profundizacin de la revolucin bolivariana [en lnea] <http://www.periodicoproceso.com.ve/index.php?option=com_ content&view=article&id=335:qcon-la-unidad-popular-ahora-el-polo-patriotico-si-va-por-la-defensa-yprofundizacion-de-la-revolucion-bolivarianaq-por-equipo-proceso>
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Hace cuatro aos, al presentar su Informe Anual a la AN, la Fiscal General Luisa Ortega Daz expres, refirindose a la impunidad: Es un problema que, en realidad, es grave y puede serlo ms si se le magnifica y se le manipula. En este sentido, el tema ha sido maniobrado en dos niveles: el objetivo, constituido por ndices ms o menos reales del fenmeno, y el subjetivo, constituido por construcciones mediticas, elaboradas por factores de poder que aspiran la desestabilizacin, la crisis, la ingobernabilidad y el debilitamiento de las instituciones, para abonar una supuesta fragilidad, donde el blanco sea siempre la Presidencia de la Repblica La estrategia no se ha detenido. Sigue utilizndose la impunidad como arma de combate. La inseguridad y la impunidad continan siendo banderas de esa lucha para desestabilizar el Estado. Y en verdad, ambas, son situaciones donde la responsabilidad del Estado es competencia de varias de sus instituciones. La seguridad ciudadana, las crceles, los procesados, los condenados y el retardo en la administracin de justicia, tienen que ver con el Ejecutivo Nacional, con los gobernadores, alcaldes, policas, cuerpos de investigacin penal y, de alguna manera, todos ellos por razones de Estado estn es-
trechamente vinculados al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, al Poder Judicial y al Poder Ciudadano53. Ms all del manejo sesgado de la Fiscal General del problema de la impunidad, lo importante es el reconocimiento de que el fenmeno existe. Cuatro aos despus la situacin no ha variado significativamente. Sin embargo, con la gestin de la Fiscal Ortega Daz se han realizado algunos esfuerzos serios en la lucha contra la impunidad, principalmente en aquellos casos vinculados con los derechos humanos. Entre ellos la creacin y progresiva consolidacin de la Unidad Criminalstica Contra la Vulneracin de los Derechos Fundamentales; y los avances en la investigacin de graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en la dcada de los aos 80, particularmente en los casos de las masacres de Cantaura y de Yumare54. Durante el presente lapso evaluado varios funcionarios policiales fueron imputados por estar presuntamente involucrados en ejecuciones realizadas en 2009, 2010 y 201155. Reconocemos una adecuada actuacin del Ministerio Pblico en el caso de las muertes ocurridas presuntamente por tortura en los calabozos de la sede del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas de El Rosal, en Caracas56.
53. MINISTERIO PBLICO: Seis aos construyendo otro Ministerio Pblico. Discurso de la Fiscal General ante la AN [en lnea] <http://bit.ly/sAgAsT> 09.08.07. 54. Aun cuando la masacre de El Amparo ocurri en esa misma dcada, es poca la voluntad poltica mostrada por el Ministerio Pblico para investigarla. Es posible que tal situacin se produzca por estar implicados algunos funcionarios que hoy ocupan u ocuparon recientemente cargos en la estructura del Estado. Por otra parte, Provea ha solicitado para el caso de Cantaura el allanamiento de la inmunidad del diputado Roger Cordero Lara (PSUV) por su participacin confesa en los hechos. 55. Del monitoreo realizado a la pgina Web del Ministerio Pblico se pudo constatar la actuacin relativamente rpida en la investigacin de varios casos donde aparecen involucrados funcionarios policiales y militares en violaciones al derecho a la vida. 56. El 26.03.11 tres personas fallecieron en los calabozos de ese cuerpo policial. Testigos declararon que esas personas fueron torturadas hasta causarles la muerte. Con celeridad el Ministerio Pblico adelant las investigaciones e imput a cuatro funcionarios y a un patlogo que presuntamente alter los resultados de la autopsia. 24
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Contexto
La AN por su parte promulg la Ley para Sancionar los Crmenes, Desapariciones, Torturas y otras Violaciones de los Derechos Humanos por Razones Polticas en el perodo 1958-1998. La investigacin y sancin a las violaciones que ocurrieron en el pasado es una deuda con los familiares de las vctimas y sobrevivientes, razn por la cual valoramos como positiva la Ley. Consideramos que la lucha contra la impunidad del pasado debe servir para avanzar en la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos humanos ocurridas despus de 1998. Informes de organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos, de la Fiscala y la Defensora del Pueblo confirman que despus de 1998 se ha producido un nmero importante de graves violaciones a los derechos humanos: torturas, desapariciones forzadas y ejecuciones, entre otras57. Por otra parte, El Ejecutivo Nacional continu avanzando en el proceso de consolidar un nuevo modelo policial donde el respeto a los derechos humanos sea eje transversal de todo el proceso. Con ocasin del EPU, en su informe el Estado venezolano expres: Con tal propsito se cre en 2006 la Comisin Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol), la cual tuvo por mandato la construccin de un nuevo modelo policial que se adecuara a las normas constitucionales, a los principios internacionales sobre proteccin de los DDHH y a las exigencias de integracin y prestacin igualitaria de un servicio de polica. El arduo y cientfico trabajo desempeado por la Conarepol llev a un diagnstico riguroso de las caractersticas de las policas; al anlisis de encuestas de victimizacin; a una consulta pblica sobre las demandas de la comunidad en este tema, y a un conjunto de recomendaciones; dando paso para 2009, a la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y al Cdigo de Conducta para los funcionarios civiles o militares que cumplen funciones policiales en el mbito nacional, estadal y municipal58 . Lo avanzado hasta la fecha con el proceso de reforma policial indica que hay razones para ser optimistas en cuanto a que progresivamente se reduzcan las violaciones a los derechos humanos perpetradas por funcionarias y funcionarios policiales y en aquellos casos en que ocurran, exista mayor posibilidad de investigacin y sancin.
57. En 2007, en su informe a la AN, la Fiscal General reconoci que entre 2000 y febrero de 2007 el MP registr en el pas 6.068 casos de los llamados enfrentamientos o ajusticiamientos, es decir casi mil ejecuciones por ao. 58. Este Informe del Estado puede ser consultado en el link <http://bit.ly/ozuYkN>
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Contexto y balance general
Balance de la situacin de derechos humanos
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Balance
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continuacin presentamos un resumen del anlisis de la situacin de los derechos humanos en Venezuela entre octubre de 2010 y septiembre de 2011. Como ocurre desde hace 23 aos, el informe recoge avances, estancamientos y retrocesos que se produjeron en el pas en relacin a la garanta y proteccin estatal de los derechos humanos. Es un trabajo de investigacin que analiza nueve derechos econmicos y sociales y diez derechos civiles y polticos que estn garantizados para todas y todos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Como siempre, este informe se realiza a partir del seguimiento riguroso de 60 medios escritos de comunicacin nacionales y regionales, de publicaciones especializadas y de informaciones aportadas por organizaciones de derechos humanos y otras organizaciones sociales, as como de entrevistas directas a funcionarios y actores no estatales. Los datos tambin provienen de fuentes oficiales como memorias y cuentas, documentos y notas de prensa de entes y rganos del Estado. Fuentes privadas provenientes de la academia e instituciones que realizan investigacin y anlisis tambin fueron consideradas. Para Provea es importante que este diagnstico sirva para motivar la reflexin y una forma diferente de actuar de los funcionarios y funcionarias del Estado en sus distintos niveles, as como en la sociedad en general una mayor conciencia sobre cmo estamos en materia de derechos humanos y de qu manera podemos mejorar. Este Informe Anual es un insumo para el debate y el dilogo, y esperamos que sirva para explorar consensos bsicos sobre las polticas pblicas que se deben disear y ejecutar en el corto, mediano y largo plazo.
Los derechos humanos deben trascender la norma jurdica y hacerse realidad en la vida cotidiana; para ello es importante la apropiacin y la contralora de todos los venezolanos. Esperamos que este informe contribuya de alguna manera a ello. Este esfuerzo de investigacin no es una verdad absoluta y estamos abiertos al escrutinio sobre el trabajo realizado. Pero la investigacin s pretende aportar en la construccin de conocimiento, a pesar de las limitaciones y subregistros en el levantamiento de informacin con el que nos encontramos en el proceso. Una de ellas es la dificultad de acceso a la informacin pblica en los captulos en donde estn indicados. En los ltimos aos Provea ha intentado compartir su metodologa con diferentes organizaciones sociales y comunitarias del pas, en el entendimiento que una mayor y mejor recopilacin de informacin sobre la situacin de derechos humanos en el pas incidir en la garanta de su disfrute.
Derechos econmicos, sociales y culturales

En el contexto del derecho a la alimentacin, el Estado venezolano ha implementado una poltica basada en aspectos como: la distribucin y comercializacin de alimentos a precios subsidiados y que son de alcance masivo; la adopcin de medidas con el fin de proteger el precio de los alimentos y garantizar su accesibilidad, y la ejecucin de un plan de produccin agrcola que pretende aumentar la produccin nacional de alimentos a mediano plazo. La aceptacin de alguna de estas directrices ha encontrado resistencias en el sector privado de la economa, reflejando la necesidad de ampliar los acuerdos entre ambos sectores, pese a tener diferentes visiones.
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Por una parte, las medidas gubernamentales apuntan a un cambio del modelo que socialice la produccin, distribucin y comercializacin de los alimentos; el sector privado lo entiende como una reduccin de sus mrgenes de ganancia, lo que se traduce como una amenaza a sus intereses. Algunos informes como los de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) sealan que Venezuela se encontrara en el grupo de pases que no alcanzara a cumplir la Meta del Milenio respecto a la reduccin del hambre, argumento que presenta disparidad con declaraciones oficiales y otras agencias de Naciones Unidas que afirman que dicha meta ha sido alcanzada desde 2009. En cuanto al comportamiento del consumo de alimentos, ha habido un incremento sostenido del consumo per cpita en la poblacin venezolana, alcanzando para 2010 la cantidad de 507,90 kg/persona al ao. Se observa mayor incidencia de consumo en algunos productos como carne de aves (98%), charcutera (98%), carne de res (94%), leche (92%), caf (81%) y pescado (75%). El consumo de carne de aves (98%) y de res (97,3%) es uniforme en todos los estratos socioeconmicos y en las distintas regiones del pas. Por otra parte, 83,5% de la poblacin consume leche en polvo completa, mientras que 36,2% en su presentacin lquida. La produccin de alimentos ha mostrado un aumento en cuanto a la superficie cosechada a nivel nacional de 2.408.822 hectreas, lo que representa un incremento de 4,%. Otros rubros presentaron un descenso en su superficie cosechada, como el arroz (-7,%), caraota (-31,%), pltano (-19,%) y cebolla (13,%). Un elemento que ha incidido en los niveles de consumo de la poblacin ha sido la es-
casez de alimentos, realidad que el gobierno nacional ha refutado y ha fijado la posicin de que en el pas existe capacidad de almacenamiento y de materia prima para la manufactura de los mismos. Entre las polticas pblicas que el gobierno ha desarrollado en materia alimentaria se encuentran la expropiacin forzosa, intervencin o compra directa de empresas agroproductivas, la Misin Alimentacin y la Ley de Costos y Precios Justos. En el caso de los alimentos descompuestos, se encuentran paralizados los juicios a los funcionarios involucrados, debido a que la jueza que llevaba el caso fue recusada y decidi inhibirse. En el perodo de investigacin del derecho al ambiente sano, se constat el avance de polticas pblicas para afrontar la situacin ambiental del pas. Se sancion la Ley de Gestin Integral de la Basura, la cual en su artculo 2 establece como principios de la gestin de residuos: prevencin, integridad, precaucin, participacin ciudadana, corresponsabilidad, responsabilidad civil, tutela efectiva, prelacin del inters colectivo, e informacin y educacin para una cultura ecolgica, de igualdad y no discriminacin, debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de garantizar un adecuado manejo de los mismos. Como positivo debe valorarse la culminacin de plantas de potabilizacin de agua en los estados Cojedes, Gurico y Sucre, beneficiando a 40 mil habitantes y generando 160 empleos directos y 480 indirectos; tambin, la continuacin del proyecto Acueducto Bolivariano para el abastecimiento de la pennsula de Paraguan, beneficiando a 600 mil habitantes y generando 125 empleos directos y 375 indirectos.
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Asimismo, se dictaron 1.500 talleres de induccin y formacin tcnico-productiva en materia ambiental a los Comits Conservacionistas y colectivos en general; y se ejecut la incorporacin de 12.890 nias y nios y 2.450 docentes en el Programa Nacional Nias y Nios por un Ambiente Sano, para contribuir en la solucin de problemas socioambientales en funcin de la conservacin. En cuanto a la proteccin de la tierra, segn el Ministerio del Ambiente, el promedio de deforestacin anual de 2005-2010 disminuy a 0,23%, en comparacin al lapso 2000-2004, cuando se registr una tasa de deforestacin de 0,30%; respecto a la proteccin del aire, las ciudades de Caracas, San Cristbal, Maracay y Valencia presentaron calidad del aire buena. Respecto a la proteccin de la fauna, de acuerdo a la Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela, se ha identificado un total de 748 especies amenazadas de fauna y 341 especies de plantas. De las 312 especies de anfibios descritas para el pas, 160 estn en alguna de las categoras de amenaza. Sobre el tratamiento de desechos slidos, se realiz el saneamiento del vertedero Las Clavellinas, municipio Plaza del estado Miranda, beneficiando a un total de 200 mil habitantes. Como aspecto negativo, es de mencionar que en la regin de Guayana la extraccin de la minera legal e ilegal afect la situacin del ambiente, y los planes anunciados por el gobierno para evitar esta afectacin no arrojaron los resultados esperados. Sobre el derecho a la educacin, casi todos los indicadores de inversin en educacin han decado: la inversin en educacin como porcentaje del PIB; la inversin en educacin
como porcentaje del gasto social; la inversin pblica real por habitante; la inversin pblica real, y la inversin pblica real por alumno. El indicador de inversin pblica en educacin es el nico que creci. Todo segn cifras del Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela del Ministerio de Planificacin. Faltaran por ser incluidas 1.570.622 personas entre los 3 y 17 aos, ubicndose los dficits mayores entre las edades de 3 a 5 aos (29,2%) y en edades de 15 a 17 aos (43%). El promedio de escolaridad para las personas mayores de 15 aos es de 8,85% en el caso de los hombres y 9,95% las mujeres. Lo cual es un aumento de 1,5 aos en el promedio de escolaridad durante la dcada. Slo 1% de los planteles oficiales ofrece la posibilidad de proseguir estudios de primaria y media completa sin cambiar de plantel. La cifra es de 10,6% en planteles privados. Si se incluye la educacin inicial, a la primaria y media completa, 3,2% de los privados y 25,7% de los establecimientos oficiales. Slo en la combinacin educacin inicial y primaria supera el sector pblico al privado, con 39% de las instituciones que permiten la prosecucin de un nivel a otro en el mismo plantel, mientras que apenas lo hace 3,2% de las instituciones privadas. La tasa de crecimiento interanual en educacin primaria desciende por tercera vez consecutiva. Lo que quiere decir que hay menos estudiantes. El descenso en los planteles oficiales fue de 0,6%, mientras que en las instituciones privadas s hubo un crecimiento de 2,3%. En total el descenso fue de 0,1, pero es preocupante porque histricamente las mejores tasas de incorporacin a la educacin han estado en la educacin primaria. La matrcula actual est 10,8% por debajo de hace 10 aos.
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Situacin similar se presenta en la secundaria oficial (de 1 a 3er ao), en donde la matrcula disminuy 5,7% (actualmente hay 2.828.681 inscritos) si se le compara con el perodo 2001-2002. La matrcula privada en el mismo perodo aument 12,2%. En la secundaria (considerada de 4 a 6 ao) tambin hubo una tasa de decrecimiento para las instituciones pblicas de 0,4%, mientras que el sector privado el incremento fue de 2,6%. En cuanto a la calidad de la educacin preocupa que slo 55,2% de los docentes tienen titularidad, 34,4% son interinos y 10,4 son clasificados como otros, sin explicar la categora. Hay falta de docentes en las reas de especialidades cientficas como Matemticas, Fsica, Qumica y Biologa. Tambin es preocupante la falta de concursos para ingresar a cargos directivos y docentes, as como la ausencia de pruebas de evaluacin de los aprendizajes o conocimientos de los resultados a partir de las realizadas en 2003. Como positivo se puede destacar que sigue creciendo la matrcula de educacin inicial y la de educacin especial, que durante la dcada tuvo un incremento de 140,7%. La educacin inicial tambin mantuvo un crecimiento de 1,8%. El estudio de los derechos laborales refleja que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se ubic en agosto de 2011 en 13.133.249 personas, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE). La cifra muestra un descenso con respecto al registro de 2010 y representa 45% de la poblacin total del pas. En agosto de 2011 el desempleo se ubic en 8,3%, una disminucin de la tasa considerando que en el mismo mes de 2010 alcanzaba 9,6%.
Para agosto de 2011, de cada 12 personas empleadas 7 eran hombres y 4 mujeres, relacin que se mantiene similar al ao anterior. No obstante, a pesar de que el desempleo fue generalizado por gnero, el grupo de edad ms afectado fue la poblacin entre 15 y 24 aos de edad, como en aos anteriores. De acuerdo con el INE, la poblacin ocupada en el sector formal en agosto de 2011 fue de 6.764.515 personas (56,2%), mientras que en el mismo mes de 2010 alcanz las 6.762.769 personas (56,6%), de modo que hubo mayor insercin en el sector formal de la economa. Sin embargo la poblacin ocupada en el sector informal aument. En agosto de 2011 eran 5.275.848 personas (43,8%) en este ramo; y en el mismo mes de 2010 fueron 5.181.553 personas (43,4%), de modo que hubo un incremento de 94.295 venezolanos en la informalidad. Entre agosto de 2000 e igual mes de 2010 la nmina del sector pblico se increment 79,2%, de modo que 1.024.595 trabajadores ingresaron al aparato estatal. En contraste, la nmina del sector privado creci 27,5%. Durante 2010, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social recibi, de acuerdo con su Memoria y Cuenta, 40.298 denuncias sobre despidos efectuados sin cumplir los parmetros legales para la autorizacin del despido justificado. Las denuncias bajaron con respecto a 2009, cuando se presentaron 78.594 denuncias. Al cierre del primer semestre de 2011, el Banco Central de Venezuela destac que el ndice de Remuneraciones de los Asalariados respecto al ndice Nacional de Precios al Consumidor reflej una notable recuperacin que se tradujo en una mejora de 8,2 puntos
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porcentuales en la capacidad de compra de las remuneraciones de los trabajadores. En contraste, la inflacin aument 13%. El Ejecutivo Nacional anunci en 2011 el aumento del salario mnimo (SM) en 25%, dividido en dos partes. La primera de 15% a partir de mayo y la segunda de 10% desde septiembre. En los informes previos Provea ha destacado la tendencia del Gobierno nacional de fijar las polticas laborales de forma unilateral, incluida la salarial. Continu la tendencia de violaciones a la libertad sindical: descalificacin pblica por parte de funcionarios, amenazas pblicas o privadas, apertura de juicios penales, medidas cautelares dictadas por jueces penales que prohben a los sindicalistas acercarse a los centros de trabajo, amenazas de despido a trabajadores si participan en asambleas, prohibicin de realizacin de asambleas durante la jornada laboral, despidos injustificados y asesinato de sindicalistas. En el perodo bajo anlisis fueron asesinados 36 trabajadores en conflictos relacionados con la obtencin de puestos de empleo. La demarcacin de los territorios indgenas ha sido uno de los temas ms destacados en lo que a derecho de los pueblos indgenas se refiere; dicha medida se encuentra estancada desde el 12.10.09, cuando el Gobierno Nacional hizo entrega de cuatro ttulos de propiedad colectiva de tierras a los sectores Aroy, Shirapta y Tinacoa del pueblo Yukpa (Sierra de Perij, estado Zulia), por un total de 41.630 hectreas. An persiste la deuda con ms de 40 pueblos a quienes no se les ha garantizado el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, slo se han otorgado 40 ttulos que benefician a 73 comunidades ubicadas en Anzotegui, Apure, Delta Amacuro,
Monagas, Sucre y Zulia. De estas demarcaciones, ninguna ha beneficiado a pueblos que habiten en Amazonas y Bolvar. La ineficiencia del Estado en la implementacin de la demarcacin de hbitat y tierras trajo consigo la continuacin de conflictos relacionados con la propiedad de la tierra, la muerte de varios indgenas y la detencin de los caciques yukpa Sabino Romero y Olegario Romero y del indgena wayu Alexander Fernndez. El Gobierno nacional entreg los ttulos de demarcacin de tierras fraccionadas en tres reas (Aroy, Shirapta y Tinacoa), modificando as la propuesta original de demarcacin de hbitat y tierras. El desplazamiento de indgenas en bsqueda de mejores condiciones de vida se ha visibilizado en este perodo; muchos se encuentran en situacin de calle en algunas zonas de Caracas, Los Teques, Maturn y en el estado Bolvar. Es necesaria la implementacin de programas que mejoren la calidad de vida de los pueblos y comunidades indgenas. Desde el aspecto normativo, se mantiene sin aprobar el Proyecto de Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema de Justicia, el cual no debera, como est sucediendo, limitar la aplicacin de un derecho consuetudinario como lo es la jurisdiccin indgena. La construccin de infraestructura minera es otro aspecto importante que se debe atender desde el Gobierno nacional, con la realizacin de un estudio de impacto ambiental que mida la profundidad y extensin de la contaminacin gasfera en esos territorios. Hay factores que limitan el acceso de los pueblos indgenas al sistema de salud pblica, como las dificultades de traslado y la falta
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de medios de comunicacin entre los agentes involucrados en la planificacin. Las tasas de mortalidad infantil en dichas poblaciones llegan a ser 20 veces mayores que las del promedio nacional. Las principales causas de mortalidad en estos territorios se deben a desnutricin, complicaciones de parto e infecciones respiratorias. En el mbito educativo, no se ha creado el Instituto Nacional de Idiomas Indgenas ni materializado el Consejo de Idiomas Indgenas. En este sentido, existen idiomas que se encuentran en estado crtico por la falta de polticas pblicas dirigidas a su conservacin. Se deben crear e implementar medidas para que pueda existir un rgimen de educacin intercultural bilinge. En el perodo de estudio del presente informe, las polticas pblicas en el derecho a la salud siguen sin respuesta efectiva de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Nacional. Se mantiene la no promulgacin de una Ley Orgnica de Salud que combata la ineficiencia e inequidad del sistema pblico de salud, ni se cumple la meta establecida para 2011 de realizar un gasto pblico en salud equivalente a 10% del PIS. Los esfuerzos a nivel gubernamental se concentraron en la promulgacin de la Ley de la Actividad Aseguradora, que hace nfasis en la ampliacin de coberturas y la suspensin del requisito de clave de acceso a los centros hospitalarios privados en casos de emergencia, y el anteproyecto de Ley de Regulacin de las Instituciones Pblicas y Privadas de Salud, que contempla la estandarizacin de honorarios y precios de los mdicos, posibles sanciones en caso de mala praxis y la regulacin a las instituciones privadas de salud.
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Un acontecimiento a resaltar es la reforma de la Ley de Trasplante de rganos y Materiales Anatmicos en Seres Humanos, a fin de permitir la donacin de rganos sin previa manifestacin de voluntad del donante o el consentimiento de los familiares. La reforma supone que toda persona es un presunto donante, a menos que haya expresado lo contrario antes de fallecer. Sigue presentndose la fuerte problemtica en torno a la situacin de los hospitales pblicos. Por parte del Estado, reconocieron la problemtica y emprendieron una conducta activa de atencin a algunos problemas como los recursos para obras de infraestructura pblica paralizadas, funcionamiento y sistemas de control y mesas de dilogo con la base mdica. Para marzo del presente ao el Ministerio del Poder Popular para la Salud dict una resolucin en la que se prohibi el consumo de tabaco en todo ambiente cerrado y transporte pblico, que contempla sanciones de 12 a 2.500 unidades tributarias o cierre temporal a los establecimientos que no acaten la normativa. El financiamiento al sector de la medicina privada experiment un crecimiento considerable en la demanda de sus servicios, pasando de 6% de usuarios a 40%, mientras que el financiamiento dirigido a los hospitales y ambulatorios pblicos fue de 15.459,1 millardos de bolvares, lo que representa un considerable incremento de 65% respecto a 2010, cuando fue de 9,3 millardos. El dficit de personal mdico es una situacin preocupante en este perodo; el nmero de estudiantes de postgrados de Medicina se redujo 65%. Por otra parte, 5.200 mdicos venezolanos han emigrado del pas en los ltimos aos, segn la Federacin Mdica Venezolana (FVM), producto de los bajos salarios.
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Un avance registrado es la divulgacin pblica de los Boletines Epidemiolgicos del MPPS. Sin embargo, las cifras de dichos boletines no revelan datos alentadores. Las muertes maternas se redujeron levemente 9% y la mortalidad infantil registr un aumento de 14,9% en 2010. Durante el perodo analizado, sobre el derecho a la seguridad social es de mencionar que la AN contina en mora legislativa respecto a la discusin y aprobacin de los Regmenes Prestacionales de Salud y de Pensiones y Asignaciones Econmicas. Asimismo, no se han constituido la Superintendencia ni la Tesorera de la Seguridad Social, lo cual demuestra que el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo no estn ejecutando el mandato previsto en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. An permanecen fuera del sistema ms de 50% de las personas mayores de 60 aos. Se trata de quienes no tienen la posibilidad de contribuir con el aporte de Ley debido a su condicin de trabajadoras y trabajadores independientes, personas con empleos precarizados, temporales o de media jornada, y aquellas que se benefician de programas asistenciales del Estado. En este lapso, la actuacin del Poder Judicial ha sido lenta y poco progresiva, pues la tendencia ha sido proteger al patrn frente al trabajador cuando se trata de instituciones u organismos del Estado. La Defensora del Pueblo no hizo cambios estructurales para mejorar el sistema de seguridad social venezolano. La Fiscala General de la Repblica no ofreci resultados sobre las irregularidades del cobro ilegal en el trmite de inclusin en el beneficio de pensiones. En comparacin con el perodo anterior, Provea registr ms protestas en la exigibilioctubre 2010-septiembre 2011
dad del derecho a la seguridad social. Por otra parte, el Estado venezolano mantiene una discriminacin hacia parejas homosexuales, al no permitir la inclusin ni reconocerlas como beneficiarias de la pensin de sobrevivencia y dems beneficios sociales. Segn cifras del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, en 1998 las personas pensionadas ascendan a 387.000, mientras que para 2011 su nmero se elev a 1.856.552, lo que representara un incremento de 372%. Luego de una campaa de sensibilizacin a travs de las redes sociales, impulsada por Provea, para que el Ministerio de Agricultura y Tierras le cancelara a Francisco Gulino, de 91 aos, el pago de su jubilacin, el ministro Juan Carlos Loyo se comprometi por ese mismo medio a cancelar la deuda no slo de Gulino sino tambin de 300 jubilados ms. Otro caso que acompaa Provea es el de los jubilados y pensionados de CANTV, el cual fue presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Un total de 1.318 peticionarios y peticionarias se encuentran a la espera, y es que las comunicaciones que ha enviado Provea a la CIDH solicitando la tramitacin no han sido respondidas. En este lapso analizado hubo dificultades para obtener las cifras oficiales del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), pues elimin de su portal de Internet la informacin sobre la cantidad de pensionados y asegurados inscritos en esa institucin. En materia del derecho a la tierra, en el perodo estudiado el Instituto Nacional de Tierras (INTI) continu en el rescate y regularizacin de tierras, recuperando 381 predios que abarcan una superficie de 702.942 hectreas. Adems, se otorgaron 16.646 instrumentos agrarios para
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una superficie de 35.637 ha, 8.487 declaratorias de permanencia para 227.303 ha y 7.859 ttulos de adjudicacin para 265.252 ha. El VII Censo Agrcola Nacional constat que en el campo venezolano 1.091.047 personas conforman los hogares en el medio rural productivo, para un total de 410.705 productores agrcolas, 80% de ellos hombres y 20% mujeres. El Censo tambin estableci que hay 27,07 millones de hectreas aptas para el cultivo, de las cuales 51% estn sembradas de pastos, 28% de bosques naturales, 6% estn cultivadas con rubros de ciclo corto y 4% con cultivos de ciclo permanente. La superficie ocupada por la produccin vegetal representa ms de 2,96 millones de ha. Provea tuvo conocimiento de denuncias sobre acciones de rescate de tierras realizadas por el Inti al margen de la legalidad vigente. Preocupa a Provea que este accionar irregular del Instituto ponga en entredicho la justeza de las directrices constitucionales y las polticas destinadas a acabar con el fenmeno del latifundio en el pas. El total de recursos destinados al presupuesto del Ministerio de Agricultura y Tierras en 2010 fue de Bs. 3.673.373.786, ms que en 2009, cuando fue de Bs. 2.731.672.969,8, lo que representa un incremento nominalmente en el orden de 34,47%. Para 2010, el INE ubic el valor de las importaciones agrcolas en 1.801 millones de dlares, lo que significa una disminucin del orden de 57,23% con respecto a 2009, cuando el valor de las importaciones del sector se ubic en 4.211 millones de dlares. La AN sancion la Ley de Creacin de la Academia de Ciencias Agrcolas de Venezue36
la, la cual tendr carcter de instituto pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. En este perodo, se registr un total de 7 casos de violaciones a los derechos humanos que afectaron a 15 campesinos. Se produjo el asesinato de 5 campesinos producto presuntamente del accionar de agentes no estatales bajo la modalidad de sicariato. Por otra parte, 5 campesinos fueron detenidos arbitrariamente por efectivos policiales del estado Zulia cuando reclamaban el rescate de tierras improductivas, lo cual forma parte de los procesos de la criminalizacin de la exigibilidad de derechos en el campo venezolano. Provea reafirma que el Ministerio Pblico debe acelerar las investigaciones y avanzar en la determinacin de responsabilidades sobre quines son los autores intelectuales y por ende contratantes de las personas que mediante la prctica del sicariato han asesinado a dirigentes y campesinos en todo el pas. La evaluacin del derecho a la vivienda resalta que entre octubre de 2010 y septiembre de 2010 siguen presentes las tendencias que caracterizan la zigzagueante gestin del Estado en esta materia. Una de las ms destacadas es la modificacin constante de las polticas pblicas orientadas a resolver el dficit habitacional, ya que durante el perodo se observa el anuncio e implementacin de la denominada Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV) como nueva iniciativa para responder a la demanda existente en el pas. Otra caracterstica reiterada es el cambio constante en los mecanismos para ejecutar los planes y alcanzar las metas de las polticas pblicas diseadas para el sector. Por una parte, a escasos meses de haberse creado el Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat (MPPVH), el Ejecutivo
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Nacional modific el marco legislativo que regula la propiedad y la tenencia de las viviendas provistas por el Estado. Por otro lado, reform los mecanismos para enfrentar la emergencia en materia de vivienda cuando que se producen catstrofes naturales y adems, estableci nuevas normas legales para enfrentar desalojos y regular las ocupaciones. Si bien algunas de las normas creadas responden a una perspectiva favorable a la proteccin del derecho a la vivienda, es difcil su puesta en prctica por una institucionalidad nueva como el MPPVH e intrincada su ejecucin en el caso de municipios, gobernaciones, tribunales, otros ministerios y dems organismos del Estado. Este andamiaje legal comprende la Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela, la Ley de Refugios Dignos, la Ley de Emergencia para Terrenos Urbanos y Vivienda; la Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos y Periurbanos, y la Ley Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas. Durante 2010 el Estado construy 15.516 viviendas, la tercera cifra menor de los 12 aos de gestin del presidente Chvez. El incumplimiento de metas estuvo permeado por la situacin de lluvias durante el perodo, toda vez que la cifra de 113.500 personas damnificadas, ubicadas provisionalmente en 763 refugios, gener acciones y tareas diversas para las instituciones y funcionarios pblicos de los diferentes niveles del Estado, as como la inversin de recursos econmicos extraordinarios para la atencin de esta situacin. No obstante, se constat que siguen presentes los inconvenientes de acceso a la informacin para balancear los resultados de estas actuaciones ante las emergencias generadas por el
cambio climtico, y en general para realizar el monitoreo sistematizado sobre la poltica de vivienda del Estado y la administracin del presupuesto destinado a este fin. Lo anterior no slo abarca lo difcil que result consultar la Memoria y Cuenta del MPPVH y las incongruencias de los datos que contiene, sino que se extiende a la actitud negativa de los organismos del Estado, especialmente aquellos encargados de ejecutar las polticas definidas para el sector vivienda, pues no son proclives a admitir y procesar eficazmente las solicitudes de informacin. Tal es el caso de la sentencia dictada por el TSJ el 02.08.11, recada en el derecho de peticin ejercido por Provea con relacin al VPC como componente en la construccin de las petrocasas, pues a pesar de que justamente se cuestion la negativa del Estado a informar oportunamente, dos aos despus de la solicitud inicial el TSJ como mximo rgano judicial del pas termin tolerando esta negativa prctica de los organismos pblicos.
Derechos civiles y polticos

Para analizar la situacin del derecho al asilo y refugio en Venezuela durante el perodo es necesario partir de las relaciones binacionales que se han establecido con Colombia, por presentar un conflicto armado de ms de cinco dcadas y que se ha convertido en la crisis humanitaria ms importante del continente americano. Se estima que 98% de las personas solicitantes de refugio en Venezuela provienen del pas neogranadino. Aunado a eso, es importante destacar la presencia de grupos paramilitares colombianos y grupos armados irregulares en los estados fronterizos como Tchira y Apure, donde ejercen control social sobre la poblacin y en sus prcticas se encuentran el
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cobro de vacuna y el panfleteo, entre otros. De igual modo se han registrado sucesos como los ataques a una carpa del Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise) y enfrentamientos entre grupos armados. Debido a estos acontecimientos surgieron manifestaciones de pobladores del Alto Apure venezolano contra la presencia de grupos guerrilleros en el sector. En respuesta a la situacin, el Estado venezolano an se encuentra en mora con las medidas para el resguardo de sus fronteras, como lo es la promulgacin de la Ley Orgnica de Fronteras anunciada por el presidente Chvez en 2009 y que desde entonces es una deuda su discusin y aprobacin. Sin embargo, en otros mbitos el Gobierno nacional ha promovido otro tipo de polticas, como el resguardo de las fronteras con lanzamorteros rusos, alegando que es con la finalidad de proteger la soberana nacional. Las relaciones entre Colombia y Venezuela se reestablecieron a nivel diplomtico y econmico, lo cual se traduce en la poltica de intercambio de personas solicitadas por las autoridades de ambos pases, como Walid Makled y la extradicin del presunto guerrillero de las FARC, Joaqun Prez Becerra. Segn datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), entre unas 200 mil personas con Necesidad de Proteccin Internacional (PNPI) hasta junio del 2011, alrededor de 15.800 han solicitado al Estado venezolano por medio de la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR) su condicin de refugiados y 1.547 la han obtenido. No obstante, el presidente de la CNR, Yldefonso Finol, considera que la cifra podra duplicarse, ya que la mayora de estas solicitudes, 80% aproximadamente, son hechas por personas que no clasifican para ser consideradas refu38
giados; alega que son migrantes econmicos y por lo tanto no se les puede otorgar el estatuto de refugiados. Por otra parte, el Acnur sostiene que 6.701 venezolanos han solicitado asilo o refugio en otros pases; adems, el informe del organismo de las Naciones Unidas seala que 607 personas estn en espera de respuesta del pas receptor. Afirma el Acnur que Venezuela es el tercer pas expulsor de refugiados o asilados de la regin, por encima de Cuba. Con respecto al derecho a la integridad personal, 116 denuncias fueron registradas por Provea en el perodo que cubre el actual informe, con un saldo de 247 vctimas individualmente contabilizadas. La cifra representa una disminucin si se compara con el informe anterior, en el cual se registraron 232 denuncias y 475 vctimas individualizadas. Las cifras de este ao representan 52% de disminucin en las violaciones de este derecho identificadas. Esta disminucin en el nmero de casos se presenta de la siguiente manera en los cinco patrones estudiados: el patrn tortura disminuy significativamente 44,45%, con 20 vctimas identificadas en 19 casos, 16 menos que en la investigacin anterior; el patrn de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes tambin descendi 78,57%, siendo identificadas 75 vctimas individuales, 275 menos que en el perodo 2008-2009; heridos disminuy 73,26%, con 27 casos frente a 101 del ao anterior; allanamientos ilegales disminuy 37,78%, 28 casos frente a 45 del perodo anterior; finalmente, amenazas u hostigamientos disminuy 31,03%, pasando de 29 casos en el perodo anterior a 20 casos en el actual. De las 171 vctimas identificadas individualmente, 65,49% (112) son de gnero masculino y 34,50% (59) de gnero femenino. La
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mayora de las vctimas, al igual que en el perodo anterior, siguen siendo masculinas. Slo a 28,34% de las vctimas se les pudo determinar la edad: 21 de ellas eran menores de 18 aos (30%). De stas, 2 eran menores de 12 aos. Lo que representa una disminucin de 65,62% comparado con el perodo anterior. La lesin ms comn en los 47 casos en los que se pudo determinar fueron los golpes, que se registraron en 28 casos (59,57/%); seguido de 9 casos con armas de fuego (19,14%), 3 heridos por perdigones (6,38%), 2 malos tratos por uso de bombas lacrimgenas y 1 herida de arma. Ocho organismos nacionales de seguridad, 9 regionales y 19 municipales reportan denuncias por violaciones de derecho a la integridad personal. En cuatro casos, dos cuerpos o ms actuaron en forma conjunta. En 63 casos de los reportados del total de 116 la responsabilidad en la violacin del derecho es de cuerpos de seguridad de mbito nacional, destacndose nuevamente el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) y la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), con 35 y 10 casos respectivamente. Un total de 19 casos con 20 vctimas de tortura fueron registrados entre octubre de 2010 y septiembre de 2011, lo que evidencia una disminucin en el nmero de vctimas con respecto al perodo anterior. Se destaca como positiva la suscripcin por parte del Estado venezolano, en julio de 2011, del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, lo que compromete al Estado a las obligaciones establecidas en ese instrumento.
Referente al derecho a la justicia, en el perodo analizado se evidenci el continuo incumplimiento del principio de la separacin de poderes. Y es que de los casos en los que se interpusieron pretensiones ante el Poder Judicial contra las actuaciones del Presidente de la Repblica, Asamblea Nacional, Consejo Nacional Electoral, Fiscala General de la Repblica y Contralora General de la Repblica, fueron declarados sin lugar 81,81%. En 2011 la asignacin del presupuesto aument con respecto a 2010, de Bs. 4.705.972,59 a Bs. 6.099.852,01, es decir 2,95% y 2,98% respectivamente, lo que representa un incremento sobre el porcentaje del presupuesto nacional. La cifra sigue siendo superior a lo exigido por mandato constitucional. La Ley del Tribunal Supremo de Justicia de 2010 flexibiliz los requisitos para ser magistrados y magistradas, lo que permiti que jueces y juezas, fiscales sancionados y destituidos, se postularan para los cargos de magistradas y magistrados del TSJ. El retardo procesal sigue siendo uno de los ms graves problemas que presenta el Sistema de Administracin de Justicia en Venezuela. En el caso de El Amparo, el Estado ha incumplido en la entrega a la Corte Interamericana de Derechos Humanos del cronograma detallado sobre las gestiones para investigar y sancionar a los responsables. Hasta el momento slo se ha cumplido con el pago de las indemnizaciones y reparaciones materiales a los afectados. En materia penal, en 2010 ingresaron a nivel nacional 343.389 causas y se decidieron 364.223. Estas cifras demuestran que tanto los tribunales como el TSJ acumulan casos de aos anteriores.
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El total de denuncias recibidas sobre derechos humanos, especficamente los derechos civiles, fue de 6.285, y 18,1% de esas denuncias (1.139) estn relacionadas con el debido proceso, incrementndose en 40,9% en comparacin con 2009, cuando el total de denuncias fue de 730, es decir 13,2%. Las entidades del pas adonde hubo ms denuncias fueron el rea Metropolitana con 1.253 (19,9%), Miranda con 712 (11,3%), Lara con 518 (8,2%), Zulia con 422 (6,7%) y Bolvar con 363 (5,8%). En este perodo, el secretario general del Sindicato de Trabajadores de Ferrominera del Orinoco, Rubn Gonzlez, fue excarcelado bajo libertad condicional con medida de presentacin cada 15 das y prohibicin de salir del pas, por la Sala de Casacin Penal del TSJ. Das antes, el Tribunal Sexto de Juicio en funcin penal del estado Bolvar lo haba condenado a 7,5 aos de prisin. Persiste la posicin del Estado venezolano de desconocer las sentencias dictadas por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, alegando que las sentencias deben ser interpretadas de acuerdo a las normas internas de los pases. Un ejemplo de ello son los casos de El Amparo, El Caracazo, Retn de Catia, RCTV-Globovisin, Jueza Revern y Barreto Leiva, Corte Primera y Desapariciones Forzadas en Vargas. En cuanto a la libertad de expresin e informacin, entre octubre de 2010 y septiembre de 2011 se manifiesta un aumento en el poder del Estado para controlar el contenido de los medios de comunicacin privados. Las reformas a la Ley de Telecomunicaciones y a la Ley Resorte le permiten al Estado endurecer las sanciones penales y administrativas a los medios de comunicacin crticos a su gestin.
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Con la reforma a la Ley Resorte se incorpor la regulacin a los medios electrnicos y se incrementaron las sanciones a la televisin por el incumplimiento de la Ley. Los cambios a la Ley de Telecomunicaciones declaran al sector como de inters pblico, disminuyen el perodo de habilitaciones de 25 a 15 aos y aumentan las sanciones en caso de incumplimiento. En diciembre de 2010 el Ejecutivo Nacional emiti la normativa de Clasificacin y Tratamiento de la Informacin en la Administracin Pblica, mediante la cual se aumentan los obstculos para el acceso a la informacin en poder del Estado. En el perodo analizado las acciones que ms afectan a la libertad de expresin e informacin fueron las agresiones fsicas y verbales, con 24 casos (31,58%); seguidas por la intimidacin, 13 casos (17,11%), y en tercer lugar los 9 casos de censura previa (11,84%). Las restricciones administrativas repiten en cuarto lugar con 8 (10,53%) y le siguen los casos de persecucin judicial con 6 (7,89%), las amenazas con 4 (5,26%), las restricciones por va legal 3 casos (3,95), ataques a medios de comunicacin 3 casos (3,95%) y situaciones de autocensura documentada (2,63%), hostigamiento verbal (2,63%) y negativa al derecho a rplica (2,63%) con 2 casos cada uno. En suma se registraron 67 casos de violacin al derecho a la libertad de expresin e informacin, para un total de 76 vctimas. Las vctimas principales de estas acciones en contra de la libertad de expresin e informacin fueron los periodistas (16 casos), fotgrafos (13) y camargrafos de medios privados (6), constituyendo 53,03% del total de afectados. El Ejecutivo Nacional, a travs de la Presidencia de la Repblica y Conatel, es el principal responsable de las violaciones a la
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obligacin de respeto al derecho a la libertad de expresin con 15 casos (26,79%). Le siguen con 5 casos: la GNB, sealada por incautar material y obstaculizar el acceso al lugar donde se produce la noticia; el Poder Judicial, la AN, los funcionarios administrativos del Ejecutivo y las autoridades municipales, con 8,3% cada uno. El Ministerio Pblico, con 4 casos (7,14%), contina la prctica de iniciar investigaciones penales por opiniones o informaciones periodsticas que en su criterio constituyen la comisin de delitos, ignorando de esta manera la jurisprudencia internacional. Finalmente varios cuerpos policiales (Sebin, CICPC, policas regionales y municipales) son responsables por el maltrato a periodistas en la calle cuando estn cumpliendo su labor, con un caso cada uno (1,79%). Todos estos hechos indican la existencia de crecientes limitaciones para el libre ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin en el pas. En este perodo, en el derecho a la libertad personal se registraron 324 denuncias de casos de violaciones, lo que representa una disminucin de 228% respecto al lapso anterior, cuando se contabilizaron 739 denuncias. En contraste con esta disminucin en el registro de denuncias, el nmero de vctimas aument, pues en este perodo hubo un total de 134.726 vctimas, en comparacin al ao anterior cuando se registraron 13.764. Similar disminucin se contabiliz para otros indicadores. En cuanto a las detenciones individualizadas, se contabilizaron 38 vctimas, lo que representa una disminucin de 47,2% en comparacin al perodo anterior, cuando se registraron 72. En lo que se refiere a detenciones
colectivas, se registraron 117 vctimas, lo que significa una disminucin de 9,30%, pues en el lapso anterior hubo 129 vctimas. Respecto a las detenciones masivas, la investigacin arroj un total de 15 casos y 134.333 vctimas; igualmente se evidencia una disminucin en comparacin al lapso 2009-2010, cuando se registraron 25 casos y 12.853 vctimas. En detenciones en el marco de manifestaciones se contabilizaron 399, lo que representa una disminucin en comparacin al perodo pasado cuando se registraron 575. En cuanto a las desapariciones forzadas, el estudio contabiliz 10 desapariciones, lo que sugiere una disminucin respecto al estudio pasado cuando se registr un total de 39. Y los casos de personas privadas de libertad por razones polticas representaron para Provea un total de 3 personas, misma cifra del perodo anterior. En el anlisis sobre los casos de violaciones de derechos humanos respecto a la situacin de los retenes y calabozos, se evidenciaron 57 casos y 409 vctimas, mientras en el lapso anterior se registraron 59 casos y 2.309 vctimas. Tambin se destacaron 2 casos de detenciones por discriminacin de gnero. Durante el perodo tambin resaltaron 2 casos violatorios a los derechos humanos: los sucesos ocurridos en la Divisin de Capturas del CICPC de El Rosal, en Caracas, donde fallecieron 3 internos por presuntas torturas infligidas por funcionarios de ese cuerpo policial; y las agresiones a los detenidos en el calabozo de la Polica de Chacao, caso que se evidenci en un video presentado por la diputada Cilia Flores en la AN, donde se muestra cmo los funcionarios de Polichacao golpeaban a los detenidos.
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Igualmente se registr una detencin durante un proceso electoral. As fue el caso del coordinador de finanzas del comando de campaa del partido poltico Cuentas Claras, durante la eleccin de la alcalda del municipio Miranda, estado Carabobo, donde fue aprehendido presuntamente por cometer un delito electoral. Es de resaltar que las solicitudes de informacin pblica dirigidas a organismos oficiales para la elaboracin de este captulo fueron respondidas, salvo en el caso del CICPC, que se neg a aportar datos estadsticos sobre los sucesos ocurridos en la Divisin de Capturas de El Rosal. Las tendencias en el derecho a la manifestacin pacfica afirman que en el perodo que cubre el presente informe se registraron 4.543 manifestaciones, 4.472 de carcter pacfico, 62 de caractersticas violentas y 9 casos en donde no se determin el patrn. Esto signific un incremento de 37,04% con respecto al perodo anterior, cuando se calcularon 3.351 protestas. Las concentraciones fueron la modalidad de protesta que ms emple la sociedad venezolana para exigir sus derechos, registrndose 1.678 casos que equivalen a 37% del total. De igual manera contina la radicalizacin de la lucha social con caractersticas pacficas como las huelgas de hambre, que tuvieron un registro de 139. En cuanto a las manifestaciones pacficas reprimidas, Provea inspeccion 4.472 manifestaciones. De ellas 134 fueron reprimidas, impedidas u obstaculizadas por organismos de seguridad del Estado. Surgen aspectos positivos que destacar como la reduccin porcentual en las acciones represivas de los cuerpos de seguridad del Estado y la ausencia de personas muertas por la accin de la fuerza pblica en el marco de manifestaciones.
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Los grupos sociales que ms fueron reprimidos en su derecho a la manifestacin pacfica son los vecinos, con 53 acciones reprimidas u obstaculizadas; los trabajadores constituyen el segundo grupo, con 38 registros; luego el sector estudiantil, con 29 vulneraciones, y por ltimo los transportistas, con 12. Se mantiene la prioridad de las protestas por demanda de cumplimiento de derechos econmicos, sociales y culturales, equivalentes a 61% del total, superando a las exigencias de derechos civiles y polticos representadas por 38,7%. Entre los principales mecanismos de protesta se encuentran las concentraciones de calle con un registro de 1.678; los cierres de calle ocupan el segundo lugar con 1.548 eventos; los paros laborales registraron 323 eventos, seguido por las marchas con 309 eventos, 139 huelgas de hambre y 56 encadenamientos. Existe una leve disminucin de las manifestaciones de carcter violento en este perodo, con 62 registros, lo que equivale a 1,36% de todas las acciones de calle. Durante este perodo los estudiantes lideraron las acciones violentas, al protagonizar 19 (34,64%); los vecinos con 14 (22,58%), trabajadores 14 (22,58%) y desempleados 9 (14,51%). Cabe destacar la presencia de protestas coordinadas entre diversos sectores, que unieron sus esfuerzos de manera conjunta, fenmeno que se viene observando progresivamente en todo el territorio nacional y que tuvo su mxima expresin en 7 paros cvicos realizados para exigir la garanta del derecho humano a la seguridad ciudadana y mejoras en los servicios bsicos. Hubo un registro de 383 protestas en conjunto, lo que equivale a 8,43% del total.
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Al igual que en aos anteriores, resaltan los organismos de seguridad del Estado dependientes del Poder Central que realizaron acciones represivas: la GNB con 42 eventos, lo que representa 32,34% de la totalidad; la Policial Nacional Bolivariana (PNB) sobresale al participar en la represin de 35 protestas; las policas estadales reprimieron 39 manifestaciones pacficas, y las municipales actuaron en 17 eventos. En el derecho a la participacin este perodo se caracteriza por presentar retrocesos en cuanto a participacin ciudadana, con la aprobacin por parte de la AN de leyes que restringen normativamente los espacios de accin social de la ciudadana. La Ley Orgnica del Poder Popular regula la participacin ciudadana limitndola al desarrollo del llamado Poder Popular, que es concebido como un conjunto de instancias a partir de las cuales se edifica un Estado Comunal. De acuerdo con esta ley, se impone a los ciudadanos un marco violatorio de los derechos de libre asociacin y participacin sin discriminacin, supeditando as la vida social. Por otra parte, la Ley Orgnica de Contralora Social tiene como propsito desarrollar un amplio control estatal sobre la vida econmica y social de los ciudadanos que representen intereses colectivos. La Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional coacciona el financiamiento internacional y la invitacin al pas de extranjeros que puedan expresar opiniones crticas a las conductas de las instituciones del gobierno. En cuanto a la participacin poltica, Tibisay Lucena, presidenta del Consejo Nacional Electoral (CNE), inform el calendario
electoral para el perodo 2012-2013, donde se efectuarn las elecciones presidenciales y los comicios para elegir gobernadoras y gobernadores y consejos legislativos estadales. El corte del registro efectuado por el CNE el 31.08.11 es de una poblacin de venezolanos y venezolanas inscrita de 17.691.838 personas, incluyendo a 61.180 electores residenciados en el extranjero. En el mbito de la participacin social, durante el perodo se logr el fortalecimiento de 612 Salas de Batalla Social (SBS), beneficindose 7.754 personas. Dichas salas son impulsadas por el Estado con el propsito de fortalecer el autogobierno comunal, como una forma de consolidar el Socialismo Bolivariano. Del mismo modo, en el marco del proyecto Plan de Transformacin de las Cooperativas hacia las nuevas formas organizativas socioproductivas, resultaron beneficiadas 701.358 personas. Sin embargo, hay un aspecto positivo que es importante resaltar y es la promocin de la Ley de Arrendamiento Inmobiliario, que surgi como una iniciativa del Movimiento de Pobladores, entendindose como una articulacin de organizaciones populares que luchan por la democratizacin de la ciudad y que fue presentada formalmente el 2 de marzo de este ao. El Frente Nacional de Consejos Comunales Excluidos denuncia que la cifra de organizaciones a las que Fundacomunal les ha negado el registro formal por razones polticas arriba a 2.400. El movimiento de cooperativas refleja que de las 306.762 cooperativas creadas entre 2001 y 2010, unas 40 mil (13,4%) se encuentran operativas, de lo cual se deduce que 267.796 cooperativas han desaparecido.
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Los diferentes movimientos feministas del pas tambin ejercieron su derecho de palabra en este perodo; en la Comisin de Mujer, Familia y Juventud de la AN realizaron propuestas de reforma al Cdigo Penal desde una perspectiva de gnero. Con respecto a los derechos de los privados de libertad, de enero a julio de 2011 hubo 309 presos asesinados lo cual signific un incremento de 28% en relacin a ese mismo perodo en 2010. De cada cien mil habitantes en Venezuela 170 estn encarcelados, segn se desprende de la cifra proporcionada por Iris Varela, primera titular del Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. Se trata de un aumento significativo cuando al cierre de 2010 la cifra era 150 por cada cien mil. Este incremento se traduce en problemas de hacinamiento, debilidad institucional e ingobernabilidad que han generado eventos de violencia sin precedentes, en especial durante el primer semestre de 2011. Con todo, el nmero de muertes violentas en los penales ha disminuido a 7,2 por cada mil reclusos, al menos hasta finales de 2010. De los jvenes encarcelados, 45% no superan los 25 aos de edad, segn el informe Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria 2010- 2011 realizado por el Consejo Superior Penitenciario. Segn el mismo informe, 68% de la poblacin proviene de sectores de pobreza relativa, crtica o extrema; y 94% de los hombres privados de libertad manifestaron que trabajaban antes de ser detenidos, 88% en el caso de las mujeres. En cuanto al nivel de escolaridad tenemos que 93,4% de la poblacin es alfabeta, incluso 63,5% ha alcanzado la educacin bsica y 8,7% la educacin universitaria. La principal razn para interrumpir
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su escolaridad fue por tener que trabajar (36%), por falta de recursos econmicos (15%), porque no quera estudiar (14%) y por ser privado de libertad (8%). El robo es el principal motivo de reclusin (39% incluyendo vehculos), seguido por delitos vinculados con estupefacientes (23,4%) y homicidio (22,7%). Siguen siendo graves las condiciones de reclusin: falta de suministro de agua potable, mala calidad de la comida y deplorable estado de higiene continan siendo motivo de queja por parte de los reclusos y sus familiares, lo que constituye una clara violacin del derecho al trato humano y digno que merece cualquier persona. La poblacin reclusa ha aumentado vertiginosamente en los ltimos aos y el proyecto de humanizacin del sistema penitenciario ha incumplido el cronograma previsto, lo que se traduce como que en 2010 solamente se construy un nuevo establecimiento: el Centro Penitenciario Agroproductivo de Barcelona, con capacidad para 324 personas privadas de libertad. Entre 2006 y 2011 slo se han creado 2.700 plazas de las 13 mil que estaban previstas. Pese a todo ello, en el rea de atencin integral del Plan de Humanizacin se registran algunos logros. En salud se reporta en 2010 un incremento de 24,7% de las consultas realizadas a la poblacin con respecto al ao anterior. Tambin se evidenciaron disminuciones en los ndices de morbilidad en las enfermedades infectocontagiosas (33,53%), enfermedades transmitidas por alimentos (12,87%) y en las enfermedades del sistema tegumentario (relacionadas con la piel). Segn la Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios, para diciembre de 2010
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la poblacin estaba distribuida entre 34% de personas penadas y 66% de procesadas. La cifra de acuerdo al Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria (septiembre 2010) sera de 40% penadas y 60% procesadas, de las cuales 59% se encontraban en espera de audiencia preliminar. Slo en 29% de los casos se haba realizado audiencia preliminar y/o se estaba a la espera de juicio. Apenas 8,68%, segn la misma investigacin, estaran actualmente en juicio o en espera de sentencia. Acerca del derecho a la seguridad ciudadana, su dimensin en Venezuela ha obligado a la ciudadana y las comunidades a tomar medidas, desde dejar de realizar actividades en horarios y lugares particulares hasta resguardar los bienes y propiedades con extremas medidas de seguridad como rejas, aislamiento residencial, porte de armas y perros guardianes, entre otros. De acuerdo a datos de la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, los delitos ms cometidos en el pas durante 2010 fueron: hurto con 34.874 casos, robo de auto 27.977 casos, contra la violencia a la mujer y la familia 26.218 casos, robo 25.855 casos, lesiones personales 23.596 casos, posesin de droga 17.590 casos y homicidio 13.080 casos. La tasa de delitos totales disminuy a 932 por cada 100 mil habitantes en 2010, segn datos del CICPC. El nmero de homicidios registrado para 2010 fue de 13.080, lo que representa una disminucin con respecto al ao anterior, cuando ocurrieron 13.985 homicidios. La tasa para 2010 fue de 45 homicidios por 100 mil, una cifra que discrepa de los valores
de las tasas de homicidios estimadas con los datos de las encuestas de victimizacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica en 2006 y 2009, a saber, 49,6 y 75,08 homicidios por 100 mil habitantes respectivamente. Los estados donde se cometieron ms delitos fueron: Distrito Capital (34.152), Miranda (32.693), Carabobo (23.811), Bolvar (19.507), Zulia (17.882), Aragua (17.543), Lara (14.450) y Anzotegui (12.031). Estas cifras no toman en cuenta la poblacin de cada entidad, de manera que si calculamos tasas por 100 mil habitantes la geografa delictual cambia. As pues el Zulia, que ocupa un quinto lugar en el total de delitos, pasa al ltimo lugar en trminos de delitos por 100 mil habitantes. El Distrito Capital se mantiene en el primer lugar; Miranda, que ocupa la segunda posicin en delitos totales, pasa a la quinta; Carabobo pasa de la tercera a la sptima; Aragua de la sexta a la octava, y Lara de la sptima a la decimosptima posicin. Segn lo sealado por el Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana en su informe para el Examen Peridico Universal 2011, en los ltimos diez aos el Gobierno ha pretendido responder al problema de la violencia a travs de la instrumentacin de 16 planes de seguridad ciudadana, pero bajo una concepcin represiva, por lo que no ha logrado neutralizar ni disminuir los ndices de violencia en el pas. En el perodo analizado es de mencionar que, como parte de las iniciativas gubernamentales para combatir la inseguridad y violencia en el pas, se cre la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y el Desarme.
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Una encuesta realizada por el Laboratorio de Ciencias Sociales (CLACSO) en 2010 sobre la calificacin que hacen las personas de la gestin del presidente Chvez en materia de seguridad y violencia indica que hay disconformidad ante las medidas implementadas, pues 42% consideraron que era mala, 38% regular y a 20% les pareci buena. Durante este perodo se registr un total de 173 vctimas del derecho a la vida contabilizadas en la base de datos de Provea. La cifra representa un decrecimiento de 27% con respecto al perodo inmediato anterior. Sigue siendo en el patrn ejecucin donde se concentran la mayora de las vctimas, con 129 casos, 78,18% del total de muertes conocidas. El patrn uso indiscriminado de la fuerza, con 15 vctimas, representa 9,09% de las registradas; le siguen los patrones muertes por tortura o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes con 12 vctimas (7,27%); uso excesivo de la fuerza, que contabiliza 7 vctimas (4,24%), y muertes por negligencia, que concentra 2 casos (1,21% del total). De las vctimas, 94,21% (163) son hombres, lo que sostiene la tendencia histrica y 5,7% (10) son mujeres. La mayora de las vctimas tienen 29 aos o menos. Un preocupante 12,72% (21 personas) son nias, nios o adolescentes con 17 aos o menos.
El Distrito Capital concentra 49 vctimas (28,32% del total), le sigue Miranda con 22 vctimas, Zulia con 19, Anzotegui con 17 y Bolvar con 16. En este perodo, 37 cuerpos de polica, entre municipales, estadales y nacionales, y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) fueron las instituciones sealadas como responsables de la violacin de derecho a la vida. En el mbito nacional, el CICPC result el organismo nacional con ms vctimas, con un total de 37 personas, seguido por la FANB con 31, la PNB con 12 vctimas y el Sebin con 1. En el caso de la PNB, en todos los casos los policas estaban francos de servicio. Ello podra indicar que las limitaciones que hasta la fecha parecen contener y normar su actuacin cuando se encuentran en funciones se distienden en el momento en que no estn de servicio, aproximndose de esta manera al subpatrn abuso de autoridad. Sbado (38%), jueves (28%) y domingo (23%) son los tres das que ms concentran violaciones al derecho a la vida, segn la base de datos de Provea. Finalmente hay que apuntar como dato destacado que prcticamente la totalidad de las vctimas murieron cuando algn representante del Estado, de forma ilegtima e ilegal, accionara armas de fuego. De hecho esto fue lo que ocurri en 92% (160 vctimas) de los casos.
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Situacin de los Derechos Humanos
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Derecho a la alimentacin
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El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcolas, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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s posible afirmar que el Estado venezolano ha realizado esfuerzos por desarrollar una poltica cnsona con la proteccin del derecho a la alimentacin, integrada por tres grandes aristas: la distribucin y comercializacin de alimentos a precios subsidiados de alcance masivo; la adopcin de medidas destinadas a proteger los precios de los alimentos y garantizar su accesibilidad, y la puesta en marcha de un plan de produccin agrcola que pretende a mediano plazo aumentar la produccin nacional de alimentos. En el perodo que cubre este Informe, estos tres componentes de la atencin al derecho a la alimentacin exhiben resultados positivos en algunos aspectos, mientras que en otros muestran signos de alerta que deben ser tomados en cuenta con rapidez para que no se reviertan los importantes logros habidos en materia de disminucin del dficit nutricional de la poblacin. Por otro lado, la adopcin de algunas de estas medidas sigue encontrando fuerte resistencia en el sector privado de la economa que dificulta un mayor avance de las polticas diseadas en el rea y refleja la necesidad de ampliar los consensos, lo que implica un esfuerzo del Ejecutivo Nacional por garantizar una verdadera consulta y, por parte del sector privado, participar de manera constructiva en estas dinmicas. Sin embargo, no resulta fcil establecer tales consensos. Adems de la falta de un dilogo que permita encontrar puntos de coincidencia entre el sector pblico y el privado, existen diferencias en la manera de entender las polticas agroalimentarias: mientras que las medidas del gobierno apuntan a un cambio del modelo que socialice la produccin, distribucin y comercializacin de los alimentos, un sector importante agroindustrial privado lo entiende como una amenaza a sus intereses,
toda vez que significa una reduccin de sus mrgenes de ganancia, crendose una barrera infranqueable entre ambas posturas. En todo caso, le corresponde al gobierno promover y agotar todos los mecanismos a su alcance para propiciar el dilogo, crear un clima apropiado para que ste pueda realizarse y dar garantas de cumplimiento de los compromisos adquiridos; y al sector agroindustrial, mantener una postura ms constructiva frente a estos llamados al dilogo. Ms all de la situacin particular de este derecho en nuestro pas, es importante tambin contextualizar la realidad alimentaria a nivel mundial y regional, toda vez que las cifras que estima la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) no son alentadoras en cuanto a alcanzar una disminucin significativa del hambre en nuestra regin. Efectivamente, en su informe Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe, correspondiente a 2010, la FAO reconoce que esta regin del mundo es la nica que no ha logrado reducir la desnutricin en forma global, mantenindose el nmero de personas subnutridas en torno a los 53 millones en toda la regin. Las razones que encuentra la FAO son: la crisis econmica que ha afectado a la economa mundial, el alza en los precios de los alimentos y las deficiencias propias de los gobiernos locales para hacer frente a esta situacin. Respecto a las medidas que estn tomando los pases de Amrica Latina para combatir el hambre, incluyendo Venezuela, la FAO seala una tendencia en la regin a aumentar sus esfuerzos por incrementar la produccin nacional de alimentos y desarrollar medidas de proteccin a la poblacin vulnerable. Agrega la FAO que tambin en materia de gestin de los mer51
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cados (regulacin de precios, formacin de reservas estratgicas, etc.) y de comercio agroalimentario, la tendencia de los pases de la regin ha sido desplegar un nmero creciente de medidas con el objeto principal de asegurar la disponibilidad de alimentos a precios que resultaran razonablemente asequibles para la mayora de la poblacin1. En el caso de Venezuela, esto es especialmente palpable con el aumento de la intervencin del Estado en la cadena agroproductiva y comercializadora de alimentos. Entre los aspectos deficitarios se reconoce que existen graves problemas de inflacin en el pas, as como una dependencia muy importante de los alimentos importados. Se resea como aspecto significativo que las medidas para controlar los precios se basan en marcos legales, a diferencia de otros pases donde estas medidas se dejan al consenso entre los diferentes sectores que intervienen en la agricultura y produccin de alimentos.
tual. En este sentido cabe destacar que algunos informes, como los de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) donde se seala que Venezuela se encontrara dentro del grupo de pases que no alcanzaran a cumplir las metas del Milenio respecto a la reduccin del hambre, contrastan con las declaraciones oficiales y de otras agencias de Naciones Unidas, que aseguran que dicha meta ha sido alcanzada desde mediados de 2009. Igual ocurre con el nivel de consumo de kilocaloras (K/cal) per cpita: estos informes sitan a Venezuela entre los pases con menor consumo pero, como se seala ms adelante, el pas alcanz una elevacin significativa en el perodo, reconocida por la FAO. De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en un informe relacionado con el cumplimiento de las metas del Milenio, el comportamiento de este dficit en la ltima dcada ha sido el siguiente: El indicador peso/edad de desnutricin global muestra cinco etapas para el perodo 19902007: en 1990-1994 una significativa disminucin de 7,7% hasta 4,5%; en 1995-1998 un retroceso y aumento hasta 5,3%; en 19992001 una disminucin hasta 4,4%, y a partir de 2002 nuevamente un discreto ascenso hasta 4,8%. En 2007, despus de una disminucin, la desnutricin se ubic en 4,19%. () Para 2008, el informe Cumpliendo las metas del Milenio (2010) refiere que el pas haba disminuido a 3,7% la cantidad de nios y nias menores de cinco aos con bajo peso2.
Dficit nutricional
Las cifras sobre el dficit nutricional en Venezuela que se presentan en este Informe provienen de fuentes oficiales, tanto nacionales como de multilaterales, as como de declaraciones recientes de funcionarios del Ejecutivo Nacional. No se tuvo acceso a otro tipo de datos sobre este indicador. Como ya es conocido, las cifras que ofrecen los organismos multilaterales tienen un retraso promedio de entre dos y tres aos, por lo cual no reflejan con exactitud la situacin ac-
1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN (FAO). Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe. 2010. Pg. 38. 2. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Objetivos de Desarrollo del Milenio en Venezuela. 20.09.11 [en lnea] <http://www.pnud.org.ve/index2.php?option=com_ content&do_pdf=1&id=176> Consulta del 30.09.11. 52
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El informe Panorama de la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe elaborado por la FAO, correspondiente a 2010, refleja que en lo que se refiere a la poblacin infantil Venezuela presenta una desnutricin crnica (talla/edad) de 15,6% y un ndice de sobrepeso de 6,1% para el perodo 200020093. Por su parte, el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas (PMA) ubica a Venezuela con un porcentaje de personas subnutridas entre 5 y 9% en su mapa del hambre de 2011, lo que la coloca en el estndar muy bajo dentro de la clasificacin de este organismo4. El Gobierno seala que Venezuela super en 2009 la meta impuesta por la FAO, de asegurar un consumo de 2.700 caloras diarias por persona. Segn el Ejecutivo Nacional, desde 1999 hasta 2010 la disponibilidad energtica en la dieta del venezolano aument en 27%: pas de 2 mil 117 caloras a 2 mil 790. Venezuela super la Meta del Milenio en el ao 2009, cuando el consumo alcanz las 2 mil 700 caloras/persona/da5. Cifras ms recientes como las ofrecidas por Elas Eljuri, presidente del Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el marco del Censo 2011, sealan que el dficit nutricional
de nios, nias y adolescentes en Venezuela ha descendido de 7,7 a 2,9%, lo que ha disminuido la desercin escolar, porque los infantes se encuentran mejor alimentados6. Por su parte, la Defensora del Pueblo (DP) refrenda estas informaciones del Ejecutivo al asegurar que Venezuela ha alcanzado 6 aos antes de lo previsto la meta de reducir el hambre, debido a que en 1990, 7,7% de los nios y las nias menores de 5 aos en Venezuela presentaban dficit nutricional, cifra que se redujo a 3,7% (cifra preliminar) en 2008, lo que significa una reduccin de 51,9% entre 1990 y 2008. Es decir que, para 2008, el Estado venezolano haba cumplido con dicha meta; 6 aos antes de 2015. Por su parte, el ndice de prevalencia de la subnutricin en la poblacin venezolana pas de 11% durante 1990-1992 a 6% durante 2006-2008, lo que representa una disminucin de 45,5%7. Por otro lado, los indicadores antropomtricos de la poblacin segn su ndice de Masa Corporal (IMC)8, que resultaron de la Encuesta Nacional de Hbitos Alimenticios realizada por el Banco Central de Venezuela (BCV) y el INE, reflejan que 44,1% de la poblacin tiene un peso normal, 37,6% tiene sobrepeso y 18,3% presentan delgadez en alguna de sus
3. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN (FAO). Panorama de la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe, 2010. Pg. 12. 4. La clasificacin utilizada por el PMA es la siguiente: Categora12345%personas subnutridas< 5%5-9%1019%20-34%35%DescripcinExtremadamente bajaMuy bajaModeradamente bajaModeradamente altaMuy altaFuente: Programa Mundial de Alimentos, 2011 5. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin (Minci): Venezuela de Verdad [en lnea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/> Consulta del 15.09.11. 6. MINCI: Dficit nutricional de nios y nias en Venezuela ha descendido de 7,7% a 2,9% [en lnea] <http://www. corporacioncasa.com.ve/site/index.php> Consulta del 03.11.11. 7. DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Anual 2010. Pg. 152. 8. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el ndice de masa corporal (IMC) es un indicador simple de la relacin entre el peso y la talla que se utiliza frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad en los 2 adultos. Se calcula dividiendo el peso de una persona en kilos por el cuadrado de su talla en metros (kg/m ).
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Indicadores antropomtricos de la sociedad venezolana Clasificacin IMC Ciudades Ciudades Ciudades rea grandes medianas pequeas rural Por debajo de lo normal Normal 15,3 47 18,6 43,3 18,4 19,5 19,8 43,5 44,5 45,7 Total 18,3 44,1
Cuadro N 1
Por encima de lo normal 37,8 38 38,2 36 34,5 37,6 Fuente: BCV. Encuesta de Hbitos Alimenticios [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/enpf/resultepfiv.pdf> Consulta del 31.10.11.
tres formas: intensa, moderada y leve. Esta informacin, aunque es un indicador para estudiar la desnutricin en la poblacin, no puede ser asociada directamente a los porcentajes de desnutricin o mal nutricin, pues no todas las personas que presentan delgadez o sobrepeso estn malnutridas y existen otros factores que deben ser considerados al respecto. La clasificacin del IMC a nivel nacional se puede apreciar en el Cuadro N1.
productos con mayor incidencia de consumo son: carne de aves (98%), charcutera (98%), carne de res (94%), leche (92%), caf (81%) y pescado (75%). El consumo de carne de aves (98%) y de res (97,3%) es significativo y bastante uniforme en todos los estratos socioeconmicos y en las distintas regiones del pas. En cuanto a la leche, 83,5% de la poblacin consume la completa en polvo, mientras que 36,2% la consume en su presentacin lquida. Por el contrario, las cifras del INE para 2010 muestran una contraccin del consumo de alimentos entre 2009 y 2010 en buena parte de los rubros. Aunque en muchos de ellos la disminucin no es significativa, cabe destacar algunos rubros bsicos como el de la leche y la harina de maz, que constituyen alimentos bsicos en la dieta de los venezolanos y las venezolanas (ver Cuadro N2). Por su parte, las encuestas de consultores privados que estudian los niveles de consumo de alimentos reportaron cambios en los patrones de adquisicin de productos aduciendo dos razones: la escasez de algunos alimentos y el alto precio de los mismos. Una de estas consultoras, Datanalisis, report que 42,1% de los venezolanos se vieron obligados a modificar sus hbitos de consumo para rendir el presupuesto familiar. Sin embargo, esta modificacin no parece afectar el ncleo base de
Situacin alimentaria
Consumo de alimentos
Las cifras que esgrime el Gobierno nacional en cuanto al comportamiento del consumo de alimentos sealan que despus de 2003 ha habido un incremento sostenido del consumo per cpita en la poblacin venezolana, alcanzando para 2010 la cantidad de 507,90 kg/persona al ao. La Encuesta de Hbitos Alimenticios del Venezolano elaborada por el BCV, el INE, la Universidad de Los Andes (ULA) y la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), publicada en abril de 2011, refleja que para los aos 2008 y 2009, 96,2% de los venezolanos hace al menos tres comidas diarias. Este porcentaje se desagrega en 80% que consume las tres comidas y 16,2% con cuatro comidas o ms. Los
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Consumo aparente per cpita (algunos productos) Segundo semestre 2009-segundo semestre 2010 Producto Arroz Harina de maz Pasta alimenticia Pan de trigo Papa Pltano Yuca Azcar Arvejas Caraotas Lentejas Cebolla Pimentn Tomate Cambur Lechosa Naranja Carne de pollo Carne de res Huevos Leche en polvo Leche lquida Queso blanco Aceite Unidad de medida gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos gramos mililitros gramos 2009 77,66 46,65 48,06 32,94 48,02 24,34 41,12 6,93 17,54 11,43 21,68 9,53 24,43 36,98 37,73 28,82 77,67 5,35 21,45 19,06 32,05 20,01 2010 75,51 46,88 47,35 30,86 50,04 26,16 40,01 8,28 19 12,34 21,43 9,2 23,58 36,05 40,03 23,57 80,1 5,37 22 17,59 30,43 20,2 25,43 % variacin interanual -2,77 0,49 -1,48 -6,31 4,21 7,48 -2,7 19,48 8,32 7,96 -1,15 -3,46 -3,48 -2,51 7,92 -18,22 3,13 -3,98 2,56 -7,71 -5,05 0,95 -2,79 gramos 58,39 57,61 -1,34
Cuadro N 2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
mililitros 26,16
una alimentacin adecuada, ya que no refleja un descenso en el consumo de alimentos bsicos. De acuerdo a la mencionada consultora, la reduccin del consumo de algunos productos no se refiri solamente a productos alimenticios sino a otros de primera necesidad como los de aseo personal, mientras que
...15% decidi no adquirir algunos productos como refrescos o helados... 9, que no son esenciales para una dieta adecuada. Esta misma consultora prev que para 2011 el consumo general crecer en Venezuela 3%, debido al aumento de la liquidez monetaria producto de los altos precios del petrleo.
9. Katiuska Hernndez: 78,6% de los venezolanos paga ms por los alimentos. El Nacional, 30.03.11, pg. B-4.
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Inflacin y costo de los alimentos

Venezuela sigue amenazada por una persistente inflacin que, como se constata ao tras ao, afecta en mayor grado a los alimentos. Para el perodo estudiado, el ndice de Precios al Consumidor (IPC) de los alimentos, comparativamente con el resto, segn fuentes oficiales se comport de la siguiente manera:
ndice de precios al consumidor en alimentos Mes Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Total Alimentos General 1,6 1,5 1,5 1,5 2,1 1,8 4 2,7 0,7 1,7 0,8 1,4 1 1,4 2,6 2,5 3,3 2,5 4,8 2,7 3,8 2,2 1,4 1,6 27,6 23,5
Costo de la canasta alimentaria

El costo de la canasta alimentaria entre octubre de 2010 y septiembre de 2011, as como su porcentaje de cobertura, se comport como se muestra en el Cuadro N4 de acuerdo al INE. Estas cifras indican que el sueldo mnimo, a pesar del aumento de 25% fraccionado (a ser otorgado 15% en mayo y 10% en septiembre de 2011), no alcanz en ningn momento del ao para cubrir la canasta alimentaria bsica. Esta situacin tiene incidencia en el porcentaje de los ingresos familiares que se destinan a la compra de alimentos y que segn la encuestadora particular Datanalisis es de 46%. Segn el Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas-FVM), el costo de la canasta alimentaria familiar se ubic en Bs. 3.321,98, es decir, Bs. 1.686 ms que la cifra oficial10. Segn esta cifra, el salario mnimo cubre slo 46% de la canasta alimentaria.
Cuadro N 3
Produccin e importacin de alimentos

Nuevamente las cifras ofrecidas por los organismos oficiales disienten de las enunciadas por sectores productivos del mbito privado en lo que a este tem se refiere, como lo muestran las siguientes fuentes. De acuerdo a la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MAT), entre 2009 y 2010 ha habido un aumento de la superficie cosechada a nivel
Fuente: INE y BCV.
Estos niveles de inflacin destruyen muy rpidamente la capacidad adquisitiva de la poblacin y aunque el consumo de alimentos no es lo primero que se reduce, se amenaza la sustentabilidad de los hogares cuando deben destinar el grueso de sus ingresos a los gastos de alimentacin.
10. El Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) ha elaborado desde 2002 el monitoreo a los temas de salario, inflacin, canasta alimentaria y canasta bsica, emitiendo mensualmente un boletn. Los resultados de sus investigaciones pueden ser consultados en: www.cendasfvm.org. 56
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Costo de la canasta alimentaria Mes Octubre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre INE % de variacin Salario mnimo %cobertura 1.353,27 1,39 1.223,89 90,43 1.370,93 0,85 1.223,89 89,27 1.423,9 3,87 1.223,89 85,95 1.445,9 1,54 1.223,89 84,64 1.452,1 0,43 1.223,89 84,28 1.458 0,4 1.223,89 83,94 1.486,5 1,96 1.407,47 94,68 1.518,23 2,13 1.407,47 92,7 1.576,11 3,81 1.407,47 89,3 1.603,98 1,77 1.407,47 87,74 1.635,4 1,96 1.548,21 94,6
Cuadro N 4
Noviembre 1.359,37 0,45 1.223,89 90,03
Fuente: INE.
Total 20,56
nacional de 4,7%, al pasar de 2.299.921 hectreas en 2009 a 2.408.822 en 2010. Muy pocos rubros experimentaron un descenso en su superficie cosechada, pero entre los que forman parte de la dieta diaria de los venezolanos y las venezolanas, el descenso experimentado fue significativo en los siguientes: arroz (-7,6%), caraotas (-31,3%), pltano (-19,2%) y cebolla (-13,5 %). Igualmente ha habido un incremento de la produccin agrcola y pecuaria. Para la primera el Ejecutivo nacional estima que el incremento alcanza 40% en los 12 aos de gobierno en los rubros estratgicos y 378% en los no estratgicos, que se encontraban en niveles muy bajos para 1998; mientras que para la produccin pecuaria el incremento ha sido de 82% para el mismo perodo. Segn cifras oficiales en total, el incremento de la produccin agrcola nacional en los 12 aos de gobierno ha sido de 44 %; sin embargo, otras cifras oficia-
les emanadas de VII Censo Agrcola Nacional arrojan resultados distintos11. Por su parte, un estudio sobre el sistema alimentario venezolano elaborado por la Federacin Venezolana de Agroindustriales (Fedeagro), que agrupa a la mayora de los grandes agroproductores del pas; la Universidad de Los Andes (ULA) y el Centro de Investigaciones Agrolimentarias (CIAAL), report las siguientes cifras que se muestran en el Cuadro N5 en cuanto a la evolucin de la produccin nacional de alimentos en el pas en los ltimos 12 aos. Estas cifras indican que aunque se ha experimentado entre 1998 y 2010 un aumento moderado en buena parte de la produccin de alimentos (especialmente los de la dieta bsica como carnes y leche), los ndices de este ltimo ao sealan una tendencia a la baja en casi todos los rubros, lo cual amenaza este logro.
11. Ver en este Informe el captulo Derecho a la Tierra. Es importante destacar que desde hace varios aos venimos advirtiendo sobre la disparidad de cifras que emiten distintos entes oficiales sobre superficie cosechada, produccin de alimentos e importaciones para iguales lapsos.
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Tasas medias de crecimiento de la produccin (%) Rubro 1998-2010 (%) 1998-2003 (%) 2003-2008 (%) 2008-2010 (%)
Cuadro N 5
Arroz 3,4 -0.6 13,3 -9,2 Maz 8,2 13,2 10,5 -8,8 Sorgo 0,4 6,5 -1,3 -9,3 Caraota 5,8 -6,2 20,7 3 Palma aceitera 2,4 -4 4,8 13,3 Papa 2,3 -3,8 9,3 1,1 Yuca -0,4 1 0,3 -5,2 Cambur -5,5 -7,2 -0,2 -13,9 Pltano -5,4 -6,5 -3 -8,4 Meln 2,8 11,5 1,5 -13,5 Mango -7,6 -12,8 3 -18,8 Naranja -1,4 -6,8 -7,4 -8,4 Ajo -0,2 -3,8 6 -5,6 Cebolla 3,5 4,4 0,3 9,7 Tomate 0,5 -3,3 8,3 -8,6 Zanahoria -1,7 -3,4 2,5 -7,5 Cacao 1,3 -3,1 4,9 3,5 Caf 0,8 -0,8 2,9 -0,4 Caa de azcar 1 4,2 -0,7 -2,9 Aves 0,1 -2,9 3,5 3,9 Bovinos 1,2 -0,03 3,1 -0,06 Huevos 0,8 0,3 1,4 SI Leche 4,7 -3,6 8,8 16,8 Porcinos 4,2 0,1 5,5 11,9 Fuente: MAT. Clculos propios de Fedeagro [en lnea] <http://www.fedeagro.org/Asamblea%202011/EvolucionSistemaAlimentario.pdf>
Estos incrementos no parecen haberse traducido en una disminucin de las importaciones de alimentos por parte del Ejecutivo Nacional, si tomamos en cuenta que las cifras de adquisicin de alimentos de la Misin Alimentacin muestran un incremento de las importaciones con respecto a 2009, cuando ya eran altas. De acuerdo a la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin (Minal), de 3.947.561 toneladas de
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alimentos comprados, 3,075.627 fueron importadas, lo que representa 77,9% del total de compras realizadas. Respecto a las importaciones, en su informe anual 2010 la DP seala que entre 2009 y 2010 se registr una disminucin de 24,40% y de 14,30% en el valor de las importaciones efectuadas por Venezuela en los sectores Agrcola Vegetal y Animal, e Industrias AlimentiPROVEA Informe Anual
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cias, Bebidas y Tabaco, respectivamente. No obstante, la Comisin de Administracin de Divisas (Cadivi) autoriz (a travs del mecanismo de Autorizaciones de Liquidacin de Divisas), en promedio, una mayor liquidacin de dlares para el sector de Alimentos durante 2010 que la que haba autorizado en 2009 12. Por otra parte, las dificultades en la produccin nacional de alimentos se explican por varios factores, algunos de ellos relacionados con obstculos para la adquisicin de las materias primas y otros por razones climticas. Segn una nota de prensa del BCV publicada el 25.08.11, en el segundo trimestre de este ao se contrajo la fabricacin de alimentos y bebidas en 1,3%. De acuerdo a este organismo, el citado desempeo de la industria alimenticia durante el trimestre en estudio se origina principalmente por las prdidas derivadas de las fuertes precipitaciones, el rezago en la disponibilidad de insumos y la volatilidad de los precios de las materias primas importadas. No obstante, en esta industria se apreci un mayor volumen de produccin en trillado y molienda de trigo (1,6%), panadera (1,5%) y otros productos alimenticios (6,3%)13.
nivel de desabastecimiento, segn esta consultora, ...todava no es crtico, pero hay productos en los que el problema de abastecimiento es relevante, como es el caso de aceite, pollo, leche en polvo, carne y harina de trigo14. El gobierno nacional por su parte ha desmentido que exista escasez de los alimentos de la cesta bsica, aduciendo que en Venezuela existe suficiente capacidad de almacenamiento y de materia prima para la manufactura de alimentos. Segn el titular del Minal, Carlos Osorio, existen sectores interesados en crear una matriz de opinin al respecto, lo cual termina generando un desabastecimiento artificial, ya que ...si a travs de los medios de comunicacin se dedican a trabajar con otras intenciones, inmediatamente la poblacin sale a comprar y por ello se causa un desabastecimiento que no es real15.
Polticas pblicas asociadas a la alimentacin

Las polticas pblicas que el gobierno venezolano ha desarrollado en el perodo analizado se centran en la adopcin de un conjunto de medidas destinadas a incidir en la produccin y comercializacin de alimentos, en la continuidad de la Misin Alimentacin y en la aprobacin de varias leyes que pretenden regular el precio de productos, entre ellos los alimenticios, para tratar de frenar la inflacin y la especulacin. En lo que se refiere al primer aspecto, el gobierno ha sealado que su meta es ...abarcar 50% del suministro de alimentos para este
Escasez de alimentos
La escasez de alimentos ha sido un factor que ha continuado incidiendo en los niveles de consumo de la poblacin, aunque en menor medida que en aos anteriores. Segn la empresa consultora Datanalisis, durante 2011 el promedio de escasez de alimentos se ubica en 21%, menor al que se evidenci en 2007 y 2008, cuando alcanz 33%. Este
12. DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Anual 2010. Pg. 154. 13. BCV: El PIB aument significativamente en 3,6% en el primer semestre de 2011. 25.08.11 [en lnea] <http://www. inosanchez.com/files/ii/2011/20110825_pib_iitrimestre_2011.pdf> Consulta del 30.09.11. 14. Gabriela Iribarren: Abastecimiento de alimentos se ha vuelto intermitente. En ltimas Noticias, 18.05.11, pg.19. 15. Lilia Leal: Ministro de Alimentacin desminti desabastecimiento de productos bsicos. En Correo del Orinoco, 15.05.11, pg. 3.
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ao. El sector pblico cubre ahora 33%16. En este sentido, el gobierno ha continuado adquiriendo ya sea por va de expropiacin forzosa, intervencin o compra directa, un conjunto de empresas agroproductivas, entre las cuales destaca en el perodo estudiado la empresa Agroislea, proveedora de semillas y otros insumos agrcolas como fertilizantes y que abasteca a cerca de 18 mil productores. Luego de este proceso, la empresa cambi su nombre por el de Agropatria. Las razones de esta medida fueron, de acuerdo al Ejecutivo Nacional, la concentracin de este mercado que afectaba a los pequeos y medianos productores y la especulacin de la empresa con la venta de semillas y otros insumos, as como el uso de elementos dainos al ambiente. Los dueos de Agroislea y el sector privado en general se mostraron contrarios a la medida. Luego de un ao de la expropiacin, la situacin respecto de esta empresa tiene diferentes apreciaciones de acuerdo a como se la mire. As, el ministro de Agricultura y Tierras, Juan Carlos Loyo, seal que el promedio mensual de atencin de Agroislea era de 12 mil 83 productores en 2009, en el primer semestre de 2010 fue de 11 mil 340 personas y en lo que va de ao la cifra subi a 52 mil 860 productores al mes, 366,17% ms en un ao17. Ha dicho el ministro que en este perodo han sido atendidos ms de 317 mil productores y que ello representa nmeros mayores que en el pasado . Por su parte, voceros del sector privado agrupados en Fedeagro han sealado que Agropatria slo cubre 35% de la demanda, que no se obtienen todos los insumos como anteriormente, que no se est brindando asesora tcnica, que los
crditos son irregulares y que privan criterios partidistas para el otorgamiento de los crditos. Las explicaciones oficiales sobre estas denuncias sealan diversos factores, como el incremento en el uso de agroqumicos en algunas regiones debido a las lluvias o el comercio ilcito de estos productos hacia otros pases por tener Venezuela los precios ms baratos. Con esta medida y a lo largo de los ltimos aos el Estado venezolano ha ido avanzando en su propsito de ser el principal productor, distribuidor y comercializador de alimentos. A la fecha, y segn voceros del sector privado no especificados, el Estado es dueo de las siguientes plantas de produccin de alimentos:
Procesadores estatales de alimentos Rubros N de plantas Harina precocida 9 Carne 11 (mataderos) Fritas 1 Avena 1 Arroz 12 Pescados 3 Azcar 8 Man 1 Adobos y especies 1 Pasta 1 Harina de trigo 5 Lcteos 8 Caf 5 Salsa de tomate 3 Cacao 1
Cuadro N 6
Fuente: Calculos propios con datos de: Gabriela Iribarren. N, 26.03.11, pg. 20.
Leguminosas
2 (empaquetadoras)
16. Manuel Lpez: Mercal es sinnimo de revolucin bolivariana. Correo del Orinoco, 04.09.11, pg.18. 17. El Regional del Zulia: Venezuela: un ao despus de la expropiacin de Agroislea, Agropatria responde a los agricultores del pas [en lnea] <http://www.entornointeligente.com/articulo/1182062/VENEZUELA-UnaA%C2%B1o-despuA%C2%A9s-de-la-expropiaciA%C2%B3n-de-AgroisleA%C2%B1a-Agropatria-responde-a-los-agricultores-del-paA%C2%ADs> Consulta del 04.10.11. 60
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Durante 2010 se incorpor la red de abastos Bicentenario a esta cadena de distribucin y en 2011 estos abastos, junto con las areperas Venezuela, fueron incorporadas al Minal. Otra de las polticas pblicas del ramo, la Misin Alimentacin, sigue mostrando un crecimiento sostenido en algunos de sus indicadores mientras que en otros ha experimentado un descenso. De acuerdo a la Memoria y Cuenta del Minal, para 2010 se adquiri un total de 3.947.561 toneladas de alimentos con fines de distribucin a travs de las redes Mercal y Pdval, abastecimiento de la red privada de distribucin y conformacin de la reserva estratgica de alimentos. La mayora de estos alimentos (78%) fueron adquiridos en el merAdquisicin de alimentos en toneladas Red de 2008 2009 2010 distribucin Mercal 1.492.262 1.331.354 Pdval Total 332.357 384.516 1.824.619 1.715.870 1.445.145 336.000 1.780.875
cado internacional y slo 22% se adquirieron por compras nacionales18. Las redes Mercal y Pdval vendieron un total de 1.780.875 toneladas de alimentos en 2010, lo cual representa un incremento con respecto a 2009 pero no alcanza el total distribuido en 2008. El comportamiento se expresa en el Cuadro N7. El nmero promedio de beneficiarios de la Misin Alimentacin experiment un descenso por segundo ao consecutivo de casi 800 mil personas, siendo su comportamiento en los ltimos tres aos como lo muestra el Cuadro N8. En relacin con los estratos sociales que compran al menos un producto en la Red Mercal el comportamiento se aprecia en el Cuadro N9. Estas cifras indican que entre el segundo semestre de 2009 y el segundo semestre de 2010, 25.709 hogares del estrato V dejaron de comprar en la Red Mercal, mientras que en los cuatro estratos restantes, el nmero de hogares que adquieren alimentos en Mercal, creci muy levemente.
Cuadro N 7
Fuente: MINAL. Memoria y Cuenta 2010. Pg. 19.
Beneficiarios de las misiones alimentarias Beneficiario Mercal C.A. Pdval Total 2008 2009 2010 11.895.824 12.995.744 10.769.298 11.782.051 10.176.919 10.987.557 1.099.920 1.012.753 810.638
Cuadro N 8
Fuente: MINAL. Memoria y Cuenta 2010. Pg. 19.
Hogares que compran al menos un producto en la Red Mercal Estrato Soacial Estrato I, II y III Estrato IV Estrato V Ao 2009 Ao 2010 N % N % 854.528 2.103.372 702.545 12,66 31,15 10,41 927.880 2.186.654 676.836 13,34 31,43 9,73
Cuadro N 9
Fuente: INE.
18. Los altos niveles de importacin de alimentos

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El ahorro promedio que se obtiene al comprar en la Red Mercal experiment un incremento con respecto al ao 2009 y sigue siendo muy significativo respecto de otros centros de compra. Segn la Memoria y Cuenta de Minal, este ahorro se ha comportado de la siguiente manera en los ltimos aos:
Ahorro promedio al comprar en la Red Mercal Estrato social Mercal vs. regulado Mercal vs. Mercado 2008 52,1 74,3 2009 40 49,4 20110 49,1 64,3
Cuadro N 10
a 301 escuelas pertenecientes al Programa de Alimentacin Escolar (PAE), en 12 estados del pas; y distribucin de 423 t de alimentos en Anzotegui, Carabobo, Distrito Capital, Gurico, Miranda, Tchira y Zulia, beneficiando a ms de 40.000 personas del programa Cocinas Comunitarias que coordina el Instituto Nacional de Nutricin (INN)19. Acerca de esta poltica pblica, un aspecto que demuestra las diferentes visiones que se tienen desde el gobierno y la empresa privada en torno al derecho a la alimentacin fueron las declaraciones ofrecidas por Pablo Baraybar, presidente de la Junta Directiva de la Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos (Cavidea), para quien el subsidio masivo de los alimentos es responsable de la baja produccin. Segn este directivo, los programas sociales alimentarios no deben estar dirigidos a 60% de la poblacin, porque es slo 18% el que est realmente en situacin crtica. Explic que al depurar este segmento se impulsar la recuperacin de la inversin y de la produccin nacional de alimentos20. Esta postura es abiertamente contraria a la que sostiene el gobierno nacional, que ha declarado que su inters es asegurar alimentos a precios justos para toda la poblacin. En lo que se refiere a la adopcin de leyes que incidan en la proteccin del derecho a la alimentacin, en julio fue aprobada la Ley de Costos y Precios Justos . Esta Ley que entrar en vigencia en noviembre fue duramente cuestionada por el sector privado y defendida por el gobierno como una medida destinada a proteger al consumidor, razn por la cual a futuro habr que hacerle un seguimiento especfico para ver de qu manera incidir en
Fuente: Memoria y Cuenta Minal. 2010, Pg. 20.
El Minal mantiene un conjunto de programas de atencin alimentaria para la poblacin ms vulnerable, entre los que destacan la distribucin de alimentos en centros penitenciarios, en casas de alimentacin y cocinas comunitarias, en centros de salud, en centros educativos y en los refugios que albergan a las personas que resultaron damnificadas sa causa de las lluvias acaecidas en diciembre de 2010. De acuerdo al Minal, para estos sectores de la poblacin la Misin Alimentacin ha distribuido un total de 9.458 toneladas de alimentos a nivel nacional: 4.295 t de alimentos despachados a 13 centros penitenciarios en 10 estados del pas, que beneficiaron en promedio a ms de 12.000 reclusos; despacho de 3.131 t de alimentos a 425 Centros de Diagnstico Integral (CDI) distribuidos en 18 estados del pas beneficiando en promedio a ms de 16.700 personas; 179 t de alimentos a 12 hospitales en 7 estados del pas beneficiando a 6.413 personas; as mismo, se beneficiaron ms de 128.800 nios en edad escolar mediante el despacho de 1.821 t de alimentos
19. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIN: Memoria y Cuenta 2010. Pg. 23. 20. Carmen Alfonzo: Importaciones de alimentos crecieron 442% desde 2003. El Nacional, 26.05.11, pg. 8. 62
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el precio de los alimentos y su produccin. De acuerdo al gobierno nacional, la Ley es producto de la necesidad de frenar la especulacin, de la que responsabiliza en 80% al sector privado. En el caso de los alimentos, la Ley fijar una banda de precios mnima y mxima a partir del anlisis de la estructura de costos. Los voceros del Ejecutivo aseguraron que el objeto de la Ley no es ...controlar los mrgenes de ganancia de los empresarios, sino que el consumidor pague el precio justo por el producto, y que ese valor est en franca relacin con lo que le cuesta al empresario el producto21. El gobierno prometi una revisin de la estructura de costos de los diferentes productos y los ajustes que sean necesarios, asegurando estar consciente de la necesidad de rentabilidad de los productores pero con mrgenes de ganancias justos. Sin embargo, los productores privados mostraron desconfianza al respecto, sealando que mediante esa Ley se har poco rentable la produccin de bienes de consumo como los alimentos, y que ...el camino idneo para estabilizar los precios en el mercado es el de incrementar la produccin y no el de continuar con la poltica de controles22.
se encuentran paralizados debido a que la jueza que llevaba el caso fue recusada y decidi inhibirse. Esta situacin contrasta con las declaraciones ofrecidas por el presidente de la Red Mercal, Flix Osorio, quien seal que mediante la va penal se ha logrado poner freno a los hechos de corrupcin relacionados con esta red. De acuerdo con Osorio, las sentencias condenatorias (personas privadas de libertad ) se incrementaron 108% desde 2008, al pasar de 25 a 52 las personas detenidas. Igualmente indic que actualmente existen 179 personas con medidas cautelares (bajo rgimen de presentacin), 74 estn privadas de libertad en espera de sentencia y 26 estn bajo proceso penal en libertad23.
A modo de conclusin
Los resultados del anlisis del derecho a alimentacin en el perodo estudiado muestran la necesidad de emprender un conjunto de acciones destinadas a dar mayor garanta a la proteccin de este derecho. Algunas de estas medidas han sido sealadas como desafos para Venezuela por parte de organismos de Naciones Unidas como el PNUD. Entre estos desafos se destacan: Desarrollar el Plan Nacional de Nutricin para lograr la soberana nacional alimentaria. Fortalecer los conocimientos tcnicos de nutricin en las comunidades. Garantizar la accesibilidad a los alimentos y fomentar las estrategias de capacitacin para el trabajo. Instrumentar nuevas lneas de fortificacin de alimentos, suplementacin de nutrientes y formulacin de nuevos alimentos estratgicos.
Caso de los alimentos en mal estado

En el informe correspondiente al perodo pasado salt a la luz pblica un importante contingente de alimentos en mal estado (ms de 70 mil toneladas), lo cual signific graves prdidas econmicas para la nacin. Por este caso se detuvo a tres directivos de Productota y Distribuidora de Alimentos, S.A. (PDVAL) en aquella oportunidad. Luego de transcurridos 15 meses de la detencin, los juicios a estos funcionarios
21. Ileana Garca: Analizarn los precios de la leche cruda con la nueva ley. En: ltimas Noticias, 22.07.11, pg. 21. 22. Roberto Deniz: Fijarn banda de precios para todos los alimentos del mercado. En: El Universal, 29.07.11, pg. B-17. 23. Angie Contreras: Mercal cerr 652 bodegas en el primer trimestre. En: El Universal, 09.05.11, pg. B1-8.
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Incorporar en los programas de estudio del sistema de educacin formal la Gua de Apoyo para la Formacin de Hbitos Alimentarios Saludables. Aprobar y vigilar el cumplimiento de la Ley de Proteccin a la Lactancia Materna24.
A estas medidas de carcter nutricional, por lo dems muy necesarias vista la impor-
tante incidencia de la poblacin con sobrepeso, deben agregarse otras destinadas a asegurar la sostenibilidad de los logros alcanzados. En particular, disminuir la dependencia de las importaciones de alimentos que aun cuando sea una meta que slo se lograr progresivamente, deben darse pasos ms slidos en esa direccin asegurando una produccin mayor y sostenible a nivel nacional.
24. PNUD. Op. Cit. Pg. 11. 64

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Derecho a un ambiente sano
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios ticos regular la materia. Es una obligacin del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos de conformidad con la ley.
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a situacin del derecho al ambiente en el presente lapso se caracteriza por la ausencia de una poltica integral y sistemtica para afrontar la situacin ambiental en el pas. La conducta del Estado es contradictoria, puesto que mientras adopta algunas medidas positivas, otras por el contrario continan contribuyendo a la degradacin del medio ambiente. Persiste la descoordinacin institucional entre las instancias de alcance nacional y entre stas y las instancias de carcter regional y municipal. Presenta algunos logros registrados bsicamente en la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) y da cuenta de algunas polticas y acciones positivas desarrolladas1. La extraccin de la minera legal e ilegal afect una vez ms el ambiente, principalmente en la regin de Guayana, y los planes anunciados por el gobierno no arrojan los resultados esperados. La falta de informacin oficial al respecto dificulta la labor de contralora de las organizaciones sociales y de las comunidades indgenas.
La Ley crea el Consejo Nacional de Gestin Integral de los Residuos y Desechos, como instancia de consulta, concertacin y decisin. El Consejo tiene como objeto realizar la coordinacin, supervisin, fiscalizacin y asesora a todos los rganos y entes concurrentes en la gestin integral de residuos y desechos, y tendr entre otras competencias la de aprobar el Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos. Segn la Ley, este plan debe estar elaborado a ms tardar en diciembre de 2011, y a partir de l, los municipios deben elaborar sus planes. Diciembre de este ao es tambin el plazo mximo que tiene el Ejecutivo Nacional para dictar el reglamento de la Ley. La Disposicin Segunda Transitoria establece que queda prohibida la disposicin de residuos y desechos slidos en vertederos a cielo abierto o en vertederos furtivos. La autoridad municipal o mancomunada competente debe presentar ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental el plan de adecuacin de los vertederos existentes en su circunscripcin, en el lapso de 180 das a partir de la vigencia de la presente Ley, cuya ejecucin se realizar en el ejercicio fiscal inmediato. Deroga la Ley sobre Residuos y Desechos Slidos de 2004. Por otra parte valoramos de manera positiva la iniciativa del Concejo Municipal de Carirubana, estado Falcn, de dictar una ordenanza para el manejo de las bolsas plsticas cuya capacidad sea menor a 30 kilos como una forma de contribuir a mejorar lo referente al
Marco normativo y jurisprudencia

Durante el perodo se sancion la Ley de Gestin Integral de la Basura2, la cual consta de 121 artculos y seis disposiciones transitorias. En su artculo 2 establece como principios de la gestin de residuos: prevencin, integridad, precaucin, participacin ciudadana, corresponsabilidad, responsabilidad civil, tutela efectiva, prelacin del inters colectivo, informacin y educacin para una cultura ecolgica, de igualdad y no discriminacin, debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de garantizar un adecuado manejo de los residuos.
1. Desatacamos de manera positiva la estructura y contenido de la pgina web del Minamb, la cual aporta informacin valiosa para la investigacin y el anlisis, diferencindose de otras pginas web del Estado que contienen mucha propaganda y poca informacin. 2. Gaceta Oficial N 6.017 Extraordinario del 30.12.10.
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manejo de desechos slidos y el uso racional de las bolsas plsticas, considerando su impacto en el ambiente3. En cuanto a decisiones ministeriales hay que destacar la Resolucin N 12 del 04.03.11, mediante la cual se prohibi la prctica conocida como rustiqueo en los parques nacionales y monumentos naturales4. Igualmente la Resolucin N 030 del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), que establece normas de Ambientes Libres de Humo de Tabaco, una medida relacionada tanto con la prevencin de la salud como con la mejora del ambiente5. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), a partir de una solicitud realizada por la Defensora del Pueblo, dict medidas cautelares prohibiendo la realizacin de cualquier tipo de carrera o vlida que involucre el empleo de vehculos rsticos o motos o cualquier otro medio de traccin a motor en campos abiertos no aptos para tales actividades6. Por su parte, la Sala Poltico Administrativa del TSJ declar sin lugar un recurso de abstencin y carencia presentado por las organizaciones Fundacin Aguaclara y Provea contra el Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo (Menpet) para que diera informacin oportuna y adecuada
relacionada con la materia prima de construccin de las denominadas petrocasas, la cual es el Policloruro de Vinilo (PVC), que es un polmero producido por la industria petroqumica. Aun cuando los demandantes nunca recibieron informacin oficial, la Sala consider que la informacin publicada en la pgina web de la empresa Pequiven era suficiente7. Tribunales Agrarios del pas continuaron dictando medidas cautelares de proteccin ante la accin de empresas pequeas o medianas o individuos; sin embargo, como ya es una constante, no hay una actuacin frente a grandes empresas privadas o pblicas que afectan el ambiente8.
Polticas y medidas adoptadas por el Estado

La Memoria y Cuenta 2010 del Minamb registra una serie de polticas y medidas en materia ambiental de las cuales destacamos algunas:
Derecho al agua potable

Culminacin del acueducto Winka en el estado Zulia, con la colocacin de ms 70 km de tubera, y de la planta potabilizadora Winpala, para tratar 3.600 litros de agua por segundo con el fin de conducir el agua a diferentes poblaciones.
3. La ordenanza prohbe totalmente el uso de bolsas de menos de 30 litros de capacidad, y promueve la utilizacin de bolsas biodegradables y reusables. 4. Gaceta Oficial N 39.629 del 04.03.11. 5. Gaceta Oficial N 39.627 del 02.03.11. 6. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Admitida demanda contra las carreras de vehculos o motos en actividades Fun Race a nivel nacional [en lnea] <http://bit.ly/hnxtbc> 04.03.11. 7. Ver en este Informe el captulo Derecho a la Vivienda. 8. Un monitoreo de la pgina web del TSJ en la seccin regiones, sobre sentencias en materia ambiental, indic que tribunales en distintas regiones dictaron medidas cautelares y establecieron como delitos la actuacin de personas talando, contaminando aguas y extrayendo arena del mar y de ros sin permiso.
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Culminacin de plantas de potabilizacin en los estados Cojedes, Gurico y Sucre, tratando un aproximado de 620 litros de agua por segundo, beneficiando a 40 mil habitantes, generando 160 empleos directos y 480 indirectos, con una inversin de 7.000 millones de bolvares. Continuacin del proyecto Acueducto Bolivariano (estado Falcn), tramo cruce marino en Golfete de Coro de 6,5 km, para el abastecimiento de la pennsula de Paraguan, beneficiando a 600 mil habitantes, y generando 125 empleos directos y 375 indirectos. Continuacin de la construccin del acueducto de la pennsula de Macanao, estado Nueva Esparta, con la colocacin de tuberas y la construccin del estanque de almacenamiento; beneficiando a 10 mil habitantes, generando 30 empleos directos y 90 indirectos, con una inversin de 5.000 millones de bolvares. Culminacin y puesta en servicio de acueducto para poblaciones del municipio Mara, estado Zulia, beneficiando a 55 mil habitantes, generando 40 empleos directos y 120 indirectos, con una inversin de 2.600 millones de bolvares.
cin de obras en el relleno sanitario de la Mancomunidad de Tchira, municipio Garca Hevia, estado Tchira. Saneamiento del vertedero Las Clavellinas, municipio Plaza, estado Miranda, beneficiando a un total de 200 mil habitantes.
Conservacin de cuencas, ros y lagos

Saneamiento del ro Guaire, mediante la construccin y rehabilitacin de canalizaciones, colectores marginales y talud en diferentes sectores del rea Metropolitana de Caracas, beneficiando a toda la poblacin de la zona. Saneamiento de la cuenca hidrogrfica del ro Turbio, mediante la construccin de la primera etapa de la planta de tratamiento Este de Barquisimeto, en el sector El Taque, municipio Palavecino del estado Lara, para el tratamiento de las aguas residuales de la poblacin de Cabudare. Saneamiento de la cuenca del ro Motatn, mediante la culminacin de la primera etapa de la planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad de Valera, en el estado Trujillo, con una capacidad de 300 lt/seg y la construccin de 3 Km de colectores, beneficiando a unos 130 mil habitantes, generando 160 empleos directos y 450 empleos indirectos, con una inversin de 30.000 millones de bolvares. Saneamiento del Parque Nacional Mochima, mediante la construccin de plantas para las aguas residuales, beneficiando a 15 mil habitantes de la poblacin costera de Valle Seco, en el estado Anzotegui; generando 45 empleos directos y 120 empleos indirectos, con una inversin de 6.000 millones de bolvares.
Tratamiento de desechos slidos

Mejoramiento en el manejo y disposicin de los residuos y desechos slidos a nivel nacional, mediante el saneamiento del vertedero Los Cerros del municipio Pez, estado Miranda; la construccin del relleno sanitario de El Piache, municipio Garca, estado Nueva Esparta; la construccin del relleno sanitario de Tiguadare, municipio Carirubana, estado Falcn, y la construc-
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Conservacin y preservacin de ambientes naturales y biodiversidad

Seguimiento y evaluacin de los Planes de Supervisin Ambiental de las actividades de exploracin petrolera de los Campos Boyac, Ayacucho, Junn y Carabobo (Faja Petrolfera del Orinoco) en los estados Gurico, Anzotegui y Monagas. Seguimiento y evaluacin de los Planes de Supervisin Ambiental de las actividades de exploracin petrolera del Proyecto Mariscal Sucre (Golfo de Paria) y nuevos proyectos exploratorios, ssmicos y tendidos de gasoductos del proyecto Rafael Urdaneta (Golfo de Venezuela). Consignacin a la Asamblea Nacional (AN) del informe de seguimiento ambiental a la explotacin de nquel en el sector Loma de Hierro, municipios Santos Michelena y Guaicaipuro de los estados Aragua y Miranda. Recuperacin de 1.390 hectreas de la cobertura boscosa de las cuencas y reas naturales protegidas afectadas por incendios forestales en los Parques Nacionales. Se utilizaron distintas tcnicas de reforestacin y se incorporaron especies autctonas que garantizan diferentes grados de cobertura en funcin de su crecimiento, duracin, resistencia y tambin de su potencial para la estabilizacin de suelos. Se implement por primera vez la tcnica de dispersin en paquetes enriquecidos al voleo (avos) en los Parques Nacionales y Recreacionales, dispersando un total de 2.250.000 semillas. En los parques nacionales Waraira Repano, en el Distrito Capital; San Esteban, en el estado Carabobo; Dinira, en Lara; Henry
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Pittier, en Aragua; Mittar, estado Portuguesa, y en el Parque Zoolgico de Caricuao, Distrito Capital.
Educacin ambiental e incorporacin de la ciudadana a labores de prevencin

Se realizaron talleres nacionales y biorregionales de consulta a los integrantes de los Comits Conservacionistas en los Consejos Comunales y las Comunas en construccin, sobre la elaboracin colectiva de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica. Se dictaron 1.500 talleres de induccin y formacin tcnico-productiva en materia ambiental a los Comits Conservacionistas y colectivos en general. As mismo, stos generaron salidas ocupacionales a personas con diferentes grados de discapacidad (Caracas y Miranda) y a otras privadas de libertad (Tchira y Miranda). Dictado de talleres y conferencias, con participacin de 720 personas a nivel nacional, para divulgar la importancia de la preservacin de la capa de ozono y las normas para regular el consumo, produccin, importacin, exportacin y uso de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Incorporacin de 12.890 nias y nios y 2.450 docentes en el Programa Nacional Nias y Nios por un Ambiente Sano, para contribuir en la solucin de problemas socioambientales en funcin de la conservacin ambiental, generando 150 empleos indirectos y beneficiando a 12.771 personas. Incremento de la participacin comunitaria en la gestin del ambiente, mediante la ejecucin del programa Comunidad en Accin por un Ambiente Sano, atendiendo
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a consejos comunales, comits conservacionistas, brigadas ambientales y la comunidad en general a nivel nacional; as como la capacitacin de 6.084 personas a travs del Programa de Formacin en Educacin Ambiental.
Evaluacin y supervisin ambiental a las condiciones de operacin de las empresas de refinera y petroqumica, al Proyecto Socialista Orinoco y a las actividades petroleras costa afuera. Implementacin de planes de seguimiento para la prevencin de ilcitos ambientales en los proyectos Construccin del Subtramo Ferroviario Tinaco-Anaco y Sistema Nor-Oriente del Gasoducto BarbacoasCuman-Isla de Margarita, as como a las actividades que ejecuta la Minera Loma de Nquel, y a los locales de almacenamiento y expendio de combustible en el archipilago Los Roques. Ejecucin del programa del Registro de Laboratorios Ambientales, mediante la inspeccin y generacin de las correspondientes autorizaciones de funcionamiento a 35 laboratorios a nivel nacional, as como la entrega de patrn para anlisis de muestra de agua a 61 laboratorios. Control de emisiones de gases contaminantes a la atmsfera, con el desarrollo de 46 operativos de fuentes mviles en 17 ciudades del territorio nacional. Establecimiento de planes de adecuacin ambiental a las refineras y petroqumicas destinados a minimizar los impactos ambientales, en cumplimiento de la normativa venezolana y convenios internacionales. Remedio al deterioro ambiental, mediante la paralizacin de actividades de manejo inadecuado de sustancias peligrosas, tratamiento de efluentes domsticos, exhibicin de especies de la fauna silvestre y extica y sus productos; igualmente a la tala y al aprovechamiento de rboles vi-
Control y planificacin
Elaboracin de los informes de gestin de los Planes Nacionales: Planes de Ordenacin del Territorio, Ordenacin y Gestin Integrada de Zonas Costeras y Plan Nacional del Ambiente, beneficiando a toda la poblacin del territorio nacional. Modernizacin del Sistema de Informacin de Tierras de Venezuela (Sitven), con la finalidad de organizar y automatizar la informacin sobre suelos y clima generada por diversas instituciones del pas. Identificacin de las reas con problemas de desertificacin y sequa en Venezuela, mediante la determinacin de los climas secos en 11 estados del pas, que afectan una poblacin estimada de 9.608.445 habitantes. Elaboracin de la fase II del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas, instrumento que guiar la gestin del agua en los prximos 60 aos, y se crea el Registro Nacional de Usuarios de las Fuentes de Agua. Construccin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica y la elaboracin colectiva de los planes de accin biorregionales, con la participacin de 3.261 personas pertenecientes a 217 organizaciones, garantizando as la participacin protagnica en el diseo de polticas de Estado.
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vos en diferentes sitios como la isla de La Tortuga, el municipio El Hatillo del estado Miranda y la Reserva Forestal Caparo, en el estado Barinas. Fortalecimiento de la prevencin y extincin de incendios forestales en reas de atencin prioritarias a nivel nacional, mediante la dotacin de equipos y herramientas para ser entregados a 800 brigadistas forestales, pertenecientes a 60 grupos voluntarios. En su Memoria y Cuenta 2010, el Minamb destaca como obstculos al desarrollo de las polticas y obtencin de resultados positivos en materia ambiental, la persistencia de prcticas agrcolas, manufactureras e industriales concebidas con fines estrictamente de explotacin y obtencin fcil y rpida de beneficios econmicos, en contraposicin a las normas bsicas de armnica convivencia con el medio ambiente; as como tambin la ocurrencia de fenmenos naturales como sequas o inundaciones, que afectan el adecuado desempeo de las obras hidrulicas y perturban el normal desarrollo de los ecosistemas.
65,4% a 58,0% respectivamente, mostrando signos de desaceleracin a partir de 1990, tendencia que se mantiene hasta 2010 cuando se estima que los bosques cubren slo 54,0% de la superficie terrestre de Venezuela. La tasa de deforestacin promedio anual, medida como la proporcin de la cobertura boscosa deforestada en relacin a la cobertura boscosa nacional, ha disminuido de manera sostenida a lo largo del perodo 1980-2010, al pasar de 1,20% entre 1980 y 1989 a 0,40% entre 1990 y 1999. Entre 2000 y 2004 se registr una tasa de deforestacin promedio anual de 0,30%, disminuyendo a 0,23% en el lapso 2005-201011. La proporcin de la superficie boscosa afectada por incendios forestales ha presentado una tendencia creciente entre 1980 y 2010, exceptuando en el perodo 1995-1999, al pasar de 0,008% entre 1980 y 1984 a 0,033% entre 2005 y 2010, lo que representa un incremento de 313%. Segn el Minamb, la superficie afectada por incendios forestales disminuy en el perodo 2004-2006, pasando de 79,51 mil hectreas (ha) en 2004 a 40,71 mil ha en 2006. En 2007, cuando se observ el fenmeno de Calentamiento del Ocano Pacfico Ecuatorial (Cope) en Venezuela, mejor conocido como El Nio, se registr un incremento en la superficie afectada al alcanzar las 95,49 mil ha, lo que representa un incremento de 135% con respecto al ao anterior. En el perodo 20072009 se observa una tendencia decreciente, alcanzando las 23,49 mil ha en 2009. En 2010 vuelve a observarse el fenmeno Cope,
Situacin del derecho al ambiente sano

Proteccin de la Tierra9
El Minamb indica que para 2010, 54% de la superficie del pas estaba cubierta por bosques10. La proporcin de la superficie cubierta por bosques ha presentado una tendencia decreciente a lo largo del perodo 1980-2010. Entre 1980 y 1990 esta proporcin pas de
9. Para el diagnstico de la situacin del ambiente en Venezuela se consideran estadsticas del Minamb, el diagnstico realizado por la Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela (ARA) y otras informaciones obtenidas a travs del monitoreo realizado por Provea a fuentes oficiales y privadas. 10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE. Sistema de Indicadores y Estadsticas Nacionales para la Gestin del Ambiente [en lnea] <http://bit.ly/imnnar> Consulta del 29.09.11. 11. dem. 72
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y la superficie afectada alcanz entonces las 109,82 mil ha, incrementndose en 329% con respecto a 2009. Entre 2009 y 2010 se produjo un incremento significativo de la superficie de vegetacin alta afectada por incendios forestales al pasar de 2,35 mil ha en 2009 a 31,72 mil ha en 2010. Igual situacin se dio en la superficie de vegetacin media y baja. En la media pas de 7,0 mil ha a 21,7 mil ha, y la baja pas de 14,1 ha a 56,4 mil ha. El total de la superficie afectada por incendios fue de 109.816,9 ha.
de toneladas mtricas en 1997 y el valor mximo de 172,5 millones de toneladas en 2003. Entre 2004 y 2006 se observ un incremento en las emisiones al pasar de 135,9 millones de toneladas en 2004 a 171,5 en 1999, lo que representa un incremento de 26%.
Proteccin de la fauna y la flora

La proporcin de especies conocidas en peligro de extincin se increment en todos los grupos taxonmicos entre 2002 y 2008, a excepcin de los reptiles, que se mantuvo en 4%. El grupo con mayor proporcin de especies en peligro de extincin para 2008 fue el de los anfibios con 24,7%, y el de menor proporcin fue el de las plantas con 0,33%. Existen tambin 341 especies de plantas amenazadas. Los peces presentaron la mayor tasa de variacin, al pasar la proporcin de especies conocidas en peligro de extincin de 2,8% en 2002 a 11,8% en 2009, lo que representa un incremento de 314% 13. Segn la Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela (ARA), se han identificado 748 especies de fauna amenazadas. De las 312 especies de anfibios descritas para el pas, 160 (51%) estn en alguna de las categoras de amenaza14.
Proteccin del aire

En cuanto al ndice de calidad del aire (IC Aire) al 2010, las ciudades de Caracas, San Cristbal, Maracay y Valencia presentan calidad del aire buena. Ciudad Guayana (2005) y Barcelona-Puerto La Cruz presentan calidad del aire regular, aunque para esta ltima el ndice disminuy en 2010, lo que indica que la calidad del aire ha mejorado. A partir de 2006 la ciudad de Maracaibo presenta los mayores ndices de calidad del aire entre las ciudades monitoreadas, ubicndose en el nivel de calidad mala en 2010. Entre 2007 y 2010 la calidad del aire en la ciudad de Caracas se mantuvo estable en un nivel bueno (72), mientras que en Maracaibo para ese mismo lapso hubo un deterioro al pasar de 184 a 21412. Las emisiones totales de dixido de carbono (CO2) presentaron fluctuaciones a lo largo del perodo decenal que va desde 1997 hasta 2006, alcanzando el valor mnimo de 131,8 millones
Gestin de recursos hdricos

Respecto al ndice de calidad del agua general: IC Agua, de acuerdo a los ndices oficiales, los dos lagos ms importantes de Venezuela, el de Maracaibo y el de Valencia, tienen
12. El ndice de calidad del aire (IC Aire) es una escala numrica entre 0 y 500. Si pasa de 200 estamos ante una calidad mala; si sobrepasa 300 es crtica, y si llega a 400 es peligrosa. 13. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE. Sistema de Indicadores y Estadsticas Nacionales para la Gestin del Ambiente [en lnea] <http://bit.ly/imnnar> Consulta del 29.09.11. 14. Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela. Aportes para un diagnstico de la problemtica ambiental en Venezuela. Mayo 2011 [en lnea] <http://bit.ly/ukRmBV>
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una calidad de agua no adecuada. Mientras el de Maracaibo est en una situacin calificada como regular, el de Valencia tiene la categora de mala. En el caso de los ros Tocuyo y Tuy, el primero tiene una calidad regular y el segundo muy mala15. Slo 14,4% (350) de las fuentes emisoras de efluentes industriales poseen sistema de tratamiento de sus efluentes. El lago de Valencia tiene graves problemas de contaminacin producto de las descargas de aguas servidas de origen domstico e industrial, y en menor proporcin las actividades agropecuarias. Esta circunstancia genera la hipereutroficacin de las aguas del Lago y un deterioro masivo de sus condiciones ambientales16. Existe degradacin de algunas cuencas por contaminacin, en particular de los lagos de Valencia y Maracaibo, y de los ros Limn, Catatumbo, Motatn, Tocuyo, Tuy, Gurico, Guapo, Unare, Manzanares y Never, entre otros17. Por su parte el Movimiento por la Calidad del Agua contina denunciando los graves problemas de contaminacin del agua distribuida en el rea Metropolitana de Valencia, estado Carabobo. Desde septiembre de 2007, el agua distribuida al rea Metropolitana de Valencia, as como a algunos municipios de los estados Aragua y Carabobo y a la poblacin de Tinaquillo en el estado Cojedes, contiene concentraciones de cloro residual y aluminio que no cumplen con los es-
tndares nacionales ni internacionales y que por tanto, bajo el criterio de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), no es potable. Ante la negativa del suministro de informacin por parte de Hidrocentro, la Fundacin Movimiento por la Calidad del Agua, en conjunto con laboratorios certificados e independientes, realiz estudios sobre la calidad del agua en distintos puntos de la red de distribucin del Sistema Acueducto Regional de Centro I, en el rea Metropolitana de Valencia. Los estudios que se efectuaron durante mayo y junio de 2010 arrojaron que el agua suministrada para consumo humano contiene concentraciones de aluminio y cloro residuales en niveles muy superiores a los mximos permitidos en las Normas Sanitarias de Calidad de Agua Potable, representando un potencial riesgo para la salud de los consumidores y demostrando con ello su no potabilidad, segn los criterios de la OMS18.
Gestin de residuos slidos

Sitios para la disposicin final de residuos slidos. De acuerdo a las cifras suministradas por la Unidad Ejecutora de Desechos Slidos, el nmero de rellenos sanitarios a escala nacional pas de 1 en 2006 a 32 en 2009, lo que representa un incremento de 3.100%, mientras que el nmero de vertederos no controlados pas de 90 en 2006 a 294 en 2009, presentando un aumento de 227%. Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos. Las empresas operadoras de recoleccin siguen sin contar
15. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE. Sistema de Indicadores y Estadsticas Nacionales para la Gestin del Ambiente [en lnea] <http://bit.ly/imnnar> Consulta del 29.09.11. 16. Red de Organizaciones Ambientalistas de Venezuela. Aportes para un diagnstico de la problemtica ambiental en Venezuela. Mayo 2011 [en lnea] <http://bit.ly/ukRmBV> Consulta del 01.11.11. 17. VITALIS. Situacin Ambiental en Venezuela 2010. Anlisis de percepcin del sector [en lnea] <http:// bit.ly/hG8AHi> Consulta del 29.09.11. 18. Informe elevado al Consejo de Derechos Humanos en marzo de 2011 por el Movimiento por la Calidad del Agua [en lnea] <http://bit.ly/sggziL> Consulta del 01.11.11. 74
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con toda la infraestructura necesaria para el apropiado manejo de estos residuos y las autoridades ambientales hacen pocos esfuerzos para su debida supervisin. Complementa este diagnstico el realizado por la Contralora General de la Repblica (CGR) en la gestin del fallecido contralor Clodosvaldo Russin, quien en su discurso ante la AN al presentar la Memoria y Cuenta 2010 de ese despacho afirm lo siguiente sobre los dficits en materia ambiental: en el mbito del control interno, que como hemos dicho va mas all de la inobservancia de normas o de inexistencia o precaria presencia de la cultura o ambiente de control, a tres aspectos relacionados con el manejo de las cuencas de los ros ms importantes de cada entidad regional, la disposicin de los desechos slidos en los municipios del territorio nacional, y la proteccin y conservacin de los recursos naturales en la regin de nuestra Amazona. En efecto, estas carencias, que se traducen en omisiones, permisividad e indolencia, tambin explican pero no justifican: que no existan diagnsticos oficiales sobre la problemtica de las cuencas del ro ms importante, en cada uno de los 23 estados de la Repblica; la alteracin de los cuerpos de agua, producto de las descargas de aguas servidas sin tratamiento, provenientes de reas urbanas, industriales y agrcolas; la permanencia de la vieja prctica tantas veces cuestionada, incluso desde nuestras antiguas aulas escolares, de la deforestacin indiscriminada, de la tala y de la quema de las masas boscosas; la ocupacin e intervencin de las zonas protectoras por el desarrollo, si se le
puede llamar as, de proyectos urbansticos o invasiones; la presencia de actividades mineras ilegales y la explotacin irracional de arena en los ros, y la inexistencia de planes locales de gestin integral de los residuos y desechos slidos, instrumento que exige la Ley de Residuos y Desechos Slidos promulgada en noviembre de 2004.
Informe sobre el Alto Caura

Un aporte al diagnstico, pero relacionado con un aspecto que ha copado buena parte de la atencin tanto del Estado como de las organizaciones ambientalistas, lo hace la organizacin Centro Ecolgicas de Venezuela en su informe sobre el Alto Caura: El efecto devastador de la minera ilegal en el Caura, segundo afluente en importancia del Orinoco, ha generado la protesta y las movilizaciones de pueblos Yekwana y Snema desde la primera incursin en el ao 2006, sin que hoy el Estado venezolano haya ejercido una respuesta real, efectiva o sostenida en el tiempo; existiendo en la actualidad campamentos de extraccin aurfera en el Alto Caura que no han cesado su accionar. La insostenida accin del Plan Caura ha generado que la lucha de los otrora excluidos los pueblos indgenas, siga silente, por lo menos en el estado Bolvar, a pesar de contar con derechos a su autodeterminacin y respecto de sus hbitats, consagrados en la CRBV. Situacin que ha generado esta nueva invasin del Alto Caura por parte de trabajadores aurferos de Moitaco, Caicara y mineros del sur del estado Bolvar () Cabe destacar que la mayora de los mineros artesanales se han trasladado a las poblaciones criollas de los municipios Sucre y Heres
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(Ciudad Bolvar) y se encuentran en estado latente a cualquier bulla minera, situacin que si bien arroja a nivel estadstico una disminucin de la actividad minera ilegal en el estado Bolvar, representa un espejismo al no contar con una activa reconversin minera que d un trabajo alternativo y sustentable para ellos. El conjunto de ecosistemas hmedos tropicales que caracteriza la cuenca del Caura se est perdiendo ante el accionar minero que sigue destruyendo, con monitores hidrulicos, selvas prstinas y contaminando sus valiosos cursos de agua dulce. Con el avance aurfero en la zona se tiende irreversiblemente a la desaparicin de ms de dos mil 600 especies de plantas presentes en la cuenca, sin que nadie se entere. El Caura es considerada una de las regiones de mayor relevancia florstica en el norte de Suramrica, y adems en ella se encuentran poco ms de 30% de las especies de fauna silvestre conocidas en Venezuela. Un Patrimonio Natural nacional reconocido y protegido por el Estado bajo cinco figuras jurdicas ambientales que poco han valido ante los grupos organizados de la explotacin y contrabando de minerales preciosos.
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Derecho a la educacin
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades... La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica... Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas...
Artculos 102 y 103 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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ntre los aspectos positivos que podemos destacar este ao se encuentra que contina creciendo la matrcula de educacin inicial (1,8%), an cuando debe sealarse que su ritmo fue menor que el 6,4% del lapso pasado, lo que ubic la tasa neta de este nivel en un significativo 70,8% respecto del 49,4% del perodo 2000-01. Asimismo, se constata un aumento de 1,5 aos en la escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos durante la dcada, pero sin olvidar que esta realidad es dismil respecto de varias entidades federales, como se ver posteriormente. Tambin continu su ritmo ascendente la matrcula de educacin especial, incrementndose en este perodo en 7,6% respecto del lapso pasado, conformndose un incremento en la dcada de 140,7%. Asimismo cabe destacar como positivo que por primera vez, en este ao las Estadsticas Educacionales del Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE) ofrecen cifras desagregadas respecto de dos grupos poblacionales: afrodescendientes e indgenas, con lo cual, de existir continuidad en las mismas, se podrn hacer evaluaciones ms confiables acerca de la concrecin del derecho a la educacin de estas personas. Y el MPPEU comenz a ofrecer en su pgina web algunas estadsticas que, aunque insuficientes an, se espera que se vayan completando como se seala en el portal. El crecimiento notable de la matrcula de este nivel es otro hecho a destacar, as como que de la matrcula universitaria ms de 22.000 sean indgenas y que 2.800 personas reciben educacin universitaria en aldeas ubicadas en centros de reclusin, segn lo seal la ministra Yadira Crdova1.
Mejor el indicador relativo a los ttulos no docentes, pues descendi de 22%, a 19,2% y 15,4% respectivamente en los ltimos tres aos. Sin embargo, si se analiza esta realidad en todo el mbito nacional, se observa que para el ao escolar 2009-10, once entidades federales tienen porcentajes ms altos de ttulos no docentes, siendo nuevamente la situacin ms grave la del estado Amazonas, donde 50,9% de los docentes no tienen ttulos de esta especialidad. Respecto de la exclusin educativa, para las edades de 3 a 5 aos la exclusin es todava de 499.605 personas (levemente menor a las 523.544 sealadas en el lapso pasado); para las edades de 6 a 11 aos se ubica en 238.725 (aument significativamente respecto de los 124.520 del lapso pasado2); de 12 a 14 aos estaran fuera del sistema educativo 132.206 personas (cifra tambin mayor a las 114.479 del ao pasado), y en el segmento de 15 a 17 aos es de 700.086 (menor a las 779.169 del perodo anterior). En suma, entre las edades de 3 a 17 aos faltara por incluir aproximadamente 1.570.622 personas. Los dficits mayores se ubican en las edades de 3 a 5 aos (29,2%) y en las edades de 15 a 17 aos (43%). Entre los aspectos negativos y respecto del nmero de planteles que ofrecen posibilidades para proseguir estudios a medida que se aprueban grados sin tener que cambiar de plantel, se constatan inequidades entre el sector oficial y el privado. As, mientras en el sector privado 10,6% de establecimientos ofrece primaria y media completa, en los oficiales esta proporcin desciende a slo 1%. Respecto de los tramos inicial, primaria y media completa, los ofrecen 25,7% de los establecimientos privados y slo 3,2% de
1. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/02/10/pol_ava_ministra-destaca-que_ 10A51 45613.shtml> Consulta 01.11.11. 2. Fe de erratas: El ao pasado esta cifra fue por error ubicada en 82.340 personas. La correcta es 124.520.
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los oficiales. Mejor situacin brinda la educacin oficial para cursar inicial y primaria en un solo establecimiento, pues 39% de ellos las ofrecen, mientras que en las privadas este porcentaje se reduce a 22,3%3 . Insistimos en que ste es un factor a tener en cuenta a la hora de ampliar la disponibilidad educativa para extender el goce de este derecho a toda la poblacin. Se constata por tercer perodo consecutivo que contina descendiendo la tasa de crecimiento interanual de la educacin primaria. En las dependencias oficiales descendi 0,6%, mientras en las privadas creci 2,3%, lo que da un descenso total de este nivel de 0,1%. Reiteramos que no deja de ser preocupante que esta etapa educativa que tuvo histricamente las mejores tasas, no slo no incorpora progresivamente ms estudiantes sino que tiene menos desde hace tres perodos. Como agravante, las tendencias son distintas si diferenciamos el sector oficial del privado. As, el perodo 2001-02 tuvo 3.000.606 inscritos en el sector oficial y para este perodo el nmero fue de 2.828.681 (disminucin de 5,7%), mientras que para igual perodo en las dependencias privadas se produjo un crecimiento de 18,4%. Adems, si se analiza la matrcula segn grados de estudio vemos que aun cuando este ao se recuper levemente la matrcula de 1er grado respecto del lapso pasado, est 10,8% por debajo de la matrcula de ese mismo grado de hace 10 aos. Si analizamos este decrecimiento por entidad federal, los resultados son ms preocupantes an, ya que en 12 entidades federales la matrcula ha decrecido, en algunas muy significativamente. Ellas son: Distrito Capital (14,4%), Apure
(0,23%), Barinas (1,35%), Carabobo (5,99%), Falcn (5,92%), Mrida (11,48%), Portuguesa (1,46%), Sucre (13,35%), Tchira (9,77%), Trujillo (5,77%), Vargas (3,61%) y Yaracuy (3,60%). Respecto de la educacin secundaria o media (de 1 a 3er ao), venamos sealando por dos perodos consecutivos una disminucin de su ritmo de crecimiento, que en el actual se transform en un decrecimiento de 0,1%; sobre todo por las dependencias oficiales, que disminuyeron 0,7%, porque las privadas continan creciendo, aunque a un ritmo menor que el del lapso pasado. En trminos absolutos, en las dependencias oficiales esta etapa tena 1.093.592 alumnos en el perodo 2006-07 y tiene en el actual 1.063.359 (disminucin de 2,8%), mientras que en igual perodo en el sector privado creci en 12,2%. El segmento de educacin secundaria o media (de 4 a 6 ao) creci slo 0,5%, continuando la tendencia de freno del crecimiento de este nivel, que tuvo su pico mximo de crecimiento histrico de la dcada en el perodo 2003-04. Se observa nuevamente una diferencia entre el sector oficial, que tuvo una tasa negativa de 0,4%, respecto del privado que creci 2,6%. En relacin con una educacin aceptable, preocupa el ndice de titularidad de los docentes (slo 55,2%); la falta de docentes en relacin con algunas especialidades cientficas como Matemticas, Fsica, Qumica y Biologa; la falta de concursos para ingresar a cargos directivos y docentes, as como la ausencia de pruebas de evaluacin de los aprendizajes o conocimiento de los resultados, a partir de las ltimas realizadas en 2003.
3. Clculos propios sobre datos de los cuadros VIII.4.1 Planteles y centros por niveles educativos segn entidad federal, dependencia oficial y VIII.4.3 Planteles y centros por niveles educativos segn entidad federal, dependencia privada. Estadsticas Educacionales 2009-10. Versin digital en Excel.
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Por ltimo, y acerca de la inversin en educacin, segn el Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) han decado todos los indicadores, a excepcin de uno. As han decrecido: la inversin en educacin como porcentaje del PIB, la inversin en educacin como porcentaje del gasto social, la inversin pblica real por habitante, la inversin pblica real y la inversin pblica real por alumno. Slo ha crecido el indicador inversin pblica en educacin.
ba decrecido en el lapso anterior (ver Cuadro N 1). Desde el ao escolar 2003-04 (cuando comenzamos a tomar en cuenta este indicador) hasta el presente (7 lapsos) el incremento ha sido de 6,8%, lo cual es positivo, aunque otros indicadores alertan que debiera incrementarse a un ritmo ms acelerado para albergar a un nmero de estudiantes que, como se ver en posteriores apartados, falta an por incluirse; adems, no se logr recuperar el nmero de 26.561 que haba en el lapso 2006-07. Respecto de la dependencia, 83% son oficiales y el 17 % restante privados, proporcin que se mantiene en parmetros similares a lo largo de estos siete aos. Acerca de la subvencin estatal, del total de planteles privados, 15,8% de ellos la reciben, 0,4% ms que en el lapso anterior, tendencia que con mnimas variaciones se mantiene tambin. Desde hace tres lapsos, las Estadsticas Educacionales incluyen un cuadro que desglosa los planteles segn proyectos y programas bolivarianos (Ver Cuadro y Grfico N 2).
Situacin del derecho4

Disponibilidad del derecho a la educacin5 Disponibilidad de establecimientos educativos
Tomando en cuenta los datos de las Estadsticas Educacionales correspondientes a la Memoria y Cuenta 2010 del MPPE6, el nmero de planteles con que cuenta el pas es de 26.1977, lo que significa un crecimiento interanual de 1,4% y una recuperacin de esta cifra que ha-
4. El monitoreo toma como referencia las cuatro caractersticas de la educacin como derecho humano y las obligaciones estatales que se derivan de las mismas, a saber: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Las definiciones de estas caractersticas se indican en los apartados correspondientes. Para el establecimiento de los indicadores que aparecern a continuacin se tomaron en cuenta, adems de los anteriores captulos sobre el derecho a la educacin de los respectivos informes anuales, los siguientes trabajos: PROVEA: Marco terico-metodolgico sobre el derecho a la educacin [en lnea] <http://www. derechos.org.ve> y DEFENSORA DEL PUEBLO COLOMBIA: Serie DESC. Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Pblica Educativa a la luz del derecho a la educacin. 5. Disponibilidad: Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc. NACIONES UNIDAS. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 13. Prrafo 6. 6. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadros en Excel, versin digital. 7. MPPE. Op. Cit. Cuadro I.1.13. Planteles y centros de educacin inicial, primaria y media por nivel educativo segn dependencia. 81
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Planteles oficiales/privados. Aos escolares 2003-04 al 2009-10 Ao escolar Total Oficiales % Privados % Variacin interanual Oficiales Privados 3,3 2,7 3,4 (2,7) (0,1) 1,5 0,4 (0,1) 1,6 (3,6)
Cuadro N 1
2003-04 24.518 20.211 82,4 4.307 2004-05 25.245 20.873 82,7 4.372 2005-06 25.835 21.444 83,0 4.391 2007-08 26.025 21.569 82,9 4.456
17,6 17,3 17,0 17,1
2006-07 26.561 22.175 83,5 4.386 16,5 2008-09 25.845 21.551 83,4 4.294 16,6
2009-10 26.197 21.736 83,0 4.461 17,0 0,9 (3,9) Fuente: Clculos propios con datos de Estadsticas Educacionales aos correspondientes. Para el ao escolar 2009-10: Estadsticas Educacionales 2010, cuadros VIII.4, VIII 4.1 y VIII.4.3. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas.
Proporcin de planteles oficiales y privados. Aos escolares 2003-04 al 2009-10
Grfico N 1
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2004 2005 4307 24.518 20211 25245 20873
25835 21444
26561 22175
26025 22175
25.845 21.569
26.197 21.736
4372
4391
4386
4456
4294
4.461
2006 Total
2007 Oficiales
2008 Privados
2009
2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro N 1.
Al respecto, las tendencias son dismiles. Por un lado, desde el perodo 2007-08 hasta el presente 2009-10, los Preescolares Bolivarianos crecieron en 15,6%, y las Escuelas Bolivarianas en 15,1%, lo cual es un signo positivo.
Por el contrario, los Simoncitos, si bien son ms que los del lapso pasado, todava se mantienen en 37,7% por debajo del perodo original de referencia; lo mismo sucede con los Liceos Bolivarianos, que tambin aumentaron
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Planteles por proyectos y programas. Aos escolares 2007-08 al 2009-10 Proyectos/Programas 2007-2008 Simoncitos Preescolares Bolivarianos Escuelas Bolivarianas Plan Emergente Liceos Bolivarianos Escuelas Tcnicas Robinsonianas 970 Aos escolares 2008-2009 552 2009-2010 604
Cuadro N 2
3.879 4.086 4.486 Primarias Especial Total Primarias Especial Total Primarias Especial Total 4.770 223 312 2.880 258 4.993 4.841 211 43 1.337 178 5.052 5.495 254 46 1.549 226 5.749
Total 13.292 11.248 12.660 Fuente: Estadsticas Educacionales. Ao 2008: Cuadro I.1.13. Pg. 1047; ao 2009: Cuadro I.1.12. Planteles por Proyecto y/o Programa Bolivariano segn entidad federal. Ao 2010: Cuadro I.1.16. Planteles por Proyecto y/o Programa Bolivariano segn entidad federal. Versin digital en Excel. Se suprimieron columnas del original. Planteles urbanos/rurales. Aos 2004-05 al 2009-10 Ao escolar Total Urbanos % Variacin Rurales % Variacin interanual interanual 2004-05 25.245 12.963 51,3 12.282 48,7 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 25.845 26.561 26.025 25.845 13.758 14.540 12.201 11.609 53,2 54,7 46,9 44,9 6,1% 5,7% -16% -4,9% 12.077 12.021 13.824 14.236 46,7 45,3 53,1 55,1 -1,7% 0,5% 15% 3,0%
Cuadro N3
2009-10 26.197 11.850 45,2 2,1% 14.347 54,8 0,8% Fuente: clculos propios con datos aos correspondientes. Para el ao escolar 2009-2010: Cuadro VIII.3. Planteles y centros por nivel educativo segn medio geogrfico y dependencia. Versin digital en Excel. Planteles por proyecto y/o programa. Evolucin aos escolares 2007-08 al 2009-10 7000
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
970 552 604 321 43 46 3.879 4.086 4.486 5749 4993 5.052
Grfico N 2
2007-08 2008-09
2.880 1.549 258 178 226
2009-10
1.337
Simoncitos Simoncitos
Prescolares Preesc. Bolivarianos Bolivarianos
Escuelas Escuelas Bolivarianas Bolivarianas
Escuelas Plan emergente Liceos Bolivarianos Escuelas Tcnicas Emergente Bolivarianos Robinsonianas Tcnicas
2009-10
Plan
Liceos
Robinsonianas
Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro N 2. octubre 2010-septiembre 2011
2007-08
2008-09
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en este lapso pero an estn 46,2% por debajo que en el perodo 2007-08; igual tendencia ocurre con las Escuelas Tcnicas Robinsonianas, que crecieron en este ao escolar pero se ubican 12,4% por debajo de hace dos lapsos. Los planteles urbanos constituyen 45,2% del total y los rurales 54,8%. Por primera vez, en este ao las estadsticas educacionales ofrecen cifras desagregadas respecto de dos grupos poblacionales que histricamente sufrieron discriminacin, si bien no jurdica formal, s estructural. Se trata de las personas pertenecientes a los pueblos indgenas y de las personas afrodescendientes. En tal sentido, celebramos este avance en tanto es un paso ms en la ampliacin de los derechos de estas personas. Las estadsticas desagregadas permiten la visibilizacin de estos grupos y de existir continuidad en las mismas permitirn evaluaciones ms confiables acerca de la concrecin de sus derechos. Los datos referidos a planteles se observan en los Cuadros N4 y N5.
Respecto al nmero de planteles que ofrecen posibilidades para proseguir estudios a medida que se aprueban grados sin tener que cambiar de plantel, hemos sostenido que es una de las condiciones que favorecen la inclusin educativa. Por el contrario, las discontinuidades son una de las trabas para la prosecucin y permanencia en el sistema. Comparando algunos segmentos en la educacin oficial y en la privada se concluye que hay inequidades que el Estado est en la obligacin de atender. As, mientras en el sector privado 10,6% de establecimientos ofrece primaria y media completa, en el oficial esta proporcin desciende a slo 1%. En cuanto a los tramos inicial, primaria y media completa, los ofrecen 25,7% de los establecimientos privados y slo 3,2% de los oficiales. Mejor situacin presenta la educacin oficial para cursar inicial y primaria en un solo establecimiento, pues 39% de ellos las ofrecen, mientras que en las privadas este porcentaje se reduce a 22,3%8. Insistimos en que ste es un factor a tener en cuenta a la hora de ampliar la
Planteles indgenas donde se imparte educacin inicial, primaria y media, ubicados dentro de su entorno geogrfico segn entidad federal Ao escolar 2009-10 NIVEL EDUCATIVO ENTIDAD TOTAL INICIAL PRIMARIA MEDIA FEDERAL GENERAL 1 a 6 grado 1 a 6 ao 1 a 3 ao 4 a 6 ao VENEZUELA 656 485 549 67 28 1 AMAZONAS 91 65 83 4 7 0 ANZOTEGUI 8 7 7 2 0 0 APURE 29 19 25 3 3 0 BOLVAR 151 87 103 12 5 0 DELTA AMACURO 91 84 87 4 3 1 MRIDA 1 1 1 0 0 0 MONAGAS 5 5 5 2 0 0 SUCRE 6 4 4 2 0 0 ZULIA 274 213 234 38 10 0 Fuente: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.3.4. Planteles indgenas donde se imparte educacin inicial, primaria y media ubicados dentro su entorno geogrfico segn entidad federal. Nota del original: Los planteles pueden impartir ms de un nivel, por esta razn, el total general no coincide con la suma de parciales.
Cuadro N 4
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Planteles que atienden poblacin afrodescendiente dentro de su entorno geogrfico segn entidad federal. Ao escolar 2009-10 NIVEL EDUCATIVO ENTIDAD TOTAL INICIAL PRIMARIA MEDIA FEDERAL GENERAL 1 a 6 grado 1 a 6 ao 1 a 3 ao 4 a 6 ao VENEZUELA 9.143 6.325 5.721 1.683 337 12 DISTRITO CAPITAL 3.306 2.388 1.650 528 144 6 ARAGUA 580 372 332 185 16 2 BOLVAR 66 39 52 8 1 0 CARABOBO 2.390 1.478 1.441 634 90 1 FALCN 150 85 118 25 3 0 GURICO 50 26 30 8 4 0 MIRANDA 1.701 1.337 1.413 169 51 1 SUCRE 345 234 276 41 12 0 VARGAS 388 236 276 60 8 0 YARACUY 80 52 52 10 2 2 ZULIA 87 78 81 15 6 0 Fuente: Elaboracin propia con datos Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.4.4 y I.4.2. Planteles donde se imparte educacin inicial, primaria y media que atiende poblacin afrodescendiente en su entorno segn entidad federal. Notas del original: 1) Los planteles pueden impartir ms de un nivel, por esta razn, el total general no coincide con la suma de parciales. 2) La informacin presentada en este cuadro est incluida en el nivel correspondiente y para clasificarla como afrodescendiente se lleg a nivel de parroquia, ya que es imposible obtenerla hasta localidad, segn la clasificacin presentada por la Direccin General de Educacin Intercultural.
Cuadro N 5
disponibilidad educativa para hacer efectivo el goce de este derecho a toda la poblacin. En relacin con las denuncias aparecidas en prensa acerca de planteles que reportaron durante el perodo algunos o varios problemas que incidieron negativamente en el normal desenvolvimiento de las tareas educativas, se ha producido en el lapso un descenso de 31,7%, lo
cual se considera positivo, aun cuando siempre alertamos acerca de la debilidad que presenta este indicador que, como su nombre lo indica, se refiere solamente a denuncias aparecidas en prensa (ver Cuadro N 6).
Accesibilidad de la educacin9
La matrcula escolar (nmero de alumnos inscritos en cada uno de los niveles del siste-
8. Clculos propios sobre datos de los Cuadros VIII.4.1 Planteles y centros por niveles educativos segn entidad federal, dependencia oficial y VIII.4.3 Planteles y centros por niveles educativos segn entidad federal, dependencia privada. Estadsticas Educacionales 2009-10. Versin digital en Excel. 9. b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i.- No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos ms vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin); ii.- Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia); iii.- Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. Op. Cit.
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Problemas en las escuelas. Denuncias aparecidas en prensa Aos escolares 2001-02 a 2010-11 Problema reportado/ Ao escolar Agua potable, falta de Aguas servidas Ausentismo docente o falta de docente Baos y/o pozos spticos, falta de Clases en sitios inadecuados Construccin paralizada Cupos, necesidad de nuevos Escuelas cerradas Estructura nueva, necesidad de Hacinamiento Infraestructura en general Inseguridad Irregularidades administrativas Mantenimiento, falta de Materiales y equipos, falta de Microhorario (2 o 3 horas diarias) Obras nuevas con graves defectos Otras 1 26 24 114 23 2 22 8 6 4 18 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 12 11 15 11 14 17 13 13 4 3 10 23 1 10 39 116 51 3 50 3 4 3 24 384 18 14 9 6 15 24 10 11 46 99 35 1 93 62 4 - 29 387 6 13 1 13 9 19 3 15 12 109 19 2 40 6 3 - 3 273 7 15 0 16 1 18 1 4 16 22 82 29 6 42 7 2 3 3 274 6 11 4 4 14 23 2 7 21 16 127 25 4 8 8 1 5 22 308 5 9 0 5 5 21 2 2 30 4 69 15 0 3 2 4 2 12 190 6 8 4 8 10 8 2 5 22 13 80 18 2 30 5 11 2 9 243 20 17 8 3 19 62 1 6 13 11 284 43 2 15 7 2 2 25 540 14 7 4 7 11 32 2 3 4 10 90 30 6 68 57 1 4 19 369
Cuadro N 6
TOTAL 328 Fuente: PROVEA: registro hemerogrfico.
Evolucin del registro de denuncias de prensa sobre escuelas con problemas Aos 2001-02 al 2010-11
600 500 400 300 200 100 0 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 328 273 274 190 384 387 308 243 540
Grfico N 3
369
N de denuncias
Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro N 6.
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ma educativo) permite apreciar la accesibilidad de la poblacin a este derecho. En primer lugar, debe hacerse un anlisis segn los distintos niveles del sistema educativo10, ya que hay diferencias significativas en stos, y si se consideraran slo las cifras globales se podra invisibilizar algunas realidades.
cuando el ritmo fue menor al 6,4% del lapso pasado, no deja de ser significativo en tanto sigue la tendencia creciente del nivel, que haba tenido algunos retrocesos tanto en las dependencias oficiales como en las privadas (ver Cuadro N7 y Grfico N4). Si analizamos slo las dependencias oficiales se observa que en conjunto continan creciendo, aunque en proporcin tambin menor a la del lapso pasado: 1,4% en ste frente al 6,2% anterior (ver Cuadro N 8).
Educacin inicial11
Tomada en su conjunto, la matrcula de este nivel continu creciendo 1,8%. Aun
Matrcula total de educacin inicial (oficial y privado) Aos 2003-04 al 2009-10 Ao escolar Total Variacin Oficial Variacin Privada Variacin interanual interanual interanual 2003-04 1.266.048 1.107.315 158.733 2004-05 1.343.446 6,1 1.167.866 5,5 175.580 10,6 2005-06 1.355.373 0,9 1.163.682 (0,4) 191.691 9,2 2006-07 1.425.431 5,2 1.214.700 4,4 210.731 9,9 2007-08 1.443.031 1,2 1.206.982 (0,6) 236.049 12,0 2008-09 1.535.359 6,4 1.285.875 6,5 249.484 5,7 2009-10 1.563.117 1,8 1.303.480 1,4 259.637 4,1 Fuente: Clculos propios con datos de Estadsticas Educacionales aos correspondientes. Para el perodo 2009-10: Cuadro II.2. Total de matrcula de educacin inicial por edad. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas. Evolucin de la matrcula total del nivel inicial (oficial y privada). Aos 2003-04 al 2009-10
1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Ao 03-04 Ao 04-05 Ao 05-06 Ao 06-07 Ao 07-08 Privada Ao 08-09 Ao 09-10 Total N 7.Oficial Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro
158733 175.580 191691 210731 236.049 249484 259.637 1107315 1167866 1.163.682 1214700 1206982 1266048 1.535.359 1343446 1355373 1425431 1443031 1.563.117
Cuadro N 7
Grfico N 4
1285875
1.303.480
Total Oficial Privada
10. Desde hace dos lapsos las cifras se presentan de acuerdo al nuevo diseo curricular, dividindose los niveles educativos en: educacin inicial, educacin primaria (1 a 6 grado) y educacin secundaria (1 a 3 y 4 a 6 ao). 11. Incluye la Atencin Convencional (tambin llamada educacin formal) y la Atencin No Convencional, parte de la cual la desarrolla el Servicio Autnomo de Atencin Integral a la Infancia (Senifa). Estos datos aparecen desglosados en las estadsticas educacionales a partir del 2003-04. Por eso la serie abarca slo siete aos.
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Matrcula total del nivel inicial oficial. Aos 2003-04 al 2009-10 Ao escolar Convencional ANC Senifa Total Variacin (no convencional) interanual 2003-04 756.187 69.304 281.824 1.107.315 2004-05 799.378 78.832 289.656 1.167.866 5,5 2005-06 819.255 86.165 289.900 1.195.320 2,4 2006-07 837.448 98.124 279.496 1.215.068 1,7 2007-08 841.621 123.476 245.285 1.210.382 (0,4) 2008-09 889.506 155.437 240.932 1.285.875 6,2 2009-10 882.182 161.034 260.264 1.303.480 1,4 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales aos correspondientes. Para el perodo 2009-10: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.1.1. Matrcula por dependencia segn nivel educativo y modalidad. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 8
La modalidad de Atencin Convencional concentra alrededor de 73% de la poblacin escolar en edades de 3 a 5 aos. Por esta magnitud, la analizamos en forma diferencial. En tal sentido, hubo un retroceso de 0,8% en las dependencias oficiales y creci 4,1% en las privadas, lo que da un crecimiento de ambas de 0,2%. Debe agregarse que es la primera vez en la dcada que desciende su ritmo de crecimiento, lo cual se espera sea circunstancial y no se convierta en una tendencia (ver Cuadro N 9 y Grfico N 5).
Por ltimo, tendremos en cuenta tambin otros indicadores que permiten apreciar la inclusin educativa, pues son comparaciones entre la poblacin estimada en una edad escolar y la matriculada en el nivel correspondiente; son las tasas de escolaridad: la tasa bruta (tambin llamada tasa general)12 y la tasa neta13. En ambas, para la educacin inicial, contina la evolucin ascendente que venimos sealando en informes anteriores, llegando en este perodo a un significativo 70,8% en la tasa neta, que se ubicaba en slo 49,4% para el perodo 2000-01.
Matrcula de educacin inicial convencional segn dependencia (oficial y privada). Aos 2000-01 al 2009-10 Ao escolar Matrcula Variacin interanual Total Oficial Privada Total Oficial Privadal 2000-01 835.074 678.985 156.089 2001-02 863.364 704.202 159.162 3,4 3,7 2 2002-03 882.095 730.183 151.912 2,2 3,7 (4,6) 2003-04 914.920 756.187 158.733 3,7 3,6 4,5 2004-05 974.958 799.378 175.580 6,6 5,7 10,6 2005-06 1.010.946 819.255 191.691 3,7 2,5 9,2 2006-07 1.047.811 837.448 210.363 3,6 2,2 9,7 2007-08 1.074.270 841.621 232.649 2,5 0,5 10,6 2008-09 1.138.990 889.506 249.484 6,0 5,7 7,2 2009-10 1.141.819 882.182 259.637 0,2 (0,8) 4,1 Fuente: elaboracin propia con datos Estadsticas Educacionales 2109: Cuadro II.1.1.Matrcula de Educacin inicial atendidos en forma convencional por dependencia. Aos 2000-01 al 2009-10. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 9
12. Relacin entre el nmero total de nios matriculados en un grado o nivel de enseanza, independientemente de su edad, dividido por la poblacin del grupo de edad que corresponde oficialmente a este grado o nivel. 13. Relacin entre el nmero de nios matriculados en un grado o nivel y que pertenecen al grupo de edades que corresponde oficialmente a ese grado o nivel dividido por el total de la poblacin del mismo grupo. 88
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Evolucin de la matrcula de educacin inicial modalidad convencional. Aos 2000-01 al 2009-10

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2001
156.089 159.162 151.912 158.733 175.580 191.691 210.363 232.649 678.985 704.202 730.183 756.187 863.364 882.095 914.920 974.958 1.010.946 1.047.811 1.074.270 819.255 837.448 1138990 1141819
Grfico N 5
835.074
799.378
841.621
889506
882182
Total Oficial
249484 259637
Privado
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Privado
2008
2009
2010
Fuente: elaboracin propia con datos del cuadro N Oficial 9. Total
Educacin primaria
14
Como dato negativo se constata por tercer perodo consecutivo que contina descendiendo la tasa de crecimiento interanual de este nivel. En las dependencias oficiales descendi 0,6%, mientras creci en las privadas 2,3%, lo que da un descenso total de este nivel de 0,1%. Reiteramos que no deja de ser preocupante que esta etapa educativa, que tuvo histricamente las mejores tasas, no slo no incorpora progresivamente ms estudiantes sino que tiene menos desde hace tres perodos. Pero las tendencias son distintas si diferenciamos el sector oficial del privado. As, en el perodo 2001-02 hubo 3.000.606 inscritos en el sector oficial y para este perodo el nmero fue de 2.828.681 (disminucin de 5,7%), mientras que para igual perodo en las dependencias privadas se produjo un crecimiento de 18,4% (ver cuadro N 11). Por otro lado, si se analiza la matrcula segn grados de estudio vemos que, aun cuando este ao se recuper levemente la matrcula de 1er grado respecto del lapso pasado, est 10,8% por debajo de la matrcula de ese mismo grado hace 10 aos
(ver cuadro N 12). Ntese tambin que si bien la tasa neta de este nivel se recuper levemente, est bastante por debajo del mximo histrico de la dcada lograda en el perodo 2001-02, que fue de 96,8% (ver cuadro N 13).
Tasas de educacin inicial Aos escolares 2000-01 al 2009-10 Ao Tasas escolar General Neta 2000-01 50,5 49,4 2001-02 52,2 51,5 2002-03 53,3 52,3 2003-04 55,1 49,4 2004-05 58,6 51,7 2005-06 60,6 54,6 2006-07 62,4 55,8 2007-08 63,6 56,2 2008-09 90,2 * 69,8 2009-10 91,3 70,8 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010: Cuadro 1.4 Matrcula de educacin inicial, primaria y secundaria por ao y grado de estudio segn edad e INE: Proyecciones de Poblacin Censo 2001. *A partir de este perodo se incluyen ambas modalidades: convencional y no convencional.
Cuadro N 10
14. Desde el perodo escolar 2007-08 pasa a tener esta denominacin. En el anterior diseo curricular se llamaba 1 y 2 etapa de educacin bsica (1 a 6 grado).
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Matrcula de educacin primaria (oficial y privada) Aos escolares 2000-01 al 2009-10 Ao escolar Total Variacin Oficial Variacin Privada Variacin interanual interanual interanual 2000-01 3.423.480 2.927.578 495.902 2001-02 3.506.780 2,4 3.000.606 2,5 506.174 2,1 2002-03 3.443.847 (1,8) 2.952.241 (1,6) 491.606 (2,9) 2003-04 3.449.579 0,2 2.968.108 0,5 481.471 (2,1) 2004-05 3.449.290 0,0 2.962.507 (0,2) 486.783 1,1 2005-06 3.452.062 0,1 2.953.134 (0,3) 498.928 2,5 2006-07 3.521.139 2,0 2.976.275 0,8 544.864 9,2 2007-08 3.439.199 (2,3) 2.887.757 (3,0) 551.442 1,2 2008-09 3.432.592 (0,2) 2.846.496 (1,4) 586.096 6,3 2009-10 3.428.351 (0,1) 2.828.681 (0,6) 599.670 2,3 Fuente: Clculos propios con datos de Estadsticas Educacionales aos correspondientes. Para el perodo 2009-10: Cuadro II.2. Total de matrcula de educacin inicial por edad. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas. Cuadro N 12 Matrcula de educacin primaria por grado de estudio Ao escolar 2000-01 al 2009-10 AOESCOLAR TOTAL Grado de estudio PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO SEXTO 2000-01 3.423.480 666.205 595.178 582.277 559.045 531.176 489.599 2001-02 3.506.780 667.110 628.142 600.140 563.065 537.880 510.443 2002-03 3.443.847 639.208 611.501 606.747 562.775 525.394 498.222 2003-04 3.449.579 631.282 599.173 602.062 580.943 535.950 500.169 2004-05 3.449.290 618.707 596.805 592.436 578.118 553.872 509.352 2005-06 3.452.062 623.351 585.847 589.448 569.936 553.553 529.927 2006-07 3.521.139 640.054 611.498 591.666 579.909 557.193 540.819 2007-08 3.439.199 607.995 605.812 590.603 559.994 547.838 526.957 2008-09 3.432.592 593.781 596.288 602.880 571.477 540.216 527.950 2009-10 3.428.351 594.579 585.895 596.407 580.632 547.809 523.029 Fuente: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro III.2 Matrcula de Educacin primaria por grados de estudio. Versin digital en Excel.
Cuadro N 11
Si aadimos al anlisis este decrecimiento de la matrcula de educacin primaria por entidad federal, los resultados son ms preocupantes an, ya que en 12 entidades federales la matrcula ha decrecido; en algunas de ellas muy significativamente como
en Distrito Capital (14,4%), Apure (0,23%), Barinas (1,35%), Carabobo (5,99%), Falcn (5,92%), Mrida (11,48%), Portuguesa (1,46%), Sucre (13,35%), Tchira (9,77%), Trujillo (5,77%), Vargas (3,61%) y Yaracuy (3,60%)15.
15. Clculos propios sobre la base de las Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro III. 3 Matrcula de educacin primaria segn entidad federal. 90
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Tasas de educacin primaria (1 a 6 grado) Aos escolares 2000-01 al 2009-10 Ao Tasa de escolarida escolar General* Neta 2000-01 104,7 93,0 2001-02 107,2 96,8 2002-03 105,2 96,1 2003-04 105,3 94,1 2004-05 105,3 93,2 2005-06 105,3 94,1 2006-07 106,9 95,5 2007-08 103,9 90,8 2008-09 103,3 92,3 2009-10 102,7 92,9 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010: Cuadro I.1.4 Matrcula de educacin inicial, primaria y secundaria por ao y grado de estudio segn edad; Cuadro III.1 Matrcula de educacin primaria por dependencia, y Proyecciones Poblacin INE Censo 2001. Versin digital en Excel. * Cifras por encima de 100 indican que hay escolares cursando un nivel que no corresponde a su edad. Puede indicar, entre otras causas, rezago a consecuencia de la repitencia.
Cuadro N 13
Esta situacin, adems de representar una inequidad, debera convertirse en seal de alarma a la cual el Estado debe atender, a fin de buscar las causas y disear los correctivos necesarios.
Educacin secundaria16
De esta etapa educativa (antes llamada tercera etapa de educacin bsica y ahora educacin secundaria o media, 1 a 3er ao), venamos sealando por dos perodos consecutivos una disminucin de su ritmo de crecimiento, que en el actual se transform en un decrecimiento de 0,1%; sobre todo por las dependencias oficiales, que disminuyeron 0,7%, porque las privadas continan creciendo, aunque a un ritmo menor que el del lapso pasado (ver cuadro N 14). En trminos absolutos, en las dependencias oficiales esta etapa tena 1.093.592 alumnos en el perodo 2006-07, y tiene en el actual 1.063.359 (disminucin de 2,8%); mientras que en igual perodo en el sector privado creci 12,2%.
Matrcula de educacin media (1 a 3er ao) segn dependencias (oficial y privada) Aos escolares 2000-01 al 2009-10 Ao escolar Total Oficial Privada Variacin Variacin Variacin interanual interanual interanual Oficial Privada Total 2000-01 1.221.729 926.845 294.884 2001-02 1.311.421 995.376 316.045 7,3 7,4 7,2 2002-03 1.342.598 1.027.638 314.960 2,4 3,2 (0,3) 2003-04 1.383.891 1.069.447 314.444 3,1 4,1 (0,2) 2004-05 1.408.490 1.081.864 326.626 1,8 1,2 3,9 2005-06 1.433.717 1.089.008 344.709 1,8 0,7 5,5 2006-07 1.463.314 1.093.592 369.722 2,1 0,4 7,3 2007-08 1.475.525 1.087.828 387.697 0,8 (0,5) 4,9 2008-09 1.479.550 1.071.093 408.457 0,3 (1,5) 5,4 2009-10 1.478.355 1.063.359 414.996 (0,1) (0,7) 1,6 Fuente: Elaboracin propia con Estadsticas Educacionales 2010: Cuadro IV.2 Matrcula de Educacin Media por ao de estudio; IV.6.1. Matrcula de Educacin Media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia Oficial y IV.6.2. Matrcula de Educacin Media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia Privada. Versin digital en Excel.Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 14
16. En el anterior diseo curricular era tercera etapa de bsica (7 a 9 grado) ms educacin media (4 a 5 o 6 ao). Conservamos los anlisis por separado, que permiten apreciar mejor evoluciones que han sido histricamente diferentes, y las estadsticas educacionales conservan esta distincin. En las Estadsticas Educacionales 2009-10 vuelve a aparecer como educacin media.
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Respecto del segmento de educacin secundaria o media (4 a 6 ao) creci slo 0,5%, continuando la tendencia de freno del crecimiento de este nivel, que tuvo su pico mximo de crecimiento histrico de la dcada
Tasas de educacin media (1 a 3er ao) Aos escolares 2000-01 al 2009-10 Ao Tasa de escolarida escolar General* Neta 2000-01 75,7 52,5 2001-02 81,1 57,2 2002-03 82,9 59,5 2003-04 85,2 62,5 2004-05 86,9 62,0 2005-06 87,9 66,1 2006-07 89,7 68,1 2007-08 90,4 67,5 2008-09 90,6 69,5 2009-10 90.4 73,1 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010: Cuadro I.1.4. Matrcula de educacin inicial, primaria y media por grado y ao de estudio segn edad; y Proyecciones Poblacin INE Censo 2001. Versin digital en Excel.
Cuadro N 15
en el perodo 2003-04. Se observa nuevamente una diferencia entre el sector oficial, que tuvo una tasa negativa de 0,4%, respecto del privado que creci 2,6%. Teniendo en cuenta toda la dcada, tanto en el sector oficial como en el privado hubo un crecimiento significativo de 90,9% y de 69% respectivamente, dato que debe ser valorado como muy positivo en tanto fue una etapa con porcentajes bajos de inclusin educativa, aun cuando falta mucho por avanzar todava (ver cuadros 16 y 17). El Grfico N 6 es un resumen de las tasas netas de escolaridad por nivel. Se aprecia una evolucin positiva a travs de la dcada, aunque de distinta magnitud, en tres segmentos educativos; la tasa de escolaridad primaria tuvo su mximo en el perodo 2001-02 y aunque ha vuelto a crecer no alcanza todava ese nivel. Otra forma general de apreciar la inclusin/exclusin educativa es determinar cuntas personas estn en el sistema educativo sin
Matrcula de educacin media (4 a 6 ao) segn dependencias (oficial y privada) Aos 2000-01 a 2009-10 Ao escolar Total Oficial Privada Variacin Variacin Variacin interanual interanual interanual Oficial Privada Total 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 422.800 283.719 139.081 456.078 311.360 144.718 499.706 347.936 151.770 512.371 361.344 151.027 619.898 447.187 172.711 671.140 482.332 188.808 711.305 510.721 200.584 748.689 533.441 215.248 772.871 543.952 228.919 7,9 9,6 2,5 8,8 8,3 6,0 5,3 3,2 9,7 11,7 3,9 14,2 8,4 7,9 5,9 4,4 2,0 4,1 4,9 (0,5) 4,0 10,0 9,3 6,2 7,3 6,4
Cuadro N 16
569.615 412.612 157.003 11,2
2009-10 776.580 541.596 234.984 0,5 (0,4) 2,6 Fuente: Elaboracin propia con Estadsticas Educacionales 2010: Cuadro IV.2 Matrcula de educacin media por ao de estudio; IV.6.1. Matrcula de educacin media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia oficial y IV.6.2. Matrcula de educacin media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia privada. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas.
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Evolucin de las tasas netas de escolaridad por edades Aos 2000-01 al 2009-10
120 100 80 60 40 20 0 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 52,5 49,4 23,7 57,2 51,5 59,5 52,3 62,5 62 51,7 28,8 93 96,8 96,1 94,1 93,2 94,1 95,5 90,8 67,5 56,2 37,8 39,4 39,7 92,3 69,5 69,8 49,4 26,9 54,6 33,3 55,8 35,9 92,9 73,1 70,8
Grfico N 6
66,1
68,1
3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aon
25,5
24,4
Fuente: Elaboracin propia con datos del Proyecciones Poblacin Censo y Estadsticas Educacionales 2010. 3 a 5 aos 6 INE: a 11 aos 12de a 14 aos 15 2001 a 17 aos
considerar si la edad que tienen corresponde o no al nivel en que deberan estar. En tal sentido, el Grfico N 7 compara los datos de poblacin para 2009 con la matrcula educativa por edades, independientemente del nivel educativo en que est la persona. Por lo mismo, es un clculo general y no es til para apreciar, por ejemplo, la eficiencia del sistema, ya que no toma en cuenta si hay estudiantes con ms edad en niveles inferiores.
Inclusin educativa por edades Ao escolar 2009-10 Poblacin 2009
4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0
Con este clculo general, para las edades de entre 3 y 5 aos la exclusin es todava de 499.605 personas (levemente menor a las 523.544 sealadas en el lapso pasado); para las edades de 6 a 11 aos se ubica en 238.725 (aument significativamente respecto a los 124.520 del lapso pasado17); de 12 a
Tasas de educacin primaria (1 a 6 grado) Aos escolares 2000-01 al 2009-10 Ao Tasa de escolarida escolar General Neta 2000-01 30,1 23,7 2001-02 32,4 25,5 2002-03 30,8 24,4 2003-04 33,8 26,9 2004-05 36,2 28,8 2005-06 41,1 33,3 2006-07 43,6 35,9 2007-08 45,9 37,8 2008-09 47,4 39,4 2009-10 47,7 39,7 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010: Cuadro I.1.4. Matrcula de educacin inicial, primaria y media por grado y ao de estudio segn edad; y Proyecciones Poblacin INE Censo 2001. Versin digital en Excel.
Cuadro N 17
Grfico N 7
Matrcula por edades 2009
3 a3 5 a 5aos aos
6a aos 6 a11 11 aos
1212 aa14 aos 1515 aa17 aos 14 aos 17 aos
Fuente: Elaboracin propia datos del INE: Proyecciones Poblacin 2009 con Matrcula por edades 2009 de Poblacin Censo 2001 y Estadsticas Educacionales 2010.
17. Fe de erratas: El ao pasado esta cifra fue por error ubicada en 82.340 personas. La correcta es 124.520.
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14 aos estaran fuera del sistema educativo 132.206 personas (cifra tambin mayor a las 114.479 del ao pasado), y en el segmento de 15 a 17 aos es de 700.086 (menor a las 779.169 del perodo anterior). En suma, entre las edades de 3 a 17 aos faltara por incluir aproximadamente 1.570.622 personas. Los dficits mayores se ubican en las edades de 3 a 5 aos (29,2%) y en las edades entre 15 a 17 aos (43%). Durante el perodo se dio a conocer el Informe 2011 de la Unesco sobre Educacin Para Todos (EPT), llamado en esta oportunidad Una crisis encubierta: conflictos armados y educacin18. All se dice: En la Repblica Bolivariana de Venezuela, por ejemplo, si persiste hasta 2015 la tendencia observada en el perodo 1999-2009, el nmero de nios sin escuela disminuir en 46%, hasta cifrarse en 143.00019. Respecto del ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE), que se construye con los cuatro aspectos de la EPT ms fcilmente cuantificables: la enseanza primaria universal, la alfabetizacin de adultos, la paridad entre los sexos y la supervivencia en 5 grado de primaria20, en este Informe 2011 (con datos correspondientes al ao 2008, como se aclara en el mismo21), Venezuela descendi en la posicin mundial del puesto 59 al 74, ubicndose entre los pases con IDE medio, siendo de 0,919, habiendo
logrado en el lapso pasado (con datos de 2007) un IDE de 0,95622. Cuando se comparan los indicadores parciales de ambos IDE se observa que los descensos estn en la enseanza primaria universal (baj de 0,941 a 0,921) y en la supervivencia hasta 5 grado de primaria (pas de 0,978 a 0,843). Los otros dos ndices: alfabetizacin de adultos y paridad entre los sexos permanecieron igual (0,952 y 0,959 respectivamente en ambos perodos)23. La posicin de Venezuela entre otros pases de la regin puede verse en el Cuadro N 18.
Posicin de Venezuela entre otros pases de la regin segn IDE Informe Unesco Educacin para Todos 2011 Pas Puesto IDE IDE mundia Alto medio IDE Cuba 14 0,986 Uruguay 36 0,972 Trinidad y Tobago 37 0,972 Argentina 38 0,972 Chile 49 0,968 Mxico 57 0,957 Aruba 58 0,955 Panam 68 0,939 Colombia 71 0,929 Per 72 0,925 Venezuela 74 0,919 Fuente: Unesco. Informe EPT 2011. Pgs. 295 y 296
Cuadro N 18
18. UNESCO: EPT. Informe de seguimiento 2011. Una crisis encubierta: conflictos armados y educacin [en lnea] <http://www.unesco.org> 19. UNESCO: Op. Cit. Panormica regional. Pg. 3. 20. Para profundizar, ver: UNESCO: Op. Cit. Pg. 294. 21. Destacado nuestro. Debe tenerse en cuenta este desfase de aos cuando se analicen estos datos en relacin con el actual captulo. 22. El valor del IDE oscila entre 0 y 1. La cifra 1 representa la plena realizacin de los cuatro objetivos de la EPT considerados. Ver: UNESCO: dem. 23. UNESCO: EPT. Informes de seguimiento 2010 y 2011. Pgs. 321 y 296 respectivamente. 94
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Misiones educativas
El Cuadro N 19 muestra las cifras ofrecidas por las Estadsticas Educacionales acerca de estas polticas pblicas de inclusin educativa. Tal como se observa, disminuyeron los inscritos en la Misin Robinson I y II, pero aumentaron los egresados en ambas. Como afirmamos en anteriores oportunidades, esto luce lgico ya que se supone que a medida que se van cumpliendo las metas para lo cual fueron diseadas (ensear a leer y escribir a adultos no alfabetizados) la cifra de inscritos va disminuyendo. El Informe EPT ya mencionado seala que en 2008, el programa Yo, s puedo, creado en 2003 por iniciativa del gobierno de Cuba, funcionaba en doce pases de Amrica Latina. Este programa se ha integrado en estrategias ms vastas encaminadas a conseguir la alfabetizacin universal de la poblacin
adulta en el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela24. Tambin disminuyeron los inscritos en la Misin Robinson III y en la Misin Ribas, pero reiteramos que estas cifras que no presentan desagregados segn otras variables ni se contrastan con metas previas impiden sacar otras conclusiones pertinentes y vlidas. Tampoco se tienen evaluaciones cualitativas oficiales acerca de los logros de estos aprendizajes, y las privadas realizadas fueron reseadas en anteriores informes.
Matrcula de educacin superior

En la pgina Web del MPPEU se seala que en fecha 29-06-2009 el ciudadano Ministro del Poder Popular para la Educacin Universitaria aprob la creacin del Comit de Estadstica de Educacin Universitaria25.
Misiones educativas. Aos escolares 2003-04 al 2009-10 AOS ESCOLARES MISIN EDUCATIVA 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 Robinson I26 (inscritos) 1.371.595 1.493.211 1.548.511 69.748 95.485 43.069 14.829 Robinson I (egresados) 1.314.790 1.482.543 1.534.267 28.360 56.027 26.334 27 .474 Robinson II27 (inscritos) 1.261.793 1.452.542 1.542.931 167 .109 403.732 325.406 297 .833 Robinson II (egresados) m 0 327 .390 64.299 73.500 56.453 93.471 Robinson III28 m 0 m 72.496 48.021 26.123 19.985 Misin Ribas29 672.405 763.177 1.041.114 1.207 .076 1.297 .332 432.902 425.067 Fuente: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadros I.M.1, 2, 3 y 4 sobre Misin Robinson I, II, III y Ribas respectivamente. Versin digital en Excel. Notas del original: Las cifras de las Misiones Robinson I, II y III fueron suministradas por el MPPE (Fundacin Robinson) y las de la Misin Ribas por el Ministerio de Energa y Petrleo (Fundacin Misin Ribas). m: informacin no disponible.
Cuadro N 19
24. UNESCO: Op. Cit. Panormica regional. Pg. 6. 25. Conformado, en calidad de miembros permanentes por la Oficina de Estadstica y Anlisis Prospectivo, Unidad de Apoyo de la OPSU, Fundacin Misin Sucre y la Oficina Estratgica de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas [en lnea] <http://www.mppeu.gob.ve/web/index.php/organizacion/estadisticas> 26. Diseada para ensear a leer y escribir a adultos no alfabetizados. 27. Diseada para logar el 6 grado de escolaridad primaria a adultos egresados de la Misin Robinson I. 28. Creada con la finalidad de difundir y establecer el hbito de la lectura, para el reforzamiento y actualizacin de temas polticos, econmicos, sociales y culturales de inters nacional [en lnea] <http://www. misionrobinson.me.gob.ve> Consulta del 29.10.09. 29. Es un programa social implementado por el Gobierno Nacional cuyo objetivo es reinsertar dentro de un sistema educativo y productivo a todas aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera etapa de educacin media y diversificada, para que obtengan su ttulo de bachiller integral avalado por el Ministerio de Educacin y Deportes [en lnea] <http:// www.misionribas.gov.ve> Consulta del 29.10.09.
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[] El propsito fundamental de este Comit es consolidar y difundir las estadsticas del sector universitario. Producto del trabajo del Comit, actualmente est disponible informacin relativa a la matrcula estudiantil del sector universitario a nivel de institucin, correspondiente al perodo 1960-2008. Las cifras relativas al ao 2008 son preliminares, ya que an se est en proceso de recoleccin. Progresivamente, se irn incorporando otras variables, como Nuevos Inscritos, Egresados, Presupuesto y Personal Acadmico, Administrativo y Obrero30. Sealamos como positivo este avance, necesario pero todava insuficiente como para poder hacer evaluaciones vlidas y confiables sobre la dinmica del sector, ms all de su indudable y positivo crecimiento, que le vali a Venezuela el reconocimiento de la Unesco como el quinto pas en el mundo con mayor tasa bruta de matriculacin en educacin universitaria, con 83%, y el segun-
do pas en Amrica Latina y el Caribe, despus de Cuba31. Algunas de estas estadsticas disponibles se ofrecen a continuacin.
Matrcula de pregrado por dependencia Aos escolares 2000 al 2009 Ao Dependencia Total Oficiales Privadas 2000 835.596 497.319 338.277 2001 909.006 539.071 369.935 2002 948.243 531.622 416.621 2003 990.507 590.347 400.160 2004 1.088.133 676.863 411.270 2005 1.325.226 866.709 458.517 2006 1.718.173 1.218.434 499.739 2007 1.914.654 1.431.805 482.849 2008 2.001.568 1.461.458 540.110 2009 2.016.756 1.506.694 510.062 Fuente: MPPEU. Serie Histrica de Matrcula de Pregrado (1960-2009) por Dependencia. (Se suprimieron aos). Nota del original: Se entiende por pregrado los estudios conducentes a un ttulo universitario que habilita para el ejercicio profesional (TSU, licenciado o equivalente).
Cuadro N 20
Matrcula de pregrado por institucin Aos escolares 2000 al 2009 Dependencia Oficiales Colegios universitarios Institutos universitarios Institutos universitarios militares Universidades nacionales experimentales Universidades nacionales no experimentales Privadas Colegios Universitarios Institutos Universitarios 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 497.319 539.071 531.622 590.347 676.863 866.709 1.218.434 1.431.805 1.461.458 27.077 23.438 19.585 26.798 26.423 33.673 56.675 83.002 83.855 71.466 99.469 102.182 102.650 117.756 134.430 150.007 176.479 184.912 4.161 5.857 4.946 6.487 5.492 6.141 5.715 7.079 5.902 187.704 199.980 196.966 241.006 291.560 458.291 748.127 900.435 906.535 206.911 210.327 207.943 213.406 235.632 234.174 257.910 264.810 280.254 338.277 369.935 416.621 400.160 411.270 458.517 499.739 482.849 540.110 58.951 52.962 48.135 37.084 47.831 48.201 47.251 40.225 37.695 162.974 199.471 225.057 216.162 206.809 233.760 265.440 244.803 284.690
Cuadro N 21
Universidades 116.352 117.502 143.429 146.914 156.630 176.556 187.048 197.821 217.725 Fuente: Elaboracin propia con datos del MPPEU. Serie Histrica de Matrcula de Pregrado por Institucin (1960-2009) por Dependencia. (Se suprimieron aos).
30. Conformado, en calidad de miembros permanentes por la Oficina de Estadstica y Anlisis Prospectivo, Unidad de Apoyo de la OPSU, Fundacin Misin Sucre y la Oficina Estratgica de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas [en lnea] <http://www.mppeu.gob.ve/web/index.php/organizacion/estadisticas> 31. MPPEU. Op. Cit. Pg. 12. 96
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En la comparecencia ante la Asamblea Nacional (AN) en febrero de 2011, la ministra Yadira Crdova, titular del MPPEU, seal que de la matrcula universitaria, 60% son mujeres, ms de 22.000 son indgenas y que 2.800 personas reciben educacin universitaria en aldeas ubicadas en centros de reclusin. Asegur tambin que en los ltimos 10 aos se fundaron en el pas 23 universidades y que especficamente en 2010 se crearon siete casas de estudio. Asimismo, la ministra reconoci que hay carencias en la Misin Sucre, pero asegur que los esfuerzos del gobierno central se dirigen a resolverlas32.
los varones y 9,59 para las mujeres) y descendi 0,55 puntos respecto del lapso pasado, el ms alto desde el segundo semestre de 2001. El Cuadro N 23 permite obtener algunas conclusiones. Por un lado, un aumento de 1,5
Aos de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos segn entidad federal Comparacin 2 semestre 2001 con 2 semestre 2010 Entidad Federal Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Distrito Capital Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia Escolaridad promedio % 2 semestre 2 semestre Incremento 2001 2010 7,83 8,98 14,7 8,56 9,67 13,0 7,10 9,26 30,4 8,86 10,54 19,0 7,39 9,80 32,6 9,18 10,18 10,9 8,91 10,40 16,7 7,59 9,51 25,3 7,58 10,22 34,8 10,15 11,21 10,4 8,12 9,77 20,3 7,82 9,33 19,3 7,34 9,11 24,1 8,19 9,62 17,5 9,47 10,50 10,9 7,78 9,70 24,7 8,50 10,09 18,7 7,13 8,87 24,4 6,78 8,59 26,7 7,89 9,60 21,7 7,19 9,10 26,6 8,90 10,05 12,9 7,58 9,43 24,4 8,06 9,44 17,1
Cuadro N 23
No discriminacin en el acceso a la educacin

En relacin con la discriminacin por razones socioeconmicas, el Sisov volvi a entregar para este lapso datos actualizados acerca de las diferencias de escolaridad promedio (ver Cuadro N 22). Tal como se observa, para el segundo semestre de 2010 la escolaridad promedio se ubicaba en 9,23 aos (8,85 para
Aos de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos 2 semestre 2001 al 2 semestre 2009 Semestre 2 - 2001 2 - 2002 2 - 2003 2 - 2004 2 - 2005 2 - 2006 2 - 2007 2 - 2008 2 - 2009 Masculino Femenino Total 8,21 8,23 8,29 8,35 8,62 8,77 8,87 9,01 9,30 8,66 8,65 8,77 8,81 9,16 9,47 9,62 9,85 10,24 8,43 8,44 8,53 8,58 8,89 9,12 9,25 9,43 9,78
Cuadro N 22
2 - 2010 8,85 9,59 9,23 Fuente: SISOV [en lnea] <www.sisov.mpd.gob.ve> Consulta del 10.10.11
Venezuela 8,43 9,93 17,8 Fuente: Elaboracin propia con datos del Sisov: Aos de escolaridad promedio de la poblacin segn entidad federal. [en lnea] <www.sisov.mpd.gob.ve> Consulta del 10.10.11.
32. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/02/10/pol_ava_ministra-destaca-que_10A 5145613.shtml> Consulta del 01.11.11

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aos en la escolaridad promedio de Venezuela, lo que significa un incremento de 17,8% en la dcada. Por otro lado, tenemos que en el segundo semestre de 2001, cinco entidades federales tenan un ao o ms por debajo de la escolaridad promedio de Venezuela (Barinas, Lara, Portuguesa, Sucre y Trujillo) y en el segundo semestre de 2010 en esa situacin se encontraban cuatro entidades (nuevamente Portuguesa, Sucre, y ahora Yaracuy y Zulia). La mayor escolaridad se ubic en ambos perodos en el Distrito Capital (que de 10,5 aos pas a 11,2). Los estados Apure, Barinas y Delta Amacuro tuvieron una mejora notable de ms de 30% en su escolaridad promedio. Todo ello conforma un cuadro de progreso en algunos casos, pero tambin refleja inequidades en su conjunto. Respecto de la discriminacin por gnero, en el Cuadro N 24 se pueden observar las diferencias en las tasas netas de escolaridad
segn esta variable. En los niveles de educacin inicial y primaria las tasas son levemente superiores para las mujeres, y se hacen significativamente ms altas para este grupo en la educacin media, donde hay mayor exclusin para los varones, tendencia que venimos sealando desde hace aos. Tal como sealramos ms arriba en relacin con los planteles, por primera vez las Estadsticas Educacionales ofrecen tambin cifras desagregadas de la matrcula para poblaciones afrodescendientes e indgenas; stas pueden apreciarse en los Cuadros N25 y N26. Se aspira a su continuidad para poder evaluar tendencias y evolucin en prximos perodos. Las Estadsticas sealan tambin que fuera de su entorno geogrfico hay 17.381 estudiantes indgenas en primaria y 19.440 en secundaria33.
Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y gnero Ao escolar 2000-01 al 2009-10 AO ESCOLAR EDUCACIN INICIAL EDUCACIN PRIMARIA EDUCACIN MEDIA TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino 53 62,2
Cuadro N 24
2000-01 46,4 45,9 46,9 90,7 90,3 91,1 53,6 49,2 58,2 2001-02 48,5 47,9 49,1 93,4 93,1 93,8 57,5 2002-03 49,2 48,7 49,6 91,9 91,6 92,2 58,9 54,5 63,4 2003-04 59,3 58,9 59,7 92,2 91,9 92,6 61,7 57,4 66,2 2004-05 61,8 61,4 62,3 91,6 91,2 92 63,5 59,1 67,9 2005-06 63,8 63,5 64,2 91,9 91,8 92,1 66,6 62,3 71,1 2006-07 66,4 66,1 66,6 92,9 92,9 93 68,8 64,5 73,3 2007-08 65,8 65,4 66,2 90,8 90,7 90,9 70 66 74,1 2008-09 69,8 68,6 71,1 92,3 92,3 92,4 71,7 68,0 75,6 2009-10 70,8 68,4 73,4 92,9 92,8 92,9 72,1 68,3 76,0 Fuente: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.2.6 Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y gnero. Aos escolares 2000-01 al 2009-10.
33. Estadsticas Educacionales 2010: Cuadros 1.3.5. Matrcula indgena de educacin primaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal fuera de su entorno geogrfico y I.3.6. Matrcula indgena de educacin secundaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal fuera de su entorno geogrfico. Ao escolar 2009-10. Versin digital en Excel. 98
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Matrcula afrodescendiente de educacin primaria y secundaria segn entidad federal y gnero. Ao escolar 2009-10 ENTIDAD FEDERAL VENEZUELA DISTRITO CAPITAL ARAGUA BOLVAR CARABOBO FALCN GURICO MIRANDA SUCRE VARGAS YARACUY Educacin Primaria Educacin secudaria TOTAL Gnero TOTAL Gnero GENERAL Masculino Femenino GENERAL Masculino Femenino 1.468.151 755.291 712.860 878.106 426.382 451.724 572.628 291.960 280.668 320.514 153.174 167.340 100.207 51.833 48.374 71.376 36.113 35.263 4.867 2.612 2.255 2.937 1.531 1.406 494.231 254.510 239.721 321.892 157.184 164.708 7.912 4.227 3.685 5.374 2.704 2.670 7.879 4.095 3.784 5.032 2.331 2.701 183.351 95.403 87.948 95.726 46.410 49.316 30.426 15.838 14.588 20.278 9.663 10.615 44.432 23.168 21.264 21.968 11.048 10.920 7.668 4.100 3.568 3.952 1.922 2.030
Cuadro N 25
ZULIA 14.550 7.545 7.005 9.057 4.302 4.755 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.4.1. Matrcula afrodescendiente de educacin primaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal y I.4.2. Matrcula afrodescendiente de educacin secundaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal. Ao escolar 2009-10. Versin digital en Excel. Se suprimieron las columnas de los grados. Notas del original: 1) El total general corresponde al total por gnero y al total de la suma de los grados de estudio. 2) La informacin presentada en este cuadro est incluida en el nivel correspondiente y para clasificarla como afrodescendiente se lleg a nivel de parroquia, ya que es imposible obtenerla hasta localidad, segn la clasificacin presentada por la Direccin General de Educacin Intercultural. Matrcula indgena de educacin primaria y secundaria segn entidad federal y gnero Dentro de su entorno geogrfico. Ao escolar 2009-10 Educacin Primaria Educacin secudaria ENTIDAD TOTAL Gnero TOTAL Gnero FEDERAL GENERAL Masculino Femenino GENERAL Masculino Femenino VENEZUELA 36.505 19.002 17.503 19.161 9.437 9.724 DISTRITO CAPITAL 2.523 1.353 1.170 1.500 874 626 ARAGUA 289 149 140 4 4 0 BOLVAR 867 463 404 245 131 114 CARABOBO 4.217 2.214 2.003 1.851 1.092 759 FALCN 7.315 3.780 3.535 497 256 241 GURICO 27 14 13 80 32 48 MIRANDA 114 74 40 134 65 69 SUCRE 589 289 300 14.850 6.983 7.867 VARGAS 20.564 10.666 9.898 19.161 9.437 9.724 YARACUY 36.505 19.002 17.503 1.500 874 626 ZULIA 2.523 1.353 1.170 4 4 0 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.3.1. Matrcula indgena de educacin primaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal dentro de su entorno geogrfico y I.3.2. Matrcula indgena de educacin secundaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal dentro de su entorno geogrfico. Ao escolar 200910. Versin digital en Excel. Se suprimieron las columnas de los grados. Notas del original: 1) El total general corresponde al total por gnero y al total de la suma de los grados de estudio. 2) La informacin presentada en este cuadro est incluida en el nivel correspondiente. octubre 2010-septiembre 2011
Cuadro N 26
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Por condicin de salud y/o necesidades especiales

La matrcula de educacin especial contina su ritmo ascendente, incrementndose en este perodo en 7,6% respecto del lapso pasado, lo que representa un incremento en la dcada de 140,7%. (Ver cuadro N 27)
Matrcula de educacin especial Aos escolares 2000-01 a 2009-10 Ao Crecimiento escolar General Interanual % 2000-01 86.108 26,8 2001-02 97.545 13,3 2002-03 101.577 4,1 2003-04 140.797 38,6 2004-05 167.267 18,8 2005-06 182.102 8,9 2006-07 190.036 4,4 2007-08 174.200 (8,3) 2008-09 192.621 10,5 2009-10 207.265 7,6 Fuente: Elaboracin propia con datos aos anteriores y Estadsticas Educacionales 2009. Cuadro VI. 1. Matrcula de educacin especial por dependencia segn rea y tipo de atencin. Apartado estadstico en Excel. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 27
la calidad educativa, siendo la estabilidad laboral una de las variables de la misma. Esto a su vez se complementa con la idoneidad de los docentes segn su capacitacin. En tal sentido, 13,8% tienen ttulos no docentes, mejorando este indicador desde hace tres aos, pues descendi de 22%, 19,2% y 15,4% respectivamente. Sin embargo, si se analiza esta realidad en todo el mbito nacional, se observa que 11 entidades federales tienen porcentajes ms altos de ttulos no docentes, siendo nuevamente la situacin ms grave la del estado Amazonas, donde 50,9% de los docentes no tienen ttulos de esta especialidad. (Ver cuadro N 28). Reiteramos que tal situacin representa una clara inequidad a la vez que se afecta la aceptabilidad de la educacin, en tanto es posible que quienes no tienen capacitacin docente dispongan de un menor bagaje instrumental para desarrollar procesos educativos acordes con los estndares esperados. Asimismo es preocupante la disponibilidad de docentes en relacin con algunas especialidades cientficas. En tal sentido, un estudio presentado por la profesora Liduvina de Tovar en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) reflej que en los ltimos cinco aos hay menos de 500 egresados de las especialidades Matemticas, Fsica, Qumica y Biologa en los ocho institutos pedaggicos del pas, mientras que en otras ramas de la educacin, como la integral, la cifra asciende a 26 mil graduados35. Para paliar esta situacin, en los establecimientos educativos se han creado algunas figuras como la exoneracin (promediar las notas de otras asignaturas y colocarla en aquella que
Aceptabilidad de la educacin34
En relacin con los docentes, para el perodo escolar 2009-10 hubo 494.534 docentes, 2,2% ms que en el lapso pasado. Con respecto a la situacin del cargo, 55,2% son titulares, 34,4% interinos y a 10,4% se los clasifica como otros (sin especificarse en qu consiste la categora). Que 44,8% de los docentes no sean titulares puede incidir negativamente en
34. c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza (vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13). Op. Cit. 35. Maye Albonoz: Ao escolar culmina sin maestros [en lnea] <www.eluniversal.com/2011/06/14/aoescolar-culmina-sin-maestros.shtml> Consulta del 14.06.11. 100
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Ttulos no docentes por entidad federal Ao escolar 2009-10 Entidad federal % Amazonas 50,9 Delta Amacuro 36,7 Mrida 24,1 Sucre 24,0 Cojedes 22,6 Nueva Esparta 22,6 Gurico 18,5 Vargas 17,1 Anzotegui 16,8 Barinas 16,8 Bolvar 16,4 Zulia 13,8 Aragua 13,7 Falcn 13,5 Miranda 11,3 Apure 10,8 Lara 10,7 Portuguesa 10,2 Tchira 9,6 Trujillo 8,8 Carabobo 8,5 Monagas 5,8 Distrito Capital 3,9 Yaracuy 3,4 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010 Cuadro I.1.9. Personal docente por ttulo segn entidad federal. Versin digital en Excel.
Cuadro N 28
Educacin de la UCV, y Mariano Herrera, fundador del Centro de Investigaciones Culturales y Educativas (CICE), coinciden en que se trata de un problema que vienen arrastrando los establecimientos oficiales desde los aos ochenta, y ahora los privados comienzan tambin a sentirlo. Herrera asoma una interpretacin de esta realidad: Los bachilleres graduados en los ltimos 20 aos, que comienzan a estudiar Educacin, le huyen a cursar especialidades cientficas: quin va a querer estudiar algo que no vio o vio mal en bachillerato?, sostiene36. El investigador seala otro problema: La contratacin por horas y la escasez de docentes a tiempo completo en un solo liceo genera dificultades para organizar los horarios. [] Para ello es necesario que las instancias ms cercanas a los liceos trabajen directamente con los directores, para organizar los horarios de manera coordinada y para que los profesores puedan concentrar sus horas en un solo plantel, si fuera posible []37. La investigadora Nacarid Rodrguez destaca tambin que lamentablemente no se ha demostrado la misma preocupacin [incremento de la matrcula] por la calidad de las escuelas, de la enseanza ni de los aprendizajes. Dejaron de hacerse los concursos para ingresar a cargos directivos y docentes, quedando eliminados por la Ley Orgnica de Educacin de 2009, de manera que en la Memoria de 2010 el Ministerio informaba de 29% de directores no titulares y 34% de los subdirectores. Las pruebas del sistema nacional de evaluacin de los aprendizajes se aplicaron por ltima vez en el ao 2003, nunca se permiti la divulgacin de esos resultados38
no se imparti) o impartir clases por reas de especialidad (por ejemplo, un profesor de Biologa cubre Matemticas y Qumica), todo lo cual puede afectar que la educacin sea aceptable. Tulio Ramrez, coordinador del doctorado en
36. dem. 37. Mariano Herrara: Los problemas de educacin media. En ltimas Noticias, 21.08,11, pg.29. 38. Red de Apoyo a la Gestin Educativa. Entrevista a la profesora Nacarid Rodrguez [en lnea] <http:// redage.org/opinion/entrevista-nacarid-rodriguez-trujillo-universidad-central-de-venezuela> Consulta del 01.06.11. Subrayado nuestro.
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Tasa de repitencia educacin primaria y secundaria Aos 1999-00 al 2008-09 Aos Primaria Secundaria Escolares 1 a 3 ao 4 ao 1999-00 7,5 11,8 6,9 2000-01 7,8 11,9 6,5 2001-02 7,4 11,0 5,3 2002-03 7,4 10,4 5,6 2003-04 6,8 9,8 4,9 2004-05 6,1 8,8 4,4 2005-06 5,0 5,6 2,4 2006-07 3,3 3,8 1,7 2007-08 3,5 5,6 2,5 2008-09 3,7 5,8* Fuente: Estadsticas Educacionales Memoria y Cuenta 2009. Cuadro I.2.3. Tasa de desercin, prosecucin y repitencia. Versin digital en Excel. * Para este ao las Estadsticas Educacionales no traen las tasas desglosadas por aos.
Cuadro N 29
Tasas de prosecucin en educacin primaria y secundaria Aos 1998-99 al 2008-09 Aos Primaria Secundaria Escolares 1 a 3 ao 4 ao 1998-99 90,7 76,2 79,8 1999-00 91,3 77,3 81,9 2000-01 91,8 76,5 82,5 2001-02 88,8 74.0 78,7 2002-03 90,9 78,2 85,7 2003-04 91,6 79,6 83,4 2004-05 92,3 81,5 85,1 2005-06 95,0 85,5 87,7 2006-07 92,7 87,7 89,7 2007-08 94,8 86,4 88,5 2008-09 94,6 85,2* Fuente: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.2.3. Tasa de desercin, prosecucin y repitencia. Versin digital en Excel. * Para este ao las Estadsticas Educacionales no traen las tasas desglosadas por aos como en perodos anteriores. Inversin pblica en educacin como porcentaje del PIB Aos 2001 a 2010 Ao Porcentaje 2001 5,68% 5,74% 5,81% 6,02% 5,73% 6,40% 5,85% 6,34% 6,42% 4,77%
Cuadro N 30
Repitencia
Como puede observarse en el cuadro N 29, estas tasas volvieron a sufrir por segundo ao consecutivo un retroceso, en tanto aumentaron los porcentajes tanto para la primaria como para la secundaria.
Cuadro N 31
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Sisov
Adaptabilidad de la educacin
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Permanencia en el sistema educativo: prosecucin escolar

Las cifras del cuadro N 30 indican tambin un leve descenso en las tasas de prosecucin en primaria. Respecto a las de secundaria, este ao se ofrecen en forma global por lo que no es posible hacer anlisis en relacin con el lapso pasado.
39. d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados . Op. Cit. 102
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Inversin en educacin
Segn los indicadores que ofrece Sisov, han decado todos los indicadores a excepcin de uno. As han decrecido: la inversin en educacin como porcentaje del PIB40 (ver Cuadro N 31); como porcentaje del gasto social41 (ver Cuadro N 32); la inversin pblica real por habitante; la inversin pblica real y la inversin pblica real por alumno. Slo ha crecido el indicador inversin pblica en educacin42 (ver Cuadro N 32). Por razones de espacio, para apreciar la evolucin a travs de la dcada de los restantes indicadores mencionados, as como las definiciones de los mismos, remitimos al lector a la pgina Web de Sisov: http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/.
Inversin pblica en educacin como porcentaje de la inversin social Aos 2001 a 2010 Ao 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Sisov Porcentaje Bs. de 2007 34,1% 5.055.826 34,9% 7.803.048 33,2% 12.798.598 32,8% 17.434.808 29,1% 25.211.368 26,9% 28.454.124 32,6% 42.325.918 34,8% 44.965.949 30,9% 48.291.255
Cuadro N 32
2002 35,2% 6.187.576
40. Expresa el grado de esfuerzo que hace la sociedad para dotar de recursos monetarios al sector pblico, por cada unidad de producto generado en la economa, para que ste lo asigne al sector educacin de acuerdo a la prioridad establecida para el mismo. Tomado de la ficha metodolgica de Sisov [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve> Consulta del 05.11.11. 41. Expresa la prioridad que asigna el Estado al sector educacin en cuanto al nivel relativo de los recursos monetarios del rea social destinados a dicho sector. dem. 42. Comprende las inversiones destinadas a incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital fsico y humano de dominio pblico destinado a la prestacin de servicios educativos. dem.
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Derechos laborales
Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado tienen derecho a la huelga
Artculos 87, 88, 89, 91, 95 y 97 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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Derechos laborales
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a situacin de los derechos humanos laborales en el presente perodo se caracteriz por polticas contradictorias desarrolladas desde el Estado, favoreciendo en algunos casos el disfrute de los derechos y en otras una evidente violacin de los mismos. Se continu con la poltica de prorrogar la inamovilidad laboral como forma de proteccin al empleo; se cumpli con el mandato de elevar el salario mnimo, y se afianzaron polticas de control para la garanta de las condiciones y medio ambiente de trabajo. De forma paralela se mantuvo la poltica del Estado de criminalizar los procesos de exigibilidad de derechos; se adoptaron medidas que afectaron la libertad sindical, se violaron en el sector pblico un nmero importante de contrataciones colectivas y se neg la discusin de otras. En ese marco, 36 sindicalistas o trabajadores asociados a sindicatos fueron asesinados en presuntos conflictos intersindicales con elevados ndices de impunidad.
con respecto al mismo mes de 2010, al pasar de 7.093.536 a 7.578.356 individuos inactivos, un incremento anual de 484.820 individuos. La mayor parte de la PEA de 2011 se encuentra ocupada. De acuerdo con el INE, 12.040.363 personas realizan alguna labor, mientras que 1.092.886 se encuentran fuera del mercado laboral. Comparado con agosto de 2010, la poblacin desocupada ha disminuido, pues 171.424 individuos se unieron al mercado laboral. Del total de ocupados en agosto de 2011, 7.466.268 (62%) son hombres y 4.574.095 (37,9%) son mujeres4. En el caso del gnero masculino, aument el nmero de ocupados. En el caso de las fminas, se registr un descenso en la contratacin.
Tasa de ocupacin
En agosto de 2011 el desempleo se ubic en 8,3%, de modo que se evidenci una disminucin de la tasa de desempleo, considerando que en el mismo mes de 2010 alcanzaba 9,6%, tras dos aos de subida. El repunte a 9,6% en el octavo mes de 2010 signific el nivel mximo en cuatro aos. El INE indic en su reporte mensual que la tasa de desempleo de los jvenes entre 15 y 24 aos de edad cerr en 20,2% para ese mes, el nivel ms alto de los ltimos cinco aos5. Inici 2011 con un repunte del desempleo que se ubic en enero en 10,4%. A partir de febrero, los niveles de desocupacin se han mantenido levemente por encima de 8%.
Derecho al trabajo y a la estabilidad laboral

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se ubic en agosto de 2011 en 13.133.249 personas, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE)1. La cifra muestra un descenso con respecto al registro de 20102 y representa 45% de la poblacin total del pas3. En contraste, la poblacin econmicamente inactiva en agosto de 2011 creci
1. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA: Indicadores globales de la fuerza de trabajo, segn sexo [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/> Octubre 2011. 2. 75.383 dejaron de formar parte de la Poblacin Econmicamente Activa. 3. La poblacin total del pas para agosto de 2011 fue de 29.128.045. Creci con respecto a agosto de 2010, cuando se ubic en 28.685.810 individuos. 4. dem. 5. Suhelis Tejero Puntes: Desempleo alcanz nivel mximo en cuatro aos al cerrar en 9,6%. El Universal. 07.10.10.
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Derechos laborales
El descenso observado en la tasa de desempleo, as como la evolucin positiva de la poblacin ocupada formal, comprueba la recuperacin econmica que se est suscitando en el sector real, con resultados positivos en la generacin de empleo especialmente en el sector formal de la economa, indica el proyecto de Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 20126, presentado a la Asamblea Nacional (AN) por el ministro de Planificacin y Finanzas, Jorge Giordani, en octubre de 2011. El presidente del INE, Elas Eljuri, seal que al comparar tanto con las principales economas del mundo como con otras equivalentes a la nuestra, la economa venezolana mantiene en materia de desempleo un comportamiento que la ubica entre las que mejor han sabido asimilar los efectos de la crisis mundial7.
en agosto de 2011, menor al de agosto de 2010 pero el segundo mayor a lo largo de 2011. Para agosto de 2011, de cada 12 personas empleadas, 7 eran hombres y 4 mujeres, relacin que se mantiene similar al ao anterior8.
Jvenes afectados
No obstante que el desempleo fue generalizado por gnero, el grupo de edad ms afectado fue la poblacin entre 15 y 24 aos de edad, como en aos anteriores. En agosto de 2011, el INE report un desempleo juvenil de 16,4%, cifra que refleja una disminucin de 3,8% con respecto al octavo mes de 2010.
Segmentacin del empleo

Segn el INE, la poblacin ocupada en el sector formal9 en agosto de 2011 fue de 6.764.515 personas (56,2%), mientras que en el mismo mes de 2010 alcanz las 6.762.769 personas (56,6%), de modo que hubo mayor insercin en el sector formal de la economa. Esto no impidi el incremento de la economa informal, pues la poblacin ocupada en ese sector10 aument. En agosto de 2011 eran 5.275.848 personas (43,8%) en el ramo informal; en el mismo mes de 2010 fueron
Ocupacin por gnero

En relacin a la ocupacin, del total de poblacin ocupada a agosto de 2011, 7.466.268 eran hombres. Las cifras muestran una baja en la desocupacin del gnero masculino. En lo que respecta a las mujeres, el desempleo de la poblacin activa femenina se ubic en 10,1%
6. El proyecto de Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2012 puede consultarse en la pgina web de la Asamblea Nacional. 7. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA [en lnea] <http://www.ine.gob.ve/textospromocionales/fzatrabajoabril11.html> Septiembre 2011. 8. La disminucin de la desocupacin desde el punto de vista del gnero fue generalizada, la tasa de desempleo femenino pas de 11,2% en 2010 a 10,1% en 2011, lo que equivale a una disminucin de 1,1 puntos porcentuales, en tanto que el desempleo masculino pas de 8,5% en 2010 a 7,2% en 2011, disminuyendo 1,3 puntos porcentuales, indica el proyecto de Ley de Presupuesto 2012. 9. Segn el INE, se considera que una persona est ocupada en el sector formal cuando labora en empresas que tienen cinco personas empleadas o ms, tanto del sector pblico como del sector privado. Tambin se incluye a los trabajadores por cuenta propia profesionales universitarios. 10. De acuerdo con el INE, los trabajadores del sector informal son aquellas personas que laboran en empresas con menos de cinco personas empleadas (incluido el patrono), servicio domstico, trabajadores por cuenta propia no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, etc.) y ayudantes o auxiliares que no son remunerados y que trabajan 15 horas o ms semanalmente.
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5.181.553 personas (43,4%), de modo que hubo un incremento de 94.295 venezolanos en la informalidad. Dentro de las categoras del sector informal destaca el aumento en las categoras de trabajadores por cuenta propia no profesionales y patrones o empleadores. Entre agosto de 2000 e igual mes de 2010, la nmina del sector pblico se increment 79,2%, de modo que 1.024.595 trabajadores ingresaron al aparato estatal11 . En contraste, la nmina del sector privado creci 27,5%.
pblicos, quienes disfrutan de un rgimen de estabilidad por ley. Segn datos del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social (Mpptrass), durante 201013 este organismo recibi 40.298 denuncias de despidos cuyo procedimiento viola la Ley: sin autorizacin de la Inspectora del Trabajo. Estas denuncias bajaron respecto a 2009, cuando hubo 78.594. El despacho laboral atribuye este descenso al acatamiento a la inamovilidad laboral y al cumplimiento de los procedimientos establecidos en la Ley. En 2010 se dictaron 19.710 providencias administrativas ordenando el reenganche con pago de salarios cados14. Ello significa que de un total de 60.008 solicitudes se declararon con lugar 32%. El Mpptrass sancion a los patrones por diversos incumplimientos y de ellos, 23,63% correspondi al desacato a la orden de reenganche o a la medida cautelar de reenganche dictada por el Inspector del Trabajo15. La inamovilidad laboral ha sido vulnerada tanto en el sector pblico como en el privado. Orlando Chirino, dirigente de la Corriente Clasista, Unitaria, Revolucionaria y Autnoma (C-Cura), denunci el despido de 27 trabajadores de la empresa Agroislea16, muchos de los cuales fueron despedidos sin la calificacin requerida por las leyes, por estar amparados con el fuero sindical17.
Inamovilidad laboral
Nuevamente se extendi la medida implementada por el Ejecutivo desde mayo de 2002 para evitar el despido injustificado de los trabajadores, y fue prorrogada la inamovilidad laboral12. De acuerdo con el respectivo decreto, los trabajadores amparados por la inamovilidad no podrn ser despedidos, desmejorados ni trasladados sin justa causa, calificada previamente por el Inspector del Trabajo de la Jurisdiccin donde laboren. Quedaron exceptuados de este amparo a la estabilidad en el empleo los trabajadores que ejerzan cargos de direccin y confianza o los temporeros, eventuales y ocasionales, as como los que tengan menos de tres meses laborando y devenguen para la fecha del decreto un salario bsico mensual superior a tres salarios mnimos mensuales. Estn excluidos los funcionarios
11. 12. 13. 14.
Suhelis Tejero Puntes: Nmina estatal se ha abultado 79% en la ltima dcada. El Universal, 10.10.10. Gaceta Oficial N 39.575, del 16.12.10. MPPTRASS: La Memoria y Cuenta 2010. De acuerdo con la Memoria y Cuenta 2010 del Mpptrass, se requirieron 5.796 ejecuciones forzosas mediante la visita de supervisores del trabajo, para garantizar los reenganches. 15. La regin central contabiliz el mayor nmero de solicitudes de reenganche en 2010, con un total de 11.584. En el extremo contrario, Falcn registr el menor nmero de solicitudes. 16. La empresa Agroislea fue expropiada por el Ejecutivo Nacional el 03.10.10. 17. Jess Hurtado: Sector pblico acumula 85% de los reclamos laborales. El Mundo, 17.11.10.
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El experto en derecho laboral Victorino Mrquez sostuvo que se ha demostrado () que la contratacin colectiva y los derechos laborales quedan muy golpeados cuando el Estado asume como patrono, porque ya no tienen la posibilidad de introducir un pliego conflictivo ante las autoridades del Trabajo18. Mientras que la coordinadora de la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), Marcela Mspero, seala: hay un estado de indefensin de los trabajadores en el pas19. Mspero denuncia que el decreto de inamovilidad laboral es desconocido y vulnerado a cada rato, ante lo cual las inspectoras del trabajo actan con discrecionalidad.
a partir de mayo, y la segunda de 10% desde septiembre. Con este ajuste, el SM subi de Bs.1.223,89 a Bs. 1.548,22, un monto que de acuerdo con los estudios privados y oficiales no alcanza para cubrir la canasta alimentaria. Ya en mayo, el costo de la Canasta Alimentaria Normativa superaba el primer ajuste al colocarse en Bs. 1.486,59, mientras que el SM era ajustado 15% a Bs. 1.407,47. El segundo ajuste tampoco fue suficiente. De acuerdo con el INE, ya en agosto de 2011 el valor de la Canasta Alimentaria Normativa estuvo en Bs. 1.603,98, superando anticipadamente el aumento salarial vigente para septiembre y que coloc al SM en Bs. 1.548,22. Los clculos privados tambin revelan el limitado poder adquisitivo del salario mnimo. El Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) ubica el costo de la canasta alimentaria para mayo de 2011 en Bs. 2.933,94. Ello significa que el salario mnimo no alcanza para cubrir la cesta de alimentos, ni con el primero ni con el segundo ajuste. En septiembre, la canasta alimentaria subi a Bs. 3.321,98 y el dficit del salario mnimo para adquirir alimentos se ubic en 52% (para el caso de una familia con cinco miembros). Comparando el costo de la cesta de alimentos entre mayo y septiembre, el dficit del poder adquisitivo se aceler a 53,4%. En este noveno mes del ao, se requeran 2,1 salarios mnimos para cubrir la cesta de alimentos.
Derecho al salario y a una remuneracin justa

Al cierre del primer semestre de 2011, el Banco Central de Venezuela (BCV) destac que el ndice de Remuneraciones de los Asalariados respecto al ndice Nacional de Precios al Consumidor reflej una notable recuperacin que se tradujo en una mejora de 8,2 puntos porcentuales en la capacidad de compra de las remuneraciones de los trabajadores. La variacin acumulada de los salarios en el primer semestre fue de 20,5%. En contraste, la inflacin aument 13%, de acuerdo con datos del BCV20. El Ejecutivo Nacional anunci en 2011 el aumento del salario mnimo (SM) en 25%, dividido en dos partes21. La primera de 15%
18. dem. 19. Jess Castro: Hay un estado de indefensin de los trabajadores en el pas. Notitarde, 03.09.11. 20. La inflacin acumulada para el primer semestre de 2011, de 13%, es inferior a la registrada en el mismo periodo de 2010, de 16,3%. 21. El aumento salarial fue refrendado en el Decreto N 8.166 publicado en Gaceta Oficial N 39.660 del 26.04.11.
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Segn una declaracin del INE, el porcentaje de trabajadores que percibe slo salario mnimo es de 21,1% en septiembre de 2010 22 Destacamos que la relacin entre el costo de la canasta alimentaria y el valor del salario mnimo es fundamental para determinar si la remuneracin al empleo es justa: La Canasta Alimentaria Normativa es un indicador estadstico que tiene por objeto determinar el costo mensual de un conjunto de alimentos, que cubren la totalidad de los requerimientos nutricionales, toma en cuenta los hbitos de consumo de la poblacin venezolana, las disponibilidades de la produccin nacional y el menor costo posible23. En el perodo, trabajadores de empresas del sector pblico realizaron exigencias de aumentos salariales, en vista de la congelacin de los contratos colectivos. El presidente de la Federacin nica Nacional de Empleados Pblicos (Funep), Antonio Surez, indic que los trabajadores pblicos tienen cinco aos sin aumento de salario24. En algunos casos, las protestas han generado frutos. Hemos mejorado el cestaticket debido a la lucha de los trabajadores, indic Alexis Poriet, secretario de organizacin del Sindicato de Trabajadores de PDV Gas Comunal25.
Tambin en el perodo de estudio, se aprob 40% de incremento salarial en la convencin colectiva de los docentes. 525 mil docentes recibiran el aumento, que corresponde a 357 mil maestros activos y 178 mil jubilados. El sueldo base de un docente I, con 36 horas acadmicas, qued en Bs. 2.410, ms el bono de alimentacin y las primas universales26.
Tripartita de lado
En los informes previos se ha destacado la clara tendencia del Gobierno nacional en fijar las polticas laborales de forma unilateral, incluida la salarial. As ha venido ocurriendo desde 1999 y el perodo de estudio no fue la excepcin, lo cual entra en contradiccin con el artculo 138 de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT)27. La comisin tripartita o en su defecto negociaciones incluyentes que tomen en cuenta puntos de vista distintos a las proyecciones del Ministerio del Trabajo o del Ministerio de Finanzas, en fin del Ejecutivo, se mantienen ausentes de la poltica laboral.
Derecho a la contratacin colectiva

El derecho a la contraccin colectiva contino garantizndose, pero con deficiencias
22. Agencia Venezolana de Noticias: 21% de los trabajadores cobran salario mnimo. El Mundo, 05.09.10. 23. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. Fichas Tcnicas [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/fichastecnicas/preciosyconsumo/fichacanasta.htm> Septiembre 2010. 24. Carmen Sofa Alfonzo: Trabajadores pblicos tienen cinco aos sin recibir aumento de salario. El Nacional, 16.11.10. 25. Clavel Rangel: Tenemos derecho a reclamar nuestras reivindicaciones. Correo del Caron, 17.11.10. 26. Gabriela Rojas: Un maestro raso ganar 2.410 bolos con el nuevo contrato. ltimas Noticias, 25.08.11. 27. El artculo 138 de la LOT establece que el salario debe ser justamente remunerador y suficiente para el sustento del trabajador y de su familia. Los aumentos y ajustes que se le hagan sern preferentemente objeto de acuerdo. Seala que en caso de aumentos desproporcionados del costo de vida, el Ejecutivo Nacional, oyendo previamente a la organizacin sindical de trabajadores ms representativa y a la organizacin ms representativa de los patronos, al BCV y al Consejo de Economa Nacional, podr decretar los aumentos de salario que estime necesarios, para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores.
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marcadas en las Empresas Bsicas del Estado y en la Administracin Pblica. Aun cuando en 2010 se homologaron 540 convenciones colectivas beneficiando a 2.308.542 trabajadores28, incluyendo algunas contrataciones en el sector pblico29, se continu negando la discusin de convenciones en amplios sectores de la administracin pblica nacional, estadal y municipal y en un nmero importante de empresas del Estado30. A tal situacin se agrega la violacin de un nmero importante de contrataciones vigentes en el sector pblico. Se suma a ello la inadecuada poltica del Ejecutivo Nacional de imponer unilateralmente aumentos salariales31, negndose a discutir las convenciones colectivas. El caso ms emblemtico es lo ocurrido con los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional, quienes el 07.08.07 introdujeron el proyecto de Convencin ante la Inspectora del Trabajo y el Ejecutivo se niega a discutirla. Sin embargo, el Presidente de la Repblica decret un aumento de salarios por va de ajuste al tabulador de obreros, empleados administrativos y profesionales del sector, tambin de forma unilateral, desconociendo el principio de la negociacin colectiva32. Desafortunadamente, estas polticas de aumentos no concensuados con las organizaciones representativas de los
trabajadores y trabajadoras cuentan con el aval de algunos dirigentes sindicales que apoyan la gestin en materia laboral adelantada por el Ejecutivo Nacional33. El derecho a la convencin colectiva en el sector pblico se violenta igualmente cuando son incorporados como contratados un nmero importante de trabajadores. Bajo dicha figura no quedan amparados por las convenciones. El Decreto 8.168 firmado por el presidente Chvez, mediante el cual se incrementan los salarios en la Administracin Pblica Nacional, expresamente excluye al personal contratado: Artculo 8: El presente Decreto no es aplicable a las personas contratadas en la Administracin Pblica Nacional que realicen tareas de consultora, asesora o actividades especiales de difcil reclutamiento34. Esta situacin de exclusin de los contratados de los beneficios colectivos la expresan con claridad los dirigentes sindicales del sector salud, Alejandro Hernndez y Guillermo Lpez: En el estado Sucre tenemos en la actualidad ms de 3.000 personas contratadas en este sector, dependientes de la Gobernacin, a quienes se les cancela un salario de Bs. 967 mensuales; no cobran frecuentemente, no se les cancelan horas extras, bonos noc-
28. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2010. Captulo III. Logros institucionales. Versin digital. 29. En 2010 la Convencin Colectiva del Sector Elctrico, Convencin Colectiva de Trabajo del Sector Petrolero, Convencin Colectiva de Trabajo del Minpptrass y Convencin Colectiva de Trabajo de la Compaa Telfonos de Venezuela (CANTV). En 2011 la Convencin del Metro de Caracas y la de los educadores. 30. La mayora de las contrataciones homologadas son del sector privado. 31. Agencia Venezolana de Noticias: Ejecutivo increment 45% la escala salarial para sector pblico [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/54861> 26.04.11. Consulta del 23.09.11. 32. Agencia Venezolana de Noticias: Ejecutivo increment 45% la escala salarial para sector pblico. 26.04.11 [en lnea] <http://www.avn.info> Consulta del 22.09.11. 33. Es el caso del dirigente sindical Franklin Rondn, de la Fuerza Bolivariana Socialista de Trabajadores, quien manifest que el aumento otorgado era una muestra del compromiso social del Gobierno con los trabajadores. 34. Gaceta Oficial N 39.660 del 26.04.11. 112
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turnos ni das feriados, pero que adems no gozan de un sinnmero de derechos que tiene la convencin colectiva de la salud () esto es discriminacin y flexibilizacin laboral35. En el mismo INE, ms de 1.800 trabajadores se encuentran en condicin de contratados y algunos tienen ms de una dcada en esta circunstancia. Desde 2008 no se discute la convencin colectiva en este organismo y la dirigencia sindical exige que los contratados pasen a nmina fija para que se beneficien de la convencin36. Pero adems de las luchas sindicales con similar objetivo, desarrolladas en ste y otros organismos del Estado, surge como evidencia de la proliferacin de personal del sector pblico contratado en precarias condiciones, la metodologa utilizada por varios organismos e instituciones para realizar el concurso de ingreso en la funcin pblica, toda vez que en ciertos casos se ha denominado regularizacin laboral, facilitando el cambio de la condicin de contratado a empleado pblico o considerando como credencial para optar al ingreso por concurso, el tiempo de permanencia como personal contratado. Jos Bodas, secretario general de la Federacin Nacional Unitaria de Trabajadores Petroleros, indicando que la nmina del Estado la compone 45% de personal tercerizado, expresa que 1.170.000 trabajadores pblicos contratados, de misiones, de empresas contratistas y cooperativas que entran dentro de esta categora no estn amparados por la contratacin37.
La negativa gubernamental a discutir convenios colectivos ha sido una fuente de conflictos. Destaca la regin de Guayana, donde se concentra un nmero significativo de empresas bsicas. Tambin est el caso de las enfermeras y enfermeros, los mdicos y los trabajadores tribunalicios. En el caso de Guayana, trabajadores de las industrias bsicas, entre ellas Carbonorca y las relacionadas con la produccin de aluminio, desarrollaron diversos conflictos. Emilio Campos, presidente de Sutracarbonorca, expres que se vieron obligados a paralizar la empresa exigiendo que se realizaran inversiones para garantizar un funcionamiento normal de la Planta, el cese a la violacin de la convencin, el pago de deudas atrasadas y la discusin de la nueva convencin colectiva que tiene ms de dos aos vencida38. Jos Gil, secretario general de Sintralcasa y lder de la Fuerza Bolivariana de Trabajadores (FBT), expres: Nos hemos visto obligados a paralizar la Planta motivado a reiteradas violaciones a la contratacin colectiva y est atrasada la discusin de la nueva. Hemos exigido que se invierta adems lo prometido en el Plan Guayana Socialista para que haya una recuperacin de la produccin39. Leonardo Caldern, secretario de finanzas del sindicato de la empresa Venalum, afirm que el Gobierno secuestr las convenciones colectivas en las empresas bsicas y en general en el sector pblico40.
35. Diario Vea: Sindicatos de la salud recogen firmas para impulsar convencin colectiva. 26.09.11 [en lnea] <http:// www.diariovea.com.ve/bit.ly/oVWnvY> Consulta del 29.09.11. 36. ltimas Noticias: Contratados del INE piden cargos fijos.14.07.11, pg. 9. 37. Ana Daz: El gobierno tiene engavetadas 300 convenciones colectivas. El Nacional, 01.0511, pg. 6. 38. Entrevista concedida por Emilio Campos a Provea el 08.07.11. 39. Entrevista concedida por Jos Gil a Provea el 08.07.11. 40. Entrevista concedida por Leonardo Caldern a Provea el 08.07.11.
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Derechos laborales
Adems de la paralizacin de centros productivos para exigir la discusin de las convenciones, la huelga de hambre tambin fue un recurso utilizado ocasionalmente. As Liliana Marrufo, presidenta del Sindicato de Trabajadores Activos, Jubilados, Pensionados y Sobrevivientes del estado Zulia, realiz una huelga para exigir al gobernador Pablo Prez el inicio de la discusin de la contratacin colectiva y el ajuste del tabulador41. El sector de la salud no se qued rezagado en el desarrollo de luchas por conquistar aumentos salariales y mejora de sus condiciones de trabajo en el marco de la convencin colectiva. Las caractersticas de extensin geogrfica y temporal de la huelga nacional de enfermeras y enfermeros desarrollada durante abril de 2011 combin adems la huelga de hambre, la autocrucifixin simblica y hasta la llamada huelga de sangre. No slo organizaciones sindicales en el sector pblico tuvieron que recurrir al conflicto como forma de exigir el derecho a la contratacin colectiva. Los trabajadores de la planta Coca-Cola Femsa realizaron una huelga de 27 das para forzar la firma del contrato colectivo, que ampar a 1.200 trabajadores de esa compaa42. Los trabajadores de Toyota tuvieron igualmente que paralizar la fbrica para exigir convencin y pago de deudas43.
Existen otras convenciones colectivas sin discutir o paralizadas. Trabajadores de Hidrofalcn afirmaron que el contrato colectivo est vencido desde hace casi 12 aos. Los sindicatos han intentado todo lo posible para discutirlo, pero hasta el momento no se ha logrado44. La empresa estatal Venezolana de Televisin tiene 21 aos sin suscribir convencin colectiva. Paralizada tambin est la discusin de los trabajadores en el Hospital Universitario de Caracas. El Sindicato de la Corporacin Venezolana de Guayana denunci que la convencin tiene ms de dos aos vencida. Aun cuando la dirigencia sindical del pas se encuentra fragmentada entre quienes apoyan o rechazan al Gobierno, una de las caractersticas del lapso en anlisis es que sindicalistas de distintas corrientes coincidieron en reclamar al Ejecutivo Nacional la discusin de las convenciones. La Fuerza Socialista Bolivariana de Trabajadores solicit al Gobierno reactivar la discusin de todos los contratos colectivos que se encuentran vencidos o por vencer45. Jos Bodas, secretario general de la Federacin Unitaria de Trabajadores Petroleros de Venezuela (Futpv), resume la situacin de manera enftica: Uno de los principales ataques del Estado es la imposibilidad de discutir contratos colectivos46.
41. Correo del Orinoco: Sindicalista del Zulia que protestaba contra Gobernacin levant huelga de hambre [en lnea] , 04.07.11 <http://www.correodelorinoco.gob.ve> Consulta del 19.09.11. 42. dem. Trabajadores de Coca-Cola reactivan operaciones tras firma de contrato colectivo .10.02.11. Consulta del 19.09.11. 43. Aporrea.org: Los trabajadores de Toyota-Cuman tienen dos semanas en huelga.15.08.11 [en lnea] <http://www. aporrea.org.bit.ly/r7g0E9> Consulta del 29.09.11. 44. Aporrea.org: Una convencin colectiva para Hidrofalcn.10.05.11 [en lnea] <http://www.aporrea.org.bit.ly/ r3cyaE> Consulta del 19.09.11. 45. Correo del Orinoco: Solicitaron al Gobierno reactivar discusin de contratos colectivos. 21.01.11 [en lnea] <http:// www.correodelorinoco.gob.ve> Consulta del 19.09.11. 46. Laclase.info: Sin convenciones colectivas. 11.07.11 [en lnea] <http://bit.ly/mVhEqi> Consulta del 29.09.11. 114
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El Partido Comunista de Venezuela (PCV), por medio de su lder sindical Pedro Euse, exigi la discusin y firma de las contrataciones colectivas pendientes, as como demand la libertad sindical de los trabajadores del sector pblico y privado47. Las violaciones a las contrataciones colectivas constituyeron un elemento constante de denuncia por parte de los sindicatos. El Sindicato Nacional Bolivariano de Trabajadores del Banco Industrial de Venezuela denunci la violacin permanente de la convencin colectiva que beneficia a los trabajadores48. Carlos Patio, presidente del Sindicato Nacional de Trabajadores del Inces, denunci violaciones reiteradas del Instituto a la contratacin colectiva vigente y dilaciones para discutir la nueva convencin. Esta organizacin sindical introdujo en 2010 un pliego conciliatorio y de no haber respuesta solicitar al Mpptrass su conversin en pliego conflictivo49. La Federacin Unitaria de Trabajadores Petroleros de Venezuela (Futpv) denunci que Petrleos de Venezuela (PDVSA) incumple 59% de la convencin colectiva, adems a la fecha no ha sido homologada en el Mpptrass50. Los trabajadores de la Planta Socialista Jos Antonio Anzotegui, una de las empresas nacionalizadas, realizaron paros protestando retrasos en los pagos del salario y violaciones a la convencin colectiva51.
A pesar de las violaciones al derecho a la contratacin colectiva en el sector pblico, hubo sectores en los cuales este derecho se garantiz. Durante 2011 destacan dos: la Dcima Convencin del Metro de Caracas y la VI Convencin de los Educadores. El presidente del Sindicato de Trabajadores del Metro de Caracas (Sitrameca), Edison Alvarado, manifest: Estamos contentos con este nuevo alcance, el cual no es excluyente, porque el anterior slo beneficiaba a un grupo, ahora este contrato incluye a los 8.100 trabajadores de la empresa52. Por su parte Orlando Prez, presidente del Sindicato Nacional Fuerza Unida Magisterial (Sinafum), expres estar satisfecho con el monto y las reivindicaciones alcanzadas con la firma de la convencin de educadores: El nivel de inflacin proyectado por el Banco Central de Venezuela (BCV) para 2011 fue entre 23% y 27%, el otro indicador es la cesta bsica, de acuerdo a eso nosotros hicimos una proyeccin para el aumento salarial, para nosotros superaba 40%, as que alcanzar 50% aproximadamente para 2011 llena nuestras expectativas. El aumento que nosotros logramos llena las expectativas de las seis federaciones que participaron en la discusin del contrato y estamos seguros de que ser complementario para todos los trabajadores activos, pensionados y jubilados53.
47. Correo del Orinoco: PCV exige discusin y firma de contrataciones colectivas de trabajadores. 14.03.11 [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve> Consulta del 20.09.11. 48. Aporrea. org: Sindicato denuncia violacin a contratacin colectiva en el Banco Industrial de Venezuela. 12.09.11 [en lnea] <http://www.aporrea.org> Consulta del 20.09.11. 49. Entrevista concedida por Carlos Patio a Provea el 22.06.11. 50. El Mundo: Dirigencia laboral denuncia que Pdvsa incumple 50% de la convencin colectiva. 24.04.11, pg.16. 51. El Tiempo: Trabajadores paralizan fbrica de tuberas. 22.03.11, pg. 4. 52. Venezolana de Televisin: Presidente Sitrameca: nuevo contrato colectivo es incluyente.22.09.11 [en lnea] <http:// www.vtv.gob.ve> Consulta del 26.09.11. 53. Agencia Venezolana de Noticias: Magisterio venezolano destaca reivindicaciones de VI Convencin Colectiva. 22.09.11 [en lnea] <http://www.avn.info.ve> Consulta del 23.09.11.
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Derechos laborales
Reiteramos las dificultades para acceder a la informacin oficial. A pesar de que la Memoria y Cuenta del Mpptrass mejor en contenido, su pgina web est poco actualizada. No se obtienen datos acerca del nmero de pliegos interpuestos ante las Inspectoras, la cantidad de trabajadores amparados por contrataciones colectivas, procedimientos por fuero sindical y otras informaciones de inters.
Libertad sindical
La garanta del derecho a la libertad sindical se vio afectada principalmente en el sector pblico. Si bien en el sector privado se presentaron casos de obstculos al ejercicio de la accin sindical, es en el sector pblico donde se produce la mayor cantidad de violaciones. Ello abarca la Administracin Pblica en sus niveles nacional, estadal y municipal y en las empresas del Estado. No puede afirmarse que existe una situacin generalizada de violacin a la libertad sindical, puesto que cada ao se registran nuevas organizaciones sindicales y se emiten decisiones administrativas que protegen la actividad sindical. Sin embargo, en algunos sectores productivos hay reiteradas violaciones y se adoptan medidas que entorpecen el ejercicio de la libertad sindical por parte de los trabajadores y trabajadoras, limitan y coartan la labor de los sindicalistas y las organizaciones54. Segn el Mpptrass, en 2010 se procesaron 877 solicitudes o proyectos de sindicato, generndose la proteccin de fuero sindical a todos sus promotores por el lapso que dure
el procedimiento de registro. Se registraron 321 nuevas organizaciones sindicales en los mbitos local y nacional, es decir 70 menos que el ao anterior y 299 registros menos que en 200855. Llama la atencin la progresiva reduccin del registro de organizaciones sindicales. Segn el Mpptrass, en 2009 se registraron 391 y en 2008 un total de 62056. Se procesaron ese ao 362 denuncias relacionadas con las prcticas antisindicales, que obligaron a iniciar procedimientos de sancin, culminando con multas en 272 casos57. Estas acciones positivas del Estado que garantizan el derecho se acompaan, contradictoriamente, de medidas que vulneran el ejercicio de la libertad sindical. Las medidas antisindicales se expresan de diversas maneras: descalificacin pblica por parte de funcionarios, amenazas pblicas o privadas, apertura de juicios penales, medidas cautelares dictadas por jueces penales que prohben a los sindicalistas acercarse a los centros de trabajo, amenazas de despido a trabajadores si participan en asambleas, prohibicin de realizacin de asambleas en jornada laboral, despidos injustificados y asesinato de sindicalistas. Continu la poltica de judicializacin del ejercicio de la libertad sindical, sometiendo a sindicalistas a procesos penales por ejercer sus obligaciones sindicales. Esta poltica es un componente de los procesos de criminalizacin de la protesta pacfica, que vienen siendo denunciados desde 2009 por diversas organizaciones sociales en el pas58.
54. Uno de los sectores laborales ms afectados por las violaciones a la libertad sindical es el de las empresas bsicas del Estado ubicadas en el estado Bolvar. 55. MPPTRASS: Op Cit. 56. dem. 57. dem. 58. Ver en este Informe el captulo Derecho a la manifestacin pacfica. 116
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Caso emblemtico lo constituye la sentencia mediante la cual se conden al sindicalista Rubn Gonzlez, secretario general del sindicato que agrupa a los trabajadores de la empresa del Estado Ferrominera del Orinoco, a la pena de siete (7) aos, seis (6) meses, veintids (22) das y doce (12) horas de prisin59. Se le imputaron los delitos de instigacin a delinquir, establecido en el artculo 283 del Cdigo Penal; restriccin a la libertad del trabajo, establecido en el artculo 191 en concordancia con los artculos 192 y 193 del Cdigo Penal, e incumplimiento del Rgimen Especial de la Zona de Seguridad, establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, en concordancia con los artculos 83 y 80 del Cdigo Penal60. La sentencia produjo una reaccin inmediata y contundente de las organizaciones sindicales del pas. Dirigentes de casi todas las corrientes laborales y sindicales61 se pronunciaron en contra y exhortaron a la realizacin de un paro nacional para exigir la libertad inmediata de Rubn Gonzlez. El repudio generalizado a dicho fallo judicial y la posibilidad de que se produjera una situacin de protesta a escala nacional motivaron a la Sala Penal del TSJ a utilizar el recurso previsto en los artcu-
los 106 y 107 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia62 y con ello, avocarse a conocer la causa. Expres la Sala lo siguiente: se procedi al examen de las actas que integran la presente; observndose que la sentencia condenatoria dictada por el Tribunal Sexto de Primera Instancia, en funciones de Juicio del Circuito Judicial Penal del Estado Bolvar, extensin Puerto Ordaz, se encuentra inmersa en el vicio de inmotivacin que infringe principios y garantas constitucionales, como lo son la Tutela Judicial Efectiva y el derecho al debido proceso, consagrados en los artculos 26 y 49.1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siendo necesario el avocamiento y nulidad del referido fallo63 Del texto se desprende que adems del injusto proceso y detencin por ms de un ao, el tribunal dict sentencia violando varias garanta el derecho humano a la justicia. Se decret la libertad restringida de Rubn Gonzlez, quien qued sometido a rgimen de presentacin en tribunales cada 45 das. Como respuesta a su libertad, el sindicalista expres: Aunque estoy en la calle, la sentencia de la Sala Penal tambin es injusta pues se debi declarar mi libertad plena, ya que lo nico que he hecho y continuar realizando es defender los
59. La sentencia fue dictada por el Tribunal Sexto de Primera Instancia en funciones de Juicio del Circuito Judicial Penal del estado Bolvar, extensin Puerto Ordaz. 60. dem. 61. Slo la Fuerza Socialista de Trabajadores y el denominado Movimiento 21 en Guayana estuvieron de acuerdo con el encarcelamiento de Rubn Gonzlez y luego con la condena a siete aos de crcel. 62. Artculo 106. Competencia.Cualquiera de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia, en las materias de su respectiva competencia, de oficio o a instancia de parte, con conocimiento sumario de la situacin, podr recabar de cualquier tribunal, en el estado en que se encuentre, cualquier expediente o causa para resolver si se avoca y asume el conocimiento del asunto o, en su defecto, lo asigna a otro tribunal. Artculo 107. Procedencia.El avocamiento ser ejercido con suma prudencia y slo en caso de graves desrdenes procesales o de escandalosas violaciones al ordenamiento jurdico que perjudiquen ostensiblemente la imagen del Poder Judicial, la paz pblica o la institucionalidad democrtica. 63. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Penal. Sentencia de fecha 03.03.11. Exp N 11-88 [en lnea] <http://bit.ly/hDRRZK> Consulta del 19.09.11.
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Derechos laborales
intereses de los trabajadores en el marco de los derechos que me concede la Constitucin64. Otro caso de judicializacin del ejercicio de la libertad sindical es el de los trabajadores de Sintra Callao. La Fiscala Quinta del Ministerio Pblico en la poblacin de Tumeremo, estado Bolvar, imput a cuatro trabajadores por participar en la paralizacin de la mina Isidora, donde opera la empresa de capital mixto Venrus65. Los trabajadores exigan que se discutiera la convencin colectiva que tiene ms de seis aos vencida. Se les imputaron los delitos de agavillamiento, instigacin a delinquir e impedimento al trabajo66. El 05.09.11 cumplieron cuatro aos bajo rgimen de libertad restringida y presentacin peridica en tribunales 3 dirigentes sindicales y 11 trabajadores de la empresa Transporte Camila. El juicio ha sido suspendido en varias oportunidades67. Los jueces penales siguen adoptando medidas que impiden a sindicalistas convocar asambleas o acercarse a las empresas. Es el caso, por ejemplo, de sindicalistas de la empresa Alentuy, en el estado Lara, sobre quienes se dict una medida que les impeda acercarse a las instalaciones de la empresa y conversar con las trabajadoras y trabajadores68. Algunos dirigentes sindicales fueron amenazados por funcionarios pblicos. Es el caso de Antonio ACOSTA, presidente del Sindica-
to de Empleados del Municipio Sotillo, estado Anzotegui, quien acus al alcalde Stalin Fuentes de amenazas a su persona y afiliados69. Amenazas tambin recibieron varios dirigentes sindicales de la Alcalda del Municipio Libertador de Caracas. Algunos de ellos adems fueron objeto de despidos violndose el fuero sindical. Se les desaloj por la fuerza de las sedes sindicales70. El dirigente sindical Alexis POLANCO, coordinador de la Unin Nacional de Trabajadores en el estado Carabobo, denunci amenazas de muerte por parte de funcionarios militares y civiles en cargos pblicos, que lo obligaron a salir del pas por varios meses71. Desde el Estado se sigui una lnea de intervencin en la vida de las organizaciones sindicales. El denominado control obrero es uno de los mecanismos de injerencia. Si bien el control obrero tiene sus defensores y detractores entre la dirigencia sindical del pas, una particularidad resaltante es que es promovido y en algunos casos impuesto desde el Estado. El sindicalista Alfredo Spooner, secretario de Organizacin del sindicato de la empresa del Estado Ferrominera del Orinoco (Sintraferrominera), indica que el control obrero les da poder a los trabajadores, les permite asumir realmente la conduccin de la produccin y constituye un nivel superior de organizacin72.
64. Entrevista concedida por Rubn Gonzlez a Provea en fecha 07.07.11. 65. Empresa de capital mixto desde 2008 con capitales venezolanos y de la Repblica Federativa de Rusia. 66. Los sindicalistas imputados fueron: Edwar Lpez, secretario general; Ruby Chirinos, secretario de Actas; Alan Ortega, secretario de Organizacin, y Jos Infante, secretario de Reclamos. 67. Se les imputan los delitos de violacin a la zona de seguridad, apropiacin indebida calificada, obstaculizacin al ejercicio del derecho laboral y hacerse justicia por sus propias manos. 68. MPPTRASS. Op. Cit. 69. El Tiempo. Sindicalista dijo que ha recibido amenazas. 09.04.11 pg. 3. 70. Testimonio presentado ante Provea por los sindicalistas Lexis Vegas, Alexander Garca y Carlos Salazar en fecha 23.05.11. 71. Testimonio de Alexis Polanco ante Provea el 15.06.11. 72. Entrevista concedida por Alfredo Spooner a Provea el 08.07.11. 118
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Leonardo Caldern, secretario de Finanzas del Sindicato de Venalum, por su parte afirma que el control obrero es un fracaso y mediante l se pretende eliminar reivindicaciones laborales bajo la figura de que el trabajador es obrero y patrn a la vez73. Ildemaro Valles, secretario de Organizacin del Sindicato de la Construccin del estado Bolvar y militante del partido de gobierno (PSUV), expres: Ese movimiento sindical creado por el Gobierno lo que ha generado es que se desconozca a los verdaderos lderes sindicales que fueron legtimamente escogidos por los trabajadores74. El Mpptrass afirma de manera categrica que en Venezuela se respeta la libertad sindical. Indica que se reafirm la plena libertad que existe en Venezuela para la actividad sindical, siendo que durante el ao 2010 se procesaron un total de 362 denuncias relacionadas con las prcticas antisindicales, que ameritaron iniciar procedimientos de sancin, culminando con multas en 272 casos75. Destaca este ao la consolidacin del denominado Frente Autnomo de Defensa del Empleo, el Salario y el Sindicato (Fadess), el cual intenta ser una plataforma de organizaciones de trabajadores y trabajadoras para la defensa de una agenda comn de exigencias, la reivindicacin de la autonoma sindical y la defensa del ejercicio de la libertad sindical.
El Fadess ha incorporado sindicatos pblicos y privados, sindicatos pro gobierno y adversos, en una delicada y tensa relacin no exenta de contradicciones y vaivenes. Con todos los retos por delante, como el recambio generacional pendiente de la dirigencia obrera y la refundacin de los modos de hacer sindicalismo en el pas, tiene en su haber su pertinente apuesta por la construccin de una agenda de lucha y reivindicaciones netamente laborales. A finales de septiembre de 2011 dicha organizacin convoc a una jornada nacional de protesta para el 20 de octubre, con el lema mil protestas en un da76. En la estatal productora de nodos de carbn, CVG Carbonorca, fueron despedidos 49 trabajadores por una protesta de ms de 50 das realizada en los portones de la empresa en reclamo de mejoras laborales77. Despedidos de la red estatal Mercado de Alimentos (Mercal) en Puerto Ordaz tuvieron que encadenarse en los portones de la empresa para exigir los reenganches78. En el plano privado, Toyota de Venezuela solicit despido de ocho dirigentes sindicales luego de una paralizacin de un mes en la ensambladora, que impidi el ensamblaje de 1.200 vehculos79. Varios directivos del Sindicato de Trabajadores de la Administracin de Justicia (Suontraj), en el sector tribunalicio, se encade-
73. Entrevista concedida por Leonardo Caldern a Provea el 08.07.11. 74. Alexander Guerra: Sinatracom: Los sindicatos no deben ser desconocidos por el Estado. Nueva Prensa de Guayana, 14.03.11, pg. A2. 75. MPPTRASS: Op. cit. 76. Laclase.info [en lnea] < http://bit.ly/o004Sb> Consulta del 30.09.11 77. Clavel Rangel: Carbonorca instaura rgimen de retaliacin. Correo del Caron. 21.10.11. 78. Mara Ramrez Cabello: Despedidos de Mercal protestan encadenados. El Universal. 04.11.10. 79. Roberto Deniz: Toyota solicit despido de ocho dirigentes sindicales. El Universal. 30.08.11.
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Derechos laborales
naron a las puertas de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM) exigiendo el acatamiento de las rdenes de reenganche80.
Derecho a la huelga
En el perodo estudiado, los trabajadores mayoritariamente han podido ejercer su legtimo derecho a la protesta. Sin embargo, continuaron las restricciones legales para el derecho a huelga81. Se tramitaron 15 conflictos sindicales ante el Mpptrass y de stos, en 5 casos se produjo paralizacin de actividades82. Hubo sin embargo otras paralizaciones laborales83 y en algunas el Estado respondi abriendo investigaciones penales a travs del Ministerio Pblico (MP), como la paralizacin de actividades en la empresa de capital mixto Venrus. La presidenta de la compaa, Laura Paredes, solicit a los organismos de seguridad y al MP que actuara. Como consecuencia, 4 sindicalistas fueron sometidos a proceso penal84. La empresa Toyota, en el estado Sucre, solicit calificacin de despido contra 8 directivos sindicales como respuesta al paro que por ms de 30 das lider el sindicato85. El sector laboral del pas continu encabezando las protestas en Venezuela. Las ac-
ciones de exigibilidad de derechos a travs de paros, huelgas, tomas de establecimientos, cierre de calles, concentraciones y otras modalidades sumaron durante todo 2010 la cantidad de 1.121 de un total de 3.114, equivalente a 36%86. En el primer semestre de 2011 de un total de 2.365 protestas, el sector laboral protagoniz 989, es decir, 41,82%, lo cual evidencia una lnea ascendente de descontento y disposicin a exigir los derechos87. El derecho a huelga qued potencialmente amenazado como consecuencia del proceso de militarizacin de algunas empresas bsicas, bajo la modalidad de capacitar y juramentar milicianos. El propsito, como bien lo han definido los oficiales de la Fuerza Armada encargados de dicho proceso, es garantizar que a travs de las milicias se resguarden las instalaciones y el proceso de produccin de las empresas88. Es decir, ante una eventual paralizacin de actividades se apelara a los milicianos como esquiroles. El general de brigada Francisco Antonio Catari, al juramentar al presidente de la empresa Ferrominera del Orinoco, Radwan Sabbagh, manifest que los milicianos podrn asumir las operaciones de esta planta ante cualquier contingencia89.
80. Noticias24 [en lnea] <http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/245715/trabajadores-de-los-tribunales-se-encadenan-en-las-puertas-del-dem/> 81. Aun cuando la CRBV garantiza en el artculo 97 el derecho a huelga, un conjunto de leyes, entre las que se encuentran la Ley de Seguridad de la Nacin y la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, limitan el ejercicio de este derecho y establecen penas. 82. MPPTRASS: Op. cit. 83. Se trata de acciones de los y las trabajadoras en las cuales el paro de actividades no cont con la autorizacin del Ministerio o la dirigencia sindical no realiz trmites para tal efecto. 84. Ver el subcaptulo sobre libertad sindical del presente Informe. 85. Roberto Denis: Toyota solicit despido de ocho dirigentes sindicales. El Universal, 13.08.11, pg. 1-8. 86. Informe de las organizaciones Espacio Pblico y Provea sobre manifestaciones en el pas durante 2010. [en lnea] <http://bit.ly/ezq9CF> 87. Informe de las organizaciones Espacio Pblico y Provea sobre manifestaciones en el pas durante el primer semestre de 2011 [en lnea] <http://bit.ly/pk7JJU> 88. Diario Vea: Trabajadores de CVG Venalum se juramentan como milicianos bolivarianos. 11.11.10, pg. 14. 89. Marcos David Valverde: Con presencia de la milicia Ferrominera fortalece el socialismo. El Universal, pg. 1-10. 120
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Una novedad de la paralizacin en muchos centros de trabajo fue la exigencia de inversiones y la mejora de las instituciones. Junto a las reivindicaciones econmicas y sociales, los trabajadores levantaron exigencias para consolidar procesos productivos o fortalecer las instituciones. As ocurri en empresas como Carbonorca, Venalum, Sidor, Ferrominera o en el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (Inces). Carlos Patio, presidente del sindicato de este Instituto, expres: Adems de exigir cumplimiento a la convencin colectiva, estamos preocupados por el declive por el que viene la institucin, que trae una cada rpida en el nmero de egresados. El Inces es la universidad de los pobres y tenemos que defenderla90.
con altos cargos del Estado: el uso de personas ajenas a las empresas para enfrentar las acciones sindicales de los trabajadores. Esta modalidad afect a varias empresas bsicas e increment tensiones y violencia en el sector sindical del pas, particularmente en el estado Bolvar95. Se viene usando a trabajadores o desempleados del sector construccin o a integrantes de consejos comunales para enfrentar a los trabajadores. En transporte oficial se les traslada. Algunos relucen armas de fuego. Detrs de estas acciones hay gerentes de empresas y tambin el gobernador del estado Bolvar, Francisco Rangel Gmez96. Alfredo Spooner, secretario de Organizacin de Sintraferrominera, tambin expresa preocupacin por esa situacin. Algunos funcionarios y tambin algunos sindicalistas se apoyan en personas extraas a las empresas para agredir a los trabajadores97. Los dirigentes sindicales de las empresas bsicas estamos obligados a rechazar esas prcticas98. El ex ministro del Trabajo y reconocido dirigente poltico pro gobierno del estado Bolvar, Jos Ramn Rivero, afirm que en la historia sindical de las empresas bsicas las diferencias se saldaban en el terreno de la discusin y en las asambleas, el uso de la violen-
Violencia sindical
La violencia entre sindicalistas91 o contra sindicalistas cometida por terceras personas continu dejando un saldo de vctimas, tanto muertos como heridos92. En el perodo bajo anlisis93 fueron asesinados 36 trabajadores presuntamente por hechos relacionados con asuntos sindicales, la mayora dirigentes sindicales94. Durante 2011 se acento una modalidad nueva de violencia, esta vez promovida desde la gerencia de empresas o funcionarios
90. Entrevista concedida por Carlos Patio a Provea el 18.05.11. 91. Durante seis aos venimos denunciando enfrentamientos violentos entre sindicalistas por el control de la venta de puestos de trabajo y otras desviaciones de la actividad sindical. Al respecto se pueden consultar los captulos sobre derechos laborales de los informes de Provea desde octubre de 2005 hasta el presente. 92. Se presume que en muy pocos casos las muertes o los heridos son resultado de la accin de funcionarios del Estado o por mandato de stos. 93. Octubre de 2010 a septiembre de 2011. 94. Corresponde al Ministerio Pblico investigar las causas de los homicidios y determinar responsabilidades. 95. Ver en este Informe en la seccin anexos. 96. Entrevista concedida por Jos Luis Morocoima secretario general del Sindicato nico de Trabajadores de la Almina (Sutralmina) a Provea en fecha 10.07.11 97. Entrevista concedida por Alfredo Spooner a Provea en fecha 09.07.11 98. Alfredo Spooner acus a sindicalistas de la oposicin de usar la violencia ante la prdida de simpatas en las empresas y el avance del Control Obrero.
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Derechos laborales
cia y ms aun, de apoyarse en personas ajenas a las industrias, debe ser condenado y combatido99. En tal sentido comparti la idea de que organismos de seguridad y la Fiscala realicen trabajos de inteligencia e investigacin100, no para criminalizar las acciones sindicales, sino como medida preventiva, no se puede permitir que a las asambleas asistan trabajadores con armas101. Un caso emblemtico de la violencia sindical lo constituy el asesinato del trabajador de la empresa Ferrominera del Orinoco, Renny ROJAS, ocurrido el 09.06.11 a las puertas de la empresa, en medio de una concentracin de trabajadores que elegiran la comisin electoral del sindicato102. Un enfrentamiento entre trabajadores de la empresa dej como saldo el asesinato de Rojas y dos personas heridas de bala, identificadas como Luis GUILIARTE y Agustn LEZAMA103. Las investigaciones preliminares sealaron al sindicalista Hctor Maicn como culpable, razn por la cual fue detenido de inmediato, pero posteriormente qued en libertad104. Das despus fue detenido un trabajador de la empresa de nombre
Rodney lvarez Rodrguez105 , a quien el MP imput por el homicidio106. En un caso similar result herido de bala el sindicalista Jos Luis MOROCOIMA, secretario general del Sindicato nico de Trabajadores de la Almina (Sutralmina)107. En momentos en que se realizaba una asamblea de trabajadores de CVG Bauxilum, personas ajenas a la empresa golpearon a varios trabajadores y dispararon contra el sindicalista108. El Estado Bolvar contina concentrando los mayores hechos de violencia intrasindical y contra los sindicalistas. Sin embargo, los asesinatos de sindicalistas se extienden por el pas. En este lapso se asesin a sindicalistas en el Distrito Capital y en los estados Aragua, Carabobo, Anzotegui, Sucre, Miranda, Monagas, Zulia, Mrida y Falcn. Una particularidad de los trabajadores asesinados presuntamente por asuntos sindicales es que 48,71% de ellos es menor de 30 aos. Se asesina con saa impactando los cuerpos con numerosas balas, generalmente actuando bajo la modalidad de sicariato.
99. Entrevista concedida por Jos Ramn Rivero a Provea en fecha 08.07.11 100. El ex ministro ha sido sealado por dirigentes sindicales de ser artfice junto al gobernador del estado Bolvar del uso de personas ajenas a las empresas para enfrentar a los trabajadores. 101. Jos Ramn Rivero a Provea, estrevista citada. 102. Agencia Venezolana de Noticias. CICPC y rganos de seguridad de Bolvar investigan muerte de trabajador de Ferrominera [en lnea] <http://avn.info.ve/node/61893> Consulta del 16.08.11. 103. Los sindicalistas del sindicato de Ferrominera Rubn Gonzlez y Alfredo Spooner se acusaron mutuamente de ser responsables de los hechos violentos 104. El sindicalista qued bajo rgimen de presentacin cada 15 das, acusado de porte ilcito de arma de fuego. 105. MINISTERIO PBLICO: Ministerio Pblico acus a hombre por muerte de trabajador de Ferrominera [en lnea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve> Consulta del 16.08.11. 106. El sindicalista Rubn Gonzlez, en entrevista concedida a Provea el 08.07.09, afirm que el trabajador Rodney lvarez haba sido torturado y se le haba prometido libertad si lo acusaba de ser el autor intelectual del homicidio. 107. Agencia Venezolana de Noticias: Mibam rechaza acciones de violencia en portones de empresas bsicas [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/58307> Consulta del 16.08.11. 108. En entrevista concedida a Provea el 10.07.11 el sindicalista acus a integrantes del grupo Muralla Roja del sector de la construccin de ser los responsables de los hechos violentos. Por el caso estn procesadas dos personas, uno de ellos es Jorge Alejandro Martnez Escalona, hijo del lder de Muralla Roja Andrs Escalona. 122
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OIT
En febrero de 2011 la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) manifest una vez ms preocupacin por los asesinatos de sindicalistas, la judicializacin del ejercicio de la libertad sindical y la criminalizacin de las protestas de los trabajadores y trabajadoras. La Comisin pide al Gobierno que comunique informaciones sobre la totalidad de los casos de violencia antisindical en el pas, sobre la apertura de investigaciones y procesos penales contra los responsables, las rdenes de detencin emitidas y las sentencias dictadas. La Comisin deplora el elevado nmero de asesinatos de dirigentes sindicales y de sindicalistas y expresa su grave preocupacin ante esta situacin y ante el hecho de que las cifras sobre el nmero de asesinatos alegados por las organizaciones sindicales divergen notablemente con las que derivan de las informaciones suministradas por el Gobierno. La Comisin toma debida nota de que el Gobierno seala que los autores provienen del sicariato y del crimen organizado; toma nota tambin de la identificacin y detencin de cierto nmero de autores, as como de la creacin de una mesa de trabajo sobre la violencia en el sector de la construccin y de una comisin especial a peticin de la UNT. Sin embargo, la Comisin debe subrayar que corresponde al Gobierno garantizar la vida y la seguridad de todos los dirigentes sindicales. El panorama descrito por las organizaciones sindicales incluye tambin alegatos de represin de manifestaciones, detenciones, amenazas de muerte y numerosos despidos antisindicales, as como restricciones al derecho de huelga y a la libertad de las per1.
sonas derivadas de la aplicacin de una serie de leyes, desde el Cdigo Penal hasta otras leyes que persiguen garantizar el derecho de las personas en el acceso a bienes y servicios, la lucha contra el acaparamiento, la defensa de la soberana agroalimentaria, o leyes relativas a productos de primera necesidad o sometidos al control de precios. La Comisin observa que los comentarios de las organizaciones sindicales se refieren tambin a un nmero muy elevado de medidas cautelares de presentacin peridica ante los tribunales que tienen un efecto intimidatorio en el ejercicio de los derechos sindicales. La Comisin urge al Gobierno a que cree una comisin tripartita nacional sobre las situaciones de violencia y de violacin de derechos fundamentales de los sindicalistas y de las organizaciones de empleadores y sus dirigentes incluido el examen de las disposiciones penales (y su aplicacin) criticadas por las organizaciones sindicales y que le informe al respecto. La Comisin pide al Gobierno que se asegure de que sean garantizados el derecho a la vida y a la seguridad de las personas, el derecho de manifestacin y el de libre expresin, as como que se garantice que el rgimen de presentacin ante la autoridad judicial penal no se utilice con fines de control o de intimidacin de los dirigentes sindicales o empleadores. La Comisin pide adems al Gobierno que se asegure de que los derechos sindicales como el derecho de huelga no sean restringidos en base a disposiciones legales penales ambiguas, invocando la defensa de otros derechos constitucionales. La Comisin pide al Gobierno que evale con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas el impacto de tales disposiciones en sus derechos y en los de sus dirigentes, as como que le informe al respecto1.
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Pgs. 208-223 [en lnea] <http://bit.ly/hrgixU> Consulta del 12.08.11.
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Derechos laborales
Salud y seguridad laboral

La prevencin en salud y seguridad laboral es parte de las materias pendientes del Estado. Si bien desde su constitucin en 2005 hasta la fecha el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) mejor los procesos inspeccin y ha obligado a corregir las condiciones laborales peligrosas en muchas empresas privadas, esas exigencia no se realizan de manera similar en las empresas y organismos del Estado. Un ejemplo de ello ocurre en la principal empresa del pas. El secretario ejecutivo de la FUTPV, Fran Luna, denunci que PDVSA no cumple con las normas mnimas indispensables para garantizar la salud y la seguridad fsica de sus trabajadores: El 24 de agosto de 2011 a las 7:30 pm, los trabajadores petroleros del rea de mecnica, Enver YPEZ y Jaime RIVERO, resultaron heridos por una explosin de tuberas en la Estacin del Bloque # 6, 10-06 de PDVSA en el centro del Lago de Maracaibo, por fuga de gas. Ypez sufri la amputacin de la pierna derecha y Rivero sufri desprendimiento de vsceras y fractura del brazo izquierdo, sus estados son delicados109. En igual situacin estn las empresas bsicas de Guayana, cuya accidentalidad laboral es parte del reclamo sindical en la regin. Adems se produjeron accidentes en el Metro de Los Teques, donde un trabajador muri por aplastamiento110; en el Metro de Maracaibo, cuyo sistema de frenos fall (afortunadamente no se produjeron lesionados)111, y chocaron los trenes del Ferrocarril que comunica los Valles del Tuy con Caracas,
causando 15 personas heridas y la muerte del conductor de una de las locomotoras. Los mdicos, enfermeras y personal de las sedes hospitalarias del pas durante la huelga desarrollada en el perodo exigieron a las autoridades del Estado venezolano la urgente adopcin de medidas de proteccin para su integridad fsica, pues laboran en horario nocturno y en servicios de emergencia sin vigilancia. Uno de los casos an en investigacin es el de la mdica Miriam Pinto, fallecida mientras laboraba en su guardia nocturna en el Hospital Victorino Santaella de Los Teques112. Muy a pesar de la vigencia de las Normas Tcnicas dictadas por el organismo rector de la seguridad laboral en el pas, que establecen la obligacin a los empleadores privados y pblicos de llevar registros de accidentes y enfermedades ocupacionales, el mismo Inpsasel no mantiene actualizada la informacin en su sitio de Internet (los datos visibles corresponden a 2007). No obstante, es frecuente la publicacin de los resultados de las visitas realizadas por sus inspectores a algunas empresas privadas e incluso son publicadas las sanciones que se les imponen cuando no cumplen la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat). En materia judicial se produjo un precedente significativo con la sentencia dictada por el Tribunal Quinto de Juicio de los Tribunales Penales del estado Aragua el 15.08.11 en el caso de la empresa Procesadora Venezolana
109. Laclase.info [en lnea] <http://www.laclase.info/movimiento-obrero/explosion-por-fuga-de-gas-en-tuberia-otro-accidente-mas-en-pdvsa-occidente-debido> 110. La Prensa Digital [en lnea] <www.laprensadigital.com.ve/?p=2818> 111. Notizulia [en lnea] <www.notizulia.net/.../accidentes/14612-accidente-en-el-metro> 112. ltimas Noticias [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/protestan-pormuerte-de-medico-en-los-teques.aspx> 124
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de Grasas Nacionales (Provegran)113. El accidente laboral en el cual perdieron la vida 9 trabajadores ocurri el 18 de agosto de 2003. El Tribunal conden a Gabrielle Ferri y Moumir Nassis, dueos principales, a siete aos de prisin por muerte de trabajadores en accidente laboral, basado en el artculo 33 de la Lopcymat de 1986 (vigente para la fecha); mientras que los gerentes de produccin, Roberto Ferri y Gean Carlos Chiavatta, fueron condenados a tres aos de prisin por facilitadores de homicidio de trabajadores. A estos ltimos adicionalmente se les dict prohibicin de salida
del pas y presentacin cada 30 das. Tras conocerse la decisin, Zuleima Guerra, hermana de Edgar GUERRA, manifest su satisfaccin y afirm que se ha empezado a reescribir el libro de la historia de los trabajadores de Venezuela con letras de oro. () Despus de 13 meses de lucha, mi familia y yo nos sentimos satisfechos porque se ha dictado una sentencia contundente, ejemplarizante, que servir para que patronos irresponsables tomen escarmiento y respeten los derechos de los trabajadores y trabajadoras, respeten nuestra salud y nuestra vida.
113. MPPTRASS: Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales. Condenados a siete y tres aos de crcel implicados en caso Provergran [en lnea] <http://bit.ly/qJ0Jzz> Consulta del 15.08.11.
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Derechos laborales
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Derechos de los pueblos indgenas
El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades
Artculos 119, 121 y 123 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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esistir. Un verbo que conocen muy bien los indgenas en Venezuela y que no los ha desmotivado en la lucha por la puesta en prctica de sus derechos expresados en las leyes venezolanas e internacionales. La tierra. Ms que una palabra, ya que para ellos simboliza su madre, la mxima expresin de la felicidad: Yo nombro a mi tierra amata. La tierra es vida para nosotros. Resistencia en sus territorios y constante vulneracin de derechos, a pesar que en Venezuela ese reconocimiento se consagra en: captulo VIII de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999); Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci) (2005); ratificacin por parte del actual Gobierno del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (2001) y de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas (2007). En total 52 leyes [que] reivindican indirectamente los derechos de los pueblos indgenas y seis instrumentos [que] los benefician directamente1. Esto se traduce en las distintas instancias en materia indgena que se han creado dentro de los organismos pblicos, y la participacin de indgenas en las mismas. Sin embargo, lo anterior no implica que se estn aplicando polticas pblicas que materialicen estos derechos. Por el contrario las Memoria y Cuenta de 2007, 2008, 2009, 2010, y las perspectivas 2011, del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas (Minpi) se refieren a una cantidad de obras de infraestructura y servicios que no se corresponden con la realidad de estos pueblos y comunidades ya que no surgen ni expresan sus intereses, sumado
a las actitudes divisionistas que la ministra Nicia Maldonado ha fomentado en las comunidades, sobre todo en el tema de la eleccin de autoridades en las comisiones regionales de demarcacin y la Federacin Indgena del Estado Bolvar (FIEB). Se mantiene la mora en la demarcacin de tierras, pese a que en los primeros meses de 2011 el Minpi se dedic a organizar asambleas en comunidades y pueblos de diferentes zonas del pas para discutir los aspectos relacionados con el proceso de demarcacin y la reestructuracin de la Comisin Nacional de Demarcacin (CND) y las Comisiones Regionales, de acuerdo al Decreto Presidencial 7.855, que fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.665 de fecha 25.2.11. Por ende, continan los conflictos por tierras, especialmente en la Sierra de Perij; las prcticas de minera, con la entrada de un factor ante el cual muchos se hacan odos sordos, el coltn; los casos de contaminacin en las comunidades Tascabaa I y II (estado Anzotegui), pobladas por karias; las denuncias por la presencia de mineros ilegales, quienes han generado conflictos y las condiciones para la aparicin de malaria; los casos de presunta contaminacin mercurial con saldos fatales, y el presunto homicidio de yanomamis a manos de garimpeiros, denunciado por los yanomamis en abril de 2010. Desde el punto de vista normativo se mantiene sin aprobar el Proyecto de Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema de Justicia, el cual no debera, como est sucediendo, limitar la aplicacin de un derecho consuetudinario
1. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n147352.html> Consulta del 27.09.11.

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como lo es la aplicacin de la jurisdiccin indgena. Se reconoce el buen trabajo realizado por la Defensa Pblica Nacional, que cuenta con defensores indgenas. En el mbito de salud, contina la muerte de nios de comunidades indgenas por desnutricin, resaltando el caso de los waraos de Cambalache, en el estado Bolvar. Tambin la muerte por malaria en comunidades yanomamis del Amazonas. Y en el derecho a la educacin, se mantiene un sistema no flexible ante las realidades indgenas, materializado por la inexistencia de un rgimen de educacin intercultural bilinge. Pese a lo anterior, no es igual luchar con una Constitucin que no reconoca a los pueblos y comunidades indgenas, que luchar con una que s los reconoce. Para materializar esta realidad resulta urgente revisar los programas y proyectos que deben aplicarse para poder obtener resultados reales, que protejan y respeten los derechos de los pueblos indgenas y que sean duraderos, para mejorar las condiciones de vida. Que los funcionarios pblicos internalicen la compleja y diferente relacin que tienen estos pueblos y comunidades con su entorno, con su territorio. Mientras tanto los indgenas continan su proceso de empoderacin. Como dice Adedukawa Rodrguez, miembro de la organizacin indgena Kuyunu, que representa a las comunidades de etnias yekuana, sanema, joti, bar y curripaco, del Alto Ventuari: El Gobierno tiene que entender que nosotros somos guardianes, somos vigilantes de nuestra madre tierra y somos vigilantes de nuestra patria,
Venezuela. Los pueblos indgenas no son una amenaza para la soberana nacional, sino todo lo contrario, somos defensores y hemos estado viviendo milenariamente en estas tierras.
Derechos territoriales y ambientales Demarcacin

La demarcacin de los territorios indgenas se encuentra estancada desde el 12.10.09, cuando el Gobierno Nacional hizo entrega de cuatro ttulos de propiedad colectiva de tierras a los sectores Aroy, Shirapta y Tinacoa del pueblo Yukpa (Sierra de Perij, estado Zulia), por un total de 41.630 hectreas, y a la comunidad Palital del pueblo Karia (estado Anzotegui). La Comisin Nacional y las Comisiones Regionales dejaron de reunirse y de tramitar expedientes, se comenz a argumentar como excusa para su inactividad, que no haba recursos econmicos y presupuestarios para realizar estudios tcnicos y contratar personal2. Y lo poco que se hizo hasta 2009 deja mucho que desear, ya que no pasan de ser delimitaciones realizadas en comunidades individualizadas y con extensiones de tierras limitadas, razn por la cual algunos expertos han calificado las mismas como verdaderas entregas de parcelas o lotes de tierras3. Por otro lado, donde se han desarrollado propuestas de demarcaciones colectivas respetuosas de la unidad territorial () han sido negadas o rechazadas informalmente en su tramitacin4. Y en los casos de las demar-
2. Luis Jess Bello: El reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y de los derechos originarios sobre tierras que ocupan. En: BELLO, Luis Jess, et al (Comp.): EL ESTADO ANTE LA SOCIEDAD MULTITNICA Y PLURICULTURAL. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA),Venezuela. Pg. 57. 3. dem. 4. dem. 130
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caciones individuales por comunidades, no se han reconocido tierras en extensin suficiente, se han reducido los linderos y se ha buscado beneficiar y reconocer derechos a terceros ocupantes de hbitat y tierras indgenas5. La deuda es con ms de 40 pueblos originarios a quienes no se les ha garantizado el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras6. De acuerdo a fuentes oficiales a octubre de 2009, slo se han otorgado 40 ttulos que benefician a 73 comunidades ubicadas en Anzotegui, Apure, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia, de seis pueblos indgenas (Karia, Pum, Jivi, Cuiva, Warao y Yukpa). Esto significa que en once aos de vigencia de la CRBV, slo se ha demarcado aproximadamente 2,4% de los territorios de los pueblos y comunidades indgenas del pas, quedando pendiente 97,6% de las demarcaciones7. Y en el 2,4% mencionado hay comunidades que han objetado el ttulo otorgado por el Estado alegando inconstitucionalidad, como es el caso de la comunidad Karia Palital del estado Anzotegui8. De estas demarcaciones, ninguna ha beneficiado a pueblos indgenas que habitan en
Amazonas y Bolvar, ni siquiera, como es el caso de primer estado mencionado, se han iniciado los autos de apertura de ningn expediente por parte de la Comisin Regional, aun cuando los pueblos y comunidades originarias han cumplido con la autodemarcacin9. Esta situacin ha generado variados conflictos, los cuales se han hecho ms graves a medida que transcurren los aos. Actualmente, y de acuerdo a la naturaleza del conflicto, estos casos se encuentran en vas administrativas o judiciales. Un ejemplo de las acciones emprendidas a favor de la demarcacin fue la huelga de hambre del hermano jesuita Jos Korta y la realizacin de la hoja de ruta de los pueblos indgenas. El 18.10.10 el religioso, quien ha acompaado a los indgenas venezolanos durante ms de 30 aos, se coloc en la esquina de Pajaritos en Caracas para demandar: 1. Respeto y aplicacin inmediata de la jurisdiccin indgena; 2. Libertad inmediata para Sabino Romero Izarra y dems presos yukpas recluidos en la Crcel Nacional de Trujillo10; 3. Aceptacin y ejecucin de la propuesta de
5. dem. Pg. 63. 6. Se trata de propiedad colectiva, ya que pertenece a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos (derecho indiviso ejercido por todos sobre el mismo bien y el mismo ttulo) y es una propiedad limitada por la misma Constitucin, ya que no posee el atributo de la libre disposicin (inalienable, imprescriptible, inembargable e intransferible) sino que tiene un rgimen especial para su proteccin y manejo. dem. Pg. 38. 7. dem. Pg. 58. 8. Radio Nacional de Venezuela: Solicitan ejecutar como poltica pblica esencial la demarcacin de tierras [en lnea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=36&t=166115> Consulta del 27.9.11. 9. dem. 10. El 13 de octubre de 2009 se suscit un enfrentamiento entre un grupo de indgenas de la comunidad Chaktapa, asentado en la antigua hacienda Tizina, liderado por el cacique Sabino Romero Izarra en compaa de Alexander Fernndez y otras personas, y un grupo de indgenas de la comunidad Guamo Pamocha, cuyo cacique es Olegario Romero, en el sector del Ro Yaza de la Sierra de Perij, estado Zulia, con el fin de aclarar un conflicto relacionado con el robo de ganado y tierras ocupadas. Como consecuencia de la mencionada refriega fallecieron la adolescente Mirea Romero y el ciudadano Ever Romero, resultando heridos el adolescente Manuel Segundo Romero, los ciudadanos Juan de Dios Castro, Sabino Romero Izarra y Eddy Romero, y los nios Edixon Romero y Marilyn Romero.
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autodemarcacin del hbitat y tierra yukpa (280 mil hectreas), entendindose el pago de las bienhechuras de haciendas; 4. Implementar el captulo VIII de la Constitucin, en especial el artculo 119; 5. Establecer un compromiso de accin del Gobierno mediante una hoja de ruta para estructurar la implementacin del captulo VIII a travs de una comisin presidencial con especialistas del Gobierno, universidades y dirigentes indgenas escogidos directamente por las comunidades11. El hecho fue reflejado en las primeras pginas de los peridicos, moviliz a ms de 12 etnias del pas, que se trasladaron a Caracas para apoyar la protesta, y sirvi para evidenciar paralizacin del proceso nacional de demarcacin de hbitat y tierras indgenas, en violacin de los derechos constitucionales. El 25.10.10 Korta suspende la huelga de hambre, tras negociaciones con el vicepresidente de la Repblica, Elas Jaua. Y se empieza a crear una hoja de ruta en la cual los indgenas reflejaran sus principales problemas.
Los indgenas armaron mesas de trabajo en la oficina de Causa Amerindia12, ubicada en Caracas, y luego de casi tres semanas para crear el documento, el 8.11.10 se entreg en la Vicepresidencia. Sin embargo, ese da surgieron diferencias en el seno del debate y aparecieron dos hojas de ruta13. Ambas similares, pero con dos puntos que generaron la divisin de opiniones14. Despus de la entrega de la hoja de ruta, Jaua visit, en compaa del hermano Korta, el estado Apure con la intencin de conocer los planteamientos de los pueblos indgenas y la situacin de las comunidades. A tres meses de esa visita no se evidenciaron avances en la aplicacin del documento. La falta de respuesta del Gobierno nacional motiv nuevamente al hermano Korta a pronunciarse en relacin al conflicto en la Sierra de Perij, dando voto de confianza a los pronunciamientos de la Sociedad Homo et Natura, por su acompaamiento perseverante, leal y solidario con el pueblo Yukpa15. El 09.02.11 se realiz una nueva reunin con Jaua, donde se acord crear un taller de
11. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n167870.html> Consulta del 28.09.11. 12. Causa Amerindia Kiwxi busca ayudar, recrear y apoyar la continuacin de los procesos autogestionarios, para el fortalecimiento de las culturas amaznicas. El principal foco de estas experiencias radica en lograr el protagonismo de los pueblos indgenas como nica manera vlida en la lucha histrica por la supervivencia de las culturas milenarias, a partir de su responsabilidad. 13. Para conocer las diferencias entre las dos hojas de ruta propuestas, consultar los anexos del presente informe. 14. El primero es el captulo 4 en la hoja de ruta entregada en la Vicepresidencia, referente a la nueva concepcin de seguridad nacional con la participacin de los pueblos indgenas. Lusbi Portillo, coordinador de la ONG Homo Et Natura, dijo que no podan aparecerse con un documento en el que aceptaban bases militares y rechaz la idea de convertir a los indgenas en ojos de la Fuerza Armada Nacional. El segundo punto rechazado fue el concerniente a la incorporacin de los indgenas a los consejos comunales. Korta explic en ese momento que en la hoja de ruta no se coloc el consejo comunal como una obligacin sino bajo el planteamiento de que, si existe esta instancia, que sea bajo la jerarqua del cacique; sin embargo, Portillo opin que en los consejos comunales no deben estar los caciques, porque no son una estructura propiamente de los pueblos indgenas. 15. Citado en: Tillet Aime: Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas de Venezuela en 2011. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba). Pg. 7. 132
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trabajo con especialistas en el tema indgena y estudiantes de la Universidad Indgena de Venezuela, para crear las lneas de accin que permitirn ejecutar la hoja de ruta. A la fecha no se tiene informacin sobre la aplicacin de esta hoja de ruta. Lo ltimo que se conoce es que nuevamente, en julio de 2011, un grupo de personas encabezadas por el hermano Korta hicieron llegar un documento al Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, el cual no obtuvo respuesta alguna. En este documento se explica cmo la poltica indgena camina en retroceso16. En el caso del pueblo indgena Bar, habitante de la Sierra de Perij, el 30.11.10 la Sala Poltico Administrativa del TSJ), en ponencia del magistrado Emiro Garca Rosas, declar parcialmente con lugar el recurso por abstencin o carencia interpuesto por la comunidad indgena Bar y la Asociacin Civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika), en el cual se ordena al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) proceder a la demarcacin de sus territorios, previo cumplimiento del procedimiento previsto en la LOPCI17. La decisin del TSJ llega nueve aos despus que los indgenas bar solicitaron la demarcacin de sus tierras. Para realizar este procedimiento el Minamb tendr un lapso mximo de seis meses, contando con la participacin de los indgenas. Una preocupacin es que entre 20 y 25 fincas podran quedar en la demarcacin.
La reciente reactivacin de la CND (marzo 2011), con la aprobacin de un nuevo Decreto Presidencial bajo el N 7.855, publicado en la Gaceta Oficial N 39.624 de fecha 25.02.11, que reorganiza la Comisin Nacional de Demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas, y sustituye el Decreto Presidencial N 1.392 de fecha 03.08.11, gener un fuerte rechazo por parte de las organizaciones indgenas regionales y el Consejo Nacional Indio de Venezuela (Conive). Este decreto introduce nuevas normas procedimentales y cambia la competencia ministerial para la coordinacin del proceso nacional de demarcacin, pasando del Minamb, quien presida la Comisin Nacional de Demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas, al Minpi18. Adems, de acuerdo al decreto, los pueblos y comunidades indgenas de todo el pas deban elegir un vocero por cada estado (Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Sucre, Trujillo, Monagas, Zulia y Amazonas (este ltimo con dos representantes) con el fin de conformar la CND, la cual deba instalarse el 23.03.11. En una rueda de prensa el 12.04.11, las organizaciones expresaron su inconformidad debido a la falta de consulta previa y participacin de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas; y porque el decreto entraba en contraposicin con el artculo 4 de la Ley de Demarcacin y Ga-
16. Revista Sic N 736. La poltica indgena camina en retroceso. Julio 2011. Pg. 252. 17. Ver: Sala Poltico Administrativa Accidental del Tribunal Supremo de Justicia. Sentencia N 01214 del 30.11.10. Caso Asociacin Civil Bokshi Bibari Karaja Akachinano (Bokshibika) contra Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb). Expediente N 2002-0500. 18. BELLO, Luis. Op.cit. Pg. 42.
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ranta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, el cual establece que el proceso de demarcacin del hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas ser realizado por el Ejecutivo Nacional por rgano del Minamb, conjuntamente con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas legalmente constituidas19. Producto de los razonamientos planteados por los indgenas, en menos de tres meses se realiz una reforma parcial del Decreto Presidencial 7.855, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial N 39.665 de fecha 03.05.11. La reforma modifica los artculos 2, 3 y 6, y expresa que el proceso nacional de demarcacin ser desarrollado por el Ejecutivo Nacional por rgano del Minpi, pero bajo la supervisin y rectora del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, quien preside la CND. Adems se agrega una nueva funcin a la CND en el sentido de que le corresponde recomendar, en las reas demarcadas, polticas integrales en materia de salud, educacin, alimentacin, actividades productivas y vivienda, respetando las formas de organizacin indgenas y costumbres ancestrales (artculo 6, ordinal 5). Nuevamente surgieron pronunciamientos en contra, porque la modificacin se hizo sin consulta a los pueblos y comunidades indgenas y sin tomar en cuenta las numerosas crticas que ha recibido la gestin del ministerio con competencia en materia indgena. Del mismo modo, este decreto limita la participa-
cin directa de los pueblos y organizaciones indgenas, en el sentido de que stos no tienen participacin directa en la Secretara Ejecutiva, como estaba previsto en el anterior Decreto, y se reduce a los representantes indgenas en la CND a simples voceros20. Pese a esta situacin, desde el primer momento del decreto las comunidades indgenas comenzaron a elegir a sus nuevos voceros para la Comisin Regional de Demarcacin (CRD), quienes a su vez integraran la CND. Y surgieron nuevos conflictos, por ejemplo, en el estado Bolvar, ya que tanto la Federacin Indgena de ese estado (FIEB) como el Frente Nacional Cacique Guaicaipuro (FNCG) hicieron reuniones con el mismo propsito y salieron electos dos voceros por cada organizacin. Jos Gregorio Cascante, para ese momento coordinador de participacin de la FIEB y actualmente presidente de la misma, inform que la asamblea que realiz el FNCG en la poblacin de Caicara del Orinoco, municipio Cedeo, no se fundament en las bases del llamado establecido por la ley. Este precepto seala claramente que esta invitacin la deben hacer los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas en asamblea de acuerdo a su uso y costumbre, por ningn lado sale que deben ser instituciones del Estado, significa que son los pueblos indgenas y sus organizaciones que deben hacerla, nosotros siempre hemos sido respetuosos de nuestras instituciones legtimas como son los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas21.
19. Aporrea: Organizaciones indgenas de Amazonas se pronuncian ante el decreto de reestructuracin de la Comisin Nacional de Demarcacin de Tierras Indgenas [en lnea]. <http://www.aporrea.org/desalambrar/n177067.html> Consulta del 28.9.11. 20. Aporrea: Segundo pronunciamiento de las organizaciones indgenas del estado Amazonas [en lnea].<http://www. aporrea.org/actualidad/a123320.html> Consulta del 28.9.11. 21. Radio Nacional de Venezuela (RNV): Pueblos originarios realizan asambleas para definir demarcacin de hbitat [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/03/21/rnv-pueblos-originarios-realizan-asambleas-paradefinir-demarcacion-de-habitat> Consulta del 28.09.11. 134
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Lo mismo ocurri con la eleccin de la nueva directiva de la FIEB, ya que la ministra para Asuntos Indgenas, Nicia Maldonado, convoc una asamblea para la eleccin de la misma. Esta conducta provoc que la FIEB elevara un veto de censura contra la funcionaria, donde se explica claramente cmo la reiterada actitud divisionista, desconocimiento de autoridades tradicionales legtimas, intromisin en las actividades propias de las comunidades y sus organizaciones, con claras intenciones de desacreditarlas y colocar personas afectas a ella, irrespetando los usos y costumbres, generando situaciones de enfrentamientos y confrontaciones entre nuestros hermanos, mediante la conformacin de un grupo paralelo a las organizaciones legtimas de los pueblos indgenas denominado Frente Indgena Antiimperialista Guaicaipuro, el cual ha creado hoy da fuertes divisiones y confusiones dentro de nuestras comunidades22. Finalmente es importante sealar el conversatorio sobre la demarcacin del hbitat y tierras indgenas que organiz la Comisin Permanente de Medio Ambiente y Territorio Habitado por Indgenas del Parlamento Indgena Amrica-Grupo Parlamentario Venezolano (PIA-GPV) el 16.09.11. con la realizacin del conversatorio se busca agendar nuevamente el tema de la demarcacin y titulacin del hbitat y tierra indgenas como rea de inters tanto para el Gobierno nacional como para los pueblos y comunidades indgenas (...) La Comisin tambin aprob el cronograma de visitas que realizarn a los pueblos y comunidades
indgenas del pas, para abordar el tema de la demarcacin y titulacin del hbitat indgena. Este cronograma comienza los das 29 y 30 del mes en curso [septiembre], en la comunidad de Kashaama, estado Anzotegui; () 3 y 4 de octubre en el estado Apure; 27 y 28 de octubre en Amazonas; y 30 y 31 en Bolvar. Los estados Delta Amacuro y Monagas sern visitados en noviembre, durante los das 11 y 12 el primer estado mencionado y el segundo los das 14 y 1523. A pesar de las dificultades presentadas y la desidia del Estado al no agilizar las demarcaciones, los pueblos indgenas y sus organizaciones no se han desmotivado y continan adelantando sus autodemarcaciones para avanzar en esos derechos que ya les han sido reconocidos. Dentro de algunos proyectos de autodemarcacin se puede sealar el de los pueblos indgenas Pemn, YekuanaSanem y Hoti-Panare en el estado Bolvar; las autodemarcaciones de los pueblos Yabarana, Piaroa, Hoti, Yekuana y Yanomami en el estado Amazonas, y los proyectos de demarcacin ejecutados por los Bar y los Yukpa en el estado Zulia.
Conflictos por tierras

Continan los conflictos relacionados con la propiedad de la tierra. Como lo sealamos en nuestro Informe anterior, una de las principales causas de esta situacin es la ineficiencia del Estado en la implementacin de la demarcacin de hbitat y tierras. Los artculos 23 y 46 de la LOPCI obligan a la CND a pagar a los terceros las bienhechuras de sus fundos. Adems, el artculo 41 obliga al Estado a no
22. Aporrea: Veto de censura contra la Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas [en lnea] <http://www. aporrea.org/desalambrar/a123503.html> Consulta del 28.09.10. 23. RNV: Realizan conversatorio sobre la demarcacin de tierras indgenas [en lnea] <http://www.rnv.gov.ve/ noticias/?act=ST&f=36&t=166017> Consulta del 28.09.10.
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realizar ni permitir desalojo alguno de sus tierras en disputas mientras dure el proceso de demarcacin de las tierras indgenas. En el caso del pueblo Yukpa, la situacin por la falta de delimitacin de sus tierras ancestrales y la negativa del Gobierno a realizar la demarcacin conforme a las propuestas indgenas se agrav a partir de abril de 2008, cuando representantes de varias comunidades yukpa tomaron algunas haciendas de la parte baja de la Sierra de Perij24. Finalmente, en octubre de 2009, el Gobierno Nacional entreg los ttulos de demarcacin de tierras fraccionadas en tres reas (Aroy, Shirapta y Tinacoa), modificando la propuesta original de demarcacin de hbitat y tierras de este pueblo en la Sierra de Perij. Para aquel momento no se entregaron tierras a los yukpas que vivan al lado del Ro Negro, Ro Yaza o Tukuko, donde se encuentran ms de la mitad de los yukpas. Lo anterior ha sido caldo de cultivo para que se generen conflictos, entre stos cuenta la muerte de varios indgenas y la detencin de los caciques yukpa Sabino Romero y Olegario Romero y el indgena wayu Alexander Fernndez, en octubre de 2009. El 27.11.10 nuevos pronunciamientos se hicieron sentir con motivo de la demarcacin de tierras indgenas (240 mil hectreas), las cuales abarcaban fincas ubicadas desde la carretera del Tukuko hasta la lnea fronteriza con Colombia. El gremio de productores consider que la extensin
super las que inicialmente se haban propuesto para ser devueltas a los yukpas. Jess Iragorri, presidente de la Federacin de Ganaderos de la Cuenca del Lago de Maracaibo () anticip no aceptar ningn tipo de negociacin que se haga para la demarcacin al recordar que sern 200 mil litros de leche y casi 15 mil reses que se dejarn de producir por la salida de las unidades ganaderas, adems de afectar los derechos de los productores25. En la va de Toromo, en Machiques, estado Zulia, tambin hubo enfrentamientos cuando indgenas yukpas ocuparon la finca El Rincn, el 08.08.11. A la fecha 05.09.11, los militares tienen la direccin de la finca El Rincn, luego que productores, campesinos y gremios se presentaron en el sector Toromo a desalojar a los indgenas yukpas que invadan el predio propiedad de la familia Trujillo () Ocho personas resultaron heridas, ocasionando crisis y urgencia de respuesta a la demarcacin de tierras e indemnizacin a terceros26. Esta es una consecuencia ms por la demora que ha tenido el Gobierno Nacional en la demarcacin de la Sierra de Perij. Otro de los sucesos que posiblemente dar un nuevo giro conflictivo al proceso de demarcacin de la Sierra de Perij fue la decisin de la ministra Maldonado, de ordenar cambios en la comisin indgena, donde sus nuevos funcionarios tendran instrucciones de sacar a los wayu de las tierras a demarcar al pueblo yukpa27.
24. BELLO, Luis. Op.cit. Pgs. 64-65. 25. Yasmn Ojeda: Productores se disponen a no aceptar negociacin de demarcacin de tierras. En: La Verdad, 27.11.10, pg. A-8. 26. Visin Agropecuaria: Productores esperan la devolucin de finca El Rincn [en lnea] <http://www.visionagropecuaria.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1070:productores-esperan-la-devolucion-de-finca-el-rincon&catid=138:internacionales&Itemid=918> Consulta del 28.09.11. 27. Yasmn Ojeda: Acusan a ministra Maldonado de actuar contra los wayu. En: La Verdad, 28.11.10, pg. A-9. 136
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En agosto de 2011 los indgenas Karia ejercieron medidas de presin cerrando el paso entre los estados Anzotegui y Monagas para exigir la entrega de tierras que les cedieron hace seis aos y que an permanecen en manos de otras personas. Los indgenas reclaman 40.760 hectreas y plantearon gestionar la asesora y el pronunciamiento de la Procuradura General de la Repblica para que emita un veredicto sobre el derecho de terceros en el caso de los terrenos que reclaman las comunidades indgenas de nueve caseros ubicados en Freites28. En la misma publicacin, Jos Luis Meneses, gobernador indgena de Santa Rosa de Tcata, advirti que para el 23 y 24 de agosto se pautaran nuevas reuniones con representantes regionales del Instituto Nacional de Tierras (INTI), el MINPI y la Defensora del Pueblo (DP).
La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional29. Tambin en el ttulo VII de la LOPCI se aborda lo relativo a la Jurisdiccin Especial Indgena. Lo expuesto en la Ley no es ms que el reconocimiento de algo que ya aplicaban los indgenas, es decir, la validez de sus normas consuetudinarias, autoridades legtimas y procedimientos, todo esto aprendido y transmitido a lo largo de generaciones. Sin embargo, al analizar las decisiones del TSJ, ms especficamente de su Sala Constitucional (sentencia de fecha 30.07.10), en el caso de los caciques yukpa Sabino Romero y Olegario Romero y del ciudadano Alexander Fernndez, a quienes se les segua juicio oral y pblico por los delitos de homicidio calificado, lesiones graves y agavillamiento, hechos ocurridos el 13.10.09 en la comunidad de Guamo Pamocha de la Sierra de Perij, se observan ciertas contradicciones de este mandato constitucional. En esta sentencia no se consideraron los razonamientos de la defensa de Sabino Romero y Alexander Fernndez para que se reconociera en el mbito judicial la jurisdiccin especial indgena, a saber: las partes involucradas son integrantes del pueblo Yukpa, el lugar donde ocurrieron los hechos est ubicada dentro de las coordenadas y delimitaciones de un hbitat indgena, y adems existen autoridades legtimas en comunidades aledaas a esa localidad (la Oshipa o Consejo General de Ancianos), costumbres y procedimientos propios para resolver conflictos.
Justicia indgena
El artculo 260 de la Constitucin Nacional de 1999 reconoci por primera vez la coexistencia de los sistemas normativos indgenas con el sistema jurdico nacional, mediante la jurisdiccin indgena como mecanismo alterno y formal de justicia, en los siguientes trminos: Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico.
28. El Tiempo, 13.8.11, pg. B-6. 29. Ricardo Colmenares: Desarrollo de la jurisdiccin especial de los pueblos indgenas y los mecanismos de coordinacin con el sistema judicial nacional. En: BELLO, Luis Jess et al (Comp.): El Estado ante la sociedad multitnica y pluricultural. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Venezuela. Pg. 236.
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Luego de varios meses de litigio, el 04.3.11 la defensa solicit la revisin de la medida de privacin judicial que pesaba sobre los detenidos (Sabino Romero y Alexander Fernndez) y su sustitucin por una medida menos grave. El juez acord la libertad bajo fianza, que se materializ el 15.03.11, y coloc algunas restricciones como no ausentarse de la jurisdiccin del tribunal, prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas y consumir sustancias prohibidas y un pacto de no agresin. Adems los indgenas deban presentarse cada 15 das ante la Guardia Nacional en Machiques (de Perij) y cada ocho das en la audiencia, con el fin de garantizar la continuidad del juicio. Ante esta ltima medida, en abril Sabino arguy que no acatara un rgimen de presentacin inconstitucional que se rega por la justicia ordinaria y no por la justicia indgena. Tambin denunci que durante el encarcelamiento fue torturado en repetidas ocasiones por los militares encargados de su cuidado. En Machiques, los soldados me golpearon y amenazaron con violar a mi mujer y a mi hija. Adems me servan comida en mal estado y me daban de beber agua con gasolina y cal; incluso, me servan agua sucia de la que sobraba luego de baar a los animales30. Finalmente, el 10.05.11, en una breve comunicacin difundida por el abogado defensor Ricardo Colmenares, se inform que el Juzgado Segundo de Juicio del estado Trujillo dict una sentencia absolutoria por ser inculpables los ciudadanos Sabino Romero y Alexander Fernndez. A pesar del mrito de la sentencia en declarar la inocencia de quienes estaban acusados,
la misma no se pronunci acerca de la declinatoria hacia la jurisdiccin indgena, que era la materia de fondo a dilucidar desde el comienzo de la investigacin. Los operadores de justicia no indgenas deben entender que las normas consuetudinarias son practicadas con conciencia por los indgenas y llegan a tener carcter obligatorio entre ellos, justamente por la repeticin de estos actos en el tiempo31. En la misma materia, actualmente la AN realiza un esfuerzo por discutir y aprobar el Proyecto de Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema Judicial Nacional. En el artculo 14 se seala la creacin de los Tribunales Indgenas para conocer en primera instancia los conflictos de la jurisdiccin especial indgena con el sistema judicial nacional () conocer los conflictos de competencia que pueden suscitarse entre autoridades indgenas en caso de no contar con instancias propias de resolucin de conflictos en ese nivel. Pero aunque no haya sido aprobada esta ley, es importante resaltar que se debe mantener la integridad de los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas; stos no pueden quedar subordinados a la existencia o no de una legislacin que dicte el reglamento. Adems, ya la LOPCI en sus artculos 134 y 135 establece un conjunto de reglas para la coordinacin entre la jurisdiccin especial indgena y la justicia ordinaria. Pareciera ms bien que el proyecto de ley de coordinacin que reposa en la AN al igual que la Ley del Sistema de Justicia pretende crear una especie de pirmide de normas al mejor estilo del derecho kelseniano (normas constitucionales, leyes orgnicas, leyes ordi-
30. Fidel Eduardo Orozco: Indgenas reiteran lucha para demarcar tierras y hbitat. En: ltimas Noticias, 13.4.11, pg. 4. 31. COLMENARES, Ricardo. Op.cit. Pg. 266. 138
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narias y reglamentos), que a fin de cuentas construir un sistema estrictamente legalista (Si la ley no existe, el operador de justicia no reconocer el derecho que se tenga), el cual limitar la fluidez y riqueza del derecho indgena no escrito, incrementando una justicia indgena burocrtica, todo lo cual impedir la participacin protagnica de los pueblos y comunidades indgenas a travs de los consejos comunales en la gestin y control de una justicia popular basada en la equidad y el conocimiento sabio y ancestral de las autoridades32. En cuanto a la Defensa Pblica Nacional, con la nueva Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Defensa Pblica, publicada en la Gaceta Oficial N 38.021 del 22.09.08, se crean los defensores pblicos indgenas para que asuman la representacin y defensa de los pueblos indgenas en las distintas instancias administrativas y judiciales. Una de las condiciones que se les exige a los defensores y defensoras es que residan en el sector donde les corresponde trabajar y que sean expertos en el conocimiento ancestral indgena para que puedan impartir justicia. En este sentido, han realizado un importante trabajo en la defensa judicial penal de miembros de pueblos indgenas que estn siendo juzgados por la jurisdiccin penal ordinaria. En estas instancias la Defensa Pblica indgena ha promovido la aplicacin por parte de los tribunales, de la normativa especfica
contenida en el Convenio 169 de la OIT y en la Lopci relativa a los indgenas que son llevados a la jurisdiccin ordinaria del Estado, normas procesales, condiciones de reclusin y rgimen especfico de cumplimiento de penas () tambin ha promovido en estos aos de vigencia de la Constitucin, la aplicacin de la jurisdiccin especial indgena33. Actualmente cuenta con 27 defensoras y defensores pblicos con competencia indgena que asisten, defienden y protegen a 44 pueblos indgenas en los estados Amazonas, Apure, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia. Tambin atienden casos en zonas aledaas. En cuanto a los casos relativos a los pueblos indgenas, Yasmn Lpez, especialista en el tema, cuenta que las cifras son alentadoras, entre 2010 y lo que llevamos de 2011 slo en el estado Zulia se han recibido ms de 12 mil causas, hay que considerar que en ese estado es donde tenemos un mayor nmero de defensoras y defensores pblicos. Si sumamos el resto de las causas en el pas, llegamos a superar las 18 mil aproximadamente34.
Desplazamiento de indgenas
Cada ao es ms frecuente ver a indgenas en situacin de calle en las principales ciudades del pas. Ellos migran de sus lugares de origen para buscar mejores condiciones de vida, pero sobre todo para calmar el hambre que los consume lentamente en sus comunidades.
32. COLMENARES, Ricardo. Op.cit. Pg. 243. 33. Luis Bello: Los rganos del Estado y la poltica indgena nacional. En: BELLO, Luis Jess et al (Comp.): EL ESTADO ANTE LA SOCIEDAD MULTITNICA Y PLURICULTURAL. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Venezuela. Pg. 338. 34. Prensa Defensa Pblica: Dra. Yasmn Lpez: Los avances en la defensa de los indgenas son innegables [en lnea] <http://www.defensapublica.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&catid=38 :noticias&id=675:indigenas> Consulta del 01.10.11.
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De acuerdo a distintos reportes, en Caracas los aborgenes se ubican principalmente en las cercanas del edificio de la Cantv, en la avenida Bolvar; pero tambin se ha hecho muy frecuente su presencia en las calles del casco de Los Teques. La mayora son waraos procedentes del estado Delta Amacuro. En el oriente del pas se han contabilizado 250 indgenas que deambulan por las calles de Maturn, estado Monagas35. En la zona norte del estado Anzotegui se contabilizan aproximadamente 50 waraos en situacin de calle36. Y en el estado Bolvar se concentran en puntos clave como las avenidas Riviera y Monseor Zabaleta, en Puerto Ordaz, y en las adyacencias del terminal de la esa ciudad37. Del mismo modo, contina instalado un campamento yukpa en las cercanas del Hospital General del Sur, en Maracaibo, estado Zulia, donde habitan en condiciones de miseria ante la mirada indiferente de las autoridades38. Estas realidades son simples aproximaciones, ya que los y las indgenas continan desplazndose. Se hace necesaria la implementacin de programas que mejoren la calidad de vida de los pueblos y comunidades indgenas, donde ellos sean los verdaderos protagonistas y no continen siendo afectados por una poltica asistencialista que se lleva a cabo desde el ente encargado en la materia indgena y lo que hace es poner parches a un problema mucho ms grave.
Conflicto por concesiones y construccin de infraestructura minera

Uno de los pueblos indgenas afectados por situaciones irregulares en su territorio son los Karia39, ubicados en el estado Anzotegui. En su Informe Anual 2009- 2010, Provea denunciaba cmo desde el ao 2000 estos indgenas de las comunidades Tascabaa I y Tascabaa II notaron que del ro manaban torrentes de burbujas de gas metano, que con el paso del tiempo se han hecho ms fuertes. Insistimos en que la petrolera estatal se encuentra en la obligacin de realizar un estudio transparente de impacto ambiental para medir la profundidad y extensin de la contaminacin gasfera en esos territorios; y que los resultados de esta investigacin deben hacerse pblicos y utilizarse como base para cualquier poltica cuyo objetivo sea la reversin del problema. El 07.12.10 un nuevo acontecimiento fue denunciado por estas comunidades y dos ms: Cashama y Bajo Hondo. En un terreno cercano a este territorio aborigen la compaa Centro de Tratamiento Petrolero C.A. (Cetrapeca), contratada por Pdvsa, comenz a construir una planta de tratamiento de residuos petroleros (desechos slidos) que podran contaminar aun ms las fuentes de agua y las tierras.
35. Lady Runia: Alrededor de 250 indgenas deambulan por Maturn. En: La Prensa de Monagas, 30.8.11, pg. 3. 36. Luciana Martnez: 50 waraos siguen en las calles del estado. En: La Prensa de Anzotegui, 5.5.11, pg. 5. 37. Richard Rodrguez: Extrema pobreza amenaza la vida de indgenas acantonados en Caron. En: Nueva Prensa de Guayana, 15.05.11, pg. B-1. 38. Milagros Brunstein: Crece una aldea yukpa. En: Versin Final, 15.08.11, pg. 5. 39. La etnia Karia constituye uno de los 40 pueblos indgenas presentes en el territorio venezolano, concentrndose en los estados Anzotegui, Bolvar, Monagas y Sucre. En el caso del estado Anzotegui, 7% de su poblacin total pertenece a esta etnia, con una poblacin karia aproximada de 16.686 personas. 140
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Benito Machuca, concejal indgena y presidente de la Comisin de la etnia Karia en la Cmara Municipal, denunci que la empresa ya realiza movimientos de tierra y lanza desechos qumicos en la va que pueden ser arrastrados por la lluvia y contaminar aun ms los suelos40. El mismo artculo resea: Se consult a Fuenmayor [directora regional del Minamb, Neyra Fuenmayor] sobre el viejo caso de fuga de gas en Tascabaa () dijo que Pdvsa contrat un grupo de especialistas en la materia que ya culminaron la inspeccin en el rea afectada y elaboraron un informe. Indic que en los prximos das lo consignarn ante el despacho de Ambiente () An desconocemos las causas, esperamos analizar el informe para ver bien el caso y cmo colaboramos con las respuestas. Hasta el momento ese informe no ha sido divulgado y los karias siguen sin poder sembrar, pescar ni consumir agua, padeciendo graves enfermedades que podran acabar en daos irreversibles. Otro caso son las actividades mineras ilegales en territorios indgenas y la falta de acciones efectivas que permitan controlarlas por parte del Estado venezolano. Particularmente, en el estado Amazonas estn prohibidas las explotaciones mineras41; sin embargo, existen
actividades mineras realizadas fundamentalmente por mineros ilegales provenientes de Colombia y Brasil (garimpeiros), presentes en el Parque Nacional Yapacana (municipio Atabapo), Ro Siapa y Casiquiare (municipio Ro Negro) y reas fronterizas de Venezuela con Brasil en la Sierra Parima, Alto OcamoPutaco-Metacuni y zonas de influencia del Cerro Delgado Chalbaud (nacientes del ro Orinoco)42. Estas acciones ocasionan graves problemas a las comunidades indgenas. Entre stos cuenta la masacre en 1993 de los yanomamis de Haxim43, con un saldo de 16 personas asesinadas por garimpeiros brasileos que ingresaron ilegalmente. En abril de 2010 varios medios informaron sobre las muertes de un hombre (capitn de la comunidad de Momoy en el alto Ocamo), tres mujeres y dos adolescentes, miembros de la etnia Yanomami, ocurridas semanas antes en el Alto Orinoco. Las investigaciones apuntaron a que los cuatro adultos murieron por beber agua contaminada por mineros ilegales, que utilizan mercurio para separar el oro de las rocas. Los dos adolescentes, en tanto, fueron asesinados presuntamente por agresores no identificados que los rociaron con una sustancia
40. El Tiempo: Karias rechazan proyecto de desechos petroleros, 7.12.10, pg. Locales- 6. 41. Decreto N 269 del 7 de junio de 1989, publicado en Gaceta Oficial N 4.106 Extraordinario del 9 de junio de 1989. 42. BELLO, Luis. Op.cit. Pg. 354. 43. Luego de la masacre, en diciembre de 1996, la Oficina de Derechos Humanos del Vicariato Apostlico de Puerto Ayacucho, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y Provea elevaron el caso ante el sistema interamericano al no conseguir justicia en la jurisdiccin nacional. En 1999, los representantes del Estado venezolano y estas organizaciones suscribieron un acuerdo de solucin amistosa que inclua la adopcin de un plan de salud para beneficiar al pueblo Yanomami y medidas para garantizar el control y la vigilancia del rea territorial de esta comunidad. Las organizaciones de derechos humanos denunciaron este incumplimiento ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). El Estado venezolano firm con las organizaciones otro acuerdo amistoso el 10.12.99, el cual tampoco cumpli. En enero de 2008, Provea solicit ante la CIDH que se realizara una reunin de trabajo para retomar el dilogo.
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txica, segn un comunicado difundido el jueves por el Ministerio Pblico44. El otro caso se refiere a un paciente yanomami de la comunidad de Koyowe, quien fue internado en el hospital Jos Gregorio Hernndez de Puerto Ayacucho, estado Amazonas, a principios de julio de 2011 y luego de un mes falleci de una hepatitis B. El acceso a Koyowe es casi exclusivamente por va area (ltimamente slo estn entrando con helicptero) y por un mes no hubo ninguno disponible para llevar el cuerpo de regreso a la comunidad. Esto caus gran consternacin entre los yanomami de Koyowe, quienes exigan a las autoridades el apoyo areo para poder trasladar el cadver y cumplir con los ritos funerarios. A finales de septiembre de 2010, varios miembros de esta comunidad con sus caras pintadas de negro (para expresar su indignacin y la preparacin para una guerra por violacin a las leyes de su cultura ancestral) realizaron la denuncia a travs de la emisora Raudal estreo 92.9 FM, ubicada en Puerto Ayacucho. Pepito Horuweti, lder de Koyowe, denunci que el cadver haba durado un mes [en realidad fueron dos meses] en Puerto Ayacucho y que los criollos no saban la cultura de ellos, que tambin deban conocerla, porque todos tenan derecho. Por su parte, Eliseo Silva, el lder de la Sierra Parima B, denunci que en la comunidad Haxim estaban muriendo familiares y que queran que el Gobierno se diera cuenta de
lo que est pasando en la frontera VenezuelaBrasil: Los garimpeiros son una enfermedad, daan la naturaleza y despus si los garimpeiros agarran la frontera y despus dnde tenemos nosotros que vivir, dnde tenemos que nosotros quedarnos. No vamos a tener lugar sano, lugar ambiental () Ahorita en este momento los garimpeiros estn llegando en la comunidad Haxim Yarita () Ellos llegan normal como mdicos y luego comienzan a trabajar otra cosa () Alguien aqu en Ayacucho yo pregunt: Mira, qu buscan ellos por la tierra? Me dijeron oro!45. Ese mismo da la coordinadora de salud indgena del hospital y el director regional de salud, Miguel Hernndez, junto al MINPI, reunieron la cantidad de 11.300 bolvares y contrataron una avioneta de la lnea Wayumy para que trasladara el cadver hasta la comunidad Koyowe; fue entonces cuando, despus de haber preparado el cuerpo del fallecido, lo trasladaron hasta su comunidad de origen el da 30 de septiembre de 2010 a las 8 de la maana46. Al suroeste del estado Bolvar y norte del estado Amazonas la explotacin ilegal del coltn47 est originando un gran impacto ambiental. El anuncio formal del descubrimiento de yacimientos de este mineral lo hizo el Ejecutivo Nacional el 15.10.09; y tambin, a travs del Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera, inform que se impulsara la formulacin de un proyecto especial de aprovechamiento que contempla
44. Aporrea: Fiscala General de la Repblica investiga muerte de seis indgenas Yanomami [en lnea] <http://aporrea. org/actualidad/n155319.html> Edicin del 16.04.10. 45. Palabras de Eliseo Silva, lder del Sierra Parima B, y Pepito Horuweti, lder Koyowe. Emisora Raudal estreo 92.9FM. Entrevista: Richard Ortega, 29.09.10. 46. Derechos Humanos Amazonas [en lnea] <http://ddhhamazonas.blogspot.com/2010/11/informacionsobre-situaciones-que.html> Consulta del 03.10.11. 47. Mineral de cual puede extraerse columbio y tantalio, metales de gran valor para la industria electrnica, militar, mdica y de comunicaciones. 142
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la prospeccin, exploracin, explotacin y resguardo de estos recursos en los municipios Cedeo, del estado Bolvar, y Atures, Autana, Atabapo y Manapiare del estado Amazonas. En enero de 2010 el presidente Chvez seal la implementacin del Plan Oro Azul, que comprende la militarizacin de la zona a explorar hasta tanto comience la explotacin; desde entonces el territorio indgena ha estado militarizado, impidiendo el acceso a lugares sagrados y ocasionando agresiones contra los miembros de las comunidades48. Se considera que la superficie total del rea a explorar es de aproximadamente 176.300 Km2. Esta superficie representa casi un quinto del territorio nacional, es decir, 19%. A los fines de sensibilizar la magnitud del rea a explotar, sta equivale aproximadamente a 73% de la superficie del estado Bolvar (240.528 Km2) o aproximadamente a 96% del estado Amazonas (184.250 Km2)49. Sin embargo, el documento oficial no considera que las zonas contempladas estn habitadas por pueblos y comunidades indgenas como: Eapa, Mapoyo, Jivi, Curripaco, Piapoco, Piaroa, Puinave, Baniva, Warequena, Yeral, Mako, Yabarana, Jodi, Yekuana,
Sanema () A pesar del amplsimo marco de derechos para pueblos indgenas que hay en Venezuela, ninguno de los anuncios gubernamentales sobre el aprovechamiento de minerales estratgicos, as como la implementacin de la operacin Oro Azul, ha contemplado la consulta previa, libre e informada, la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en el diseo e implementacin del proyecto, los estudios de impacto ambiental y sociocultural ni el tema de la distribucin de beneficios a las comunidades afectadas por la actividad minera50. Existen indgenas piaroas y jibis o goajibos en el sur del ro Orinoco que estn siendo engaados en el pago que reciben por la extraccin del mineral, esto en contraste con el valor real del coltn y con las ganancias que perciben los intermediarios y grandes compradores. Wilson Rojas, presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas del Consejo Legislativo del estado, afirm: Les pagaban entonces 80 bolvares51 por kilogramo a la gente de la comunidad y ellos se incorporaron a esa actividad () Explotan a nuestros hermanos. Los manipulan porque muchos de ellos no tienen conciencia de lo que sacan y creen que son simplemente piedras negras52.
48. ASOCIACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE VENEZUELA (APIVEN): Informe sobre la situacin de los Derechos de Pueblos Indgenas en Venezuela. 09.08.11. 49. GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA. 2010. Coltn el oro azul. Parntesis. 4ta. Edicin. Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera (Mibam). Oficina de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas. Pg. 4. [en lnea] <http://www.mibam.gob.ve/portal/downloads/rp/rp4.pdf> 50. ASOCIACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE VENEZUELA (APIVEN): Informe sobre la situacin de los Derechos de Pueblos Indgenas en Venezuela. 09.08.11. 51. El tantalio, que se obtiene una vez procesadas piedras como las que se sacan de Venezuela, se cotiza en 400 dlares el kilogramo. De acuerdo a estas declaraciones, lo que les pagan a los indgenas sera una cifra cercana a 19 dlares por kilogramo. 52. El Nacional: Denuncian explotacin de indgenas en extraccin de coltn [en lnea] <http://el-nacional.com/ www/site/p_contenido.php?q=nodo/172905/ESPECIAL%20-%20Colt%C3%A1n:%20recurso%20 estrat%C3%A9gico,%20negocio%20ilegal/Riqueza-del-colt%C3%A1n-descansa-en-el-batolito-de-Parguaza> Edicin del 17.12.10.
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El 08.06.11 se hicieron pblicas denuncias sobre el desalojo de la poblacin indgena del volcn Yacamb debido a la construccin del Sistema Hidrulico Yacamb-Qubor. El objetivo es llevarlos a una finca llamada La Estancia. Para aquel momento ya 100 de las 389 familias haban sido desalojadas. Otras denuncias estuvieron enmarcadas en las medidas y nuevos requisitos para ingresar al Parque Nacional Canaima, hbitat del pueblo indgena Pemn. Los representantes indgenas plantean la opinin pblica que segn la legislacin vigente ellos deben participar en las decisiones que afecten su hbitat, cosa que no ha ocurrido () Nosotros no estamos dentro del Parque Nacional Canaima, el Parque Nacional est dentro de nuestras comunidades53.
a gran parte de su poblacin, que habitan en zonas remotas y de difcil cobertura; por el otro, y ms importante an, la prestacin de servicios de salud en territorios indgenas ha estado caracterizada por la falta de medios de comunicacin efectivos entre los agentes involucrados en su planificacin e implementacin y las comunidades receptoras55. En abril de 2011, sin embargo, la muerte de seis nios, en un tiempo no mayor a 10 das fue el detonante para que se prendieran las alarmas sobre las condiciones de salud de este pueblo indgena. Con las primeras muertes la comunidad indgena warao de Cambalache se vio obligada a enterrar a los dos nios debajo de un rbol, cerca de las mrgenes del ro Orinoco, debido a la ineficacia gubernamental, ya que representantes de la etnia se acercaron a la Alcalda de Caron a tramitar las actas de defuncin y solicitar las urnas para que pudieran ser enterrados en el Cementerio Municipal, pero no hubo colaboracin por parte de los encargados de proveer ayuda. Su excusa, que no haba vehculo para realizar el traslado de la comunidad al camposanto56. Segn la informacin oficial del informe del Instituto de Salud Pblica (ISP), del estado Bolvar, los dos primeros fallecimientos (ocurridos el 2 y 5 de abril, respectivamente) fueron por deshidratacin severa por diarrea. La tercera vctima present neumona. El cuarto fallecido, un nio de 1 ao de edad, tambin present neumona. A la quin-
Derechos a la salud y al desarrollo social

Las tasas de mortalidad infantil en poblaciones indgenas de Venezuela llegan a ser hasta 20 veces superiores a las del promedio nacional y la esperanza de vida al nacer est varias dcadas por debajo del resto de la poblacin () Las principales causas de mortalidad en territorios indgenas se repiten a lo largo y ancho de la geografa nacional: desnutricin, complicaciones del parto, infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas agudas, tuberculosis, etc.54. Dos factores limitan el acceso de los pueblos indgenas al sistema de salud pblica nacional. Por un lado, las dificultades de acceso
53. Natalie Garca: Indgenas harn cumplir restriccin de acceso al Roraima. En: Correo del Caron, 6.4.11, pg. 3. 54. FREIRE, Germn. 2011. Introduccin. En: Perspectivas en salud indgena: cosmovisin, enfermedad y polticas pblicas. G. Freire (ed). Quito. Abya-Yala / Grupo de Estudios Antropolgicos. Pgs. 13y14. 55. FREIRE, Germn. 2007. Introduccin. En: Salud Indgena en Venezuela, Volumen 1. G. Freire y A. Tillett (eds). Caracas. Ministerio del Poder Popular para la Salud. Direccin de Salud Indgena. Pg. 15. 56. Natalie Garca: Waraos sepultan a bebs en tumbas improvisadas ante abandono del Estado. En: Correo del Caron, 07.04.11. 144
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ta vctima, una nia de un ao de edad, le fue diagnosticada diarrea y neumona; ella fue atendida en un Barrio Adentro el 8 de abril y referida al Hospital Dr. Ral Leoni, de Guaiparo, donde permaneci dos das ingresada, y sin permiso mdico su madre la retir el 10 de abril. Ese mismo da pereci. El ltimo beb muerto fue diagnosticado con meningitis e infeccin respiratoria aguda grave; estuvo hospitalizado desde el 10 de abril y falleci dos das despus57. En julio de 2011, la cifra subi a ocho nios muertos por el mismo cuadro de desnutricin y deshidratacin, entre otras enfermedades. Estamos molestos [Pedro La Rosa, capitn del sector] porque el doctor [jefe del Distrito Sanitario N 2, Manuel Maurera] dijo que era culpa de la comunidad la muerte de esos nios, por como vivamos, pero eso no es as, ellos tienen que prestarnos la colaboracin, somos humanos como los dems, no animales como pareciera que nos tratan, tenemos derechos, y slo pedimos que nos atiendan como tiene que ser, porque nuestros nios se estn muriendo, porque estamos mal y nunca antes esto haba pasado aqu58. Desde el 31 de julio de 2010 las autoridades de salud del estado Amazonas recibieron noticias sobre una epidemia en las comunidades de Maiyotheri, Awakau y Pooshitheri, ubicadas en una zona de difcil acceso en territorio yanomami. En septiembre se recibieron noticias de numerosos enfermos y
fallecidos, pero no fue sino hasta principios de octubre cuando un equipo tcnico (sin mdico), conformado mayormente por agentes de salud yanomami, pudo llegar a Maiyotheri caminando. Retornaron con la noticia de 51 personas fallecidas y las muestras que trajeron reportaron 84% de positividad para malaria59. Esta epidemia de malaria pudo haber sido atendida a tiempo, pero las fallas en el sistema de atencin de salud demoraron la ayuda por ms de dos meses, con el trgico resultado descrito60. Luego se recibieron reportes de brotes de malaria y fallecidos desde otros sectores del territorio yanomami, como Haxim, Koyow, Siapa y Pirisipiwei. La respuesta a estas emergencias con el envo de equipos mdicos por va area fue mucho ms efectiva y a partir de entonces las visitas a estas zonas remotas, con el apoyo areo de las Fuerzas Armadas, se ha regularizado61. Al otro lado del pas, un grupo de caciques que representan a 650 comunidades yukpas de la Sierra de Perij denunciaron irregularidades en la conclusin de un Centro de Diagnstico Integral en la comunidad de Toromo, estado Zulia. Jos Pearada, vocero de los caciques, dijo que en esas comunidades hay condiciones muy precarias en materia de salud y les urge el centro de atencin62. Por su parte Virgilio Ferrer, legislador de la comisin del parlamento zuliano sostuvo que la actitud de la ministra de los Pueblos
57. Natalie Garca: Pobreza extrema afecta salud de nios waraos 15.04.11. 58. Natalie Garca, Diogelis Pocaterra: Seis nios waraos han muerto en Cambalache [en lnea] <http://vlinea.com/ index.php?option=com_content&view=article&id=15397:seis-ninos-waraos-han-muerto-en-cambalache &catid=96:actualidad&Itemid=64> Edicin del 13.04.11. 59. Tillet Aime: Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas de Venezuela en el 2011. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba). Pg. 2. 60. dem. 61. dem. 62. Mara Teresa Luengo: Caciques reclaman construccin de CDI en Perij. En: El Universal, 27.02.11, pg. 1-8.
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Indgenas, Nicia Maldonado, no fue la ms adecuada al declararse prcticamente incompetente ante el hecho63. Con respecto al Servicio de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI)64, algunos medios reportaron que desde haca tres meses el SAOI ubicado en el Hospital Universitario Dr. Manuel Nez Tovar, en Maturn, estado Monagas, no reciba insumos mdicos. Evart Valls, coordinador mdico de salud indgena del estado Monagas, explic que la ltima peticin que hizo a los diferentes rganos de salud tanto estadal como nacional fue el 28.05.11. Adems, dijo que la falta de materiales les ha impedido visitar los poblados indgenas, lo cual podra incidir en el incremento significativo de enfermedades65. Actualmente se encuentran en funcionamiento 27 SAOI en 10 estados, y desde 2005 se ha atendido a ms de 200 mil pacientes indgenas. Durante el perodo tambin se observaron pequeos avances en materia de salud. El Ministerio del Poder Popular para la Salud, por medio de la Direccin de Salud Indgena y en conjunto con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), lanz el Programa de Apoyo a las Poblaciones Warao del Delta del Orinoco. El acto de lanzamiento del Programa se celebr el 11.11.10 en la comunidad de San Francisco de Guayo, municipio Antonio Daz, estado Delta Amacuro. El propsito princi-
pal del Programa de Apoyo a las Poblaciones Warao del Delta del Orinoco es construir las capacidades de autogestin necesarias para mejorar de manera sostenible el bienestar de 260 comunidades indgenas warao en el municipio Antonio Daz, donde se espera beneficiar directamente a 15 mil indgenas, quienes representan aproximadamente la mitad de toda la poblacin warao en Venezuela66. El costo total del Programa para los siete aos est presupuestado en un monto estimado de 18 millones de dlares, con una contribucin del FIDA de 13 millones de dlares y de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 5 millones de dlares, donde se tiene como ente ejecutor al Ministerio del Poder Popular para la Salud, por medio de la Direccin de Salud Indgena. El Programa entr en vigor el pasado 19 de octubre de 2010, posteriormente se firm un convenio de transferencia financiera con el Instituto de Higiene Rafael Rangel, N 015-2010, el cual comenz a regir a partir del 1 de noviembre de 201067.
En su Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009, Provea seal que pareciera haber voluntad poltica para la creacin del Instituto Nacional de Idiomas Indgenas68. Transcurridos tres aos no se ha creado y tampoco se ha materializado el Consejo de
63. dem. 64. Los SAOI tienen por objeto la atencin personalizada, orientacin, asesoramiento y acompaamiento al paciente indgena con calidad, eficiencia y pertinencia cultural y lingstica, a travs de equipos multitnicos y multidisciplinarios, cuyo elemento fundamental son los facilitadores interculturales bilinges. Ministerio del Poder Popular para la Salud. 2010: Resolucin N 089 del 03.06.10. Caracas. Gaceta Oficial N 39.445 del 14.06.10. 65. Mariana Perales: Consulta indgena no recibe medicinas desde mayo. En: La Prensa de Monagas, 02.09.11, pg. 6. 66. Direccin de Salud Indgena [en lnea] <http://saludindigena.wordpress.com/2010/12/01/lanzamiento-e-induccion-del-programa-de-apoyo-a-las-poblaciones-warao-del-delta-del-orinoco/> Consulta del 02.10.11. 67. dem. 146
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Idiomas Indgenas como instancia consultiva del primero. Pese a que el ttulo IV de la Ley de Idiomas Indgenas, con las Disposiciones Transitoria, Derogatoria y Final, establece un lapso no mayor de un ao para su creacin. No obstante, existen idiomas que se encuentran en estado crtico, por mltiples razones, entre otras por la falta de polticas pblicas dirigidas a su conservacin. Ese es el caso de los idiomas Baniva y Bar, pues son pocas las familias que an los hablan en el contexto del hogar y comunitario; pero en la escuela, en la mayora de los casos prevalece la modificacin de los patrones culturales del indgena, en este caso Baniva, que entra en un proceso de asimilacin de la cultura criolla no indgena. Por ende, la escuela debe convertirse en un factor de fortalecimiento y consolidacin de cualquier cultura tnica, donde prevalezca la adquisicin de un bilingismo aditivo que no vaya en detrimento del uso de la lengua Baniva y otros idiomas indgenas69. La nica informacin que se tiene sobre esta Ley es el Encuentro Bicentenario de Pueblos Indgenas realizado el pasado diciembre de 2010, donde el asesor antropolingstico del Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE), Omar Gonzlez aez, enfatiz que los participantes tuvieron la oportunidad de presentar propuestas a fin de fomentar el uso de las lenguas indgenas entre las 40 poblaciones nativas que se encuentran en el territorio nacional. Destac que en este encuentro intercultural y lingstico cont con la participacin de personajes emblemticos de las 40
etnias, los quienes son los herederos y nicos conocedores de estos idiomas70. Por su parte, el docente de la lengua Bar, Pompilio Yacame, enfatiz la importancia de impulsar instituciones en las cuales se impartan las lenguas originarias a la poblacin en general, con el propsito de fortalecer las races de las poblaciones aborgenes. En este sentido, el director General de Educacin Intercultural del MPPE, Cesar Quintero, inform que se ha logrado realizar la traduccin de narrativas criollas a los 40 idiomas indgenas, incluyendo la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Himno Nacional y la Ley de Idiomas Indgenas71. Un evento que propici el acercamiento de los caraqueos a la cultura ancestral fue el Encuentro de Saberes Ancestrales que se realiz en el marco de las actividades del Bicentenario de la Independencia. Fueron 18 pueblos indgenas que compartieron sus saberes a travs de foros, conversatorios, manifestaciones escnicas-musicales, exposiciones y venta de vestimenta y artesana. Este lugar fue visitado por la ministra Maldonado, quien anunci que para el prximo ao escolar se imprimiran 12 millones de textos escolares que tendrn la historia contada por los pueblos indgenas. El 30.09.11 la ministra del Poder Popular para Educacin, Maryann Hanson, y Maldonado inauguraron la Unidad Educativa Primaria Ferdinand de Saussure, en Maracaibo, estado Zulia. El colegio cuenta adems con un centro bolivariano de informtica y telemtica. En esta unidad educativa podrn
68. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.981 del 28.07.08. 69. ASOCIACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE VENEZUELA (APIVEN): Informe sobre la situacin de los Derechos de Pueblos Indgenas en Venezuela. 09.08.11. 70. Ministerio del Poder Popular para la Educacin: MPPE trabaja para rescatar lenguas indgenas [en lnea] <http://www.me.gob.ve/noticia.php?id_contenido=25515> Consulta del 02.10.11. 71. dem.
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compartir nios afrodescendientes con otros indgenas y de tez blanca, puesto que ahora todos somos iguales en Venezuela, asever la ministra de los Pueblos Indgenas. Por su parte, Hanson entreg a los alumnos de 2, 3 y 4 grados computadoras porttiles Canaima con contenido elaborado por el Ministerio de Educacin; asimismo, se dotar de libros de la Coleccin Bicentenaria a todos los estudiantes de primaria (de 1 a 6 grados)72. Esta inauguracin sirve para recordarle a este Gobierno la cuenta pendiente en materia de Educacin Intercultural Bilinge, ya que las escuelas indgenas continan sin existir como tales. Parece indispensable que las autoridades del Ministerio de Educacin asuman, ms all de la inversin pblica en el funcionamiento de las escuelas ubicadas en sectores indgenas, una inversin sostenida en la creacin de las condiciones para que un rgimen de educacin intercultural bilinge flexible pueda existir de facto73, reconociendo que cada pueblo indge-
na es diferente en cuanto a su cultura, realidad y necesidad, y que por tanto requiere de un currculo escolar especfico. No debemos confundir igualdad de oportunidades con sociedad homognea. En su Informe anterior, Provea tambin documentaba la entrada en vigencia de la Ley de Artesanos y Artesanas Indgenas, cuya normativa tiene por objeto garantizar los derechos de los artesanos y artesanas indgenas, as como proteger, fomentar, promover, garantizar y fortalecer la actividad artesanal indgena en todas sus fases, a fin de lograr su bienestar integral y de sus familias; sin embargo, en lo relativo a la conformacin del Consejo Artesanal Indgena en los mbitos nacional, estadal y municipal, y a la creacin del Fondo de Desarrollo Social Integral de los Artesanos y Artesanas Indgenas, no se ha evidenciado mayor progreso. En trminos generales se constata que se dan avances en materia legislativa, pero hay grandes dificultades para la aplicacin de esas normas.
72. Correo del Orinoco: Ministras de Educacin y de Pueblos Indgenas inauguran Unidad Educativa en Zulia [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/ministras-educacion-y-pueblos-indigenas-inauguranunidad-educativa-zulia/> Edicin del 30.11.11. 73. Mara Teresa Quipe, Daro Moreno: La educacin intercultural bilinge en un contexto de transformacin social. En: BELLO, Luis Jess et al (Comp.): EL ESTADO ANTE LA SOCIEDAD MULTITNICA Y PLURICULTURAL. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA),Venezuela, pg. 126. 148
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Derecho a la salud
La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios suscritos y ratificados por la Repblica.
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as polticas pblicas en el mbito del derecho a la salud siguen sin responder de manera efectiva a las garantas establecidas en los artculos 83, 84 y 85 de la Constitucin Nacional. El Estado an no hace efectiva la promulgacin de una Ley Orgnica de Salud que desarrolle sus obligaciones en materia de acceso universal a servicios sanitarios y de proteccin a los riesgos para la salud. Venezuela contina con un sistema sanitario pblico fragmentado e inequitativo, que ha perdido buena parte de su capacidad operativa para atender las necesidades de salud de la poblacin, trayendo como consecuencia un aumento de las muertes evitables y de las enfermedades prevenibles. Durante el perodo de este Informe, el Estado concentr esfuerzos en el control de precios de los prestadores de la medicina privada, en la que se atienden ms de 4 millones de funcionarios, y sobre los cuales ha recado la demanda de servicios, a causa de los dficits que presenta el sistema sanitario pblico. Una medida positiva la constituy la promulgacin de la Ley de la Actividad Aseguradora, ampliando las coberturas e incluyendo la suspensin del requisito de clave de acceso a los centros hospitalarios privados en casos de emergencia. Durante este perodo, la crtica situacin que atraviesan los hospitales pblicos fue motivo de atencin por parte de las mximas autoridades del Poder Ejecutivo, quienes por primera vez despus de 8 aos reconocieron la gravedad de la problemtica e iniciaron un proceso de dilogo con las organizaciones mdicas de base para tratar de encontrar soluciones en conjunto. Esto supone, sin embargo, modificar de fondo estrategias y prioridades que no han tenido resultados en los ltimos aos, y mantener el dilogo para producir respuestas
acertadas y sostenidas a las causas estructurales de los problemas, entre las cuales se encuentran: la profunda desarticulacin entre instituciones, servicios y programas, el insuficiente financiamiento pblico y la ausencia de controles a la inversin en infraestructura y equipamiento, la inobservancia de los derechos laborales de los trabajadores de la salud y el debilitamiento de las instituciones sanitarias en la gestin de polticas y en la vigilancia de la situacin de salud. El Estado incumpli su meta establecida para 2011 de realizar un gasto pblico en salud equivalente a 10% del PIS. El promedio de gasto pblico en salud durante el perodo fue menor que el de muchos pases de la regin.
Medidas del Poder Legislativo

Las medidas legislativas para el perodo de este informe, al igual que en el anterior, se concentraron en la regulacin de clnicas y aseguradoras privadas. La Constitucin consagra el derecho a la salud como parte del derecho a la vida, y en este sentido, obliga al Estado a garantizar el acceso universal y la atencin adecuada de servicios mdicos, as como la proteccin de todas las personas en su relacin con estos servicios, sean de prestacin pblica o privada. La garanta entonces no solamente comprende el acceso gratuito a servicios pblicos, sino tambin la regulacin de los servicios pagados, tal como lo dispone el artculo 85 de la Constitucin. Sin embargo, la poblacin venezolana contina sin una ley orgnica que desarrolle las garantas constitucionales sobre los servicios de salud pblicos, lo cual deba ocurrir en un plazo no mayor a los dos aos despus de que la Constitucin estuviera vigente1. En ausencia
1. El 22.07.09, Provea y otras organizaciones (Accsi, Acsol, Convite y Fundacin Reflejos) introdujeron una demanda judicial por omisin legislativa en el derecho a la salud, que un ao despus fue admitida.
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Derecho a la salud
de esta ley, todava no existe un Sistema Pblico Nacional de Salud que integre los diferentes sectores sanitarios de carcter pblico, incluyendo los de seguridad social y los que prestan municipios y estados en el ejercicio de sus competencias y obligaciones en materia de salud. Tampoco se dispone de un financiamiento pblico capaz de garantizar la gratuidad, calidad y accesibilidad de servicios, as como de suficientes planes y programas de prevencin y promocin de la salud.
Regulacin de aseguradoras
Destaca positivamente que en julio de 2010, la Asamblea Nacional (AN) promulg la Ley de la Actividad Aseguradora2, en la cual se dispuso la ampliacin de coberturas y la eliminacin de toda clusula inequitativa para el contratante, asegurado o beneficiario, incluyendo la suspensin del requisito de clave de acceso en casos de emergencia. A objeto de garantizar el cumplimiento de esta Ley, la Defensora del Pueblo (DP) firm un Convenio Interinstitucional el 01.11.10 con la Superintendencia de la Actividad Aseguradora (Sudeseg), el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (Indepabis) y la AN (Comisin de
Finanzas)3,4, a fin de establecer una prctica de fiscalizacin conjunta y realizar campaas ciudadanas sobre la nueva Ley. Como parte del Convenio, se cre una Sala Situacional en la Superintendencia de Seguros para tramitar y dar respuesta a denuncias de irregularidades cursadas por los usuarios5. El 08.11.10 se realiz la primera fiscalizacin de clnicas, a fin de elevar recomendaciones a la Sala, y desde esa fecha hasta mayo de 2011 se haba tramitado un total de 591 denuncias, resueltas en 94% a travs del mecanismo de la conciliacin. Los principales motivos de estas denuncias fueron: acceso a emergencias, negativas de admisin y de atencin por pagos de deducible, ajustes de presupuestos y avales, y no inclusin de nuevos beneficiarios6.
Regulacin de clnicas privadas

La AN continu preparando un Anteproyecto de Ley de Regulacin de las Instituciones Pblicas y Privadas de Salud, en discusin desde agosto de 2010. El diputado Tirso Silva7 declar que su finalidad es estandarizar los honorarios, precios y facturas de los actos mdicos, tomando en cuenta la experiencia y formacin de los profesionales de la salud, as como las patologas y
2. Sus objetivos son regular las aseguradoras, garantizar a las personas el libre acceso a los servicios, proteger los derechos de los asegurados y promover la participacin en defensa de estos derechos. 3. Maily Ustriz: Crean acuerdos para evitar fallas de clnicas. En: ltimas Noticias, 03.11.10, pg.6. 4. DEFENSORA DEL PUEBLO: Firmado convenio interinstitucional para salvaguardar derechos de asegurados [en lnea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=649:firmadoconvenio-interinstitucional-para-salvaguardar-derechos-de-asegurados&catid=7:principal&Itemid=79> Consulta del 13.09.11. 5. Agencia Venezolana de Noticias: Entes del Estado establecen mecanismos para hacer cumplir Ley de Aseguradoras [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/26248> Consulta del 15.06.11. 6. Sala Situacional de Salud resuelve el 94% de los casos atendidos. En esta mesa participaron la Defensora del Pueblo, el Director General de Atencin al Ciudadano, el Superintendente de la Actividad Aseguradora, la Presidenta de la Cmara de Aseguradores de Venezuela y el Presidente de la Asociacin Venezolana de Clnicas y Hospitales. Consulta del 15.06.2011. 7. Patricia Marcano: Crearn ente que haga cumplir la Ley de Salud. En: ltimas Noticias, 07.10.10, pg. 2.
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la tecnologa utilizada. Pero el anteproyecto desarrolla tambin artculos del Cdigo Orgnico Procesal Penal para sancionar a los mdicos que cometan mala praxis con multa, suspensin o presidio8. Tambin contempla la creacin de una Oficina Nacional Reguladora de las Instituciones Privadas de Salud, integrada por representantes del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), Superintendencia de la Actividad Aseguradora, Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), expertos seleccionados por el Presidente de la Repblica y postulados por la Federacin Mdica Venezolana (FMV), Academia Nacional de Medicina y Colegio de Mdicos, adems de representantes de las Asociaciones de Clnicas Privadas y de los usuarios9.
el presidente del IVSS, Carlos Rotondaro, afirm que en Venezuela existen ms de 1.500 personas esperando la donacin de un rgano; y Zoraida Pacheco, gerente ejecutiva de la Asociacin Trasplantes de Venezuela, indic que el nmero de donantes en Venezuela es muy bajo en comparacin con otros pases de Amrica Latina. La reforma fue aprobada en primera discusin, despus de un perodo de consulta, y se esperaba su sancin definitiva en octubre de 2011.
Medidas del Poder Judicial

La va judicial para sancionar la mala praxis mdica fue utilizada con mayor frecuencia en este perodo. El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) dict sentencia11 en la que se estableci que las clnicas privadas podrn pagar por los daos que causen sus mdicos afiliados, dejando sin efecto el criterio hasta entonces empleado, segn el cual stas no se hacan responsables de las actuaciones de sus socios12. Por su parte, el Ministerio Pblico (MP) llev a juicio a dos mdicas (anestesiloga y odontloga) por mala praxis en la muerte de una nia de 3 aos por dosis excesiva de anestesia, acusadas de homicidio culposo con agravante de perjuicio contra una menor, por disposicin del artculo 217 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y el Adolescente (Lopna)13.
Reforma a la Ley de Trasplante de rganos

Un hecho significativo es que las personas que sufren de insuficiencia renal solicitaron a la AN en abril de 2011 una reforma a la Ley de Trasplante de rganos y Materiales Anatmicos en Seres Humanos, a fin de permitir la donacin de rganos sin previa manifestacin de voluntad del donante o consentimiento de los familiares10. La reforma supone que toda persona es un donante presunto, a menos que haya expresado lo contrario antes de fallecer. Al respecto,
8. 9. 10. 11.
Hernn Lugo-Galicia: Con crcel penarn mala praxis. En: El Nacional, 13.11.10, pg. 2-C. Hernn Lugo-Galicia: Con crcel penarn mala praxis. En: El Nacional, 13.11.10, pg. 2-C. Piden promulgacin de la Ley del Donante. En: ltimas Noticias, 13.04.2011, pg. 9. La sentencia se produce como resultado de una demanda introducida contra el Hospital de Clnicas Caracas por mala praxis ocurrida el 23.11.04, en la que una nia qued en estado vegetativo luego de una ciruga por problemas cardiacos. 12. Ricardo Mrquez: Clnicas pagarn por daos de mdicos. En: ltimas Noticias, 28.10.10, pg.2. 13. Salom Daz: Denuncias de mala praxis son atendidas. En: ltimas Noticias, 13.12.10, pg. 12. Medida cautelar para anestesiloga y odontloga. Homicidio culposo. En: ltimas Noticias, 11.12.10, pg. 26.
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El TSJ tambin actu en la muerte de una joven por mala praxis mdica en una cesrea que le fue practicada por dos mdicos de una clnica privada en el estado Zulia, anulando parte del proceso que haba dejado en libertad provisional a los mdicos14. Adems, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) abri averiguacin en ocho casos de mala praxis, 1 en clnica privada y 8 en hospitales pblicos15.
Medidas del Poder Ejecutivo

En el mbito ejecutivo, el Estado dio prioridad a la aplicacin de nuevos mecanismos para regular los precios de los servicios de salud de clnicas privadas, con los objetivos de reducir el gasto de los organismos pblicos destinado a la compra de estos servicios para la atencin mdica de los funcionarios, controlar los precios de prestacin e indirectamente utilizar parte del financiamiento privado para cubrir los dficits del pblico, de tal manera que una parte de la poblacin pueda acceder a la medicina privada. Las medidas lucen insuficientes para proteger de los costos de la salud privada a quienes se encuentren fuera del sector gubernamental, puesto que el esfuerzo se centra nicamente en el control de precios y no en los factores que mantienen una elevada inflacin en el sector salud. Tienen como beneficio el ahorro de recursos fiscales para el
Estado, pero no responden a una poltica de fortalecimiento de los servicios del sistema de salud pblico, a los cuales no acuden los mismos funcionarios por el grave deterioro en los que stos se encuentran, siendo esta poltica una obligacin del Estado para garantizar el derecho a la salud de toda la poblacin venezolana. Durante este perodo, sin embargo, se observa una actitud de mayor atencin hacia algunos de los principales problemas que afectan a los hospitales pblicos, aunque no con el alcance ni la amplitud necesaria para comenzar a ver soluciones que resuelvan las causas estructurales de estos problemas.
Baremo de precios de clnicas privadas

Entre junio y agosto de 2011, el Ejecutivo se pronunci varias veces sobre posibles sanciones a clnicas privadas por el cobro excesivo de servicios. El 13.06.11, el Presidente de la Repblica manifest desde La Habana, Cuba: Llam al Vicepresidente de la Repblica, Elas Jaua, para que en el Consejo de Ministro, plantee las irregularidades que cometen las clnicas y los seguros privados Eso es un asunto de Estado, desde aqu estoy dando instrucciones para darle duro a ese tema16. Siguiendo esta orden, el 15.06.11 se organiz una comisin integrada por el Vicepresidente de la Repblica y los ministros de Relaciones Exteriores, Salud,
14. E. Villasmil: Anulada sentencia en caso de mala praxis. En: PA, 09.02.11, pg. C-3. 15. CICPC inici averiguacin sobre caso de muerte por presunta mala praxis mdica. En: Revista de la CICPC [en lnea] <http://www.revistacicpc.com/articulos.php?subaction=showfull&id=1286979016&archive=13038354 95&start_from=&ucat=33& 13.10.10> CICPC averigua presunta mala praxis a nio de apenas cinco aos. En: El Progreso, 25.04.11, pg. 38. Denuncian mala praxis en el Hospital Chiquinquir. En: NotiZulia, 17.06.11. [en lnea] <http://www.notizulia.net/sucesos/noticias-de-sucesos/homicidios/3829--denuncian-malapraxis-en-el-hospital-chiquinquira> Consulta del 12.08.11. 16. Presidente Chvez pidi investigar irregularidades en clnicas y seguros privados. En: AVN, 12.06.11 [en lnea] <http:// www.avn.info.ve/node/62405> Consulta del 15.06.11. 154
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Mujer y Educacin, para revisar la legislacin de las clnicas privadas17. El mismo da de esta declaracin, Indepabis expres a los medios que haba recibido 5.017 denuncias relacionadas con la medicina privada (500 contra clnicas y ms de 4.000 contra aseguradoras) en los dos ltimos aos, advirtiendo que pedira la intervencin del MP18 y aplicara sanciones a las que solicitaran clave de acceso19, lo cual se llev a cabo el 15.06.1120, sancionando a cinco clnicas21 con multas de 4.500 a 5.000 unidades tributarias (UT). A su vez, la ministra de Salud, Eugenia Sader, inform el 14.06.11 sobre la solicitud hecha al MP para sancionar a clnicas privadas con suspensin del permiso de funcionamiento que otorga ese despacho, por sobreprecio en exmenes mdicos22. Asi-
mismo, la DP solicit al MP abrir procedimiento penal contra el Hospital de Clnica Las Delicias del estado Aragua por negligencia en la muerte de una persona que esper cuatro horas para ser atendida por la conformacin de la clave de acceso23. El 21.07.11, once organismos de la administracin pblica24 suscribieron una Alianza Interinstitucional para controlar los precios de los servicios de salud prestados por clnicas privadas a 4.416.000 funcionarios del Estado25. Los organismos aliados sostuvieron reuniones con 12 clnicas de la regin central del pas para concretar acuerdos a fin de aplicar un baremo de precios por acto mdico26. ste fue elaborado a partir de estudios tcnicos sobre precios referenciales de clnicas que pres-
17. Blanca Gonzales: Comisin revisar legislacin de clnicas. En: ltimas Noticias, 15.06.11, pg. 12. 18. Alexander Escorche Caa: Indepabis remitir al Ministerio Pblico denuncias contra clnicas y aseguradoras. En: Correo del Orinoco, 17.06.11, pg.3. 19. Indepabis registra 5.017 denuncias contra clnicas privadas de Caracas en los ltimos dos aos. En: AVN, 12.06.11 [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/62408> Consulta del 14.08.11 / VTV: Programa especial: Clnicas, el negocio de la muerte [en lnea] <http://www.vtv.gov.ve/index.php?Itemid=60&option=com_hwdvideosha re&task=viewvideo&video_id=678> Consulta del 25.07.11. 20. Indepabis mult a varias clnicas y a empresas de seguros en Caracas [en lnea] <http://informe21.com/centromedico-caracas/indepabis-multo-varias-clinicas-empresas-seguros-caracas> Consulta del 29.09.11. 21. stas fueron: Sanitas de Venezuela, Rescarven, Adritica de Seguros, Zuma Seguros y el Centro Mdico de Caracas. 22. Min-Salud podra sancionar a clnicas privadas. En: Unin Radio, 13. 07.11.[en lnea] <http://www.unionradio. net/actualidadur/nota/visornota.aspx?id=78205&tpCont=1&idSec=3> Consulta del 11.09.11. 23. Defensora del Pueblo solicit procedimiento penal contra Clnica Las Delicias en Maracay [en lnea] <http://informe21.com/clinicas-privadas-venezuela/defensoria-del-pueblo-solicito-procedimiento-penal-clinica-lasdelicias-> Consulta del 09.08.11. 24. Compaa Annima Telfonos de Venezuela (CANTV), Petrleos de Venezuela (PDVSA), Banco Central de Venezuela (BCV), Fbrica Nacional de Cementos (FNC) , Ministerio del Poder Popular para la Educacin (ME), Banco Industrial de Venezuela (BIV), Petroqumica de Venezuela (Pequiven), Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPIJ), Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), Instituto Nacional de Salud Agrcola Integral (INSAI) y Alcalda del Municipio Vargas. 25. Pedro Del Mdico, director de la Asociacin Venezolana de Clnicas y Hospitales Privados, indic varios ejemplos: 70% de las personas que ingresan a las clnicas del estado Yaracuy son del Ministerio de Educacin, y entre 40% y 50% de las atendidas en Anzotegui y Monagas provienen de Petrleos de Venezuela. En: En vigencia baremo que permitir regular precios de clnicas privadas. Informe On Line [en lnea] <informeonline.com/2011/07/26/en-vigencia-baremo-que-permitira-regular-precios-de-clinicas-privadas/> 26. Vernica Rodrguez: Se establecieron mnimos y mximos para el costo de clnicas. En: El Mundo [en lnea] <http:// www.elmundo.com.ve/noticias/economia/politicas-publicas/se-establecieron-minimos-y-maximos-parael-costo-d.aspx> Consulta del 13.07.11.
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tan servicios al Banco Central de Venezuela (BCV) y Petrleos de Venezuela (PDVSA), y otros que las propias clnicas presentaron. Segn el estudio, el costo promedio diario de una habitacin en una clnica privada era 20% superior al de una habitacin en hoteles de lujo (Bs. 1.934 contra Bs. 1.538). Las clnicas se clasificaron en tres grupos utilizando metodologas de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), de acuerdo con sus equipos tecnolgicos, especialidades, infraestructura y satisfaccin de los usuarios27. A partir del baremo presentado por la Alianza de organismos pblicos, el 16.08.11 se dict una resolucin ministerial para congelar los precios de proveedores de salud y de clnicas privadas en todo el territorio nacional por tres semanas, a fin de evaluar en ese tiempo la estructura de costos de las clnicas y las causas de la inflacin en este sector28. Esta medida se enmarc en un Decreto Ley dictado por el Presidente de la Repblica sobre Costos y Precios Justos dictado en julio de 2011 que tiene por objeto regular los bienes y servicios, costos y precios de todos los agentes econmicos privados29, y fue acordada entre el MPPS, junto con los organismos de la Alianza Interinstitucional, y re-
presentantes de la Asociacin Venezolana de Clnicas y Hospitales Privados (AVCH), en presencia de diputados de la AN30. Los representantes de la AVCH informaron que, de haber un acuerdo sobre precios, las negociaciones de ajuste se realizaran directamente con la Superintendencia de Costos y Precios, rgano rector del sistema que contempla el Decreto Ley Presidencial arriba mencionado31. El 15.09.11, la AVCH consign ante el Ejecutivo la estructura de costos de 110 clnicas privadas, que poseen 30% de las camas de todo el sector (entre 4.500 y 5.000 camas)32, mostrando una rentabilidad mxima entre 5 y 7%33, pero hasta el cierre de este Informe no se haban reanudado conversaciones con el Ejecutivo, continuando vigente la medida de congelacin de precios. La ministra de Salud inform que la revisin de la estructura de costos sera aplicada tambin a las empresas farmacuticas, pero no anunci fecha para comenzar las conversaciones con este sector34. En varias declaraciones pblicas, la AVCH manifest su desacuerdo con la aplicacin de un baremo uniforme para todas las clnicas que, como el propuesto por la Alianza Interinstitucional, supone una reduccin de
27. Clnicas privadas cobran equipos de terapia intensiva de manera individual. En: AVN, 12.09.11 [en lnea] <http:// www.avn.info.ve/node/76936> Consulta del 12.08.11. 28. Javier Moreno Sucre: Tarifas de las clnicas estarn congeladas por tres semanas. En: El Universal, 17.08.11, pg.5. 29. Esta ley, dictada por habilitacin del Presidente, crea un Sistema Nacional Integrado de Costos y Precios que controlar los precios y ganancias excesivos en proporcin a las estructuras de costo de los bienes que se producen o comercializan; y establecer criterios justos de intercambio. En este sistema se crea, a su vez, la Superintendencia Nacional de Costos y Precios, rgano rector del sistema, en la cual debern inscribirse todos los agentes econmicos, as como sus bienes y servicios, y los costos y precios de cada uno. 30. Precios de clnicas privadas se mantendrn congelados desde este martes. En: AVN, 16.08.2011. Gobierno venezolano y gremio congelan temporalmente precios en clnicas privadas. En: La Radio del Sur, 16.08.2011. 31. Gleixys Pastrn C.: Clnicas negociarn con nueva superintendencia. En: ltimas Noticias, 27.07.11, pg. 24. 32. Gobierno y clnicas discutieron baremo. En: El Tiempo, 15.09.11. 33. Roberto Giusti: En socialismo cabe la medicina privada de atencin pblica. En: El Universal, 14.08.11, pg.2. 34. Alexander Escorche Caa: MinSalud evala estructura de costos de clnicas. En: Correo del Orinoco, 29.07.11, pg. 7. 156
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40% de los precios actuales, sin reconocer cabalmente el problema de los costos, y establece diferenciaciones injustificadas de honorarios entre los mdicos de Caracas y los del interior del pas, en perjuicio de los primeros35. No obstante, el 17.09.11, las primeras cuatro clnicas de Caracas firmaron el baremo de la Alianza Interinstitucional36. La vocera de esta Alianza y gerente de Salud de CANTV, Luisana Melo, seal que este acuerdo permitira un ahorro de 34% de la inversin destinada por el Estado equivalente a unos 2.000 millones de bolvares anuales para la compra de servicios privados de hospitalizacin, ciruga y maternidad que utilizan los funcionarios37. En sus declaraciones manifest: Apostamos siempre a la consolidacin del sistema pblico de salud como mtodo ms eficiente para acabar con la especulacin de los privados, pero en esta etapa de transicin en la que an pagamos por el derecho de la salud, debemos regular38.
Atencin a la problemtica de los hospitales pblicos

En el perodo de este Informe, las autoridades del MPPS mantuvieron una conducta activa de atencin a ciertos problemas que presentan los hospitales pblicos del pas, no sin antes declarar en medios de comuni-
cacin social que la mayora de estos problemas eran producto de sabotajes internos y de una manipulacin interesada de la informacin39. El cambio de actitud es un hecho positivo en cuanto a las responsabilidades que debe asumir el Estado con las garantas del derecho a la salud de la poblacin venezolana, pero cabe esperar que los problemas sigan presentndose de no haber cambios acertados en las polticas para resolver sus causas estructurales. Entre los actos que revelan una actitud diferente hacia la situacin de los hospitales pblicos, se encuentra la aprobacin de recursos para obras de insfraestructura paralizadas. Tanto el MPPS como el Presidente de la Repblica reconocieron el estatus de las obras de reparacin de la infraestructura de 152 hospitales, que el Gobierno comenz a realizar en el ao 2007 sin la planificacin ni las garantas debidas en los contratos de las obras, las cuales no haban sido terminadas en ms de 70% para 2010, generando una prolongada y grave suspensin de servicios por casi cuatro aos en hospitales donde se concentra la mayor demanda de emergencias, cirugas y hospitalizaciones40. El Presidente de la Repblica, por solicitud del MPPS, aprob unos 11.000 millones de bolvares adicionales para culminar
35. Roberto Giusti: En socialismo cabe la medicina privada de atencin pblica. En: El Universal, 14.08.11, pg.2. 36. Clnica Las Rosas, Centro Mdico Quirrgico Iris Mrquez, Clnica Herrera Lynch y el Instituto Oftalmolgico IUMO. 37. Luisana Melo: Regulacin de clnicas privadas permitir un ahorro al Estado de hasta Bs. 2 mil millones. En: AVN y Gerencia de Comunicacin Externa de Cantv [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/68118> Consulta del 21.09.11. 38. Apostamos siempre a la consolidacin del sistema pblico de salud como mtodo ms eficiente para acabar con la especulacin de los privados, pero en esa etapa de transicin en la que an pagamos por el derecho de la salud, debemos regular. El Estado debe regular [en lnea]. <http://informe21.com/clinicas-privadas-venezuela/denuncian-clinicasprivadas-cobran-diferencias-5-6-mil-bolivares-mismo-p> Consulta del 23.08.11. 39. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD: Ministra Sader hace un llamado a desmontar todos los saboteos y falsedades en contra de hospitales. 24.10.11. Entrevista realizada por Ernesto Villegas en el programa Toda Venezuela, de VTV. 40. Mara Lilibeth da Corte: Es una tontera decir que el Gobierno no trabaja por la salud. En: El Universal, 07.02.11, pg.1-2.
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las obras paralizadas, ampliar la remodelacin de centros de salud y terminar la construccin de unos seis nuevos centros hospitalarios. En particular, se gestionaron recursos para terminar la maternidad de la Ciudad Hospitalaria Doctor Enrique Tejera (CHET) en el estado Carabobo41, por cinco aos paralizada, y centro del que son reportadas frecuentes denuncias por el mal estado de su infraestructura42, y para el Hospital Victorino Santaella del estado Miranda, del que tambin han sido recurrentes las denuncias por deficiencias de infraestructura y paralizacin de servicios43. Por su parte, el IVSS abri una nueva unidad de medicina interna en el Hospital Dr. Domingo Luciani (El Llanito), donde se atiende a 966 personas al da y se realiza 10% del total de cirugas que hacen los hospitales de este organismo44.
Recursos para funcionamiento y sistemas de control

La gestin de recursos comprendi tambin el Proyecto Piloto de Financiamiento Extrapresupuestario del MPPS, que consisti en la entrega directa y mensual de recursos adicionales a directores de 86 hospitales por un monto de Bs. 60 millones, para cubrir la dotacin de in-
sumos45, as como el suministro de todo el material mdico-quirrgico comprado a fabricantes de la Repblica China, lo que represent para el Estado un ahorro de 40% en comparacin con los precios de los proveedores locales46. A fin de tener mayor control de los recursos financieros y materiales entregados, as como una mejor comunicacin y coordinacin con los directores de hospitales, mediante el apoyo del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (MCTI), se dot a todos los centros con telefona mvil e Internet y se desarrollaron dos sistemas automatizados, uno para hacer seguimiento del rendimiento hospitalario y la gestin de recursos47, y el otro para registro y actualizacin de las nminas de personal. Igualmente el MPPS anunci que se realizaran auditoras y encuestas mensuales a los usuarios de cada hospital48, as como reuniones con los directores cada dos meses.
Inspeccin de hospitales y mesa de dilogo con la base mdica

Ante un paro de hospitales pblicos que dur 77 das, convocado por la Federacin, Gremios y Sociedades Mdicas, en agosto de 2011 se constituy una comisin de alto nivel,
41. Luis Tovas Baciao: CHET de Valencia recibi Bs. 7 millones en insumos mdicos. En: Correo del Orinoco, 29.06.11, pg. 10. 42. Inspeccin en la CHET determin falta de insumos y talento humano. En: El Carabobeo, 26.10.11 [en lnea] <http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t261011-b07/inspeccin-en-la-chet-determin-faltade-insumos-y-talento-humano> Consulta del 27.10.11. 43. Ronald Pearanda: Defensora insta a atacar crisis del Santaella. En: ltimas Noticias, 13.04.11, pg. 5. 44. Alexander Escorche Caa y Hctor Lozano: Otros 86 hospitales recibieron recursos extrapresupuestarios. En: Correo del Orinoco, 10.08.11, pg. 2. 45. dem. 46. Equipos mdicos adquiridos mediante convenio China-Venezuela se exponen en el Crculo Militar. En: Noticias Minci, 04.10.11 [en lnea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/208376/equipos_medicos_adquiridos.html> Consulta del 05.10.11. 47. Crearn sistema para controlar dotacin de hospitales. En: El Universal, 09.08.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/08/09/crearan-sistema-para-controlar-dotacion-de-hospitales.shtml> Consulta del 04.09.11. 48. Alexander Escoche Caa: Sader: Ms de 1.000 millones de bolvares en insumos han llegado a la red hospitalaria. En: Correo del Orinoco, 17.09.11, pg. 7. 158
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presidida por el Vicepresidente y el Canciller de la Repblica e integrada por varios ministros, incluida la ministra de Salud, para inspeccionar directamente la situacin de los hospitales en Caracas. En estas inspecciones, por primera vez en ocho aos, los representantes del Ejecutivo dialogaron con las asambleas de mdicos sobre los problemas de estos centros y los que afectan al personal desde el punto de vista de la atencin y las condiciones laborales. Como primer paso para suspender temporalmente el paro, se acord instalar el 13.09.11 una mesa de dilogo49 entre el Ejecutivo y representantes de las Sociedades Mdicas, en la sede de la Cancillera, para tratar los temas de infraestructura y dotacin mdico quirrgica, seguridad hospitalaria y dficit de recursos humanos, incluyendo la discusin de deudas, salarios y homologaciones del personal, contratacin colectiva y elecciones gremiales. En relacin con la mesa de dilogo, el presidente Hugo Chvez afirm estar dispuesto a mancomunar esfuerzos, olvidar los conflictos y mantener el dilogo con los mdicos a fin de resolver los problemas del sistema de salud pblico. Sus palabras fueron: cuenten conmigo, les doy todo mi apoyo a los minis-
tros y mdicos, y no me importa para nada si son revolucionarios o no, me importa que sean serios en todos los temas del pas () Ojal ms nunca venezolano alguno, mdico, militar o empresario, se preste para desestabilizar el pas (). Es importante llegar a un nivel de conciencia y respeto50, siempre que no se rechace la atencin a pacientes de la Misin Barrio Adentro51. Por su parte, los mdicos solicitaron el cese de la descalificacin pblica contra ellos y respeto al ejercicio del derecho a la protesta, e identificaron como problemas ms graves de los hospitales: el dficit de mdicos, la falta de recursos para funcionamiento y la severa reduccin de la capacidad operativa. Entre las medidas de solucin, el ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, Tarek El Aissami, dict una resolucin para que el 16.09.2011 fueran destacados 485 milicianos52 dotados de radios, equipos y motos, y 140 guardianes de la salud (Comits de Salud y Trabajadores de la Salud) coordinados por 30 efectivos de la Guardia Nacional (GN), para custodiar 11 hospitales de Caracas y del estado Miranda53, como parte del Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise)54.
49. Mdicos exigen la instalacin de mesas de negociacin. En: El Universal, 27.07.11 [en lnea] < <http:// www.eluniversal.com/2011/07/27/medicos-exigen-la-instalacion-de-mesas-de-negociacion.shtml> Consulta del 28.08.11. 50. Presidente Chvez expres su apoyo a mdicos venezolanos durante realizacin de mesa de dilogo. En: MPPRIJ, 13.08.11 [en lnea] <http://www.mpprij.gob.ve/index.php/servicios/511-presidente-chavez-expreso-su-apoyo-amedicos-venezolanos-durante-realizacion-de-mesa-de-dialogo>. Consulta del 14.08.11. 51. Chvez denuncia rechazo de mdicos a pacientes que provienen de Misin Barrio Adentro. En: Correo del Orinoco, 13.09.11 [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presidente-chavez-participa-mesadialogo-autoridades-y-gremio-medico/> Consulta del 14.09.11. 52. Estos milicianos fueron preparados durante 160 horas acadmicas en el Programa Sistema de Alerta Temprana de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), en capacitacin de vigilancia, patrullaje y seguridad fsica, diagnstico situacional y alerta temprana, as como en formacin sociopoltica y derechos humanos. 53. Estos hospitales son: Clnico Universitario, Perifrico de Coche, Algodonal, Magallanes de Catia, Perifrico de Catia, Ldice, Vargas, J.M. de los Ros, Maternidad Concepcin Palacios, Julio Piliori y Victorino Santaella. 54. Desplegados 525 funcionarios en 11 hospitales de Caracas y Miranda. En: AVN, 16.09.11 [en lnea] <http://www. avn.info.ve/node/77648> Consulta del 17.09.11.
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Resolucin 100% libre de humo

En marzo de 2011, el MPPS dict la Resolucin 03055 en la que prohibi a partir de junio el consumo de tabaco en todo ambiente cerrado y en el transporte pblico. Esta resolucin contempla sanciones de 12 a 2.500 unidades tributarias (UT) o cierre temporal de los establecimientos que no acaten la norma. Junto con la aplicacin de esta medida, la ministra de Salud, Eugenia Sader, tambin inform sobre la actividad de 600 inspectores para supervisar el cumplimiento de la resolucin y la existencia de 77 consultas gratuitas de cesacin tabquica para ayudar a los fumadores a dejar el hbito. Lo positivo de esta medida, en trminos de garantizar ambientes saludables y apoyo a las personas que tienen la adiccin al tabaco, se acompa sin embargo de conductas punitivas sobre la poblacin fumadora que no estn indicadas en la norma, como la poltica de denuncia al infractor. Al respecto, el MPPS y la Oficina Nacional Antidroga (ONA) pidieron colaboracin a la poblacin para denunciar infracciones en los locales, pero tambin expresaron que cualquier ciudadana o ciudadano puede formular la respectiva denuncia, si observa a una persona fumando en un lugar prohibido. En caso de no haber algn representante de un cuerpo de seguridad, el denunciante podr acercarse al fumador y exigirle que apague el cigarrillo56.
Financiamiento de la salud
Las ltimas estadsticas sanitarias de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)57 sealan que el financiamiento pblico destinado al sector salud en Venezuela sigue estando por debajo de los estndares internacionales y se ubica en rangos bajos respecto al que destinan otros pases de la Regin de las Amricas. El promedio del gasto pblico en salud de los pases de la regin (como porcentaje del PIB) fue de 12,6% para el ao 2008, mientras que para Venezuela se situ en 5,4%58, lo que est 46 puntos por debajo de la meta de 10% que el Estado se haba propuesto alcanzar para ese ao. En trminos per cpita, el promedio del gasto pblico en salud para Venezuela, expresado en dlares estadounidenses ($), estuvo en $268, en tanto que para Cuba fue de $642, Uruguay $457, Argentina $435, Chile $335 y Brasil $317. Dado esto, el financiamiento privado de la atencin a la salud en Venezuela continu siendo mayor que el pblico, aumentando en 55,1% el primero y bajando en 44,9% el segundo, en comparacin con los porcentajes del ao 2010. Por otra parte, los indicadores de precios reflejaron una fuerte inflacin en el sector de la salud, ocupando el octavo lugar en variacin de precios con un aumento de 58,5% entre septiembre de 2010 y septiembre de 2011, segn datos del Banco Central de Venezuela (BCV). La inflacin no slo se observ en los precios de los actos mdicos sino en los costos de equipos, medicamentos
55. Gaceta Oficial N 39.627. Pg. 22. 56. Dyahana Morales y Miguel Romero: Contralora social har respetar prohibicin de fumar en espacios cerrados. En: Correo del Orinoco, 01.06.2011, pg. 2. 57. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD: Estadsticas Sanitarias Mundiales 2011. Pgs. 136 y 138. 58. OMS. Op. cit. Pg. 138. 160
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Comparaciones entre Gasto Pblico y Gasto Privado en dlares Gasto del Gobierno general en salud como % del gasto total en salud 41,5 44,9 Gasto privado en salud como % del gasto total en salud 58,5 55,1 Gasto pblico en salud per cpita al tipo de cambio promedio (US$) 113 268 Gasto total en salud per cpita al tipo de cambio promedio (US$) 273 597
Cuadro N 1
2000 2008 2000 2008 2000 2008 2000 2008
Fuente: OMS. Estadsticas Anuales 2011.
y material mdico-quirrgico, 77% de los cuales son comprados en el exterior59.
Financiamiento privado
El sector de la medicina privada ha experimentado un crecimiento considerable en la demanda de sus servicios, pasando de 6% de usuarios a 40%60, con una oferta de 450 establecimientos, que representan apenas 5% de las camas disponibles en el pas. Un estudio del ao 2009 realizado por la Asociacin Latinoamericana de Sistemas Privados de Salud (Alami)61 recoga como principal causa de esta demanda, el importante dficit de atencin en el sistema pblico de salud y sus repercusiones negativas en la calidad de los servicios, la disponibilidad de recursos para importar insumos mdicos y una ocupacin por encima de su capacidad. En este estudio, los sectores de la medicina privada manifestaban alta incertidumbre respecto a la direccin de la planificacin financiera y de las polticas del Estado hacia el sistema pblico y privado. Ante el alza de precios de la salud y la demanda de servicios privados, el ramo de seguros mdicos ha crecido tambin de manera
significativa, siendo utilizados por los usuarios como un mecanismo de proteccin financiera en un mbito donde el uso de servicios resulta absolutamente necesario e impostergable, y la naturaleza de stos es fundamentalmente de dominio mdico y cientfico. El profesor Eduardo ez, del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA), expresaba al respecto: Desde el ao 2005 se estn duplicando las emergencias en las clnicas privadas. Esto no debera pasar, pero la gente lo hace para poder ingresar por el seguro62. En un trabajo realizado por ltimas Noticias en emergencias privadas, una mdica asegur que ...los pacientes llegan con sntomas de malestar leves, y muchos aseguran que acuden a las emergencias porque el proceso para utilizar las plizas de seguro es ms cmodo63. En Venezuela operan 42 empresas que ofrecen plizas de salud autorizadas por la Superintendencia de la Actividad Aseguradora (Sudeaseg), con un peso porcentual de 43,29% en sus ramos de seguro (9,16% en plizas individuales y 34,13% en plizas colectivas)64. En
59. Isabel Iturria, viceministra de Recursos para la Salud. En: VEA, 16.01.11, pg. 11. 60. Jess Rivero Bertorelli: Sin humo blanco tarifa de las clnicas. En: ltimas Noticias, 13.09.11, pg. 20. 61. ASOCIACIN VENEZULANA DE SISTEMAS PRIVADOS DE SALUD (ALAMI) 2009. Sistema de Aseguramiento en Venezuela. Participacin del sector privado. 62. Entrevista a Eduardo ez: Las clnicas no estn especulando con los precios y no tienen un costo excesivo. En: Globovisin, 13.09.11 [en lnea]. <http://www.globovision.com/news.php?nid=202332> Consulta del 15.09.11. 63. Meily Ustriz M.: Clnicas se las ingenian para atender a un gento. En: ltimas Noticias, 11.11.10, pg. 3. 64. SUPERINTENDENCIA DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA (SUDESEG): Boletn Seguro en Cifras. Cuadro N 4. Empresas de Seguros. Composicin de Cartera al 31.12.2010.
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Derecho a la salud
el estudio de 2010 realizado por la Fundacin Mapfre para varios pases de Amrica Latina se determin con base en estadsticas de 2008 y 2009 que el mercado de seguros de salud en Venezuela es relativamente grande en proporcin al gasto total en salud, superando los US$ 2.000 millones al ao () Cifras preliminares para el primer semestre de 2009 publicadas por la Superintendencia de Seguros muestran unos ingresos por primas de 13,94 millones de bolvares, lo que representa un crecimiento nominal de 36,5% respecto al mismo perodo del ao anterior. Descontando el efecto de la inflacin, el incremento fue de 23.2%65. Entre 2007 y 2009 el Estado decidi administrar directamente las plizas de seguro mdico de sus empleados; para ello cre la empresa estatal Bolivariana de Seguros. As pasaron a su propiedad despus de ser intervenidas las empresas Seguros Horizonte y Seguros La Previsora, las cuales sumaban entre ambas cerca de cuatro millones de plizas colectivas (28% del total de las plizas de este tipo). La AVCH afirm el 08.11.2010 que 60% de las personas con seguro mdico atendidas en clnicas privadas venan del Estado, y que las aseguradoras estatales haban contrado con ellas durante los ltimos meses de 2010 una deuda superior a los 500 millones de bolvares66. De esta manera, la medicina privada la que pagan usuarios, empresas y organismos pblicos ha resultado fortalecida desde el punto financiero y las medidas de regulacin de precios no parecen tener el efecto deseado frente a una inflacin en ascenso, aun cuan-
do la existencia de un baremo, en opinin de Provea, tiene la virtud de garantizar a los ciudadanos mayor transparencia y una relacin ms efectiva entre precio y calidad de atencin en la medicina privada, tal como lo recomend el presidente de la Academia Nacional de Medicina, Anbal Latuff, en 2010: debemos establecer un baremo de honorarios mdicos razonables para cada acto mdico, establecido como en todos los pases avanzados67. No obstante, el especial inters del Estado en la regulacin de precios de las clnicas privadas para reducir los costos de la atencin a sus empleados, contrasta con la falta de decisiones para estructurar un esquema de financiamiento pblico en salud para toda la poblacin, 70% de la cual no posee ningn tipo de seguro pblico o privado, y escasamente podra pagar los precios de la medicina privada. Este esquema de financiamiento necesario incluye los servicios del sistema de seguridad social que corresponden a todos los trabajadores del pas, pblicos y privados. La ausencia de un modelo de financiamiento pblico que reduzca los costos de la salud invirtiendo en una mayor oferta de servicios pblicos gratuitos, parece ser el ncleo del problema. De acuerdo con el profesor ez, el problema del costo de la salud debera ser resuelto con un sistema de bsqueda de financiamiento () porque no se ha diseado un sistema de salud integral que considere los modelos de atencin adecuados. No ser a travs de los precios como se bajen los costos, ser a travs de una reforma al sistema68.
65. Fundacin Mapfre, 2010: Los Sistemas de Salud en Latinoamrica y el Papel del Seguro Privado. Pg. 353. 66. 60% de los asegurados vienen de la administracin pblica. En: ltimas Noticias, 08.11.10, pg. 3. 67. Anbal J. Latuff: Gastos mdicos razonables. En: El Universal [en lnea] <http://noticias.eluniversal. com/2010/03/25/opi_art_gastos-medicos-razon_1807392.shtml> Consulta del 25.03.10. 68. Entrevista a Eduardo ez en el programa Primera Pgina de Globovisin, el 03.09.2011 [en lnea] <http://www.globovision.com/news.php?nid=202332> Consulta del 08.09.11. 162
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Subejecucin de Presupuesto del MPPS73 Proyecto Promocin y prevencin en VIH/Sida Atencin de enfermedades de alto costo Atencin de personas con discapacidad Calidad de la sangre y hemoderivados Recursos aprobados 175.000 68.445.997 7.958.246 127.117.513 Recursos ejecutados 7.483 25.585.986 3.559.345 101.777.819 % 95,7 62,6 55,3 19,9
Cuadro N 2
Fuente: Memoria y Cuenta 2010 del MPPS.
Financiamiento pblico
El financiamiento destinado a los hospitales y ambulatorios pblicos, y a programas de salud pblica, asignado en el presupuesto del ao 2011 al MPPS, fue de 15.459,1 millardos de bolvares69. Esta asignacin representa un considerable incremento nominal de 65% respecto a 2010, cuando la cifra fue de 9,3 millardos70, y un aumento de 17% en trminos reales, descontando la inflacin, situacin muy diferente a la del ao pasado, cuando el presupuesto se redujo en 19% respecto a la inflacin. Este incremento tambin se vio reflejado en las asignaciones a organismos adscritos al MPPS, como el Hospital Clnico Universitario de Caracas (de 380,50 millones a 578,6 millones de bolvares) y el Hospital Universitario de Maracaibo (de 288,1 millones a 480,5 millones de bolvares), cuyos recursos haban descendido en 2010. Los recursos administrados por el MPPS para este ao equivalen a 12,7% del total de recursos presupuestados en el ejercicio fiscal y se dis-
tribuyeron: 37,5% para el pago de nminas del personal de salud y 22,5% para la compra de bienes y servicios71. No obstante, en lo que se refiere al uso de los recursos, el MPPS report en su Memoria y Cuenta 2010, altos porcentajes de recursos no ejecutados en proyectos dirigidos al VIH, enfermedades de alto costo, atencin de personas con discapacidad y control de la calidad de la sangre donada, reas en las que Venezuela presenta graves deficiencias y en las que hubo serios problemas este ao72. Adems del presupuesto ordinario del MPPS, en diciembre de 2010 la AN aprob un crdito adicional por Bs. 971 millones para cubrir insuficiencias presupuestarias de este Ministerio: gastos operativos y dotacin de insumos de 18 Centros de Atencin Integral (CDI), 5 Salas de Rehabilitacin Integral (SRI), 5 Centros de Alta Tecnologa (CAT), 1 Clnica Popular y 84 Mdulos de Barrio Adentro74. En el presupuesto 2011, la Fundacin Barrio Adentro, adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica, recibi Bs. 841,5 millones75,
69. Repblica Bolivariana de Venezuela: Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley para el Ejercicio Fiscal 2011. Pg. 132. 70. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONAPRE): Exposicin de Motivos del Presupuesto 2009 y 2010. 71. Laura Weffer: Gastan ms en personal de Defensa que de Salud. En: El Nacional, 03.10.10, pg. 4. 72. Laura Weffer: El Ministerio de Salud subutiliz los fondos que le asignaron. En: El Nacional, 27.04.11, pg.4. 73. Cifras obtenidas del artculo de Laura Weffer antes citado. 74. Prensa: Aprobados Bs. 971 millones para el sector salud. En: Vea, 09.12.10, pg.2. 75. Ley de Presupuesto 2011. Pg. 72.
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Derecho a la salud
igual al monto asignado el ao pasado, lo cual representa una reduccin de 30% a 27% del monto total asignado al conjunto de las misiones entre 2010 y 2011.
Sistema Pblico de Salud

Los principales problemas denunciados en el sistema pblico de salud durante el perodo que cubre este Informe estn referidos de nuevo a una cada vez ms pronunciada deficiencia en la disponibilidad de servicios. En 22 categoras de denuncias registradas, los problemas de disponibilidad se encontraron en la falta de insumos bsicos y medicamentos, donde se concentraron 24% de las denuncias; la falta de personal mdico, con 15% de las denuncias; y el cierre de salas de consulta, unidades de terapia y quirfanos debido a problemas de infraestructura, que represent 10% de las denuncias.
Cuadro N 3
los ltimos cinco aos la capacidad operativa de estos centros principalmente los hospitales ha descendido en 60%, debido al severo deterioro de la infraestructura y a la prdida de personal mdico. En cuanto a la magnitud del dficit que presentan estos centros, algunas cifras en trminos de disponibilidad de camas revelaron una insuficiencia hospitalaria cercana a 55%, puesto que faltaran unas 21 mil para alcanzar el estndar ptimo de 2,3 camas por cada mil habitantes76. Asimismo, datos reportados por las Sociedades Mdicas sobre el nmero de camas operativas en tres hospitales de Caracas, que constituyen centros de referencia nacional para la atencin de nias y nios, embarazadas y poblacin en general, arrojaron un descenso de 49% en el nmero de camas operativas respecto a la capacidad arquitectnica de los hospitales77. En atencin primaria, el esfuerzo para ampliar la oferta de servicios hacia los sectores de menores recursos a travs de la Misin Barrio Adentro I qued incompleto despus de llevar a cabo un extenso operativo de atencin prestada por 14.000 mdicos cubanos trados al pas por tres aos, quienes trabajaron de manera paralela y separada de los servicios pblicos existentes, con apoyo de las comunidades, entre 2003 y 2005. La cobertura de atencin prestada por estos mdicos cay significativamente a partir de 2006, hecho admitido por el Presidente de la Repblica el 04.10.09, cuando inform pblicamente que, segn informe de la Misin Mdica Cubana, se haban detectado 2.149 Mdulos de Barrio Adentro sin mdicos y otros 1.199 funcionando a medio turno, sobre un total de 4.298 disponibles78.
Componentes del derecho a la salud N Componente 1 Disponibilidad 2 Calidad 3 Accesibilidad 4 Aceptabilidad Total Nmero de denuncias 136 90 15 0 % 56,4 37,3 6,2 0
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Fuente: Base de datos de Provea.
Segn datos del ltimo censo de establecimientos de salud pblicos realizado en 2005, Venezuela dispona de 178 hospitales y 3.934 ambulatorios pertenecientes al MPPS y Gobernaciones, y de 33 hospitales y 83 ambulatorios del IVSS. No obstante, se estima que en
76. Anyimar Cova Lugo: Proponen sistema nico de salud con contralora estatal. En: El Universal, 27.11.10, pg. 1-6. 77. Entrevista a Mara Yez en el Programa Primera Pgina de Globovisin del 06.09.11 [en lnea]. <http:// www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=WPLzEPokGDY>. Consulta del 20.10.11 78. Hernn Lugo Galicia: Chvez: Un ejrcito de batas blancas llegar en 2010. En: El Nacional, 05.10.09, pg. 2. 164
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Problemas registrados en Hospitales, Ambulatorios y CDI N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Problema denunciado Falta de insumos bsicos y medicamentos Falta de personal mdico Problemas de infraestructura Fallas en el aire acondicionado Falta de insumos mdico quirrgicos Mal estado de ambulancias o falta de disponibilidad Mala praxis mdica Inseguridad Falta de equipos mdicos u obsoletos Falta de mantenimiento Obras inconclusas Falta de camas o hacinamiento Aguas servidas Fallas de electricidad Insalubridad Malos tratos por parte del personal de salud Cobro o solicitud de insumos Cierre de servicios Falta de agua Insuficiencia presupuestaria Falta de personal de enfermera Horario incompleto de prestacin de servicios Total Nmero de denuncias 57 37 25 21 13 13 13 11 10 7 6 4 4 4 3 3 2 2 2 2 1 1 % 24,0 15,0 10,0 8,7 5,4 5,4 5,4 4,6 4,1 2,9 2,5 1,7 1,7 1,7 1,2 1,2 0,8 0,8 0,8 0,8 0,4 0,4
Cuadro N 4
241 100

Disponibilidad de camas en tres hospitales de Caracas. 2011 Hospital El Algodonal Hospital J.M. de los Ros Camas presupuestadas Camas operativas Maternidad Concepcin Palacios Total
Cuadro N 5
N % N % N % N % 543 267 -7,7 -54,6 296 211 -1 -29,4 446 206 -9 -58 1.285 684 -6,7 -49,7
Camas arquitectnicas 588 100 299 100 490 100 1.377 100
Fuente: Sociedades Mdicas
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Derecho a la salud
Establecimientos de Barrio Adentro I y II Establecimiento Mdulo de Barrio Adentro I Centro de Diagnstico Integral (CDI) Sala de Rehabilitacin Integral (SRI) Centro de Alta Tecnologa (CAT) Disponibles a septiembre 2010 4.298 509 556 28 Disponibles a agosto 2011 -------- 540 574 32 Metas programadas desde 2004 6.531 600 600 35
Cuadro N 6
Fuente: Elaboracin de Provea basada en declaraciones de voceros oficiales.
La Misin se expandi a una segunda etapa, denominada Barrio Adentro II, que comprende servicios de diagnstico y unidades de atencin especializada, atendidos tambin por mdicos cubanos, los que suman actualmente unos 1.146 centros, segn datos suministrados por la ministra de Salud en declaraciones pblicas79, de los cuales slo los Centros de Diagnstico Integral (CDI), que representan 46% y cuya funcin era servir de referencia a los Mdulos de Barrio Adentro I para atender las necesidades de exmenes mdicos, pueden atender hoy da de forma complementaria consultas especficas e intervenciones quirrgicas de baja complejidad. Lamentablemente, ninguna de estas cifras dadas por el propio Ejecutivo concuerdan con las publicadas en la Memoria y Cuenta 2010 del MPPS80 ni con las presentadas por el Estado en el Informe Nacional de Venezuela para el Examen Peridico Universal (EPU o UPR, en sus siglas en ingls) realizado el 07.10.11 en Ginebra, donde se afirm que Venezuela contaba con 6.172 Consultorios Populares, 533 Centros de Diagnstico Integral y 570 Salas de Rehabilitacin Integral, as como con 13.510 centros de salud pblica de manera gratuita81.
Hospitales pblicos
En las denuncias registradas para este Informe acerca del funcionamiento de los hospitales pblicos se encontraron, en primer lugar, la falta de insumos bsicos y de medicamentos, con 24,2% del total de denuncias, adems de fallas en la disponibilidad de insumos mdico quirrgicos (6,7%) y, en segundo lugar, el dficit de personal mdico, con 14%. Especficamente, un total de 25 hospitales pblicos del pas reportaron situaciones crticas de falta de personal mdico para la atencin de los usuarios, siendo mayores las denuncias por dficit de especialistas (26,2%), anestesilogos (9,8%), pediatras (9,8%), cirujanos (9,8%) y personal de emergencias (6,6%). Le siguieron en orden, las deficiencias de infraestructura y la falta de aire acondicionado (ambas con 7,8%) y las denuncias por mala praxis mdica (7,3%), la mayora referidas a hospitales pblicos.
Falta de insumos mdicos y medicamentos

Entre los ltimos meses de 2010 y los primeros de 2011 se present una fuerte crisis de escasez de insumos y medicamentos que, segn opinin de la FVM, dej a los hospi-
79. Alexander Escorche Caa: Inauguran 50 nuevos centros de Misin Barrio Adentro II. En: Correo del Orinoco, 18.08.11, pg7. 80. MPPS. Op. Cit. Pg. 13. 81. dem. Pg. 13. 166
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Problemas registrados en Hospitales N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Problemas denunciados Falta de insumos bsicos y medicamentos Falta de personal mdico Problemas de infraestructura en algunas reas y servicios Fallas en el aire acondicionado Mala praxis mdica Falta de insumos mdico-quirrgicos Mal estado o falta de disponibilidad de ambulancias Falta de equipos mdicos u obsoletos Inseguridad Falta de camas o hacinamiento Falta de mantenimiento Fallas de electricidad Obras inconclusas Aguas servidas Insalubridad Cierre por remodelaciones Cobro por servicios o requerimiento de insumos Cierre de servicios Falta de agua Insuficiencia presupuestaria Malos tratos del personal de salud Falta de personal de enfermera Total Nmero de denuncias 43 25 14 14 13 11 9 7 6 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 1 % 24,2 14,0 7,8 7,8 7,3 6,7 5,1 3,9 3,4 2,3 2,3 2,3 2,3 1,7 1,7 1,7 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 0,5
Cuadro N 7
178 100,0
tales con menos de 20% de lo necesario para mantenerse operativos82, aunque el MPPS haba informado sobre una inversin de 1.000 millones de bolvares en la compra de insumos83, un plan de megadistribucin de medicamentos que alcanzara para los primeros tres meses de 201184, y la entrega de 105.480 millones de bolvares a 62 hospitales para su
dotacin85. En marzo de 2011, la Contralora General de la Repblica (CGR) present su Informe de Gestin 2010, en el que se hicieron graves sealamientos sobre fallas en la gestin de insumos y medicamentos por parte del MPPS, los cuales vienen reportndose en forma reiterada desde el ao 2008. Este informe dijo lo siguiente:
82. En Venezuela debera haber un mdico por cada 500 habitantes. En: LPM, 22.02.11, pg. 16. 83. Alexander Escorche Caa: Sader: Ms de 1.000 millones de bolvares en insumos han llegado a la red hospitalaria. En: Correo del Orinoco, 17.09.11, pg. 7. 84. Desde el 1 de noviembre abastecern los hospitales. En: ltimas Noticias, 26.10.10, pg. 26. 85. Gobierno solt biyuyo para 62 hospitales. En: ltimas Noticias, 16.09.11, pg. 8.
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Derecho a la salud
en el marco del Convenio Integral de Cooperacin entre la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela, de fecha 30-10-2000, el MPPS durante los aos 2005 al 2010, suscribi con laboratorios de medicamentos de la Repblica de Cuba, entre otros, 30 contratos de adquisicin de medicamentos y vacunas, por Bs. F. 1.547.056.760,54, siendo el ente ejecutor de los recursos el Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel (INHRR). En 20 de estos contratos con Cuba se observ que stos no responden a un adecuado proceso de planificacin y programacin, basada en los requerimientos y necesidades planteadas por los distintos centros de salud o unidades ejecutoras de los programas presupuestarios del ministerio, lo que trajo como consecuencia medicamentos no requeridos, atraso de dos aos en la entrega de medicamentos, y medicamentos con fechas de vencimiento de nueve meses, cuando las requeridas son de 18 meses en promedio. En cuanto al almacenamiento y distribucin, dice el Informe que en los depsitos del Servicio Autnomo de Elaboraciones Farmacuticas (Sefar) se hallaron: medicamentos vencidos mezclados con no vencidos, 27 mil inyectadoras de Cuba no aptas para consumo humano, medicamentos vencidos hace dos aos y otros que perdieron la cadena de fro. Adems, en el mencionado informe se resea que entre 2008 y 2009, Sefar contrat una empresa para incinerar medicamentos sin registrar informacin acerca de tipos y costos, lo que no permite estimar las prdidas finan-
cieras. A pesar de estos graves hallazgos, en el sitio Web del MPPS se publicaron 23 proyectos vigentes al ao 2011 con la Repblica de Cuba, 48% de los cuales se refieren a compra de equipos, medicamentos y vacunas. En mayo, Venezuela tambin suscribi un acuerdo con la Repblica China para adquirir mquinas y recursos de odontologa, material de traumatologa y materia prima para elaborar medicamentos e insumos mdico-quirrgicos, por un monto de 863,9 millones de dlares86; as como tambin firm un convenio con Portugal para la construccin de dos plantas destinadas a la elaboracin de antibiticos.
Problemas de infraestructura
El anterior ministro de Salud, Luis Reyes Reyes, haba informado en 2010 que haba 533 obras en ejecucin y que a stas se sumaran ese ao unas 300 obras ms, en 152 hospitales de Caracas y otros estados del pas (ms de 60% de los hospitales existentes), por un monto superior a Bs. 4.000 millones. Adems afirm que la totalidad de las obras seran terminadas en el primer trimestre de 2011: Para abril del ao 2011 deberamos haber terminado, y as lo hemos planteado, la reparacin de todos los hospitales que en este momento estn siendo intervenidos para mejorar y rehabilitar sus espacios y ambientes87. Sin embargo, hasta febrero de 2011 slo se haban concluido 148 obras, lo que representaba 18%88, provocando el cierre parcial por casi cuatro aos de servicios de emergen-
86. Aprobados $863,9 millones para contratar a China equipos mdicos y odontolgicos. [en lnea]. <http://www. alopresidente.gob.ve/informacion/2/2115/aprobados_$863,9_millones.html> Consulta del 03.07.11. 87. Alexander Escorche: Sueldo de mdicas y mdicos residentes subir a 5 mil bolvares fuertes al mes [en lnea] <http:// www.correodelorinoco.gob.ve/tema-dia/sueldo-medicas-medicos-residentes-subira-5-mil-bolivares-fuertes-mes/> Consulta del 13.03.11. 88. Mara Lilibeth da Corte: Es una tontera decir que el Gobierno no trabaja por la salud. En: El Universal, 07.02.11, pg.1-2. 168
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Proyectos de salud Cuba-Venezuela. 201189 1 2 3 4 5 6 7 8 Adquisicin de medicamentos para la red de servicio del sistema pblico nacional de salud de Venezuela (Farmacuba). Adquisicin de equipamiento de hemodilisis para los servicios del programa nacional de salud renal. Adquisicin de medicamentos para la red de servicios de atencin del sistema pblico nacional de salud de Venezuela (Herber Biotec). Adquisicin de medicamentos para la red de servicio de atencin de salud del sistema pblico nacional de salud de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Cimab). Fortalecimiento de la red nacional de laboratorios de salud pblica y apoyo a los laboratorios de Barrio Adentro. Suministro de vacunas de uso humano y fortalecimiento del programa ampliado de inmunizaciones. Perfeccionamiento del sistema regulatorio venezolano para el control del material radiactivo de uso mdico. Puesta en marcha y utilizacin de las capacidades productivas de la nueva planta de vacunas del INHRR, para la produccin de las etapas de formulacin, llenado y envase de vacuna pentavalente con antgeno de origen cubano. Buen vivir para el diabtico.
Cuadro N 8
10 Instalacin de los sistemas de extraccin y ventilacin de cocinas, lavanderas en 19 hospitales. 11 Atencin a mdicos venezolanos revalidantes egresados de la Escuela Latinoamericana de Medicina en Cuba. 12 Suministro de insumos de los equipos de cardiologa. 13 Equipamiento de los bancos de sangre adscritos al MPPS. 14 Establecimiento de un sistema nacional de formacin para la certificacin en proteccin radiolgica de los profesionales del rea de la salud. 15 Plan nacional para el manejo integral de los desechos generados en los establecimientos de salud en Venezuela. 16 Desarrollo de una poltica de promocin y educacin en salud. 17 Rehabilitacin de plantas de produccin de medicamentos genricos en Venezuela (Proula). 18 Fortalecimiento del sistema pblico nacional para el tratamiento de las adicciones. 19 Establecimiento de la vigilancia radiolgica individual del personal ocupacionalmente expuesto a radiaciones ionizantes con fuentes no selladas en el sector salud en la Repblica Bolivariana de Venezuela. 20 Fortalecimiento del programa nacional de epidemiologa hospitalaria en Venezuela 2011. 21 Prestacin de servicio de estomatologa (odontologa). 22 Prestacin de servicios de ptica y optometra. 23 Formacin de personal especializado en el mantenimiento preventivo y correctivo de equipos de salud.
cia, ciruga y hospitalizacin de alta demanda en el pas y a los que acude la mayora de la poblacin. Este hecho fue reconocido por el Presidente de la Repblica en una cadena nacional transmitida el 23.08.11, donde seal:
Qu error tan grave aquello de comenzar a arreglar salas de emergencia y despus permitir que se paralizaran () tumbaron esto, tumbaron lo otro y despus, no, que se acabaron los recursos. No hay excusa para eso90.
89. MPPS. Proyectos de Salud Cuba-Venezuela. Ao 2011 [en lnea]. <http://app.mpps.gob.ve/ADM/ documentos/convenios%20cuba-venezuela.pdf> Consulta del 07.07.11. 90. Graves errores. En: El Nacional, 24.08.11, pg.4.
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Derecho a la salud
En la Memoria y Cuenta 2010 del MPPS se publicaron cifras sobre 431 de estas obras, las que en 77% se encontraban paralizadas (52% por falta de recursos) y 15% en ejecucin91. Por tanto, para el perodo de este informe, por ejemplo, en el Distrito Capital, el Hospital Vargas continuaba con 70% de sus obras sin terminar, afectando la emergencia, los posgrados92 y el funcionamiento de los quirfanos93; el Instituto Inmunolgico de San Bernardino tena cuatro aos esperando la culminacin de las obras94, y el Hospital Jos Ignacio Bald (El Algodonal) mantena cerrada el rea peditrica por no haber completado su reparacin95 En el interior del pas, la maternidad del Hospital Dr. Francisco Rafael Garca96 en Guarenas (estado Miranda) permaneca cerrada97; el Hospital Egidio Montesinos (estado Lara) mantena paralizada su unidad de dilisis98, y los hospitales de Lagunilla99 (estado Zulia), de Las Tejeras y de San Vicente (estado Aragua) no haban sido terminados de construir100. Por solicitud de la nueva ministra de Salud, Eugenia Sader, el Presidente aprob nuevamente en junio de 2011 un monto de Bs. 4.881 millones,
destinados en 43% a terminar 812 obras en 141 hospitales y otros 30 centros de salud, y en 57% a culminar seis nuevos centros hospitalarios en construccin101. A estos recursos se sumaron Bs. 7.000 millones para ejecutar ms de 1.000 remodelaciones y reparaciones en 24 hospitales y 143 centros de Barrio Adentro II para 2011102. Asimismo, el IVSS ejecut obras para mejorar los servicios de hospitalizacin, ciruga y hemodilisis en los hospitales Miguel Prez Carreo y Domingo Luciani103.
Dficit de personal mdico

Las Escuelas de Medicina del pas graduaban anteriormente unos 2.000 mdicos al ao, pero entre 2003 y 2011 el nmero de aspirantes a postgrados se redujo en 65%, quedando vacantes entre 25% y 30% de los cargos disponibles (de 200 a 300 cargos sin ocupar104) a pesar de hacer tres convocatorias al ao. El director de la Comisin de Estudios de Postgrado de Medicina de la Universidad Central de Venezuela (UCV), Luis Gaslonde, indic que el mayor dficit de estudiantes se observa en medicina interna, pediatra, medicina crtica,
91. Patricia Marcano: Min-Salud culmin en 2010 148 obras de 579 en ejecucin. En: ltimas Noticias, 05.05.11, pg. 4. 92. Protestan en el Vargas por retrasos en obras. En: ltimas Noticias, 03.02.11, pg.6. 93. Lissette Cardona: Emergencia en el Vargas por falta de insumos. En: El Nacional, 10.11.10, pg. 3. 94. GR: Diputadas solicitan reunin con Sader. En: ltimas Noticias, 07.09.11, pg.2. 95. Gabriela Rojas: El algodonal acumula cuatro aos de obras inconclusas. En: ltimas Noticias, 31.08.11, pg.2. 96. Irama Delgado: Hospital Garca espera por inyeccin de recursos. En: ltimas Noticias, 04.10.10, pg. 7. 97. Irama Delgado: Parados arreglos del hospitalito. En: ltimas Noticias, 10.02.11, pg.17. 98. Hugo J. Boscn: El Hospital de El Tocuyo sigue esperando sus remedios. En: EI, 24.08.11, pg.8. 99. Nora Snchez: En Lagunillas esperan 18 aos para construir hospitales. En: El Universal, 10.10.10, pg.7. 100. Rafael Ortega: Slo hace falta amor para culminar construccin del hospital de San Vicente. En: El Siglo, 31.03.11, pg.5. 101. Vanessa Davies/Prensa Presidencial: Chvez aprob para hospitales 4.800 millones de bolvares. En: Correo del Orinoco, 02.06.11, pg. 5. 102. Alexander Escoche Caa: Sader: Ms de 1.000 millones de bolvares en insumos han llegado a la red hospitalaria. En: Correo del Orinoco, 17.09.11, pg. 7. 103. IVSS inaugur tres reas de hospitalizacin en Caracas. En: ltimas Noticias, 06.11.10. pg. 12. 104. Beatriz Cruz Salazar: Quedaron desiertos 207 cargos de residentes en los hospitales. En: El Universal, 16.01.11, pg.4. 170
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neonatologa, psiquiatra y nefrologa, y tambin comenz a verse en obstetricia y ginecologa, traumatologa, cardiologa, gastroenterologa y neumonologa105. Esta situacin es igualmente planteada por las direcciones de postgrado como la del Postgrado de Obstetricia del Hospital General de Oeste Jos Gregorio Hernndez (Los Magallanes de Catia) donde de 24 cupos para residentes de primer ao de pediatra no se postul ninguno, y de 24 para ginecologa y obstetricia ingresaron 18 estudiantes106. As lo expuso la directora de este postgrado, Yudith Toro: Hemos visto cmo ha bajado el inters, por ejemplo, en obstetricia y ginecologa, que era uno de los ms apetecidos, donde recibamos 400 o 450 carpetas de postulantes para 64 cargos dis-
ponibles, y este ltimo ao recibimos 64 carpetas para 64 cargos. Prcticamente fue una asignacin de cargos, no hubo posibilidad de escoger aspirantes107. Adems, segn estimaciones de la FMV, entre 2005 y 2009 se retiraron de los hospitales pblicos 7.800 mdicos, 20% de ellos se han ido al exterior y 10% son especialistas109, lo que representa una prdida aproximada de 30% de los 28.000 mdicos que hasta 2010 se encontraban operativos en los hospitales. La FVM report que 5.200 mdicos venezolanos haban emigrado del pas en los ltimos 10 aos, con destino a Estados Unidos, Australia, Canad y Espaa, lo que representa un promedio de 520 mdicos al ao y 40 al mes110. La directora de la Escuela de Medicina Vargas
Aspirantes a cursar postgrados en especialidades mdicas 2011 Postgrados Medicina Crtica Peditrica Medicina Fsica y Rehabilitacin Medicina Interna Pediatra Radioterapia y Medicina Nuclear Cardiologa Medicina Crtica Neumonologa Hematologa Cupos Inscritos Dficit 8 14 78 104 9 25 20 10 12 4 7 32 28 2 4 50,0 50,0 41,0 26,9 22,2 20,0
Cuadro N 9
5 20,0 2 20,0 2 16,7
Psiquiatra 24 4 16,7 Postgrados desiertos: Neonatologa, Trasplante Renal, Terapia del Dolor, Nutricin Clnica, Dilisis, Clnica Mental y Ciruga del Traumatizado.
Fuente: Comisin de Estudios de Postgrado de la Facultad de Medicina de la UCV. 105. Patricia Marcano: Se agrava dficit de mdicos especialistas. En: ltimas Noticias, 21.02.11, pg.2. 106. Patricia Marcano: Atencin peditrica est crtica en Los Magallanes. En: ltimas Noticias, 22.02.11, pg.3. 107. Patricia Marcano: Se agrava dficit de mdicos especialistas. En: ltimas Noticias, 21.02.11, pg.2. 108. Cifras suministradas a la periodista Patricia Marcano en su artculo: Se agrava dficit de mdicos especialistas. En: ltimas Noticias, 21.02.11, pg.2. 109. dem. 110. Katy Jurado: 60 mdicos anzoateguienses han emigrado en tres aos. En: ETP, 24.11.10, pg. 8.
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de la UCV expres, en acto realizado el 10 de marzo por la celebracin del Da del Mdico, que los estudiantes de Medicina y los mdicos especialistas se sienten desencantados con el deterioro de los hospitales pblicos, por la carencia de insumos y equipos, la inseguridad y la descalificacin pblica de la que son objeto por parte de las autoridades pblicas, lo que ha generado un xodo mdico sin precedentes111. Se agrega a esto que los problemas de falta de insumos y de infraestructura en los hospitales inhabilitan a los mdicos para trabajar. En el documento Estado Actual de la Salud en Venezuela, elaborado por la Academia Nacional de Medicina en noviembre de 2010, se aprecia lo siguiente: Otra circunstancia que afrontan los mdicos que trabajan en los hospitales pblicos es la falla de insumos, que obliga al traslado de heridos graves a otros hospitales, a lo que se agrega la falta de seguridad personal que afecta a los mdicos en los puestos de emergencia e incluso en los estacionamientos de vehculos112. El xodo de mdicos de los hospitales pblicos tiene tambin su causa en los bajos salarios y en la prdida del poder de negociacin de los gremios y sindicatos para mantener la capacidad adquisitiva de los salarios ante la negativa del Estado a discutir nuevas contrataciones colectivas desde hace ocho aos y paralizar los ingresos a cargos fijos. La FVM calcula que el salario de los mdi-
cos est 74% por debajo de lo que deberan ganar de Bs. 2.300 mensuales actuales a Bs. 9.000, como aspiracin razonable para los niveles de inflacin y las responsabilidades profesionales que implica el ejercicio de la medicina113 , y ha planteado que los salarios de los mdicos son inferiores a los que devengan obreros y empleados, entre ellos bachilleres, tcnicos y profesionales114. Ante las protestas y la declaracin de un paro nacional escalonado en mayo de 2011 por parte de la Federacin, los Gremios y las Sociedades Cientficas de Hospitales en varias partes del pas, el Presidente de la Repblica aprob el 07.07.11 un aumento de 30% en los salarios de los mdicos adscritos al MPPS115, y este organismo hizo pblico un nuevo rgimen salarial que ajusta las escalas a un rango de 6 a 8 horas diarias de contratacin y establece un esquema de incentivos116. El nuevo rgimen aplica para unos 78.000 mdicos en nmina del MPPS, incluyendo el personal de los servicios de salud del Distrito Capital y del estado Miranda (centralizados en 2009), y contempla la homologacin de sueldos, beneficiando principalmente a mdicos rurales, internos, residentes y especialistas, y primas adicionales para los mdicos con ms aos de carrera por exclusividad, responsabilidad y disponibilidad. Para disfrutar de este nuevo rgimen, el MPPS anunci la necesidad de sincerar la nmina,
111. Patricia Marcano: Mdicos piden a los estudiantes no irse del pas. En: ltimas Noticias, 11.03.11, pg. 2. 112. ACADEMIA NACIONAL DE MEDICINA: El estado actual de la salud en Venezuela [en lnea] <http:// www.anm.org.ve/FTPANM/online/2010/pdf/ALANAM-CHILE-2010.pdf> Consulta del 09.09.11. 113. Katy Jurado: 60 mdicos anzoateguienses han emigrado en tres aos. En: ETP, 24.11.10, pg. 8. 114. FEDERACIN VENEZOLANA DE MDICOS (FVM). Ejemplos en el tabulador de mdicos [en lnea] <http://www.federacionmedicavenezolana.org/fmv2010/COMPARACIONDESUELDOS.pdf ?p hpMyAdmin=e30ec5ecaf76b23604b3d58660ccf494> Consulta del 07.08.11. 115. Decreto N 8.353 publicado en Gaceta Oficial N 39.721 del 26.07.11. 116. Alexander Escorche Caa: Mdicos cobrarn esta quincena aumento salarial de 30%. En: Correo del Orinoco, 21.07.11, pg. 3. 172
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Sueldos del personal mdico adscrito al MPPS con 30% de aumento salarial Homologaciones % Primas % Sueldo bsico Bs. Responsabilidad Disponibilidad Alimentacin Exclusividad
Cuadro N 10
Formacin
Denominacin del cargo
Mdico Rural Mdico Interno Mdico Residente Mdico Interno Mdico Salud Pblica/Especialista I Mdico II Mdico Jefe I, Mdico Salud Pblica/Especialista II Mdico Jefe II, Mdico Salud Pblica II, Director Adjunto I Mdico Jefe III, Mdico Salud Pblica Jefe, Director Adjunto II Mdico Jefe IV, Mdico Salud Pblica Jefe, Jefe de Servicio Mdico Salud Pblica Jefe, Director Hospital
3.189 3.189 3.296 4.590 4.712 4.834 4.960 5.089 5.222 5.356 5.496
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
10 10 10 1 1 1 1 1 1 1 1 15 15 15 15 15 9 9 9 11
5 5 5 5 5 5 5
126 126 125 100 100
7.783 7.783 8.010 9.628 9.867
99 10.073 110 11.604 6.866 7.029 7.195 7.436
5 5 5 5
Fuente: MPPS
creando para ello un sistema de registro automatizado obligatorio para actualizar los datos y realizar las reclasificaciones de los mdicos de acuerdo con los datos que stos aporten117. Los mdicos de las Sociedades Cientficas solicitaron al MPSS y al Vicepresidente de la Repblica abrir un dilogo para discutir el nuevo rgimen salarial y la crisis del sector hospitalario. En cuanto al rgimen, sealaron la necesidad de aumentar el salario bsico y retomar las negociaciones sobre la base de la contratacin colectiva118.
El dficit de mdicos en los hospitales pblicos ha sido manejado por el Estado de manera excluyente y discriminatoria, ignorando las opiniones y demandas de las instituciones y de los profesionales de la medicina pblica venezolana. Como se ha reportado en Informes anteriores, desde el ao 2005 se imparte el Programa Nacional de Formacin en Medicina Integral Comunitaria (MIC) con una duracin de seis aos120 para formar nuevos mdicos en carreras dictadas por universidades estatales121 de manera paralela a las que dictan las uni-
117. MPPS. Sistema de Actualizacin de Datos para Mdicos y Mdicas [en lnea] <http://app.mpps.gob. ve/ADM/documentos/Instructivo%20Sistema%20de%20Actualizacion%20de%20Datos%20Medicos. pdf> Consulta del 10.09.11. 118. Miriam Morillo: Mdicos insisten en dialogar con Sader. En: ltimas Noticias, 27.07.11, pg.4. 119. MPPS: Sueldo con el incremento de 30%. Mdicos con guardias [en lnea] <http://app.mpps.gob.ve/ ADM/documentos/sueldo%20de%20medicos%20con%20incremento%20del%2030%20con%20guardias.pdf> Consulta del 15.09.11. 120. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010. Pg. 175.. 121. Universidad Bolivariana de Venezuela, Universidades Experimentales Francisco de Miranda, Rmulo Gallegos, Rafael Mara Baralt y Ezequiel Zamora, y la Universidad Experimental de la Fuerza Armada (Unefa).
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Total Bs.
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versidades nacionales autnomas con profesores de nacionalidad cubana y un programa de estudio de la Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM). A estos nuevos mdicos se les ha ofrecido garantizarles becas de estudio y cargos fijos en el MPPS, que no tienen los estudiantes de Medicina de las universidades autnomas, 45% de los cuales provienen del interior del pas. Para el MPPS, no existe un dficit mdico sino una distribucin desigual de los mdicos122, el incumplimiento por parte de stos de los horarios reglamentarios y un excedente de especialistas, sobre quienes se ha creado una falsa necesidad y que solamente resuelven 15% de los problemas de salud. En comunicado del 26.06.10, 350 profesores de las Facultades de Medicina, Farmacia y Odontologa de las universidades nacionales cuestionaron la acreditacin de este programa en el pas, avalado en 2007 por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) nicamente para una de las universidades estatales en dos estados del pas. En opinin de la Academia Nacional de Medicina: Ha surgido una situacin de crear nuevas Escuelas de Medicina por el gobierno con un patrn totalmente diferente a las existentes. El Gobierno Nacional, dentro de su esquema poltico, ha creado una carrera universitaria mdica paralela, en la cual las Universidades Au-
tnomas ni las Experimentales han sido consultadas para establecer los pensa de su carrera y, en consecuencia, desconociendo sus objetivos y el perfil del egresado, otorgan el ttulo Universitario de Mdico Integral Comunitario (MIC), a diferencia del egresado de las Universidades de Educacin Tradicional, al cual se le confiere el ttulo de Mdico Cirujano () No es creando carreras paralelas a las que existen lo que va a dar solucin a los mltiples problemas, es fortaleciendo las ya presentes lo que va a tener xito123. En otra declaracin, el presidente de la Academia Nacional de Medicina, Carlos Aoun Soulie, alert que los mdicos integrales no reciben una adecuada formacin clnica, lo que pondra en grave riesgo a las personas que atiendan. La formacin es impartida por 8.215 profesores extranjeros, y slo 1,86% de ellos tienen un diplomado en Medicina; el programa de estudio no contempla materias fundamentales de la tcnica mdica, ni una prctica rigurosamente supervisada que garantice la aplicacin correcta de los conocimientos124. La Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos (Unerg) gradu en octubre de 2010, 818 mdicos cirujanos revalidantes125 nacionales y extranjeros126, quienes integran el Batalln 51127 y a quienes el Presidente les ofreci cargos en la nmina
122. Min-Salud analiza dficit de mdicos. En: ltimas Noticias, 07.06.11, pg.2. 123. ACADEMIA NACIONAL DE MEDICINA: El estado actual de la salud en Venezuela. Pgs.13-14 [en lnea] <http://www.anm.org.ve/FTPANM/online/2010/pdf/ALANAM-CHILE-2010.pdf> Consulta del 23.08.11. 124. Javier Moreno Sucre: 8.300 mdicos comunitarios jams han pisado un quirfano. En: El Nacional, 30.10.11, pg. 1-6. 125. Se denominan revalidantes porque comienzan su formacin en Cuba y la terminan en Venezuela, con un ttulo de mdico cirujano avalado por universidades estatales venezolanas. 126. Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras, Argentina, Uruguay, Colombia, Per, Bolivia, Mxico, Guatemala, Paraguay, Ecuador, Brasil, Nicaragua, Nigeria, Chile, Costa Rica, Belice, Panam, Jamaica, India, Etiopa, Cabo Verde, Benin, Congo y Mali. 127. Portal de la Misin Mdica Cubana en Venezuela. Batalln 51 [en lnea] <http://www.mmcven.sld.cu/ mic/?q=node/337> Consulta del 29.09.11. 128. AVN: Unerg grada 818 mdicos cirujanos [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/34864> Consulta del 02.03.11. 174
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Carreras de Medicina en convenio con la ELAM Aos 1 Carrera de Mdico Integral Comunitario Morfologa Humana I, II y III, Educando en Ciudadana, Proyecto Comunitario I, Procederes Bsicos en APS Morfologa Humana V, Informtica Mdica, Morfofisiopatologa I y II, Salud Comunitaria y Familia, La Psiquis en el proceso Salud-Enfermedad, Proyecto Comunitario II, Pensamiento Poltico Latinoamericano y Electivas Clnica I y II (Medicina Interna y Semiologa), Farmacologa I y II, Psicologa Mdica, Proyecto Comunitario III y Electivas Carrera de Mdico Cirujano Revalidante Medicina General I, Medicina Preventiva, Comunitaria y Familiar I, Anatoma Humana, Histologa y Embriologa, Historia de la Medicina, Ingls, Metodologa de la Investigacin, Antropologa Medicina General II, Medicina Preventiva, Comunitaria y Familiar II, Estadstica y Demografa Mdica, Microbiologa, Fisiologa Humana, Bioqumica, Informtica, Psicologa y Sociologa general Medicina General III, Medicina Preventiva, Comunitaria y Familiar III, Fisiopatologa, Semiologa Mdico-Quirrgica, Parasitologa, Farmacologa, Psicologa Mdica, Nutricin, Derecho Constitucional, Introduccin a la tica y a la Deontologa en la Prctica Mdica Medicina General IV, Medicina Preventiva, Comunitaria y Familiar IV, Anatoma Patolgica, Clnica Obsttrica y Ginecolgica I, Clnica Peditrica I, Clnica Mdica I, Clnica Quirrgica I, Psicopatologa Medicina General V, Medicina Preventiva, Comunitaria y Familiar V, Medicina Legal, Clnica Obsttrica y Ginecolgica II, Clnica Peditrica II, Clnica Mdica II, Clnica Quirrgica II, Clnica Psiquitrica Internado Rural: Clnica Obsttrica y Ginecolgica III, Clnica Peditrica III, Clnica Mdica III, Clnica Quirrgica III, Trabajo de Grado
Cuadro N 11
Pediatra, Ginecologa y Obstetricia, Ciruga General, Medicina General Integral y Electivas
Psiquiatra, Ortopedia, Traumatologa y Rehabilitacin, Urologa, Dermatologa, Oftalmologa, ORL, Medicina General Integral II y Electivas Atencin Integral al Adulto, al Nio y Adolescente, a la Mujer y Embarazada, a la Familia y a la Comunidad
del MPPS128. Adems, el MPPS anunci que 8.000 mdicos integrales se graduaran en noviembre de 2011, de una matrcula actual de 26.015 estudiantes129. El perfil del egresado es el de un mdico que realiza actividades de promocin de la salud y prevencin de enfermedades, identificando la problemtica de salud individual, familiar o colectiva () y restituye la salud individual a travs de la prevencin, del diagnstico y tratamiento de
las enfermedades comunes130. Para finales de ao, el MPPS esperaba incorporar a 2.000 mdicos cirujanos revalidantes en el sistema hospitalario y 6.000 mdicos integrales en la red de ambulatorios, principalmente los rurales. Justamente con este fin, el 25.10.2011 la AN aprob en primera discusin la reforma de la Ley de Ejercicio de la Medicina, en la que se modificaron sus artculos 3, 4 y 35. En ellos se autoriza a los Mdicos Integrales Co-
129. Nuevos mdicos integrales comunitarios ejercern en todos los niveles de atencin sanitaria. En: AVN, 27.10.11. 130. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS (UNERG): Descripcin del rea de la Salud [en lnea] <http://unerg.edu.ve/salud/index.php?option=com_content&task=view &id=16&Itemid=57> Consulta del 03.04.11.
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munitarios para el ejercicio de la Medicina, al igual que el Mdico Cirujano y Especialista en Ciencias Mdicas, y se elimina el requisito de la inscripcin en el Colegio de Mdicos para ejercer la profesin en territorio nacional. Ante la crtica situacin de los hospitales pblicos, en mayo de 2011 se declar un conflicto mdico nacional con paros escalonados de actividades electivas y consultas mdicas, asambleas y reuniones con empleados y comunidades. Los paros fueron suspendidos temporalmente hasta evaluar el resultado de la mesa de dilogo con representantes del Poder Ejecutivo Nacional, constituida en septiembre. Hasta el cierre de este Informe continuaban las conversaciones y se esperaba obtener resultados en el ltimo trimestre del ao respecto al siguiente pliego de peticiones131: 1. Aumento de sueldos para el personal mdico en la escala de la contratacin colectiva, ya que no todos los mdicos fueron incluidos en el aumento presidencial de 30%. 2. Exigir la discusin de la convencin colectiva, introducida en la Inspectora Nacional del Trabajo con un tabulador que fija el sueldo en unidades tributarias. 3. Exigir el pago inmediato de los mdicos internos y residentes que ingresaron a los hospitales entre diciembre de 2010 y enero de 2011. 4. Cancelacin de las deudas pendientes (bonos, primas, cestatickets, suplencias, das feriados, vacaciones).
5. Conclusin de las reparaciones de infraestructura y dotacin hospitalaria, y adoptar medidas de seguridad para el personal en los hospitales. 6. Otorgamiento de cargos fijos a los mdicos contratados y realizacin de los ingresos por concurso.
Ambulatorios y centros de Barrio Adentro

Las denuncias registradas sobre problemas en la red ambulatoria convencional y en los CDI de Barrio Adentro II no fueron muy distintas a las de los hospitales pblicos. En stas se encontraron: 21% relacionadas con la falta de insumos bsicos y medicamentos, 18% vinculadas a la falta de personal mdico, 16% adjudicadas a problemas de infraestructura y 10% a fallas de aire acondicionado.
Bancos de sangre
En este perodo tambin se registraron numerosas denuncias sobre la crtica situacin en la que se encuentran los bancos de sangre. Segn cifras a nivel nacional, estos centros habran perdido a 62,6% de las personas que realizaban donaciones en forma voluntaria desde 2007. En el Banco de Sangre del Hospital Vargas, por ejemplo, disminuyeron de 9.015 a 6.000 los donantes en el ltimo ao132, y en el Centro Regional de Donantes Voluntarios del estado Lara se redujeron de 70 a 30 los donantes frecuentes133. Al cada vez ms bajo nmero de donaciones se suman los problemas de infraestructura que presentan algunos centros, como el del Instituto Hematolgico
131. FVM: Conflicto mdico [en lnea] <http://www.federacionmedicavenezolana.org/fmv2010/CIRCULAR conflictomedico.pdf ?phpMyAdmin=e30ec5ecaf76b23604b3d58660ccf494> Consulta del 05.06.11. 132. Lorena Fereira: Reserva del Banco Municipal de Sangre est palo abajo. En: ltimas Noticias, 24.08.11, pg. 2. 133. Bancos de Sangre sin vida en el Interior. En: ltimas Noticias, 01.09.11, pg.2. 176
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Problemas reportados en ambulatorios y CDI N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Problemas denunciados Falta de insumos bsicos y medicamentos Falta de personal mdico Problemas de infraestructura en algunas reas y servicios Fallas en el aire acondicionado Inseguridad Mal estado de ambulancias o falta de disponibilidad Falta de equipos mdicos u obsoletos Falta de insumos mdico-quirrgicos Falta de mantenimiento Obras inconclusas Aguas servidas Horario incompleto de prestacin de servicios Malos tratos por parte del personal de salud Total Nmero de denuncias 14 12 11 7 5 4 3 3 3 2 1 1 1 67 % 21 18 16 10 7,5 6 4,5 4,5 4,5 3 1,5 1,5 1,5 100,0
Cuadro N 12
del estado Zulia134 y el del Banco de Sangre del Hospital Dr. Adolfo Prince Lara, en el estado Carabobo135.
Prevencin, control y tratamiento de enfermedades

La vacunacin, como la primera medida de prevencin que deben adoptar todos los
Personas donantes de sangre. 2007-2010 Ao Donantes 2007 22.463 2008 17.977 2009 14.756 2010 14.072
Cuadro N 13
Fuente: Banco Municipal de Sangre, varios aos.
pases, refleja en Venezuela un serio retroceso. En todas las vacunas que integran el esquema obligatorio establecido se han mantenido porcentajes de cobertura por debajo del estndar de 95% que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y en los ltimos cinco aos la aplicacin de vacunas baj 30%, llegando al punto de no suministrar ninguna vacuna a un porcentaje cercano a 70% de la poblacin infantil en 20% de los municipios. Por otra parte, existen serias fallas para prevenir enfermedades como el dengue y la malaria. En la Alerta Epidemiolgica de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), con fecha del 22 al 28 de agosto de 2010, se report que Venezuela concentraba 24,7% de los casos de dengue grave de los pases de Amrica Latina, ocupando el
134. Aylen Bucobo: Cerrado Banco de Sangre ante malas condiciones de la estructura. En: ER, 19.05.11, pg.4. 135. Mara Lpez Rodrguez: Bajo un intenso calor trabajan en Banco de Sangre del Prince Lara. En: El Carabobeo, 02.04.11, pg. 2.
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Derecho a la salud
segundo lugar con mayor cantidad de personas afectadas136, despus de Colombia. Asimismo, Venezuela presenta una tasa de incidencia acumulada de dengue 6 veces ms alta que la recomendada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en las Metas del Milenio, lo que equivale a 370 casos por cada 100 mil habitantes137. En lo que respecta a malaria, la concentracin de casos en el estado Bolvar sigue rondando 80%, aun cuando el pas mantiene 6,5% del nmero de casos de la regin138, mientras que Colombia, Per, Hait y Brasil tienen 14%.
no han recibido ninguna respuesta. La mayora de los que han sido vacunados han ido perdiendo su esquema de vacunacin140. El MPPS registr esta grave situacin en su Memoria y Cuenta de 2010, donde el total de dosis de vacunas aplicadas baj en 32% respecto a 2005. Esta disminucin lleg a ser superior en ms de 70% en las vacunas de Influenza Tipo B (96%), Antiamarlica (91%), Sarampin y Rubeola (87%) y Triple Bacteriana (75%). En 2011, los coordinadores del PAI afirmaron que la meta era enfocarse en la poblacin infantil menor de 5 aos, puesto que entre 2007 y 2009 esta poblacin no haba recibido las vacunas Antipolio, Pentavalente y Trivalente Viral, dando prioridad a los municipios con porcentajes de vacunacin menores a 80%141. A finales de 2010 se reportaron tambin fallas en la distribucin de la vacuna contra la fiebre amarilla en los 24 estados del pas, debido a problemas relacionados con la elaboracin de la dosis por parte del MPPS142.
Vacunacin
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) report en enero de 2010 que no se logran los estndares establecidos de 95,0% de coberturas vacunales para las poblaciones objetivo debido al insuficiente seguimiento y control del cumplimiento de los esquemas regulares, privilegiando jornadas especiales sobre la rutina. Hoy se exhiben coberturas por debajo de 80,0% en la mayora de las vacunas139. La falta de vacunas fue denunciada el 16.11.2010 por autoridades sanitarias del municipio Sucre del estado Miranda, donde 30.000 nios no lograron cumplir su esquema de vacunacin: En 2008 recibieron 61.724 dosis. En 2009 el nmero disminuy a 27.530 y en lo que va de 2010 apenas pudieron administrar 3.603 vacunas. Ya se han enviado seis comunicaciones al ministerio, pero a la fecha
Gripe AH1N1
En el transcurso de 2011 se presentaron varios brotes de la gripe AH1N1, reportndose a mediados de marzo 23 casos positivos en el estado Mrida143 y, a nivel nacional, un total de 43 casos en 7 estados del pas y 4 personas fallecidas144. Hasta el cierre de este
136. Lissette Cardona: Ms de 106.000 venezolanos enfermaron de dengue en 2010. En: El Nacional, 16.11.10, pg. 5. 137. dem. 138. Intensifican prevencin de malaria en todo el pas. En: Vea, 11.11.10, pg.11. 139. MPPS: Reimpulso del Programa Ampliado de Inmunizaciones en la Poblacin Venezolana. Enero 2010. 140. Delia Meneses: Los 22 ambulatorios de Sucre estn sin vacunas desde mayo. En: El Universal, 16.11.10, pg. 3-5. 141. Afinan programa de vacunacin 2011. En: ltimas Noticias, 17.02.11, pg. 2. 142. Marsiellys Rivas: Contina dficit de vacunas antiamarlica. En: La Prensa, 02.11.10, pg. 6. 143. Ministra confirma una muerte por gripe AH1N1. En: El Nacional, 18.03.11, pg.3. 144. Datos tomados de Igor Laboren, Patricia Marcano y Rolando Hurtado Cobos: Van 43 casos confirmados de AH1N1 en el ao. En: ltimas Noticias, 19.03.11, pg.3. 178
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Dosis de vacunacin aplicadas Tipo de vacuna 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Variacin 2001-2005 Triple Bacteriana 570.319 446.962 276.796 541.921 79.658 144.579 -74,6 Antipolio Oral 3.355.346 4.204.779 2.310.574 3.664.426 2.074.575 2.125.773 -36,6 Antihepatitis B 4.886.387 2.413.289 1.972.506 3.291.298 2.540.063 2.933.067 -40,0 Antihaemophilus/Influenzae Tipo B 249.309 142.229 326.077 297.427 9.809 -96,1 Pentavalente 1.393.219 1.265.687 1.152.244 1.116.374 1.902.723 2.079.159 49,2 Trivalente Viral 656.908 450.300 439.315 1.324.093 726.795 887.532 35,1 Antiamarlica 5.972.874 2.297.080 1.522.500 1.328.107 1.430.649 527.860 -91,2 Toxoide 3.448.219 2.412.548 2.430.383 2.168.781 2.430.692 -29,5 BCG 536.252 512.403 498.927 559.646 597.770 558.680 4,2 Antisarampin/ Rubeola 2.767.639 10.886.177 11.602.845 337.274 361.353 -86,9 Antirrotavirus 234.517 425.398 666.694 668.454 660.081 181,5 Antimeningocccica 14.119 60.555 60.365 94.652 32.318 128,9 Td (adulto) 595.402 409.889 272.462 737.318 1.561.561 3.867.032 549,5 Antinfluenza 270.667 127.030 542.157 2.717.611 2.655.025 880,9 Neumococo 23 Valente 312.526 280.044 -10,4 Totales 24.445.993 26.007.082 23.417.422 16.670.168 17.446.557 16.718.832 -31,6
Cuadro N 14
Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2010.

Esquema de vacunacin y porcentaje de vacunacin 2010 Esquemas Grupo de edad Recin nacido Menores de 1 ao BCG Hepatitis B Antinfluenza Antirrotavirus Pentavalente Vacuna Protege contra Tuberculosis, Meningitis Vacunacin % 91,9 Esquema Bsico para Nios menores de 1 ao
Cuadro N 15
Hepatitis B y Cncer Heptico 72,9 Influenza Estacional Diarreas Severas por Rotavirus Difteria, Tosferina, Ttanos, Hepatitis B, Meningitis y Neumonas Poliomielitis Fiebre Amarilla Sarampin, Parotiditis y Rubeola Influenza Estacional 14,0 47,9
77,0 73,0 47,4 78,8 15,8 10,3 32,2
Antipolio oral Esquema para Nios de 1 ao Esquema del Nio, Adolescente, Adulto y Adulto Mayor Antiamarlica Triple Viral Antinfluenza Toxoide Tetnico y Toxoide Diftrico Antihepatitis B
Antineumococo Neumonas Ttanos y Difteria Hepatitis B
2.500.717
Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2010.

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Derecho a la salud
Casos de malaria por estados. 2010-2011 Estados 2010 % 2011 % Situacin 5,31 1.759 5,57 0,2 28 0,09 16 0,05 xito xito xito Amazonas 1.969 Anzotegui 76 Apure
Cuadro N 16
13 0,04
Barinas 1 0 2 0,01 Seguridad Bolvar 33.499 Delta Amacuro Gurico Monagas Nueva Esparta Sucre Zulia Total 1051 9 90,3 27.596 87,3 Epidemia 2,83 0,02 1245 3,94 Epidemia 3 0,01 Seguridad 75 0,24 0 749 0 xito xito
Carabobo 0 0 1 0 Epidemia 54 0,15 3 290 133 37.098 0,01 0,78 0,36
2,37 Seguridad 100 Epidemia
129 0,41 Seguridad
100 31.603
Fuente: MPPS. Boletn Epidemiolgico.
Informe se haban confirmado 1.306 casos y haban fallecido 10 personas a causa de esta enfermedad145.
Dengue
En 2010 se incrementaron notablemente los casos de dengue en comparacin con los registrados en 2009, pasando de 48.048 a 106.725 el nmero total de casos, y de 3.649 a 9.339 los de tipo hemorrgico148. En 2011, segn datos del Boletn Epidemiolgico del MPPS de la Semana 37 (septiembre), los casos haban disminuido a 23.393, siendo hemorrgicos 1.002149, aunque 14 estados del pas mantenan una tendencia ascendente: Distrito Capital, Apure, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Delta Amacuro, Lara, Miranda, Monagas, Portuguesa, Sucre, Tchira, Vargas y Yaracuy.
Clera
A finales de 2010 se activaron medidas internacionales de vigilancia epidemiolgica debido a un brote de clera detectado en Hait. En febrero de 2011 Venezuela registr144 personas con el virus; de ellas, 70 resultaron ser casos asintomticos, 47 recibieron atencin ambulatoria y un total de 27 personas debieron ser hospitalizadas146. Hasta el cierre de este Informe, la cifra de casos aument a 252, de los cuales 160 eran asintomticos, 64 fueron atendidos de manera ambulatoria y 28 se hospitalizaron147 .
145. Patricia Marcano: Vacuna no es un tratamiento ni un salvoconducto. En: ltimas Noticia,. 23.03.11, pg.4. 146. Patricia Marcano: Min-Salud reitera llamado a sospechosos de tener clera. En: ltimas Noticias, 01.02.11, pg. 2. 147. 252 personas han recibido tratamiento. En: ltimas Noticias, 08.02.11, pg. 2. 148. Maidolis Ramones Servet: Venezuela suma 112 mil 258 casos de dengue. En: PA, 26.11.10, pg.3. 149. MPPS: Boletn Epidemiolgico N 37(correspondiente a la semana 11.09.11 a 17.09.11. Pgs. 11-13). 150. dem. Pgs. 14-15. 151. Maidolis Ramones: Exigen declarar emergencia por malaria. En: PA, 02.11.10, pg. 8. 180
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Malaria
El acumulado de casos de malaria para 2011 fue de 31.603 hasta la Semana 37 (septiembre)150, lo que represent un descenso de 14,8% respecto a la misma semana de 2010 (40.274 casos). De los estados que reportaron, Bolvar continu manteniendo el mayor nmero de casos. Por esta razn, la Comisin de Epidemiologa de la Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela151 solicit al MPPS emitir una declaracin de emergencia en ese estado por concentrar cerca de 90% de los casos de malaria del pas.
Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nmero de muertes maternas e infantiles. 2005-2011 Mortalidad % Mortalidad % materna infantil 351 100,0 5.084 100,0 356 288 363 330 1,4 6.104 20,1 44,0 5.085 -9,1 5.839 7,2 14,9 200 -43,8 4.745 -22,3 26,0 5.083 0,0 -2,5 4.529 -0,2
Cuadro N 17
2011 (Oct.) 270
Fuente: MPPS. Boletines Epidemiolgicos Semanales.
Salud materno-infantil
Un avance registrado en el perodo es la divulgacin pblica de los Boletines Epidemiolgicos del MPPS, cuya falta de acceso fue denunciada por Provea en los informes anteriores. Las cifras de dichos boletines muestran que las muertes maternas se incrementaron 44% y 26% en los aos 2008 y 2009, reducindose muy levemente en 9% para 2010, y en 2,5% para octubre de 2011. La mortalidad infantil registr un aumento de 7,2% en 2008, manteniendo la misma cifra en 2009 y aumentando en 14,9% para 2010. Hasta la primera semana de octubre de 2011, las muertes infantiles haban descendido en menos de 1% en comparacin con la misma semana de 2010. Las entidades federales con mayor nmero de muertes infantiles han sido Zulia, Lara, Monagas, Apure, Portuguesa, Carabobo, Yaracuy y Tchira. En relacin a otros pases de Amrica Latina, Venezuela ocupa el undcimo lugar en reduccin de la mortalidad infantil. De acuerdo
con el balance de la salud en 2010, hecho por la Red Epidemiolgica de las Sociedades Mdicas, las muertes de nios y embarazadas en Venezuela revelan un bajo nivel de cobertura de control prenatal y fallas en los programas de erradicacin de enfermedades prevenibles por vacunas152. Los dficits del sistema sanitario pblico han mantenido un nmero elevado de muertes maternas e infantiles en el pas, las cuales guardan estrecha relacin con la severa crisis de disponibilidad de servicios en las maternidades y unidades de cuidado materno infantil de los hospitales, lo cual se refleja en la falta de camas obsttricas153, de infraestructura y de mdicos anestesilogos, neonatlogos y pediatras. Si bien en los ltimos aos el Ejecutivo emprendi medidas para recuperar la atencin materno-infantil en los estados Sucre, Carabobo, Zulia, Barinas, Cojedes, Miranda y Caracas, los problemas de disponibilidad en este campo de atencin persistieron en los hospitales de Caracas (J.M. de los Ros, Luis Razetti, Prez Carreo, Domingo
152. Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela. Comisin de Epidemiologa. Alerta epidemiolgica N 168. Balance de Salud del ao 2010 en Venezuela. 14.01.11. Pg. 2. 153. Lissette Cardona: Cifras preliminares indican 12,9% de alza de la mortalidad materna. En: El Nacional, 06.01.11, pg. 3.
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Derecho a la salud
Situacin de mortalidad infantil en algunos pases de la regin154 Pas 1 Mxico 2 Argentina 3 Costa Rica 4 Colombia 5 Cuba 6 Chile 7 Per 8 Brasil 9 Guatemala 10 Venezuela 11 Paraguay 12 Honduras 13 Bolivia Muerte de menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos vivos 5 5 5 6 8 9 10 10 10 11 19 18 17
Cuadro N 18
Salud y VIH
Durante el perodo de este Informe, se mantuvo en forma recurrente la falla de medicamentos antirretrovirales y las interrupciones en la entrega de stos a las personas con VIH. Igualmente, continu el insuficiente suministro de reactivos a los pocos laboratorios existentes en el pas que realizan pruebas de seguimiento al estado de salud de las personas con VIH. Segn reportes del Centro Nacional de Informacin Telefnica en VIH de la ONG Accin Solidaria (Acsol): No ha pasado un mes de este ao sin que haya interrupciones en la entrega de antirretrovirales en algn servicio del pas. () A esto se suman las fallas en la compra de reactivos para la realizacin de pruebas de control y seguimiento (carga viral y subpoblacin linfocitaria) (). Es evidente que hay una falla estructural en el manejo de la respuesta nacional al VIH/Sida por parte del Ministerio de Salud, que est implicando una severa afectacin de los derechos a la salud y la vida de las personas con VIH155. Aparte de ello, Acsol public un estudio realizado con otras siete organizaciones de VIH156 en 8 estados del pas, sobre la situacin del derecho a la no discriminacin de las personas con VIH157. El estudio comprendi el anlisis de un extenso nmero de documentos nacionales y el levantamiento de entrevistas a 1.332 personas con VIH, usuarias de servicios en centros de salud pblicos. Los principales resultados arrojados por este estudio fueron:
Fuente: Estadsticas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Luciani y Jos Mara Vargas), en la Ciudad Hospitalaria Dr. Enrique Tejera del estado Carabobo, y en los hospitales Dr. Manuel Nez Tovar del estado Monagas y Central de San Cristbal del estado Tchira. Igualmente presentaron graves fallas el Materno Infantil de Caricuao, la Maternidad Concepcin Palacios y el Materno Infantil de Macuto. Para 2011, la Misin Nio Jess, programa dirigido a la apertura, dotacin y equipamiento de salas de cuidado materno-infantil, present un dficit presupuestario de Bs. 142,2 millones, lo cual, a juicio del personal que all trabaja, compromete la continuidad de la Misin y obliga a reorientar prioridades hacia la prevencin del embarazo en adolescentes.
154. OMS: En Venezuela fallecen 11 bebs por cada 1.000 nacimientos al ao. En: Nueva Prensa de Guayana, 15.05.11, pg. 4. 155. Feliciano Reyna: Alerta VIH. En: El Universal, 24.10.11. 156. Aciva, Agvid, Amavida, Fundacin Gran Familia de la Salud, Mavid, Proyecto de Vida y Stop VIH. 157. ACSOL: Informe sobre el Derecho a la No Discriminacin en Venezuela. Observatorio de Derechos Humanos y VIH. Septiembre 2011. 182
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1. 70% de personas que viven con VIH sobre las cuales el Estado desconoce totalmente su situacin, puesto que las 36.529 personas atendidas por el MPPS y que reciban tratamiento antirretroviral en 2010, representaban apenas 37,5% de 97.373 casos notificados acumulados hasta ese ao, y 22,5% de 162.000 casos estimados de VIH a nivel nacional, sin contar una incidencia promedio de 10.000 a 15.000 nuevos casos de VIH cada ao y el aumento de las muertes por VIH anualmente, concentradas principalmente en los estados Anzotegui, Zulia, Gurico y Tchira. 2. La ausencia de un sistema de vigilancia epidemiolgica basado en la bsqueda activa de casos, estudios de prevalencia y de incidencia, e investigaciones cualitativas acerca de la salud sexual, as como la no existencia de campaas pblicas de prevencin hacia la poblacin que promuevan la prctica de la prueba y el uso de mtodos efectivos de prevencin. Estas ausencias generan que el Estado no haya logrado frenar la expansin de la epidemia ni el ascenso sostenido de nuevos casos que afectan particularmente a jvenes, mujeres y personas de los colectivos LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersexuales). 3. Una extensa impunidad ante prcticas discriminatorias ejercidas contra las personas con VIH, principalmente en establecimientos de salud y entornos familiares, razn por la cual ms de 70% de las personas entrevistadas no se haban atrevido a revelar su condicin a nadie que no fuera su mdico tratante. Ms de 80% de las personas con VIH creen que en Venezuela
no se garantiza la igualdad de derechos y menos de 20% de las que fueron discriminadas present denuncia ante los organismos competentes. La inexistencia de una ley contra la discriminacin de las personas con VIH y otras condiciones por gnero y orientacin sexual, as como el incumplimiento parcial de ms de 20 sentencias del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) que amparan a todas las personas con VIH en Venezuela, impiden derrotar la discriminacin y los efectos devastadores que sta tiene para el pleno ejercicio de libertades y de derechos de las personas con VIH.
Salud mental
En Venezuela no existen estadsticas nacionales sobre la situacin de la salud mental. Los casos de trastornos mentales no se incluyen en los registros de morbilidad del MPPS ni tampoco se identifican en las cifras de mortalidad, quedando ocultos detrs de otras causas de muerte como los accidentes y los suicidios. En 2009, la Sociedad Venezolana de Psiquiatra, con el respaldo del Instituto Nacional de Estadstica (INE), llev a cabo una encuesta de salud mental piloto en la poblacin de San Jos de Guanipa del estado Anzotegui, revelando que 55% haba padecido o se encontraba padeciendo un problema de salud mental relacionado con la depresin, el consumo de alcohol, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, y estrs158. Al desconocimiento sobre la situacin de la salud mental en el pas se agregan los problemas de disponibilidad que afectan al sistema sanitario pblico en su conjunto159, entre los cuales se encuentran: el mal estado de la infraestructura donde funcionan centros de
158. PM: Prevn aplicar encuesta nacional de salud mental. En: ltimas Noticias, 07.10.10, pg. 2. 159. Juan Jos Faras: Declaran inhabitable el Psiquitrico de Maracaibo. En: ltimas Noticias, 27.04.11, pg.15.
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Derecho a la salud
atencin, el dficit de personal mdico y residente en la especialidad de psiquiatra y la escasez de medicamentos160. Hasta ahora, las iniciativas del MPPS han consistido en un Proyecto de Atencin Primaria Comunitaria, orientado a crear unidades de atencin de emergencia y hospitalizacin corta161, y un programa de suministro de tratamientos para adicciones, llevado junto con la Oficina Nacional Antidrogas, la Alcalda de Caracas, la Misin Negra Hiplita y el Gobierno del Distrito Capital.
160. Beatriz Cruz Salazar: Psiquitrico de Caracas se queda sin residentes ni especialistas. En: El Universal, 13.05.11, pg.3-2. 161. Miriam Morillo: No se eliminarn los centros psiquitricos. En: ltimas Noticias, 08.10.10, pg. 4. 184
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Derecho a la seguridad social
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico no lucrativo, que garantice la salud y asegure la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsin social.
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urante el presente perodo se produjeron algunas medidas tendentes a resolver demandas rezagadas de la poblacin pensionada y jubilada. Igualmente, se adoptaron decisiones legislativas destinadas a incorporar a un mayor nmero de personas al sistema de pensiones. Sin embargo, el sistema de seguridad social de Venezuela est muy lejos de cumplir con el principio constitucional de la universalidad, excepto en el caso de la atencin de la salud y los mandatos de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Por un perodo ms la Asamblea Nacional (AN) no promulga las leyes del subsistema de salud y pensiones, y no se materializa la institucionalidad que crea la LOSSS. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sostiene una red de hospitales y ambulatorios por todo el pas que le brindan atencin a la poblacin sin distincin alguna, y mantiene una poltica de suministro de medicamentos de alto costo y para enfermedades crnicas a travs de centros de salud y farmacias especiales1. Respecto a las prestaciones dinerarias, el IVSS ha hecho esfuerzos para incorporar, en el marco de la Ley, a personas pensionadas y ha incrementado los montos de recaudacin a travs de polticas de fiscalizacin y control de los deberes patronales, manteniendo un constante ascenso desde aos anteriores. No obstante, la orientacin plasmada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) sigue siendo una asignatura pendiente para las autoridades venezolanas, en el sentido de garantizar la universalidad de la seguridad social.
La organizacin y el funcionamiento del IVSS permanecen con una estructura distinta a la concebida por la LOSSS, que est vigente desde diciembre de 2002. Tampoco se han constituido la Superintendencia y la Tesorera de la Seguridad Social. Esta situacin demuestra que el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo no estn ejecutando el mandato previsto en la LOSSS. Adems, representa una falta de coherencia por parte del Estado, pues la ausencia de una institucionalidad garante de la seguridad social, contribuye a dificultar el acceso de la poblacin a un sistema solvente, eficaz y con organismos autnomos, dotados de capacidad para responder a la realidad venezolana. En palabras del acadmico Absaln Mndez: En Venezuela, el tema y la realidad en cuanto a la seguridad social se refiere es bastante accidentado. Un sistema como el de los Seguros Sociales se niega a morir y un sistema como el establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y en su Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social se resiste a nacer2. A pesar de la puesta en prctica del sistema automatizado Tiuna, que facilita el proceso de inscripcin en el IVSS de las personas que ingresan a laborar en las empresas, instituciones y organismos del sector privado y del sector pblico, algunos otros trmites, como la conformacin de reposos mdicos y la incorporacin de los familiares de los trabajadores y trabajadoras a la cobertura de salud y el penoso camino que se debe seguir para cobrar las indemnizaciones del salario diario en los casos de reposos mdicos superiores a
1. Para el momento de redaccin del presente Informe organizaciones vinculadas a la defensa de los derechos de las personas con VIH-Sida denunciaban por distintos medios la existencia de irregularidades y escasez de medicamentos retrovirales. 2. Absaln Mndez: Fragilidad provisional. La Razn, 05.06.11, pg. A-8.
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tres das, generan congestin, demora y malestar a las personas beneficiadas. Una gestin que se ve afectada por la ausencia de una institucionalidad acorde a las crecientes demandas de la poblacin es precisamente la dotacin de medicamentos de alto costo para enfermedades crnicas, servicio prestado por el IVSS desde 2005 y que en el perodo se ampli, abarcando ahora la aplicacin de tratamiento oncolgico. De acuerdo con informaciones del presidente del IVSS, el tratamiento se imparte en un nico hospital del pas, ubicado en el rea metropolitana de la capital3. El que an permanezcan excluidas del sistema de la seguridad social ms de 50% de las personas mayores de 60 aos es una realidad que evidencia la distancia existente respecto a la posibilidad de garantizar cabalmente el cumplimiento del principio de universalidad. Este porcentaje de exclusin en la cobertura contrasta con la cifra de personas que no forman parte del universo de cotizantes, a pesar de que se encuentran dentro de la poblacin econmicamente activa (PEA). Se trata de quienes no cuentan con la posibilidad de contribuir con el aporte de Ley debido a su condicin de trabajadoras y trabajadores independientes, personas con empleos precarios, temporales o de media jornada, y quienes se benefician de programas asistenciales del Estado. Esta circunstancia ocasiona que el sistema de seguridad social venezolano dependa exclusivamente del ingreso fiscal proveniente de la renta petrolera. Por ello, su caracterizacin est lejos de traducirse en una poltica de inclusin con criterios de progresividad, solidaridad y transparencia.
En relacin con la garanta del derecho a la seguridad social, la actividad del Poder Judicial es lenta y sus criterios no siempre son uniformes ni progresistas. Existe una tendencia a proteger al patrn frente al trabajador, cuando se trata de empresas, instituciones u organismos del Estado. La Defensora del Pueblo (DP) es tmida en el ejercicio de su misin y sus acciones han sido de carcter puntual, sin generar precedentes importantes de proteccin a los colectivos en situacin de vulnerabilidad ni cambios estructurales en la deficiencia que atraviesa el sistema de seguridad social venezolano. La Fiscala General de la Repblica, pese a las denuncias pblicas, no ofreci resultados concluyentes en las irregularidades sobre el cobro ilegal para tramitar la inclusin en el beneficio de pensiones. La falta de acceso a la informacin pblica oportuna y adecuada ha sido una de las principales dificultades para monitorear las polticas del Estado en materia de seguridad social. Si bien es cierto que desde la fuente oficial se puede extraer informacin sobre avances en determinadas polticas, hay que destacar la demora en el suministro de datos fundamentales para el seguimiento a la gestin pblica y para ejercer la contralora ciudadana de la seguridad social, a travs de los portales de Internet del IVSS, del SISOV y del Instituto Nacional de Estadstica (INE), principales fuentes de informacin para la elaboracin del presente Informe. Los datos parciales o desactualizados que brindan las instituciones del Estado impiden realizar un contraste entre los diferentes perodos de gestin institucional y por lo tanto, una evaluacin de las polticas
3. Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gov.ve/economia/ivss-garantiza-tratamiento> Consulta del 30.09.11.
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y sus resultados. Adicionalmente, se observan disparidades entre las cifras que ofrecen las propias instituciones del Estado. Aunque el artculo 80 de la CRBV establece la homologacin de la pensin de vejez al salario mnimo urbano, los reclamos para su materializacin y acceso no dejaron de sentirse. El coordinador del Comit de Derechos Humanos para la efensa de los pensionados, jubilados, adulto mayor y personas con discapacidad, Edgar Silva, destac: No slo son largas colas, tambin hay que madrugar. Alrededor de las colas se ha formado una actividad comercial que va desde los guardadores de puesto que pernoctan all para cobrar 100 bolvares por puesto a cada solicitante, que empiezan a llegar a las 4:30 am, hasta quienes alquilan sillas, venden comida y bebidas e, incluso, sacan fotocopias4. Provea observa en este sentido que, adems de establecer la paridad de asignacin monetaria entre las pensiones y el salario mnimo, es necesario garantizar la dignidad de las personas beneficiarias mediante sistemas electrnicos operativos que les permitan disponer de su dinero en cualquier oportunidad y entidad bancaria. Para este perodo, a diferencia de aos anteriores, Provea registr mayor movilizacin y organizacin de las personas para la exigibilidad del derecho a la seguridad social. Empresas e instituciones del Estado a nivel nacional, regional y municipal fueron el blanco de protestas por parte de ex trabajadoras y ex trabajadores para demandar incumplimientos.
El Estado venezolano, a travs del IVSS, mantiene una discriminacin hacia parejas homosexuales, al no permitir la inclusin ni reconocerlas como beneficiarias de la pensin de sobrevivencia y dems beneficios sociales establecidos para parejas de hecho heterosexuales.
Medidas, controles y garantas adoptadas por el Estado

Medidas legislativas
Durante el perodo objeto de Informe se empez a implementar la reforma de la Ley del Seguro Social (LSS) para homologar el monto de la pensin de sobrevivencia al salario mnimo mensual5. En el transcurso de 2011, diputados de la Comisin de Desarrollo Social Integral de la AN discutieron una propuesta de reforma de la LSS que permita incorporar a trabajadores independientes o por cuenta propia al sistema de cotizaciones de la seguridad social venezolana. Esta franja de la poblacin laboral del pas se ubica, segn cifras del INE, en 5.118.536 personas. Otra reforma que trabaja la mencionada Comisin de la AN consiste en hacer permanente y definitiva la extensin del beneficio de la pensin de vejez a todos los hombres mayores de 60 aos y mujeres mayores de 55 aos. El diputado Oswaldo Vera, presidente de la Comisin, seal que esta iniciativa ...forma parte del proceso de universalizacin del beneficio6, lo cual comparte Provea. Sin embargo, lamentamos que para fecha de cierre del presente Informe no se hayan materializado avances en
4. Ana Daz: Gestores cobran hasta Bs. 10.000 por tramitar una pensin. El Nacional, 27.04.11, pg. E-7. 5. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.976 del 24.05.10. 6. Mariana Martnez Rodrguez: Proponen que trabajador informal pague seguro social. El Mundo, 17.05.11, pgs. B-18 y 19.
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este sentido y no se aprobara la modificacin legislativa. Por su parte, el diputado Alfredo Ramos indic que al menos ya tenemos un preacuerdo en la Comisin de Desarrollo Social para avanzar en esta materia mientras se legisla en el sistema de pensiones y el sistema de salud7. Ciertamente, al cierre del presente perodo, persiste la mora legislativa para estructurar el sistema de seguridad social, segn lo establece la LOSSS. Se mantiene pendiente la discusin y aprobacin de los instrumentos legales que regulen los regmenes prestacionales de salud y pensiones y otras asignaciones especiales. El profesor Absaln Mndez, en una sana crtica frente a la minusvala con que opera la seguridad social, seala: ...la creacin de formas o modalidades de prevencin social, creadas para amparar y proteger a grupos poblacionales que presentan caractersticas econmicas, laborales, sociodemogrficas, de localizacin especial, entre otras, que los diferencian de otros grupos que s admiten un tratamiento uniforme, es, sencillamente, la aplicacin de un criterio de vigencia universal referido al trato diferente a todo aquello que no es igual. () La seguridad social en Venezuela permite tmidamente la filiacin de otras categoras de trabajadores. Admite, escasamente, a transportistas agrupados en asociaciones o cooperativas, y deja sin posibilidad de afiliacin a la inmensa poblacin rural, amas de casa, personas con discapacidad, poblacin indgena, trabajadores del sector informal y trabajadores cuentapropistas, lo que determina la baja cobertu-
ra poblacional del Seguro Social en nuestro pas. () Esta situacin se ha ido subsanando epilpticamente con actos voluntariosos del gobierno nacional, creando misiones (Negra Hpolita, Madres del Barrio, Guaicaipuro, entre muchas ms), entregando pensiones por vejez a un nmero determinado de pescadores o personas inscritas en la Misin Robinson; dictando decretos, de vigencia determinada, que permiten la reincorporacin al IVSS de personas que alguna vez estuvieron afiliadas y tienen al menos una cotizacin semanal. () De demorarse ms la aplicacin de la Ley Orgnica de Seguridad Social y la puesta en funcionamiento del nuevo Sistema de Seguridad Social, debemos reformar con prontitud la Ley del Seguro Social para incorporar en ella la figura de los regmenes prestacionales8. Provea concuerda con lo sostenido por el profesor Mndez, en cuanto a la necesidad de completar las leyes que atienden las contingencias a travs de los distintos regmenes prestacionales; consolidar un sistema de seguridad social funcional que considere una Venezuela con recursos y capacidad de desarrollo, pero con fisuras en programas y planes sociales pendientes por reivindicar; y garantizar un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas9.
Decretos 7.401 y 7.402

El Ejecutivo Nacional, con la intencin de aumentar el nmero de personas beneficiarias de una pensin y eliminar una deuda histrica
7. Op. Cit. 8. Absaln Mndez Cegarra: Regmenes especiales de seguridad social (artculo de opinin). La Razn, 03.10.10, pg. A-4. 9. Art. 86 de la CRBV.
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con personas excluidas del derecho a percibir una pensin, promulg dos decretos con fuerza, valor y rango de ley, nmeros 7.401 y 7.40210, para aquellas personas que por lo menos contaran con una cotizacin y presentasen la solicitud antes del 31 de diciembre de 2010. El primero de ellos consiste en un programa excepcional y temporal, para garantizar el disfrute de las pensiones de vejez otorgadas a travs del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales a los asegurados, a partir de los sesenta (60) aos de edad, y a las aseguradas, a partir de los cincuenta y cinco (55) aos de edad; el segundo decreto (N 7.402) ordena al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales el otorgamiento de la pensin de vejez a veinte mil (20.000) campesinos y campesinas, pescadores y pescadoras que hayan cumplido, si es hombre sesenta (60) aos de edad y si es mujer cincuenta y cinco (55) aos de edad. Resulta incuestionable evaluar esta poltica como positiva y reivindicatoria frente a una deuda social que mantiene el Estado venezolano con ms de dos millones de personas actualmente excluidas del derecho a la seguridad social. Segn cifras publicadas en el portal en Internet del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores (MPPRE), en 1998 las personas pensionadas ascendan a 387.000, mientras que para 2011 su nmero se elev a 1.856.552, lo que representara un incremento de 372%11. S resulta cuestionable el trmite que se establece para la incorporacin, considerando que el Estado venezolano tiene un registro civil que supone saber cuntas personas estn en edad de recibir el beneficio de
la pensin y el propio IVSS lleva en su base de datos las cotizaciones de los trabajadores. Es por lo que creemos que un registro de esta naturaleza se debe limitar a que la persona beneficiaria indique el banco o la forma en que quiere su pago. Durante el proceso de incorporacin no faltaron las denuncias sobre las dificultades, tiempos de espera y, en algunos casos, cobros para presentar las solicitudes. Estas situaciones deben ser superadas por prcticas ms dignas que garanticen el acceso, la disponibilidad y la calidad del proceso, pero adems, la poltica pblica debe remover todos los obstculos para facilitar la inclusin de todas las personas que se mantienen ajenas a este beneficio, garantizando la universalidad del derecho. Segn lo establecido en la cuenta del IVSS, para el 31.12.10, el decreto N 7.401 incorpor a 28.967 personas pensionadas por pago de cotizaciones, y el decreto N 7.402 incorpor a 19.930 personas entre campesinos y campesinas, pescadores y pescadoras . Estas cifras evidencian la necesidad de adoptar mecanismos ms eficientes en el procedimiento de incorporacin, toda vez que en el plazo establecido no se increment de manera significativa el nmero de personas beneficiarias. De la cantidad equivalente a 2.400.000 de personas excluidas, no se alcanz siquiera 100.00 incorporaciones.
Medidas judiciales
El Poder Judicial no manda seales consecuentes en cuanto a la posibilidad de la justiciabilidad del derecho a la seguridad social y la accesibilidad de los ms pobres Cuando se tra-
10. Gaceta Oficial N 39.414 del 30.04.10. 11. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES EXTERIORES [en lnea] <www. misionvenezuela.org/2010/esp/index.php?option=com_conten&article&id=394:venezuela-incrementoen-372-el-numero> Consulta del 01.11.11. 191
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ta de demandas intentadas por personas o asociaciones de jubilados o pensionados contra instituciones y empresas del Estado venezolano, se observan decisiones que toleran incumplimientos a la falta del patrn y en algunos casos se asumen criterios regresivos respecto a la garanta de este derecho. En su defecto, se manifiestan posiciones proteccionistas que justifican la inactividad de la funcin pblica en la materializacin efectiva del derecho. A esa situacin se le suma la relativizacin del derecho al acceso a la informacin pblica, la participacin ciudadana y contralora social, que se aplica selectivamente, desvirtuando su espritu y razn como mecanismos para la justiciabilidad del derecho.
tracin de justicia como un sistema muy distante de cumplir con su misin constitucional de garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos ni reposiciones intiles13.
Inconstitucionalidad por omisin legislativa del Rgimen Prestacional de Pensiones

En julio de 2010, Provea present un recurso por inconstitucionalidad por la mora legislativa que mantiene la AN sobre el Rgimen Prestacional de Pensiones. A la fecha de cierre del presente Informe, la Sala Constitucional del TSJ no ha emitido pronunciamiento alguno sobre la admisibilidad. Esta inactividad por ms de un ao representa un retraso judicial injustificado y la vulneracin del derecho de acceso a la justicia.
CVG-Venalum
En este caso, la administracin de justicia declar sin lugar el amparo constitucional intentado con el objetivo de restituir el bono de alimentacin, establecido en la contratacin colectiva. No puede ser posible que los jueces no otorguen justicia No vamos a descansar, porque estas personas se hacen llamar jueces para no serlo, pues de inmediato debieron exigir que se reanudara ese derecho, seal el presidente de la Asociacin de Jubilados y Pensionados de Venalum (Ajupeve), Hugo Medina12. Los siguientes casos judiciales, que han sido asumidos o acompaados por Provea, reflejan una reiteracin de esta realidad. En este sentido, el balance de la gestin judicial es negativo y regresivo, tanto en lo sustantivo como en la actitud de los funcionarios y funcionarias judiciales, expresada en el contenido de sus actos, todo lo cual caracteriza la adminis-
La Ovallera
Recordemos que en el presente caso hubo una decisin de la Sala Constitucional, que anul la sentencia de la Sala Poltico Administrativa que favoreca a las personas que demandaron al IVSS para que este organismo: a) realice un pago indemnizatorio, y b) brinde la atencin mdica necesaria para atender las afecciones a la salud de las vctimas14. El efecto de la decisin de la Sala Constitucional implica retroceder el juicio a la fase inicial. Hemos manifestado nuestro total desacuerdo con la postura asumida por la Sala Constitucional, pues dilata la justicia a un grupo de personas que hoy tienen ya 18 aos reclamndola. Adems de constituir un desatino jurdico, en cuanto a la violacin del principio de igual-
12. Francisco Tochn Rosales en: El Diario de Guayana, 30.10.10, pg. 7. 13. Art. 26 de la CRBV. 14. PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pg. 197. 192
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dad ante la ley, se alteran principios de respeto a la dignidad humana cuando se les niega la indemnizacin por los daos causados y la posibilidad de recibir tratamiento mdico especializado y continuo en virtud de las afecciones de salud que les fueron causadas Transcurrido un ao desde la sentencia de la Sala Constitucional, an el nuevo juicio no se inicia. La Sala Poltico Administrativa debe constituirse con jueces distintos a los que sentenciaron a favor de las vctimas y para ello, convocarse a los suplentes, quienes deben aceptar. Esta fase ha sido lenta y an se mantiene.
cin a travs de los pronunciamientos pblicos del Instituto. La postura del TSJ no slo reduce el derecho de peticin que tienen todas y todos los ciudadanos de acceso a la informacin pblica y a la participacin en los asuntos pblico de su inters consagrado en la Constitucin-, sino desconoce los estndares establecidos por organismos de proteccin de derchos humanos.
Francesco Gulino
El presente caso es la excepcin en lo que se refiere a la resolucin judicial definitiva; sin embargo, destacamos lo prolongado del procedimiento. Luego de un largo proceso judicial acompaado por Provea, el seor Francesco Gulino, jubilado del Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras (MAT), obtuvo sentencia a su favor, dictada por un tribunal laboral de Caracas. El reclamo judicial busc el reconocimiento del derecho a la pensin por jubilacin, que le corresponda al ex trabajador luego haber laborado durante ms de 30 aos en dicha institucin del Estado. El 13.12.10, el Juzgado de Primera Instancia declar con lugar la aspiracin del seor Gulino, reconociendo su derecho a la jubilacin, as como un monto por indemnizacin a consecuencia de la falta de pago oportuno. A la fecha, el MAT mantiene pendiente el cumplimiento voluntario de la sentencia. Al cierre de este Informe, una campaa de sensibilizacin impulsada por Provea a travs de las redes sociales, exigiendo al ministro en funciones el cumplimiento del mandato judicial, produjo una reaccin favorable en el sentido de reconocer pblicamente que al ex trabajador le asista el derecho a la jubilacin, y asumi el compromiso de viabilizar de manera inmedita el pago. Esperamos que cumpla su palabra, pues se trata de responder al deber que le compete como ministro. No obstante, hay ms de 300 ex trabajadores y trabajadoras del MAT que
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Centro de Inmunologa Clnica (CIC)

Un grupo de usuarias y usuarios con el apoyo de las organizaciones Accin Solidaria y Provea acudieron ante los tribunales de justicia para demandar al Ministerio del Podel Popular para la Salud (MPPS) y el IVSS, por restirngir el acceso a la informacin solicitada sobre los servicios del Centro de Inmunologa Clnica (CIC) de San Bernardino (Distrito Capital). El sentido de sendas solicitudes es precisar el futuro del CIC. En el jucio contra el MPPS persiste un retraso importante. La Sala Poltico Administraticvo del TSJ no decide sobre la medida cautelar solicitada por las organizaciones demandantes para garantizar la continuidad de la atencin mdica y la participacin de los y las usuarias del CIC en cualquier decisin sobre el futuro del propio centro de salud; tampoco decide sobre el beneficio de justicia gratuita. Por otra parte el juicio contra el IVSS obtuvo sentencia de la Sala Poltico Administrativa del TSJ el 30.06.11, mediante la cual consider la demanda improcedente por haber envidenciado que el IVSS ha emitido comunicados pblicos en relacin a la situacin del CIC3. Al entender de la Sala, los peticionarios encontraron resuelta la solicitud de informaoctubre 2010-septiembre 2011
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se encuentran en la misma situacin del seor Gulino, slo que no acudieron a la va judicial. Creemos necesario que el MAT, como patrn y como uno de los organismos del Estado que tiene la responsabildad de garantizar el derecho a la seguridad social, aplique de forma voluntaria y progresista los efectos extensivos de la sentencia de Gulino, para beneficiar al resto de los ex trabajadores y trabajadoras que se encuentran en similar circunstancia15.
el objeto de mantener mayor transparencia, se cre Asociacin Civil Administradora de los Fondos de Pensionados y Jubilados de Petrleos de Venezuela, dirigida por ejecutivos de la empresa y cuya administracin, liquidacin, ajustes, cambios, distribucin y traspasos deben contar con la autorizacin de la directiva de la nacional petrolera. Para enero de 2011, la Comisin de Seguridad de Valores de los Estados Unidos de Norteamrica demand ante la Corte del Distrito de Connecticut a unas empresas privadas de finanzas, relacionadas entre s, por manejo irregular del dinero colocado en fondos de inversin para ser invertidos en mercado de capitales y bolsas de valores16. La demanda seal que US$ 490 millones provenan de una empresa extranjera. Trabajadores, trabajadoras, jubilados y jubiladas afirmaron que ese dinero corresponda al FPTP y a la Caja de Ahorros de PDVSA. La directiva de la empresa no lo desmiente, pero afirma que la empresa respalda el fondo y los ahorros de trabajadores, trabajadoras, jubilados y jubiladas. La Federacin nica de Trabajadores Petroleros y la Asociacin de Jubilados de la Industria Petrolera, quienes teman ser vctimas de los riesgos que implica la especulacin financiera, solicitaron informacin sobre dnde, cmo, en qu moneda, el rendimiento y auditora del FPTP. Por su parte, el presidente de PDVSA y Ministro del Poder Popular para Energa y Petrleo, Rafael Ramrez, asegur que la Junta Directiva de la Estatal petrolera no tiene injerencia en la custodia y disposicin del FPTP. Sin embargo, los esta-
Caso Fondo de Pensiones de Trabajadores y Pensionados de PDVSA

El Fondo de Pensiones de Trabajadores y Pensionados (FPTP) de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) lo constituye un aporte mutuo entre trabajador y patrn de la estatal petrolera (3% el trabajador y 9% la empresa, sobre el salario devengado); es nico y solidario, sin distincin de categora, nivel, salario o cargo; es de carcter vitalicio; pertenece a cada una de las personas jubiladas conforme a la alcuota de cada quien, y no homologable porque no se complementa con beneficios de otros planes de la administracin pblica ni con aumentos decretados por el Gobierno Nacional. Actualmente cuenta con ms de 90 mil personas trabajando y 23 mil personas jubiladas, cuyo objetivo es reservar un ingreso econmico para el retiro o contingencia del trabajador y la trabajadora. El FPTP se cre en 1946, y desde entonces fue administrado por la directiva de la empresa sin mayor control de las trabajadoras y los trabajadores. Luego de la nacionalizacin pas a manos de PDVSA y en 1993, con
15. Para Provea signific una experiencia positiva de exigibilidad de derechos, haciendo uso efectivo de las redes sociales con el fin de sensibilizar a sectores de la poblacin para que se sumaran al reclamo dirigido al ministro Juan Carlos Loyo. Un nmero importante de personas escribi al ministro va Twitter. 16. <http://www.sec.gov/litigation/complaints/2011/comp21828.pdf> Consulta del 30.09.11. 194
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tutos de dicho fondo lo desmienten. Al cierre del presente Informe, pese a las denuncias ante el Ministerio Pblico (MP), la Defensora del Pueblo (DP) y la Contralora General de la Repblica (CGR), slo se observa avance en la investigacin adelantada por la Comisin de Contralora de la AN. No obstante, el pronunciamiento parlamentario slo se refiere a la aprobacin del informe presentado por un conjunto de diputados y diputadas, relativa al Fondo y cuya conclusin establece que no hay elementos suficientes para declarar que hay responsabilidad poltica17. En este sentido, Provea espera que la investigacin que adelante el MP arroje luces acerca de la responsabilidad civil, penal o administrativa que eventualmente pudieran tener las personas involucradas en el manejo de esta institucin.
Casos en organismos internacionales

Hasta la entrega del presente Informe, Provea mantiene tres casos ante el Sistema Interamericano, por afectacin al derecho a la seguridad social. Durante este perodo Provea ha intercambiado comunicaciones con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) orientadas a avanzar en la resolucin de los casos, a saber: jubilados y pensionados de Viasa18, jubilados del Ministerio de Educacin19 y jubilados de la CANTV20. Tal y como se refleja en Informes anteriores, en el caso de jubilados y pensionados de Viasa el Estado viene cumpliendo lo fundamental del Acuerdo Amistoso, que es el pago de las pensiones de jubilacin. Sin embargo, persiste el in-
cumplimiento de otros compromisos asumidos, los cuales no poseen carcter econmico. Ello dificulta la posibilidad de llegar a una solucin amistosa. Recordamos: 1) El reconocimiento pblico del Estado venezolano, a travs de un remitido en un diario de circulacin nacional, sobre su responsabilidad internacional por haber violado a las personas jubiladas de la empresa Venezolana Internacional de Aviacin Sociedad Annima (Viasa) los derechos de propiedad privada, seguridad social y proteccin judicial establecidos en la Convencin Americana y en la Declaracin Americana; 2) Realizar un programa especial de televisin en el canal oficial de mayor cobertura a nivel nacional en homenaje al jubilado fallecido Jess Manuel Naranjo, presidente de la Asociacin Nacional de Trabajadores Jubilados y Pensionados de Viasa, en reconocimiento a la perseverancia de las personas jubiladas en la lucha por sus derechos, y 3) Realizar un programa de televisin educativo en donde se den a conocer los derechos y beneficios que asisten a las personas jubiladas en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Hasta el cierre del presente Informe queda pendiente el cumplimiento de dichas propuestas. Para tal fin, Provea dirigi comunicaciones a la Secretara de la CIDH para que conmine al Estado, a travs de la Cancillera, a honrar los acuerdos suscritos en el marco de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En el caso de los jubilados del Ministerio de Educacin, existe un retardo injustificado por parte la CIDH para decidir la solicitud de Provea sobre un pronunciamiento de
17. ASAMBLEA NACIONAL [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_ content> Consulta del 10.11.11. 18. PROVEA: Informe Anual 2002-2003. Pg. 114. 19. PROVEA: Informe Anual 2005-2006. Pg. 192. 20. PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Pg. 163.
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admisibilidad y fondo del asunto, que remedie la dilacin desde 2006. Por su parte, la representacin del Estado venezolano ante el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos tampoco ha contribuido para adelantar una solucin por mecanismos de conciliacin, a pesar de la reiterada solicitud de los peticionarios. Su actuacin se ha limitado a consignar copias de las planillas donde aparecen jubilados cobrando unos montos por concepto de jubilacin, ignorando el contenido principal de la peticin21. Al cierre del presente perodo de investigacin, la CIDH haba acordado una reunin de trabajo, el 24.10.11, entre los representantes de las personas peticionarias y el Estado venezolano. Lamentamos que esta reunin no se haya efectuado, debido a que el Estado se neg a enviar su representacin. El ms reciente caso acompaado por Provea, presentado por jubilados y pensionados de la CANTV en mayo de 2008 ante la CIHD, alcanz la cantidad de 1.318 peticionarias y peticionarios. Para la fecha de cierre del presente Informe, pese a las comunicaciones dirigidas a la CIDH solicitando la tramitacin, no se tiene respuesta ni conocimiento de alguna apertura por parte del Gobierno para buscar una solucin amistosa.
tutos. Este ao el IVSS elimin de su portal de Internet la informacin sobre la cantidad de pensionados y asegurados inscritos en esa institucin. Destaca el informe de cuenta del IVSS que para el ejercicio econmico financiero 2010 las acciones del organismo estuvieron dirigidas al cumplimiento de sus proyectos programados en materia de Seguridad Social. Seala la fuente que la institucin procur brindar atencin a toda la poblacin segn las diferentes contingencias (vejez, invalidez, sobrevivencia, incapacidad, convenios bilaterales, incapacidad temporal y desempleo) y mantuvo la asistencia mdica hospitalaria y ambulatoria a travs de programas de salud (atencin a pacientes con patologas de riesgo: insuficiencia renal crnica, discapacidades fsicas, cognitivas, visuales y auditivas, y pacientes con HIV, geritricos, psiquitricos y custodiables). Para ello requiri de un presupuesto inicial de Bs. 17.747 millones, que se compone con el aporte inicial del Ejecutivo Nacional, estimado en el orden de los Bs. 11.009 millones y que equivalen a 62% de las finanzas del organismo. El restante 48% del presupuesto estuvo compuesto por los denominados ingresos propios, que alcanzaron la cantidad de Bs. 5.643 millones, y otras fuentes de financiamiento, por la cantidad de Bs. 1.094 millones, reflejado como dficit presupuestario en la partida de productos farmacuticos y medicamentos. El presupuesto total se ha ejecutado de la siguiente forma: gastos de personal por Bs. 1.606 millones; gastos de pensiones por Bs. 9.402 millones. En el presupuesto de gastos se obtuvo una recaudacin por encima de la meta prevista, por
Institucionalidad del Seguro Social

Para el perodo que abarca este Informe, debemos sealar que el monitoreo de la situacin institucional del IVSS present dificultades para obtener cifras oficiales, constatndose adems que algunos de los pocos datos obtenidos no coinciden con la informacin que sobre el mismo tema ofrecen otros insti-
21. Jubiladas y jubilados del Ministerio de Educacin estn solicitando el pago conforme a lo establecido en la contratacin colectiva vigente para el momento de haber recibido el beneficio de jubilacin, y no el pago de una jubilacin, como lo hace ver el agente del Estado venezolano en sus escritos ante la CIHD. 196
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la cantidad de Bs. 3.416 millones, logrando un total de recursos recaudados al cierre del ejercicio econmico financiero 2010 estimado en Bs. 9.060 millones. As mismo, producto de colocaciones de recursos financieros en fideicomisos provenientes de barridos de cuentas de los pensionados, acumulados de aos anteriores, se obtuvieron ingresos superiores a los estimados inicialmente en el Presupuesto del IVSS, por la cantidad de Bs. 1.553 millones. El incremento de los recursos inicialmente previstos permiti al IVSS atender el dficit presentado en el presupuesto de 2010 en la partida de medicamentos, por un monto de Bs. 1.094 millones. Destaca la cuenta del IVSS que para julio de 2010 la institucin present un dficit presupuestario y financiero respecto al monto aprobado para su gestin, por la cantiad de Bs. 10.202 millones. Para subsanar este faltante, el IVSS solicit Bs. 8.441 millones por crdito adicional, mientras el resto, Bs. 1.761 millones, seran aportados duante el ejercicio desde fondos propios y por el mismo IVSS. Sin embargo, el monto total aportado alcanz la cantidad de Bs. 2.080 millones. De igual manera se incrementaron los recursos de las partidas de productos farmacuticos y medicamentos, las cuales presentaron insuficiencias en el cuarto trimestre del ao, por la cantidad de Bs. 1.794 millones. Adems, durante el ejercicio econmico financiero 2010, el Ejecutivo Nacional aprob la cantidad de Bs. 14.802 millones al presupuesto del IVSS por la va de otros crditos adicionales, de los cuales Bs. 14.221 millones se destinaron a cumplir los
compromisos derivados de la incorporacin de nuevas personas al sistema de seguridad social y para atender el aumento salarial decretado por el Presidente de la Repblica. La modificacin del presupuesto de gasto del IVSS por la cantidad de Bs. 18.678 millones, sumado al presupuesto inicialmente aprobado de Bs. 17.747 millones, alcanz en definitiva el monto total de Bs. 36.425 millones.
Gasto pblico social Ao Millones % % % de Bs. del PIB de inversin de inversin total social 2006 19.459 4,94 12,36 22,43 2007 23.966 4,93 13,90 22,68 2008 31.727 4,75 14,40 24,43 2009 33.747 4,82 16,85 26,08 2010 49.95322 4,94 22,39 31,99
Cuadro N 1
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Sisov.
El incremento de los recursos econmicos garantiz aumentar y cumplir con el nmero de personas beneficiarias, pues, como se seal anteriormente, tanto la reforma de la Ley del Seguro Social como la aplicacin de los decretos dictados por el Poder Ejecutivo, incorporaron a un nmero importante de personas.
Beneficiarios por concepto de pensiones Ao Vejez Invalidez Sobrevivientes Incapacitados 2006 695.239 110.288 147 .497 13.277 2007 885.272 121.698 159.534 13.337 2008 954.482 133.776 172.599 13.593 2009 1.046.949 146.753 181.169 13.375 2010 1.184.553 167 .230 195.505 13.606
Cuadro N 2
22. La cifra aportada por el Sisov, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo, refleja una diferencia de un poco ms de Bs. 13 mil millones.
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En cuanto a las medicinas, la cuenta del IVSS destaca la entrega de 644.958 medicamentos de alto costo y valor terapeutico, para atender las necesidades de 53.747 pacientes con enfermedades de alto riesgo, a travs de la farmacia de medicamentos de alto costo ubicada en el Distrito Capital y de las 54 farmacias especializadas ubicadas en los hospitales y ambulatorios adscritos al Instituto en los estados Miranda, Vargas, Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Monagas, Nueva Esparta, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia. Se mantuvo la ejecucin de los programas de salud, garantizando la atencin mdica especializada a 12.540 pacientes por mes con insuficiencia renal crnica, en las 16 unidades de hemodilisis intrahospitalarias, 90 extrahospitalarias, 17 unidades adscritas al MPPS y 14 fundaciones y asociaciones en el territorio nacional; 2.286 pacientes al mes con discapacidades fsicas, cognitivas, visuales y auditivas, que requieren educacin especial, a travs de las 22 unidades educativas que mantienen convenios con el Instituto; 3.653 pacientes por mes geritricos, custodiables, psiquitricos y HIV, que se encuentran en las 68 unidades socioasistenciales que mantienen convenios con el Instituto. Lamentamos que el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo tenga desactualizados los datos sobre la cobertura del sistema de seguridad social frente a la poblacin econmicamente activa (PEA) y el porcentaje que esto representa. Reiteramos que tampoco el IVSS informa la cantidad de personas cotizantes a la seguridad social. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) reporta una tasa activa de 13.185.749 personas23, pero no refleja ni la
cantidad ni el porcentaje de la poblacin asegurada actualizados.

Poblacin econmicamente activa asegurada Ao Poblacin asegurada 2006 2007 2008 2009 PEA % de PEA 28,9 31,2 26,5 34,1
Cuadro N 3
3.548.562 12.260.578 3.884.059 12.420.171 3.376.879 12.736.010 4.454.655 12.981.558
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
Segn anlisis de los primeros datos del Censo 2011, conocidos al cierre de este Informe, el sector privado del empleo ha experimentado un crecimiento menor que el sector pblico; pero adems, de acuerdo a las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), entre 2001 y 2011 el aumento de trabajadores por cuenta propia asciende a 26,3%. Al comparar los resultados de septiembre de este ao [2010] con igual perodo en 2001, este grupo creci exponencialmente de 2.963.494 a 3.744.874 en 10 aos24. Esta informacion preliminar pudiera estar advirtiendo sobre el impacto que el aumento del empleo precario pudiera tener sobre los mecanismos de financiamiento del sistema de seguridad social en el pas, a mediano plazo. Asimismo, el incremento de la nmina de personal del Estado podra indicar una tendencia hacia la dificultad de sostenibilidad financiera de la seguridad social, si los recursos econmicos para su desarrollo provienen slo de la renta petrolera. En ambos sentidos, el Estado venezolano debe introducir los correctivos necesarios y garantizar que las polticas pblicas en el rea de la seguridad social efectivamente se orienten a materializar los principios de universalidad y solidaridad intergeneracional
23. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/hogares/hogares2. asp?Periodo=M&Ano=2010&R_Desde=Ene&R_Hasta=Dic> 24. El Universal [en lnea] <http://www.venescopio.org.ve/seccion.asp?seccion=NOTICIAS Consulta del 06.11.11 198
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El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr de lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando la tierra de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinos tienen derecho a la propiedad de la tierra
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urante el perodo que cubre el presente Informe, finalmente se conocieron las conclusiones del VII Censo Nacional Agrcola, cuyos resultados cuestionan las polticas agrarias implementadas desde 2002, cuando se inici el proceso de rescate y regularizacin de tierras que ha generado controversias entre el gobierno nacional y los sectores afectados por su implementacin. Las polticas del Gobierno nacional y sus resultados no han logrado cambiar el modelo que se pretende cambiar, y el que se pretende crear no ha revertido hasta ahora la dependencia externa en materia de alimentos, lo que reitera las dudas sobre la viabilidad de las polticas oficiales para lograr la soberana alimentaria. A pesar de la legitimidad que tiene la poltica de eliminacin del latifundio, nuevamente se han presentado denuncias que ponen en entredicho la legalidad de un sinnmero de actuaciones del Instituto Nacional de Tierras (Inti) en relacin con los procedimientos realizados en el proceso de expropiacin, rescate y regularizacin de tierras, por la vulneracin del debido proceso y el no pago oportuno en el caso de las expropiaciones de fundos o hatos, lo que ha generado conflictos innecesarios entre el Gobierno y el Inti, que afectan la produccin agropecuaria. Durante 2010, el Inti continu con el proceso de rescate y regularizacin de tierras1, recuperando 381 predios que abarcan una superficie de 702.942 hectreas (ha); se otorgaron 16.646 instrumentos agrarios (300 cartas agrarias) para una superficie de 35.637 ha, 8.487 declaratorias de permanencia para
227.303 ha, 7.859 ttulos de adjudicacin para 265.252 ha, y se indemnizaron slo 8 predios de los 45 previstos, con una inversin efectuada de Bs. 29.337.066. El VII Censo Agrcola Nacional constat que en el campo venezolano 1.091.047 personas conforman los hogares en el medio rural productivo, para un total de 410.705 productores agrcolas, de los cuales 80% son hombres y 20% mujeres. Asimismo, se estableci que hay 27,07 millones de haectreas aptas para el cultivo, de las cuales 51% estn sembradas de pastos (13,7 millones ha) y 28% de bosques naturales (7,6 millones ha); 6% estn cultivadas con rubros de ciclo corto (1,6 millones de ha), y 4% con cultivos de ciclo permanente (1,03 millones de ha). La superficie ocupada por la produccin vegetal representa ms de 2,96 millones de hectreas. En relacin a la tenencia de la tierra, segn los resultados del VII Censo Agrcola Nacional, a pesar de los esfuerzos del Gobierno nacional la concentracin de la tierra sigue estando en pocas manos, ya que 1% de las unidades de produccin de ms de mil hectreas concentran 40% de la superficie agrcola, mientras que 70% de las unidades de menos de 20 hectreas representa 5% de la superficie agrcola. Comparando con las cifras del anterior censo (1997), para 2007 el nmero de productores y explotaciones agropecuarias ha disminuido en 18%, hay 89.374 menos productores que los 500.970 censados entonces. Continu la violencia en el campo, con cinco nuevos casos de dirigentes campesinos asesinados por participar y defender el proceso de rescate y regularizacin de tierras.
1. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRAS (MPPAT): Memoria y Cuenta 2010. Pg. 824.
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Resultados provisorios del proceso de rescate y regularizacin de tierras segn el MPPAT (2003-2010) Total hectreas rescatadas Total hectreas Cartas agrarias regularizadas 2003-2009 4.459.611,14 2010 528.192,83 4.987.803,97 2003-2009 90.704 2010 300 91.004 Declaratorias de permanencia 2003-2009 33.379 2010 8.487 41.866 Ttulos de adjudicacin 2003-2009 6.550 2010 7.859 14.409
Cuadro N 1
2003-2009 5.363.788,52* 2010 174.749,43 5.538.537.95
Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2010 y clculos propios. * MPPAT: Memoria y Cuenta 2007. A partir de esa fecha el MPPAT no ha dado cifras totalizadoras de este tem. En 2010 se inform de una cifra total de 702.942,26 hectreas rescatadas y de 528.192,83 regularizadas, por lo que Provea asume que la diferencia de 174.749,43 hectreas corresponde a las efectivamente rescatadas en 2010.
Polticas pblicas de regularizacin y distribucin de tierras

Segn la Memoria y Cuenta del MPPAT correspondiente a 2010, el Inti rescat 381 predios, abarcando una superficie total de 702.942,26 ha distribuidas a nivel nacional; entreg 16.646 instrumentos agrarios para una superficie de 528.192,83 ha, be neficiando de forma directa a 30.000 productores y productoras, como resultado del proceso de regularizacin de la tenencia y uso de la tierra. El Cuadro N1 da cuenta del resultado del proceso de rescate y regularizacin de tierras desde febrero de 2003 hasta diciembre de 2010. En resumen, entre 2003 y 2010 el Inti procedi a rescatar 5.538.537,95 ha, y ha regularizado 4.987.803,97 ha; entregado 91.004 cartas agrarias, 41.866 declaratorias de permanencia y 14.409 ttulos de adjudicacin.
Nuevamente se presentan inconsistencias en las estadsticas oficiales en relacin con esta materia. A modo de ejemplo, el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin (Minci) afirm que desde 2003 hasta 2010, la Revolucin regulariz ms de 6 millones (6.094.391 ha) de hectreas2, beneficiando a ms de 157.000 familias campesinas [] se han rescatado 3.696.978 ha (hasta mayo de 2011)3, que comprenden un total de 2.292 predios4. En opinin de Provea, estas inconsistencias deben ser resueltas a la brevedad por el Inti, por cuanto la transparencia y solvencia de las estadsticas son fundamentales para la revisin ordinaria de las polticas en esta materia. Cabe recordar que en el Informe 20092010, Provea sintetiz las principales diferencias entre las estadsticas oficiales en materia de rescate y regularizacin de tierras, tal cual se presentan en el Cuadro N2.
2. Subrayado nuestro. 3. dem. 4. MINCI: Venezuela de Verdad [en lnea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/content/pol%C3%ADticaagraria-revolucionaria-ha-regularizado-producci%C3%B3n-de-la-tierra> Consulta del 24.10.11.
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Diferencias en estadsticas oficiales sobre rescate y regularizacin de tierras 2003-2008 INTI** Total hectreas rescatadas 2003-2008 Total hectreas Cartas agrarias regularizadas 2003-2008 90.144 87.275 Declaratorias de permanencia 19.853 12.476 Ttulos de adjudicacin 4.341 1.843
Cuadro N 2
2003-2008 2003-2008 2003-2008
MPPAT* 5.363.788,52 4.112.808,14 1.907.748,00 4.380.147,00
*Memoria y Cuenta 2008, excepto total de Tierras Rescatadas que corresponden a la Memoria y Cuenta 2007 ** Presentacin del Inti (julio 2008) en Sistematizacin y Anlisis de la Misin Zamora, de Juan Luis Hernndez.
Tenencia de la tierra. Resultados del VII Censo Agrcola

En relacin con la necesidad de contar con estadsticas confiables en materia agrcola, finalmente en abril el Inti dio a conocer las conclusiones del VII Censo Agrcola, cuyos resultados se pueden consultar en la pgina Web del MPPAT1. El Censo abarc 23 Estados y el Distrito Capital, as como 335 municipios y 995 parroquias de todo el territorio nacional. El titular del MPPAT, Juan Carlos Loyo, dio a conocer que el VII Censo arroj que 1.091.047 personas conforman los hogares en el medio rural productivo. As como que existen 410.705 productores agrcolas, de los cuales 80% son hombres y 20% mujeres2. Tambin Loyo inform que hay 27,07 millones de hectreas aptas para el cultivo, de las cuales 51% estn sembradas de pastos, lo que representa 13,7 millones de hectreas y 28% de bosques naturales, lo que equivale a 7,6 millones de hectreas3. La informacin oficial se completa con cifras estn publicadas en el portal Web del MPPAT. Pasados ya ms de cinco meses de publicados los datos del VII Censo Agrcola, ni el MPPAT ni el INTI han realizado actividades pblicas para debatir sus resultados ni hacer comparaciones con el VI Censo Agrcola (1997), nica manera de hacer una evaluacin sistmica y responsable de los resultados de las polticas pblicas en materia agrcola implementadas a partir de 2001, cuando se crea el INTI y se promulga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA). Sin embargo, una iniciativa del Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL), adscrito a la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad de Los Andes (ULA), permite tener una visin comparativa entre ambos censos, que Provea considera pertinente dar a conocer al pblico para fomentar el necesario debate sobre este tema. El CIAAL organiz en julio de 2011 un curso titulado Elementos resaltantes de los resultados del VII Censo Agrcola Nacional 2007-2008, en el cual se analizaron los siguientes aspectos: a) el nmero de unidades de proteccin y la superficie agrcola; b) el uso de la tierra; c) la estructura de la tenencia; d) la asistencia tcnica, y e) el financiamiento agrcola. A continuacin a manera de
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resumen se presentan los aspectos ms relevantes de los apartados a y c4: a) En relacin al nmero de unidades de proteccin y la superficie agrcola, el CIAAL afirma que se reducen: En 2007-2008 hay 77 mil unidades de produccin menos que en 1997-98 y casi 3 millones de ha que no aparecen5. En los estados ganaderos se pierden casi 3,5 millones de ha. Estados como Portuguesa contrapesan la tendencia con un crecimiento de 125 mil ha. Hay 81 mil explotaciones de menos de 20 ha que desaparecieron. c) En relacin al nmero de unidades y la superficie de 1997-1998 a 2007-2008, el CIAAL constat que hay una disminucin de la superficie destinada a la produccin agrcola (ver Cuadro A).
Por otra parte, segn el estudio del CIAAL, a pesar de que las polticas oficiales estn dedicadas a favorecer a los campesinos y pequeos productores, la realidad es que los medianos productores aumentan su peso, lo que se puede apreciar en los Cuadros B y C. En sntesis, segn los resultados del VII Censo Agrcola Nacional, a pesar de los esfuerzos del Gobierno nacional, la tierra sigue estando concentrada en pocas manos, ya que 1% de las unidades de produccin de ms de mil hectreas concentran 40% de la superficie agrcola, mientras que 70% de las unidades de menos de 20 hectreas representan 5% de la superficie agrcola. De todas maneras hay que destacar que entre 1997 y 2007 las unidades de ms de mil hectreas representan 5% menos, ubicndose en la actualidad en 40% del total de la superficie agrcola.
Nmero de unidades de produccin y la superficie agrcola (2003-2010) Tamao (ha) Explotaciones -80.970 5.184 -917 Explotaciones (%) -105,6% 6,8% -1,2% Superficie (ha) -254.396 238.638 -2.974.646 Superficie (%) -8,5% 8,0% -99,5% Menos de 20 De 20 a 1.000 Ms de 1.000 Total
Cuadro A
Fuente: Ciaal.
6 -76.703 -100,0% -2.990.404 -100,0%
Nmero de unidades de produccin y la superficie agrcola (1997-1998) Tamao (ha) Menos de 20 De 20 a 1.000 Ms de 1.000 Total Unidades 376.789 119.234 4.936 Unidades (%) 75% 24% 1% Superficie (ha) 1.699.014 14.432.243 13.933.026 Superficie (%) 6% 48% 46% Promedio (ha) 5 121 2.823 60
Cuadro B
Fuente: Ciaal.
500.959 100% 30.064.283 100%
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Nmero de unidades de produccin y la superficie agrcola (2007-2008) Tamao (ha) Menos de 20 De 20 a 1.000 Ms de 1.000 Total Unidades 295.819 124.418 4.019 Unidades (%) 70% 29% 1% Superficie (ha) 1.444.619 14.670.881 10.958.380 Superficie (%) 5% 54% 40% Promedio (ha) 5 118 2.727 64
Cuadro C
Fuente: Ciaal.
424.256 100% 27.073.879 100%
1. La direccin en la Web del MPPAT es: www.mat.gob.ve. En el inicio a la izquierda se encuentra un link titulado: VII Censo Agrcola. 2. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: 27,7 millones de hectreas para sembrar alimentos registr VII Censo Agrcola [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/52929> Consulta del 25.10.11. 3. dem. 4. El texto completo se puede leer en <http://www.saber.ula.ve/ciaal/> 5. En opinin de Provea, la explicacin pudiera ser que esas hectreas de tierra en la actualidad se estn usando para otros fines distintos a los agrcolas. 6. Segn Ciaal, entre 1997-1998 y 2007-2008 la superficie agrcola disminuy 2.990.404 ha.
Otro aspecto que devela el VII Censo Agrcola Nacional son los resultados de la mano de obra ocupada en labores agrcolas, que tuvo su pico ms alto en 2005, cuando se ubic en 1.090.708 trabajadores ocupados, luego de lo cual ha venido progresivamente disminuyendo para ubicarse en 965.531, lo que pudiera estar sealando que a pesar de la dotacin de tierras, del acceso al crdito agrcola y a la asistencia tcnica, no hay todava condiciones que animen a la poblacin urbana a regresar o mudarse al campo como opcin de vida.
las directrices constitucionales y las polticas destinadas a acabar con el fenmeno del latifundio en el pas. El inters de presentar los siguientes casos responde a la necesidad de llamar la atencin de las autoridades nacionales, a fin de que el Inti enmarque sus acciones en el respeto al debido proceso, a la propiedad y la participacin de las personas afectadas por sus decisiones. Vale recordar que esta situacin no es nueva, ya que la propia Contralora General de la Repblica (CGR), en su informe de 2007, presenta una evaluacin de la organizacin y funcionamiento del Inti durante 2005 que revela situaciones no ajustadas a las disposiciones legales que rigen la organizacin y funcionamiento de los entes descentralizados de la administracin pblica, tales como ausencia de manuales de normas y procedimientos, presupuestos, de organizacin y reglamento
Debido proceso y rescate de tierras

Como en otras oportunidades, nuevamente durante el perodo que cubre el presente Informe, Provea tuvo conocimiento de denuncias sobre acciones de rescate de tierras realizadas por el Inti al margen de la legalidad vigente. Preocupa a Provea que este accionar irregular del Inti ponga en entredicho la justeza de
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interno que definan de manera formal la estructura organizativa, deberes y atribuciones del personal del Instituto y las operaciones relacionadas con el sistema presupuestario. As mismo, el ente no cuenta con un plan estratgico que precise las lneas generales de accin hacia donde deber orientarse el esfuerzo institucional5. A continuacin se exponen casos que ilustran las distintas situaciones que ataen a pequeos campesinos, as como a medianos y grandes productores, afectados por la actuacin del Inti como ente regulador y decisor del proceso de reforma agraria que se adelanta desde 2001. En fecha 21.09.11, Provea tuvo conocimiento de una denuncia designada por la Oficina Regional de Tierras-Aragua del Inti con el nombre de Caso: Conflicto actual en el predio Mis Tres Hijos 96-1, ubicado en el Sector Turagua, Parroquia Capital Lamas, Municipio Lamas del Estado Aragua. En este caso el Inti actu conforme la LTDA, pero no ha tenido capacidad de hacer cumplir su decisin ante la Alcalda del Municipio Lamas. La denuncia fue presentada ante Provea por la ciudadana Marina del Valle BEJAS SEIJAS, C.I. 9.596.926, trabajadora campesina del estado Aragua, solicitando asistencia jurdica para que se restituyan mis derechos que han sido reiteradamente vulnerados por trabajadores de la Alcalda de Lamas que regenta la burgomaestre Ibis Prez6. En carta dirigida a Juan Carlos Loyo, titular del MPPAT, la ciudadana Bejas Seijas,
con el apoyo de Emma Ortega, vocera del sector campesino de Aragua y vicepresidenta de la Coordinadora Agraria Nacional Ezequiel Zamora, explicita que de manera general en los Municipios Lamas, Mario y Linares Alcntara del estado Aragua, desde las alcaldas se est actuando en desconocimiento del Decreto Presidencial 5.378 y de los objetivos estratgicos de la Gran Misin Agro Venezuela, en detrimento de la soberana agroalimentaria, el Plan Agrario de la nacin, del Plan Simn Bolvar y la Gran Misin Vivienda, adems de violentar reiteradamente los derechos constitucionales de los hombres y mujeres que labran la tierra. En relacin con el caso especfico, en la misiva enfatizan que Marina Bejas Seijas, agricultora, ubicada en Turagua por ms de 29 aos en tierras que fueron de una entidad bancaria y luego de Fogade y posteriormente entregadas a la Misin Che Guevara; esta compaera quien tiene actividad agrcola en un rea de ha, ha sido objeto de todo tipo de agresiones fsicas, sicolgicas y verbales; consecuencia de este atropello le dio un ACV y encima constatamos que el da 16 de junio del ao en curso, con impotencia nuevamente, vimos cmo los trabajadores y empleados de esta Alcalda le invadieron la casa que ocupa la hija de la Sra. Marina Bejas Seijas . Aclaran ms adelante que el 21.07.11, el INTI , en reunin Ext.161-11-1, aprob Ttulo de Adjudicacin Socialista Agrario a favor de la Sra. Marina Bejas de Seijas7.
5. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. 2007a. Auditora en el Instituto Agrario Nacional, Caracas-Venezuela [en lnea] <http://www.cgr.gob.ve> En: La dinmica agraria venezolana: reflexiones para su discusin. Diosey Ramn Lugo-Morn. 6. PROVEA: Denuncia recibida el 21.09.11. Archivo Programa de Exigibilidad. En esa oportunidad tambin result detenido por la Polica Municipal de Santa Cruz, Jhonny Leal Bejas, quien sufri golpes y una herida en la parte frontal derecha de la cabeza, con el objetivo de amedrentar a su madre Marina Bejas Seijas. 7. dem. 206
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El 17.08.11, la Oficina Regional del Inti del estado Aragua realiz una inspeccin tcnica al predio Mis Tres Hijos 96.1 para dar respuesta a la denuncia realizada en su oportunidad por la Sra. Bejas Seijas. Como resultado de dicha inspeccin, luego de entrevistar a la ciudadana Yeny Gonzlez, representante del consejo comunal Patrocinio Peuela Ruiz, ocupante de los terrenos en litigio con la denunciante; de entrevistar a la denunciante Marina Bejas Seijas; de realizar observaciones in situ, verificando que el terreno en cuestin califica como Suelos Clase II, que segn el Reglamento de la LTDA son aptos para el establecimiento de actividades agrcolas, y verificando que el terreno en cuestin se encuentra en una Zona de Alta Preservacin, para los cuales se recomienda el uso bajo la modalidad de cultivos intensivos con riego complementario y/o con uso reuso de efluentes urbanos, recomend hacer respetar la ocupacin legal de dicha ciudadana y hacer cumplir lo establecido en la LTDA, la cual ordena que los suelos con vocacin agrcola deben ser usados para tal fin8. Para la fecha de elaboracin de este Informe, el caso no tena una solucin satisfactoria
para la denunciante, lo que demuestra que a pesar de haber obtenido una resolucin favorable de parte de la oficina regional del INTI, los conflictos polticos con otros organismos pblicos, en este caso una Alcalda, generan obstculos que dificultan la aplicacin de las polticas agrarias. Otra situacin que afecta a campesinos que defienden el proceso de rescate y regularizacin de tierras debido a la inaccin del INTI, fue denunciada por el Frente de Campesinos Nelson Lpez del estado Yaracuy. Campesinos asociados a la cooperativa Avance al Socialismo, del municipio Nirgua de dicho estado, decidieron hacer efectivo el recurso de Garanta de Permanencia, previsto en el artculo 17 de la LTDA9, sobre unos terrenos ubicados en el sector El Cabo Blanco, basados en los linderos y superficie contenidos en el documento que los acreditaba como ocupantes establecidos antes de la promulgacin de la referida ley. La pacfica accin campesina fue enfrentada por funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), quienes realizaron un procedimiento de chequeo de documentos y de antecedentes penales de los ocupantes
8. INTI/ARAGUA: Informe caso: Conflicto actual predio Mis Tres Hijos 96-1, consignado en la oficina de Provea. 9. LTDA: Art.17. Pargrafo Primero: La garanta de permanencia puede declararse sobre las tierras determinadas en el artculo 2 de la presente Ley, y deber ser declarada mediante acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras. El acto que declare, niegue o revoque la garanta de permanencia agota la va administrativa, contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de los treinta das continuos siguientes por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin de las tierras ocupadas. Pargrafo Segundo: En cualquier estado y grado del proceso judicial de que se trate, puede consignarse el acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras, que d inicio al procedimiento para la declaratoria de la garanta de permanencia, o el acto definitivo que la declara, debiendo el juez de la causa abstenerse de practicar cualquier medida de desalojo en contra de los sujetos beneficiarios de dicha garanta. Pargrafo Tercero: Declarada la garanta de permanencia, el procedimiento administrativo que tenga por objeto el desalojo solicitado por la parte interesada, deber llevarse a cabo por ante el Instituto Nacional de Tierras, de conformidad con el numeral 4 de este artculo; a tales efectos, la peticin de desalojo se tramitar a travs del procedimiento ordinario establecido en el Ttulo III del Captulo I de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, de conformidad con lo establecido en el artculo 96 de la presente Ley.
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del terreno, con resultado negativo; procedimiento ste que fue calificado de intimidatorio por los afectados. Das despus, efectivos del CICPC de la localidad detuvieron a seis campesinos que se encontraban en el predio ocupado, entre ellos dos con condicin de discapacidad, a quienes se les acus de abigeato. Segn denunci el Frente Nelson Lpez, los campesinos fueron trasladados a la comandancia general de la Polica de San Felipe, donde fueron puestos a disposicin de la Fiscala (la otra cara de la moneda represiva), donde permanecieron dos das. Fue entonces, gracias a la intervencin de los movimientos de base campesina y de amigos profesionales del derecho, que los campesinos pudieron salir en libertad bajo rgimen de presentacin. Es necesario mencionar que no hubo ningn pronunciamiento de las instituciones conexas al Ministerio de Agricultura y Tierras10 y del movimiento campesino Jirajara (organizacin campesina direccionada por diputados de la Asamblea Nacional)11. Otro caso que cuestiona el accionar del Directorio Nacional del Inti es la medida de rescate de tierras que afecta a tierras propiedad de Fundacea, donde funciona el Instituto Universitario de Tecnologa y Agricultura Simn Bolvar-Colegio del Mundo Unido, situado en el municipio Pedraza del estado Barinas. El 20.09.11, el Inti inform a la Gobernacin de Barinas que debido a la improductividad del predio y a la demanda de tierra en la regin, el Directorio Nacional decidi rescatar 550 hectreas12, que fueron adjudicadas a cinco
cooperativas de campesinos, as como a la recientemente creada Universidad Politcnica Territorial Jos Flix Ribas, para crear las ctedras Agropecuaria y Veterinaria. Luis Marcano Gonzlez, presidente de Fundacea, inform: Estas tierras fueron donadas por el Ince a Fundacea en 1993, con la condicin de desarrollar y mantener all el IUETA Simn Bolvar, el cual en la actualidad se mantiene en pleno funcionamiento. El IUETA Simn Bolvar, es un Instituto Educativo (no una finca comercial), cuyo modelo de enseanza se basa en aprender-haciendo y para ello requiere un programa de desarrollo rural, una finca escuela con diversos rubros productivos (no necesariamente a escala comercial), porque somos educadores, no agricultores ni ganaderos. La finca fue donada con fines estrictamente educativos13. Llama la atencin el inters del INTI en rescatar tierras que el mismo Estado don con fines educativos agrcolas, que inclusive tienen uso agrcola para autoconsumo y educacin, y otras destinadas a la proteccin de la flora, fauna y fuentes naturales de agua, cuando, como afirma el presidente de Fundacea, justo al frente de nuestra finca, del otro lado de la carretera, se pueden ver hasta el infinito, miles de hectreas de tierras ociosas14. Cabe recordar que la LTDA define como tierras ociosas o incultas aquellas que no cumplen con los requisitos mnimos de produccin, por lo que en este caso dichos requisitos se deben adaptar a los fines educa-
10. Subrayado nuestro. 11. EL LIBERTARIO: La Ley de tierras y Desarrollo Agrario proteger a los campesinos? Abrahn Coiman. Edicin 64, septiembre-octubre 2011. Pg. 4. 12. INTI: Oficio ORT.CG-0367. En: El Universal: Barinas de espalda a Mandela. 23.10.11, pg. 4-4. 13. GONZALO MARCANO, Luis: IUETA Simn Bolvar-Fundacea-Colegio del Mundo Unido: Fundacea intervenida por el Inti. Comunicacin electrnica de lumago@cantv.net, 27.09.11. 14. dem. En el Anexo N xx se publica la carta de Fundacea. 208
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tivos para los cuales las tierras fueron donadas por el Ince, en su oportunidad. Preocupan a Provea las acciones del INTI de ocupacin de tierras tanto pblicas como privadas, destinadas a fines educativos o de investigacin agrarios o ambientales. Tal es el caso de la finca La Leona, propiedad de la Fundacin La Salle de Ciencias Naturales (FLSCN), ubicada en el municipio Anzotegui, sector Guabina, en San Carlos, estado Cojedes, que fue ocupada por campesinos organizados en el Consejo Socialista Campesino Santa Ins de Cojedes, el 12.08.11. Segn los voceros de la FLSCN, los invasores argumentan que la finca La Leona actualmente est improductiva, lo cual es falso, pues en estos espacios se realiza la formacin tcnica y prctica de los estudiantes del Instituto Universitario de Tecnologa del Mar (Iutemar) de la Unidad Educativa Tcnico Agropecuaria Luis Tovar y de la Estacin de Investigaciones Agropecuarias, pertenecientes todas a la Fundacin La Salle de Ciencias Naturales. () La finca La Leona, de 280 hectreas, cuenta con reses, recursos y equipos que son utilizados por los estudiantes para la investigacin, la educacin y la extensin, logrados con aos de esfuerzo y trabajo de la Fundacin La Salle de Ciencias Naturales a travs del financiamiento de proyectos y convenios con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria y con aportes en el marco de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI)15. Segn denuncias formuladas por estudiantes del Instituto Universitario de Tecnologa Agropecuaria de la Fundacin La Salle,
directivos del Inti regional propician las ocupaciones por parte de campesinos provenientes incluso de otros estados, pero en el caso de la finca La Leona, ante la repercusin que tom nacionalmente, la situacin se revirti a favor de la institucin educativa. Esto fue reconocido pblicamente por la FLSCN en un comunicado de prensa, donde afirm que la institucionalidad fue respaldada y la invasin fue rechazada por parte de Rafael Eras, secretario general de Gobierno del estado Cojedes; David Arenas, director estatal del Inti; Argenis Prez, Procurador del estado Cojedes, y Renzo Prez, director de Agricultura y Tierras del estado Cojedes, quienes se reunieron en la sede de la FLSCN en San Carlos con Francer Goenaga, presidente de la institucin, y Antonio Romero, vicepresidente del Campus Cojedes16. En relacin a la problemtica de las ocupaciones de tierras y las actuaciones irregulares del Inti, cabe destacar que no slo Provea ha manifestado su preocupacin, ya que incluso el experto en estrategias para el desarrollo agrcola, Diosey Ramn Lugo Morn, en su trabajo titulado La dinmica agraria venezolana: reflexiones para su discusin, plantea las debilidades del INTI y las posibles consecuencias de no solventarse las mismas: Sin embargo, la debilidad estructural y operacional que present el Inti en sus inicios rinde sus frutos en la actualidad debido a que ha generado un nuevo fenmeno de latifundio, entre la lite poltica regional en los estados que tienen una alta actividad agrcola. Situacin que ha generado una serie de
15. FUNDACION LA SALLE: Invadida finca de la Fundacin La Salle en el estado Cojedes [en lnea] <http://www. fundacionlasalle.org.ve/noticias/Invadida%20finca%20de%20la%20Fundacin%20La%20Salle%20 en%20el%20estado%20Cojedes> Consulta del 02.10.11. 16. dem.
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desequilibrios, que pueden atentar contra el proyecto poltico liderado por el presidente Hugo Chvez, entre los cuales destacan: a) la conflictividad por la tierra que ha generado una confrontacin base a base en el sector campesino como consecuencia de procedimientos administrativos no acorde a la visin socialista; b) la construccin de estrategias de conflictos orientadas a promover invasiones de predios productivos; c) la prctica de procedimientos en predios con ocupacin histrica irrespetando el derecho consagrado en la LTDA referido a la permanencia y generando conflictos con actores externos (cooperativas); d) la persistencia del asistencialismo en los proyectos institucionales del Inti que impiden el desarrollo del potencial humano de esa minora campesina, y e) la falta de alineacin poltica del nivel central con las oficinas regionales de tierras, originando mala praxis e intereses particulares en los funcionarios17. La inconsistencia del Inti en relacin con los procedimientos de rescate y re gularizacin de tierras se visualiza en el proceso iniciado a principios de este ao contra 47 fincas, 5 ubicadas en el estado Mrida y las restantes 45 en el estado Zu lia, las cuales fueron ocupadas por funcio -
narios militares que apoyaron la accin. Los afectados protestaron argumentando que todas ellas haban recibido la califica cin de tierras productivas por parte del Inti a principios de 2010. Pocos das des pus de la toma de estas fincas por el Inti, se produjo una rectificacin que benefici a 18 de ellas, propiedad de pequeos pro ductores. El resto de las fincas continan ocupadas y sin producir; de ellas, siete han presentado ante los tribunales agrarios de mandas solicitando la nulidad de las medi das tomadas por el Inti. Por otra parte, el proceso de rescate y regularizacin de tierras se ve afectado por los propios campesinos beneficiarios, al incumplir con sus obligaciones respecto de la tierra que les fue adjudicada para la permanencia y trabajo en la misma. En este sentido, una investigacin de campo sobre un caso de 45 cooperativas beneficiarias18 de un rescate de tierras por parte del Inti, realizada por Csar A. Gonzlez, Ignacio Birriel y Jimena Sosa, miembros del Consejo Socialista Nacional de Agroecologa19, permite identificar en qu medida el campesino beneficiado por la reforma agraria actual se asume como sujeto activo de la misma.
17. Mundo Agrario [en lnea] <http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/numeros/no-20-1er-sem-2010/ladinamica-agraria-venezolana-reflexiones-para-su-discusion> Consulta del 03.101.11. Subrayado nuestro. 18. Los autores del estudio de campo, Gonzlez, Birriel y Sosa, justifican el trabajo afirmando: Ms de diez aos despus, es necesario evaluar las acciones tomadas con el fin de no cometer los errores del pasado y no perder de vista los objetivos planteados. Es as, que desde un colectivo social comprometido con la consolidacin de la Revolucin Bolivariana, plenamente identificado con los valores plasmados en el Proyecto Nacional Simn Bolvar (PPS, 2007) y marco legal bolivariano, que ha vivido la reforma agraria desde dentro, surge la preocupacin por haber constatado empricamente que hay varias derivaciones de la propuesta que resultan en la reproduccin de los modelos antisociales liberales y capitalistas. 19. GONZLEZ, Csar A.; BIRRIEL, Ignacio, y SOSA, Jimena: Estudio de caso sobre la eliminacin del latifundio rural en Venezuela [en lnea] <http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Desarrollo_Sustentable/ Estudio_de_caso_sobre_la_eliminacion_del_latifundio_rural_en_Venezuela_-Propuesta_metodologica_ para_el_desarrollo_rural> Consulta del 07.10.11. 210
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En el recuadro siguiente se presentan las conclusiones a que arribaron Gonzlez, Birriel y Sosa20, referentes al grado de cumplimiento de la LTDA por parte de los beneficiarios.
Vale recordar que dos indicadores relacionados con el debido proceso que debe guiar las acciones de rescate de tierras del INTI son: el nmero de predios afectados e
Conclusiones sobre el grado de cumplimiento de la Ley de Tierras

En primer lugar, la permanencia en la tierra se evalu desde varios puntos de vista. Lo primero que llama la atencin es que slo 14% de las parcelas tienen una familia viviendo en ellas; siendo incluso que algunas de estas familias residen bajo la figura de encargado y su familia, que ni siquiera goza de los privilegios cooperativistas y es tenido en cuenta para la organizacin local con reservas. Si a esto se suma el porcentaje de hombres sin familia que pernoctan en el predio (18%), que incluye a los vigilantes que tampoco reciben los beneficios del cooperativismo; 32% reside en el sitio de estudio, siendo que 57% de las parcelas tienen condiciones para la pernocta. Esto ltimo, sin incluir las condiciones de la casa del hato, que an conserva caractersticas que permiten una habitacin vivienda para la transicin hasta el traslado de la familia a la parcela. En conclusin, dadas las condiciones positivas para la permanencia de las cooperativas en las parcelas (viviendas para pernocta, corta distancia a la ciudad principal del estado, instalaciones heredadas), que hacen absolutamente factible la colonizacin del predio por parte de las cooperativas, que 75% de los cooperativistas residan en las ciudades se explica mediante el relacionamiento ideolgico que los beneficiarios tienen con la tierra. Es decir, bajo la ideologa de los colonizadores, que est alineada con la clase dominante que ve en la Revolucin una oportunidad de acumular capital a expensas de extraer los recursos naturales, patrimonio de todos los venezolanos (erosin de suelos, contaminacin de agua y suelos con agrotxicos, disminucin de la biodiversidad, etc.). Se reproduce el modelo latifundista, a pesar de ser una escala mucho menor, en que los dueos de la tierra viven en las ciudades y se trasladan puntualmente a las fincas para cerciorarse de que todo est funcionando bien como para seguir reditundoles en ganancias econmicas, convirtindose as en empresarios agrcolas. Esto se refuerza con el modo de organizacin de los beneficiarios, donde 68% de las cooperativas son familiares, no existiendo un trabajo colectivo real, individualizndose de esta forma los nuevos empresarios agrcolas.
20. Como caso de estudio se tom un hato de 1.600 hectreas denunciado por ciudadanos venezolanos por tenencia fraudulenta que, aceptada la denuncia por el Instituto Nacional de Tierras (en adelante INTI), fue distribuido entre 45 cooperativas de produccin agrcola. Se cubri una muestra de 62% del universo de estudio. Geogrficamente, el sitio se encuentra a 15 minutos de la ciudad de Barinas por carretera negra y 3 km por carretera engranzonada, Parcelamiento Las Mercedes, sector Sabana de Garza, parroquia Torunos, municipio Barinas, estado Barinas.
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indemnizados y los montos presupuestados para pagarlos oportunamente. En la Memoria y Cuenta del MPPAT se informa que se cancelaron 8 predios a nivel nacional, de los cuales 6 obedecen al proyecto de afectacin de tierras, bienhechuras y mejoras en los procesos de rescate de tierras y correspondientes al eje Aragua-Carabobo. Al respecto, cabe sealar que durante 2009 el INTI rescat 432 predios que abarcaban un total de 346.803 ha, lo que significa que durante 2010 slo se pag a 1,85 % del total de predios que deben ser indemnizados, cifra por lo dems insignificante, que indica la mnima importancia que le da el Ejecutivo Nacional a la garanta constitucional de pagar las propiedades expropiadas por causa de utilidad pblica. En relacin al indicador de la fuerza laboral ocupada en tareas agrcolas, el VII Censo Agrcola Nacional confirma los indicadores del Instituto Nacional de Estadstica (INE), ubicndose el pico ms alto de ocupacin en 2005, con 1.090.708 personas ocupadas; a partir de all se observa una tendencia decreciente de la ocupacin laboral agrcola, ubicndose en 2008 en 965.531. La disminucin de la fuerza laboral ocupada en el campo indica que a pesar de los esfuerzos gubernamentales por regularizar y rescatar tierras destinadas al sector campesino, de garantizar un acceso al crdito para las labores agrcolas y el elevado presupuesto del sector, la poblacin urbana no considera que existen las condiciones para desarrollar su vida en las actividades agrcolas.
Polticas de financiamiento agrcola y asesoramiento tcnico

Los recursos destinados al presupuesto del MPPAT de 2010 alcanzaron los Bs. 2.221.721.00221, que sumados a los Bs. 1.451.652.784 correspondientes a crditos adicionales aprobados por la AN totalizan Bs. 3.673.373.786. Para 2009, el presupuesto ordinario se ubic en Bs. 2.335.020.443 y los crditos adicionales sumaron Bs. 396.654.526 para un total general de Bs. 2.731.672.969,8. Esto significa que el presupuesto de 2010 se increment nominalmente en el orden de 34,47%, respecto de 2009. Por su parte, el INTI recibi para el presente ao fiscal una asignacin presupuestaria inicial de Bs. 217.483.66822, destinndose para las acciones centralizadas un monto de Bs. 185.369.895 y para los proyectos Bs. 32.113.773. Adicionalmente la AN aprob cuatro crditos adicionales, para un presupuesto modificado del orden de los Bs. 295.173.116. La Memoria y Cuenta 2010 del MPPAT da cuenta del financiamiento otorgado por medio del Banco Agrcola de Venezuela (BAV), que a travs de los programas especiales de financiamiento liquid 6.679 crditos, de los cuales 5.201 corresponden a la banca social, con una inversin de Bs. 1.154.764.223, y 1.478 crditos a la banca universal, con una inversin de Bs. 220.293.173. El nmero de crditos liquidados a travs de la banca social por sector fue el siguiente: 4.856 crditos en el sector vegetal, con una inversin de Bs. 918.527.119; en el sector
21. ASAMBLEA NACIONAL: Ley de Presupuesto Fiscal 2009 [en lnea] <www.asambleanacional.gob.ve/ index.php?option=com> Consulta del 30.09.10. 22. Ley de Presupuesto. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.945, de fecha 15.12.09. 212
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Situacin del financiamiento agrcola pblico 2009-2010 Bolvares 2009 2010 Vegetal Animal Pesquero Otros Total 1.915.799.782 1.188.791.988 102.749.854 58.007.513 3.265.349.137 1.926.324.164 429.869.844 15.139.512 17.228.016 17.060.171 2.405.621.707 -83% -71% -26% Variacin (%) 1% -64%
Cuadro N 3
Forestal
Fuente: Total de crditos otorgados con recursos de la Banca Pblica 2009-2010. MPPAT: Memoria y Cuenta 2010. Pg. 968.
pecuario 329 crditos, con una inversin de Bs. 233.986.895; en el sector pesca y acucola 11 crditos, con una inversin de Bs. 1.586.508; sector maquinaria y equipo, 5 crditos por un monto de Bs. 663.701. Adicionalmente, el banco invirti la cantidad de Bs. 41.527.015 provenientes de recursos propios distribuidos entre el sector vegetal y el pecuario por Bs. 20.903.419 y Bs. 20.623.596 respectivamente23. Cabe sealar respecto de estos datos, que el mismo MPPAT informa en la Memoria y Cuenta 2010 que entre 2009 y 2010 se constata una disminucin del financiamiento pblico agrcola. Llama la atencin que en la data del MPPAT slo se incluyan los datos del BAV y no incluya al Banco de Venezuela, que desde 2009 forma parte de la banca pblica y que, como se ver ms adelante, es un financiador importante de la actividad agrcola. En relacin al BAV, desde 2006 hasta diciembre 2010 ha liquidado un total de 29.333 crditos, por un monto de Bs. 4.868.434.252.
Acceso al crdito y asistencia tcnica. Resultados del VII Censo Agrcola

Los resultados del VII Censo Agrcola Nacional1 revelan que 87% de las unidades productivas (UA) no tienen acceso al crdito, y representan un total de 368.908 UA; Fondafa ha financiado 31.466 UA, la banca pblica a 8.919 UA y la banca privada a 14.963 UA. En relacin a la asistencia tcnica, el VII Censo Agrcola Nacional constata que 80% de las UA no tienen asistencia tcnica ni del Estado ni del sector privado; de 20% que s tiene asistencia tcnica, 57% lo recibe del sector privado y 43% del sector pblico2.
1. Ciaal: Elementos resaltantes de los resultados del VII Censo Agrcola Nacional 20072008. Op. Cit. 2. dem.
23. Se conform la Red de Productores Libres y Asociados (Repla), con la integracin 1.114 productores a nivel nacional, se benefici a 3.349 personas, con una inversin de Bs. 5.233.604, con mbito en todo el territorio nacional.
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Evolucin mensual de la Cartera Agrcola (miles de bolvares) Perodo: Enero Institucin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Bancaribe 43,283 63,913 58,867 69,574 132,843 227,135 300,933 483,079 635,905 946,937 1,401,526 Banco Agrcola de Venezuela 1,162,207 2,961,979 2,482,091 Banesco 51,574 53,600 106,069 131,450 265,924 656,944 878,889 1,579,916 2,601,677 3,755,631 5,126,105 Caracas 61,993 60,251 Corp Banca 29,782 34,904 29,730 38,534 73,690 105,410 177,077 293,443 553,640 814,671 1,336,262 Exterior 22,146 34,183 44,023 81,911 160,713 227,147 303,179 508,232 805,442 1,004,177 1,701,490 Mercantil 149,026 175,015 195,774 228,446 566,405 723,741 1,209,772 1,878,632 2,277,055 3,262,933 4,729,566 Occidental de Descuento 26,684 36,833 60,131 132,381 270,234 309,956 367,734 564,113 893,424 1,442,989 2,361,972 Otros 91,390 175,901 193,255 299,867 585,231 1,079,935 1,970,018 3,343,327 4,558,776 5,111,852 7,137,709 Provincial 105,620 126,008 170,470 208,578 457,020 636,813 904,926 1,507,889 2,193,753 3,231,873 4,305,885 Venezuela 45,735 90,513 164,837 175,993 437,832 667,976 912,918 1,501,612 2,128,600 2,569,585 3,178,153 - TOTAL - 627,233 851,121 1,023,156 1,366,734 2,949,892 4,635,057 7,025,446 11,660,243 17,810,479 25,102,627 33,760,759
Cuadro N 4
Fuente: SUDEBAN* (*) A partir de julio de 2009, el Banco de Venezuela, debido a su nacionalizacin, se registra como banco del Estado. En: Fedeagro [en lnea] <http://www.fedeagro.org/cartera/carterames.asp> Consulta del 10.10.11.
Por otra parte, en Informes anteriores, Provea destac que las polticas de financiamiento agrcola desarrolladas por el actual gobierno nacional han generado cambios positivos en las conductas de la banca privada hacia el sector productor y campesino24. Esto se constata en el siguiente cuadro que muestra la evolucin de la cartera agrcola de la banca pblica y privada entre 2001 y 2011, destacando el Banco de Venezuela dentro de la banca pblica y Banesco en la banca privada, que estn como lderes del financiamiento agrcola a partir de 2009.
te econmico activo en toda la cadena agroalimentaria, promoviendo nuevas modalidades de produccin social y minimizando la promocin del sector privado, lo que seguramente traer cambios en el futuro prximo en la produccin agropecuaria nacional. Como es costumbre, analizaremos a continuacin los principales indicadores relacionados con la produccin agropecuaria: participacin del PIB Agrcola en el PIB Nacional, evolucin de las importaciones de alimentos, superficie cosechada y volumen cosechado. En relacin a las cifras del PIB Agrcola, cabe destacar que el Banco Central de Venezuela (BCV) an no ha publicado las cifras
Orientacin y desarrollo de la produccin agropecuaria

En 2010 se profundiz la implementacin de la poltica agraria que tiene al Estado como agen24. PROVEA: Informe Anual 2009-2010, pg. 213. 214
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PIB por Clase de Actividad Econmica (miles de bolvares de 1997) * CONSOLIDADO Actividades Petroleras Actividades no Petroleras Minera Manufactura Electricidad y Agua Construccin Comercio y Servicios de Reparacin Transporte y Almacenamiento Comunicaciones Instituciones Financieras y Seguros Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Produc. Servicios del Gobierno General Resto 1 y 2/** Menos: SIFMI 3/ Otros Impuestos Netos Sobre los Productos 2008 2009 2010 58.332.493 56.022.729 55.263.967 7.017.983 6.471.709 6.483.185 44.626.260 43.435.281 42.790.211 334.153 307.405 266.179 9.318.142 8.633.861 8.343.100 1.286.086 1.292.918 1.214.435 3.975.221 3.890.901 3.613.091 6.401.822 5.687.689 5.339.580 2.121.097 2.009.334 1.957.843 2.801.077 3.083.205 3.369.464 2.594.214 2.500.822 2.377.443 5.503.176 5.376.451 5.312.951 6.461.832 6.610.700 6.781.667 3.392.894 3.437.824 3.388.573 2.745.146 2.688.559 2.487.363 6.688.250 6.116.039 5.990.571
Cuadro N 5
Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca
Serv. Comunitarios, Soc. y Personales y Produc. de Serv. Priv. No Lucrativos 3.181.692 3.292.830 3.313.248
Fuente: Fedeagro * Cifras preliminares ** PIB agrcola an aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles
del PIB agrcola para 2008-2011 con el nuevo ao base, por lo que en estos aos el PIB agrcola an aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles. Esto impide saber a ciencia cierta cul es la real contribucin del sector agropecuario al PIB Nacional. Cabe preguntarse la razn de esta omisin informativa de parte del BCV, lo que no se encuentra en sintona con la prioridad que le ha asignado el Gobierno nacional a la poltica agraria.
Segn Fedeagro, la evolucin del PIB Agrcola desde 2008 ha sido como se muestra en el Cuadro N5. Venezuela ha sido un importador neto de alimentos durante los ltimos 50 aos, lo cual significa que el pas tiene una situacin muy dbil en trminos de seguridad alimentaria. Esta situacin pretende ser cambiada por el Gobierno nacional para garantizar la seguridad alimentaria para 201425.
25. El presidente Hugo Chvez anunci en el Da de la Alimentacin que para 2014, tendremos un pueblo autoabastecido y autosustentable, porque la alimentacin no puede ser un negocio. 15.10.11.
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Valor y produccin agrcola segn productos. 2010 Sector Agrcola: Caractersticos Vegetal Cereales Granos Legum. Textiles y Oleaginosas Races Tubrculos Frutas Hortalizas Caf, Cacao, Caa Azcar, Tabaco Semilla Certificada Animal Pesquero Martimos Fluviales Acuicultura Mejoras Servicios Agrcolas No caractersticos Elaborados Valor Bruto de la produccin Variacin Miles de Bs. a precios de 1997 % 2010 2009 2010-2009 5.215.960 4.994.878 4,43 5.048.347 4.869.777 3,67 2.927.377 2.813.282 4,06 524.733 471.586 11,27 21.206 19.743 7,41 109.239 95.147 14,81 183.709 177.314 3,61 317.289 317.616 (0,10) 262.962 270.823 (2,90) 1.508.239 1.461.052 3,23 23.238 21.846 6,37 1.788.001 1.639.778 9,04 94.506 195.119 (51,57) 86.775 174.904 (50,39) 4.015 10.607 (62,15) 3.717 9.608 (61,32) 104.053 96.535 7,79 111.172 103.216 7,71 167.613 125.101 33,98 167.613 125.101 33,9
Cuadro N 6
Fuente: Cuadro modificado por Provea, tomado de la Memoria y Cuenta 2010 del MPPAT, pgs. 964-966. Resaltado en verde los rubros que decrecieron la produccin en 2010 respecto de 2009. Cuadro N 7
Superficie cosechada segn productos. 2010 Productos Total General Cereales Granos Leguminosos Textiles y Oleaginosas Races y Tubrculos Frutas Hortalizas Caf, Cacao, Caa Azcar,Tabaco Superficie Variacin (ha) % 2010 2009 2010-2009 2.408.822 58.608 230.919 105.442 2.299.921 62.130 177.752 93.409 4,7 2,2 -5,7 29,9 12,9 1.267.225 1.239.794
264.572 262.803 0,7 98.570 93.854 5,0 383.487 370.179 3,6
Fuente: dem. Cuadro anterior, pgs. 967 y 968. 216
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En 2009, segn cifras ofrecidas por el INE, el valor de las importaciones del sector se ubic en 4.211 millones de dlares. Para 2010, el INE ubic el valor de las importaciones agrcolas en 1.801 millones de dlares, lo que representa una disminucin del orden de 57,23%. Una mirada retrospectiva de la evolucin de las importaciones 10 aos atrs, entre 1999 y 2009, nos permite afirmar que las importaciones del rubro registraron un crecimiento de 16,5%26. Cabe recordar que el investigador Juan Luis Hernndez ha afirmado que se destinan mayores transferencias de recursos pblicos a las importaciones agroalimentarias que a los subsidios destinados a los distintos rubros de la produccin agrcola27. A su vez, el investigador Carlos Machado Allison afirm, en el artculo Importacin de alimentos en Venezuela: qu sera razonable?, que entre 1981 y 1990 la importacin de alimentos y bebidas fue de 75,4 dlares por persona al ao; mientras que en la dcada siguiente, entre 1991 y 2000, la cifra disminuy a 65,9 dlares per cpita, y en la que acaba de concluir (2001-2010) se duplic la cifra alcanzando un promedio de 134,6 dlares por habitante. El valor mximo de importaciones de alimentos per cpita se registr en 2008, cuando se le dio instrucciones a Petrleos de Venezuela (Pdvsa) de importar alimentos en forma masiva para atender la demanda de la poblacin y evitar escasez. Ese ao las importaciones de alimentos per cpita alcanzaron los 276 dlares28.
Para 2010, la Memoria y Cuenta del MPPAT en relacin a la produccin agropecuaria presenta los resultados sealados en el Cuadro N6. Respecto a la superficie cosechada en 2010, en la Memoria y Cuenta del MPPAT se constatan los resultados mostrados en el Cuadro N7.
Desarrollo normativo y jurisprudencial

Actividades legislativas
Durante el perodo analizado no hubo mayor actividad legislativa relacionada con el derecho a la tierra. Sin embargo, la AN sancion, el 15.03.11, la Ley de Creacin de la Academia de Ciencias Agrcolas de Venezuela (Acav), la cual tendr carcter de instituto pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio; estar adscrita al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de agricultura y tierras, y gozar de las prerrogativas y privilegios conferidos por las leyes de la Repblica. La Ley prev que la Acav impulse la creacin, desarrollo y consolidacin de un sistema nacional de formacin en el rea agrcola, con el propsito de articular los esfuerzos formativos de las distintas instituciones de educacin bsica, formacin para el trabajo y educacin universitaria, as como de los institutos y centros de investigacin, para garantizar la integralidad, pertinencia, contextualizacin, profundidad cientfico-tcnica, accesibilidad y permanencia de la formacin en el rea agrcola,
26. Agrositio [en lnea] <http://www.agrositio.com/vertext/vertext.asp?id=115406&se=25> Consulta del 23.10.11. 27. PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pg. xx 28. MACHADO ALLISON, Carlos: Importacin de alimentos en Venezuela: qu sera razonable? [en lnea] <http:// carlosmachadoallison.blogspot.com/2011/02/importacion-de-alimentos-en-venezuela.html> Consulta del 20.10.11.
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Derecho a la tierra
Produccin y superficie sembrada. Resultados del VII Censo Agrcola

Respecto a la produccin agroalimentaria, en lo que se refiere a la agrcola vegetal, los resultados de la evaluacin del VII Censo Agrcola Nacional son un llamado de alerta al Ejecutivo nacional, que deber analizarlos y hacer los correctivos que corresponda para garantizar a futuro que Venezuela deje de ser una economa de puertos en el rea de alimentos. Segn el CIAAL, el precario crecimiento agrcola vegetal va en direccin contraria a la agricultura sustentable, preocupando que: Grupos de cultivos como frutas, leguminosas, oleaginosas y hortalizas disminuyen su superficie considerablemente. Los cultivos tropicales y las races y tubrculos apenas mantienen su superficie y decrecen por persona. Los cultivos como las frutas, leguminosas, oleaginosas y hortalizas disminuyen considerablemente, la mayora de los cultivos tropicales tradicionales decrecen en superficie sembrada y produccin; exceptuando el frijol, que increment la produccin en 15%, el resto de los 13 rubros han disminuido su produccin y la superficie sembrada; incluso el frijol tambin disminuy la superficie sembrada. Los cereales explican todo el precario crecimiento agrcola con un aumento de 474 mil hectreas. De stas, 393 mil hectreas corresponden al maz, es decir, 97% del incremento de la superficie cosechada. Sin la contribucin de los cereales la superficie cosechada hubiera disminuido 67 mil hectreas. En relacin a la produccin animal, el CIAAL asegura que el crecimiento en este sector ha tomado la direccin contraria al desarrollo endgeno, ya que: Mientras en bovinos el rebao disminuye en casi 500 mil cabezas, los pollos de engorde aumentan en 11 millones de aves. La produccin animal, en sus distintos componentes, tampoco ha evolucionado significativamente, y el pequeo crecimiento del sector est vinculado a los productos avcolas. En los estados ganaderos tradicionales, donde se ha centrado la Misin Zamora, el rebao ha disminuido en ms de 900 mil cabezas. En estados donde se ha intensificado la produccin del sector privado la tendencia cambia. Sobre la evolucin de la superficie sembrada, los resultados ms resaltantes del VII Censo Nacional Agrcola son los siguientes: Las reas de cultivo apenas crecen y la superficie de pastos baja dramti camente. La superficie total disminuye 9,9%. Los cultivos slo crecen 1,4% interanual, lo que significa una reduccin por persona. Los cultivos de ciclo corto crecen 1,8% interanual, es decir casi como la poblacin. Los cultivos permanentes slo crecen 0,7% interanual y por tanto decrecen por persona. Los pastos se reducen en casi 4 millones de hectreas y 22% entre los dos Censos.
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bajo principios de cooperacin, solidaridad y complementariedad29. En el mbito de las iniciativas normativas, destaca la propuesta del Frente de Campesinos, Aborgenes y Pescadores del Zulia de intentar elaborar colectivamente un proyecto legislativo que denominaron Ley de Gobierno Comunal Agrario, para lo cual 80 dirigentes de base de los estados Zulia, Mrida y Trujillo se trasladaron hasta Caracas para presentarle a la directiva de la AN la propuesta poltica del instrumento jurdico30. Heidy Gonzlez, integrante del pueblo indgena wayu y asesora legal, explic que la idea fundamental a futuro es asumir la administracin de organismos como el INTI, el Instituto Nacional Socialista de Pesca y Acuicultura (Insopesca), el Fondo Nacional de Desarrollo Agrario (Fondas) y todos aquellos relacionados con el sector agrario. Inform tambin que la idea de asistir al Parlamento venezolano responde a la necesidad de recibir asistencia tcnica, logstica y toda la necesaria para redactar el texto31.
sentencias, una desvaforable y otra favorable a personas que se vieron afectadas por procesos de rescate de tierras ordenados por el Directorio Nacional del INTI. El primer caso a que se hace referencia32 fue tramitado a partir del 04.02.10 por el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil, Mercantil, Trnsito, Proteccin del Nio y del Adolescente, Agrario y Bancario de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, actuando en Sede Contencioso Administrativa Agraria. El ciudadano Giuseppe YANETTI PALMERI, presidente de Inversiones en Fincas C.A. (Infinca), introdujo un recurso contencioso administrativo agrario de nulidad conjuntamente con amparo cautelar con carcter accesorio33 contra el acto administrativo emanado del Directorio del Inti34 mediante el cual resolvi: 1) Iniciar el procedimiento de rescate autnomo sobre el lote de terreno denominado Hacienda San Francisco o La Carmelera, ubicado en el sector San Jos de Las Palmas, parroquia Jos Antonio Pez, municipio Garca de Hevia del estado Tchira. 2) Decretar medida cautelar de aseguramiento de la tierra. Durante el desarrollo del proceso judicial el demandante logr demostrar que las tierras antes identificadas no eran propiedad del INTI, porque de la informacin suministrada por el rea de Registro Agrario de la Oficina Regional de Tierras del estado Tchira se desprende y se demostr que la Cadena Titulativa, que
Jurisprudencia agraria
Las decisiones tomadas por el INTI, en caso de no ajustarse a lo que estipula la LTDA, pueden ser recurridas o impugnada ante la jurisdiccin agraria; hecho ste que sucede cada vez con mayor frecuencia. En el perodo que cubre el presente Informe, Provea tuvo conocimiento de al menos dos
29. ASAMBLEA NACIONAL: Sancionada Ley de Creacin de la Academia de Ciencias Agrcolas [en lnea] <http:// www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=24357&Itemid=63> 30. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Campesinos proponen proyecto de ley para dirigir organismos agrarios [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/41125> 31. dem. 32. Expediente N 2.185. Iniciado el 04.02.10. Finalizado por Sentencia del 11.04.11. Tiempo del proceso judicial: 1 ao y dos meses. 33. Accin judicial especial con medida de proteccin para derechos constitucionales especficos. 34. Segn el punto de cuenta N 003 de la sesin N 282-09 de 17.11.09,
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Derecho a la tierra
reposa en los archivos de la misma ORT-Tchira, confirma que efectivamente las mismas tierras son propiedad privada de Infinca, y que por lo tanto sera improcedente aplicar el rescate de tierras sobre propiedad privada. En consecuencia, el Tribunal en el Anlisis del Fondo de la Sentencia manifiesta: Sin embargo, el demandante no logr demostrar la productividad de las tierras en cuestin alegadas en el informe tcnico levantado por el ente agrario. En el caso bajo estudio, es evidente que el recurrente no desvirtu el informe tcnico suscrito por el Inti, el cual origin y fundament el decreto de la medida de aseguramiento que aqu se ataca, por lo tanto al haber actuado el ente agrario dentro de sus competencias, no hubo violacin a derecho constitucional alguno y, mucho menos, el vicio de falso supuesto denunciado por cuanto como se indic, el ente agrario se apeg al artculo 85 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. En este orden de ideas, la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia ha sido enftica al establecer que el procedimiento para que el ente agrario constate que las tierras estn ociosas e incultas empieza con el informe tcnico practicado sobre el lote de tierras, el cual es el instrumento por excelencia dentro del procedimiento agrario con el que se verifica el cumplimiento de la obligacin de hacer, impuesta por la ley a los ocupantes de tierras con vocacin agrcola35. Por lo tanto, es importante hacer notar que a travs de las medidas cautelares de aseguramiento, se persigue colocar las tierras objeto de rescate en plena produccin, lo cual
slo se logra permitiendo el acceso de grupos de campesinos con el nico fin de colocar las tierras en produccin para garantizar la seguridad agroalimentaria36. Por lo tanto, en su parte resolutiva el Tribunal decidi que al no haber sido desvirtuado el valor probatorio del Informe Tcnico suscrito por el ente agrario, se hace forzoso declarar sin lugar el recurso de nulidad interpuesto, y as se resuelve. El segundo caso fue tramitado ante el Juzgado Superior Primero Agrario37 por Inversiones Pecoci, C.A., representada por el ciudadano Ciarcia PAGLINCA, interponiendo un recurso contencioso administrativo especial agrario de nulidad con amparo cautelar y subsidiaria medida de suspensin de efectos contra el acto administrativo38 dictado por el Directorio del Inti39, mediante el cual acord la declaratoria de tierras ociosas e incultas, inicio de procedimiento de rescate y acuerdo de medida cautelar de aseguramiento sobre el lote de terreno denominado Inversiones Pecocci, ubicado en el sector La Culebra, parroquia Charallave, municipio Cristbal Rojas del estado Miranda, con una superficie de 95 ha con 5.594 m2. La parte demandante argument que la decisin del ente agrario (INTI) impide la ejecucin de una propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el Ejecutivo nacional en 1998, en el entendido que el inmueble se ubica en los ngulos del Plan Rector de Desarrollo Urbano de Charallave,
35. Sentencia de 14.10.10. Exp. AA60-S-2008-001970. Magistrada Ponente: Carmen Elvigia Porras de Roa. 36. TSJ: Expediente 2.185 [en lnea] <http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2011/abril/1323-11-2185-.html> Consulta del 23.09.11. 37. TSJ: Expediente N 2.009-CA-5.255. Iniciado el 21.10.09. Finalizado por Sentencia del 02.03.11. Tiempo del proceso judicial: 1 ao y 4 meses. 38. Tiene como propsito evitar que se ejecute el acto administrativo hasta que haya una decisin definitiva. 39. INTI: En sesin N 259-09, punto de cuenta N 315, 02.09.09, 220
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Instrumento de Planificacin Vigente, Publicado en la Gaceta Oficial N 2.873 Extraordinario de fecha 06 de noviembre de 1981, todo ello en el marco del Programa Econmico de Transicin (1999-2000) y en el Programa Econmico Nacional. Especialmente se vulner el principio de legalidad de forma objetiva, cuando el ente agrario (Inti) sostiene falsamente que el inmueble propiedad del recurrente es de vocacin agraria y aprecia que los ttulos aportados son insuficientes para demostrar la propiedad privada40. Cabe sealar que durante el curso del proceso el juez deneg un recurso interpuesto por el Inti que pretenda se declarara la Perencin de Instancia41 ante la obligacin que tena el demandante de publicar el cartel de notificacin de los terceros interesados para continuacin del proceso42. En relacin a la tenencia del inmueble, en el Punto Previo el juez constat que con respecto a la tenencia de la tierra, el lote de terreno supramencionado No es Patrimonio del Instituto Nacional de Tierras, sin embargo ha sido consignado ante el abogado sustanciador, por la parte interesada supra identificada los ttulos demostrativos del Tracto Documental que hacen presumir el origen privado de la tenencia de la tierra, recayendo la propiedad sobre Inversiones Pecocci C.A., J-00102547243. Finalmente, el Juzgado Superior Primero Agrario argument que se ve en el forzoso deber de declarar la procedencia de la accin de nulidad aqu intentada, ello en virtud de considerar que en la formacin del acto
administrativo impugnado, se configur el vicio de falso supuesto de hecho, por cuanto el Instituto Nacional de Tierras desconoci: 1.Plan Social Nacional que abriga el inmueble; y 2.-La vocacin para la produccin agroalimentaria del lote sobre el cual recayeron los efectos particulares del () resultando en consecuencia inoficioso para este Tribunal pronunciarse sobre el resto de los vicios sealados, tales como, la indebida sustanciacin y apertura del procedimiento de tierras ociosas o incultas; tipo de suelo y por ende la elaboracin del respectivo informe tcnico, as como en cuanto al ttulo insuficiente demostrativo de propiedad. Y as se decide44. La decisin del Juzgado Superior Primero Agrario fue la de declarar con lugar el recurso contencioso administrativo agrario de nulidad conjuntamente con pretensin de amparo cautelar y subsidiariamente con solicitud de medida cautelar de suspensin de los efectos, solicitada por los demandantes; declarando a su vez nulo y sin ningn efecto jurdico el acto administrativo aqu recurrido. Tambin el juez procedi a exhortar al INTI a revisar las zonificaciones de uso respectivas, previo a la sustanciacin del procedimiento de tierras ociosas o de uso no conforme, o cualquier procedimiento ablatorio previsto en la normativa especial, cuando su zonificacin, derivada de planes de ordenamientos nacionales y sectoriales, dictaminados por la misma Administracin Pblica, imponga un uso distinto a lo estrictamente rural o agrario, vale decir, aquellos entendidos como zonificaciones: industriales, urbanos, de proteccin ecolgica
40. TSJ: Expediente N 2.009-CA-5.255 [en lnea] <http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/2104-222.009-CA-5.255.-.html> Consulta del 24.09.11. 41. Se presenta en caso de que el actor no impulse procesalmente la causa durante el transcurso de seis meses. 42. Ver: Sentencia [en lnea] <http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/2104-22-2.009-CA-5.255.-.html> 43. dem. 44. TSJ: Op. Cit.
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Derecho a la tierra
especial, etc.; exhortacin que en opinin de Provea es muy pertinente debido a que en oportunidades el organismo agrario no acta como lo sugiere el tribunal. Finalmente, Provea destaca el punto cuarto de la Decisin que reza: Se insta al Instituto Nacional de Tierras para que proceda de manera inmediata, a realizar todas y cada una de las diligencias que conlleven a la reubicacin de las personas o grupos de personas a quienes les hayan sido otorgados documentos de ocupacin temporal de cualquier tipo por parte de dicho ente agrario, en tierras de igual o mejor calidad siempre que stas se encuentren bajo zonificacin de estricta vocacin rural y agraria45.
Finalizando 2010 (el 13.12.10) fue asesinado el dirigente campesino Flix Ramn ROMERO CASTILLO, en el casero El Amparo del estado Cojedes, a manos de un sicario que le dispar de corta distancia y posteriormente se dio a la fuga. Cabe acotar que Romero Castillo falleci luego de cinco das de agona en una clnica, adonde ingres con dos disparos de arma de fuego46. En la poblacin de Masparro (estado Barinas) fueron secuestrados Yoel TORRES y Joaqun GAMBOA, ambos activistas del Movimiento Campesino Jirajara. El secuestro se produjo por presuntos sicarios armados el 12.04.11, cuando ambos dirigentes campesinos laboraban en un fundo de la Ciudad Comunal Antonio Jos de Sucre. Los cadveres de ambos aparecieron dos das despus, muertos y maniatados en el sector del puente sobre el ro Uribante, presentando varios impactos de bala47. Por otra parte, Silvino GARCA MATA, dirigente campesino de los Valles del Tuy, fue asesinado el 10.03.11 por una pareja de motorizados cuando viajaba junto a su esposa en un vehculo por el sector Los Palos Grandes del municipio Cristbal Rojas, Charallave (estado Miranda)48. Por primera vez desde que se inici el proceso de reforma agraria del actual gobierno se produjo el asesinato de un dirigente campesino en el Oriente del pas, ya que hasta ahora todos los casos se haban presentado en Occidente y en los Llanos centrales. El hecho ocurri el 17.05.11 en el estado Delta Amacuro. Segn
Violencia y conflictividad social en el campo

Nuevamente se constat que el proceso de reforma agraria contina generando oposicin y resistencia por parte de propietarios y productores afectados, por lo cual persisten los conflictos y la violencia en el campo. Provea, en el perodo octubre 2010-septiembre 2011, registr un total de 7 casos de violaciones a los derechos humanos que afectaron a 15 campesinos. Se produjo el asesinato de cinco campesinos producto presuntamente del accionar de agentes no estatales bajo la modalidad de sicariato; por otra parte, cinco campesinos fueron detenidos arbitrariamente por efectivos policiales del estado Zulia cuando reclamaban el rescate de tierras improductivas, lo cual forma parte de los procesos de la criminalizacin de la exigibilidad de derechos en el campo venezolano.
45. Subrayado nuestro. 46. VICARA DE DERECHOS HUMANOS DE CARACAS: Informe 2009. 47. dem: Base de datos 2011 [en lnea] <http://www.vocesantiimperialistas.org.ve/lo-ultimo/nuevamenteasesinan-a-campesinos/> 48. dem: Base de datos 2011: Ministerio Pblico, comunicado de prensa: MP acus a hombre por muerte de dirigente campesino en Miranda. 05.05.11 [en lnea] Consulta del 06.09.11 222
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inform el diputado del PSUV y dirigente del Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamora (FNCEZ), Orlando Zambrano, el dirigente campesino Vctor FLORES BELLO, miembro de la Coordinadora Agraria Nacional Ezequiel Zamora, fue ultimado de ocho disparos por presuntos sicarios al servicio de terratenientes lugareos. En opinin del denunciante, el modus operandi usado para asesinar a Flores Bello es el mismo que han utilizado en el Sur del Lago o en los estados Portuguesa o Barinas, es el mismo mtodo usado por los terratenientes para sembrar el terror en el campo venezolano49. Por otra parte, la omisin del Estado contina, ya que la inseguridad y la impunidad de las violaciones a los derechos humanos de los defensores del derecho a la tierra permanecen sin cambios significativos. Segn el FNCEZ, en Venezuela 256 dirigentes campesinos han perdido la vida en los ltimos ocho aos producto del sicariato. Esta organizacin responsabiliza a sectores ganaderos y latifundistas de la violencia en el campo: Estn asociados a quienes controlan la Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela y la clase terrateniente50. Producto de esta situacin varias organizaciones campesinas y sociales realizaron el 07.06.11 una marcha nacional contra el sicariato, la impunidad de los crmenes contra el pueblo y la criminalizacin de dirigentes y militantes de los movimientos sociales, con el fin de exponer sus reclamos al Ministerio Pblico y la AN. Los principales planteamientos y objetivos de los marchantes incluan: a) Libertad plena, cese del hostigamiento a dirigentes sociales procesados por la defensa de los derechos populares; b) Reformas legis-
lativas que detengan la criminalizacin del movimiento popular y castiguen los crmenes contra el pueblo; c) Acciones para enfrentar el cerco meditico y hacer visible las demandas y luchas populares; d) Impulsar procesos unitarios para reagrupar las fuerzas populares para la defensa y profundizacin de la revolucin con el presidente Chvez, por su radicalizacin democrtica, contra el capital y el imperialismo, contra el burocratismo y las posturas reformistas que se empean en sostener al Estado burgus. Cabe sealar que a pesar de la situacin de impunidad que caracteriza el proceso, en este perodo al menos en dos de los casos la actuacin del MP fue diligente y deriv en el procesamiento y detencin de varios supuestos sicarios involucrados en los asesinatos de campesinos. En el caso del asesinato de Silvino Garca Mata, el MP present acusacin contra un sospechoso de nombre Argenis Guarenas Castrillo por el delito de sicariato. Por su parte, en el caso de Vctor Flores Bello, la Fiscala logr la privacin de libertad contra dos sospechosos de nombre Darwin Romero Garca y Luis Figueroa Robles, a quienes acus de homicidio en la modalidad de sicariato y asociacin para delinquir. En este sentido, Provea reafirma que el MP debe acelerar las investigaciones y avanzar en la determinacin de responsabilidades sobre quines son los autores intelectuales y por ende contratantes de las personas que mediante la prctica del sicariato han asesinado a dirigentes y campesinos en todo el pas. En nuestros anteriores Informes hemos demostrado que existen suficientes evidencias de que propietarios de tierras
49. La Radio del Sur [en lnea] <http://laradiodelsur.com/?p=25795> 50. Ciudad Caracas [en lnea] <http://www.ciudadccs.info/?p=175221>
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afectados por el proceso de reforma agraria pudieran ser parte de los sectores propiciadores de la violencia que afecta a los beneficiarios de la reforma agraria que adelanta el Gobierno nacional. Finalmente, como en aos anteriores, la inseguridad tambin ha afectado a propietarios y productores agrcolas, tal como lo denuncia Luis Hernndez Guanipa, de la Asociacin de Ganaderos del estado Tchira (Asogata): Al menos 36 personas permanecen en manos de irregulares armados, nacionales y del vecino pas, y de stos un tercio son productores agropecuarios51.
El ganadero Luis Enrique URRUTIA CONTRERAS, residenciado en la urbanizacin Oriental 1 de Altos de Pirineos, San Cristbal (estado Tchira), encargado de la administracin de varias fincas en el estado Mrida, fue plagiado por hombres fuertemente armados vestidos con uniformes militares el 29.06.11 cuando se diriga a la finca San Agustn, en Palmarito, municipio Tulio Febres Cordero del estado Mrida. La efectiva accin del Grupo Antisecuestro de la Guardia Nacional logr la liberacin de Urrutia Contreras el 01.07.01, cuando los captores lo abandonaron en una zona boscosa cerca de la poblacin de El Palmarito52.
51. La Nacin [en lnea] <http://www.lanacion.com.ve/noticias.php?IdArticulo=189616&tit=%22Exigimos%20 respuesta%20al%20Gobierno%20%20por%2036%20secuestrados%20en%20T%C3%A1chira%22> Consulta del 06.09.11. 52. Entorno Inteligente: Venezuela. Liberaron al ganadero secuestrado en Mrida [en lnea] <http://www.entornointeligente.com/articulo/1134611/> Consulta del 23.10.11. 224
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Derecho a una vivienda adecuada
Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos. El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
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urante el perodo octubre 2010-septiembre 2011 dos hechos marcaron las polticas pblicas dirigidas al sector vivienda. El primero fue la cantidad de personas damnificadas como consecuencia de las lluvias, que alcanzaron su mayor nivel en diciembre de 2010. Cifras oficiales revelaron que el fenmeno meteorolgico ocasion que 113.500 personas quedaran damnificadas y fueran ubicadas provisionalmente en 763 refugios en todo el pas1. El segundo evento fue la creacin de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV). Dicha poltica fue anunciada el 13.02.11 por el presidente Hugo Chvez con el objetivo de resolver el dficit habitacional con la unin de todos los sectores: [vamos a] solucionar el drama de la vivienda, que slo es posible en colectivo: una unin nacional del sector privado y pblico, la banca privada y la pblica, los trabajadores, los empresarios honestos, los venezolanos y el mundo: Cuba, Irn, China, Belars, Rusia, Portugal, Brasil2. Segn palabras del primer mandatario, la meta de la GMVV es construir dos millones de viviendas entre los aos 2011 y 2017. A pesar del reconocimiento del rezago en las polticas habitacionales implementadas, esta nueva poltica se promueve sin haber realizado un efectivo diagnstico y evaluacin de lo hecho en el pasado. Lo positivo es que ha estimulado algunos acercamientos con el sector privado para la realizacin de acciones conjuntas. Las tendencias definidas en el informe para los aos anteriores permanecen, siendo
la ms resaltante el incumplimiento de las metas propuestas por los organismos pblicos ligados al sector vivienda para 2010. En el informe remitido por el Estado venezolano al Comit de Derechos Humanos de la ONU, con motivo del Examen Peridico Universal (EPU), se describen de la siguiente manera las razones de la ineficiencia en el rea: La ausencia de polticas pblicas en la materia por ms de medio siglo, aunado a los efectos del cambio climtico, han hecho insuficientes las creadas por el Estado venezolano en esta dcada3. En la Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio de Vivienda y Hbitat (MINVIH), dos de sus organismos describieron tambin las razones del incumplimiento de metas. El Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) argument que el retardo en el ingreso de los recursos financieros incidi en el inicio de las obras; los cambios gerenciales producidos durante este perodo, as como la conformacin del nuevo Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat (MPPVH), origin en consecuencia demoras en la gestin administrativa y en el compromiso econmico con las empresas ejecutoras. Otro factor de dificultad fue lo relacionado con las fallas en el suministro de insumos de la construccin y las condiciones climatolgicas por todos conocidas. La Misin Hbitat coincidi en responsabilizar a las lluvias del incumplimiento de metas, as como la falta de presencia en el mbito nacional que permita la supervisin directa de las obras que se desarrollan en el interior del pas4.
1. Mariana Martnez: Sustituir 40.000 ranchos en todo el pas costar Bs. 3.032 millones. En: El Mundo, 17.02.11, pg. 18. 2. Agencia Venezolana de Noticias: Gran Misin Vivienda Venezuela: Esfuerzo nacional para dotar de casas dignas al pueblo [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/50448>. Consulta del 15.09.11. 3. Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Informe del Estado venezolano para el Examen Peridico Universal [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/pw/examen-periodico-universal-epu/attachment/epu-gobierno>. Consulta del 15.09.11. 4. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PBLICAS Y VIVIENDA: Memoria y Cuenta 2010, pg. 538.
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Por tercer ao consecutivo, el Informe de Gestin de la Contralora General de la Repblica (CGR) hace nfasis en las fallas del MINVIH5. Sobre los procesos de licitacin del organismo, la CGR afirm que existen: Pago de obras no ejecutadas, de bienes no recibidos, de servicios no prestados o deficientemente atendidos; la entrega y mantenimiento de anticipos a contratistas, con saldos pendientes, sin amortizar. A esto se agrega la persistencia de la discrecionalidad en la seleccin de contratistas, vulnerndose las disposiciones que exigen el rgimen de concurso de precios, ofertas, igualdad de postulaciones y postulantes. Adems, el Informe de Gestin 2010 visibiliza el retraso en las obras y sus consecuencias: La Contralora ha comprobado, adems: bajo porcentaje de ejecucin fsica de las obras, ostensibles fallas de calidad y construcciones paralizadas, circunstancias que en algunos casos, al negativo impacto social, va aparejado el incremento de los precios por la accin especulativa y la incidencia de la tasa inflacionaria. En informes anteriores, Provea alertaba sobre la falta de continuidad de los proyectos debido a la fragilidad institucional en vivienda, aspecto que tambin fue abordado por la CGR: La paralizacin indefinida de obras, bien porque no se previeron recursos o porque un nuevo gerente o directivo pblico tenga una opinin distinta al
anterior, frustrndose de esa manera las expectativas populares. En esa situacin se encuentran desde pequeas obras, hasta hospitales, instalaciones educativas y sistemas viales, entre otras. Otra tendencia, el escaso seguimiento y las irregularidades en las obras ejecutadas por las organizaciones comunitarias, tambin fue descrito por la Contralora: El poco rigor en la vigilancia y fiscalizacin para el correcto uso de recursos transferidos a consejos comunales y organizaciones no gubernamentales, lo que ha hecho que, pese al carcter colectivo de la administracin y control de estas instancias populares, se haya comprobado en su manejo, actos y acciones irregulares. Diferentes mediciones de opinin reiteran que el dficit habitacional se ha convertido en un problema sensible para la ciudadana. Segn una encuesta realizada por la empresa Datanalisis, 55,3% de la poblacin considera que el Gobierno no ha sido eficaz en solucionar el problema de la vivienda6. Sin embargo, los anuncios presidenciales sobre polticas de construccin de casas generaron expectativa en la poblacin7. Durante el perodo se aprobaron diferentes normativas que intentan garantizar el derecho a la vivienda en el pas8. Desde una perspectiva de los derechos humanos la mayora de las
5. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Informe de Gestin 2010 [en lnea] <http://www. cgr.gob.ve/informes_gestion.php?Cod=026&tipo=act>. Consulta del 15.09.11. 6. Alertan que gobierno no podr cumplir meta de 153 mil casas en 2011. En: ltimas Noticias, 01.06.11, pg. 19. 7. Agencia Venezolana de Noticias: Popularidad del presidente Chvez alcanza 59,3%. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/popularidad-presidente-chavez-alcanza-593/> Consulta del 15.09.11. 8. Entre las nuevas leyes tenemos: Ley de Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial N 39.650 del 06.04.11; Ley de Refugios Dignos, publicada en la Gaceta Oficial N 39.599 del 21.01.11; Ley de Emergencia para Terrenos Urbanos y Vivienda; Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos y Periurbanos, que en realidad es una reforma a la Ley de 2006 publicada en la Gaceta Oficial N 39.668 del 06.05.11; Ley Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas, publicada en la Gaceta Oficial N 39.668 del 06.05.11. 228
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normas encuadran dentro de los componentes que integran el derecho humano a una vivienda adecuada. Las normas incluyen aspectos que tienen que ver con la seguridad jurdica de la tenencia, con la disponibilidad de servicios; habitabilidad en el sentido que las viviendas tengan un espacio adecuado, asequibilidad. Algunas normas de la Ley Contra el Desalojo incorporan recomendaciones realizadas por Naciones Unidas para prevenir y evitar violaciones a los derechos humanos. La Ley de Refugios Dignos incorpora igualmente recomendaciones de organismos internacionales para atender de manera apropiada situaciones de emergencia. Sin embargo, no toda la normativa es adecuada. Algunas normas, por la manera como estn redactadas, dejan dudas sobre la constitucionalidad de las mismas. Otras pueden dar lugar a la arbitrariedad en los procedimientos relacionados con la afectacin de uso y redistribucin de terreno urbano. Si se toma en cuenta las arbitrariedades que se han cometido en los ltimos aos en materia de afectacin de tierra agrcola, pudisemos estar ante una situacin de factibilidad de violaciones a los derechos humanos en los procedimientos de afectacin de tierra urbana. Uno de los problemas que origina este conjunto de leyes es que crea sistemas paralelos de rea de uso y disfrute colectivo en las viviendas multifamiliares que se rigen por normas distintas. Es el caso, por ejemplo, de las viviendas multifamiliares construidas por el Estado, que se regirn por la Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas, y las no construidas por
el Estado, que se regirn por la Ley de Propiedad Horizontal: normas distintas para regular lo mismo. Por otra parte, el Ejecutivo Nacional asume una serie de responsabilidades que la Constitucin le otorga a los municipios. Tal es el caso de la ordenacin territorial y urbanstica: en la ley de Emergencia para Terrenos Urbanos el Ejecutivo asume la ejecucin de una serie de polticas que la Constitucin le asigna expresamente a los municipios. Este ao se agravaron las dificultades de acceso a la informacin. Provea remiti tres peticiones al MINVIH solicitando la Memoria y Cuenta 2010 sin recibir ningn tipo de respuesta, lo cual constituye una violacin al derecho de acceso a la informacin pblica. Finalmente, Provea logr obtener una copia del informe gracias a los buenos oficios de un diputado de la Asamblea Nacional.
Dficit habitacional
Por cuarto ao consecutivo, la Memoria y Cuenta del ente encargado de coordinar las polticas en materia habitacional no actualiz los datos acerca del dficit en el pas. Las ltimas cifras oficiales conocidas datan del 2007, cuando el Ministerio del Poder Popular estim la carencia de viviendas en 2.800.000: un milln corresponda a nuevas familias, 800 mil a casas tipo rancho que deben ser sustituidas y otro milln a las casas ubicadas en laderas, zonas de vaguadas y de alto riesgo. Estos nmeros equivalen a la existencia de 13 millones de personas que no disfrutan del derecho a una vivienda adecuada9. Estas cifras son similares a las difundidas en el ao 2005 por el Programa de Naciones Unidas para los
9. PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008septiembre 2009. Caracas, 2009, pg. 198.
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Asentamientos Urbanos (UN-Hbitat), que calcul la falta de casas dignas en Venezuela en casi tres millones, dato que inclua los hogares con necesidades de mejoramiento10. Dos iniciativas emprendidas por el Ejecutivo Nacional durante el perodo prometen actualizar estas cifras a corto plazo: por una parte el registro de la Misin Vivienda Venezuela11 y por otra, el XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 201112. Al cierre del captulo ambos registros se mantenan trabajando. Carlos Molina, profesor del IESA, calcul que el dficit habitacional en Venezuela es de 78 viviendas por cada 1.000 habitantes (pmh), cuando en Chile era de 35 pmh, Colombia 42 pmh, Mxico 60 pmh y Argentina 65 pmh13. Por otro lado, se conoci que la mayor demanda habitacional se concentra en el estrato social C (ingreso promedio Bs. 3.600) que, segn datos de la Cmara Venezolana de la Construccin (CVC) y la III Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (2005), requiere 851.200 viviendas. Le sigue la poblacin estrato D (ingreso promedio de Bs. 2.100), que necesita 520.600 unidades habitacionales. El estrato E necesitara 100 mil; el B, 381.900 y el A, 110.200 viviendas. El ministro de Vivienda y Hbitat, Ricardo Molina, durante su comparecencia en la Asamblea Nacional el 18.02.11 seal que el gobierno bolivariano en 12 aos ha tenido una
produccin promedio de 25.857 viviendas, por lo que el Estado ha construido ms soluciones habitacionales que el sector privado, el cual segn sus clculos ha levantado 23.740 casas por ao en promedio. No obstante indic que a esas cifras se le deben restar los aos del paro petrolero, que a su juicio fue un error histrico. De esta manera, al nmero de viviendas edificadas en 12 aos se le debe descontar las unidades del perodo de 2002 a 2004, con lo que se tiene que el promedio de construccin anual del Gobierno es de 35 mil unidades. Aunque el funcionario expres que esta cantidad es menor a la de ejercicios pasados, destac que las casas construidas por el Gobierno son de mayor tamao: No hemos logrado superar la cifra porque nos hemos estado empeando en resolver el problema con las herramientas del capitalismo, el problema se resuelve en socialismo, no tenemos duda en ello. Durante la interpelacin Molina coment que la meta de construccin de este ao, de 150 mil viviendas, es posible porque surgi de un anlisis serio, esto lo hemos evaluado, hemos determinado la cantidad de tractores que se requieren as como de camiones e insumos14. Segn las ltimas cifras del Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV), para el segundo semestre de 2010 la cantidad de 78,1% representaba el total de viviendas ocupadas para la modalidad
10. MINISTERIO DEL ESTADO PARA VIVIENDA Y HBITAT: Memoria y Cuenta 2005, pg. 146. 11. Agencia Venezolana de Noticias: Gobierno bolivariano iniciar registro nacional de Misin Vivienda Venezuela [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/impacto/gobierno-bolivariano-iniciara-registro-nacional-mision-vivienda-venezuela/>. Consulta del 15.09.11. 12. Agencia Venezolana de Noticias: Censo Nacional 2011 emplear recursos electrnicos e informacin satelital [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/47404>. Consulta del 15.09.11. 13. Mayela Armas: Dficit habitacional en el pas es el ms elevado de la regin. En: El Universal, 22.07.11, pg. 1-8. 14. Mayela Armas: Molina: Gobierno construy 25.857 viviendas por ao. En: El Universal, 18.02.11, pg. B-16.
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casa, mientras que apartamento en edificio sumaba 11%; apartamento en quinta o casa quinta 1,5%; rancho 1,6% y quintas 3,1%15. Por otra parte, la cifra de viviendas familiares ocupadas segn material predominante en el piso, para el mismo perodo, revelaba que 59,5% posean pisos de cemento; 34,4% mosaico, granito, cermica y vinil; 4,6% otros (tablas y tablones), mientras que 1,6% posean pisos de tierra16. El SISOV tambin actualiz los datos para las viviendas ocupadas y el material predominante en el techo: 35,5% de los techos poseen lminas metlicas; 35,2% son de platabanda; 19,7% de fibra cemento y similares; 5,5 de asbesto y similares, y 4,1% de tejas17. Llama la atencin que por primera vez en la medicin del SISOV para el material predominante en el techo aparece la variable asbesto, prohibido hace 20 aos por sus propiedades cancergenas. Por ltimo, el SISOV ofrece los datos para las viviendas familiares ocupadas segn material predominante en las paredes: 82% son de ladrillo o bloque frisado; 10,2% son de adobe, tapia o bahareque sin frisar; 4,7% de otros materiales como caa, palma
o tablas; 1,7% de adobe, tapia o bahareque frisado; 1,4% de bloque o ladrillo sin frisar, y 0,1% de madera aserrada18. Como una manera de revertir esta situacin, el presidente Chvez anunci el 13.02.11 el nacimiento de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV). Segn explic, esta poltica consta de cinco vrtices: 1) Realizacin de un censo para identificar con precisin a las familias venezolanas que no tienen vivienda propia o viven en situacin de riesgo; 2) Registro de terrenos; 3) Registro de empresas constructoras; 4) Financiamiento en conjunto del Estado y la empresa privada, y 5) Abaratamiento de los materiales de construccin. El proyecto contempla construir dos millones de viviendas entre los aos 2011 y 2017, con lo que a juicio del primer mandatario se cubre el dficit habitacional que actualmente existe en el pas. La GMVV incluir la Misin Hbitat (creada en el ao 2003) y la Misin Villanueva (creada en el 2007). El ministro de Energa y Petrleo, Rafael Ramrez, indic que para ello cuentan con 7.814 hectreas y con esos terrenos, asegur, sern cubiertos los planes de 2011 a 201319.
15. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas segn tipo de vivienda (2 semestre 2010) [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0105500000000/>. 16. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas segn material predominante en el piso (2 semestre 2010) [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ VI0105700000000/> 17. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas segn material predominante en el techo (2 semestre 2010) [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ VI0105600000000/> 18. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Viviendas familiares ocupadas segn material predominante en las paredes (2 semestre 2010) [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ VI0105800000000/> 19. Mayela Armas: Gobierno termin en el primer semestre 16.954 viviendas. En: El Universal, 02.07.11, pg.9
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Grfico N1 Viviendas construidas en los 11 aos del mandato del Presidente Hugo Chvez
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Memoria y Cuenta del ministerio del Poder Popular para la Vivienda / Escuela de Gerencia Social / Provea. 27.118 39.843 30.306 19.442 8.069 8.766 33.867 23.649 15.516 51.184 61.512
20.852
Soluciones habitacionales
Por segundo ao consecutivo la Memoria y Cuenta del Minvih no establece con claridad la cantidad de viviendas construidas durante los meses de enero a diciembre de 2010. Como alertamos en el captulo de vivienda del Informe 2010 de Provea, el organismo revela la cifra de familias beneficiadas sin discriminar cuntas recibieron una casa nueva, a cuntas les sustituyeron el rancho por vivienda o cuntas fueron beneficiadas con mejoras en la infraestructura de sus hogares. La presentacin de los resultados de la Memoria y Cuenta es confusa, sin continuidad metodolgica con los informes correspondientes a los perodos anteriores, lo cual
sugiere un alto grado de improvisacin y dispersin en el registro y difusin de los logros en el sector20. Discriminando donde fue posible y agrupando los datos dispersos en la Memoria y Cuenta 2010 del Minvih tenemos que la cantidad de viviendas construidas por el organismo durante el perodo fue de 15.516 unidades, la tercera cifra menor de los 12 aos de gestin del presidente Chvez. 10.008 unidades habitacionales fueron construidas en los estados Monagas, Portuguesa, Cojedes y Gurico como resultado del convenio Venezuela-Irn; 346 familias fueron beneficiadas con viviendas por el convenio Venezuela-Brasil; 4.300 viviendas fueron realizadas por el Instituto Nacional de
20. Para mayor informacin consultar el recuadro destacado ubicado al final de este captulo. 232
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la Vivienda (INAVI) y la Misin Hbitat; 21 sustitucin de ranchos por vivienda en los estados Aragua, Barinas, Miranda y Vargas; 4 viviendas nuevas en el Distrito Capital; 471 ranchos sustituidos por casas en los estados Barinas, Falcn, Lara, Mrida, Miranda, Portuguesa, Trujillo y Vargas; sustitucin de 326 unidades habitacionales de tipologa rural; y en el estado Zulia, 8 viviendas en Cabimas y la construccin de 2 edificios de 16 apartamentos cada uno en Las 40, parroquia Ambrosio, municipio Cabimas21. A pesar de la cifra anterior reflejada en el informe de gestin del organismo, el ministro Ricardo Molina declar el 20.02.11 que las viviendas construidas durante el ao 2010 por el Gobierno Bolivariano sumaban 81.833 unidades22. Esta cifra no ha podido corroborarse en la investigacin del presente captulo, por lo que Provea valida la publicada en la Memoria y Cuenta. El primer dato fue reiterado por el Banco Central de Venezuela en un informe publicado en febrero de 2011, donde divulg que en el 2010 se terminaron cerca de 62 mil soluciones habitacionales, lo que es 36,7% menor a lo alcanzado el ao anterior, cuando se culminaron 98.000. De las 62.000 unidades terminadas, 44 mil corresponderan al sector privado y 16 mil al sector pblico23. La meta de construccin establecida para el 2011 es de 153 mil unidades, mientras que en los aos siguientes el objetivo es de 200 mil por ao. En este sentido el ministro Mo-
lina expres que: En todo el pas se estn desarrollando 180 mil viviendas, de las cuales 153 mil se culminarn este ao y el resto el primer semestre de 201224. Por su parte el ministro de Energa y Petrleo, Rafael Ramrez, describi que PDVSA, el Poder Popular y la Misin Ribas construirn desde hoy 40 mil hogares, los cuales se suman a las metas establecidas por la Gran Misin Vivienda Venezuela para este ao25. En los diez urbanismos que est ejecutando el gobierno en la Gran Caracas (incluyendo las ciudades dormitorio) como parte de la Misin Villanueva, se proyect en total la construccin de 59.549 viviendas, de las cuales desde 1999 slo 3,2% (1.964) han sido entregadas a los adjudicatarios. Desde la tragedia de 1999 se construyen desarrollos como Ciudad Miranda (Charallave), Ciudad Beln y Rosa Mstica (Guarenas) y Bosques del Ingenio (Guatire), donde el Ejecutivo prometi 24.200 viviendas y slo ha entregado 1.212 (5%). En Ciudad Miranda se haran 4.500 viviendas (500 entregadas) y Ciudad Beln tendra 18 mil casas (apenas 400 adjudicadas). En La Rosa Mstica habra 700 casas (ninguna asignada), la obra tiene un retraso de ms de tres aos. De mil viviendas en Bosques del Ingenio se entregaron 312 (primera etapa), la segunda etapa est paralizada. Mientras que desde 2006 se construyen en Ciudad Caribia 20 mil viviendas (316 estn listas y 286 en obra). En Caracas, Ciudad Mariches, Santa Rosa y Brisas del Panten
21. Ministerio del Estado para Vivienda y Hbitat: Memoria y Cuenta 2010. 22. Agencia Venezolana de Noticias: Con sobrevuelos se inici en Miranda y Gurico bsqueda de terrenos para viviendas [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/44598?page=1>. Consulta del 15.09.11. 23. Ingrid Rojas: Slo 62.000 viviendas se terminaron en 2010. En: El Mundo, 01.03.11, pg. 6-7. Informe del Banco Central de Venezuela publicado en febrero. 24. Manuel Lpez: Estn en ejecucin 180 mil viviendas en todo el pas. En: Correo del Orinoco, 12.0511, pg. 3. 25. Diario Vea: Pdvsa construir 40 mil viviendas con el PP y Misin Ribas. 18.07.11, pg. 5.
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agrupan otras 15.349 viviendas, pero slo han sido culminadas 15026. El Ejecutivo Nacional ha puesto nfasis en los convenios realizados con otros pases para la disminucin del dficit habitacional. El convenio Venezuela-Irn contemplaba la construccin de 34.000 viviendas y, como se inform, han sido entregadas 10.008. De igual manera, segn la Memoria y Cuenta 2010, en el convenio realizado con Brasil se contempla edificar 5.489 viviendas en los estados Anzotegui, Barinas, Bolvar, Lara, Monagas y Portuguesa, de las cuales se han entregado 346 en el estado Bolvar. En el convenio Venezuela-Belars se acord la construccin de 5.000 viviendas; el informe de gestin 2010 seala que su ejecucin se concentra en su primera etapa de 2.540 casas en la locacin de Guasimal, estado Aragua, arrojando un porcentaje de avance de 17,39%. Sobre el convenio China-Venezuela se conoci que de las 20 mil viviendas de inters social previstas en este proyecto, se ha venido trabajando en dos terrenos para la construccin de 7.376 viviendas, distribuidas en 461 edificios. Actualmente, el estatus de avances reporta el proceso de construccin de 5.360 viviendas (335 edificios) en el sector de Palma Sola del estado Barinas y 2.016 viviendas (126 edificios) en el sector Arsenal del estado Aragua. Sobre el convenio Venezuela-Portugal se divulg que se firm el contrato a 12.512, las cuales se construirn en el territorio nacional despus de la creacin de tres fbricas que estipula la transferencia tecnolgica para la instalacin,
fabricacin y puesta en marcha de sistemas constructivos de paneles de concreto armado, que servirn para el ensamblaje de unidades habitacionales prefabricadas27. El presidente Hugo Chvez inform que se concluyeron 44.128 unidades habitacionales, de una meta de 47.027 establecidas para agosto de 201128. La meta para el 2011 es de 153.000 unidades.
Recursos empleados por el Estado para las soluciones habitacionales

La Ley de Presupuesto 2011 destin la cantidad de 2.073,6 millones de bolvares para el MINVIH, 1,0% del total de presupuesto nacional. Esta cifra representa 341% menos que lo erogado para el mismo ministerio en el ao 2010, cuando se le otorg 7.069 millones de bolvares, siendo la primera vez que el monto es inferior al del ejercicio anterior. El MINVIH fue el decimoquinto ente en orden de importancia del monto de la partida presupuestaria para el ejercicio de sus funciones en 2011, por debajo de Relaciones Interiores y Justicia, Planificacin y Finanzas, Educacin, Salud, Trabajo y Seguridad Social, Educacin Universitaria, Consejo Federal de Gobierno, Defensa, Energa Elctrica, Transporte y Comunicaciones, Tribunal Supremo de Justicia, Despacho de la Presidencia, Alimentacin y Agricultura y Tierras. En el Informe de Gestin 2010 de PDVSA se divulg que los aportes de la estatal energtica para la Misin Vivienda en ese ao fueron de 1.251 millones de dlares, 796% ms que
26. Jorge Hernndez: De 59 mil casas prometidas slo se han entregado 1.964. En: El Universal, 16.05.11, pg. 3. 27. Gobierno Nacional: Memoria y Cuenta 2010 [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index. php?option=com_content&view=article&id=34718%3Agran-mision-vivienda-venezuela-ha-cumplido94-de-la-meta-para-agosto&catid=333%3Agenerales&Itemid=248&lang=es>. Consulta del 15.09.11. 28. Asamblea Nacional: Gran Misin Vivienda Venezuela ha cumplido 94% de la meta para agosto. 234
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Grfico N2 Inversin pblica en vivienda como porcentaje del PIB
Porcentajes
Aos Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela.
lo invertido en el perodo anterior, cuando ingres 157 millones de dlares para las actividades en el sector habitacional29. Se conoci que la construccin fue la nica actividad no petrolera que se mantuvo en recesin, con una cada de 7,7% en el primer trimestre de 2011. El PIB, a precios constantes del sector, se ubic en 693,9 millones de bolvares entre enero y marzo de este ao, el nivel ms bajo desde igual perodo de 2006. La construccin acumula 18 meses en negativo. La ltima vez que creci fue en el tercer tri-
mestre de 2009. El descenso del sector durante el primer trimestre de 2011 no fue ms abrupto porque la construccin contratada por el sector pblico avanz 5,2%. La privada, en cambio, se contrajo 17,8%30. El SISOV actualiz los datos correspondientes a la inversin pblica en vivienda como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). Para el ao 2010 el porcentaje fue de 1,38%, con lo que contina la tendencia decreciente comenzada en el 2007, luego que el ao 2006 representara el pico histrico
29. Petrleos de Venezuela: Informe de Gestin 2010 [en lnea] <http://www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/free/6761/1390.PDF>. 30. Alejandro Hinds: Producto interno bruto de construccin registra el nivel ms bajo desde 2006. En: El Nacional, 19.05.11, pg. B-4.
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de gastos en vivienda con 3,84% del PIB31. Igual comportamiento registra la inversin pblica en vivienda como porcentaje de la inversin social, la cual en el ao 2010 tuvo un porcentaje de 8,9%, en declive desde el pico evidenciado en el 2006 con 17,4%32. Por su parte, la inversin pblica real en vivienda por habitante tambin evidencia un comportamiento decreciente, siendo para el ao 2010 la cifra de 2,3 bolvares (segn poder adquisitivo del 2007), mostrando una tasa de crecimiento interanual negativo de -11%. En el 2006, cnit del gasto durante el gobierno del presidente Chvez, el gasto por habitante fue de Bs. 7,533. En el rubro de Inversin pblica real en vivienda, medida en bolvares del 2007, el ao 2010 sum Bs 66.899,2, con una tasa de crecimiento interanual negativa de -9.6%34. El nico indicador donde hubo crecimiento en el perodo fue en la inversin pblica bruta en vivienda, la cual remont los Bs. 13.928.412 para el ao 2010, 14,9% ms que en el perodo anterior, cuando el gasto fue de Bs. 12.119.55735. Como una medida para garantizar los insumos para la construccin, el 31.10.10 el presidente Chvez anunci la nacionalizacin de la Siderrgica del Turbio (SIDETUR), empresa productora de 40% de las cabillas para la construccin en el pas36.
Seguridad jurdica de la tenencia

La Memoria y Cuenta 2010 del MINVIH no registra la transferencia de ttulos de propiedad a los pobladores de asentamientos urbanos populares, siendo esta ausencia parte de las fallas metodolgicas del informe de gestin de la institucin. Dentro del marco de los poderes especiales previstos en la Ley Habilitante, el presidente Chvez promulg el 21.01.11 el Decreto-Ley de Emergencia de Viviendas y Terrenos Urbanos. Esta ley le permite al primer mandatario decretar zonas de emergencia habitacional y zonas vitales. Estas reas, segn la normativa, podrn estar en terrenos e inmuebles no residenciales (galpones, depsitos, instalaciones) que se consideren aptos para vivienda y que se encuentren ociosos, abandonados o que tengan uso inadecuado. Asimismo, se faculta para reordenar integralmente el territorio para destinarlo con prioridad y urgencia a la construccin de viviendas. En ese proceso de redistribucin se efectuar la calificacin de tierras aptas para la construccin de casas. Dicho marco legal crea mecanismos expeditos para expropiar los terrenos y galpones, y previo a ese procedimiento, el Estado puede efectuar ocupaciones de urgencia y ocupaciones temporales de los bienes. Otra normativa aprobada el
31. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversin pblica en vivienda como porcentaje del PIB [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301200000000/>. 32. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversin pblica en vivienda como porcentaje de la inversin social [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301600000000/>. 33. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversin pblica real en vivienda por habitante [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301300000000/>. 34. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversin pblica real en vivienda [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301500000000/>. 35. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: Inversin pblica en vivienda [en lnea] <http:// www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0301400000000/>. 36. Ana Blanco: Presidente Chvez firm nacionalizacin de Sidetur, en Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presidente-chavez-anuncia-expropiacion-sidetur/>. Consulta del 02.10.11. 236
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21.01.11 fue la Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda (LOETV)37. El artculo 8 en su numeral 4 afirma: Abstenerse de realizar actos de disposicin parcial o total de los derechos adjudicados, tales como: venta, donaciones, alquileres, cesiones o constituciones de hipotecas. Segn esta norma jurdica, el Gobierno entregar las viviendas bajo concepto de propiedad privada familiar: Se otorgarn ttulos de propiedad privada familiar porque estamos en contra de la propiedad privada explotadora, declar al respecto el ministro Ricardo Molina, al serle consultado si los adjudicatarios de las unidades habitacionales recibirn un ttulo de propiedad o adjudicacin. Explic que aquellas personas que reciban las unidades habitacionales no podrn venderlas o alquilarlas, a menos que reintegren toda la inversin al Estado, y as se establece en la LOETV. Tal y como lo ha dicho siempre la Ley de Vivienda, las soluciones habitacionales que son financiadas por el Estado no se pueden negociar; se entregan para satisfacer la necesidad familiar, dijo Molina. Agreg que hay casos especiales en los que se puede aplicar la excepcin, pero reiter que quienes quieran disponer del bien para venderlo deben retribuir al Estado todos los recursos que se gastaron38. Este artculo aviv la polmica acerca del tipo de propiedad entregada por el Ejecutivo Nacional en las adjudicaciones de viviendas, la cual se potenci con la promulgacin de la Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas (LRPV) el 07.04.11. Segn el profesor de la Universidad Catlica Andrs Bello
(UCAB), Jos Vicente Haro, el texto impulsa un tipo de propiedad distinta a las otras conocidas y aquellos que se beneficien de casas estatales las tendrn bajo propiedad familiar, que estar condicionada. El uso ser por unidad familiar y estar sujeto a otras leyes39. La LRPV argumenta que el Estado garantiza el derecho de propiedad familiar y multifamiliar. La propiedad familiar recae sobre las viviendas y la propiedad multifamiliar recae sobre los terrenos, inmuebles y cosas comunes de los edificios. Adems, seala que se conformarn Comits Multifamiliares de Gestin que ejercern la contralora social y que revisarn la etapa de construccin y protocolizacin, y adicionalmente sern el rgano de decisin y anlisis de los problemas de la comunidad. Otra normativa aprobada que regula la seguridad jurdica de las propiedades es la Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos, publicada en la Gaceta Oficial N 39.668 del 06.05.11. Segn su exposicin de motivos esta norma tiene por finalidad la regularizacin de la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos o periurbanos consolidados, al efecto, deber otorgrsele el carcter de bien de naturaleza y uso de inters y funcin social y no una mercanca a los fines previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, afectando el conjunto de tierras pblicas nacional, estadal, municipal y privadas, ubicadas dentro de las poligonales que definen el asentamiento urbano o periurbano.
37. Francisco Moreno: Presidente Chvez firm la Ley de Emergencia para Terrenos Urbanos y Viviendas. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/impacto/presidente-chavez-promulgara-leyemergencia-para-terrenos-urbanos-y-viviendas/>. Consulta del 15.09.11. 38. Katiuska Hernndez: Las viviendas del Gobierno sern de propiedad familiar. En: El Nacional, 02.02.11, pg. 4. 39. Mayela Armas: Gobierno crea otro rgimen de propiedad de las viviendas. En: El Universal, 08.04.11.
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Por otra parte, el 05.05.11 el presidente Chvez aprob, en el marco de sus facultades habilitantes, la Ley Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas, la cual, segn el primer mandatario, busca proteger a los inquilinos de los abusos de algunos propietarios. En este sentido el vicepresidente de la Repblica, Elas Jaua, opin que en la ley se garantiza la propiedad. Lo que se regula es la manera en que se desaloja. Hemos visto lamentablemente en pleno siglo XXI, que llega un tribunal con la polica, sacan las cosas por la ventana, delante de los nios, y de eso se trata esta Ley () Establece el desalojo cuando el inquilino no cumple, no paga, daa el edificio, pero por mtodos legales40. En opinin de Raimundo Orta Poleo, coordinador de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles Urbanos (APIUR), como consecuencia de esta ley se vera gravemente afectado el mercado de alquiler, ya que la mayora de los arrendadores son personas que dependen de una sola vivienda y ahora tienen el riesgo de que no se las devuelvan (...) La relacin entre propietarios e inquilinos siempre ha sido normal y los que tienen problemas de juicios son muy pocos con relacin al nmero de alquilados que hay. Con este tipo de decisiones lo que se va a crear es un tipo de abstinencia y nadie se va a poner a arrendar con esa decisin tomada () Se le est cercenando el derecho a todos los que tienen juicios, los cuales son unas 30 mil personas41. Provea realiz el monitoreo de 63 casos de ocupaciones de terrenos baldos e inmuebles en el mbito nacional, acciones que involucra-
ron a por lo menos 6.124 familias. Esta cifra representa un aumento de 69% respecto al perodo anterior, cuando se haban diagnosticado 45 casos de ocupaciones. Por su parte, la cantidad de familias involucradas en estas acciones de exigibilidad de derechos aument apenas 8%, pues para el informe anterior se haban contabilizado 5.650 familias. Del total de acciones, 73% (46 casos) correspondieron a la modalidad de intervencin de tierras baldas, siendo el 27% restante (17 casos) ocupacin de inmuebles. Diferentes protagonistas de ocupaciones de terrenos e inmuebles registradas este ao argumentaron que su accin responda a las palabras dichas por el presidente Chvez durante su alocucin del 21.01.11 desde la parroquia Antmano en Caracas, cuando invit a la ciudadana a detectar galpones abandonados, los cuales seran adquiridos por el Ejecutivo Nacional para construir viviendas: Cada quien que busque su galpn () Chvez los pondr a la orden del pueblo, para construir viviendas dignas42. Uno de los casos ms trgicos lo constituy el ocurrido el 31.01.11 cuando Martha (67) y su hija Belkys (37) salieron de su casa en La Pastora, Caracas, para una consulta mdica. Una hora despus recibieron la llamada de un vecino avisndoles que su vivienda, ubicada entre las esquinas La Cruz y Gloria, haba sido invadida por un grupo de desconocidos. Venimos a cumplir una orden de Chvez, grit uno, segn testimonio de los vecinos al diario ltimas Noticias. Madre e hija regresaron velozmente a su domicilio, adonde les fue imposible ingresar porque
40. El Tiempo: Chvez aprob por Habilitante ley contra desalojos arbitrarios, 06.05.11, pg. B-8. 41. Erika Rojas: Milln y medio de personas tienen alquiladas sus propiedades. En: La Voz, 18.01.11, pg. B-5. 42. Juan Alemn: Gobierno Bolivariano aprueba ms de 126 millones de bolvares fuertes para proyectos de vivienda [en lnea] <http://juanaleman.psuv.org.ve/2011/01/21/noticias/gobierno-bolivariano-apruebamas-126-millones-bolivares-fuertes-proyectos-vivienda/>. 238
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los ocupantes haban cambiado la cerradura principal. Acudieron al puesto de la Guardia Nacional Bolivariana que se encontraba a dos cuadras, pero los uniformados dijeron no estar autorizados para actuar. Tras consignar la denuncia ante el Ministerio Pblico, las mujeres se hicieron acompaar por funcionarios de Policaracas, pero stos tampoco pudieron hacer nada. Mientras la familia Campos haca los trmites ocurra lo que denominaron un saqueo generalizado de su hogar: Los ocupantes entraban y salan cargando con todo lo que encontraban. Ya entrada la noche, cerca de las ocho, los vecinos decidieron solidarizarse y ante la omisin de las autoridades actuaron por su cuenta. En medio de una trifulca lograron desalojar a las 20 personas. Los invasores huyeron haciendo disparos de escopeta, destrozando la puerta principal de la vivienda43. Provea ha categorizado las acciones de ocupacin de terrenos baldos e inmuebles como acciones de exigibilidad de derechos enmarcados en el ejercicio de la protesta pacfica, por lo que ha solicitado a las autoridades abandonar el enfoque criminalizador de las mismas, debido a que en un alto porcentaje obedecen a acciones desesperadas por parte de familias sin techo para obtener una respuesta de las instituciones. Sin embargo, el monitoreo sobre las ocupaciones revela que existen dos modalidades. Unas son realizadas de manera espontnea por familias que han agotado los mecanismos para satisfacer su derecho a la vivienda digna, y constituyen mecanismos legtimos de presin enmarcados en el artculo 68 de la Constitucin. Una segunda modalidad la constituyen aquellas acciones promovidas por
mafias que lucran con la necesidad de un techo propio, las cuales posteriormente negocian con terceros la venta de los terrenos, casas o apartamentos. Uno de los integrantes de estas mafias reconoci su modus operandi a un medio de comunicacin: Nosotros recorremos varios sectores de la ciudad y siempre conseguimos terrenos solos, enmontados, que usan para lanzar basura. Vamos a catastro con un recibo de electricidad de ese sector y all nos dicen si los terrenos tienen dueos o son baldos, buscamos a las personas que necesitan el terreno y les vendemos las parcelas en 700 bolvares. Tambin evaluamos las mediciones del terreno y, si nos llega un comprador de todo el lote, lo vendemos entre 15 y 20 mil bolvares fuertes, pero nos resulta ms vender por parcela. Hemos llegado a negociar en mil bolvares44. Estas mafias, como lo reconoci Francisco Sesto cuando ces en sus funciones como ministro de Vivienda en el ao 2010, en el texto Vivienda para el socialismo, estn amparadas por las propias instituciones del sector. Al respecto, el funcionario escribi que el Gobierno nacional debe establecer un plan confiable de asignacin de viviendas. All tendran un papel esencial las comunidades organizadas () desterrando los sistemas de gestora, intermediacin y clientelismo poltico tan afectados por los vicios y el trfico de influencias45. Provea coincide con la apreciacin del ex ministro Sesto, en que las ocupaciones son consecuencia del agravamiento de la deuda social en materia habitacional. Las acciones de ocupacin son medidas desesperadas realizadas por familias sin techo que no han ob-
43. Fidel Eduardo Orozco: Banda de invasores tiene en vilo a vecinos de La Pastora. En: ltimas Noticias, 01.02.11, pg. 12. 44. Mlida Briceo: Vendemos las parcelas en Bs. 700. En: Panorama, 14.01.11, pg. 2. 45. FRANCISCO SESTO: Vivienda para el Socialismo. Memoria conceptual de una gestin. Edicin del autor, 2009.
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tenido una respuesta adecuada de las autoridades, y que en ocasiones obstaculizan el propio derecho a la vivienda de otras personas. Un ejemplo lo constituy la ocupacin de un lote de terrenos el pasado 25.01.11 por parte de un grupo de habitantes de la urbanizacin Guayana de Puerto Ordaz. Estas cinco hectreas haban sido adquiridas por las asociaciones civiles Villa Guayana y Villa Vencedores a la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) para construir un complejo habitacional, el cual se haba aplazado por la demora en la obtencin de los permisos de construccin46. Por otra parte, Provea constat por lo menos 37 casos de desalojos forzosos de terrenos e inmuebles en construccin en el mbito nacional, 62% menos que en el perodo anterior, cuando se detectaron 59 casos. Esos procedimientos afectaron a por lo menos a 1.523 familias y dejaron un saldo de 79 detenidos. El 30.10.11 el presidente Chvez anunci que, tras recibir denuncias sobre demoras en la construccin de urbanismos privados, ordenaba la expropiacin de 6 complejos urbans-
ticos, as como la ocupacin temporal de otros 8 urbanismos habitacionales y la prohibicin de enajenar, vender y gravar sobre otros 19. La medida incluy las multas de 5 mil unidades tributarias por cada afectado47. El ministro del Poder Popular para el Comercio, Richard Cann, asegur que la toma de las empresas constructoras permitir culminar los desarrollos urbansticos abandonados: La nica manera de que el Ministerio de Vivienda pueda asumir la continuidad es haciendo la expropiacin de las inmobiliarias48. Por su parte, la fiscal Luisa Ortega Daz respald la medida, afirmando que entre las irregularidades cometidas por las inmobiliarias se encontraba el cobro del ndice de Precios al Consumidor (IPC): El IPC no se puede cobrar, porque hay una resolucin ministerial que prohbe su cobro () Las personas que compraron la vivienda y pagaron la totalidad o parte del costo del apartamento, las obras no pueden ser paralizadas () estamos frente a un hecho punible49. El 05.11.10 se inform que el Ministerio Pblico llevaba adelante 352 causas, 9 acusaciones, 2 imputaciones y 2 aprehensiones por los deli-
46. Andrena Carrasco: Aqu entramos todos. En: Correo del Caron, 26.01.11, pg. A-2. 47. Los conjuntos expropiados fueron: San Antonio (Apure); El Encantado, El Encantado Humboldt, Mata Linda y El Fortn (Miranda) y Lomas de la Hacienda (Caracas). Los conjuntos afectados por medidas de ocupacin temporal fueron: Los Pinos, Lomas de Urqua y Ave Mara (Valles del Tuy); Mirvila y Terrazas de Guaicoco (Miranda); Plaza Jardn y San Jos del vila (Distrito Capital) y Urbanismo Thai (Anzotegui). Los conjuntos con medidas especiales fueron: Monte Claro, 2da. Etapa (Miranda); Valentn Valiente (Sucre); Arboleda II (Trujillo); Roraima, La Abada, Bosque Mar y Valparaso (Carabobo); Balcones de Paraguan (Falcn); Vista Matalinda, Vista Aventura Plaza, Bosque Real, Estancia La Margarita, Terrazas de La Tahona y Terrazas de Los Pomelos (Miranda); Hbitat Las Palmas y Villas de La Laguna (Monagas), Villa Alianza (Aragua), Villa de Santamara (Cojedes). Ana Blanco: Presidente Chvez firm nacionalizacin de Sidetur. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/presidentechavez-anuncia-expropiacion-sidetur/> Consulta del 02.10.11. 48. Telesur: Nacionalizaciones en sector inmobiliario venezolano buscan enfrentar estafas [en lnea] <http://www.telesurtv.net/secciones/noticias/80958-NN/nacionalizaciones-en-sector-inmobiliario-venezolano-buscanenfrentar-estafas/> Consulta del 02.10.11. 49. Radio Nacional de Venezuela: Ministerio Pblico ratifica medida de nacionalizacin de inmobiliarias por parte del Ejecutivo en Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/ministerio-publico-ratifica-medida-nacionalizacion-inmobiliarias-por-parte-ejecutivo/> Consulta del 03.10.11 240
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tos de usura, usura en financiamiento, fraude o estafa50. Finalmente, las medidas fueron publicadas en la Gaceta Oficial N 39.553 del 16.11.1051. A pesar de que el vicepresidente Elas Jaua declar que en 30 das comenzaran a entregar los apartamentos expropiados a sus dueos52, en enero de 2011 el ministro Cann inform que el Gobierno esperaba entregar en un lapso de dos aos ms de 10 mil viviendas intervenidas a sus propietarios53. El 24.08.11 se inform que el Gobierno haba decidido transferir del Indepabis al MINVIH un total de 51 urbanismos sobre los cuales pesaban medidas de ocupacin estatal54. Tras las expectativas y confusin creadas por el Ejecutivo con estas polticas, diferentes medidas posteriores de intervencin de inmuebles eran ejecutadas primero por fuerzas militares antes de su anuncio oficial. El 16.12.10 fueron intervenidos por la Milicia Bolivariana 19 estacionamientos en Caracas, con el fin de construir espacios para los damnificados por las lluvias. La orden fue emitida por la Alcalda del Municipio Libertador55. El 07.01.11 los dueos de los estacionamientos denunciaban que la ocupacin militar de sus
propiedades no haba sido acompaada, hasta esa fecha, por un decreto de expropiacin56. En otro caso, el 20.12.10 efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana tomaron las instalaciones del edificio Cedaz en Caracas. Dos das despus Jacqueline Fara, jefa del Gobierno del Distrito Capital, anunci que su despacho comprara en los prximos das el inmueble, con el objetivo de acondicionarlo para otorgarle vivienda a las personas que resultaron damnificadas por las intensas lluvias57. En la Gaceta Oficial N 39.667, del 05.05.11, apareci el decreto mediante el cual se expropiaban 6 terrenos en Caracas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo endgeno y la construccin de urbanizaciones obreras58. Es una obligacin del Estado tomar medidas para prevenir toda posible violacin del derecho a la vivienda por terceros. Sobre las iniciativas de expropiacin adelantadas por el Estado, Provea ha reiterado que son adecuadas siempre y cuando los procedimientos de expropiacin se ajusten a la ley y la Constitucin, se indemnice de manera justa y se pague a los afectados de forma oportuna. Por ltimo, estima imprescin-
50. Ernesto Tovar: Fiscala reporta 352 causas por usura inmobiliaria. En: El Universal, 05.11.10, pg. 2-8. 51. Gaceta Oficial N 39.553 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Noviembre/16112010/16112010-2996. pdf#page=41> Consulta del 25.09.11. 52. Diario Vea: En 30 das entregarn los apartamentos listos, 02.11.10, pg. 4. 53. Agencia Venezolana de Noticias: Ejecutivo prev entregar ms de 10 mil viviendas a familias estafadas en dos aos. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/impacto/gobierno-preve-entregarmas-10-mil-viviendas-a-familias-estafadas-dos-anos/>. Consulta del 02.10.11. 54. ML: Transfieren a Vivienda y Hbitat desarrollos habitacionales con medidas de ocupacin. En: Correo del Orinoco, 24.08.11, pg. 14. 55. Jos Mrquez: Dueos de estacionamientos en vilo por expropiaciones. Los estacionamientos se ubicaban en la parroquia Santa Rosala, dos en Altagracia y uno en San Jos. En: ltimas Noticias, 18.12.10, pg. 2. 56. Jos Mrquez: Dueos de estacionamientos piden que les den la cara. En: ltimas Noticias, 07.01.11. 57. Agencia Venezolana de Noticias: Gobierno comprar edificio Cedaz para albergar a damnificados por lluvias en Caracas [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/35133?page=3>. Consulta del 02.10.11. 58. Los terrenos se encuentran en La California, Los Jardines, Valle Abajo, Baruta, Santa Teresa y Catedral. Gaceta Oficial N 39.667 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Mayo/552011/552011-3132. pdf#page=2> Consulta del 25.09.11.
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dible que se garantice la no discriminacin por razones polticas a la hora de otorgar viviendas y se establezcan mecanismos que garanticen la transparencia en todo el proceso.
Disponibilidad de servicios
A diferencia del perodo anterior, el SISOV actualiz en su sitio web las estadsticas sobre disponibilidad de servicios bsicos en las viviendas del pas en el ao 2010. Para el indicador viviendas segn forma de abastecimiento de agua la cifra mayor, 93,9%, pertenece al servicio acueducto, 0,9% ms que el perodo anterior, cuando el registro era de 93%. Otras cifras corresponden: 3,2% a otros medios, 2,4% camin y 0,5% pila pblica59. Sobre el tipo de viviendas segn sistema de eliminacin de excretas, el SISOV revel que para el segundo semestre de 2010, 75,4% corresponda al sistema poceta a cloacas, 1,3% menos que el perodo anterior, cuando el registro remontaba 76,7%. Por otra parte,17,4% correspondi al sistema poceta a pozo sptico, 5,6% no tena poceta o excusado y 1,5% posea excusado de hoyo o letrina60. Segn la Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica (MPPEE), el sistema elctrico venezolano extiende sus servicios a ms de 93% de la poblacin del pas. El Informe de Gestin del organismo afirma que en lo correspondiente a la demanda, Venezuela posee un consumo de electricidad por habitante que supera ampliamente el de pases con mayor nivel de industrializacin,
como es el caso de Brasil, Argentina y Chile. Segn el ministerio, entre los aos 1999 y 2009 se instalaron 4.289 megavatios de generacin (2.099 megavatios trmicos y 2.190 megavatios hidrulicos), que sumado a lo incorporado en el 2010 que representa 1.130 megavatios, correspondientes a 1.250 megavatios nuevos menos 120 megavatios desincorporados, totaliza para dicho perodo 5.419 megavatios, en contraste con los 2.945 megavatios instalados entre 1989 y 199861. Sin embargo, el propio ministerio reconoci que el esfuerzo realizado para la necesaria diversificacin de la matriz energtica no result suficiente en el esfuerzo por compensar las fuertes cadas en la generacin hidrulica, provocadas por el cada vez ms severo fenmeno El Nio que, entre finales de 2009 y el primer trimestre de 2010, castig a Venezuela con una de las sequas ms severas y prolongadas conocidas en nuestra historia. Por esta razn se plante la necesidad ineludible de decretar el Estado de Emergencia Elctrica Nacional que implic, entre las medidas ms severas, el racionamiento de electricidad, conjuntamente con un plan acelerado para la adquisicin e instalacin de unidades trmicas62. En el Informe de Gestin 2010 el organismo anota como logro durante el perodo la aprobacin en la Asamblea Nacional de la Ley Orgnica que regula las actividades del Sector y del Sistema y Servicio Elctrico del pas, publicada en la Gaceta Oficial N 39.573 del 14.12.10, la cual tiene por objeto establecer las disposiciones que regularn el sistema elctrico y la prestacin del
59. Sistema Integrado de Indicadores Sociales: Viviendas segn forma de abastecimiento de agua (2 semestre 2010) [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0105900000000/>. 60. Sistema Integrado de Indicadores Sociales: Viviendas segn sistema de eliminacin de excretas (2 semestre 2010) [en lnea] <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/VI0106000000000/>. 61. Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica: Memoria 2010 [en lnea] <http://www.mppee. gob.ve/extras/MYC/Memoria_MPPEE_2010.pdf>. 62. Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica: Ob. cit. 242
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servicio elctrico en el Territorio Nacional, as como los intercambios internacionales de energa63. Otros logros fueron la constitucin del llamado Estado Mayor Elctrico, liderado por el Vicepresidente de la Repblica e integrado por los ministros de Energa Elctrica, Energa y Petrleo, Defensa, Planificacin y Finanzas y Ambiente, logrndose la unificacin de criterios en la poltica y los planes, as como el seguimiento de las decisiones comunes; el inicio del proceso de consolidacin del Sistema Elctrico Nacional (SEN), a travs de la reorganizacin de la Corporacin Elctrica Nacional (Corpoelec), fusionando las catorce empresas existentes en una sola; implementacin de la Poltica de Eficiencia Energtica, mediante la cual se dictaron normas para regular la importacin de equipos operados con electricidad a fin de ir sustituyendo los viejos equipos de alto consumo por otros de mayor eficiencia, instalando ms de 70 millones de bombillos ahorradores, con lo cual se logr disminuir el consumo en ms de 1.000 MW, as como la creacin del Fondo Elctrico Nacional, el cual es administrado conjuntamente con Corpoelec y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden). Llama la atencin que entre los logros enumerados por el organismo se encuentre la realizacin de talleres sobre los valores ticos en un proceso revolucionario, citando como ejemplo uno sobre el Che Guevara64. A pesar de estos avances institucionales, el primer mandatario reconoci las limitaciones del Ejecutivo para afrontar la crisis elc-
trica en el pas: Nosotros nos descuidamos, yo acepto que nos descuidamos en ese tema. Ahora estamos avanzando en una serie de iniciativas y de planes muy firmes y muy ciertos, que requieren su tiempo65. Efectivamente, durante el perodo se registraron decenas de denuncias de comunidades acerca de la ausencia del suministro elctrico. Un reportaje difundido en junio de 2011 por la BBC afirmaba que desde hace meses diversos estados del pas sufren problemas con la electricidad66. Los problemas en el sector, segn el reportaje, se originaron debido a la falta de inversiones a lo largo de los aos, y radican no slo en la generacin de energa, sino tambin en fallas en la transmisin y distribucin. Dentro de las polticas adelantadas para el ahorro energtico, el MPPEE implement la denominada resolucin 074, la cual establece el uso racional y eficiente de la energa, en trminos residenciales, realizando descuentos a las personas que logren reducciones en sus consumos y recargas a aquellos que estn por encima de la banda. Segn Jos Gregorio De Sousa, coordinador de la Direccin de Gestin del Uso de la Energa del MPPEE, al menos 82% de los usuarios y usuarias han recibido descuentos en su facturacin, gracias a la disminucin de su consumo en al menos 10%, mientras que los ciudadanos que han sobrepasado su consumo elctrico representan alrededor de 9%67. Sin embargo, los datos no son homogneos. Cifras difundidas de Corpoelec
63. Ministerio de Ambiente y Energas Renovables: Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico [en lnea] <http://www.minamb.gob.ve/files/leyes-2011/No39573lsselectrico.pdf>. 64. Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica: Op. cit. 65. Agencia Venezolana de Noticias: Gobierno Nacional realiza trabajos para que Nueva Esparta tenga autonoma elctrica, 05.09.11 [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/75719>. 66. BBC: Regresa la crisis elctrica a Venezuela, 14.06.11 [en lnea] <http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/06/110613_venezuela_plan_ahorro_energetico_crisis_jp.shtml>. 67. Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica: Implementacin de las medidas ha controlado demanda elctrica, 14.09.11 [en lnea] <http://www.mppee.gob.ve/inicio/noticias/energiaelectrica/ implementacin-de-las-medidas-ha-controlado-demanda-elctrica>.
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sostenan que los multados superaban el 20% de los usuarios, mientras que el Consejo Legislativo del Estado Zulia (CLEZ) afirmaba que eran 46%68. Las diferentes protestas registradas, que incluyeron la peticin del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) de la flexibilizacin de las multas69, obligaron al ajuste de la resolucin 074. Como inform el titular del MPPEE, Al Rodrguez Araque, en los estados Nueva Esparta, Zulia y otras entidades con caractersticas similares se elevar la banda de consumo, la cual entrara en vigencia a partir del 01.10.1170. Por otra parte, se registr un grave desabastecimiento de gas domstico o Gas Licuado de Petrleo (GLP), lo cual, segn fuentes del sector, se ha convertido en un problema estructural. Segn los reportes, desde el ao 2007 comenz la escasez de bombonas, mientras que los precios fijados para el mercado interno no le permiten al sector privado hacer inversiones y las unidades de transporte han reducido su flota, tambin por la imposibilidad de invertir. Segn las cifras divulgadas, el dficit de gas en el pas gira en torno a los 2.000 millones de pies cbicos por da71. En Venezuela se estima que existen cerca de 5 millones de hogares y de esa cantidad 84% utiliza bombonas de gas para cocinar, pero actualmente deben esperar entre 21 das y un mes para conseguir algn cilindro, salvo que paguen precios por encima del regulado72.
Gastos soportables
En el rea de vivienda se continu la poltica desarrollada en aos anteriores, de otorgamiento de subsidios, crditos y tasas de inters social para la adquisicin y mejoramiento de viviendas. Segn cifras de la Memoria y Cuenta 2010, se otorg como contribucin directa del Estado, con recursos provenientes del Fondo de Aportes del Sector Pblico (FASP), el beneficio del Subsidio Directo Habitacional por 356.691,5 miles de bolvares, beneficindose 12.060 familias en el territorio nacional, cuyos ingresos mensuales no superaron los Bs 2.600. Esta cifra represent un promedio de subsidio recibido por familia de 29,5 millones de bolvares y una disminucin de 32,11% con respecto al perodo anterior, cuando fueron beneficiadas 17.766 familias. Asimismo, se inform que se dio continuidad al Programa Alianza Casa Media, bajo la poltica de promover la participacin del sector financiero para la construccin de viviendas principales a ser adquiridas por aquellas familias con una inversin de 38.474,13 miles de bolvares; sin embargo, el informe de gestin no divulg la cifra de familias beneficiadas con esta medida. Por ltimo, el informe registra que se otorgaron crditos a largo plazo con recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio de Vivienda (FAOV) por un monto de 2.852.045,9 miles de bolvares, beneficindose 24.474 familias cuyos ingresos mensuales no superaron los Bs
68. Daniela Garca: Exigen eliminar multas por alto consumo elctrico. En: La Verdad, 09.09.11 [en lnea] <http:// laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=68577>. 69. Daniela Garca: Hasta el PSUV exige a Corpoelec la flexibilizacin de las multas. En: La Verdad, 13.09.11 [en lnea] <http://laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=68880>. 70. Prensa Web RNV: Ajustan Resolucin 074 sobre uso residencial de energa elctrica. En: Radio Nacional de Venezuela, 07.09.11 [en lnea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=4&t=165338>. 71. Erika Hidalgo Lpez: El dficit de gas, bombonas y la mala distribucin arrecian escasez del servicio. En: El Mundo, 11.01.11, pg. 16. 72. Andrs Rojas Jimnez: 84% de los hogares del pas con fallas para obtener una bombona de gas. En: El Nacional, 08.02.11, pg. E-5. 244
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7.000, lo cual significa un promedio de crdito recibido por familia de Bs. 116.50073. Mario Isea, presidente de Banavih, inform que el aporte del FAOV para el 2011, en el marco de la GMVV, sera de Bs. 4.500 millones74. Segn una resolucin emitida por el Minvih y publicada en la Gaceta Oficial N 39.664, del 02.05.11, el gobierno estableci en 12% de la cartera de crdito bruta anual el porcentaje mnimo que deber destinar la banca venezolana al financiamiento hipotecario para la adquisicin y construccin de vivienda principal dentro de la GMVV75. El porcentaje anterior era de 10%. Por otra parte, el Banco Central de Venezuela y el Minvih ajustaron las tasas de inters para la adquisicin de viviendas, construccin y autoconstruccin segn lo publicado en Gaceta Oficial N 39.751 del 06.09.11. De esta manera a travs de la banca privada se permite que familias con ingresos cercanos a los BsF. 7.000 obtengan un crdito con intereses 54% ms bajos: 4,66% ser el inters para grupos familiares cuyos ingresos sean iguales o menores a cuatro salarios mnimos (Bs. 6.192), 6,91% para quienes tengan ingresos entre cuatro y seis salarios mnimos (Bs. 9.288) y 9,16% para los que tengan ingresos entre 6 y 8 salarios mnimos (Bs. 12.384) El tope de inters qued estipulado en 11,42%, sin especificar el lmite de salarios. El inters para la
construccin de viviendas con recursos propios de las instituciones bancarias no sufri reformas y qued igualmente en 10,5%76. Durante el perodo diferentes analistas polemizaron acerca del tipo de beneficio que reciban los adjudicatarios y adjudicatarias de viviendas por parte del Estado. En este sentido el ministro de Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, Ricardo Menndez, declar que la vivienda no es algo que se va a regalar, se le van a dar varias formas de subsidio, dependiendo de la situacin econmica de cada familia77. Sin embargo, los cuestionamientos a la posibilidad de ceder las casas sin contraprestaciones incluso fueron ventilados por expertos en la materia adherentes al proyecto del presidente Chvez. Alejandro Lpez y Alfredo Roff, dos arquitectos autores de la columna semanal Aceras y Brocales en el diario ltimas Noticias, argumentaron que los planes y programas del Estado, por ejemplo en vivienda, deben formularse y ejecutarse con un enfoque que los valore. Sin ddiva ni caridad a quien vive en precariedad social, econmica y fsica y por ello regalarle la casa. () La casa o el apartamento en ningn caso, salvo en muy, pero muy particulares circunstancias, debe ser gratis78. Otros funcionarios del sector, por su parte, expresaron que los beneficiarios y beneficiarias tendran plazos de 30 aos para cancelar las viviendas al Estado79.
73. Ministerio de Vivienda y Hbitat: Memoria y Cuenta 2010. 74. Ingrid Rojas: Gobierno har valer el carcter solidario del fondo de ahorro obligatorio de vivienda. En: El Mundo, 20.05.11, pg. 8. 75. Gaceta Oficial N 39.664 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Mayo/252011/252011-3127. pdf#page=12>. Consulta del 25.09.11. 76. Gaceta Oficial N 39.751 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Septiembre/692011/692011-3213. pdf#page=29>. Consulta del 02.10.11. 77. El Universal: Gobierno asegura que la vivienda no se va a regalar [en lnea] <http://www.eluniversal. com/2011/07/11/gobierno-asegura-que-la-vivienda-no-se-va-a-regalar.shtml>. 78. Alejandro Lpez y Alfredo Roff: Aceras y Brocales. En: ltimas Noticias, 12.05.11, pg. 14. 79. Annel Mejas: Vivienda Venezuela construye 1.569 casas en el municipio Alberto Adriani de Mrida. En: Correo del Orinoco, 10.09.11, pg. 14
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Durante el perodo el Ejecutivo Nacional dict dos resoluciones para prorrogar por un perodo de seis meses la medida de congelacin de alquileres vigente desde el ao 2003. La primera fue publicada el 27.10.10 en la Gaceta Oficial N 39.53980, mientras que la segunda sali publicada el 14.04.11 en la Gaceta Oficial N 39.65681. Esta normativa aplica para los inmuebles construidos antes de 1987. Otra normativa que pretende garantizar el acceso al alquiler de la vivienda como medida de primera necesidad es la Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Viviendas, la cual fue discutida durante el perodo por la Asamblea Nacional. El 24.08.11 se conoci que el Parlamento haba aprobado 70 artculos del proyecto, y esperaban en un breve lapso de tiempo terminar la segunda discusin para entregar el informe a la plenaria. La informacin la dio a conocer el diputado Tito Oviedo, miembro de la Comisin de Administracin y Servicios de la AN, quien indic que la ley fortalecera la relacin entre el arrendatario y arrendador, la cual a su juicio no menoscaba, en ninguna medida, los derechos de los propietarios sobre sus inmuebles82. Por su parte, voceros de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles Urbanos (APIUR) denunciaron presuntas irregularidades en los artculos aprobados. En palabras de su pre-
sidente, Raimundo Orta Poleo, los artculos aprobados hasta la fecha omiten la mencin del derecho constitucional a la propiedad privada, lo que afectara las facultades de disposicin y libertad econmica previstas en la Carta Magna. Poleo calific a la Superintendencia Nacional de Vivienda, creada mediante esa ley, como una estructura burocrtica que le quitar las facultades a nivel nacional a las Alcaldas, que tienen facultades de fijacin de cnones de arrendamiento, conciliacin o participacin en actos administrativos previos a juicio83. Pese a que el espritu de las medidas tomadas por el Ejecutivo es garantizar el acceso a los alquileres por parte de la ciudadana, algunas de las polticas han tenido efectos contradictorios. En el rea Metropolitana de Caracas se ha reducido 45% la oferta de arrendamiento durante el primer trimestre de 2011. Aquiles Martini, vocero de la Cmara Inmobiliaria, afirm que como consecuencia, slo 3% de la oferta de viviendas en Caracas es para alquiler. Diez aos atrs la oferta rondaba sobre 30%. Al respecto, la Cmara Inmobiliaria propuso desarrollar un plan de construccin de viviendas en alquiler, que sean propiedad del Estado, donde se cobre una renta dependiendo de los ingresos que perciba una familia84. Por su parte, un peridico de circulacin nacional
80. Gaceta Oficial N 39.539 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Octubre/27102010/27102010-2982. pdf#page=17>. Consulta del 02.10.11. 81. Gaceta Oficial N 39.656 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Abril/1442011/1442011-3119. pdf#page=10>. Consulta del 02.10.11. 82. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin: Aprobados 70 artculos del proyecto de Ley de Arrendamiento [en lnea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/207406/aprobados_70_articulos.html>. Consulta del 02.10.11. 83. Yamila Blanco: Apiur denunci supuestas irregularidades en segunda discusin de ley de arrendamientos. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/apiur-denuncio-supuestas-irregularidades-segunda-discusion-ley-arrendamientos/>. Consulta del 02.10.11. 84. Yaneth Fernndez: Slo 3% de la oferta de viviendas en Caracas es para alquiler. En: El Universal, 30.07.11, pg. 7. 246
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analizado por ltimas Noticias mostr que en comparacin al 2003, en el presente ao se publicaban 90,5% menos avisos ofreciendo inmuebles en alquiler85.
Condiciones de habitabilidad
Provea monitore durante el perodo diferentes denuncias sobre mala calidad de construccin en urbanismos entregados por el Ejecutivo Nacional. El caso emblemtico lo constituye Ciudad Miranda, ubicada en el municipio Cristbal Rojas, un proyecto habitacional bandera del Gobierno iniciado en 2001, el cual tena como meta la construccin de 5 mil soluciones habitacionales. Ocho familias de la manzana 32 del urbanismo denunciaron encontrarse en alto riesgo debido a la falta de un muro de contencin, por lo que un talud aledao se desploma cada vez que llueve. La situacin se present en 2004, cuando las viviendas comenzaron a presentar filtraciones y las paredes se agrietaron con las primeras precipitaciones del ao. Elizabeth Santos, vocera de los afectados, record que el talud se desplom. Por la crtica situacin con las casas, la Guardia Nacional instal ocho carpas provisionales en los jardines de las propias residencias para que sus habitantes pernoctaran sin temor a una tragedia. Los residentes de la manzana 32 tambin denunciaron la falta de canalizacin de las aguas de lluvia, lo que incrementa el riesgo de que las casas se desplomen por completo. El terreno se mantiene hmedo y los lugareos temen que
se trate de una fuga de agua subterrnea que produce deslizamientos de manera constante, sobre todo de noche. Santos puntualiz que, debido a la situacin, no tienen dnde preparar la comida; quienes an tienen baos deben asearse cronometrando el tiempo para evitar daos mayores86. Mediante otra denuncia se conoci que las paredes del bloque 3, manzana 6 de Ciudad Miranda, se estaban desmoronando. El proceso de hundimiento comenz hace 6 aos, lo que perjudica a ms de 16 familias que viven en situacin de alto riesgo. Mildred Mrquez, una de las afectadas, explic que la estructura ha sido reparada en tres oportunidades, pero debido a las fallas del terreno se est hundiendo y cediendo hacia un lado, lo que pone en peligro sus vidas. Pedimos una reubicacin para un urbanismo de calidad y no para los que nos han querido enviar. Detall que muchas familias han perdido ventanas, puertas, cermicas y empotramiento de cocinas, ya que las paredes se han abierto hasta 10 centmetros de su base original87. En octubre de 2010 los vecinos y vecinas del urbanismo tambin haban denunciado la falta de suministro de agua potable88.
Viviendas en situacin de riesgo y damnificados

El vicepresidente Elas Jaua inform que 34 personas haban fallecido en el pas como consecuencia de las precipitaciones cadas durante noviembre y diciembre de 201089. Segn cifras divulgadas por el presidente Chvez, la
85. Ingrid Rojas: Vivienda en alquiler en peligro de extincin. En: El Mundo, 14.03.11, pg. 4. 86. Maurn Hernndez: Casas de Ciudad Miranda estn que se desbarrancan. En: ltimas Noticias, 18.03.11, pg. 15. 87. Jean C. Rodrguez: Desmoronamiento de bloques en Ciudad Miranda asusta a un gento. En: La Voz, 26.05.11, pg. 9. 88. Maurn Hernndez: En Ciudad Miranda estn ms secos que en el desierto. En: ltimas Noticias, 30.10.11, pg. 14. 89. Telesur: Al menos 34 muertos por lluvias en Venezuela. Seguirn precipitaciones [en lnea] <http://multimedia.telesurtv.net/5/12/2010/22074/al-menos-34-muertos-por-lluvias-en-venezuela-seguiran-precipitaciones/> Consulta del 02.10.11.
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cantidad de personas damnificadas por las lluvias ascenda a 130 mil, para quienes el gobierno haba habilitado cerca de mil refugios90. En opinin de Provea, este lamentable saldo pudo haberse minimizado si en el pas existiera una poltica planificada y coherente hacia el sector vivienda, por un lado, y se hubieran aprendido las lecciones generadas por la tragedia de Vargas, ocurrida en el ao 1999. Esta opinin es reafirmada por expertos en el sector. Teolinda Bolvar, especialista en rehabilitacin de barrios, asegur que tras las recientes lluvias en la ciudad, no son ms que los sntomas de la falta de intervencin en los barrios, aunado a la falta de actualizacin de estudios sobre la densificacin de estos poblados. Los problemas que se han advertido en estudios de hace 15 aos no han sido atendidos, por lo que las condiciones se han ido deteriorando () Las intervenciones que se han hecho son muy puntuales, pero falta una visin de conjunto y de planificacin91. El 10.12.10, y como una consecuencia de los efectos de las lluvias en la ciudad capital, el presidente Chvez design al ministro del Poder Popular para la Cultura, Francisco Sesto Novs, como ministro de Estado del Pueblo para la Reconstruccin Urbana de Caracas. Vas a ser como un ministro alcalde, en la planificacin y ejecucin, en conjunto con
el alcalde (Jorge Rodrguez) y con la jefa de Gobierno (Jacqueline Fara), afirm el primer mandatario92. Asimismo, aprob convertir todos los cuarteles militares e instalaciones del Gobierno en refugios para los miles de damnificados93. Este anuncio motiv que todas las dependencias estatales dedicaran esfuerzos a los afectados y afectadas por las lluvias, de manera poco coordinada. El 02.12.10 el primer mandatario orden que 3 mil damnificados fueran ubicados en el Sambil de La Candelaria en Caracas94. Este refugio improvisado es emblemtico del tipo de atencin que han recibido las familias afectadas. Se conoci que en cada piso existan entre 15 y 18 reas de 6 metros cuadrados, cada una de las cuales posea por lo menos 10 literas colocadas una al lado de la otra. El 18.12.10 se denunci que una menor haba sido abusada sexualmente en los baos ubicados en la planta baja, lo cual oblig a tomar medidas95. En junio se denunci que en una protesta realizada al frente del refugio, los damnificados fueron reprimidos por la Guardia Nacional Bolivariana (GNB). Los manifestantes exigan reubicacin en viviendas propias y atencin por parte de los entes gubernamentales96. Despus de varios meses la situacin en los refugios se hizo precaria, sin respuestas
90. Diario Granma: Chvez destaca proyectos para construccin de viviendas [en lnea] <http://www.granma.cubaweb. cu/2011/01/26/interna/artic09.html>. Consulta del 02.10.11. 91. Nancy Velasco: Colapso de los barrios es por falta de atencin y de estudios. En: El Universal, 19.12.10, pg. 4-2. 92. Agencia Venezolana de Noticias: Designado Francisco Sesto como Ministro de Estado para la Reconstruccin Urbana de Caracas. En: Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n171203.html>. Consulta del 02.10.11. 93. Agencia Venezolana de Noticias: Desplegadas 200 carpas en Fuerte Tiuna para albergar a familias damnificadas [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/32671>. Consulta del 02.10.11. 94. Agencia Venezolana de Noticias: Damnificados llegan al refugio del Sambil La Candelaria [en lnea] <http:// www.avn.info.ve/node/32671>. Consulta del 02.10.11. 95. Maolis Castro: En cuadrantes de seis metros conviven familias en el Sambil. En: El Nacional, 18.12.10, pg. C-2. 96. El Universal: Refugiados en el Sambil denuncian atropellos [en lnea] <http://www.avn.info.ve/ node/32671>. Consulta del 02.10.11. 248
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acerca de la posible reubicacin en viviendas, lo cual motiv, segn informaciones de prensa, que durante el mes de mayo se registrara por lo menos una protesta semanal de damnificados97. En reunin realizada el 16.02.11 en la Comisin de Finanzas de la AN, se aprob un crdito adicional para el Ministerio de Alimentacin por Bs. 320,7 millones para atender la necesidad de alimentacin de 113.500 refugiados por las lluvias. El monto sera distribuido por la Fundacin Programa de Alimentacin Estratgico (Fundaproal) en un total de 763 refugios para cubrir el abastecimiento de alimentos durante 6 meses. El diputado Jos Manuel Gonzlez pregunt: Se puede presumir que estas personas permanecern en estos refugios durante los prximos 6 meses y no se entregarn viviendas en ese tiempo?98. El 18.01.11, en el marco de sus facultades habilitantes, el presidente Chvez promulg la Ley para Refugios Dignos. Tenemos la responsabilidad de garantizar la tranquilidad a los nios, jvenes, ancianos y mujeres embarazadas, por quienes seguiremos trabajando sin descanso. La norma es convertir los refugios en lugares dignos, en una institucin del Estado social de derecho y de justicia, no en un espacio de supervivencia, declar. La ley obliga a mantener condiciones bsicas en los refugios. Por su parte el artculo 8 determina la clasificacin de los refugios, segn el tipo de edificacin y de acuerdo a su capacidad. Tendremos refugios tipo A, cuando posean al menos 2 habitaciones y un bao; tipo B, cuando se trate de refugios con al menos una habitacin y bao; tipo C, cuando se trate de carpas
unifamiliares; tipo D, para los tipo cuadra de dormitorio y tipo E, para los refugios de diversa ndole, como escuelas u otro tipo de instalaciones, detall el jefe del Estado99.
Asequibilidad de la vivienda
La Memoria y Cuenta 2010 del Minvih reflej, aunque de manera poco desagregada, la participacin comunitaria en materia de vivienda. Se inform que a travs de los programas Barrio Nuevo, Barrio Tricolor y Centros de Participacin para la Transformacin del Hbitat un total de 14.300 viviendas haban sido objeto de sustitucin, remodelacin y ampliacin, fortaleciendo las experiencias organizativas comunitarias y la integracin social de las comunidades. Adems se registr que en este mismo contexto se han llevado a cabo obras de infraestructura que han beneficiado a ms de 21.600 familias. En los logros de su informe de gestin se afirm que la institucin haba participado en distintas reuniones celebradas con los miembros de Organizaciones Comunitarias de Viviendas (OCV), Comits de Tierras Urbanas (CTU), por diferentes conceptos, sin mayores especificaciones. Un informe que ofreci mayores detalles para calibrar la participacin ciudadana en las polticas pblicas en vivienda fue la Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social. El Despacho de Formacin Comunal de dicho organismo divulg como logro la conformacin de los Comits Populares de Vivienda y Hbitat, los cuales han realizado un promedio de 570 asambleas, en las cuales
97. Gabriela Rojas: Problemas en los refugios calientan la calle. En: ltimas Noticias, 20.06.11, pg. 2. 98. Mariana Martnez: Sustituir 40.000 ranchos en todo el pas costar Bs. 3.032 millones. En: El Mundo, 17.02.11, pg. 18. 99. Agencia Venezolana de Noticias: Promulgada Ley de Refugios Dignos [en lnea] <http://www.avn.info.ve/ node/38910>. Consulta del 02.10.11.
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han participado 37.654 personas albergadas a nivel nacional. Asimismo de 854 Centros Refugios (812 refugios civiles y 42 militares) identificados a nivel nacional, slo en 428 se realiz el proceso de conformacin cuyo resultado ha sido la constitucin de 480 Comits Populares de Vivienda y Hbitat. Por su parte, el Despacho de Economa Comunal realiz el 25.06.11 el I Encuentro de Experiencias Emblemticas de Plan de Transformacin Integral del Hbitat, con la participacin de 48 experiencias a nivel nacional y la asistencia de 405 personas, distribuidas en 101 voceros, 185 beneficiarios, 92 albailes y maestros de obras del poder popular y 27 voceros de bloqueras comunales. Adems, se haba realizado el seguimiento y control del financiamiento de 437 proyectos del Plan de Transformacin Integral del Hbitat (PTIH), financiados en el ltimo trimestre de 2009, que comprendan 6.522 sustituciones y 8.217 rehabilitaciones de viviendas, de la cuales se encuentran en ejecucin 4.278 sustituciones de viviendas, que representan 67,51% de la meta, as como se ha ejecutado la rehabilitacin de 3.436 viviendas para 54,71% de la meta. Datos ms actualizados fueron dados para el seguimiento y control del financiamiento a 985 proyectos del PTIH, financiados en julio de 2010, que comprendan 10.849 sustituciones y 12.493 rehabilitaciones de viviendas, lo que significa un total de 23.342 personas atendidas. De los 985 proyectos del PTIH se haban iniciado 48, as como 472 sustituciones comenzadas, las cuales 375 se encontraban en primera etapa, 52 en una
segunda etapa, 15 en tercera etapa y 7 en la cuarta etapa o en proceso de culminacin de las viviendas, correspondientes a los estados Aragua, Gurico, Cojedes, Apure, Trujillo, Delta Amacuro y Bolvar. Adems se encuentran 50 rehabilitaciones en ejecucin. El informe revel que este avance corresponde a 5% de proyectos iniciados con respecto a la meta100. La reunin de Enlaces Nacionales de los Comits de Tierra Urbana (CTU) remiti su informe al Examen Peridico Universal, en donde se afirma que agrupan a ms de 7.000 CTU legitimados por sus Asambleas Comunales y debidamente registrados en las respectivas Oficinas Regionales y Nacional de Tierras de nuestras comunidades101, cifra que valida lo afirmado en la Memoria y Cuenta 2009 del Minvih, el cual los contabilizaba en 7.376 a nivel nacional102. De nuevo se constata que la creacin de una nueva poltica en vivienda lleva aparejada, a su vez, la promocin de una nueva forma de organizacin para canalizar la participacin comunitaria. Segn palabras del primer mandatario, quienes se apuntaron en el Registro Nacional de Vivienda deben participar en las asambleas de viviendo-venezolanos que se desarrollarn por sectores a partir del 19.06.11, a fin de organizar en conjunto las estrategias para resolver la problemtica de vivienda. Vayan preparndose todos los viviendo-venezolanos de las cinco entidades, porque el sbado 19 de junio comienzan las asambleas de viviendo-venezolanos, seal en el
100. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LA PROTECCIN SOCIAL: Memoria y Cuenta 2010. 101. Comits de Tierra Urbana: Contribucin para el Examen Peridico Universal de la Repblica Bolivariana de Venezuela [en lnea] <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/VE/CTUComit%C3%A9sTierraUrbana-spa.pdf>. Consulta del 02.10.11. 102. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA VIVIENDA Y HBITAT: Memoria y Cuenta 2009. 250
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programa Al Presidente nmero 375103. Similar convocatoria la realiz el ministro Molina, quien adems especific que las asambleas de viviendo-venezolanos se realizaran durante un perodo de dos meses104. Por su parte el ministro de Estado para la Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas, Francisco Sesto, declar que las asambleas constituyen la instancia de organizacin que contribuir a la existencia de las unidades habitacionales que se construyen dentro de la GMVV. Adems, agreg que stas permitirn que las nuevas casas sean habitadas de manera fructfera y creen felicidad105. Otro caso emblemtico durante el perodo lo constituy el del Conjunto Parque Residencial Terrazas de La Vega en Caracas. Las lluvias de diciembre de 2010 dejaron en evidencia el riesgo que corren los habitantes de los edificios 9 al 13. Ante la emergencia un grupo de vecinos solicit la intervencin del Indepabis, la Defensora, la Fiscala e incluso del Presidente, para presionar a la constructora a dar una respuesta sobre la reubicacin de 150 familias en riesgo. En virtud de ello el Indepabis public el 17 de enero una providencia que prohiba a los propietarios enajenar y gravar los inmuebles ubicados en la primera y segunda etapa del conjunto. Iris Depablos, una de las vecinas, afirm:
Yo entiendo la preocupacin de los vecinos, porque la cantidad de agua que baja por ah es para asustarse, pero por la denuncia de 150 familias, otras dos mil se quedaron sin posibilidad de vender o alquilar sus apartamentos. Depablos acudi al Indepabis junto a otros vecinos, con 600 firmas de propietarios, para solicitar una reconsideracin de la medida106. Posteriormente la Defensora del Pueblo exigi a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) un pronunciamiento en relacin con su solicitud para que ordenara a la empresa reubicar a las 150 familias. Interrogada sobre la eventual responsabilidad de los ingenieros municipales que durante la gestin de Freddy Bernal dieron el visto bueno para que los edificios sean habitados, la Defensora dijo que era probable que se puedan interponer acciones contra ellos, pero dej esa decisin en manos de los afectados107. En julio de 2011 fueron reubicadas 150 familias en el complejo habitacional Padre Juan Vives Suri, en Montalbn, por rdenes del presidente Chvez, mientras que para el cierre de este captulo, 1.800 vecinos de Terrazas de La Vega presionaban a la Sala Constitucional del TSJ para que se pronunciara y brindara una sentencia definitiva sobre el resultado de los informes de las evaluaciones que han realizado en el
103. Agencia Venezolana de Noticias: Chvez invita a participar en asambleas de viviendo-venezolanos a partir del 19 de junio [en lnea] <http://www.psuv.org.ve/portada/chavez-invita-participar-asambleas-viviendo-venezolanos-junio/> Consulta del 02.10.11. 104. Luis Lovera: Ministro Ricardo Molina insta al pueblo a conformar Asambleas de Viviendo-venezolanos. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/vivienda/ministro-ricardo-molina-insta-alpueblo-a-conformar-asambleas-viviendo-venezolanos/> Consulta del 02.10.11. 105. Agencia Venezolana de Noticias: Sesto destac importancia de asambleas de Viviendo-Venezolanos en Gran Misin Vivienda [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/76800> Consulta del 12.09.11. 106. Beatriz Cruz Salazar: Decisin enfrenta a vecinos de Terrazas de La Vega . En: El Universal, 11.02.11, pg. C-1. 107. Juan Francisco Alonso: Defensora exige al TSJ fallar sobre caso Terrazas de La Vega. En: El Universal, 12.02.11, pg. 3-2.
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conjunto residencial, para determinar si los edificios son habitables108.
Adecuacin cultural
La Sala Poltico-Administrativa del TSJ declar sin lugar109, el 02.08.11, una accin judicial que fue presentada por Provea y la Fundacin Aguaclara, en el ao 2009, mediante la cual se le solicitaba al Ministerio de Energa y Petrleo (Menpet) informacin sobre los componentes de construccin de las Petrocasas. Esta accin se realiz luego que las organizaciones remitieran un derecho de peticin al Menpet que no fue respondido. El rgano de administracin de justicia consider que el ente ministerial ya haba dado respuesta a travs de Pequiven mediante la publicacin, en enero de 2011, de un texto mediante el cual se afirma que el Policloruro de Vinilo (PVC) no es txico para los habitantes de las viviendas ni para los trabajadores que las construyen110. Provea consider que esta forma de responder por parte del TSJ es inadecuada, violando el artculo 51 de la Constitucin que establece que una peticin a los funcionarios pblicos debe responderse de manera oportuna y adecuada. Adems del tiempo transcurrido, Provea realiz en su accin una serie de preguntas que no estn respondidas en el aludido texto del sitio web.
Si el nivel de inocuidad del PVC en la construccin de viviendas puede ser objeto de discusin, sin embargo es incontrovertible que las casas prefabricadas de dicho material vulneran la adecuacin cultural, uno de los componentes del derecho a la vivienda adecuada. Segn las recomendaciones de las Naciones Unidas en materia de hbitat, los materiales de construccin utilizados deben responder a la identidad cultural y a la diversidad de sus habitantes111. El alcalde del municipio Sucre del estado Mrida inform que se haba firmado un convenio con Pdvsa-Ducolsa para la construccin de 200 Petrocasas en la regin, de las cuales 56 se encuentran habitadas y el resto est en ejecucin112. La construccin de casas de PVC contrasta con los materiales tradicionales utilizados en la regin, como el adobe, la piedra y la madera. Por otra parte, los modelos no permiten ni la ampliacin de las casas ni la ubicacin de su interior de chimeneas u hornos de lea, tpicos de la casa campesina andina. A pesar que los promotores de Petrocasa han asegurado que las viviendas no son inflamables, el 27.06.11 se inform que un nio de 3 aos de edad result herido al incendiarse la Petrocasa donde viva en la comunidad La Esperanza Ma, en Mariara, estado Carabobo113. Por otra parte un medio de comunicacin re-
108. Karina Prez: Vecinos de Terrazas de La Vega presionan al TSJ. En: ltimas Noticias [en lnea] <http:// www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/parroquias/vecinos-de-terrazas-de-la-vega-presionan-al-tsj. aspx>. Consulta del 02.10.11. 109. Tribunal Supremo de Justicia: Sentencia N 2009-0092 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/ Agosto/01061-3811-2011-2009-0092.html>. Consulta del 02.10.11. 110. Disponible [en lnea] <http://www.pequiven.com/pqv/index.php?option=com_content&view=article& id=241:petrocasa&catid=35:petroquimicadevenezuela>. 111. PROVEA: Derecho Humano a la Vivienda Adecuada. Marco terico-metodolgico bsico. Caracas, 2005, pg. 28. 112. Annel Mejas: Gran Misin Vivienda Venezuela construye ms de 600 casas en la zona rida de Mrida. En: Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/gran-mision-viviendavenezuela-construye-mas-600-casas-zona-arida-merida/>. Consulta del 02.10.11. 113. Fabiola Zerpa: Un nio herido por incendio de Petrocasa. En: El Nacional, 01.07.11, pg. C-6. 252
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gional, en una informacin que no pudo ser verificada, difundi que tras una serie de cinco incendios en la comunidad La Bolivariana de Carlos Arvelo, en Gige, estado Carabobo, un nio de 9 aos haba fallecido. Segn la nota periodstica, cinco viviendas se han in-
cendiado en la comunidad conformada por 706 Petrocasas, debido a cortocircuitos producidos por deficiencias elctricas en las residencias. Milexis Caldern, vocera del consejo comunal, recalc que las casas se entregaron con muchos defectos114.
Inconsistencias metodolgicas en la Memoria y Cuenta del Ministerio de Vivienda y Hbitat

En diferentes informes Provea ha alertado acerca de las inconsistencias en la presentacin de datos en el Informe de Gestin del Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat, los cuales dificultan la comparacin interanual de sus indicadores. Durante el perodo, esta situacin se ha profundizado. Provea solicit en tres oportunidades al ministerio una copia de la Memoria y Cuenta. La primera comunicacin fue remitida el 04.05.11, la segunda el 08.06.11 y la tercera el 19.08.11, sin obtener ningn tipo de respuesta, lo cual constituye una violacin del artculo 51 de la CRBV, el artculo 5 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), los cuales establecen el derecho de recibir respuesta oportuna y adecuada sobre asuntos de competencia pblica. Las inconsistencias metodolgicas del informe de gestin son variadas. Cada ao se presenta bajo un esquema diferente, lo cual impide la comparacin entre los diferentes perodos de las variaciones en los indicadores. Desde hace varios aos se habla de familias beneficiadas, sin discriminar entre las que recibieron una vivienda, un subsidio o el beneficio de una rehabilitacin parcial de su hogar. Por otra parte, los diferentes objetivos cumplidos, calificados como logros, son registrados de forma deficitaria, no informando las cantidades, la descripcin de los tems y/o las familias beneficiadas. Por ejemplo: Participacin en distintas reuniones celebradas con los miembros de Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV), Comits de Tierras Urbanas (CTU), por diferentes conceptos. Cuntas reuniones? Con qu organizaciones? Sobre qu temas? Cules fueron los acuerdos alcanzados y los compromisos? Incluso, como logros se colocan actividades cotidianas del organismo: Se habilit un espacio fsico en el edificio Fondur a fin de utilizarlo como depsito para la proveedura de materiales y tiles de oficina para atender las necesidades de todas las dependencias del Ministerio. Algunas polticas no se corresponden con los logros descritos alcanzados. En el apartado Combatir la corrupcin de manera sistemtica en todas sus manifestaciones se co-
114. Johanna lvarez: Cinco Petrocasas se han incendiado en Carlos Arvelo. En: El Carabobeo [en lnea] <hhttp:// www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t050211-c01/sin-construir-escuela,-canchas-y-casa-comunalcinco-petrocasas-se-han-incendiado-en-carlos-arvelo> Consulta del 02.10.11.
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locan 4 logros que tienen que ver ms con la actualizacin tecnolgica e informtica de la institucin: Incremento de los servicios de tecnologa de la Institucin con sistemas en plataforma libre y atendiendo a la mayor cantidad de usuarios de la red del MINVIH; Se sientan las bases para la creacin de un centro de datos; Se inici el proceso de migracin a Software Libre y Diseo de la red WAN a nivel nacional, para la interconexin con la red INAVI regional. Como un logro en atencin a las familias damnificadas
se coloca una cantidad de insumos adquiridos que desdice la cobertura realizada a los mismos: Se compraron 100 juegos de sbanas, 900 bandejas de anime para comidas, 2.000 tenedores de plsticos, 2.000 cuchillos de plstico y 900 platos de plstico, y agua para la emergencia de los damnificados. Incluso, algunas totalizaciones registradas son errneas. Para el Convenio Venezuela-Irn se afirma que se entregaron 10.008 viviendas, pero cuando se realiza la suma de los diferentes urbanismos el total da 10.012 casas.
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Derecho al asilo y refugio
La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho al asilo y refugio.

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ara poder estudiar el comportamiento del Derecho Humano al Refugio en Venezuela en el ltimo ao, es necesario evaluar la relacin y los cambios que se han establecido en las relaciones binacionales con Colombia; todo esto motivado porque 98% de las personas solicitantes de refugio en Venezuela provienen del pas neogranadino1. Por lo tanto el derecho al refugio en nuestro pas se ver influenciado por los acontecimientos y el desarrollo del conflicto armado colombiano. Las medidas que ha tomado el Estado venezolano para resguardar sus fronteras tambin sern un aspecto estudiado en este informe, sin dejar de lado las cifras que se manejan sobre Personas con Necesidad de Proteccin Internacional (PNPI) y los refugiados en Venezuela. Adems, se estudia el funcionamiento del rgano encargado de decidir las solicitudes de refugio, como lo es la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR). La situacin de los derechos humanos de los solicitantes de refugio y refugiados es un punto importante en cuanto al acceso y goce de los derechos de estas personas. Por ltimo sern analizadas las cifras y tendencias respecto a los venezolanos solicitantes de asilo en el exterior.
en febrero de 2011), para el ao 2010 Colombia segua en el primer lugar del mundo por nmero de desplazados internos, con ms de 5.28 millones de personas. La cifra se corresponde con registros de los ltimos diez aos llevados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En cambio, segn el Estado colombiano (en la pgina web de la organizacin estadal Accin Social), entre 1997 y mayo de 2011, en Colombia 3 millones 700 mil personas haban declarado ante el Estado, ser vctimas del desplazamiento forzado. Se estima que en los ltimos veinte aos, 70 mil personas han muerto a causa del conflicto, la gran mayora eran civiles que no tomaban parte en las hostilidades, muchos han desaparecido y no se conoce el nmero exacto de refugiados que han dejado su pas a causa de esta guerra. Segn el Servicio Jesuita a Refugiados Latinoamrica y el Caribe (Sjrlac), en comunicado de prensa publicado el 20 de junio de 2011, el conflicto armado colombiano se ha convertido en un enfrentamiento regional, por las repercusiones que ha tenido en los dems pases de la regin: Desde finales de la dcada del 90 hasta la actualidad, el conflicto armado colombiano ha pasado de perfilarse como un asunto interno a ser la principal crisis humanitaria ocasionada por la violencia en el continente. Si bien esta dinmica obedece al desbordamiento de las dinmicas armadas allende las fronteras del pas, uno de los efectos ms dramticos de este conflicto lo constituyen los cientos de miles de colombianos y colombianas que han debido buscar proteccin
Situacin en Colombia y su relacin con Venezuela en la zona fronteriza

Por ser Colombia un pas que vive un conflicto armado de ms de cinco dcadas, que representa la crisis humanitaria ms importante del continente americano, las consecuencias expresadas en nmero de vctimas han sido devastadoras. Segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) en su informe Consolidacin de qu? (publicado
1. Entrevista concedida por Yldefonso Finol, presidente de la Comisin Nacional para los Refugiados, el 28.09.11.
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fuera de Colombia, hecho que ha tenido especial impacto en tres de sus pases vecinos: Ecuador, Venezuela y Panam2. Desde octubre de 2010 a septiembre de 2011, que es el perodo analizado en el presente captulo, sigue existiendo la misma dinmica de conflicto en Colombia que de octubre de 2009 a septiembre de 20103. Durante este lapso el grupo paramilitar Los Rastrojos ha tenido enfrentamientos con las fuerzas del Estado y grupos guerrilleros en el Norte de Santander, y por consiguiente el desplazamiento de personas que han sido vctimas de estas disputas ha aumentado en los estados venezolanos Tchira y Zulia. Es importante resaltar la supuesta presencia de clulas de grupos paramilitares colombianos y grupos armados irregulares en los estados fronterizos venezolanos, como Tchira y Apure4. Por ejemplo, en los ltimos meses se ha conocido una fuerte presencia en el estado Tchira de clulas del grupo paramilitar Los Rastrojos, que se han caracterizado por el control social en los municipios Pedro Mara Urea, Junn y Bolvar, encontrando dentro de sus prcticas el cobro de vacuna y el panfleteo, entre otros5. Esto se evidencia en el ataque que realizaron supuestos grupos paramilitares a una
carpa del Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise) en San Antonio del Tchira, en mayo de 20116. De igual modo, en septiembre, en un enfrentamiento entre grupos armados y delincuenciales colombianos en la ciudad fronteriza de Urea, murieron cinco hombres y una mujer7. Aunado a esto, en diversas oportunidades durante el perodo de anlisis, se ha evidenciado en diferentes medios de comunicacin la presencia de grupos irregulares colombianos, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). El director de Critas-Tchira emiti declaraciones pblicas a medios locales colombianos, asegurando la presencia de estos grupos en Venezuela8. Por otro lado en agosto, en las poblaciones del Alto Apure venezolano, El Nula y La Pedrera, se llevaron a cabo manifestaciones de calle contra la presencia del grupo guerrillero ELN. La presencia del ELN no es nueva en territorio venezolano. Es un secreto a voces. Est aqu desde hace muchos aos, pero no es como ellos dicen, que slo incursionan como una va de escape, sino que ha venido entrometindose de manera directa en los
2. SJR LAC: Nota de prensa Da Mundial del Refugiado, junio 2010. 3. Ver Provea: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010, Pg. 261. 4. Entrevistas a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad. 5. Entrevistas a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad. 6. Agencia Venezolana de Noticias: Presuntos paramilitares atacaron carpa del Dibise en zona fronteriza del Tchira [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/58129> Consulta del 10.09.11. 7. La Nacin: Masacre en Urea: asesinan a cinco hombres y una mujer [en lnea] <http://www.lanacion.com.ve/ noticias.php?IdArticulo=186098&tit=Masacre%20en%20Ure%F1a:%20asesinan%20a%20cinco%20 hombres%20y%20una%20mujer#>. Consulta del 18.09.11. 8. La Vanguardia: La ONG Critas afirma que s hay presencia del ELN y las FARC en Venezuela [en lnea]<http:// www.vanguardia.com/actualidad/colombia/115677-la-ong-caritas-afirma-que-si-hay-presencia-del-eln-ylas-farc-en-venezuel>. Consulta del 03.08.11.
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asuntos polticos de Venezuela, y ha venido estableciendo prcticas que nosotros rechazamos contundentemente, como la extorsin, el secuestro, el contrabando y el trfico de drogas, convirtindose en enemigos de la revolucin y del proceso de construccin del poder popular que se ha venido construyendo en el municipio Pez, en particular en la ciudad comunal Simn Bolvar y en las parroquias Urdaneta y San Camilo, del estado Apure; de manera que ante esta situacin, habamos venido tratando de capotear la situacin para no tener enfrentamientos con ellos, porque sabemos que el ELN todo lo resuelve a tiros, con la muerte9, declar Braulio Mrquez, vocero del Autogobierno de la Ciudad Comunal Socialista Campesina Simn Bolvar. Tambin se evidencia la presencia de la Fuerza Bolivariana de Liberacin (FBL) en el Alto Apure venezolano. El Gobierno venezolano no ha reconocido oficialmente al FBL y hace varios aos el presidente Chvez los llam a desmovilizarse y de ah bajaron el perfil y se produjeron estas corrientes como caretas pblicas para manifestar su descontento con ELN y tema poltico del oficialismo en la frontera10. De igual modo, a mediados de 2010, en la poblacin fronteriza de Los Pjaros, en el esta-
do Apure, resultaron heridos dos efectivos del Ejrcito Nacional a manos de supuestos miembros del grupo guerrillero colombiano ELN11. Con respecto a las relaciones entre Colombia y Venezuela, en el perodo analizado se observa el restablecimiento de un buen clima a nivel diplomtico y econmico, todo esto enmarcado en la poltica de intercambio de personas solicitadas por las autoridades de ambos pases, como el caso de Walid Makled, entregado por Colombia en 2010. Luego se conoci que en Venezuela se encontraba Joaqun Prez Becerra, presunto guerrillero de las FARC solicitado por la Interpol y las autoridades colombianas12. Le di el nombre y le ped que si nos colaboraba para su captura, fueron las palabras del Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos. Por su parte el Presidente Hugo Chvez dio la orden de extradicin de Prez Becerra, alegando que se deban cumplir los tratados internacionales que Venezuela ha firmado13. El Acnur no emiti declaraciones en el momento. Segn Daniel Ruiz, Oficial de Proteccin en Caracas, la informacin que conocimos fue la que sali por la prensa. Era un ciudadano sueco y que por lo tanto estaba bajo la proteccin del sistema consular sueco, no era refugiado como se rumor14.
9. La Nacin: No permitiremos que la guerrilla viole nuestra soberana [en lnea] <http://www.lanacion.com.ve/ noticias.php?IdArticulo=186081&tit=%22No%20permitiremos%20que%20la%20guerrilla%20viole%20 nuestra%20soberan%EDa%22%20%20%20%20%20&Is=28.>. Consulta del 17.09.11. 10. El Tiempo: Guerrilleros colombianos buscan control del Alto Apure [en lnea] <http://www.diarioeltiempo.com. ve/V3_Secciones/index.php?id=210022011 Consulta del 30.09.11. 11. Llanera.com: Heridos dos efectivos del Ejrcito venezolano en enfrentamiento con supuestos guerrilleros [en lnea] <http://www. llanera.com/index.php?pageNum_noticias=0&totalRows_noticias=4354&id=10565>. Consulta del 22.06.11. 12. El Universal: Santos pidi a Chvez detener al guerrillero Prez Becerra [en lnea] <http://www.eluniversal. com/2011/04/24/santos-pidio-a-chavez-detener-al-guerrillero-perez-becerra.shtml>. Consulta del 21.06.11. 13. Correo del Orinoco: Prez Becerra fue sembrado en el pas para generar divisiones [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/perez-becerra-fue-sembrado-pais-para-generar-divisiones/>. Consulta del 01.05.11. 14. Entrevista concedida por Daniel Ruiz, Oficial de Proteccin del Acnur, el 05.10.11. 259
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Polticas del Estado venezolano respecto a la problemtica fronteriza

La Asamblea Nacional contina en mora con la promulgacin la Ley Orgnica de Frontera, anunciada por el Presidente Chvez en el ao 2009 y que, sin embargo, ha quedado engavetada desde entonces; por lo tanto, sigue siendo una deuda por parte del Estado realizar su discusin y aprobacin, como medida para garantizar la seguridad de las personas en las zonas fronterizas y resguardarlas de la actuacin de los grupos armados al margen de la ley que operan en la zona y ejercen actos de violencia (extorsiones, secuestros, homicidios, amenazas, reclutamiento de nios, nias y adolescentes, trfico de estupefacientes, etc.)15. En febrero de 2011 el diputado Leomagno Flores manifest que se dara inicio a la discusin de la Ley, lo cual no ha sucedido hasta la finalizacin de este captulo16. Sin embargo, el Gobierno nacional ha reforzado el resguardo de las fronteras con lanzamorteros rusos, alegando que esto se haca para resguardar la soberana nacional: Somos respetuosos de la soberana de cualquier pas, pero no permitiremos ningn tipo de intromisin en los asuntos internos de Venezuela, asegur el ministro de la Defensa, Henry Rangel Silva17.
Nmero de Personas con Necesidad de Proteccin Internacional y refugiadas

Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), hasta junio de 2011 en Venezuela existan 200 mil Personas con Necesidad de Proteccin Internacional (PNPI); de ellas, aproximadamente 15.800 han solicitado al Estado venezolano, por medio de la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR), esta condicin y 1.547 la han obtenido18, lo cual representa 10% del total de las personas que han solicitado el estatuto formal ante Venezuela. No obstante, el presidente de la CNR, Yldefonso Finol, considera que la cifra podra ser el doble del total que informa Acnur. Tambin relat que 6 mil casos han sido presentados como solicitudes de refugio, y si se habla de personas, 25 mil hombres, mujeres, nias y nios han pedido el estatuto. Declar que 3.400 personas han obtenido el estatuto desde la creacin de la CNR hasta lo que va de 2011, y acot que 912 eran nios, nias y adolescentes (NNA)19. Segn Finol, la mayora de estas solicitudes, 80% aproximadamente, son hechas por personas que no clasifican para ser consideradas refugiados; alega que son migrantes econmicos y por lo tanto no
15. Ver Provea: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual 2008-2009, Pg. 223. 16. Asamblea Nacional discutir Ley Orgnica de Fronteras [en lnea] <http://diariodelosandes.com/content/ view/144637/>, Consulta del 07.02.11. 17. Unidades fronterizas del Tchira cuentan con lanzamorteros rusos para garantizar la soberana [en lnea] <http://www. avn.info.ve/node/70772>. Consulta del 04.08.11 . 18. Hay ms refugiados de Venezuela que de Cuba [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/06/21/hay-masrefugiados-de-venezuela-que-de-cuba.shtml>. Consulta del 22.06.11. 19. Yldefonso Finol, entrevista citada.
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se les puede otorgar el estatuto de refugiados. Adems inform que hasta septiembre de 2011 no existe ningn caso en espera de respuesta, y que han sido respondidos 79 recursos de reconsideracin, en los cuales 466 personas se vieron favorecidas. Segn la CNR, 90% de las personas que son refugiadas en Venezuela atraviesan la frontera por ser perseguidas por su opinin poltica, y 67% son campesinos. Su presidente inform que es la primera vez que se otorga el estatuto a mujeres que aleguen violencia de gnero. Este ao 7 casos fueron aprobados por esta causa.
Estadsticas de la Comisin Nacional para los Refugiados20 Casos Nmero Decididos 1.246* Aprobados 274* Negados 967 Diferidos Total de personas beneficiadas 5 678
Cuadro N 1
Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados (CNR). * Enero a septiembre. Casos nuevos recibidos por la CNR. Perode enero-agosto 201121 Estados Apure Tchira (2011) Zulia Caracas Total Nmero 313 849 397 236 786
Cuadro N 2
Funcionamiento de la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR)

Cuando se estudia el Derecho al Refugio es de vital importancia tomar en cuenta el funcionamiento interno de la CNR; por lo tanto, en informes anteriores Provea ha hecho un llamado a este organismo para mejorar, fortalecer y potenciar sus procesos y procedimientos, todo en pro del beneficio directo de las personas solicitantes de refugio23. En el perodo analizado, son notables los cambios favorables; por ejemplo, en noviembre de 2010, la CNR y el ACNUR realizaron un conversatorio donde se revisaba el proceso para la solicitud del estatuto de refugiado24 y en la actividad se hizo una discusin de aspectos tcnicos del procedimiento que siguen los funcionarios desde que reciben las solicitudes hasta que otorgan una respuesta a los solicitantes, as como una discusin
20. 21. 22. 23.
Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados (CNR). Solicitantes de refugio nuevo ingreso en Venezuela. Perodo enero-agosto 201122 Estados Apure Caracas Tchira Zulia Total Persona 124 162 904 369 1.559 Casos 51 79 367 153 650
Cuadro N 3
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Cifras aportadas por la CNR en comunicacin enviada por correo electrnico a Provea. Ibdem.. Cifras aportadas por el Acnur en comunicacin enviada por correo electrnico a Provea. Ver Provea: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual 2007-2008, Pg. 433; 20062007, Pg. 407; 2008-2009, Pg. 225, y 2009-2010, Pg. 263. 24. El Universal, 30.11.10, Pg. 8.
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detallada de aspectos observados en la Ley Orgnica de Refugiados y Asilados25. De igual modo, a finales de 2010 se reparti entre las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos y el ACNUR, el primer informe de gestin anual de la CNR, donde se reflejaron todas las actividades realizadas durante ese ao26. A comienzos de 2011 se hicieron cambios en el documento provisional, cuya renovacin debe ser trimestralmente y en caso de no recibir respuesta a los tres meses, el solicitante tiene derecho a renovarlo automticamente. El presidente de la CNR, Yldefonso Finol, explic que desde finales del ao pasado se cambi el diseo del documento, este nuevo tendr una duracin de tres meses; dentro de la redaccin est explicado de forma ms clara la condicin especial de estas personas27. Juan Andrs Quintero, coordinador del rea legal en la frontera colombo-venezolana del Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela (SJR Venezuela) para ese momento coment: Lo ms importante es que las personas no deben movilizarse cada vez para renovarlo (el documento provisional). Desde finales del ao pasado, si han pasado los tres meses y la persona no ha tenido respuesta la CNR, est en la obligacin de otorgarle un nuevo documento provisional vlido por los prximos tres meses28.
Se debe resaltar el esfuerzo que se hizo desde la CNR para realizar jornadas especiales en los estados fronterizos para la apertura de nuevos casos29, donde se facilit el acceso a los solicitantes, quienes muchas veces viven en zonas muy alejadas de las oficinas regionales de la CNR y se les dificulta ir por razones econmicas. Segn el presidente de la CNR, se efectuaron 20 jornadas especiales desde enero hasta septiembre de 2011, siendo la ltima en el estado Amazonas, donde quedaron registradas 502 personas, representadas en 221 casos30. En marzo de 2011 se firm otro acuerdo entre la CNR y el ACNUR, para la realizacin de un plan de trabajo en conjunto en pro de los derechos de las y los refugiados y las y los solicitantes de refugio. Una de las propuestas ms importantes de este plan de trabajo es la creacin en conjunto de una nueva base de datos y un nuevo sistema de documentacin31. Hasta la fecha del cierre de este informe, esto no se ha realizado. El 27 de agosto de 2011 se firm el acuerdo de cooperacin entre la CNR y el Consejo Noruego para los Refugiados, donde el principal fin es la conformacin de una red de proteccin de refugiados. Tambin comprende el fortalecimiento de la capacidad de respuestas con la contratacin de cinco profesionales que laborarn en las oficinas de atencin al
25. El Universal, 30.11.10, Pg. 8. 26. CNR: Informe de Gestin 2010. Diciembre 2010. 27. SJR LAC: Comisin Nacional para los Refugiados se rene con ONG [en lnea] <http://www.sjrvenezuela.org. ve/noticias/comision-nacional-para-los-refugiados-realiza-reunion-con-ongs-dedicadas-al-tema>. Consulta del 16.06.11. 28. SJR LAC: Comisin Nacional para los Refugiados se rene con ONG [en lnea] http://www.sjrvenezuela.org.ve/noticias/comision-nacional-para-los-refugiados-realiza-reunion-con-ongs-dedicadas-al-tema. Consulta del 16.06.11. 29. La Nacin, 17.02.11, Pg. 3. 30. Yldefonso Finol, entrevista citada. 31. La Nacin, 10.03.11, Pg. 8. 262
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pblico, asistencia jurdica a la poblacin necesitada, formacin en recursos humanos y desarrollar proyectos concretos con el protagonismo de la poblacin refugiada32. Sin embargo, a pesar de estos avances, siguen existiendo debilidades dentro del procedimiento de la solicitud de refugio o las respuestas que ha dado la CNR. Esto lo han expresado diferentes organizaciones que acompaan a las y los solicitantes de refugio en Venezuela. La principal solicitud del ACNUR es que se suscriba la Convencin de 1951 y la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954. Al respecto, el representante del ACNUR en Caracas, Mohamed Alwash, expres: Hacemos un llamado al Gobierno para que suscriba y aplique la convencin. Eso confirmara las obligaciones internacionales del pas y esa convencin sobre derechos humanos, una materia que esta nacin quiere mejorar. La ley venezolana ha incorporado los principios de la Convencin de 1951 y, en algunos casos, las normas son un poco ms avanzadas. La convencin es muy vieja, celebramos sus 60 aos hace dos semanas. En ella no hay referencia a la violencia de gnero. Eso es algo moderno que la ley venezolana s tiene. No veo ningn inconveniente en que Venezuela firme la convencin. Est el argumento de que ese documento necesita revisarse y modificarse. En ACNUR somos conscientes de eso y desde hace 10 aos hay una iniciativa,
Convencin Plus, para ver los aspectos que se necesita modificar o mejorar. Si Venezuela se hace parte, podra participar en esa revisin, e influenciar esta discusin. Adems hay otra que Venezuela no ha firmado, como la Convencin del Estatuto de los Aptridas de 1954 y la de 1961, que tratan de reducir los casos de gente que no tiene nacionalidad33. Por su parte el presidente de la CNR informa que la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORRAA) est por encima de la Convencin, por lo amplio de sus trminos; tambin acota que Venezuela es el nico pas de Amrica Latina que tiene el trmino refugiado en su Constitucin. Adems, Finol asegura que esta ley ha marcado un precedente en el derecho internacional de refugiados en materia de prevencin de vctimas de violencia de gnero y personas discriminadas por su opcin sexual34; sin embargo, ha informado que Venezuela est considerando la posibilidad de la adhesin35. Tambin es importante resaltar la gran cantidad de casos negados por parte de la CNR argumentando que estas personas no tienen suficientes bases para ser consideradas refugiadas, o que la causa de su desplazamiento ha sido la violencia generalizada y esta condicin no est contemplada en la Ley ni en el Estatuto, pero s en la Declaracin de Cartagena, que Venezuela no ha firmado. Por su parte Sheila Goncalves, Directora Nacional del Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela (SJR Venezuela), pide a la CNR
32. Diario de los Andes: Optimizarn atencin a refugiados [en lnea] <http://diariodelosandes.com/content/ view/164898/105777/>. Consulta del 15.09.11. 33. El Nacional, 14.08.11, Siete Das, Pg. 1. 34. Yldefonso Finol, entrevista citada. 35. El Universal: Venezuela atendi 2.700 solicitudes de refugio [en lnea] <http://noticias.eluniversal. com/2011/07/29/venezuela-atendido-2700-solicitudes-de-refugio.shtml>. Consulta del 29.07.11.
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que el Estado venezolano debe firmar la Declaracin de Cartagena, por adecuarse ms a la realidad latinoamericana y por incluir la violencia generalizada, la violacin masiva de los derechos humanos u otros hechos que hayan alterado el orden pblico36. Segn la CNR, las personas deben estar amenazadas directamente, no cuenta el estado de zozobra que hayan vivido por ver morir a vecinos o por sentir que sus hijos pueden ser reclutados, esto no es considerado un temor fundado. Brbara Nava, abogada y experta en derecho al refugio, ex coordinadora de incidencia del SJR LAC y actualmente responsable de la temtica de refugiados del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello, considera que una correcta aplicacin de Ginebra implica evaluar las solicitudes tomando en consideracin todos aquellos motivos o hechos que inciden en la toma de decisin de huida y que aunque no necesariamente implican persecucin entendida de forma directa o personal, s suponen una real amenaza a la vida y seguridad de las personas (...) Ellos dijeron que no era suficiente porque el conflicto est general en Colombia, esto fue lo que dijeron: violencia generalizada. Entonces una cosa es la violencia que se entiende que, en el pas, est por todos lados y otra cosa muy diferente es con tantos peligros a la vez: que las bombas, los tiros, el reclutamiento de los hijos, que los paramilitares, que el mismo gobierno persiguindolo a uno. Testimonio de solicitante de refugio, a quien le fue negado el estatuto37.
Como ellos, han sido muchas las personas a quienes se les ha negado el estatuto desde finales de 2010. Por ejemplo, en mayo de este ao la Comisin entreg en El Nula, poblacin del Alto Apure venezolano, 6 respuestas de las cuales slo una fue positiva; y en Guasdualito, estado Apure, se entregaron 11 respuestas de las cuales slo una fue positiva. Prcticamente la Declaracin de Cartagena se est aplicando, pero hay personas que no cuentan con las bases para otorgarles el estatuto, pero igual estamos estudiando la posibilidad de firmarla. Estas fueron las palabras del presidente de la CNR al ser consultado sobre las peticiones de las ONG de adherirse a Cartagena38.
Situacin de los derechos humanos de los solicitantes de refugio y refugiados

A pesar de las iniciativas de las diferentes organizaciones que trabajan en pro de las personas con necesidad de proteccin internacional, para que stas puedan acceder a los respectivos derechos fundamentales, siguen existiendo carencias en el acceso y goce de estos derechos. Desde mediados de 2011 se les est solicitando a las personas a quienes ya les fue aprobado el estatuto de refugio, la presentacin del pasaporte visado para poder sacar la cdula de transente. Esta fue una orden dada por el Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime) en noviembre de 201039.
36. Entrevista concedida por Sheila Goncalves, Directora Nacional del Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela, el 04.10.11. 37. Violencia generalizada: una causal para ser refugiado [en lnea] <http://sjrlac.org/articulos/violencia-generalizada-una-causal-para-ser-refugiado>. Consulta del 04.09.11. 38. Yldefonso Finol, entrevista citada. 39. Diario de los Andes: Entra en vigencia expedicin de visa para refugiados [en lnea] <http:/diariodelosandes.com/ content/view/138087/105888/> Consultado 04.05.11. 264
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Es evidente que las personas solicitantes de refugio se encuentran con pocos recursos econmicos, y estos trmites tienen un costo; adems, acudir al consulado de Colombia es acudir a un organismo del pas del que vienen huyendo Nosotros estamos en conversaciones permanentes con la CNR y el Saime para que se estudie esta medida40. Provea solicit a las autoridades competentes que se elimine este tipo de medidas, por dificultar el acceso y pleno goce de los derechos de las personas solicitantes de refugio y las que ya han sido reconocidas con ese estatuto. A pesar de la disposicin del Saime y el Ministerio de Educacin, de implementar visa de Transente Social41, en un comienzo en el estado Tchira, esta iniciativa no se ha capitalizado. Segn Ingrid Bournat, psicloga del SJR Venezuela, este proceso se encuentra paralizado, debido a irregularidades presentadas en la matriculacin excesiva de nios, nias y adolescentes en los municipios de frontera, una vez que se inform en Colombia acerca del procedimiento a implementarse. Esta situacin origin, inclusive, que nios y nias extranjeros y extranjeras ya cursantes en algunas instituciones educativas, por retardo en la inscripcin en julio, tuvieran que esperar hasta octubre para ser matriculados, por falta de cupos en las escuelas y liceos42.
Es importante resaltar que si bien es cierto todos los NNA tienen acceso a la educacin en Venezuela, al no poseer documentos venezolanos (cdula, documento provisional, etc.) no pueden acceder a las notas certificadas. Las condiciones laborales siguen siendo precarias, al no contar con cdula no tienen derecho a los beneficios que obliga la ley a otorgar a cada trabajador, como son Seguro Social y Ley de Poltica Habitacional, entre otros. Tanto el SJR Venezuela como el Acnur, fundaciones como Fundesta y otras ONG, ofrecen microcrditos a las personas solicitantes de refugio, para apoyar el empoderamiento econmico de estas personas y colaborar en su integracin local43. Se siguen presentando abusos por parte de los cuerpos castrenses, por desconocimiento del trmino refugiado y en especial del documento provisional. Las organizaciones siguen realizando jornadas de capacitacin, visibilizacin y sensibilizacin dirigidas a la Fuerza Armada Nacional en la frontera colombo-venezolana44, y en la ciudad de Caracas a las y los discentes de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), futuros agentes de la Polica Nacional Bolivariana (PNB)45. Con respecto al acceso al derecho a la salud, el presidente de la CNR asegura que antes de tener la cdula los solicitantes de refugio son atendidos por la Misin Barrio Adentro46.
40. Sheila Goncalves, entrevista citada. 41. La Opinin: Regularizarn situacin de escolares colombianos en Tchira [en lnea] <http://www.laopinion.com. co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=378017&Itemid=126>. Consulta del 22.07.11. 42. Informacin enviada por correo electrnico a Provea. 43. La Nacin, 09.04.11, Pg. 5. 44. SJR LAC: El Servicio Jesuita a Refugiados capacit a 441 efectivos militares en Derechos Humanos [en lnea] <http:// www.sjrvenezuela.org.ve/noticias/el-servicio-jesuita-a-refugiados-capacito-a-441-efectivos-militares-enderechos-humanos>. Consulta del 03.09.1. 45. SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS VENEZUELA: Boletn Informativo trimestral. N 48, julio 2011. 46. El Universal: Gobierno considera firmar Convencin de Refugiados [en lnea] <http://noticias.eluniversal. com/2011/07/29/venezuela-atendido-2700-solicitudes-de-refugio.shtml>. Consulta del 03.08.11.
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Venezolanos solicitantes de asilo en el exterior

El Acnur sostiene que 6.701 venezolanos han solicitado el asilo o refugio en otros pases. De acuerdo con el informe del organismo de las Naciones Unidas, Tendencias Globales 2010, adems de las 6.701 personas que ha sido reconocidas, existen 607 que estn esperando la respuesta del pas receptor47. Afirma el Acnur que Venezuela es el tercer pas expulsor de refugiados o asilados de la regin, por encima de Cuba. Al ser consultado el presidente de la Comisin Nacional para los refugiados dijo: Es irresponsable que el Acnur publique estas cifras. En Venezuela no existe una guerra y en este gobierno la disidencia se respeta. Refugiados son los que vienen de Colombia, un pas que vive un conflicto armado desde hace ms de cinco dcadas48. Segn el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en ingls) de Estados Unidos: () entre el 2000 y el 2010 las autoridades de inmigracin procesaron cerca de 6.800 solicitudes afirmativas de venezolanos, aprobaron el 45% (unas 3.000) y negaron cerca del 5% (poco ms de 300). El 50% restante de los casos fue cerrado, qued pendiente de resolucin o fue referido a los jueces de inmigracin Para solicitar asilo, una persona debe fundamentar que ha sido perseguida o que teme ser perseguida en el futuro debido a su raza, religin, nacionalidad, porque pertenece
a algn grupo social especfico o por sus opiniones polticas, de acuerdo con las normativas vigentes en Estados Unidos. La cifra es un 152% ms que en la dcada anterior, y entre los latinoamericanos slo es superada por la de los colombianos, segn la informacin del DHS. Las autoridades de inmigracin recibieron unas 31.000 solicitudes afirmativas de colombianos entre el 2000 y el 2010. Sin embargo, el porcentaje de los asilos aprobados y negados es levemente inferior que el de los venezolanos: un 44% y un 3%, respectivamente. Los porcentajes son similares para los colombianos: 22% concedido, 36% negado y 42% de los procesos abandonados o retirados49.
Solicitantes de asilo en Estados Unidos50 Colombia Mxico 113.233 6.816
Cuadro N 4
Venezuela 6.701 Per El Salvador 5.834 4.796
Cuba 6.470 Guatemala 5.679
Chile 1.170 Brasil 994 Ecuador 852 Bolivia 5 Argentina 537 Costa Rica Uruguay 352 186 Rep. Dominicana 246
Paraguay 86 Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
47. El Universal: Hay ms refugiados de Venezuela que de Cuba [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/06/21/ hay-mas-refugiados-de-venezuela-que-de-cuba.shtml> Consulta del 01.10.11. 48. Yldefonso Finol, entrevista citada. 49. Noticias 24.com: Miles de venezolanos han pedido asilo en EE UU en la ltima dcada [en lnea] <http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/271121/miles-de-venezolanos-piden-asilo-en-eeuu/>. Consulta del 03.10.11. 50. Acnur: Informe Tendencias Globales 2010. 266
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Derecho a la integridad personal
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral () Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima () tiene derecho a la rehabilitacin. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza El hogar domstico, el domicilio, y todo recinto privado de persona son inviolables. No podrn ser allanados, sino mediante orden judicial
Artculos 44, 46 y 47 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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l presente captulo ser desarrollado con base en la informacin obtenida de la investigacin realizada por Provea sobre las denuncias publicadas en prensa y hechas ante organizaciones no gubernamentales de derechos humanos que trabajan el derecho a la integridad personal. El derecho a la integridad personal se analizar tomando en cuenta cinco patrones de violacin: tortura; tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; heridos; allanamientos ilegales, y amenazas u hostigamientos. Se considerar que un caso es de tortura cuando un funcionario pblico inflige de manera intencional a una persona dolores o sufrimientos graves (fsicos o mentales) para obtener informacin, confesin bajo coaccin o la inculpacin de terceros en hechos punibles. De igual manera, se entiende por tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes aquellos ocasionados con el propsito de castigar a la persona, intimidarla, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Como casos de heridos se consideran aquellos en que los daos a las personas han sido causados haciendo uso de armas de fuego, peinillas u otros instrumentos que puedan ocasionar dao fsico, cuando stos son utilizados por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado haciendo un uso desproporcionado o innecesario de la fuerza. As mismo, se entienden como allanamientos ilegales aquellos realizados sin que medie una orden escrita expedida por un juez de control o que acontecen en situaciones que no puedan ser justificadas como la nica manera de impedir la ocurrencia de un delito. Finalmente, en el patrn de amenazas u hostigamiento se
recogen todos aquellos casos en que un funcionario pblico acta intencionalmente con el propsito de provocar un temor fundado de riesgo para la vida de las personas o para su integridad fsica o moral, as como para su libertad y seguridad personales. Adems de los casos que se encuentran dentro de los patrones antes descritos, se colocar una referencia al nmero de heridos en contexto de manifestaciones pblicas, tomado del captulo sobre derecho a la manifestacin del informe de Provea 2010-2011. Si bien estas cifras no sern contabilizadas en el total de casos de este captulo, por revestir una situacin aparte a los casos de heridos segn lo descrito anteriormente sobre este patrn, servir como una referencia que tambin debe evaluarse. Durante el perodo comprendido entre octubre de 2010 y septiembre de 2011, Provea registr un total de 116 denuncias de casos de violaciones al derecho a la integridad personal, con un saldo de 247 vctimas individualmente contabilizadas. Es importante destacar que existen ms vctimas respecto al nmero de denuncias contabilizadas porque en muchos casos las denuncias incluyen a varias personas afectadas por la vulneracin. De igual forma, en algunas de las denuncias no se identifica el nmero de lesionados sino que se habla de un colectivo o grupo afectado. Los datos enunciados, comparados con el perodo anterior, cuando se registraron 232 denuncias con 475 vctimas individualizadas, denotan una considerable disminucin de 52% en las vctimas de violaciones a este derecho identificadas. Reviste un aspecto a destacar que en este perodo las torturas contabilizadas sean considerablemente menores que en el perodo anterior y que a pesar de que la violacin ms denunciada en este perodo fueron los tratos o
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Cuadro N 1 Casos denunciados de violacin al derecho a la integridad personal

Patrn Oct. 06 Oct. 07 Oct. 08 Oct. 09 Oct. 10 % Sept. 071 Sept. 08 Sept. 09 Sept. 10 Sept. 11 aumento disminucin Torturas Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Heridos Allanamientos ilegales 11 692 15 19 13 573 12 23 26 15 427 16 29 21 36 350 101 45 29 20 75 27 28 20 -44,45 % -78,57 % -73,26 % -37,78 % -31,03 %
Amenazas u hostigamiento 14 Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea
penas crueles, inhumanos o degradantes, con su respectiva incidencia en el subpatrn heridos, tambin son considerablemente menores que los denunciados en el perodo anterior (ver Cuadro N 1). Esta disminucin en el nmero de casos se presenta de la siguiente manera en los cinco patrones estudiados: el patrn tortura disminuy significativamente en 44,45%, con 20 vctimas identificadas en 19 casos, 16 menos que en la investigacin anterior; el patrn de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes2 tambin descendi 78,57%, siendo identificadas 75 vctimas individuales, 275 menos que en el perodo 2008-2009; heridos disminuy 73,26%, con 27 casos frente a 101 del ao anterior; allanamientos ilegales disminuy 37,78%, 28 casos frente a 45 del perodo anterior; finalmente, amenazas u hostigamientos disminuy 31,03%, pasando de 29 casos en el perodo anterior a 20 casos en el actual.
Cuadro N 2 Heridos en cotexto de manifestaciones pacficas

Patrn oct. 10-Sept. 113 Heridos en manifestaciones 273 Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea (captulo de derecho a la manifestacin).
De las 247 vctimas individualmente identificadas en el perodo que abarca la investigacin, se pudo conocer el gnero de 171, lo que representa 69,23%. De esas 171 vctimas, 65,49% son del gnero masculino (112) y 34,50% del gnero femenino (59). A pesar de las diferencias numricas en cuanto a las denuncias realizadas, en lo que respecta a las proporciones del gnero de las vctimas de las vulneraciones se evidencia que sigue igual que el perodo anterior, es decir, la mayora de las vctimas son de gnero masculino. Fue posible determinar la edad de 70 de las vctimas, 28,34% del total, encontrando
1. La razn por la cual la suma de las vctimas de cada patrn difiere del total de vctimas sealado anteriormente obedece a que en algunos casos las personas fueron vctimas de ms de una forma de violacin del derecho a la integridad fsica, y para efectos del anlisis aqu presentado cada patrn fue desagregado. 2. No se contabilizan aquellos casos colectivos donde no hay vctimas individualizadas, ya que el criterio en este patrn mide individualidades afectadas. 3. Para informacin detallada sobre esta cifra, remitirse al captulo de derecho a la manifestacin del Informe de Provea 2010-2011.
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que 21 de ellas eran menores de 18 aos, lo que representa 30% del total de vctimas con edad identificada. De estas 21 vctimas, 2 pertenecen a la categora nios o nias, tal como lo define la Ley Orgnica de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (personas menores de 12 aos). El nmero de vctimas menores de 18 aos registradas en el lapso anterior fue de 32, presentndose por tanto en el perodo octubre 2010-septiembre 2011 una disminucin de 65,62%. En 47 casos fue posible determinar el tipo de lesin ocasionada como consecuencia de la violacin del derecho a la integridad, siendo la lesin ms comn, al igual que en el perodo anterior, los golpes, registrando 28 casos (59,57%), seguida de las heridas con armas de fuego, con 9 casos (19,14 %); heridas por perdigones se registraron 3 casos (6,38 %). En el resto de los casos (7) las lesiones se vinculan con malos tratos producto del uso de bombas lacrimgenas (2), y herida de arma (1). En el perodo de la investigacin, de los cuerpos de seguridad conocidos en Venezuela4 8 organismos de carcter nacional, 9 organismos regionales y 19 municipales reportan denuncias por violaciones al derecho a la integridad personal. Encontramos adems 4 casos en los que 2 o ms cuerpos actuaron de forma conjunta. Los cuerpos de seguridad de mbito nacional tienen responsabilidad determinada, ya sea individual o en conjunto con otros or-
ganismos o cuerpos, en 63 casos del total de 116 reportados en este perodo, lo cual representa 54,31% del total de casos. Al igual que en el lapso anterior, destaca nuevamente este ao la actuacin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) y la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), con 35 y 10 casos cada uno respectivamente, incluyendo aqullos en los que actuaron conjuntamente con algn otro cuerpo de seguridad del Estado. En lo que respecta al CICPC, en casi la totalidad se registra que las vctimas fueron vulneradas durante la puesta en marcha del operativo de seguridad ciudadana denominado Plan Madrugonazo al Hampa, el cual consista en dirigirse en horas del amanecer a alguna comunidad en especfico a capturar a personas que presuntamente haban delinquido y tenan orden de captura de algn tribunal; informacin sta que el CICPC obtena mediante denuncias annimas. Esta situacin evidencia la falta de planificacin real en la implementacin de un operativo de seguridad ciudadana, ya que al recibir las denuncias de una forma que no se poda corroborar la informacin, se cometan muchas equivocaciones o transgresiones en los procedimientos al momento de interceptar a los presuntos delincuentes, y terminaba por agredirse y vulnerarse a ciudadanos y ciudadanas sobre quienes no pesaba ninguna denuncia. Esta situacin avala la decisin del Ejecutivo Nacional tomada en junio de 2011,
4. En Venezuela se determin la existencia de 126 cuerpos de seguridad, segn el estudio realizado en 2006 por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol): 24 policas estadales (incluida la Polica Metropolitana), 95 policas municipales, 2 policas nacionales (una judicial y otra poltica), 4 componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales y una Direccin de Inteligencia Militar (DIM). El Consejo General de Polica actualiz en 2009 ese dato incorporando los nuevos cuerpos policiales municipales que se han creado en estos aos, lo que totaliz para ese momento 141 cuerpos policiales activos y 10 en proceso de creacin.
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sobre la aplicacin de Asistencia Tcnica y Reforma Estructural al CICPC a realizarse por el Consejo General de Polica dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ) , organismo que ya cuenta con la experticia de haber realizado un proceso similar a la Polica Metropolitana (PM). Segn lo informado por el titular del MPPRIJ, Tareck El Aissami, el objetivo es la elaboracin de un diagnstico sobre las normas jurdicas que rigen este cuerpo policial, la estructura organizativa y su funcionamiento, para luego valorar su adecuacin a la funcin policial de investigacin cientfica y criminal que establece la Ley. El hecho de poner en evidencia las mltiples violaciones a los derechos humanos realizadas por el CICPC tambin se dio debido a la participacin de diversas organizaciones de derechos humanos que desde el perodo pasado plantean la necesidad de una urgente y profunda intervencin y reforma de ese cuerpo policial. Por otra parte, en lo concerniente a la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), se sigue haciendo necesario un pronunciamiento por parte del Estado para propiciar su progresivo retiro de las tareas de seguridad ciudadana que son propias de los cuerpos policiales civiles de proximidad. Sobre este aspecto en particular es importante sealar la creacin en junio de 2011 de la Comisin Interministerial para Unificar Criterios de Actuacin entre la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) y la Polica Nacional Bolivariana (PNB), comisin esta que est integrada conjuntamente por representantes del Estado y representantes de la sociedad civil organizada.
En relacin con la nueva Polica Nacional Bolivariana (PNB) encontramos que para este perodo registra 3 denuncias, disminuyendo el nmero de 4 registradas en el perodo anterior. Las policas de mbito regional o policas estadales (PE) fueron sealadas como responsables de 25 casos (21,55%), incluyendo uno en que acta conjuntamente con otro cuerpo. La polica regional que registra el mayor nmero de denuncias es la del estado Miranda, con un total de 7 casos (6,03%), lo que significa un repunte con relacin a lo expresado en el informe del perodo anterior, donde este cuerpo policial ocupaba el cuarto lugar de las policas regionales. La Polica de Miranda es seguida de cerca por la del estado Bolvar, con un total de 6 denuncias (5,17%), incluyendo una de actuacin conjunta con otro cuerpo policial. En tercer lugar se encuentra la Polica de Anzotegui, con un total de 5 casos (4,31%); sta se mantiene en la media de casos registrados en el perodo anterior (7). Destaca el hecho de que, a diferencia del perodo anterior, la PM no es el cuerpo de actuacin regional con mayor nmero de reportes, ya que en este perodo slo cuenta con 2 casos denunciados (1,72%). Esta situacin podra deberse al proceso de eliminacin de esta polica que se viene dando desde el perodo pasado y que para este momento se encuentra en las labores finales de la Junta de Supresin y Liquidacin de la PM, que entre otras cosas tiene como funcin el retiro progresivo de los funcionarios que no calificaron para ingresar a la PNB, la jubilacin e incapacitacin de funcionarios policiales que estn dentro de los requisitos de la ley y la realizacin de gestiones de reubicacin
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del personal administrativo y obrero. As pues, comparado con el perodo anterior, cuando la PM registraba 14 casos, se evidencia una considerable disminucin. Las policas municipales fueron sealadas en 28 casos de los reportes registrados (24,13%), incluyendo dos casos en los que actan conjuntamente con otros cuerpos policiales. Comparado con los 75 casos registrados en el perodo anterior, que involucran la actuacin de cuerpos policiales municipales, se evidencia una disminucin en las denuncias contra dichos organismos de seguridad municipal; sto debido tambin a la disminucin de denuncias totales recibidas durante este perodo. El mayor nmero de acusaciones recae sobre las Policas de los municipios Toms Lander y Sucre (estado Miranda) y Anaco (estado Anzotegui), con 3 denuncias cada una de ellas (2,58%). En segundo lugar se encuentran las Policas de los municipios Libertador (Distrito Capital) y Maracaibo (estado Zulia), con 2 denuncias cada una (1,72%). Al igual que en el perodo anterior, la Polica del Municipio Libertador se encuentra entre los primeros lugares de denuncias contra las policas municipales. Por ltimo, la actuacin de distintos cuerpos de seguridad en acciones conjuntas arroj 4 denuncias (3,44%), en las cuales se vieron involucrados el Servicio Bolivariano de Inteligencia (Sebin), con 2 casos; la GNB (2 casos), el CICPC (2 casos), la Polica del Estado Bolvar (1 caso) y las policas municipales de Sucre (estado Miranda) y Sotillo (estado Anzotegui), con 1 caso cada una. Vale la pena destacar que en comparacin al perodo anterior se mantiene la tendencia que seala al CICPC y la GNB como los cuerpos con mayor nmero de denuncias
por violaciones de derechos humanos, seguidos por la Polica del Estado Miranda. En un caso, los denunciados resultaron ser otros funcionarios, tales como custodios penitenciarios, especficamente la Guardia Penitenciaria del Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF). Otro ao ms presentamos este captulo destacando que el Estado venezolano sigue en mora respecto al establecimiento de un marco legal y normativo que permita prevenir y sancionar adecuadamente los casos de violaciones contra el derecho a la integridad personal, porque si bien es cierto que existen leyes penales que sancionan delitos contra las personas, estas leyes se refieren a los denominados delitos comunes, pero no establecen ninguna sancin particular donde se diferencien de las violaciones de derechos humanos. Asimismo, nuestro Estado contina sin crear mecanismos concretos y permanentes de reparacin integral a las vctimas. Entendemos reparacin desde los siguientes postulados: determinacin, bsqueda y sancin de los culpables; justicia; garantas de no repeticin e indemnizacin a las vctimas. El tema de la tortura merece una mencin especial entre las deudas que an conserva el Estado venezolano en materia legislativa. Es importante recordar que en nuestro pas no slo est el mandato constitucional sino que adems Venezuela suscribi y ratific la Convencin Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, por lo cual se debi adecuar desde ese momento la legislacin interna a los acuerdos internacionales asumidos. Es por todo esto que diversas organizaciones de la sociedad civil organizada siguen firmes e insistentes en la solicitud de aprobacin
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Discriminacin por cuerpo de seguridad N total de cuerpos involucrados identificados5 : 36 en 116 casos
Ambito N Casos %
Cuadro N3
N de casos segn el mbito de los organismos denunciados 2009-2010 mbito Nacional Regionales Municipales Otros N de casos 93 73 75 1 % 40,08% 31,46% 32,32% 0,43%
Cuadro N4
Nacionales
CICPC GNB SEBIN FANB (Ejrcito) PNB FANB (Armada) FANB (Naval) Custodios penitenciarios
63 54,31%
36 31,03% 10 8,62% 7 6,03% 4 3,44% 3 2,58% 1 0,86% 1 0,86% 1 0,86%
N de casos segn mbito de los organismos denunciados 2010-20117 mbito Nacional Regionales Municipales N de casos 63 25 28 % 54,31% 21,55% 24,13%
Regionales
Miranda Bolvar Anzotegui Metropolitana Monagas Barinas Delta Amacuro Lara Vargas
25 21,55%
7 6,03% 6 5,17% 5 4,31% 2 1,72% 1 0,86% 1 0,86% 1 0,86% 1 0,86% 1 0,86%
Otros 0 0% Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea.
Locales
Toms Lander (M a) Anaco (Anzotegui) Sucre (Miranda) Libertador Distrito Capital) Maracaibo (Zulia) Sotillo (Anzotegui) San Francisco (Zulia) Urdaneta (Miranda) Caron (Bolvar) Plaza (Miranda) Casacoima (Delta Amacuro) San Diego (Carabobo) Cabimas (Zulia) Acevedo (Miranda) Brion (Miranda) Los Salias (Miranda) Simn Bolvar (Bolvar) Freites (Anzotegui) Independencia (Miranda)
28 24,13%
3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2,58% 2,58% 2,58% 1,72% 1,72% 1,72% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86% 0,86%
de una ley que prevenga y sancione la tortura, cumpliendo el mandato constitucional que persiste en mora en este tema. La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz en su Informe sobre Impunidad y Sistema de Administracin de Justicia en Venezuela (2000-2009), que es una investigacin documental sobre patrones de violaciones a los derechos humanos y mecanismos de impunidad, le recomienda al Estado venezolano, y especficamente al Poder Legislativo: 11. Promulgar una ley para la prevencin y sancin de la tortura.
5. Incluidos organismos no policiales de carcter nacional denunciados. 6. Las acciones conjuntas se evidencian en este recuento, pero se le suma cada caso al cuerpo policial respectivamente involucrado en su cuenta individual. 7. La diferencia en porcentajes que puede evidenciarse en la sumatoria responde a la existencia de los casos por procedimientos policiales conjuntos que se computan a cada organismo policial por separado, razn por la cual un mismo caso puede contabilizarse en dos mbitos distintos o a ms de un organismo involucrado.
Acciones conjuntas6
GNB-Estado Bolvar CICPC-GNB-SEBIN SEBIN-Municipio Sucre CICPC- Municipio Sotillo
4 3,44%
1 0,86% 1 0,86% 1 0,86% 1 0,86%
Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea
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12. Reformar el Cdigo Penal para garantizar la inclusin de un captulo sobre crmenes, delitos y faltas contra los derechos humanos. 13. En el Cdigo Penal, tipificar adecuadamente como delitos la tortura y las amenazas a testigos, con el objeto de garantizar el enjuiciamiento de las funcionarias y los funcionarios involucrados8. En una rueda de prensa del 26 de junio del presente ao, realizada en el marco del Da Internacional en Solidaridad con las Vctimas de Tortura, la ONG seal que existen problemas jurdicos a la hora de presentar acusacin contra funcionarios policiales, puesto que no existe una definicin legal clara del trmino tortura. Esta situacin obliga a los fiscales a acusar por el delito de lesiones personales y no por los graves actos de tortura y maltrato cometidos contra la vctima9. Sin embargo, un hecho importante para reconocerle al Estado venezolano es que en julio de 2011 suscribi el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, comprometindose as a dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en ese instrumento de derecho internacional (pero que tiene carcter vinculante para los pases que lo suscriben) y avocarse en la promocin y proteccin de los derechos civiles y polticos.
minucin de vctimas en este patrn. Si bien con estas cifras se revierte significativamente la tendencia del nmero de vctimas de tortura que se haba venido registrando en el perodo anterior, cuando el nmero de vctimas contabilizadas fue de 36, no podramos hablar de erradicacin de la tortura, pues 20 vctimas an representan un nmero preocupante en un Estado social, de derecho y de justicia como el nuestro.
Cuadro N5 Casos denunciados de tortura
Perodo Oct. 1999 - Sept. 2000 Oct. 2000 - Sept. 2001 Oct. 2001 - Sept. 2002 Oct. 2002 - Sept. 2003 Oct. 2003 - Sept. 2004 Oct. 2004 - Sept. 2005 Oct. 2005 - Sept. 2006 Oct. 2006 - Sept. 2007 Oct. 2007 - Sept. 2008 Oct. 2008 - Sept. 2009 Oct. 2009 - Sept. 2010 Oct. 2010 - Sept. 2011 N de vctimas de tortura 21 37 17 30 58 31 19 11 17 16 36 20
Tortura
Se registraron un total de 19 casos con 20 vctimas de tortura entre octubre de 2010 y septiembre de 2011, lo que evidencia una dis-
Respecto a la participacin de organismos del Estado, 3 cuerpos de seguridad fueron reportados como causantes de las torturas denunciadas en los 19 casos regis trados. Los cuerpos de seguridad nacionales aparecen en los 19 casos, lo que representa 100%. En estos organismos nacionales se contabiliza el CICPC con 16 casos, la GNB con 1 caso y la PNB con un caso. Se enciende una alarma al aparecer la Polica
8. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Informe sobre Impunidad y Administracin de Justicia en Venezuela 2000-2009. Pg. 38. 9. Ciudad Caracas [en lnea] <http://www.ciudadccs.info/> Consulta del 23.06.11.
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Nacional Bolivariana entre las denunciadas por tortura, ya que siendo un cuerpo policial recientemente creado y bajo principios de derechos humanos, no debera registrar este tipo de denuncias. Habr que revisar con un poco ms de fuerza los mecanismos disciplinarios a estos funcionarios.
Cuadro N 6 Discriminacin por cuerpos de seguridad N total de cuerpos invol Nacional CICPC GNB PNB 18 casos % 16 88,88 1 5,50 1 5,50
del CICPC a dos personas que luego perdieron la vida producto de estos hechos. Yo s que no voy a salir vivo de aqu... me mataron. Un preso narr que una vctima le confo antes de morir que le metieron electricidad y le cayeron a batazos. Uno de los reclusos que estaba la noche de ese mircoles en la Divisin de Capturas del CICPC escuch cmo torturaban a Willian PREZ (27), escuch sus ltimas palabras bendiciendo a su madre y luego lo vio morir acurrucado en una celda, donde durmieron recostados unos de otros pisando sus excrementos. Hay un 5 y un 2; todo el mundo haga silencio, grit uno de los pranes cuando Willian Prez estaba protestando ante el funcionario del CICPC, quien le respondi as: Ah, t te quieres salir. A partir de ese momento, todos oyeron los golpes que le daban a Willian y el llanto de ste que a gritos peda: No me pegues, me vas a matar!. Finalizada la golpiza, Willian vuelve a la celda y se agacha en un rincn. Qu te hicieron?, le pregunt un preso. Me metieron la cabeza en una poceta, me metieron corriente y me cayeron a batazos, respondi. Te cayeron a batazo limpio?, repregunt el compaero de celda. El bate lo envolvieron con un trapo, contest el malherido al tiempo que se pas la mano por la boca para limpiarse la sangre. Luego yo me le acerqu y le pregunt por qu estaba preso, narr el testigo de toda esta historia. Yo no s por qu me trajeron, yo no fumo, no bebo, me agarraron como a 50 metros de mi casa en La Quebradita, respondi sollozando. En medio del llanto, me coment: Yo s que esos perros me mataron, s que hoy no voy a salir vivo de aqu; Dios bendiga a mi madre, cont el testigo. Al ratico ces el llanto. Uno de los pranes pregunt que cmo segua el golpeado. Otro preso le da un golpecito y dice:
El fenmeno de la impunidad y la falta de voluntad poltica ha sido una constante en el tema de la tortura. Se requiere que el Estado Nacional reconozca la existencia de esta prctica deleznable en nuestro pas, para poder combatirla. No se puede luchar contra algo que no se reconoce que existe; por lo tanto, mientras el Estado no asuma que en los cuerpos de seguridad an se cometen torturas, no se podr nunca establecer el dilogo entre los diferentes poderes pblicos y la sociedad civil en general para fijar polticas dirigidas a prevenir, sancionar y erradicar finalmente la tortura en nuestro territorio. Destacamos en este informe un caso que tuvo alta cobertura meditica e importante cabida en la opinin pblica y que permite evidenciar mecanismos de tortura empleados por un cuerpo de seguridad del Estado. El caso que describiremos fue el ocurrido en la Divisin de Capturas del CICPC, ubicada en la urbanizacin El Rosal de Caracas. En esa sede policial, un testigo a quien se le resguardar su identidad por seguridad narr los hechos que pudo observar y conocer de las vctimas sobre la tortura provocada por funcionarios
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No, vale, ya este chamo est muerto Este es el segundo chamo que muere esta noche, acot el pran, refirindose a otro reo que haban torturado con electricidad10. Posteriormente a las denuncias de esta situacin, se inici una investigacin por parte del Ministerio Pblico (MP) y a la fecha se ha imputado a 4 funcionarios del CICPC y al mdico anatomopatlogo por haber falsificado los exmenes forenses de las vctimas para ocultar el hecho de que haban sido torturadas. Asimismo, producto de la conmocin nacional producida por este caso, el presidente Chvez orden la revisin de la Polica Cientfica, por lo que se cre un equipo tcnico encargado de realizar un diagnstico general del CICPC y posteriormente, una reforma de este cuerpo policial.
Cuadro N7 N de vctimas de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes Comparacin ltimos 9 aos
Perodo N de vctimas 342 500 254 491 503 1394 692 573 427 350 Oct. 2000-Sept. 2001 Oct. 2001-Sept. 2002 Oct. 2002-Sept. 2003 Oct. 2003-Sept. 2004 Oct. 2004-Sep. 2005 Oct. 2005-Sept. 2006 Oct. 2006-Sept. 2007 Oct. 2007-Sept. 2008 Oct. 2008-Sept. 2009 Oct. 2009-Sept. 2010
Oct. 2010-Sept. 2011 125 Fuente: elaboracin propia. Base de datos de Provea.
Penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes

En el perodo estudiado el patrn de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes es el que presenta mayor nmero de casos y de vctimas del captulo de integridad personal. Sin embargo, se evidencia un descenso de 78,57% con respecto al perodo anterior, pasando de 350 vctimas individualizada a 125 en 75 casos. Se mantiene la tendencia histrica registrada en cuanto a la identidad de gnero de las vctimas, siendo los hombres los ms afectados, en un universo de 119 vctimas en este patrn a quienes fue posible identificar por gnero: 74 hombres (62,18%) y 45 mujeres (37,81%). De las 125 vctimas de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, tomando la clasificacin definida en la Ley Orgnica de Protec-
cin de Nios, Nias y Adolescentes (Lopnna), identificamos que 9 de las vctimas eran adolescentes (menores de 18 aos y mayores de 12). En cuanto al contexto en que se presentaron los hechos que llevaron a las denuncias por tratos crueles, inhumanos o degradantes, en 20 reportes fue posible identificar este dato, siendo en la mayora de los casos los allanamientos (17 casos). Se registran 2 casos por enfrentamientos y 1 por agresiones fsicas. En el resto de los casos identificados la razn de la vulneracin de derechos no se pudo determinar el contexto. Bajo este patrn fueron denunciados e identificados 31 cuerpos de seguridad, incluyendo en uno de los casos a custodios penitenciarios. De estos casos encontramos que fueron denunciados 7 cuerpos de seguridad del mbito nacional, siendo responsables de 28 casos del total de este patrn, es decir 37,33%. El principal cuerpo de seguridad nacional ms denunciado por tratos crueles, inhumanos y degra-
10. Aporrea [en lnea] <www.aporrea.org/actulidad/a124431,html> Consulta del 02.06.11.

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Discriminacin por cuerpo de seguridad N total de organismos involucrados: 31 en 75 casos

Ambito N Casos %
Cuadro N8
de los estados Miranda y Anzotegui, con 4 y 3 casos respectivamente. Como caso significativo de pena o trato, inhumano o degradante podemos citar lo ocurrido en la comunidad yanomami en Yajanama, Puerto Ayacucho, en el estado Amazonas, donde una joven de esta comunidad indgena denunci ante el (MP) que en octubre de 2010 fue vctima de abuso sexual por parte de un funcionario de la FANB quien desde haca tiempo la persegua y hostigaba. La situacin de abuso sexual ocurri mientras la joven yanomami llevaba a su hermano pequeo a baar al ro, por lo cual mientras el funcionario militar la agreda a ella, al nio se lo llev la corriente del ro y estuvo a punto de morir ahogado. Los familiares al escuchar los gritos de la joven acudieron a rescatar al nio. Es tambin importante destacar que ste no es un hecho aislado, sino que en todas las zonas fronterizas de nuestro pas se cometen numerosos atropellos, abusos y vejaciones por parte de los funcionarios militares encargados de resguardar la zona, contra los y las indgenas y dems habitantes de las regiones fronterizas11.
Nacionales
CICPC GNB FANB (Ejrcito) PNB SEBIN FANB (Armada) Custodios penitenciarios
28 37,33%
13 17,33% 5 6,66% 3 4% 3 4% 2 2,66% 1 1,33% 1 1,33%
Regionales
Bolvar Miranda Anzotegui Metropolitana Monagas Barinas Lara
17 22,66%
6 8% 4 5,33% 3 4% 1 1,33% 1 1,33% 1 1,33% 1 1,33%
Locales
Toms Lander (Miranda) Anaco (Anzotegui) Maracaibo (Zulia) Sucre (Miranda) Libertador (Distrito Capital) San Francisco (Zulia) Caron (Bolvar Plaza (Miranda) Sotillo (Anzotegui) Casacoima (Delta Amacuro) San Diego (Carabobo) Cabimas (Zulia) Acevedo (Miranda) Brion (Miranda) Guanta (Anzotegui) Freites (Anzotegui) Independencia (Miranda)
21 28,00%
2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2,66% 2,66% 2,66% 2,66% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33% 1,33%
Heridos
El nmero de heridos denunciados en el perodo de estudio disminuy significativamente con relacin al perodo anterior, presentndose 27 casos en contraste con los 101 casos anteriores. El tipo de lesin ms comnmente denunciado es el relacionado con golpes (28 casos), seguido por lesiones ocasionadas por armas de fuego, lo cual confirma la importancia del trabajo que realiza la recientemente creada Comi-
Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea.
dantes es el CICPC, con 13 casos, a diferencia del ao pasado cuando lo encontrbamos en el segundo lugar. Las policas estadales fueron sealadas como las responsables de 17 casos (22,66%), destacando la Polica del estado Bolvar con 6 casos (8%), seguida por las policas
11. Informe21.com [en lnea] <informe.com/actividad/yanomamis-awsam-militares-violar-menor> Consulta del 02.06.11. 278

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sin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, a fin de reducir progresivamente el nmero de vctimas de heridas por uso indebido de armas de fuego. De igual forma existe una iniciativa legislativa que trabaja de la mano con la Comisin Presidencial, para sancionar una ley sobre el control de armas, municiones y desarme. Un caso que permite ilustrar un poco estas cifras es el ocurrido con 3 agentes del Sebin que se encontraban discutiendo con un vendedor de perros calientes frente a un restaurante en el sector de La Candelaria, en el Distrito Capital. Para intentar resolver el problema, un agente de la Polica Municipal de Sucre y uno de la Polica Metropolitana intervinieron, inicindose un intercambio de disparos del cual resultaron heridos tres funcionarios, uno del Sebin, otro de la Polica del Municipio Sucre y uno de la Polica Metropolitana. Asimismo resultaron heridos por arma de fuego 2 hombres: uno menor de edad, quien es hijo del vendedor de perros calientes, y 2 mujeres que se encontraban en el lugar12. En este patrn, al igual que en los otros estudiados, los hombres siguen siendo las vctimas ms frecuentes. Se logr determinar el gnero de 46 de ellas: 30 corresponden a hombres y 16 a mujeres Dieciocho (18) fueron los cuerpos de seguridad sealados bajo este patrn. Del total de 27 casos, 11 involucraron a los cuerpos de seguridad de mbito nacional y sumaron el 40,74%. Con 8 casos reportados, las policas de mbito regional registraron 29,62% del total de casos. Las policas de mbito local fueron denunciadas en 8 ocasiones, lo que representa 29,62%.
12. La Voz de Guarenas, 04.04.11, pag. 41.
Es importante destacar que en este patrn de heridos no se contabilizan en el captulo de integridad personal las vctimas de heridas en contextos de manifestaciones pblicas, por lo cual al revisar el captulo de derecho a la manifestacin se podr constatar la cifra de heridos en estos escenarios de protesta.
Discriminacin por cuerpo de seguridad N total de cuerpos involucrados: 18 en 27 casos
Ambito N Casos %
Cuadro N9
Nacionales
CICPC GNB FANB (Ejercito) SEBIN PNB
11 40,74%
3 11,11% 3 11,11% 2 7,40% 2 7,40% 1 3,70%
Regionales
Bolvar Miranda Anzotegui Metropolitana Monagas Barinas Lara
17 22,66%
6 8% 4 5,33% 3 4% 1 1,33% 1 1,33% 1 1,33% 1 1,33%
Locales
Anaco (Anzotegui) Sucre (Miranda) Libertador (Distrito Capital) Freites (Anzotegui) Independencia (Miranda) Plaza (Miranda) Caron (Bolvar) Guanta (Anzotegui)
21 28,00%
2 1 1 1 1 1 1 1 7,40% 3,70% 3,70% 3,70% 3,70% 3,70% 3,70% 3,70%
Amenazas y hostigamientos
En el perodo octubre 2010septiembre 2011 se registraron 20 casos de amenazas u hostigamientos con 33 vctimas identificables, lo que implica una disminucin con respecto al nmero de casos y de vctimas respecto al perodo anterior.
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De las 33 vctimas se logr identificar el gnero de 22, de ellas 13 son hombres y 9 mujeres, lo que deja nuevamente a los hombres como vctimas ms vulnerables de este tipo de violaciones. Un total de 13 cuerpos de seguridad del Estado fueron sealados por amenazas u hostigamiento. En 4 de los 20 casos se denuncia contra organismos de mbito nacional, lo que representa 20% de los casos; entre estos cuerpos destacan el CICPC, el Sebin y la GNB, con 3 casos cada uno. En lo que respecta a las policas estatales, la ms denunciada es la del estado Bolvar con 2 casos.
Ambito N Casos %
Cuadro N10
Nacionales
CICPC GNB SEBIN FANB (Ejrcito)
10 50%
3 15% 3 15% 3 15% 1 5%
el sector Juan Daz, ubicado en el municipio Acevedo, va hacia El Guapo. Sealaron que los policas ingresaron a su vivienda en busca de delincuentes y encontraron un arma de fuego, de la cual ellas tenan todos los papeles legales. Cuando llegaba Adelaida fue arrestada junto con su hermana, y las amenazaron para que dieran informacin sobre bandas que operan en el sector. Tambin cuentan que fueron torturadas, tanto que cuando las tenan que presentar no las pudieron llevar; y les advirtieron que si hablaban las iban a implicar en un homicidio. Las agredidas hicieron saber al diario La Voz que tuvieron que pagar la cantidad de 5 mil bolvares a los policas para que no las sembraran con drogas dentro de sus viviendas, ya que fueron amenazadas por esos funcionarios. Tambin sealaron que un polica del CICPC suele cometer atropellos de este tipo hacia personas de la regin13.
Allanamientos
Por ltimo, se contabilizaron entre octubre de 2010 y septiembre de 2011 un total de 28 casos de allanamiento sin orden judicial, frente a 45 del perodo anterior, lo que representa una disminucin de 62,22%, con un total de 71 vctimas identificadas. Se mantiene la tendencia decreciente registrada por este patrn en los ltimos tres aos. De las 71 vctimas reportadas bajo este patrn de allanamientos ilegales, fue posible identificar el gnero de 52; de ellas 28 (39,43%) son hombres y 24 (33,80%) son mujeres. ste es uno de los pocos patrones que registra tanta cercana numrica entre el gnero de las vctimas. Nueve (9) cuerpos de seguridad del Estado fueron sealados por haber practicado allanamientos ilegales. De los 28 casos registrados, 17 (60,71%) son responsabilidad de cuerpos de seguridad del mbito nacional actuando in-
Regionales
Bolvar Anzotegui Metropolitana Delta Amacuro
5 25%
2 10% 1 5% 1 5% 1 5%
Locales
Toms Lander (Miranda) Anaco (Anzotegui) Urdaneta (Miranda) Simn Bolvar (Miranda) Sucre (Miranda)
5 25%
1 1 1 1 1 5% 5% 5% 5% 5%
Un caso interesante dentro de este patrn es el de las hermanas Migdalia y Adelaida MIJARES, quienes en una visita realizada a las instalaciones del diario La Voz denunciaron a funcionarios del CICPC de San Jos, municipio Andrs Bello del estado Miranda, especficamente a miembros de la Brigada Contra Homicidios, por abuso y maltrato registrados el mircoles 1 de junio en
13. Diario La Voz [en lnea] <http://www.diariolavoz.net/> Consulta del 07.06.11. 280
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dividual o colectivamente con otros organismos, destacando la actuacin del CICPC en 12 de ellos (42,85%). Los organismos de seguridad del mbito regional fueron reportados en 5 casos (17,85%), en los que destaca la Polica del estado Miranda con 3 casos (10,71%) del total reportado bajo este patrn de violacin al derecho a la integridad personal. Se registraron 5 casos en los cuales se denuncia a policas locales (17,85%). Uno de los ya mencionados es un operativo conjunto entre el CICPC y la Polica del municipio Sotillo (Anzotegui).
Ambito N Casos %
que nos ocupa, que es el derecho a la integridad personal. Al revisar el Informe 2010 del MP no se encuentra la informacin discriminada por tipo de delitos cometidos. Al igual que el ao anterior, se le reitera a este organismo pblico la importancia de discriminar la data de delitos procesados para poder hacer un anlisis de cules son los principales problemas que se deben enfrentar para construir un mejor Estado social, de derecho y de justicia. Slo podemos referirnos, como una informacin oficial con ms especificidad, al Informe 2010 de la Defensora del Pueblo en cuanto el derecho a la integridad personal. Seala esta institucin que recibi 2.229 denuncias en 2010, lo cual representa una disminucin respecto a la cifra de 2.230 registradas en 200914. En el presente Informe se han contabilizado tambin los casos atendidos por la organizacin no gubernamental Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, especializada en este tipo de casos15. Como reflexin final del Informe, debe expresarse que si bien es notoria la disminucin de casos de afectaciones al derecho a la integridad personal, comparado con el perodo anterior, no es menos cierto que an existe un nmero importante de vctimas que ven vulnerados sus derechos por parte de cuerpos de seguridad del Estado, y sta es una realidad a la cual hay que prestar atencin y revertir disminuyendo el nmero de vctimas a travs de la capacitacin de los cuerpos de seguridad. Sera interesante analizar si sta considerable disminucin de casos denunciados se debe a la implementacin del nuevo modelo policial o si responde a otros factores.
Cuadro N11
Nacionales
CICPC GNB
17 60,71%
12 42,85% 5 17,85%
Regionales
Miranda Bolvar Anzotegui
5 17,85%
3 10,71% 1 3,57% 1 3,57%
Locales
Sotillo (Anzotegui) Casacoima (Delta Amacuro) San Diego (Carabobo) Acevedo (Miranda)
5 25%
2 1 1 1 7,14% 3,57% 3,57% 3,57%
Quisiramos aportar a este informe la cifra de denuncias procesadas por las diferentes Inspectoras Generales de Polica, lo cual permitira ampliar la informacin aqu expresada; sin embargo, el acceso a esa data no es de carcter pblico. Respecto al MP, sigue resultando imposible determinar el nmero exacto de delitos que se procesan en todo lo relacionado con derechos fundamentales y especficamente el caso
14. El informe de la Defensora del Pueblo abarca un perodo diferente al utilizado para el Informe de Provea. 15. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ, ONG con 26 aos en Venezuela atendiendo casos de abusos policiales o militares, especficamente torturas, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas y allanamientos ilegales.
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Derecho a la justicia
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar la justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
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ste ao continu la reestructuracin del Poder Judicial (PJ), y en consecuencia se ha destituido a funcionarios y funcionarias, y se han realizado nuevas designaciones para cubrir algunas de las vacantes. En materia de independencia del PJ, sigue sin darse muestras de una objetiva separacin de poderes. En el perodo objeto de estudio, en 81,81% de los casos estudiados, en los que se interpusieron pretensiones ante el PJ contra las actuaciones del Estado, tales como las del Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional (AN), la Contralora General de la Repblica (CGR), el Consejo Nacional Electoral (CNE) y la Fiscala General de la Repblica (FGR), stas fueron declaradas sin lugar o no se produjo pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto al declararse inadmisibilidad, incompetencia, improcedencia o causa improponible, lo que no contribuye a fortalecer el control ciudadano sobre el ejercicio del poder y aleja las instituciones del pueblo. En el presupuesto ordinario se mantuvo sobre 2% la asignacin presupuestaria al Sistema de Administracin de Justicia (SAJ). Persiste la falta de celeridad procesal en los juicios. Al igual que en el perodo anterior, el retardo procesal de las causas es considerable, especialmente en materia penal, en la cual nuevamente se presentan protestas y autosecuestros por parte de la poblacin privada de libertad. An en el caso del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) el retardo contina siendo de gran magnitud.
Independencia del PJ
Amenazas a la independencia judicial
Las decisiones del TSJ que no se atienen a la Constitucin, y por el contrario favorecen a las posiciones gubernamentales contrarias a la disidencia, siguen siendo una constante. Igualmente se mantienen las actuaciones o declaraciones de funcionarios y funcionarias del TSJ, FGR, Defensora del Pueblo (DP) que reflejan falta de independencia del PJ con respecto al Poder Ejecutivo. Como un ejemplo de ello, las palabras del magistrado Fernando Vegas Torrealba en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011, en el cual inst a los jueces y las juezas a construir una Venezuela socialista, realizando constantes programas de formacin de tica bolivariana y socialista para jueces, secretarios, alguaciles y personal auxiliar1. El TSJ en varias sentencias2 de la Sala Plena ha desestimado solicitudes de antejuicio contra el Presidente de la Repblica y ha solicitado que los venezolanos y las venezolanas que soliciten que se abra un antejuicio de mrito contra el primer mandatario deben ser investigados penalmente si no fundamentan su acusacin, y remite copias certificadas de la sentencia al Presidente para que ste ejerza las acciones penales que le parezcan correspondientes3. Asimismo, la Sala Plena ha declarado con lugar todas las solicitudes realizadas por la FGR de desestimacin de denuncias contra el Presidente de la Repblica4.
1. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: Poder Judicial est en el deber de dar su aporte a la poltica de Estado que conduce a un Socialismo bolivariano y democrtico [en lnea] www.tsj.gov.ve/informacion/ notas de prensa/notas de prensa.asp?codigo=8239 2. Sentencias N 9 de 2010 y N 9 de 2011, de la Sala Plena del TSJ. 3. Oscar Medina: TSJ: la pared. En: El Universal, 13.02.11, pg. 4. 4. Sentencias nmeros 52, 53, 54, 55, 56, 62, 63 y 72 de 2010, y nmeros 1, 2, 3, 4, 5 y 42 de 2011, de la Sala Plena del TSJ.
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Tendencia de las decisiones del TSJ en recursos contra el Presidente de la Repblica, AN, CGR, CNE y FGR. Perodo de estudio: octubre 2010-septiembre 2011 Decisin Organismo Inadmisible Con lugar Sin lugar Improcedente Incompetencia Improponible para conocer Presidente de la Repblica AN CGR CNE FGR Total absoluto Total porcentual 1 0 0 19 0 0 0 2 0 0 0 0 1 5 20 16 0 14 1 4 5 0 0 0 0 0 0 18 20,45% 6 6,81% 24 27,27% 30 34,09% 0 0% Total 20 2
Cuadro N 1
0 42 0 24 0 0 0% 0 88 100%
Fuente: www.tsj.gov.ve. Clculos propios.
Al igual que en el perodo anterior, se contina utilizando a los funcionarios y las funcionarias judiciales como instrumento de intimidacin contra las personas que realicen actos de protesta5, destacando las acciones tomadas contra estudiantes6 y miembros de organizaciones sindicales, con la circunstancia agravante de que igualmente se presiona a los jueces y juezas por cuanto existen numerosos casos en que han sido destituidos o destituidas del PJ. En este mismo sentido hemos realizado un anlisis con el fin de determinar cules de las decisiones del TSJ en las que se haba ejercido algn recurso en contra del Presidente de la Repblica, la AN, la CGR, el CNE o la FGR han sido declaradas con lugar y cules sin lugar. Para ello se han escogido
las decisiones reseadas en la pgina web del TSJ (partiendo del supuesto de que se publican las que tienen mayor inters para la institucin) y hemos hecho una clasificacin de las mismas, de acuerdo con los criterios utilizados por el TSJ. Los resultados se muestran en el cuadro Cuadro N1. Del cuadro que precede se observa que slo en 6,81% de las decisiones del TSJ, los recursos fueron declarados con lugar, y slo en los casos en contra del CNE y la CGR, porque en los casos contra el Presidente de la Repblica, la AN y la FGR, ni uno solo fue declarado con lugar. Por otra parte, 27,27% fue declarado sin lugar, es decir, no ha procedido la peticin de quien se ha sentido amenazado en su derecho. Slo en 34,08% (27,27% sin lugar ms 6,81% con lugar) de las decisiones
5. Segn cifras de Provea, 2.500 personas estn sometidas a procesos penales por haber participado en protestas pblicas, se encuentran con medidas sustitutivas de libertad y obligadas a no hablar sobre sus casos, a no participar en otras manifestaciones pblicas y a presentarse peridicamente en tribunales. Dorys Villarroel: Recomiendan al Estado modificar el Cdigo Penal y el de Justicia Militar. En: El Nacional, 27.08.11, pg. 3. 6. De acuerdo con Diego Scharifker, presidente de la Federacin de Centros Universitarios de la Universidad Central de Venezuela, ms de 300 estudiantes se encuentran en rgimen de presentacin impuesto en causas penales por ejercer su derecho a protestar. Sofa Nederr: 300 estudiantes en rgimen de presentacin. En: El Nacional, 13.05.11, pg. B-2.
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el TSJ ha tenido un pronunciamiento de fondo; en 54,54% de las decisiones se ha referido slo a aspectos de forma7. En consecuencia el TSJ, de manera directa al declarar sin lugar los recursos, o de manera indirecta al no pronunciarse sobre el fondo, ha evadido poner lmites al ejercicio de los poderes pblicos, desnaturalizando as su rol de garante de los derechos de la ciudadana frente a esos poderes. Otro elemento que a nuestro juicio pone en riesgo la independencia del PJ es el continuo proceso de reestructuracin. La Presidenta del TSJ anunci una nueva reforma profunda del Poder Judicial, la cual se realizara aumentando el nmero de jueces y juezas, y corrigiendo vicios que se desprenden de leyes8. La AN design a los miembros del Tribunal y de la Corte Disciplinaria Judicial, presididos por ex diputados oficialistas, disolviendo la Comisin de Funcionamiento y Restructuracin del Sistema Judicial. El Tribunal y la Corte Disciplinaria recibieron
aproximadamente 200 expedientes de la Comisin de Funcionamiento y Restructuracin del Sistema Judicial9. Durante el perodo objeto del presente informe, el TSJ dej sin efecto las designaciones de 67 juezas y jueces provisorios, y se suspendi a 40 titulares sin goce de sueldo10. Igualmente, se ha jubilado a 2411 jueces y juezas12. En 2010, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin dict 106 decisiones definitivas, de las cuales 97 son sancionatorias y 9 absolutorias. De acuerdo al Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) correspondiente a ese ao, se destituy a 24,32% de jueces y juezas provisorios, 21,62% de temporales, 27,02% de titulares, 5,40% de accidentales y 21,62% de otros jueces y juezas13. Cabe destacar que en relacin con las destituciones de jueces y juezas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) el 01.07.11 dict sentencia en el caso de Mercedes Chocrn Chocrn, quien fue destituida de su cargo de Jueza de Primera Instancia en lo Penal
7. Al comparar estas cifras con las del Informe Anual 2009-2010 de Provea, se observa que ha aumentado el porcentaje de casos que son decididos basndose en elementos de forma, disminuyendo los pronunciamientos sobre el fondo de la causa. 8. Ricardo Mrquez: Habr reforma profunda del Poder Judicial para mejorarlo. En: ltimas Noticias, 06.04.11, pg. 1.10. 9. Vanessa Davies: El 16 de septiembre comenzarn a trabajar los jueces que juzgarn a los jueces. En: Correo del Orinoco, 12.09.11, pg. 14. 10. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011 [en lnea] www.tsj.gov.ve. Edgar Lpez. 1.479 jueces del pas no gozan de estabilidad en sus cargos. En: El Nacional, 24.02.11, pg. 4. 11. Entre ellos estn Ingrid Bohrquez, quien tena los casos del ex Prefecto de Caracas y diputado Richard Blanco, por presuntamente agredir a unos policas durante una marcha en agosto de 2009; de Jess Orangel Garca, magistrado de la Corte de Apelaciones de Caracas, quien tena el caso relacionado con el financiamiento internacional que recibi la organizacin Smate, y el de la masacre de los estudiantes universitarios en el barrio Kennedy; y de Carmen Amelia Chacn, quien conden al general Carlos Alfonzo Martnez por haber encabezado una manifestacin frente a la Comandancia de la Guardia Nacional en 2003. 12. Juan Francisco Alonzo: El TSJ removi a ms de 20 jueces en el ltimo mes. En: El Universal, 29.12.10, pg. 12. 13. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 2010. 07.03.11.
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Presupuesto por organismo Ao TSJ MP Total Ao 2001 509.590,80 136.708,20 646.299,00 2002 589.790,00 189.466,10 779.256,10 2003 680.018,70 229.742,10 909.761,10 2004 742.020,032 250.965,63 992.985,66 2005 1.381.326,70 343.814,50 1.725.141,20 2006 1.891.296,85 521.549,30 2.412.846,15 2007 2.744.553,57 710.722,29 3.455.275,86 2008 3.255.911,08 794.214,40 4.050.125,48 2009 4.381.180,10 1.081.873,22 5.463.053,32 2010 3.682.426,65 1.023.545,94 4.705.972,59 2011 4.728.012,80 1.371.839,21 6.099.852,01
Cuadro N 2
Porcentaje del presupuesto del SAJ en el Presupuesto Ordinario de la Nacin Total Presupuesto % SAJ 2,30 2,46 2,19 2,00 2,49 2,67 3,00 2,94 2,60 2,95 2,98
Cuadro N 3
2001 646.299,00 2002 779.256,10 2003 909.761,10 2004 992.985,663 2005 1.725.141,20 2006 2.412.846.15 2007 3.455.275.86 2008 4.050.125,48 2009 5.463.053,32 2010 4.705.972,59 2011 6.099.852,01
Fuente: Leyes de Presupuesto 2001 al 2011. Total: Elaboracin y clculos propios. A partir de 2001 el TSJ integra los fondos del Consejo de la JudicaturaFuente: Estadsticas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Fuente: Leyes de Presupuesto de 2001 a 2011. Total: elaboracin y clculos propios.
de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas el 03.02.03, despus de haber realizado inspeccin ordenada por la CIDH a favor del General de Divisin (Guardia Nacional) Carlos Rafael Alfonso Martnez. En dicha sentencia, la Corte orden la reincorporacin de la ciudadana en referencia a un cargo similar al que desempeaba, as como el pago de indemnizacin compensatoria y daos morales14.
Durante los ltimos 10 aos la evolucin del presupuesto se expresa como se muestra en el Cuadro N2. Porcentualmente la evolucin del presupuesto del SAJ en relacin al Presupuesto Ordinario de la Nacin se presenta en el Cuadro N3. En 2011 la asignacin del presupuesto aument con respecto a 2010 y aument en cuanto al porcentaje que representa del Presupuesto de la Nacin. La cifra sigue siendo superior al porcentaje exigido por mandato constitucional. Cabe destacar que del presupuesto asignado al TSJ se emplearn 1,2 millardos para hacer frente a los compromisos laborales de los trabajadores activos y 822 millones para los jubilados15.
Asignacin del presupuesto. Autonoma financiera y suficiencia de recursos

Se mantiene la asignacin presupuestaria no menor a 2% del presupuesto ordinario nacional para el sistema de administracin de justicia (SAJ), segn el artculo 254 de la Constitucin.
14. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Sentencia del 01.07.11. Caso: Chocrn Chocrn vs. Venezuela (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). 15. Juan Francisco Alonzo: El TSJ removi a ms de 20 jueces en el ltimo mes. En: El Universal, 29.12.10, pg.12.
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Entr en vigencia la Ley Orgnica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de Altos Funcionarios y Altas Funcionarias del Poder Pblico16, estableciendo que los altos funcionarios y altas funcionarias, entre quienes se encuentran los magistrados y magistradas del TSJ, Fiscal General de la Repblica, Defensor del Pueblo y Defensor Pblico, no pueden devengar ms de 12 salarios mnimos mensuales, que actualmente equivale a Bs. 14.686, ms tres meses de bonos navideos y un bono vacacional por cada ao de servicio, que no debe superar los 40 das de salario. Dicha Ley establece un perodo de dos meses, para que los funcionarios que devenguen un salario superior al lmite establecido se ajusten al mismo. Asimismo, la Ley establece que los sueldos de los funcionarias/os sern pblicos. Sin embargo, la Sala Constitucional en su sentencia N 745 del 15.07.11, mediante la cual dio respuesta al amparo interpuesto por la Organizacin Espacio Pblico, indic que el salario de los funcionarios pblicos es un asunto que pertenece a la esfera privada o intimidad econmica de los funcionarios. Igualmente, a pesar de que la Ley establece expresamente la prohibicin de recibir ingresos adicionales distintos a prestaciones sociales y derechos de autor, la Directiva del TSJ decidi otorgarle a cada uno de los 32 magistrados una tarjeta para gastos de representacin con Bs. 10.000 mensuales, medida que de acuerdo a la Presidenta del TSJ no es ilegal, pero va a ser reconsiderada17.
Asimismo, contina la carencia de una poltica destinada a registrar desde los propios tribunales las necesidades reales y a establecer prioridades. Por otra parte, contina el sistema de informacin ubicado en la web del TSJ, que se llama Plan Vitrina 2011 Transparencia del Poder Judicial18, destinado a ver cmo se est administrando el presupuesto otorgado al SAJ sin incluir la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM) ni la Defensora Pblica. Detalla la asignacin presupuestaria y tiene indicadores sobre la ejecucin, eficiencia y distribucin presupuestaria anual, pero la mayora de dichos indicadores no se encuentran actualizados y slo reflejan las cifras de 2008. La informacin es tan general, que no es posible para el ciudadano comn saber cmo se est realizando la ejecucin presupuestaria.
Carrera judicial
No se produjeron mayores avances en cuanto a la carrera judicial y la realizacin de los concursos de oposicin. Se contina haciendo ingresos a la carrera judicial por mecanismos distintos a los establecidos por la Constitucin19. De acuerdo con el TSJ, en 2010 se designaron 1.479 jueces y juezas, de ellos 206 son provisorios, 858 temporales y 315 accidentales20.
16. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.592 del 12.01.11. 17. Juan Francisco Alonzo: Morales defiende legalidad del bono pero no descarta anularlo. En: El Universal, 22.07.11, pg.2. 18. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. TSJ posee el sistema de administracin ms confiable del pas [en lnea] <http://bit.ly/hCe3nJ> 19. Ver PROVEA: Informe Anual 2006-2007. Caracas, 2007. 20. Datos tomados de las palabras de la presidenta del TSJ, Luisa Estella Morales, en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011 [en lnea] www.tsj.gov.ve. Edgar Lpez. 1.479 jueces del pas no gozan de estabilidad en sus cargos. En: El Nacional, 24.02.11, pg. 4. 289
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El Informe 2010 de la CIDH seala que se designaron 245 jueces y juezas no titulares, de los cuales 27% son provisorios, 29% temporales, 42% accidentales y 3% perteneceran a otras categoras. Es decir, 100% de los 245 jueces y juezas nombradas no fueron designados por concurso pblico de oposicin exigido por el artculo 255 de la Constitucin. Por otra parte, segn dicho Informe, el nombramiento de fiscales durante 2010 se ha realizado mediante la publicacin en Gaceta Oficial de las Resoluciones del MP, sin ningn tipo de motivacin. La Ley del TSJ de 2010 flexibiliz los requisitos para ser magistrado o magistrada21, lo que permiti que jueces, juezas y fiscales sancionados y destituidos22 se postularan para los cargos de magistrados y magistradas del TSJ23. Finalmente, se designaron 9 magistrados principales y 32 suplentes24, entre quienes la Comisin de Reforma del Poder Judicial de Copei critic que se designara a Trina Omaira Zurita y Homero Snchez, por cuanto consideran que no estn capacitados para ejercer el cargo de magistrados, ya que reprobaron la evaluacin de lo que es el sistema de justicia del TSJ y eso deja mucho que desear. Igualmente, el TSJ
design nueva directiva para 2011-2013, reeligiendo a Luisa Estella Morales y Omar Mora como Presidenta y Vicepresidente25. Por otra parte, se capacit a 1.401 abogados de la Universidad Bolivariana en el Programa en Gerencia Judicial, a cargo de la Escuela Nacional de la Magistratura26.
Justicia expedita
El retardo procesal es uno de los ms graves problemas que presenta el SAJ en Venezuela27. En materia penal, la situacin se agudiza. En 2010, ingresaron a nivel nacional 343.389 causas y se decidieron 364.22328. Las cifras reflejadas por el TSJ de las causas que han ingresado y las decididas nos indican que tanto los tribunales como el TSJ acumulan casos de aos anteriores. El Observatorio Venezolano de Prisiones indic que para 2010 hay 44.851 internos; de ellos, 30.360 se encuentran esperando la culminacin del proceso penal, slo 12.876 estn sentenciados y 1.616 en destacamento de trabajo29. Igualmente, continan las protestas y manifestaciones en los centros penitenciarios, lo cual ha llevado a situaciones como las presentadas en El Rodeo I y II30.
21. Juan Francisco Alonzo: El TSJ flexibiliz requisitos para ser magistrado. En: El Universal, 31.10.10, pg. 1. 22. Maikel Moreno, destituido por la Comisin de Funcionamiento y Restructuracin del Sistema Judicial a peticin de la Sala Constitucional del TSJ; Yuri Emilio Buaiz, juez destituido; Mara del Carmen La Riva Ron, jueza sometida a proceso penal, y Joel Febres Velazco, fiscal removida. 23. Pedro Pablo Pealoza: Consejo Moral avala aspiracin de jueces sancionados al TSJ. En: El Universal, 2.12.10, pg. 1. 24. Cecilia Caione: AN jurament a los nuevos magistrados del TSJ. En: El Pas, 10.12.10, pg. 20. 25. Ricardo Mrquez: Luisa Estella Morales sigue presidenta del TSJ. En: ltimas Noticias, 24.02.11, pg.29. 26. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011 [en lnea] www.tsj.gov.ve. 27. Aun cuando se han realizado reformas progresistas en el rea procesal, tanto en materia penal como en la justicia de nios, nias y adolescentes, el SAJ no ha podido resolver el problema estructural del retardo procesal inexcusable. 28. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011 [en lnea] www.tsj.gov.ve. 29. 4.506 reclusos han sido asesinados en los ltimos 12 aos en el pas. En: El Universal, 16.02.11. 30. Entre los meses de junio y julio se produjo una situacin de extrema violencia en esta crcel, donde inicialmente (el 12.06.11) fallecieron 19 presos. El recinto carcelario fue tomado por funcionarios militares despus de 30 das de enfrentamientos con armas entre las fuerzas del Estado y los internos, con un saldo an no determinado de muertos y heridos. 290
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El Informe de 2010 de la CIDH expresa que ha habido un aumento de 25% en la cantidad de muertes ocurridas en las crceles venezolanas respecto a 2009, registrando 352 fallecidos a octubre de 2010, y un incremento de heridos de 31% con respecto al ao pasado, apuntando un total de 736 hasta el tercer trimestre de 2010. Las organizaciones de la sociedad civil informaron acerca de la falta de control efectivo del Estado sobre los centros penitenciarios, la corrupcin imperante y el control que ejercen bandas criminales31. A solicitud del Presidente de la Repblica, quien exhort el 16.07.11 a los poderes pblicos a otorgar beneficios a los polticos presos que se encuentran enfermos32, el PJ tom la medida de excarcelar a los presos que presentaran enfermedades graves o terminales, 54 en total, 44 de los cuales en julio de 2011 ya se encontraban en sus casas, destacando entre ellos el dirigente poltico Alejandro Pea Esclusa y el ex comisario de la Polica Metropolitana Lzaro Forero33. Resalta el inmediato acatamiento de la solicitud presidencial; sin embargo, esa misma solicitud haba sido realizada varios meses atrs por familiares y organizaciones polticas y de derechos humanos. En 2010, los tribunales recibieron 793.116 casos y resolvieron 753.99434. Hasta el 09.10.10, de acuerdo a la informacin sumi-
nistrada por el TSJ, han ingresado en total 3.616 causas y han sido decididas 4.926, siendo la Sala de Casacin Social la que recibi mayor cantidad de causas y la Sala Constitucional la que decidi mayor cantidad de ellas. Las cifras reflejadas por el TSJ de las causas que han ingresado y las decididas nos indican que tanto los tribunales como el TSJ acumulan casos de aos anteriores que deciden en un ao distinto al que ingresaron. Hay que destacar que al referirnos a decisiones se incluyen los pronunciamientos de no admisibilidad, que constituyen un alto porcentaje de las decisiones del TSJ35. Ahora bien, en materia de retardo procesal resalta el caso de El Caracazo, en el cual se han realizado varias imputaciones y se inici la audiencia preliminar en dicho proceso36. Sin embargo, los familiares de las vctimas del Caracazo agrupadas en la organizacin no gubernamental Cofavic sealan que a 22 aos de lo sucedido, no han recibido justicia37. En el caso de El Amparo, en audiencia realizada en la sede de la CIDH el 29.10.10, el Gobierno venezolano acept que el caso se investigara en la jurisdiccin ordinaria. La Corte orden al Estado que entregara un cronograma detallado de todas las gestiones que realizar para investigar los hechos y sancionar a los responsables de la masacre, ocurrida en 1988.
31. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual 2010. 07.03.11. 32. En reunin del Consejo de Ministros realizada el 16.07.11 el Presidente expres: Me atrevo a hacer un exhorto de mi corazn humanitario a los poderes respectivos para que a estas personas, sin importar quines sean, se les d alguna medida de beneficio cautelar, que vayan a su casa con su familia y que adems tengan todo el tratamiento que necesitan. 33. Juan Francisco Alonzo: Morales defiende la legalidad del bono pero no descarta anularlo. En: El Universal, 22.07.11, pg. 1. 34. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011 [en lnea] www.tsj.gov. ve. Edgar Lpez: TSJ insta a los jueces a construir una Venezuela socialista. En: El Nacional, 06.02.11, pg. A5. 35. [en lnea] www.tsj.gov.ve. 36. Ricardo Mrquez: Comenz audiencia por hechos del Caracazo. En: ltimas Noticias, 22.06.11, pg. 30. 37. Cofavic: A 22 aos del Caracazo la crisis contina. [en lnea] <http://bit.ly/uumL0t> Consulta del 27.02.11.
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El Estado incumpli con dicho mandato. En 18 ocasiones entre noviembre de 2006 y julio de 2011, la Corte ha solicitado informacin al Estado sin obtener respuesta sobre el desarrollo de las investigaciones, y desde la audiencia de 2010 en dos oportunidades ha exhortado al Estado a entregar el cronograma para la realizacin de dichas investigaciones38. Hasta el momento slo se ha cumplido con el pago de las indemnizaciones y reparaciones materiales a los afectados39 y la publicacin del fallo en la Gaceta Oficial. El caso de la masacre de Cantaura, donde el 04.10.82 ms de 1.500 soldados, funcionarios de la Disip y PTJ cercaron al Frente Amrico Silva y fueron asesinadas 23 personas, se activ por denuncia de familiares ante el MP en 200640. Igualmente, en el caso de la masacre de Yumare, ocurrida en 1986 y en la que fallecieron 9 dirigentes sociales, hay 47 personas investigadas, 29 fueron imputadas y 14 acusadas; de ellos, uno ha sido sentenciado, el general Alexis Snchez41.
Otro caso relevante es el del fiscal Danilo Anderson, en el cual se solicit la extradicin de dos personas vinculadas con los hechos42 . En la AN fue aprobada la Ley para sancionar los crmenes, desapariciones, torturas y otras violaciones de los derechos humanos por razones polticas durante el perodo 1958199843. Esta iniciativa, positiva en materia de derechos humanos, debera servir para que se investiguen igualmente las violaciones a los derechos humanos ocurridas despus de 199844. El MP continu realizando algunas actividades en el marco de la iniciativa de este proyecto, tales como ubicar fosas comunes donde se encuentran vctimas de estos hechos y realizar exhumaciones; igualmente, design fiscales especiales para que trabajen en las investigaciones relacionadas con la Ley45.
Garantas procesales
En cuanto al juicio de los ex comisarios por los hechos del 11.04.02, se interpuso denuncia ante la CIDH por las violaciones ocurridas durante el proceso judicial que
38. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informacin a los peticionarios del nuevo exhorto realizado el 05.07.11 al Estado de Venezuela para que informe a la Corte sobre las investigaciones que debe realizar para investigar los hechos, sancionar a los responsables, precisar quines llevarn esas investigaciones y las fechas de las gestiones. 39. 95% de las indemnizaciones se pagaron durante el gobierno del presidente Rafael Caldera y el resto se pag en 2005. 40. Este caso ha venido avanzando en los ltimos cuatro aos lentamente mediante la realizacin de exhumaciones y otras investigaciones. 41. Dyahana Morales: Yumare sigue sumida en temor y silencio 25 aos despus de la masacre. En: Correo del Orinoco, 15.05.11, pg. 5. 42. Solicitarn extradicin de dos personas vinculadas con muerte de Danilo. En: Diario VEA, 10.11.10, pg. 2. 43. La aprobacin de la ley constituye un avance en la lucha contra la impunidad. Si bien no fueron consideradas buena parte de las observaciones presentadas por Provea, su contenido permitir avanzar en saldar una deuda con miles de familiares y vctimas de las violaciones de derechos humanos que se produjeron antes del gobierno del presidente Chvez. 44. La ley estableci como lmite las violaciones ocurridas hasta 1998; sin embargo, despus de esa fecha han ocurrido otras graves violaciones a los derechos humanos que tampoco pueden quedar impunes. 45. En el lapso bajo anlisis, el MP adelant investigaciones en los casos de las masacres de Cantaura y Yumare y algunas desapariciones forzadas que ocurrieron en la dcada de los aos 60. 292
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duro 6 aos46. Cabe destacar que el MP slo se avoc a 3 de las 79 investigaciones que fueron solicitadas, en las que presuntamente actuaron ms de 67 personas con armas de fuego y ninguna est presa47. La Sala Constitucional dict sentencia desaplicando el artculo 213 de la Ley de Bancos, que entr en vigencia en diciembre de 2010 y luego fue reformada en marzo de 2011. Es decir, aplic la nueva ley pero con el tipo penal de la norma extinta. En diciembre se elimin el delito de distraccin de fondos de ahorristas y en marzo se incluy la infraccin y su pena. Actualmente existen 19 personas detenidas por las intervenciones que causaron la minicrisis bancaria, 3 son accionistas de los bancos y 16 empleados, entre gerentes y vicepresidentes48 . El caso es que en la defensa de dichos ciudadanos se solicit que en virtud de lo anterior se eliminara el delito en las imputaciones de los acusados. Al respecto la Sala seal que, segn el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se prohbe la despenalizacin de conductas que afecten derechos fundamentales, sin tomar en cuenta que los delitos
bancarios no estn considerados como afectacin a los derechos fundamentales. En relacin con el caso de la jueza Mara Lourdes Afiuni, en marzo de 2010 se presentaron varias solicitudes judiciales para recibir tratamiento mdico en un hospital civil, lo cual fue negado. El primer examen mdico se realiz el 23.07.10 en el Hospital Militar, y su resultado tard ms de un mes en llegar al tribunal49. Actualmente se le otorg medida de arresto domiciliario, pero con limitaciones como prohibicin de declarar a la prensa50 y otras. En relacin con el acceso a visitas a la celda de la jueza Afiuni, no podan ingresar ni mdicos, ni sacerdotes, ni organizaciones internacionales. El 10.12.10, la Corte IDH dict medidas cautelares solicitando que se le garantice la vida e integridad fsica, psquica y moral. Tanto el Grupo sobre la Detencin Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos51 como el Parlamento Europeo52, la Relatora Especial sobre la Independencia de Jueces53 y la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos54 han emitido distintos pronunciamientos sobre el caso de la jueza Afiuni a lo largo de 2010.
46. Elevaron a la CIDH el caso de los comisarios condenados por el 11-A. En: Versin Final, 23.11.10, pg. 7. 47. Jos Gregorio Martnez: El caso del 11-A tiene un rosario de no todo el tiempo. En: La Verdad, 24.03.11, pg. A6. 48. Carjuan Cruz: Rechazan desaplicacin de artculo en Ley de Bancos. En: El Mundo, 06.06.11, pg. 14. 49. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 2010. 07.03.11. 50. Sheyla G. Urdaneta: Apelan decisin que prohbe a Afiuni declarar a la prensa. En: La Verdad, 10.02.11, pg. A. 51. Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Opinin N 20/2010 (Repblica Bolivariana de Venezuela) adoptada el 03.09.10, en relacin al caso de la detencin en Venezuela de la jueza Mara Lourdes Afiuni Mora. 52. Resolucin del Parlamento Europeo del 08.07.10 sobre Venezuela, en particular el caso de Mara Lourdes Afiuni, disponible en: <http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+TA+P7-TA-2010-0289+0+DOC+XML+V0//ES>. 53. Statement by the United Nations Human Rights Council Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Carina Knaul de Albuquerque e Silva. TERRORISM AND GLOBAL SECURITY: THREATS TO THE INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY IN A CHANGING WORLD. INTERNATIONAL ASSOCIATION OF WOMEN JUDGES, 2010 10TH BIENNIAL INTERNATIONAL CONFERENCE, SEOUL, REPUBLIC OF KOREA, May 12, 2010. 54. Statement by Ms. Navanethem Pillay United Nations High Commissioner for Human Rights, International Association of Women Judges, Jubilee Biennial Conference, Seoul, 12 May 2010.
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Ser juzgado por el juez natural

Durante el perodo en estudio no se pudo obtener informacin sobre civiles procesados en tribunales militares, por cuanto la Corte Marcial55 no public sentencias en su pgina web ni se conoci de denuncias recibidas en organizaciones de derechos humanos.
Ministerio Pblico
De acuerdo al informe de dicho organismo correspondiente a 2010, ingresaron 632.843 denuncias por presunta comisin de hechos punibles. De 102.553 presentaciones hechas ante los tribunales por fiscales por aprehensiones flagrantes, 18 se encuentran relacionadas con derechos fundamentales. Se realizaron 133.636 imputaciones, de las cuales 1.012 estn relacionadas con derechos fundamentales. Se crearon 5 fiscalas con competencia en materia de salud y seguridad laboral. Especficamente seala, en cuanto a la diminucin del retardo procesal, que se celebraron 558 audiencias en los establecimientos penitenciarios59 y se difirieron 2.564 audiencias. Entre otras actuaciones, destaca que la Fiscala logr concluir aproximadamente 20 millones de causas acumuladas previamente a la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal60. Igualmente, el Ministerio Pblico cre un fondo para proteccin de vctimas y testigos61. Junto a estas acciones positivas, se pudo constatar algunas actuaciones de la Fiscal General que dan respaldo casi inmediato a declaraciones o medidas adoptadas por el Ejecutivo Nacional , que en algunos casos constituyen o incitan a violaciones a los derechos humanos, lo cual debilita los necesarios contrapesos ins-
Acceso a la justicia
De acuerdo a informacin del propio TSJ, en 2011 hay un total de 1.914 jueces y juezas56. Contina existiendo una necesidad de mayor cantidad de defensores pblicos, pues aunque la actuacin de la Defensora Pblica ha diversificado sus competencias, siguen siendo pocos para la poblacin del pas. En relacin con el caso de Sabino Romero Izarra57, cacique y activista por los derechos del pueblo Yukpa, detenido el 13.10.09 cuando se suscitaron hechos de violencia en la zona del ro Yaza, Sierra de Perij, estado Zulia, l est siendo sometido a la justicia ordinaria. Tambin el cacique Olegario Romero y el indgena wayu Alexander Fernndez fueron sometidos a la justicia ordinaria, a pesar de que tanto la Constitucin como la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas de 2005 reconocen el derecho de los pueblos indgenas para resolver sus controversias de conformidad con sus propios mecanismos de justicia58.
55. 56. 57. 58. 59. 60.
Corte Marcial [en lnea] www.tsj.gov.ve. Consulta del 01.11.11. Palabras de Luisa Estella Morales en Discurso de Apertura del Ao Judicial 2011 [en lnea] www.tsj.gov.ve. Ver en este informe el captulo Derechos de los Pueblos Indgenas. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 2010. 07.03.11. Penitenciara General de Venezuela, Rodeo I y II, Yare I, II y III, Uribana y AMC. MP logra concluir 20 millones de causas sin resolver durante vigencia del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. En: Ciudad Caracas, 15.09.11, pg. 4. 61. MP cre fondo de proteccin de vctimas y testigos. En: Correo del Orinoco, 15.07.11, pg. 5. 62. Ver en este informe captulo Derecho a la Manifestacin Pacfica. 294
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titucionales que deben funcionar en toda democracia, tal como la creciente tendencia de la FGR de ser instrumento para la represin de la protesta social iniciando investigaciones penales contra estudiantes, campesinos, trabajadores, activistas comunales y sindicalistas que exigen sus derechos a travs de la movilizacin de calle o acciones en el marco de la ley, como paros y huelgas62. Ante las cifras reflejadas en el Informe Anual 2010 del MP, algunos sectores de la sociedad civil manifestaron su descontento con el desempeo de dicho ente, debido a que la impunidad se mantiene en 91,27%, en casos de corrupcin 81,43%, en violaciones a derechos humanos 97,08% y violencia de gnero 87,94%63.
Defensora del Pueblo

En el Informe Anual correspondiente a 2010, realizado por la Defensora del Pueblo (DP) en marzo de 2011, en relacin con su gestin durante ese perodo, seala que en 2010 se recibi un total de 27.919 denuncias,
de las cuales 45,1% son sobre violaciones a derechos humanos y 49,7% sobre materias varias. En relacin con las denuncias recibidas sobre derechos humanos, de un total de 6.285, 18,1% estn relacionadas con el debido proceso, incrementndose en 64% en comparacin con el ao 2009. Igualmente indica el Informe que, de dichas denuncias relacionadas con violaciones de derechos humanos, 6,7% son contra los Tribunales de la Repblica y 3,8% contra la FGR. En relacin al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de 825 denuncias 1,7% estn relacionadas con el debido proceso. La DP solicit la nulidad de los artculos 13.3, 16.2 y 22 del Cdigo Penal, por cuanto considera que la pena accesoria de la sujecin a la vigilancia de la autoridad violenta el derecho constitucional a la libertad personal64. Sin embargo, persisten las actuaciones y declaraciones de la Defensora del Pueblo que apoyan la utilizacin del SAJ como medio de represin a la protesta65.
63. Cecilia Caione: Solrzano: ndice de impunidad es 91,27%. En: ltimas Noticias, 28.03.11, pg. 20. 64. Juan Francisco Alonzo: Exigen al Supremo anular parte del Cdigo Penal. En: El Universal, 14.10.10, pg. 1-2. 65. Defensora respalda a la PNB en caso de los 35 detenidos. En: Versin Final, 17.11.10, pg. 2.
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El SAJ como medio de represin a la protesta. Caso Rubn Gonzlez

El dirigente sindical Rubn GONZLEZ, secretario general del Sindicato de Trabajadores de Ferrominera del Orinoco (Sintraferrominera), quien fue detenido el 24.09.09 junto con otros sindicalistas despus de liderar una paralizacin de labores en la Ferrominera del Orinoco en protesta contra el incumplimiento de los compromisos establecidos en la convencin colectiva, estuvo privado de libertad al imputrsele los delitos de agavillamiento, instigacin a delinquir, restriccin a la libertad del trabajo e incumplimiento del rgimen especial de zonas de seguridad1. La CIDH coincide con el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en que constituye un motivo de preocupacin la acumulacin de delitos a los que se enfrentan [estos sindicalistas] por actividades relacionadas con el ejercicio de derechos sindicales. Posteriormente, el 18.11.10, el Consejo de Administracin de la OIT, con base en el 358 informe del Comit de Libertad Sindical, pidi al Gobierno venezolano que pusiera en libertad a Rubn Gonzlez2. El Tribunal Sexto de Juicio en funcin penal del estado Bolvar dict sentencia condenndolo a 7,5 aos de prisin. La Sala de Casacin Penal del TSJ orden la excarcelacin bajo libertad condicional con medida de presentacin cada 15 das y prohibicin de salir del pas3.
1. Informacin proporcionada en la audiencia Institucionalidad democrtica y defensores de derechos humanos en Venezuela, durante el 140 perodo ordinario de sesiones de la CIDH. 2. Disponible en: <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=8636> 3. Ver en este Informe captulo Derecho de los Trabajadores..
El Estado venezolano y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

En el Informe de 2010, la CIDH refleja su preocupacin por los elementos que sealamos a lo largo del presente captulo que reflejan violaciones del derecho a la justicia por parte del Estado venezolano. Se ha solicitado hacer una visita de observacin, a lo cual el Estado se ha negado. Persiste la posicin del Estado venezolano de desconocer las sentencias dictadas por la Corte IDH, alegando que las sentencias deben ser interpretadas de acuerdo a las normas internas de los pases1. Un ejemplo de ello son las sentencias de la jueza Chocrn y la sentencia dictada en el caso de Leopoldo Lpez, mediante la cual se estableci que su inhabilitacin poltica violaba sus derechos. Igualmente destacan los casos de El Amparo, El Caracazo, Desapariciones Forzadas en Vargas, Retn de Catia, Corte Primera, RCTV-Globovisin, Jueza Revern y Barreto Leiva, en los cuales el Estado venezolano sigue en deuda en cuanto a su cumplimiento2.
1. Dorys Villarroel: Presidenta del TSJ se expone a sanciones por desacato. En: El Nacional, 6.09.11, pg. 2. Ingrid Bravo: Morales: Fallos deben respetar la Constitucin. En: ltimas Noticias, 5.09.11, pg. 16. 2. Nailibeth Parra Carvajal: El Estado no ha cumplido con ninguna sancin de la CIDH. En: La Verdad, 07.03.11, pg. A.7. 296
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Derecho a la libertad de expresin e informacin
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes.
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urante el perodo octubre 2010-septiembre 2011 continuaron presentndose mayores obstculos para el ejercicio de la libertad de expresin e informacin, que se expresaron en un aumento del poder del Estado para controlar el contenido de los medios de comunicacin privados a travs de la reforma de leyes y promulgacin de normativas para restringir aun ms el libre flujo de informacin; tambin se registr un aumento de las agresiones fsicas y verbales a los periodistas en la cobertura de eventos en la calle, as como de la aplicacin de sanciones administrativas a medios de comunicacin. Si bien es cierto que tales hechos no significan que en Venezuela no exista libertad de expresin, s indican la existencia de crecientes limitaciones para su libre ejercicio. En el ltimo ao, tanto el Ejecutivo Nacional como la Asamblea Nacional (AN) legislaron para endurecer las sanciones penales y administrativas a los medios de comunicacin crticos a su gestin. En diciembre de 2010 la AN, con los votos de los diputados del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), aprob las Reformas a la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin1 y a la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Con la primera se incluy a los medios electrnicos en las regulaciones que ya limitaban el contenido de la radio y la televisin, adems de incrementar las sanciones a estas ltimas por el incumplimiento de la Ley. En el Informe anterior, Provea mostr preocupacin por acciones gubernamentales para controlar la informacin en Internet. Con esta reforma, el Gobierno establece una base legal para sancionar administrativamente a los prestadores
de servicios informativos y de opinin en la Web. La experiencia ha demostrado que este tipo de leyes han sido utilizadas en Venezuela para sancionar las crticas e informaciones incmodas para el Ejecutivo Nacional. Con la reforma a la Ley de Telecomunicaciones se declar a este sector como de inters pblico, y se redujo de 25 a 15 aos el perodo de habilitaciones y concesiones para la explotacin del espectro radioelctrico por parte del sector privado. Tambin se aumentaron las sanciones en caso de incumplimiento de la Ley. En diciembre de 2010 el Ejecutivo Nacional emiti la normativa de Clasificacin y Tratamiento de la Informacin en la Administracin Pblica, mediante la cual se colocan serios obstculos al derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin en poder del Estado. Durante el ltimo ao, el Ejecutivo Nacional mantuvo su poltica dirigida a profundizar la democratizacin del espectro radioelctrico, segn han denominado las autoridades del sector al proceso que se ha venido expresando en el retiro de concesiones y habilitaciones al sector privado, el fortalecimiento de la red de medios oficiales, as como en una apertura y apoyo para la consolidacin de los medios comunitarios. Como parte del proceso de reasignacin de frecuencias que lleva adelante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) desde el ao 2007, el 30.06.11 este organismo otorg seis habilitaciones para operar frecuencias de radio en los estados Lara, Mrida, Nueva Esparta y Anzotegui2. Las adjudicaciones para el uso del espectro ra-
1. Pas a llamarse Ley de Responsabilidad Social para Radio, Televisin y Medios Electrnicos. 2. Jos Luis Daz: Otorgan seis frecuencias de radio en Lara, Nueva Esparta y Anzotegui. En: Correo del Caron, 01.07.11, pg. 3.
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dioelctrico beneficiaron a colectivos de comunicadores sociales que han mostrado su simpata con el oficialismo3. Segn inform el ministro del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin (Minci), Andrs Izarra, presente en el acto de entrega de estos ttulos, el Estado venezolano dispona para ese momento de 22 frecuencias libres para ser asignadas a colectivos de periodistas que tuvieran proyectos en este sector. El ministro agreg que segn las cifras de Conatel para el ao 2010 haba 61 concesiones privadas, 13 en manos de medios del Estado y 37 dedicadas a los medios comunitarios. Al referirse al proceso que adelanta el Estado para redistribuir las frecuencias, seal: Esto que hicimos es historia. Otorgar estas licencias directamente a periodistas implica de parte de todas y todos un compromiso para que este proceso que ha permitido democratizar la comunicacin se perpete, se multiplique y muchos ms actores puedan tener los beneficios y acceder al espacio radioelctrico, como parte de un esfuerzo por ampliar la libertad de expresin4. Provea observa como positivo que el Ejecutivo Nacional fomente el nacimiento de nuevos medios comunitarios; sin embargo, considera que se deben mantener y propiciar
con el mismo esfuerzo los espacios que ocupan los medios de comunicacin privados. La diversidad de informaciones, opiniones y puntos de vista enriquece el debate democrtico y promueve una cultura de pluralidad poltica. Un hecho positivo a resaltar durante el perodo ocurri el 01.12.10, cuando la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones del estado Carabobo anul la sentencia del Tribunal Quinto de Juicio de Valencia5, que haba condenado al comunicador social Francisco Pancho PREZ a cumplir 3 aos y 9 meses de prisin, lo multaba a cancelar Bs. 780 mil y lo dejaba inhabilitado para ejercer el periodismo, por los delitos de ofensa a funcionario pblico e injuria en contra del alcalde de Valencia, Edgardo Parra, del partido oficial PSUV6. Provea considera que esta decisin es cnsona con los principios de libertad de expresin, ya que la medida de detencin, inhabilitacin y multa para un periodista que haba denunciado hechos de corrupcin resultaba desproporcionada y sentaba un precedente negativo para la democracia, al penalizar a quienes hacen denuncias sobre hechos irregulares. Tambin se produjo la primera sentencia condenatoria para un civil por agredir fsicamente a un comunicador social. Se trata del caso de la periodista Sara VARGAS, quien
3. En Lara los comunicadores sociales Carlos Jimnez, Patricia Brolati, Jos Vargas y Venancio Lpez operan la 90.7 FM; en Mrida, los periodistas Arturo Arce, Clori Angulo, Luis Guillermo Garca y Roco Mejas operan la 103.1 FM y Arturo Mora, Ramiro Snchez, Oberto Urbina y Andrs Navas operan la 104.5 FM; en Nueva Esparta, son Sandra Garca, Nosle Serrano, Anyinet Espinoza y Edwin Camacho quienes operan la 89.5 FM; y en Anzotegui, Jos Cedeo, Jos Gregorio Bravo y Oswaldo Sifontes operan la 105.3 FM, y Vanesa Maita, Richard vila y Jos Sabaleta operan 107.1 FM. 4. Jos Luis Daz: Otorgan seis frecuencias de radio en Lara, Nueva Esparta y Anzotegui. En: Correo del Caron, 01.07.11, pg. 3. 5. Reportero 24 [en lnea] <http://www.reportero24.com/2010/11/apelacion-revocada-sentencia-contraperiodista-pancho-perez/> Consulta del 15.10.11. 6. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010. Pg. 310.
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fue golpeada fuertemente por un desconocido cuando cubra el proceso electoral para escoger a los diputados a la AN el 26.09.10, en el colegio Khalil Gibrn, en El Tigre, estado Anzotegui. El 23.07.11, el Tribunal Tercero de Control de El Tigre, a cargo de Eliana Rodulfo, conden al ciudadano Erick Rodrguez a cumplir 6 meses de prisin, por las lesiones causadas a la periodista7. Esta decisin sienta un antecedente positivo contra las agresiones que sufren los comunicadores sociales en el desempeo de su trabajo. Cabe destacar, como se explicar ms adelante, que durante este ltimo ao las violaciones a la integridad personal de los periodistas resultaron ser las acciones ms recurrentes para obstaculizar el trabajo reporteril.
la permanencia del medio de comunicacin. Los medios impresos han mantenido una lnea crtica; sin embargo, su mbito de influencia en la poblacin es limitado. Ningn peridico de tiraje nacional sobrepasa los 300 mil ejemplares diarios. Por ejemplo, ltimas Noticias es el peridico con mayor circulacin en el mbito nacional y su tirada diaria es de 203.843 ejemplares8. Segn se observa en el Cuadro N 1, las acciones que afectan la libertad de expresin ms recurrentes en este perodo son las agresiones fsicas y verbales. stas se dan en el contexto de la cobertura de noticias en la calle, como protestas, marchas, concentraciones y ruedas de prensa, y afectan principalmente a los equipos reporteriles (periodistas, fotgrafos y camargrafos) de medios de comunicacin privados.
Violaciones a la libertad de expresin por tipo Tipo de violacin Agresin fsica y verbal Intimidacin Censura previa Restricciones administrativas Persecucin judicial Amenazas Restricciones por va legal Total % 24 31,58 13 17,11 9 11,84 8 10,53 6 7,89 4 5,26 3 3,95 3,95 2,63
Patrones de violaciones a la libertad de expresin

En este perodo se registraron 67 casos que sumaron 76 violaciones a la libertad de expresin, lo cual significa que ha habido una disminucin con respecto a los datos reflejados en el Informe anterior, en el cual se registraron 81 casos y 98 violaciones. En opinin de Provea, esto no significa que exista un mayor respeto y aceptacin de las opiniones crticas o del trabajo periodstico por parte de las autoridades. Por el contrario, la disminucin de casos puede estar relacionada con el hecho de que cada vez son ms los medios de comunicacin que se autocensuran y menos aquellos que mantienen sus posiciones crticas frente a la gestin gubernamental, comportamiento que buscar evitar sanciones como cierres definitivos o temporales, as como multas millonarias, que amenazaran
Cuadro N 1
Ataque a sede de medio de comunicacin 3 Situaciones de autocensura documentada 2 Hostigamiento verbal
2 2,63
Negativa de derecho a rplica 2 2,63 67 casos 76 100 Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea
7. Colegio Nacional de Periodistas [en lnea] <http://www.cnpven.org/contenido.php?link= 2&expediente=889> Consulta del 16.10.11. 8. Asociacin Nacional de Anunciantes Venezuela [en lnea] <http://www.andaven.org/nuevo/ccmaf1. asp#historico> Consulta del 01.11.11.
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Despus de las agresiones a la integridad personal, los actos de intimidacin son las violaciones ms comunes, con 17,11% de los casos. La intimidacin son todos aquellos actos que buscan causar miedo en los comunicadores para as impedir el trabajo periodstico. Estas acciones van desde detenciones sin orden judicial, cuentas de redes sociales hackeadas e inspecciones no estipuladas por la ley, hasta amenazas con el uso de la fuerza policial9. En el tercer lugar se encuentran los actos de censura previa, con 11,84% de las situaciones. En este rengln se incluyen todas aquellas acciones por parte de agentes estatales que prohben previamente la publicacin de informacin, como rdenes judiciales que impiden la circulacin de un medio o la difusin de cierto tipo de informacin; las situaciones en que autoridades niegan el acceso a actos o sedes oficiales en virtud de la posicin poltica del medio, y las acciones policiales para eliminar imgenes o videos tomados por los reporteros grficos y camargrafos. En cuarto lugar dentro de los patrones de violaciones a la libertad de expresin se encuentran las restricciones administrativas, las cuales dejan como resultado el cierre definitivo o temporal de los medios de comunicacin afectados por estas medidas o la imposicin del pago de multas millonarias por parte de funcionarios del Ejecutivo nacional, regional o municipal. Desde el perodo anterior se han observado numerosas decisiones por parte de
la Comisin Nacional de Telecomunicacin (Conatel) en este mbito y esa tendencia se mantiene en el ltimo ao. Las restricciones administrativas ocupan 10,53% de los ataques a la libertad de expresin y han dejado como saldo en este perodo: el cierre definitivo de 3 emisoras de radio regionales privadas y de un peridico regional privado; cierre temporal de un peridico regional privado y de dos canales de TV regional privados; la expropiacin de un canal privado regional, as como apropiacin por parte del Estado de 20% de las acciones de un canal privado; y una multa por Bs. 9 millones de un canal de TV privado reconocido por su lnea editorial de oposicin. La persecucin judicial y sancin penal por emitir opiniones crticas o publicar informacin sobre presuntos hechos irregulares o de corrupcin en la Administracin Pblica constituyen 7,9% de los casos. En este perodo se conden a prisin al dirigente de la oposicin, Oswaldo lvarez Paz, por las opiniones que emiti en un programa de TV de un canal privado. Luego de la persecucin judicial se encuentran las amenazas a los periodistas, con 5,26% del total de los ataques. La mayora de stas consisten en llamadas telefnicas, mensajes por Twitter o correos electrnicos para anunciar acciones contundentes como agresiones a la integridad personal. Adems de estos patrones, continan presentndose situaciones
9. La privacidad de las personas y, especficamente, de las comunicaciones, es un derecho humano fundamental, como lo seala el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Los Estados tienen la responsabilidad de garantizar este derecho: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Las Tecnologas de la Informacin plantean retos importantes para los Estados en esta materia, y es por ello que muchos han buscado consagrar este derecho. Por otra parte, en el ao 2011 la ONU declar el acceso a Internet como un derecho humano.
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de restricciones legales (3,95%), que en el ltimo ao estuvieron principalmente dirigidas a la regulacin de Internet, para imponer restricciones a los usuarios y prestadores de servicio en este mbito; as como al endurecimiento de las sanciones penales y administrativas que se aplican a la radio y la TV. Tambin en el Cuadro N1 se resean ataques a sedes de medios de comunicacin (3,95%) y casos de autocensura (2,63%). En opinin de Provea, en el pas se han presentado muchos ms casos de autocensura luego del efecto demostracin que tuvo el cierre de RCTV en 2007 y la anulacin de la concesin de las 32 emisoras y 2 canales de TV regionales el ao pasado. Sin embargo, existen dificultades para documentar estos casos, debido al hecho de que la autocensura produce un silencio sin explicaciones explcitas.
Violaciones a la obligacin de respeto al derecho a la libertad de expresin por victimario Responsable Ejecutivo Nacional Poder Judicial Asamblea Nacional Autoridades municipales Ministerio Pblico Policas Regionales CICPC Ejecutivo Regional Polica Municipal SEBIN Ejrcito VTV Polica Nacional Total % 15 26,79 5 5 5 4 1 1 1 1 8,93 8,93 8,93 8,93 7,14 1,79 1,79 1,79 1,79
Cuadro N 2
Guardia Nacional Bolivariana (GNB) 6 10,71
Funcionarios administrativos del Ejecutivo 5
4 7,14 1 1,79
1 1,79 1 1,79
Responsables
En materia de libertad de expresin el Estado tiene el deber de abstenerse de colocar obstculos para la libre circulacin de ideas y opiniones. Segn se evidencia en el Cuadro N2, el Ejecutivo Nacional, a travs de la propia Presidencia de la Repblica y Conatel, es el responsable de 26,79% de las situaciones donde estn involucrados agentes estatales y encabeza la lista de Poderes Pblicos que adelantaron acciones contrarias a los principios de libertad de expresin, como restricciones administrativas y actos de intimidacin. Luego del Poder Ejecutivo se encuentra la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) con 10,71% de las agresiones. Estos agentes militares son sealados por incautar material periodstico y por obstaculizar el acceso al lugar donde se produce la noticia. Como se observa en el cuadro N 2, luego de la GNB se encuentran el Poder Judicial, la AN, el funcionariado
Total 56 100 Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea
administrativo del Ejecutivo y las autoridades municipales, con 8,93%, respectivamente. El Poder Judicial contina con acciones que limitan la libertad de expresin como: el inicio de investigaciones penales, privativas de libertad de directores de medios, medidas dirigidas a cerrar temporalmente medios de comunicacin o censurar la publicacin de cierto tipo de informacin. Por su parte, la AN ha intensificado su poltica de impedir a los medios privados el acceso a la fuente. A la prohibicin de ingreso al Hemiciclo se suma el impedimento de cubrir las sesiones de varias comisiones, cuyos presidentes son diputados que representan al PSUV, como las de Poltica Interior, Medios de Comunicacin y Contralora. Por su parte el Ministerio Pblico (MP), con 7,14%, contina iniciando investigaciones penales por opiniones o informaciones
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periodsticas que en su criterio constituyen la comisin de delitos, como daos a la imagen de un funcionario pblico, conspiracin, instigacin pblica a delinquir y difusin de informacin falsa. Tanto el MP como los tribunales han ignorado abiertamente la jurisprudencia internacional que establece que los funcionarios pblicos estn ms expuestos a la crtica pblica en aras de garantizar el principio fundamental de un sistema democrtico que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio de la ciudadana, para prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo10. Por ltimo, varios cuerpos policiales, como el Sebin, el CICPC, policas regionales y municipales son responsables de 1,79%, respectivamente, por el maltrato a periodistas en la calle, cuando stos estn cumpliendo con su labor. Tambin se les seala por intentar incautar sin orden judicial cmaras fotogrficas y de video, as como grabadores, a los reporteros y reporteras. Con respecto a los casos donde se seala a particulares como responsables de generar obstculos al trabajo periodstico, en el Cuadro N3 se evidencia que en la mayora de los casos (42,86%) no se ha identificado al agresor o los agresores. Por su parte, los civiles simpatizantes del Gobierno Nacional aparecen como los causantes de 38,10% de las situaciones. Estas personas acuden en grupos a actos pblicos tanto del Gobierno como de la oposicin; una vez all hostigan verbalmente, y en algunos casos fsicamente, a los periodistas presentes. Los particulares simpatizantes de
los partidos de oposicin han agredido a periodistas de los medios de comunicacin pblicos, alcanzando 19,05% de los casos.
Violaciones a la obligacin de proteccin segn victimario11 Responsable Personas desconocidas /por identificar Total % 9 42,86 38,10 19,05
Cuadro N 3
Particulares simpatizantes del oficialismo 8 Particulares simpatizantes de la oposicin 4
Total 21 100 Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea.
Las vctimas
En este captulo se incluye como vctimas a todas aquellas personas que buscan, procesan y difunden informacin u opiniones a travs de los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios. Segn el Cuadro N4, que clasifica a los afectados segn su profesin, son los y las periodistas, fotgrafos y camargrafos de medios de comunicacin privados quienes se vieron ms afectados por las acciones para coartar la libertad de expresin. Juntos representan 53,03% de las 66 personas afectadas en el ltimo ao. Ellos son quienes enfrentan con mayor frecuencia agresiones fsicas y detenciones arbitrarias, por el hecho de que son fcilmente reconocidos por portar sus equipos de trabajo. Seguidamente estn dirigentes polticos de oposicin, quienes constituyen 12,12% de los agredidos. Luego se encuentran periodistas de medios de comunicacin oficiales, quienes tambin son agredidos cuando estn
10. Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995, pgs. 206-223. 11. El Estado se encuentra en la obligacin de establecer mecanismos encargados de proteger y garantizar la seguridad de periodistas y trabajadores y trabajadoras de medios de comunicacin. 304
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cubriendo eventos noticiosos que se desarrollan en la calle. Ellos constituyen 7,58% de los agredidos. Adems de periodistas y dirigentes polticos, en este perodo 18 medios de comunicacin se vieron afectados por acciones para restringir la difusin de informacin. De stos, 16 pertenecen al sector privado y slo dos son de medios del Estado, tal como se refleja en el cuadro N 5. En este cuadro slo se incluye a los medios que sufrieron restricciones directas; no se ha incorporado, por ejemplo, la lista de todos los medios de comunicacin del estado Zulia a los cuales Conatel prohibi publicar informacin sobre el ex candidato presidencial Manuel Rosales12 o a los medios privados que ven restringido su trabajo cuando no pueden acceder a los debates que se generan en la AN.
Violaciones a la libertad de expresin por tipo Tipo de violacin Periodista de medio privado Reportero grfico de medio privado Dirigente poltico de oposicin Columnista de peridico privado Periodista de medio oficial Director de medio privado Locutor de radio/ Ancla de TV privada Camargrafo de medio oficial Periodista de agencia internacional Caricaturista Fotgrafo independiente Ciudadano Periodista corporativo Total 16 13 % 24,24 19,70
Cuadro N 4
8 12,12 5 7,58
Camargrafo de medio privado 6 9,09 5 7,58 3 4,55 2 2 3,03 3,03
1 1,52 1 1,52 1 1,52 1 1,52 1 1,52
Productor nacional independiente 1 1,52
Agresiones fsicas y hostigamiento verbal

De los 67 casos de violaciones a la libertad de expresin que reportan los medios de comunicacin y las ONG que trabajan el tema, en 31,58% de los casos se registraron situaciones de agresiones fsicas, acompaadas en su mayora de insultos o agresiones verbales. Durante los ltimos aos se haba observado una disminucin de estas agresiones. Provea considera que esto se debe a que hay una relacin directa entre la presencia de situaciones polticas lgidas y las agresiones a los representantes de la prensa cuando cumplen con su trabajo en la calle. Por ejemplo, Provea observ un importante aumento de agresiones fsicas a periodistas durante los aos 2002, 2003, 2004 y 200513, cuando se celebraron un impor-
Total 66 100 Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea Medios de comunicacin afectados Medio de comunicacin Peridicos privado Emisoras de radio privadas Canales oficiales Medios digitales privados Total 6 4 2 1 % 33,33 27,78 22,22 11,11 5,56
Cuadro N 5
Canales de TV abierta privados 5
Total 18 100 Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea
tante nmero de manifestaciones en la calle y varios procesos electorales y refrendarios. Como se ha venido denunciado desde Provea, en el ltimo ao ha aumentado la conflictividad social, lo cual se evidencia en un signi-
12. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /973-conatel-sugirio-medidas-a-medios-zulianos> Consulta del 01.10.11. 13. PROVEA: Informes Anuales 2002 a 2005.
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ficativo incremento de las protestas callejeras, y en ese contexto los comunicadores sociales tambin han quedado expuestos a las agresiones por parte de funcionarios policiales que custodian estos eventos, as como por parte de civiles involucrados en los mismos. En ese sentido, Provea recuerda que es un deber del Estado garantizar la integridad personal de los periodistas, reporteros grficos y camargrafos en el cumplimiento de su labor, as como iniciar investigaciones penales cuando stos son vctimas de de esos hechos. El 17.10.10, en medio de una agresin de seguidores del alcalde de Valencia (PSUV), Edgardo Parra, a miembros del Comit de Amigos de las Toninas de Valencia, quienes recolectaban firmas para rechazar el traslado de las toninas a un acuario de Corea del Sur, resultaron agredidas las periodistas Ketherine LEDO, de Notitarde, y Nohhana MORILLO, de El Siglo, quienes recibieron golpes y cachetadas propinadas por mujeres que aseguraban que los diarios mienten sobre el traslado de las toninas. Por su parte, el fotgrafo Ral GALINDO, de Notitarde, sufri heridas en el brazo derecho con un objeto contundente14. El 28.03.11, varios funcionarios de la polica regional del estado Bolvar golpearon al camargrafo de Globovisin, Jos MEDINA, para arrebatarle el material que haba grabado durante una manifestacin pacfica de es-
tudiantes universitarios frente a la plaza Monumento de Alta Vista. En el momento de la agresin, la reportera de Globovisin, Lorena CAAS, quiso intervenir para que dejaran de golpear a su compaero y exigir que no decomisaran el material audiovisual. Ella intent recuperar el material y en el forcejeo un funcionario la golpe en la boca15. Por su parte, el periodista de Vive TV, Leonardo FERNNDEZ, denunci ante el Ministerio Pblico que fue golpeado y secuestrado, junto a integrantes de la Comuna Ataroa, por militantes del partido Patria Para Todos, cuando se encontraban esperando a las autoridades de Hidrolara para tratar un problema de aguas servidas en esta comunidad. Esto ocurri el 20.05.11 en el municipio Iribarren del estado Lara. Segn la denuncia, los militantes del PPT lanzaron piedras, botellas y otros objetos contundentes contra la comunidad y el periodista oficial16. El 11.01.11, la presidenta saliente de la Cmara Municipal de Vargas, Miriam Gonzlez, golpe en el rostro a Luisa LVAREZ, quien se desempeaba como la periodista de esa instancia municipal, y le ocasion un hematoma en el pmulo y un rasguo en la crnea. El hecho ocurri durante la juramentacin de las autoridades del Poder Legislativo Regional y luego de que la concejala Gonzlez se negara a que la comunicadora social le tomara declaraciones, acusndola de traidora17.
14. Tibisay Romero: Agredieron a valencianos que se oponen al traslado de toninas a Corea del Sur. En: El Nacional, 18.10.10, pg. 6. 15. Cristbal Pierluissi: Abuso de poder y violacin de libertades en caso de corresponsal de Globovisin. En: El Progreso, 08.05.11, pg. 36. 16. Yajaira Iglesias: Periodistas agredidos de Vive TV presentaron denuncia ante el MP. En: Correo del Orinoco, 23.05.11, pg. 13. 17. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-deexpresi/959-concejal-de-vargas-agrede-a-periodista-luisa-alvarez-> Consulta del 12.10.11. 306
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Intimidacin
Los actos de intimidacin buscan infundir miedo en quienes ejercen un periodismo crtico de la gestin gubernamental. Durante el ltimo ao se registraron diversas situaciones, entre las cuales destacan detenciones arbitrarias por parte de funcionarios militares, cuentas de redes sociales hackeadas, golpizas por parte de desconocidos y amenazas de expropiacin. El 07.04.11, la periodista Maolis CASTRO y el reportero grfico Ernesto MORGADO, ambos trabajadores del diario El Nacional, fueron detenidos sin orden judicial por soldados y oficiales de la Fuerza Armada Nacional (FAN) en la entrada del Fuerte Tiuna en Caracas y trasladados hasta la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Militar, con el supuesto propsito de orientarlos sobre el uso de las instalaciones militares y su ingreso. El equipo periodstico lleg hasta ese sitio porque estaba cubriendo una protesta en la avenida Intercomunal del Valle, en Caracas, que protagonizaban damnificados del refugio ubicado en la base castrense. Los manifestantes haban denunciado agresiones por parte de los funcionarios militares y adems queran mostrar a la prensa la situacin en la que se encontraba el refugio. La detencin arbitraria se extendi por ms de cinco horas, tiempo durante el cual los funcionarios militares retuvieron los documentos de los periodistas, tales como cdulas de identidad y carnets del peridico. Nunca fueron informados de las razones de la detencin y para quedar en libertad fueron obligados a firmar una caucin, que tuvo como testigos a funcionarios
de la Defensora del Pueblo, la Defensa Pblica y los propios oficiales que los detuvieron18. Por otra parte, el 12.05.11 el columnista del diario La Razn, Manuel Isidro MOLINA, fue golpeado salvajemente por desconocidos cuando transitaba por la parroquia Coche del municipio Libertador, en Caracas. El periodista denunci el hecho y consider que esta accin intimidatoria tendra que estar relacionada con las denuncias de corrupcin que ha hecho en su columna de opinin, pues el agresor no se llev ningn objeto de su pertenencia. Como consecuencia de la agresin el periodista requiri seis puntos en la ceja derecha, adems qued con el pmulo derecho inflamado, fuerte contusin en la mano izquierda y hematomas generalizados19 . El 18.05.11 varios funcionarios de Fundacaracas, acompaados de agentes policiales, se presentaron en las instalaciones de la imprenta del diario El Nuevo Pas, para notificar verbalmente que esa sede sera expropiada por la municipalidad de Libertador. El editor de este peridico, Rafael Poleo, consider la medida como una advertencia por la publicacin de una nota periodstica sobre un presunto acuerdo entre Venezuela e Irn para construir una base de misiles. Los funcionarios se retiraron del lugar entrada la noche20. Durante septiembre, las cuentas de correo electrnico, Twitter y Facebook de Leonardo PADRN, dramaturgo; Jess TORREALBA, conductor del programa de TV Radar de los Barrios; Ibyise PACHECO y Berenice GMEZ, periodistas21; Eduardo SEMTEI, co-
18. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /1031-gremios-denuncian-abuso-de-autoridad> Consulta del 12.10.11. 19. JRC. Agredido columnista de La Razn. En: El Nacional, 13.05.11, pg. C-12. 20. El Universal [en lnea] <//http:www.eluniversal.com> 20.05.11. Consulta del 12.10.11. 21. Peridico 24 [en lnea] <http://www.periodico24.com/ravell-respondio-a-la-amenaza-del-grupo-de-hackers-n33/noticia/3609/> Consulta del 14.10.11.
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lumnista; Roco SAN MIGUEL, directora de la ONG Control Ciudadano; Julio Csar PINEDA, internacionalista22; Julio Csar MONTOYA y William OJEDA, ambos diputados a la AN por el partido Un Nuevo Tiempo23, fueron hackeadas por desconocidos que se autodenominaron como el Grupo Hacker #N33, quienes aseguraron ser militantes del partido de Gobierno, PSUV, pero que sus acciones no involucraban a organismos oficiales ni a funcionarios del Estado. En el comunicado que fue publicado por varias pginas Web, este grupo justifica sus acciones con las siguientes lneas: La motivacin no ha sido otra sino el indebido uso del Twitter por sus legtimos dueos bajo la excusa de la libertad de expresin. Desde estas cuentas, que suman algo ms del medio milln de usuarios, se atac de distintas formas la solemnidad de nuestras instituciones y ms especficamente la del Jefe de Estado, cuya convalecencia no ha sido causa suficiente para que estos personajes de oposicin, y los relacionados a ellos, disminuyan su carga de saa y mala intencin. Son pues, fuente de odio y divisin del pas. Twitter, desde luego, permite estas actitudes con total flagrancia y es all donde aparecen estas individualidades representadas por nuestro contraataque24. Estas acciones no slo constituyen violaciones del derecho a la privacidad en las comunicaciones, tambin exponen a las vctimas de las cuentas hackeadas a fuertes agresiones verbales.
Censura previa
Durante este perodo se registraron 9 situaciones de censura previa. Una de las ms visibles se relacion con el caso del semanario 6TO PODER, el cual el sbado 21.08.11 public un fotomontaje en la portada de la edicin N 47, bajo el ttulo Las Poderosas de la Revolucin Bonita, donde se expona como bailarinas de cabaret a la diputada Blanca Eckout, segunda vicepresidenta de la AN; Luisa Estela Morales, presidenta del TSJ; Adelina Gonzlez, Contralora de la Repblica (e); Gabriela Ramrez, Defensora del Pueblo; Luisa Ortega Daz, Fiscal General, y Tibisay Lucena, presidenta del CNE25. Junto a la medida de detencin de la editora del semanario, ocurrida el 22.08.11, el Tribunal Noveno de Control del rea Metropolitana de Caracas tambin orden el cierre de este medio impreso. Ocho das despus, el mencionado Tribunal levant la medida de cierre y prohibi a este medio la difusin de textos o imgenes que puedan considerarse ofensivos en contra de algn funcionario pblico y cuyo objetivo sea exponerlos al desprecio o al odio pblico26. Con esta decisin se impide a este diario la publicacin de cualquier denuncia sobre hechos irregulares, pues cualquier informacin podra ser considera como ofensiva o dirigida a exponer al escarnio pblico a algn funcionario. Por su parte, el presidente de Zuvisin, Rafael Urdaneta, denunci ante la ONG Espacio Pblico que el representante de Conatel en el Zulia, Marcos Hernndez, convoc a los
22. dem. 23. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/09/27/diputados-denuncian-hackeo-decuentas-digitales.shtml> Consulta del 16.10.11. 24. RedPres [en lnea] <http://redpres.forolatin.com/t1648-grupo-hacker-n33-se-pronuncia-y-se-atribuyehackeos-a-cuentas-de-personajes-conocidos-en-twitter-venezuela> Consulta del 18.10.11. 25. Edgar Zabala: Sebin detuvo a directora de 6to Poder. En: ltimas Noticias, 22.08.11, pg. 26. 26. Ingrid Bravo Betancourt: 6to Poder reaparece, pero condicionado. En: ltimas Noticias, 30.08.11, pg. 16. 308
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medios de comunicacin de esa entidad con el objetivo de sugerirles que evitaran difundir informacin sobre el ex candidato a la presidencia, Manuel Rosales, quien era considerado prfugo de la justicia. En esa misma reunin, tambin invitaron a los directores de los medios a mantener el equilibrio informativo en su programacin. A esta reunin asistieron los presidentes de los canales TELEVIZA, Calixto Rocca; NIOS CANTORES DEL ZULIA, Eduardo Ortigoza; ZUVISIN, Rafael Urdaneta; GLOBAL TV, Guido Briceo; ZULIANA DE TV, Gilberto Urdaneta; y de TELECOLOR y TELE N, Elvy Portillo27. En este perodo continuaron presentndose obstculos para los periodistas de la prensa privada en el acceso a los actos oficiales y a las sedes de organismos gubernamentales. Por ejemplo, debido a una decisin de la presidenta de la Comisin de Poltica Interior de la AN, Cilia Flores, el 29.06.11 qued restringido el acceso a las sesiones de los mircoles de esa instancia parlamentaria a los PERIODISTAS DE LOS MEDIOS PRIVADOS. Slo ANTV, el canal oficial del Parlamento, mantiene acceso a esa instancia. Ya los periodistas tenan prohibido el acceso al Hemiciclo y a las comisiones de Contralora, Medios de Comunicacin y Defensa28. A estas acciones de suma la negativa de la oficina de Prensa de la AN a acreditar al periodista de la emisora Tiempo 1200 AM, Mario RIBAS29, y el retiro de la acreditacin del reportero del canal privado Televen, Oliver FERNNDEZ30.
Tambin, el 26.06.11 un funcionario de seguridad del hospital Ruiz y Pez de Cuidad Bolvar inform al equipo reporteril del diario El Progreso que las autoridades de este centro asistencial prohibiran la entrada de medios de comunicacin a sus instalaciones a partir del 27.06.11, fecha cuando se celebra el Da del Periodista. El equipo de Correo del Caron quiso confirmar la informacin, pero no obtuvo respuesta31.
Restricciones administrativas
En este lapso las restricciones administrativas como va indirecta para limitar la libertad de difusin de informacin ocupan el cuarto lugar en cuanto a las ms recurrentes, con 8 situaciones que representan 10,53% del total de acciones registradas. Conatel se mantiene como el rgano administrativo responsable de la mayor cantidad de medidas en este mbito. El 20.01.11 funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) incautaron los equipos de transmisin y procedieron a cerrar por mandato de Conatel la emisora ONDA COSTERA 95.1 FM en Ocumare de la Costa, estado Aragua. Un representante de la comunidad que denunci el hecho, Vicente Arrechedera, inform que la alcaldesa del municipio Costa de Oro, Saida Garca, solicit ante Conatel el cierre del medio debido a que en das pasados haba difundido mensajes de texto donde informaban sobre la invasin de unas viviendas en la localidad. El operador de la radio, Juan Carlos Briceo, inform que el
27. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /973-conatel-sugirio-medidas-a-medios-zulianos> Consulta del 08.10.11. 28. Sara Daz: Aumentan restricciones a periodistas en el Legislativo. En: El Universal, 30.06.11, pg. 1-4. 29. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /985-niegan-acreditacion-a-periodista-de-emisora-tiempo-1200-am-> Consulta del 01.10.11. 30. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /982-periodista-de-televen-fue-vetado-en-la-asamblea-nacional> Consulta del 01.10.11. 31. LC: Prohben la entrada de periodistas al Hospital Ruiz y Pez. En: Correo del Caron, 27.06.11, pg. C1.
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oficio de Conatel sealaba que la concesin estaba a nombre del medio y no de la razn social. Tambin les suspendieron el servicio elctrico32. El 18.02.11 Conatel orden el cierre inmediato y la incautacin de equipos de la emisora CARABOBO STEREO 102.3 FM. Jos Ricardo Hernndez, director de la emisora, consider que el procedimiento fue excesivo y explic que el 10.10.10 l mismo efectu las denuncias relacionadas con la interferencia de su frecuencia por parte de la emisora 102.3 FM de Maracay y asegur no entender cmo Conatel habilita a una nueva emisora para apropiarse de la frecuencia que ellos mantenan legalmente33. Tambin, el 25.03.11 Conatel orden el cierre inmediato y la incautacin de los equipos de transmisin de la emisora MUSICABLE 93.7 FM, ubicada en Higuerote, estado Miranda. La orden fue ejecutada por funcionarios de Conatel y la GNB. El director de la emisora, Pedro Tartak, inform que Conatel aleg que sta viol normativas por el uso indebido del espectro radioelctrico. En su opinin, el cierre constituye un pase de factura, ya que la emisora era usada por los habitantes de la zona para exigir servicios pblicos de calidad. El cierre dej sin empleo a 15 trabajadores34. El 19.10.11 Conatel sancion con el pago de una multa por 9 millones de bolvares al canal de noticias GLOBOVISIN. El rgano
regulador de las telecomunicaciones inici este procedimiento administrativo (el sptimo contra este medio) en junio de 2011, con ocasin de la transmisin de los sucesos ocurridos en los alrededores del Centro Penitenciario Rodeo I y II, durante los das 16, 17, 18 y 19 de junio. Globovisin transmiti en vivo las escenas de los familiares de los internos desesperados por la falta de informacin oficial respecto a lo que ocurra dentro del penal, donde se escuchaban fuertes detonaciones y se haba desplegado un operativo de toma del retn por parte de funcionarios de la GNB35. Pedro Maldonado, director de Conatel, argument que con ese contenido el Canal 33 haba incurrido en varias de las infracciones establecidas en los artculos 27 y 29 de la Ley Resorte, tales como apologa del delito, incitacin al desconocimiento del orden jurdico, alteracin del orden pblico, fomento de la zozobra de la ciudadana e instigacin al odio y a la intolerancia por razones polticas. Segn explic el funcionario, la multa corresponde a 7,5% de los ingresos brutos generados por el Canal 33 durante 201036. Por otra parte, el 03.12.10 el Estado venezolano, mediante el Fondo de Garanta de Depsitos (Fogade), asumi el control administrativo de 20% de las acciones del canal Globovisin. La decisin se enmarca en la liquidacin de la Sociedad Mercantil vila (ligada al Grupo Financiero Federal y propiedad del empresario Nelson Mezerhane),
32. Franlia Rodrguez: Pobladores de Ocumare de la Costa denunciaron cierre de emisora radial. En: El Carabobeo, 22.01.11, pg. D-5 33. Marianela Rodrguez: Emisora cerrada en Carabobo recurre a medida. En: El Universal, 28.03.11, pg. 1-6 34. Deivis Ramrez: Conatel cierra e incauta equipos a radio en Higuerote. En: El Universal, 26.03.11, pg. 1-3. 35. Ingrid Bravo: Globovisin deber preparar su defensa. En: ltimas Noticias, 01.07.11, pg. 26. 36. Sara Carolina Daz: Multan a Globovisin con Bs. 9 millones por instigar al odio. En: El Universal, 19.10.11. 310
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adelantada por la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (Sudeban) y publicada en la Gaceta Oficial N 39.56637. Esta institucin intervino a puertas cerradas el pasado 14.06.10 el Banco Federal, por presentar presuntos problemas de liquidez e incumplir la exigencia del aumento de capital. Como parte del proceso que se sigue contra el mencionado banco, el Estado afect otros bienes que tambin pertenecan al banquero, como este canal de noticias. Mezerhane se encuentra fuera del pas desde la intervencin de la entidad financiera. Provea considera que todas estas acciones persiguen ahogar financieramente al nico canal privado de seal abierta que mantiene una lnea de crtica a la gestin gubernamental. En ese sentido, quiere recordar que la utilizacin del poder del Estado, expresada en diversas maneras, como la imposicin de multas o la expropiacin de canales, constituye un atentado contra la libertad de expresin. El 14.03.11 culmin el procedimiento administrativo que la Alcalda del municipio San Fernando, estado Apure, haba iniciado en abril de 2010 contra el semanario NOTILLANOS PLUS38 por supuesta evasin de impuestos municipales. A travs de la Resolucin N 0014-2011, la Alcalda orden el cierre definitivo y el pago de una multa por haber incurrido en fraude fiscal. Segn inform la ONG Espacio Pblico, el director del impreso, Vladimir Hidalgo, denunci que conocieron la medida por un aviso oficial publicado en el diario regional Visin Apurea. El director catalog la
medida como una accin de represalia por las denuncias que se realizaban desde el semanario contra la gestin del alcalde del mencionado municipio, Jhon Guerra (PSUV)39. Durante este lapso tambin se produjeron cierres temporales de medios regionales con posiciones crticas a la gestin gubernamental, con el alegado de la presunta evasin de impuestos. El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) aplic medidas de clausura temporal contra los medios LA VERDAD, GLOBAL TV y ZULIANA DE TELEVISIN porque supuestamente incurrieron en inconsistencias tributarias detectadas en los libros de compra y venta. El organismo inform en una nota de prensa que el cierre administrativo se ordenaba por 48 horas para La Verdad y Global TV y por 72 horas para Zuliana de Televisin, esta ltima por presentar reincidencia. Tambin se aplicaron multas que ascienden a Bs. 900.72440.
Hostigamiento judicial penal

Como se ha venido expresando en informes anteriores, se mantiene la tendencia de penalizar la opinin y la difusin de informacin. El 21.08.11, funcionarios del Servicio Bolivariano de Inteligencia (Sebin) detuvieron por orden del Tribunal Noveno de Control a la periodista Dinora GIRN, directora del semanario 6TO. PODER, luego de que este medio impreso publicara un fotomontaje en la portada de la edicin N 47 del sbado 21.08.11, bajo el ttulo Las Poderosas de la Revolu-
37. AVN: Estado asume control de 20% de acciones de Globovisin. En: ltimas Noticias, 07.12.10, pg. 22. 38. PROVEA: Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010. Pg. 317. 39. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/ 1008-prohiben-circulacion-del-semanario-notillanos-plus-en-apure> Consulta del 10.10.11. 40. AVN: Tres medios zulianos fueron clausurados. En: ltimas Noticias, 18.12.10, pg. 22. 41. Edgar Zabala: Sebin detuvo a directora de 6to Poder. En: ltimas Noticias, 22.08.11, pg. 26
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cin Bonita41. La detencin se realiz luego de una denuncia presentada por la Contralora interina, Adelina Gonzlez, ante el Ministerio Pblico. Durante la audiencia de presentacin, la jueza Novena de Control, Denisse Boccanegra, otorg medida cautelar sustitutiva e imput a Girn por la supuesta comisin de los delitos de vilipendio, instigacin al odio y ofensa por razones de gnero, esto ltimo establecido en el artculo 53 de la Ley Orgnica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia. Girn deber presentarse cada 15 das al Tribunal, no podr informar a los medios de comunicacin sobre su caso y no podr salir del pas ni acudir a manifestaciones pblicas. El 29.08.11 el Tribunal de la causa revoc la medida cautelar de cierre temporal que estaba vigente desde el 23.08.11. El semanario qued con la restriccin de no abordar el caso ni hablar pblicamente del mismo hasta que finalice la investigacin42. El 01.09.11 el Tribunal decret una medida privativa de libertad contra Leocenis GARCA, presidente y editor del semanario 6to Poder. ste se haba entregado a las autoridades en el Comando Regional N 3 del estado Zulia43. Tambin durante este perodo el Tribunal 21 de Juicio del rea Metropolitana de Caracas sentenci al ex gobernador del Zulia, Oswaldo LVAREZ PAZ, a cumplir dos aos de prisin por el delito de difusin de informacin falsa. El dirigente de la oposicin haba declarado en marzo de 2010 en un programa del canal Globovisin que Venezuela es un
centro de operaciones para el narcotrfico. El juez del caso, Alberto Rossi, acord una medida sustitutiva para el cumplimiento de la pena en libertad, que incluy la prohibicin de salida del pas. El juez descart el delito de instigacin a delinquir44. Sobre estos dos casos es importante destacar que si bien es cierto que la libertad de expresin no es un derecho sin restricciones y que se acepta la determinacin de responsabilidades civiles ulteriores en los casos en que se afecte el orden pblico o la reputacin de un tercero, Provea considera excesivas y desproporcionadas las medidas que ordenan privacin de libertad, y mucho ms las sentencias que penalicen la opinin y la difusin de informacin. Provea recuerda que un principio de la libertad de expresin seala que la proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las mismas45. En ese sentido, se considera que las decisiones que persiguen restringir la libertad de expresin en los casos en que se critica la gestin gubernamental, sientan un precedente para que
42. David Rosas: Tribunal revoc medida de cierre temporal del semanario 6to. Poder. En: Correo del Orinoco, 30.08.11, pg. 7 43. ltimas Noticias, 02.09.11, pg. 22 44. Rodolfo Mondolfi: Oswaldo Alvarez Paz condenado a dos aos de prisin. [en lnea] <http://www.el-carabobeno.com/ impreso/articulo/2140711/oswaldo-alvaraz-paz-condenado-a-dos-anos-de-prision> Consulta del 14.07.11 45. Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 108 perodo ordinario de sesiones de 2 a 20.10.00. [en lnea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/ Declaracionle.htm> 312
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otros se abstengan de hacer denuncias sobre presuntos hechos de corrupcin por temor a enfrentar juicios penales. De igual manera, el 10.08.11 el diputado suplente al Parlamento Latinoamericano (Parlatino) por el PSUV, Pedro Lander, denunci por vilipendio a la periodista del diario El Universal, Sara Carolina DAZ, quien difundi por Twitter que este parlamentario haba sido perseguido por peatones y un efectivo de la Polica Nacional, por supuestamente haber maltratado a un indigente46. Durante este perodo se reactivaron juicios que tenan ms de cinco aos paralizados en contra de comunicadores sociales. En este caso contra un periodista que ya tiene una sentencia de cumplir una pena de 2 aos y medio por el delito de lucro ilegal de la administracin pblica, en un juicio que se calific en su momento como una represalia por las denuncias que presentaba en su programa de TV. Se trata del comunicador y presidente de UNT en Tchira, Gustavo AZCAR, quien el 16.12.10 recibi una citacin del Tribunal Tercero de Juicio del estado Tchira, a cargo del juez Humberto Cceres, donde se le notific que deba comparecer a un juicio por presunta difamacin que se inici por una denuncia presentada por el coronel Rafael ngel Gonzlez. Este militar introdujo una denuncia en el ao 2005 por un reportaje aparecido en el diario El Universal el 12.09.04 y firmado por Azcar, en el cual el ex fiscal nacional de cedulacin, Freddy Garca Nio, denunci ante el Saime presuntos manejos irregulares en la entrega de cdulas de identidad y mencion
a varias personas, entre ellas el coronel Gonzlez, para aquel entonces coordinador de la Misin Identidad. En su momento el coronel pidi el derecho a rplica, el periodista se lo concedi pero, segn declar el mismo Azcar, los superiores no autorizaron al coronel a declarar sobre el tema. El 13.01.05 el funcionario militar acudi a los tribunales a demandar al periodista por difamacin. Casi seis aos despus se ha reiniciado el proceso y se ha convocado un juicio por esta denuncia47. Provea considera que este caso puede tratarse de una situacin de reiterado hostigamiento judicial, y llama la atencin que los dos juicios en contra de Azcar se reactivaran cinco aos despus de que la denuncia fue intentada y en momentos cuando este periodista ha denunciado situaciones irregulares. Cabe destacar que Azcar present una apelacin de la sentencia que lo conden y tanto la Corte de Apelaciones como el Tribunal Supremo de Justicia rechazaron los recursos.
Amenazas
Durante este perodo se registraron 4 casos de amenazas que constituyen 5,26% del total de violaciones registradas. Estas amenazas estuvieron dirigidas en su mayora a periodistas y reporteros grficos de los medios de comunicacin impresos y se presentaron por va Twitter y correo electrnico. El 24.01.11 la caricaturista del diario El Universal, Rayma SUPRANI, fue amenazada de muerte por varios usuarios de la red social Twitter48, entre los cuales se encontraba la cuenta @LinaNRonUPV, que presuntamente
46. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/ 1104 -periodista-de-el-universal-acusada-de-vilipendio-por-diputado-de-an> Consulta del 12.10.11. 47. Zulma Lpez: Enjuiciarn otra vez en enero a periodista Gustavo Azcar. En: El Universal, 18.12.10, pg. 1-6 48. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/01/26/imp_pol_ava_cnp-rechaza-ola-dea_26A5051977.shtml> Consulta del 12.10.11.
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perteneca a la dirigente popular Lina Ron, quien falleci el 05.03.11. La agresin por el Twitter ocurri como consecuencia de la caricatura que hizo Rayma sobre el anuncio gubernamental de la instalacin de un cable para proveer Internet a Cuba. La caricaturista recibi tres mensajes amenazantes, uno de los cuales deca: @LinaNRonUPV Esa soga t la vamos a poner a ti X aptrida, X pitiyanqui, X desleal a Vzla y X Cooemadre. !Viva Chvez-3099 ! @raymacaricatura49. El 24.01.11 el periodista Nilo JIMNEZ, secretario de Reporteros Grficos del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP), denunci ante la ONG Espacio Pblico que fue vctima en diversas oportunidades de amenazas, una de ellas de muerte, para que detuviera la recopilacin fotogrfica de las violaciones a la libertad de expresin en Venezuela, que se encontraba realizando con motivo del 65 aniversario del SNTP. Jimnez explic que haba recibido varias llamadas de una persona que no se identificaba desde el 27.12.10. Casi un mes despus, el 20.01.11, la misma persona pero con un tono ms agresivo lo amenaz de muerte, lo insult y le advirti que luego de la publicacin del libro les tena una sorpresa a l y a su familia. El reportero grfico agreg que las llamadas fueron efectuadas despus de enviar solicitudes mediante su correo electrnico50. El 12.02.11 la columnista del diario El Nacional, Milagros SOCORRO, acudi al MP a
denunciar que haba sido vctima en diversas oportunidades de amenazas enviadas por personas desconocidas a su correo electrnico. Adems de amenazarla, en los mensajes criticaban su trabajo y aludan a los integrantes de su familia51.
Restricciones legales
En el Informe anterior Provea rese el incremento de los usuarios de redes sociales, as como el crecimiento de la popularidad de los portales digitales de noticias, lo cual se reconoca como una buena nueva para la libertad de expresin, en el sentido de que se estaban diversificando las fuentes de informacin y stas permitan a los ciudadanos producir informacin, tal como lo hacen los medios y periodistas. De hecho, segn el presidente del Bloque de Prensa Digital de Venezuela, Vladimir Gessen, existen 282 medios digitales en el pas que son visitados aproximadamente por 3,8 millones de personas diariamente52. Tambin se llamaba la atencin sobre lo que se consider un intento del Ejecutivo y de la AN por perseguir y sancionar administrativa o penalmente a quienes usan Internet como el medio para expresar crticas y opiniones contrarias a la gestin gubernamental. Durante este perodo se materializ en una Ley la intencin por parte del Ejecutivo y la AN de regular los medios electrnicos: la AN aprob la Reforma a la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin para incluir a los medios
49. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /957-la-caricaturista-rayma-es-amenazada-de-muerte-por-linanronupv> Consulta del 08.10.11. 50. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /955-periodista-del-sntp-recibe-amenazas-de-muerte-> Consulta del 08.10.11. 51. Espacio Pblico [en lnea] <http://www.espaciopublico.org./index.php/noticias/1-libertad-de-expresi /965-la-periodista-milagros-socorro-recibe-amenazas-a-traves-de-correo-electronico> Consulta del 08.10.11. 52. ltimas Noticias [en lnea] <http: //www.ultimasnoticias.com.ve> Consulta del 29.10.11. 53. Gaceta Oficial N 39.579 del 22.12.10. 314
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electrnicos. En la Reforma, publicada en la Gaceta Oficial N 39.579 del 22.12.10, se incorpora un artculo que especifica claramente las nuevas responsabilidades de los proveedores de medios electrnicos, entre las cuales se encuentra censurar la informacin de terceros que se considere ilegal dentro de los parmetros que establece esta Ley y adems los hace responsables por todo el contenido que no hayan censurado a solicitud del ente regulador. El artculo 27 establece textualmente: debern establecer mecanismos que permitan restringir, sin dilaciones, la difusin de mensajes divulgados que se subsuman en las prohibiciones contenidas en el presente artculo, cuando ello sea solicitado por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones en ejercicio de sus competencias, en cuyo caso se aplicar el procedimiento previsto en el artculo 33 de la presente Ley. Los proveedores de medios electrnicos sern responsables por la informacin y contenidos prohibidos a que hace referencia el presente artculo, en aquellos casos que hayan originado la transmisin, modificado los datos, seleccionado a los destinatarios o no hayan limitado el acceso a los mismos, en atencin al requerimiento efectuado por los rganos con competencia en la materia53. Las prohibiciones se especifican tambin en el artculo 27 y son las mismas que aplican para la radio y la TV. Se prohbe el contenido y la informacin que 1. Inciten o promuevan el odio y la intolerancia por razones religiosas, polticas, por diferencia de gnero, por racismo o xenofobia; 2. Inciten o promuevan y/o hagan apologa al delito; 3. Constituyan
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propaganda de guerra; 4. Fomenten zozobra en la ciudadana o alteren el orden pblico; 5. Desconozcan a las autoridades legtimamente constituidas; 6. Induzcan al homicidio, y 7. Inciten o promuevan el incumplimiento del ordenamiento jurdico vigente54. El problema con estas prohibiciones es que su descripcin resulta vaga y permite que cualquier informacin desagradable para las autoridades pueda entrar en estos parmetros y ser objeto de censura por parte del ente regulador. Las sanciones previstas en caso de incumplimiento son: Pargrafo Primero: Los responsables de los medios electrnicos sern sancionados con multa desde cincuenta hasta doscientas Unidades Tributarias (50 hasta 200 UT), cuando violen cualquiera de las prohibiciones contenidas en el presente artculo. Pargrafo Segundo: Los proveedores de medios electrnicos que no atiendan las solicitudes realizadas por los rganos competentes a los fines de dar cumplimiento a las disposiciones de la presente Ley, sern sancionados con multa de hasta un cuatro por ciento (4%) de los ingresos brutos generados en el ejercicio fiscal inmediatamente anterior a aquel en el cual se cometi la infraccin55. El 01.06.11 la Relatora Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y de Expresin, la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicacin y Relatora Especial de la CADHP sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin emitieron una declaracin conjunta sobre la libertad de expresin e Internet, en
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la cual se recomienda, entre otras cosas, que los intermediarios en Internet no pueden ser responsables por los contenidos emitidos por terceros: Como mnimo, no se debera exigir a los intermediarios que controlen el contenido generado por usuarios y no deberan estar sujetos a normas extrajudiciales sobre cancelacin de contenidos que no ofrezcan suficiente proteccin para la libertad de expresin56. Segn esta recomendacin, el Estado debera adecuar la Ley Resorte y suprimir el artculo que hace responsables y sujetos de sancin a los proveedores por todo el contenido que se genere en su sitio Web. Por otra parte, la Reforma de la Ley Resorte tambin endurece las sanciones previstas en casos de la radio y la TV, aumentando el monto de las multas a cancelar en caso de incumplimiento de la Ley, as como las causales previstas en caso de cierre temporal y suspensin de la habilitacin. Por ejemplo, se reform el artculo 29, que estipulaba la suspensin hasta por 72 horas continuas en los casos que se enumeran ms adelante, para incluir a esta sancin una multa por 10% de los ingresos brutos causados en el ejercicio fiscal inmediatamente anterior, a quienes incurran en las siguientes infracciones: a. Promuevan, hagan apologa o inciten a alteraciones del orden pblico; b. Promuevan, hagan apologa o inciten al delito; c. Inciten o promuevan el odio o la intolerancia por razones religiosas, polticas, por diferencia de gnero, por racismo o xenofobia; d. Promuevan la discriminacin; e. Que utilicen el anonimato; f. Constituyan propaganda de guerra; g. Fomenten la zozobra en la ciudadana o alteren el orden pblico; h. Desconozcan las autoridades legtimamente constituidas57.
En el mismo artculo se incluyen nuevas causales para la revocatoria definitiva de la concesin y la habilitacin: Los sujetos de aplicacin de esta Ley, sern sancionados: (...) 2. Con revocatoria de la habilitacin y concesin, cuando difundan mensajes que: a. Promuevan, hagan apologa, inciten o constituyan propaganda de guerra; b. Sean contrarios a la seguridad de la Nacin; c. Induzcan al homicidio. Provea observa que todas estas reformas potencian el control que ya ejerce el Estado sobre los medios de comunicacin privados e independientes y abren la posibilidad de que ms medios se autocensuren por miedo a ser objeto de cierre temporal o definitivo. La AN tambin reform de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, la cual fue publicada el 28.12.10 en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.015. Entre las modificaciones ms importantes se encuentra la disminucin del perodo de duracin de las habilitaciones y concesiones para el uso y explotacin del espectro radioelctrico, el cual anteriormente era de 25 aos y pas a ser de 15 aos (artculos 21 y 73). Esta disposicin le otorga un mayor poder de control al Estado sobre los operadores de radio y televisin, pues reduce el perodo para que se solicite la renovacin de la concesin o habilitacin. Tambin, se declar como un servicio de inters pblico el sector de las telecomunicaciones en Venezuela, al sealar en el artculo 5 que: Se declaran como de servicio e inters pblico el establecimiento o explotacin de redes de telecomunicaciones y la prestacin de servicios de telecomunicaciones,
56. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Declaracin Conjunta sobre Libertad de Expresin e Internet [en lnea] <http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=848&lID=2> Consulta del 15.10.11. 57. Gaceta Oficial N 39.579 del 22.12.10. 316
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entre ellos radio, televisin y produccin nacional audiovisual ()58. Esto podra usarse como base legal para expropiar medios de comunicacin privados en nombre del inters pblico o para que el Ministerio Pblico emprenda investigaciones. Por otra parte, se elimin la posibilidad de cesin o transferencia de las concesiones y habilitaciones administrativas para el uso y explotacin del espectro radioelctrico (artculos 17 y 73), disposicin que legaliza de ahora en adelante las acciones que ya vena tomando Conatel en esta materia y que le permitieron sacar de aire 32 emisoras y 2 canales de TV el 01.08.09, que presentaron este tipo de situaciones donde los titulares de las habilitaciones o concesiones haban fallecido o que los actuales titular no cumplan con los requisitos legales59. En 2009 Conatel hizo uso de varias resoluciones administrativas para aplicar estos procedimientos60. Por otra parte, en el artculo 188 se establece que: No se otorgarn habilitaciones administrativas o concesiones a personas naturales o jurdicas que hubieren ostentado una habilitacin, concesin o permiso revocado, o hubieren sido sancionadas por realizar actividades de telecomunicaciones o usado y explotado el espectro radioelctrico, sin contar con la respectiva habilitacin, concesin o permiso, segn sea el caso. Esta misma restriccin aplica para los accionistas, socios, participantes o directivos de dichas personas jurdicas61. Esto significa que las 32 emisoras y 2 canales de TV sanciona58. 59. 60. 61. 62.
dos en agosto de 2009, as como los que han sido objeto de medidas durante los ltimos tres aos, no tendrn la posibilidad de volver a operar en el espectro radioelctrico. Por otra parte, el 21.12.10 la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, adscrita al Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias y responsable por articular, alinear y asesorar toda lnea de seguridad informtica en los organismos pblicos, public en Gaceta Oficial N 39.578 la Normativa de Clasificacin y Tratamiento de la Informacin en la Administracin Pblica, que tiene por objeto establecer los principios que deben regir la identificacin, clasificacin, tratamiento y proteccin de los activos de informacin en los organismos de la Administracin Pblica62. La Normativa enumera una larga lista de informacin que debe ser clasificada en cuatro tipos: estrictamente confidencial, confidencial, de uso interno y de uso pblico (artculo 13). Luego pasa a describir qu informacin comprende cada una de estas categoras. Por ejemplo, en la categora Confidencial se incluye la informacin sobre personal, clientes, informacin financiera, tcnica, administrativa o de cualquier otro tipo que se considere sensible de la institucin, entre stas, por ejemplo, informacin sobre compras de equipos o licitaciones (artculo 15). El divulgar este tipo de informacin es uno de los elementos indispensables para promover el control ciudadano sobre las actividades de la Administracin Pblica. Al convertir en
Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.015 del 28.12.10. PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Pg. 275. dem. Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.015 del 28.12.10. Scrib [en lnea] <http://es.scribd.com/doc/45854432/Normas-para-Clasificacion-y-Tratamiento-de-laInformacion-en-la-Administracion-Publicaca-Suscerte-2010> Consulta del 23.10.11. 317
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confidencial un proceso de licitacin, por ejemplo, se podra fomentar la comisin de hechos de corrupcin, pues se garantizara que esta informacin nunca saldra a la luz. Pero lo que ms preocupa a Provea es el pargrafo nico del artculo 17, el cual seala textualmente: Toda informacin generada por la institucin no podr ser publicada o revelada al pblico en general sin la previa autorizacin debida y formal de la unidad responsable de la imagen institucional o de la mxima autoridad de la institucin63. Con esto se legaliza una prctica que se viene fomentando desde todas las instituciones del Estado para negar el acceso a la informacin y convertir todo dato en poder
del Estado en informacin clasificada, cuya publicacin depende de la mxima autoridad de cada ente gubernamental. Esta normativa est en sintona con la creacin del Centro de Estudio Situacional de la Nacin (Cesna), encargado de analizar todas las informaciones que provengan del Estado y de la sociedad sobre cualquier aspecto de inters nacional, para declararla de carcter reservado, clasificado o de divulgacin limitada64. Para finalizar, Provea quiere recordar que el acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos y los Estados estn en la obligacin de garantizar este derecho65.
63. dem. 64. Espacio Pblico [en lnea] <http://espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/945-dic tan-normativa-de-clasificacion-y-tratamiento-de-la-informacion-en-la-administracion-publica> Consulta del 23.10.11. 65. Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 108 perodo ordinario de sesiones de 2 al 20.10.00. [en lnea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/ Declaracionle.htm> Consulta del 12.10.11. 318
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Derecho a la libertad personal
Por tomar esta fotografa un colaborador de Provea fue privado de libertad en Caracas.
La libertad es inviolable; en consecuencia: 1.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas () 2.- Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida () La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada () 3.- Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad estar obligada a identificarse. 4.- Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada la orden de excarcelacin por la autoridad competente ()
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n el perodo que cubre el presente informe, Provea registr un total de 324 denuncias de casos de violaciones del derecho a la libertad personal, que corresponden a una disminucin de 228% respecto al perodo anterior; en contraste con esta disminucin en el registro de denuncias, el nmero de vctimas aument casi diez veces en comparacin con el mismo perodo, con un total de 134.726 vctimas, cifra que abarca tanto los casos en los cuales se conoce la identidad exacta de los afectados en los patrones de detenciones individuales, colectivas, en manifestaciones y desapariciones forzadas, como las ocurridas en el patrn de detenciones masivas, que incluye tambin aquellas vctimas cuya identidad no se conoce con exactitud. Ejemplo de estas detenciones masivas son las 134.333 presuntas vctimas registradas en los operativos de seguridad implementados por la Polica del Estado Anzotegui durante los aos 2010 y 2011, tanto los procedimientos especiales de Navidad, Carnaval y Semana Santa como los operativos ordinarios durante el resto del perodo estudiado. Las detenciones en ese Estado en un ao constituyen 71,53% del total de violaciones del derecho a la libertad personal ocurridas en los ltimos 12 aos y es 978% ms de las ocurridas en todo el pas en el lapso anterior, que totalizaron 13.764 vctimas. Del total de 134.726 detenciones arbitrarias, 38 corresponden al patrn de detenciones individualizadas, la cifra ms baja desde el ao 2003, revelando una disminucin de 52,77% respecto al perodo anterior, cuando se registraron 72 vctimas. Tambin las desapariciones forzadas disminuyeron sustancialmente, de 39 casos en el perodo anterior a 10 durante el presente perodo, lo que significa un descen-
so de 25,64% que contrasta con el incremento sostenido de 166% registrado en el perodo 2008-2009 y de 387,5% en el perodo 20092010, originados en acciones ejecutadas por funcionarios policiales y militares, siendo la cifra analizada la cuarta ms baja en los ltimos 12 aos. Las solicitudes de informacin pblica dirigidas a organismos oficiales para la elaboracin de este captulo, fueron respondidas en cumplimiento del artculo 51 de la Constitucin nacional, salvo en el caso del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC), que se neg sistemticamente a cumplir con el precepto constitucional y aportar datos estadsticos o sobre los sucesos ocurridos en su Divisin de Capturas de El Rosal, en Caracas.
Detenciones masivas
En el perodo 2010-2011 se registraron 15 casos y 134.333 vctimas de detenciones masivas, cifra que corresponde a 99,70% del total global contabilizado de violaciones al derecho a la libertad personal, detenciones de las que se logr obtener datos por medios oficiales1, electrnicos, digitales y hemerogrficos. La informacin oficial, suministrada por el comisario Manuel Ortiz, director de la Polica del Estado Anzotegui, no diferencia entre los aprehendidos en flagrancia, los detenidos sobre quienes pesaba orden de captura y las personas que fueron detenidas sin haber cometido delito alguno, liberadas posteriormente, y que fueron sometidas a chequeo, violatorio del derecho a la libertad personal. Los operativos realizados por la Polica del Estado Anzotegui, con el elevado nmero de presuntas vctimas que arrojan como saldo, alertan sobre la
1. Ortiz, Manuel. Director de la Polica del Estado Anzotegui: Informe de operativos realizados durante 2010 y 2011.
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ausencia de enfoque de derechos humanos en la prctica de chequeos policiales a la poblacin, sobre todo si se considera que del total de 1.222.225 habitantes2 del estado Anzotegui, 134.333 fueron sometidos a prcticas violatorias del derecho a la libertad, lo que representa que 10,9% del total de habitantes de ese estado se convirtieron en presuntas vctimas de la violacin de sus derechos fundamentales en el perodo que analiza el presente informe. No obstante, el primer mandatario regional, Tarek William Saab, quien ha fungido como defensor de derechos humanos antes de iniciar su carrera poltica, inform sobre un descenso de 37% en los ndices delictivos en comparacin con el ao 20093, como resultado de la implementacin del Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise) en la regin. En contraste con los esfuerzos realizados por el Ejecutivo nacional en la implementacin de un nuevo modelo policial, con la participacin de las y los ciudadanos y ciudadanas, y de los avances en materia de control de la actuacin policial, con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial promulgada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.940, del 7 de diciembre de 2009, an hoy continan cometindose detenciones arbitrarias de carcter masivo al estilo de las redadas policiales de los aos 70, 80 y 90, en franca violacin de las previsiones 6.1, 6.2 y 6.3 de las reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre medidas no
privativas a la libertad, que indican: En el procedimiento penal slo se recurrir a la prisin preventiva como ltimo recurso, teniendo debidamente en cuenta la investigacin del supuesto delito y la proteccin de la sociedad y de la vctima. Las medidas sustitutivas de la prisin preventiva se aplicarn lo antes posible. La prisin preventiva no deber durar ms del tiempo que sea necesario para el logro de los objetivos indicados en la regla y deber ser aplicada con humanidad y respeto por la dignidad del ser humano. El delincuente [o presunto delincuente] tendr derecho a apelar ante una autoridad judicial u otra autoridad independiente y competente en los casos en que se imponga prisin preventiva4. Con el plan Madrugonazo al hampa del CICPC y el Dibise, los funcionarios continan realizando detenciones arbitrarias con talante represivo que en nada contribuyen a incidir sobre las causas y factores del delito, la inseguridad y la violencia, actuando slo sobre sus efectos y representaciones, por lo que dejan de lado el componente preventivo intrnseco a la garanta del derecho a la seguridad ciudadana y repiten los patrones establecidos en los planes de prevencin y control ciudadano de los ltimos 30 aos. Desde la eleccin del presidente Hugo Chvez en 1998 hasta la actualidad, un total de 182.067 personas han sido detenidas masivamente, lo que implica que del total de
2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. Censo 2001 [en lnea] <http://www.ine.gob.ve/poblacion/index.html> Consulta del 24.10.2011. 3. Saab, Tarek William. Dibise en Anzotegui disminuy en 37% ndices delictivos en comparacin con 2009 [en lnea] <http://tarek.psuv.org.ve/2011/01/10/campana/dibise-en-anzoategui-disminuyo-en-37-indices-delictivos-en-comparacion-con-el-2009/> Consulta del 24.10.2011. 4. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) [en lnea] <http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_tokio.htm> Consulta del 19.09.2011.
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violaciones ocurridas contra la libertad personal durante los ltimos 12 aos (187.782 vctimas), las detenciones masivas representan 96,95%. Este aumento abrupto en el nmero de detenciones masivas se corresponde con la entrada en vigencia del Dibise y la actuacin de Policas regionales en el marco de los operativos, conjuntos o no, con el mencionado Dispositivo.
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma masiva, por regiones del pas. Octubre 2010-septiembre 2011
Detenciones masivas. Perodo 1998-2011
Grfico N 1
1998-99 1999-2000 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04
6.236 8.981 3.797 4.391 3.488 1.962 2.541 1.545 656 1.125 159 12.853 134.333
Detenciones masivas
Cuadro N 1
2004-05 Nmero Estado Porcentaje de vctimas 2005-06 Miranda Lara Aragua Distrito Capital Zulia Anzotegui Bolvar 267 0,198759798 Carabobo 304 31 728 288 16 12 0,226303291 0,02307698 0,541936829 0,214392592 0,0119107 0,008933025 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11
132.629 98,7315105
Fuente: Leyes de Presupuesto de 2001 a 2011. Total: elaboracin y clculos propios.
Fuente: Elaboracin y clculos propios.
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma masiva, por regiones cuerpo policial Octubre 2010-septiembre 2011 Estado Polica de Anzotegui Polica de Carabobo Polica de Lara CICPC Polica de El Tigre (Anzotegui) Polica de Maracaibo Polica de Aragua, Ejrcito Nacional, Polica de Ribas (Aragua), Trnsito Terrestre Efectivos del TO5 del Ejrcito (Bolvar) Polica del Municipio Paz Castillo (Miranda) Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea. Nmero de vctimas 304 31 664 321 16 100 12 15 Porcentaje 0,226303291 0,02307698 0,494294031 0,238958409 0,0119107 0,074441872 0,008933025 0,011166281
Cuadro N 2
132.618 98,72332189
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20/11/2011 09:55:17 p.m.
Detenciones colectivas
Las detenciones colectivas son aquellas en las que se contabiliza un nmero igual o inferior a 10 vctimas por caso; tienen adems la particularidad de violentar no slo en forma individual sino grupal la esfera de los derechos de la ciudadana. Las principales vctimas suelen ser grupos de personas reunidas con fines lcitos, sospechosos de estar cometiendo algn delito o de estar planificndolo. Es tambin una prctica institucionalizada en los cuerpos policiales del pas, violatoria de la legislacin nacional y del principio de presuncin de inocencia y de reserva jurisdiccional o de jurisdiccin, en virtud de la imposibilidad formal de que los cuerpos policiales y en general, los cuerpos de seguridad del Estado, ataquen a las y los ciudadanos con prcticas preventivas de chequeo o de disgregar manifestaciones o reuniones colectivas en espacios de reunin pblica o privada con el fin de resguardar la seguridad. Deberan ser sustituidas las prcticas de mxima intervencin en la vida del ciudadano por polticas pblicas integrales con una visin de proteccin a los derechos y libertades. Las detenciones colectivas suelen tener una corta duracin, dejar una mnima huella en las vctimas y por lo tanto ser subestimadas como verdaderas fuentes de ilegitimidad social del Estado en los espacios donde son aplicadas. En el perodo analizado se registraron 117 vctimas de detenciones colectivas, cifra que representa 0,086% del total de violaciones al derecho a la libertad personal contabilizadas en este perodo, lo que supone una disminucin de 9,30% respecto al mismo patrn analizado en el perodo anterior, en el que se contabili-
zaron 129 vctimas. En este rengln destaca el caso de Malvis Delvalle MRQUEZ LPEZ; Norelvis Jos MRQUEZ MRQUEZ y Rosa Edilia AGUILAR, quienes fueron detenidas en Ciudad Guayana en mayo de 2011 por funcionarios del CICPC en la va pblica. Los policas les solicitaron a las vctimas detener su vehculo para realizar una revisin, pues buscaban uno de similares caractersticas; posteriormente fueron aprehendidas y llevadas al Centro de Coordinacin Policial de Vizcano5. Las tres vctimas indicaron que despus de ser presentadas ante un tribunal de control 49 horas despus de su captura, violndose los artculos 373 y 250 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, recibieron libertad plena, pues no se pudo comprobar ningn elemento que las involucrara en delito alguno. Exigieron al jefe del CICPC de la Regin Guayana que supervise los procedimientos realizados por los funcionarios. En este mismo orden destaca el caso de Migdalia MIJARES y Adelaida MIJARES, quienes sufrieron un allanamiento irregular, sin la orden judicial correspondiente, el 01.06.11 en su residencia del sector Juan Daz, en la va hacia El Guapo, municipio Acevedo del estado Miranda, donde funcionarios del CICPC de San Jos, municipio Andrs Bello de la misma entidad, especficamente miembros de la Brigada Contra Homicidios, irrumpieron en su vivienda en un procedimiento en el que buscaban a presuntos delincuentes, y consiguieron un arma de fuego dentro del hogar de las denunciantes. Las vctimas indicaron que poseen documentacin legal, pero an as fueron detenidas de forma arbitraria durante dos das y sometidas a tratos crueles, inhumanos o degradantes6.
5. El Diario de Guayana. Ciudadanos cuestionan actuaciones del CICPC. [en lnea] <http://www.eldiariodeguayana.com.ve/sucesos/2504-ciudadanos-cuestionan-actuaciones-del-cicpc-.html> Consulta del 19.09.2011. 6. La Voz. Hermanas denuncian maltratos y abuso de funcionarios del CICPC. [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/06/07/la-voz-hermanas-denuncian-maltratos-y-abuso-de-funcionarios-del-cicpc/> Consulta del 25.10.2011. 324
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Detenciones colectivas: Vctimas diferenciadas por sexo

9 7 6 5 4 3 2
Grfico N 2
Detenciones colectivas: Casos por estados del pas

16,22%
8
Grfico N 3
10,81%
21,62%
S/ID
15
Detenciones colectivas 80 22
16,22%
Casos
5,41%
5,41%
5,41%
2,70%
Femenino
1 0
Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea
Detenciones colectivas: Casos por estados del pas
Grfico N 3
24%
21%
3% 11%
3%
3%
21% 3% 3% 5% 3%
Detenciones en el marco de manifestaciones

Los casos de violacin al derecho a la libertad personal en el marco de manifestaciones, registrados durante el perodo en estudio sumaron 399, reflejando una disminucin con res-
pecto al perodo anterior de 30,60% respecto al perodo anterior, cuando fueron monitoreados por Provea la cifra de 575 casos7. Estos datos son positivos y Provea espera se mantengan a futuro para beneficio de toda la ciudadana que participa en protestas de carcter pacfico para reclamar o defender sus derechos vulnerados.
7. Vase PROVEA: Informe Anual Octubre 2009/Septiembre 2010, Caracas 2010. Pg. 329.
2,70%
20/11/2011 09:55:18 p.m.
5,41%
Masculino
8,11%
325
Detenciones individualizadas
En el presente perodo se registraron 38 vctimas de detenciones individualizadas, lo cual en comparacin al perodo anterior, cuando se contabilizaron 72 vctimas, significa una reduccin de 47,2%, a la vez que corresponde a una disminucin de 54,7% respecto al perodo 2008-2009, lo que demuestra la tendencia hacia el descenso del patrn de detenciones individualizadas en los ltimos tres aos. En este rengln destaca el caso de Mildred Mileidi CARRASQUEL (19), ama de casa y madre de un hijo de 1 ao, quien el 03.11.10 fue detenida arbitrariamente por funcionarios de la Polica del Municipio Pealver en la ciudad de Clarines, estado Anzotegui, mientras se encontraba en un establecimiento de comida junto a un amigo. Los dos fueron obligados a abordar la patrulla policial; posteriormente, el joven fue abandonado por los policas en una calle oscura que la vctima no logr reconocer, luego de lo cual se dirigieron al sector El Arenero, donde la joven fue vctima de estupro (abuso sexual) por parte de dos funcionarios policiales, quienes adems la despojaron de sus pertenencias personales8. La vctima fue trasladada a los calabozos de la Polica del Municipio Pealver, donde estuvo detenida por ms de 48 horas, presuntamente por no poseer documentos de identificacin. Al salir en libertad, la vcti-
ma denunci el hecho ante los organismos competentes, pero indic que su denuncia no fue procesada y el hecho qued impune, quebrantndose las disposiciones legales que establecen la prohibicin de privacin ilegtima de libertad y de tratos crueles, inhumanos y degradantes, incluido el conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, establecidos por el Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas9. En este caso se omiti adems el criterio establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), mediante sentencia N 521 de fecha 12.0509, con ponencia del magistrado Marcos Tulio Duarte10, que emiti el siguiente pronunciamiento: La sentencia ratifica que la nica forma en que la legislacin nacional consigue remedio para una detencin arbitraria que se extienda por ms de 48 horas es que el aprehendido sea presentado ante un tribunal de control y que de la audiencia realizada resulte una sentencia interlocutoria (provisional) de privacin de libertad, es decir, que se ratifique el carcter ilcito de la accin ejecutada por la persona detenida, caso contrario, la detencin arbitraria, ratifica claramente su configuracin de violacin del derecho a la libertad personal.
8. El Anaquense. Joven asegura ser ultrajada por funcionarios de Polibruzual [en lnea] <http://issuu.com/pandepande/docs/elanaquense16> Consulta del 28.10.2011. 9. Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria: Folleto Informativo N 26, El Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria [en lnea] <http://www.ohchr. org/Documents/Publications/FactSheet26sp.pdf> Consulta del 19.09.2011. 10. As las cosas, apunta la Sala, conteste con lo expuesto por la Corte de Apelaciones, que ha sido su criterio pacfico que la presunta violacin a los derechos constitucionales derivada de los actos realizados por los funcionarios policiales () [y la] lesin que genera la presentacin del aprehendido luego de transcurrido el lapso de cuarenta ocho (48) horas previsto en el Texto Fundamental, cesa al verificarse la audiencia de presentacin ante el tribunal de control y que dicha [sic] la captura genere en una privacin judicial preventiva de libertad. (vid. Sentencias de la Sala Constitucional N 526/01 y 182/07). 326
20/11/2011 09:55:19 p.m.
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma individualizada, por estados del pas
Grfico N 4
En el mismo orden de ideas se pronunci la Sala Constitucional en sentencia N 568/200911.

Detenciones Individualizadas. Resumen por cuerpo de Seguridad del Estado
Grfico N 5
Zulia
Nmero de casos
Tchira
Estados del Pas
Gurico Carabobo 3% 3% 3% Aragua 29% 10% 18% 2% 5% 3% 24%
Distrito Capital
11. () Al respecto, esta Sala debe reiterar que la libertad es un valor superior del ordenamiento jurdico consagrado en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pero tambin un derecho fundamental que funge como presupuesto de otras libertades y derechos fundamentales. De esto se deriva que tal derecho, el cual se encuentra estrechamente vinculado a la dignidad humana, ostenta un papel medular en el Edificio Constitucional Venezolano, siendo que el mismo corresponde por igual a venezolanos, venezolanas, extranjeros y extranjeras; (Sentencia N 1744/2.007 de fecha 9 de agosto, Sala Penal).Ahora bien, una de las derivaciones ms relevantes de la libertad, es el derecho a la libertad personal o libertad ambulatoria contenido en el artculo 44 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual ha sido consagrado y desarrollado como un Derecho Humano y fundamental inherente a la persona humana. [] No obstante lo anterior, cabe destacar que si bien el derecho fundamental a la libertad personal es la regla general, es el caso que el propio texto constitucional permite que [sic] le mismo pueda verse limitado en ciertos supuestos excepcionales como lo son los establecidos taxativamente en el artculo 44 en su numeral 1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece lo siguiente: Artculo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia: Numeral 1.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser juzgada en libertad. [...] En sintona con la citada norma constitucional, el legislador patrio ha consagrado el principio de afirmacin de libertad en el texto del artculo 9 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, segn el cual: Artculo 9. Afirmacin de Libertad.- Las disposiciones de este Cdigo que autorizan preventivamente la privacin o restriccin de la libertad o de otros derechos del imputado, o su ejercicio, tienen carcter excepcional.
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Personas privadas de libertad por razones polticas

Las personas privadas de libertad por razones polticas son aquellas a quienes se detiene y procesa por emitir opiniones polticas o porque el Gobierno considera que sus actuaciones atentan contra la estabilidad institucional o son parte de una conspiracin. Tambin se considera detenido poltico a quien de manera deliberada comete un delito y lo reivindica por motivaciones polticas12. Se exceptan aquellos casos que impliquen violacin al derecho a la vida o actos de terrorismo. Con frecuencia se trata de detenciones arbitrarias, pues se califica como delito o conspiracin realizar procesos de exigibilidad de derechos u opinar contra el Gobierno o contra las instituciones del Estado. A las personas detenidas en esas circunstancias se las califica de presos polticos. Sin embargo, la condicin de personas privadas de libertad por razones polticas no necesariamente es coincidente con la existencia de una privacin arbitraria, a menos que la persona sea detenida por estar acusada de cometer un delito comn y existan elementos que permiten pensar, fundadamente, que el proceso judicial est orientando ms por razones polticas que jurdicas13 o la persona cometa y reivindique el delito con finalidad poltica.
Las personas privadas de libertad por razones polticas suelen enfrentar procesos por delitos comunes, delitos contra la patria o los llamados delitos de opinin. En Venezuela existen efectivamente supuestos de hecho (normas penales) que penalizan ciertas conductas que en s mismas representan actividades o ejercicios polticos. El Estado venezolano no ha reconocido la existencia de personas detenidas por razones polticas o de conciencia14. Al respecto, la Fiscal General de la Repblica, Luisa Ortega Daz, ratific que en el pas puede haber personas privadas de libertad que tengan militancia poltica, pero su detencin es por delitos comunes y nunca por expresar sus ideas o convicciones ideolgicas15. Durante el perodo 2010-2011, para Provea se registraron 3 casos de personas que son consideradas presas polticas. Oswaldo LVAREZ PAZ, quien haba sido detenido el 2 de marzo de 2010 acusado por la Fiscala General de la Repblica de los delitos de conspiracin, instigacin pblica a delinquir y difusin de informacin falsa, de los cuales sali absuelto posteriormente, pero que en fecha 13.07.11 se comunic a la opinin pblica que la vctima haba sido condenada a dos aos de prisin, justamente por el ltimo de los delitos sealados16.
12. Es el caso por ejemplo de una rebelin militar o civil, donde los autores reivindican la accin afirmando su legitimidad. 13. Provea: Informe Anual octubre 2004-septiembre 2005. Pgs. 298-300. 14. Es una prctica de los gobiernos en el mundo no reconocer que tienen presos polticos y una prctica de la oposicin a los gobiernos reivindicar como presos polticos a quienes se oponen al rgimen y son detenidos o cometen delitos con evidentes propsitos polticos. 15. Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/venezuela-no-existenpresos-politicos-sino-personas-detenidas-por-delitos-comunes/> Consulta del 19.09.11. 16. La sentencia fue publicada por el Tribunal 21 de Juicio, a cargo del juez Alberto Rossi Palencia, el 19.09.11. Oswaldo lvarez Paz fue sentenciado a cumplir dos aos de prisin, con medida sustitutiva de privacin de libertad, prohibicin de salida del pas, acusado de difamar al Gobierno en la emisin del 08.03.10 del programa televisivo de opinin Al Ciudadano. 328
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La jueza Mara Lourdes AFIUNI MORA17 fue detenida en el Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN) el 10.12.09 y posteriormente trasladada al Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF) de Los Teques en fecha 18.12.09. Fue imputada por delitos previstos en la Ley Contra la Corrupcin y en el Cdigo Penal, por estar presuntamente implicada en irregularidades que habran permitido la evasin del banquero Eligio Cedeo, aun cuando la jueza le impuso al evadido una medida cautelar y prohibicin de salida del pas, para lo cual tena que consignar su pasaporte en prxima presentacin ante el tribunal18. La jueza, en una audiencia, con la presencia de los abogados defensores, procedi a sustituir la medida privativa de libertad contra Cedeo por una menos gravosa, en arreglo a lo establecido en el Cdigo Orgnico Proce-
sal Penal (COPP)19 y de conformidad con una resolucin del Grupo de Trabajo de la ONU sobre la Detencin Arbitraria20 21. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emiti una medida de proteccin para la vctima el 11.01.1022. Los abogados de la jueza ejercieron acciones legales contra la detencin arbitraria. La Sala Constitucional del TSJ desestim un recurso de la defensa contra la sentencia de la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial Penal de Caracas, que haba declarado inadmisible un amparo constitucional contra la decisin dictada por el juzgado 26 en funciones de juicio. El tribunal neg la solicitud de otorgarle a Afiuni una medida cautelar menos gravosa23, decisin que, segn afirma la defensa, vulner sus derechos constitucionales a la salud y a la libertad personal24. El Tribunal 26 de Juicio, a cargo del juez Al
17. Al respecto, el acadmico Andrs Antillano se pronunci el 13.10.11 indicando: Esta jueza est procesada por un delito de corrupcin, que en trminos de DDHH es un delito gravsimo, porque los delitos que tienen que ver con la aplicacin de la justicia no tienen una vctima individual, sino que hacen vctimas a toda la sociedad Adems, el caso de esta jueza est ajustado al debido proceso y est siendo juzgada con todos los derechos y garantas que le proporciona el sistema judicial venezolano. Incluso cuenta con muchas ms garantas que la gran mayora de los presos, generalmente pobres, no tienen. Porque esa es la otra cara de la moneda, es lamentable. Adems, ella est siendo juzgada por un caso que S supone una grave violacin a los DDHH. Entrevista a Andrs Antillano. En: Indira Carpio Olivo y Ernesto J. Navarro: Donde hay violencia que haya poltica. Aporrea.org. [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/ n190649.html> Consulta del 25.10.11. 18. Ligia Bolvar: Info Provea y Afiuni [en lnea]. Mensaje electrnico enviado a Provea el 12.03.11. 19. dem. 20. dem. 21. Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria. Op. cit. 22. Reporte Confidencial [en lnea] <http://www.reporteconfidencial.info/ver_noticia.php?id_n=10600> Consulta del 20.09.11. 23. La Sala, en ponencia de su presidenta, magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, aleg que la defensa, en su escrito de formalizacin de la apelacin, cambi la peticin, pues si bien al introducir el amparo aleg la violacin de los derechos constitucionales de su defendida al habrsele impuesto medida de privacin de libertad en el Instituto Nacional de Orientacin Femenina (Inof), para el momento de la formalizacin esa situacin jurdica haba cambiado, ya que el Juzgado 26 de Primera Instancia en lo Penal ya haba acordado una medida menos gravosa, consistente en el arresto domiciliario, tal cual lo contempla el COPP en su artculo 256. El Observador. RCTV. El TSJ declara sin lugar recurso interpuesto por defensa de la jueza Mara Lourdes Afiuni [en lnea] <http://informe21.com/actualidad/tsj-declara-lugar-recurso-interpuesto-defensa-jueza-maria-lourdes-afiuni> Consulta del 28.10.11. 24. El Carabobeo [en lnea] <http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t010711-e05/tsj-declarsin-lugar-apelacin-de-defensa-de-maria-afiuni> Consulta del 21.09.11.
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Fabricio Paredes, neg que la jueza utilizara las reas comunes del edificio de su residencia para tomar el sol y ejercitarse. La defensa de Afiuni haba solicitado en junio esta medida, apegndose a las reglas mnimas de la ONU para el tratamiento de los reclusos, en sus puntos 11 y 21.1, donde se establece que todo detenido tiene derecho a recibir la luz natural y realizar actividad fsica25. Respecto a las organizaciones internacionales de derechos humanos, es paradjico que si bien no han registrado la existencia de presos polticos en Venezuela, s han denunciado detenciones que tuvieron una motivacin poltica. Amnista Internacional (AI) se refiri a los casos de Oswaldo lvarez Paz, ex gobernador del Estado Zulia; Wilmer Azuaje, parlamentario, y Guillermo Zuloaga, propietario del canal de televisin Globovisin. stos y otros casos llevan a AI a considerar que el Gobierno venezolano parece haber establecido una pauta de tomar medidas drsticas contra los disidentes con mtodos legislativos y administrativos, y de acosar a los crticos. () Las leyes se estn utilizando para justificar lo que esencialmente parecen ser cargos con una motivacin poltica, lo que podra indicar que el Gobierno venezolano ha convertido deliberadamente en objetivo a los opositores26.
AI, a travs de una accin urgente publicada el 1 de abril de 2010, inst a las autoridades de Venezuela a dejar de perseguir a las personas que critican al Gobierno, despus de una serie de detenciones de motivacin poltica practicadas recientemente en el pas27. Del mismo modo, el 14 de febrero del 2011 esta organizacin internacional realiz una declaracin pblica saludando la medida de detencin domiciliaria a la jueza Mara de Lourdes Afiuni, pero insistiendo en que su detencin es arbitraria28.
El caso Rubn Gonzlez

Rubn GONZLEZ (53) fue detenido mientras declaraba en la DISIP29, el 24 de septiembre de 2009, bajo cargos de agavillamiento, instigacin a delinquir, restriccin a la libertad del trabajo e incumplimiento al rgimen especial de zonas de seguridad30. El dirigente de Sintra-Ferrominera fue sentenciado a 7 aos, 6 meses, 22 das y12 horas de prisin, en febrero de 2011, por haber encabezado una huelga en una empresa estatal de Guayana31.
Detenciones realizadas durante el proceso electoral

Durante el perodo de la presente investigacin se efectuaron las elecciones regionales para escoger a los gobernadores de los estados Amazonas y Gurico, as como 11 alcaldes, en fecha 5.12.2010. Durante el
25. ltima Hora online.com [en lnea] <http://ultimahoraonline.com/fiscalia-prohibe-a-afiuni-tomar-solfuera-de-casa/> Consulta del 21.09.11. 26. Informe 21 [en lnea] <http://informe21.com/amnistia-internacional/amnistia-internacional-critica-algobierno-venezolano-detenciones-politicos> Consulta del 19.09.11. 27. Cofavic: Amnista Internacional se pronuncia sobre detenciones en Venezuela [en lnea] <http://cofavic.org/det_revez.php?id=13> Consulta del 12.08.11. 28. Amnista Internacional. Documento-Venezuela: Amnista Internacional saluda medida de detencin domiciliaria a jueza Afiuni [en lnea] <http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR53/003/2011/es/2170f3f7-aead4bf8-b209-ced919a26ff3/amr530032011es.html> Consulta del 20.09.11. 29. Testimonio de Rubn Gonzlez a Provea, Ciudad Guayana, 24.09.09. 30. Ver: Provea: Derecho a la Libertad Personal. Informe Anual 2009-2010. Caracas, 2010. 31. Ver en este Informe captulos del derecho a la justicia y de derechos laborales. 330
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proceso comicial el coordinador de Finanzas del comando de campaa del partido poltico Cuentas Claras, Argenis MACHADO, fue aprehendido por presuntamente cometer un delito electoral. Su arresto se ejecut a las afueras de un centro electoral en el municipio Miranda del estado Carabobo. El alcalde Eduardo Sequera seal que el ciudadano haba sido visto comprando electores. Dijo que el detenido portaba un maletn lleno de dinero, el cual estaba siendo usado para comprar los votos de varios sufragantes. Machado, quien tambin ejerce el cargo de jefe de Movilizaciones de Cuentas Claras, indic que l slo le estaba pagando a una persona por sus servicios. Se evidenci que lo que el dirigente poltico llevaba consigo era un koala, del cual haba sacado Bs. 20. El Ministerio Pblico se manifest en torno a la detencin del poltico: La decisin de este organismo fue que lo cometido por Machado no representa ningn tipo de delito electoral, por lo que se acord su liberacin dos horas despus de ser detenido32.
derecho a la libertad personal de la gente en situacin de vulnerabilidad, tal como las y los miembros de la comunidad GLBTTI (Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transexuales, Transgneros e Intersexuales), quienes en los procedimiento policiales representan parte de la cifra oculta que desconoce la opinin pblica33. Miembros de la comunidad GLBTI han denunciado reiteradamente casos de discriminacin perpetrados por organismos de seguridad del Estado en el marco de detenciones34. Durante el perodo que cubre el presente registro se denunci un caso de detencin arbitraria, acompaada de tratos crueles, inhumanos y degradantes, de Luis MENESES y Jonathan SUREZ, quienes fueron agredidos fsica y psicolgicamente por efectivos de la Polica del Sur que cubran guardia en el Dispositivo de Seguridad Bicentenario (Dibise) ubicado a las afueras del estadio Luis Aparicio en el estado Zulia. Jonathan Surez, vctima de un robo dos das antes de su detencin, fue notificado de que las personas que presuntamente lo haban robado haban sido capturadas y que deba dirigirse al Dibise a retirar sus pertenencias. Al arribar al lugar, efectivos de Polisur acosaron a Jonathan y Luis, preguntndoles si eran gays; al responder afirmativamente, fueron golpeados y encerrados junto a los dos hombres que presuntamente haban despojado a Jonathan de sus pertenencias dos das atrs y que recin haban sido capturados. All los funcionarios prendieron plvora contenida dentro de las bombas lacrimgenas a los costados de las vctimas, lo cual ocasiona picor y ahogo, como una supuesta leccin para que
Patrones discriminatorios de gnero y sociales en cuanto a las prcticas de controles de identidad y detenciones arbitrarias
El artculo 21 de la Constitucin Nacional establece: Todas las personas son iguales ante la ley y en su aparte 1, No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social. No existe reconocimiento estatal respecto a la existencia de controles de identidad y prcticas arbitrarias que atenten contra el
32. El Carabobeo [en lnea] <http://www.el-carabobeno.com/sucesos/articulo/4899/detenida-una-persona-en-miranda-durante-elecciones-> Consulta del 21.09.11. 33. Ver: Provea: Derecho a la Libertad Personal. Informe Anual 2009-2010. Caracas, 2010. 34. dem.
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aprendiesen a ser hombres, mantenindolos encerrados durante una hora junto a quienes presuntamente los haban robado das atrs35. El director de la Organizacin de Base Comunitaria Venezuela Diversa, Yonatan Matheus, ha sealado que las personas con diversidad sexual son constantemente acosadas por los policas, quienes los extorsionan y los agreden fsica y verbalmente. Creemos que es necesario tener una polica garante de los Derechos Humanos. La polica debe tener valores ticos y morales, destac. En 2008 realizamos un informe en el que se refleja que ms del 80% de las comunidades con diversidad sexual han tenido un contacto negativo con los cuerpos de seguridad del Estado (...). Por esto es importante velar para que los funcionarios policiales acaten el respeto a los Derechos Humanos sin discriminacin de la orientacin sexual e identidad de gnero, posicin econmica y caractersticas tnicas36. El 19.11.10 entr en vigencia la Resolucin mediante la cual se dictan las Normas Relativas a los Derechos de las Mujeres, a la Igualdad y a la Equidad de Gnero en los Cuerpos de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica Estadales y Municipales37. La resolucin busca erradicar las conductas o situaciones de discriminacin contra las mujeres y las personas sexo-diversas y velar por
la atencin oportuna e integral a las vctimas de discriminacin y violencia por razones de gnero en el cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y municipales38, as como lograr una actuacin policial profesional con tica, calidad y eficacia que se ajuste a las necesidades y demandas por gnero. Esta resolucin es resultado de un amplio proceso de consulta realizado por el Consejo General de Polica con diversos actores para impulsar la participacin en el diseo de las polticas pblicas39.
Desapariciones forzadas
Segn la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas40, como conjunto de principios que deben ser aplicados por todos los Estados, se producen desapariciones forzadas siempre que se arreste, detenga o traslade contra su voluntad a las personas, o que stas resulten privadas de su libertad de alguna otra forma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos organizados o por particulares que actan en nombre del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley (prembulo)41.
35. Noticia al Da. Homosexuales fueron encerrados y rociados de piroca por funcionarios del Dibise [en lnea] <http:// noticiaaldia.com/2011/09/homosexuales-fueron-encerrados-y-rociados-de-piroca-por-funcionarios-deldibise/> Consulta del 21.09.11. 36. Consejo General de Polica: Publicada normativa sobre igualdad y equidad de gnero en cuerpos policiales del pas [en lnea] <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/consejo-general-de-policia/63-nuevo-modelopolicial/736-publicada-normativa-sobre-igualdad-y-equidad-de-genero-en-cuerpos-policiales-del-pais> Consulta del 21.09.11. 37. Gaceta Oficial N 39.556 del 19.11.10. 38. dem. 39. dem. 40. Proclamada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 47/133, del 18 de diciembre de 1992. 41. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Desapariciones forzadas o involuntarias. Folleto Informativo N 6/Rev.3. Pg. 6. 332
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Durante el lapso se produjeron 10 desapariciones forzadas. Dicha cifra constituye 0,007% del total de violaciones a la libertad registradas en el perodo 2010-2011 y una disminucin de 74,3% de las denuncias registradas en este patrn con relacin al lapso anterior. Al igual que en el perodo anterior, destaca el caso en que resultaron afectados los jvenes Oscarly DE VILA, Yera HERRERA, Jhon Alexander RIVAS y Liberkey FIGUERA, quienes desaparecieron en el municipio Sucre del estado Miranda el 13 de mayo de 2009 despus de ser detenidos por presuntos funcionarios del CICPC42. Han transcurrido ms de dos aos desde que los jvenes fueron vistos con vida. La madre de Oscarly De vila mantiene la esperanza de que su hijo aparezca vivo. El caso pas a manos de la Divisin contra Homicidios del CICPC; anteriormente las averiguaciones se iniciaron en la Divisin de Personas Extraviadas, lo que indica que el propio cuerpo de seguridad que se vio involucrado como presunto perpetrador de la violacin del derecho a la libertad personal de las vctimas ahora asume que stas han fallecido, configurndose una presunta violacin del derecho a la vida, no obstante el confuso papel que desempea el CICPC como ente investigador y ente investigado en el caso en comento. Las madres de las vctimas, junto a otros familiares, han hecho recorridos por
todo el pas, visitando morgues, destacamentos policiales y hospitales durante dos aos. Cada vez que nos dicen que apreci un cadver, una osamenta o algo nos hacemos el viaje pero siempre han resultado [sic] no ser ninguno de ellos, cont Carmen Libernal, madre de Yera Herrera. Nuestra nica peticin a las autoridades es que no dejen morir este caso, porque ellos pueden estar vivos. Que se haga justicia y terminen con este tormento que estamos viviendo de una vez43. Con la desaparicin forzada se desencadena una serie de hechos que hacen interminable la revictimizacin de las familias; en esa medida, durante el proceso se pueden presentar mltiples y diferentes daos o un agravamiento o disminucin del dao, por lo que no se puede hablar de un nico impacto44. Por ejemplo, individualmente, el sufrimiento emocional, entendido como el dolor que generan las prdidas y cuya elaboracin no puede completarse, produce marcados cambios, como angustia, depresin, temores, recuerdos intrusivos, ideas fbicas y sentimientos de culpa. Emprender procesos de bsqueda, acceder a la justicia, ejercer mecanismos para el restablecimiento de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin no responde, por s solo, a las necesidades o expectativas de los familiares; por el contrario, la negativa, las
42. Ver: Provea: Derecho a la Libertad Personal. Informe Anual 2009-2010. Caracas, 2010. 43. Diario La Voz: [en lnea] <http://www.diariolavoz.net/seccion.asp?pid=18&sid=431&notid=361368> Consulta del 23.09.11. 44. Segn la ONU, el dao ocasionado por la desaparicin forzada no solamente causa efectos relativos a la ausencia de la vctima o la incertidumbre que genera el desconocimiento de su paradero. El hecho violento de arrebatar del ncleo familiar y de la comunidad a la vctima resquebraja profundamente todas y cada una de las esferas que la rodean, desde los espacios individual, familiar, laboral, comunitario, poltico y en general todos los mbitos vitales. Con frecuencia, los daos ocasionados tienen como nalidad la destruccin absoluta, borrar huellas, silenciar a los familiares, perseguir a los sobrevivientes y testigos, repercutir en el mbito colectivo, destruir, generar miedo. La desaparicin forzada origina un efecto devastador, pues, como sealan varios investigadores, desaparecer es desvanecerse, dejar de ser, perderse para siempre, [] ella sugiere lo inexplicable, lo irrevocable, una prdida absoluta de conocimiento sobre algo o alguien. Nadie sabe nada.
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dicultades y la indiferencia del Estado suponen para las vctimas trasegar un largo camino de incertidumbre, angustia y resquebrajamiento de sus proyectos de vida45.
Situacin en calabozos y retenes policiales

En el perodo bajo anlisis se registraron 57 casos de violaciones a los derechos humanos en centros de detencin provisoria o preventiva y se generaron 409 vctimas atribuibles al retardo procesal en el sistema judicial venezolano, al incumplimiento de las autoridades administrativas y judiciales de su obligacin de tramitar las causas dentro del perodo de 48 horas establecido en el artculo 44.1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo previsto en el artculo 373 del COPP. En los supuestos de detencin en virtud de orden judicial o en estado de flagrancia, el detenido debe ser llevado ante la autoridad judicial en un tiempo no mayor de 48 horas, a partir del momento de la detencin. La finalidad del plazo de 48 horas que prevn las normas citadas es permitir que la autoridad judicial, en un perodo breve, examine de acuerdo a las circunstancias del caso especfico, la legalidad y licitud de la detencin, y en consecuencia determine si decide mantener la medida privativa de libertad, otorgar una medida cautelar sustitutiva a sta, o si por el contrario, procede a decretar la libertad plena e inmediata del aprehendido.
En el perodo bajo estudio destacan dos casos de alta notoriedad. Los sucesos ocurridos en la Divisin de Capturas del CICPC en El Rosal, Caracas, donde fallecieron William Nazareth PREZ TOVAR, Pedro RIVERO RIVAS y Rubn ARNAL. Las tres personas fallecieron por presuntas torturas infringidas por funcionarios de ese cuerpo policial. Los hechos ocurrieron en un recinto pequeo, que no tiene capacidad para albergar al nmero de personas que all conviven. Extraoficialmente se conoci que 315 detenidos estn en dos celdas de 7x7 metros y en una de 15x5 metros46. La Fiscala General de la Repblica inform que fueron acusados los funcionarios Meiquel Hernndez, Edgard Humbra, Michael Borges y Jepzon Daz por la comisin de los delitos de homicidio intencional calificado en grado de complicidad correspectiva, trato cruel y quebrantamiento de pactos y convenios internacionales suscritos por la Repblica, previstos y sancionados en el Cdigo Penal47. En ese sentido, el Tribunal 48 de Control del rea Metropolitana de Caracas (AMC) admiti la acusacin y orden el enjuiciamiento de los seis funcionarios del CICPC, quienes se encuentran privados de libertad en la Brigada de Acciones Especiales de ese organismo. En el perodo 2010-2011 tambin se registr el caso de agresiones a los detenidos en el calabozo de la Polica de Chacao, en febrero de 2011. En un video presentado por la diputada a la Asamblea Nacional, Cilia
45. Citado en: OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS COLOMBIA: Recomendaciones para una poltica pblica con enfoque psicosocial en contra de la desaparicin forzada. Pg. 13. 46. ltimas Noticias [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/mueren-3-presosen-calabozos-del-cicpc.aspx> Consulta del 30.09.11. 47. Ministerio Pblico [en lnea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/buscador/-/journal_ content/56/10136/470567> Consulta del 06.08.11. 334
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Flores, se muestra cmo funcionarios de la Polica de Chacao golpean a los detenidos con palos, patadas y los mantienen amedrentados con un perro rottweiller. El acalde de Chacao, Emilio Gratern, asegur que ese video es de hace varios aos y fue denunciado ante el Ministerio Pblico, el Ministerio de Interior y la Oficina de Control Policial. La titular del despacho del Ministerio Pblico, Luisa Ortega Daz, indic que en el video se observa claramente la actuacin de ms de 14 funcionarios policiales del mencionado cuerpo de seguridad en los calabozos de la sede del organismo, cuando violan los derechos de un grupo de personas que se encuentran privadas de libertad, perfectamente se puede apreciar cmo agreden, lesionan y hasta disparan48. En mayo de 2011, el ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, inform la suspensin de diez funcionarios de la Polica de Chacao, otros cinco han sido dados de baja y tres se encuentran en proceso de investigacin por el caso49. Al ser consultado por Provea, el Instituto Autnomo Polica Municipal de Chacao respondi mediante una comunicacin suscrita por su consultor jurdico donde se indica que 3 funcionarios fueron absueltos por los sucesos investigados y 25 fueron destituidos al haberse verificado que su conducta guarda relacin causal con lo preceptuado en los numerales 9 y 10 del artculo 97 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, as como los numerales 4 y 6 del artculo 86 de la misma ley.
El derecho a la libertad personal analizado a la luz de las cifras emanadas del Ministerio Pblico
La Fiscala General de la Repblica, durante el perodo analizado, public su informe anual a la Asamblea Nacional, en el cual difunde las cifras de ingresos y egresos de personas detenidas, lo que constituye un aporte positivo a los fines de ampliar las perspectivas del derecho analizado en el presente captulo. El informe indica que se recibieron 752.376 solicitudes, de las cuales 632.843 corresponden a denuncias por presunta comisin de hechos punibles, y el Ministerio Pblico (MP) realiz 102.553 procedimientos por aprehensiones flagrantes, en los cuales se vieron involucradas 137.461 personas. Tanto las 632.843 denuncias por presunta comisin de hechos punibles como los procedimientos en flagrancia se tramitaron a travs de los 690 Despachos Fiscales con que cuenta el MP para ejercer la accin penal, de los cuales se efectuaron presentaciones ante los tribunales de los detenidos de la siguiente manera: por la Direccin Contra las Drogas, 16.799 presentaciones; Direccin de Proteccin Integral de la Familia, 29.891 presentaciones; Direccin de Delitos Comunes, 55.064 presentaciones; Direccin de Proteccin Integral del Ambiente y Delito Ambiental, 558 presentaciones; Direccin Contra la Corrupcin, 223 presentaciones, y finalmente, la Direccin de Proteccin de Derechos Fundamentales, con slo 18 presentaciones.
48. Prensa Asamblea Nacional: [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=32093:fiscalia-recibio-video-de-agresiones-de-polichacao-contra-ciudadanos&Itemid=50> Consulta del 30.09.11. 49. Bloque Socialista Digital: [en lnea] <http://www.blosodi.com.ve/2011/05/12/mij-suspendidos-diezpolichacao-por-agresiones-a-detenidos/> Consulta del 28.09.11.
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De los 690 Despachos Fiscales con que cuenta el MP para ejercer la accin penal, 57 corresponden a la proteccin de derechos fundamentales, lo que representa 8,26% del total. Seala tambin el Informe del MP que la eficacia y eficiencia de los fiscales del Ministerio Pblico no slo se mide por la cantidad de diligencias de investigacin y actuaciones judiciales, sino por la produccin de actos conclusivos50. En ese sentido, el MP, a travs de la Direccin General de Actuacin Procesal, realiz 133.636 imputaciones, de las cuales 1.012 corresponden a delitos fundamentales, lo que se traduce en 0,75% del total de imputaciones realizadas relacionadas con violaciones de derechos humanos. As mismo, los fiscales del MP solicitaron la realizacin de 257.405 actuaciones al rgano jurisdiccional, encaminadas a hacer efectiva la responsabilidad penal de los autores de los delitos que se investigan. Del total de las actuaciones solicitadas al rgano judicial, 1.400 corresponden a derechos fundamentales, lo que equivale a 0,54% del total. En cuanto a los egresos del ao 2010 (conformados tanto por causas iniciadas en aos anteriores como por causas iniciadas en el 2010), relacionados con las actuaciones de los fiscales, totalizan 615.877, de los cuales 589.761 corresponden a investigaciones penales. Del total de egresos, 25.644 corresponden a derechos fundamentales, cifra que representa 4,16% del total; y de la suma de 615.877
egresos, 520.010 son actos conclusivos, de los cuales 23.945 corresponden a actos conclusivos relacionados con derechos fundamentales, 4,79% del total registrado. En materia de proteccin de derechos fundamentales, las actuaciones del MP se coordinan en tres materias: Proteccin de los Derechos Fundamentales, Ejecucin de Sentencia y Rgimen Penitenciario. Durante el ao 2010 se present un total de 25.644 egresos. En cuanto a la presentacin de actos conclusivos, la Direccin de Proteccin de Derechos Fundamentales egres un total de 9.131 actos, de los cuales slo 266 fueron acusaciones, es decir, 2,91%; mientras que las solicitudes de sobreseimiento fueron 4.502, lo que representa 49,30%, y los decretos de archivo fiscal 4.363, equivalentes a 47,78%, que sumados constituyen 97,08%. Esto indica que del total de actos efectuados por violacin de derechos humanos (9.131) slo 266 (menos de 3%) concluyeron en acusaciones de los presuntos agresores, mientras que en casi 98% de los casos los presuntos agresores fueron declarados inocentes o el MP no logr establecer responsabilidades penales. En el informe anual se ofrece otra pista: en 2010 ingresaron al Ministerio Pblico 752.376 casos que habran de repartirse entre 690 despachos fiscales; es decir, que a cada despacho fiscal le correspondi 1.090 casos en promedio. Si cada uno hubiese trabajado los 365 das del ao no habra tenido tiempo de dedicarle ms de 8 horas a cada caso51.
50. MINISTERIO PBLICO: Informe Anual a la Asamblea Nacional 2010. Pgs. 03-21. 51. Reportero 24 [en lnea] <http://www.reportero24.com/2011/03/impunidad-solo-920-de-delitos-investigados-teminaron-en-acusaciones/> Consulta del 30.09.11. 336
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Derecho a la manifestacin pacfica
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establece la ley. Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico
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urante el perodo que cubre el presente Informe, octubre 2010-septiembre 2011, Provea registr 4.543 manifestaciones, 4.472 de carcter pacfico, 62 con caractersticas violentas y 9 casos en que no pudo determinarse el patrn1. Al igual que en el perodo anterior2, las concentraciones fueron la modalidad de protesta que ms emple la sociedad venezolana para exigir sus derechos, en esta oportunidad se presentaron 1.678 casos, equivalentes a 37% del total. Por otra parte, contina la radicalizacin de la lucha social con caractersticas pacficas, al registrarse 139 huelgas de hambre (un equivalente de 12 mensuales), dato relevante si contrastamos con el perodo anterior, cuando se detectaron 105.
En estos 12 meses se constat un incremento de 37,04% en la sumatoria de las distintas modalidades de protesta, 1.228 ms que el perodo 2009-2010 (3.3153). Afirmamos que en el presente lapso se registr el nmero ms alto de manifestaciones durante la administracin del presidente Hugo Chvez4. La cifra es superada por quinta vez de manera consecutiva. El descontento de la poblacin con la gestin de gobierno tiene como origen la ausencia de polticas pblicas integrales con enfoque de derechos humanos, as como en la internalizacin del derecho constitucional a la manifestacin pacfica. En este tiempo se ratifica la poltica estatal de criminalizacin de las personas que
Acciones pacficas y violentas. Perodo 1998-2011 Perodo Acciones Promedio Pacficas Violentas de protesta diario Nmero % Nmero % 1998-99 99-2000 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 10-11 855 1.414 1.312 1.262 1.543 1.255 1.534 1.383 1.576 1.763 2.893 3.315 4.543 2,34 3,87 3,59 3,46 4,23 3,44 4,20 3,79 4,32 4,83 7,92 9,08 12,61 805 1.263 1.169 1.141 1.243 1.037 1.417 1.280 1.521 1.680 2.822 3.266 4.472 94,15 89,32 89,10 90,41 80,56 82,63 92,37 92,55 96,55 95,29 97,54 98,52 98,43 50 151 143 121 300 218 117 103 55 83 71 46 62 5,85 10,68 10,90 9,59 19,44 17,37 7,62 7,45 3,5 4,70 2,45 1,38 1,36
Cuadro N 1
Total 24.648 5,20 23.116 92,10 1.520 7,91 Fuente: Base de datos de Provea y Espacio Pblico.
1. Distribucin de protestas en los ltimos 11 aos. Ver Cuadro N 1. 2. PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 2009-septiembre 2010. Caracas, 2010. Pg. 341. 3. Ver: Cuadro N 1. 4. Ver: Cuadro N 1. Manifestaciones desde 1999 hasta 2011.
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participan en manifestaciones pblicas, paros o huelgas laborales.
Manifestaciones pacficas reprimidas

De octubre 2010 a septiembre 2011 Provea registr 4.472 manifestaciones de carcter pacfico. De stas, 134 fueron reprimidas, impedidas u obstaculizadas por organismos de seguridad del Estado, lo que representa 2,99% de todas, reflejando una disminucin en comparacin con el perodo anterior5, cuando fue de 150 (4,59%). Con base en estos datos se infiere que, mientras en el perodo anterior se reprimi 1 de cada 22 manifestaciones, en ste se reprimi 1 de cada 33. Provea reconoce como positiva la reduccin porcentual en las acciones represivas de los cuerpos de seguridad del Estado6. Reitera la necesidad de erradicar todo tipo de prcticas violentas de la fuerza pblica contra los manifestantes, en consonancia con la CRBV y con el ordenamiento jurdico internacional.
Tambin se valora como positivo que en este perodo no se registraran muertes por la accin de la fuerza pblica en el marco de manifestaciones, igual que en el lapso anterior7. Sin embargo, continan las muertes por la accin de civiles; durante estos doce meses 3 personas perdieron la vida8 en ese contexto. Provea exige a las autoridades gubernamentales resguardar la vida de quienes participan en manifestaciones e implementar las medidas adecuadas para garantizar que particulares no obstaculicen o atenten contra la integridad fsica de los manifestantes. La legislacin venezolana es precisa al afirmar que los cuerpos de seguridad deben establecer y aplicar mecanismos de control ciudadano para garantizar la integridad de manifestantes y terceros. Siguen registrndose violaciones al derecho a la integridad personal en el ejercicio del derecho a manifestar pacficamente, detectndose al menos 273 personas lesionadas9 por heridas de perdigones, golpes, asfixias por sustancias txicas y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
5. PROVEA: Op. Cit., pg. 342. 6. La reduccin en el nmero de protestas reprimidas tiene una relacin directa con el incremento de los repertorios de protesta pacfica, en donde los manifestantes tienen menos exposicin frente a la fuerza pblica; por ejemplo: concentraciones, huelgas y paralizaciones laborales. En el tem relacionado con los tipos de protesta se puede observar el incremento de las concentraciones. 7. Durante la gestin del Presidente Chvez no se registraron muertes de personas en el contexto de manifestaciones pacficas en los perodos 2006-2007, 2004-2005 y 1999-2000. 8. El 23.03.11 Claret Tern muere tras ser arrollada por una unidad de carga pesada en el contexto de un cierre de calle pacfico en el sector San Agustn del Sur, en Caracas. Tern, junto a otros trabajadores de la Misin Barrio Tricolor, impeda el paso en la autopista Francisco Fajardo exigiendo al Gobierno nacional reivindicaciones salariales. Venezolana de Televisin [en lnea] <http://www.vtv.gov.ve/> Consulta del 24.03.11. El 02.02.11 los trabajadores Michele Adrin Pea y Nstor Felipe Barrios mueren a consecuencia de impactos de bala durante una concentracin en las inmediaciones de la empresa Inversiones Tencua, conocida como Galletera de Tejeras, en el municipio Santos Michelena del estado Aragua. El fallecimiento de estas dos personas evidencia los altos niveles de violencia sindical que existen en el pas. El Arageo [en lnea] <http://www.elaragueno.com.ve/sucesos/articulo/5166/dos-muertos-y-un-herido-en9. A diferencia del captulo Derecho a la integridad personal, los casos contabilizados incluyen a personas que no han sido identificadas por nombre y apellido. Sin embargo, el nmero ha sido el objeto y el resultado de un cruce cientfico de diversas fuentes de informacin.
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Estas cifras evidencian una disminucin con respecto al informe anterior10, que hace referencia a 368 denuncias. Provea recuerda que el uso de armas de fuego en manifestaciones por parte de los efectivos de los cuerpos de seguridad est prohibido constitucionalmente, salvo en caso de legtima defensa o de la defensa del derecho a la vida de un tercero11. El 23.12.10 un grupo de estudiantes universitarios convoc una marcha desde la Plaza del Rectorado de la Universidad Central de Venezuela (UCV) hasta Plaza Venezuela, en Caracas, para protestar por la Ley de Universidades aprobada en horas de la madrugada por la Asamblea Nacional (AN). Al llegar a la salida de la UCV, en Plaza Venezuela, la manifestacin fue obstaculizada y reprimida por funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB). El equipo de investigacin de Provea asisti como observador a esta jornada de protesta pacfica y fue testigo de la agresin que sufrieron los manifestantes, dejando un saldo de ms de 50 personas lesionadas por perdigones, golpes y sustancias txicas. Las violaciones al derecho a la libertad personal registradas en estos meses sumaron 399, mientras que el monitoreo realizado de octubre 2009 a septiembre 2010 arroj 57512 casos, reflejando una disminucin de 30,60%.
El 21.10.10 trabajadores del Instituto Municipal del Aseo Urbano y del Instituto Municipal del Ambiente realizaron una concentracin a las puertas de la Gobernacin del estado Zulia para exigir el pago de deudas salariales. Los manifestantes fueron reprimidos por funcionarios de la Polica del estado Zulia, dejando un saldo de 30 personas detenidas13. El 25.05.11 un grupo de vecinos del sector La Encrucijada, en Puerto Cabello, estado Carabobo, realiz una protesta pacfica impidiendo el trnsito por algunas vas de la zona, para exigir el restablecimiento de los servicios de agua potable y luz, que presentaban fallas desde haca 18 horas. La protesta fue reprimida por funcionarios de la Polica del estado Carabobo dejando un saldo de 35 personas detenidas14. Desde hace 4 aos15 Provea ha venido denunciando la exigencia por parte de autoridades civiles, militares y policiales de permisos para realizar manifestaciones pacficas16. Recuerda que, de conformidad con el artculo 68 de la CRBV, para ejercer este derecho humano no es necesario pedir autorizacin, sino notificar a las autoridades civiles por medio de un proceso administrativo a fin de que los organismos correspondientes adopten las medidas adecuadas para
10. PROVEA: Op. cit., pg. 343. 11. Art. 68, CRBV: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otro requisito que los que establezca la ley. Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico. 12. PROVEA: Op. cit., pg. 343. 13. Correo del Orinoco [En lnea] < www.correodelorinoco.gob.ve/> > Consulta del 21.10.10. 14. El Nacional [en lnea] <http://www.el- nacional.com> Consulta del 30.05.11. 15. PROVEA: Op. cit., pg. 347. 16. El artculo 38 de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones establece: Los organizadores de reuniones pblicas o manifestaciones debern participarlo con 24 horas de anticipacin cuando menos, por escritos duplicados, en horas hbiles, a la primera autoridad civil de la jurisdiccin con la indicacin del lugar o itinerario escogido, da, hora y objeto general que se persiga.
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garantizar la seguridad de manifestantes y terceros y as evitar situaciones que puedan afectar a la poblacin. A diferencia de los dos perodos anteriores, cuando el grupo o sector ms reprimido en su derecho a manifestar pacficamente fue el de los estudiantes, en el lapso en estudio se ubica a los vecinos en la primera posicin, con 53 acciones reprimidas u obstaculizadas, constituyendo 39,55% del total de movilizaciones afectadas. El 14.09.11 funcionarios de la Polica Nacional Bolivariana (PNB) reprimieron a un grupo de vecinos que realizaba un cierre de calle pacfico en la avenida Las Acacias, en Plaza Venezuela, Caracas. Los manifestantes, afectados por el temporal de lluvias de diciembre de 2010, forman parte del grupo de personas que se encuentran refugiadas desde hace ms de 10 meses en hoteles de Caracas por rdenes del gobierno nacional. Motivados por la falta respuestas a sus demandas de vivienda, los vecinos decidieron tomar la calle como medida de protesta pacfica. Fueron reprimidos por los efectivos de la PNB con sustancias txicas, perdigones y golpes17. Los medios de informacin difundieron imgenes en las que se apreciaba a algunos manifestantes con cortaduras, producto de los golpes recibidos por parte de los policas. Los trabajadores son el segundo actor social ms reprimido, a quienes su derecho a la manifestacin pacfica les fue vulnerado en 38 oportunidades, representando 28,35% del total de acciones reprimidas u obstaculizadas.
El 02.05.11 trabajadores del Central Agroindustrial y Azucarero Ezequiel Zamora (Caaez) realizaron una protesta pacfica para exigir la renuncia de la directiva del central azucarero. Ramn Pimentel, directivo del Sindicato de Trabajadores del Caaez, inform que a las 10 se la maana se congreg personal del central junto a los caicultores, para solicitar a las autoridades nacionales la destitucin de la actual directiva, presidida por Daniel Perticari, pues consideran que no han sabido gerenciar el proyecto azucarero ms importante del Gobierno nacional. En vez de respondernos con el dilogo, arremetieron contra nosotros con perdigones, plomo y piedra, precis Pimentel, quien denunci que a partir de las 12:30 del medioda se present una comisin de la Polica Municipal de Sabaneta de Barinas que reprimi la protesta, sin importar que los gases lacrimgenos pudieran afectar a los nios de una escuela que queda en la zona18. Los estudiantes se ubican como el tercer actor afectado por la represin de los organismos de seguridad en estos 12 meses, con 29 vulneraciones, equivalentes a 21,64% del total de protestas reprimidas u obstaculizadas. El 02.12.10 estudiantes de la Facultad de Farmacia de la Universidad de los Andes (ULA), en Mrida, salieron a manifestar en horas de la tarde en demanda de la reprogramacin del semestre y fueron reprimidos por funcionarios de Polimrida con el uso de bombas lacrimgenas y perdigones. La accin policial oblig a los estudiantes a refugiarse en la casa de estudios, adonde tambin se metieron los funcionarios y dispararon sus
17. Yohana Marra: Policas arremeten contra damnificados [en lnea] <http://www.la-voz.net/seccion.asp?pid=18& sid=1050&notid=371134> Consulta del 15.09.11. 18. Csar Batiz: Polica arremete contra trabajadores del Caaez [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/policia-arremete-contra-trabajadores-del-caaez.aspx> Consulta del 03.05.11.
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escopetas de perdigones, resultando gravemente heridos los estudiantes Francis Yurbina y Alexander Moreno19. Otros grupos afectados por la represin fueron: transportistas 12 (8,95%), familiares de reclusos 10 (7,46%), desempleados 8 (5,97%), afectos al gobierno 5 (3,73%), opositores al gobierno 4 (2,98%), padres y representantes 3 (2,23%), y sin informacin 2 (1,49%). En cuanto a la responsabilidad de los organismos de seguridad que realizaron la represin a las manifestaciones pacficas, se present la siguiente distribucin: entre los organismos de seguridad del Estado dependientes del Poder Central sobresale una vez ms en primer lugar la GNB, por noveno ao consecutivo, con 42 acciones represivas que representan 32,34% de la totalidad; con un incremento de 5 protestas reprimidas en comparacin con el informe anterior, cuando fueron 3720. Reiteramos la denuncia hecha en cada informe desde 2002 hacia este componente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), por liderar la represin de las protestas21. Cabe destacar que el artculo 332 de la CRBV22 establece la existencia de un rgano civil de seguridad ciudadana, y no de un componente militar, para realizar actividades de control del orden pblico cuando las personas ejercen su derecho a la protesta pacfica.
Perodo
Manifestaciones pacficas reprimidas por la Guardia Nacional Bolivariana N de manifestaciones % de manifestaciones pacficas reprimidas pacficas reprimidas o impedidas por la GNB o impedidas por la GNB 23,8 6,7 31,4 54,8 41,2 36,2 28,57 22,89 35,82 24,66 31,34
Cuadro N 2
2000-2001 10 2001-2002 3 2002-2003 11 2003-2004 15 2004-2005 7 2005-2006 21 2006-2007 28 2007-2008 19 2008-2009 67 2009-2010 37 2010-2011 42
Fuente: Elaboracin propia con datos de los informes anuales de Provea (2000-2011).
La recin creada Polica Nacional Bolivariana (PNB) destaca con un saldo negativo al participar en la represin de 35 protestas pacficas. Este cuerpo de seguridad cumple las funciones de control de orden pblico que realizaba la desaparecida Polica Metropolitana (PM). En este perodo la PNB registr ms acciones reprimidas que la PM en el lapso anterior (18)24.
19. John Bahoque: Heridos nueve estudiantes de la ULA en ataque policial [en lnea] <http://diariodelosandes.com/ content/view/138830/105888> Consulta del 03.12.10. 20. PROVEA: Op. cit., pg. 348. 21. PROVEA: Op. cit., pg. 349. 22. CRBV: Art. 332. 23. Para profundizar sobre la conformacin y funcionamiento de la recin creada Polica Nacional Bolivariana (PNB) se sugiere ver el captulo Derecho a la seguridad ciudadana, en este mismo informe. 24. El 12.11.10 funcionarios de la PNB reprimieron a un grupo de manifestantes en una estacin del metro de Caracas. Las acciones fueron realizadas dentro de las instalaciones del subterrneo y en la calle, frente a las cmaras de medios de comunicacin, dejando un saldo de 33 personas detenidas. Organizaciones de derechos humanos como Provea y Cofavic rechazaron mediante comunicados la brutalidad policial. En este enlace puede acceder al pronunciamiento de Cofavic en donde se condena el uso desproporcionado de la fuerza pblica en el metro de Caracas para criminalizar la protesta social:. <http://cofavic.org/comunicados/Rechazo%20uso%20desproporcional%20fuerza%20publica%20en%20Metro.pdf>
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Las policas estadales reprimieron o impidieron 39 manifestaciones pacficas (29,10%) y las municipales actuaron en la represin de 17 (12,68%), ambas en acciones individuales o en operativos conjuntos con otros cuerpos de seguridad. Con relacin al mandato constitucional sobre del control del orden pblico realizado por cuerpos de seguridad civiles, y haciendo seguimiento a los planteamientos hechos en los informes previos, Provea valora y reconoce los esfuerzos gubernamentales en el diseo de una poltica democrtica de control del orden pblico. Especficamente con la aprobacin de las Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, publicadas en la Gaceta Oficial N 39.65725 el 15.04.11. Dicho instrumento, segn se desprende de su contenido, es un avance en la configuracin de una poltica pblica democrtica de control del orden pblico apegada al respeto de los derechos humanos. Exhortamos a que se adopten medidas adecuadas para su efectiva implementacin, lo que pasar por capacitar a los funcionarios y funcionarias policiales del pas sobre el contenido de las normas y los derechos humanos. Aspiramos a que con esta normativa los ciudadanos y ciudadanas del pas puedan ejercer el pleno ejercicio del derecho humano a la manifestacin pacfica, en concordancia con el artculo 68 de la CRBV y los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado en esta materia, sin riesgos a la vida y la integridad fsica26.
Criminalizacin de la protesta social

Provea reitera que desde 2004 el Estado venezolano viene implementando un articulado jurdico para criminalizar la protesta pacfica. En este perodo se mantiene la denuncia hecha en el Informe anterior sobre la poltica del Estado para obstaculizar las luchas sociales a travs de procedimientos judiciales, principalmente juicios penales. El movimiento de derechos humanos venezolano ha denunciado en instancias nacionales e internacionales que en el pas hay ms de 2.500 personas sometidas a esta poltica criminal. Esta cifra sigue en aumento. El 27.07.11 el Movimiento Jirajara denunci la detencin de ms de 2.500 campesinos que se encuentran imputados acusados de ser invasores de tierras. Aunque la mayora de las campesinas y los campesinos en Venezuela poseen carta de permanencia de la tierra, cerca de 2.500 mujeres y hombres se encuentran imputados acusados de ser invasores, afirm el representante del Movimiento Campesino Jirajara, Joel Pineda. Esto lo dijo durante una mesa de dilogo en la que particip la Defensora del Pueblo, la Defensa Pblica, la GNB, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) y el Instituto Nacional de Tierras (Inti). El director general de Atencin al Ciudadano de la Defensora, Daniel Ramrez, explic que estos encuentros interinstitucionales y campesinos se realizan en los estados Gurico, Mrida, Zulia, Carabobo, Apure, Barinas, Cojedes, Trujillo, Tchira, Portuguesa y ahora Yaracuy. Los estados
25. [En lnea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/c/document_library/get_file?p_l_id=29950&folderId =270686&name=DLFE-2407.pdf> Consulta del 01.11.11. 26. Comunicado completo [en lnea]< http://www.derechos.org.ve/2011/04/29/provea-y-espacio-publicoreconocen-esfuerzos-gubernamentales-en-el-diseno-de-una-politica-democratica-de-control-del-ordenpublico/> Consulta del 01.11.11. 344
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con mayor cantidad de campesinos imputados por ocupaciones ilegales de tierras son Cojedes y Zulia, seguidos por Gurico, report Ramrez. Explic que muchos de los casos en los que han sido imputados campesinos, el Inti les ha entregado la declaratoria de permanencia; es por esto que consideramos urgente articular con las instituciones, para que no se den imputaciones en este orden, y garantizar de este modo el trabajo de los campesinos. Ramrez resalt que la Fiscala revisa 458 causas, en las que se est estudiando darles el sobreseimiento. En este sentido, el delegado regional de la Defensora del Pueblo, Oscar Baquero, afirm que la institucin que representa seguir cada caso que haya en el estado, para garantizar de este modo los derechos humanos de las campesinas y los campesinos. Durante la reunin estuvo presente el Fiscal 60 nacional, Ricardo Bravo, quien destac que no se manejan estadsticas del total de campesinos imputados; sin embargo, destac que han disminuido los casos de campesinos procesados penalmente. En este contexto, la fiscal superior del estado, Griselda de Gimnez, apunt que el rgano que preside maneja 100 denuncias de ocupacin ilegal de tierras en la entidad. El Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo han sido muy consecuentes con las denuncias que ha introducido el movimiento campesino. Lo que exigimos es que dejen de criminalizar a nuestras mujeres y hombres que slo buscan trabajar la tierra. En Venezuela tenemos a 258 campesinos asesinados por sicarios pagados por los terratenientes, y 108 compaeros yaracuyanos estn
procesados acusados de ocupar ilegalmente la tierra, explic Joel Pineda27. Provea ratifica que con esta poltica se pretende calificar como conspiradora toda protesta, pues ello convierte en sospechoso de conspiracin a todo aquel que manifiesta. El incremento de las protestas es un indicador de que la gente asumi la convocatoria a ser Protagnica. Y una forma de ejercer ese protagonismo es reclamando los derechos que considera le corresponden y que estn garantizados en la CRBV y en los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos28.
Poltica de calle y sus actores

Para el lapso en estudio los trabajadores tienen la frecuencia ms alta de protestas, 1.995 acciones, equivalente a 44% del total. El segundo lugar lo ocupan los vecinos con 1.614 acciones de calle, equivalente a 36% del total, y en el tercer lugar se encuentran los estudiantes de todos los niveles educativos con 402 manifestaciones (8,84%). Le siguen los transportistas y choferes con 203 (4,46%), desempleados con 184 (4,05%), personas privadas de libertad y sus familiares con 108 acciones (2,37%), familiares de vctimas de abusos policiales o militares 97 (2.13%), opositores al gobierno 74 (1,62%), afectos al gobierno 66 (1,45%), jubilados y pensionados 59 (0,85 %), usuarios de centros de salud 25 (0,55%), campesinos, 22 (0,48%), familiares de vctimas de la delincuencia 17 (0,37%), adultos mayores 16 (0,35%), indgenas 11 (0,24%), defensores de derechos humanos 3 (0,06%), deportistas 2 (0,04%) y comunidad LGBTTI 5 (0,11%).
27. Yajaira Iglesias: Movimiento Jirajara denuncia detencin de 2500 campesinos. En Correo del Orinoco, 28.07.11, pg.12. 28. ESPACIO PBLICO-PROVEA: Informe sobre la protesta social en Venezuela [en lnea] <http//:www.espaciopublico.org/> Consulta del 07.08.10.
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Poltica de calle y sus actores. Octubre 2010-septiembre 2011 (incluye acciones conjuntas) Actores Acciones de protesta Vecinos 1.614 Trabajadores 1.995 Estudiantes 402 Desempleados 184 Transportistas y choferes 203 Personas privadas de libertad y detenidas 108 Jubilados y pensionados Familiares de vctimas de la delincuencia 59
Cuadro N 4
Las protestas, sus motivaciones y caractersticas

Al igual que en el perodo anterior, las protestas por demanda de cumplimiento de derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) superaron las acciones de exigencia de derechos civiles y polticos (DCP). El equipo de monitoreo de Provea registr 2.773 manifestaciones por DESC, equivalentes a 61% del total. Por otra parte, las demandas por DCP fueron 1.761, lo que representa 38,7% de la totalidad. Los datos indican que las demandas sociales concentran un mayor peso cuantitativo. Sin embargo, se destaca el incremento sustancial de las demandas por DCP, unas 1.075 ms que en el perodo anterior, cuando se contabilizaron 68629.
17 Familiares de personas privadas de libertad 23 Opositores al gobierno 74 Afectos al gobierno 66 Familiares de vctimas de abusos policiales o militares 97 Usuarios de centros de salud Adultos mayores Activistas de derechos humanos 25 16 3
Exigibilidad de los derechos econmicos sociales y culturales

En este perodo se registraron 2.773 manifestaciones en exigencia del cumplimiento de Desc, equivalentes al 61% del total general. Las demandas por derechos laborales ocupan el primer lugar con 1.803 protestas, correspondientes a 39,68% del total general, y 65% de todos los Desc. La problemtica laboral se increment de manera considerable en comparacin con el perodo anterior, cuando las demandas de los trabajadores alcanzaron 8,29% del total general. Este dato se valida con las cifras aportadas por el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS), que en su informe de tendencias afirma que 40% de los conflictos sociales venezolanos ocurridos en 2011 estn relacionados con el sector de los trabajadores30.
Campesinos 22 Indgenas 11 Deportistas 2 Comunidad LGBTTI 5 Total 4.926
Fuente: Base de datos de Provea y Espacio Pblico.
Las protestas y sus motivaciones Perodo DESC % DCP % 2009-2010 2.591 78,15 686 20,69
Cuadro N 5
2010-2011 2.773 61 1.761 38,7
29. PROVEA: Op. cit., pg. 353. 30. Informes del OVCS sobre tendencias de la conflictividad social venezolana [en lnea] <http://observatoriodeconflictos.org.ve/> Consulta del 01.11.11. 346
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Como un ejemplo de las movilizaciones por DESC, tenemos que el 05.02.11 el equipo de Provea asisti como observador a una movilizacin de alrededor de 15 mil trabajadores, y ms de 100 sindicatos de los sectores pblico y privado, que tom las principales calles de Caracas para exigir un aumento general de sueldos y salarios y para protestar contra la precarizacin del empleo. La marcha, organizada por el Frente Autnomo en Defensa del Empleo, el Salario y el Sindicato (Fadess), inici en horas de la maana en el Parque Miranda y culmin en la zona industrial de Los Cortijos. En plenaria, los dirigentes sindicales denunciaron la poltica gubernamental que consideran tiene la intencin de desmejorar las condiciones contractuales y violar la libertad sindical en las empresas estatizadas. Las acciones de protesta por el derecho a una vivienda digna sumaron un total de 1.244, equivalente a 27,38% del total; con un leve descenso en comparacin con el perodo anterior, cuando alcanzaron 28,77% del total general. Tuvieron como motivacin la ausencia de una poltica efectiva en materia habitacional, reflejando una de las principales deudas sociales de la gestin del presidente Chvez. A pesar de los anuncios del Gobierno Nacional sobre el avance de la Gran Misin Vivienda, grupos de vecinos se mantuvieron en la calle para exigir a las autoridades la asignacin de viviendas y mejoras en los servicios de electricidad, vialidad y agua potable. En este informe se destaca la incorporacin de las ocupaciones pacficas de inmuebles abandonados como una expresin de protesta, en tanto que esta accin es
realizada por los vecinos para expresar su d escontento y exigir mejores condiciones habitacionales31. El 24.01.11 vecinos del sector La Pedrera en Antmano, Caracas, realizaron una protesta pacfica en el puente Llaguno y posteriormente pasaron la noche concentrados en las inmediaciones del Palacio de Miraflores, para exigir al primer mandatario nacional la reubicacin de las personas que viven en este sector catalogado como de alto riesgo. Los vecinos informan que en la cadena del domingo, y en otras alocuciones de la semana pasada, Chvez seal que en este sector ya se haba concretado el desalojo; sin embargo, los vecinos no han sido trasladados a otros lugares, a pesar de los constantes deslizamientos de tierra que presenta la zona32. Con 317 acciones, las demandas por el derecho a la educacin ocuparon el tercer lugar al alcanzar 6,97% del total. Destacando un descenso mnimo en relacin al perodo anterior cuando fue de 8,29% del total general. El 23.02.11 ms de 50 estudiantes de las principales universidades del pas iniciaron una huelga de hambre que dur de ms de 30 das frente a la sede del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), donde 5 estudiantes se cosieron la boca en seal de protesta. Los manifestantes exigan incrementos en el monto del presupuesto para las becas, comedores y transporte en las universidades, y el inicio de las discusiones para la cancelacin de pasivos laborales de los profesores. El equipo de investigacin de Provea asisti al lugar de la protesta como observador y constat el pliego de peticiones hecho por los manifes-
31. Ver: Captulo Derecho a una vivienda adecuada, en este mismo Informe. 32. El Nacional [en lnea] <http://impresodigital.el-nacional.com/ediciones/2011/01/25/default. asp?cfg=894FDJL480&iu=5893> Consulta del 25.01.11.
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tantes. El presidente de la Federacin de Centros Universitarios de la Universidad Central de Venezuela FCU-UCV, Diego Scharifker, inform a Provea sobre el levantamiento de la protesta luego de acordar con el Gobierno nacional el compromiso de cumplimiento de todas las demandas y la instalacin de mesas de dilogo para mejorar el sector universitario venezolano. Las exigencias por el derecho a la salud alcanzaron el cuarto lugar, con 44 acciones, es decir, 0,96% del total. Finalmente estn las manifestaciones por el derecho a un ambiente sano 38 (0,83%), derecho a la seguridad social 16 (0,35%), derecho a la alimentacin 13 (0,28%), derecho a la tierra 10 (0,22%) y derechos de los pueblos indgenas 8 (0,17%).
alcaldesa de esa localidad, Rosiris Orozco, encabez la caravana compuesta por ms de 200 autobuses y unidades por puesto de 25 lneas pertenecientes a La Concepcin. La comunidad se mostr indignada por la violacin de ms de 20 mujeres en un autobs (el 08.07.11) y exigieron mayor nmero de funcionarios militares y policiales en Lossada. La alcaldesa Orozco reiter el llamado nuevamente al vicepresidente de la Repblica, Elas Jaua; al ministro de Justicia, Tareck El Aissami; al gobernador del Zulia, Pablo Prez, y a los diputados de la AN, para participar en un cabildo abierto en el estadio Canaima de La Concepcin y debatir sobre la problemtica de la inseguridad33. Las protestas por el derecho a la participacin poltica sumaron 140 (3,08% del total general), cifra similar al perodo anterior, cuando fue de 3,83%. El 14.09.11 un grupo de personas de la organizacin Voto Joven realiz una concentracin frente a la sede del Consejo Nacional Electoral (CNE) para denunciar que 60% de los 1.300 puntos de inscripcin y actualizacin se encuentran cerrados. Hacen un llamado a las autoridades del organismo comicial a revisar las irregularidades que, aseguran, buscan favorecer al gobierno34. Completan la lista exigencias por los derechos de las personas privadas libertad, con 131 protestas (2,88%), 90 acciones relacionadas con el derecho a la libertad de expresin (1,98%) y 90 acciones por el derecho a la propiedad privada (1,98%). Y con menor peso cuantitativo, las siguientes: por el derecho a la libertad personal 27 (0,59%), integridad personal 7 (0,15%), derecho a la vida 6 (0,13%), derecho a la participacin 5
Exigibilidad de los derechos civiles y polticos

Se registraron 1.761 protestas por demandas relacionadas con los DCP, equivalente a 38,76% del total general. Por tercer perodo consecutivo la exigibilidad del derecho a la seguridad ciudadana se ubic en la primera posicin, con 532 acciones, equivalente a 11,71% del total general y 30,21% de todos los DCP. Destacando 247 protestas ms que el perodo anterior, cuando fueron 285. El Estado contina sin establecer o aplicar una poltica adecuada para detener los altos ndices delictivos que se registran en el pas. El 26.07.11 ms de mil 300 transportistas realizaron una caravana para exigir al Gobierno nacional y regional mayor seguridad en el municipio Jess Enrique Lossada, estado Zulia, debido a los altos ndices delictivos. La
33. Panorama [en lnea] <http://www.panorama.com.ve/27-07-2011/avances/CABIMAS%20CARAVANA. html> Consulta del 28.07.11. 34. El Impulso [en lnea] <http://www.elimpulso.com/pages/vernoticia.aspx?id=127908> Consulta del 16.09.11. 348
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(0,11%), derechos sexuales 5 (0.11%) y por el derecho a la manifestacin pacfica 3 (0,6%).
La protesta de calle y su repertorio

Las concentraciones se mantienen por segundo perodo consecutivo como el principal mecanismo que los distintos actores sociales emplean para exigir a las autoridades gubernamentales una mejor calidad de vida. En los ltimos aos, los cierres de calle haban sido el repertorio de lucha mayormente empleado por la sociedad venezolana para demandar sus derechos35. En el perodo anterior se contabilizaron 1.372 concentraciones de calle, que corresponden a 41,38% del total, mientras que para el presente estudio se registraron 1.678 (36,93%), unas 306 concentraciones ms. Los cierres de calle se ubicaron en el segundo lugar, con 1.548 eventos (34,07%). Aunque esta modalidad pas al segundo lugar no disminuy numricamente, en comparacin con el perodo anterior, cuando se registraron 1.053 cierres; la cifra actual revela un aumento de 495 cierres de calle. En la tercera posicin se ubican los paros laborales, con 323 eventos (7,01%). Le siguen 309 marchas (6,08%), toma de establecimientos 265 (5,83%), 139 huelgas de hambre36 (3,05%) y 56 encadenamientos (1,23%). Para este perodo tambin se detectaron, con menor relevancia cuantitativa, 34 caravanas (0,74%), 28 autosecuestros (0,61%), 26 vigilias (0,57%), 25 entregas de volantes y colocacin de pancartas (0,55%), 17 acciones de coserse la comisura de los labios (0,37%),
14 pupitrazos (0,06%), 12 cacerolazos (0,26%), 10 huelgas de sangre (0,22%), 7 saqueos (0,15%), 7 paros cvicos (0,15%) y 9 protestas sin informacin (0,19%). En este perodo se destaca la presencia de protestas coordinadas entre diversos sectores. Diferentes actores sociales unieron esfuerzos para protestar de manera conjunta y emplear el mismo repertorio de lucha. ste es un fenmeno que progresivamente se viene observando en todo el territorio nacional, teniendo su mxima expresin en 7 paros cvicos realizados principalmente para exigir la garanta del derecho humano a la seguridad ciudadana y mejoras en los servicios bsicos. Por otra parte, en estos 12 meses se registraron al menos 383 protestas conjuntas, lo que equivale a 8,43% del total. Con estos datos podemos inferir que se presentan indicios de la consolidacin de la cultura de la protesta en Venezuela.
La protesta de calle y su repertorio. Perodo 2009-2010/2010-2011 Cuerpo de seguridad Cierres de calle y avenida Concentracin Marcha Paro Toma de establecimiento Huelga de hambre Otros Total 2010-2011 2009-2010 2010-2011 1.053 1.548 1.372 1.678 230 309 222 323 178 105 265 139
Cuadro N 6
155 281 3.315 4.543
Fuente: Elaboracin propia con la Base de Datos de Espacio Pblico-Provea. (Octubre 2010-septiembre 2011).
35. Ver Informes de perodos anteriores. 36. En este perodo se mantiene la radicalizacin de las luchas populares con caractersticas pacficas, evidenciado en 31 huelgas ms que en el perodo 2009-2010, cuando fueron 105, lo que equivale a un incremento de 29,52%. Reiteramos que el incremento en este tipo de protestas reivindica, por un lado, el innegable comportamiento pacfico y democrtico de la sociedad venezolana, y por otro, la ineficiencia en la gestin pblica, as como una postura inflexible y poco solidaria frente a los problemas sociales de los venezolanos.
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Manifestaciones de carcter violento

En este perodo Provea registr 62 manifestaciones de carcter violento, equivalente a 1,36% de todas las acciones de calle registradas. Este porcentaje refleja una leve disminucin respecto al perodo anterior37, cuando 1,38% fueron violentas. El 14.09.11 vecinos del municipio Juan Jos Mora cerraron la va Panamericana a la altura de las comunidades de La Pedrera, El Minuto y La Victoria, en el estado Carabobo, para rechazar ms de 24 horas sin servicio elctrico. Los manifestantes saquearon la mercanca a ms de 7 camiones que quedaron trancados en la cola a causa de la protesta. Autoridades municipales informaron que los hechos violentos ocasionaron la intervencin de la Polica Municipal, pero debido a la envergadura de la situacin se solicit la accin del Ejrcito y la GNB, a travs de la Zona de Defensa Integral (Zodi). Asimismo, fue tomada la capital de esta localidad a fin de evitar ms saqueos y alteraciones del orden pblico. La accin violenta dej un saldo de 19 personas detenidas a la orden de la Fiscala del MP38.
Estos datos demuestran que se mantiene el decrecimiento en las expresiones violentas durante la reivindicacin de derechos. Este hallazgo tiene mayor relevancia para el anlisis si tomamos en cuenta que en esta etapa se registraron 4.543 protestas, con un incremento de 1.228 (37,04%) en relacin con el perodo 2009-2010 (3.31539). Durante estos doce meses se constat que los estudiantes lideraron las acciones violentas, al protagonizar 19 (34,64%). En el informe pasado este actor social ocup esa misma posicin40. Le siguen los vecinos con 14 (22,58%), trabajadores 14 (22,58%), desempleados 9 (14,51%), 6 de familiares de vctimas de abusos policiales o militares (9,67%) y sin informacin 7 (11,29%). Los cierres de calle con expresiones de violencia fueron los ms frecuentes por cuarto perodo consecutivo, con 31 registros, equivalente a 50% del total de acciones violentas. Durante todo el perodo pasado esta modalidad ocup la misma posicin41, destacando como la que mayormente deriva en violencia. Le siguen las concentraciones con 18 (29,03%), 7 saqueos (11,29%) y 6 tomas de establecimientos (9,67%).
37. PROVEA: Op. cit., pg. 356. 38. ltimas Noticias, 15.09.11 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/ tras-24-horas-sin-luz-se-desatan-saqueos-en-moron.aspx> 39. Ver cuadro N 1. 40. PROVEA: Op. cit., pg. 357. 41. dem. 350
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Derecho a la participacin
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos y elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
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l derecho a la participacin experiment graves regresiones durante el perodo en estudio debido a la aprobacin, de manera extraordinaria por parte de la Asamblea Nacional (AN), de una serie de leyes que restringen normativamente la participacin ciudadana. Dicha participacin qued condicionada a la construccin del Estado comunal, una caracterstica inexistente en la Constitucin de 1999, adems de criminalizar la recepcin de cooperacin internacional. Una consecuencia de esta concepcin de la gestin popular se encuentra reflejada en la Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, la cual promocion a organizaciones comunitarias que avalaran la construccin del socialismo, excluyendo la necesaria e inherente diversidad del tejido social. Adems, los principios y formas de la participacin promovida por el Ejecutivo mantienen los rasgos militaristas denunciados en perodos anteriores. Un ejemplo de ello lo constituy la instalacin de salas de Batalla social durante el perodo, por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social.
Marco legislativo
En el informe Situacin de los derechos humanos y la democracia en Venezuela ante las recientes medidas legislativas, la organizacin Civilis analiz tres leyes aprobadas entre los meses noviembre y diciembre de 2010 y su repercusin para el derecho a la participacin. La primera, Ley Orgnica del Poder Popular1, fue sancionada el 10.12.10 por la AN, regula la participacin ciudadana, circunscribindola y limitndola al desarrollo y consolidacin del
llamado Poder Popular. Este poder es concebido como el conjunto de instancias a partir de las cuales se edifica un Estado Comunal, contrario a los principios democrticos consagrados en la Constitucin, que garantiza la participacin plural. Dicha Ley impone a los ciudadanos un marco violatorio de los derechos de libre asociacin y participacin sin discriminacin, y una manera subordinada de vida social. Segn la normativa, el Estado slo reconoce como soberanos a quienes formen parte de expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la Ley y registrada en el Ministerio con competencia en materia de participacin ciudadana. Contrario a una soberana autnoma y democrtica, el Estado Comunal nicamente reconoce la asociacin y participacin para fines calificados como socialistas (artculo 11) y su influencia se limita bsicamente a la gestin social en los espacios comunitarios y comunales o desde sus referentes cotidianos de ubicacin o espacios sociales de desenvolvimiento (artculo 10). Por su parte, la Ley Orgnica de Contralora Social2, tambin aprobada el 10.12.10, tiene como objeto desarrollar la contralora social como medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos y mbito compartido del Poder Pblico y el Poder Popular, ambos instancias del Estado Comunal y con responsabilidades en el ejercicio de funciones pblicas (artculos 1 y 2). Se trata de un extenso control estatal sobre
1. Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinario del 21.12.10. 2. Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinario del 21.12.10.
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la vida social y econmica, ejercido sobre los ciudadanos que representen o expresen intereses colectivos, entendida como cultura del control social impartida a travs de programas y polticas educativas basadas en la tica socialista, especialmente para nios, nias y adolescentes, como mecanismo de vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos, comunitarios y privados que incidan en el bienestar comn (artculo 5, numeral 1), mediante el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y expresiones del Poder Popular con los rganos y entes del Poder Pblico (artculo 5, numeral 2). Quienes se organicen para desempear funciones de contralora tienen los deberes de registrarse en el Ministerio con competencia en materia de participacin ciudadana (artculo 9). Adems, la normativa obliga al diseo e inclusin en los programas de estudio, de todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, de formacin basada en valores y principios socialistas relativos al control social (artculo 18), La Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional fue aprobada el 21.12.10, dando la potestad al gobierno de calificar como actos desestabilizadores e insurreccionales contra el Estado el hecho de recibir financiamiento internacional o invitar al pas a extranjeros que puedan expresar opiniones crticas a las conductas de las instituciones de gobierno. Asimila cualquier actividad poltica de los ciudadanos a la de los partidos polticos, los cuales ya tienen prohibido aceptar donaciones o subsidios de compaas, Estados y organizaciones polticas extranjeras en la Ley de Partidos Polticos,
Reuniones Pblicas y Manifestaciones (artculo 24). La normativa entiende como organizaciones polticas, susceptibles de atentar contra la soberana, la independencia de la Nacin, el ejercicio de las instituciones nacionales o de las autoridades legalmente constituidas (artculo 2), a todas aquellas cuyos fines sean: promover la participacin de los ciudadanos en los espacios pblicos, el control de los ciudadanos sobre los poderes pblicos, la participacin de candidatos a ocupar cargos pblicos de eleccin popular, y la divulgacin, informacin y defensa del pleno ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana (artculo 3). La ley prohbe a toda persona y organizacin que tenga dichos fines recibir recursos de procedencia internacional, para lo cual su patrimonio e ingresos debern estar conformados exclusivamente por bienes y recursos nacionales (artculos 4 y 5), as como se prohbe financiar la presencia de ciudadanos extranjeros que a juicio del gobierno atenten contra la soberana, la independencia de la Nacin y sus instituciones (artculos 8 y 9).
Participacin poltica
Tibisay Lucena, presidenta del Consejo Nacional Electoral (CNE), inform el calendario electoral aprobado correspondiente al ao 2012-2013. El 07.10.12 se efectuarn las elecciones presidenciales; el 16.12.12 se realizarn los comicios para elegir gobernadoras y gobernadores y consejos legislativos estadales, quedando para el 14.04.13 la eleccin de alcaldes, alcaldesas y concejos municipales, distritales y metropolitanos. La mxima autoridad electoral aclar que en cada municipio se elegir un concejal por cada 20 mil
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habitantes3. El ente comicial inform que desde el 15 de julio desplegaron 1.300 puntos de atencin en todo el pas para intensificar la campaa de inscripcin en el padrn electoral. El corte del registro, efectuado por el CNE el 31.08.11, arroj que la poblacin total de venezolanos y venezolanas inscrita es de 17.691.838 incluyendo los 61.180 electores residenciados en el extranjero. Mientras que las extranjeras y extranjeros inscritos en el registro suman 200.442 personas, para un total general de 17.892.280 votantes4. En septiembre de 2011 la organizacin Voto Joven sugiri al CNE revisar y supervisar los centros de registro electoral ya que, segn sus investigaciones, 65% se encuentran fuera de servicio. No entendemos por qu el CNE, en vez de solventar esta situacin y activar los centros, se empea en descalificar nuestra denuncia. Tenemos pruebas, fotos e imgenes que demuestran que 65% de los 1.300 puntos de inscripcin que se instalaran en el pas no estn funcionando, destac Alberto Kabbabe, vocero de la organizacin. Asimismo, denunci que Wilmer Salmern, de 19 aos, fue detenido mientras tomaba fotografas del centro electoral ubicado en el Metro Propatria, el cual estaba fuera de servicio5. La rectora del CNE Sandra Oblitas envi a los consulados y embajadas una co-
municacin6, en agosto de 2011, para que se diera cumplimiento al registro establecido en la Ley Orgnica de Procesos Electorales (Lopre); sin embargo, inclua una disposicin que expresa la necesidad de demostrar a travs de un documento que exija el pas de residencia, que la persona se encuentra legalmente residenciada en el extranjero. El rector Vicente Daz, presidente de la Comisin de Participacin Poltica del Poder Electoral, expres: Los consulados de Venezuela no estn acatando los lineamientos del CNE () La ley establece un requisito que, a mi forma de ver, es inconstitucional. Exige un comprobante de residencia Por iniciativa propia de los consulados se exige la partida de nacimiento, pasaporte, cdula del pas donde reside. Esos no son requisitos exigidos por el CNE () Hay un despelote en la unificacin de criterios por parte de la Cancillera y un desacato a las rdenes del CNE. En agosto de 2011 venezolanas y venezolanos residenciados en el exterior convocaron a una protesta a travs de la red social Twitter, usando el hashtag #EpaMaduro para denunciar que en aproximadamente 81% de las embajadas y consulados no tenan informacin precisa para poder inscribirse en el registro electoral7. En opinin de Provea, esta disposicin obstaculiza el ejercicio pleno del
3. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: CNE aprueba calendario electoral 2012-2013 [en lnea] <http:// www.cne.gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2003> Consulta del 01.10.11. 4. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: CNE aprob corte del Registro Electoral al 31 de agosto [en lnea] <http://www.cne.gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2002> Consulta del 01.10.11. 5. Tal Cual: A ponerse los anteojos [en lnea] <http://www.talcualdigital.com/Nota/visor.aspx?id= 58943&tipo =AVA> Consulta del 01.10.11. 6. Voto Joven: Circular oficial del CNE sobre registro electoral en el exterior [en lnea] <http://votojoven. com/site/2011/09/circular-oficial-del-cne-sobre-registro-electoral-en-el-exterior/> 7. Eugenio Martnez: 81% de misiones diplomticas sin informacin sobre el RE. En El Universal [en lnea] <http:// www.eluniversal.com/2011/08/07/81-de-misiones-diplomaticas-sin-informacion-sobre-el-re.shtml> Consulta del 01.10.11.
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derecho al voto y posibilita que, basados en leyes extranjeras, se excluya la posibilidad de cumplir y hacer ejercicio pleno de las facultades que otorgan las leyes venezolanas al respecto del derecho del sufragio. Por otra parte el CNE iniciar el proyecto de digitalizacin de las actas del Registro Civil para la automatizacin del servicio a partir de octubre del 2011. En una primera fase se digitalizarn 14 millones 800 mil 76 actas correspondientes al perodo comprendido entre 1990 y 2010, el segmento mayoritario que agrupa 43% de toda la data por digitalizar y que incorpora al grueso de la poblacin estudiantil. El proyecto de digitalizacin de las actas del Registro Civil supone la totalidad de los folios existentes desde 1890 hasta la fecha8.
definicin problemtica pues la promocin del socialismo bolivariano sesga y partidiza la necesaria pluralidad de las organizaciones comunitarias. Por otra parte, dicho informe de gestin afirma que se impuls la organizacin social autnoma por medio de 4.489 proyectos de bajo costo y alto impacto, beneficindose as 5.286.750 personas mediante una inversin de Bs. 1.414.843. El organismo tambin inform que tras una inversin de Bs. 7.042.815 fueron fortalecidas 24 Taquillas nicas de Registro del Poder Popular estadales y se crearon 166 Taquillas nicas de Registro del Poder Popular parroquiales, lo cual involucr a un total de 93.924 personas. Asimismo, se realizaron 8.925 jornadas de promocin, acompaamiento y divulgacin de las Taquillas nicas de Registro del Poder Popular a nivel nacional, por una inversin de Bs. 1.248.134, lo cual benefici a 230.075 personas. A travs de estas taquillas, cuya funcin es registrar y validar las organizaciones sociales en una base de datos del Ejecutivo Nacional, el organismo expres que fueron registrados consejos comunales, cooperativas y dems movimientos sociales, beneficiando a un total de 386.419 personas, sin aclarar la cantidad de organizaciones. Este logro represent un costo de Bs. 2.491 mil. De la misma forma, en el marco del proyecto Plan de Transformacin de las Cooperativas hacia las nuevas formas organizativas socioproductivas (siguiendo el modelo de
Participacin social
Segn la Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, durante el perodo se logr el fortalecimiento de 612 Salas de Batalla Social9 (SBS), las cuales beneficiaron a 7.754 personas con una inversin de Bs. 6.878 mil. Asimismo, se logr la creacin de 205 SBS nuevas con una inversin de Bs. 1.138.485, en las cuales participaron un total de 2.235 personas10. Segn la definicin, las SBS son impulsadas por el Estado para dar poder al pueblo, con el fin de fortalecer el autogobierno comunal, como va de consolidacin del Socialismo Bolivariano y el Poder Popular11, una
8. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: En octubre se inicia digitalizacin de actas del Registro Civil [en lnea] <http://www.cne.gob.ve/registrocivil/index.php/detalle_noticia?id=1965> Consulta del 01.10.11. 9. El gobierno insiste en asignar denominaciones propias del lenguaje militar a actividades y organizaciones de naturaleza civil: batallones electorales, misiones, batallas. 10. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social: Memoria y Cuenta 2010. 11. Vive TV: Salas de Batalla Social impulsan el Poder Popular [en lnea] <http://www.vive.gob.ve/inf_art.php?id_ not=7945&id_s=6&id_ss=1>
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economa socialista, segn la propia Memoria y Cuenta), se beneficiaron un total de 701.358 personas mediante una inversin de Bs. 949.301. Para el proyecto Consolidacin de los Gobiernos comunales fortaleciendo las redes sociales, se visitaron 236 ncleos objetivos (potencialmente Comunas [Sic]), para propiciar las condiciones polticas, sociales y organizativas para la creacin de Comunas, incorporando a 9.116 personas, con una inversin de Bs. 2.279.435. Tambin se inform que para este proyecto se realizaron 72 reuniones, con la participacin de 16.411 personas a un costo de Bs. 550.405,17, un promedio de Bs. 7,6 mil. En el mismo informe de gestin, pero correspondiente al Despacho de Formacin Comunal, se inform que se haba alcanzado la formacin comunal en las reas tica, poltica, ideolgica, cultural y tcnica del Poder Popular, organizaciones comunitarias, consejos comunales y comunas en construccin, a travs de programas diseados en consonancia con los fines estratgicos de la revolucin; se realiz a 171.652 personas, discriminadas en 53.545 consejos comunales y otras organizaciones comunitarias a nivel nacional y 17.542 en la modalidad de formacin juvenil. Seguidamente se enlista como logro la elaboracin del programa de formacin ideolgica, Socialista y Revolucionario de la Escuela de Formacin Voceros y Voceras a Nivel Nacional () con
la finalidad de impulsar el Poder Comunal. Entre las actividades relevantes realizadas durante el perodo se registra la organizacin de Campamentos de Jvenes Latinos en la Argentina sobre el pensamiento del Che Guevara y el Socialismo Bolivariano, para 480 participantes. Resalta el hecho de que entre las actividades realizadas por el despacho (cine foros, peas culturales, jornadas deportivas, etc.) se enlista la formacin de activistas y voceros integrales a travs de 165 puntos rojos, mientras que para el sector 23 de Enero, donde se realiz el abordaje de 6.354 activistas, se desarrollaron actividades polticas como 985 puntos rojos. Como se recordar, los puntos rojos son mesas ubicadas en espacios pblicos para la inscripcin de Patrulleros de Vanguardia del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), con la finalidad de integrar a la participacin activa los militantes que tengan toda la disposicin, tiempo y conciencia para estar dentro de las distintas labores de la organizacin12. Esta situacin representa una grave distorsin del concepto de participacin popular y constituye un uso irregular de los dineros pblicos en actividades de promocin partidista sancionado por la Ley Contra la Corrupcin13. La Memoria y Cuenta del Ministerio de Comunas y Proteccin Social evidencia la existencia de sesgos ideolgicos en el tipo de participacin comunitaria promocionada por el Ejecutivo.
12. Venezuela de Verdad: Ms de 10 mil puntos rojos para alistamiento de patrullas de vanguardia [en lnea] <http:// www.venezueladeverdad.gob.ve/content/m%C3%A1s-de-10-mil-puntos-rojos-para-alistamiento-en-patrullas-de-vanguardia> Consulta del 02.10.11. 13. La Ley Contra la Corrupcin expresamente establece que los funcionarios y empleados pblicos estn
al servicio del Estado y no de parcialidad poltica o econmica alguna. En consecuencia, no podrn destinar el uso de los bienes pblicos o los recursos que integran el patrimonio pblico para favorecer a partidos o proyectos polticos, o a intereses econmicos particulares.
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En contraparte, un aspecto positivo durante el perodo fue la promocin de la Ley de Arrendamiento Inmobiliario, la cual surgi como iniciativa del Movimiento de Pobladores, una articulacin, a nivel nacional, de organizaciones populares revolucionarias que luchan por la democratizacin de la ciudad, la tierra urbana, la vivienda y la transformacin integral del hbitat, y en contra del desalojo, el latifundismo urbano y la especulacin inmobiliaria14. La referida normativa fue presentada formalmente el 2 de marzo de este ao y el movimiento [de pobladores] particip activamente en todo el proceso para su elaboracin15.
que ha habido 4 fases en el proceso de construccin de las comunas aunque no se especifican fechas, en la primera fase se aprobaron 55 y se descartaron 2, en la segunda fase se aprobaron 129, en la tercera fase 30 y el ltima 24. No se especifica cuntas de estas comunas estn culminadas. Los estados con mayor nmero de comunas en construccin son Dtto capital 30, Zulia 23, Falcn 20, Mrida 19, Miranda 18, Cojedes 14. El Frente Nacional de Consejos Comunales Excluidos, a travs de su portal digital16 y en medios de comunicacin, denuncia que la cifra de organizaciones a las que Fundacomunal les ha negado el registro formal por razones polticas arriba a las 2.400. Como ejemplo expresaron que en el municipio Baruta de Caracas los consejos comunales suman alrededor de 80, siendo slo reconocidos 20. Kiomara Scovino, miembro del consejo comunal de Prados del Este, expres: Esta es la burla poltica ms descarada que se le ha hecho a las comunidades. Cuando intentamos hacer el registro del consejo comunal los que reciban los papeles aclaraban: recuerden que esto es para la revolucin, el que no es socialista no entra. Por su parte Gretzky Gonzlez, activista comunitario en Chacao, expres que existen 28 consejos comunales pero slo 2 estn registrados formalmente, por su identificacin con el Gobierno: Los otros estn actuando de hecho pero no de derecho17.
Consejos comunales
Segn lo expresa el Despacho del Viceministerio de Participacin Comunal en la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, tras la aprobacin de la modificacin a la Ley Orgnica de Consejos Comunales y la apertura del proceso de adecuacin de los mismos existen en el territorio nacional 40.629 Consejos comunales de los cuales 26.123 fueron adecuados, 9.835 CC son nuevos posteriores a la modificacin legal y quedara sin adecuar 4.671 CC. Consideramos un aspecto muy positivo y un avance que el MPPComunas haya presentado pblicamente la memoria y cuenta del ao 2010 y que hayamos podido acceder a la misma tras nuestra solicitud escrita al ente. La memoria expresa
14. Qu es el Movimiento de Pobladores [en lnea] <http://www.movimientodepobladores.org.ve/index. php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=25&Itemid=1> Consulta del 01.11.11. 15. Ley de Arrendamiento naci del Movimiento de Pobladores [en lnea] <http://www.ojopelao.com/para-noolvidar/41449-ley-de-arrendamiento-nacio-del-movimiento-de-pobladores.html> Consulta del 01.11.11. 16. Disponible en: http://consejoscomunalesexcluidos.blogspot.com 17. Delia Meneses: A 2.400 consejos comunales se les niega el registro formal. En: El Universal [en lnea] <http:// www.eluniversal.com/2011/08/01/a-2400-consejos-comunales-se-les-niega-el-registro-formal.shtml> Consulta del 01.11.11. 358
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Por su parte, el Informe de Gestin 2010 de la Contralora General de la Repblica expresa que persisten las debilidades en la administracin y control de recursos en consejos comunales: En la verificacin de los aspectos administrativos, nancieros y tcnicos establecidos por una muestra de consejos comunales () se evidenci la presencia de deciencias en materia de control que afectaron el logro de los cometidos de estas instituciones del poder popular, entre ellas, omisin de la conformacin de la comisin comunal de contrataciones y de los procedimientos de seleccin de contratistas, omisin de la suscripcin de contratos de obras, obras paralizadas e inconclusas, ausencia de registros sobre los ingresos y gastos efectuados, y falta de rendicin de cuentas () Igualmente, recordamos a los entes y organismos que asignan recursos a los consejos comunales, la responsabilidad que tienen por la orientacin sobre los mecanismos de control interno que deben cimentar las respectivas operaciones y fundamentalmente condicionar a su cumplimiento la aprobacin de nuevos proyectos18. El 29.07.11, en el parque ferial de Carora, estado Lara, se realiz el IV Encuentro Nacional de Comuneras y Comuneros, con asistencia de ms de 200 comuneras y comuneros procedentes de todo el pas. Las conclusiones del encuentro fueron: Desmontar progresivamente el Estado Liberal Burgus cons-
truyendo desde el pueblo una nueva forma de gobierno del pueblo, el Estado Comunal Socialista; Desarrollar las capacidades autogestionarias como elemento central para ejercer el autogobierno comunal revolucionario; Continuar desarrollando el proceso popular constituyente, ms all de una Asamblea Constituyente como evento histrico y Desarrollar un modelo formativo popular para empujar el nacimiento del nuevo hombre y la mujer con conciencia de clase, entre otros. Los asistentes acordaron tambin organizar una marcha de la Red Nacional de Comuneros para el 08.10.11, da del Guerrillero Heroico, por la profundizacin de la Revolucin Bolivariana y por el Estado Comunal19.
Casas del pueblo legislador

Como se recordar, las juntas parroquiales pasaron a denominarse Casas del pueblo legislador, siendo inaugurada la primera el 25.02.11 en San Martn, parroquia San Juan, en la parte oeste de Caracas. El presidente de la AN, Fernando Soto Rojas, destac que este espacio permitir seguir consolidando al pueblo legislador y adems ser un punto de enlace entre las comunidades y el Parlamento20. Sin embargo, hay denuncias acerca de la presunta partidizacin de estos espacios. El representante del consejo comunal 13 de Mayo, en el sector El Atlntico de la parroquia San Juan de Caracas, Nelson Rivera, dijo que solo atienden a militantes del PSUV y discriminan a la mayora de los venezolanos.
18. Contralora General de la Repblica: Informe de Gestin 2010 [en lnea] <http://es.scribd.com/ doc/63397886/Informe-de-Gestion-Contraloria-General-de-la-Republica-Presentacion-2010> 19. Red Nacional de Comuneros y Comuneras: Culmin con xito IV Encuentro Nacional de Comuneros y Comuneras [en lnea] <http://rednacionaldecomuneros.blogspot.com/2011/08/culmino-con-exito-iv-encuentronacional.html> Consulta del 01.11.11. 20. Agencia Venezolana de Noticias: Inaugurada primera Casa del Pueblo Legislador [en lnea] <http://www.avn. info.ve/node/45437> Consulta del 01.11.11.
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Expres que la comunidad organizada del consejo comunal de su zona ha sido excluida, as como los lderes sociales del sector. Dichas Casas sustituyen a las antiguas juntas parroquiales y deberan tomar en cuenta a toda la colectividad, pero ahora estn reservadas para partidarios del Gobierno Nacional y los inscritos en el PSUV21.
Movimiento cooperativo
En el Informe Hacia una poltica de Estado para la economa social y las cooperativas venezolanas como ejes de un modelo de desarrollo basado en la cooperacin, realizado por el Equipo Economa Social y Cooperativismo, se estima que slo 40 mil cooperativas (13,4%) de las 306.762 creadas entre 2001 y 2010 estn operativas. Esto supone que 267.796 cooperativas han desaparecido22. En este universo deben considerarse las 20 mil que, como forma de ahorro y crdito, funcionaron como bancos o unidades de tesorera de los consejos comunales y que dejaron de serlo gracias a la promulgacin de la Ley Orgnica de Consejos Comunales en diciembre de 200923. En cuanto a ellas, la Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop) debe proceder a su liquidacin y disolucin, y notificar a los respectivos registros esa situacin. En la actualidad Sunacoop, organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, comparte
responsabilidades con otra Direccin de ese Ministerio, denominada Taquilla nica, en materia cooperativa. Desde 2009, Sunacoop cumple otras responsabilidades con los consejos comunales y la orientacin de las comunas en su consolidacin u organizacin, dentro del contexto de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal y desde 2010, de apoyo para el censo de la Misin Vivienda. La mayora de los funcionarios tienen mltiples asignaciones, adems de recibir todo lo relativo a la atencin de las cooperativas, solicitudes del Certificado de Cumplimiento, revisin de documentos de las obligaciones formales, fiscalizacin, formacin y capacitacin, que son las misiones naturales de la Sunacoop. Por ello se evidencia una desaceleracin del impulso cooperativo de los aos anteriores. Por ejemplo, en el estado Lara, de 1.280 solicitudes de Certificado de Cumplimiento hecha por los cooperativistas, slo se respondieron 180 y fueron devueltas 540 y las dems archivadas o extraviadas en la oficina central24.
Movimiento de mujeres
El 20.10.10 diferentes activistas feministas del pas ejercieron su derecho de palabra en la Comisin de Mujer, Familia y Juventud de la AN para realizar propuestas de reforma al Cdigo Penal desde una perspectiva de gnero25. Seguidamente, el 17.11.10, la Comisin de Poltica Interior, Justicia, Derechos Humanos
21. Carlos Rivas: Leyes del Poder Popular discriminan participacin del pueblo [en lnea] <http://carlosramosrivas. com/2011/05/22/leyes-del-poder-popular-discriminan-participacion-del-pueblo> 22. Equipo Economa Social y Cooperativismo: Hacia una poltica de Estado para la economa social y las cooperativas venezolanas como ejes de un modelo de desarrollo basado en la cooperacin [en lnea] <http://issuu.com/ellibertario/ docs/liber64web> 23. ASAMBLEA NACIONAL: Ley Orgnica de Consejos Comunales [en lnea] <http://www.mibam.gob. ve/portal/downloads/legales/locc.pdf> 24. Equipo Economa Social y Cooperativismo: Op. cit. 25. Jess Silva R.: En apoyo a las mujeres que luchan ante la AN por un nuevo Cdigo Penal con perspectiva de gnero. En: Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/ddhh/a111565.html> 360
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y Garantas Constitucionales de la AN recibi a representantes del grupo La Araa Feminista, quienes proponen incorporar en el nuevo Cdigo Penal la despenalizacin del aborto26. En enero de 2011 la Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (Avesa) denunci que, sin ninguna explicacin, el Ministerio de Salud les elimin el subsidio que les permita atender gratuitamente a 40% de las personas que all acudan, por lo que deban cerrar su servicio de atencin psicolgica. El 07.04.11 denunciaron que a pesar que la viceministra de Salud, Miriam Morales, se comprometiera a hacer el desembolso del primer trimestre del subsidio de 2011 y a tramitar la deuda de 2010, an no reciban los recursos. El servicio de atencin psicolgica sigue a su mnima expresin, las deudas continan ah, creciendo cada da () el peligro de que Avesa tenga que cerrar definitivamente el servicio es cada vez ms inminente27. El 26.02.11 realizaron un evento llamado No a la poltica del silencio, que cont con la solidaridad y participacin de buena parte del movimiento de mujeres de Caracas28 y un pronunciamiento del Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres29.
Medios estatales informaron que, con motivo del Da Internacional de la Mujer, cerca de 10 mil mujeres participaron en una marcha convocada para el 10.03.11, contra la injerencia de los centros de poder en el mundo en asuntos internos de los pases30.
Movimiento de minoras sexuales

La Coalicin LGBTI Venezolana, conformada por Venezuela Diversa Asociacin Civil, Comunidad Metropolitana Asociacin Civil e individualidades, difundi el 23.07.11 un comunicado para repudiar el asesinato de Samantha Nazareth RENDN (23), el cual denunciaron como el cuarto crimen de odio ocurrido en el pas durante 2011. En el mensaje solicitaron que la AN adelantara la tipificacin de la categora crmenes de odio en el Cdigo Penal Venezolano31. El 10.07.11 se realiz la Marcha por el respeto e igualdad a la diversidad de gnero, cuyo recorrido finaliz en la AN. Ricardo Hung, vicepresidente de la Organizacin de Lambda de Venezuela, seal que al final de esta caminata se entreg un documento en el hemiciclo para reiterar las peticiones que exigen sean incluidas en diferentes leyes venezolanas, entre ellas una enmienda a la Ley
26. Maritza Villarroel: Proponen incorporar despenalizacin del aborto en nuevo Cdigo Penal en AN [en lnea] <http:// www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=28282:proponen-incorporar-despenalizacion-del-aborto-en-nuevo-codigo-penal&Itemid=50> 27. AVESA: An no hemos recibido los recursos del subsidio [en lnea] <http://www.derechos.org. ve/2011/04/08/comunicado-avesa-aun-no-hemos-recibido-los-recursos-del-subsidio/> 28. AVESA: Avesa invita al evento No a la poltica del silencio [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/02/23/ avesa-invita-al-evento-%E2%80%9C%C2%A1no-a-la-politica-del-silencio%E2%80%9D/> 29. Disponible en http://www.redsoc.org.ve/index.php?view=items&cid=1%3Anoticias-en-red&id=717%3 Apronunciamiento-del-observatorio-venezolano-de-los-ddh-de-las-mujeres-sobre-la-denuncia-deavesa&format=pdf&option=com_flexicontent&Itemid=21> 30. Radio Nacional de Venezuela: Cerca de 10 mil mujeres participaron en marcha antiimperialista [en lnea] <http:// www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=151247> 31. Coalicin LGBTI: Comunicado por el respeto a la vida [en lnea] <http://www.conflictove.org.ve/derecho-ala-vida/coalicion-lgbti-comunicado-por-el-respeto-a-la-vida.html>
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de Registro Civil para permitir a la poblacin LGBTI venezolana cambiar su nombre y sexo en los documentos personales sin necesidad de un cambio genital, as como una Ley Antidiscriminacin que sancione violaciones de los derechos humanos de las personas con diversidad de gnero32. El 5.11.10 Amnista Internacional Venezuela llev a cabo un encuentro de activistas para identificar los problemas que afectan a las minoras sexuales y consolidar una estrategia dirigida a solventarlos. Vctor Molina seal que en el pas existen mltiples ONG que luchan por los derechos humanos de la comunidad GLBT, pero sin una estrategia concreta a desarrollar. Algunos consideran primordial que se legalice el matrimonio entre personas del mismo sexo, mientras que otros piensan que en principio hay que luchar por el derecho al trabajo, aadi33.
32. YVKE Mundial: Marcha por el respeto e igualdad a la diversidad de gnero lleg a la AN [en lnea] <http://www. radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?495272> Consulta del 01.11.11. 33. Dos Manzanas: Amnista Internacional Venezuela organiz un encuentro de activistas por los derechos humanos LGTB [en lnea] <http://www.dosmanzanas.com/2010/11/amnistia-internacional-venezuela-organizo-un-encuentro-de-activistas-por-los-derechos-humanos-lgtb.html> Consulta del 01.11.11. 362
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Derechos de las personas privadas de libertad
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria
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urante el perodo octubre 2010septiembre 2011 se mantuvo el ascenso de la poblacin penitenciaria y al cierre de julio de 2011, cuando el nmero de poblacin encarcelada alcanza las 50 mil personas, en el pas se registr una tasa de encarcelamiento de 170 por cien mil habitantes (pcmh), con los consecuentes problemas de hacinamiento que, sumados al retraso del cronograma de entrega de los nuevos establecimientos programados en el Plan de Humanizacin del Sistema Penitenciario y al progresivo debilitamiento de la institucionalidad y gobernabilidad en sta rea, han generado graves eventos de violencia que no tienen precedente en materia penitenciaria, sin que hayan sido tomadas acciones inmediatas de impacto, como el desarme de la poblacin. Consistente con aos anteriores, hasta diciembre de 2010 se registra una importante disminucin en el porcentaje de muertes violentas en los establecimientos, logrando bajar la tasa de homicidios a 7,2 por cada mil reclusos (cuando durante 2007 superaba los 23 pcmil reclusos); sin embargo, un recrudecimiento de la violencia letal marca el primer semestre de 2011. Dos nuevas medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) sobre la situacin del Centro Penitenciario de Aragua (Tocorn) el 01.11.101, y el Internado Judicial de Ciudad Bolvar (Vista Hermosa) el 15.05.11, se acumulan a las dictadas en perodos anteriores con respecto a seis establecimientos cuyas condiciones continan desfavorables a la garanta de los derechos a la vida y a la integridad de la poblacin. La capacidad del Estado es puesta en cuestin nuevamente, como consecuencia del des-
control en los establecimientos penitenciarios a su cargo, situacin que durante el perodo ha sido abiertamente reconocida por las autoridades en el rea, sin que se generen avances en la descentralizacin del sistema penitenciario prevista en la Constitucin (artculo 272), y sin que se convoque a las organizaciones no gubernamentales, asociaciones e instituciones, para coadyuvar a solventar los problemas en el rea. No pueden dejar de mencionarse algunos esfuerzos gubernamentales realizados durante el perodo, tendentes a conocer, comprender y regularizar el sistema penitenciario. Uno de ellos es la elaboracin de un diagnstico sociodemogrfico de la poblacin, que ofrece datos valiosos para el anlisis de la situacin y la redefinicin de la poltica penitenciaria. Por otro lado, la elaboracin de un Cdigo Orgnico Penitenciario (COP), que fue sometido a consulta popular y sobre el cual existe un amplio consenso desde distintos sectores que hacen vida poltica en el pas, habiendo sido aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional (AN). El evento ms significativo desde el punto de vista institucional fue la creacin del Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (MPPSP), a cargo de la ex diputada Iris Varela2, que sustituye a la Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).
Caractersticas de la poblacin reclusa

Segn cifras oficiales, en diciembre de 2010 la poblacin reclusa haba ascendido 19% con respecto a junio del mismo ao y 30% con respecto a septiembre de 2009. Cie-
1. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH): Comunicado de prensa N 7/11 [en lnea] <http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2011/7-11sp.htm> Consulta del 30.09.11. 2. Gaceta Oficial N 39.721 del 26.07.11. Decreto N 8.266 mediante el cual se crea el MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO (MPPSP).
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rra 2010 con una tasa de encarcelamiento de 150 personas por cien mil habitantes (pcmh), mantenindose de esta forma el incremento sostenido y acelerado de la poblacin desde 2007. Un vertiginoso incremento se registra al cerrar julio de 2011, cuando el nmero de poblacin encarcelada alcanza las 50 mil personas, para una tasa de encarcelamiento de 170 pcmh3 . Al igual que en otros informes, debe aclararse que slo se incluyen los establecimientos penitenciarios adscritos a la extinta Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios (actualmente MPPSP), por lo que se desconoce el nmero de adolescentes que se encuentran privados de libertad en centros de formacin integral y las miles de personas recluidas en sedes policiales u otros espacios destinados a la detencin de personas en todo el pas, sin que ni siquiera la Defensora del Pueblo institucin llamada constitucionalmente a velar por los derechos humanos tenga tal registro. En consecuencia, en su informe anual recomienda al ente rector tomar medidas a los efectos de integrar un sistema que permita contar con la informacin necesaria y oportuna sobre la totalidad de poblacin privada de libertad4. Durante el perodo en estudio, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ) dio a conocer los resultados del Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria en la Repblica Bolivariana de Venezuela 2010-2011, realizado entre septiembre y octubre de 2010 por el Consejo Superior Penitenciario (CSP), con el objetivo de describir las caractersticas personales, jurdicas, familiares y sociales de las
Poblacin encarcelada 1998-2011 Ao/fecha Poblacin Crecimiento respecto al ao anterior 1998 1999 (12.08.99) 2000 (23.08.00) 2001 (07.01) 2002 (30.08.02) 2003 (26.08.03) 2004 (31.08.04) 2005 (04.10.05) 2006 (10.10.06) 2007 (28.09.07) 2008 (19.09.08) 2009 (09.09) 2010 (07.06.10) 24.307 22.914 14.196 16.751 19.368 19.623 19.951 19.853 19.257 21.097 24.069 30.483 37.660 - -6% -61,4% 15,2% 13,5% 1,3% 1,7% -0,5% -3% 8,7% 12,3% 21% 19% Tasa x 100.000 habitantes 103,8 96 58,4 67,6 76,8 76,4 76,4 74,7 71,2 76,8 86,2 107,4 130,6 170
Cuadro N 1
2011 (31.07.11) 50.000 25% Fuente: Provea con datos de la DNSP.
personas privadas de libertad en el pas, as como sus condiciones de vida. Se trata del segundo diagnstico realizado por el MPPRIJ, pues en 2005 se hizo un estudio para conocer las condiciones sociodemogrficas, jurdicopenales y sociopsicolgicas de la poblacin penitenciaria, que sirvi de base para el diseo del Plan de Humanizacin del Sistema Penitenciario 2006-2011. El informe tcnico del Diagnstico 20102011 reflejaba una poblacin encarcelada de 39.694 personas a nivel nacional; de ellas, 88% no superaban los 40 aos de edad, pero quizs lo ms preocupante considerando el carcter estigmatizante de la pena y crimingeno de la privacin de libertad es la cifra de
3. La cifra es proporcionada por la representante del recientemente creado MPPSP, Iris Varela. Ver: El Nacional, 31.07.11, pg. 10. 4. DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Anua , pg. 284. 366
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45% de jvenes encarcelados que no superan los 25 aos de edad5. En el pas existen importantes estudios sociojurdicos que exhiben la vulnerabilidad de los jvenes frente a la justicia penal, como por ejemplo el realizado por Carmen Luisa Roche y Jaqueline Richter, donde las autoras claramente advierten que el ingreso de un individuo al sistema penal en su juventud refuerza las posibilidades de que permanezca, luego de cumplir su condena, dedicado a actividades ilcitas, al no poder optar por otras formas de sobrevivencia6. De acuerdo al reciente diagnstico, 96% de la poblacin es venezolana y slo 4% extranjera o naturalizada la mayora colombiana (2,44%), lo cual comparado con 2005 representa una disminucin de la poblacin extranjera recluida en 4,4%. Segn estadsticas oficiales correspondientes a diciembre de 2010, la poblacin extranjera habra disminuido a 3,7%7, marcando el creciente predominio de la poblacin venezolana, probablemente atribuible a los procesos de regularizacin y naturalizacin de extranjeros de los ltimos aos. En cuanto a la situacin socioeconmica de la poblacin, consistente con aos anteriores un 68% se ubica en los estratos IV y V, pertenecientes a sectores en pobreza relativa y pobreza extrema o crtica. Los datos sobre la situacin laboral arrojan interesantes resultados, al quedar reflejado que 94% de los hombres trabajaban antes de ser privado de la
libertad, mientras esta situacin se reduce para las mujeres en 88%, lo cual indica que 12% de las mujeres entrevistadas manifestaron no haber trabajado antes de la reclusin8. De la poblacin que antes del encarcelamiento estuvo laboralmente activa 61% manifest que el principal motivo para haber dejado de trabajar fue haber sido privado de libertad, seguido por el retiro voluntario, principalmente por insatisfaccin con el trabajo o porque pagaban poco (16,4%). 40% de las personas que antes del encarcelamiento estuvieron laboralmente activas manifestaron haber tenido ms de 4 y 5 empleos9. En cuanto al nivel de escolaridad, tambin abordado en el diagnstico, 93,4% de la poblacin manifest saber leer y escribir, mientras 5,7% era analfabeta, lo cual refleja un incremento en el nivel de alfabetizacin, que durante 2005 qued registrado en 92%. Como aspecto positivo, si se comparan los resultados obtenidos en 2005 con los correspondientes a 2011, se observa un marcado incremento de la poblacin que habra alcanzado la educacin bsica (de 42,3% a 63,5) y educacin superior (de 3% a 8,7%); sin embargo, llama la atencin la disminucin de aquellos que habran alcanzado el nivel de educacin media diversificada (que disminuye significativamente de 51,6% a 24,8%). Para 2011, 2,47% de la poblacin encarcelada no haba alcanzado nivel educativo alguno. El Diagnstico tambin
5. Si bien los grupos etarios fueron clasificados de forma diferente en uno y otro estudio, lo cual imposibilita su comparacin, es importante recordar que el diagnstico de 2005 reflejaba 60% de poblacin que no superaba los 30 aos de edad. Ver: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. Resultados del diagnstico sobre la situacin actual del sistema penitenciario venezolano, 2005. 6. ROCHE, Carmen Luisa y Jaqueline RICHTER: Justicia penal y defensa pblica. UCV. Caracas, 2008. 7. DIRECCIN NACIONAL DE SERVICIOS PENITENCIARIOS: Estadsticas de poblacin, 27.12.10. 8. CONSEJO SUPERIOR PENITENCIARIO: Diagnstico sociodemogrfico de la poblacin penitenciaria en la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2010-2011. 9. CONSEJO SUPERIOR PENITENCIARIO: Op.cit.
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ofrece importantes datos sobre las principales razones por las cuales se interrumpi la escolaridad, y en este sentido, segn manifestaron las personas entrevistadas, el motivo por el cual dejaron de estudiar fue por tener que trabajar (36%), por falta de recursos econmicos (15%), porque no quera estudiar (14%) y ser privado de libertad (8%). En cuanto a los motivos de la reclusin, 39% de la poblacin encarcelada lo est por los delitos de robo (incluyendo el robo de vehculos), seguido de 23,4% de delitos vinculados con estupefacientes (trfico, distribucin, ocultamiento y transporte de drogas). En un tercer lugar se encuentra una poblacin equivalente a 22,76% vinculada a delitos de homicidio, lo cual, comparado con el diagnstico de poblacin realizado en 2005, revela una ligera disminucin de la poblacin encarcelada por homicidio (-0,3) frente a un incremento significativo del porcentaje de poblacin encarcelada por los delitos de robo (+5,8%) y delitos relacionados con drogas (+2,4%), dato que no resulta extrao si se toma en cuenta la elevacin de penas para los delitos contra la propiedad a partir de la reforma del Cdigo Penal (CP) de 2005, y la intensificacin en la criminalizacin, persecucin y detencin de las actividades relacionadas con las drogas (especialmente sobre aquellas que se negocian en pequeas cantidades). Es por ello que de uno a otro perodo, el robo predomina como la principal causa de encarcelamiento, mientras que los delitos relacionados con las drogas ascienden de un tercero a un segundo lugar. El incremento del uso de la prisin para aquellas personas involucradas en los delitos
Variacin entre los tres principales delitos. 2005-2010 Ao 2005 2010 Homicidio Robo 22,7% Droga
Cuadro N 2
23% 33,2% 21% 39% 23,4%
Variacin -0,3 +5,8 +2,4 Fuente: MPPRIJ: Resultados del diagnstico sobre la situacin actual del sistema penitenciario venezolano, 2005. CSP: Diagnstico sociodemogrfico de la poblacin penitenciaria 2010-2011.
relacionados con las drogas es de 2,4% entre un perodo y otro. Lamentablemente el diagnstico 2010-2011 no aporta datos sobre la distribucin de gnero por este tipo de delitos, como se hiciera en el diagnstico de poblacin correspondiente a 2005, cuando se determin que 64% de las mujeres privadas de libertad lo estaban por delitos relacionados con drogas. Existe una larga tradicin de estudios sobre droga y gnero en el pas, adelantados desde el Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de Venezuela10, y en el marco de estos estudios, datos recientes aportados por la profesora Elsie Rosales revelan que para 2010, 90% de la poblacin femenina recluida en el Inof (Los Teques) lo est por delitos relacionados con las drogas11, informacin que expone una preocupante feminizacin del encarcelamiento por este tipo de actividades. En cuanto a la reincidencia y al concurso de delitos, 81% declar estar privado de libertad por primera vez, situacin preocupante considerando los efectos crimingenos de la prisin, pues en la gran mayora de los casos como demuestran los datos se tratara de
10. Gran parte de ellos impulsados por Rosa del Olmo, quien realiz un valioso aporte a los estudios latinoamericanos sobre la criminalizacin de la mujer y la significativa proporcin de mujeres encarceladas por delitos vinculados a las drogas. 11. ROSALES, Elsie: Sistema Penal y Drogas. Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de Venezuela, 2010. Ver tambin: Ciudad Caracas, 24.02.10, pg. 9. 368
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infractores primarios. Por otro lado, el Diagnstico 2010-2011 determin que 82% de la poblacin encarcelada tena una sola causa, mientras 11% acumulaba dos causas.
Condiciones de la reclusin
Es obligacin del Estado garantizar el suministro de agua potable, alimentos y las condiciones de higiene y habitabilidad mnimas para aquellos que se encuentran en condicin de sujecin especial con respecto de l; sin embargo, contina la situacin de grave deterioro de las condiciones de reclusin en la gran mayora de los establecimientos penitenciarios. La falta de suministro de agua potable, la mala calidad de la comida y las deplorables condiciones de higiene continan siendo motivo de queja por parte de los reclusos y sus familiares, constituyendo una de las mltiples situaciones que representan una clara violacin del derecho al trato humano y digno que merece cualquier persona. La situacin se agudiza con el repunte de la poblacin encarcelada durante el perodo. Segn el gerente del Plan de Humanizacin y secretario tcnico del CSP, profesor Reynaldo Hidalgo, el Plan de Humanizacin 2006-2011 se aprob para una poblacin de 18 mil personas y para 2011 existen aproximadamente 50 mil privados de libertad12; no obstante, slo durante 2010 fueron asignados para acciones especficas del Plan de Humanizacin Bs. 417.643.053, lo que para el ministro del PPRIJ, Tarek El Aissami, es una cifra sin precedente en la historia penitenciaria del
12. 13. 14. 15.
pas13. El Aissami tambin inform que durante todo 2010 se invirtieron Bs. 297.645.113 en infraestructura14. A mediados de 2011, el Presidente de la Repblica, a travs de una red social, inform que para el reimpulso de la transformacin penitenciaria haban sido aprobados 413 millones de bolvares15. Como advertimos en el informe del ao pasado, al vertiginoso aumento de la poblacin reclusa de los ltimos tiempos se suma el incumplimiento del ms reciente de los cronogramas previstos en el Proyecto de Humanizacin del Sistema Penitenciario (2006-2011), en cuanto a la construccin de 10 nuevas Comunidades Penitenciarias, 10 Centros Penitenciarios de Produccin Socialista y 5 ampliaciones, para la creacin de ms de 13 mil nuevas plazas a nivel nacional. Durante 2010, slo un nuevo establecimiento fue abierto: el Centro Penitenciario Agroproductivo de Barcelona, con capacidad para 324 personas privadas de libertad, con lo cual se habran generado en total 1.950 plazas desde 2006 hasta 2010, mediante obras de ampliacin, rehabilitacin y construccin de 5 establecimientos penitenciarios. Segn informacin reciente proporcionada por la DNSP a la Defensora del Pueblo (DP), el nmero total de plazas disponibles para diciembre de 2010 era 17.76516; sin embargo, la poblacin para esa fecha ascenda a 43.267 personas privadas de libertad, para un hacinamiento de 144%. En 2011 se ordena la puesta en funcionamiento inmediato de dos centros que se encontraban
Correo del Orinoco, 17.06.11, pg. 7. Tarek El Aissami, ministro del PPRIJ: Sesin ordinaria de la Asamblea Nacional, 08.02.11. dem. Radio Nacional de Venezuela: 01.06.11 [en lnea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f =2&t=158106> Consulta del 20.10.11. 16. DEFENSORA DEL PUEBLO: Informe Anual 2010, pg. 282. 369
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Establecimientos bajo la nueva gestin penitenciaria del Proyecto de Humanizacin 2006-2011 Establecimientos Centro Penitenciario de Carabobo (reapertura) Comunidad Penitenciaria de Coro (nuevo) Centro Penitenciario Terrazas de Yare III (nuevo) Centro Penitenciario Femenino en Nueva Esparta (nuevo) Centro Penitenciario Agroproductivo de Barcelona (nuevo) Centro Penitenciario Rodeo III (nuevo) Internado Judicial de la Regin Capital Yare II (rehabilitacin) Capacidad instalada 300 840 432 54 324 450 300 Fecha de apertura 2007 12.07.2008 06.08.2009 20.12.2009 2010 2011 2011
Cuadro N 3
Total 2.700 Fuente: Provea. La informacin sobre la capacidad instalada de los establecimientos corresponde al Fonep, 2010.
en rehabilitacin y construccin: se trata del Centro Penitenciario Metropolitano Yare II (cuyas obras comenzaron durante agosto de 2006 y cuya finalizacin estaba prevista para 2008) y del Centro Penitenciario Rodeo III, respectivamente17. Si a la capacidad instalada de los recintos penitenciarios para 2010 se suman las nuevas plazas abiertas durante 2011 (750 plazas), la capacidad real instalada en esos establecimientos asciende a 18.515, lo cual no logra contener el hacinamiento (que asciende a 170%) frente al crecimiento de la poblacin que alcanza las 50.000 personas encarceladas. A pesar de que el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (Fonep) reporta en las acciones de 2010 la ampliacin y recuperacin de 15 recintos penitenciarios,
la continuacin de dos nuevas comunidades penitenciarias y la ampliacin, mejora y recuperacin de otros establecimientos18 y a pesar de la cifra sin precedente invertida en infraestructura durante el pasado ao, entre 2006-2011, slo se crearon 2.700 plazas de las 13.000 que estaban previstas a travs del Plan de Humanizacin, cumplindose la meta estimada en 21%. En relacin a las Comunidades Penitenciarias de Lara y Carabobo, el Fonep informa en 2010 la recepcin de recursos para esas obras19, cuya entrega estaba prevista para 2009. En abril de 2011 el viceministro de Seguridad Jurdica, Edwin Rojas (a quien le fue transferida la competencia de los asuntos penitenciarios durante unos meses durante el perodo, en sustitucin del viceministro de Seguridad Ciudadana), informa que ambas comunidades peni-
17. Estos centros penitenciarios, sin haber sido inaugurados, con limitaciones de recursos y sin que existiera el personal de asistencia y custodia necesario segn un informante clave de la DNSP, son activados para dar cabida principalmente a la poblacin que tuvo que ser trasladada de emergencia como consecuencia de los problemas de violencia masiva ocurridos en otros establecimientos. 18. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Memoria y Cuenta 2010. 19. dem. 370
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tenciarias tienen un adelanto de 60% y 45% respectivamente20 y se esperaba inaugurarlas antes de finalizar 201121. (Al cierre de este informe no haban sido inauguradas). Cada una de las nuevas estructuras tendr una capacidad para 820 personas22. Durante 2010 se reporta el avance en la clasificacin de 1.108 penados y 646 penadas, para un total de 1.754 personas de la poblacin privada de libertad que habran sido clasificadas, aun cuando la meta era de 3.000. En su Memoria y Cuenta 2010, el MPPRIJ seala que el cumplimiento de la meta real se puede ubicar en 58,47% aproximadamente, y sumndole los casos ya avanzados (736 procesos para penados y penadas), nos acercara a un cumplimiento de 83%, de la meta programada23. Si bien la meta trazada era la clasificacin del equivalente a 7% de la poblacin encarcelada registrada hasta diciembre de 2010, segn la data oficial, slo se habra logrado clasificar a 6% de la poblacin total registrada hasta esa fecha, lo que significa que para diciembre de 2010 (a un ao de la finalizacin del Plan de Humanizacin 2006-2011), slo 6 de cada 100 personas encarceladas en el pas haban sido clasificadas de acuerdo a los grados de mnima, media y mxima seguridad. En el rea de atencin integral prevista en el Plan de Humanizacin se reportan logros
en distintas reas durante 2010. En salud se reporta un incremento de 24,7% en el nmero de consultas realizadas a la poblacin con respecto al ao anterior, atribuible al ingreso de personal de salud a los servicios mdicos en algunos de los establecimientos. Segn el MPPRIJ, existen indicadores relevantes en esta rea, vinculados con la morbilidad. En las enfermedades infecto-contagiosas, de 41,73% de los casos descendi a 33,53%. En las enfermedades transmitidas por alimentos, la tasa de 14,42% de 2009 descendi a 12,87% en el presente ao. En las enfermedades del sistema tegumentario, la tasa de 27,07% descendi a 18,91%24. En el rea educativa, se reporta el incremento de la participacin de la poblacin privada de libertad en las diferentes misiones y programas de educacin hasta alcanzar a 6.922 personas (5.814 hombres y 1.108 mujeres)25, equivalente a 16% de la poblacin recluida para diciembre de ese ao, mientras el informe Diagnstico de 2010-2011 refleja que 23,4% de la poblacin ha participado en alguna oportunidad en actividades educativas formales en el establecimiento penitenciario. Destaca en este punto la continuidad y reforzamiento de las actividades realizadas por el Instituto Nacional de Capacitacin Educativa (Inces), la Asociacin Venezolana de
20. Durante septiembre de 2009, en audiencia ante la Corte IDH, representantes del MPPRIJ informaron que tanto la Comunidad Penitenciaria de Lara como la de Carabobo se encontraban en 55% y 48% de avance. Ver: Provea: Informe 2008-2009, pg. 331. 21. El Universal, 03.04.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/04/03/imp_hay-faltas-que-noameritan-penas-de-privacion-de-libertad.shtml> Consulta del 20.10.11. 22. ASAMBLEA NACIONAL: Nota de prensa [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/ index.php?option=com_content&view=article&id=28105%3Atulio-jimenez-hemos-avanzado-eninfraestructura-carcelaria&catid=332%3Aparlamentarias&Itemid=247&lang=es> Consulta del 30.10.11. 23. MPPRIJ: Op.cit., pg. 102. 24. MPPRIJ: Op.cit., pg. 101. 25. MPPRIJ: Op.cit.
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Educacin Catlica (Avec) y la Universidad Experimental de la Fuerza armada (Unefa), entre otras instituciones, a travs de las cuales se habran realizado 514 talleres, cursos y charlas para la capacitacin (educacin para el trabajo). Refiere la Memoria y Cuenta del MPPRIJ que los internos bachilleres incorporados en las distintas universidades e instituciones de educacin superior fueron 5.273, divididos por gnero totalizan 4.746 hombres y 527 mujeres, lo cual evidencia un gran avance en materia formativa de los individuos, quienes pese a su condicin, han visto en la formacin una frmula de reinsertarse en la sociedad26. En el rea laboral, segn el Diagnstico 2010, 49% de la poblacin era laboralmente activa, 7% de ella realizaba trabajos para el Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP). La mayora hace trabajos por cuenta propia (69,2%). El IACTP reporta la realizacin de 168 Cursos de Capacitacin y Adiestramiento en labores productivas, donde participaron 2.372 personas privadas de libertad en diferentes reas tales como herrera, textil bsico, carpintera, huerto familiar, panadera y pastelera, cermica bsico, corte y confeccin, informtica Linux, produccin avcola, confeccin de lencera, cra de peces y 120 talleres de motivacin donde participaron 584 internos(as), cuyos temas fueron: autoestima, valores, motivacin y estimulacin, cooperativismo, enfermedades de transmisin sexual, entre otros27. Tambin se reporta la ejecucin de un proyecto para for26. 27. 28. 29. 30. 372 MPPRIJ: Op.cit., pg. 102. MPPRIJ: Op.cit. MPPRIJ: Op.cit., pg. 385. MPPRIJ: Op.cit. CSP. Op.cit..
mar y ocupar laboralmente a los internos e internas penados que se encuentran en los centros penitenciarios28, cuyo indicador principal es el nmero de internos e internas incorporados e incorporadas en programas de formacin y de ocupacin laboral por establecimiento penitenciario, para lo cual se cuenta con una asignacin presupuestaria total de Bs. 14.567.878. La meta fsica era la capacitacin y motivacin de 1.400 internos e internas, para lo cual se destinaron Bs. 5.827.151; sin embargo, se reporta la incorporacin de 361 internos a las actividades de produccin de la Caja de Trabajo Penitenciario, lo cual representa 26% de la poblacin que deba ser capacitada y motivada y 0,8% de la poblacin total para diciembre de 201029, quedando muy cuestionada la capacidad de este organismo de ofrecer posibilidades para que las personas privadas de libertad puedan ejercer el derecho al trabajo. De la poblacin encarcelada que report no trabajar, 49,3% inform que el principal motivo para no hacerlo es por desmotivacin o falta de inters (29,6%) o porque no hay material (15%). Si bien casi 50% no ejerce actividad laboral alguna, se determin que 95,7% de la poblacin privada de libertad recibe ayuda de la mam (32,9%), de la esposa o el esposo, o la concubina o el concubino (21,1%) o de hermanas o hermanos (16,8%), principalmente de comida (32,2%), econmico (24,4%) y de ropa (23,6%)30. Entre otras actividades culturales reportadas se destaca como logro positivo la
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continuacin de la Red de Orquestas Sinfnicas Penitenciarias, desde donde se reporta haber atendido a ms de 3.406 personas privadas de libertad y donde se encontraban incorporadas segn la Memoria y Cuenta del MPPIJ 1.006 personas (101 mujeres y 905 hombres), entre los cinco ncleos que integran el sistema, ubicados en el Instituto Nacional de Orientacin Femenina (estado Miranda), Centro Penitenciario de la Regin Andina (estado Mrida), Centro Penitenciario de Occidente (estado Tchira), Centro Penitenciario Mnima de Carabobo (estado Carabobo) y Comunidad Penitenciaria de Coro (estado Falcn). En la informacin oficial proporcionada sobre las distintas reas de la atencin integral a la poblacin, los organismos adscritos a la extinta DNSP constantemente presentaron como gran limitante los problemas relacionados con la infraestructura. Tambin es importante considerar como un obstculo para el desarrollo y fortalecimiento de las actividades de atencin integral, la situacin de inseguridad y violencia que se registra en los establecimientos penitenciarios, que alcanza como se ver en el punto relacionado con el derecho a la vida y a la integridad tanto a las personas encarceladas como a sus familiares, e incluso al personal de los servicios penitenciarios. Durante el perodo se han intensificado los problemas vinculados con la gestin y gobernabilidad de los asuntos penitenciarios, tanto como para que la DP llamara la atencin sobre las debilidades en la gobernabilidad penitenciaria31 en su informe anual. Se trata de problemas asociados entre otras cosas a lo
que en el informe del perodo anterior llamramos outsourcing o tercerizacin en los servicios que el Estado debe prestar para garantizar los derechos de la poblacin. En este sentido, durante 2010 y 2011 se han fortalecido liderazgos autogenerados en la poblacin encarcelada, que contrastan con la debilidad institucional para la prestacin del servicio penitenciario, pese a los esfuerzos que han podido realizarse en este sentido. En primer lugar, eventos generados durante el perodo en estudio han puesto en evidencia un autogobierno penitenciario que ocupa por vaco o sustitucin el papel que debe cumplir el Estado y que, como sealramos en el perodo pasado, son los que en definitiva concretan: 1) el proceso de clasificacin, al alquilar y asignar los espacios dentro del establecimiento; 2) los servicios de comunicacin, a travs del negocio de las telecomunicaciones y uso de celulares; 3) la garanta de la seguridad y la proteccin de la vida, a travs del resguardo de una parte de la poblacin previo pago de la causa, que es el pago que la poblacin hace a estos lderes para preservar su vida y tener acceso a los servicios; 4) las actividades de recreacin, a travs de organizacin de eventos festivos para la poblacin; 5) la regulacin de la visita, a travs de la institucionalizacin de la pernocta de familiares en los establecimientos penitenciarios durante los fines de semana. Son servicios y privilegios coordinados y garantizados por los pranes [quienes ejercen el liderazgo en las prisiones], que parte de la poblacin paga o gana a travs de contraprestaciones, para sobrevivir en el medio carcelario frente al desamparo institucional32. Cada una de estas situaciones
31. DEFENSORA DEL PUEBLO: Op.cit., pg. 283. 32. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octuber 2009-septiembre 2010. Provea. Caracas, 2010. Pg. 391.
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trae consecuencias cada vez ms graves que se manifiestan en la violacin de derechos de los privados de libertad y, ms all, en los problemas de seguridad ciudadana del pas, especficamente relacionados con los delitos de secuestro y extorsin33. La debilidad institucional y las irregularidades alrededor del manejo de los asuntos penitenciarios por parte del Estado ha llegado a unos niveles tan elevados, que la Fiscala General de la Repblica, Luisa Ortega Daz, considera que incluso el dinero que se mueve alrededor de las crceles quiz tenga que ver con otros delitos; no solamente con corrupcin, sino tambin hasta con legitimacin de capitales34 .
desde 2009, a pesar de que cuantitativamente la poblacin, desde entonces y hasta diciembre de 2010, se ha incrementado en 30%. Esta relativa estabilidad en los porcentajes de personas procesadas y penadas en los establecimientos a pesar del crecimiento de la poblacin total estimamos que no responde a asuntos vinculados con una mayor eficiencia en los procesos penales, sino a que durante los ltimos aos las sedes policiales (regionales y municipales) han servido de centros para detenciones prolongadas, frente a las deficiencias del sistema penitenciario (Gobierno nacional), por lo que el nmero de personas procesadas podra ser mucho mayor si no fuera por esta situacin. Si bien no existen cifras oficiales que registren el total de la poblacin recluida en estas sedes en todo el pas, la informacin recopilada por Provea da cuenta de un preocupante incremento en el nmero de personas que se encuentran detenidas en sedes policiales y que permanecen all por un largo tiempo, sustituyendo el lugar de reclusin regular (establecimiento penitenciario) y producindose en consecuencia la masificacin de la detencin en sedes po-
Derecho a la justicia de la poblacin privada de libertad

La ltima estadstica oficial que da cuenta de la situacin jurdica de la poblacin (del 27 de diciembre de 2010) expone 66% de poblacin procesada (privada de libertad preventivamente mientras se deciden sus causas), con lo cual se mantiene invariable en trminos porcentuales la poblacin procesada encarcelada
33. Un ejemplo de esta situacin se evidencia en el servicio de comunicaciones en los establecimientos, donde no existen telfonos pblicos y se produce la venta de llamadas y compra de telfonos celulares por parte de la poblacin encarcelada. La vinculacin de esta situacin con los problemas delictivos del pas es cada vez ms relevante. Cabe recordar que durante el mes de mayo de 2010 el gobernador del estado Gurico para ese momento, Willian Lara, haba anunciado que mltiples delitos que se cometan en ese estado se ordenaban desde la PGV, por lo que solicit la intervencin de ese establecimiento y el bloqueo electrnico de llamadas telefnicas hechas por los reclusos como forma de garantizar que no tuvieran contacto con las bandas delictivas del exterior. Nuevamente durante este perodo, una investigacin adelantada por el Instituto de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Incosec) sealaba que 90% de los casos de extorsin denunciados estn vinculados a los centros penitenciarios, desde donde se realizan llamadas telefnicas que obligan a las vctimas potenciales a obedecer bajo amenaza de secuestro o asesinato (ltimas Noticias, 20.05.11). Tambin en Maracaibo, vecinos de la Crcel de Sabaneta se quejan del cobro de vacunas por parte de la poblacin encarcelada, situacin posible por el acceso a telfonos inteligentes que les permiten acceder a las redes sociales y buscar a sus prximas vctimas, segn declar el jefe de la regin del CICPC, Marcos Vivas. En el mismo sentido, el Grupo Antiextorsin y Secuestros de la GNB (GAES) informa que 60% de las extorsiones en Maracaibo provienen de la crcel. (La Verdad, 25.05.11, pg. A2). 34. Correo del Orinoco, 27.06.2011, pg. 2. 374
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Situacin jurdica de la poblacin encarcelada 1998-2010 Ao Poblacin Crecimiento Procesada respecto al ao anterior 1998 1999 (12.08.99) 2000 (23.08.00) 2001 (07.01) 2002 (30.08.02) 2003 (26.08.03) 2004 (31.08.04) 2005 (04.10.05) 2006 (10.10.06) 2007 (28.09.07) 2008 (19.09.08) 2009 (15.09.09) 24.307 22.914 14.196 16.751 19.368 19.623 19.951 19.853 19.257 21.097 24.069 30.483 - -6% -61,4% 15,2% 13,5% 1,3% 1,7% -0,5% -3% 8,7% 12,3% 21% 14.573 13.074 6.338 7.058 9.348 10.295 9.632 9.633 10.651 11.933 14.825 20.153 28.546 % 60,00% 57,00% 44,65% 42,13% 48,26% 52,46% 49,78% 48,52% 55,30% 56,50% 61,50% 66,20% 66,00% Penada 9.734 9.840 7.858 9.693 10.020 9.328 10.019 10.220 8.606 9.164 9.244 10.330 14.721 % 40,00% 43,00% 55,35% 57,87% 51,73% 47,54% 50,21% 51,48% 44,70% 43,50% 38,50% 33,80% 34,00%
Cuadro N 4
2010 (27.12.11) 43.267 30% Fuente: Provea con datos provenientes de la DNSP.
liciales. Esta situacin lo que hace es poner en evidencia que la estadstica penitenciaria no da cuenta real de las personas procesadas que efectivamente se encuentran privadas de libertad en el pas; sin embargo aunque incompleto, pues se estima un nmero desconocido significativamente alto, es el dato con el que se cuenta. Tambin es necesario destacar que la distribucin de la poblacin en funcin de la situacin procesal no es uniforme en todos los establecimientos. La cantidad de poblacin procesada se intensifica en centros como el del Internado Judicial de Ciudad Bolvar (Vista Hermosa), donde el porcentaje de penados no supera 20%, albergando un alarmante 80% de poblacin sin sentencia35. Si bien la informacin proveniente de la DNSP (diciembre 2010) destaca una pobla-
Porcentaje de privados y privadas de libertad en condicin de procesado o procesada segn etapa del proceso en el que se encuentra por la causa actual 8,68% Actualmente en juicio. En espera de sentencia 3,67% No hay respuesta
Grafico N 1
28,89% Se realiz la audiencia preliminar. En espera de juicio
58,75% En espera de audiencia preliminar
Fuente: CSP. Diagnstico sociodemogrfico de la poblacin penitenciaria. 2010-2011.
35. Correo del Caron [en lnea] <www.correodelcaroni.com/index.php?option=174&d-articulo=1784778 ctid=57> Consulta del 25.03.11.
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cin distribuida entre 34% de penados y 66% de procesados, de acuerdo al informe tcnico del Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria (septiembre 2010) se registra 40% de personas penadas y 60% de poblacin procesada, de la cual 59% se encontraba en espera de audiencia preliminar. En 29% de los casos se haba realizado audiencia preliminar o se estaba en espera de juicio. El grueso de la poblacin procesada (48,48%) estara constituido por jvenes entre los 18 y 25 aos de edad. Otros datos de inters que ofrece el Diagnstico 2010 se relacionan con el tiempo de condena, que en 44,8% de los casos va desde los 5 hasta los 12 aos, mientras 16% de la poblacin ha sido sentenciada con penas de 3 a 5 aos y 13% con penas menores a los 3 aos de prisin. En estos dos ltimos casos (29% de la poblacin penada), se hubiese podido estudiar el otorgamiento de una frmula alternativa a la privacin de libertad suspensin condicional de la ejecucin de la pena (SCEP) o mejor aun antes de la sentencia judicial hubiese podido considerarse la posibilidad de otorgar una medida alternativa a la prosecucin del proceso suspensin condicional del proceso (SCP), ambas establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), que si bien suponen control penal (pues son medidas supervisadas por un delegado de prueba adscrito a los servicios penitenciarios)
no requieren el trnsito por el crimingeno sistema de reclusin. Sin embargo, la posibilidad de aplicar estas alternativas fueron limitadas considerablemente en la ltima reforma realizada al Cdigo Penal (16.03.05), impulsada por la ex diputada y ex vicepresidenta de la Comisin de Poltica Interior de la AN (actual ministra del Poder Popular para el Servicio Penitenciario), Iris Varela36 . De acuerdo a esa reforma penal, quedaban eliminados expresamente los beneficios procesales y las frmulas alternativas a la prisin dispuestas en el COPP para delitos de distinta naturaleza (gran parte de ellos contra la propiedad), lo cual, como mencionbamos en otros informes, supona una larga permanencia de personas en los establecimientos penitenciarios37; pero, ms all: una vez suspendida la aplicacin de estas disposiciones por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), qued como producto de la reforma la herencia ms punitiva y clasista de ese instrumento legal, que fue la elevacin de penas para varios delitos, entre ellos los delitos contra la propiedad (especficamente hurto y robo, en los que se ve involucrado 44% de la poblacin procesada y penada encarcelada), con lo cual automticamente la posibilidad que tena una persona de optar a un rgimen de prueba antes o despus de la sentencia (SCP y SCEP) se reduce en una gran parte, siendo obligatorio el trnsi-
36. ASAMBLEA NACIONAL [en lnea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=7373&lang=es> En esa oportunidad, Varela indicaba que se haban aumentado las penas de prisin y disminuido el posible beneficio de medidas alternativas, es decir, la persona debe cumplir la condena de acuerdo a la magnitud del delito cometido y no podr argumentar despus que por haber cumplido tantos aos de prisin puede ser excluido de la aplicacin de la justicia [en lnea] <http://www.minci.gob.ve/nacionales/1/2375/ asamblea_nacional_aprobreforma.html> 07.01.05. 37. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octuber 2009-septiembre 2010. Provea. Caracas, 2010. Pg. 344. 376
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to por el sistema de encierro antes de poder optar a cualquier medida distinta38 y, una vez en prisin, este alargamiento de las penas aleja la posibilidad de optar por alguna frmula de libertad anticipada prevista en el COPP: trabajo fuera del establecimiento, rgimen abierto, libertad condicional. Esta realidad ha sido advertida por el mximo representante del MPPRIJ, Tareck El Aissami, quien observa que existe un significativo porcentaje de personas privadas de libertad por delitos que pudieran ser considerados leves, o en todo caso delitos no violentos. Este panorama es mucho ms grave cuando se aprecia un porcentaje importante de la poblacin que ha sido sentenciada por estos delitos y que ha recibido penas inferiores a cinco aos, las cuales deberan ser tratadas judicial y penalmente de manera distinta a la privacin de libertad39. La situacin descrita est directamente vinculada al retardo procesal y el hacinamiento, que han sido motivo de mltiples huelgas, autosecuestros de visitantes e incluso secuestros a funcionarios, siendo reconocido por la DP que las quejas ms frecuentes de las personas privadas de libertad respecto al retardo procesal se concentran en las debilidades que presenta la administracin de justicia penal, entre ellas se sealan con frecuencia los constantes diferimientos de las audiencias en tribunales, a las que se suman dficit y fallas operativas de los centros
penitenciaros, que en el plano concreto se manifiestan principalmente en la carencia de vehculos para el traslado de los y las privadas de libertad a los diferentes circuitos judiciales del pas y la escasa disponibilidad de oficiales de seguridad responsables de brindar proteccin y resguardo en esos casos40. Valiosos pero insuficientes esfuerzos se han adelantado desde el MP y el TSJ para aliviar e intentar solucionar esta recarga del sistema de justicia penal. Durante 2010 se llev a cabo un Plan de Celeridad Procesal en el cual los fiscales, junto a los rganos jurisdiccionales, desarrollaron un programa para solventar los retardos en los establecimientos del rea Metropolitana de Caracas, la Penitenciara General de Venezuela (PGV), Rodeo I y II, Yare I y II, y el de Centro Occidente (Uribana). En estos centros, el Ministerio Pblico refleja la realizacin de 558 audiencias y el diferimiento de 2.564, entre otras actuaciones, tales como admisin de los hechos (231), apertura de juicios (308), sobreseimientos (6), acuerdos reparatorios (2), nulidad parcial de la acusacin (2), interrupciones de la audiencia para subsanar la acusacin (8) y medidas cautelares (6)41. Desde el Poder Ejecutivo se impuls el estudio de casos para el otorgamiento de indultos a travs de la Comisin Nacional de Indultos y antes de terminar 2010 fueron otorgados 25 indultos (24 hombres y 1 mujer)42. Durante 2011, luego de una secuencia de hechos vio-
38. Por poner un ejemplo, para el delito de hurto en el CP de 2000 la pena establecida era de 6 meses a 3 aos (artculo 453), con lo cual una persona poda optar al rgimen de probacin (SCP) previsto en el COPP como una de las formas alternativas a la prosecucin del proceso; sin embargo, con la reforma de 2005, la pena fue elevada de 1 a 5 aos (artculo 451), cercenando la posibilidad de optar a esta medida, sin mencionar la recarga que esta situacin genera para el burocrtico y catico sistema de justicia venezolano. 39. Tareck El Aissami, ministro del PPRIJ: Sesin ordinaria de la Asamblea Nacional, 08.02.11. 40. DEFENSORA DEL PUEBLO; Op.cit., pg. 285. 41. MINISTERIO PBLICO: Informe Anual 2010, pg. 23. 42. MPPRIJ: Op.cit., pg. 100.
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lentos registrados en distintos establecimientos penitenciarios del pas, la Fiscala General de la Repblica dio a conocer la emisin de 44 boletas de excarcelacin por razones humanitarias43. Tambin la presidenta del TSJ, Luisa Estella Morales, anuncia el otorgamiento de 1.434 medidas cautelares a personas privadas de libertad, resultado de una seleccin realizada por la comisin multidisciplinaria integrada por los tribunales, la Defensa Pblica y el MPPRIJ. Del total de ellos, 1.137 eran procesados en espera de juicio y 297 penados y penadas44. Como estrategia para reducir el nmero de personas encarceladas en espera de juicio, la presidenta del TSJ inform acerca de la continuacin de los tribunales mviles; sin embargo llam la atencin sobre las limitaciones que, segn ella, se encuentran en el mismo funcionamiento interno de los establecimientos. Segn Morales, en una de las visitas a un centro penitenciario, el tribunal mvil estuvo dos semanas esperando atender a los reclusos y ni uno solo se present45, situacin atribuible a problemas institucionales, bien a la falta de traslado por carencia de vehculos o personal, como lo refiere la DP en su informe anual o bien a los problemas de desplazamiento de la poblacin reclusa dentro de los establecimientos y en este sentido la misma Fiscala General seala que la ausencia de muchos procesados a la hora de un juicio o de alguna audiencia se debe a que probablemente no han pagado la cuota para poderse manejar46.
43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.
En cuanto a la cifra de 50 mil personas privadas de libertad correspondiente a la segunda mitad de 2011 en graves condiciones de hacinamiento, advertamos en el informe pasado una preocupante tendencia al alza en caso de continuarse con las polticas legislativas que privilegian el uso de la prisin frente a cualquier forma de cumplimiento de penas o verdaderas alternativas a las penas, mxime cuando stas vienen acompaadas del despliegue de dispositivos de seguridad situacionales como herramienta privilegiada de las polticas de seguridad ciudadana47, y en este sentido, los esfuerzos regulares de los distintos Poderes Pblicos resultan insuficientes frente al extraordinario e intenso proceso de hiperactivacin policial como lo llama el profesor Reynaldo Hidalgo, el cual se traduce en un estatus de sobreactuacin policial como respuesta a la demanda de seguridad por parte de los ciudadanos48, situacin que advertimos en el informe anterior haciendo referencia a la implementacin del Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (Dibise) y que se agrava en este perodo con los operativos desplegados en zonas populares llamados Madrugonazo al hampa adelantados por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC), estos ltimos con procedimientos cuestionados en cuanto al respeto y la garanta de los derechos humanos49.
Correo del Orinoco, 22.07.11, pg. 5. dem. dem. Correo del Orinoco, 27.06.11, pg. 2. PROVEA: Informe Anual 2009-2010, pg. 387. Correo del Orinoco, 17.06.11, pg. 7. Ciudad Caracas, 05.02.11 [en lnea] <http://www.ciudadccs.info/?p=142119> Tambin: Gilda Nez, artculo de opinin: Madrugonazo a los derechos humanos, en El Universal, 21.02.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/02/21/opi_art_madrugonazo-a-los-de_2192654.shtml?sms_ ss=facebook&at_xt=4d6275f070e7d182,0>
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Derecho a la vida y a la integridad personal

Un nuevo contingente de encarcelados se incorpora durante este perodo al sistema de prisiones sin que hayan sido aplicados criterios de seleccin y clasificacin, y sin cumplirse con las condiciones fsicas, estructurales y funcionales mnimas para la reclusin, como sucede en la mayor parte de los establecimientos. El hacinamiento generado en tales condiciones de necesidad y descontrol, como se ha referido en informes anteriores, es considerado un factor de inestabilidad y conflicto, por cuanto se profundiza la precariedad de los servicios bsicos para la poblacin y se alteran las dinmicas de interaccin y de poder propias de cualquier espacio carcelario, generando mltiples episodios de violencia50. La grave situacin ha sido admitida por las autoridades encargadas de resguardar los derechos de la poblacin privada de libertad, cuando afirman como lo hizo el ministro del MPPRIJ que existe una suerte de gobierno que no le permite ejercer al resto de la poblacin privada de libertad sus derechos51. El perodo al que hace referencia este informe comienza con un enfrentamiento armado entre bandas integradas por la poblacin del Centro Penitenciario de Aragua (Tocorn), en el cual intervinieron ms de 1.800 guardias nacionales. El saldo de ese episodio fue de 16 muertos y 35 heridos52. Durante todo el perodo se registraron repetidos episodios de huelgas, autoflagelaciones, autosecuestro de visitantes, mo-
tines y secuestros de funcionarios, muchos de ellos como respuesta a las deplorables condiciones de reclusin, al retardo procesal y en rechazo a la presencia de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) en los establecimientos penitenciarios. En mayo, en la Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal (Cryta) de El Paraso, conocida como La Planta con capacidad para 450 personas, 2.700 hombres encarcelados reclamaban el maltrato recibido por parte del componente militar durante el traslado a los tribunales de algunos compaeros. El hecho dio inicio a un enfrentamiento con armas de fuego entre la GNB y la poblacin, y al posterior secuestro de 30 funcionarios del servicio penitenciario durante 24 horas, entre ellos el director del establecimiento, Jos Gregorio Hernndez53. Despus de la fuerte protesta de familiares por el conflicto en ese centro, el viceministro de Seguridad Ciudadana anunci la finalizacin de la situacin, luego de tensas conversaciones y de un proceso de negociacin entre las autoridades del MPPRIJ y la poblacin privada de libertad. Como consecuencia del hecho, los trabajadores del establecimiento tambin alzaron su voz de protesta ante el MPPRIJ por la falta de garantas ofrecidas al personal penitenciario. Los hechos de violencia que atentan contra la vida e integridad de las personas privadas de libertad tambin se intensificaron en las sedes policiales, donde se reproducen los problemas de hacinamiento y descontrol existentes en los establecimientos penitenciarios.
50. PROVEA: Informe Anual. Op. Cit. Pgs. 388 y 389. 51. En declaraciones transmitidas por VTV. 24.06.11. 52. El Universal, 01.10.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2010/10/01/sucgc_art_en-tocoronmurieron_2057068.shtml> Consulta del 07.03.11. 53. El Universal, 211.05.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/05/21/30-funcionarios-deprisiones-estan-secuestrados-en-la-planta.shtml> Consulta del 01.10.11.
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Destacan en este sentido reiterados eventos de violencia armada sucedidos en sedes del estado Zulia, donde se han producido muertes y se han registrado personas heridas sin que de ello exista un registro integrado a nivel nacional54. El descontrol tambin se present en la Crcel Militar de Ramo Verde, donde se produjo en diciembre de 2010 una huelga de sangre que dur 10 das55. Tambin en los calabozos de Policas Municipales y del CICPC han sido denunciadas violaciones a los derechos humanos. Llamaron la atencin de la opinin pblica y las autoridades dos eventos en particular. Uno ocurrido en la Polica de Chacao, cuando un grupo de funcionarios agredi fsicamente a varias personas detenidas en el rea de calabozos y cuyo video fue difundido por Internet, situacin que fue objeto de inters para la AN y a raz de lo cual la diputada Cilia Flores pidi a ese organismo la intervencin del cuerpo de
Cuadro N 6 Homicidios en los establecimientos penitenciarios 2006-2010 Tasa de homicidio Ao Poblacin Nmero Porcentaje por cada mil aproximada de homicidios de homicidios (pcmil) reclusos 2006 19.257 412 2,1 21,4 2007 21.097 498 2,4 23,6 2008 24.069 422 1,8 17,5 2009 2010
(27.12.10)
Polica56. Otro evento ocurri en la Divisin de Capturas del CICPC, donde se produjo la muerte de tres detenidos57. Los familiares denunciaron maltratos y como inform la mxima representante de la DP, Gabriela Ramrez, tambin se investiga un supuesto cobro de vacuna para permanecer en los calabozos y recibir un trato preferencial58. En ambos casos la Fiscala General de la Repblica abri investigaciones penales para determinar las responsabilidades correspondientes. Segn informacin ofrecida por el Estado venezolano ante la Corte IDH, para 2010 haban muerto 315 personas y 998 habran resultado heridas; sin embargo, la DP registra en su informe anual 2010 una cifra ligeramente menor, de 302 personas fallecidas y 931 heridas, una diferencia que puede ser atribuible a la fecha de corte de la realizacin de este ltimo informe. Durante 2010, el nmero de vctimas de la violencia en los establecimientos penitenciarios disminuy numrica y porcentualmente con respecto al perodo anterior, continuando la tendenNmero de muertos y heridos por la violencia en los establecimientos penitenciarios 2006-2010 Muertes violentas 2006 2007 2008 2009 2010 412 498 422 366 315
Cuadro N 5
30.483 43.267
366 3 15
1,2 0,7
12 7,2
Fuente: Provea.
Personas 982 1.023 854 635 998 heridas Fuente: Provea con datos del OVP (enero-diciembre 20062009) y de la DNSP 2010 dados a conocer por la Corte IDH 2011.
54. Panorama, 21.02.11, pg. 9; La Verdad, 22.02.11, pg. C7; 24.05.11, pg. E8, y 24.05.11, pg. B-8; El Universal, 20.07.11. pg. 6, y El Regional, 02.05.11, pg. 24. 55. La Voz, 14.12.10. 56. Agencia Venezolana de Noticias [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/55899> Consulta del 21.10.11. 57. ltimas Noticias, 27.05.11 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/mueren-3presos-en-calabozos-del-cicpc.aspx> Consulta del 15.06.11. 58. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/05/28/fiscalia-y-defensoria-investigan-alcicpc.shtml> Consulta del 20.10.11. 380
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cia a la disminucin de muertes desde 2007, lo cual es significativo considerando el crecimiento de la poblacin encarcelada en 51% desde 2007 hasta 2010. Es importante destacar que durante 2006, cuando inici el Plan de Humanizacin, la tasa de homicidios era de 24,4 pcmil reclusos, y para 2010 se registra una marcada disminucin hasta alcanzar los 7,2 pcmil. Durante el primer semestre de 2011, preocupa una tendencia al recrudecimiento de la violencia armada por parte de la poblacin. El Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) reporta 309 muertes y 836 personas heridas durante el lapso de enero a julio de 201159, que comparado con las 221 muertes y 449 personas heridas durante el mismo perodo de 2010 muestra un incremento de 28% y 46% respectivamente entre los dos perodos. Tambin se conocieron hechos de violencia en los establecimientos penitenciarios donde se desarrolla el Plan de Humanizacin del Sistema Penitenciario. En el CP Yare III, a comienzos de 2011, los familiares de los privados de libertad denunciaron heridas por perdigones y varias personas quemadas, denuncias que fueron llevadas a la FGR, DP y MPPRIJ60. Al final del perodo se present un conflicto violento, esta vez con enfrentamientos entre la GNB y poblacin encarcelada, donde se reportaron maltratos por parte del componente militar61; y en agosto, en este nuevo establecimiento, se registraron quejas por la mala calidad de
59. 60. 61. 62.
los alimentos (esta vez se produce el secuestro de tres custodios, quienes posteriormente fueron liberados)62. Tambin en la Comunidad Penitenciaria de Coro se reportaron maltratos por parte de la GNB durante julio, cuando los internos denunciaron que el componente armado realiz disparos a quemarropa y lanz bombas lacrimgenas. Como resultado de este evento, dos reclusos fueron heridos de gravedad63. Tambin en el nuevo Centro Agroproductivo Jos Antonio Anzotegui (ubicado en el sector Puente Ayala) se registr una muerte violenta64 y antes del cierre de este informe, se inform de una huelga de hambre de 72 horas por parte de los internos del CP Rodeo III65. Se trata de situaciones que reflejan la complejidad de la poblacin penitenciaria del pas y la alta conflictividad que existe en las relaciones entre el servicio penitenciario y la poblacin reclusa. Segn el seguimiento realizado por la DP, los establecimientos penitenciarios que registraron mayores niveles de conflictividad durante 2010 fueron la PGV, el CP de Aragua (Tocorn), el CP Yare I, el IJ Rodeo II, la Cryta (La Planta), el CP Centro Occidental (Uribana) y el CP de Occidente (Santa Ana). Frente a la falta de respuestas eficientes por parte del Estado para atender y controlar la intensificacin de la violencia registrada en los establecimientos penitenciarios y detener su generalizacin, nuevos casos fueron
OVP. Presentacin, 26.10.11. La Voz, 11.01.11, pg. 42. El Universal, 20.07.11, pg. 6. ltimas Noticias [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/liberan-acustodios-secuestrados-en-yare-iii.aspx> Consulta del 16.08.11. 63. La Verdad, 27.07.11, pg. E6. 64. Metropolitano, 26.07.11, pg. 23. 65. La Prensa de Monagas [en lnea] <http://www.laprensademonagas.info/Articulo.aspx?s= 4&aid=65326> Consulta del 20.09.11.
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llevados ante la Corte IDH. La CIDH ya haba sealado en su informe sobre Venezuela publicado el 24.02.10, que ha hecho uso de las medidas a su alcance para proteger a las personas privadas de libertad afectadas. La Comisin ha adoptado medidas cautelares, ha solicitado a la Corte la adopcin de medidas provisionales, ha sometido casos al conocimiento de la Corte y ha solicitado al Estado informacin66 . En este sentido, a las medidas provisionales de proteccin que haba dictado la Corte sobre el Internado Judicial de Monagas (La Pica) el 09.02.20, los CP Yare I y Yare II el 30.03.20, CP Regin Occidental (Uribana) el 02.02.07, y los IJ Rodeo I y Rodeo II el 08.02.20, se suman dos nuevas medidas dictadas sobre la situacin del CP Tocorn el 01.11.1067 y el IJ de Vista Hermosa el 15.05.2011, establecimientos donde se han intensificado los hechos de violencia, por lo cual se requiri al Estado que adoptara, de forma inmediata y definitiva, medidas necesarias y efectivas para evitar la prdida de vidas y los daos a la integridad fsica, psquica y moral de todas las personas que se encuentran privadas de libertad, ello en funcin de una situacin de extrema gravedad y urgencia y de posible irreparabilidad de daos a los derechos a la vida e integridad personal, en este caso no
slo de las personas encarceladas, sino tambin de quienes ingresan a estos centros penitenciarios68. Se trata en total de ocho medidas provisionales durante los ltimos cinco aos, sin que se registren cambios que se reflejen en la reduccin de las muertes y la violencia en esos establecimientos, donde continan presentndose las situaciones que han motivado las medidas dictadas sobre ellos. Particularmente en el CP de Centro Occidente Uribana, un ao despus de dictada la medida sobre ese establecimiento comienza a hacerse notoria una forma de violencia organizada conocida y legitimada (por accin u omisin) por el personal y las autoridades penitenciarias, as como por los representantes del Poder Ciudadano, conocida como Coliseo69, que ha dejado decenas de personas heridas y fallecidas. Durante noviembre de 2010, la CIDH emite un pronunciamiento sobre esta situacin, calificndola como inaceptable70; sin embargo y a pesar de la notoriedad de esta prctica, durante 2011 se producen nuevos eventos71: uno registrado en febrero (y durante dos das) produjo 47 heridos72, otro en julio ocasion 19 heridos73 y en agosto un nuevo Coliseo dej 31 personas heridas74, segn informacin difundida por los medios de comunicacin privados,
66. CIDH: Informe Anual 2009. Captulo VI, prrafo 888. 67. CIDH: Comunicado de prensa N 7/11 [en lnea] <http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2011/711sp.htm> Consulta del 30.09.11. 68. Corte IDH: Resolucin. 15.05.11 [en lnea] <http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/vistahermosa_ se_01.pdf> Consulta del 22.08.11. 69. PROVEA. Op. Cit. Pgs. 410 y 411. 70. El Nacional, 10.11.10, pg. 8C. 71. Slo durante el primer trimestre de 11, el OVP reporta la realizacin de 16 Coliseos, con un saldo de 58 heridos y un muerto. 72. El Pas, 17.02.11, pg. 26 73. El Informador, 26.07.11, pg. 6B. 74. El Universal, 09.08.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/08/09/practica-del-coliseo-deja-31heridos-en-carcel-de-uribana.shtml> Consulta del 15.09.11. 382
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frente al silencio institucional en estos casos. Tambin en la PGV se registr un Coliseo, con un saldo de un muerto y 15 heridos75. En el resto de los establecimientos destaca la carga expresiva de la violencia letal, donde se registraron muertes con 20, 50, 60 y hasta 100 disparos de arma de fuego76, evidencindose la persistente presencia de estas armas dentro de los establecimientos penitenciarios sin que hayan sido implementados controles efectivos para evitar su ingreso o tomado las medidas de seguridad necesarias para asegurar la proteccin de la vida e integridad de la poblacin (y del mismo personal que trabaja en el sistema). Durante el perodo se registraron fuertes y prolongados enfrentamientos entre la poblacin privada de libertad por el liderazgo interno, donde se exhibe una importante presencia de armas de fuego y de guerra por parte de la poblacin reclusa77. Tambin se registran enfrentamientos entre la poblacin encarcelada y funcionarios de la GNB, todo esto frente a la desesperacin y consecuente protesta de los familiares por la desinformacin en este tipo de episodios violentos, que ponen una vez ms en evidencia la prdida de control gubernamental sobre los establecimientos penitenciarios del pas. En el informe correspondiente al perodo anterior registrbamos en el Rodeo I y II uno de los hacinamientos ms altos del pas,
que alcanzaba 187% y 75% respectivamente. Tambin sealamos un hecho que puso en evidencia el poder armado de la poblacin de ese establecimiento, cuando durante tres das se produjo un enfrentamiento entre la poblacin y la GNB78. En noviembre de 2010 nuevamente se registran enfrentamientos armados entre la poblacin encarcelada y la GNB79. En mayo de 2011, la poblacin del Rodeo II llam la atencin de las autoridades a travs de una protesta por un brote de tuberculosis en ese establecimiento. De ese episodio result el secuestro de 21 funcionarios por ms de una semana, hasta que finalmente se produjo su liberacin progresiva. Un evento sin precedentes se registr en junio en el complejo penitenciario Rodeo I y II, dejando un saldo an desconocido de muertos, heridos e internos fugados, aunque reportes parciales anunciaban 21 internos y 1 visitante fallecidos, y 2 guardias nacionales fallecidos y 22 heridos, producto del conflicto armado ms prolongado e intenso que se haya registrado en la historia penitenciaria del pas, iniciado el 12.06.11 por un enfrentamiento entre la poblacin encarcelada de El Rodeo I, mientras permanecan en el establecimiento algunos familiares que se encontraban de visita. El reporte oficial de ese da ofrece un saldo preliminar de 3 muertos y 22 heridos; sin embargo, las cifras extraoficiales daban un saldo mucho mayor. No fue sino 2 das despus del inicio del conflicto armado
75. El Nacional, 05.01.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/01/05/imp_sucgc_art_coliseorealizado_2151308.shtml> Consulta del 14.10.11. 76. ltimas Noticias, 18.12.210, 27.10.10 pg. B-8 y 20.01.11; El Carabobeo, 17.02.11, pg. D7; La Prensa de Monagas, 05.03.11, pg. 54; El Tiempo, 30.05.11, pg. B43. 77. Un episodio que llam la atencin se registr en La Planta, donde un evento dur ms de cinco horas. El Universal, 01.03.11, pg. 3-10. 78. PROVEA: Informe Anual 2009-2010, pg. 403. 79. El Carabobeo, 24.11.10, pg. D8.
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cuando el ministro Tarek El Aissami confirma la muerte de 1 visitante y de 19 personas encarceladas, mientras los medios de comunicacin difundan el ingreso de 27 cadveres provenientes de Rodeo I a la morgue de Bello Monte. A raz de este hecho, se ordena la intervencin militar de los IJ Rodeo I y II. Con respecto al primer establecimiento, el viceministro de Seguridad Ciudadana, Nstor Reverol, informa la rendicin de la poblacin (1.722 internos) del Rodeo I (con capacidad para 750) y el control del establecimiento por parte de la GNB. El saldo oficial del evento ocurrido en Rodeo I, ofrecido a los medios de comunicacin por el comandante de la GNB, general Luis Motta Domnguez, y el viceministro de Seguridad Ciudadana el 17 de junio, mediante rueda de prensa transmitida por Venezolana de Televisin (VTV), era de 2 guardias nacionales fallecidos y 22 guardias nacionales heridos, sin que se reportara una cifra oficial definitiva de muertos y heridos por parte de la poblacin reclusa. Los funcionarios, en rueda de prensa, presentan un primer balance del evento sucedido en el Rodeo I: el decomiso de 7 fusiles, 5 escopetas, 3 carabinas, 20 pistolas, 4 revlveres de diferentes calibre, 1 subametralladora, 63 cargadores de pistola, 28 cargadores de fusil, 8 granadas de mano, 5 mil cartuchos de fusil, 45 kilos de cocana, 12 kilos de marihuana y 100 telfonos celulares, entre otros objetos de tenencia prohibida. Segn el general Motta Domnguez, se trata del material que se logr
incautar en medio del fuego cruzado y forma parte de una primera fase de revisin, mientras en posteriores requisas fueron encontrados 105 mil bolvares fuertes, 44 telfonos celulares, 47 cargadores y 18 kilos de droga, de los cuales 10 son presunta marihuana y 8 cocana, segn informacin proporcionada por el viceministro Reverol80. Los internos fueron trasladados masivamente a otros centros penitenciarios del pas, mientras la poblacin del Rodeo II impeda la entrada de la GNB al establecimiento para la requisa. Durante el intento de intervencin del Rodeo II y en medio de infructuosas negociaciones para que la poblacin (liderada por dos pranes81) permitiera la requisa por la GNB, los portavoces de la poblacin penada solicitaban el retiro del componente militar (3.500 funcionarios de la GNB)82. La poblacin del Rodeo II, a travs de un video difundido en las redes sociales, alegaba que en el Rodeo I haba ocurrido una masacre y que exista un nmero indeterminado de muertos y desaparecidos, mientras que al mismo tiempo la directora de Derechos Fundamentales de la FGR, Mara Mercedes Berthe, aseguraba a travs de los medios de comunicacin audiovisuales la legalidad y el respeto de los derechos humanos durante la intervencin. Luego de varias semanas de enfrentamientos armados entre la poblacin y la GNB, el 12 de julio y mediante la negociacin conducida por el diputado Diosdado Cabello, se dio el anuncio de rendicin y entrega por parte de los dos pranes que mantenan el control del establecimiento, lo
80. El Carabobeo, 28.06.11 [en lnea] <http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/t280611-f04/ continan-negociaciones-con-los-privados-de-libertaddecomisados-ms-de-bs-f.-105.000-en-requisa-a-elrodeo-i> Consulta del 30.09.11. 81. Nombre dado a los prisioneros que lideran determinadas reas de los centros penitenciarios. 82. ltimas Noticias, 24.06.11, pg. 16.
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cual se concret el da siguiente con la entrega de uno de los pranes, apodado El Yoifre, anuncindose la fuga de El Oriente (el otro pran que protagoniz la confrontacin). Fue el 13 de julio cuando se ofrecieron declaraciones a VTV, a cargo del ministro Tarek El Aissami, anunciando la finalizacin del conflicto y realzando que la autoridad del Estado se haba impuesto. Tambin inform la fuga de un indeterminado nmero de internos; cuatro de ellos fallecieron en enfrentamientos con la GNB durante el intento de fuga. Los eventos descritos forman parte de una medicin del poder de fuego entre la poblacin encarcelada y el componente militar, donde se puso en evidencia la cuantiosa suma de armas de fuego y de guerra en manos de la poblacin, producto de la corrupcin de funcionarios de la administracin penitenciaria y del componente militar encargado de la custodia externa de los establecimientos, como lo han declarado en reiteradas oportunidades las mximas autoridades del MPPRIJ. Es importante tener en cuenta que, a diferencia de perodos anteriores, las armas a las que se hace referencia durante los ltimos aos no son de fabricacin artesanal sino de alto calibre, algunas de guerra, cuyo ingreso tanto por parte de actores sociales como de autoridades se atribuye a la GNB y al personal de custodia. Como apunta Reynaldo Hidalgo, son armas que forman parte de un mercado mucho ms elitesco, mucho ms limitado, al cual solamente tienen acceso, de pronto, funcionarios, cierto tipo de funcionarios adems83.
El descontrol gubernamental tambin se puso en evidencia, quedando expuesta la incapacidad del Estado en garantizar el cumplimiento del rgimen penitenciario. En este sentido, en declaraciones ofrecidas en un programa televisivo, Hidalgo sealaba que ms all de que el Estado mantenga el control del rgimen (), siempre dentro de la cultura carcelaria se generan mecanismos de control entre distintos grupos de internos por unos espacios de poder, espacios que pueden ser pequeos o grandes segn hayan sido cedidos o no por el Estado84. Es importante recordar, como lo decamos en informes anteriores, que durante aos se ha promovido la aceptacin de pactos y acuerdos informales muchos de los cuales contraran la legislacin en materia penitenciaria con los lderes de los establecimientos, dejando a un gran nmero de personas en manos de esos liderazgos autogenerados85. El ejemplo ms claro de esta situacin son la suspensin de las requisas y el pase diario de lista y nmero en distintos establecimientos penitenciarios86, el porte de armas por parte de la poblacin encarcelada calificado por el director de un establecimiento penitenciario como cuestiones incontrolables que slo las domina la poblacin penal87 y la pernocta de familiares en los establecimientos penitenciarios, a raz de la cual desde su instauracin por parte de las autoridades a peticin de los reclusos, se han generado sucesos violentos durante este perodo88. A pesar de ser reconocidos los problemas
83. Declaraciones de Reynaldo Hidalgo en el programa Contragolpe, de VTV. 15.06.11. Ver tambin: Correo del Orinoco, 17.06.11, pg. 7. 84. dem . 85. PROVEA: IInforme Anual.Op. Cit. Pg. 402 86. PROVEA: Informe Anual.Op. Cit. Pg. 404. 87. Panorama, 10.03.11, pg. A-8. 88. Entre otros acontecimientos vinculados con esta modalidad de visita, un privado de libertad en la PGV (posteriormente asesinado por sus compaeros) dio muerte a su pareja (N, 21.12.10) y se registraron 2 muertos y 39 lesionados en Uribana (El Impulso, 16.02.11, cuerpo B).
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de violencia y gobernabilidad, contina la grave alteracin del rgimen de visitas al permitir la pernocta de familiares en los centros, lo cual constituye, segn la postura de la DP, una de las medidas que ha implementado el MPPRIJ para humanizar el entorno penitenciario y contribuir con la disminucin de los niveles de violencia, a pesar de advertir contradictoriamente que se efectuaron denuncias de situaciones ocurridas durante las pernoctas que ponen en riesgo la integridad de los familiares89, sin mencionar cuntas y ante quines, ni cul fue el resultado de las mismas. Uno de los aspectos que agravan la violencia y generan angustia en los familiares es la desinformacin cuando se producen hechos de violencia, por lo cual ante la ausencia de versiones oficiales y la necesidad de tener alguna informacin sobre el estado de sus parientes se generan versiones extraoficiales fcilmente asumidas como ciertas. Segn declaraciones de la hermana de un privado de libertad durante el conflicto del Rodeo. En oportunidades nos dicen que hay muertos, en otras que slo heridos. Nos llegaron a mencionar que la cifra de fallecidos era similar a la de una masacre y que estaban evacuando los cadveres ocultos en los camiones de basura. Esta incertidumbre es terrible90. Como consecuencia de estos hechos se produjeron detenciones y se abrieron investigaciones contra funcionarios administrativos y de la GNB por delitos de corrupcin propia,
89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 386
asociacin para delinquir y suministro de armas y explosivos; entre ellos, el director del Rodeo II. Segn Mara Mercedes Berth, se habran emitido rdenes de captura a 7 funcionarios del MPPRIJ y de la GNB por su presunta colaboracin con las mafias internas durante el conflicto suscitado en El Rodeo en junio91. Por su parte, la Fiscala General de la Repblica anuncia el inicio de un plan contra la corrupcin en los centros penitenciarios, pues, segn la funcionaria, el ingreso de armas y drogas es un asunto de corrupcin92.
Ley de fuga
En el informe del perodo anterior se llam la atencin sobre la aplicacin de la ley de fuga por parte de funcionarios de la GNB cuando causan intencionalmente la muerte de un interno por no acatar la voz de alto. Nuevamente en este perodo esa prctica se repite e intensifica, segn episodios que han sido registrados por la prensa nacional, y sobre este aspecto podemos referir la muerte de dos privados de libertad en distintos episodios en el Yare I93, y de otro en Puente Ayala94.
Cdigo Orgnico Penitenciario

En el marco de las actividades realizadas por el CSP, instancia que segn el ministro El Aissami ha permitido una mayor conjuncin y seguimiento en los acuerdos para alcanzar una nueva visin del sistema penitenciario95, se logr la coordinacin de esfuerzos de rganos como la Defensora, la FGR, el TSJ y la Defensora Pblica, entre otras instancias p-
DEFENSORA DEL PUEBLO. Op. Cit. Pg. 284. Correo del Orinoco, 22.06.11, pg. 7. La Verdad, 25.06.11, pg. 1-10. Correo del Orinoco, 27.06.11, pg. 2. La Voz, 12.02.11., p. 40; ltimas Noticias, 24.04.2011, pg. 14. El Tiempo, 20.02.2011, pg. 43. Tareck El Aissami, ministro del PPRIJ. Sesin ordinaria de la AN. 08.02.11.
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blicas vinculadas al tema penitenciario, y se consolid la conformacin de dos Consejos Regionales Penitenciarios, en los estados Falcn y Miranda. Segn la ex Directora Nacional del Servicio Penitenciario, Consuelo Cerrada, el objetivo es agrupar todos los esfuerzos en un solo fin: el bienestar de la poblacin reclusa96. Uno de los logros del CSP fue la conformacin de un equipo interinstitucional para la redaccin de un Cdigo Orgnico Penitenciario (COP) integrado por 378 artculos, que de acuerdo a la Memoria y Cuenta del MPPRIJ responde a cuatro lineamientos fundamentales: 1. Una declaracin de principios rectores del sistema y del servicio penitenciario, para garantizar la tutela jurdica y el total y absoluto respeto a los derechos humanos de la poblacin privada de libertad. 2. La estructuracin del sistema penitenciario como un servicio interinstitucional, en el que intervienen distintas instancias del Estado, corresponsables de garantizar el buen funcionamiento del mismo. 3. Los procesos que definen un nuevo modelo de gestin para la prestacin de un servicio penitenciario eficiente y eficaz. 4. Los mecanismos necesarios para garantizar la celeridad en el proceso de ejecucin de las penas y el acceso a las frmulas de libertad anticipada, para aquellos y aquellas que presenten un buen desempeo de su condena en trminos de adap-
tabilidad a las normas y cumplimiento del rgimen penitenciario97. Segn el ministro El Aissami, el Cdigo Orgnico Penitenciario es un instrumento jurdico que constituye el marco normativo necesario para la consolidacin y avance de la reforma penitenciaria, y es resultado de un trabajo consensuado con los ms amplios sectores institucionales que hacen vida en el Consejo Superior Penitenciario, por lo que el mismo goza de una amplia legitimidad institucional98. Este instrumento legal, que fue discutido en distintos establecimientos penitenciarios del pas y consultado con la poblacin encarcelada y sus familiares99, fue aprobado por unanimidad en primera discusin por los diputados de la AN. Algunos de los puntos relevantes del instrumento legal que se propone es la atribucin de la seguridad externa a la Polica Nacional Bolivariana, y el desarrollo de un marco normativo para la institucionalidad y organizacin del sistema y para la recuperacin del rgimen penitenciario. Un punto a destacar es el principio de progresividad, que como se seala en la exposicin de motivos, reconoce la competencia compartida entre la institucin rectora de los servicios penitenciarios con los Tribunales de Ejecucin para la buena prestacin del servicio y la ejecucin de la pena () Las frmulas alternativas de cumplimiento de pena como el rgimen abierto y la libertad condicional tambin quedan previstas100.
96. 97. 98. 99.
Consuelo Cerrada, en entrevista concedida a El Universal, 18.04.11, pg. 3-9. MPPRIJ: Op. Cit. Tarek El Aissami, ministro del PPRIJ. Sesin ordinaria de la AN, 08.02.11. Cdigo orgnico Penitenciario [en lnea] <http://www.rnv.gob.ve/noticias/index.php?act=ST&f=68&t =156117> 100. CONSEJO SUPERIOR PENITENCIARIO: Proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario. Exposicin de motivos.
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Derecho a la seguridad ciudadana
Toda persona tiene derecho a la proteccin del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, oportunidad, proporcionalidad, conforme a la ley.
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a situacin de la inseguridad y violencia contina como uno de los problemas ms resaltantes en materia de derechos humanos en el pas. La inseguridad y violencia que agobia a los habitantes de Venezuela cada da se presenta ms aguda, a pesar de la poca informacin oficial que se tiene, debido a las dificultades de acceso a la informacin sobre las cifras que manejan las autoridades y los representantes del Estado. Sectores de la sociedad civil entre los que cuentan las comunidades, las ONG, los empresarios y algunos representantes de gobierno, han reconocido la existencia de la problemtica, la cual afecta el disfrute de una diversidad de derechos tales como el derecho a la vida, a la integridad personal, al libre trnsito, a la recreacin, a la educacin, al trabajo y el derecho a la justicia. No se evidencia una poltica de Estado coherente, integral y sistemtica dirigida al control y prevencin de la delincuencia; por el contrario, son constantes los cambios de los funcionarios a cargo, as como en las leyes, planes y programas. Las polticas y medidas implementadas son reactivas y poco articuladas, a lo cual se suman enfrentamientos de sectores polticos, politizacin de la seguridad, as como la descoordinacin entre los entes involucrados, y desmejoramiento de las policas regionales y municipales por falta de recursos, muchos de los cuales han sido dirigidos hacia la Polica Nacional Bolivariana (PNB) o a dispositivos como el Bicentenario de Seguridad (Dibise), que a la fecha no ha demostrado efectividad en el control real de la inseguridad, tal y como lo indican las constantes
protestas de diversos sectores a causa de la inseguridad y la impunidad, y las cifras de delitos que aqu reportamos. Lejos de haber un control de la situacin, como han declarado altos funcionarios de gobierno, la percepcin generalizada de la poblacin es que la inseguridad es el principal problema en el pas, hay una mala calificacin del trabajo de las instituciones que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, de la gestin emprendida por el gobierno en materia de inseguridad y violencia. Una visin objetiva del problema da cuenta de que los actos de victimizacin a los cuales estamos sometidos en Venezuela van desde el hurto, que es el delito ms comn, el robo, hasta homicidios, secuestros, extorsiones, todos con caractersticas, modalidades y lugares de predominio. Son los delitos contra la propiedad los que encabezan la lista de delitos en 2010, de acuerdo a los datos reportados en la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ)1, a pesar de haber presentado una disminucin de 3% en relacin a 2009, lo cual se explica por una metodologa distinta en su presentacin y no porque las medidas estn haciendo algn efecto perceptible en la realidad. Igual derivacin se encuentra en la tasa de homicidios de 45 por cada 100 mil habitantes en 2010, si son comparadas por las arrojadas en las encuestas de victimizacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en los aos 2006 y 20092, de 49,6 y 75,08 homicidios por cada 100 mil habitan-
1. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Memoria y Cuenta 2010. Pg. 205. 2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana (ENVPSC-2009). Caracas, 2011.
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tes, respectivamente. La realidad de los datos tambin evidencia que el 65% de los casos de victimizacin se emplea un arma de fuego. Ello ha obligado a la ciudadana y a las comunidades a tomar medidas, desde dejar de realizar actividades en horarios y lugares particulares, resguardo de bienes y propiedades con extremas medidas de seguridad como rejas, aislamiento residencial, porte de armas y perros guardianes, entre otros, hasta tomar medidas colectivas como hacer justicia por propia mano, desconociendo la norma y poniendo en entredicho la legitimidad institucional. Queda por evaluar a mediano plazo algunas polticas de carcter positivo que empezaron a implementarse, tales como el desarme y un mayor despliegue de la Polica Nacional con nuevos enfoques para enfrentar el delito, anunciadas desde que se cre este cuerpo policial.
percepcin con 90% de las opiniones de los venezolanos. La firma Keller y Asociados en su Estudio Nacional de Opinin Pblica para el segundo y tercer trimestre de 2010, registr a la delincuencia como el principal problema en la zona donde viven los encuestados. Para la firma Datanalisis, en una medicin realizada entre abril y mayo de 2010 a nivel nacional, los resultados no difieren, en tanto el principal problema del pas identificado por los encuestados es la delincuencia (76%). En los resultados de la encuesta del Latinobarmetro (2010) se obtuvo que para 64% de los consultados la inseguridad es el principal problema, pero se destaca en este informe como un caso extremo a Venezuela en relacin con los otros pases latinoamericanos, dada la incongruencia de 37 puntos entre la percepcin de inseguridad y la victimizacin, reconocida por 27% de los entrevistados. De acuerdo a los resultados de la Encuesta sobre Percepcin y Situacin de Violencia realizada por el Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) en 20104, para 94% de los venezolanos la situacin de inseguridad en el pas ha aumentado o se ha mantenido igual. Este resultado para 2011 no ha variado, segn la misma encuesta , la cual arroja 93% de percepcin de inseguridad de los entrevistados. Esta percepcin de la inseguridad en el pas tiene su base en las cifras de homicidios y delitos que ascienden ao tras ao, colocando al pas en el tercer lugar con ms homici-
Dimensiones de la seguridad ciudadana

Dimensin subjetiva: el miedo creciente
Los aos transcurridos del siglo XXI han evidenciado un ascenso sostenido de sus ndices y tasas de violencia. Esto lo ha convertido en el principal problema de Venezuela. Los resultados de las encuestas realizadas por distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales as lo demuestran. El estudio presentado por el Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Incosec) en 20103 respalda esta
3. iNSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: La violencia homicida en Venezuela. Examen Peridico Universal de los Derechos Humanos en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 2011. 4. LABORATORIO DE CIENCIAS SOCIALES: Violencia en Venezuela: Fortalecimiento de la Democracia y de la Justicia. Encuesta realizada por el Laboratorio de Ciencias Sociales (Lacso), 2010. Mensaje electrnico enviado a Provea el 15.10.11. 5. LABORATORIO DE CIENCIAS SOCIALES: Violencia y Justicia en Venezuela. Encuesta realizada en 2011. Datos no publicados. 392
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dios en Amrica Latina de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano 2010, patrocinado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)6. Los anlisis de diversos sectores y profesionales aluden a diferentes causas, entre las cuales se mencionan la impunidad y la falta de polticas institucionales. Esto ha generado formas de respuesta como el miedo y la inhibicin por una parte, y por otra, iniciativas desde las organizaciones no gubernamentales y las mismas comunidades, bsicamente dirigidas a la proteccin contra los hechos de violencia y con acciones preventivas y formativas como la educacin ciudadana, la convivencia pacfica y la construccin de paz. En Venezuela, sin embargo, el miedo de ser victimizado es ms que una percepcin7 y puede ser contextualizado en el incremento de los delitos y la situacin real de inseguridad y violencia. Es la violencia objetiva la que domina. Los datos recolectados en la encuesta del Lacso en 2010 en torno al temor de las personas a ser victimizadas, exploraron su grado de temor en lugares como su casa o apartamento, dentro de su comunidad durante el da, en otras partes de la ciudad, en su lugar de trabajo o de estudio y en los medios de transporte. Los hallazgos revelan que efectivamente en Venezuela existe un temor real a ser vctima de algn delito, y es en otras partes de la ciudad (88%) donde las personas se sienten ms temerosas, as como en los medios de transporte (86%). Lugares como su propia casa o apartamento, o las calles de su comunidad, donde
las personas deberan sentir menos temor, han dejado de ser considerados tales, en tanto los porcentajes de referencia de los entrevistados superan 70%. De igual forma, los lugares de estudio y de trabajo se han convertido en foco de temor para los entrevistados al ser sealados en 67% de los casos. Pero no slo hay temor, tambin se han generado en las personas conductas de evitacin e inhibicin, bien por haber sido victimizadas o bien para evitar ser una vctima en cualquier lugar y a cualquier hora. Ello ha resultado en la prdida del espacio pblico, en el sentido de visitas y formas de expresin en la ciudad8, de la ciudadana, del derecho consagrado constitucionalmente de circular libremente. En la encuesta realizada por el Lacso se encontr que 65% de los entrevistados manifestaron haberse limitado de realizar actividades de diversin o recreacin. Se hallaron conductas de inhibicin por temor de ser victimizado, de 61% de los entrevistados en las horas o lugares en donde se hacen las compras. 57% de las personas entrevistadas manifest haber limitado las horas o lugares de trabajo y estudio, a pesar de que un porcentaje no muy reducido (43%) dijo no haberlas limitado. Estas formas de respuesta tienen asidero igualmente en la percepcin sobre las instituciones del sistema de administracin de justicia en el pas, especialmente sobre el trabajo de la polica. De acuerdo al estudio de Incosec, la calificacin de las instituciones en su conjunto est por debajo de 50%, y dentro de ellas las policas municipales, las policas estadales y el sistema penitenciario. Por otra parte, el
6. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO: Informe de Desarrollo Humano 2010 [en lnea] http://www.pnud.org.ve 7. BRICEO LEN, Roberto: Violencia, ciudadana y miedo en Caracas. Caracas, 2007. 8. dem.
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estudio denominado Valores sociales de Venezuela9, realizado por el Centro Gumilla en abril de 2011, reflej que las policas son la institucin a la cual las clases populares E, D y C- le tienen ms desconfianza (43,5%) y tambin obtuvo ms selecciones en el rubro algo de desconfianza (32,8 %). En la ya mencionada encuesta sobre percepcin y situacin de violencia realizada por el Lacso en 2010, los resultados no difieren. Se indag sobre la percepcin de los entrevistados acerca del trabajo realizado por las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia. En general, la opinin de la mayora fue calificar como malo y muy malo el trabajo de estas instituciones en su conjunto. Un anlisis ms particularizado de la evaluacin revel que 51% de los entrevistados califica como malo y muy malo el trabajo del sistema penitenciario. 39% evalu el trabajo de la polica como malo y muy malo, a diferencia de 23% que lo consider como bueno o muy bueno. La evaluacin de los tribunales y el Ministerio Pblico (MP) result casi similar al de la polica. Sin embargo, la percepcin de las autoridades no parece ser la misma. El director de la PNB inform en julio de 2011 que ese organismo policial haba reducido 56,25% los delitos violentos en Venezuela, mientras que en homicidio la reduccin ha sido de 40%10.
Dimensin objetiva: las cifras del delito y la violencia

Una vez ms tenemos que recurrir a informacin parcial para describir de forma objetiva la situacin en cuanto a la inseguridad reinante en el pas para el perodo de estudio del presente informe, a saber, octubre de 2010 a septiembre de 2011. A diferencia del ao pasado, en esta oportunidad se pudo lograr acceso a la Memoria y Cuenta del MPPRIJ correspondiente a 201011, la cual presenta en su Anexo 1.1 las cifras de los casos de delitos conocidos por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) y de los expedientes remitidos a los tribunales en ese mismo ao. 30 tipos delictivos (de un total de 177) dan cuenta de 95,5% del total de casos conocidos por este organismo policial en 2010, a saber 256.584 casos. Es un hecho bien establecido que no todo delito se denuncia y que mltiples estudios realizados en momentos distintos por diversas organizaciones pblicas y privadas estiman una cifra negra que oscila en torno a los dos tercios12, es decir que de cada tres delitos se denuncia uno, por lo que habra que suponer una cifra de delitos bastante mayor que la conocida por el CICPC, alrededor de unos 750 mil eventos durante el perodo considerado. Cabe sealar que las proyecciones poblacionales de victimizacin para los aos 2006 y 2009, obtenidas con la encuesta de la Co-
9. Luis Salamanca: A pesar de todo, el optimismo se desborda [en lnea] http://gumilla.org/?p=article&id=13172 563125559&entid=article> Consulta del 01.11.11. 10. Luis Fernndez: La PNB ha reducido 56,25% los delitos violentos en el pas [en lnea] <http://www.noticias24. com/actualidad/noticia/288048/luis-fernandez-la-pnb-ha-reducido-5625-en-delitos-violentos/> Consulta del 01.11.11 11. MPPRIJ: Memoria y Cuenta 2010, pg 108. 12. CCOMOSIN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL e INE: Informe de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Policial 2006. Caracas, 2006. La cifra negra estimada por la encuesta, cuyo perodo de referencia fue julio de 2005 a julio de 2006, es de 30%, todava algo ms baja que los dos tercios mencionados en el texto principal. 394
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misin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) de 2006 y la de Victimizacin y Percepcin Ciudadana de 2009 respectivamente13, son sustancialmente mayores aun para aos anteriores, a saber, la primera refiri 2.422.064 vctimas y la segunda 2.364.452, respectivamente. Aun considerando que el nmero de casos y de vctimas no tiene por qu coincidir (de hecho, un caso puede tener mltiples vctimas), todava resta una diferencia considerable por explicar. Desde luego, la cifra negativa vara con el tipo de delito. Nuestro sistema legal no exige la denuncia de los homicidios para que sean investigados por los cuerpos policiales y en consecuencia la cifra de casos no conocidos por el CICPC para este delito debe ser muy pequea. La no denuncia es mayor de lo que marcan las encuestas para los delitos menores, pero cuando se trata de robos de una propiedad asegurada o cuando el producto del robo se utiliza en la comisin de otros delitos y se adquiere por tanto responsabilidad legal en el delito cometido, la denuncia est garantizada. Desafortunadamente, el nico medio con el que se cuenta para el establecimiento de una cifra negativa diferenciada y confiable es la gran encuesta probabilstica, que requiere de enormes recursos econmicos solamente disponibles por el Estado. En lo que sigue describiremos el comportamiento de los 30 delitos ms frecuentes, en lugar de los 177 considerados en el informe del CICPC; es decir, estaremos describiendo
95,5% del total de eventos delictivos conocidos por el CICPC en 2010. Una vez ms, los delitos contra la propiedad registran cifras ms altas que los delitos contra las personas y otros tipos de delitos conocidos por el CICPC. En particular, el primer tipo da cuenta del 50%, el segundo del 32% y el tercero del 18% restante. En este perodo se produjo nuevamente una disminucin en los delitos contra la propiedad en relacin al anterior de casi 3%, que bien podra atribuirse a un cambio de la metodologa de enumeracin empleada en este informe. Los delitos en contra de la propiedad se reparten por igual entre los violentos (25%) y sin violencia (25%), como se aprecia en el Cuadro N1. La tendencia de estos grandes tipos se presenta en el cuadro 2. Podemos apreciar all que continan en ascenso los delitos contra las personas, mientras que los delitos contra la propiedad y otros tipos de delitos estn en disminucin relativa con respecto a los primeros.
Cuadro N 1
Delitos contra la propiedad y las personas en Venezuela en 2010 Tipo de delito Contra la propiedad con violencia Contra la propiedad sin violencia Contra las personas Otros tipos de delitos Casos 65.260 64.437 81.421 45.466 % 25 25 32 18
TOTAL 256.584 100 Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Clculos Lacso.
13. Tanto la encuesta de la Conarepol 2006 como la encuesta de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana de 2009, son encuestas de hogares diseadas y realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) que incluyeron un considerable nmero de hogares, la primera casi 6.000 y la segunda ms de 20.000. Su diseo permite concluir que las dos encuestas, y sobre todo la de 2009, ofrecen mrgenes de precisin muy altos.
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Delitos contra las personas y la propiedad. Total nacional (% sobre delitos totales) Ao Contra las personas Contra la propiedad 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 16,2 17,7 18,3 18,3 21,8 21,9 21,7 21,2 25 27,5 28,1 29,8 29,9 28,3 31,7 71,6 67,2 66,5 69,3 70,2 68,4 68 66,1 60,4 57,4 56,6 54,3 56,4 52,9 50,5
Cuadro N 2
Otros 12,1 14,9 15,1 12,4 8 9,7 10,3 12,7 14,6 15,1 15,3 15,9 13,7 18,8 17,7 Fuente: Datos tomados del Informe Provea 2009-2010 y de la Memoria del MPPRIJ 2010. Clculos Lacso
Funcionarios del Gobierno nacional14 han afirmado recientemente que la inseguridad es un asunto de percepcin, ms que de manifestaciones reales del fenmeno, y que est muy influenciada por los medios de comunicacin privados que hacen permanentemente una apologa del delito. El Informe Latinobarmetro15, que se lleva a cabo anualmente en 19 pases de Amrica Latina y el Caribe, compar para el ao pasado los porcentajes de las personas que dijeron haber sido vctimas de un delito en el ltimo ao y de aquellas que consideraban la inseguridad como el problema principal en sus pases. En esta encuesta, Venezuela result ser el pas con la mayor disparidad entre ambos porcentajes. 27% de los encuestados afirmaba haber sido vctima de un delito, mientras que 64% declaraba la inseguridad como el primer problema del pas. La declaracin de los funcionarios gubernamentales parece entonces tener sustento emprico, pero considerar como nica explicacin la atencin que los medios de
comunicacin dedican al tema de la inseguridad es demasiado simple. Sabemos que el miedo se construye socialmente mediante las representaciones sociales de la violencia que elaboran diversos procesos de comunicacin actuantes en la vida social, uno de los cuales es la noticia pblica, pero de ningn modo el nico. Concedido que las preguntas realizadas para medir los conceptos subyacentes puedan tener confiabilidad y validez adecuadas en la encuesta citada, en el caso venezolano, adems de la experiencia previa de victimizacin y del riesgo objetivo de sufrir un delito, la situacin de impunidad (por ejemplo, en 2008 se produjo apenas una detencin por cada 10 homicidios), la percepcin mayormente negativa del trabajo que realizan las policas, el deplorable estado del sistema penitenciario y en general la ineficiencia del sistema de administracin de justicia, son factores que contribuyen en la abultada percepcin de inseguridad en el pas. Cualquiera que sea el origen de la discrepancia, lo cierto es que el
14. El presidente Hugo Chvez en contacto telefnico con el ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, producido durante el recibimiento de 11.290 aspirantes a cursar estudios en la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, acus a los medios privados de comunicacin social de ser responsables del problema de la inseguridad porque se han dedicado a lanzar la apologa del crimen, de la violencia. En: El Nacional, 16/09/2011, cuerpo Ciudadanos, Sucesos, pg. 8. 15. LATINOBARMETRO: Informe 2010. Santiago de Chile, 2010. 396
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gran temor sentido por la poblacin ante la inseguridad deteriora la convivencia y la calidad de vida de los ciudadanos. El delito ms perpetrado de los 30 considerados es el hurto, con 14% del total. Le siguen el robo de autos, con 11%; los delitos violentos contra la nujer y la familia, con 10%; el robo, tambin con 10%, y lesiones personales, posesin de droga y homicidio, con 9%, 7% y 5% respectivamente (ver Cuadro N3). Estos siete delitos dan cuenta de 63% del total de delitos conocidos por el CICPC. Cuando trabajamos con tasas de delitos por 100 mil habitantes, se observa que de los siete delitos ms numerosos considerados, cinco suponen el uso de la violencia y doblan la tasa de victimizacin de los dos restantes, a saber, el hurto y la posesin de drogas. Es notorio tambin que el hurto y el robo de vehculos de cualquier tipo entre los 30 ms numerosos considerados, tiene una tasa global de 228, mientras que el hurto y robo acumulan 211 casos por cada 100 mil habitantes, de esta forma hay que concluir que algo ms de la mitad de los robos y hurtos acontecen en relacin a vehculos automotores (ver Cuadro N4). La tasa de delitos totales disminuy a 932 por 100 mil habitantes en 2010, segn los datos del CICPC, e igualmente lo hicieron las tasas de robo, robo de automviles, lesiones personales y homicidios (ver Cuadro N5). Esta tendencia a la disminucin reflejada en las cifras oficiales se ha mantenido por segundo ao consecutivo. En particular el robo, ubicado en un cuarto lugar de numerosidad general, muestra una disminucin de 13% en relacin al ao pasado, que tambin se manifiesta en el Distrito Capital pero con mayor intensidad an, como se aprecia en el Cuadro N6.
Los treinta delitos ms numerosos en Venezuela en 2010 Delito Total % Hurto 34.874 14 Robo de auto 27.977 11 C/Violencia a la mujer y familia 26.218 10 Robo 25.855 10 Lesiones personales 23.596 9 Posesin de droga 17.590 7 Homicidio 13.080 5 Extravo de placas 12.554 5 Hurto de auto 11.336 4 Estafa 10.288 4 Robo de moto 8.562 3 Porte ilcito de arma 4.765 2 Averiguacin muerte 4.508 2 Hurto de moto 4.229 2 Resistencia de autor 3.492 1 Adulterio serial 3.209 1 Otras averiguaciones 2.948 1 Personas desaparecidas 2.767 1 C/Delitos de informtica 2.687 1 Apropiacin indebida 2.630 1 Violacin 2.107 1 Amenaza de muerte 2.009 1 Aprovechamiento cosas del delito 1.903 1 Lopna 1.376 1 Maltrato al menor 1.362 1 Robo de camin 1.203 0 Actos lascivos 906 0 Otros CBC 871 0 Otros fe pblica 842 0 Extorsin 840 0 Total 256.584 100 Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Clculos Lacso.
Cuadro N 3
Despus del pronunciado aumento de los secuestros en 2009 en relacin a 2008, tanto a nivel nacional como en Caracas, se verific una disminucin que oscila en torno a 7% (ver Cuadro N7).
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Tasas por 100 mil habitantes de los 30 delitos ms numerosos en Venezuela en 2010 Delito Tasa x 100.000 H Hurto 121 Robo de auto 97 C/Violencia a la mujer y familia 91 Robo 90 Lesiones personales 82 Posesin de droga 61 Homicidio 45 Extravo de placas 44 Hurto de auto 39 Estafa 36 Robo de moto 30 Porte ilcito de arma 17 Averiguacin muerte 16 Hurto de moto 15 Resistencia de autor 12 Adulterio serial 11 Otras averiguaciones 10 Personas desaparecidas 10 C/Delitos de informtica 9 Apropiacin indebida 9 Violacin 7 Amenaza de muerte 7 Aprovechamiento cosas del delito 7 Lopna 5 Maltrato al menor 5 Robo de camin 4 Actos lascivos 3 Otros CBC 3 Otros fe pblica 3 Extorsin 3 Total 890 (*) (*) Esta tasa corresponde a los 30 delitos ms numerosos en Venezuela en 2010. La tasa global, considerados todos los delitos, es de 932. Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Clculos Lacso.
Cuadro N 4
El nmero de homicidios registrado para 2010 fue de 13.080, lo que representa una disminucin con respecto al ao anterior, cuando ocurrieron 13.985 homicidios. La tasa para 2010 fue de 45 homicidios por 100 mil habitantes, una cifra sorprendente porque discrepa de los valores de las tasas de homicidios estimadas con los datos de las encuestas de victimizacin realizadas por el INE en 2006 y 2009, a saber 49,6 y 75,08 homicidios por 100 mil habitantes respectivamente. Creemos que la explicacin no se encuentra en una disminucin de los homicidios sino en una manipulacin estadstica derivada del cambio de definiciones de algunos tipos delictivos o de los criterios de clasificacin. Cuando se suman los casos de los tipos delictivos homicidios, averiguacin de muerte y resistencia de autoridad, la cifra acumulada de 21.080 casos representa una tasa de 73 por 100 mil habitantes, mucho ms en consonancia con la tasa estimada en la encuesta de 2009. En el Informe Anual de Provea 20092010 se citan 4.205 muertes en averiguacin y 2.685 casos de resistencia a la autoridad , como se aprecia en el Cuadro N8. Las cifras para estos tipos delictivos aumentaron a 4.508 y 3.492 casos respectivamente en 2010. Cuando se agregan las vctimas de los tres tipos delictivos encontramos, como ya lo habamos mencionado, 21.080 en 2010 y 20.875 en 2009, con tasas globales de 74 y 73 por 100 mil, respectivamente (ver cuadros N8 y N9). Para apreciar mejor la discusin sobre homicidios y otras muertes relacionadas, conviene considerar los datos desde una perspectiva histrica, para lo cual presentamos en el cuadro 10 la secuencia de muertes para los tres
16. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2009/septiembre 2010. Son muertes ocasionadas por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado no consideradas homicidios por haber ocurrido en el cumplimiento de tareas de seguridad ciudadana. 398
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Tasas de los principales delitos conocidos a nivel nacional Ao Delitos totales Robos Robo de vehculos Lesiones 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.173 1.040 1.030 1.041 977 915 1.041 1.034 902 877 881 969 993 965 932 166 141 133 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105 90 99 70 69 105 124 120 159 160 110 97 112 134 155 145 97 138 137 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82
Cuadro N 5
Homicidios 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45 Fuente: Datos tomados del Informe Provea 2009-2010 y de la Memoria del MPPRIJ 2010. Clculos Lacso.
Robos entre 2009 y 2010 Variacin porcentual en el Distrito Capital y Venezuela Ao Venezuela Distrito Capital 2009 29.809 4.843 2010 25.855 3.242 % Variacin -13% -33% Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ (2010) y del Informe Provea 2009-2010. Clculos Lacso.
Cuadro N 6
Secuestros entre enero y septiembre de 2009 respecto a 2008 Ao Venezuela Distrito Capital 2009 730 202 2010 686 186 % Variacin -6% -8% Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ (2010) y del Informe Provea 2009-2010. Clculos Lacso.
Cuadro N 7
Delitos por 100 mil habitantes y tasas de homicidios y otras muertes en Venezuela en 2009 Delito Total Tasa x 100.000 H Homicidio Averiguacin de muerte Resistencia de autoridad 13.985 49 4.205 2.685 15 9
Cuadro N 8
Delitos por 100 mil habitantes y tasas de homicidios y otras muertes en Venezuela en 2010 Tasa Delito Total % x 100.000 H Homicidio Averiguacin muerte Resistencia de autoridad 13.080 5 45 4.508 3.492 2 1 16 12
Cuadro N 9
TOTAL 21.080 8 73 Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Clculos Lacso.
tipos delictivos desde 1999. Lo ms destacado de esta serie es el comportamiento acoplado de los tres tipos delictivos, es decir, cuando crece uno de los tipos tambin crece el otro de acuerdo a un patrn lineal que parece obedecer a un mismo fenmeno. De hecho la correlacin producto-momento de Pearson entre las tres series consideradas dos a dos es de 0,848 para
la pareja homicidios-resistencia, 0,891 para la pareja homicidios-averiguacin y 0,834 para la pareja averiguacin-resistencia. La triple coincidencia de comportamientos lineales positivos de magnitud correlacional similar abona a favor de la hiptesis de una manipulacin estadstica del nmero de muertes por homicidio. En cualquier caso hay que destacar que
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Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguacin de muerte en Venezuela 1990-2009 Ao Casos Resistencia Averiguacin homicidios autoridad muerte Total Tasa muertes homicidios Tasa total 14 31 35 39 25 23 40 36 37 42 1 53 60 68 61 58 65 69 74 74 Diferencia 1 8 19 18 3 2 18 17 17 17 18 21 22 24 24 21 20 21 22 25 28
Cuadro N 10
1990 2.474 313 ND 2.787 13 1991 2.502 322 3.437 6.261 13 1992 3.266 399 3.619 7.284 16 1993 4.292 485 3.411 8.188 21 1994 4.733 732 ND 5.465 22 1995 4.481 592 ND 5.073 21 1996 4.961 657 3.358 8.976 22 1997 4.225 671 3.361 8.257 19 1998 4.550 609 3.461 8.620 20 1999 2001 5.968 607 3.474 10.049 25 32 2000 8.022 943 3.467 12.432 33
7.960 1.251 3.801 13.012
2002 9.617 1.720 3.752 15.089 38 2003 11.342 2.305 3.891 17.538 44 2004 9.719 2.150 4.031 15.900 37 2005 9.964 1.355 4.158 15.477 37 2006 12.257 1.125 4.109 17.491 45 2007 13.156 1.579 4.264 18.999 2008 14.589 1.853 4.127 20.551 48 52
2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49
2010 13.080 3.492 4.508 21.080 45 73 Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ 2010 y del Informe Provea 2009-2010. Clculos Lacso.
ciertamente desde el 2008 estn disminuyendo los homicidios a una tasa interanual de 4%, pero tambin estn aumentando las muertes en averiguacin con una tasa interanual de 3% y los enfrentamientos a la autoridad con una tasa interanual de 20%. El balance termina en un aumento sostenido del nmero total de muertes desde 2005 y una tasa total que no baja de 73 muertes por 100 mil habitantes. Como ya se haba comentado en el Informe de Provea 2009-2010, la relacin entre el nmero de casos de resistencia a la au-
toridad y el nmero de policas asesinados en 2010 no guarda correspondencia. El periodista Deivis Ramrez Miranda reseaba que haban asesinado a 65 policas en lo que va de 201117, segn recuento elaborado por el seguimiento diario de El Universal de los casos conocidos. El artculo informa adems que asesinaron a 56 policas en 2010. Sobre el mismo tema, la experta en seguridad Yajaira Castro de Forero daba cuenta de un mayor nmero de policas asesinados, 25 en seis meses de 2008, 50 en igual perodo de
17. Deivis Ramrez Miranda: El Universal, pg 4-12. Consulta del 16.10.11. 400
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tiempo en 2010 y 62 en los primeros ocho meses de 201118. Ramrez Miranda especificaba que de los 65 policas asesinados este ao, slo seis murieron en enfrentamientos durante su servicio; el resto fue vctima de asaltos. Aun cuando asumiramos que en la segunda mitad de 2010 hubieran fallecido otros tantos efectivos que los registrados en la primera mitad del ao y que todos hubieran cado en el cumplimiento de funciones policiales, tendramos una relacin entre vctimas de resistencia a la autoridad y policas muertos de 35 a 1 que interroga expectante el significado del trmino resistencia a la autoridad. En relacin al uso de armas de fuego en la comisin del delito, en la ya citada encuesta Violencia en Venezuela (Lacso, 2010), 65% de los encuestados que dieron cuenta de un delito cometido en su contra o de un miembro de su hogar en los ltimos 12 meses, indicaron que se haba empleado un arma de fuego. Una reafirmacin ms de un modus operandi fuertemente consolidado en la prctica delictiva de estos tiempos. En el Cuadro N11 se puede apreciar la distribucin de casos por entidad federal. Aquellas con mayor nmero de delitos son el Distrito Capital y Miranda con 13%, Carabobo con 9%, Bolvar con 8%, Zulia y Aragua con 7% y Lara con 6%. Estos siete estados concentran 59% del total de delitos conocidos por el CICPC. Estas cifras no toman en cuenta la poblacin de cada entidad, de forma tal que si calculamos tasas por 100 mil habitantes la geografa delictual tiene cambios importantes. As, en el cuadro 12 notamos que Zulia, que
Distribucin porcentual de delitos para las entidades federales de Venezuela en 2010 Entidad Distrito Capital Miranda Carabobo Bolvar Zulia Aragua Lara Anzotegui Monagas Sucre Falcn Mrida Tchira Yaracuy Gurico Barinas Trujillo Portuguesa Nueva Esparta Vargas Cojedes Apure Delta Amacuro Amazonas Total % 34.152 13 32.693 13 23.811 9 19.507 8 17.882 7 17.543 7 14.450 6 12.031 5 8.890 3 7.401 3 7.277 3 7.282 3 6.662 3 6.254 2 6.094 2 5.760 2 5.602 2 5.443 2 4.826 2 4.093 2 3.675 1 2.514 1 1.424 1 1.318 1
Cuadro N 11
ocupaba un quinto lugar en el total de delitos, pasa al ltimo lugar en trminos de delitos por 100 mil habitantes; el Distrito Capital se mantiene en el primer lugar; Miranda, que ocupaba la segunda posicin en delitos totales, pasa a la quinta; Carabobo pasa de la tercera a la sptima; Aragua de la sexta a la octava, y Lara
18. Yajaira Castro de Forero. En: El Informe.com.ve [en lnea] <www.enfoques365.net/N28117-venezuela-62-policas-han-sido-asesinados-por-el-hampa-en-2011.html> Consulta del 07.07.11
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Delitos y tasas de delitos por 100 mil habitantes en Venezuela en 2010 clasificados por entidad federal Entidad Distrito Capital Bolvar Vargas Cojedes Miranda Nueva Esparta Aragua Yaracuy Delta Amacuro Mrida Gurico Sucre Lara Falcn Trujillo Barinas Tchira Apure Zulia Delitos 34.152 19.507 Orden Delitos 1 Tasa x 100.000 H 1.624 Orden Tasa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11
Cuadro N 12
4 1.204
4.093 20 1.203 3.675 21 1.155 32.693 4.826 17.543 2 1.094 19 1.057 3 1.021 6 1.011
Carabobo 23.811
6.254 14 986 1.424 23 872
Monagas 8.890 9 978 10 Amazonas 1.318 24 858 12 7.282 12 816 13 8 776 14 6.094 15 773 15 7.401 10 770 16 14.450 7 768 17 7.277 11 766 18 5.602 17 745 19 5.760 16 715 20 Anzotegui 12.031
Portuguesa 5.443 18 588 21 6.662 13 536 22 2.514 22 494 23 17.882 5 468 24
Total 256.584 890 Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Clculos Lacso.
de la sptima a la decimosptima. El Distrito Capital es pues la entidad con mayor nmero de delitos conocidos por 100 mil habitantes y el estado Zulia el de menor nmero de delitos por 100 mil habitantes. La tasa global de delitos conocidos segn los datos del CICPC para 2010 fue de 932 por cada 100 mil habitantes, lo que representa una disminucin en relacin a 2007 y 2008, cuando se registraron tasas de 993 y 965 delitos por
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100 mil habitantes respectivamente. Esta cifra sirve de referencia para identificar las entidades en cuanto a la magnitud de la actividad delictiva en 2010: diez entidades tienen tasas por encima de 932 y 14 por debajo. El Distrito Capital es el que registra la mayor actividad delictiva, casi duplicando la tasa promedio nacional, mientras que Zulia es el estado con menor actividad delictiva, con una tasa que iguala a la mitad de la tasa promedio nacional.
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Mapa de las entidades federales en espacio delictual de Venezuela para 2010
Grfico N 1
Fuente: Datos tomados de la Memoria del MPPRIJ. Clculos Lacso.
Sin duda alguna los patrones delictivos, tanto en nmero como en composicin por tipo de delito, varan con la entidad federal. El Grfico N119 presenta un mapa en el cual se puede apreciar la distribucin de las entidades federales en un plano factorial que sintetiza el espacio delictivo para 2010, considerando las tasas por 100 mil habitantes. Las entidades ms prximas tienen patrones delictivos relativamente semejantes para los 30 delitos considerados, no as las entidades que aparecen ms distantes. De esta forma identificamos cinco grupos que deberan ser objeto de acciones diferenciales por parte de los organismos policiales para la disminucin
de la actividad delictiva: el Distrito Capital tiene un perfil delictivo nico, al igual que el estado Vargas; los estados Miranda, Carabobo, Bolvar, Nueva Esparta, Aragua y Anzotegui siguen en orden de intensidad delictual y tienen perfiles delictuales semejantes; los estados Cojedes, Monagas, Delta Amacuro, Mrida, Gurico, Falcn, Trujillo y Sucre tambin presentan perfiles semejantes, con menor intensidad delictual, y los estados restantes, a saber, Barinas, Amazonas, Tchira, Lara, Portuguesa, Apure y Zulia son los que presentan menores tasas delictivas por 100 mil habitantes y muestran tambin perfiles por tipos de delitos parecidos.
19. Los puntos en el mapa corresponden a entidades federales identificadas con un nmero que indica la pertenencia a un grupo o conglomerado particular caracterizado por la intensidad y el perfil delictivo, y adicionalmente por dos letras que son las iniciales del nombre de la entidad federal correspondiente. As por ejemplo CO significa Cojedes y DA denota al estado Delta Amacuro, ambos pertenecientes al grupo o conglomerado 4.
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Intervenciones del Estado

Como parte de las polticas pblicas que debe emprender el Estado estn las de seguridad ciudadana, problema considerado como el de principal preocupacin para los venezolanos. Sin embargo, en los ltimos diez aos el Gobierno ha pretendido responder al problema de la violencia a travs de la instrumentacin de 16 planes de seguridad ciudadana, pero bajo una concepcin represiva que evidentemente no ha logrado neutralizar ni disminuir los ndices de violencia en el pas, segn lo sealado por Incosec en su informe para el EPU 2011. Este enfoque que no considera las acciones preventivas, de rehabilitacin, reinsercin y participacin social, pasa adems por una descoordinacin entre las diferentes instancias e instituciones del Sistema de Administracin de Justicia, y la incorporacin de la participacin ciudadana, tal como lo establece la Ley del Sistema Judicial de 2009. As lo seala el informe de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz20, donde adems se destaca la necesidad de que el MPPRIJ fortalezca al CICPC para vigorizar las actividades investigativas en coordinacin con el MP, a fin de disminuir la impunidad, que se agrava con el dficit de jueces y tribunales. A pesar de la cantidad de asuntos judiciales que anualmente se reciben en el rea penal, no se han efectuado cambios de verdadero impacto en el problema de inseguridad desde la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) de 2001. As lo seal la
Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella Morales, en su discurso de apertura del ao judicial 2010. No obstante, en su Memoria y Cuenta de 2010, el MPPRIJ menciona que durante el periodo reportado formul, regul y supervis las polticas, planes, estrategias y directrices en materia de seguridad ciudadana y orden pblico en forma coordinada con los poderes nacionales, estadales y municipales y el poder popular. Uno de los logros destacados por el MPPRIJ ha sido la implementacin del Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise) desde 2010, con una inversin nacional de 349 millones de bolvares. A este operativo se le atribuyen resultados significativos en los 37 municipios donde acta, con una reduccin de delitos de 11%, y de 10% en homicidios en comparacin con 2009. Al respecto, en septiembre de 2010, el comandante del Core 5, general Antonio Benavides, comunic en su sede que como parte de los siete ejes estratgicos abarcados por el Dibise en la capital, con el despliegue de la PNB, lograron la captura de 42 delincuentes, la incautacin de 77 armas de fuego en la Gran Caracas y parte de Miranda, y el decomiso de 25.759 litros de recipientes contenedores de bebidas alcohlicas, los cuales eran vendidos ilegalmente21. Por su parte el director del CICPC en ese perodo, Wilmer Flores Trosel, en la presentacin de resultados de octubre de 2010, entre otras cosas seal que se haban disminuido en 65% los ndices de secuestro en
20. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ: Informe sobre situacin de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Venezuela. Examen Peridico Universal de los Derechos Humanos en la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2011. Pg. 72. 21. Correo del Orinoco [en lnea] < http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/cuerpos-seguridad-presentan-balance-resultados-dibise-caracas/> Consulta del 01.11.11. 404
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el pas en relacin a 2009 y que Caracas estaba libre de secuestros. Destac adems que tales resultados eran producto de la accin coordinada entre los diferentes cuerpos de seguridad y el MPPRIJ22. Estas cifras son rebatidas por el criminlogo Fermn Mrmol Garca, quien en marzo de 2011 estim que en Caracas ocurran cada da cuatro secuestros exprs y de stos, slo uno se denunciaba23. Otra perspectiva al respecto es que el mencionado dispositivo ha tenido, por un lado, un amplio componente de actuacin militar, y por otro, la cantidad de recursos que le han inyectado para su equipamiento ha actuado en detrimento de las policas regionales, municipales y nacionales, las cuales no pueden ofrecer mejores condiciones de trabajo e incorporar nuevos funcionarios por falta de recursos. Esto qued plasmado en el estudio Situacin de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Venezuela de la ONG Asociacin Civil Paz Activa en su informe de EPU de 2011. Otro aspecto importante sealado en este informe es la forma como el Dibise ha opacado y limitado la labor de la PBN. Entre los aspectos positivos en materia de seguridad ciudadana reseados por el MPPRIJ en su Memoria y Cuenta de 2010 est la creacin del Despacho del Viceministro del Sistema Integrado de Polica, con el cual se pretende establecer las normas y resoluciones necesarias para la estandarizacin de todos los cuerpos policiales del pas, con el fin de regular la potestad de los rganos policiales en el uso de la fuerza diferenciada y potencialmente mortal con apego a los derechos humanos y evitar los abusos y atropellos de lo que denominan el viejo
modelo policial. De igual forma se destaca la conformacin de los Consejos Disciplinarios de Polica, con el propsito de profundizar el saneamiento y la transformacin interna de los cuerpos policiales. Un logro ms reportado en 2010 por el MPPRIJ para garantizar la seguridad de la poblacin es la promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Drogas, en el marco de la cual se dise el Plan Nacional Antidrogas 2009-2013. A este respecto, en materia de la lucha antidroga, que como bien sabemos es un factor que facilita la violencia, se mencionan como hechos positivos de 2010 la incautacin de 63.820 kilogramos de droga y la detencin de 12.955 personas en 9.890 procedimientos. De igual forma, se hace distincin al Plan Nacional Contra el Microtrfico de Drogas, con la retencin de 12.182.550 dosis. Todo ello dentro de un impulso de las actividades de prevencin, con la capacitacin de 972.891 personas como parte del Plan de Prevencin Integral Sembrando Valores para la Vida que lleva adelante la Oficina Nacional Antidrogas. Como un plan a ser desarrollado en 2011 se establece el despliegue de la PNB en ocho estados y en el Distrito Capital, que son las entidades de mayor ocurrencia delictiva en el pas. (Memoria del MPPRIJ 2010). Importante tambin es mencionar como parte de las iniciativas gubernamentales para combatir la inseguridad y violencia, la creacin de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y el Desarme en mayo de 2011, cuyas atribuciones estn orientadas a disear y sugerir polticas pblicas
22. Correo del Orinoco [en lnea] < http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/cicpc-presento-resultados-dibise-correspondientes-a-esta-semana/> Consulta del 01.11.11. 23. Mara Isoliett Iglesias: Aseguran que cuatro secuestros exprs se cometen cada da [en lnea] <http://www.eluniversal. com/2011/03/07/aseguran-que-cuatro-secuestros-expres-se-cometen-cada-dia.shtml> Consulta del 01.11.11
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a los organismos competentes para el control, regulacin legal y desarme, as como para el establecimiento de controles para la comercializacin e importacin de armas, supervisin y restricciones en el otorgamiento de portes de armas a la poblacin civil. Esta Comisin est integrada por 20 personas; de ellas, uno es funcionario del Ejecutivo Nacional, uno del TSJ, uno del MP, 2 de la AN, tres de la Universidad Central de Venezuela (UCV) y la Universidad Simn Bolvar (USB), uno del Centro Gumilla, uno de la Federacin Venezolana de Tiro y uno de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, quien fungir como secretario tcnico24. Un balance de las declaraciones emitidas por distintos representantes del rea de seguridad del Estado da un panorama, desde la perspectiva del Gobierno, de control y disminucin de la violencia y la inseguridad en el pas. En septiembre de 2011 el viceministro Nstor Reverol destac como un hecho importante que el Estado atenda entre 70% y 80% de la criminalidad en las 11 entidades gobernadas por la oposicin, siendo Miranda la primera con 1.663 homicidios, seguida por el Distrito Capital, Carabobo y Zulia25. Aunque las autoridades parecieran estar convencidas de que estn haciendo todo su esfuerzo para disminuir las cifras de delitos en el pas, de acuerdo a las declaraciones de altos funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado, la realidad objetiva no parece respaldarlo. Se puede reconocer los esfuerzos realizados y el poco impacto en el control de la situacin de inseguridad debido a la debilidad
de las acciones por su descoordinacin, aunado al tinte poltico que se le ha imprimido al problema, la ineficiente distribucin de los recursos que son el reflejo de acciones aisladas, al margen de un plan nacional de seguridad como parte de una poltica pblica en materia de seguridad ciudadana, que dista de las correspondientes a seguridad y defensa nacional. Como ya dijimos, estos esfuerzos no parecen ser suficiente y a diferencia de lo percibido por las autoridades, la poblacin no est conforme con los resultados, por su escaso impacto en los ndices delictivos. La opinin obtenida en la encuesta realizada por el Lacso26 sobre la calificacin que hacen las personas de la gestin del presidente Chvez en materia de seguridad y violencia indican disconformidad:
Evaluacin de la gestin del Gobierno sobre la inseguridad y violencia
Grfico N 2
23,3
42,0
37,7
Buena Regular Mala Fuente: Encuesta de Violencia en Venezuela: Fortalecimiento de la Democracia y de la Justicia 2010. Lacso.
24. Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y el Desarme [en lnea] <http://iusdata. blogspot.com/2011/05/creacion-comision-presidencial-control.html> Consulta del 01.11.11 25. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Prensa RNV/MPPRIJ [en lnea] <http://www.rnv.gob.ve/ noticias/index.php?act=ST&f=27&t =129109> Consulta del 25.09.11. 26. LACSO: Op. Cit. 406
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42% consider que era mala, 38% regular y a 20% le parece buena, como se aprecia en el Grfico N2.
Linchamientos
La base de datos periodstica sobre la que se produjo la estadstica de linchamientos del presente informe contiene 178 artculos de prensa publicados en 29 medios de comunicacin impresos y digitales, tanto de circulacin nacional como regional. El perodo cubierto va del 06.10.10 al 05.09.10. Se encontraron 13 referencias a linchamientos o intentos de linchamiento, de los cuales cinco se reportaron como linchamientos consumados. En total intentaron linchar a nueve personas y seis lo fueron efectivamente. En casi todos los casos, excepto en tres que no aportan informacin sobre quienes fueron objeto de la agresin, se trataba de personas identificadas como ladrones, violadores, homicidas o azotes de barrio por los periodistas. Estos nmeros son menores que los registrados en perodos anteriores, como se refleja en el Cuadro N13, pero eso no se debe interpretar como que se ha producido una disminucin en la tendencia de este comportamiento social, sino muy probablemente a la naturaleza de la metodologa empleada para la recoleccin de los datos sobre el mismo. La encuesta de Violencia y Justicia en Venezuela realizada por Lacso a mediados de 2011 preguntaba cundo el entrevistado senta que
Casos de linchamiento e intentos de linchamiento publicados en prensa. Total nacional (octubre 2010 a septiembre 2011) Ao Categora Linchamiento Intento
Cuadro N 13
00/01 20 74 01/02 15 101 02/03 22 70 03/04 25 148 04/05 19 102 05/06 12 80 06/07 7 21 07/08 15 60 08/09 12 10 09/10 19 42 10/11 6 9 Fuente: Artculos de prensa proporcionados por Provea. Clculos Lacso.
el linchamiento estaba justificado y la opcin de respuesta nunca apenas fue seleccionada por 11% de los entrevistados. El resto de los informantes justificaba la accin si ocurra en respuesta a alguna de las situaciones presentadas como opciones (ver Cuadro N14). Las respuestas dadas a la pregunta formulada apuntan claramente hacia la impunidad generada por la ineficacia de las polticas de seguridad del Estado como impulsor del apoyo de los ciudadanos al peligroso expediente de tomar la justicia en manos propias, contribuyendo al incremento de la violencia en una espiral sin fin.
Cundo considera que un linchamiento est justificado? Categoras Cuando al delincuente lo van a soltar al siguiente da Cuando el delincuente ha matado o violado a alguien Cuando el delincuente no tiene remedio Nunca est justificado Total Fuente: Encuesta de Violencia y Justicia en Venezuela 2011. Lacso. octubre 2010-septiembre 2011 Frecuencia % 128 533 155 102 13,9 58,1 16,9 11,1
Cuadro N 14
918 100,0
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Los linchamientos forman parte de las acciones extrajudiciales consideradas en un sentido ms amplio. La encuesta Violencia en Venezuela (Lacso, 2010) interrogaba sobre algunas de esas acciones extrajudiciales y los resultados muestran que 27% estaba de acuerdo con que la polica tena derecho a detener a sospechosos sin orden judicial, 22% con que matara a los delincuentes, 16% con torturar a sospechosos, 23% con detener a personas por su aspecto y 18% con invadir casas sin orden judicial. Quizs esto explique, aunque de forma incompleta, las cifras sobre las muertes reportadas en el rengln de resistencia a la autoridad y la tendencia creciente que se viene verificando desde 2006 hasta el presente (ver cuadro 10), aunque cabe destacar que tambin se presentaron rachas ascendentes de muertes en este ttulo de 1990 a 1994 y de 1999 a 2003. Tal apoyo a la actuacin extrajudicial de la polica tiene su origen en el fracaso del control formal de la violencia y el delito por parte de las autoridades competentes. Una evidencia de este sentimiento colectivo de indefensin ante la debida proteccin oficial lo proporciona el contraste entre los encuestados que afirmaban que el Gobierno y la polica s protegan a los ciudadanos (34% y 29% respectivamente)
y quienes lo negaban y se sentan desprotegidos (52% y 54% respectivamente). La evidencia cuantitativa disponible indica que ante el fracaso del sistema formal de control, los ciudadanos buscan la seguridad faltante apoyando formas ilegales de control social. En general, la situacin de inseguridad en el pas lamentablemente ocasiona un impacto negativo en el contexto econmico, social y poltico. Desde el punto de vista econmico porque la prdida de patrimonio fsico y moral, as como el aislamiento al que se han obligado tanto las personas como los comercios debido a la inseguridad, se traduce en menos inversin, menor productividad y competitividad, mayores costos en produccin y distribucin, y en consecuencia aumento de los precios. En lo social, en trminos de un deterioro que se expresa en la prdida de vida humanas y de aos de vida productiva, en la prdida de espacios y del derecho a ejercer la ciudadana, y en el desmembramiento de familias que pierden sus seres queridos vctimas de la delincuencia, conducindonos a un resentimiento social. Y desde el punto de vista poltico se ha perdido tambin la credibilidad y legitimidad de las instituciones del Estado encargadas de hacer justicia, y el tejido social de confianza en el otro se ha debilitado.
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Derecho a la vida
El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.
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n total de 173 vctimas1 de violacin al derecho a la vida se contabilizaron en la base de datos de Provea para el presente periodo en estudio, lo que representa respecto al inmediato anterior un decrecimiento de 27%. Guardando correspondencia con la tendencia que ya se dibujara entre 2009/2010, es bajo el patrn ejecucin donde se concentran el mayor nmero de casos registrando 129 vctimas es decir 78,18% del total de muertes conocidas. Sin embargo, la concentracin en torno a ste es menor toda vez que para el lapso precedente las ejecuciones representaron el 83,97% de las muertes conocidas. Le sigue el patrn uso indiscriminado de la fuerza con 15 vctimas (9,09% del total de las registradas); muertes por tortura o tratos o penas crueles inhumanos o degradantes que concentra el 7,27% de los fallecimientos con un total de 12 vctimas; y finalmente
se observan los patrones uso excesivo de la fuerza que rene 7 vctimas es decir 4,24% del total y muertes por negligencia en torno al que se concentran 2 casos (1,21% del total de los catalogados). Si bien la evaluacin general que se concluye de una primera y general lectura de la informacin podra llevarnos a concluir que la situacin respecto al derecho a la vida a mejorado en tanto se observa un decrecimiento en las cifras, no podemos olvidar que (tal como se ha apuntado en otros informes) para poder hablar de una tendencia hacia el alza o el descenso es necesario que el comportamiento de la variable se sostenga por lo menos por cinco (5) aos. No obstante, para el estudio del derecho humano que nos ocupa, es la variabilidad y carcter oscilante lo que ha caracterizado a la situacin desde el periodo 2007/2008 como se observa en el Grfico N1.
Distribucin de las vctimas de violacin al derecho a la vida segn patrn Patrones Ejecuciones Uso indiscriminado fuerza Torturas o tratos crueles Uso excesivo de la fuerza Muerte por negligencia TOTAL Informe 2009-2010 N vctimas % de total 16 10 9 3 237 6,75 4,22 3,79 1,27 Informe 2010-2011 N vctimas % de total 15 12 07 02 9,09 7,27 4,24 1,21 % Variacin
Cuadro N 1
199 83,97 129 78,18 -35,18 -6,25 20,00 -22,22 -33,33
100 165 100,00 -30,38
Fuente: Informes Provea de los aos mencionados. Base de datos Provea.
1. Este decrecimiento puede aumentar si se trabaja exclusivamente con aquellos casos en los que ha sido posible identificar con claridad el patrn de violacin, es decir, 165 vctimas, puesto que para 8 de ellas los registros disponibles permiten reconocer que se trata de una situacin de violacin al derechos a la vida pero no aporta suficientes informacin para precisar el patrn de violacin. De esta manera el total de vctimas con patrn de violacin identificado es 165, lo que respecto a las 237 del periodo inmediato anterior representa un decrecimiento de 30,38%.
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Derecho a la vida
Nmero de vctimas de violacin al derecho de la vida desde octubre 1988 hasta septiembre 2011 segn cortes anuales de Provea (a)
Grfico N 1
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

88-89 89-90 90-91 91-92 92-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006
Nmero de vctimas
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
de vcti ma s ao hasta septiembre del ao siguiente. (b) En Notas: (a) Los periodos de monitoreo de Provea abarcan Nmero desde octubre de un el caso del primer periodo el ascenso debe considerarse que se contabilizan los fallecimientos que se produjeron en el marco del Caracazo.
Fuente: Cuadro elaborado a partir de la organizacin de los reportes de la base de datos de Provea desde octubre de 1988 hasta septiembre de 2011.
Contexto y perfil de la vctimas

Tambin sosteniendo la tendencia histrica que da un claro perfil a las vctimas de violacin al derecho a la vida, continan siendo hombres jvenes los ms vulnerables a este
tipo de situacin. En relacin a lo ocurrido para el periodo de estudio se observa que el 94,21% (que corresponde a 163 vctimas) son hombres mientras que 5,79% (10 ciudadanas) son mujeres. Del total de vctimas sobre los que se tiene informacin respecto a su edad
Distribucin de las vctimas de violacin al derecho a la vida segn edad

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Grfico N 1
Edad
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
41
45
49
59
Fuente: base de datos Provea.
Edad
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2010-2011
(165 personas) 75,15% son jvenes con 29 aos o menos, un preocupante 12,72% (21 personas) son nios, nias y adolescentes con 17 aos o menos. De hecho se observa cmo la distribucin de las edades es asimtrica positiva, lo que indica que la mayora de las vctimas se concentran en los rangos de menor edad. Atendiendo a las medidas de tendencia central y estadstica descriptiva bsica destaca que el modo es de 20 aos de edad y el promedio de la edad de quienes fallecen en estas circunstancias es de 26 aos y la mediana 23 aos de edad. De acuerdo a las categoras generales con las que se ha trabajo en Provea y a fin de seguir construyendo series de tiempo, se observa que:
Distribucin de vctimas segn grupos de edad a/ 50 40 30 20 10 0 12,72% 17 aos o menos 18 a 24 aos 25 a 30 Ms de aos 30 aos 20,61% 24,84% 41,81%
conoce cuando menos un caso de violacin al derecho a la vida. Sin embargo, es evidente la concentracin de hechos en el Distrito Capital2 donde se registran el 28,32% de los casos (49 vctimas), seguido de Miranda (22 fallecimiento equivalente al 12,72% de los conocidos) y Zulia (10, 98%).
Entidad federal en la que se registra la violacin Entidad federal Distrito Capital Miranda Zulia Anzotegui Bolvar Sucre Carabobo Lara Aragua Tchira Vargas Portuguesa Nueva Esparta Yaracuy Monagas Falcn Mrida Gurico Delta Amacuro Barinas N de vctimas 49 % 28,32
Cuadro N 2
22 12,72 19 10,98 17 9,83 16 9,25 9 5,20 7 4,05 6 3,47 5 2,89 4 2,31 3 1,73 3 1,73 3 1,73 2 1,16 2 1,16 2 1,16 1 0,58 1 0,58 1 0,58 1 0,58
Grfico N 3
Nota: a/ Refiere al total de casos en los que se pudo precisar la edad de la vctima. Fuente: Base de datos Provea.
Fuente: base de datos Provea 2010/2011.
Respecto a la entidad federal en la que se concentran los casos, destaca para este informe que prcticamente en la totalidad del territorio nacional (a excepcin de 4 estados) se
Otros datos interesantes a destacar en cuanto al contexto en el que se desarrolla la violacin al derecho a la vida es el periodo del ao (mes) de ocurrencia, as como el da de la semana. En este sentido se observa una
2. Cabe destacar que si bien el Distrito Metropolitano incluye al Municipio Libertador y otros 4 municipios mirandinos (Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre) el 92% de los casos se registraron en el Municipio Libertador (45 de los 49 vctimas conocidas).
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distribucin bastante homognea respecto al mes del ao en el que ocurren los eventos, sin embargo, respecto al da de la semana son los sbados y jueves donde se incrementa la probabilidad de ser vctima.
Da de la semana Da Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo Total N de vctimas % 15 8,77 22 12,87 22 12,87 28 16,37 23 13,45 38 22,22 23 13,45 171 100,00
Actuaciones de la institucionalidad estatal

Consejo General de Polica
Como se apuntara en el informe anterior, desde del Consejo General de Polica -instancia asesora al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, que hasta la fecha es el Ministerio de Interior y Justicia- se han desarrollado un conjunto de resoluciones ministeriales que vienen a constituir la arquitectura normativa y diseo general de los temas vinculados con el servicio de polica, destacndose entre ellas la Resolucin ministerial N 88: Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos territoriales. Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2010 y que cuenta adems con un manual que ha sido distribuidos a todos los cuerpos de polica estadales, municipales y a la Polica Nacional Bolivariana (PNB) que pauta cmo debe ser la actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales para el uso de la fuerza en el marco de una escala que busca dar cuenta de la progresividad e incremento de la fuerza policial en funcin de la resistencia presentada por la ciudadana. Este elemento se observa de forma destacada y se reconoce la importancia de contar con un mecanismo estandarizado que d cuenta de cmo debe actuar la polica. Sin embargo, se considera vital conocer hasta qu punto los cuerpos de polica del pas conocen y hacen uso de esta escala as como del informe que debe acompaar el uso de la fuerza de acuerdo a lo pautado en el estndar. Por otra parte, tambin desde el ao anterior se anunciaba desde el Consejo General de
Cuadro N 3
Cuadro N 4
Mes de ao Mes Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre N de vctimas %
20 11,56 10 5,78 14 8,09 22 12,72 15 8,67 15 8,67 20 11,56 22 12,72 12 6,94 1 0,58 14 8,09 8 4,62
Finalmente apuntar como dato destacado que prcticamente la totalidad de las vctimas murieron cuando algn representante del Estado de forma ilegtima e ilegal accionaron armas de fuego. De hecho esto fue lo que ocurri en el 92% (160 vctimas) de los casos.
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Polica la creacin de la figura contemplada en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana: comits ciudadanos de control policial como un mecanismo destacado de control externo del desempeo agregado a institucional de los cuerpos de polica. De acuerdo a informacin publicada en la pgina web del Consejo3 se han adelantado en los ltimos meses un proceso de eleccin en 25 comunidades donde como experiencia piloto esperan instrumentar estos comits, acompaados de una resolucin transitoria que da piso legal y posibilidades de actuacin a estas instancias para la supervisin de la funcin policial en el marco de la competencia comunitaria. Destaca tambin la conformacin del foro de aliados en el cual pueden participar (y de hecho lo hacen) un conjunto de instituciones y organizaciones comunitaria de diversa ndole y ONG para favorecer el conocimiento y evaluacin colectiva de la funcin policial. Como mecanismo que busca conocer qu hace y cmo hace la polica, se observa positivamente la creacin de estos espacios de participacin ciudadana que adems promueven la transparencia y la vinculacin de instituciones como las policiales con las comunidades. No obstante es an muy temprano para dar una evaluacin de esta experiencia hasta el momento incipiente.
Ello representa respecto al total de instituciones policiales del pas el 26%. Destaca para este periodo que si bien el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) contina siendo el cuerpo de seguridad que es ms frecuentemente sealado como responsable de las violaciones al derecho a la vida (21,39 %), le sigue la FANB (17,92%) siendo progresivamente menor la diferencia en la frecuencia de sealamiento que presentan ambas instituciones. En tercer lugar se encuentra la PNB (6,94%). Ello podra encontrar parte de la explicacin en la creciente presencia de efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana en labores de seguridad ciudadana, hecho ampliamente denunciado por organizaciones de derechos humanos como inadecuado, pues revela los impactos no deseables que puede tener la actuacin de funcionarios/as cuya preparacin no se ha centrado en la procura de seguridad para la ciudadana garantizando el respeto a sus derechos ciudadanos sino en el control del orden para el Estado. Claro ejemplo de ello se observa incluso en temas tan elementales como los instrumentos y armamento utilizado adems de los procedimientos previstos desde la perspectiva militar y que cristaliza por ejemplo en funcionarios de la GNB activando FAL en actuaciones inscritas en la seguridad ciudadana. Tal es el caso de Nino Jos Pacheco Echenique (22) quien conduciendo su moto por la Avenida San Martn de la ciudad de Caracas fue impactado por un tiro en la cabeza proveniente de un FAL que activara Junior Jos Oropeza Gmez, miembro de la GNB, de acuerdo a versiones preliminares por no acatar la voz de alto4.
Cuerpos de seguridad del Estado

En total 37 cuerpos de polica diferentes entre los municipales, estadales y nacionales, ms la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) fueron las instituciones sealas como responsables de violacin al derecho a la vida.
3. CONSEJO NACIONAL DE POLICA [en lnea] www.consejopolicia.gob.ve Consulta del 01.11.11 4. La Voz, Detenido GN que ultim a un motorizado por no acatar voz de alto en San Matrn, 19.10.10
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El Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise) es una de las propuestas estatales por donde esta presencia militar en temas de seguridad ciudadana se hace efectiva, contradiciendo adems el espritu plasmado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana que entiende a la funcin y el servicio policial fundamentalmente como de carcter civil. De otra parte, de acuerdo a los registros de prensa manejados por Provea, 12 vctimas (6,94% del total de las registradas) encuentra como el responsable indicado a la PNB. Las situaciones en las que se ven involucrados funcionarios de PNB han estado en todos los casos francos de servicio, con lo cual se observa una tendencia a utilizar las armas en esferas y situaciones prximas a manejo de conflictos en el mbito privado, con lo que se aproximan al subpatrn abuso de autoridad. Ello podra evidenciar que las limitaciones que parecen (hasta la fecha) contener y normar su actuacin cuando se encuentran en funciones, se distienden en el momento en que no estn en servicio. Como se observa, son los cuerpos de polica y seguridad de adscripcin central los que mayor porcentaje de sealamientos concentran, lo que revela la importante responsabilidad que se tiene y principalmente posibilidad de actuacin del Gobiernos central, seguido por los gobernadores y finalmente alcaldes con las policas municipales. De acuerdo a la Defensora del Pueblo, Gabriela Ramrez, las policas estadales y municipales son responsables del 66,10% de los
5. Agencia Venezolana de Noticias: Defensora del pueblo realiz m s de 6 mil inspecciones para velar por derechos humanos [en lnea] http://www. avn.info.ve/node/48237. Consulta del 01.11.11 416
Organismo responsable Organismo denunciado (Nombre) N de vctimas %
Cuadro N 5
Nacionales o de dependencia central CICPC 37 21,39 FANB (GNB = 25/ Ejrcito = 6 victimas) 31 17,92 PNB 12 6,94 Sebin 1 0,58 Subtotal 81 46,82 Estadales PE Sucre 7 4,05 PE Bolvar 5 2,89 PE Lara 3 1,73 PE Zulia 3 1,73 PE Anzotegui 3 1,73 PE Portuguesa 3 1,73 PE Zulia 3 1,73 PE Aragua 2 1,16 PE Carabobo 1 0,58 PE Delta Amacuro 1 0,58 PE Mrida 1 0,58 PE Miranda 1 0,58 PE Nueva Esparta 1 0,58 PE Vargas 1 0,58 Subtotal 35 20,23 Municipales Polica Metropolitana* 7 4,05 Pol Mun Caron (Bol) 5 2,89 Pol Mun Libertador (Distrito Capital) 4 2,31 Pol Mun San Francisco (Zul) 3 1,73 Pol Mun Maracaibo (Zulia) 3 1,73 Pol Mun Maturn (Mon) 2 1,16 Pol Mun Puerto Cabello (Carabobo) 2 1,16 Pol Mun Sotillo (Anzotegui) 2 1,16 Pol Mun Sucre (Miranda) 2 1,16 Pol Mun Sucre (Sucre) 2 1,16 Pol Mun Urbaneja (Anzotegui) 2 1,16 Pol Mun Zamora (Miranda) 2 1,16 Pol Mun Baruta (Mir) 1 0,58 Pol Mun Simn Bolvar (Anzo) 1 0,58 Pol Mun Guacara (Carabobo) 1 0,58 Pol Mun Independencia (Miranda) 1 0,58 Pol Mun Infante (Gurico) 1 0,58 Pol Mun Lagunillas (Zulia) 1 0,58 Pol Mun Plaza (Miranda) 1 0,58 Pol Mun Maneiro (Nueva Esparta) 1 0,58 Subtotal 44 25,43 Acciones conjuntas FANB + CICPC 3 1,73 Subtotal 3 1,73 Sin informacin 10 5,78 Total 173 100,00
Fuente: base de datos Provea 2010/2011. PROVEA Informe Anual
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casos de violacin al derecho a la vida registradas a nivel nacional durante 2010, ao en el que se registraron en esta institucin un total de 97 denuncias. En interpelacin que adelantara durante el mes de marzo la Asamblea Nacional a la Defensora del Pueblo, Ramrez afirm que las policas estadales albergan 43,30% de estas vulneraciones [violaciones del derecho a la vida] y las policas municipales un 22,80%5 cifra que en el caso de las municipales guardan el mismo comportamiento que el registrado por Provea, no obstante la diferencia en cuanto a las estadales es notorio toda vez que la proporcin de casos atribuidos por la Defensora a organizaciones estadales es mayor a lo que la informacin manejada desde Provea logra precisar. Finalmente, no puede dejar de mencionarse la situacin de la Polica Metropolitana que, como se anuncia desde meses atrs, se encuentra en liquidacin, proceso que parece que se aproxima a su fin con la publicacin en Gaceta Oficial de tal evento. No obstante, hasta este informe este cuerpo de polica que ha marcado la historia nacional por una cadena importante de violaciones al derecho a la vida, registra 7 vctimas cuyos familiares sealan a funcionarios de la institucin como los responsables, lo que da cuenta de que, la liquidacin de un rgano de seguridad no se decreta meramente atendiendo los asuntos administrativos. Habra que estudiar los impactos que su eliminacin tiene para la ciudadana toda vez que un grupo de personas que operaban en la institucin en calidad de funcionarios policiales, socializados en una forma particular de aproximacin a los otros y otras, a la ciudadana en general y que en varios casos estaba signada por el au-
toritarismo y el abuso quedan aparentemente sin mecanismos de control institucional (por dbil que stos fueran). Lo que se desea significar es el impacto que este cuerpo de polica tiene en la violacin al derecho a la vida toda vez que, pese a ser liquidado, aun es sealado como responsable de la muerte de 7 ciudadanos.
Patrones de violacin al derecho a la vida

Ejecucin6
Bajo este patrn que concentra el 78,18% de las vctimas conocidas en este periodo, se produjo la muerte de Alberto OJEDA (70) el viernes 29 de octubre de 2010 cuando se encontraba transitando por el 23 de Enero en la ciudad de Caracas en un Corrolla gris propiedad de su hijo Arqumides Ojefa Villasmil, automvil que vena de buscar del taller mecnico hacindole un favor a su hijo7. En el trayecto fue detenido en un punto de control del Dibise en el que se encontraban funcionarios de la GNB, quienes le solicitaron los documentos del vehculo, los que no tena por lo que procedi a llamar a su hijo (propietario del Corolla), aclarando adems que era Fiscal del Ministerio Pblico. La respuesta de los Guardias Nacionales fue clara a mi no me importa quin es su hijo. Lo dejaron avanzar indicndole que poda retirarse, situacin ante la cual la vctima telefonea nuevamente a su hijo para indicarle que todo haba sido resuelto, pero cuando haba recorrido pocos metros uno de los funcionarios le dispar con un fusil kalashnikov. En ese momento otros efectivos llegaban al
6. Comprende todas aquellas actuaciones en donde el agente de seguridad en funciones o no, dispara con el objetivo de causar la muerte de la vctima 7. Castro Maolis 6 GN del Dibise involucrados en 5 homicidios, El Nacional, 03.11.10, ciudadanos 10.
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punto de control en motocicleta y el parrillero le dispar en la cabeza a Ojeda quien falleci en el momento. Testigos del hecho aseguran que una vez que le disparan los guardias sacaron a Ojeda del vehculo y lo tendieron en el piso hasta que lleg una Piick Up tambin de la Guardia Nacional y retir el cadver. Luego se llevaron el carro en una gra hasta el sector Cristo Rey con lo cual terminaron de modificar totalmente la escena del crimen, marcando entonces toda una ruta crtica de impunidad8. Otro caso emblemtico del patrn es el de Gian Carlos Colasanti (29), asesinado una semana despus de haber sido secuestrado por un grupo que integraban funcionarios de la Polica Municipal de Plaza (Miranda). Despus de haber sido sometido y estar prisionero por una semana en Higuerote, la liberacin del joven era negociada entre su familia y la banda. Cuando al parecer estaba cerca de concretarse esta liberacin, Colasanti mencion que podra reconocer tanto el lugar en el que haba permanecido como a sus captores, hecho que molest a la banda que decidi matarlo9. Pudo conocerse que la persona que negociaba con la familia de la vctima era El Oriental quien para la fecha se encontraba preso en El Rodeo II y quien posteriormente concentr parte importante de la atencin de la prensa y opinin pblica nacional al ser uno de los ms importantes pranes que mantuvo control justamente de la crcel de El Rodeo durante julio de 201110.
Uso indiscriminado de la fuerza11

En estas circunstancias fallece Daro GMEZ (28) en plena va pblica cuando unos efectivos de la Polica Nacional Bolivariana perseguan a un delincuente que transitaba a bordo de un lujo automvil en las inmediaciones de Puente Hierro en la ciudad de Caracas. En el marco de la persecucin que los funcionarios policiales sostenan con el delincuente, ste sac un arma de fuego, ante lo cual los funcionarios policiales de forma inmediata accionaron sus armas de fuego impactando mortalmente en Gmez e hiriendo a otras personas que se encontraban en el lugar. De acuerdo a Yadith Gmez, hermana de la vctima, los policas: se volvieron como locos cuando vieron que el tipo sac la pistola y empezaron a disparar por todos lados. Mataron a mi hermano e hirieron a otras personas12. Igualmente en el marco de un operativo policial fallece Jhony ESCALONA (14) al ser impactado por una bala cuando manejaba su bicicleta en el sector San Jos de la Acequia en Carapita. Funcionarios del CICPC se encontraban en un operativo que tena por objeto perseguir a los miembros de la banda El Maikel, paradjicamente vinculada con la muerte en 2009 de Junior Rafael Escalona (25), familiar del joven de 14 aos. De esta forma, por causas violentas la familia Escalona ha perdido en el transcurso de tres (3) aos a dos jvenes integrantes de su familia: prime-
8. Dvila Truelo, Laura: Yo escuch los disparos cuando hablaba con mi pap por telfono, El Universal, 01.11.10, pp 3-14. 9. EL Nacional: Dos poliplaza dirigan banda que mat a Colasante, 10.11.10. Pp 8/C 10. Monagas Mara Alejandra: Localizan cadver de hombre secuestrado en Guatire, ltimas Noticias, 04.11.10, pp.24. 11. Este patrn rene todas las vctimas que perdieron la vida por la actuacin de un funcionario policial que, en aras de solucionar un conflicto real o aparente, acta desconociendo cualquier forma de disuasin pacfica o uso moderado de la fuerza y no acta sobre un sujeto determinado, sino que victimiza indiscriminadamente a las personas atrapadas en medio de acciones de seguridad. 12. Castro Maolis: PN mat por error a un mdico en operativo en Puente de Hierro, El Nacional, 13.11.10, pgina C-8. 418
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ro por la accin de la delincuencia y posteriormente, en el mismo sector y en el marco de un operativo que buscaba desmantelar la banda que dio muerte a su familiar, fallece Jhony Escalona, esta vez por la accin policial13. Sin embargo, no todos los fallecimientos ocurren en el marco de operativos policiales. Durante este periodo tambin se han podido advertir varios casos en los que funcionarios policiales accionan sus armas de manera indiscriminada arguyendo diversos motivos, incluso lo ven como un mecanismos de prevencin en el marco de la seguridad ciudadana aun cuando de forma evidente contraviene absolutamente la idea, los principio e incluso lo ya establecido en el marco del nuevo modelo de polica respecto al uso progresivo y diferenciado de la fuerza. Llegan a ser situaciones complejas en las que se observan tambin ciertos matices de abuso de poder. Un claro ejemplo es la muerte de la seora Lorenza PORRAS (23) quien falleci cuando fue impactada por uno de los proyectiles que fueron lanzados al aire por un funcionario de la PNB en Carapita, Caracas. De acuerdo con los residentes del lugar, el funcionario de la PNB tambin era vecino del sector. En tres oportunidades anteriores haba repetido la accin de disparar indiscriminadamente al aire, segn el funcionario como medida de amedrentamiento a los delincuentes de la localidad. En esta ocasin impact directamente en la seora Porras causndole la muerte14.
Muertes ocurridas a consecuencia de torturas o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes15

De esta manera fallece Omar Bernardo SANZ (43) mientras se era sometido a interrogatorio por parte del CICPC el mircoles 09 de febrero de 2011 cuando fue detenido por averiguaciones de un robo que l mismo fue a denunciar. Sanz trabajaba como transportista de la empresa DHL y el da anterior a su muerte (martes 09.02.11) mientras desarrollaba sus actividades en compaa de un ayudante, fueron interceptados por un grupo de delincuentes que robaron el material transportado en ese momento. En virtud de ello, Sanz acudi al CICPC de Parque Carabobo a colocar la denuncia, sin embargo no le prestaron atencin, por lo cual la denuncia fue finalmente interpuesta el mircoles 10.02.11. Una vez en la sede policial Sanz es detenido y sometido a interrogatorio, y de acuerdo a la versin oficial la vctima fallece por un infarto mientras tomaban su declaracin16. El protocolo de autopsia Sanz registra que ste fallece por edema cerebral, shock cardiogrico e infarto anterior del miocardio. No obstante, familiares de la vctima sealan que nada aparece en el registro sobre los hematomas que tena en el cuerpo, signos de estrangulamiento en el cuello y marcas de amarras en las muecas por lo que apuntan irregularidades en su muerte. De hecho, la hija de la vctima, afirma que al ser notificados y presentarse en el CICPC
13. Rojas Eligio: Muri chamo durante operativo del CICPC, ltimas Noticias, 14.11.10, pp. 18. 14. Ramrez Miranda Deivis: Polinacional dispar al aire en Carapita y asesin a una anciana, El Universal, 04.04.11, pp 3-14. 15. Abarca todas las muertes causadas por torturas o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes aplicadas por funcionarios de seguridad del Estado mientras se encuentra en funciones, ya sea durante la realizacin de operativos o a personas bajo su custodia. 16. El Universal: Fiscala investiga muerte de camionero en el CICPC, 12.02.11, pp-3-10.
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escuch a uno de los fiscales cuando dijo va telefnica arrglale que tiene sntomas de ahorcamiento y asfixia mecnica17. Ahora bien, si algn caso ha sido emblemtico de este patrn con clara alusin al subpatrn muertes ocurridas bajo custodia para el presente periodo, es sin duda la muerte de William Nazareth Prez TOVAR (27), Pedro Cipriano Rivera RIVAS (32) y Ruben AMAL, quienes fallecieron en los centros de detencin del CICPC en el Rosal el 26 de mayo de 2011. No slo por mostrar de forma evidente los golpes y torturas a las que fueron sometidas estas tres personas, sino principalmente porque a raz de sus fallecimientos se abri para la opinin pblica todas las situaciones de violacin a los derechos humanos que padecen centenares de personas recluidas en los calabozos y centros de detencin de los cuerpos de polica, en espera a que el sistema de justicia tome decisiones y los recluya en lugares que cumplan las condiciones mnimas exigidas. Por otra parte, una amplia red de corrupcin y extorsin qued tambin puesta en evidencia. Estos tres (3) jvenes, detenidos por el CICPC atendiendo a diversas causas, fueron trasladados al centro de detencin transitorio de esta institucin policial con sede en El Rosal (Caracas). De esta manera se unieron a las 313 detenidos que ya se encontraban en el recinto policial con capacidad para 75 personas18, es decir tres veces ms de lo que su capacidad mxima admite. En el caso de William Prez resalta que apenas ingresa al recinto policial es golpeado por tropezar con uno de los pranes del centro, y posteriormente lo metieron en un
cuarto de basura desde donde reclam a los funcionarios policiales el hacinamiento. Ante esto la respuesta fue una golpiza propinada por funcionarios policiales fuera de la celda. Las otras personas detenidas escuchaban los gritos y llantos de Prez quien luego de un rato es enviado nuevamente a las celdas. Un testigo del hecho narr para un diario de circulacin nacional que Prez le coment : Me metieron la cabeza en una poceta, me metieron corriente y me cayeron a batazos () el bate lo envolvieron en un trapo () yo no s por qu me trajeron, yo no fumo, no bebo, me agarraron como a 50 metros de mi casa en La Quebradita19. Fue el segundo joven que muri por golpes propinados en la sede policial durante la noche del 26 de mayo, le seguira Rubn Amal a quien trasladaron hasta un Hospital de la ciudad pero quien finalmente tambin falleci. Al explicar las causas de la muerte comenzaron a surgir diversas versiones, la primera que se trat de un edema cerebral y se relat que los jvenes sufrieron sndrome de abstinencia, pero sus familiares repetan que los cuerpos presentaban golpes y laceraciones. Luego, la versin de las autoridades seal como causa de muerte asfixia por sofocacin, sin embargo los familiares mantenan la importancia de los hematomas que revelaron sus cuerpos, insistencia que llev hasta la exhumacin de los cadveres por parte del Ministerio Pblico para comprobar que la causa de la muerte fue shock hipovolmicocausado por mltiples contusiones lo que les produjo prdida masiva de sangre20, es decir, fallecen por los golpes y la tortura que les fue propinada en el CICPC.
17. La Voz: Muere por asfixia mecnica hombre que estaba detenido en el CICPC, 10.02.11. 18. Ramrez Gonzlez Toms: Dos detenidos fallecieron por asfixia en celdas del CICPC, El Universal, 27.05.11, pp3-9. 19. Rojas, Eligio: Yo s que no voy a salir vivo de aqume mataron, ltimas Noticias, 01.06.11, El Pas, pp. 24. 20. Rojas, Eligio: Presos del CICPC muerieron de mltiples contusiones, ltimas Noticias, 20.06.11. 420
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Adems de verificarse el patrn de violacin al derecho a la vida, este caso coloc al descubierto una amplia red de corrupcin con tarifas especificadas segn los privilegios a los que esperaban acceder. A manera de ejemplo se puede citar:
Tarifas semanales en calabozos del CICPC Servicio o bien Tarifa Celda N1 y 2 Tarifa Celda N3 y 4 Tarifa Celda N5 Tarifa Celda N6 Costo semanal 1.000 BsF semanales 3.000 BsF semanales 5.000 BsF semanales
Cuadro N 6
Fuente: Elaboracin propia construido a partir de informacin presentada en Mayorca, Javier Ignacio: Hasta Bs. 23.000 semanales pagaban prisioneros en Capturas del CICPC, El Nacional, 01.06.11, pp ciudadanos 10.
El sistema supona que cada detenido al ingresar al lugar se le indicaba su agente designado es decir, el funcionario policial que sera responsable de realizar los cobros, a quien se le asignara el dinero y quien sera el responsable directo de suministrar el servicio que estaba comprando21. Estrechamente vinculado con esto, debemos destacar que otro de los impactos ms nocivos que operativos como El Madrugonazo -tambin del CICPC- pone de manifiesto ya que en su marco no slo se incrementaron las situaciones de violacin al derecho a la vida en el plazo ms inmediato de su instrumentacin, sino tambin a mediano plazo toda vez que aumentan el nmero de jvenes detenidos indiscriminadamente por los cuerpos de seguridad del Estado. De hecho, tan relevante fue este fac-
tor que como parte de la respuesta institucional que se dio a este caso, la directiva del CICPC decide terminar con las aprehensiones indiscriminadas por droga y porte ilcito de armas22. Ello en s mismo no deja de ser contradictorio y enviar un mensaje muy perverso a la ciudadana, toda vez que la solucin que se considera es la no detencin presentada como el no ejercicio de la funcin policial, cuando en realidad debera pensarse en la revisin de tipos delictuales, el funcionamiento del sistema de justicia y la discrecionalidad con la que funcionarios policiales especialmente de este cuerpo de polica (CICPC) acta frente a la poblacin joven masculina del pas. Por otra parte, el abultamiento de las cifras de detenciones comenz en 2010 a travs del Dispositivo Bicentenario de Seguridad y se acentu hace tres meses con la aplicacin de los llamados madrugonazos al hampa en las principales ciudades del pas23. Ello revela que se sigue teniendo una mirada fragmentada de la seguridad ciudadana, centrada casi exclusivamente en la actuacin policial y vista sta como la detencin (bien sea con su reclusin o eliminacin) a quienes discrecionalmente la polica considere delincuentes. No hay una mirada integral de poltica coherente que contemple otras fases en un proceso democrtico de administracin de justicia y no de ejecucin de sanciones.
Uso excesivo de la fuerza24

Segn informe del Comit de Vctimas del Estado Lara, dos motorizados de la GN adscritos al Plan 20 seguan a William Anderson LUZARDO ABREU, le dieron la voz de alto
21. Mayorca, Javier Ignacio: Hasta Bs. 23.000 semanales pagaban prisioneros en Capturas del CICPC, El Nacional, 01.06.11, pp ciudadanos 10. 22. Mayorca Javier Ignacio: CICPC elimina detenciones por delitos menores para frenar hacinamiento, El Nacional, 08.06.11, pp ciudadanos 8. 23. Idem. 24. Refiere a aquellos casos en los cuales el agente de seguridad en funciones, pudiendo implementar mecanismos de disuasin pacficas, utiliza la fuerza o la implementa de una manera desproporcionada
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y como la vctima no se detuvo le dispararon hirindolo de gravedad en la pierna. Luego vecinos lo trasladaron aun centro asistencial y en el camino los efectivos los detuvieron y dejaron que el joven muriera desangrado. Versin oficial de enfrentamiento.
do ambos se encontraban en el Fuerte Macoa de Machiques, de acuerdo a lo presentado por un accidente27.
Sub patrones
Abuso de poder28
Fernando Alberto VALDEZ SEGOVIA, funcionario de la Polica metropolitana y su padre Fernando Jos VALDEZ, fueron hasta Caraballeda para cobrar una deuda por la venta de una moto al hermano de un efectivo policial quien perteneca tambin a la PM, luego de una discusin padre e hijo deciden salir del lugar y se dirigan en su camioneta por una avenida cuando fueron interceptados por una pareja que iban en una moto y dispararon resultando muertas las dos vctimas. A solicitud del Ministerio Pblico fueron privados de libertad el funcionario de la PM y su hermano por su vinculacin en la muerte de los Valdez. Dentro de este subpatrn resulta particularmente preocupante no slo cmo parte de las muertes se producen por motivos absolutamente ftiles, sino el grado de violencia y en ensaamiento con el que son cometidos parte importante de los actos, como el caso de un adolescente de 16 aos de edad quien muere en Ocumare, sector El Calvario luego que un sargento de la Guardia Nacional Bolivariana le disparara en 20 oportunidades porque lo moj jugando Carnaval29. Hay
Muertes por negligencia25

Claro ejemplo de este patrn de violacin al derecho a la vida es la muerte de Antoni Alberto MEJAS RANGEL (20) quien fallece cuando reunido con un grupo de amigos entre quienes se encontraba Kevin Rivas funcionario de la Polica Municipal Baruta, comenzaron a jugar con el arma de reglamente de ste. Segn relatan los padres de la vctima: l [el funcionario de la Polica Municipal Baruta] se estaba jugando con el arma y Antoni le recomend que no era prudente, pero luego l le dijo que tena varios aos de servicio y que la pistola tena un seguro, lo agarr por el cuello y la accion momento en el que la vctima fallece26. Ejemplos ms frecuentes dentro de este patrn lo constituyen accidentes que se producen entre funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado, generalmente cuando manipulan sus armas de reglamento. De hecho, para el presente periodo sta es la forma como fallece Alejandro Salas Petit (20) Cabo Segundo del Ejrcito cuando recibi un impacto en la cabeza por parte del Sargento Yorgy Garca, cuan-
25. Refiere a muertes provocadas por descuido, omisin o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad en el ejercicio de sus funciones. 26. Bastidas Yorcellys: Muri joven que recibi disparo de un Polibaruta, La Voz, 30.10.10. 27. Gonzlez Fabiola: Sargento asesina a un soldado en Machiques, 11.12.10, pp E-8. 28. Aportar mayor informacin sobre aquellas violaciones al derecho a la vida en las que la accin del funcionario(s) del cuerpo de seguridad del Estado no est motivada ni vinculada con el ejercicio de sus funciones. Son incluidos tambin bajo esta categora casos en los que los funcionarios atacaron sin motivo a las vctimas y aquellos en los que atacaron a familiares o amigos por razones personales y trataron de desviar las investigaciones, contando para ello con algn tipo de apoyo institucional. 29. 07.03.11. 422
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un tema de restitucin del honor que debe revelarse con contundencia y radicalidad lo cual es traducido en una violencia desmedida y sin sentido.
de Los Teques, su muerte y el hallazgo de su cuerpo fuera de la Delegacin del CICPC da cuenta del desconcierto y abusos que priva en estos recintos policiales. De acuerdo a las investigaciones adelantadas, Sequera habra sido sacado de las instalaciones del CICPC por el funcionario Miguel ngel Caraballo (30) quien por la cancelacin de 15 mil bolvares fuertes retir a Sequera de las instalaciones y cuando menos permiti su asesinato. Cabe destacar que en el marco de las investigaciones adelantadas, se demostr que Caraballo habra accionado un arma de fuego32.
Muertes ocurridas bajo custodia30

La muerte de Milton Homero SEQUERA (22) ilustra con claridad este subpatrn, estando adems plagada de otra serie de irregularidades la situacin en la que se genera su fallecimiento. Sequera se encontraba detenido en la delegacin del CICPC en Los Valles del Tuy (Miranda) luego de ser detenido por ir conduciendo un vehculo solicitado por robo. En el marco del proceso penal haba sido ya imputado por la Fiscal 16 del Ministerio Pblico y en audiencia de presentacin realizada el da anterior a su muerte el tribunal dict medida privativa de libertad girando instrucciones para que Sequera fuera enviado al Internado Judicial de Los Teques mientras continuaba el proceso judicial correspondiente. No obstante, el da sbado 10 de octubre de 2010, la vctima fue localizada con cuatro (4) impactos de bala a quemarropa en la va pblica, especficamente en la entrada de la Hacienda Machillanda del Sector El Rodeo de Ocumare del Tuy31. Dado que la vctima estaba recluida y lejos de preverse su salida de recintos de detencin del Estado, por el contrario el plantemiento inmedito sera enviarlo al internado Judiacial
Muertes ocurridas en recintos policiales, militares o en funciones propias del cargo

Daniel Garca (51) fallece el jueves 07 de octubre de 2010 en la sede de la Delegacin del CICPC en Puerto La Cruz, Estado Anzotegui en la cual se encontraba detenido desde el da anterior (mircoles 06 de octubre del mismo ao). De acuerdo a la versin oficial, en el recinto policial se produjo un incendi que ocasion la muerte de Garca quien de acuerdo al registro oficial fallece por asfixia. Sin embargo, las esposa de la vctima, seora Mairys de Garca, relata que el cuerpo de su esposo present fuertes golpes en la cabeza, por lo que afirma que en la sede policial lo mataron34.
30. Abarca todas aquellas muertes ocurridas en calabozos y/o comisaras de los diferentes cuerpos de seguridad del Estado o durante una detencin; el elemento crucial a destacar es que la vctima an no haba ingresado al sistema penitenciario. 31. MIP-Tuy Agencia: Estaba preso en el CICPC joven localizado muerto en hacienda, en La Voz, 11.10.10. 32. MIP-Tuy Agencia: Quince mil BsF.habran pagado por sacar preso de celda del CICPC, en el diario La Voz, 12.10.10 33. Este sub patrn agrupa aquellos casos de reclutas, estudiantes de carrera militar o miembros de los cuerpos de seguridad del Estado que fallecen a consecuencia de actos de sus compaeros, o superiores bien sea en el curso de sus labores propias o en los recintos. 34. Rincn E. Toms: Detenido muri en Calabozo del CICPC de Puerto La Cruz, en La Prensa, 08.10.10.
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sta es una muerte que ejemplifica el subpatrn, toda vez que al estar detenido desde el da anterior en la sede policial del CICPC, donde estuvo acompaado durante el mircoles por su esposa, el Estado por medio de los cuerpos de seguridad es directamente responsable de garantizar la vida de esta persona que adems se encuentra bajo su custodio directa y especfica. Aun cuando no se aportan detalles del incendio, una vez que ste se genera es responsabilidad de los funcionarios policiales sacar a los detenidos del lugar y garantizar su integridad fsica. Ms all de las discusiones en torno a la posibilidad de que esta muerte fuese ocasionada por torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes (tal como apunta la esposa de la vctima) lo que constituira una violacin al derecho a la vida por accin; descartando esta posibilidad igualmente hay una responsabilidad estatal por omisin al no preservar la vida de Garca en el marco de un incendio generado en instalaciones policiales.
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Respuestas Organizativas
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Organismos nacionales de derechos humanos
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Organizaciones nacionales de derechos humanos
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ste captulo presenta un panorama del trabajo de articulacin, denuncia y promocin de los derechos humanos que desarrollan las organizaciones no gubernamentales y comits de vctimas. Durante este perodo se intensificaron las acciones de hostigamiento y desprestigio contra las organizaciones y activistas de DDHH, registrndose 20 casos. Esta situacin continu mostrndose como una poltica gubernamental, la cual qued en evidencia, adems, con la aprobacin por parte de la Asamblea Nacional (AN), en 2010, de un conjunto de leyes orientadas a restringir la libertad de asociacin, participacin y expresin de las organizaciones1. Tambin continu la criminalizacin a la cooperacin internacional. Representantes del Estado intensificaron la actitud de rechazo hacia los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los DDHH, en especial contra la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), deslegitimando as el carcter vinculante de las decisiones emitidas por la misma. Los espacios de articulacin con el Estado continuaron siendo escasos y persistieron las limitaciones de acceso a la informacin p-
blica. A pesar de ello, el accionar articulado y la conformacin de nuevas alianzas marc el desempeo de las ONG para la promocin y defensa de los DDHH.
Actividades de las organizaciones articuladas en redes

Durante este perodo, resaltaron las actividades conjuntas de las ONG y comits de vctimas. Diversos grupos mancomunaron esfuerzos para visibilizar las principales dificultades que se presentan para el pleno cumplimiento de las garantas fundamentales en el pas.
Examen Peridico Universal de Venezuela

En el lapso analizado resaltan los esfuerzos que realizaron 144 organizaciones a travs de la Campaa Ciudadana para el Examen Peridico Universal2. Este colectivo de ONG emprendi diversas acciones de incidencia a fin de visibilizar la situacin de los DDHH en el pas, con fundamento en las 35 principales preocupaciones de la sociedad civil en esta materia3. Al cierre de este Informe, se llev a cabo en Naciones Unidas la jornada en la cual el Estado venezolano present su Informe, y las ONG
1. CIVILIS: Situacin de los derechos humanos y la democracia en Venezuela ante las recientes medidas legislativas [en lnea] <http://www. derechos.ve/rw/wp-conter/uploads/documento-sobre-leyes-que-afectan-democracias-yderechos-humanos-en-venezuela.pdf> Consulta del 06.01.11. 2. Ver el encarte especial sobre el Examen Peridico Universal (EPU), en este mismo informe. 3. Entre las organizaciones que participaron en la Campaa Ciudadana para el EPU se encuentran las agrupadas en coaliciones,como el Foro por la Vida, Sinergia, la Comisin Nacional de Proteccin de los Periodistas (Conapro), el Movimiento por la Calidad del Agua, el Observatorio Venezolano de Derechos Humanos de las Mujeres y la Red por los Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes (Redhnna). De igual manera participaron otras organizaciones, entre las que se mencionan: Agua Clara, Accin Solidaria, Convite, Diversidad e Igualdad a travs de la Ley (Diverlex), el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), el Comit de Familiares de Vctimas de los sucesos de febrero y marzo de 1989 (Cofavic), la Comisin de Derechos Humanos de la Federacin de Centros Universitarios de la Universidad Central de Venezuela (FCU-UCV, Control Ciudadano, Espacio Pblico, Fundacin Reflejos, Librados en Marcha, ProBono Venezuela (Provene), el Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (Provea), los Profesores de Derecho Pblico, el Observatorio Venezolano de Prisiones, Una Ventana por la Libertad, Unin Afirmativa y Transparencia Venezuela. Ver: EPU Venezuela. Matriz de la sociedad civil sobre los DDHH en Venezuela para el EPU. [en lnea] <http://www.epuvenezuela.blogspot.com> Consulta del 15.09.11. 428
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intervinieron para aportar sus puntos de vista. Fueron hechas 148 recomendaciones al Estado venezolano por sus pares, de las cuales 95 fueron aceptadas y, como informaron los voceros gubernamentales, 75 se encuentran en ejecucin. Por otra parte, 38 fueron rechazadas4.
En defensa de los principios constitucionales

El cumplimiento de los principios constitucionales continu siendo un incentivo para el accionar articulado de las organizaciones5. Por propuesta de la vocera del Foro por la Vida6, alrededor de 30 organizaciones nacionales rea-
lizaron un pronunciamiento, el 29.09.117, ante las opiniones de funcionarios de los poderes pblicos nacionales descalificando a la Corte IDH, previa y posteriormente a la sentencia del caso Leopoldo Lpez versus Venezuela8. Las ONG exhortaron al Estado a respetar la soberana popular, cumplir con la Constitucin y los convenios internacionales de DDHH9. Por su parte, el 20.12.10, el Foro por la Vida y las organizaciones de DDHH de Sinergia10 realizaron un pronunciamiento en el que mostraban su preocupacin por la aprobacin, en diciembre de 2010, de la Ley Habilitante11. Las organizaciones rechazaron
4. Para un anlisis detallado del proceso y resultados del EPU, ver el encarte especial en este mismo informe. 5. En los ltimos cuatro perodos que comprende el Informe Anual de Provea, las organizaciones de derechos humanos han realizado pronunciamientos ante las medidas tomadas por los poderes Ejecutivo y Legislativo que afectan o intenten restringir la plena vigencia y cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos que el Estado est llamado a respetar. Ver: PROVEA. Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007, octubre 2007-septiembre 2008, octubre 2008-septiembre 2009 y octubre 2009-septiembre 2010. 6. El Foro por la Vida, por acuerdo de su ltima asamblea anual realizada en julio de 2011, design como voceros y voceras a representantes de las organizaciones Provea, Cofavic y Centro para la Paz y los DDHH de la UCV. 7. PROVEA: ONG venezolanas fijan posicin ante reiterado incumplimiento de las sentencias CIDH por parte del Gobierno. [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/09/29/ong-venezolanas-fijan-posicion-ante-reiteradoincumplimiento-de-las-sentencias-cidh-por-parte-del-gobierno/> Consulta del 29.09.11. 8. Ms informacin sobre este caso, en el captulo Gestiones ante Organismos Internacionales de Derechos Humanos. 9. Comunicado: ONG venezolanas fijan posicin ante reiterado incumplimiento de las sentencias CIDH por parte del gobierno. 29.09.11. 10. Entre las organizaciones que suscribieron el comunicado estn: Accin Solidaria, Asociacin Civil Huellas, Bioparques, Critas de Venezuela, Critas Los Teques, Centro de DDHH UCAB, Centro Gumilla, Centro para la Paz y los DDHH de la UCV, Comit de Familiares de Vctimas de los sucesos de febrero y marzo de 1989 (Cofavic), Convite, Espacio Pblico, Fundacin Reflejos de Venezuela, Gestin de Cambio, Grupo Social Cesap, Instituto Prensa y Sociedad Venezuela, Invesp, Liderazgo y Visin, Observatorio Venezolano de los DDHH de las Mujeres, Observatorio Venezolano de los DDHH de las Mujeres Lara, Observatorio Venezolano de Violencia, Opcin Venezuela, Provea, Propaz, Queremos Elegir, Servicio Jesuita a Refugiados, Transparencia Venezuela, Una Ventana por la Libertad, Vicara de DDHH de Caracas, Escuela de Vecinos de Venezuela y Sinergia. 11. Con la Ley Habilitante se autoriza al presidente para que legisle en las reas de: atencin en situaciones de emergencia por condiciones sociales de pobreza o por situaciones naturales; infraestructura, transporte y servicios pblicos; vivienda y hbitat; ordenacin territorial, desarrollo integral y uso de la tierra urbana y rural; financiera y tributaria; seguridad ciudadana y jurdica; seguridad y defensa integral, y cooperacin internacional. Ver: Gaceta Oficial ExtraordinariaN 6.009 del 17.12.10. 429
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esta normativa y manifestaron que afecta la vigencia del Estado de Derecho12. De igual manera, el Foro por la Democracia y los Derechos Humanos13 public el 23.12.10 un manifiesto en el que fij posicin por esta situacin14. Posteriormente, el 10.02.11, el Foro por la Vida y Sinergia realizaron un debate para analizar y discutir las consecuencias e implicaciones del paquete de leyes aprobado en diciembre de 201015. Adems, el Foro rechaz los intentos de restringir la cooperacin internacional mediante medidas legislativas, afirmando que el contenido del Proyecto de Ley sobre Cooperacin Internacional (PCLI) lesiona la vida, la esencia y el accionar independiente del movimiento asociativo en el pas, en sus ms diversas expresiones16. Asimismo, el 23.06.11, el Foro por la Vida repudi la campaa de desprestigio en la cual
participaron funcionarios de los poderes pblicos y representantes de medios oficiales contra Humberto Prado, director del Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP)17, a quien se le seal de incitar los hechos de violencia ocurridos en la crcel de El Rodeo en junio de 2011. La coalicin responsabiliz al ministro de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, por cualquier ataque que afectara la vida e integridad del activista, de sus familiares o de los miembros del OVP18. El 08.07.11, voceros del Foro ratificaron la denuncia ante la Direccin de Derechos Fundamentales del MP19. El 31.05.11, el Foro por la Vida rechaz los actos de agresin propiciados por grupos violentos frente a la Fiscala General de la Repblica contra la familia de Franklin BRITO y activistas de las organizaciones que integran esta plataforma, cuando se encontraban
12. A travs de este pronunciamiento pblico se rechaz la aprobacin del decreto con fuerza de Ley que hablita al Presidente a legislar en materia social y poltica en el pas. Adems se rechaz la intencin del Estado, mediante la aprobacin de marcos jurdicos, de restringir la cooperacin internacional, a la cual acceden las ONG como fuente de financiamiento para su labor en miras de promover y defender los DDHH. Ver: FORO POR LA VIDA: Foropor la Vida y Sinergia: Ley Habilitante coloca en serio riesgo los DDHH (comunicado) Caracas, 20.12.10. 13. El Foro por los Derechos Humanos y la Democracia es una coalicin que integran las organizaciones: Control Ciudadano para la Seguridad y la Fuerza Armada Nacional, Diversidad e Igualdad a travs de la Ley, Justicia y Proceso Venezuela, Paz Activa, Una Ventana a la Libertad y Unin Afirmativa de Venezuela. 14. Esta plataforma rechaz la aprobacin y contenido de ms de 20 leyes aprobadas por el Parlamento nacional en diciembre de 2010, a escasos das de finalizar el perodo legislativo. Ver: FORO POR LOS DDHH Y LA DEMOCRACIA: Manifiesto del Foro por los DDHH y la Democracia sobre los acontecimientos actuales (comunicado) Caracas, 23.12.10. 15. PROVEA: Organizaciones sociales y de DDHH analizaron paquete legislativo de diciembre 2010 [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/02/11/organizaciones-sociales-y-de-ddhh-analizaron-paquetelegislativo-de-diciembre-2010/> Consulta del 03.07.11. 16. FORO POR LA VIDA: Pronunciamiento ante la posibilidad de que se promulgue una Ley sobre Cooperacin Internacional. 25.11.10. 17. dem . Foro por la Vida responsabiliza al ministro Tareck El Aissami de cualquier ataque contra la integridad fsica de Humberto Prado y su familia. 23.06.10. 18. Vase el apartado Situacin de los defensores y las defensoras, en este mismo captulo. 19. PROVEA: Ratificada denuncia de ataques contra Humberto Prado en Ministerio Pblico [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/07/08/ratificada-denuncia-de-ataques-contra-humberto-prado-enministerio-publico/ > Consulta del 25.09.11. 430
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consignando un documento ante el Ministerio Pblico (MP) en el cual se exiga una investigacin exhaustiva por la muerte de Brito en huelga de hambre, ocurrida en 201020. Por otra parte, el 13.09.11, se formaliz la creacin de la Red Zuliana de Organizaciones con Servicios en VIH e ITS (Redzuvi)21, en la que participan ocho organizaciones con el fin de fortalecer el sector comunitario con trabajo en VIH22. La Red de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgnero (LGBTI) organiz diversas movilizaciones de calle23 y present ante la AN propuestas para la reforma de la Ley de Registro Civil. Tambin realiz aportes para la discusin de una Ley contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero24.
Espacio Pblico y Provea continuaron presentando los informes semestrales sobre manifestaciones pblicas en Venezuela. El 14.03.11 divulgaron el balance correspondiente al ao 2010, y el 15.07.11 presentaron el informe semestral enero-junio 2011. En estas investigaciones dejaron en evidencia el aumento de la conflictividad social en el pas25. Provea organiz el Encuentro Nacional por el Derecho a Defender Derechos, realizado el 12.05.1126. El evento cont con ponencias que mostraron un panorama general de los DDHH en Venezuela. Tambin estuvieron como invitados representantes de la Internacional de Resistentes a la Guerra (IRG), quienes compartieron experiencias de manifestaciones no violentas en cultura de paz.
20. Vase el apartado Situacin de los defensores y las defensoras, en este mismo captulo. 21. Las organizaciones que conforman Redzuvi son: Accin Zuliana por la Vida (Azul), Asociacin Civil Manantial de Vida (Amavida), Fundacin Cudate en Positivo, Aprovida, Grupo Rapha, Fundacin Humanitaria por la Vida, Cambio Positivo y la Fundacin Presrvate. 22. ACCSI (Accin Ciudadana Contra el Sida): Creada Redzuvi, iniciativa conjunta en materia de VIH/Sida del Zulia [en lnea] <http://www.accsi.org.ve/trabajo-en-red/creada-redzuvi-iniciativa-conjunta-en-materiade-vihsida-del-zulia.html> Consulta del 20.09.11. 23. Entrevista concedida a la investigadora por Tamara Adrian, directora de Diverlex, el 29.08.11. Ver: Diverlex: EPU Venezuela. Informacin sobre el derecho a la orientacin sexual e identidad y expresin de gnero. 21.03.11. Pg. 2. 24. El 22.02.11, la Red de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgnero (LGBTI), con el apoyo de la Alianza Sexo Gnero Diversa Revolucionaria de Venezuela y el Bloque Socialista Unido de Liberacin Homosexual se movilizaron hasta la AN para presentar una propuesta para la reforma de la Ley de Registro Civil aprobada en 2010 y un artculo del Cdigo Penal, con el fin de que se garantice a la poblacin LGBTI proteccin contra la discriminacin y los crmenes de odio; se les proporcione identidad a las personas transexuales, y puedan las parejas del mismo sexo disfrutar de derechos igualitarios a las parejas de hecho. Estas organizaciones realizaron tambin una marcha hasta el Parlamento nacional, el 09.07.11, con las mismas exigencias. Adicionalmente, el Bloque Socialista Unido de Liberacin Homosexual entreg una solicitud para la discusin de una Ley contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero. El 15.09.11, alrededor de 90 activistas de todas las organizaciones LGBTI a nivel nacional mantuvieron un encuentro con el presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Soto Rojas, espacio en el que insistieron en sus exigencias y esperaban respuestas concretas; sin embargo, representantes de las organizaciones afirmaron que la reunin termin sin acuerdos. 25. Ver ms informacin en el captulo Derecho a la Manifestacin Pacfica, en este mismo informe. 26. El evento cont con el apoyo y la participacin del Centro para la Paz y la Integracin de la UCV, Espacio Pblico, la FCU de la UCV, la Sociedad Homo Et Natura, la Cooperativa Cecosesola, la Asociacin de Jubilados de la Cantv, agrupaciones sindicales de Sidor y el portal ConflictoVe. 431
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Alrededor de 13 organizaciones de DDHH participaron en el II Encuentro Internacional de Constructores de Paz, el 27 y 28.05.11. De esta jornada surgi el Manifiesto por la convivencia pacfica en los centros educativos, el cual conllev la conformacin de una red nacional para la promocin de la convivencia y la paz en las escuelas27. De igual manera, en accin articulada, la Vicara de Derechos Humanos de Caracas, Provea, la Comisin Justicia y Paz de Critas de Venezuela, Critas los Teques y la Escuela de Derecho de la UCAB, sede Guayana, prestaron apoyo para la reactivacin de Humanas Dignitas, oficina diocesana de Derechos Humanos de Guayana, que haba estado inactiva por alrededor de cinco aos28.
ambos sectores. A pesar de esta tendencia, se registraron algunos esfuerzos conjuntos. Destac el trabajo entre el Servicio Jesuita a Refugiados (SJR) de Venezuela, Critas de Venezuela, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) y la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR)29. Los esfuerzos de estas organizaciones se orientaron a apoyar a la CNR en las jornadas de registro para el levantamiento de una base de datos e implementacin de un nuevo sistema de documentacin de las Personas con Necesidad de Proteccin Internacional (PNPI). De igual manera, el SJR apoy con la actualizacin de los expedientes de los y las solicitantes de refugio, en Guasdualito y el Alto Apure30; y dict talleres de capacitacin sobre el derecho al refugio a los miembros de la sede de la CNR en Tchira31. Por su parte, desde mayo de 2011, la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz sum esfuerzos con el Ministerio de Interior y Justicia para la creacin de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme32. En este espacio se han impulsado encuentros con diferentes sectores de la sociedad: representantes de medios de comunicacin, acadmicos,
Acciones articuladas con organismos del Estado

Al igual que en los ltimos cinco perodos, los espacios de articulacin con el Estado son escasos. An cuando las organizaciones de DDHH mostraron su voluntad de acercamiento con distintas dependencias pblicas para analizar la situacin del los DDHH en el pas, fueron contados los espacios de dilogo entre
27. Entre las organizaciones que participaron en el II Encuentro de Constructores de Paz estn: el SJR Venezuela, Paz Activa, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Provea, Cecodap, Critas de Venezuela, Critas Los Teques, Centro Gumilla, Una Luz Frente a la Violencia y el Maltrato, Quiero Paz y el Grupo Social Cesap. Ver: CENTRO GUMILLA: Manifiesto por la convivencia pacfica en los centros educativos [en lnea] <http://www. gumilla.org/?p=event&id=13037700426449&entid=event> Consulta del 30.09.11. 28. Entrevista concedida a la investigadora por Jos Gregorio Guarenas, coordinador de la Vicara de DDHH de Caracas, el 15.08.11. 29. Entrevista concedida a la investigadora por Sheila Goncalves, directora nacional de SJR, y Ana Mara Palacios, coordinadora de Incidencia, el 29.08.11. 30. Ver el captulo Derecho al Asilo y Refugio, en este mismo informe. 31. Entrevista concedida por Sheila Goncalves y Ana Mara Palacios, entrevista citada. 32. Pablo Fernndez, coordinador de la Red de Apoyo, asumi la secretara tcnica de la Comisin. Ver: Ciudad Caracas. Comisin para el Control de Armas, Municiones y Desarme adopta primeras acciones en su 1 sesin de trabajo. [en lnea] <http://www.ciudadccs.info/?p=178875> Consulta del 27.09.11.
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investigadores y organizaciones no gubernamentales. El 15.09.11 se realiz una reunin en la que participaron 18 ONG, con el objetivo de escuchar propuestas que nutran la iniciativa por el desarme y la disminucin de la violencia33. Tambin destacan los esfuerzos mancomunados de las organizaciones y los distintos cuerpos de seguridad del Estado, para la capacitacin de los funcionarios en materia de DDHH. Entre las organizaciones que emprendieron estas actividades de formacin estn: Cofavic, Paz Activa y la Red de Apoyo. Tambin el SJR dict talleres de formacin a funcionarios de seguridad en frontera, sobre cmo atender a las personas con necesidades de refugio34. En otro sentido, la coalicin Proacceso35, junto a diputados de la Comisin de Contralora Social, present el 31.03.11 ante la AN el Proyecto de Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica36. El 23.05.11 realizaron una jornada de consulta de esta normativa37. De igual manera, Proac-
ceso ha sumado esfuerzos con el Cabildo Metropolitano de Caracas para el desarrollo de propuestas de una Ordenanza de Acceso a la Informacin Pblica para la ciudad capital38. Es necesario hacer referencia a que, por medio de una peticin de informacin pblica, para la realizacin de este captulo Provea solicit a la Defensora del Pueblo detalles sobre el trabajo de promocin y defensa de los DDHH y la articulacin, en este sentido, con las organizaciones nacionales. Sin embargo, hasta el cierre de este captulo esa dependencia pblica no haba respondido la solicitud39.
Acciones conjuntas con otros grupos organizados

El Foro por la Vida, conjuntamente con otras organizaciones de la sociedad civil, emiti un pronunciamiento pblico en rechazo al asesinato de Juan Jos BARRIOS, sptimo integrante de esta familia a quien se le vulnera el derecho a la vida40. Tambin,
33. AVN: Comisin para el desarme sostuvo reunin con organizaciones de derechos humanos [en lnea] <http://www.avn.info.ve/node/77475> Consulta del 27.09.11. 34. Entrevista concedida por Sheila Goncalves y Ana Mara Palacios, entrevista citada. 35. Proacceso est integrada por las organizaciones: Espacio Pblico, Transparencia Venezuela, Instituto Prensa y Sociedad, Colegio Nacional de Periodistas, Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos (Invesp) y el Centro Social de Accin Popular(Cesap). 36. Proacceso: Derecho a Saber en manos de la AN [en lnea] <http://www.proacceso.org.ve/Inicio-(1)/Noticias/Aprobado-apoyo-del-Cabildo-Metropolitano-a-la-Ley-.aspx> Consulta del 01.10.11. 37. Espacio Pblico: Diputados explicaron a los ciudadanos la propuesta de Ley de Acceso a la Informacin [en lnea] <http://www.espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/1056-diputadosexplicaron-a-los-ciudadanos-la-propuesta-de-ley-de-acceso-a-la-informacion> Consulta del 01.10.11. 38. Proacceso: Aprobado apoyo del Cabildo Metropolitano a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica [en lnea] <http://www.proacceso.org.ve/Inicio-(1)/Noticias/Aprobado-apoyo-del-Cabildo-Metropolitanoa-la-Ley-.aspx> Consulta del 01.10.11. 39. Rafael Uzctegui, coordinador del Programa de Monitoreo, Investigacin y Difusin de Provea, en comunicacin enviada a Gabriela Ramrez, Defensora del Pueblo, el 26.05.11. 40. Integrantes de la familia Barrios, residentes de la poblacin de Guanayn en Aragua, han sido vctimas de diversas ejecuciones extrajudiciales y atentados presuntamente cometidos por grupos parapoliciales en el estado Aragua. Para conocer ms datos sobre este caso, revise el captulo Derecho a la Vida, en este mismo informe. Ver: PROVEA: Comunicado pblico: sptimo integrante de familia Barrios es asesinado [en lnea]<http://www.derechos.org.ve/2011/06/07/comunicado-publicoseptimo-integrante-de-familiabarrios-es-asesinado/> Consulta del 04.07.11.
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organizaciones de esta coalicin y otros grupos organizados expresaron pblicamente su rechazo a la obligatoriedad del registro militar, el cual estaba estipulado en la Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar aprobada en 200941.
Nuevas iniciativas
En julio de 2011 se constituy el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS)42. Esta iniciativa surgi con la idea de documentar, registrar e interpretar la conflictividad social venezolana a travs de investigaciones con enfoque de DDHH. Por medio de esta iniciativa se pretende hacer propuestas para disminuir la conflictividad social en Venezuela43. El Observatorio de Derechos Humanos en VIH y Sida impuls un estudio sobre el derecho a la no discriminacin de las personas con VIH en Venezuela44, el cual fue
promovido por Accin Solidaria, conjuntamente con la Asociacin Civil Impulso Vital Aragua (Aciva), la Asociacin Civil Manantial de Vida por los DDHH (Amavida), la Asociacin Guayana por la Vida (AGVID), la Fundacin Gran Familia de la Salud, Manos Amigas por la Vida (Mavid), Proyecto de Vida y StopVIH45. De igual manera, el Observatorio Venezolano de Violencia trabaj en la consolidacin de la Red de Observatorios Municipales de Violencia46, mediante alianzas con organizaciones de DDHH, universidades, centros de investigacin, cuerpos de seguridad del Estado y otros actores comunitarios de siete estados del pas47. En este perodo destac tambin la participacin de las organizaciones de DDHH en las movilizaciones del sector de los trabajadores y las trabajadoras, convocadas por el Frente Autnomo de Defensa del Salario y el
41. Las organizaciones exhortaron a los organismos pblicos a derogar esta disposicin y garantizar el derecho a la no obligatoriedad del registro militar y el derecho a la objecin de conciencia. En das posteriores a este pronunciamiento, la medida fue derogada. Ver: PROVEA: La Constitucin debe respetarse: no a la obligatoriedad del Registro y Servicio Militar. 42. El OVCS cuenta con el apoyo de la UCV, la Universidad del Zulia (LUZ), ConflictoVe, Una Ventana a la Libertad, AI Venezuela-Red no ms violencia contra la mujer, Red de Periodismo Ciudadano ReporteYa, LaClase.Info, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) y el Centro Internacional Integral de Defensores de Derechos Humanos (CIIDDH). Ver: http://observatoriodeconflictos.org.ve/ 43. Entrevista concedida a la investigadora por Marco Antonio Ponce, coordinador del OVCS, el 28.09.11. 44. ACSOL: El derecho a la no discriminacin de las personas con VIH en Venezuela. 2011. 45. Entrevista concedida a la investigadora por Yolanda DElia, coordinadora de la investigacin, el 23.08.11. 46. Por medio de los Observatorios Municipales de Violencia se pretende levantar informacin, desde las localidades, sobre la situacin de violencia, impulsar los observatorios de prensa y generar propuestas concretas para el diseo de polticas pblicas que apuesten a reducir los ndices de violencia, impulsar la cultura de convivencia ciudadana e implementar estrategias de resolucin de conflictos. Para la consolidacin de los OMV participan por el estado Miranda: las Alcaldas de Sucre y Baruta y otras dependencias de estos municipios; por el estado Lara, el Comit de Vctimas contra la Impunidad y el Centro Gumilla; por Zulia, la Universidad del Zulia y la Polica del estado; por el estado Bolvar, Fe y Alegra, la Vicara de DDHH de Ciudad Guayana y la Alcalda de Heres; por el estado Aragua, la Universidad de Carabobo; por el estado Sucre, la Universidad de Oriente, y por el Tchira, la Alcalda de Crdoba. 47. Entrevista concedida a la investigadora por Olga vila, coordinadora del Observatorio Venezolano de Violencia, el 16.08.11. 434
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Sindicato (Fadess) en exigencia de las reivindicaciones laborales48. Provea, preocupada por la violencia sindical en Guayana, realiz en julio de 2011 una visita a esta regin con la idea de recoger opiniones de distintos sectores sindicalistas, a fin de levantar un diagnstico sobre la situacin y elaborar el informe correspondiente49.
de informar a los familiares el estado de las investigaciones y gestiones realizadas por el MP, entre otras solicitudes50. Este organismo respondi la comunicacin de manera extempornea y no ofreci una respuesta adecuada51. El 14.09.2011 Provea dirigi una comunicacin al presidente de la AN52 con el propsito de realizar algunas consideraciones al proyecto de Ley para Sancionar los Crmenes, Desapariciones, Torturas y Otras Violaciones a los DDHH por Razones Polticas en el perodo 1958-199853. Expuso que la sancin de los y las responsables involucradas en violaciones de DDHH debe ser congruente con la lucha contra la impunidad54. Ante el fallecimiento de 3 personas, presuntamente a consecuencia de torturas, en la
Acciones de denuncia y defensa

Por el caso de la Masacre de El Amparo, el 05.04.11, en una comunicacin dirigida a la Fiscal General de la Repblica, Provea record el incumplimiento de las sentencias dictadas por la Corte IDH. Adems, exhort a esta dependencia a convocar una reunin con las vctimas en la poblacin de El Amparo, a fin
48. El 05.02.11 Provea acompa al Frente Autnomo en Defensa del Empleo, los Salarios y los Sindicatos (Fadess) en la marcha convocada por la defensa del empleo, aumento del salario y contra la criminalizacin de la protesta.. Asimismo, acompaaron la marcha del Da del Trabajador, realizada el 01.05.11, activistas de Provea, la Casa de la Mujer Juana Ramrez La Avanzadora (Aragua), Accin Solidaria y Diverlex, entre otras organizaciones sociales. 49. Provea espera, a partir de los resultados obtenidos con el estudio diagnstico, definir algunas estrategias de incidencia que puedan contribuir a establecer espacios de dilogo entre los diversos sectores laborales para lograr una articulacin con miras a desarrollar acciones que promuevan la disminucin de la situacin de violencia que afecta al sector sindical en Guayana. (Entrevista concedida a la investigadora por Marino Alvarado, coordinador general de Provea, el 21.09.11). 50. Marino Alvarado, coordinador de Provea, en comunicacin enviada a Luisa Ortega Daz, Fiscal General de la Repblica, en fecha 05.04.11. 51. Entrevista concedida por Marino Alvarado, entrevista citada. 52. PROVEA: Opinin de Provea sobre Proyecto de Ley para Sancionar los Crmenes, Desapariciones, Torturas y Otras Violaciones a los Derechos Humanos por Razones Polticas en el Perodo 1958-1998. [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/09/14/opinion-de-provea-sobre-proyecto-de-ley-para-sancionarlos-crimenes-desapariciones-torturas-y-otras-violaciones-a-los-derechos-humanos-por-razones-politicasen-el-periodo-1958-1998/> Consulta del 01.10.11. 53. Esta normativa fue aprobada en primera discusin, el 21.06.11. Ver: AN: Aprobado proyecto ley que castiga violaciones a derechos humanos en la IV Repblica [en lnea] <http://www.derechos.org. ve/2011/09/14/opinion-de-provea-sobre-proyecto-de-ley-para-sancionar-los-crimenes-desaparicionestorturas-y-otras-violaciones-a-los-derechos-humanos-por-razones-politicas-en-el-periodo-1958-1998/> Consulta del 01.10.11. 54. En esta comunicacin adems se realiz una serie de recomendaciones para la conformacin de la Comisin de la Verdad y se propuso como accin urgente el cumplimiento por parte del Estado de las sentencias emitidas por la Corte IDH en los casos El Caracazo y Masacre de El Amparo. Tambin se recomend, en aras de mostrar una voluntad poltica en la lucha contra la impunidad, acelerar las investigaciones en los casos de la masacre de Yumare y Cantaura.
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sede de Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) de El Rosal55 el 31.05.11, la Red de Apoyo rechaz los hechos. Exhort al Estado a impulsar una investigacin imparcial y expedita, y a iniciar el proceso de reforma policial del CICPC; inst al Estado a suscribir y ratificar el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y a promover una normativa interna para sancionar los hechos de tortura56. Durante este perodo se registraron varias denuncias de organizaciones de DDHH del estado Lara sobre irregularidades en los casos de funcionarios de los cuerpos de seguridad que han sido sentenciados por determinarse su responsabilidad en violaciones al derecho
a la vida e integridad personal. En diversas oportunidades, el Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara y el Frente Clasista Argimiro Gabaldn denunciaron vicios en el cumplimiento de las sentencias contra funcionarios policiales implicados en 6 casos de ejecuciones extrajudiciales57. Como respuesta ciudadana para denunciar la situacin de impunidad y violencia en el estado Lara, organizaciones sociales de la regin realizaron el 27.07.11 la II Cadena Humana por la Vida58. Cabe destacar que Unin Afirmativa de Venezuela (Unaf), por medio de una comunicacin dirigida al Instituto Nacional de Estadstica, solicit la inclusin del levantamiento de estadsticas de hogares homopa-
55. Las vctimas fueron: William Prez, Pedro Rivero y Rubn Arnal. Leer ms sobre este caso en el captulo Derecho a la Integridad Personal, en este mismo informe. 56. La Red de Apoyo exhort al Ministerio Pblico a investigar de forma inmediata, exhaustiva e imparcial los hechos denunciados; a la Defensora del Pueblo a monitorear de forma permanente las condiciones de reclusin de las personas privadas de libertad; a la directiva del CICPC a iniciar las averiguaciones administrativas correspondientes a todos los funcionarios y funcionarias involucrados; al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores a agilizar los procesos para suscribir y ratificar el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; a la Asamblea Nacional a proceder con celeridad legislativa para promover una normativa jurdica que sancione esta violacin de DDHH. Ver: Red de Apoyo: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz deplora sucesos ocurridos en Divisin de Capturas del CICPC. 31.05.11. 57. El Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara ha denunciado en reiteradas oportunidades el retardo procesal que ha afectado los casos de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzosas ocurridos desde 2001 y que se han denunciado desde esta organizacin. En los casos en los cuales se ha logrado una sentencia condenatoria, se ha denunciado que 18 funcionarios policiales condenados por homicidio calificado se encuentran recluidos en la Comandancia de la Polica de Lara, gozandodetodos los privilegios y prerrogativas que dicha situacin implica, incluyendo el cobro regulardesus salarios y salidas regularesdedicha comandancia. De igual manera, organizaciones de DDHH de Lara denunciaron, en una concentracin pacfica frente al Circuito Judicial, que en los procesos de seleccin y capacitacin de la nueva Polica Nacional (en Lara) existe una significativa presencia de funcionarios policiales con prontuarios delictivos. Ver: COVICIL: Covicil: Sentenciados 18 funcionarios policiales por violacin al derecho a la vida (16.05.11); Todos somos iguales ante la Ley? (agosto 11); El Covicil se dirige al Presidente de la Repblica (12.09.11); Un nuevo modelo policial o continuacin de la impunidad? Declaracin conjunta de organizaciones de DDHH del estado Lara (14.09.11). 58. La II Cadena Humana por la Vida fue convocada por el Movimiento de Vctimas contra la Impunidad y la Inseguridad y se realiz en la plaza La Justicia de Barquisimeto, frente a los tribunales regionales, con la participacin de familiares de vctimas de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones, as como gremios educativos y representantes sindicales y transportistas. (Esta organizacin surgi en 2011 y hasta la fecha del cierre de este captulo, se encontraba en proceso de constitucin como Asociacin Civil. La organizacin es liderada por Vctor Martnez, luchador social y padre de Mijal Martnez, activista de DDHH asesinado en 2009). 436
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rentales, en el marco del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 201159; esta solicitud fue aprobada e incorporada en el cuestionario del Censo60.
nizaciones que desde sus espacios fortalecen la lucha por los DDHH61. Tambin, activistas y ONG recibieron importantes reconocimientos a nivel nacional e internacional62. Cecodap desarroll diversas actividades en el marco de la campaa Un pasaporte para el buen trato, con el objetivo de educar y ofrecer orientacin para la prevencin de la
Acciones de promocin
El Foro por la Vida continu reconociendo la labor de periodistas, activistas y orga-
59. PROVEA: Unaf solicita al INE censar a parejas homosexuales en Censo 2011 [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2010/11/03/unaf-solicita-al-ine-censar-parejas-homosexuales-en-censo-2011/> Consulta del 01.10.11. 60. Ante la solicitud, se realiz una enmienda de una regla del cuestionario del Censo que anulaba el registro de hogares en los que se declaraba jefes de familia a dos personas del mismo sexo. Ver: El Tiempo: Censo contar por primera vez a parejas homosexuales. [en lnea] <http://eltiempo.com.ve/venezuela/gobierno/censo-contara-por-primera-vez-a-parejas-homosexuales/27053> Consulta del 01.10.11. 61. EL 28.04.11, el Foro por la Vida entreg reconocimientos a la Embajada de Holanda; Luis Aguilera, coordinador de la Comisin Justicia y Paz de Aragua; Edgar Carrasco, coordinador de ONU Sida Venezuela; Rubn Gonzlez, secretario general del Sindicato de Ferrominera; Edgar Lpez, periodista de El Nacional; Patty Fuentes, periodista de Tal Cual, y William Echeverra, ex presidente del Colegio Nacional de Periodistas. 62. En el mbito nacional se realizaron las siguientes distinciones: la Embajada de Canad en Venezuela entreg el Premio de DDHH a Feliciano Reyna, coordinador de Accin Solidaria y presidente de Sinergia, en octubre de 2010; en este mismo mes, el Cabildo Metropolitano entreg la Orden Luis Mara Olaso a Accin Solidaria, como organizacin de trayectoria; a Rubn Gonzlez, por el ejercicio de la protesta pacfica en defensa de los derechos sindicales y laborales; a Rafael Uzctegui, coordinador del programa MID de Provea, por la defensa y promocin de la libertad de conciencia, y a Roco San Miguel, coordinadora de Control Ciudadano, como defensora emergente. En el campo internacional se realizaron las siguientes distinciones: el 07.12.10, Provea recibi el premio Humphrey, otorgado por el Gobierno de Canad, a travs de la organizacin del Parlamento Derechos Humanos y Democracia; Liliana Ortega, directora ejecutiva y cofundadora de Cofavic, recibi la Orden Nacional del Mrito en grado de Oficial otorgada por el Gobierno de Francia, y el 14.09.11, Carlos Correa, director de Espacio Pblico, fue distinguido con el premio Hellman/Hammett, otorgado por Human Rights Watch. Ver: CRITAS DE VENEZUELA: El Foro por la Vida premi a defensores de DDHH en Venezuela [en lnea] <http:// caritasvenezuela.org.ve/wp/?p=694> Consulta del 28.09.11; GOBIERNO DE CANAD: Feliciano Reyna recibe Premio de Derechos Humanos de la Embajada de Canad en Venezuela 2010 [en lnea] <http://www.canadainternational.gc.ca/venezuela/highlights-faits/DerechosHumanosOct2010. aspx?lang=es> Consulta del 28.09.11; COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DDHH: Cabildo Metropolitano premia a defensores de derechos humanos [en lnea] <http://www.seguridadyderechos.com/noticias/ver/idNoticia/50/Cabildo+Metropolitano+premia+a+defensores+de+derechos+ humanos//idCategoria/2> Consulta del 28.09.11; PROVEA: Provea recibi en Canad premio internacional John Humphrey [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2010/12/08/provea-recibio-en-canada-premio-internacional-john-humphrey/> Consulta del 28.09.11; ESPACIO PBLICO: HRW otorga Premio Hellman/Hammett a Carlos Correa por defender la libertad de expresin [en lnea] <http:// www.espaciopublico.org/index.php/derechoshumanos/1130-hrw-otorga-premio-hellmanhammett-acarlos-correa-por-defender-la-libertad-de-expresion> Consulta del 28.09.11; COFAVIC: Liliana Ortega recibi orden nacional al mrito por labor en COFAVIC [en lnea] <http://cofavic.org/det_noticia. php?id=210> Consulta del 28.09.11.
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violencia, y promover la convivencia escolar. Se realizaron charlas, talleres y encuentros intercolegiales dirigidos a representantes, docentes y estudiantes63. Convite, en el marco del proyecto Estrategias Protectoras de la Vida, impuls en mayo de 2011 una campaa audiovisual para la promocin de la no violencia; el respeto, la tolerancia y la diversidad, la construccin de redes y la exigibilidad en DDHH.
Casos de ataques a defensores de DDHH
Cuadro N 1
Patrn N de violaciones Campaa de desprestigio Amenaza de muerte Agresiones verbales Detencin arbitraria Inicio de accin judicial Agresin fsica 9 8 2 2 2 1
Acoso 2
Situacin de los defensores y las defensoras de derechos humanos

Se ha observado un incremento de las amenazas y el hostigamiento contra activistas y organizaciones de DDHH. Esta tendencia, que viene en aumento en los ltimos tres perodos, evidencia la criminalizacin de la labor de los defensores y las defensoras de DDHH como una poltica de Estado, promovida por funcionarios pblicos y representantes de medios de comunicacin oficiales. Para este captulo, se levant una matriz sobre los principales patrones que afectan la labor de los y las activistas de DDHH64. Los datos demuestran que se registraron al menos 20 casos de ataques a defensores, arrojando un total de 31 violaciones de DDHH65. Las violaciones ms frecuentes fueron por campaas de desprestigio, amenazas de muerte, detenciones arbitrarias e inicio de accin judicial.
Amedrentamiento 1 Amenaza de inicio de accin judicial 1 Intervencin ilegal de comunicaciones personales electrnicas 1 Intimidacin 1 Limitaciones al ejercicio 1 Total 31 Fuente: Elaboracin propia con datos de la Vicaria de DDHH
Amenazas, agresiones y actos de hostigamiento

Uno de los casos ms emblemticos fue el de Humberto PRADO, vctima de una intensa campaa de desprestigio impulsada por funcionarios de distintos poderes pblicos, quienes lo responsabilizaban por la situacin de violencia generada en la crcel El Rodeo
63. CECODAP: Actividades Campaa Un pasaporte para el buen trato [en lnea] <http://www.cecodap. org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=89> Consulta del 27.09.11. 64. Para el levantamiento de informacin de esta base de datos se tom como fuente principal (usando como referencia los mismos patrones de clasificacin) los casos sistematizados por la Vicara de DDHH de Caracas, organizacin que realiza seguimiento a la situacin de los defensores y las defensoras de DDHH en Venezuela. Esta base se complement con algunos casos recogidos por la investigadora en entrevistas directas con las vctimas e informacin generada por las organizaciones y reseas de prensa. 65. Ver anexo: Lista de violaciones de DDHH a defensores de DDHH. 438
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en junio de 201166. Estas acciones provocaron adems que, durante los mismos das, personas desconocidas llamaran a casa de Prado amenazndolo de muerte a l y su familia. Posteriormente, el 27.08.11, el activista recibi por correo otra amenaza de muerte, y se le indicaba que haba una denuncia en su contra interpuesta en el MP. Por las denuncias hechas a travs del Comit Paz y Vida por los DDHH de Barinas, Oscar PINEDA recibi en varias oportunidades amenazas de muerte por parte de miembros del Sindicato Socialista de Trabajadores de la Construccin de ese estado67. Entretanto, representantes del Consejo Legislativo de Barinas solicitaron ante el MP que Pineda fuese investigado68. El 16.12.10 Carlos CORREA, director de Espacio Pblico, recibi una agresin f-
sica con un cono de seguridad, por parte de una persona desconocida. El hecho ocurri mientras se encontraba participando en una concentracin frente a la AN, con el objetivo de consignar un documento ante la Reforma de la Ley de Responsabilidad Social de Radio y TV, realizada en das anteriores al hecho. Correa tambin fue amenazado de muerte por un ciudadano civil identificado con el oficialismo69. El 31.05.11, durante una concentracin que realizaban frente al MP en Caracas, en respaldo a la consignacin de un documento que exiga la investigacin de la muerte de Franklin Brito, miembros del Foro por la Vida y familiares del fallecido fueron vctimas de improperios proporcionados por parte de personas identificadas con el oficialismo. Los activistas, ante la situacin, decidieron retirarse y fueron cercados por los miembros del grupo
66. Entre el 17.06.11 y el 23.06.11, por el canal de TV del Estado, el ministro de Interior y Justicia, Tarek El Aissami; Luis Motta Domnguez, comandante de la GNB, y conductores de los programas emitieron opiniones culpando a este activista de la situacin. Tambin los datos personales de Prado fueron revelados en un blog en Internet, con un artculo que conclua para que el pueblo lo juzgue Pena capital. De igual manera, a travs de espacios de TV y medios impresos del Estado, se emitieron opiniones descalificativas contra Humberto Prado, Carlos Correa, Feliciano Reyna y Marino Alvarado, y contra las organizaciones a las que pertenecen. Ver: FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida responsabiliza a El Aissami de cualquier agresin contra Humberto Prado y su familia. (Comunicado), Caracas, 23.06.11; Al problema carcelario le lleg el Departamento de Estado (Editorial). En: Diario Vea), 22.06.11; Radio Nacional de Venezuela: Caso El Rodeo: el pran Humberto Prado [en lnea] <http://www.rnv.gov.ve/ noticias/?act=ST&f=29&t=159609> Consulta del 22.06.11; PROVEA: Multimedia: agresiones contra el activista de DDHH Humberto Prado. [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/organiza ciones-nacionales-de-derechos-humanos/multimedia-agresiones-contra-el-activista-de-dd-hh-humbertoprado.html> Consulta del 21.06.11; PROVEA: HRW: Venezuela debe proteger a defensor de derechos humanos. [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/organismos-internacionales-de-derechoshumanos/hrwvenezuela-debe-proteger-a-defensor-de-derechos-humanos.html> Consulta del 29.08.11. 67. Entrevista concedida a la investigadora por Oscar Pineda, director del Comit Paz y Vida por los DDHH, el 31.08.11. Ver: Sindicato nico de Trabajadores de la Construccin del estado Barinas, remitido de prensa: A la opinin pblica. Ante las calumnias del ciudadano Oscar Pineda Hernndez, los trabajadores de la Industria de la Construccin del Estado Barinas fijan posicin.. En: La Prensa de Barinas, 01.07.11, Pg. 5; Esthela Tamy: Directivos y obreros de la Construccin marcharon hasta la Fiscala para exigir respeto. En: La Prensa de Barinas, 12.07.11, Pg. 5. 68. Ver anexo: Lista de violaciones de DDHH a defensores de DDHH. 69. Vicara de DDHH de Caracas: Informe de la agresin de Carlos Correa frente a la Asamblea Nacional. 16.08.10.
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Acciones de hostigamiento contra defensores de DDHH

Campaa de desprestigio Amenaza de muerte Acoso Agresiones verbales Detencin arbitraria Inicio de accin judicial Agrsin fsica Amedrentamiento Amenaza de inicio accin judicial Intervencin ilegal de comunicaciones personales electrnicas Intimidacin Limitaciones al ejercicio
Grfico N 1
9 8 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1
0 2 4 6 8 10
10
oficialista, quienes emitieron mensajes descalificativos y amenazas de muerte contra los defensores y las defensoras70.
ministracin de justicia en esta situacin de violencia sindical.
Asesinatos
En el lapso bajo anlisis y presuntamente por hechos relacionados con asuntos sindicales, fueron asesinados 36 trabajadores, la mayora dirigentes sindicales. Segn cifras divulgadas por Provea, en apenas 5,7% de los casos sus responsables fueron sancionados con una sentencia firme en tribunales, lo cual responsabiliza al Estado por omisin en la ad-
Detenciones arbitrarias e inicio de acciones judiciales

El 23.09.11 fue detenido de manera arbitraria, por cuatro horas, Sergio GONZLEZ, colaborador web de Provea, quien se encontraba realizando un registro fotogrfico en el momento en que funcionarios de la Polica de Caracas repriman una manifestacin que desarrollaban dueos de quioscos en el sector El Valle en Caracas71.
70. FORO POR LA VIDA: El Foro por la Vida rechaza categricamente ataques recibidos por grupos violentos en las puertas del Ministerio Pblico. Comunicado de prensa, 31.05.11. 71. Gonzlez fue trasladado a la comandancia de la Polica de Caracas ubicada en la Cota 905, donde luego fue puesto en libertad. PROVEA: Policaracas detiene a colaborador de Provea por tomar fotos en manifestacin [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2011/09/23/policaracas-detiene-a-colaborador-de-proveapor-tomar-fotos-en-manifestacion/> Consulta del 24.09.11. 440
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Se registr el inicio de una investigacin contra la Sociedad Homo Et Natura. Lusbi Portillo, representante de esta organizacin, inform el 27.08.11 que recibi una boleta de notificacin en la que se le informaba que la organizacin tiene interpuesta una demanda de Accin de Proteccin por los intereses y resguardo de los derechos de 48 nios, nias y adolescentes yukpas, con fecha 18.02.11. La boleta resaltaba que la Sociedad, en un lapso de diez das, deba introducir un escrito con pruebas ante el Circuito Judicial de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y Nacional de Adopcin Internacional72. Por los sucesos de violencia ocurridos en la crcel El Rodeo73, el 20.06.11 la Direccin de Derechos Fundamentales del MP inform que se iniciara una accin judicial para determinar presuntas responsabilidades de ONG por estos hechos74. El mismo da,
Yelitza Santaella, presidenta de la Comisin Permanente de Cultos y Rgimen Penitenciario de la AN, declar que esta dependencia adelantara las investigaciones sobre el mismo caso75.
Obstculos al registro de organizaciones y diligencias en notaras

En mayo de 2011, la Vicara de DDHH de Caracas present dificultades para autenticar ante una oficina de la Notaria Pblica un poder para declarar ante organismos internacionales, requisito exigido para presentar el caso de Joe Castillo ante la Corte IDH76. Durante este perodo, no se registr ningn adelanto en el proceso de constitucin legal del Foro por la Vida77.
Impunidad
Los casos de asesinato de los defensores de DDHH Joe CASTILLO78 y Mijal MAR-
72. Lusbi Portillo: De nuevo se pretende intimidar a la Sociedad Homo et Natura. Correo electrnico enviado a Provea el 27.08.11. 73. Ms detalles de este caso en el captulo Derechos de las Personas Privadas de Libertad, en este mismo informe. 74. Correo del Orinoco: Investigarn supuesta vinculacin de ONG en El Rodeo [en lnea] <http://www. correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/investigaran-supuesta-vinculacion-organizaciones-no-gubernamentales-hechos-rodeo/> Consulta del 05.07.11. 75. YVKE Mundial: (20.06.11) AN solicitar investigacin sobre algunas ONG [en lnea] <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?493875> Consulta del 05.07.11. 76. Entrevista concedida al investigador por Jos Gregorio Guarenas, entrevista citada. 77. En 2009, fue rechazado el proceso de autenticacin del documento constitutivo-estatutario del Foro por la Vida como asociacin civil. Ver: PROVEA: Informe Anual 2009-2010. Pg. 439. 78. Joe Castillo, miembro de la Oficina de Derechos Humanos delVicariatoApostlico deMachiques, fue asesinado en 2003. La CIDH present este caso ante la Corte IDH en junio de 2011. Ver detalles de gestiones ante organismos internacionales, en este mismo informe. Ver: PROVEA: Informe Anual 2002-2003. Pg. 462.
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TNEZ79 continan impunes debido a que los organismos de justicia no han desarrollado las investigaciones correspondientes para determinar las causas de los hechos y sancionar a los responsables. En ambos casos, las investigaciones interpuestas por los familiares y organizaciones de DDHH ante los tribunales no han prosperado.
tiva, en la Ley Habilitante se le concedieron facultades al Presidente para legislar en materia de cooperacin internacional. Hay que resaltar que la investigacin por presunta comisin del delito de traicin a la patria por recepcin de fondos provenientes de la cooperacin internacional contra Espacio Pblico y el Instituto Prensa y Sociedad, interpuesta en 2010 ante el MP, no haba registrado ningn adelanto hasta la fecha de cierre de este captulo. En cuanto a la asignacin de fondos por parte del Estado durante este perodo, se evidenci que el Programa de Atencin Permanente y Atencin Psicolgica a vctimas de violencia sexual de la Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (Avesa)81 present dificultades para recibir el financiamiento otorgado por medio de un subsidio del Ministerio de Salud, asignado desde 200382.
Postura del Estado hacia la cooperacin internacional y financiamiento de organizaciones

Continu la criminalizacin de recepcin de fondos por parte de funcionarios del Gobierno. El 23.11.10, el Presidente de la Repblica cuestion que agencias de cooperacin internacional financiaran a las ONG e implor la aprobacin de una ley para regular esta situacin80. Llama tambin la atencin que, pese a que hasta el cierre de la redaccin de este captulo no se haba aprobado esta norma-
79. Mijal Martnez, videoactivista del Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara fue asesinado el 27.11.09. Ver: PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual 2009-2010. Pg. 437.En el caso de Mijal Martnez, el 15.03.11 fue detenido en un operativo policial Carlos Alberto Zavarce Caruc, por tener presunta responsabilidad en el asesinato de Mijal. Zavarce, luego de una audiencia de presentacin en la Fiscala Segunda del Ministerio Pblico, fue recluido en el recinto penitenciario de Uribana, mientras se realizan las investigaciones correspondientes. Posteriormente, el 09.06.11, se detuvo a Jean Carlos Prez, presunto autor material sealado en una prueba anticipada; fue detenido por orden de aprehensin del Juez de Control N 3, cuando estaba siendo atendido en el hospital Pastor Oropeza de Barquisimeto, y se orden su trasladado a la penitenciara de Uribana, donde hasta la fecha se encuentra detenido. Familiares de la vctima denuncian que el caso ha estado marcado por una serie de irregularidades que no han permitido esclarecer los hechos y determinar las responsabilidades de los autores intelectuales. Entrevista concedida a la investigadora por Vctor Martnez, padre de Mijal Martnez y miembro del Movimiento de Vctimas contra la Impunidad y la Inseguridad, en Lara, el 04.09.11. 80. Luego de las declaraciones del Presidente, diputados de la Asamblea Nacional que terminaron su perodo en enero de 2011 manifestaron que el Poder Legislativo trabajara para aprobar el Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional (PLCI), el cual fue aprobado en primera discusin el 18.01.07. Ver: PROVEA: Informe Anual 2006-2007. Pg. 381. 81. Avesa pertenece al Observatorio Venezolano de DDHH de las Mujeres. 82. Los fondos del subsidio parcial que recibe Avesa son destinados a cubrir honorarios profesionales y gastos bsicos de dicho programa, el cual ofrece un servicio especializado para realizar evaluaciones y experticias psicolgicas que comprenden informes tcnicos que son enviados al Ministerio Pblico, por lo cual fungen como elementos de prueba ante los Tribunales. 442
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Respuestas organizativas
Gestiones ante los organismos internacionales
Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.
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Gestiones ante organismos internacionales
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a Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece en su artculo 31 que toda persona tiene derecho a acceder a los rganos internacionales con la finalidad de solicitar el amparo a sus derechos humanos. Adicionalmente, consagra la obligacin del Estado de adoptar las medidas para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de tales rganos. Venezuela es parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) y de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)1, cuyos tratados han sido ratificados por Venezuela. Por tal razn, se exponen en el siguiente captulo las gestiones realizadas por las organizaciones no gubernamentales (ONG) de Venezuela ante tales organismos.
La organizacin Comit de Familiares de Vctimas de los sucesos de febrero y marzo de 1989 (Cofavic) rese las violaciones a los derechos a la vida, integridad personal y debido proceso, en el marco de las conductas por parte de grupos policiales. Tambin hicieron referencia a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin y feminizacin de la impunidad en casos de violaciones a derechos humanos cometidas por grupos parapoliciales. As, Cofavic destaca que el fenmeno conocido como grupos parapoliciales en Venezuela est ntimamente ligado a la impunidad generalizada que caracteriza a la administracin de justicia en el pas4, aadiendo que en los ltimos 9 aos, aproximadamente 8.000 personas han sido objeto de ejecuciones extrajudiciales5. Por su parte, el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) en su respectivo informe describe el problema de la precaria situacin que padecen las crceles venezolanas, como consecuencia de la falta de adaptacin a los estndares internacionales, as como el problema que se presenta con respecto al derecho a la vida y a la integridad personal dentro de los establecimientos penitenciarios. Este informe evidencia las deficiencias del Estado en
Gestiones ante el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos

Organizaciones no gubernamentales (ONG) de Venezuela elaboraron una serie de informes con motivo del Examen Peridico Universal (EPU) de las Naciones Unidas2, donde se refieren a la situacin de los derechos humanos en el pas3.
1. Venezuela ratific la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos el 21 de diciembre de 1951, y el 29 del mismo mes deposit el instrumento de ratificacin, por lo cual desde esa fecha nuestro pas est sujeto a la competencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Adicionalmente, deposit el instrumento de la ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en 1969 y acept la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) el 24 de junio de 1981. En relacin con la ONU, Venezuela es miembro de esta organizacin desde el 15 de noviembre de 1945, y ha ratificado varias Convenciones de esa organizacin. 2. El Examen Peridico Universal (EPU) es un mecanismo del Consejo de Derechos Humanos mediante el cual ste vigila regularmente el cumplimiento por cada uno de los 192 Estados miembros de la ONU de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos. El EPU es un proceso de revisin interestatal destinado a mejorar la situacin de los derechos humanos sobre el terreno. (Amnista Internacional, EPU, disponible en: http://www.amnesty.org/es/united-nations/universal-periodic-review). 3. 26 de los informes nacionales presentados por las organizaciones de la sociedad civil independiente pueden ser consultados en la pgina Web de Provea en el enlace <http://bit.ly/oYP7TB> 4. COFAVIC: Informe para el Examen Peridico Universal de Venezuela de conformidad con la resolucin 5/1, aprobada el 18 de junio de 2007, marzo 2011. 5. dem.
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las crceles respecto a la garanta de derechos como: (i) recibir un trato humano, (ii) la salud, (iii) la educacin, (iv) estar recluido bajo condiciones humanas, (v) la seguridad, y (vi) al debido proceso penal de los privados de su libertad6. La organizacin Paz Activa aborda exhaustivamente en su informe el derecho a la seguridad ciudadana. En ese sentido hace mencin, en primer lugar, a la falta de acceso a los datos de criminalidad que maneja el Estado; en segundo lugar, a la militarizacin de la seguridad ciudadana, y finalmente, a la falta de polticas pblicas nacionales dirigidas a mejorar la seguridad ciudadana7. De igual forma, el Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Incosec) trata el problema de la inseguridad ciudadana desde el punto de vista de la tasa de homicidios, sealando que la inseguridad constituye la primera preocupacin de los venezolanos: al preguntar sobre los tres principales problemas que el pas confronta, la inseguridad concentr 90% de las opiniones de los venezolanos, tras afirmar que Venezuela tiene la tasa de homicidios ms alta de Suramrica8. La Fundacin Pro Bono Venezuela (Provene) destaca tambin el alto ndice de homicidios en el pas9.
El Foro por la Vida, conjunto de ONG, destac en su informe para el EPU la falta de independencia del sistema de justicia y la falta de transparencia en la gestin del Estado. Es as como plantean que la falta de independencia del Poder Judicial y del Ministerio Pblico ocasiona en Venezuela (i) altsimos ndices de impunidad superiores a 90% frente a los delitos comunes y a 98% en los delitos contra los derechos humanos; y al mismo tiempo, (ii) la instrumentalizacin de aqullos contra personas de oposicin o simplemente crticas al rgimen del Presidente de la Repblica10. La organizacin Espacio Pblico (EP) enfoc su informe en el incumplimiento del Estado con respecto a las obligaciones relativas a los derechos a la libertad de expresin y acceso a la informacin, reseando: (i) una serie de restricciones ilegtimas al acceso a la informacin de la Administracin Pblica, (ii) la impunidad en aquellos casos de agresiones y muertes violentas de profesionales de la comunicacin social, y (iii) restricciones ilegtimas al derecho de libertad de expresin, destacando la existencia de normas penales que criminalizan la crtica al funcionario pblico11. Las organizaciones Provea, Convite y Accin Solidaria presentaron conjuntamente un informe para el EPU, donde destacaron los
6. OVP: Informacin sobre la situacin de los derechos humanos de los privados de libertad en Venezuela, marzo 2011. 7. Paz Activa: Informe para la Evaluacin Peridica Universal, 18.03.11. 8. INCOSEC: La violencia homicida en Venezuela, 2011. 9. PROVENE: Informe de la Fundacin Pro Bono Venezuela acerca del acceso a la justicia en Venezuela para ser considerado por el Consejo de Cerechos Humanos de Naciones Unidas en ocasin al Examen Peridico Universal, 20.03.11. 10. FORO POR LA VIDA: Presentacin de coalicin de organizaciones de derechos humanos agrupadas en el Foro por la Vida sobre el cumplimiento de la Repblica Bolivariana de Venezuela de sus obligaciones en materia de derechos humanos, octubre 2011. 11. ESPACIO PBLICO: Presentacin de la Asociacin Civil Espacio Pblico sobre el cumplimiento de la Repblica Bolivariana de Venezuela de sus obligaciones en materia del derecho a la libertad de expresin e informacin, octubre 2011. 446
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dficit existentes en materia de satisfaccin de los derechos a vivienda y salud. Igualmente destacaron lo referente a los asesinatos de sindicalistas y las violaciones a la libertad sindical, y los procesos de criminalizacin de la protesta. Destacaron igualmente algunos avances en la reduccin de la pobreza y exclusin escolar12. El Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello se refiri primordialmente a la situacin de los derechos polticos en Venezuela. De manera especfica afirm: (i) la falta de reconocimiento a la participacin poltica, teniendo en cuenta que se han dictado leyes y otras normas en contravencin a la voluntad del pueblo manifestada en referendos y en la eleccin de los representantes al cuerpo legislativo venezolano, y (ii) las restricciones a la participacin poltica a cualquier organizacin de defensa de los derechos polticos, como por ejemplo, la prohibicin de recepcin de financiamiento del extranjero. Tambin hace referencia al derecho a la libertad de expresin y a los derechos de los refugiados en Venezuela13. La ONG Esdata, dedicada a la promocin y defensa del derecho a la participacin poltica, destaca, en el mismo sentido que el anterior, la falta de imparcialidad del Consejo Nacional Electoral, la falta de transparencia electoral y
la prdida de la confianza del ciudadano venezolano en el secreto del voto, lo cual tambin representa un desconocimiento a los derechos polticos reconocidos, al igual que un atentado a la democracia14. La ONU, a travs de sus distintos mecanismos, se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre estos temas. En 2011, el Relator Especial para la Promocin y Proteccin de la Libertad de Expresin de las Naciones Unidas, Frank La Rue, mostr su preocupacin ante la incautacin de una serie de bienes de medios de comunicacin, y adems recalc llamamientos urgentes a favor de un grupo de personas privadas de libertad o perseguidas judicialmente por el ejercicio legtimo de su derecho a la libertad de expresin15. De igual forma, el Relator en materia de Tortura y otros tratos crueles e inhumanos mostr su preocupacin por la presunta existencia de tortura y tratos crueles e inhumanos en algunas crceles venezolanas, destacando el aumento en 25 % de las muertes en dichos centros penitenciarios16.
Gestiones ante el SIDH

La Vicara de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas contina el trmite del caso de Joe CASTILLO GONZLEZ y otros. Quien fuese abogado defensor de derechos
12. PROVEA, CONVITE y ACSOL: Informacin sobre la situacin de los Derechos Humanos con nfasis en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). 13. Centro de Derechos Humanos de la UCAB: Aportes del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello (CDH-UCAB), con ocasin del Examen Peridico Universal. 14. ESDATA: Las elecciones autnticas son un derecho humano, 21.03.11. 15. HUMAN RIGHTS COUNCIL: Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, 27.05.11, pp.321 y ss. [en lnea] <http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/135/41/PDF/G1113541.pdf ?OpenElement> 16. HUMAN RIGHTS COUNCIL: Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, 01.03.11, pp.553-555 [en lnea] <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/G11/114/90/PDF/G1111490.pdf ?OpenElement> 447
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humanos en la oficina de Accin Social del Vicariato Apostlico de Machiques fue asesinado por sicarios el 27.08.03. El 22.10.10 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emiti el informe de fondo sobre el caso de Joe Castillo Gonzlez y otros, en el cual concluy que el Estado venezolano incurri en violaciones a varios derechos consagrados en la Convencin Americana en perjuicio de Joe Castillo y sus familiares. Asimismo, emiti las recomendaciones correspondientes. Posteriormente, el 22.02.11, la CIDH decidi someter el caso a la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) por la necesidad de obtencin de justicia ante el incumplimiento de las recomendaciones por parte del Estado17. La organizacin Una Ventana a la Libertad present en noviembre de 2010 una solicitud de medidas cautelares de proteccin a la CIDH18 a favor de Wilmer BRIZUELA, por las condiciones de aislamiento e incomunicacin en las que se encuentra recluido en el Centro Penitenciario de Carabobo (Mnima de Tocuyito)19. A la fecha de presentacin de este informe, la solicitud se encuentra en trmite ante la CIDH. El 08.01.11, la organizacin EP present una peticin ante la CIDH por la falta de acceso a la informacin referente a los Boletines
Epidemiolgicos. Los peticionarios se dirigieron al Ministerio del Poder Popular para la Salud solicitando los boletines epidemiolgicos correspondientes al perodo enero-junio de 2009, sin obtener respuesta a pesar de haber reiterado la peticin, agotando as la va administrativa. Posteriormente se introdujo Recurso de Amparo Constitucional en el TSJ, que fue declarado inadmisible por la Sala, considerando que el recurso idneo en este caso no era el Amparo sino el Recurso de Abstencin o Carencia en procedimiento ordinario. La negativa del MPPS y del TSJ de admitir el Amparo Constitucional resultan violatorias del derecho a la libertad de pensamiento y expresin, el derecho a la proteccin judicial y el derecho al respeto y garanta de los derechos, todos reconocidos en la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH)20. El 15.01.11 EP present una peticin por la negativa de acceso a la informacin en relacin a los sueldos de la Contralora General de la Repblica. EP solicit a la Contralora General de la Repblica conocer los salarios del personal de la institucin. La Contralora respondi negativamente expresando que dicha informacin era de carcter privado. El caso fue llevado ante el TSJ, el cual lo declar Improcedente in limine litis, por
17. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, CIDH. Caso N 12.605. Joe Luis Castillo Gonzlez y otros. Venezuela. 22.02.11 [en lnea] <http://www.cidh.org/demandas/12.605Esp.pdf > Consulta del 26.06.11. 18. El artculo 25(1) del Reglamento de la CIDH establece que en situaciones de gravedad y urgencia la Comisin podr, a iniciativa propia o a solicitud de parte, solicitar que un Estado adopte medidas cautelares para prevenir daos irreparables a las personas o al objeto del proceso en conexin con una peticin o caso pendiente. 19. Juan Francisco Alonso: Denuncian en la CIDH que un reo de Tocuyito se encuentra incomunicado. Consulta del 20.04.11 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/2011/04/20/denuncian-en-la-cidh-que-unreo-de-tocuyito-se-encuentra-incomunicado.shtml> Consulta del 20.04.11. 20. Entrevista concedida por Carlos Correa a Provea. 20. Entrevista concedicda por Carlos Correa a PROVEA
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considerar que la informacin solicitada era igualmente de carcter reservado. EP aleg ante la CIDH que la informacin solicitada es pblica, y el no otorgarla viola el derecho a la libertad de pensamiento y expresin, la proteccin judicial y el respeto y garanta de derechos reconocidos en la CADH21. El 19.02.11 la CIDH aprob el Informe de Admisibilidad N 4/11 sobre el caso de Jimmy Rafael GUERRERO MELNDEZ y Ramn Antonio MOLINA PREZ y familia22. El caso se relaciona con la peticin presentada por Cofavic en marzo de 2008, en la cual se alega la responsabilidad de agentes estatales en la muerte de Jimmy GUERRERO y Ramn MOLINA, ocurridas en marzo de 2003 en la ciudad de Punto Fijo, estado Falcn, as como la falta de esclarecimiento judicial de los hechos23. El 25.06.11 Cofavic envi a la CIDH el escrito de fondo; a la fecha de elaboracin del presente informe se encuentra pendiente la decisin sobre el fondo del caso por parte de la CIDH24. El 25.11.10, la organizacin Fundacin para el Debido Proceso (Fundepro) solicit ante la CIDH el otorgamiento de Medidas Cautelares a favor del general Felipe RODRGUEZ, los comisarios Henry VIVAS, Lzaro FORERO,
Otoniel GUEVARA, Ivn SIMONOVIS y Rolando GUEVARA; el inspector Juan Bautista GUEVARA, y los ciudadanos Gustavo ARRAIZ, Silvio MRIDA ORTIZ y Alejandro PEA ESCLUSA, quienes se encuentran recluidos en los Servicios Bolivarianos de Inteligencia Nacional (Sebin) cumpliendo condena impartida por los tribunales venezolanos, por cuanto existan amenazas de trasladarlos a centros penitenciarios comunes, siendo ellos funcionarios policiales y militares activos.
Audiencias e Informe Anual

Las ONG acudieron al 140 y 141 perodo ordinario de sesiones de la CIDH, celebrados en octubre 2010 y marzo 2011, respectivamente. En ambas oportunidades se realizaron distintas audiencias temticas relativas a la situacin de derechos humanos en Venezuela, en particular lo relacionado con la situacin de institucionalidad democrtica y defensores de derechos humanos, situacin del derecho a la libertad de expresin25 e informacin, seguridad ciudadana, situacin de las personas privadas de libertad, diversidad e igualdad sexual, situacin de los presos polticos, y Ley Habilitante26.
21. Carlos Correa a Provea: entrevista citada. 22. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. CIDH, Informe N 4/11, Peticin P-289-08 Jimmy Rafael Guerrero Melndez y Ramn Antonio Molina y familia (Venezuela) [en lnea] <http://www. oas.org/es/cidh/decisiones/2011/VEAD289-08ES.doc> Consulta del 3.08.11. 23. El Universal: Admiti denuncia de Cofavic por ajusticiamiento de Jimmy Guerrero. [en lnea] <http:// www.eluniversal.com/2011/05/22/cidh-evaluara-actuacion-de-las-policias-venezolanas.shtml> Consulta del 22.05.11. 24. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informes aprobados en el ao 2011 [en lnea] <http://bit.ly/lDtlc8> 25. El Universal [en lnea] <www.eluniversal.com> Consulta del 29.03.11. 26. En la celebracin de los perodos de sesiones mencionados participaron diversas organizaciones de la sociedad civil, entre ellas: Accin Solidaria, Foro por los Derechos Humanos y la Democracia, Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello, Espacio Pblico, Colegio Nacional de Periodistas, Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP), Vicara de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas, Cofavic y Critas Los Teques.
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Especficamente, las organizaciones Cofavic, Accin Solidaria y la Vicara de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas expresaron su preocupacin en el 141 perodo de sesiones por: (i) la situacin de los defensores de derechos humanos, debido a las campaas de descrdito que el Estado lleva a cabo a travs de los medios de comunicacin pblicos27; y (ii) las leyes promulgadas por la Asamblea Nacional antes del cese de sus funciones el 05.01.11, que violan, entre otros, el derecho a la asociacin; teniendo especial atencin la Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional28, aprobada en apenas dos das de discusiones en horario nocturno. Las organizaciones afirmaron que esta ley constituye un inaudito e inaceptable ejercicio de arbitrariedad mediante el cual se ilegaliza completamente la recepcin de financiamiento internacional. El 20.10.10 Una Ventana a la Libertad particip tambin en una audiencia pblica celebrada en el 140 perodo ordinario de sesiones de la CIDH, sobre la situacin de las crceles en Venezuela29. Por su parte, el OVP particip en otra audiencia pblica sobre la situacin de derechos humanos de las personas privadas de libertad en Venezuela, celebrada en el 141 perodo ordinario de sesiones de la CIDH30. La Comisin en su Informe Anual de 2010 rese nuevamente su preocupacin por la
falta de respeto a la independencia de los poderes pblicos, en especial del Poder Judicial; a las restricciones ilegtimas a la libertad de expresin, y a la situacin de los defensores de derechos humanos y de las organizaciones no gubernamentales, quienes se han visto afectados por la promulgacin de leyes que limitan su ejercicio31. La inclusin de Venezuela en el Captulo IV del Informe Anual no hizo esperar las crticas del Gobierno de Venezuela a la actuacin de la CIDH, catalogndola de parcial. Como consecuencia de tales reacciones, el Comisionado para Venezuela, Paulo Sergio Pinheiro, afirm que no hay una fijacin particular de la Comisin sobre Venezuela () Esto no es un campeonato para ver quin est peor que quin, y si Venezuela ve los nmeros de casos o de peticiones aceptadas por la Comisin se dara cuenta que Venezuela no es el Estado ms monitoreado32.
Situacin de los casos venezolanos en el SIPDH Casos contenciosos

En el caso Nstor Jos y Luis UZCTEGUI, el primero ajusticiado por una comisin integrada por funcionarios de la Direccin de Investigacin Policial (DIPE) y del Grupo Lince, unidad lite de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Falcn, cuando irrumpieron violentamente en su vivienda y el segundo, hermano de la vctima perseguido por la
27. Informacin aportada por Feliciano Reyna, director de Accin Solidaria.. 28. Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional promulgada el 22.12.10, la publicacin y entrada en vigencia se realiz el 23.1210 en la Gaceta Oficial N 6.013 extraordinario. 29. Informacin aportada por Carlos Nieto, director de Una Ventana a la Libertad. 30. Entrevista concedida por Humberto Prado, director del Observatorio Venezolano de Prisiones, a Provea. 31. CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV, Venezuela, 7.03.11 [en lnea] <http://www.cidh.oas.org/ annualrep/2010sp/CAP.IV.VENEZUELA.2010.FINAL.doc> Consulta del 08.08.11. 32. Francisco Alonso: La CIDH no tiene una fijacin particular sobre Venezuela. [en lnea] <http://www. eluniversal.com/2011/04/18/la-cidh-no-tiene-una-fijacion-particular-sobre-venezuela.shtml>. Consulta del 18.04.11. 450
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bsqueda incansable de la justicia en el caso de su hermano; el 17.10.10 Cofavic remiti a la Corte IDH el escrito de Observaciones al Informe del Estado de Venezuela sobre las Medidas Provisionales del seor Luis Uzctegui Jimnez, otorgadas por la Corte IDH el 27.11.02. Asimismo, el 09.02.11 esta ONG remiti el Escrito Autnomo de Argumentos y Pruebas ante la Corte IDH. La audiencia de este caso se llevar a cabo ante la Corte IDH en noviembre de 2011. El 28 y 29 de junio de 2011, Cofavic particip en la audiencia celebrada por la Corte IDH en el caso de la familia BARRIOS. El caso fue presentado por la CIDH ante la Corte IDH, por la muerte de varios miembros de la familia, as como las detenciones, allanamientos ilegales y arbitrarios, y las amenazas contra la vida e integridad en su contra, situacin que se ha desarrollado en un contexto de persecucin por parte de agentes de la Polica del Estado Aragua contra miembros de la familia33. En la audiencia, adems de Cofavic, participaron las organizaciones Comisin Justicia y Paz del estado Aragua, y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) quienes en la mencionada audiencia solicitaron al Estado venezolano llevar a cabo una investigacin completa, imparcial y efectiva e identificar, juzgar y sancionar a todos los autores materiales e intelectuales de las violaciones de los
derechos humanos en perjuicio de los miembros de la familia, dentro de un plazo razonable34. Asimismo, la Corte IDH ha ordenado en reiteradas oportunidades la adopcin por parte del Estado venezolano de las medidas necesarias y extraordinarias para proteger la vida e integridad personal de los miembros de la familia Barrios, beneficiarios de las medidas provisionales ordenadas por la Corte IDH35. A la fecha de elaboracin del presente informe, se encuentra pendiente de publicacin la decisin sobre el caso. Adicionalmente, Cofavic envi a la Corte IDH, el 11.05.11, informacin sobre el estado de cumplimiento del caso El Caracazo y el 22.10.10, del cumplimiento del caso Oscar BLANCO y otros. El 01.07.11 la Corte IDH emiti su decisin en el caso de la destitucin de Mercedes CHOCRN CHOCRN como Jueza Temporal de Primera Instancia en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. En su sentencia, la Corte resolvi que la vctima fue removida de su cargo en ausencia de garantas mnimas de debido proceso y del derecho a la proteccin judicial. Asimismo determin que el Estado haba incumplido su obligacin de adecuar su derecho interno a los parmetros establecidos en la CADH, en particular lo relacionado con la inexistencia de normas y prcticas claras sobre la vigencia plena de garantas
33. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, CIDH presenta caso sobre Venezuela ante la Corte Interamericana. Washington DC. 3.08.10 [en lnea] <http://www.cidh.org/Comunicados/ Spanish/2010/76-10sp.htm> Consulta del 9.09.10. 34. COFAVIC: Representantes del caso Barrios evidencian patrn de ejecuciones extrajudiciales en Venezuela ante Corte IDH [en lnea] <http://bit.ly/jFV5Wl> 35. De acuerdo a la ltima resolucin de la Corte en el Asunto de la Familia Barrios respecto de Venezuela, de fecha 21.02.11, la informacin presentada ante el Tribunal sobre la muerte de otros cuatro miembros de la familia Barrios, ocurridas en enero de 2005, noviembre de 2009, septiembre de 2010 y recientemente en enero de 2011, bajo la vigencia de las medidas provisionales, pone de manifiesto el incumplimiento por el Estado de las medidas provisionales dispuestas, en contravencin con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
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judiciales en la remocin de jueces provisorios y temporales en Venezuela, que en este caso generaron una afectacin al deber de adoptar medidas idneas y efectivas para garantizar la independencia judicial36. En ese sentido, la Corte IDH orden al Estado la reincorporacin de la seora Chocrn a un cargo similar al que desempeaba o al pago de una indemnizacin, en los trminos establecidos por la Corte IDH en su sentencia37. En el caso MONTERO ARANGUREN y otros (Retn de Catia) la Corte IDH dict el 30.08.11 una Resolucin sobre el cumplimiento de la Sentencia, y afirm que el Estado no est cumpliendo su obligacin de informar a esta Corte sobre las medidas adoptadas para el cumplimiento de los puntos resolutivos de la Sentencia de excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas emitida el 5 de julio de 2006, que se encuentran pendientes de cumplimiento38. El 01.09.11 la Corte IDH emiti su sentencia sobre el caso Leopoldo LPEZ MENDOZA, en la cual se declar la responsabilidad internacional del Estado venezolano por violaciones a los derechos consagrados en la CADH, en particular al derecho del seor Lpez Mendoza a ser elegido. En ese sentido, el Tribunal orden que el Estado, a travs de
los rganos competentes, y particularmente del Consejo Nacional Electoral (CNE), debe asegurar que las sanciones de inhabilitacin [impuestas a Lpez Mendoza] no constituyan impedimento para [su] postulacin en el evento de que desee inscribirse como candidato en procesos electorales a celebrarse con posterioridad a la emisin de la [] sentencia39. La Corte IDH, en su actividad de supervisar el cumplimiento de la sentencia sobre la masacre de El Amparo, solicit al Gobierno el 05.07.11 que remitiera a ms tardar el 02.09.11 un informe sobre el grado de cumplimiento de su deber de investigar los hechos y sancionar a los responsables. Especficamente le solicit al Estado que presentara un cronograma con informacin puntual, clara y exhaustiva sobre todas las gestiones que realizar para investigar los hechos, las posibles fechas de tales gestiones y las instituciones y personas que las llevarn a cabo40. El 17.05.11 la organizacin Provea envo comunicacin a la CIDH expresando preocupacin por el considerable retardo en el pronunciamiento sobre admisibilidad de los casos Jubilados del Ministerio de Educacin y Jubilados de la Cantv41.
36. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Chocrn Chocrn vs. Venezuela. 01.07.11. Serie C. N 227, prr. 142. 37. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Chocrn Chocrn vs. Venezuela. 01.07.11. Resolutivo sptimo. 38. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 30.08.11. 39. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lpez Mendoza vs. Venezuela. 01.09.11. Serie C. N 233, prr. 217. 40. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Comunicacin fechada el 05.07.11 enviada a Provea informando sobre la solicitud realizada al Estado de Venezuela 41. El caso Jubilados del Ministerio de Educacin ingres a la Comisin en 2006 y Jubilados de la Compaa Annima Telfonos de Venezuela en 2009. 452
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Medidas provisionales
El 01.11.10 la Corte IDH otorg medidas provisionales para que se proteja la vida e integridad de las personas privadas de libertad en el Centro Penitenciario de Aragua (Crcel de Tocorn)42, por la situacin de extrema gravedad y urgencia y de posible irreparabilidad de daos a los derechos a la vida e integridad personal de los internos de dicho centro penitenciario, as como de otras personas que ingresen al mismo. En su resolucin, la Corte destac que la extrema entidad e intensidad de la situacin de riesgo se deriva del nmero de internos fallecidos y heridos desde 200843. La organizacin Ventana a la Libertad present a la CIDH, en enero de 2011, informacin pertinente para que solicitara a la Corte IDH la adopcin de medidas provisionales a favor de las personas privadas de libertad en el Internado Judicial de Vista Hermosa (estado Bolvar). El 15.05.11 la Corte IDH decidi requerir al Estado venezolano que adoptara, de forma inmediata y definitiva, las medidas de proteccin indicadas. En particular, la Corte IDH destac en su resolucin que en los ltimos tres aos se han incrementado de manera relevan-
te los hechos de violencia en dicho internado judicial, especialmente durante 2011, cuando se registraron internos fallecidos y ms de un centenar de heridos por medidas de protesta de autoflagelacin44 . El 14.12.10, el OVP envi escrito de observaciones al informe del Estado sobre el cumplimiento de Medidas Provisionales en la Crcel de La Pica, la Crcel de Yare, la Crcel de Uribana y la Crcel del Rodeo; adicionalmente, se envi a la CIDH informacin sobre la situacin de las crceles, en febrero de 201145. La Corte IDH en este perodo reiter las medidas provisionales en los casos del Internado Judicial de Monagas (La Pica), Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II, Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Crcel de Uribana), Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II, Centro Penitenciario de Aragua (Crcel de Tocorn) e Internado Judicial de Ciudad Bolvar (Crcel de Vista Hermosa. En su ltima Resolucin, del 06.07.11, ratific la acumulacin del trmite en las medidas provisionales que se encuentran vigentes en los asuntos previamente mencionados.
42. La solicitud de medidas provisionales a la Corte IDH por medio de la CIDH fue presentada el 4.10.09 por OVP. La Corte IDH ratific la adopcin de medidas provisionales mediante resolucin de 24.11.10 y el 15.05.11 decidi acumular el trmite en los asuntos del Internado Judicial de Monagas (Crcel de La Pica), Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II (Crcel de Yare), Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Crcel de Uribana), Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II, y Centro Penitenciario de Aragua (Crcel de Tocorn), denominado ahora Asuntos de determinados centros penitenciarios de Venezuela. 43. El Universal: Corte Interamericana de DDHH dict medida para Tocorn. Consulta 04.11.10. 44. El Universal: Reclusos de Vista Hermosa iniciaron huelga de sangre. [en lnea] <http://www.eluniversal. com/2011/04/11/reclusos-de-vista-hermosa-iniciaron-huelga-de-sangre.shtml> Consulta del 11.04.11. 45. Informacin aportada a Provea por Humberto Prado, director del OVP.
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Pronunciamientos en contra de la Sentencia LPEZ MENDOZA

Distintos voceros del Estado venezolano se han pronunciado en contra de la Corte IDH y han afirmado que sus sentencias no son obligatorias para el Estado a menos que as lo habilite la Sala Constitucional del TSJ. As, la Presidenta del TSJ, Luisa Estella Morales, afirm que Venezuela es respetuosa de todos los acuerdos internacionales que ha suscrito siempre y cuando esos rganos internacionales respeten tambin nuestra soberana y nuestra jurisdiccin interna1. Asimismo, la Defensora del Pueblo, Gabriela Ramrez, asegur que le da la espalda a las mayoras y a un gobierno que est luchando de manera denodada contra la corrupcin2. Posteriormente, el 26.09.11, la Procuradura General interpuso una accin de inconstitucionalidad en contra el fallo, debido a todos los vicios que contiene la sentencia, incluso vicios a la propia Convencin Interamericana de Derechos Humanos, vicios a la Convencin contra la Corrupcin, vicios relativos a un falso supuesto de hecho y derecho en el orden constitucional3. La Sala Constitucional del TSJ declar el 17.10.11 que la sentencia de la Corte IDH era inejecutable, y sostuvo que las normas internacionales no deben contradecir la Constitucin de Venezuela ni violar la soberana del pas, y que implementar la sentencia contravendra las obligaciones internacionales asumidas por el Gobierno para luchar contra la corrupcin4. El Estado, a pesar de haber ratificado la CADH el 23 de junio de 1977 y aceptado la jurisdiccin contenciosa de la Corte IDH el 24 de junio de 1981, pretende excusarse del cumplimiento de la Sentencia dictada por la Corte afirmando que sta es inejecutable. Esta pretensin es contraria a la Constitucin y a la CADH y adicionalmente, contrara el principio de derecho internacional pacta sunt servanda que establece que las obligaciones deben ser cumplidas de buena fe y como han sido contradas.
1. La Voz: Venezuela no puede aceptar fallos que violen la Constitucin. Consulta del 05.09.11. 2. El Nacional: Gabriela Ramrez: Fallo a favor de Leopoldo Lpez le da la espalda al pueblo [en lnea] <http:// el-nacional.com/noticia/1384/16/Gabriela-Ram%C3%ADrez:-Fallo-a-favor-de-Leopoldo-Lpezle-da-la-espalda-al-pueblo.html> Consulta del 03.10.11. 3. VTV: Procuradura interpone ante TSJ accin contra sentencia en caso de Leopoldo Lpez [en lnea] <http://www. vtv.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=68343&catid=49&Itemid=102> Consulta del 03.10.11. 4. TSJ, Sala Constitucional, Sentencia N 1547 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1547-171011-2011-11-1130.html> Consulta del 10.10.11. 454
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Propuestas y exigencias
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Propuestas y exigencias a los poderes pblicos
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Desarrollar el Plan Nacional de Nutricin para lograr la soberana nacional alimentaria. Fortalecer los conocimientos tcnicos de nutricin en las comunidades. Garantizar la accesibilidad a los alimentos y fomentar las estrategias de capacitacin para el trabajo. Instrumentar nuevas lneas de fortificacin de alimentos, suplementacin de nutrientes y formulacin de nuevos alimentos estratgicos. Incorporar el componente nutricional: capacitacin en educacin nutricional y alimentaria. Promulgar un cdigo ambiental que contenga las principales normas en materia ambiental y supere la dispersin normativa existente. Realizar una evaluacin integral de la situacin ambiental del pas a travs de una amplia consulta a instituciones del Estado, academia y sociedad civil, definiendo una agenda pas a 10 aos. Crear el Consejo Nacional del Ambiente, integrado por entes del Estado, universidades y organizaciones de la sociedad civil, como ente consultivo de las polticas en materia ambiental y facilitador de la coordinacin interinstitucional. Implementar la Ley de Gestin Integral de la Basura, dictar su reglamento y crear el Consejo Nacional de Gestin Integral de los Residuos y Desechos. Definir un plan de largo alcance para la adaptacin y mitigacin de los riesgos ante el cambio climtico.
Continuar con la construccin de escuelas que permitan la continuidad de los estudios desde el nivel inicial hasta la educacin media, as como el mantenimiento de las existentes en aquellos municipios con mayor exclusin escolar. Vigilar especialmente las fluctuaciones de la matrcula oficial del nivel de educacin primaria para prevenir y corregir una tendencia decreciente de la misma. Disear, aplicar y dar a conocer los resultados de un Sistema Nacional de Medicin y Evaluacin del Aprendizaje o equivalente. Sobre la base de investigaciones cualitativas realizadas en el pas desarrollar un plan nacional de formacin docente con nfasis en la educacin en derechos humanos. Incentivar y jerarquizar la carrera docente, fundamentalmente en aquellas disciplinas donde se diagnostiquen dficits.
Derechos laborales
Investigar de manera pronta, eficaz y transparente los asesinatos de sindicalistas, determinar responsabilidades e imponer sanciones a los responsables. Cese a las medidas legislativas, administrativas y judiciales que obstaculizan el ejercicio de la libertad sindical. Dar cumplimiento al mandato constitucional de Reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, y garantizar que la realice la Asamblea Nacional previa consulta con el sector laboral y empleador. Decretar, previa consulta al sector laboral y empresarial, un aumento general de sueldos y salarios, adoptando medidas eficaces para el control de la inflacin. Discusin y firma de las convenciones
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colectivas vencidas principalmente en las instituciones y empresas del Estado y respeto a las vigentes.
Aprobar previa consulta a los pueblos indgenas e interesados la Ley de Administracin de Justicia Indgena. Culminar de forma eficaz y diligente el proceso de demarcacin territorial indgena garantizando el protagonismo y participacin real de los pueblos originarios, respetando en este proceso su diversidad socio-cultural y autorizando los recursos tcnicos y financieros necesarios. Garantizar en el marco de la implementacin del Plan de Salud Yanomami la atencin de salud en las comunidades de difcil acceso. Incorporar en el sistema epidemiolgico la perspectiva tnica para garantizar as un sistema de informacin apropiado. Adoptar para terminar el proceso de supresin de la minera ilegal, dar alternativa econmica a los mineros y adoptar medidas adecuadas para la proteccin de los pueblos indgenas en su hbitat.
personal de Barrio Adentro, universidades, as como los trabajadores y trabajadoras del pas y a los propios ciudadanos, a fin de concertar un proceso de integracin democrtica y descentralizada del Sistema Pblico Nacional de Salud. Garantizar un presupuesto adecuado para fortalecer el sistema pblico de salud. Garantizar un salario digno y otros beneficios sociales a los profesionales y tcnicos de la salud sin discriminacin de ninguna especie. Garantizar que la Ley de la Actividad Aseguradora y la suspension del requisito de clave de acceso a los centros hospitalarios privados sea cumplida de manera transparente y sin discriminaciones.
Derecho a la salud
Definir un plan de financiamiento que garantice el sostenimiento a largo plazo del sistema sanitario, para que pueda ampliar sus capacidades y as ofrecer una atencin a la salud gratuita, universal y de calidad. Convocar a los integrantes del sistema sanitario, principalmente gobernadores, alcaldes, gremios y sindicatos, trabajadores y trabajadoras de la salud, incluyendo el
Garantizar que la Asamblea Nacional genere una amplia consulta y participacin de los sectores interesados, aprobando definitivamente las leyes que regularn los regmenes prestacionales de salud y pensiones. Promover la implementacin y funcionamiento de la institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Social. Ampliar la cobertura de proteccin y adoptar medidas que estimulen y garanticen a los trabajadores por cuenta propia gozar de seguridad social. Fiscalizar que los entes pblicos solventen la alta morosidad que tienen con el IVSS. Asegurar que el IVSS vuelva a publicar en la pgina web de la institucin su Memoria y Cuenta, la Sntesis Ejecutiva Trimestral y Semestral, as como las estadsticas de los principales indicadores de cobertura y asistencia.
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Derecho a la tierra
Convocar una Mesa de Dilogo Nacional Agropecuaria, que incluya a todos los sectores involucrados (campesinos, productores pequeos y medianos; agroindustria, gremios empresariales, facultades de agronoma, expertos ambientalistas y agrcolas, y los organismos pblicos involucrados en la gestin de la poltica agraria) para analizar y evaluar los resultados e impactos de la accin gubernamental, con miras a lograr consensos que contribuyan al desarrollo rural integral. Garantizar la transparencia y el cumplimiento del debido proceso en los casos de rescate y regularizacin de tierras. Limitar progresivamente las importaciones de alimentos a lo estrictamente necesario para abastecer el consumo nacional. Estimular y apoyar a los productores de aquellos rubros agrcolas necesarios para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, estableciendo un sistema de apoyo y supervisin tcnica, y otorgamiento de crditos con control y acompaamiento para pequeos productores y cooperativas. Investigar y sancionar a los autores materiales e intelectuales de los casos de asesinatos de dirigentes campesinos y agricultores presuntamente por conflictos relacionados con la tenencia de tierra, as como tomar medidas para revertir la situacin de violencia en el campo.
un plan nacional de mitigacin de los efectos del cambio climtico Fiscalizar la correcta aplicacin de la Ley de Refugios Dignos, asegurando el disfrute de los derechos humanos a las personas habitantes de las mismas Adoptar medidas integrales que garanticen la pronta culminacin de obras inconclusas bajo responsabilidad pblica y estimular la celeridad en las construcciones que desarrolla el sector privado Garantizar el acceso pblico a la Memoria y Cuenta del Ministerio de Vivienda y homogeneizar los indicadores de presentacin de la informacin.
Derecho a la vivienda
Incorporar a todos los sectores, incluyendo especialmente a las comunidades sin casa, en el diseo y ejecucin de las polticas de la Gran Misin Vivienda Venezuela Jerarquizar la reubicacin de las familias que viven en zonas de alto riesgo y crear
Disear y ejecutar planes integrales de desarrollo en los estados fronterizos, con participacin de la poblacin local, para elevar los niveles de desarrollo humano y de calidad de vida de la poblacin. Ejecutar planes de seguridad integral en las zonas fronterizas, con una perspectiva garantista de los derechos humanos que garantice la seguridad de las personas y sus bienes y prevenga toda clase de violencia en contra de la poblacin, en particular de los grupos ms vulnerables (mujeres,nios, nias y adolescentes). Fortalecer la Comisin Nacional para los Refugiados y agilizar la entrega de la documentacin que acredita a los solicitantes de refugio como refugiados conocidos. Velar por el principio de no devolucin y sancionar a todo funcionario pblico que realice una deportacin sumaria sin respetar el derecho al debido proceso. Respetar el derecho a asilo y refugio abstenindose de adoptar medidas que violenten el principio de no devolucin
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y garantizar el debido proceso en los casos de solicitudes de devolucin por parte de los Estados.
Derecho a la libertad de expresin
Disear una campaa de concientizacin general sobre la problemtica de la tortura en Venezuela y su absoluta prohibicin y ratificar el Protocolo Opcional para la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado el 18.12.02 por la 57 sesin de la Asamblea General.
Dar cumplimiento a la normativa constitucional en cuanto a la organizacin de concursos pblicos de oposicin para la designacin de jueces y juzas, as como en cuanto a su destitucin de tal forma que se garantice la independencia del Poder Judicial. Garantizar autonoma presupuestaria al Poder Judicial, a fin de evitar las modificaciones que de manera reiterada le impone el Poder Ejecutivo. Desarrollar polticas para garantizar el acceso a la justicia y adoptar medidas para la disminucin del retardo procesal y para la administracin pronta y oportuna de los mecanismos de administracin de justicia. Dar cumplimiento a las decisiones de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Realizar las actuaciones necesarias para prevenir y erradicar la impunidad, especialmente en los casos en que miembros de los cuerpos armados del Estado se encuentran involucrados en delitos.
Desarrollar una poltica democrtica y transparente de asignacin de frecuencias de radio y televisin, con la cual se garantice que la ciudadana acceda a informacin plural. Promover una poltica de Estado que garantice el acceso a la informacin de carcter pblico a todas las personas de forma oportuna y adecuada. Esta poltica debe incluir una campaa de sensibilizacin para la ciudadana y el funcionariado sobre el derecho humano a la informacin. Eliminar la legislacin que contempla el vilipendio y la difamacin como delitos penales y legislar para que las sanciones por los abusos en materia de opinin sean de carcter civil. Continuar con la promocin del periodismo ciudadano a travs de polticas pblicas dirigidas a garantizar que tengan igualdad de oportunidades todas las expresiones de pensamiento y que las lneas informativas de los medios comunitarios gocen de autonoma editorial frente al gobierno de turno.
Garantizar la efectividad del habeas corpus y sancionar adecuadamente a las autoridades que no cumplan con el mandato judicial. Acabar con los operativos que producen detenciones masivas y arbitrarias. Liberar a presos polticos injustamente privados de libertad, salvo aquellos presuntamente involucrados en violaciones al derecho a la vida y actos de terrorismo. Tomar las medidas necesarias para descongestionar y garantizar la vida e integridad de las personas privadas de libertad en los retenes y otras dependencias administrati-
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vas, asegurando que las personas no pasen ms de 48 horas en sus instalaciones.
Garantizar que los organismos de seguridad cumplan con el artculo 68 de la Constitucin el cual prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el contexto de manifestaciones pacficas. Establecer responsabilidades penales y administrativas a aquellos funcionarios que han incurrido en el uso desproporcionado de la fuerza en el contexto de manifestaciones pacficas. Escuchar, canalizar y dar respuesta efectiva las demandas de las distintas protestas bien sea competencia nacional o municipal. Garantizar igualdad de trato y no discriminacin para la realizacin de concentraciones y movilizaciones.
Supervisar, educar, formar y garantizar, que funcionario y funcionarias gubernamentales tengan una prctica cnsona con los Derechos Humanos en general y con el derecho a la participacin en particular, y sean garantes de la inclusin, la no discriminacin y el respeto a la pluralidad de todas las personas en todas las instancias de la institucin pblica. Tomar acciones urgentes que permitan la inscripcin e incorporacin al Registro nacional de todos los consejos comunales sin discriminacin o exclusin alguna, garantizando el derecho a la participacin plural y protagnica tal como lo expresa el artculo 62 de la CRBV. Modificar en la leyes del Poder Popular las disposiciones que condicionen la par-
ticipacin a la construccin del Socialismo del Siglo XXI, rechazado por la ciudadana en el referendo consultivo de 2007. Para ello habr que generar nuevos instrumentos legales acordes con la CBBV, mediante un proceso nacional amplio, plural, incluyente, protagnico y garante del derecho a la participacin de todas las organizaciones civiles existentes, movimientos sociales, ciudadanas y ciudadanos. Eliminar de las leyes la obligatoriedad y condicionamiento de participacin a la construccin de un Estado Comunal ya que contrara los principios y preceptos de la CRBV y crea una modificacin y alteracin medular que atenta contra la estabilidad y mantenimiento del estado de Derecho y el sistema democrtico venezolano. Revisar y modificar la Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional ya que criminaliza y atenta contra el derecho a la participacin poltica y social al catalogar cualquier actividad poltica de lo/as ciudadano/a como inherente a los partidos polticos.
Disear polticas pblicas integrales en materia de seguridad ciudadana Asegurar que los cuerpos de seguridad que intervengan en la seguridad ciudadana sean de carcter civil, con una adecuada formacin que parta y consolide la nocin de que su labor se debe a los ciudadanos. Disear programas de prevencin en comunidades y focalizados en poblacin especialmente vulnerable a la violencia letal. En este sentido, el anlisis de la dimension objetiva de la seguridad ciudadana da cuenta de una debilidad en las intervenciones sobre
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los delitos contra las personas, especialmente los homicidios y las lesiones personales, y se insta a considerarlos de manera privilegiada en las intervenciones estatales. Crear de un sistema de informacin acerca de la situacin de criminalidad y violencia en el pas.
Derecho a la vida
Garantizar que el control interno de los reclusos est a cargo de personal civil en cantidad suficiente de acuerdo al nmero de personas privadas de libertad y debidamente capacitado, que garantice la vida e integridad de las personas, respetando y salvaguardando sus derechos humanos. Implementar planes para lograr el desarme de la poblacin recluida a nivel nacional, en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, entre otros organismos que puedan coadyuvar en el desarme de la poblacin. Concretar la construccin y activacin de los nuevos establecimientos penitenciarios previstos, con personal y recursos suficientes para atender a la poblacin que se encuentra privada de libertad. Garantizar a las ONG de derechos humanos, organizaciones religiosas y voluntarios el libre acceso a los centros penitenciarios, con la finalidad de desarrollar sus actividades de atencin a las personas privadas de libertad y participar de aquellas que el Estado promueva con el mismo fin.
Crear polticas pblicas dirigidas a prevenir y tratar los casos de violacin al derecho a la vida. Abrir una averiguacin sobre los casos de muertes en enfrentamientos para proceder a la ejecucin de las medidas judiciales pertinentes y as adoptar las acciones necesarias para evitar este tipo de fallecimientos. Disear e instrumentar un sistema de informacin que permita conocer con certeza la magnitud del fenmeno de violacin al derecho a la vida a nivel nacional. Se propone que esta informacin permita un nivel de desagregacin suficiente como para especificar entidad federal y municipio donde ocurre el suceso; cuerpo policial involucrado o imputado en la accin; nmero de funcionarios policiales involucrados; nmero de vctimas; fecha en la que se produce el suceso; estado actual del caso frente a la Fiscala General de la Repblica. La propuesta incluye la consolidacin de informacin mensual y anualmente; as como el monitoreo del caso. Consolidar la iniciativa de la ampliacin de unidades criminalsticas a nivel nacional con el Plan de Seguimiento de Casos sobre Violaciones de Derechos Fundamentales, del Ministerio Pblico. Mantener una vigilancia estricta sobre la actuacin de los funcionarios policiales, de seguridad y de la Fuerza Armada Nacional, creando conciencia del respeto absoluto al derecho y la magnitud de las ejecuciones acaecidas en el pas en el pasado reciente.
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Anexos
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1. Derecho a la Alimentacin ...............................................................

Costo canasta alimentaria / poder adquisitivo del salario mnimo
enero 2011-octubre 2011
3.500,00 3.015,43 3.056,40 3.119,06 3.213,88
3.000,00 2.535,46 2.500,00 2.616,63 2.633,64 2.693,52
2.832,67
2.905,39
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00 48,3 0,00 Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 COSTO CAT (Bs.F.) May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 PODER ADQUISITIVO (%) 46,7 46,5 45,4 49,7 48,4 46,7 46,1 49,6 48,2
Nota 1: Salario Mnimo = Bs. 1.548,20. Gaceta N 39.660 del 26 de Abril 2011 Nota 2: A partir del 01de SEPTIEMBRE 2011, entr en vigencia la 2 parte del aumento salarial: 10%. FUENTE: CENDA, clculos propios, datos Supermercados (incluye Bicentenario), Mercados Libres, Mercados Populares, MERCAL Y PDVAL del rea Metropolitana de Caracas. octubre 2010-septiembre 2011
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Costo canasta alimentaria / poder adquisitivo del salario mnimo

octubre 2011: Bs. 3.213,88
Dficit 52%
Poder Adquisitivo 48%
Fuente: CENDA
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Costo y variacin acumulada de la canasta alimentaria

octubre 2011-octubre 2010 32,3% / Bs. 785,00
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
3213,88 2428,88
Oct. 2010
Oct. 2011
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Costo de los rubros que conforman la canasta alimentaria

octubre 2011-octubre 2010 (en Bs.F.)
Cereales y Productos Carnes y sus Preparados Pescados Leche, Quesos y Huevos Grasas y Aceites Frutas u Hortalizas Races, Tubrculos y Otros Semillas Oleaginosas Azcar y Similares Productos Alimenticios Bebidas No Alcohlicas 0 200 400 Oct. 2011 600 Oct. 2010 800 1000 1200
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Comparacin entre poder adquisitivo del salario e indicadores de pobreza

Perodo Salario Mnimo (Bs.) Poder Adquisitivo Dficit 2010 1.223,89 48,5 Mayo 2011 Octubre 2011 Fuente: CENDA 1.407,47 1.548,22 49,7 48,2 50,3 51,8 Cantidad de Salarios Mnimos Requeridos para adquirir la Canasta Alimentaria 4 3 4
51,5
Indicadores de Pobreza
Pobres Pobres (%) Pobres No Extremos
Indicadores de Pobreza
Hogares 2010 2011 Personas 2010 2011 1 semestre 2 semestre 1 semestre 1 semestre 2 semestre 1 semestre 1.782.822 1.828.029 1.859.521 Pobres 26,8 1.306.965 26,9 1.360.303 27,4 Pobres (%) 1.367.406 Pobres 9.036.516 9.125.147 9.365.895 32,5 6.528.547 32,5 33,2 6.702.792 6.794.344
Pobres No 19,6 20,0 20,1 Pobres No Extremos (%) Extremos (%) Pobres 475.857 467.726 492.115 Pobres Extremos Extremos Pobres 7,1 6,9 7,3 Pobres Extremos (%) Extremos (%) Fuente: INSTITUO NACIONAL DE ESTADSTICA
23,5
23,9
24,1
2.507.969 2.422.355 2.571.551
9,0
8,6
8,9
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Sindicalistas asesinados de octubre 2010 a septiembre 2011
2. Derechos Laborales ...............................................................
N APELLIDO, Nombre
Edad Lugar Circunstancias Sexo Fecha
1. GRANADILLO HERNNDEZ, Jairo Alexander 2. GRANADILLO HERNNDEZ, Duglas Javier 3. ABSEB PREZ, Josman
34 M Palo Negro Sector Asesinado frente a su casa junto a su 12 de Octubre hermano. Aragua 12.12.10 32 M Palo Negro Esta persona haba sido detenida en Aragua 2009 acusada de participar en el asesina 12.12.10 to de tres sindicalistas. En ese asesinato de 2009 particip un polica. 25 M Puerto Ordaz Desaparecido y apareci muerto a la altu 25.11.10 ra del kilmetro 20, sector Amaruca.
4. GUDEZ TERN, Jhoan 24 M Sector Libertador Dos personas le dispararon. No hay Eduardo Valencia seguridad que sea por asuntos 13.11.10 sindicales. 5. GONZLEZ, Moiss Ramn. 24 M Cuman Dos personas actuaron. Recibi tres tiros. Secretario de Educacin, Cul- Sucre tura y Deporte del Sindicato 09.11.10 Bolivariano de la Construccin 6. RAMOS, Franklin Outulio. 47 M Tramo San Esteban Acribillado de 26 tiros. Secretario General del Fren- de la autopista te Socialista Unido de Traba- Antonio Jos de jadores de la Construccin Sucre del Estado Sucre y dirigente Sucre. sindical del PSUV 28.10.10
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N APELLIDO, Nombre
7. BASTARDO CHACN, 22 M Av. Dalla Costa Interceptaron el vehculo donde viajaJos Daniel. Bolvar ba con otro sindicalista. Asesinado de Sindicato de Trabajadores de 29.10.10 15 disparos. la Construccin, Maquinaria Pesada y la Madera del Esta do Bolvar, (SINATRACOM) 8. MEJA LIENDO, 24 M Ciudad Guayana Muere en igual circunstancia que BASDaniel Octavio 29.10.10 TARDO CHACN, Jos Daniel. 9. BRITO, Rafael 27 M El Aceital BRITO, Rafael, MOREY, Leo y RUZ, Monagas Josner murieron cuando se encontraban 11.11.10 apostados en los portones de una obra, llegaron diversos vehculos y abrieron fuego contra los presentes. 10. MOREY, Leo 25 M El Aceital Muere en igual circunstancia que BRITO, Monagas Rafael. 11.11.10
11. RUZ, Josner 25 M El Aceital Muere en igual circunstancia que BRITO, Monagas Rafael. 11.11.10 12. SALAS, Carlos Alberto. 49 M Urbanizacin SALAS, Carlos Alberto fue asesinado frenDel sindicato de la Construc- Los Prceres te a su vivienda, recibi seis disparos. cin en Anzotegui Bolvar 08.11.10 13. VSQUEZ CORTEZ, Felipe 23 M Carapita Lo impactaron con siete tiros. Unin Bolivariana de Caracas Trabajadores 27.11.10 14. SANABRIA, Zuhail 36 F San Mateo Muri tras recibir seis disparos cuando se Miembro del Consejo Comu- Aragua encontraba frente a su casa. Con ella se nal de La Aceitera y sindica- 09.01.11 encontraban otras personas que no fuelista de la Unidad Bolivariana ron agredidas. de Trabajadores
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N APELLIDO, Nombre
15. BARRIOS BUSTAMANTE, 29 M Zona Industrial de El asesinato se produjo en medio de una Nstor Felipe Las Tejeras asamblea en la empresa La Galletera. Aragua Llegaron varias personas y dispararon. 02.02.11 16. MEZA MACA, Omar Jos 25 M Zona Industrial de Muere en igual circunstancia que BA Las Tejeras RRIOS BUSTAMANTE, Nstor Felipe. Aragua 02.02.11 17. ADRIAN PEA, Michael 26 M Zona Industrial de Las Tejeras Aragua 03.02.11 18. URBANO ROMERO, 34 M Upata Francisco, Secretario de re- Bolvar clamos Sindicato de la Cons- 12.02.11 truccin Bolvar 19. ACOSTA, Anglica Mara. Sutra Bolvar 42 F Av. Norte Sur Puerto Ordaz. 24.02.11 Murio un da despus del incidente producido en medio de una asamblea en la empresa La Galletera cuando llegaron varias personas y dispararon. Lo impactaron ocho disparos. La impactaron 10 balas. Asesinado de varios disparos. Haba recibido amenazas de muerte. Dos hombres le dispararon desde un carro en marcha.
20. PLAZA, Abilio 63 M Carapita Dirigente de la Unin Boliva- Distrito Capital riana de Trabajadores. 01.03.11 21. DAZ, Jos Rafael 42 M Naguanagua Delegado de prevencin de la Carabobo empresa Impregilo 08.04.11
22. GONZLEZ VILLANUEVA, 32 M Barcelona Acusan a otro sindicalista del hecho. Juan Carlos Anzotegui. 12.04.11 23. GUZMN ACOSTA, Jhonatan 29 M Miguel, delegado del Sindica- to nico de Trabajadores del Estado Bolvar en la empresa constructora Eugal MercadoMunicipal de Chirica Bolvar 15.05.11 Tres personas le dispararon e impactaron con siete tiros. Conversaba en una plaza cuando dos hombres le dispararon.
24. GARCA TERN, Oswaldo 23 M Palo Negro Enrique Aragua 29.05.11
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N APELLIDO, Nombre
25. ROJAS, Rony Trabajador 29 M Asesinado en el Asesinado en una trifulca entre trabajade Ferrominera militante del Portn de dores cuando se procedera a elegir la PSUV Ferrominera. Comisin Electoral del Sindicato de Fe 09.06.11 rrominera. 26. URRIOLA RIVERO, Edgar Jos Delegado sindical de la Construccin 32 M Puerto Ordaz Bolvar 10.06.11 Lo impactaron con 21 disparos. Recibi 27 disparos frente a su residencia. En 2008 atentaron contra su vida causndole una herida de bala. Haba recibido amenazas de muerte. Fue asesinado en presencia de varios trabajadores, uno de los trabajadores que se encontraba en el lugar sostuvo una discusin con l y le dispar. En 2009 fue detenido acusado de participar en un triple homicidio y tambin en la muerte de un polica. Al parecer estaba en libertad bajo rgimen de destacamento de trabajo. Asesinado en el terraplen N 4 de la construccin del ferrocarril, cuando se desplazaba en un vehculo con dos sindicalistas que resultaron heridos (Robert Alejandro Ruiz Colina y Jonny Sequera). Muri en el Tramo cinco del Ferrocarril cuando una discusin entre trabajadores termin en violencia. Resultaron heridos tres Trabajadores: Richard Mata, Jean Carlos Escobar y Miguel Beltrn. Asesinado en la puerta de su casa. Dos personas en moto le dispararon.
27. MONTERO, Pedro 51 M Mcpio San Francisco Zulia 12.06.11 28. GARCA, Julin Javier Secretario General del Sindicato de la Construccin en Paraguan 29. GINEZ TOVAR, Hctor Enrique Delegado sindical de la construccin 47 M Sector El Cardn Falcn 26.06.11 36 M San Francisco de Yare Miranda 28.06.11
30. VALERA, Jos Arturo 25 M Valencia Sindicato Utracon, del Frente Carabobo Socialista de la Construccin 29.08.11 31. PREZ MALDONADO, 23 M Valencia Melvin Javier Carabobo. 31.08.11 32. SOTO MILANO, Luis Guillermo Miembro del Sindicato Bolivariano de la Construccin.Sindicalista en el eje ferroviario Tinaco- Anaco 42 M Calle Bolvar del sector Cerrito, Chaparro Anzotegui 09.09.11
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N APELLIDO, Nombre
33. ROA ROA, Hermes Alberto 28 M Tramo Ferroviario Se desplazaban en un vehculo cinco Tinaco- Anaco. sindicalistas cuando varias personas les Asesinados en dispararon. Otras tres personas que los Tinaquillo, Cojedes, acompaaban resultaron heridas. pero residenciados en Valencia Carabobo 09.09.11 34. ESPINEL VARGAS, 33 M Tramo Ferroviario Se desplazaban en un vehculo cinco Luis Alfredo Tinaco- Anaco. sindicalistas cuando varias personas les Asesinados en dispararon. Tinaquillo, Cojedes, pero residenciados en Valencia, Carabobo 09.09.11 35. GUILLN CARRERO, 44 M Sector la Pez Amador de Jess el Viga Mrida. 18.09.11 36. MUOZ ACOSTA, Deiys Jos 26 F Frente al centro Italo venezolano en Puerto Ordaz Bolvar 19.09.11 Haba denunciado amenazas de muerte ante el MP el 12.02.08 la cual proces el 27.03.08 el Tribunal segundo de Primera Instancia Penal en funciones de control de Mrida extensin El Vigia. Conversaba con varios amigos y se acerc una persona y le dispar.
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3. Pueblos Indgenas ...............................................................

Las dos hojas de ruta para la demarcacin de territorios indgenas
La hoja de ruta entregada a la Vicepresidencia consta de cuatro captulos: I. II. Hacia la materializacin de las comunidades y pueblos indgenas como sujetos de derecho. Hacia el reconocimiento de los derechos sobre nuestro hbitat y tierras.
III. Hacia la vigencia plena de la jurisdiccin y el derecho indgena. IV. Hacia una nueva concepcin de la seguridad nacional con la participacin de los pueblos indgenas. La otra hoja de ruta, respaldada por Homo Et Natura, est dividida en dos momentos: Primer momento: I. Autodemarcacin. II. Constitucin de un Consejo Presidencial para la Autodemarcacin de Territorio Indgena (CPA)
III. Liberacin del cacique yukpa Sabino Romero Izarra as como de los compaeros indgenas Alexander Fernndez y Olegario Romero. Segundo momento: Desarrollo, visibilizacin y socializacin de los derechos indgenas en los medios alternativos de comunicacin popular. Hacia una nueva concepcin de la seguridad nacional con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas. Otros que vayan surgiendo de las propias dinmicas de demandas indgenas.
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4. Derecho a la manifestacin pacfica ...............................................................

Acciones pacficas y violentas. 1998-2009
Perodo Acciones Promedio Pacficas Violentas de protesta diario % 98-99 855 2,34 805 94,15 99-00 1.414 00-01 1.312 3,87 1.263 3,59 1.169 89,32 89,10 90,41 80,56 82,63 92,37 92,55 96,55 97,54 97,54 98,63 % 50 5,85 151 10,68 143 10,90 121 9,59 300 19,44 218 17,37 117 103 55 83 71 46 62 7,62 7,45 3,5 4,70 2,45 1,38 1,36 6,16
01-02 1.262 3,46 1.141 02-03 1.543 4,23 1.243 03-04 1.255 3,44 1.037 04-05 1.534 4,20 1.417 05-06 1.383 3,79 1.280 06-07 1.576 4,32 1.521 08-09 2.893 09-10 3.315 7,92 2.822 9,08 3.266
07-08 1.763 4,83 1.680 95,29
10-11 4.543 12,44 4.481 Total 24.648 5,19 23.125 Fuente: Elaboracin propia
93,82 1.520
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5. Derecho a la Vida ...............................................................

Lista de casos de violaciones al derecho a la vida
Presentacin cronolgica: octubre 2010 - septiembre 2011
N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Mcpio. |Puerto Cabello CICPC P. Edo. Zulia
1 GONZLEZ, Lus Jos S/I M Puerto Cabello Segn familiares de GONZLEZ, Lus Carabobo Jos sealaron que el joven se encon 04.10.2010 traba en su vivienda cuando llegaron efectivos de la polica municipal sin or den de allanamiento, y dijeron que bus caban a la vctima por estar involucrado en un robo. Los funcionarios policiales le dispararon dentro de la vivienda y luego lo trasladaron a un centro asistencial en donde lleg sin signos vitales y con ms impactos de balas. 2 GARCA, Daniel 51 M Calabozos GARCA, Daniel se encontraba dete CICPC nido en los calabozos del CICPC en Anzotegui Puerto La Cruz, y muri segn su es 07.10.2010 posa por quemaduras de tercer grado, y por haber recibido de parte de los funcionarios policiales fuertes golpes en la cabeza. 3 GONZLEZ, 24 M Sector Amunol Testigos sealaron que vieron cuan Otto Jess Zulia do efectivos de la Polica del Estado 07.10.2010 llegaron al abasto en donde trabajaba GONZLEZ, y sin ningn motivo le dispararon a quemarropa. Un primo de la vctima quien se encontraba en ese momento en el abasto result herido
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N APELLIDO, Nombre
Resp. PM PM CICPC P. Mcpio. libertador (Policaracas)
4 VALDEZ SEGOVIA, 25 M Av. Terepaima VALDEZ SEGOVIA, Fernando Alberto, Fernando Alberto Vargas funcionario de la Polica Metropolitana 07.10.2010 y su padre VALDEZ, Fernando Jos fueron hasta Caraballeda para cobrar una deuda por la venta de una moto al hermano de un efectivo policial, quien perteneca tambin a la PM, luego de una discusin padre e hijo deciden sa lir del lugar y se dirigan en su camio neta por una avenida, cuando fueron interceptados por una pareja que iba en una moto y dispararon, resultando muertas las dos vctimas. A solicitud del Ministerio Pblico fueron privados de libertad el funcionario de la PM y su hermano por su vinculacin en la muerte de los VALDEZ. 5 VALDEZ, 46 M Av. Terepaima Muere en igual circunstancia que VAL Fernando Jos Vargas DEZ SEGOVIA, Fernando Alberto. 07.10.2010 6 SEQUERA, 22 M Milton Homero Hacienda Machillanda Miranda 09.10.2010 SEQUERA se encontraba detenido en los calabozos del CICPC de los Valles del Tuy, cuando fue sacado por un funcionario de ese cuerpo policial, quien se lo llev hasta la entrada de la Hacienda Machillanda y lo ejecut con varios tiros en la cabeza a quemarropa. El Ministerio Pblico imput al funcionario policial por el caso.
7 PARRA DAZ, 25 M San Agustn Mientras se produca una discusin Joseph Enrique Distrito Capital entre PARRA DAZ, Joseph Enrique 14.10.2010 (Polica Militar) y RODRGUEZ, Andrs (Policaracas) por el cobro de una deuda por la venta de unos equipos de computacin, PARRA DAZ accion un arma de fuego en contra de RODRGUEZ quien cay herido al suelo y dispar en contra de PARRA, resultando muertos los dos funcionarios.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: Ejrcito Bolivariano P. Mcpio. Sotillo FANB: GNB P. Edo. Miranda FANB: Ejrcito Bolivariano P. Edo. Bolvar
8 RODRGUEZ, Andrs 38 M San Agustn Muere en igual circunstancia que Distrito Capital PARRA DAZ, Joseph Enrique. 14.10.2010 9 GRANADILLO, Simn 19 M Brisas del Never Anzotegui 15.10.2010 La madre de la vctima asegur que su hijo se encontraba baando en el ro cuando lleg al lugar un grupo de policas corri asustado y los efectivos lo detuvieron y luego procedieron a darle un tiro en la cabeza. Versin oficial de enfrentamiento.
10 PACHECO 22 M San Martn PACHECO ECHENIQUE, Nino Jos ECHENIQUE, Distrito Capital pasaba frente a una alcabala del Dis Nino Jos 15.10.2010 positivo DIBISE cuando funcionarios de la GN le dieron la voz de alto, al no detenerse le dispararon hirindolo en la cabeza y falleciendo instantneamente. 11 GONZLEZ 22 M Sector El Bote GONZLEZ TORREALBA, Carlos TORREALBA, Miranda Eduardo fue interceptado por un efecti Carlos Eduardo 18.10.2010 vo de la Polica del Estado, con quien haban tenido problemas anteriormente, segn testigos el funcionario policial insult a la madre del joven, por lo que GONZLEZ pidi respeto y se alejo del lugar, el efectivo policial le dispar por la espalda resultando muerta la vctima. 12 LPEZ 43 M Av. Rmulo Dos efectivos de la Polica Militar del NOWODWRSKY, Gallegos Ejrcito dieron muerte a un ciudadano Francisco Antonio Distrito Capital dentro de su casa. Los funcionarios 18.10.2010 discutieron con la vctima, y mientras uno de ellos lo sostena, el otro le pro pin ms de veinte pualadas. 13 MENDOZA MORENO, 26 M Barrio 6 de La hermana de la vctima manifest Roberto Ramn Noviembre que su hermano fue asesinado por Bolvar funcionarios de la Polica Estadal sin 18.10.2010 motivo aparente, seal que su hermano no tena arma y desminti la versin oficial que seala que el joven muri en un enfrentamiento con los efectivos policiales. Versin oficial de enfrentamiento.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. CICPC P. Edo. Sucre FANB: GNB FANB: GNB
14 RUZ GONZLEZ, 31 M Hctor Jos
Sector Dos Lagunas Miranda 22.10.2010
15 CRDOVA LPEZ, 36 M Sector Un grupo de funcionarios de la Polica Domingo Antonio Pueblo Nuevo del Estado Sucre llegaron a la vivienda Sucre de CORDOVA, le exigieron una canti 23.10.2010 dad de dinero, a lo que la vctima se neg, fue por ello que un efectivo poli cial le dispar en nueve oportunidades muriendo CORDOVA. Versin oficial de enfrentamiento. 16 ORTUO GARCA, 36 M Sabana de Segn los familiares Ortuo Garca Martn Jos La Cruz fue retenido por los efectivos durante Miranda un operativo en la zona junto a otros, 23.10.2010 una vez chequeados sus datos liberaron a uno, Martn aprovech para salir corriendo hacia su vivienda que se en contraba cerca, los funcionarios hicieron disparos, impactndole por la espalda. Versin oficial de enfrentamiento. 17 GARCA, 15 M Barrio Los Un adolescente muri cuando efectivos Alexander Jos Erasos San de la GN dispararon supuestamente Bernardino hacia una vivienda desde donde les dis Distrito Capital paraban. Los familiares del adolescente 26.10.2010 aseguraron que no se encontraba en esa casa, que se diriga a casa de un familiar cuando se dio el tiroteo. Present una herida en la cabeza por proyectil de arma de fuego. Dos efectivos de la GN fueron detenidos por la muerte del adolescente.
RUZ GONZLEZ, Hctor Jos se encontraba en su casa junto a su hijo de seis aos, cuando llegaron funcionarios del CICPC sin orden de allanamiento ni intercambio de palabras y le efectuaron varios disparos muriendo en el lugar. Versin oficial de enfrentamiento.
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N APELLIDO, Nombre
Resp.
18 MEJAS RANGEL, 20 M Antony Alberto
Bloque 55-Urb. Un funcionario de la Polica de Baruta, P. Mcpio. 27 de Febrero se encontraba en una celebracin junto Baruta Miranda a unos amigos entre ellos MEJAS RAN- 29.10.2010 GEL, Antony Alberto, el funcionario policial portaba su arma de reglamento y por estar ebrio empez a realizar bromas a sus compaeros y a manipular el arma, con la cual realiz algunos disparos al aire. La vctima le recomend que no era prudente, el funcionario le respondi que llevaba varios aos de servicio y que el arma tena un seguro, luego tom al joven y accion el arma. Muri das despus del suceso. 19 RAMREZ OJEDA, 70 M 23 de Enero RAMREZ OJEDA, Alberto se desplaza- FANB: Alberto Distrito ba en un vehculo propiedad de su hijo, GNB Capital cuando funcionarios de la GNB, quienes 29.10.2010 tenan un punto de control de plan DIBI- SE, le ordenaron detenerse y despus de la revisin de sus documentos, OJE- DA procedi a retirarse del lugar, metros despus dos funcionarios le dispararon en varias oportunidades impactando algunas balas a la vctima quien fallecio. Por la muerte de RAMREZ OJEDA, el Ministerio Pblico imput a dos funcionarios de la GNB. 20 CEDEO, 20 M Los Paraparos Vecinos y familiares de CEDEO, Jess CICPC Jess Alexander de La Vega denunciaron a un funcionario del CICPC de Distrito Anzotegui quien se encontraba de visita Capital en la comunidad, como el autor de la muer- 31.10.2010 te de CEDEO, y luego simul un enfrentamiento. Versin oficial de enfrentamiento. 21 COLASANTE VOLPE, 29 M Carretera COLASANTE VOLPE, Giancarlos fue P. Mcpio. Giancarlos Petare secuestrado por un grupo armado, sus Plaza Guarenas familiares haban acordado pagar por su Miranda libertad. Tras las investigaciones se pudo 03.11.2010 conocer que COLASANTE fue sacado del sitio en el que se encontraba secuestrado, luego le propinaron once disparos, nueve en la espalda y dos en las piernas. Los secuestradores que dirigan al grupo eran de la Polica Municipal de Plaza.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Edo. Zulia P. Edo. Portuguesa PNB CICPC P. Edo. Mrida
22 BOSCN GONZLEZ, 26 M Jess Manuel
Av. Libertador, BOSCN GONZLEZ muri al tratar Discoteca 21 de quitarle el arma de fuego a un efectiZulia vo de la Polica del Estado, cuando qui06.11.2010 so ingresar a la discoteca con el arma. BOSCN recibi cuatro impactos de bala y muri en el sitio. 23 MARCHENA CORDERO, 28 M Barrio MARCHENA CORDERO, Jean Carlos Jean Carlos San Jos se encontraba en un puesto de bebidas Portuguesa en la VI Feria Internacional de Guanare 06.11.2010 2010, cuando uno de los asistentes al evento les lanz una bebida a los traba jadores del local para incitarlos a una pe lea. La vctima sali del lugar para evitar altercados. Posteriormente, un funcio nario de la Polica del Estado vestido de civil le dispar ocasionndole la muerte. El Ministerio Pblico imput a un efectivo de la Polica del Estado por el suceso. 24 GMEZ, Daro 28 M Puente Hierro GMEZ DARO iba en su moto, cuando Distrito funcionarios de la Polica Nacional ini Capital ciaron un tiroteo contra un sujeto que se 11.11.2010 desplazaba en un carro. GMEZ result herido de bala en la cabeza. Muri dos horas despus del hecho en el hospital. 25 ESCALONA, Jhony 14 M Carapita Denuncia recibida en Red de Apoyo por la Distrito Capital Justicia y la Paz. Mientras se realizaba un 12.11.2010 operativo del CICPC para iniciar la bsqueda de unos supuestos delincuentes ESCA LONA, se encontraba manejando bicicleta, justo cuando hubo un intercambio de dis paros, donde los delincuentes huyen. Una de las balas le dio al adolescente y muri horas despus en el hospital. 26 BUITRIAGO PARADA, 46 M Guachizn, Nueve funcionarios implicados como Fray Gernimo Zona autores materiales e intelectuales por la Panamericana muerte del Comisario de la Polica del Mrida Estado Mrida, BUITRIAGO, Fray Ger 13.11.2010 nimo, asesinado presuntamente por venganza ante conflictos laborales.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. PNB PM P. Mcpio. Puerto Cabello P. Edo. Aragua
27 CANTILLO PARRA, 29 M Leonel Antonio
Cotiza Distrito Capital 14.11.2010
28 VARGAS GONZLEZ, 19 F Caricuao Mery Daimara Distrito Capital 19.11.2010
CANTILLO, Leonel Antonio muri despus que un efectivo de la Polica Nacional le dispar cuando supuestamente la vctima lo iba a robar. Los familiares denunciaron que a CANTILLO le sembraron un arma para simular un enfrentamiento. Las investigaciones demostraron que el arma que tena la vctima no fue accionada y adems la prueba de Anlisis de trazas de disparos que se le realiz result negativa. Versin oficial de enfrentamiento. Un agente de la Polica Metropolitana discuta con Mery Vargas, su ex pareja a escasos metros de su vivienda en el barrio Las Nieves y luego le dispar en tres oportunidades. La joven muri instantneamente.
29 PEA RAMOS, 24 M San Esteban El padre de PEA, Daniel Alberto acu Daniel Alberto Carabobo s a funcionarios de la Polica Muni 26.11.2010 cipal de Puerto Cabello de dispararle a su hijo dentro de su vivienda. Los efectivos policiales vestidos de civil, torturaron y dispararon en contra de la vctima sin motivo. 30 DELGADO CASTILLO, 17 F Av. Bolvar, La joven, estudiante de medicina muri Nuleybith de Palo Negro tras ser herida por una bala perdida. El Aragua padre de la vctima declar que se en 28.11.2010 contraban frente a un cajero automtico cuando funcionarios de la Polica de Aragua, quienes se desplazaban en motos y patrullas, presuntamente dispararon una rfaga de tiros. Ella recibi un balazo en la espalda. Asegur que los uniformados presuntamente actuaron como "gatillos alegres" en virtud de que no observ una situacin de enfrentamiento o persecucin.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: GNB; CICPC
31 LUGO ROJAS, 59 M Jos Concepcin
Poblacin El Rincn Bolvar 01.12.2010
32 ZAPATA, Orlando S/I M Poblacin El Rincn Bolvar 01.12.2010
Los familiares de LUGO Rojas, Jos Concepcin y de ZAPATA, Orlando desmintieron que fueran secuestradores, sealaron que no posean ningn tipo de arma. Niegan que se enfrentaran con los efectivos de la GNB (GAES) y del CICPC. Versin oficial de enfrentamiento.
Muere en igual circunstancia que FANB: GNB; LUGO ROJAS, Jos Concepcin. CICPC
33 GONZLEZ, 23 M La Ponderosa La madre de GONZLEZ, Erick Frank FANB: Erick Frank Anzotegui dijo que el joven no era delincuente y GNB 06.12.2010 que los efectivos de la GNB lo asesinaron porque quisieron. Los vecinos del sector en donde supuestamente el joven iba a robar sealaron que se escondi de los efectivos militares dentro de una casa, de donde lo sacaron. Un testigo dijo que cuando lo sacaron no estaba herido y escuch decir a los efectivos que tena un tiro en la cabeza, pero el joven gritaba que estaba vivo, que no tena nada. Versin oficial de enfrentamiento. 34 CARRILLO MEDINA, 19 M Barrio Santa Familiares de CARRILLO MEDINA, P. Mcpio. Anyobi Fe II Anyobi denunciaron que el joven fue San Zulia asesinado por Polisur, tras confundir- Francisco 09.12.2010 lo con el homicida de un inspector de Polica Municipal. La vctima y un me- nor de edad murieron en un supuesto enfrentamiento. La denuncia fue interpuesta en Fiscala. 35 GARCA Javier Alfonso 16 M Barrio Santa Muere en igual circunstancia que CA- P. Mcpio. San Fe II RRILLO MEDINA, Anyobi. Francisco Zulia 09.12.2010
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: Ejrcito Bolivariano P. Mcpio. Sucre FANB: GNB FANB: GNB P. Mcpio. Infante P. Mcpio. Zamora
36 SALSA PETIT, Alejandro 20 M Fuerte Macoa Un sargento del Ejrcito le dio muerte Zulia de un tiro en la cabeza al cabo segun 10.12.2010 do SALSA PETIT, Alejandro cuando manipulaba su arma de reglamento y se le dispar. 37 SALAZAR, 35 M Mariches Denuncia de violacion al derecho a la Ralph Fernando Miranda vida recibida por la Red de Apoyo por 11.12.2010 la Justicia y la Paz. 38 Sin identificar 17 M Barrio Jos Tadeo Monagas Bolvar 12.12.2010 Cuando un menor de edad se encontraba manejando bicicleta, funcionarios de la GNB le dieron la voz de alto, pero el joven no les escuch y sigui, los efectivos castrenses lo persiguieron y dispararon en el rostro. Versin oficial de enfrentamiento. Un Polica trato de detener a un Guardia Nacional que disparaba indiscriminadamente para evitar una tragedia, pero como el GN estaba ebrio se produjo un forcejeo en donde el arma se dispar hacia el polica, hirindolo mortalmente. La madre de ORTEGA ARVALO, Mario Yonain denunci que su hijo fue ejecutado por funcionarios de la Polica del Municipio Infante ya que ella haba denunciado en otra oportunidad la muerte de su hermano ocurrida hace unos aos. La denunciante seal que su casa ha sido allanada en varias oportunidades sin una orden judicial. Una madre duda de la versin que dio la polica, que su hijo Leonardo Lpez se enfrento a ellos, la polica dijo que su hijo intent atracar en estado de ebriedad un transporte colectivo a las 6 de la maana, la madre seala que a esa hora estaba en una fiesta cerca de su casa, donde no pasan autobuses y estaba con 2 primos menores de edad, que estn detenidos.
39 CELIS LIRA, S/I M La Urbana Luis Enrique Bolvar 15.12.2010 40 ORTEGA ARVALO, 20 M Valle de La Mario Yonain Pascua Gurico 18.12.2010 41 LPEZ, 17 M Barrio La Leonardo Eduardo Vinagrera Miranda 20.12.2010
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: GNB P. Mcpio. Guacara Sin identificar FANB: Ejrcito Bolivariano
42 VILLEGAS ARIZA, 26 M La Rinconada La compaera sentimental de VILLE Kervin Oswaldo Distrito Capital GAS ARIZA, Kervin Oswaldo, asever 23.12.2010 que recibi la llamada de un funcionario militar, quien le inform que su compa ero estaba detenido, cuando ella se dirige al lugar de detencin le informan que VILLEGAS muri y que deba ir a la Morgue de Bello Monte a retirar el cda ver. VILLEGAS present una herida de bala en la cabeza hecha por un GN. 43 GASTELO RIVERO, 35 M Guacara Familiares de Gastelo relataron que l se Pedro Jos Carabobo encontraba con un amigo, a la altura del 25.12.2010 puente El Tronconero cuando lleg una comisin policial y dispar contra ellos. Aseguran que Gastelo realiz varias llamadas donde explic que tena dos heridas por arma de fuego en la pierna y detall que los policas lo queran matar. El cuerpo de Gastelo fue ingresado sin vida al hospital y con varias heridas en el pecho.Version oficial de enfrentamiento. 44 MEJAS MARTNEZ, 20 M Calle 36 La ta de MEJAS, Johnny, dijo que ella Johnny Alejandro Lara y su sobrino se encontraban esperando Barqto. a su padre en una calle de la ciudad, 27.12.2010 cuando la polica tuvo un intercambio de disparos con un grupo de delincuen tes, resultando herido de gravedad su sobrino. Desmiente la versin oficial de la polica en donde sealaron que ME JAS se les enfrent. 45 ARAY LVAREZ, 23 M Bar Restaurant ARAY LVAREZ, Wilfredo Alejandro, Wilfredo Alejandro La Abuela quien era soldado del Ejrcito Boliva Bolvar riano, muere en una tasca llamada La 01.01.2011 Abuela debido a un disparo que recibe en la boca. Se encontraba junto a otros compaeros celebrando, dos efectivos de este componente militar sealaron que la muerte del joven fue con el arma de reglamento de uno de ellos. El caso fue conocido en la jurisdiccin ordinaria en el circuito judicial penal del estado Bolvar por el Tribunal 2 en funciones de control.
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20/11/2011 10:05:21 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Edo Zulia P. Edo. Sucre P. Edo. Sucre P. Edo. Sucre
46 GONZLEZ, Yerkin 29 M Av. 104 Zulia 01.01.2011 47 VLIZ, Miguel ngel 19 M Barrio La Trinidad Sucre 01.01.2011 48 MARCANO, 29 M Barrio La Erick Alexander Trinidad Sucre 01.01.2011 49 MILLN, Luis Alfredo 22 M Barrio La Trinidad Sucre 01.01.2011
GONZLEZ, Yerkin se encontraba junto a su familia en un local celebrando el Ao Nuevo, tuvo una discusin con un funcionario recin graduado de la Polica del Estado, quien lo sigui afuera del local y disparaba indiscriminadamente, hiriendo un familiar de GONZLEZ y resultando herido por la espalda l. Un amigo logr recogerlo y caminar unas cuadras, cuando fue interceptado por un vehculo en donde iba el efectivo policialm, quien se baj de la camioneta y le propin otros disparos en la cabeza a la vctima. Despus de la muerte de un funcionario de la Polica del Estado, una comisin de ese cuerpo policial realizaba un procedimiento en el barrio La Trinidad, detuvieron a MARCANO, Erick y VLIZ, Miguel ngel cuando se dirigan a una bodega, los efectivos policiales les dispararon sin motivo aparente a las vctimas producindoles la muerte. El Ministerio Pblico acus a tres funcionarios policiales por los hechos. Muere en igual circunstancia que VLIZ, Miguel ngel. Dos comisiones de la polica regional realizaban un procedimiento en el barrio La Trinidad, luego de la muerte de un funcionario policial, dos efectivos policiales llegaron al sitio en donde se encontraba MILLN, Luis Alfredo con su familia, y accionaron sus armas de fuego causndole la muerte de manera instantnea. El Ministerio Pblico acus a 2 funcionarios por el hecho.
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20/11/2011 10:05:21 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. Sin identificar Sin identificar
50 GONZLEZ LINARES, 18 M Yaritagua Joel Antonio Yaracuy 03.01.20 51 GONZLEZ 21 M Yaritagua COLMENARES, Yaracuy Agustn Antonio 03.01.2011 52 CIAMPIS, Juan Franco 15 M
GONZLEZ LINARES, Joel Antonio y GONZLEZ COLMENARES, Agustn Antonio eran buscados por las autoridades por estar involucrados en unos asesinatos recientes. Sus familiares sealaron que se identificaron funcionarios de un organismo, llegaron a la vivienda y se llevaron a los dos jvenes a la fuerza. Desde ese momento no supieron de ellos hasta un da despus cuando consiguieron sus cuerpos sin vida y con signos de tortura. Muere en igual circunstancia que GONZLEZ LINARES, Jos Antonio.
Carretera vieja Testigos sealaron que vieron cuando P. Ciudad Bolvar CIAMPIS, Juan Franco y CORREA LE- Edo. Bolvar Bolvar DEZMA, Audis Emilio, fueron intercep 05.01.2011 tados por funcionarios de la Polica del Estado Bolvar frente a la Quinta Divi sin de Infantera donde se rindieron y se bajaron del vehculo que supuesta mente se haban robado, se tiraron al piso y los funcionarios los golpearon, a la fuerza los montaron en una patru lla. Fueron llevados hasta la carretera vieja, sector La Candelaria, donde los ajusticiaron. Los familiares niegan la versin policial de enfrentamiento. 53 CORREA LEDEZMA, 19 M Carretera vieja Muere en igual circunstancia que P. Edo. Bolvar Audis Emilio Ciudad Bolvar CIAMPIS, Juan Franco. Bolvar 05.01.2011 54 IBAEZ 14 M Sector Andrs Los familiares del adolescente IBAEZ Bello de La sealaron que el joven se encontraba Lagunita con varios amigos comiendo en la va Carabobo cuando funcionarios del CICPC pasa 08.01.2011 ron en un carro particular y empezaron a disparar. Los familiares niegan la versin de enfrentamiento.
CICPC
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: GNB FANB: GNB FANB: GNB FANB: GNB FANB: Ejrcito Bolivariano FANB: Ejrcito Bolivariano
55 CARRASQUERO, S/I M La Marimonda Segn familiares de CARRASQUERO, Giovannis Enrique Zulia Giovannis Enrique; DAZ ALMARZA, 12.01.2011 Juan Carlos; VILLALOBOS, Oscar de Jess y GARCA VILA, Heli Omar, ellos se movilizaban en un vehculo propiedad de la suegra de uno de ellos, los jvenes pasaron por un sector y vie ron cuando un camin era desvalijado, en ese momento lleg una comisin de la GNB y dispar en contra de las vc timas. Todos los fallecidos presentaron impactos de bala en la cabeza. Versin oficial de enfrentamiento. 56 DAZ ALMARZA, 30 M La Marimonda Muere en igual circunstancia que CA Juan Carlos Zulia RRASQUERO, Giovannis Enrique. 12.01.2011 57 GARCA VILA, 28 M La Marimonda Muere en igual circunstancia que CA Heli Omar Zulia RRASQUERO, Giovannis Enrique. 12.01.2011 58 VILLALOBOS, 28 M La Marimonda Muere en igual circunstancia que CA Oscar de Jess Zulia RRASQUERO, Giovannis Enrique. 12.01.2011 59 MONTAEZ FLORES, 19 F La Castra Eliani Samanta Tchira 15.01.2011 60 OLIVEROS ESTEBAN, 20 F La Castra Kelly Yoseln Tchira 15.01.2011 Testigos sealaron que MONTAEZ FLORES, Eliani Samanta y OLIVEROS ESTEBAN, Kelly Yoseln, se encontraban frente a la casa que haban alquilado, celebrando junto a unos amigos, entre ellos un efectivo del Ejrcito venezolano, quien en cuestin de momento empez a discutir con las dos jvenes y luego les propin varios disparos producindoles la muerte. Muere en igual circunstancia que MONTAEZ FLORES, Eliani Samanta.
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20/11/2011 10:05:22 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. PM PM FANB: GNB P. Edo. Anzotegui
61 LOZADA, Antonio 41 M
Calle La Cruz, La familia de LOZADA, Antonio, acusa a Los Rosales un funcionario de la Polica MetropolitaDistrito Capital na de haberle disparado a quemarropa 16.01.2011 a la vctima y haber herido a una nia de 9 aos. Al parecer Lozada se encon traba en la calle, cuando se le acerco el funcionario policial vestido de civil quien estaba bajo los efectos del alcohol y les dispar sin razn aparente. La vctima muere al llegar al hospital. 62 CRDENAS RAMREZ, 26 M Bello Monte La novia de CRDENAS RAMREZ, Gustavo Alejandro Distrito Capital Gustavo Eduardo fue testigo de la 18.01.2011 muerte de su novio, la joven seal que los efectivos de la Polica Metro politana se acercaron hasta el vehcu lo en donde se encontraban y uno de ellos les indic que no podan estar en ese lugar. Los amenazaron de multar los y procedieron a quitarles sus perte nencias, a lo que la vctima se opuso y les dispararon a ambos, resultando muerto Gustavo Crdenas y quedando herida la joven. 63 PREZ MARTNEZ, 16 M Carrera 28 Un Guardia Nacional asesin a un me Oscar Lara nor, luego de confundirlo con unos de Bqto. lincuentes que robaban un local de co 22.01.2011 mida rpida, segn el padre de Oscar Martnez en el momento que l entraba al local unos delincuentes estaban ro bando y el GN pens que tambin l era un delicuente y le dispar. 64 MONTANER BELLORN, 24 M Urb. Virgen de Familiares de MONTANER BELLORN; Cristian Rafael Ftima Cristian Rafafel; GUANIPA REYES, Jos Anzotegui Antonio y REYES, Jos Manuel desmin 25.01.2011 tieron la versin oficial de la Polica del estado de enfrentamiento. El Tribunal Tercero de Control del Circuito Judicial Extensin El Tigre ratific la medida privativa de libertad interpuesta por el Ministerio Pblico para tres funcionarios de Polianzotegui que actuaron en un procedimiento donde murieron las vctimas.
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N APELLIDO, Nombre
Resp.
65 GUANIPA REYES, 20 M Jos Antonio 66 REYES, Jos Manuel 27 M 67 LA CRUZ ROJAS, 19 M Abraham Stevens
Urb. Virgen de Ftima Anzotegui 25.01.2011 Urb. Virgen de Ftima Anzotegui 25.01.2011
Muere en igual circunstancia que MON- P. Edo. Anzotegui TANER BELLORN, Cristian Rafael. Muere en igual circunstancia que MON- P. Edo. Anzotegui TANER BELLORN, Cristian Rafael.
P. Edo. Bolvar
Barrio Dos testigos aseguraron que vieron Simn Bolvar cuando un funcionario de la Polica del Bolvar Estado limpiaba un arma y la colocaba 02.02.2011 en el suelo, luego de haberle disparado a LA CRUZ ROJAS, Abraham Stevens. Versin oficial de enfrentamiento. 68 LREZ VIVAS, 22 M 23 de Enero Familiares de LREZ VIVAS, Roimy Roimy Jos Distrito Jos dijeron que el joven se encon Capital traba trabajando cuando lleg una 08.02.2011 comisin del CICPC y los funcionarios le dispararon en el pecho a la vctima, denunciaron que le fue sembrada un arma para simular un enfrentamiento. Versin oficial de enfrentamiento. 69 SANZ DAZ, 43 M Delegacin SANZ, Omar Bernardo fue a la delega Omar Bernardo del CICPC cin del CICPC para colocar una denun Parque cia porque le haban robado el camin Carabobo con el que trabajaba, pero fue retenido Distrito por averiguaciones. Su esposa se que Capital d toda la noche esperando que le die 09.02.2011 ran razn de l y a las 8:30 am del da siguiente le dijeron que le fuera a comprar desayuno. Al regresar le informaron que su esposo haba muerto de un infarto. Los hijos de la vctimas fueron a retirar el protocolo de autopsia y el certificado de muerte, y cuando vieron el cuerpo sin vida de su padre observaron que tena hematomas, signos de estrangulamiento en el cuello y marcas de amarras en las muecas.
CICPC CICPC
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N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Mcpio. Zamora P. Mcpio Maneiro
70 SUAZO AGRAZ, 20 M Ricardo Jos
Municipio Zamora Miranda 12.02.2011
Denuncia de violacion al derecho a la vida recibida por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
71 RODRGUEZ 18 M Altagracia Un efectivo de la Polica Municipal de MARCANO, Ronald Nueva Esparta Maneiro fue acusado y detenido por 15.02.2011 estar involucrado en la muerte del jo ven Ronald Jos Rodrguez cuando junto a un menor de edad lo intercep taron para despojarlor de su celular, el joven se opuso y recibi un disparo en el pecho, muriendo cuando era trasla dado a un centro hospitalario. 72 HERRERA, Flix 34 M Parroquia Efectivos de Policaracas llegaron al P.Mcpio. Sucre barrio Blandn para corroborar la di- Libertador Blandn reccin de un supuesto delincuente ( P o l i c a r a Distrito Capital solicitado, entraron en la vivienda en cas) 17.02.2011 donde se encontraban Willian Rafael Surez y CANAL, Luis Alexis. Testigos del hecho sealaron haber visto a dos funcionarios de Policaracas disparar les a las vctimas, y en donde tambin result herido el funcionario de ese cuerpo policial HERRERA, Flix, este ltimo present un impacto de bala en la cabeza y muri. El Tribunal 37 de Control de Caracas estara a cargo de las investigaciones por los excesos que llevaron a los funcionarios a come ter el triple homicidio. 73 CANAL,Luis Alexis 21 M Parroquia Muere en igual circunstancia que HE- P. Mcpio . Libertador Sucre RRERA, Flix. (Policara Blandn cas) Distrito Capital 17.02.2011 74 SUREZ,William Rafael S/I M Parroquia Muere en igual circunstancia que HE- P. Mcpio. Libertador Sucre RRERA, Flix. (PolicaraBlandn cas) Distrito Capital 17.02.2011

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N APELLIDO, Nombre
Resp. P.Mcpio Urbaneja CICPC FANB: GNB P. Mcpio. Maracaibo CICPC
75 FIGUEREDO, Csar 67 M
Urbanizacin El hijo de FIGUEREDO, Csar seal Camino Nuevo que un efectivo de la Polica municipal Anzotegui junto a un familiar con quien tuvo un 19.02.2011 percance, llegaron hasta su casa para amedrentarlo, trat de cerrar la puerta de la casa y el efectivo policial dispar en cinco oportunidades hiriendo en el abdomen a su padre. 76 ZAMBRANO ACUA, 23 M Terrazas del Luego de un intercambio de palabras en Humberto Jos Caf tre ZAMBRANO ACUA, Humberto Jos Barinas y un funcionario de la Polica Cientfica, el 19.02.2011 funcionario policial le propin un disparo a la vctima quien muri en el lugar. 77 RIVERA, Yerson Noel 18 M Petare Barrio Cuatro efectivos de la Guardia Nacional Carpintero Bolivariana llegaron al barrio El Carpin Miranda tero disparando indiscriminadamente, 20.02.2011 RIVERA, Yerson Noel, quien se encontraba junto a unos amigos result herido en la pierna, los vecinos al ver que el joven estaba herido gritaron a los efecti vos que dejaran de accionar sus armas. Uno de los efectivos se acerc hasta el joven herido y le dispar en la cabe za. Los vecinos lograron retener a tres efectivos hasta que llegara el CICPC, el cuarto, que fue quien le dispar en la cabeza a la vctima, logr escapar. 78 MALAVE, Jos 35 M Barrio Gaitero La esposa de MALAV, Alejandro Jos, Zulia desminti la versin de enfrentamiento 23.02.2011 de la Polica del Municipio Maracaibo, seal que su esposo era una persona sana que no posea armas de fuego. Versin oficial de enfrentamiento. 79 OLIVO VSQUEZ, 20 M Kilometro 1 OLIVO VSQUEZ, Denis Jos, ingres Denis Jos Carretera a un centro asistencial con cuatro im Panamericana pactos de bala, que le propinaron efec Dtto. Capital tivos del CICPC en un supuesto enfren 25.02.2011 tamiento. El padre de la vctima seal que su hijo fue despojado de todas sus pertenencias y pudo observar que los disparon fueron hechos a quemarropa. Versin oficial de enfrentamiento.
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20/11/2011 10:05:23 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. PM FANB: GNB FANB: GNB
80 TRAS, Jos Gregorio 23 M
Centro Comerciantes del centro Comercial de Comercial El Valle haban denunciado a un grupo El Valle de efectivos de la Polica Metropolitana Distrito Capital (PM) por estar extorsionndolos a una 25.02.2011 carpa del Dibise que se encontraba en la zona. Los funcionarios de la Guar dia Nacional Bolivariana se dirigieron al centro comercial para verificar la denuncia, logrando ubicar a los efec tivos de la PM quienes desenfundaron sus armas y dispararon en contra los GNB, resultando herido de gravedad por una funcionaria de la PM, TRAS, Jos Gregorio. 81 RAMREZ BASTIDAS, 21 M Urb. Santa Familiares de RAMREZ BASTIDAS, Jos Domingo Rosa Jos Domingo sealaron que el joven Tchira se encontraba parado en un semforo 27.02.2011 cerca de su vivienda cuando fue interceptado por miembros de la Guardia Nacional y sin razn alguna le dispa rraron, hirindolo. Familiares y amigos de la vctima retuvieron a los funcio narios de la GNB quienes queran sa lir del lugar y los obligaron a llevar al joven herido a una clnica. La vctima muere un da despus de ser herido. Cinco efectivos de la GNB fueron dete nidos por el caso. 82 BARRIOS DURN, 16 M Sector Los testigos dijeron que BARRIOS Hosir Joseph El Calvario DURN, Hosir Joseph, se encontraba Miranda jugando carnaval con unos amigos, 04.03.2011 cuando al parecer sin querer moj a un efectivo militar, quien sac su arma de reglamento y le dispar en una pierna, l sali corriendo y fue alcanzado por el GNB, quien le hizo ms de 20 disparos. Por el hecho el efectivo tuvo una medida de privacin judicial preventiva dictada por el Tribunal Segundo de Control.
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20/11/2011 10:05:23 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. CICPC CICPC P. Mcpio. Caron CICPC CICPC
83 QUERALES FUENTES, 28 M San Martn Denuncia recibida en Cofavic. El sub Jhon Wilson Distrito Capital inspector de la Polica Metropolitana 04.03.2011 result muerto en un supuesto enfrentamiento con funcionarios del CICPC. Sus familiares sealaron que lo estaban extorsionando y que no andaba armado en el momento que ocurrio el supuesto enfrentamiento. 84 RIVERO GARCA, 41 M Quinta Crespo Segn los familiares de RIVERO GAR Carlos Distrito Capital CA, muri ajusticiado por efectivos del 11.03.2011 CICPC, despus de haber sido herido por los funcionarios y lo trasladaban a un centro hospitalario, los efectivos le dispa raron en cinco oportunidades en el trasla do. Versin oficial de enfrentamiento. 85 GARCA, Lisandro Jos 24 M Parcelas de Testigos sealaron que funcionarios de El Roble la Polica del Municipio Caron ingresa Bolvar ron a la vivienda de GARCA, Lisandro 16.03.2011 Jos sin ninguna orden de allanamiento, luego pidieron a la esposa de la vctima que entrara junto a sus hijos y suegra a una habitacin en donde las encerraron, y se escucharon varias de tonaciones de armas de fuego. Garcia fue trasladado al hospital de Guaiparo en donde ingres sin signos vitales. Versin oficial de enfrentamiento 86 SILVA, Cruz Alexis 49 M Barrio Rosario Familiares de SILVA, Cruz Alexis y RIN de Paya CN SILVA, Jos Enique, denunciaron Aragua que ellos murieron en un supuesto in 23.03.2011 tercambio de disparos con efectivos del CICPC cuando rescataban a un ciuda dano secuestrado. Los familiares de las vctimas sealaron que fueron implica das pero que ellos no posean armas de fuego ni conocan a los secuestradores. Versin oficial de enfrentamiento. 87 RINCN SILVA, 33 M Barrio Rosario Muere en igual circunstancia que SIL Jos Enique de Paya VA, Cruz Alexis. Aragua 23.03.2011
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20/11/2011 10:05:23 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. PM P. Mcpio. Urbaneja P. Mcpio. Lagunillas P. Edo Zulia P. Edo Zulia
Segn testigos, funcionarios de la PM 88 CHACN, Juan Manuel 22 M Casalta II Distrito Capital se llevaron detenido a CHACN, Juan Manuel cuando se encontraba en un 24.03.2011 puesto de comida rapida junto a unos amigos, los efectivos policiales le dije ron a sus amigos que slo se lo lleva ran para chequearle los documentos. Horas ms tarde llamaron a sus fami liares para informarles que el cadver del joven se encontraba en la morgue. Familiares de PREZ, Jos Ramn 89 PREZ, Jos Ramn 31 M Boyaca II Anzotegui denunciaron que se trasladaba en un 24.03.2011 vehculo cuando efectivos de la Polica del Municipio Urbaneja le pidieron dinero, a lo que se neg y empezaron a seguirlo. Lo sacaron de la camioneta en donde viajaba, lo tiraron al piso y le dispararon. SNCHEZ LOIS, Jean Franco muri 90 SNCHEZ LOIS, 36 M 4 Bocas cuando fue interceptado por ladrones Jean Franco Zulia de carros para despojarlo de su ve 24.03.2011 hculo y le dispararon en dos oportu nidades. Un efectivo de la Polica del Municipio Lagunillas alquil su arma de reglamento a los supuestos delincuen tes para que perpetraran los robos a vehculos. 91 COLMENARES SILVA, 19 M Las Trinitarias COLMENARES SILVA, Jhon Junior y BRACHO BRICEO, Daniel Eduardo, Jhon Junior Zulia se encontraban en una fiesta cuando 26.03.2011 llegaron en unos vehculos varias per sonas entre ellos dos funcionarios de la Polica del Estado, uno de los efectivos empez a discutir con COLMENARES y se fueron a los golpes, BRACHO de fendi a su amigo y segn testigos los funcionarios desenfundaron sus armas y dispararon contra los jvenes. 92 BRACHO BRICEO, 26 M Las Trinitarias Muere en igual circunstancia que COLMENARES SILVA, Jhon Junior. Daniel Eduardo Zulia 26.03.2011
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N APELLIDO, Nombre
Resp. PNB PNB PNB PNB P. Edo. Vargas P. Edo. Sucre PNB
93 VILA GONZLEZ, 21 M Mamera En la celebracin de una fiesta de Franblady Andrs Distrito Capital cumpleaos, dos Policas Nacionales 27.03.2011 llegaron en un vehculo disparando y resultaron heridos VILA GONZLEZ, Franblady Andrs, MENDOZA CREA ZOLA, Johamy Alexander, RODR GUEZ COLMENARES, Darwin Jos, VELSQUEZ SOSA, Yerman, quienes murieron a consecuencia de las heri das de bala. 94 MENDOZA CREAZOLA, 26 M Mamera Muere en igual circunstancia que VI Johamy Alexander Distrito Capital LA GONZLEZ, Franblady Andrs. 27.03.2011 95 RODRGUEZ 23 M Mamera Muere en igual circunstancia que VI COLMENARES, Distrito Capital LA GONZLEZ, Franblady Andrs. Darwin Jos 27.03.2011 96 VELSQUEZ SOSA, 21 M Mamera Muere en igual circunstancia que VI Yerman Distrito Capital LA GONZLEZ, Franblady Andrs. 27.03.2011 97 MAYORA, Jairo Jos 19 M Calle Bolvar de Mirabal Vargas 01.04.2011 El joven se encontraba compartiendo frente a su casa con unos amigos, y un efectivo de la Polica del estado que lleg al sitio inici una discusin con la vctima y luego le dispar en dos oportunidades.
98 Sin identificar 17 M Calle Un menor de 17 aos de edad fue in Chacopata terceptado por un efectivo de la Polica con Araya del Estado y segn testigos sin motivo Sucre aparente le dispar en el pecho y se 04.2011 retiro del lugar. 99 PORRAS, Lorenza 73 F Carapita Un efectivo de la Polica Nacional Boliva Distrito Capital riana dispar varias veces al aire su arma 02.04.2011 de fuego sin que existiera ninguna necesidad, y la ciudadana que se encontraba en su vivienda result herida en la cabeza por uno de los proyectiles, muriendo instantneamente.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Mcpio. Sucre
100 TORRES, Isaas 22 M Sector Cantarrana Sucre 02.04.2011 101 Sin identificar 17 M Sector Cantarrana Sucre 02.04.2011 102 REYES, Yoalber 18 M
TORRES, Isaas y un menor de 17 aos de edad se encontraban en una reunin en casa de un familiar, cuando ingres una persona vestida de civil portando un arma, luego ingresaron dos personas uniformadas, quienes empezaron a disparar, y las vctimas resultaron heridas. Los efectivos los sacaron de la vivienda y se los llevaron en una patrulla. Sus familiares despus de dos horas sin saber de ellos consiguieron los cuerpos sin vida en un ambulatorio.
Parroquia REYES, Yoalber fue interceptado SEBIN La Yaguara por funcionarios del SEBIN en las Distrito Capital adyacencias del metro La Yaguara, 04.04.2011 testigos vieron cuando se lo llevaron en una moto atado de manos y en la curva que va al Hospital Miguel Prez Carreo lo ejecutaron. Versin oficial de enfrentamiento. 103 GALINDO VILLARREAL, 43 M Sector Los familiares de GALINDO VILLA- CICPC Freddy Ramn Quebrada RREAL, Freddy Ramn y ESPINO- Honda ZA, Yusber Ernesto, denunciaron Miranda que GALINDO present impactos 05.04.2011 de bala en el pecho y a quemarropa mientras que ESPINOZA recibi un dispar en el pectoral a manos de los efectivos del CICPC. Sus familiares desmienten la versin oficial del enfrentamiento. 104 ESPINOZA, 34 M Sector Muere en igual circunstancia que GA- CICPC Yusber Ernesto Quebrada LINDO VILLARREAL, Freddy Ramn. Honda Miranda 05.04.2011
Muere en igual circunstancia que TO- P. Mcpio. Sucre RRES, Isaas.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: GNB P. Edo. Delta Amacuro P. Edo. Anzotegui P. Mcpio. Independencia
105 CASTILLO PREZ, 27 M Av. Baralt Un efectivo de la GNB de nombre Ral Antonio Distrito Capital CASTILLO PREZ, Ral Antonio fue 09.04.2011 asesinado por otro GNB cuando se encontraban de guardia en un puesto del DIBISE. Salieron del puesto y unas cuadras despus el efectivo de la GN sac su arma y le dispar en la cabeza a CASTILLO. 106 SILVA, Jonathan S/I M Retn Polica SILVA, Jonathan se encontraba dete de Guasima nido en el reten polcial de Guasima, Delta Amacuro cuando un grupo de internos escondi 09.04.2011 en la maleza una botella de licor, razn por la cual un efectivo de la Polica del Estado se las decomis. Minutos des pus uno de los internos le derrib la botella de las manos al comisario. El funcionario polcial junto a otro com paero, sac su arma de reglamento y la accion en varias oportunidades, resultando herido de gravedad SILVA, Jonathan. El Ministerio Pblico imput a los dos funcionarios policiales. 107 AGUILERA GARCA, 22 F Ro Aragita Los familiares de GARCA, Carla Carla Anzotegui Aguilera, sealaron a una funcionaria 10.04.2011 de la Polica del Estado, quien era ex pareja del novio de GARCA, como la autora del secuestro y muerte de la vctima. Por decisin del juez de control N 5 qued privada de libertad la funcionaria de la Polica del estado por el hecho. 108 PREZ GMEZ, 17 M Sector 2 de Los parientes de PREZ GMEZ, Mi Miguel ngel Jos Gregorio guel ngel aseguraron que funciona Hernndez rios de la Polica municipal realizaron Miranda unos allanamientos en su casa sin or 10.04.2011 den judicial, el joven haba salido a la sala de su casa y lo llam un funcionario quien le dispar, luego fue sacado de la casa y le dieron dos tiros ms. Versin oficial de enfrentamiento.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Mcpio. Caron PNB PNB PNB P. Mcpio. Caron
109 TOVAR PREZ, 21 M Willy Francisco
Av. Antonio de Familiares de TOVAR PREZ, Willy Berro Francisco dijeron que la vctima sali Bolvar de su casa con un amigo a hacer unas 13.04.2011 diligencias, luego se enteraron que haba muerto en un enfrentamiento, lo cual desmienten sealando que la vc tima no posea arma de fuego y no era ningn delincuente. Version oficial de enfrentamiento. 110 LANDEZ, Wilfredo 32 M Tapipa Cuando el hermano del agente del Miranda CICPC, Wilfredo Lndaez, le dijo al 21.04.2011 gunas palabras a la esposa del Polica Nacional, Elvis Surez, se produjo una ria que provoc que Surez fuera a buscar su arma de reglamento y se enfrentara a Wilfredo, produciendo un intercambio de disparos donde muere el agente del Cicpc con cuatro impac tos de bala y un menor de 4 aos con un impacto de bala en el pecho. 111 SIFONTES, Jerone 4 M Tapipa Muere en igual circunstancia que LAN Miranda DEZ, Wilfredo. 21.04.2011 112 JACAMIJAY, 20 M Antmano Un funcionario de la Polica Nacional Junior Benjamn Distrito Capital detuvo a la vctima para verificar si la 23.04.2011 moto en que se trasladaba era de l y no era la moto robada de un amigo del funcionario, le dijeron al joven que deba esperar para verificar, por lo que JACAMIJAY le reclam y familiares del joven se percataron de lo sucedido y se dirigieron al lugar. El funcionario accion su arma de fuego hiriendo de muerte a JACAMIJAY. 113 DELGADO, 17 M Barrio Loco DELGADO, Edixon estaba en su vi Edixon Alexander Bolvar vienda cuando llegaron funcionarios 28.04.2011 de la Polica del Municipio Caron quienes se encontraban en el marco del Dispositivo Bicentenario, y sacaron al joven a la fuerza de la casa. Sus familiares desmintieron la versin de enfrentamiento.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. CICPC CICPC CICPC CICPC CICPC
114 FALCN, 33 M Coro Isaac Gonzlez Falcn 28.04.2011 115 FALCN, Luis Alberto 21 M Coro Falcn 28.04.2011 116 GRANADOS CASTRO, 34 M Barcelona Edgar Alexander Anzotegui 29.04.2011 117 DUERTO BRITO, 22 M Caserio Adrin Jos La Mata Anzotegui 03.05.2011 118 DUERTO BRITO, 25 M Caserio Gregory Gonzlo La Mata Anzotegui 03.05.2011 119 RONDN, Dionni Jos 18 M Caserio La Mata Anzotegui 03.05.2011
Denuncia de violacion del derecho a la vida recibida por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Denuncia de violacion a el derecho a la vida recibida por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Los tos de la vctima, quien estaba detenido en los calabozos del CICPC, dijeron que al entregarles el cuerpo sin vida de su sobrino pudieron notar que tena marcas en el cuello y los ojos rojos, al parecer por haber sido maltratado en los calabozos. Familiares de DUERTO BRITO, Adrin Jos; DUERTO BRITO, Gregory Gonzlo y RONDN, Dionni Jos dijeron que stos estaban siendo extorsionados por inspectores del CICPC y denunciaron que sus muertes fueron ajusticiamientos, pues los jvenes presentaron heridas de balas en el pecho. Uno de los jvenes se comunic con un to para decirle que iban a pagar la extorsin y horas despus resultaron muertos en el supuesto enfrentamiento.
Muere en igual circunstancia que DUERTO BRITO, Adrin Jos . Muere en igual circunstancia que CICPC DUERTO BRITO, Adrin Jos. Denuncia de violacion del derecho a la vida recibida por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Denuncia de violacion del derecho a la vida recibida por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
CICPC CICPC
120 ARANGO ESQUIVEL, 20 M Petare Justo Javier Miranda 05.05.2011 121 CANDURN RUIZ, 36 M Petare Orlando Jos Miranda 05.05.2011
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N APELLIDO, Nombre
Resp. PNB FANB:GNB; CICPC P. Mcpio. Sucre CICPC P. Mcpio. Libertador (Policaracas)
122 SUBERO PERNA, 17 M El Junquito SUBERO PERNA, Kerwins, fue inter Kerwins Distrito Capital ceptado cuando se diriga a su casa 13.05.2011 por un efectivo de la PNB y ste le propin dos disparos uno en el corazn y otro en el costado izquierdo. Simul haber tenido un enfrentamiento con el joven disparndose en el hombro. 123 ZERPA, Johan 24 M El Valle ZERPA JOHAN se encontraba sentado Distrito Capital frente as su casa en el sector Las Mal 14.05.2011 vinas, poco despus llegaron unas comisiones del CICPC y GNB, y comen zaron a perseguirlo. Segn testigos le dispararon y lo arrastraron por la calle. 124 BERMDEZ, Joel 33 M Petare Vecinos del sector Bariio Nuevo de La Miranda Alcabala sealaron que se encontra 15.05.2011 ban celebrando un cumpleaos cuando funcionarios de la Polica del Municipio Sucre llegaron disparando indiscrimi nadamente, resultando herido mortal mente mientras protegia a su esposa de las balas, BERMDEZ, Joel. 125 GRANADINO MARN, 40 M Sector Los La esposa de GRANADINO MARN, Carlos Alberto Cerezos Carlos Alberto asegur que l no era Anzotegui ningn delincuente, que pas todo el 16.05.2011 da en su casa y sali en la noche, luego se enter que muri en un supuesto en frentamiento el cual desmiente y seala que a su esposo lo ejecutaron ya que le dispararon en la frente. Versin oficial de enfrentamiento. 126 CASTRO, Darwin 36 M La Vega La hermana de la vctima denunci que Vicente Distrito Capital a l lo ajusticiaron, testigos observaron 18.05.2011 cuando los efectivos de Policaracas lo sacaron de unos matorrales en estado de ebriedad, y le propinaron tres disparos. Versin oficial de enfrentamiento.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: GNB FANB: GNB P. Mcpio. Caron P. Mcpio. Libertador (Policaracas) CICPC
127 GONZLEZ TABORDA, 28 M Randy Ramn
Centro Comercial Galeras Zulia 19.05.2011
128 BOTELLO CARRILLO, 33 M Barrio Ramn Edison Lagunitas Tchira 20.05.2011 129 MEDINA GONZLEZ, S/I M Luis Hurtado Robin Alexander Higuera Bolvar 23.05.2011
El padre de GONZLEZ TABORDA, Randy Ramn, denunci que su hijo fue detenido junto a un primo en un centro comercial sin motivo aparente. El primo de la vctima seal que se los llevaron a una oficina y que luego escuch cmo GONZLEZ gritaba pidiendo ayuda y les deca a los funcionarios que no lo golpearan ms. Versin oficial: muerto por un infarto. Un funcionario de la GNB dispara contra una pareja de motorizados a quienes les di la voz de alto, y no se detuvieron, le caus la muerte al conductor e hiri al parrillero que result ser funcionario de la Polica del Estado. Los familiares de MEDINA GONZLEZ, Robin Alexander, sealaron que el joven se entreg a los efectivos de la Polica del Municipio Caron y luego apareci muerto con tres impactos de bala, niegan la versin de enfrentamiento debido a que el cuerpo a simple vista se notaba que le dispararon a quemarropa. Versin oficial de enfrentamiento.
130 PASTOR, Sergio Antonio 35 M La Vega La esposa de PASTOR, Sergio Antonio Distrito Capital denunci que efectivos de Policaracas 23.05.2011 entraron a su casa y le dispararon a su esposo en cuatro oportunidades sin motivo alguno. 131 PREZ TOVAR, 27 M Divisin de PREZ TOVAR, William Nazareth; William Nazareth Capturas RIVERA RIVAS, Pedro Cipriano y AR CICPC NAL, Rubn se encontraban detenidos El Rosal en los calabozos del CICPC El Rosal. Distrito Capital Los tres murieron despus de recibir 26.05.2011 fuertes golpes y descargas elctricas por parte de los funcionarios de esta dependencia. La Fiscala imput por estos hechos a cuatro efectivos del cuerpo policial.
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N APELLIDO, Nombre
Resp.
132 ARNAL, Rubn 28 M 133 RIVERA RIVAS, 32 M Pedro Cipriano
CICPC Divisin de Muere en igual circunstancia que Capturas PREZ TOVAR, William Nazareth. CICPC El Rosal Distrito Capital 26.05.2011 CICPC Divisin de Muere en igual circunstancia que Capturas PREZ TOVAR, William Nazareth. CICPC El Rosal Distrito Capital 26.05.2011 P. Edo. Carabobo
134 MUJICA AROCHA, 20 M Sector San MUJICA, Jos Miguel, fue abordado Jos Miguel Jos por dos efectivos de la Polica del Es Carabobo tado. La comisin dio la voz de alto y 27.05.2011 la vctima hizo caso omiso por lo que lo persiguieron y le dispararon. Versin oficial de enfrentamiento 135 BARRIOS, Juan Jos 28 M Guanayen Aragua 28.05.2011 BARRIOS, Juan Jos, fue asesinado por dos personas vestidas de negro a quienes los familiares sealan como Policas del Estado. La vctima recibi varios impactos de bala. Barrios contaba desde 2004 con medidas de proteccin de la Corte Interamericana porque varios miembros de su familia haban sido asesinados por efectivos de la Polica del Estado Aragua.
P. Edo. Aragua FANB: GNB P. Edo. Bolvar
136 FIGUEROA, 35 M Santa Teresa FIGUEROA David, baj a un abasto David Alberto Distrito Capital cerca de su casa para comprar vveres, 28.05.2011 cuando se present un intercambio de disparos entre supuestos delincuentes y funcionarios militares, quedando en la lnea de fuego. La vctima recibi un disparo por la espalda. 137 CALDERA GAMBOA, 20 M Barrio Un escolta de la Gobernacin de Bolvar Lorenzo Enrique Francisco de dio muerte a Lorenzo Caldera e hiri a Miranda otra persona. Segn vecinos, el efectivo Bolvar estaba fuera de servicio con su arma de 29.05.2011 reglamento, ingiriendo bebidas alcohlicas, discuti con Caldera y le dispar.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. PNB CICPC P. Mcpio San Francisco P. Mcpio. Sotillo
138 ARTEAGA, Joan 25 M Antmano El to de ARTEAGA, Joan dijo que su Distrito Capital sobrino recibip un disparo por la es 31.05.2011 palda sin motivo aparente de parte de un Polica Nacional, testigos asegura ron que le fue sembrada una pistola para simular un enfrentamiento. Sus familiares desmintieron la versin ofi cial de enfrentamiento. 139 VALDEZ BARRAS, 18 F Valencia VALDEZ, Sophie fue alcanzada por Sophie Luzcielf Carabobo una bala cuando se encontraba con 14.06.2011 unos compaeros de clases y funcionarios del CICPC estaban en una per secucin a unos supuestos delincuen tes y dispararon indiscriminadamente. 140 MONTIEL, Mariluz 28 F Sector Puntica Un grupo de hombres armados inter de Piedra cept a MONTIEL, Mariluz quien iba Zulia con su pareja en un vehculo, los hom 16.06.2011 bres dispararon en varias oportunidades resultando muerta MONTIEL. Las investigaciones determinaron que dos funcionarios municipales fueron los que accionaron las armas y dieron muerte a la vctima. El Ministerio Pblico imput a los dos funcionarios por el hecho. 141 GONZLEZ RAMOS, 19 M Sector Los Los familiares de GONZLEZ RAMOS, Bernardo Jos Jardines Bernardo Jos, aserguraron que lo ma Anzotegui taron por confusin y niegan que l se 17.06.2011 haya enfrentado a los funcionarios policiales. Versin oficial de enfrentamiento.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. P. Edo Lara P. Edo Lara P. Edo Lara P. Edo. Anzotegui CICPC
142 PREZ LVAREZ, 18 M Pava Nelsn Jos Lara 19.06.2011 143 CARIPA, 21 M Pava Reinaldo Javier Lara 19.06.2011 144 PREZ RODRGUEZ, 20 M Pava Dayson Andony Lara 19.06.2011 145 REYES CHAURAN, 25 M Boyaca III Renzo Rafael Anzotegui 19.06.2011 146 SEGURA PERDOMO, 18 M Tumeremo Jos Bolvar 20.06.2011
Informe del Comit de Vctimas del Estado Lara. Los familiares de PREZ RODRGUEZ, Dayson Andony dijeron que el joven haba salido de la casa en compaa de PREZ LVAREZ, Nelsn Jos y CARIPA, Reinaldo Javier. Sealaron que PREZ LVAREZ fue avisar que PREZ RODRGUEZ haba sido herido por efectivos policiales, luego regres al lugar en donde estaban el herido y CARIPA. Cuando los familiares llegaron, testigos les dijeron que se los haban llevado en una patrulla, y que slo uno de los jvenes iba herido. Horas despus aparecieron muertos los tres en un hospital. Muere en igual circunstancia que PREZ LVAREZ, Nelson Jos. Muere en igual circunstancia que PREZ LVAREZ, Nelson Jos. Despus de haber tenido una discusin con un agente de Polianzotegui, REYES CHAURAN, Renzo Rafael, quien era funcionario de la Polica del Municipio Bolvar, se retiraba del lugar y cuando do la espalda el efectivo de Polianzotegui le dispar. La madre y la suegra de SEGURA PERDOMO; Jos denunciaron que el joven fue detenido por funcionarios de la Polica municipal, y no supieron ms de l, hasta que apareci sin vida en el hospital con un tiro en la cabeza.
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N APELLIDO, Nombre
Resp.
147 JIMNEZ PREZ, 20 M Keneddy Chanit
Km 23 A JIMNEZ PREZ, Keneddy Chanit, CICPC de El Junquito y GUZMN, Wilber Jos los detuvieron Distrito Capital en el Cementerio miembros del CICPC. 24.06.2011 Sus familiares denunciaron que desde ese momento no supieron ms de ellos hasta ocho das despus, cuando aparecieron sus cuerpos calcinados dentro de un carro en El Junquito. La madre de una de las vctimas seal que su hijo estaba siendo amenazado de muerte por un efectivo del CICPC. 148 GUZMN, Wilber Jos 17 M Km 23 Muere en igual circunstancia que CICPC de El Junquito JIMNEZ PREZ, Keneddy Chanit. Distrito Capital 24.06.2011 149 LUZARDO ABREU, 26 M William Anderson Entre carreras Informe del Comit de Vctimas del 19 y 20 Estado Lara. Dos motorizados de la Bqto. GN adscritos al Plan 20 seguan a LULara ZARDO ABREU, William Anderson, le 26.06.2011 dieron la voz de alto y como la vctima no se detuvo le dispararon hirindolo de gravedad en la pierna. Luego vecinos lo trasladaron a un centro asistencial y en el camino los efectivos los detuvieron y dejaron que el joven muriera desangra do. Versin oficial de enfrentamiento. 150 GUERRERO 19 M Sector Un joven identificado como GUERRE BRACHO, Wilberto Jess El Marite RO BRACHO, Wilberto Jess, result Zulia muerto en un presunto enfrentamien 30.06.2011 to, la madre de la vctima denunci que el joven fue sealado por efectivos de la Polica Municipal como el autor de la muerte de un funcionario. Vecinos del sector El Marite sealaron que fue arrodillado y ejecutado, le propinaron diez disparos. Versin oficial de enfrentamiento
FANB: GNB
P. Mcpio. Maracaibo
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20/11/2011 10:05:26 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: Ejrcito Bolivariano P. Edo. Sucre P. Edo. Sucre
151 PARRA LPEZ, 19 M Yeyson Alexis
Cuartel Mariano Montilla Aragua 28.07.2011
152 VILLALBA RANGEL, 22 M Barrio Lisandro Jos Venezuela Sucre 13.08.2011 153 VARGAS MARTNEZ, 26 M Barrio Juan Flix Venezuela Sucre 13.08.2011 154 DURN, Yair David 20 M
El padre del soldado PARRA LPEZ, Yeyson Alexis, seal que su hijo le haba dicho que estaba siendo vctima de maltratos fsicos y verbales por parte de sus superiores. El joven apareci muerto en uno de los baos del Cuartel, sus familiares denunciaron que presentaba golpes en el cuerpo. Versin oficial de suicidio. Los familiares de las vctimas aseguraron que los jvenes no eran delincuentes y que fueron ejecutados por los efectivos de Polica del Estado Sucre. Versin oficial de enfrentamiento
Callejn El padre de la vctima seal que ste FANB: El Esfuerzo haba dejado a su novia en su casa, en GNB Distrito Capital una motocicleta, cuando regresaba la 20.08.2011 GNB tena un puesto de control, uno de los efectivos le dio la voz de alto pero DURN no lo escuch y sigui, el GNB le hiz un dispar por la espalda, muriendo en el hospital. Versin oficial de enfrentamiento. 155 FERNNDEZ, 17 F Sector En la calle 12 se celebraba una fies- P. Mcpio. Angely Andrea El Placer ta en una vivienda, cuando un grupo Libertador de Marare armado irrumpi en el domicilio y dis- ( P o l i c a r a Los Teques pararon a los presentes. Las jvenes cas) Miranda FERNNDEZ y SANOJA recibieron 20.08.2011 disparos en el pecho y en la cabeza producindoles la muerte. El Ministerio Pblico priv de libertad a un funcionario de la Polica del Municipio Liberta- dor por los hechos. 156 SANOJA PREZ, Ana 36 F Sector Muere en igual circunstancia que FER- P. Mcpio. Libertador El Placer NNDEZ, Angely Andrea. (Policara de Marare cas) Miranda 20.08.2011
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Muere en igual circunstancia que VILLALBA RANGEL, Lisandro Jos.
20/11/2011 10:05:26 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. FANB: GNB FANB: GNB P. Edo. Nueva Esparta CICPC P. Mcpio. Bolvar
157 VSQUEZ, 19 M Chacachacare El joven se encontraba con unos ami Douglas Rafael Nueva Esparta gos, efectivos de la GNB del Plan DI 22.08.2011 BISE llegaron al lugar, los jvenes se dispersaron, los efectivos hicieron dis paros al aire y como no se detuvieron le dispararon por la espalda a VSQUEZ, Douglas Rafael quien muri en el sitio. 158 GIL,Hernn 45 M Sector En el barrio La Bombilla funcionarios La Brisas de la GNB llegaron y dispararon sin de Petare control. Uno de los efectivo hirio mor Miranda talmente a GIL, Hernn. Version oficial 26.08.2011 del enfrentamiento. 159 ASTORE, Emiliano 36 M Muelle ASTORE, Emiliano haba llegado al Chacachacare muelle en su velero, su cadver fue Nueva Esparta encontrado dentro del velero con dos 27.08.2011 disparos en el pecho. Tras las investigaciones realizadas se pudo conocer que dos funcionarios de la Polica del Estado dieron muerte al turista. El Mi nisterio Pblico imput a un efectivo de la Polica del Estado por el delito de homicidio calificado mientras que a otro se le imput como coautor de ho micidio calificado y a un tercer funcio nario por aprovechamiento de obejtos provenientes del delito. 160 GMEZ, Jonathan Jos 26 M San Agustn Segn los familiares de GMEZ, Jo del Sur nathan Jos fue ejecutado por funcio Distrito Capital narios del CICPC cuando entraron a su 28.08.2011 casa y le dispararon en las piernas sin motivo aparente. Muri desangrado. Versin oficial de enfrentamiento 161 TAMICHE YACUA, 26 M Barrio Un funcionario de la Polica del Muni Julio Csar Cardonal cipio Bolvar se encontraba en casa Sector Mesone de su madre en una celebracin se Anzotegui retir del sitio con su esposa, discutie 28.08.2011 ron y luego regreso a la vivienda y le dispar a su cuado en la cabeza sin mediar palabra. El funcionario policial fue privado de libertad por una Jueza Primera de Control.
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N APELLIDO, Nombre
Resp. CICPC P. Mcpio. Maturn CICPC CICPC FANB: GNB
162 HENRQUEZ, Jhonny 26 M Cota 905 Familiares denunciaron que HENR Distrito Capital QUEZ, Jhonny fue sacado de su casa 29.08.2011 y secuestrado por funcionarios del CICPC. Apareci muerto das despus con 12 impactos de bala en su cuerpo. 163 COA JIMNEZ, 27 M Maturn Familiares de COA, Otilio, denunciaron Otilio Jhonathan Monagas su desaparicin, luego de las investiga 30.08.2011 ciones su cuerpo fue encontrado con cuatro impactos de bala en la cabeza. El Tribunal 6 de Control de Monagas dict medida privativa de libertad contra dos funcionarios de la Polica de Maturn acusados de homicidio. 164 PADUANE ROJAS, 22 M El Algodonal El hermano de PADUANES ROJAS Edison Antonio Distrito Capital Edison Antonio, quien sobrevivi al 31.08.2011 hecho dijo que l, su hermano y RAMREZ PERNA, Jos Gregorio fueron interceptados por una camioneta, dos hombres los bajaron del vehculo en donde iban y un tercero se qued den tro, para luego ruletearlos y llevarlos hasta la parte alta de El Algodonal. Se gn el testigo los tres hombres vestan chaquetas con el logo del CICPC, uno de ellos le dijo al RAMREZ que corrie ra, el joven caminaba de espalda y le efectuaron cinco disparos. A PADUA NES le dieron una patada en el abdo men y al caer, le dieron dos disparos en la cabeza. 165 RAMIREZ PERNIA, 17 M El Algodonal Muere en igual circunstancia que Jos Gregorio Distrito Capital PADUANES ROJAS Edison Antonio 31.08.2011 166 BOLVAR FUENTES, 17 M Yonfran Barrio Segn la versin de los familiares, BOBicentenario II LVAR FUENTES, Yonfran se encontraCarabobo ba en la casa de un to cuando un grupo 11.09.2011 de funcionarios de la GNB llegaron disparando sin motivo aparente, resultando herido en la espalda y pierna. La vctima, muri al ingresar a un centro asistencial. Versin oficial de enfrentamiento.
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20/11/2011 10:05:27 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp. CICPC P. Mcpio. Maracaibo P. Edo. Zulia P. Mcpio. Caron P. Mcpio. Maturn
167 GMEZ MONZN, 22 M Ricardo Israel
Barrio La hermana de la vctima seal que El Calvario los efectivos del CICPC que asesinaDistrito Capital ron a su hermano llegaron al sitio en 13.09.2011 donde se encontraba la vctima y le dispararon sin motivo alguno. Versin oficial de enfrentamiento. 168 BRACHO, 23 M Sector BRACHO se encontraba en una fiesta Kelvis Manuel Haticos II cuando llegaron al lugar funcionarios de Zulia Polimaracaibo, le preguntaron su nombre 18.09.2011 y lo sacaron de la vivienda. Lo llevaron hasta un callejon y all le dispararon sin motivo. Versin oficial de enfrentamiento. 169 LPEZ, Edixon Enrique 36 M Barrio Un grupo de hombres ingresaron a la El Hoyito vivienda de LPEZ, Edixon Enrique, Zulia disparando indiscriminadamente, uno 18.09.2011 de los hombres le dispar a la vctima hirindolo de gravedad. Luego de las in vestigaciones detuvieron a ocho funcio narios de la Polica del Estado por estar involucrados en la muerte de LPEZ. 170 MARTNEZ, Carlos 26 M Calle Emilio Los familiares de MARTNEZ, Carlos Barbosa de la denunciaron que fue detenido por fun UD-145 cionarios de la Polica del Municipio Bolvar Caron, y mientras estuvo detenido fue 27.09.2011 amenazado de muerte, horas despus fue puesto en libertad y cuando se di riga a su casa lo interceptaron varios hombres que sus familiares sealaron como funcionarios policiales y le dispa raron en 16 oportunidades. 171 MOLINETT SNCHEZ, 24 M Maturn A MOLINETT, Jos lo detuvieron dos Jos Manuel Monagas efectivos de la Polica de Maturn en 28.09.2011 una alcabala, luego se lo llevaron supuestamente hasta el comando de la polica, lo maniataron y le dieron un tiro en la cabeza. El Tribunal 6 de Control de Monagas dict medida privativa de libertad contra dos funcionarios de la Polica de Maturn acusado de doble homicidio.
511
20/11/2011 10:05:27 p.m.
N APELLIDO, Nombre
Resp.
172 AFANADOR, 40 M Csar Edilson
Autopista Jos AFANADOR, Csar Edilson y su hijo, P. Edo. Antonio Pez murieron tras recibir golpes y haber P o r t u g u e Portuguesa sido estrangulados por los funciona- sa 30.09.2011 rios de la brigada vial del estado Por- tuguesa. Los familiares de las vctimas los reportaron como desaparecidos, cuatro das despus aparecieron los cadveres. El Tribunal 1 de Control del estado Portuguesa, dict medida privativa de libertad contra los cinco policas. P. Edo. 173 Sin identificar 7 M Autopista Jos Muere en igual circunstancia que Portuguesa Antonio Pez AFANADOR, Csar Edilson. Portuguesa 30.09.2011
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20/11/2011 10:05:27 p.m.
6. Organismos Nacionales de Derechos Humanos ...............................................................

Grfico: Acciones hostigamiento contra defensores de DDHH
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
9 8
2 1 1 1 1 1 1
N de violaciones
Fue nte: Elaboracin propia, con datos de la Matriz de Defensores Clsicos de la Vicara de DDHH de Caracas; y datos de Provea. octubre 2010-septiembre 2011
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31AnexosOrganismosNacionales.indd 513
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Lista de violaciones DDHH contra activistas

(Los casos se presentan en orden cronolgico)
NCaso Patrn Fecha Lugar Nombre y Apellido Organizacin
1 Campaa de 14.10.10 Distrito UZCATGUI, Programa Vene desprestigio Federal Rafael zolano de Edu cacin Accin en Derechos Humanos 2 Detencin 13.11.10 Anzotegui UGAS, Lus Fundacin para arbitraria las Garantas, Pre vencin y Defen sa de los Dere chos Humanos.
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20/11/2011 10:05:06 p.m.
Circunstancia
Responsable
A travs de un espacio del peridico Ciudad Caracas, el director de este medio, objet el desempeo de Rafael Uzctegui como coordinador de investigacin de Provea. Seal: Averiguo acerca del personaje y me entero de que es el coordinador de investigacin (!) de Provea. La osteoporosis metodolgica de los informes de esa ONG, sobre la cual ya antes he escrito, cobra mayor sentido. Estas aseveraciones surgieron luego de un mal entendido en la difusin de informacin sobre un artculo de opinin escrito por Pablo Fernndez. Uzctegui, a travs de correos electrnicos, difundi informacin sobre un presunto caso de censura por parte del diario. El articulista aclar que haba, por voluntad propia, realizado ajustes a su escrito de opinin. Desde Provea, se aclar la situacin y se difundi a travs de su pgina web. En comunicacin telefnica con el director del diario se pidi disculpas. Sin embargo, el 14.10.10 Ernesto Villegas escribi un artculo con los sealamientos citados. Uzctegui pidi un derecho a rplica, el cual fue publicado el 15.10.10. Segn rese el afectado la publicacin no se realiz completa y se intercalaron comentarios del director del diario. Luis Ugas, segn su propia denuncia, fue detenido por cuatro das, sin orden judicial. La situacin ocurri cuando se encontraba participando en una protesta frente al Palacio de Justicia de Barcelona, denunciando las violaciones de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las crceles del estado. Ugas fue trasladado hasta los calabozos de la Zona 2 (Anzotegui) y posteriormente a la Divisin de Capturas del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC), en El Rosal, Caracas, donde fue liberado.
Ernesto Villegas, director del diario Ciudad Caracas |Funcionarios de la Polica del estado Anzotegui
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20/11/2011 10:05:06 p.m.
NCaso Patrn
Fecha
Lugar
Nombre y Apellido
Organizacin
3 Amenaza de 22.11.10 Barinas PINEDA Comit Paz y Vida muerte Hernndez, por los Derechos Oscar Mafred Humanos PINEDA Gonzlez, Oscar Mafred 4 Agresin fsica, 16.12.10 Distrito CORREA, Carlos Espacio Pblico Amenaza de Federal BEL ALBA, muerte, Mariana Intimidacin 5 Campaa de Enero, 11 Caracas SAN MIGUEL, Control Ciuda desprestigio Roco dano para la Seguridad y la Fuerza Armada Nacional para la Seguridad y la Fuerza Armada Nacional
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20/11/2011 10:05:06 p.m.
Circunstancia
Responsable
Dos personas llegaron al consultorio donde trabajaba Oscar Mafred Pineda Gonzlez (hijo) y luego de proporcionar datos familiares ofrecieron amenazas de muerte contra su padre y su familia, por las denuncias que ha realizado el Comit Paz y Vida por los DDHH. Durante una concentracin frente a la Asamblea Nacional, convocada por la Alianza por la Libertad de Expresin, Carlos Correa fue agredido con un cono de sealizacin, el cual fue lanzado hacia donde se encontraban los miembros de Espacio Pblico. Tambin, Correa fue amenazado de muerte por un ciudadano civil identificado con el oficialismo. Mariana Belalba tom registros fotogrficos del hecho, los cuales tuvo que borrar del celular al ser intimidada por un funcionario de seguridad. La revista mbito Cvico-Militar, publicada bajo la responsabilidad del Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Ceofanb), incluy un artculo en el cual se tild de objetivos militares a varios periodistas y as como a la abogada Roco San Miguel, quien coordina la organizacin Control Ciudadano. El artculo seala que las personas indicadas conducen un esquema hipottico de ataque direccionado al golpe de Estado en Venezuela; Son actores tcticos-operacionales en contra de la Fuerza Armada Nacional; buscan incidir de manera intrnseca en la promocin de la tesis de confrontacin y golpe de Estado; Son parte integrante de un nuevo eje de accin promotor de la sublevacin militar.
Desconocido Desconocido Persona civil identificada con el oficialismo. Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CEOFANB)
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20/11/2011 10:05:06 p.m.
NCaso Patrn
Fecha
Lugar
Nombre y Apellido
Organizacin
6 Limitaciones al 26.05.11 Carabobo NIETO Palma, Una Ventana ejercicio Carlos a la Libertad Acoso 7 Agresiones 31.05.11 Distrito Familia Brito Hija de Verbales Federal Franklin Brito, Amenaza Integrantes Foro por la Vida de muerte del Foro por la Vida
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20/11/2011 10:05:07 p.m.
Circunstancia
Responsable
A Carlos Nieto se le neg el ingreso al recinto penitenciario de Tocuyito, cuando se diriga a visitar al penado Wilmer Brizuela, a quien la Comisin Interamericana le otorg medidas cautelares. Autoridades del penal retuvieron sus documentos de identificacin y su credencial de abogado, y le sacaron copia sin ofrecer detalles de la finalidad. ngela Brito, Elena de Brito y sus abogados acudieron al Ministerio Pblico a consignar un documento exigiendo una investigacin por la muerte en huelga de hambre de Franklin Brito. Fueron acompaados por miembros del Foro por la Vida quienes realizaron una concentracin a las afueras de la Fiscala. Un grupo de personas identificadas con el oficialismo dirigieron amenazas de muerte contra los presentes. Tambin emitieron consignas y descalificaciones contra la familia Brito, sus abogados y los activistas de Derechos Humanos que asistieron en solidaridad. Los gritos e increpaciones fueron aumentando, los activistas optaron por retirarse y fueron seguidos por la Avenida Mxico por los oficialistas quienes les gritaban Adecos, asesinos, inmorales, e impidieron por unos minutos que la familia Brito, el Dr. Arteaga Snchez y Liliana Ortega abandonaran el lugar en un vehculo. Los agresores estaban formados tanto por personas de avanzada edad que se presentaban como familiares de vctimas de violaciones de derechos humanos de los gobiernos del perodo 1958-1988, como personas vestidas con trajes propios de empleados pblicos, es de resaltar que los camargrafos y reporteros del canal VIVE TV participaron activamente gritando e increpando a los activistas del Foro por la Vida y a la Familia Brito, no hubo presencia de cuerpos de seguridad ms que de un miembro de la Guardia Nacional que se mantuvo contemplando el hecho desde un lado, hasta que una vez que en el lugar solamente quedaban los oficialistas se acerc un grupo de unos cinco efectivos de la Polica Nacional Bolivariana.
Funcionario de la Guardia Nacional Bolivariana Grupo de personas identificadas con el oficialismo
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20/11/2011 10:05:07 p.m.
NCaso Patrn
Fecha
Lugar
Nombre y Apellido
Organizacin
8 Campaa 17.06.11 Distrito PRADO, Obser vatorio de desprestigio Federal Humberto Venezolano de Prisiones 9 Campaa 18.06.11 Distrito PRADO, Obser vatorio de desprestigio Federal Humberto Venezolano de Prisiones, CORREA, Carlos Espacio Pblico
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20/11/2011 10:05:07 p.m.
Circunstancia
Responsable
Mediante opiniones emitidas durante el programa la Hojilla, Mario Silva, conducde VTV, el conductor del espacio como el ministro de Interior tor del programa de y Justicia; y el Comandante de la Guardia Nacional acusaron VTV La Hojilla a Humberto Prado tener responsabilidad en los hechos de Tarek El Aissami, violencia ocurridos en El Rodeo, durante el mes de junio. ministro del Poder Popular para las Re laciones de Interior y Justicia Luis Motta Domn guez, Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana A travs de su espacio de televisin, en el canal del Estado, Al- Alberto Nolia, conberto Nolia difundi informacin de la vida privada de Hum- ductor del Prograberto Prado. Adems, acus al activista de tener responsabi- ma Dando y Dando lidad en los hechos de violencia ocurridos en El Rodeo, en el de VTV mes de junio. En el mismo espacio, Alberto Nolia emiti opiniones difamatorias contra Carlos Correa, y lo calific como traidor a la patria.
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20/11/2011 10:05:07 p.m.
NCaso Patrn
Fecha
Lugar
Nombre y Apellido
Organizacin
10 Amenaza 20.06.11 Va PRADO, Obser vatorio de muerte Internet Humberto Venezolano de Prisiones 11 Campaa 22.06.11 Distrito REYNA, Feliciano Accin Solidaria, de desprestigio Federal CORREA, Carlos Espacio Pblico, PRADO, Observatorio Ve Humberto nezolano de Pri siones, ALVARADO, Programa Vene Marino zolano de Edu cacin Accin en Derechos Humanos 12 Campaa 01.07.11 Barinas PINEDA Comit Paz y de desprestigio Gonzlez, Vida por los Oscar Mafred Derechos Humanos 13 Amedrentamiento 07.07.11 Tchira BELANDRIA, Sacerdotes Jesui Acacio tas que prestan RODRGUEZ, asistencia a perJess sonas con necesidades de proteccin internacional en El Nula.
522
20/11/2011 10:05:07 p.m.
Circunstancia
Responsable
A travs de un blog, se publicaron datos personales de Hum- Bloggeros de www. berto Prado. Entre ellos sus nmeros telefnicos y direccin informe25.wordpersonal. Adems, se colocaba: prximamente datos fami- press liares para que el pueblo lo juzgue. Pena Capital. Un da despus de la publicacin el blog fue suspendido. En un editorial del peridico Vea, se emitieron opiniones des- Servando Garca calificativas contra los representantes de varias ONG de Vene- Ponce, director del zuela. El texto refiri: el Departamento de Estado Norteameri- diario VEA cano ha empujado a diversas organizaciones tarifadas () con personeros a la cabeza () de vieja data delincuencial. Se seala directamente a Humberto Prado, Feliciano Reyna, Marino Alvarado y Carlos Correa. De igual manera, se descalific a las organizaciones Accin Solidaria; Espacio Pblico; Observatorio Venezolano de Prisiones; Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos y Cejil. A travs de un comunicado de prensa firmado por el Sindi- Sindicato Socialista cato Socialista de Trabajadores de la Construccin de Barinas de Trabajadores de de Barinas, que circul por dos das seguidos, en los cuatro la Construccin de peridicos de Barinas se emitieron descalificaciones contra el Barinas director del Comit Paz y Vida por los Derechos Humanos. Se amenaz de muerte a Oscar Pineda. En el remitido se lee: el ciudadano Oscar Pineda Hernndez trata por cualquier medio de perjudicar a la dirigencia sindical, valindose para ello de la influencia negativa de diputados y diputadas de la oposicin venezolana en un canal de de televisin nacional. Los sacerdotes jesuitas de la poblacin fronteriza de El Nula Desconocido han recibido constantes amenazas por las denuncias que han realizado por los problemas que afectan a la frontera colombo-venezolana. La informacin la dieron a conocer los sacerdotes Belandra y Rodrguez en un espacio radial.
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20/11/2011 10:05:08 p.m.
NCaso Patrn
Fecha
Lugar
Nombre y Apellido
Organizacin
14 Campaa de des 12.07.11 Barinas PINEDA Gonzlez, Comit Paz y Vida prestigio, Oscar Mafred por los Derechos Inicio de Humanos accin ju dicial, Amenaza de muerte, Agresiones verbales 15 Amenaza 16.08.2011 Lara Ivn Prez Frente Clasista de Muerte, Argimiro Gabaldn 16 Campaa 22.08.11 Barinas PINEDA Comit Paz y de desprestigio, Gonzlez, Vida por los De Inicio de Oscar Mafred rechos Humanos accin judicial, 17 Amenaza 27.08.11 Distrito PRADO, Observatorio Ve de muerte, Federal Humberto nezolano de Pri Amenaza siones de inicio de accin judicial
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20/11/2011 10:05:08 p.m.
Circunstancia
Responsable
Representantes del Sindicato Socialista de Trabajadores de la Construccin de Barinas marcharon hasta la sede de la Fiscala Superior de Barinas, instancia ante la cual consignaron una denuncia en la que realizan sealamientos contra Oscar Pineda por presuntamente emitir calumnias a obreros y directivos del Sindicato de la Construccin. Adems, a travs de declaraciones de prensa exhortaron al activista de derechos humanos a que se vaya de Barinas. Al terminar la movilizacin, Oscar Pineda se encontraba en las instalaciones de la Fiscala, donde se encontr con el presidente del Sindicato Socialista de la Construccin quien lo intercept en uno de los pasillos del edificio, lo amenaz de muerte y emiti agresiones verbales en su contra. Recibi amenazas de muerte tras la sentencia del caso de los hermanos Prez Heredia. Fuentes de inteligencia popular informaron de presunto plan para asesinarlo. El presidente del Consejo Legislativo Regional del estado Barinas solicit ante el Ministerio Pblico la apertura de una investigacin contra Oscar Pineda, contra parlamentarios y periodistas del estado Barinas por sus denuncias respecto de presuntas desapariciones forzadas y secuestros en la regin. A la prensa regional, Len Artahona declar: A estos personajes no les importan las familias barinesas, por el contrario toman al dolor como herramienta politiquera. Humberto Prado, el mismo da que su regreso de una serie de visitas internacionales en las que present la situacin penitenciaria en el pas; recibi un correo electrnico en el que se anunciaba presuntamente el inicio de investigacin por parte de la Fiscala para determinar su responsabilidad en los sucesos de El Rodeo. Adems, en el correo se amenaz de muerte. Este hecho ocurri luego de dos meses de una intensa campaa de desprestigio y fuertes amenazas de muerte y hostigamiento a l y su familia.
Representantes del Sindicato Socialista de Trabajadores de la Construccin de Barinas, Jaime Landaeta, presidente del Sindicato Socialista de Trabajadores de la Construccin de Barinas Desconocido Miguel ngel Len Artahona, presidente del Consejo Legislativo de Barinas Desconocido
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20/11/2011 10:05:08 p.m.
NCaso Patrn
Fecha
Lugar
Nombre y Apellido
Organizacin
18 Campaa 06.09.11 Distrito SAN MIGUEL, Control Ciudada de desprestigio, Federal Roco no para la Segu Intervencin ridad y la Fuerza ilegal de Armada Nacional comunicaciones personales electrnicas, Amenaza de muerte, 19 Acoso, 21.09.11 Lara PREZ, Ivn Frente Clasista Argimiro Gabal dn 20 Detencin 23.09.11 Distrito GONZLEZ, Colaborador del Arbitraria Federal Sergio Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos
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20/11/2011 10:05:08 p.m.
Circunstancia
Responsable
Roco San Miguel fue vctima de una intervencin de su Desconocido cuenta en la red social Twitter, desde donde se publicaron mensajes descalificatorios en su contra. Adems, su cuenta de correo electrnica fue intervenida y recibi Amenaza de muerte. El Frente Clasista Argimiro Gabaldn denunci que dos fun- Funcionarios del cionarios del Grupo Antiextorsin y Secuestro (GAES) de la Grupo AntiextorGuardia Nacional Bolivariana de Lara, estuvieron rondando los sin y Secuestro alrededores de la casa de Ivn Prez, ubicado en la comunidad (GAES) de la Guarde San Jos, al noreste de Barquisimeto. Igualmente, estuvie- dia Nacional Bolivaron tomando fotografas con celulares. La organizacin de de- riana de Lara rechos humanos presume que estos actos de hostigamiento vienen dados por la sentencia a los funcionarios de la Polica de Lara quienes fueron determinados como responsable en el caso de los hermanos Prez Heredia, hijos del activista. Sergio Gonzlez colaborador de Provea fue detenido arbitra- Funcionarios de la riamente, durante 4 horas, por funcionarios de la Polica de Polica de Caracas Caracas cuando se encontraba realizando registros fotogrficos de una protesta que desarrollaron dueos de kioskos en rechazo a una medida de desalojo, en el sector El Valle, de Caracas. En sus registros, el activista capt mementos de la protesta y las acciones de represin que ejercieron los efectivos de seguridad contra los manifestantes. Los funcionarios pretendieron borrar los registros fotogrficos que haba realizado el activista y lo trasladaron a la sede de Policaracas, ubicada en la Cota 905, donde posteriormente fue puesto en libertad plena.
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20/11/2011 10:05:09 p.m.
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20/11/2011 10:05:09 p.m.
Qu es Provea
Misin El Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea) es una organizacin no gubernamental especializada en la defensa y promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales (Desc), que tiene como fin la plena realizacin de los derechos humanos y el respeto al Estado de Derecho, en el marco de una sociedad democrtica y participativa. Toda accin que lleva a cabo Provea busca beneficiar a las vctimas o potenciales vctimas a las que el Estado no les garantiza o les viola sus derechos humanos, propiciando su protagonismo y la concientizacin de sus derechos. Desde una perspectiva integral y multidisciplinaria Provea realiza labores de: Documentacin, investigacin y difusin de la situacin de derechos humanos en Venezuela. Promocin y educacin en derechos humanos. Apoyo, asesora y asistencia a grupos sociales en la defensa jurdica y extra-jurdica de sus derechos, ante instancias nacionales e internacionales. Promocin de polticas pblicas y legislacin favorable a los derechos humanos. Visin Provea aspira a contribuir en la creacin de una sociedad democrtica, participativa y justa, que se desarrolle en el marco de un Estado democrtico que garantice la efectiva vigencia de la justicia social y el pleno respeto de los derechos humanos. Fundamenta su accin en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los instrumentos y declaraciones internacionales y regionales de proteccin y promocin de los mismos, las disposiciones contenidas en la Constitucin y normas nacionales coherentes con los derechos humanos. Asume la visin integral e interdependiente de los derechos humanos. Es independiente y autnoma de partidos polticos, grupos econmicos, instituciones religiosas, organizaciones internacionales o gobierno alguno. Reivindica el respeto a la autonoma de las organizaciones y grupos destinatarios y sujetos de su accin. Cree en la prctica interdisciplinaria y solidaria, respetuosa de la democracia interna, el pluralismo y la transparencia de gestin. Objetivos Generales Contribuir a mejorar la situacin de los derechos humanos en Venezuela, especialmente de los Desc, como base de una genuina democracia. Prevenir las violaciones de los derechos humanos, en especial de los Desc. Contribuir al fortalecimiento integral del movimiento de derechos humanos en Venezuela, aportando principalmente a la formacin en Desc de sus activistas y organizaciones. Promover la ejecucin de acciones de exigibilidad social de los Desc, impulsando la conformacin de alianzas sociales amplias entre organizaciones de derechos humanos, ONG de desarrollo y otras organizaciones sociales. Contribuir a la vigencia y justiciabilidad de los Desc, en el mbito nacional e internacional. Aportar al desarrollo progresivo del marco normativo e institucional en materia de Desc, de manera que el mismo sea coherente con los principios constitucionales e internacionales en materia de derechos humanos. Procurar el fortalecimiento, sostenibilidad y posicionamiento institucional de Provea a nivel nacional e internacional como organizacin de derechos humanos especializada en Desc.
Apartado postal 5156 Carmelitas 1010-A, Caracas, Venezuela Telfonos/Fax (0212) 862.10.11 y (0212) 860.66.69 Correo electrnico: investigacin@derechos.org.ve Sitio web: www.derechos.org.ve Twitter: @_provea octubre 2010-septiembre 2011
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20/11/2011 10:05:09 p.m.
Anexo
Los derechos humanos en Venezuela1

Sntesis de Informes de Organizaciones de la Sociedad Civil Venezolana presentados a la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de las Naciones Unidas con motivo del Examen Peridico de Venezuela
El presente documento recoge los aspectos ms destacados de los Informes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) Venezolana presentados a la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas con motivo del examen que se har a Venezuela sobre la situacin de los derechos humanos, el 7 de octubre de 2011. Elaboraron este documento 144 organizaciones en forma individual, o agrupadas en redes y coaliciones con aos de trabajo en diferentes reas de los derechos humanos de manera constante, rigurosa, autnoma e independiente. Las organizaciones que suscriben este documento han venido informando y haciendo gestiones de denuncia ante los rganos nacionales e internacionales sobre la existencia de graves vulneraciones a los derechos humanos en Venezuela y de severos obstculos y restricciones para que los defensores y defensoras de derechos humanos continen realizando su labor sin amenazas ni consecuencias, as como para que sus recomendaciones sean tomadas en cuenta. La elaboracin de este documento respondi a la necesidad de hacer llegar la informacin contenida en los informes de las organizaciones, dado que ninguna de ellas fue llamada a consulta ni a participar en la elaboracin del informe de pas del Estado venezolano.
xxxvi
Los 35 aspectos vulnerados tienen una amplia repercusin para la libre asociacin en defensa y promocin de los derechos humanos, la libre expresin e informacin, el derecho a la vida y la seguridad ciudadana en lo que atae a la violencia institucional, social y dentro de los establecimientos penitenciarios, las garantas judiciales y el acceso a la justicia, las garantas de los derechos sociales y ambientales particularmente el acceso a la vivienda, la salud y el agua potable, y el derecho de toda persona a ser reconocida y no discriminada, especialmente nios, nias y adolescentes, mujeres, personas LGBTI, personas con VIH, pueblos indgenas y personas solicitantes de refugio. El objetivo de este documento es que el Estado venezolano informe de manera precisa durante las sesiones del examen sobre las situaciones de vulneracin de los derechos humanos expuestas en los informes de las organizaciones, y presente vas de dilogo y de solucin a cada una de las situaciones planteadas de acuerdo con su alcance, gravedad y urgencia. El documento contiene evidencias de cada uno de los aspectos vulnerados, as como sugerencias de preguntas y un conjunto de recomendaciones que las organizaciones solicitan sean formuladas a los representantes del Estado, para contribuir a hacer realidad la vigencia de los derechos humanos en Venezuela.
InformeEspecial ANEXO.indd 36
20/11/2011 10:04:26 p.m.
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos 1 2 Defensores y organizaciones de Derechos Humanos Obligaciones internacionales en Derechos Humanos Foro por la Vida CDH UCAB y Provene Sinergia, Foro por la Vida, Profesores de la UCV y Fundacin Aguaclara Sinergia defensa de DDHH CDH UCAB CDH UCAB Control Ciudadano Control Ciudadano Provene
3 Derechos de libre asociacin y participacin pblica 4 Derecho de cooperacin internacional para la 5 Derecho a la promocin y defensa de los derechos polticos 6 7 8 9 Visita de representantes de rganos internacionales de DDHH Tratados del Derecho Internacional Humanitario Prohibicin de minas antipersonales Plan de Derechos Humanos Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin 10 Derecho de libre expresin 11 Criminalizacin de la protesta pacfica 12 Derecho de Acceso a Informacin Pblica Venezuela y Sinergia 13 Violencia poltica 14 Ataques contra periodistas y medios de comunicacin social 15 Violencia contra los estudiantes y organizaciones estudiantiles y juveniles Derecho a la Vida, Libertad y Seguridad Ciudadana 16 Respeto de los derechos humanos por parte de los cuerpos de seguridad 17 Carcter civil de las policas 18 Derechos de las Personas Privadas de Libertad
CDHUCAB, Espacio Pblico, Transparencia Venezuela y Sinergia Provea CDHUCAB, Espacio Pblico, Transparencia Paz activa y Conapro Conapro CDH FCU
Cofavic Paz Activa e Incosec Observatorio Venezolano de Prisiones y Una Ventana a la Libertad
xxxvii
20/11/2011 10:04:26 p.m.
19 Derechos a la vida y la seguridad de las personas 20 Disponibilidad y uso de armas Garantas Judiciales y Acceso a la Justicia 21 Justicia expedita e imparcial 22 Justicia en caso de violaciones de derechos humanos 23 Estabilidad de jueces e independencia judicial 24 Independencia de la justicia militar 25 Violencia sindical y violacin de derechos laborales Derechos Sociales y Ambientales 26 Derechos de nios, nias y adolescentes 27 Derechos de las mujeres 28 Derecho a la vivienda 29 PVC en viviendas y mercurio en la minera industrial y de oro ilegal 30 Derecho de acceso universal a la atencin de la salud 31 Derecho al agua Derecho a la No Discriminacin 32 Derechos de las personas LGBTTI 33 Derechos de las personas con VIH 34 Derechos de los pueblos indgenas 35 Derechos de las personas solicitantes de refugio
Incosec Control Ciudadano
Provene Cofavic Foro por la Vida Control Ciudadano Provea
Red DHNNA Observatorio de DDHH de las Mujeres Provea Fundacin Aguaclara Provea, Accin Solidaria y Convite Movimiento por la Calidad del Agua
Unin Afirmativa y Diverlex Provea, Accin Solidaria y Convite Provea CDH UCAB
xxxviii
20/11/2011 10:04:26 p.m.
N Tema Situacin Preguntas Recomendaciones de los DDHH al Estado al Estado al Estado Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
En los cuatro aos que cubre el examen, ningn representante de Cundo invitar el Estado Permitir en un plazo brerganos regionales o internacionales de proteccin de derechos hu- a miembros de los procedi- ve el acceso al pas a representantes de todos los manos ha sido autorizado a visitar el pas. CDH/UCAB2. mientos especiales? rganos internacionales y regionales de proteccin de los derechos humanos. 9 Plan de derechos humanos Las denuncias de violaciones a los derechos humanos son mltiples, Cul ha sido el impedi- Disear e implementar en porque aunque tienen reconocimiento formal en el ordenamiento ju- mento para que el Estado breve plazo un Plan Naciodisee un Plan Nacional de nal de Derechos Humanos rdico, las condiciones para su garanta son dbiles. PROVENE3. Derechos Humanos? de acuerdo con los estn dares de NNUU.
Visita de representantes de rganos internacionales de derechos humanos
Garantas Judiciales y Acceso a la Justicia 22 Justicia en caso de violaciones de En los casos de ejecucin extrajudicial existe una situacin gene derechos humanos ralizada de impunidad debido a que las prcticas de las diligencias tcnicas cientficas y de investigacin criminal pueden ser realizadas colegas o compaeros del funcionario que haya cometido un delito contra los derechos humanos. Esto puede implicar la manipulacin, contaminacin y adulteracin de los elementos de conviccin localizados en el sitio del suceso, haciendo que la investigacin no se pueda llevar a cabo con la debida imparcialidad y que se dificulte establecer responsabilidades. COFAVIC4.
xxxix
Est tipificado el delito de Incluir dentro de la legislatortura de manera autno- cin y protocolos de actuama en la legislacin penal cin policial la aplicacin vigente en Venezuela? de mecanismos y directrices de investigacin en el Cmo se realizan las caso de tortura y para las designaciones de los Fis- ejecuciones arbitrarias o cales del Ministerio Pblico sumarias. y cuntos son provisorios actualmente? Fortalecer las Unidades Criminalsticas de DereLa impunidad y las limitaciones al acceso a la justicia son estructuCul es el estado de cum- chos Fundamentales del rales y afectan especialmente a las mujeres como principales deplimiento de las sentencias Ministerio Publico para dar nunciantes, quienes en su mayora sufren un grave proceso de re de la Corte Interamericana mayor celeridad a investivictimizacin: 70% es objeto de amenazas y actos de hostigamientos de Derechos Humanos re- gaciones en las que estn para inhibir sus acciones de bsqueda de justicia. lativas a los casos Blanco incursos funcionarios poliDe 9.224 casos sobre presuntas violaciones de derechos humanos Romero y otros y Aranguren ciales. en 2009, slo 315 (3.28%) decisiones fueron producto de acusacio- Montero y otros? Facilitar la participacin nes presentadas ante los rganos jurisdiccionales. COFAVIC5. Hay en la legislacin in- de las vctimas de delitos y terna un mecanismo espe- violaciones a los derechos cifico establecido para dar humanos en el proceso pe cumplimiento a las medidas nal acusatorio. cautelares y provisionales
20/11/2011 10:04:26 p.m.
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Entre 2006 y 2010 fueron asesinados 181 sindicalistas y trabaja dores por conflictos laborales. Un nmero importante se relaciona con desviaciones en el ejercicio de la actividad sindical ya que los 25 Violencia sindical y violacin de los dirigentes sindicales se convierten en gestores de empleo cobrando derechos laborales cuotas por esa labor.
dictadas por la Comisin y Otorgar adecuada prola Corte Interamericana de teccin a los testigos e Derechos Humanos? investigar eficazmente todo ataque, amenaza o intimi dacin contra los mismos. La gran mayora de estos crmenes se encuentra impune con lo cual Podra suministrar infor- Reactivar la mesa de alto se viola la obligacin del Estado de administrar justicia y sancionar a macin sobre el nmero de nivel con trabajadores y los responsables. De 46 casos entre 2008 y 2009, la Fiscala emiti sentencias que establecen los entes del Estado con rdenes de captura en 9 casos y slo en uno fue presentado un presun- responsabilidades penales competencia para prevenir to responsable ante tribunales. PROVEA6. por los asesinatos de 181 estos crmenes y brindar sindicalistas o trabajadores garantas a las investiga relacionados con conflictos ciones. laborales, ocurridos entre octubre de 2006 y septiem- Adelantar las investiga ciones penales vinculadas bre de 2010? con asesinatos de sindi Qu mecanismos ha calistas o trabajadores re adoptado el gobierno na- lacionados con conflictos cional para prevenir este laborales tipo de asesinatos? Convocar y apoyar a una comisin acadmica plural para que realice una in vestigacin sobre el fen meno de la violencia entre trabajadores y elabore, en consulta con ellos, pro puestas de prevencin de la violencia. Garanta de Derechos Sociales y Ambientales 27 Derechos de las mujeres El artculo 88 de la Constitucin reconoce que las amas de casa tie- Qu est haciendo el Es- Promulgar la Ley de Senen derecho a la seguridad social. Sin embargo, no se las incluy en tado para garantizar el de- guridad Social que incluya la aplicacin de la Ley de Servicios Sociales vigente desde septiem- recho de las amas de casa el derecho de las amas de bre de 2005. OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE a la seguridad social? casa a la seguridad social. LAS MUJERES7. Qu est haciendo el Es- Incluir en la Ley Electoral El artculo 21 de la Constitucin garantiza la adopcin de medidas tado para garantizar la pa- y de Participacin Poltica positivas, a favor de personas o grupos que puedan ser discrimina- ridad o cuota de gnero en as como en la de Partidos dos, sin embargo, el Consejo Nacional Electoral desaplic en el las leyes electorales? Polticos la paridad o cuota ao 2000 el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sufragio y Particide gnero. pacin Poltica que garantizaba una cuota de 30% de acceso de las Qu est haciendo la Asamblea Nacional para Crear la Comisin de los mujeres a cargos de eleccin popular. OBSERVATORIO DE LOS
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N Tema Situacin Preguntas Recomendaciones de los DDHH al Estado al Estado al Estado Defensa y Promocin de los Derechos Humanos DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES8. El nuevo regla- restablecer la Comisin de Derechos de la Mujer en la mento Interior y de Debates elimin la Comisin de la Mujer de la los Derechos de la Mujer? Asamblea Nacional, a fin Asamblea Nacional, la cual exista desde 1989. OBSERVATORIO de que exista una instanQu est haciendo el cia permanente dentro del DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES9. Estado para garantizar el poder legislativo que le d En 2007 se promulgo la Ley Orgnica sobre el derecho de las muje- cumplimiento eficaz de la prioridad a la agenda de la res a una vida libre de violencia (LODMVLV) pero existen violaciones LODMVLV? igualdad y la no discrimique obstaculizan el acceso a la justicia, no cuenta con reglamento y nacin. Por qu no se ha reformado existe impunidad en 96% de los casos presentados ante el Ministe el Cdigo Penal que aun disrio Publico. OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE Elaborar un Plan Nacional crimina a las Mujeres? LAS MUJERES10. de Prevencin y Atencin a la Violencia contra las Mujeres Crear el reglamento de la LODMVLV para unificar los procedimientos de aten cin y manejo de los casos Proporcionar los recursos necesarios para la imple mentacin de la Ley y su seguimiento as como el apoyo a las ONG que pres tan servicios 28 Derecho a la vivienda Existe un dficit de 2.800.000 viviendas en Venezuela (Ministerio Qu medidas ha adopta- Crear un sistema pblico para la Vivienda y Hbitat, 2007)11, agravado con las fuertes lluvias do el Estado para resolver de informacin sobre la de finales de 2010, que mostraron la vulnerabilidad de cerca de un la falta de acceso a la in- gestin del Ministerio de 1 milln de viviendas, construidas en laderas de montaas, zonas formacin en materia de Vivienda y Hbitat que perde vaguadas y de alto riesgo. En 11 aos, el gobierno ha construi- vivienda pblica? mita la contralora social. do 324.588 viviendas (promedio anual: 29.508)12. El plan nacional Cuntas viviendas consde vivienda no es el reflejo de un proceso estructurado y global de truir la Misin Vivienda? Incorporar a los programas de vivienda los eleplanificacin (Contralor General de la Repblica, Informe de gestin 2008)13. PROVEA14. Qu medidas tomar el mentos propuestos por Estado para cumplir con el Comit de DESC: a) Desde 2007 el gobierno estableci la utilizacin del policloruro de las metas de la Misin Vi- seguridad jurdica de la Vynilo PVC como material constructivo como una de las vas para vienda? tenencia; b) disponibilidad solucionar el dficit habitacional del pas. El ciclo de vida del PVC de servicios, materiales, fa-
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cilidades e infraestructura; c) gastos soportables; d) habitabilidad; e) accesibilidad; f) lugar, y g) adecuacin cultural. Utilizar otro tipo de materiales constructivos. Evitar la generacin de dioxinas Evitar que las personas de las plantas y los habitantes de las petrocasas se expongan al plomo y los dems contaminantes que se derivan del PVC.
implica problemas tanto para la salud humana como ambiental. Mun- Estn considerndose los dialmente se est evitando su uso. FUNDACIN AGUA CLARA15. problemas del ciclo de vida del PVC (emisin de Dioxi nas, exposicin al plomo e imposibilidad de su degra dacin) y sus consecuen cias al ambiente? Se ha considerado que la emisin de dioxinas contra viene lo establecido en el Convenio de Estocolmo? Se ha advertido a la poblacin que habita las petrocasas sobre la ex posicin al plomo y sus consecuencias transgene racionales a la salud? Cul es el modelo de de- Retomar al Desarrollo sarrollo que se utiliza en los Sustentable como base del desarrollo del pas, como lo planes del gobierno? establece la Constitucin Por qu el Estado aprueba Venezolana. leyes como las del Poder Popular, que solo reconocen Dar cumplimiento a lo como Comunidad Organiza- establecido en el en el arda aquellas organizaciones tculo 54 de la Constitucin No se permite la participacin organizada de la ciudadana en las dis- que tengan como fin consoli- que establece que toda cusiones previstas de consulta y toma de decisiones sobre el tema dar la democracia protagni- persona tiene derecho a ambiental. Las Leyes del Poder Popular, aprobadas en Diciembre ca revolucionaria y construir asociarse con fines lcitos de 2010, limitan la participacin de las ONG y restringen su acce- las bases de la sociedad y el Estado estar obligado a facilitar ese derecho, sin so a la informacin. FUNDACIN AGUA CLARA17. socialista? limitaciones por razones de Qu acciones ha tomado el tipo ideolgico. Estado para permitir el libre acceso a la informacin, sin Invitar a las ONG ambien ms limitaciones que el cum- talistas a participar de las plimiento de lo establecido en discusiones concernientes la Constitucin y las Leyes? a toma de decisiones sobre el patrimonio natural de to Por qu se desecha la expe- dos los venezolanos. riencia y la trayectoria de las ONG en el rea ambiental?
29 Derecho de las generaciones presentes Desde hace ms de 4 aos no se publica informacin sobre los in y futuras a vivir en un medio ambiente que cidentes y accidentes de la industria petrolera. El Ministerio para el garantice su salud y bienestar Ambiente no informa sobre la industria minera y desechos industriales de las empresas bsicas del Estado. Hay un incremento de la minera aurfera tanto legal, apoyada por el gobierno, como ilegal. No hay informacin sobre el manejo del patrimonio natural ni del cumplimiento de los convenios ambientales de carcter vinculante que ha ratificado el estado. FUNDACIN AGUA CLARA16.
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N Tema Situacin Preguntas Recomendaciones de los DDHH al Estado al Estado al Estado Defensa y Promocin de los Derechos Humanos La red de centros pblicos de salud tradicionales compuesta por Ha estudiado el gobierno Mejorar las condiciones 30 Derecho al acceso universal a la 211 hospitales que atiende a 60% de la poblacin presenta severas las razones por las cules laborales del personal de atencin de la salud deficiencias de disponibilidad de servicios, debido al cierre parcial o en el pas se produjo una salud particularmente los total de unidades de terapia, quirfanos y salas de consulta en 40% renuncia masiva de mdi- mdicos y mdicas que tra de aquellos, por renuncias masivas del personal mdico (50% de cos que prestaban servi- bajan en el sector pblico 23.000 mdicos graduados y retiro de mdicos residentes de post- cios en centros pblicos de sanitario. grados), cuyas contrataciones colectivas han estado suspendidas salud? Garantizar una prestacin indefinidamente. Qu medidas est adop- eficiente de servicios de los En 60% de estos hospitales pblicos se iniciaron obras de reparacin tando el gobierno para centros pblicos de salud, en 2007, incorrectamente planificadas y de manera simultnea, que garantizar disponibilidad de en particular de los 211 an no han sido terminadas. En la Asamblea Nacional reposan ex- servicios suficientes en la hospitales pblicos que pedientes de contratos fraudulentos, sin procesos licitatorios ni fecha red de hospitales del pas? existen en Venezuela. de entrega de obras, por 4.000 millones de bolvares ($930 millones). Como consecuencia, han aumentado las denuncias de fallecimientos por denegacin de atencin en hospitales pblicos, as como la mortalidad de nios recin nacidos y de embarazadas. PROVEA18. Se observa un grave proceso de deforestacin, la contaminacin de Cmo espera el gobierno Cumplir las disposiciones 31 Derecho de acceso al agua limpia las cuencas de los ros que llenan los embalses y represas, el dete- cumplir con los objetivos establecidas en la Ley de rioro de la infraestructura de los propios embalses, el mal estado de del milenio sobre la reduc- Aguas, a fin de garantizar las redes de distribucin y un grave dao a las cuencas de los ros cin de la morbilidad en su proteccin, aprovechade la regin amaznica al sur del pas, que estn siendo deteriora- infantes, madres y proteger miento y recuperacin, resdas por la minera ilegal, la expansin de las fronteras agrcolas y la al ambiente sin tratar el petando las fases del ciclo tala, tambin ilegal, de la industria maderera. MOVIMIENTO POR LA problema del agua hidrolgico y los criterios CALIDAD DEL AGUA19 de ordenacin del territorio Cmo espera cumplir el Las plantas de tratamiento instaladas en los aos 40, 50 y 60 son gobierno con las Normas Concluir la red de colectolas que an potabilizan el agua que se enva a las ciudades. Estas Sanitarias para el agua res cloacales plantas, que no cubren las necesidades de todo el pas y se conocen potable que permiten ejercomo convencionales, fueron hechas para un agua cruda con otras cer el derecho al agua po- Invertir en la educacin ambiental para evitar la caractersticas, menos contaminada. Los cuerpos de agua de donde table? contaminacin de las se surten estas plantas en la actualidad presentan una contaminaPor qu el Estado ha aguas superficiales del cin con qumicos y metales pesados. El mantenimiento en muchas de ellas ha sido escaso o nulo por lo cual la calidad del agua no es permitido la expansin y pas. la apropiada. Anlisis realizados demuestran que en aguas trata- crecimiento de actividades Cumplir con los convenios das hay presencia de hipercloracin, con la consecuente generacin capaces de degradar el de Estocolmo, Ramsar, de trihalometanos, cloroformo y bromoformo. Tambin se encontr ambiente, sin los corres- contra la Desertificacin, presencia de hidrxido de aluminio, trazas de DDT y otros organo- pondientes Estudios de Im-
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de lucha contra la pobreza, sobre la Diversidad biolgica, as como con los Objetivos del Milenio, entre otros. Invertir en el mantenimiento y adecuacin de las plantas de tratamiento existentes y construir plantas de tratamiento en todo el pas Cumplir con la obligacin de dar agua limpia a todos los ciudadanos. Derogar y modificar toda legislacin que niega derechos iguales a las personas por su orientacin sexual o su identidad de gnero e incluya polticas pblicas para luchar contra la homo-lesbo-transfobia, la discriminacin y la violencia contra la poblacin LGBTTI.
clorados. En otros casos ni siquiera el agua es tratada. Poblaciones pacto Ambiental, que han enteras en el Delta del Orinoco, como los warao, viven rodeadas de producido severos daos agua no tratada y muchas veces contaminada. MOVIMIENTO POR a las nacientes de los ros LA CALIDAD DEL AGUA20 productores de agua? Por qu el Estado no ha realizado el mantenimiento adecuado a los sistemas de tratamiento y distribu cin de aguas, permitiendo que el agua llegue a los ciudadanos sin el trata miento adecuado para su potabilizacin? Derecho a la No Discriminacin El rechazo social hacia lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, Por qu Venezuela no 32 Derechos de las personas lesbianas, transgnero e intersex (LGBTTI) les somete a precariedad social protege en la ley a las pa gays, transexuales, transgnero e y les impide el ejercicio pleno de sus derechos (cambio de identi- rejas del mismo sexo y a intersex dad genrica y sexual, matrimonio, salud y otros derechos civiles, las personas LGBTTI? econmicos y sociales). Se mantienen leyes y disposiciones sublegales segregacionistas y discriminatorias por orientacin sexual e identidad de gnero, y se carece de legislacin para combatir la homo-lesbo-transfobia, la violencia y la discriminacin, as como de polticas de inclusin y de servicios para LGBTTI. Venezuela es uno de los pocos pases de la regin que no ha tomado acciones para asegurar la igualdad ante la ley de LGBTTI. Estas carencias propician la violencia, ayudan a legitimar la homofobia y contribuyen a crear un entorno de odio. Entre 2010 y 2011 fueron asesinadas ms de 20 personas, por su identidad de gnero u orientacin sexual. UNIN AFIRMATIVA21 Y DIVERLEX22. Se ha realizado algn estudio acerca de los daos provocados a hijos e hijas de una pareja del mismo sexo producto de la discriminacin y la falta de garantas a sus derechos Proteger a las personas humanos? LGBTTI incluyendo en las Por qu no se garantiza leyes el cambio de noma las familias homoparen- bre y sexo legal en sus tales los mismos derechos documentos de identidad; La discriminacin hacia las familias homoparentales las lleva a es- de todas las dems? el reconocimiento a las paconder su realidad, creando disconformidad en lo que se refiere a rejas homosexuales de los desarrollo familiar y valores hacia hijos e hijas. Las familias homopamismos derechos que a las rentales viven tratando de adaptarse a lo que la sociedad espera de parejas casadas y la proellas, dentro de parmetros y leyes discriminatorios23. teccin contra la discrimi nacin y crmenes de odio. Prohibir la discriminacin hacia hijos e hijas de familias homoparentales,
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N Tema Situacin Preguntas Recomendaciones de los DDHH al Estado al Estado al Estado Defensa y Promocin de los Derechos Humanos garantizarles el matrimonio y la adopcin, y ampliar la proteccin a sus hijos e hijas. Regularizar la situacin de familias homoparentales mediante la adopcin del hijo de la pareja, despus de contraer matrimonio. 33 Derechos de las personas con VIH Las prcticas discriminatorias contra personas con VIH (PVV) son El Estado realiza segui- Cumplir con una poltica extensas y, desde 2009, se han presentado fallas crnicas en el miento a los casos de dis- en VIH/Sida que comprenda: acceso universal a la suministro de antirretrovirales, que afectan a un 50% de quienes criminacin por VIH? informacin, tratamiento y los reciben. 11.000 personas (especialmente mujeres y jvenes Cul es la situacin actual atencin integral; un sishomosexuales y heterosexuales) contraen anualmente el VIH y las muertes por Sida pasaron de 4.65 por cada 100.000 habitantes en de la discriminacin hacia tema de proteccin financiera y de seguridad social 2002, a 6.08 en 2007, mientras la ausencia de un sistema de vi- personas con VIH? gilancia impide conocer cabalmente la situacin de prevalencia e Conoce el Estado cun- para la PVV; y un sistema incidencia del VIH y planificar polticas de prevencin y tratamiento. tos casos reales existen de vigilancia epidemiolgi(UNGASS, 2011). El Estado no cuenta con un presupuesto pblico de personas con VIH en ca y evaluacin. suficiente para atender las necesidades de las personas con VIH y el pas y cuntas de ellas Redefinir la poltica de tradesarrollar polticas preventivas, y apenas utiliza los mecanismos de necesitan tratamiento an- tamiento para regularizar apoyo financiero y tecnolgico internacional para fortalecer la res- tirretroviral para salvar sus su suministro y evitar las puesta nacional. PROVEA24. vidas? consecuencias producto de las interrupciones. Qu medidas concretas ha tomado el Estado para Realizar campaas nacio garantizar el acceso inin- nales de informacin con terrumpido a tratamiento enfoque en DDHH y no antirretroviral? discriminacin. Por qu razn el Estado ha hecho poco uso de los mecanismos de apoyo fi nanciero y tecnolgico que ofrecen las instancias de Naciones Unidas a todos los pases?
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34 Derechos de los pueblos indgenas
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Establecer un mapa preciso de la devastacin de la Amazona venezolana y crear estrategias en consulta con los pueblos indgenas para la proteccin efectiva contra la minera ilegal. Asegurar la obtencin de documentos provisionales a los solicitantes de refugio. Decidir las solicitudes de refugio en el plazo previsto por la ley y razonar suficientemente las solicitudes rechazadas, con el objeto de asegurar el derecho a reconsideracin. La Constitucin reconoce y garantiza el derecho al refugio, desarro- Qu medidas podra llado en la legislacin y aplicado mediante la creacin de la Comisin tomar el Estado para eviNacional para los Refugiados, pero la documentacin otorgada para tar demoras ms all de acreditar la identificacin y cualidad de solicitante de refugio resul- un plazo razonable, para ta inadecuada porque impide el goce de derechos en reas como decidir las solicitudes de registro de bienhechuras, empleo formal, inscripcin en el seguro refugio? social, certificaciones por estudios realizados (especialmente NNA) y el libre trnsito. La ley contempla un plazo de 90 das para dar Qu mecanismos puede respuesta a solicitudes de refugio, y por lo general se produce un usar un solicitante de reexcesivo retardo en la decisin. Cerca del 90% no son admitidas. fugio cuya peticin ha sido denegada por el rgano CDH/UCAB27. administrativo responsable?
Tras la creacin en 2006 del Ministerio para los Pueblos Indgenas Cul es el porcentaje de no se ha dado prioridad a la demarcacin del hbitat y tierra ind- miembros de la poblacin genas, a pesar de la obligacin constitucional de hacerlo en 2002. indgena beneficiada ac tualmente por la demar Entre 2005 y 2009 slo se entregaron 40 ttulos que favorecieron cacin del hbitat y tierra a 78 comunidades con 15.294 personas, lo cual representa el 1,6 indgenas prevista en el % de la poblacin indgena. La titulacin se entrega a las comu- artculo 119 de la Constitu nidades de manera desagregada lo cual les dificulta actuar como cin Nacional? pueblo indgena, articular su libre autodeterminacin y alcanzar los niveles de autonoma previstos en la Constitucin. PROVEA25. Cuntas hectreas han sido devastadas en la Amazona venezolana por la minera legal e ilegal y cuntas de ellas corres pondan a hbitat y tierra indgenas? 35 Derechos de las personas solicitantes Se mantienen las prcticas ilegales de minera con graves conse- Qu obstculos enfrencuencias para la poblacin indgena. Segn el Ministerio de Pue- ta el Estado para otorgar de refugio blos Indgenas, en 2010 los mineros ilegales llegaron a ser 60.000 oportunamente documeny devastaron en 9 meses 20.000 hectreas en el estado Amazonas. tos provisionales a los solicitantes de refugio? PROVEA26.
Incluir en un plan nacional de derechos humanos estrategias concretas que permitan la demarcacin del hbitat y tierra indgenas prevista en la Constitucin.
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1. Por razones de espacio, este documento ha sido editado por Provea. Se han eliminado los apartes correspondientes a varios derechos y se ha dado prioridad a los derechos econmicos, sociales y culturales y a algunos temas globales o comunes a varias problemticas. De todas maneras, se trata de una seleccin arbitraria. El objetivo es publicar un instrumento que fue considerado de manera muy positiva por los interlocutores de las Naciones Unidas y de las delegaciones diplomticas durante el trabajo de cabildeo de las organizaciones que construyeron este documentos. La versin completa puede ser consultada en la pgina Web de Provea. 2. Informe del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello para el EPU. 3. Informe de la Fundacin Probono Venezuela para el EPU. 4. Informe de Cofavic para el EPU. 5. Informe de Cofavic para el EPU. 6. Informe del Programa Venezolana de Educacin- Accin en Derechos Humanos, Convite y Accin Solidaria para el EPU. 7. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres. En: http://www.derechos.org.ve/ proveaweb/wp-content/uploads/SITUACIONDELOSDERECHOSHUMANOSDELASMUJERESENVENEZUELA.docEPU1.doc.pdf 8. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres. 9. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres. 10. Informe del Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres. 11. Ministerio del Estado para la Vivienda y el Hbitat: Memoria y Cuenta 2005. Pg. 146. 12. Datos extrados de las memorias y cuentas de los ministerios y de la Fundacin de Escuela de Gerencia Social. 13. Contralora General de la Repblica: Discurso del contralor, informe de gestin 2008, Consultado en lnea el 15.09.09. 14. Informe del Programa Venezolana de Educacin-Accin en Derechos Humanos, Convite y Accin Solidaria para el EPU. 15. Informe de la Fundacin Agua Clara para el EPU. 16. Informe de la Fundacin Agua Clara para el EPU. 17. Informe de la Fundacin Agua Clara para el EPU. 18. Informe del Programa Venezolana de Educacin- Accin en Derechos Humanos, Convite y Accin Solidaria para el EPU. 19. Informe de Movimiento por la Calidad del Agua para el EPU. En: http://www.aguaclara.org/pdf/INFORME_EPU_2011_ESP.pdf 20. Informe de Movimiento por la Calidad del Agua para el EPU. 21. Informe de Unin Afirmativa para el EPU. En: http://unionafirmativa.blogspot.com/2011/03/informe-de-union-afirmativa-de.html 22. Informe de Diverlex para el EPU. En: http://es.scribd.com/doc/52851166/EPU-de-Venezuela-enONU-Informe-de-DIVERLEX-Diversidad-e-Igualdad-a-Traves-de-la-Ley 23. Informe de la Fundacin Reflejos de Venezuela para el EPU. En: http://amnistia.me/profiles/blogs/ familias-homoparentales-venezolanas-al-margen-de-los-derechos 24. Informe del Programa Venezolana de Educacin- Accin en Derechos Humanos, Convite y Accin Solidaria para el EPU. 25. Informe del Programa Venezolana de Educacin- Accin en Derechos Humanos, Convite y Accin Solidaria para el EPU. 26. Informe del Programa Venezolana de Educacin- Accin en Derechos Humanos, Convite y Accin Solidaria para el EPU. 27. Informe del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello para el EPU.
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Informe Especial
RECOMENDACIONES Y COMPROMISOS PARA MEJORAR LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
PRIMER EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL SOBRE VENEZUELA
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La Repblica Bolivariana de Venezuela acaba de ser sometida a su primer Examen Peridico Universal (EPU) ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El resultado fue un conjunto de recomendaciones y compromisos que estarn en la agenda nacional durante los aos venideros. Presentamos en este trabajo un anlisis de la experiencia de un novedoso mecanismo en el cual confluyen el Estado, la Comunidad Internacional y la sociedad nacional y global. Abordaremos en este trabajo (I) la obligacin del Estado de respetar sus obligaciones internacionales; (II) una breve aproximacin a la situacin de nuestro pas ante las instancias internacionales; (III) el funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos; (IV) el origen, fundamentos y funcionamiento del EPU y el valor de las recomendaciones y compromisos que surgen de l; (V) el dossier venezolano en las distintas etapas del EPU y finalmente, (VI) las recomendaciones y compromisos nacidos de este proceso.
solamente a los tratados internacionales como fuente del derecho internacional de los derechos humanos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su artculo 19 establece que el respeto y garanta de los derechos humanos son obligatorios para los rganos del Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen. Son justamente las acciones u omisiones de los rganos del Poder Pblico y de sus agentes las que generan la responsabilidad interna e internacional del Estado. En el caso de los derechos humanos, esa responsabilidad debe ser establecida mediante los respectivos procedimientos por los rganos del Estado, en especial por el Poder Judicial; pero tambin puede ser determinada por organizaciones internacionales cuando Venezuela ha aceptado su competencia, previo agotamiento de los recursos internos (principio de la subsidiariedad). En este ltimo caso, las acciones y omisiones de los rganos del Poder Pblico y de sus agentes hacen responsable internacionalmente al Estado, en virtud del principio de la unidad del Estado segn el cual la accin de una de sus partes lo compromete como un todo. El Estado venezolano, en tanto que Estado parte de numerosos tratados y como miembro de la Comunidad Internacional, debe cumplir y honrar sus compromisos de buena fe1. En consonancia con este principio, conocido como el principio pacta sunt servanda, el artculo 31 de la CRBV establece que el Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar
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I. Obligacin del Estado venezolano de respetar sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos
Una de las caractersticas esenciales de los derechos humanos es su universalidad, vale decir que los Estados deben, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, promover y proteger todos los derechos humanos. El carcter universal est garantizado por las leyes nacionales y el derecho internacional de los derechos humanos, formado especialmente por los tratados, el derecho consuetudinario y los principios generales. Nos referiremos
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cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales que conozcan de recursos de amparo internacional. En el mbito interno, el Estado debe adoptar las medidas necesarias, respetando el estado de derecho y haciendo uso de todos los medios apropiados, para cumplir plenamente con los contenidos de los tratados internacionales. Como consecuencia, debe responder por los derechos humanos de las personas que de una u otra manera se encuentren bajo su jurisdiccin, en especial porque las normas de los tratados internacionales son normas internas con jerarqua constitucional, segn lo previsto en el artculo 23 de la Carta Magna. En materia de derechos humanos, el Estado venezolano debe responder internacionalmente: ante los rganos del sistema interamericano formado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; ante los rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas, y ante los rganos de la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de derechos de los trabajadores. Igualmente, debe adaptar su legislacin interna y cumplir sus obligaciones de cooperacin con la Corte Penal Internacional. Ms recientemente y a nivel regional, empiezan a gestarse nuevas organizaciones internacionales como la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) o no tan recientes, como el Mercado Comn del Sur (Mercosur), al cual Venezuela ha solicitado su admisin y donde existen tambin compromisos en materia de derechos humanos que generan obligaciones a los Estados. En este sentido, el 11.03.11 entr en vigor el Tratado Constitutivo de la Unasur, que incluye dentro de sus objetivos especficos
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el respeto a los derechos ambientales, al derecho al desarrollo y a los derechos econmicos, sociales y culturales2. Actualmente Venezuela es candidata para ser parte de Mercosur3 y dentro de este proceso, el 19.05.05 adhiri al Protocolo de Ushuaia (1998). Este protocolo establece un procedimiento en caso de ruptura del orden democrtico (artculo 3) en un Estado parte, lo cual puede conducir a adoptar medidas que abarcarn desde la suspensin del derecho a participar en los distintos rganos de los respectivos procesos de integracin, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos (artculo 5)4.
II. Venezuela ante las instancias internacionales de derechos humanos

Adems del llamado Sistema Universal de las Naciones Unidas, existen otros sistemas de carcter regional5 que en el caso de Venezuela corresponde al Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Este sistema cuenta con dos rganos: la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Venezuela ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el 23.06.77 y acept la competencia de la Corte IDH el 24.06.81 y la competencia de la CIDH el 09.08.77. La ltima visita in loco de la CIDH a Venezuela fue hecha en mayo de 20026. La aceptacin de la competencia de la CIDH permite la presentacin de peticiones individuales contra el Estado venezolano que pueden conducir a la CIDH a presentar el caso ante la Corte IDH. Esta Corte ha emitido sentencias sobre Venezuela en los siguientes once casos: El Amparo, El Caracazo, Retn de Catia, Blanco Romero y otros, Apitz
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Barbera y otros, Ros y otros, Perozo y otros, Revern Trujillo, Barreto Leiva, Usn Ramrez, Chocrn Chocrn7. Por su parte, la CIDH realiza, adems de la funcin contenciosa antes enunciada, funciones de monitoreo mediante informes especiales sobre la situacin de un Estado y mediante visitas a los pases (visitas in loco). El ltimo informe sobre Venezuela, del tema de la democracia y los derechos humanos, fue publicado en diciembre de 20098 y la ltima visita al pas de la CIDH fue hecha en mayo de 20029. Ante el sistema de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)10, Venezuela debe responder por el cumplimiento de 54 convenios internacionales emanados de esa organizacin internacional, cuatro de los cuales han sido denunciados por nuestro pas11. Venezuela tiene cinco casos de reclamacin segn el artculo 24 de la Constitucin de la OIT, es decir, se trata de casos en los que se alega que el Estado no ha adoptado medidas suficientes para cumplir con uno o ms de los convenios que ha ratificado12. Igualmente han sido examinados varios casos de violaciones a la libertad sindical por el Comit de Libertad Sindical de la OIT y por el Consejo de Administracin de esa institucin. El 07.06.00, la Repblica Bolivariana de Venezuela deposit su instrumento de ratificacin del Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional (CPI). Se trata de una jurisdiccin penal internacional de carcter permanente para conocer de delitos internacionales graves definidos en el Estatuto. La CPI es independiente de las Naciones Unidas y es un sistema subsidiario de las jurisdicciones nacionales, es decir, se aplica en los casos en que los Estados no sancionan a los responsables de tales delitos graves. Su objetivo esencial es lu-
char contra la impunidad. Se critica a la CPI el haberse centrado hasta ahora en casos relacionados con siete pases africanos, sin tener casos abiertos actualmente en otros continentes. Sobre Amrica Latina, solamente Colombia y Honduras se encuentran bajo examen preliminar por parte del Fiscal de la CPI, sin que ello signifique investigar casos concretos13. En el estado actual de las cosas, Venezuela debe adoptar una legislacin interna para regular las relaciones de cooperacin con la CPI, lo cual implica atribuir competencias en la materia a sus rganos estatales y establecer procedimientos internos adecuados (procedimientos y pruebas). Venezuela sin embargo no ha avanzado en este proceso, como tampoco ha adecuado o tipificado dentro de su legislacin nacional los delitos graves de competencia de la CPI, a excepcin del delito de desaparicin forzada de personas14.
III. Sistema de las Naciones Unidas

El sistema de las Naciones Unidas es conocido como Sistema Universal de Derechos Humanos. Creado despus de la Segunda Guerra Mundial, tom no obstante un largo proceso de construccin institucional, signado por la divisin de los pases en dos bloques, uno capitalista y otro socialista. En este ambiente fueron creados los dos principales pactos internacionales de derechos humanos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y sus dos protocolos facultativos, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), que conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos. Venezuela ha ratificado todos estos tratados15. Desde entonces han sido creados y abiertos a ratificacin otros 14 tratados internacionales, muchos de ellos con protocolos adicionales que los modifican o implementan16.
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La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es la organizacin internacional que rene a la mayora de los Estados del planeta, y cuenta actualmente con 193 Estados miembros. En general, su funcionamiento se basa en la representacin proporcional por regiones, a excepcin del Consejo de Seguridad, con un sistema de membresas permanentes, fuertemente cuestionado, en cabeza de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial y con uno de los mandatos que otorga ms poder en la ONU: mantener la paz y la seguridad internacionales17. En materia de derechos humanos, es importante mencionar el rol que juega el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc), creado tambin por la Carta de las Naciones Unidas para, entre otras funciones, hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y libertades18. En desarrollo de este mandato, el Ecosoc cre en 194619 la Comisin de Derechos Humanos (Comisin de DH) que sera el rgano principal de derechos humanos de la ONU hasta el 15.03.06, cuando fue reemplazada por el actual Consejo de Derechos Humanos. La Comisin de DH estuvo involucrada en la propuesta de todos los tratados de derechos humanos del Sistema Universal a la Asamblea General de la ONU, desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos hasta los tratados ms especializados20, algunos de ellos creando a su vez rganos especializados para vigilar el cumplimiento de cada tratado (ver recuadro comits convencionales). Estos ltimos se conocen como mecanismos convencionales. La Comisin de DH cre adems un importante nmero de
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mecanismos extraconvencionales encargados de vigilar las violaciones de derechos humanos en el mundo: estamos hablando de los grupos de trabajo y los relatores y relatoras especiales que investigan temas de derechos humanos o situaciones de pases o de regiones. En otras palabras, estamos hablando de dos funciones principales de la Comisin de DH: la creacin de normas de derechos humanos y el monitoreo de la situacin de derechos humanos21. Estas funciones principales fueron trasladadas en 2006 al nuevo Consejo de Derechos Humanos (Consejo de DH).
Consejo de Derechos Humanos

El proceso de transicin de la Comisin de DH al Consejo de DH no ha sido ajeno a las fuerzas que juegan en las Naciones Unidas. No se puede olvidar que esta organizacin est compuesta por Estados, y que los intereses econmicos y polticos permean sustancialmente sus actividades y sus resultados. Los argumentos para la transicin hacia el Consejo de DH pasaron por el desgaste de la Comisin de DH, su prdida de credibilidad, la membresa de Estados con bajos estndares en derechos humanos y la utilizacin de un doble rasero que llevaba a sancionar o investigar a ciertos Estados mientras que otros escapaban a ese tratamiento22. Tambin se criticaba su excesiva politizacin, las alianzas regionales entre Estados, el bloqueo de votaciones y el uso de tretas procedimentales para evitar el estudio de ciertos pases23. El reto del Consejo de DH es justamente deslastrarse de los vicios de los que se acus a la Comisin de DH. El Consejo de DH fue creado mediante la Resolucin 60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esta resolucin fue aprobada por 170 votos a favor, cuatro votos en
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contra (Estados Unidos, Israel, Palaos e Islas Marshall) y tres abstenciones: Irn, Bielorrusia y Venezuela24. Venezuela quiso diferenciarse del grupo de Estados Unidos que vot en contra, y manifest sus reservas porque la resolucin mantena la expresin carcter humanitario y tambin por la inclusin de las ONG en el sptimo prrafo del prembulo, as como su reserva a los prrafos 1, 2, 3, 4, 5 (e) y (f) y sobre algunos apartes de los prrafos 7, 8, 9 y 10. El Estado venezolano aclar que por reserva entenda que esos prrafos no son obligatorios, no vinculan a la Repblica Bolivariana de Venezuela. En otras palabras, no tienen efectos polticos y legales en todo lo que nos concierne25. De la informacin disponible y de los debates en Ginebra durante el EPU de Venezuela en octubre de 2011 no se deduce que el pas haya hecho uso de estas reservas para no aceptar recomendaciones o para oponerse a algn aspecto del procedimiento. De todas maneras, hacia el futuro, las reservas emitidas por Venezuela al momento de la votacin le permiten al Estado invocarlas para decir que no est obligado a aceptar decisiones basadas en los prrafos sobre los cuales emiti reservas. Como nos referiremos al EPU ms adelante, nos limitaremos en este espacio a explicar someramente los mecanismos de monitoreo vinculados con el Consejo de DH y que pueden ser aplicados a Venezuela. No entraremos a analizar la actividad de creacin de normas que fueron heredadas de la Comisin de DH, y que constituyen gran parte del trabajo del Consejo de DH. Tampoco revisaremos el mecanismo de denuncia conocido como Procedimiento 1503, heredado tambin de la Comisin de DH y que se aplica cuando existe en un pas un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente
probadas de los derechos humanos y las libertades fundamentales26, y que se aplica a pases con las ms graves situaciones de derechos humanos. Veremos a continuacin los llamados mecanismos extraconvencionales (grupos de trabajo y relatores) que pasaron de la Comisin de DH al Consejo de DH, y luego, en acpite aparte, veremos los mecanismos convencionales creados mediante tratados internacionales (comits).
Mecanismos extraconvencionales o procedimientos especiales

Estos mecanismos dependen del Consejo de DH y estn bajo la responsabilidad de personas individuales o grupos de trabajo encargados de examinar, supervisar, prestar asesoramiento e informar pblicamente sobre las situaciones de derechos humanos en pases o territorios especficos, conocidos como mandatos por pas, o sobre los principales problemas de violaciones de derechos humanos a nivel mundial, conocidos como mandatos temticos27. Venezuela no ha sido nunca objeto de un mandato por pas, aplicados en la actualidad solamente a ocho pases28. Por el contrario, todos los 33 mecanismos temticos existentes en la actualidad pueden ser aplicados a Venezuela. La mayora de estos mecanismos reciben denuncias que pueden ser transmitidas por cualquier persona y realizan llamados urgentes o comunicaciones de denuncias dirigidas a los gobiernos buscando proteger a personas o grupos de personas que corran peligro inminente en sus derechos. Cada mecanismo lo hace dentro de sus respectivos temas. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, en 2009 el Grupo de Trabavii
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jo sobre Detenciones Arbitrarias emiti la Opinin 10/2009 considerando que la detencin de la jueza Mara AFIUNI MORA era arbitraria y que deba ser juzgada en libertad29. Estos mecanismos tambin pueden realizar visitas a los pases, y para ello necesitan ser autorizados por los gobiernos de los pases que desean visitar. Cabe anotar aqu que durante el estudio del EPU de Venezuela fue diferida para marzo de 2012 la decisin del Estado de aceptar o no la recomendacin de hacer una invitacin abierta y permanente a los mecanismos temticos para que visiten el pas30. Hasta
la fecha solamente ha sido acordada la visita del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin, pero estn sin respuesta del Estado las peticiones de los siguientes relatores especiales para visitar al pas: sobre libertad de opinin y expresin (pedida en 2003 y 2009); sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias (pedida en 2006 y 2008), y sobre la situacin de los defensores y defensoras de derechos (pedida en 2007 y 2010)31. El siguiente cuadro muestra los mecanismos temticos, los mandatos y sus renovaciones, y las personas encargadas de ellos.
Ttulo/Mandato
Mandato establecido en por
Mandato renovado en por
Nombre y pas de origen del (los) titular (es) del mandato
Relator especial sobre vivien- 2000 Comisin de da adecuada como un ele- Derechos Humanos mento integrante del derecho Resolucin 2000/9 a un nivel de vida adecuado
2007 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 6/27 2010 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 15/8
Sra. Raquel ROLNIK (Brasil)
Comisin de Grupo de Trabajo sobre las 2002 2003 Consejo de Derechos Humanos personas de descendencia Derechos Humanos Resolucin 2002/68 Resolucin2003/30 africana 2008 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 9/14
Sra. Maya SAHLI (Argelia) Sra. Mireille FANONMENDES_FRANCE (France) Sra. Monorama BISWAS (Bangladesh) Sra. Mirjana NAJCEVSJA (ex Repblica Yugoslava de Macedonia) Sra. Verene SHEPHERD (Jamaica) Sr. El Hadji Malick SOW (Senegal) Presidente Sra. Shaheen Sardar ALI (Pakistn) Vicepresidente Sr. Roberto GARRETON (Chile) Sr. Vladimir TOCHILOVSKY (Federacin de Rusia) Sr. Mads ANDENAS (Noruega) Sra. Farida SHAHEED (Pakistn)
Grupo de Trabajo sobre la 1991 Comisin de 1997 Consejo de detencin arbitraria Derechos Humanos Derechos Humanos Resolucin 1991/42 Resolucin1997/50 2010 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 15/18
Experta independiente en la 2009 Consejo de esfera de los derechos cul- Derechos Humanos turales Resolucin 10/23
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Ttulo/Mandato
Relator especial sobre el de- 2010 Consejo de recho a la libertad de reunin Derechos Humanos y de asociacin pacficas Resolucin 15/21 Relator especial sobre las 2007 Consejo de formas contemporneas de Derechos Humanos la esclavitud Resolucin 6/14 2010 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 15/2
Sr. Maina KIAI (Kenya) Sra. Gulnara SHAHINIAN(Armenia) Sra. Najat Maalla MJID (Marruecos)
Relator especial sobre la 1990 Comisin de 2008 Consejo de venta de nios, la prostitu- Derechos Humanos Derechos Humanos cin infantil y la utilizacin Resolucin 1990/68 Resolucin 7/13 de nios en la pornografa (por 3 aos) 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin16/12 Relator especial sobre el de- 1998 Comisin de 2008 Consejo de recho a la educacin Derechos Humano Derechos Humanos Resolucin 1998/33 Resolucin 8/4 (por 3 aos) Comisin de 2007 Consejo de Grupo de trabajo sobre des- 1980 Derechos Humanos Derechos Humanos apariciones forzadas o invo- Resolucin 20 (XXXVI) Resolucin 7/12 luntarias 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin16/16
Sr. Kishore SINGH (India)
Sr. Jeremy SARKIN (Sudfrica): Presidente-Relator Sr. Ariel DULITZKY (Argentina) Sra Jasminka DZUMHUR (Bosnia y Herzegovina) Sr. Olivier de FROUVILLE (Francia) Sr. Osman EL-HAJJE(Libano Sr. Christof HEYNS (Sudfrica) Sra. Maria Magdalena SEPLVEDA CARMONA (Chile) Sr. Olivier de SCHUTTER (Blgica) Sr. Frank La RUE (Guatemala)
Comisin de 2008 Consejo de Relator especial sobre ejecu- 1982 Derechos Humanos Derechos Humanos ciones extrajudiciales, suma- Resolucin 1982/35 Resolucin 8/3 rias o arbitrarias Comisin de 2008 Consejo de Relator espeical sobre la 1998 Derechos Humanos Derechos Humanos extrema pobreza y los dere- Resolucin 1998/25 Resolucin 8/11 chos humanos Comisin de 2010 Consejo de Relator especial sobre el de- 2000 Derechos Humanos Derechos Humanos recho a la alimentacin Resolucin 2000/10 Resolucin 13/4 Comisin de 2008 Consejo de Relator especial sobre la 1993 Derechos Humanos Derechos Humanos promocin y proteccin del Resolucin 1993/45 Resolucin 7/36 derecho a la libertad de opi- (por 3 aos) nin y de expresin 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 16/4
2010 Consejo de Comisin de Relator especial sobre la liber- 1986 Derechos Humanos Derechos Humanos tad de religin o de creencias Resolucin 1986/20 Resolucin14/11
Sr. Heiner BIELEFELDT (Alemania)
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Mandatos temticos (01.05.11)

Ttulo/Mandato Mandato establecido en por Mandato renovado en por Nombre y pas de origen del (los) titular (es) del mandato
Relator especial sobre el 2002 Comisin de 2010 Consejo de derecho de toda persona al Derechos Humanos Derechos Humanos disfrute del ms alto nivel po- Resolucin 2002/31 Resolucin15/22 sible de salud fsica y mental Representante especial del 2000 Comisin de 2008 Consejo de Secretario General sobre la Derechos Humanos Derechos Humanos situacin de los defensores Resolucin 2000/61 Resolucin 7/8 de los derechos humanos 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 16/5 Relator especial sobre la in- 1994 2008 Consejo de Comisin de dependencia de los magis- Derechos Humanos Derechos Humanos trados y abogados Resolucin 8/6 Resolucin 1994/41 Relator especial sobre los 2001 2010 Consejo de Comisin de derechos de los pueblos in- Derechos Humanos Derechos Humanos dgenas Resolucin 2001/57 Resolucin15/14 (por 3 aos) Relator especial sobre los derechos humanos de laspersonas internamente desplazadas 2004 Comisin de Derechos Humanos Resolucin 2004/55 2010 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 14/6 2010 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 15/12
Sr. Anand GROVER (India)
Sra. Margaret SEKAGGYA (Uganda)
Sra. Gabriela KNAUL (Brasil) Sr. James ANAYA (Estados Unidos de Amrica)
Sr. Chaloka BEYANI (Zambia)
Grupo de Trabajo sobre el 2005 Comisin de uso de mercenarios como Derechos Humanos medio de obstaculizar el Resolucin 2005/2 ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin
Sra. Faiza PATEL (Pakistn) Sra. Patricia ARIAS (Chile) Sr. Jos Luis GMEZ DEL PRADO (Espaa) Sra. Elzbieta KARSKA (Polonia) Sr. Anton KATZ (Sudfrica) Sr. Franois CREPEAU (Canad)
Relator especial sobre los 1999 2008 Consejo de Comisin de derechos humanos de los Derechos Humanos Derechos Humanos migrantes Resolucin 1999/44 Resolucin 8/10 y 17/12 Experto independiente sobre 2005 2008 Consejo de Comisin de cuestiones de las minoras Derechos Humanos Derechos Humanos Resolucin 7/6 Resolucin 2005/79 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 16/6
Sra. Rita IZSK (Hungra)
Relator especial sobre for- 1993 2008 Consejo de Comisin de mas contemporneas de ra- Derechos Humanos Derechos Humanos cismo, discriminacin racial, Resolucin 7/34 Resolucin 1993/20 xenofobia y formas conexas de intolerancia 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin16/33
Sr. Githu MUIGAI (Kenya)
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Ttulo/Mandato
Relator especial con el ac- 2008 Consejo de ceso al agua potable y el Derechos Humanos saneamiento Resolucin 7/22 Experto independiente sobre 2005 Comisin de los derechos humanos y la Derechos Humanos solidaridad internacional Resolucin 2005/55 Experto independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y de las obligaciones financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno goce de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos econmicos, sociales y culturales
Consejo de Derechos Humanos Resolucin 16/2
Sra. Catarina de ALBUQUERQUE(Portugal) Sra. Virginia Dandan (Filipinas)
2008 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 7/5
2000 Comisin de 2008 Consejo de Derechos Humanos Derechos Humanos Resolucin 2000/82 Resolucin 7/4 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin16/14
Sr. Cephas LUMINA (Zambia)
Relator especial sobre la 2005 2010 Consejo de Comisin de promocin y proteccin de Derechos Humanos Derechos Humanos los derechos humanos en la Resolucin 15/15 Resolucin 2005/80 lucha contra el terrorismo Relator especial sobre la 1985 2008 Consejo de Comisin de cuestin de la tortura y otros Derechos Humanos Derechos Humanos tratos o penas crueles, inhu- Resolucin 8/8 Resolucin 1985/33 manos o degradantes 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin16/23 Relator especial sobre los 1995 2008 Consejo de Comisin de efectos nocivos para el goce Derechos Humanos Derechos Humanos de los derechos humanos Resolucin 9/1 Resolucin 1995/81 del traslado y vertimiento ilcitos de productos y desechos txicos y peligrosos Relator especial sobre la 2004 Comisin de trata de personas, especial- Derechos Humanos mente las mujeres y los nios Resolucin 2004/110 2008 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 8/12
Sr. Ben EMMERSON (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Sr. Juan MENDEZ (Argentina)
Sr. Calin GEORGESCU (Romana)
Sra. Joy Ngozi EZEILO (Nigeria)
Representante especial del 2005 2008 Consejo de Comisin de Secretario General sobre la Derechos Humanos Derechos Humanos cuestin de los derechos hu- Resolucin 8/7 Resolucin 2005/69 manos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales
Sr. John RUGGIE (Estados Unidos de Amrica)
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Ttulo/Mandato
Grupo de trabajo sobre la 2010 Consejo de cuestin de la discriminacin Derechos Humanos contra la mujer en la legisla- Resolucin 15/23 cin y en la prctica
Sra. Emma AOUIJ (Tnez) Sra. Mercedes BARGUET (Mxico) Sra. Kamala CHANDRAKIRANA (Indonesia) Sra. Frances RADAY (Israel/ Reino Unido) Sra. Eleonara ZIELINKSKA (Polonia) Sra. Rashida MANJOO (Sudfrica)
2008 Consejo de Relatora especial sobre la 1994 Consejo de Derechos Humanos violencia contra la mujer Derechos Humanos Resolucin 7/24 Resolucin 1994/45 2011 Consejo de Derechos Humanos Resolucin 16/7
Mecanismos convencionales: los comits

Hasta el momento se han creado nueve comits en virtud de tratados para supervisar el cumplimiento de los mismos tratados que los crean. En nuestro Informe Anual de 2000, el informe especial estuvo destinado a estudiar el nico de los nueve comits que no ha sido creado mediante un tratado: el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que fue creado mediante resolucin del Ecosoc32. El de ms reciente creacin es el Comit contra las Desapariciones Forzadas, creado por la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, an no ratificada por Venezuela33. Los comits tienen dentro de sus funciones la interpretacin de sus respectivos tratados; el estudio de los informes peridicos que deben presentar los Estados y la elaboracin de recomendaciones (llamadas observaciones finales); y en algunos casos, tramitan quejas o denuncias por violaciones a los derechos
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contenidos en el tratado correspondiente. En este ltimo caso, es necesario que los Estados hayan aceptado expresamente la competencia de cada comit. El cuadro sobre comits convencionales presenta la situacin de Venezuela ante los diferentes comits. Mostramos las competencias especiales que han sido aceptadas en cada caso y el estado de cumplimiento en la presentacin de los llamados informes peridicos que debe presentar Venezuela como Estado parte ante cada uno de los comits.
IV. Historia del EPU

El Examen Peridico Universal es, como su nombre lo indica, una revisin general sobre la situacin de los derechos humanos en los Estados miembros de las Naciones Unidas, que se realiza cada cuatro aos, y por la cual deben pasar todos y cada uno de los miembros de la ONU. El EPU fue creado mediante la Resolucin 60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 15.03.0634, que estableci el Consejo de DH. El Consejo de
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Comites Convencionales
Reconocimiento Tratado Fecha de Comit de competencias ratificacin concretas Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 10.10.67 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Denuncias individuales artculo 14. Aceptado. Fecha de presentacin de ltimo informe peridico y fecha de sus observaciones finales sobre Venezuela 2004/ agosto 2005
10.05.78
Segn inform oralmente ante el Consejo de DH la delegacin oficial de Venezuela durante el EPU (octubre 2011), el 04.10.11 se firm el Protocolo Facultativo adicional que es un mecanismo de denuncia. Aceptado. Denuncia entre Estados Artculo 41. No aceptado. Venezuela ratific el Protocolo adicional a esta Convencin el 13.05.02 aceptando el procedimiento de investigacin Artculos 8 y 9. Denuncias entre Estados (artculo 21): quejas individuales (artculo . 22); procedimiento de investigacin (artculo. 20) Aceptados.
1998/ abril 2001
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
10.05.78 02.05.83
Comit de Derechos Humanos Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
1998/ abril 2001 2004/ enero 2006
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
29.07.91
Comit contra la Tortura
2000/ noviembre 2002
Protocolo Facultativo a Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convencin sobre los Derechos del Nio
An no ratificada por Venezuela 13.09.90
Subcomit para la prevencin de la tortura
2006/ septiembre 2007
Comit de los Derechos del Nio
Convencin Internacional Firmada el Comit de Derechos de los sobre la Proteccin de los 04.10.11 Trabajadores Migratori Derechos de todos los Tra- pero an no bajadores Migratorios y de ratificada sus Familiares por Venezuela Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas An no ratificada por Venezuela An no ratificada por Venezuela Comit de los derechos de las personas con discapacidad Comit contra las desapariciones forzadas
Elaboracin propia tomando elementos de: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos: Recopilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 b) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos Venezuela (Repblica Bolivariana de). A/HRC/WG.6/12/VEN/2. Pgs. 2 y 4. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos: Draft Report of the Working Group on the Universal Periodic Review Venezuela (Bolivarian Republic of). Documento A/HRC/WG.6/12/L.10. Pg. 3.
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DH inici la implementacin del EPU tras un perodo inicial de consolidacin institucional. Venezuela fue examinada en la sesin nmero 12 del Consejo de DH, en la primera semana de octubre de 2011, junto a 15 pases ms, cerrando con este grupo el primer ciclo de anlisis de todos los Estados. Con la sesin 13 se reiniciar un nuevo ciclo, en el cual Venezuela pasar cuatro aos ms tarde, hacia octubre de 2016, durante la sesin nmero 26. El objetivo declarado durante el proceso de construccin del mecanismo EPU fue evitar el doble rasero, es decir, el examinar a unos Estados sealados de no respetar los derechos humanos mientras se dejaba de lado otros Estados que se suponan ms respetuosos de estos derechos. Aunque este argumento tena sus fundamentos, de l se desprenden por lo menos dos efectos negativos: el primero es que los Estados con un prontuario ms grave en materia de derechos humanos y sobre los cuales la antigua Comisin de DH tena una vigilancia especial, vieron en esta transicin la oportunidad para despojarse del monitoreo especial, como sucedi por ejemplo con Colombia35. El segundo es que el EPU se pueda convertir en una suerte de club de elogios mutuos en donde los sealamientos crticos se hacen escasos para evitar afectar intereses econmicos y polticos o para no ser objeto de sealamientos revanchistas al momento en que cada Estado deba ser examinado. Este ltimo est an por evaluarse en su verdadero alcance y lo cierto es que no hay que olvidar que las Naciones Unidas es una organizacin internacional compuesta por Estados, en donde se solapan las agendas polticas y econmicas. Por otra parte podemos destacar los siguientes aspectos positivos vinculados con el EPU: se trata de un acuerdo y un compromiso
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de todos los Estados para renovar un sistema en materia de derechos humanos; todos los Estados son examinados sobre toda la gama de derechos humanos, o sea que es un examen integral de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; se trata de un dilogo entre todos los Estados, con lo cual es el mayor foro donde un Estado presenta a examen su situacin de derechos humanos; el cmulo de experiencias que se pueden reunir para ese examen es bastante amplio: Estados, ONG y organismos especializados; las recomendaciones que se producen son debatidas entre los Estados y aquellas aceptadas por el Estado examinado lo comprometen en diversos grados con la comunidad internacional. Finalmente, el mecanismo permite hacer una evaluacin global de la situacin de los derechos humanos en el mundo, ya al finalizar este primer ciclo de sesiones36. El resultado del EPU son las recomendaciones recogidas por la Troika37 presentadas al plenario del Consejo de DH al finalizar el perodo de sesiones en que se estudia el informe de un Estado. All se recogen las observaciones hechas por los Estados durante el debate, y se desagregan, por una parte, las recomendaciones que el Estado acepta, las que se postergan para decidirlas en el perodo siguiente y aquellas que no han sido aceptadas por el Estado y, por otra parte, los compromisos voluntarios que a su propia iniciativa plantea el mismo Estado38.
Construccin institucional del EPU

La Asamblea General de las Naciones Unidas, al adoptar la Resolucin 60/251 creando el Consejo de DH, estableci dentro de sus funciones realizar un Examen Peridico Universal, en los siguientes trminos: Realizar un
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examen peridico universal, basado en informacin objetiva y fidedigna, sobre el cumplimiento por cada Estado de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos de una forma que garantice la universalidad del examen y la igualdad de trato respecto de todos los Estados; el examen ser un mecanismo cooperativo, basado en un dilogo interactivo, con la participacin plena del pas de que se trate y teniendo en consideracin sus necesidades de fomento de la capacidad; dicho mecanismo complementar y no duplicar la labor de los rganos creados en virtud de tratados; el Consejo determinar las modalidades del mecanismo del examen peridico universal y el tiempo que se le asignar antes de que haya transcurrido un ao desde la celebracin de su primer perodo de sesiones39. El Consejo de DH recibi, en la ltima parte del texto anterior, el mandato de reglamentar el EPU durante su primera etapa de vida institucional. En desarrollo de este mandato fue adoptada la Resolucin 5/1 del Consejo de DH de 18.06.07, sobre construccin institucional40. All se estableci cules eran las bases del EPU, sus principios y objetivos, su periodicidad, el proceso y sus modalidades, su resultado y el seguimiento del documento de recomendaciones y compromisos con que culmina el EPU. Esta resolucin del Consejo de DH fue complementada con la Decisin 6/102 estableciendo, entre otras cosas, las directrices generales para la preparacin de la informacin en el marco del Examen Peridico Universal, y por una declaracin del presidente del Consejo de DH titulada Modalidades y prcticas para el proceso del Examen Peridico Universal41 con la que se reglament la discusin en el grupo de trabajo y en la plenaria.
De todas maneras, se trata de un proceso en construccin donde el Consejo de DH revisa sus prcticas y las modifica. As por ejemplo se instaur una mala prctica para la elaboracin de las listas de Estados que iban a intervenir oralmente durante la sesin plenaria dedicada a examinar a un Estado: los candidatos hacan fila desde el da anterior en la sede de la ONU en Ginebra para inscribirse como oradores. El Estado examinado tomaba entonces todas las previsiones para que los Estados amigos hicieran fila desde el da anterior y as confeccionaba una lista de oradores poniendo el debate a su favor. Para el nuevo ciclo esta prctica ser reemplazada por un sistema de sorteo entre quienes se inscriban para intervenir.
Obligatoriedad de las recomendaciones y compromisos

La pregunta sobre la obligatoriedad de las recomendaciones al Estado y de sus compromisos una vez consolidado el documento final, debe ser respondida a la luz de la naturaleza del mecanismo y del Derecho Internacional que regula las obligaciones de los Estados. En cuanto a la naturaleza del mecanismo, dice la Resolucin 60/251 que el examen ser un mecanismo cooperativo, basado en un dilogo interactivo, con la participacin plena del pas de que se trate y teniendo en consideracin sus necesidades de fomento de la capacidad42. Se trata entonces de un mecanismo cooperativo que impone obligaciones en este sentido a los estados y a la comunidad internacional. De esta manera la Resolucin 5/1, antes mencionada, establece que el resultado del examen peridico universal, que ha de ser un mecanismo cooperativo, debera ser aplicado principalmente
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por el Estado examinado43. El resultado final, las recomendaciones y compromisos, tiene dos mecanismos de seguimiento especficos: el primero es que el siguiente EPU se basa en la aplicacin del resultado del examen precedente44, y el segundo es que ante la ausencia de cooperacin y tras haber agotado todos los esfuerzos por alentar a un Estado a que coopere con el mecanismo de examen peridico universal, el Consejo abordar, segn corresponda, los casos persistentes de no cooperacin con el mecanismo45. Por lo nuevo del EPU, hasta el momento no se han implementado respuestas a casos persistentes de no cooperacin, pero esta resolucin supone que existirn mecanismos para constreir de alguna manera a los Estados que persistan en no cooperar. Desde el punto de vista del Derecho Internacional recordamos que uno de sus pilares fundamentales es el principio de la buena fe (pacta sunt servanda), al que hemos aludido con anterioridad. Es cierto que el Examen Peridico Universal no fue establecido en un tratado ratificado por el Estado, y por lo tanto no se aplica directamente este principio a los tratados internacionales; pero el EPU se basa en tratados internacionales claramente vinculantes para Venezuela y desarrolla adems principios fundamentales consagrados en ellos. Estos principios fueron retomados por la Asamblea General de las Naciones Unidas al aprobar la Resolucin 5/1 del Consejo de DH de 18.06.07. En el caso de Venezuela se avanzaron argumentos defendiendo la no obligatoriedad de las recomendaciones y compromisos surgidos del EPU46. Se podra afirmar que, en efecto, la Resolucin 5/1 fue aprobada sin votacin
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por la Asamblea General y por tanto no podemos deducir de all que Venezuela haya aceptado esa resolucin. Sin embargo, Venezuela particip en el procedimiento all establecido: prueba de ello fue su participacin como Estado observador durante lo ocurrido de las sesiones del Consejo, el envo de su informe nacional y de una delegacin numerosa y de alto nivel a Ginebra. Al aceptar el procedimiento acepta o no Venezuela la Resolucin 5/1? Nosotros creemos que s. Por otra parte, el punto B.2 de la Resolucin 5/1 establece como objetivos del EPU, entre otros, (a) el mejoramiento de la situacin de los derechos humanos en el terreno y (b) el cumplimiento de las obligaciones y los compromisos del Estado en materia de derechos humanos y la evaluacin de los avances y los retos a los que se enfrenta. Participar en el proceso del EPU para afirmar luego que no son vinculantes las recomendaciones hechas por sus pares los Estados que participan all y aceptadas por Venezuela, es un acto de incoherencia enorme. Por otra parte, esas recomendaciones no son patrimonio exclusivo del Estado venezolano sino de todos y todas las habitantes del territorio nacional. Su acatamiento es necesario para cumplir las obligaciones y los compromisos del Estado en materia de derechos humanos, como dice la Resolucin 5/1.
V. Venezuela y el EPU
Podemos diferenciar tres etapas claramente definidas en el EPU. Una etapa preparatoria en la cual la actividad principal consiste en el envo de informacin; una etapa de anlisis, discusin y elaboracin de las recomendaciones y compromisos del Estado, y una etapa de seguimiento, extendida esta ltima desde
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el final de esta segunda etapa hasta cuando el Estado vuelva a ser analizado cuatro aos ms tarde. Nos referiremos a continuacin a las dos primeras etapas y dejaremos la ltima para el captulo final de este trabajo.
Etapa preparatoria
El objetivo principal de esta etapa es la recopilacin y sistematizacin de las informaciones en materia de derechos humanos y su envo oportuno al Consejo de DH para su traduccin a seis idiomas oficiales. Las informaciones enviadas deben seguir los criterios que establece el Consejo de DH, de manera que se garantice la igualdad de oportunidades durante el estudio de cada Estado y que se facilite el examen bajo los mismos criterios para todos. Tres son las fuentes principales en esta etapa: las informaciones del Estado sometido al EPU, las informaciones del sistema de las Naciones Unidas y las informaciones de las organizaciones sociales (incluidas las de derechos humanos) nacionales e internacionales.
tacin; educacin; salud; cultura; ciencia y tecnologa; ambiente sano; seguridad social; transporte; derechos de la mujer; nios, nias y adolescentes; pueblos indgenas; libre orientacin sexual, y cumplimiento de obligaciones internacionales. Incluy captulos finales sobre obstculos y limitaciones y sobre retos y desafos. El informe se refiri a varios anexos con informaciones que no fueron accesibles durante el proceso del EPU, por lo que no fue posible su debate. En este informe no entraremos a analizar en detalle el documento del Estado venezolano. Pero s creemos importante hacer las siguientes observaciones: a) el proceso de consulta adelantado por el Estado no fue amplio y suficiente como para dar cabida a voces crticas; b) el informe puso nfasis en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, limitando la informacin sobre derechos civiles y polticos a los temas de seguridad ciudadana, situacin penitenciaria, libertad de expresin, y participacin y justicia; c) la remisin de informaciones importantes a anexos no disponibles para el debate termin excluyendo estas informaciones del anlisis; d) hubo informacin netamente insuficiente en temas crticos como el derecho a la seguridad ciudadana y la situacin de las personas privadas de libertad; e) al abordar los obstculos y limitaciones se puso un nfasis en la actitud de la oposicin poltica interna y al sabotaje de potencias extranjeras, sin asumir posturas crticas vinculadas con los errores cometidos al implementar las polticas pblicas y culpando adems a los gobiernos anteriores; f) se reconoci sin embargo que eran insuficientes los esfuerzos del Estado en materia de asilo y refugio, en materia penitenciaria y de administracin de justicia, en seguridad ciudadana, derecho a la vivienda y lucha contra la pobreza.
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Informacin enviada por el Estado

Consiste en un informe de mximo 20 pginas acompaado de sus anexos. Este informe debe seguir los criterios establecidos por el Consejo de DH en su sexto perodo de sesiones y que sern actualizados durante el primer perodo de sesiones del segundo ciclo en marzo de 2012. El informe del Estado plante sus logros en materia de derechos humanos refirindose en diferentes grados a los siguientes temas: erradicacin de la pobreza; seguridad ciudadana; situacin penitenciaria; vivienda; libertad de expresin; participacin; justicia; alimen-
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Informacin enviada por el Sistema de las Naciones Unidas

La Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Oacnudh) elabora un informe47 resumiendo la informacin suministrada por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) presente en Venezuela y por la informacin hecha pblica por los relatores y los grupos de trabajo temticos que dependen del Consejo de DH y por los comits encargados de la vigilancia de varios tratados de derechos humanos. Ese informe tambin incluy informacin sobre Venezuela proveniente de la Comisin de Expertos de la OIT48. Se trat de un documento de 18 pginas recogiendo las informaciones y recomendaciones emitidas por esos organismos, haciendo balances de las obligaciones internacionales del Estado venezolano hacia esos mecanismos y de las polticas pblicas puestas en marcha para cumplirlas. Tambin se hizo un balance de la cooperacin del Estado venezolano con esos mecanismos. Buena parte del informe se dedic a dar informacin sobre el cumplimiento del Estado de sus obligaciones internacionales sobre los siguientes derechos: igualdad y no discriminacin; derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona; administracin de justicia y estado de derecho; derecho al matrimonio y a la vida familiar; libertades de religin y de creencias, de expresin, de asociacin y de reunin pacfica; derecho a participar en la vida pblica y poltica; derecho a trabajar y a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias; derecho a la seguridad social, a la salud y a un nivel de vida adecuado; derecho a la educacin; minoras y pueblos indgenas; migrantes, refugiados y solicitantes de asilo.
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El documento es una buena sntesis de las actuaciones del Sistema de las Naciones Unidas sobre Venezuela y concluye adems con una serie de recomendaciones especficas que deben ser objeto de seguimiento y que han sido emitidas tanto por los comits convencionales como por el SNU presente en Venezuela49.
Informacin de las organizaciones sociales

La Oacnudh elabora un documento resumiendo la informacin creble y fidedigna adicional que proporcionen otros interlocutores pertinentes al EPU. Se trata de la informacin suministrada por organizaciones sociales de diferente ndole, tanto nacionales como internacionales, que envan informes individuales de 5 pginas o colectivos de 10 pginas. En el caso de Venezuela fue incluida bajo este rubro la informacin enviada por la Defensora del Pueblo y por la CIDH. En tan slo 10 pginas la Oacnudh resumi la informacin suministrada por decenas de organizaciones sociales, de manera individual o colectiva. Se trata de un informe que por su limitado espacio (mximo 10 pginas) resulta muy difcil de construir y tiene el riesgo de dejar por fuera informaciones importantes. Es clave entonces pensar que los informes de las organizaciones sociales no solamente se destinaron a ese resumen, sino que fueron divulgados a travs de distintos medios nacionales y fueron adems discutidos en foros pblicos o grupos de trabajo. Varias organizaciones, especialmente de derechos humanos, elaboraron resmenes y fichas de informacin que incluan sus recomendaciones y proponan preguntas, y que fueron trans-
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mitidas a los Estados miembros del Consejo de DH o con estatus de observadores, como insumos para adoptar sus posiciones durante los debates sobre Venezuela. Esta actividad de cabildeo es legal y legtima y est amparada por el sistema de las Naciones Unidas50. 144 organizaciones sociales y de derechos humanos realizamos un documento conjunto que recapitul, respetando los diferentes enfoques, las informaciones que cada organizacin o grupo de organizaciones consideraba como las ms importantes para poner de relieve ante el Consejo de DH. Las informaciones sobre 35 situaciones de derechos humanos fueron acompaadas de propuestas de recomendaciones y de preguntas que fueron transmitidas a las delegaciones diplomticas de los Estados miembros del Consejo de DH o que asistan como observadores. El cabildeo fue realizado tanto en Venezuela como en Ginebra.
gran el Poder Pblico53. En efecto, fueron organizadas reuniones y talleres informativos por parte del Sistema de las Naciones Unidas presente en Venezuela, pero suponemos que el Estado no se refera a esos espacios, que adems no fueron convocados desde el Estado. El Gobierno, a travs del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social (MPPC y PS), realiz talleres dirigidos a los consejos comunales y a las salas de batalla con la intencin de preparar voceros de esas organizaciones para defender a Venezuela ante la Comisin54. Dichos talleres se habran realizado en varios lugares del pas y habran estado dirigidos fundamentalmente a los consejos comunales y a la sala de batalla. Se trat del Programa de Formacin para las Organizaciones Sociales, diseado por el MPPC y PS, con el cual se busc formar a las organizaciones sociales y consejos comunales para que expongan de manera organizada sus propios informes ante la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, en el marco del EPU55. Segn inform en nota de prensa el Tribunal Supremo de Justicia, en este proceso de formacin, que se llevar a cabo en todo el pas, participa el TSJ con funcionarios especialistas en la materia, que junto con la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico se encargarn de preparar a 3 mil 360 voceros de las 560 Salas de Batalla Social existentes56. Ello indica una intencin poltica del gobierno de dialogar con quienes tiene afinidades polticas y vnculos estructurales, sin invitar a las consultas a las organizaciones ajenas a esas lneas de pensamiento. La estrategia del Estado se vio en la composicin de los informes remitidos por las orxix
Amplio proceso de consulta?

Para la construccin del informe del Estado se sugiere que adelante un amplio proceso de consulta a nivel nacional con todos los actores interesados pertinentes51. Para cumplir con esta ltima sugerencia, segn el informe oficial del Estado venezolano52, se realizaron reuniones, encuentros y talleres de formacin con el poder comunal, organizaciones y movimientos sociales. El informe no especific cundo ni cmo se dio ese proceso, pero lo cierto es que el movimiento de derechos humanos no fue invitado en su conjunto, lo cual evidenci que el proceso no estuvo abierto a todos los actores sociales relacionados con el tema de derechos humanos. Ms bien se refiri a un proceso apoyado por la Oficina del Alto Comisionado [de las Naciones Unidas] de Derechos Humanos y de los rganos y entes que inte-
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ganizaciones sociales nacionales: De los 376 informes nacionales, 269 fueron presentados por consejos comunales, 14 por diferentes Salas de Batalla Comunales y 93 por otras organizaciones sociales y de derechos humanos, incluyendo la Defensora del Pueblo57.
Etapa del debate

El debate sobre la Repblica Bolivariana de Venezuela fue realizado en la tarde del viernes 7 de octubre en la sede de Naciones Unidas en Ginebra. Se dedicaron tres horas en las que el Estado deba exponer su situacin nacional y responder a las preguntas e intervenciones de los Estados miembros del Consejo de DH o de los Estados observadores que pidieron derecho de palabra. Previamente haba sido designada una Troika, grupo encargado de la relatora y compuesto al azar por tres Estados miembros del Consejo, conformada en este caso por Guatemala, Repblica Checa y Burkina Faso58. Es la encargada de recoger los debates y de elaborar en los das siguientes un proyecto de recomendaciones y compromisos que es negociado con la delegacin del Estado examinado. La delegacin oficial de venezolana fue numerosa y de alto nivel. La intervencin inicial estuvo a cargo del canciller Nicols Maduro y fue seguida por intervenciones, siempre de mximo dos minutos, de Cuba, Nicaragua, Rusia, Bolivia, Ecuador, Japn, Uruguay, Argelia, Repblica Checa, Reino Unido, Estados Unidos y China. Las intervenciones fueron interrumpidas para dar la palabra al Procurador General de la Repblica, Carlos Escarr, y al ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. La palabra fue
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retomada por Francia, Corea del Norte, Irn, Sri Lanka, Eslovaquia, Brasil, Angola, Turqua, Brunei Darussalam, Qatar, Eslovenia, Vietnam y Repblica Dominicana. Las intervenciones fueron nuevamente interrumpidas para dar la palabra a la presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella Morales Lamuo, y a la Fiscal General de la Repblica, Luisa Ortega Daz. Retomaron la palabra los siguientes Estados: Alemania, Pakistn, Santa Sede, Paraguay, Zimbawe, Laos, Myanmar, Bielorrusia, Suiza, Tailandia, Canad, Bangladesh y Emiratos rabes. Retom la palabra Venezuela a travs del presidente del Instituto Nacional de Estadstica, Elas Eljuri, y concluyeron las intervenciones de los Estados: Camboya, Arabia Saudita, Indonesia, Chile, Australia, Israel y Blgica. Venezuela cerr con la intervencin de la ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, Nicia Maldonado. Los Estados realizaron preguntas que no fueron respondidas durante el debate por la delegacin oficial venezolana, que prefiri leer intervenciones preparadas previamente por los voceros gubernamentales. Todo el debate sera resumido por la Troika en su proyecto de recomendaciones y compromisos. Previo al debate sobre Venezuela haba sido el turno de Siria, cuya situacin poltica interna se encontraba en un alto nivel de conflictividad. El debate en la ONU sobre este pas fue bastante virulento y la presidenta de la Comisin de DH debi llamar varias veces al orden y a moderar el tono de los debates. El debate sobre Venezuela en Ginebra se caracteriz por su tono moderado y constructivo, muy al contrario de un escenario de batalla al cual haba hecho alusin el Presidente de la Repblica en sus declaraciones previas59.
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El ambiente de dilogo que se impuso en el Consejo de DH contrast con las declaraciones del Presidente y de voceros oficiales como Germn Saltrn Negretti, agente del Estado para los Derechos Humanos ante el Sistema Interamericano e Internacional, quien afirm que el Estado venezolano desde 1998 viene siendo vctima de una campaUn resumen de los temas puestos de relieve por los Estados, fue preparado por el defensor de derechos humanos Feliciano Reina61, miembro de Accin Solidaria y de Sinergia, en los siguientes trminos:
a de los medios de comunicacin interna e internacional para desprestigiar al gobierno legtimo del presidente Hugo Chvez, preparada por el gobierno estadounidense y algunas ONG venezolanas y extranjeras con el fin de justificar cualquier intento de golpe de estado como los ocurridos durante los aos 2002, 2003 y 200460. En cuanto a preocupaciones y recomendaciones 9 pases se refirieron a la violencia, 11 a reformas policiales. 14 estados se refirieron a situacin penitenciaria, entre ellos Turqua, Malasia, Vaticano, Brasil y Rusia. 16 pases preocupados por no independencia del sistema judicial, provisionalidad jueces y fiscales e impunidad, Brasil, Vietnam, Repblica Checa. 2 pases solicitaron libertad de Mara Afiuni y 10 pidieron garantas para trabajo de defensores y OSC, entre ellos Brasil y Paraguay. 14 pases, entre ellos Japn y Uruguay, solicitaron garantas para ejercicio de la libertad de expresin y trabajo de periodistas y medios. Alemania y Canad pidieron respeto para Libertad de Asociacin y Canad y Estados Unidos la no criminalizacin del disenso. 7 pases, entre ellos Chile, Uruguay, Brasil y Australia, recomendaron extender una invitacin abierta a comits y relatoras de derechos humanos. de 2011 fue aprobado sin comentarios por parte de los Estados. La lectura correspondi al embajador de Guatemala, quien inform que de 148 recomendaciones fueron aceptadas 95, de las cuales 75 ya fueron implementadas o estn
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EPU: Quin dijo qu al Estado venezolano?

72% de los 50 pases que participaron en EPU Venezuela felicit al gobierno por valorar al mecanismo; 28% lo felicit calurosamente. 14 Estados que felicitaron: Arabia, Bielorrusia, Myanmar, Zimbawe, Vaticano, Repblica Dominicana, Sri Lanka, Siria, Irn, Argel, Ecuador, Nicaragua y Cuba Reconocieron personalmente al Presidente Chvez por su liderazgo: Cuba, Nicaragua, Lbano y Siria. 46% reconoci reduccin de pobreza, 48% avances en educacin, 30% en salud y 24% en alimentacin. 26% de pases reconoci apoyo normativo o en polticas a indgenas, 26% a mujeres y 14% a nios y adolescentes.
VI. Recomendaciones del Consejo de DH y compromisos de Venezuela

El proyecto de recomendaciones presentado por la Troika en la tarde del 11 de octubre
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en proceso de implementacin. Por otro lado 15 recomendaciones fueron diferidas para la prxima sesin de marzo, 38 fueron rechazadas. Para terminar cabe resaltar que la Repblica Bolivariana de Venezuela asumi 10 compromisos voluntarios62. A continuacin presentamos in extenso las recomendaciones y los compromisos que figuran en el documento presentado por la Troika. Este documento se consolidar en marzo de 2012, cuando sea decidida la suerte de las recomendaciones diferidas.
Conclusiones y/o recomendaciones

Las recomendaciones formuladas durante el dilogo interactivo que se enumeran a continuacin han sido examinadas por la Repblica Bolivariana de Venezuela y cuentan con el apoyo de la misma. Considerar la posibilidad de unirse a la CDPD (Argelia); Firmar y ratificar la CDPD (Eslovenia); Firmar y ratificar la CDPD y su Protocolo Facultativo (Australia); Firmar y ratificar la CDPD y su Protocolo Facultativo, as como el OP-CAT (Brasil); Aumentar el nmero de crceles en todo el pas (Turqua); Ratificar la CDPD lo antes posible y pedir el apoyo pertinente de la comunidad internacional y de los organismos competentes de la ONU, incluyendo el Acnudh, para el proceso de ratificacin (Tailandia); Aplicar las normas constitucionales de regulacin del sistema penitenciario que permitan regular y usar con gran eficacia los recursos disponibles en el sistema penal (Federacin de Rusia); Continuar con la labor del Defensor del
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Pueblo en la vigilancia de las garantas y los derechos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos (Paraguay); Tomar medidas ms fuertes para combatir el crimen y la violencia generalizada, con especial nfasis en llevar a los responsables ante la justicia (Turqua); Aplicar las Normas de la ONU para el Tratamiento de las Mujeres Reclusas y las Medidas No Privativas de Libertad Aplicables a las Delincuentes, tambin conocidas como las Reglas de Bangkok (Tailandia); Fortalecer los esfuerzos realizados por el Consejo Superior de Instituciones Penitenciarias en su rol de coordinador con el fin de mejorar en particular la situacin de las crceles, los problemas de hacinamiento y la situacin de violencia en las crceles del pas (Malasia); Implementar una poltica de mantenimiento y construccin de prisiones, de inversin en la formacin de alta calidad del personal penitenciario y en el aumento en nmero de dicho personal (Noruega); Adoptar medidas de emergencia para garantizar que la Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos se respeten en todas las crceles de Venezuela (Suiza); Garantizar que todos los lugares de detencin cumplan con las Reglas Mnimas de la ONU para el Tratamiento de los Reclusos (Reino Unido); Mejorar las condiciones generales de detencin y de las prisiones, y para combatir el hacinamiento (Repblica Checa); Apoyar las actividades de los defensores de los derechos humanos y de las organizaciones no gubernamentales independientes en la promocin de los derechos humanos y de la democracia, incluso a travs de un
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positivo reconocimiento pblico de su funcin (Canad); Reforzar el dilogo y la cooperacin amplia con los defensores de los derechos humanos, y fortalecer su proteccin (Brasil); Aplicar un enfoque global para el seguimiento de la UPR, que incluya una consulta abierta con una amplia gama de organismos gubernamentales y de representantes de la sociedad civil (Reino Unido); Llevar a cabo un proceso participativo e incluyente con todas las organizaciones de la sociedad civil de Venezuela interesadas en la aplicacin de las recomendaciones del EPU (Noruega); Revisar la actual poltica de salud de maternidad e introducir los cambios necesarios para garantizar el acceso de las mujeres embarazadas a los centros mdicos en todo el pas (Noruega).
Las siguientes recomendaciones disfrutan del apoyo de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual considera que ya se han ejecutado o que estn en proceso de ejecucin: Seguir intensificando sus esfuerzos para garantizar la promocin y proteccin de los derechos humanos consagrados en la Constitucin (Brunei Darussalam); Continuar ampliando su marco jurdico para la promocin y proteccin de los derechos humanos (Indonesia); Aprobar una ley que ponga fin a la circulacin ilegal de armas de fuego y tomar las medidas necesarias para proteger el derecho a la vida de los ciudadanos (Francia); Fortalecer el estado de las leyes, el cual constituye la raz de la democracia y la equidad social (Vietnam); Fortalecer el sistema de proteccin de nios y adolescentes, especialmente en be-
neficio de los asuntos de responsabilidad penal de los adolescentes (Irn); Continuar con el fortalecimiento de sus polticas y programas revolucionarios para que todos, sin exclusin alguna, puedan gozar de sus derechos fundamentales, es decir, los derechos humanos (Nicaragua); Implementar las misiones sociales a largo plazo y de manera ms sistemtica, con el fin de reducir aun ms el nivel de desigualdad en el pas (Turqua); Revitalizar las misiones sociales y mantener su carcter servicial ante la comunidad (Santa Sede); Continuar implementando las polticas y programas orientados a garantizar el derecho a la educacin, a la salud y a la alimentacin, adems de luchar contra la pobreza (Lbano); Darle mayor importancia a la proteccin de los grupos sociales vulnerables tales como los nios, las mujeres, los ancianos y los pobres (Vietnam); Seguir consolidando los derechos de las mujeres y las personas pertenecientes a grupos vulnerables, incluyendo los pueblos indgenas y las personas de orientacin sexual e identidad de gnero diversa, tanto en su marco jurdico como en la prctica (Canad); Continuar con las polticas y los programas de lucha contra la delincuencia que hacen hincapi en un enfoque educativo y preventivo (Cuba); Continuar sus esfuerzos para combatir la delincuencia de manera que mejore el estado de derecho en el mantenimiento de la estabilidad social, la defensa de la justicia y el respeto de los derechos humanos (Singapur); Intensificar, a travs de la creacin de nuevos planes, los esfuerzos para reformar los
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cuerpos policiales, y contrarrestar la inseguridad, el trfico ilegal de armas y la venta de narcticos (Santa Sede); Continuar promoviendo programas interculturales y multilinges que puedan contribuir a enriquecer la poblacin como sociedad multicultural (Lbano); Continuar los esfuerzos para mejorar los derechos de las mujeres y llevar a cabo acciones de sensibilizacin y cursos de formacin para agentes del orden pblico con el fin de garantizar los derechos humanos de su pueblo (Myanmar); Continuar sus esfuerzos en la cooperacin con los rganos competentes con el fin de garantizar la proteccin de los derechos de los grupos vulnerables, particularmente mujeres y nios (Camboya); Consolidar todos los programas dirigidos al pueblo para luchar contra las fuerzas de la negacin (Zimbabwe); Seguir cooperando con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales para desarrollar el marco jurdico e institucional con respecto a la promocin y proteccin de los derechos humanos en Venezuela (Repblica Democrtica Popular Lao); Seguir cooperando con los mecanismos de derechos humanos, ya sean regionales o internacionales (Arabia Saudita); Intensificar los esfuerzos para promover y proteger los derechos de las mujeres, sobre todo en lo que respecta a la violencia de gnero (Indonesia); Continuar desarrollando medidas destinadas a fortalecer los derechos de las mujeres, la no discriminacin y la eliminacin de los obstculos creados por los modelos socioculturales y los estereotipos (Angola); Seguir mejorando las medidas, en cuanto a polticas y prcticas, para aumentar la participacin de las mujeres en la vida poltica (Pakistn);
Continuar sus esfuerzos para promover y desarrollar plenamente el papel de la mujer en las esferas poltica, econmica y social (Angola); Mejorar aun ms el acceso efectivo a la asistencia jurdica para las mujeres de todas las regiones, incluidas las mujeres indgenas y las mujeres de ascendencia africana (Sri Lanka); Continuar el fortalecimiento del rgimen nacional para la lucha contra todas las prcticas de discriminacin racial, de conformidad con la ICERD (Uruguay); Desarrollar un proyecto de reforma del cdigo penal, con especial nfasis en los derechos humanos, de conformidad con las normas internacionales (Federacin de Rusia); Aumentar los esfuerzos para luchar contra la trata de personas mediante el desarrollo de programas estatales y planes de accin en esta rea (Belars); Seguir tomando las medidas que parezcan adecuadas para luchar contra la trata de mujeres y nios (Sri Lanka); Seguir trabajando en la capacitacin y profesionalizacin de la polica, incluida la iniciativa de la Universidad Experimental de Seguridad (Cuba); Darle continuidad a los esfuerzos para mejorar las polticas y los programas con respecto al trato de las personas privadas de libertad (Cuba); Garantizar que el Comit Internacional de la Cruz Roja pueda acceder a todas las prisiones del pas, as como garantizar la seguridad de los delegados de esta institucin durante sus visitas (Blgica) Mejorar el sistema carcelario y agilizar los procesos penales para que cada persona pueda conocer las resoluciones judiciales en un tiempo adecuado (Santa Sede);
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Continuar incrementando sistemticamente la creacin de conciencia en Derechos Humanos y la formacin de todo el personal que labora en el sistema legal y de justicia, incluyendo cuerpos policiales, defensores pblicos abogados y jueces (Malasia); Trabajar a futuro para mejorar la situacin penitenciaria en el pas (Argelia); Facilitar el fortalecimiento del trabajo de las ONG y otros actores de la sociedad civil, as como garantizar sus medios sociales. Continuar la consolidacin y el desarrollo efectivo de instituciones establecidas para el ejercicio del Poder Popular, incluyendo el rol de supervisin social (Cuba); Identificar las causas del desempleo (Santa Sede); Continuar los esfuerzos para reducir la pobreza a travs de los programas sociales (Qatar); Agilizar la implementacin de medidas y polticas para la reduccin de la pobreza, erradicacin de la malnutricin y seguridad alimentaria (Vietnam); Continuar conduciendo sus extraordinarios recursos hacia programas sociales con la visin de erradicar la pobreza (Zimbawe); Continuar la batalla contra la pobreza (Bangladesh); Continuar mejorando el bienestar de su pueblo a travs del disfrute pleno de los Derechos Humanos (Singapur); Continuar invirtiendo los recursos necesarios en programas sociales (Pakistn); Continuar sus esfuerzos para lograr equitativamente un desarrollo socio-econmico, para disminuir las desigualdades sociales e igualar las oportunidades de las personas a travs de sus polticas actuales y planes de accin (Camboya);
Continuar asegurando el disfrute del derecho a la educacin, salud y cultura a todos los ciudadanos, a travs del apoyo a los proyectos y programas existentes que han demostrado xito (Cuba); Continuar llevando adelante polticas pblicas para la erradicacin de la pobreza extrema y la hambruna, las cuales han tenido resultados concretos reconocidos por el PNUD y la FAO, lo que ha permitido el alcance de la primera Meta de Desarrollo del Milenio (Bolivia); Continuar llevando adelante polticas pblicas para la cobertura del agua potable y la sanidad para toda la poblacin, lo que ha permitido superar la sptima Meta de Desarrollo del Milenio (Bolivia); Continuar el mejoramiento y la expansin de los servicios de salud que fueron concebidos para la atencin primaria de las personas y as prevenir y combatir enfermedades (Siria); Reforzar los esfuerzos para reducir la mortalidad neonatal y maternal, a travs del incremento del acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, as como facilitar la calidad y las instalaciones para la salud de la mujer (Malasia); Continuar el trabajo para alcanzar las Metas del Milenio en educacin primaria universal, igualdad de gnero en el acceso a la educacin y reduccin de la mortalidad infantil (Sri Lanka); Mantener el esfuerzo para satisfacer la creciente necesidad de viviendas de las familias venezolanas (Turqua); Implementar medidas para resolver el problema de la escasez de viviendas en el pas (Malasia); Continuar con los programas que se estn adelantando para asegurar una vivienda digna a cada familia venezolana (Cuba);
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Continuar y fortalecer los programas de la Gran Misin Vivienda Venezuela para resolver estructuralmente el problema de la escasez de viviendas (Argelia); Continuar la implementacin de planes y programas nacionales relacionados con la proteccin y la educacin de los nios, nias y adolescentes, en particular de aquellos que no tienen vivienda (Bielorrusia); Continuar incrementando la investigacin en educacin primaria, secundaria y universitaria, como se ha venido realizando en los ltimos aos (Irn); Continuar los esfuerzos para promover las actividades del Estado en el campo de los derechos culturales, y asegurar una mayor participacin de todos los sectores de la sociedad venezolana (Qatar); Continuar llevando adelante polticas pblicas para la alfabetizacin y el uso de tecnologas en educacin, reconocidas por la Unesco, las cuales han beneficiado especialmente a las personas de menores ingresos econmicos (Bolivia); Continuar promocionando la expansin de oportunidades educativas, especialmente de los modelos alternativos (Repblica Popular Democrtica de Corea); Continuar incrementando la matrcula educativa en todos los niveles (Repblica Popular Democrtica de Corea); Continuar profundizando las polticas existentes de democratizacin y acceso a la educacin superior e implementar medidas dirigidas a fomentar la autonoma de las universidades a travs de la participacin activa de los miembros de la comunidad universitaria (Repblica Popular Democrtica de Corea); Continuar los esfuerzos para combatir la inequidad en el acceso a la educacin (Irn); Considerar la adopcin de medidas para asegurar la educacin de personas con alxxvi
guna discapacidad (Bangladesh); Continuar avanzando en polticas y programas para dignificar y asegurar completamente los derechos a los pueblos indgenas (Cuba); Continuar llevando adelante polticas pblicas del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, para el respeto y la observancia de los derechos de los Pueblos Indgenas y las Comunidades Afrodescendientes (Bolivia); Intensificar los esfuerzos para mejorar la tasa de alfabetizacin entre los Pueblos Indgenas y personas que habitan reas rurales (Qatar); Agilizar y sistematizar el proceso de demarcacin de tierras y hbitats colectivos indgenas, y actualizar los datos del censo de las comunidades y pueblos indgenas, asegurando la participacin de las comunidades en este proceso (Ecuador); Intensificar los esfuerzos para promover la proteccin de los refugiados y personas en necesidad de asilo, incluyendo la regularizacin de su documentacin as como de sus estatus y derechos (Estados Unidos); Consolidar y reforzar el avance del ejercicio de soberana popular sobre los recursos naturales y riquezas del pas (Cuba); Mantener su liderazgo internacional en la promocin de los derechos de solidaridad, paz, desarrollo, orden internacional justo y democrtico, un ambiente saludable y la autodeterminacin de los pueblos (Cuba); Continuar el desarrollo de su independencia tecnolgica a travs de la adopcin y consolidacin de medidas que optimicen el acceso de todos los venezolanos a las tecnologas de comunicacin e informacin (Repblica Dominicana); Continuar la promocin de la integracin suramericana y caribea a travs del desarrollo de tecnologas de comunicacin e informacin (Repblica Dominicana);
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Compartir, a travs de la cooperacin internacional, sus experiencias exitosas en programas y proyectos de beneficio social (Cuba); Continuar la promocin de la batalla contra la pobreza, la inequidad y la exclusin social en los niveles nacional, regional e internacional (Ecuador). Las siguientes recomendaciones sern examinadas por la Repblica Bolivariana de Venezuela, quien dar respuestas en un tiempo prudente, pero no despus de la 19 sesin del Consejo de DH que se realizar en marzo de 2012. Las respuestas de la Repblica Bolivariana de Venezuela a estas recomendaciones sern incluidas en informe adoptado por la 19 sesin del Consejo de DH en marzo de 2012. Apoyar, basado en un anlisis detallado, la adopcin de nuevos instrumentos internacionales para la proteccin de los Derechos Humanos (Paraguay); Considerar la posibilidad de ratificar o ingresar, segn sea el caso, al ICRMW, CED, OP-CAT y CRPD (Uruguay); Ratificar el CED y otros importantes instrumentos en Derechos Humanos que no hayan sido ratificados an (Japn); Ratificar la Convencin de 1954 relativa a la Situacin de Personas Aptridas, as como la Convencin de 1961 sobre la Reduccin de la Aptrida (Eslovaquia); Implementar una poltica integral de desarme y de fortalecimiento del sistema judicial para reducir los niveles de impunidad (Noruega); Facilitar al Poder Judicial los recursos humanos y financieros para su efectivo funcionamiento, con atencin especial al respeto de las leyes en las detenciones preventivas (Blgica);
Formular un Plan Nacional en Derechos Humanos, en concordancia con la Declaracin de Viena y luego de una amplia consulta con la sociedad civil (Brasil); Emitir una invitacin permanente a seguir todos los Procedimientos Especiales del Consejo de DH (Uruguay); Extender una invitacin permanente para seguir todos los Procedimientos Especiales de las Naciones Unidas (Reino Unido); Extender una invitacin permanente para seguir los procedimientos temticos especiales y para aceptar visitas a Venezuela de cuerpos regionales en Derechos Humanos (Noruega); Reforzar la cooperacin con los titulares de mandatos, considerando la extensin de invitaciones permanentes, como lo ha hecho Brasil (Brasil); Invitar a representantes de organizaciones internacionales de Derechos Humanos a visitar Venezuela, incluyendo una invitacin permanente a seguir los procedimientos especiales de Naciones Unidas (Australia); Aceptar la solicitud de visitas de Reporteros Especiales de Naciones Unidas y de la CIDH (Estados Unidos); Tomar todas las medidas necesarias para asegurar que todos los casos de violencia en la sociedad sean investigados efectivamente y los culpables procesados y castigados (Repblica Checa); Realizar lo necesario para proteger la libertad de expresin y de opinin, en lnea con sus obligaciones bajo la Convencin Internacional en Derechos Civiles y Polticos (Australia). Las recomendaciones siguientes no gozaron del respaldo de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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Cumplir con las obligaciones internacionales respecto al Poder Judicial y el derecho a la libertad de expresin e implementar recomendaciones, resoluciones y decisiones sobre los sistemas de proteccin internacionales y regionales de los derechos humanos (Eslovenia); Revisar la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones y su cumplimiento de acuerdo con el artculo 201 de la Constitucin (Repblica Checa); Armonizar el marco jurdico de Venezuela con relacin al derecho de libertad de expresin de conformidad con las obligaciones internacionales del pas (Eslovaquia); Modificar la legislacin vigente en materia de medios para eliminar las tipificaciones penales de desacato, desprecio, difamacin o calumnia en conformidad con las normas internacionales de derechos humanos (Canad); Modificar el Cdigo Penal y el Cdigo Orgnico de Justicia Militar mediante la eliminacin de los delitos desacato y difamacin (Noruega); Instar a la Asamblea Nacional a aprobar el proyecto de legislacin sobre la trata de personas (Estados Unidos); Tomar las medidas necesarias para implementar el programa de las Naciones Unidas sobre las armas pequeas y livianas y revisar la legislacin nacional en esta materia, con el fin de reducir la tasa actual de homicidios (Suiza): Actuar de tal manera que el derecho a la vida y la integridad fsica sea efectivamente garantizado de manera efectiva y que todas las instancias del Estado respeten y protejan el derecho de las personas a la libertad de expresin (Suiza);
Cumplir con los reglamentos de la Corte IDH, de conformidad con el artculo 23 de la Constitucin (Blgica); Participar activamente en la lucha contra el abuso de poder por parte de las fuerzas de seguridad (Republica Checa); Tomar todas las medidas necesarias para eliminar la violencia contra la mujer, garantizando que los actores de hechos violentos sean juzgados y castigados y aboliendo las actitudes segn estereotipos y patrones patriarcales de comportamiento que atentan contra los derechos humanos de las mujeres (Eslovenia); Tomar todas las medidas polticas y jurdicas para evitar que los nios y adolescentes sean objeto de explotacin laboral y de las peores formas de trabajo infantil, tales como la servidumbre, esclavitud, prostitucin y la trata (Eslovenia); Respetar la independencia del sistema judicial (Estados Unidos); Trabajar para garantizar la independencia del sistema judicial (Canad); Trabajar para garantizar la independencia del sistema judicial y tomar todas las medidas necesarias para combatir la impunidad (Suiza); Garantizar el proceso de seleccin de los jueces y procuradores de manera independiente, abierta y transparente, basada en sus mritos (Reino Unido); Tomar las medidas necesarias para asegurar la transparencia de la designacin independiente de los oficiales judiciales y procesales (Australia); Reforzar la independencia del sistema judicial incrementando el apoyo institucional y material hacia el sistema de justicia y poniendo fin a la naturaleza temporal de las designaciones judiciales (Alemania);
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Garantizar plenamente la independencia del sistema judicial aplicando medidas concretas para que los jueces puedan ejercer su profesin con plena imparcialidad Reforzar la independencia del sistema judicial, as como acabar con la naturaleza temporal de las designaciones judiciales y rechazar las disposiciones emanadas desde el Tribunal Supremo de Justicia que atentan contra su propia independencia (Eslovaquia); Eliminar la prctica del uso del sistema judicial para silenciar las crticas hacia el Gobierno, reforzar la independencia del sistema judicial incrementando el apoyo institucional y material del sistema de justicia y dando fin a la naturaleza temporal de las designaciones judiciales (Israel); Investigar las acusaciones del Poder Ejecutivo que interfieren en la toma de decisiones por parte del sistema judicial (Estados Unidos); Reformar completamente el sistema penitenciario y, sobre todo, asegurar que se respeten, tan pronto como sea posible, las Normas Mnimas de la ONU relativas al tratamiento de los presos (Blgica); Priorizar las reformas para el cumplimiento de la ley y del sistema judicial, como un esfuerzo para evitar la comisin de crmenes, castigar a los responsables y eliminar la cultura de la impunidad (Canad); Dar fin a la cultura de la impunidad que existe alrededor de los casos de represalias por la disidencia, ataque a los defensores de los derechos humanos y periodistas, el uso excesivo de la fuerza durante manifestaciones pacificas y el abuso de la fuerza pblica, fenmeno conocido como ejecucin de criminales, as como otra serie de violaciones de los derechos humanos (Israel);
Eliminar la prctica de amedrentamiento de testigos y familiares de las vctimas de violaciones de derechos humanos, as como los ataques hacia los abogados especialistas en derechos humanos que buscan vas judiciales para dar respuesta a las violaciones de los derechos humanos (Israel); Renovar su compromiso con la libertad de expresin y opinin, as como con el pluralismo, garantizar el libre acceso a la informacin, y tomar medidas para luchar contra las amenazas y agresiones a periodistas (Francia); Reevaluar las disposiciones de legislacin y garantizar la libertad de expresin de los medios de comunicacin (Alemania); Intensificar sus esfuerzos para garantizar la libertad de expresin as como la seguridad de los periodistas en el pas (Indonesia); Promover el ejercicio de la libertad de expresin, de asociacin y de reunin pacfica, particularmente de miembros de partidos polticos, sindicatos, medios de comunicacin y sociedad civil, sin el riesgo de restricciones indebidas (Canad); Mantener la pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin, como componente bsico del derecho a la informacin y garantizar que los periodistas puedan ejercer sus deberes legtimos sin ninguna acusacin injustificada (Eslovaquia); Garantizar el acceso oportuno y efectivo a la informacin oficial (Australia); Apoyar el trabajo independiente de las ONG y crear una estrategia para defender a los activistas de derechos humanos en favor del desarrollo sustentable y saludable del Estado (Repblica Checa); Reiterar pblicamente su apoyo a los defensores de los derechos humanos, generar un ambiente donde puedan trabajar libremente y tomar medidas para luchar contra
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la impunidad de los autores de las agresiones y amenazas en su contra (Francia); Garantizar que los defensores de los derechos humanos y representantes de la sociedad civil estn protegidos contra cualquier forma de intimidacin y acoso, as como participar de manera constructiva con ellos en la bsqueda de soluciones en cuanto a los derechos humanos en Venezuela (Eslovaquia); Permitir el acceso a la financiacin internacional para que los defensores de los derechos humanos puedan seguir llevando a cabo su trabajo legtimo (Canad); Garantizar un proceso participativo e incluyente con la sociedad civil, incluidas las ONG, que puedan criticar los esfuerzos del gobierno, en el seguimiento de las recomendaciones del EPU (Canad); Cesar los comentarios antisemitas y condenar tales declaraciones emitidas por fuentes oficiales (Estados Unidos).
Todas las conclusiones y/o recomendaciones contenidas en el presente informe reflejan la posicin del Estado o los Estados y/o del Estado examinado. stas no se deben interpretar como el respaldo del Grupo de Trabajo en su conjunto.
III. Promesas y compromisos voluntarios 2. La Repblica Bolivariana de Venezuela ha asumido los siguientes compromisos:
a. Fortalecer el sistema de respuesta eficaz y el seguimiento de los compromisos internacionales asumidos por la Repblica Bolivariana de Venezuela en el marco de los Tratados de Derechos Humanos y los
Convenios, a travs de la implementacin de un sistema de anlisis y preparacin oportuna de informes para presentarlos a los rganos creados en virtud de tratados. b. Presentar, durante el primer semestre de 2012, los informes nacionales pendientes a los rganos creados en virtud de tratados y convenciones de derechos humanos. c. Poner en prctica la nueva Ley contra la Discriminacin Racial, por la constitucin del Instituto contra la Discriminacin Racial, establecido en esta ley, y el seguimiento de los planes y acuerdos como el Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia (Programa de Accin de Durban). d. Fortalecer los procedimientos de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. e. Promover la creacin de nuevas unidades para la asistencia a las vctimas en el desarrollo de la nueva Polica Nacional Bolivariana. f. Dar a conocer, en un foro con amplia participacin de los organismos gubernamentales y movimientos sociales, los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2011 con el fin de informarles de la situacin y el nmero de individuos y familias afrodescendientes, lo que permite la recopilacin de datos e informacin relacionados con este grupo a fin de implementar y adoptar polticas pblicas orientadas a proporcionar la asistencia necesaria y el apoyo requerido por esta poblacin en Venezuela. g. Fortalecer la poltica pblica en educacin en todos los niveles y modalidades, especialmente las destinadas a la promocin, difusin y respeto de los derechos humanos.
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Conclusiones y estrategias futuras

El EPU de Venezuela ha sido una gran oportunidad para abrir el debate nacional e internacional en materia de derechos humanos. Las recomendaciones y los compromisos recogidos en el documento de octubre y que se consolidarn en marzo de 2012 constituyen un aporte a la agenda nacional, en particular para disear, orientar y evaluar las polticas pblicas destinadas a garantizar dichos derechos. Del documento de recomendaciones y compromisos se desprenden tareas para el Estado, para las organizaciones sociales y para la Comunidad Internacional. El Estado debe difundir de manera amplia los resultados del EPU y abrir los canales para construir junto con la sociedad las soluciones propuestas en las recomendaciones y compromisos. Las recomendaciones han venido a sumarse a las ya existentes en todo el Sistema Universal y en el Sistema Interamericano. El Estado debe transmitirlas claramente a sus propias instituciones y cada uno de los poderes pblicos debe incorporarlas en sus agendas: el Poder Ejecutivo al elaborar e implementar sus polticas pblicas; el Poder Legislativo en su rol de control poltico y en la elaboracin de las leyes; y el Poder Judicial al momento de solventar sus deficiencias estructurales y de administrar justicia. El Poder Ciudadano debe asumir la defensa y el monitoreo interno de las recomendaciones y compromisos, en particular la Defensora del Pueblo, que tiene a su cargo, segn el artculo 280 de la CRVB, la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos. Tambin los poderes pblicos estadales y municipales deben apropiarse de esas recomendaciones y compromisos.
La ausencia de un debate diverso y pluralista durante la etapa previa al EPU debera ser subsanada por el Estado durante los cuatro aos venideros, aceptando la propuesta de disear un Plan Nacional de Derechos Humanos ampliamente debatido y consensuado. Otro tanto corresponde a las organizaciones sociales, exigiendo del Estado el cumplimiento de sus compromisos y de las recomendaciones que ha aceptado, incorporando en su agenda de exigibilidad las otras recomendaciones internacionales pendientes de cumplimiento. Para ello es importante recordar sistemticamente en sus acciones cotidianas de defensa de los derechos humanos las recomendaciones o compromisos pertinentes, al momento de defender temas especficos como salud, vivienda y derecho a la vida, entre otros. Se debe tener presente que el Consejo de DH tiene a su alrededor numerosos mecanismos temticos y comits que requieren ser informados de manera permanente. Finalmente, los Estados deben mantener una mirada crtica y constructiva hacia la situacin venezolana que incorpore esas recomendaciones y compromisos. En particular, las delegaciones presentes en Venezuela podran fungir como garantes en el establecimiento de mecanismos de dilogo entre el Estado y el movimiento de derechos humanos. Una oportunidad clave sera la construccin del Plan Nacional de Derechos Humanos. Se abren entonces cuatro aos de seguimiento constructivo de los resultados del EPU, convencidos como estamos que los resultados de esta experiencia no pueden sino constituir un aporte esencial en la superacin de la situacin de los derechos humanos de todos y todas.
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Notas
1. Se trata del principio pacta sunt servanda establecido en la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados que dice: Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Venezuela no ha firmado ni menos an ratificado esta importante convencin. Pese a ello, debe respetar sus contenidos, pues lo que hizo esta convencin fue codificar el derecho internacional consuetudinario que rige los tratados y que es por lo tanto obligatorio para el Estado venezolano. 2. UNASUR. Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. Artculo 3 [en lnea] <http:// www.comunidadandina.org/unasur/tratado_ constitutivo.htm> Consulta del 20.10.11. 3. A la fecha slo falta la aprobacin de Paraguay para que Venezuela sea admitida como miembro pleno del Mercosur. 4. MERCOSUR. Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico. [en lnea] <http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=655&site=1& channel=secretaria&seccion=2> Consulta del 16.08.11. 5. Para Europa existe el sistema europeo de derechos humanos y en frica el sistema africano de derechos humanos. Los dos sistemas se basan en tratados internacionales y cuentan con organizaciones internacionales encargadas de garantizar el cumplimiento de los tratados por los Estados parte. 6. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Visitas in loco. Octubre 1961-enero 2010 [en lnea] <http://www.cidh.oas.org/visitas.esp. htm> Consulta del 15.10.11. 7. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Casos contenciosos [en lnea] <http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_ Pais=13> Consulta del 26.10.11. 8. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Democracia y Derechos Humanos en Venezuela [en lnea] <http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09.indice.sp.htm> Documento OEA/Ser.L/V/II. Consulta del 26.10.11. 9. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Visitas in loco. Octubre 1961-enero 2010 [en lnea] <http://www.cidh.oas.org/visitas.esp. htm> Consulta del 22.10.11. 10. La Organizacin Internacional del Trabajo fue xxxii fundada en 1919 y se convirti en agencia de las Naciones Unidas en 1946. Su caracterstica ms destacada es su naturaleza tripartita, es decir, que en sus decisiones y en el funcionamiento de sus mecanismos participan los trabajadores, los empleadores y los gobiernos de los Estados miembros. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO [en lnea] <http://www.ilo. org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm> Consulta del 12.10.11. La denuncia supone que una vez cumplidos sus requisitos, los tratados en cuestin dejan de ser vinculantes. La lista completa de los convenios ratificados por Venezuela puede ser consultada en ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO [en lnea] <http://www.ilo. org/ilolex/spanish/index.htm> Consulta del 12.10.11. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Reclamaciones (artculo 34) Venezuela [en lnea] <http://www.ilo.org/ilolex/spanish/ repframeS.htm> Consulta del 12.10.11. CORTE PENAL INTERNACIONAL. Situations et affaires [en lnea] <http://www.icc-cpi. int/Menus/ICC/Situations+and+Cases/ > Consulta del 05.10.11. En la reforma al Cdigo Penal de 2000 fue incluido el artculo 181-A que incorpora la desaparicin forzada de personas, conforme a lo establecido en los artculos 29 y 45 y en el numeral 1 de la disposicin transitoria tercera. Gaceta Oficial N 5.494 Extraordinario del 20.10.00. Venezuela ratific estos tratados en las siguientes fechas: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 10.05.78; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), 10.05.78; Protocolo adicional al PIDCP, 10.05.78; Segundo protocolo al PIDCP destinado a abolir la pena de muerte, 22.02.93. La lista completa con sus fechas de ratificacin para Venezuela se encuentra actualizada en ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Chapter IV Human Rights [en lnea] <http://treaties.un.org/Pages/Treaties. aspx?id=4&subid=A&lang=en> Consulta del 26.10.11. Las resoluciones del Consejo de Seguridad son vinculantes para todos los Estados miembros de la ONU pues su creacin y potestades han sido
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previstas en el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Son miembros permanentes China, Estados Unidos, Federacin Rusa, Francia y Reino Unido, quienes tienen un enorme poder gracias al derecho de veto. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Carta de las Naciones Unidas, artculo 62,2. CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL, Resolucin 9 (II) del 21.05.46. Ver nota 16. Un resumen sobre lo que fue la Comisin de Derechos Humanos puede ser consultado en NACIONES UNIDAS. Centro de Informacin. Comisin de Derechos Humanos [en lnea] <http:// www.cinu.org.mx/temas/dh/cdh.htmV Consulta del 26.10.11. HUMAN RIGTHS WATCH: Human Rights Council, No More Business as Usual [en lnea] <http://www.hrw.org/legacy/backgrounder/ un/un0506/index.htm> Consulta del 21.10.11. INTERNATIONAL SERVICE FOR HUMAN RIGHTS: A knew chapter for Human Rights [en lnea] <http://www.crin.org/docs/ISHR_ HRC_Handbook.pdf> Consulta del 21.10.11. INTERNATIONAL SERVICE FOR HUMAN RIGHTS: A knew chapter for Human Rights, Pg. II [en lnea] <http://www.crin.org/docs/ISHR_ HRC_Handbook.pdf> Consulta del 21.10.11. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Documento A/60/PV.72 [en lnea] <http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/272/60/ PDF/N0627260.pdf ?OpenElement> Consulta del 21.10.11. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Asamblea General, intervencin del seor Toro Jimnez, de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Documento A/60/PV.72. Pg. 5. Traduccin libre [en lnea] <http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/272/60/ PDF/N0627260.pdf ?OpenElement> Consulta del 21.10.11. La lista de pases con situaciones graves, que desde 1974 han sido sometidos al Procedimiento 1503, puede ser consultada en: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Comisin de Derechos Humanos. States examined under the 1503 procedure [en lnea] <http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/stat1.htm> Consulta del 22.10.11.
27. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Subdivisin de procedimientos especiales [en lnea] <http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/ chr/special/index.htm> Consulta del 15.10.11. 28. Estos pases son Burundi, Camboya, Corea del Norte, Hait, Myanmar, Somalia, Sudn y los territorios palestinos ocupados desde 1967. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mandatos por pases [en lnea] <http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/countries. htm> Consulta del 15.10.11. 29. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Grupo de Trabajo sobre detenciones arbitrarias. Opinin 10/2009. Documento A/ HRC/13/30/Add.1. Pg. 172. 30. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Draft Report of the Working Group on the Universal Periodic Review Venezuela (Bolivarian Republic of). Documento A/HRC/WG.6/12/L.10. Pgs. 20 y 21. 31. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Recopilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 b) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos Venezuela (Repblica Bolivariana de). A/ HRC/WG.6/12/VEN/2. Pg. 5. 32. PROVEA. Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 1999-septiembre 2000, separata. Caracas, 2000. 33. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance [en lnea]<http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV16&chapter=4&lang=en> Consulta del 20.10.11. 34. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Resolucin 60/251 Consejo de Derechos Humanos, A/ res/60/251, Numeral 5,e. 35. Desde los aos 90 Colombia estaba inscrita en la Agenda de la Comisin de DH dentro del Tema 3, lo cual permita que en cada perodo de sesiones fuera objeto de un examen con participacin de los Estados, las ONG y el Estado colombiano. El resultado del examen era una declaracin xxxiii
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de la presidenta o del presidente de la Comisin de DH con recomendaciones que eran revisadas durante el siguiente perodo de sesiones. Con el fin de la Comisin de DH y pese a la grave situacin que sigue viviendo ese pas, Colombia pas a ser examinado como cualquier otro Estado, desmontndose as un mecanismo de monitoreo ms adecuado para situaciones graves. Estos aspectos se inspiran en: ROY, Jean-Louis. Le mcanisme dexamen priodique universel: quelle valeur ajoute, sin fecha . Observatorio del Examen Peridico Universal [en lnea] <http://uprepu.com/medias/EPU_Quelle_valeur_ajoutee. pdf> Consulta del 02.09.11. Grupo compuesto por tres Estados designados para construir un proyecto de recomendaciones sobre el pas sometido al EPU. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. Numeral E.1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Resolucin 60/251, numeral 5.e. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Declaracin del Presidente. Modalities and practices for the universal periodic review process. 09.04.08. Documento 8/PRST/1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Resolucin 60/251, numeral 5.e. Subrayado nuestro. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. Numeral F. 33. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. Numeral F. 34. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. Numeral F. 38. As lo sostuvo por ejemplo el embajador de Venezuela ante las Naciones Unidas en Ginebra, Germn Mundaran. Ver El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-
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y-politica/111010/informe-sobre-ddhh-de-venezuela-sera-entregado-este-martes> Consulta del 14.10.11. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. Numeral D.1.15.b. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Recopilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 b) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. Venezuela (Repblica Bolivariana de). Documento A/HRC/WG.6/12/VEN/2. [en lnea] <http://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_ wg.6_12_ven_2_s.pdf> Consulta del 15.10.11. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. Recopilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 b) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. Venezuela (Repblica Bolivariana de). Documento A/HRC/WG.6/12/VEN/2. Pg. 13 [en lnea] <http://www.upr-info.org/IMG/ pdf/a_hrc_wg.6_12_ven_2_s.pdf> Consulta del 15.10.11. Los defensores y las defensoras de derechos humanos tienen derecho a dirigirse sin trabas a las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales y a comunicarse sin trabas con ellas, tal como lo establece la Declaracin sobre los defensores de los derechos humanos, aprobada en 1998 por la Asamblea General de la ONU. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Asamblea General. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Documento A/RES/53/144 [en lnea] <http://www.unhchr.ch/huridocda/ huridoca.nsf/%28Symbol%29/A.RES.53.144. Sp?OpenDocment> Consulta del 12.10.11. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 5/1 del 18.06.2007, adoptada sin voto. Numeral D.1.15.a. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Documento A/HRC/WG.6/12/VEN/1. Numeral 3 [en lnea] <http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/150/04/
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PDF/G1115004.pdf ?OpenElement> Consulta del 31.10.11. dem. Parntesis nuestro. Prensa Fundacomunal Mrida. Zuleima Contreras M. Consejos comunales de Mrida participaron en taller sobre derechos humanos [en lnea] <http:// www.mpcomunas.gob.ve/noticias_detalle. php?id=6016> Consulta del 01.11.11. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Exitosa VII Reunin de Trabajo para la elaboracin del informe de Estado para el Examen Peridico Universal. 26.11.10 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/ informacion/notasdeprensa/notasdeprensa. asp?codigo=8090> Consulta del 01.11.11. dem. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ. Los Derechos Humanos y el EPU: Gan Venezuela! 31.10.11 [en lnea] <http://www.derechos. org.ve/2011/10/31/los-derechos-humanos-yel-epu-%C2%A1gano-venezuela/> Consulta del 01.11.11. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo de Derechos Humanos. Twelfth session ot the working group-Troikas, 2-14 october 201. [en lnea] <http://www.ohchr.org> Consulta del 20.10.11.
59. Durante los debates, ningn Estado calific al gobierno nacional como un gobierno dictatorial. El presidente Chvez haba declarado: Tenemos que dar la batalla, porque all nos acusan de ser un gobierno dictatorial. Dicen que aqu se violan los derechos humanos, entonces Nicols [canciller Maduro] lleva una batera con un documento. La Radio del Sur [en lnea] <http://laradiodelsur.com/?p=49048> Consulta del 16.10.11. 60. SALTRN NEGRETI, Germn: Qu es el Examen Peridico Universal? (EPU). 11.11.10 [en lnea] <http://www.aporrea.org/internacionales/a112059.html> Consulta del 01.11.11. 61. REINA, Feliciano: EPU: Quin dijo qu al Estado venezolano? [en lnea] <http://www.derechos.org. ve/2011/10/10/epu-quien-dijo-que-al-estadovenezolano/> Consulta del 21.10.11. Han sido eliminadas la expresin en EPU Venezuela y las negrillas de la versin original. 62. El video de la sesin de aprobacin puede ser visto en ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS [en lnea] <http://www. unmultimedia.org/tv/webcast/2011/10/ adoption-upr-report-of-venezuela-12th-uni versal-periodic-review.html> Consulta del 16.10.11.
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Situacion de Los Derechos Humanos en Venezuela PROVEA 2010-2011

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01Prlogo.

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Contexto y Balance de situacin

octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos a una vivienda adecuada

PROVEA Informe Anual

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octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos a una vivienda adecuada

PROVEA Informe Anual

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Se profundiza una poltica no democrtica, el proyecto Socialismo del Siglo XXI

octubre 2010-septiembre 2011

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Derechos a una vivienda adecuada

20/11/2011 09:47:50 p.m.

Se mantiene el extractivismo como el modelo desarrollista para el pas

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20/11/2011 09:47:50 p.m.

Se estanca lucha contra la pobreza y aumentan gastos militares

20/11/2011 09:47:51 p.m.

Derechos a una vivienda adecuada

20/11/2011 09:47:51 p.m.

El EPU: una oportunidad para el dilogo que fue desperdiciada

20/11/2011 09:47:51 p.m.

Derechos a una vivienda adecuada

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Se mantiene y complica una situacin de alta conflictividad en el pas

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Derechos a una vivienda adecuada

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Actores polticos consensan la va electoral para resolucin democrtica de diferencias

Indicios de avance contra la impunidad y prevencin de violaciones a los derechos humanos

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Derechos a una vivienda adecuada

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Derechos a una vivienda adecuada

PROVEA Informe Anual

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Contexto y balance general

Balance de la situacin de derechos humanos

octubre 2010-septiembre 2011

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PROVEA Informe Anual

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Contexto y balance general

Derechos econmicos, sociales y culturales

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PROVEA Informe Anual

20/11/2011 09:48:13 p.m.

Contexto y balance general

octubre 2010-septiembre 2011

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