LOS ACUERDOS DE PAZ EN GUATEMALA

Los Acuerdos de Paz son una docena de acuerdos que fueron suscritos por el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, entre 1991 y 1996, para alcan ar soluciones pac!ficas a los principales problemas que "ener# el $onflicto %rmado &nterno 'Garc!a, s(f(, p( 1)( *ste enfrentamiento dur# m+s de treinta a,os y de-# un saldo en muertos y desaparecidos que supera las .// /// personas(

PROCESO HISTORICO DE LOS ACUERDOS DE PAZ

*l enfrentamiento armado en Guatemala se inici# en la d0cada de los sesenta, y se puede considerar como principal causa, entre otras, el cierre de los espacios pol!ticos y de participaci#n provocado por los "obiernos anticomunistas, despu0s de 1aber derrocado, con el apoyo de los *stados Unidos, al se"undo "obierno de la revoluci#n, presidido por 2acobo %rben Gu m+n( *ste movimiento "uerrillero tuvo entre sus principales fundadores a e3-oficiales del *-0rcito de Guatemala, quienes 1ab!an participado en un fallido levantamiento en contra del "obierno del General 4i"uel &d!"oras 5uentes( *n el a,o 1(96., despu0s de casi veinte a,os de enfrentamiento armado, se 1ace un primer intento por parte del "obierno militar del General *fra!n 2os0 Rios 4ontt, para tratar de encontrar una salida ne"ociada, la cual es rec1a ada por la "uerrilla( 7osteriormente, en el a,o de 1(968, se lleva a cabo un esfuer o internacional, por parte de un "rupo de pa!ses que fue conocido como el Grupo de $ontadora, para ayudar a buscar la pacificaci#n y la reconciliaci#n de $entroam0rica( *n el a,o 1(969, los 7residentes de $entro %m0rica, decididos a lo"rar la pa , firmaron el %cuerdo de *squipulas & y posteriormente *squipulas &&, en los cuales se establecieron mecanismos para alcan ar la pacificaci#n y la reconciliaci#n de $entroam0rica por medios pol!ticos( *n el a,o de 1(991, el "obierno de Guatemala decidi# acudir a la mesa de ne"ociaciones con la Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala 'URNG), para lo cual se estableci# una a"enda a discutir( *sto fue resultado de la moderaci#n de parte del presidente de la $omisi#n Nacional de Reconciliaci#n y contaba con la participaci#n de las Naciones Unidas como observador( 5inalmente, despu0s de m+s de cinco a,os de ne"ociaciones, de dos cambios de "obierno y de modificaciones en los procedimientos de ne"ociaci#n, en diciembre de 1(996 se firm# el acuerdo final de pa ( *sta fue una ne"ociaci#n de casi seis a,os, en la cual se discuti# una a"enda que b+sicamente conten!a once temas que pod!an ser divididos en dos "rupos: los temas sustantivos, que ten!an que ver con la problem+tica de fondo del pa!s, y los temas operativos, que trataban sobre la desactivaci#n del enfrentamiento y la incorporaci#n a la vida normal de los "rupos al ados( *l proceso de ne"ociaci#n puede ser dividido en tres etapas distintas( *n la primera etapa, que se puede caracteri ar como el inicio y el rompimiento, se establecen las comisiones tanto del "obierno como de la URNG para participar en las discusiones( *stas comisiones se caracteri an por ser "rupos

relativamente "randes 'm+s o menos 1/ personas)( La moderaci#n fue e-ercida por el presidente de la $omisi#n Nacional de Reconciliaci#n, mientras que las Naciones Unidas participaron como observador( *sta etapa dur# apro3imadamente dos a,os y los avances en la mesa de ne"ociaciones fueron muy escasos( Las posiciones de ambas comisiones eran muy duras y 1ab!a muc1a resistencia y desconfian a entre ellas y en el proceso( ;in embar"o, se creaba un ambiente en la cual poco a poco se comen # a vislumbrar que en la mesa de ne"ociaciones ser!a donde se terminar!a el lar"o enfrentamiento armado interno( <ermin# esta etapa con un virtual rompimiento al no lo"rar avances sobre el tema de los derec1os 1umanos, y con la salida del "obierno del 7residente 2or"e ;errano *l!as( La se"unda etapa, desde 1(998 a 1(99=, puede ser caracteri ada como una de avance y alcance del punto de no re"reso( >espu0s de la resoluci#n de la crisis pol!tica democr+tica del "obierno de ;errano el 6 de -unio de 1(998, el nuevo "obierno presidido por Ramiro de Le#n $arpio, nombr# una nueva comisi#n y se 1icieron nuevos acercamientos para reiniciar las ne"ociaciones, lo cual se lo"ra despu0s de seis meses( ;e determina un nuevo esquema de la si"uiente manera: las Naciones Unidas de-a de ser observador y se le pide que se convierta en moderador del proceso( ;e establece un Grupo de 7a!ses %mi"os del proceso, se le da participaci#n a la sociedad civil por medio de la %samblea de la ;ociedad $ivil y se fi-a una nueva calendari aci#n( *ste nuevo esquema, sumado a la situaci#n pol!tica del pa!s, permite 1acer avances importantes en temas dif!ciles, se establece la 4isi#n de Naciones Unidas para la ?erificaci#n de los >erec1os @umanos en Guatemala '4&NUGU%) y se discuten y aprueban cuatro temas( *sto 1ace que la ne"ociaci#n lle"ue a un punto donde ya no es posible dar marc1a atr+s, y la se"unda fase termina pr+cticamente con el cambio de "obierno en enero de 1(996( La tercera fase se caracteri a como la finali aci#n del proceso( $on el nuevo "obierno en el a,o de 1(996, se dan las condiciones adecuadas para el final de la ne"ociaci#n, se establece un clima de mayor confian a entre las partes( Las comisiones de ambos lados se reducen a cuatro miembros, lo cual 1ace a las discusiones m+s +"iles y se confirma la voluntad de ambas partes de terminar lo m+s pronto posible sin que esto afecte el contenido de las mismas( *n en a,o de 1(996 se 1acen avances important!simos, los cuales permiten terminar la discusi#n de los temas y firmar el acuerdo final( *l esquema que se utili a en esta etapa es i"ual al utili ado en la se"unda etapa( LA IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS La discusi#n del rol de las fuer as armadas en una sociedad democr+tica se llev# a cabo en la ne"ociaci#n como parte del tema Afortalecimiento del poder civil y funci#n del e-0rcito en una sociedad democr+tica(A Basicamente se acord# lo si"uiente:

Reformas a la $onstituci#n en el art!culo .CC sobre inte"raci#n, or"ani aci#n, y funciones del e-0rcitoD el art!culo .19 sobre tribunales militaresD el art!culo .C6 sobre car"os y atribuciones del presidente en el e-0rcitoD y un a"re"ado al art!culo 166 sobre funciones del presidente( >octrina y sistema educativo del e-0rcito( <ama,o y recursosD reducci#n en efectivos y presupuesto( Er"anismos de inteli"encia(

Los acuerdos que se relacionan con el e-0rcito fueron contemplados para que se implementaran en el a,o si"uiente a la firma de pa '1(999)( %l d!a de 1oy, a mediados de 1(996, se puede decir que el cumplimiento 1a sido satisfactorio( ;e efectu# la reducci#n tanto de presupuesto como de efectivos, de tal forma que de apro3imadamente C6(/// efectivos se redu-o a 8/(/// y 88F del presupuesto de 1(99= lo cual fue posible 1acerlo en el tiempo contemplado( *l cambio en las leyes internas que ri"en al e-0rcito no se 1a podido efectuar porque por -erarqu!a primero deber+n ser aprobadas las reformas a la constituci#n, para lue"o proceder a efectuarlas( *l redesplie"ue de las fuer as militares en el pa!s es al"o que se 1a ido dando y que deber+ de continuarD al momento '1(996) ya fueron cerradas cinco onas militares en el interior del pa!s, pero es un proceso que deber+ continuar -untamente con la reor"ani aci#n( Los cambios en el +rea de inteli"encia fueron recalendari ados, a efecto de que se aprueben las leyes respectivas a la ve que se capacita personal(

LOS ACUERDOS DE PAZ ALCANZADOS Y SUS EFECTOS:

*n 1996 asumi# Glvaro %r , quien concret# el %cuerdo de pa firme y duradera, firmado en Guatemala, entre el "obierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca 'URNG) el .9 de diciembre de ese a,o, que e3pone en sus considerandos, que por medio de este acuerdo Hse pone fin a una etapa de m+s de tres d0cada de enfrentamiento armadoI( *ntre sus disposiciones se conviene el derec1o de los desarrai"ados por cuestiones pol!ticas de vivir libremente en Guatemala 'art(8), el del pueblo "uatemalteco a conocer la verdad de lo acaecido durante las san"rientas luc1as internas 'art(C), la identidad y derec1os de los abor!"enes 'art,=), el desarrollo econ#mico con -usticia social 'art(6), la inversi#n prioritaria del "asto pblico en la soluci#n de problemas sociales 'art(9) estableciendo como deber del estado la satisfacci#n de las necesidades b+sicas de toda la poblaci#n 'art(6)( Etras cuestiones: *l fortalecimiento del poder civil y participaci#n de las fuer as armadas en un +mbito democr+tico, reor"ani ando las instituciones 'art(1/)( La incorporaci#n de la URNG a la vida pol!tica est+ contemplada en el art(11 J el art!culo 18 prev0 el perfeccionamiento del sistema electoral( % este acuerdo fueron ane3ados todos los suscriptos con anterioridad 'art(1=)( *n el art!culo 19 se 1ace un reconocimiento a todos los or"anismos que posibilitaron lle"ar a este acuerdo de pa , especialmente a la mediaci#n de las Naciones Unidas(

*n 1999 asumi# %lfonso 7ortillo, quien prometi# continuar con el proceso de pa ( *n el a,o .//C ocup# el poder Escar Ber"er 7erdomo( La implementaci#n de los acuerdos se reali a no sin obst+culos( Las fuer as militares se redu-eron, y se cerraron varias onas ba-o su dominio( CONSIDERACIONES GENERALES Los %cuerdos de 7a sientan las bases para un pa!s distinto, encaminado 1acia una sociedad m+s democr+tica, -usta, incluyente, y respetuosa de los derec1os 1umanos( *3presan la voluntad pol!tica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una me-or distribuci#n de las rique as en beneficio de la poblaci#n( >ie a,os despu0s de su firma, los avances en el cumplimiento de los %cuerdos 1an sido m!nimos( 7ersisten "randes obst+culos para la reali aci#n de los derec1os de los pueblos ind!"enas, la protecci#n de los derec1os 1umanos y la me-ora de la situaci#n socioecon#mica( La falta de voluntad pol!tica de los sucesivos "obiernos y de las 0lites que diri"en el pa!s, es uno de los obst+culos principales( *l cumplimiento de los %cuerdos de 7a constituye un compromiso del *stado de Guatemala que debe fi"urar inte"ralmente en la a"enda pol!tica de las instituciones del Gobierno( 7or su parte, la cooperaci#n europea 1a constituido uno de los apoyos e3ternos m+s firmes para el cumplimiento de los %cuerdos( >urante la $onferencia, se anali # y valor# el >i+lo"o 7ol!tico mantenido, as! como al"unos pro"ramas de la cooperaci#n internacional para la implementaci#n de los %cuerdos( ;in embar"o, la falta de voluntad pol!tica de los sucesivos "obiernos y otras instancias de Guatemala 1an mermado los esfuer os de la cooperaci#n( % fin de aportar elementos de an+lisis y propuestas para que la misma pueda ser m+s efectiva, se lle"# a las si"uientes conclusiones

EL FUNDAMENTO DEL DERECHO A LA PAZ Y PROTECCION

Acuerdos de Paz como centro de la agenda poltica.

1( *l cumplimiento de los %cuerdos de 7a debe ser el marco orientador de la pol!tica "uatemalteca, del di+lo"o pol!tico, de la cooperaci#n y de la pol!tica comercial de la comunidad internacional, en particular la europea(

*n virtud de lo anterior se e31orta a la U* a promover un di+lo"o pol!tico franco y sustancial diri"ido a la superaci#n de los obst+culos para el cumplimiento de los %cuerdos( *sto implica abordar abiertamente las reformas estructurales necesarias como la reforma a"raria, el desmantelamiento de los poderes paralelos, y la promoci#n de los derec1os de los pueblos ind!"enas(

*n este marco es indispensable una reforma fiscal que retome el %cuerdo 7ol!tico del 7acto fiscal y que dote al *stado de los recursos necesarios para cumplir con las obli"aciones emanadas de los %cuerdos( Respeto, promocin y realizacin de los Derechos Humanos

.( $onsiderando el valor -ur!dicamente vinculante de la cl+usula democr+tica, elemento esencial de las relaciones bilaterales, se insta a promover y prote"er los derec1os 1umanos en su inte"ralidad, en todos y cada uno de los compromisos en materia de di+lo"o pol!tico, cooperaci#n y comercio(

*n este marco se consideran como temas prioritarios: la necesidad de la $&$&G '$omisi#n &nternacional contra la &mpunidad en Guatemala la protecci#n y 1abilitaci#n de lasKlos defensorasKes de derec1os 1umanos, y la promoci#n y reali aci#n del derec1o a la alimentaci#n( Con enio !"# de la $%&' (na prioridad)

8( *l $onvenio 169 de la E&< es un elemento esencial en la implementaci#n del %cuerdo sobre derec1os de los 7ueblos &nd!"enas( % su ve , es un compromiso le"al internacional aprobado y ratificado por el Gobierno de Guatemala(

7or consi"uiente, se e31orta a las autoridades europeas, a respetar y supervisar su aplicaci#n, especialmente en materia de consultas a las comunidades, por todos los actores y concretamente las empresas europeas con presencia en Guatemala( *ortalecimiento y participacin y de la sociedad ci il

C( La cooperaci#n debe brindar apoyo al fortalecimiento de la sociedad civil, de sus comunidades, pueblos y or"ani aciones( ;#lo una sociedad civil fuerte y preparada puede contribuir en el dise,o de estrate"ias que permitan superar los problemas estructurales, liderar procesos de transformaci#n de la sociedad y del *stado y velar porque este ltimo cumpla a cabalidad con sus funciones en el marco de un *stado de >erec1o(

Una participaci#n efectiva de la sociedad civil "uatemalteca y europea en el dise,o de las estrate"ias de la cooperaci#n y en el di+lo"o pol!tico es necesaria( *l e-ercicio que permiti# esta conferencia es una muestra de como 1acerlo( 7ara avan ar en esta direcci#n, la U* debe buscar establecer un mecanismo de di+lo"o donde participen: "obierno de Guatemala, $omisi#n *uropea, *stados miembros de la U*, or"ani aciones de la sociedad civil "uatemalteca y europea( Un mecanismo que permita anali ar, definir y evaluar las estrate"ias y pro"ramas de la cooperaci#n, a fin de ase"urar su co1erencia con las necesidades de la sociedad "uatemalteca, con las e3periencias de todas las partes para con su cumplimiento y con los ob-etivos tra ados(

 Coherencia, complementariedad y e aluacin

=( Una mayor co1erencia y complementariedad entre la la cooperaci#n y el di+lo"o pol!tico de la U* con el Gobierno de Guatemala es necesaria( %simismo, es necesario el monitoreo sistem+tico y la fiscali aci#n de los proyectos de la cooperaci#n, del uso de los recursos y sus resultados, y tambi0n de la voluntad pol!tica del Gobierno "uatemalteco que se e3presa en la asi"naci#n de fondos para cumplir con los compromisos adquiridos en los %cuerdos de 7a ( ;e e31orta revisar re"ularmente los mecanismos de e-ecuci#n de la cooperaci#n europea a la lu de esta verificaci#n(

+l ,uturo de las relaciones -irregionales

6( Las ne"ociaciones y la futura implementaci#n del %cuerdo de %sociaci#n entre la U* y %m0rica $entral en nin"n momento deben entrar en contradicci#n con los %cuerdos de 7a ( 7or lo tanto, la a"enda del di+lo"o pol!tico en el marco de las ne"ociaciones debe asumir la discusi#n sobre su cumplimiento(

LOS DOCE ACUERDOS DE PAZ: No No!"re de# acuerdo 1( .( 8( Lu$ar % suscr()c(*+ &ec'a de

C(

=( 6( 9( 6( 9(

%cuerdo marco sobre democrati aci#n para la Luer0taro '403ico), .= de bsqueda de la pa por medios pol!ticos -ulio de 1991 '%cuerdo de Luer0taro) 403ico, >(5( '403ico), .9 %cuerdo "lobal sobre derec1os 1umanos de mar o de 199C %cuerdo para el reasentamiento de las Eslo 'Norue"a), 19 de -unio poblaciones desarrai"adas por el de 199C enfrentamiento armado %cuerdo sobre el establecimiento de la $omisi#n para el esclarecimiento 1ist#rico de Eslo 'Norue"a), .8 de -unio las violaciones a los derec1os 1umanos y los de 199C 1ec1os de violencia que 1an causado sufrimientos a la poblaci#n "uatemalteca %cuerdo sobre identidad y derec1os de los 403ico, >(5( '403ico), 81 pueblos ind!"enas de mar o de 199= %cuerdo sobre aspectos socioecon#micos y 403ico, >(5( '403ico), 6 de situaci#n a"raria mayo de 1996 %cuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y 403ico, >(5( '403ico), 19 funci#n del *-0rcito en una sociedad de septiembre de 1996 democr+tica Eslo 'Norue"a), C de %cuerdo sobre el definitivo cese al fue"o diciembre de 1996 %cuerdo sobre reformas constitucionales y *stocolmo ';uecia), 9 de

r0"imen electoral diciembre de 1996 %cuerdo sobre bases para la incorporaci#n de 4adrid '*spa,a), 1. de 1/( la Unidad Revolucionaria Nacional diciembre de 1996 Guatemalteca a la le"alidad %cuerdo sobre el crono"rama para la Guatemala 'Guatemala), .9 11 implementaci#n, cumplimiento y verificaci#nde de diciembre de 1996 los acuerdos de pa Guatemala'Guatemala), .9 1. %cuerdo de pa firme y duradera de diciembre de 1996

CONCLUSIN *l proceso fue lar"o, con muc1as dificultades, en varias ocasiones se lle"# a un estancamiento total y s#lo el apoyo de la comunidad internacional, del rec1a o de los "uatemaltecos a se"uir en un enfrentamiento armado y la voluntad de las partes de no abandonar la mesa de ne"ociaciones 1icieron posible la firma del acuerdo de pa ( Mltimamente, el proceso produ-o una situaci#n en la cual nadie perdi# y todas las instituciones y los sectores creyeron 1aber "anado( @an 1abido cambios si"nificativos y estos continan( *l proceso de pa 1a creado un ambiente en el cual todos los "uatemaltecos podemos discutir y buscarle soluciones a nuestros problemas, para que -untos podamos construir un me-or pa!s(