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A Constituio Cidad e o Tribunal da Cidadania

"A Constituio mudou na sua elaborao, mudou na definio dos poderes, mudou restaurando a federao, mudou quando quer mudar o homem em cidado. E s cidado quem ganha justo e suficiente salrio, l e escreve, mora, tem hospital e remdio, lazer quando descansa. Ulysses Guimares 5 de outubro de 1988.

Foi um discurso histrico. H exatos 25 anos, as palavras do ento presidente da Assembleia Nacional Constituinte, deputado Ulysses Guimares, anunciavam um novo tempo para o Brasil. A nova Constituio, batizada por ele de Constituio Cidad, sepultou de vez o regime de exceo e implantou no pas o Estado Democrtico de Direito. Antes dela, tivemos outras seis. Dessas, algumas foram impostas, outras foram promulgadas por assembleias constituintes, mas nenhuma foi to democrtica. No apenas em relao ao contedo, mas tambm na forma de elaborao. A participao da sociedade civil marcou o carter cidado da Carta de 88. Nela, 12.277.433 brasileiros colaboraram para a formulao das 122 emendas populares. O discurso de promulgao falava em sade, educao, lazer, emprego... Falava tambm em amplo acesso Justia e abriu caminho para a instalao das Defensorias Pblicas e uma autonomia sem precedentes do Ministrio Pblico. O Poder Judicirio precisava estar preparado para aquelas transformaes. Sendo cada vez mais chamado a solucionar conflitos de natureza poltica, social, ambiental, entre outros temas, pode-se afirmar, com razovel tranquilidade, que a responsabilidade do Poder Judicirio, sob a Constituio de 1988, aumentou consideravelmente, afirma o professor de direito constitucional Srgio Antnio Ferreira Victor, doutor em direito do estado pela Universidade de So Paulo e mestre em direito e polticas pblicas pelo Centro Universitrio de Braslia. Nova organizao

Antes de 1988, cabia ao Supremo Tribunal Federal (STF) no apenas o julgamento em ltima instncia das questes constitucionais, mas tambm a competncia de uniformizar a interpretao das leis federais. Abaixo do STF, havia o Conselho Nacional da Magistratura, os tribunais e juzes estaduais, os tribunais e juzes militares, os tribunais e juzes eleitorais, os tribunais e juzes do trabalho e a Justia Federal, composta pelos juzes federais singulares e pelo Tribunal Federal de Recursos (TFR). As Justias estaduais e as especializadas, em razo da matria, j detinham competncias similares quelas que detm atualmente. Na Justia Federal, alm dos juzes federais singulares, havia apenas o Tribunal Federal de Recursos ocupando o segundo grau de jurisdio. Acima dele, apenas se poderia recorrer ao Supremo Tribunal Federal. Desse modo, a Justia Federal, nos moldes como foi organizada pela Constituio de 1967/69, era consideravelmente mais simples que a atual, explica o professor Srgio Victor. Durante o perodo da Constituinte, em 1987, o ento presidente do TFR, ministro Evandro Gueiros Leite, designou uma comisso de ministros do tribunal, encarregada de apresentar estudos e sugestes para a nova organizao do Judicirio. Participaram dessa comisso os ministros Antnio de Pdua Ribeiro, Cid Flaquer Scartezzini, Nilson Naves, Eduardo Ribeiro, Carlos Thibau e Ilmar Galvo. A condio que estabelecemos que a comisso no cuidaria de interesses particulares dos ministros, mas apenas dos aspectos institucionais. Entendamos que essas questes relativas a vencimentos e vantagens deveriam ser defendidas na Constituinte pelas associaes de classe. Nossa comisso, portanto, ficou limitada parte institucional e isso foi importante porque lhe deu muita credibilidade perante a Constituinte, relembra o ministro Pdua Ribeiro, que presidiu a comisso. Crise do STF

STF e TFR estavam sobrecarregados. O volume de processos que recebiam era muito superior quantidade que podiam julgar. Especialistas em direito, como Jos Lamartine, Luiz Pinto Ferreira e Roberto de Oliveira Santos, tambm ajudaram a subcomisso da Constituinte que tratava do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico a entender melhor a realidade da Justia na poca. Algum que j examinou a pauta do Supremo chegou concluso de que, ainda que os ministros

daquele rgo trabalhassem todos os dias do ano sbado, domingo, feriado sem tirar frias, preparando para julgamento quatro recursos por dia, e trabalhassem de manh e de noite as teras, quartas, quintas e sextas-feiras h sesses tarde no Supremo , ainda que isso acontecesse no conseguiriam cobrir o dficit dos recursos extraordinrios. Restaria um grande nmero de recursos de um ano para o outro, disse o jurista Jos Lamartine, na reunio ordinria do dia 27 de abril de 1987. Com a nova ordem constitucional, o TFR foi extinto e foram criados cinco Tribunais Regionais Federais (TRFs), para desafogar a segunda instncia da Justia Federal. A sugesto de criar outro tribunal superior, responsvel por integrar e uniformizar a interpretao das leis federais, sem se tratar de uma terceira instncia, tambm foi acatada. Nascia ali, junto com a Constituio Cidad, o Superior Tribunal de Justia. Tribunal da Cidadania

O STJ , na verdade, um desmembramento do Supremo Tribunal Federal e no um sucessor do Tribunal Federal de Recursos. As funes do TFR foram transferidas aos Tribunais Regionais Federais, no ao STJ. No somos uma corte de apelao, mas de uniformizao, como toda corte superior no mundo, explica o presidente do STJ, ministro Felix Fischer. E foi mais que uma diviso de competncias. A Constituio de 88 ampliou os direitos e garantias fundamentais, provocou a edio de novas leis que regulamentaram tais conquistas, e, consequentemente, as matrias a serem enfrentadas pelo STJ teriam relao direta com essa nova realidade jurdica do cidado. Dessa constatao, surgiu o termo Tribunal da Cidadania, como o STJ tambm conhecido. O STJ um tribunal nacional, que natureza dessas causas diz respeito questes de famlia e de comrcio, pelo STJ, e a sociedade reconhece O cidado julga causas tanto da Justia Federal quanto da estadual. A diretamente ao cotidiano do cidado: direito do consumidor, por exemplo. Todas essas questes vm sendo enfrentadas isso, disse o ministro Ari Pargendler, decano do Tribunal. e a Justia

A relao do Judicirio com a sociedade mudou nesses 25 anos. A nova Carta colocou o cidado como personagem principal da jurisdio e este passou a compreender, a reivindicar seus direitos e a perceber que a Justia estava ali a seu servio. O Poder Judicirio tambm entendeu o recado do constituinte. Vrias medidas de aproximao da Justia com os cidados tm sido reiteradamente adotadas ao longo deste quarto de sculo. Justia itinerante, justia volante, juizados especiais, instalao de juizados em aeroportos, mutires judiciais para julgar demandas que precisam de solues urgentes e a criao do Conselho Nacional de Justia que tem como uma de suas principais funes melhorar a gesto do Poder Judicirio em geral so apenas alguns exemplos. Se no passado a magistratura era considerada vetusta por parte da populao, hoje em dia os cidados confiam no Poder Judicirio e a ele recorrem quando julgam ter seus direitos violados. E isso, aliado estabilidade institucional, garantia da ordem democrtica, entre tantas outras conquistas, um grande feito da Constituio Federal de 1988., observou o professor Srgio Victor. Retoque necessrio

Em relao criao do STJ, o ministro Pdua Ribeiro tambm no tem dvidas: Foi um xito total. No h dvida nenhuma de que foi uma iniciativa corretssima, e a prtica assim provou. Mas necessrio que se d um retoque na Constituio para que a atuao do STJ se torne ainda mais eficaz. necessrio que alguns ajustes sejam feitos, decorrentes da prtica desses 25 anos. Parece pouco tempo, mas j possvel perceber que o STJ sofre as consequncias do nmero elevado de processos que batem sua porta. Para se ter uma ideia, em 1989, primeiro ano de instalao do STJ, foram julgados 3.700 processos. Este ano, no levantamento feito de janeiro a agosto, j foram mais de 221 mil decises. Para o professor Srgio Victor, a responsabilidade de interpretar a legislao em ltima instncia, somada, entre outras, s suas competncias originrias e ao assustador nmero de habeas corpus

que o Tribunal recebe, leva a crer que talvez haja chegado a hora de pensar em solues radicais que impeam que o STJ seja inviabilizado em razo de uma avalanche no administrvel de feitos como acontecia com o STF e o TFR antes de 1988. Foto:

Cmara dos Deputados, 5 de outubro de 1988: Ulysses Guimares exibe a Constituio recmpromulgada.(Arquivo Cmara)