GESTO DEMOCRTICA: A ELEIO RESOLVE O PROBLEMA?

Itamar Nunes
1

Temos analisado em vrias oportunidades que as eleies para diretor de escola por si s so insuficientes para instaurar uma gesto democrtica. Tal mecanismo de democratizao um processo iniciante da gesto democrtica constituindo uma bandeira de lutas istrica que se gestor no cerne do processo de democratizao brasileira na dcada de oitenta. !as as car"ncias educacionais brasileiras so de naturezas diversas para que uma #nica ferramenta$ como num passo de mgica$ resolva um problema que de e%trema comple%idade e que no de fcil soluo$ sem contar que o et os do autoritarismo marcante na istrica pol&tica brasileira 'fertar para a maioria da populao uma educao de qualidade social num mundo globalizado e com avanos cient&ficos e%traordinrios imprescind&vel. ( escola ainda est distante )anos luz* dos avanos propiciados pelo mundo da produo. )( globalizao econ+mica significa unificao econ+mica$ mas tambm significa uma crescente fragmentao$ pol&tica e social que se reflete$ tanto uma quanto a outra$ em toda a populao terrestre$ afetando as mentes e os coraes dos seres vez mais e%clu&dos*-. ( gesto democrtica e a mel oria da qualidade da educao so ob.etivos que v"m sendo perseguidos$ sobretudo na dcada de /0$ por escolas confessionais e publicas que buscam contemporanizar na prtica educativa o discurso da democracia e da autonomia pedaggica e financeira conflitando$ na maioria das vezes com o modelo de democracia que o neoliberalismo competentemente universalizou.
1

umanos$ desde os que t"m

acesso aos bens culturais como os que deles so privados tornando,se cada

Professor Assistente do Departamento de Sociologia da UFPB. Naura Syria Carapeto Ferreira, Educ. Soc.$ 1ampinas$ vol. -2$ n. 3/$ p. 4--5,4-6/$

7et.89ez. -006.

Isto no implica necessariamente afirmar que todo processo de democratizao da gesto est na contramo do modelo neoliberal$ muito pelo contrrio$ constatamos que muitas escolas publicas esto em sintonia com ele e o mais grave ainda percebermos que escolas tradicionais catlicas tambm entrem nesta onda que invadiu o planeta aps a derrocada do leste europeu. 9essa forma$ a istria das eleies diretas para diretor de escola segue um curso dialtico na sua construo com avanos e limites. :mbora o modelo dominante de democracia se construa na direo de uma globalizao e%cludente$ os movimentos da sociedade buscam formas alternativas de combate atravs de uma globalizao que se sabe ser no egem+nica$ mas que cria espaos importantes para a maioria dos cidados e%clu&dos. ' e%erc&cio da democracia atravs de uma gesto democrtica cria um sentimento de cidadania na comunidade escolar que$ vis,;,vis$ se alimenta da prpria cidadania$ criando num c&rculo virtuoso de democracia$ cidadania e participao e comprometimento social. Num conte%to de autoritarismo$ de crise pol&tica e de legitimidade dos governos militares$ a luta pela superao da influencia pol&tico,partidria na educao$ do clientelismo$ do nepotismo$ do apadrin amento$ do fisiologismo$ enfim$ da imbricao entre publico e privado ten a sido um dos principais motivos pelas quais os Trabal adores em :ducao reivindicaram eleies diretas para direo escolar. ( escola e$ num sentido mais amplo$ a educao$ tem sido trampolim para carreiras pol&ticas tanto em n&vel estadual quanto nacional. No <rasil$ vrios e%, secretrios de educao se tornaram pol&ticos carreiristas$ alguns de pouca e%presso no conseguindo alar v+os prprios aps um ou dois mandatos de vereana ou de deput=na. 9essa forma$ a pasta da educao$ pelo n&vel de abrang"ncia$ de influ"ncia e de import=ncia que tem .unto a professores$ diretores$ alunos$ pais e comunidades pr%imas$ se.a uma das razes pelas quais governadores e8ou prefeitos privilegiem seus protegidos$ sobretudo se querem fazer deles seu sucessor. ( conseq>"ncia direta que nela vai imperar todas as formas de clientelismo pol&tico ou de imbricao entre publico e privado. Tambm fica 2

claro que pol&tica educacional$ pro.eto pol&tico pedaggico$ concurso para professores e outros agentes escolares passavam distante dessa forma de governo. 9essa forma$ a luta pelas eleies diretas foi gan ando fora .untamente com outras importantes reivindicaes$ a e%emplo do concurso publico para professor$ medidas que$ uma vez instaladas$ contribuiriam para )moralizar* a educao e mel orar a qualidade da escola. (ssim$ refletir sobre gesto democrtica e eleies diretas nas escolas requer a ressignificao de relaes pol&ticas$ de organizao do trabal o pedaggico$ dos consel os escolares e$ sobretudo na relao da escola com a comunidade o que no fcil$ pois viver numa democracia implica diviso de poder e o compartil amento de pro.etos$ muitas vezes conflitantes. ( escola tem sido um locus de muitos micropoderes e%igindo um tipo de liderana que procure$ atravs de relaes dialogais e dialticas$ consensos ma.oritrios$ sem a eliminao dos grupos minoritrios$ em prol do maior ob.etivo das escolas? propiciar uma educao de qualidade social o que significa ensinar be !ara a ai"ria. ( democracia nos ensina a conviver com as diferenas e com os conflitos$ gerindo,os @sem burocratiz,losA e estabelecendo pactos que assegurem os interesses individuais e coletivos de grupos criando assim$ um et os de conviv"ncia social que se funda na aceitao do eu e do outro enquanto seres iguais e construtores de istria. Tratando,se da escola$ sem perder o sentido de totalidade de rede ou da congregao a que a escola pertence$ os interesses de alunos$ de professores de pais$ de funcionrios e das equipes tcnicas$ devem ser amplamente discutidos e negociados reforando a cidadania e formando cidados ativos e capazes de intervir socialmente. ( prtica da negociao e a busca de consensos$ mesmo que se.am provisrios$ recente na e%peri"ncia democrtica brasileira. ' mandonismo$ o coronelismo so marcas de nossa primeira republica que resistem$ sobretudo$ no nordeste brasileiro e nas suas prticas pol&ticas interioranas. (ssim$ a permanente tenso entre a tica individualista$ prpria das sociedades liberais e a tica da responsabilidade buscando estabelecer limite contra os e%cessos do individualismo das sociedades burguesas$ refora o 3

esp&rito de colaborao possibilitando a construo de desafios a e%emplo da viso de totalidade$ da participao nas decises$ do trabal o em equipe$ do controle dos dirigentes e da transpar"ncia no gerir etc. 1ontudo$ a sociedade de mercado muito bem se apropriou desse discurso tento em vista no a emancipao do omem$ como era a proposta dos movimentos sociais$ mas como forma de ampliao de suas relaes de e%plorao. ' discurso )modernizante* do neoliberalismo se confunde com os discursos libertrios$ iludindo$ inclusive$ muitos gestores de escolas que abraam aquela prtica como se estivesse efetivamente promovendo uma gesto democrtica em seus pro.etos educativos. No <rasil$ infelizmente$ ainda no se consolidou o esp&rito republicano$ @Bes p#blica e%presso latina que tomada do termo politia$ do gregoA )regime pol&tico$ de natureza inclusiva e plural$ formado por omens livres$ ricos e pobres$ empen ados numa vida partil ada entre todas as partes da comunidade. Tanto para (ristteles quanto para Clato$ essa idia traduziu a busca por um regime capaz de contemplar necessariamente os interesses da polis? coibir os e%cessosD evitar os e%tremosD garantir a .usta medida na qual se realiza a .ustia pol&tica* @7tarling$ p. 5EAE. (ssim$ na percepo republicana imprescind&vel a participao pol&tica na mesma medida em que confere papel essencial ; insero do indiv&duo em uma comunidade pol&tica. ( grande questo para a modernidade como conceber comunidade pol&tica de forma compat&vel com a democracia moderna e com o pluralismo$ Isto $ como )conciliar a liberdade dos antigos com a liberdade dos modernos*$ conforme questiona <obbio. Na viso liberal$ tais ob.etivos so incompat&veis. ' )bem comum* s pode ter implicaes totalitrias. 's ideais da )virtude republicana* so rel&quias pr,modernas que devem ser renunciadas. No liberalismo$ a cidadania ativa conflitante com a idia moderna de liberdade. Cara este trabal o$ tomemos como conceito de democracia um sistema pol&tico que busca o consenso @embora sempre provisrioA partindo de relaes dialogais e8ou de conflito$ mas que se firmam8sustentam em regras que

Reforma Poltica no Brasil. eonardo A!rit"er, F#tima Anast#sia $%rgani"adores&. Belo 'ori"onte( )ditora UF*+, ,--..
3

determinam os procedimentos da disputa estabelecendo as possibilidades e limites das querelas que entornam ; pele.a. Nessa disputa$ a participao tem um lugar central. No se notabiliza por ser apenas um arran.o institucional para a legitimao de governos como afirmava 7c umpeter$ mas dando forma e subst=ncia ao modelo$ isto $ constitui meio e fim. ( gesto democracia requer a participao direta nas tomadas de deciso. 'bservamos que em muitas escolas o discurso da participao est presente e at tem avido uma utilizao de instrumentos democrticos como as eleies e a criao de consel os escolares embora sem a sua efetiva implementao. ( e%ist"ncia dos consel os nas escolas mais aparente do que real e a sua participao nas decises$ na maioria das vezes uma mera fico. Tal constatao c ega a ser constrangedora. :m recente capacitao para diretores escolares eleitos$ num munic&pio pr%imo de Becife$ registramos as .ustificativas e dificuldades enumeradas pelos educadores para criarem ou dinamizarem os consel os nas escolas. Num sentido mais amplo$ uma sociedade democrtica no se caracteriza apenas pela periodicidade das eleies$ pela liberdade de e%presso e pela transpar"ncia nas regras do .ogo$ mas firma,se tambm no controle social$ no partil amento de pro.etos para a maioria$ na distribuio eq>itativa do con ecimento e dos bens gerado pela sociedade. 7e tomarmos como e%emplo o <rasil$ constatamos que a cada dois anos realizamos eleies$ com ampla liberdade de e%presso e cada vez mais transpar"ncia no .ogo dos procedimentos$ mas temos uma democracia sem conte#do a.a vista que as car"ncias e necessidades sociais so incomparveis. ( cidadania civil e pol&tica avanam destoando enormemente da cidadania social. No por acaso que a principal pol&tica p#blica do governo FGF( contra a fome$ important&ssima$ pois resolve um problema imediato e que istrica de parcelas significativas da populao brasileira$ mas sabe,se ser insuficiente por isso deve ser transitria. (o lado desta$ pol&ticas estruturadoras so desenvolvidas que buscam atravs de um crescimento

sustentado reverter ; imensa d&vida social que a nao tem com a maioria dos e%clu&dos. 9esse modo$ enfrentar o desafio de construir uma gesto democrtica na escola frente a uma srie de limites impostos pela forma como a sociedade est estruturada$ e%ige dos diferentes atores @professores$ diretores$ supervisores$ funcionrios$ alunos e paisA a compreenso e a interpretao do sentido e do significado da democracia. ( consci"ncia e a prtica democrtica precisam ser e%ercidas dentro da escola no como laboratrio$ mas como viver. ( escola no preparao para vida$ ela se torna mais encantadora quando se torna e%peri"ncia viva na vida de cada aluno,cidado. ( escola tomada a partir da relao com a sociedade insere o educando nos problemas do cotidiano social formando uma cidadania ativa e antenada com os grandes problemas nacionais. ( escola no uma instituio a parte da sociedade ela lida com os mesmos determinantes sociais e$ democraticamente precisa saber trat,los de forma acad"mica . / na sociedade que o cidado$ em formao$ coloca em prtica sua cidadania de forma consciente$ intervindo na realidade cruel para transform,la. ( eleio direta do diretor$ a organizao e a prtica democrtica da comunidade escolar$ a dinamizao dos gr"mios estudantis$ so ferramentas indispensveis ao bom e%erc&cio da cidadania e da democracia na escola. Batificamos que a eleio direta para diretor escolar por si s no a #nica ferramenta para democratizar as escolas porque o diretor? Na maioria das vezes embora eleito e%erce uma prtica autoritriaD Halta,l e clareza do sentido e da compreenso do que democraciaD !uitas vezes apresenta lacuna na formao tcnico,academica tornando,se um dos grandes obstculos para um bom desempen o no e%erc&cio da funo$ o que implica afirmar que a legitimidade pol&tica to importante quanto ; compet"ncia para o que vai fazer na funo. No d continuidade as aes implementadas pelas direes anteriormente eleitasD Tem medo do confronto e do conflito no e%ercitando a prtica do dilogo e da negociao com os atores da escolaD No tem clareza do que um pro.eto pol&tico,pedaggico para a escolaD

Ioverna distante da comunidade interna e e%terna da escolaD :sconde,se nas inst=ncias ierrquicas do sistema educacional

transferindo compet"ncias que apriori so suas$ .ustificando a aplicao de medidas autoritrias e a sua falta de liderana .unto ; comunidade escolarD <urocratiza as relaes sociais no discutindo politicamente cada problema escolarD No estabelece critrios de conviv"ncia social democraticamente constru&do com a comunidade escolarD No transparente na aplicao dos recursos que c egam ; escolaD No toma como prioridade a criao de um consel o escolar deliberativo com quem pode compartil ar e estabelecer parcerias no e%erc&cio do poder dividindo responsabilidadesD Na maioria das vezes$ dificulta a criao do consel o escolar e quando este e%iste limita a sua atuaoD 1entraliza as decisesD Inibi discretamente e8ou deliberadamente a organizao estudantil atravs da criao de Ir"mios Fivres nas escolasD No estimula a organizao de outras entidades comunitrias como associao de pais$ clube de mesD :m muitas ocasies se coloca contra a prpria mobilizao dos Trabal adores em :ducao temendo perder a gratificao que a funo de diretor l es propicia6D No faz da escola um frum de debates com temticas de interesse social e educacional inserindo a escola nas discusses da atualidade da con.untura pol&tica e socialD (lm do mais$ fato muito comum a descontinuidade pol&tico, administrativa entre governantes$ muitas vezes de um mesmo espectro pol&tico e programas governamentais bem diferentes. Js vezes falam em continuar as

)m um encontro de capacita01o de dire01o, em 2ue participei, num dos municpios da regi1o metropolitana de Recife, um diretor te!e a coragem de afirmar 2ue esta!am diretor apenas para mel3orar seus sal#rios.
4

aes do seu antecessor sem continu&smo$ mas na prtica fazem o oposto daquilo que prometem. :stes so alguns pontos negativos anunciados em pesquisas qualitativas .ustificando porque as eleies diretas para diretor$ por si s$ no contribuem de forma significativa para a democratizao da gesto escolar. ' diretor eleito$ precisa ter a clareza de que o status de liderana que legitimamente l e fora outorgado confere um poder que emanante e no imanente$ ele no o poder$ mas est no e%erc&cio do um poder que transitrio. ' status de liderana que a posio l e confere no dia seguinte pode ser subvertido ou reocupado por um dos seus liderados. Nesse sentido$ concordamos que o mel or e%emplo de representao da democracia o da )tabula redonda* ao estabelecer o locus do poder como sendo circular$ isto $ todos so detentores de uma parcela de poder$ todos so soberanos. Cor isso importante no esquecer os ensinamentos de Bousseau2$ ao afirmar que )a soberania inalienvel e que os governantes so delegados do povo*. Hoi .ustamente este principio de soberania que inspirou a revoluo francesa$ subvertendo os resqu&cios da ordem feudal$ na mesma medida em que se constitu&a a ordem burguesa$ naquele momento progressista$ no pequeno per&odo de dom&nio do ).acobinismo*. Cor tudo e%posto anteriormente$ parece podermos concluir que a conquista das eleies diretas para diretor no valeu onde foi institu&daK M#i$" !e%" c"n$r&ri". L nosso dever garantir a permanecia dessa istrica bandeira de lutas ao mesmo tempo em que devemos buscar aperfeio,la assegurando$ com outros mecanismos$ uma gesto democrtica nas escolas com eleies para diretor escolar.
5

Rousseau era adepto da democracia direta, a democracia ateniense, em4ora fosse consciente dos imensos o4st#culos 2ue sua concreti"a01o acarretasse nas sociedades modernas. Com Plat1o comunga!a 2ue a democracia direta podia ser 4em e5ercida em sociedades de taman3o pe2ueno e 2ue os cidad1os fossem relati!amente iguais no 2ue di" respeito 6s ri2ue"as, por isso era adepto de sociedades de pe2ueno74urgueses colocando na grande propriedade pri!ada a origem de todos os males.

(nalisando o outro lado da pesquisa$ constatamos tambm que so in#meras as e%peri"ncias e%itosas$ em vrios munic&pios e estados brasileiros$ bem como em escolas comunitrias que apontam bons resultados educacionais propiciado pela prtica das eleies diretas para diretor. Muando o diretor eleito tem a consci"ncia de seu papel no processo de democratizao da gesto e na construo de uma escola cidad$ as eleies ainda permanecem como uma das mel ores opes no processo de democratizao das estruturas escolares. 7abemos que as primeiras conquistas dessa bandeira de luta foram se materializando ainda nos anos 30$ dcada de intenso processo de democratizao brasileira. ( prtica das eleies diretas para diretor de escola foi uma importante conquista na luta dos Trabal adores em :ducao$ primeiramente encampada pela antiga 1C< @1onfederao dos Crofessores do <rasilA e posteriormente pela 1NT: @1onfederao dos Trabal adores em :ducaoA e 9NT: @9epartamento Nacional dos Trabal adores em :ducaoA$ entidades ligadas ; 1GT @1entral Nnica dos Trabal adoresA$ ainda nos anos 30. 1onstatamos nessa pesquisa$ que muitos avanos de democratizao da gesto das escolas$ so debitados a instituio das eleies diretas para diretor$ podendo ser destacado? ( mel oria das relaes sociaisD ( relao com a comunidadeD ( autonomia da escolaD ( gesto financeiraD ' controle socialD ( transpar"ncia com a coisa p#blicaD ( reduo do clientelismoD 9

(centuada reduo do rito burocrtico das inst=ncias sistema na definio das aes das escolasD

ierrquicas so

!el oria acentuada da disciplina escolarD !aior participao dos alunos e dos Trabal adores em :ducao nos movimentos sociaisD

1riao espont=nea de instituies escolaresD ( introduo da prtica da negociao como mecanismo de resoluo de conflitos no =mbito escolarD

!aior respeito dos alunos em relao a professores e funcionriosD (centuada reduo da influencia pol&tico,partidriaD ' enga.amento de alunos e Trabal adores em :ducao no e%erc&cio de uma cidadania ativa nas lutas da comunidade escolarD

!aior criatividade na produo de eventos acad"micosD !aior compromisso com a qualidade do ensino. :%peri"ncias em Corto (legre$ Ioiana$ Bio de Oaneiro e de vrias escolas

em Becife$ mostraram que este instrumento de democratizao de gesto permanece sendo imprescind&vel no processo de instaurao de uma gesto democrtica e participativa. (s e%peri"ncias tambm revelaram que a vivencia nas escolas de uma gesto participativa camin a pari passo com a mel oria da qualidade do ensino$ isto $ o avano no processo de democratizao da gesto escolar anda colado com a principal funo da escola$ ensinar bem e formar cidados para a vida em sociedade.

10

7o muitas as e%peri"ncias e%itosas que revelam o poder da participao social na construo de uma escola de qualidade social. ( liberdade e a igualdade que reinam numa escola democrtica preparando alunos,cidados para o conv&vio em sociedade$ por si s$ . garantem o pleno sucesso desse mecanismo de democratizao. ' e%erc&cio da cidadania pol&tica no =mbito escolar talvez se.a a maior lio que os alunos,cidados ten am no sentido da escol a do mel or candidato a diretor para gerir a escola. :sta lio vai ser eternizada na vida de cada aluno$ podendo e%ercer papel crucial na sociedade quando da escol a das elites dirigentes. 's alunos$ certamente$ sero mais criteriosos escol endo candidatos que mostrem maior compromisso$ na sua istoria$ com a maioria da populao. (lunos,cidados$ solidrios e ticos$ deveria ser uma conseq>"ncia natural daquilo que plantamos na escola. 1ontudo$ na maioria das vezes col emos resultados adversos ao que esperamos. L preciso$ tambm termos a clareza de que a escola no pode tudo. ( escola no alavanca de transformao social . dizia Caulo Hreire. :la pode muito$ mas no pode tudo. ' potencial da educao tomada enquanto instrumento de transformao social imenso. ' seu poder imprescind&vel$ mas precisa ter coad.uvante nesta luta por uma sociedade mais .usta e igualitria. Hormar alunos,cidados cr&ticos e participativos um discurso antigo$ mas muitas vezes mais fcil do que se pensa e est pr%imo de nossa prtica educativa. :%peri"ncias democrticas no =mbito escolar talvez se.a a maior lio na busca desse tipo de omem. :m muitas situaes a vivencia de uma situao mais importante do que mil lies tericas. Piver uma gesto democrtica um desafio. Nesse aspecto em particular$ a escola tambm est atrs do processo de democratizao da prpria sociedade. :sta avana a passos largos na dimenso da cidadania pol&tica superando$ inclusive$ um passado que marcado por e%peri"ncias autoritrias. :m muitos aspectos esse processo de democratizao da escola

11

depende mais de ns do que de pol&ticas de governos e de instancias ierrquicas de poder. Talvez um pouco mais de rebeldia cidad em ns se.a um bom tempero para grandes mudanas que pode comear nas nossas escolas.

Becife$ .ul o de -005

12

BIBLIOGRA'IA

Naura 7Qria 1arapeto Herreira$ Ed#ca()" e S"ciedade$ 1ampinas$ vol. -2$ n. 3/$ p. 4--5,4-6/$ 7et.89ez. -006. Beforma Col&tica no <rasil. Feonardo (vritzerD Htima (nastsia @'rganizadoresA. <elo Rorizonte? :ditora GH!I$ -00S.

13