La Corrupcin Administrativa en Mxico de Jos Juan Snchez Gonzles Captulo I: La corrupcin: un marco de referencia para su estudio.

DANIEL: Primera parte. Aproximacin al fenmeno de la corrupcin ; la corrupcin como objeto de estudio: sus interpretaciones; 43-67. La corrupcin desde siempre ha acompaado a la poltica, a los actos de gobierno, al mercado y la vida social. De all que no sea extrao que se conozca la prctica de la corrupcin como una de las actividades ms antiguas del mundo. Sin embargo el autor tomando en cuenta el fenmeno de la globalizacin, ha hecho que esta se mantenga en una creciente asiduidad, velocidad y en relaciones cada vez ms asimtricas, pero aunado a este proceso, y retomando la idea de que no es un suceso nuevo, este problema resulta disfuncional para el desarrollo global de ah la necesidad de enfrentarlo. De ah a que la sociedad estableci por cuestin de principios una divisin entre poltica y mercado, donde los intereses pblicos la corrupcin aparece como una afeccin a la democracia. En el gobierno por ende, afecta la eficacia de las instituciones, genera incumplimiento de manera de las metas y los objetivos en los programas de gobierno, impide la resolucin de demandas ciudadanas y a la vez genera desconfianza de la ciudadana en su gobierno. Es de importancia, de acuerdo al autor que el fenmeno de la corrupcin tiene entonces, una naturaleza multidimensional. Involucra dilemas morales, incentivos econmicos, beneficios personales, grado de profesionalismo en la administracin del Estado, tamao y eficiencia del sector pblico, funcionamiento de las instituciones legislativas y judiciales, grado de libertad de prensa acceso ciudadano a informacin pblica, rendicin de cuentas, profesionalizacin de los servidores pblicos y otros factores que inciden en la ocurrencia de este fenmeno. La corrupcin tiene distintas formas y manifestaciones concretas, dentro de esta se encuentra la captura del Estado y es parte de la nueva modalidad de corrupcin usando el sistema, donde el mismo se copta para beneficios personales. La corrupcin es un fenmeno complicado con mltiples causas y efectos diversos. La corrupcin flucta desde el simple hecho pago ilcito hasta el funcionamiento endmico del sistema econmico y poltico. La corrupcin tiene un carcter multifuncional por lo que puede ser estudiado desde diferentes perspectivas -econmica, poltica, administrativa, jurdica, sociolgica y moral, sin embargo se entiende como de un fuerte componente valorativo y en el cargo pblico corresponde en su ejercicio. La corrupcin es una quiebra de las normas legales o de las normas ticas no escritas pero con el apoyo social generalizado relativas a como se debe ejercer el

servicio pblico para ejercer su funcin. De ah a que l a corrupcin es un delito o una infraccin que implica la violacin de alguna obligacin por parte de un decisor, por lo que implica siempre un acto de deslealtad o hasta de traicin con respecto al sistema normativo relevante. Por ello en el sector pblico, La corrupcin es el uso indirecto del poder pblico para obtener beneficios propios, convirtiendo a la misma ilcitamente en una fuente de enriquecimiento privado, en otras palabras, es el apropiamento de lo pblico en beneficio personal. El mismo trmino corrupcin implica que las cosas no son como deberan de ser. Han sido pervertidas, torcidas, manipuladas, distorsionadas, desviadas o de cualquier manera sacada fuera de su camino previsto. La corrupcin es el abuso de la autoridad por razones particulares que en algunos casos, de acuerdo al autor no se trata de motivos monetarios. Por ello existe relacin directa con el valor conseguido, y cuando, existe intencin de influenciar o ser influenciado en el ejercicio pblico, constituyen la violacin, activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de alguna funcin especfica realizada discrecionalmente para un beneficio personal cualquiera que sea su naturaleza. Como se comento en principio, la corrupcin es un fenmeno econmico, que para combatir se debe pensar en los costos de corrupcin, pero tambin en los costos de combatirla de ah a que la corrupcin se vuelve en que los costos por combatirla sean iguales a los costos de la misma. Ahora otra concepcin de la corrupcin es que si bien la idea de que los responsables pblicos sirven al inters pblico, ya implica una concepcin determinada de la poltica y de la accin de gobierno, sin embargo toda accin es corrupta cuando se pone en relevancia el inters privado. Una concepcin histrica y sociolgica, es vinculada a la percepcin social del fenmeno. Tambin la corrupcin puede comprenderse de manera general en dos sentidos: el econmico y el ampliado; la primera porque hay dinero de por medio. En ella participan dos partes para realizar la operacin: el corruptor y el corrompido. Uno realiza una tarea y otro requiere el servicio, por lo que es una contraprestacin. La segunda refiere en su etimologa que significa alteracin de algo, tergiversacin o cambio en las costumbres, por ello esto refiere cuando una funcin es alterada e su cauce normal hay corrupcin. Existe corrupcin en aquellos actos que se realizan de manera indebida y fuera de la norma, que no solo implica entonces beneficios econmicos, tales como polticos, bienes en especie informalidad de funciones o omisin de las mismas. De esto se deriva corrupcin de otras nociones conexas, como el escndalo poltico, el conflicto de inters, el soborno y la extorsin. Del contacto entre los dos conceptos surgen tres posibilidades: a) situaciones en las que se mezclan

realmente el escndalo y la corrupcin; b) situaciones en las que existen corrupcin pero no hay escndalo, porque los partidos consensuadamente la ocultan; y c) situaciones donde existe escndalo pero no hay trazas de corrupcin. En consecuencia, conviene ser cuidadosos con la mezcla de conceptos. Las manifestaciones concretas del fenmeno de la corrupcin son variadas, tienen distinta etiologa y afectan a diversos intereses de modos muy diversos. La corrupcin administrativa, la poltica, o la judicial; donde estos tipos es la intencin de los agentes intervienen para un beneficio propio materializado por violaciones de un deber institucional por parte de los corruptos. Por consecuencia, la corrupcin se muestra como una deslealtad hacia la institucin a la que se pertenece o en la cual se presta un servicio pblico. En la clasificacin de corrupcin administrativa existen tres niveles: el sistema de corrupcin se desarrolla en los niveles ms alto niveles y se vierte hacia abajo (corrupcin de arriba hacia abajo); el de un sistema de corrupcin que se origina en los niveles bajos y se mueve ascendente en la jerarqua (de abajo hacia arriba); el de un sistema donde toda la administracin padece de corrupcin sin distincin de niveles. Ahora dentro de los enfoques de corrupcin, es posible distinguir al menos seis perspectivas principales: inters pblico (Destaca la tradicin del inters pblico mediante preferencias de inters particular sobre los comunes); legal (Subraya la desviacin de la conducta de las normas pblicas y legales del trabajo en areas de beneficios personales) ; sociocultural (derivado del concepto de corrupcin manera, que involucre no slo el comportamiento que se desva de las normas escritas, sino tambin el que se desva de las normas o patrones de conducta social) ; del mercado (describe a la corrupcin como una unidad de maximizacin, mediante la cual los servidores pblicos aumentan sus ganancias de acuerdo con la oferta y demanda) ; oficinas pblicas (el uso indebido de stas por parte de los funcionarios) y centrada en la opinin pblica (mientras que para quienes apoyan al enfoque centrado en la opinin pblica, el nfasis se pone en diversas perspectivas de la opinin pblica sobre la conducta de los polticos, del gobierno y de la probidad de los servidores pblicos). La corrupcin desde una perspectiva legal, a la luz de los problemas encontrados al investigar las reglas y normas que rigen el inters, el comportamiento y la autoridad pblica. Una versin ms amplia de clasificar la conducta de acuerdo al autor es la que retoma de Peters y Welch que desarrolla un esquema con base en cuatro componentes: a) el funcionario pblico; b) el donante/recibidor; c) la concesin; y d) el pago. Estos autores sugieren que un acto es ms corrupto si el funcionario pblico involucrado tiene un papel no poltico en el gobierno, el acto

es perpetrado por un servidor pblico por cuenta propia en un bien particular de proporciones sustanciales