NO-CONFORMIDADES CONSTATADAS EM CONSTRUTORAS Prof.

Dalmo Lcio Mendes Figueiredo No conformidades, constatadas em auditorias de certificao do SiAC, foram catalogadas e identificada a sua distribuio entre os requisitos. Foi processada em seguida uma avaliao detalhada procurando identificar as suas possveis causas. A pesquisa foi tamb m ob!eto de debate com gestores de programa de qualidade de construtoras certificadas. A identificao de pontos concordantes entre elas, referentes aos os requisitos que apresentaram percentual mais elevado de no conformidades, nortearam as conclus"es. #amb m foram considerados aspectos correlacionados constantes de literatura recente. O requisito 6.2.2, referente $ determinao de compet%ncia, treinamento e respectivos registros apropriados &escolaridade, qualificao profissional, treinamento, e'peri%ncia e habilidade( do pessoal que e'ecuta trabalhos que afetam a qualidade do produto, no*conformidade neste requisito. ,ara determinar a compet%ncia necess-ria, cada empresa deve apresentar suas e'ig%ncias de qualificao profissional para todo pessoal envolvido em atividades que afetam a qualidade do produto, mas muitas dei'am de determinar a compet%ncia para algumas fun"es que no so necess-rias em todas as obras, como operador de guincho, tubuleiro, gesseiro e outras. +uando necess-rias, se no for determinada a compet%ncia, haverno*conformidade. .ste tipo de falha devido e'clusivamente a omisso formal do pessoal envolvido com o monitoramento dos programas da empresa. .m diversas situa"es, os registros ou diplomas de escolaridade dos colaboradores no esto disponveis, embora estes possuam alguma formao escolar. .ste fato, relativamente freq/ente, envolve habitualmente pessoal oriundo de pequenas cidades do interior. +uando o registro de escolaridade se e'travia, comum que essas pessoas no consigam mais acesso ao o que apresenta maior n)mero de no*conformidades. +uarenta por cento das construtoras apresentaram

documento, por falta de recursos para chegar $s escolas ou aus%ncia de anota"es na pr0pria escola. #amb m ocorrem mudanas de locali1ao das escolas de ensino fundamental ou mesmo seu fechamento. Fatos assim geram consider-vel n)mero de no*conformidades que poderiam ser evitadas com a mudana da sistem-tica de comprovao de escolaridade, constante do 2anual da +ualidade. 3m teste por ocasio da admisso estabelecido. 2uitas atividades de car-ter tempor-rio so reali1adas por trabalhadores aut4nomos, cu!as habilidades no so anotadas. Sem meios de demonstrar suas habilidades a outras construtoras, esse pessoal acaba por penali1-*las com no*conformidades. .ste aspecto pode ser superado com a oferecimento de treinamento profissional $ equipe, inclusive os terceiri1ados, promovendo a avaliao de sua efic-cia. .stes treinamentos no canteiro motivam os colaboradores, fa1endo com que se sintam valori1ados. .les adquirem uma reao positiva em relao a empresa e suas pr0prias atividades, vindo de encontro de umas das premissas dos programas de gesto da qualidade. .ste um dos pontos positivos do Si+ &SiAC(. ,ortanto, as no conformidades indu1em a duas origens. 5e um lado observa*se que as empresas construtoras, de modo geral, no procuram minimi1ar as e'ig%ncias de compet%ncia em seu 2anual da +ualidade ou estabelecer crit rios compatveis com a situao dos trabalhadores da construo civil. Nas entrevistas com as construtoras, focando os resultados da pesquisa, ficou evidenciado que as empresas consideram que a no conformidade neste requisito tem um vi s de nature1a formal e no real. Configura*se, portanto, uma falha metodol0gica da construtora, que no implica necessariamente em um problema que afete a qualidade dos processos e dos produtos gerados. ,or outro lado caracteri1a*se que as construtoras ainda no desenvolveram uma estrutura gerencial que implique em um amadurecimento na gesto da documentao, especificamente $quela relativa a qualificao do profissional que reali1a trabalhos que afetam a qualidade do produto. 5este modo no se trata de uma questo de qualificao profissional, que deve e'istir, mas da falta de um adequado registro das compet%ncias. suficiente para a comprovao e passa a ser o registro pertinente, desde que previamente

.stes aspectos indu1em, eventualmente, a uma reviso do requisito do Si+ &SiAC(, uma ve1 que no conformidades deste tipo no revela necessariamente a falta de qualificao de colaboradores que empresa. O requisito 8.2.4, referente $ inspeo e monitoramento de materiais e servios de e'ecuo controlados e da obra apresenta o segundo maior n)mero de no*conformidades. 6inte e dois por cento das construtoras apresentam no conformidade neste requisito. .ste procedimento, !untamente com aqueles e'igidos nos requisitos complementares para cada subsetor, so os )nicos que e'cedem as e'ig%ncias contidas nos requisitos da N78 9S: ;<<=>?<<<. .ste requisito de relev@ncia, pois aborda um ponto crtico referente $ qualidade de uma obra> a inspeo no recebimento e monitoramento das caractersticas dos materiais e do produto resultante dos servios. A e'igido ainda um procedimento documentado de inspeo das caractersticas finais da obra, antes da entrega, para confirmar sua conformidade com as especifica"es e as necessidades do cliente. As no*conformidades constatadas, em parte, podem ser creditadas $ no e'ig%ncia desses procedimentos pela N78 9S: ;<<< > ?<<<. Na implementao concomitante das duas normas, este requisito do Si+ &SiAC( talve1 passe despercebido. :bserva*se tamb m elevado n)mero de no conformidades relativas a incluso de procedimentos documentados de inspeo e monitoramento das caractersticas finais da obra. A inquestion-vel a import@ncia da inspeo e monitoramento dos materiais e servios controlados. .les permitem identificar os problemas e defici%ncias e a conseq/ente avaliao de desempenho da empresa. Com os eventos identificados e registrados facilita*se a promoo das a"es gerenciais necess-rias para a melhoria dos processos e controle da qualidade do produto. A an-lise da literatura recente aponta para o fato de que no cerne dos sistemas de gesto da qualidade est- o controle de processos. A um aspecto conceitual dos sistemas de gesto da qualidade, que inclusive destacado no um requisito importante para a sustentabilidade do sistema de gesto da qualidade da

pr0prio Si+ &SiAC(> as maiores e'ig%ncias normativas di1em respeito ao captulo B, referente a e'ecuo da obra. .sse captulo vem a ser, do ponto de vista conceitual, o estabelecimento de um con!unto de e'ig%ncias que so detalhamento do controle dos processos que impactam, &=( na qualidade do produto final, &?( na racionali1ao dos processos construtivos nos canteiros de obras. : controle de processos est- orientado a conferir aos procedimentos um car-ter de estabilidade e previsibilidade, de tal forma que apresenta*se como o n)cleo do Cgerenciamento da rotinaD, e'presso cl-ssica da literatura recente. 7asicamente, o controle de processos inclui> a( definio dos itens de controle, que definem de maneira qualitativa eEou quantitativa par@metros de an-lise da qualidade do produto final. b( determinao dos itens de verificao, par@metros que precisam ser monitorados durante o desenvolvimento dos processos de forma a se assegurar o atendimento dos itens de controle. c( determinao de um procedimento de e'ecuo. d( determinao da forma como os resultados dos processos sero avaliados &quem avalia os itens de controle e como(. No caso especfico do Si+ &SiAC( o conceito de controle de processos est- CembutidoD nos procedimentos operacionais de recebimento de materiais e e'ecuo dos servios controlados. :u se!a, esses procedimentos vem a ser uma forma simplificada de implementao do controle de processos, dentro do conceito de gerenciamento da rotina &CA2,:S, =;;?(. : fato de haver um n)mero e'pressivo de no conformidades leva a crer que, em n)mero significativo de casos, o sistema de gesto da qualidade no tem alcanado, pelo menos em parte, um ob!etivo b-sico, que garantiria> a( a homogeneidade nos resultados do processo a implementao efetiva do controle de processos. .sse controle de processos

b( a apropriao, por parte da empresa, de um domnio tecnol0gico dos processos, transformando um conhecimento t-cito, muitas ve1es associado ao saber*fa1er dos oper-rios, em conhecimento e'plcito e documentado. c( a possibilidade de um adequado diagn0stico dos motivos de no conformidades nos processos, no atendimento aos itens de controle, com a possibilidade de se implementarem a"es corretivas ou preventivas. 5e certa forma pode*se di1er que se e'istem no conformidades relativas ao controle de processos, o SF+, nessas empresas, estdemonstrando uma falha basilar. ,ode estar ocorrendo inclusive o atendimento a requisitos burocr-ticos, h- uma coer%ncia interna no sistema de gesto, mas pode estar havendo, simultaneamente, um problema de qualidade com relao aos resultados dos processos. Ainda que o resultado das auditorias no nos permita afirmar isso, !que faltam dados ob!etivos para an-lise, caberia levantar a hip0tese que, em algumas empresas, e'iste uma preocupao com manter uma s rie de registros documentais e procedimentos gerenciais que atendam aos requisitos normativos, mas ainda no foi implementada uma efetiva Gmentalidade de qualidadeH nas empresas, que as leve a cuidar de um aspecto que essenciais, o controle de processos. A an-lise das auditorias no permite levantar dados especficos sobre o motivo das no conformidades. No entanto, da an-lise da literatura recente e nas entrevistas com construtoras so levantadas algumas hip0teses> a( As mudanas em especifica"es, muito comum durante as obras, de materiais e processos de servios implicam na necessidade de desenvolver novos procedimentos ou ento capt-*los de obras anteriores. .ste par de alternativas pode indu1ir uma falha no processo, por esquecimento ou mesmo por um deslei'o. A falta de procedimentos documentados leva os colaboradores a e'ecutarem seus servios de maneira emprica, muitas ve1es pre!udicando a qualidade do produto final. :s registros, por sua ve1, ou no so dos mais

reali1ados por falta de uma refer%ncia ou no caracteri1am a contento a qualidade de uma atividade. 9sto sugere uma falta de amadurecimento das empresas com relao a um domnio formal da tecnologia empregada. 3sa*se a e'presso formal porque, eventualmente, os colaboradores at possuem um know-how, que ainda no foi documentado na empresa. b( a maioria de no conformidades neste requisito est- relacionada a falhas nos procedimentos no documentados de inspeo das caractersticas finais da obra. Nas entrevistas com as construtoras foi consensado que h- um problema constante que surge nas etapas finais das obras. Nesta fase h- um ac)mulo substancial de atividades sendo e'ecutadas, ao mesmo tempo em que o pra1o da obra est- se e'aurindo. A imputada ao gestor uma sobrecarga de servios que lhe indu1 a relegar a um segundo plano atividades de import@ncia, como a inspeo das caractersticas finais da obra. A viso dos gestor que, por se tratar de uma atividade burocr-tica, no vai gerar ganho de tempo no cronograma. A import@ncia da inspeo e monitoramento de materiais e servios controlados para a construtora evidente, pois somente assim pode*se confirmar a conformidade $s especifica"es e as necessidades dos clientes. Conv m que as empresas este!am atentas a este elevado ndice de no*conformidade, uma ve1 que, como !- ressaltado, este requisito essencial para as caractersticas positivas do produto final e quando devidamente registrado, permite estabelecer a"es corretivas e gerenciais visando a melhoria dos novos empreendimentos. O requisito 4.2.3 refere*se a controle de documentos. 6inte por cento das empresas construtoras apresentam no*conformidade. :s documentos de origem e'terna &pro!etos, normas t cnicas, especifica"es etc( so os que apresentam maior n)mero de falhas em seu controle, apesar do Si+ facilitar a implementao do requisito no e'igindo que este!am disponveis as normas t cnicas porventura citadas em seus documentos.

.ntre os gestores da -rea de construo civil, principalmente os mais antigos, h- um sentimento ra1oavelmente arraigado que o SF+ um programa burocr-tico que gera elevado n)mero de documentos cu!o custo benefcio deve ser discutido. Na realidade estes documentos quando adequadamente processados tornam*se importante ferramenta gerencial uma ve1 que propiciam uma viso geral do que est- ocorrendo em todos os nveis da empresa, focando o SF+. : correto controle e interpretao dos documentos permitem estabelecerem diagn0sticos e propor a"es para a melhoria contnua que constitui uma das bases dos sistemas de gesto da qualidade. Nas entrevistas com as construtoras, fato corroborado na literatura recente, ficou patenteado a import@ncia que os nveis gerenciais das empresas imp"em a este requisito. 3m adequado controle de documentos permite> =* ter acesso a informa"es sobre a situao gerencial e tecnol0gica da construtora, ?* facilitar a implementao de melhorias nos processos tecnol0gicos e gerenciais da construtora, I* facilitar a disseminao das informa"es propiciando a delegao cociente de responsabilidade. J* as informa"es geradas atrav s dos registros propiciam a correo de m todos e processos e o estabelecimento do plane!amento estrat gico da empresa visando a melhoria contnua dos processos. 5ois motivos so levantados para !ustificar o elevado n)mero de no conformidades neste requisito> a( a inovao na cultura burocr-tica, que at ento no se e'igia das construtoras. A mudana de costumes gera resist%ncia que so vencidas com treinamento e conscienti1ao dos benefcios que as transforma"es propiciaro. b( a falta de maturao quanto ao controle dos procedimentos de nature1a documental em n)mero consider-vel de construtoras.

O requisito 7.6 refere*se ao controle de dispositivos de medio e monitoramento. 6inte por cento das empresas construtoras apresentam no* conformidades relacionadas $ base de calibrao de dispositivos. A grande maioria destes dispositivos e monitoramento. A necessidade de uma calibrao de trenas e esquadros, de uso pessoal, a partir de uma base de calibrao registrada e reconhecida de todos bastante discutida em ra1o do nvel de controle e dificuldade que est- se impondo as obras e aos colaboradores. .ntende*se que a aferio destes dispositivos no interfere na qualidade final do produto, pois dispositivos como trena e esquadros encontrados no mercado apresentam um nvel de segurana, quanto a calibrao, ra1oavelmente elevado. 5ispositivos de medio produ1idos com materiais tipo pano e pl-stico, su!eitos a altas deforma"es com a temperatura, no devem ser utili1ados. : mesmo deve ser imputado a dispositivos fabricados com madeiras em ra1o da sua precariedade. :s dispositivos com materiais met-licos por terem uma estrutura com caractersticas mec@nicas mais alta !- configura uma qualidade apurada. .ste requisito contempla uma e'ig%ncia que no tr-s melhorias ao produto e sim entraves burocr-ticos. .ste requisito merece uma reavaliao na pr0'ima reviso do SiAC. Sugere*se que se!a aplicado em casos especiais, para dispositivos que demandam controle apurado de medio como prensas hidr-ulicas e teodolitos que no so usuais em um canteiro de obra. As no conformidades podem ser consideradas como uma desateno quanto as e'ig%ncias. .ste fato e comum quando uma atividade no tem o seu valor reconhecido e no agrega qualidade ao produto. O requisito 7. . refere*se ao ,lano da +ualidade da :bra * ,+:. de uso e propriedade do pessoal que trabalha na obra, o que no e'ime a construtora de prover meios adequados de calibrao

5e1oito por cento das construtoras apresentam no*conformidades. : fato ocorre, habitualmente, devido $ aus%ncia de elementos ou informa"es que precisam constar, obrigatoriamente, do ,+:. 3m tero dessas no* conformidades tem relao com o pro!eto do canteiro de obras.

A dificuldade que a construo civil encontrava para se adaptar a programas de SF+ em ra1o de no ser uma ind)stria de produo seriada e onde cada obra tem caracterstica pr0pria, foi equacionada com este requisito. : Si+ &SiAC( com o requisito B.=.= resolveu esta dificuldade, Dpulo do gatoD, onde um verdadeiro propiciado as empresas estabeleceram uma rotina de

controle de processos pr0prios para cada canteiro. .ntre elas> programas de treinamento especficos, identificao dos processos considerados crticos para a qualidade da obra, pro!eto do canteiro, relao de materiais e servios de e'ecuo controlados, estrutura organi1acional da obra, ob!etivos da qualidade especficos, etc. Com um pro!eto do canteiro especfico propiciado trabalhar melhor toda questo logstica da obra garantindo que a operao e o controle dos processos se!am efica1es. Assegura, ainda, a seq/%ncia e interao dos processos possibilitando a suas opera"es e monitora"es. As no conformidades deste requisito, conforme !- observado, tem a sua maior concentrao e'atamente no pro!eto do canteiro. Nota*se que algumas empresas podem estar desenvolvendo os pro!etos lastreados em elementos de outras obras com a conseq/ente perda das vantagens que esta mat ria poder- tra1er ao plane!amento da obra. Conforme !- colocado cada obra tem suas caractersticas e processos pr0prios e o pro!eto do canteiro especfico permitir alcanar benefcios e'tras no gerenciamento e na logstica especificas de cada uma delas. As construtoras entrevistadas reconhecem a pertin%ncia e valor do requisito e sugerem que se!a difundida a import@ncia de um ,lano de +ualidade da :bra bem estruturado afim alcanar os benefcios possveis. O requisito 8.2.2 refere*se $ auditoria interna. 5e1oito por cento das construtoras apresentam no*conformidades. A construtora tem como melhor momento para avaliar se o seu programa de gesto da qualidade esta sendo implementado e efica1mente mantido por ocasio das auditorias internas. Atrav s dela propiciada oportunidade para identificar setores com defici%ncia bem como estabelecer melhorias no sistema. As auditorias internas devem ser programadas e plane!adas dentro de perodos pr *determinados devem contemplar a import@ncias dos processos e considerar as auditorias anteriores.

As no conformidades identificadas esto centradas em dois aspectos de origem formal> a no seq/%ncia da auditoria dentro das disposi"es plane!adas e a falta de registros de plane!amento e e'ecuo da auditoria. As construtoras entrevistadas entendem que as auditorias internas devem identificar os problemas e defici%ncias do SF+ permitindo que as conseq/entes a"es corretivas indu1am melhorias e controle dos processos da qualidade. Consideram ainda que as auditorias internas so relevantes no processo, pois como so intercaladas com as auditorias e'ternas propiciam a correo de rota afim de no afetar a manuteno da certificao que alcanada atrav s de auditorias e'ternas. A ra1o das no conformidades neste requisito est- muito bem caracteri1ada. A a dificuldade que as construtoras t%m em administrar processos que requeiram organi1ao documental. 2ais uma ve1 estdemonstrando a falta de maturao das construtoras quanto aos processos burocr-ticos. O requisito 8.!.2 refere*se $ ao corretiva. 5e1oito por cento das construtoras apresentam no*conformidades. .ste requisito corretamente tratado evita a repetio de eventos negativos nos processos e serve como embasamento para melhorias contnuas da construtora que um dos pilares do SF+. Constatada uma no conformidade ela deve ser analisada criticamente procurando identificar as causas que a originaram e determinar a"es adequadas com a finalidade de evitar novas ocorr%ncias. As no conformidades constatadas nas construtoras so devidas a falta de a"es para coibir novas ocorr%ncias, demonstrando que est- sendo perdida uma oportunidade para a empresa evoluir dentro do seu SF+. O requisito 7.4. . refere*se ao processo de qualificao de

fornecedores. 5e1esseis por cento das construtoras apresentam no* conformidades. A construtora deve estabelecer crit rios documentados para monitorar e registrar o atendimento as especifica"es dos materiais e servios, por parte dos fornecedores. A partir destas a"es dever- de desenvolvido um cadastro de fornecedores que, al m de parceiros passaro a integrar o processo de qualificao da empresa. :s m todos de aquisio de materiais e

contratao de servios devem receber tratamento especial, pois a qualidade do produto final est- relacionada diretamente $ qualidade dos fornecedores, e conhecer a sua capacidade essencial, em futuras contrata"es. As no conformidades constatadas referem a falta de qualificao dos fornecedores. Algumas aquisi"es so reali1adas de fornecedores que ainda no foram qualificados pela construtora. A norma estabelece a possibilidade de pr *avaliao para suprir estes casos. : procedimento deve ser estabelecido no sistema de qualidade e as a"es implementadas pelo setor de compras. As construtoras entrevistadas comentaram as dificuldades encontradas em implementar este processo em ra1o do elevado n)mero de aquisi"es processados em um curto perodo. : atraso na entrega de material na obra pode acarretar pre!u1os de monta com a paralisao da mo de obra. : setor de compras, por ve1es, posterga procedimentos burocr-ticos a fim de atender a tempo e a obra as demandas de materiais das obras. :bserva*se que as no conformidades referem*se, mais uma ve1, a processos de origem burocr-tica. O requisito 7.!. refere*se ao controle de opera"es. 5o1e por cento das construtoras apresentam no*conformidades. : requisito e'ige que a construtora deve plane!ar e reali1ar a operao da produo sob condi"es controladas, ou se!a, entre outros, informa"es sobre a caracterstica do produto, disponibilidade de procedimentos de e'ecuo documentados, utili1ao de equipamentos adequados e fornecimento do manual de uso. #odos processos devem estar devidamente registrados com os documentos disponveis. :s registros constituem a alma da manuteno do programa. As no*conformidades constatadas referem*se $ no disponibilidade de registros de procedimentos de e'ecuo. ,ossivelmente estes registros e'traviaram ou no foram emitidos em ra1o da falta de maturao dos controles burocr-ticos, conforme bastante comentado em diversas avalia"es anteriores. O requisito 7.3.6 refere*se $ validao de pro!etos. 5e1 por cento das construtoras apresentam no*conformidades. #rata*se de procedimento que at poucos anos atr-s no era usual nas empresas construtoras. A validao o fechamento da an-lise crtica que os pro!etos devem ser submetidos, tendo

como refer%ncia o plane!amento e o controle do processo de elaborao dos pro!etos. A consenso na literatura recente que os atributos de uma edificao esto intrinsecamente ligados qualidade dos pro!etos. #odas construtoras entrevistadas promovem a compatibilidade dos pro!etos, conforme estabelecido na norma, atrav s de uma coordenao efetiva e garantem que nas an-lises crticas dos diversos est-gios dos pro!etos esto envolvidos representantes das especialidades t cnicas concernentes. As interfaces entre os diversos pro!etos so tamb m avaliadas criticamente de maneira a no produ1ir incompatibilidades que podero acarretar problemas de descontinuidade na e'ecuo e vcios no produto. :s resultados das an-lises crticas e as a"es conseq/entes devem ser documentados. 5a mesma maneira, as empresas devem plane!ar e promover uma an-lise crticas dos pro!etos que recebem do cliente. Sendo configurado qualquer ao corretiva deve ser encaminhado ao cliente as propostas de altera"es. Sempre deve ser mantidos registros dos resultados e desdobramentos das an-lises crticas. As altera"es de pro!etos, bastante usual em todas as obras, tamb m devem ser ob!eto de uma an-lise crtica antes da sua implementao. As implica"es eventualmente advindas ao produto final devem ser identificadas e documentadas. A validao tamb m, tem que ser promovida devidamente. As no conformidades constatadas neste requisito referem*se a falta de validao de pro!etos. Apesar de ser um requisito de import@ncia dentro do SF+, algumas construtoras ainda relevam a mat ria tendo como conseq/%ncia a penalidade apropriada. O requisito 8.!.3 refere*se a ao preventiva. 5e1 por cento das construtoras apresentam no*conformidades. : requisito e'ige medidas que eliminem as causas de no*conformidades potenciais, a fim de evitar sua ocorr%ncia. : procedimento passa por identificar as causas potenciais, promover sua avaliao e determinar a"es necess-rias a sua implementao. As no conformidades constatadas referem*se a falta de indicao de a"es para eliminar as causas potenciais. As construtoras penali1adas perdem com esta falha uma oportunidade para evitar problemas futuros que, al m

comprometer

parcialmente

seu

SF+,

estaro

penali1adas

por

no

conformidades nas auditorias.