Ps-Graduao

Controle do Estado: Defesa Comercial e Transferncia de Recursos

LEITURA OBRIGATRIA

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PS-GRADUAO EM DIREITO E COMRCIO INTERNACIONAL

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Subsdios e Medidas Compensatrias Prof. Roberto Caparroz

A questo dos subsdios ocupa, h muito tempo, lugar de destaque nas negociaes internacionais. Trata-se, afinal, de prtica antiga e bastante comum, caracterizada por uma contribuio financeira estatal, concedida em benefcio de uma entidade especfica, normalmente no intuito de incrementar as exportaes de determinado produto ou setor. Tamanha a relevncia do tema, nos dias atuais, que poderamos afirmar, sem margem para erros, que o maior entrave concluso da Rodada do Desenvolvimento, iniciada em Doha, reside justamente na busca de uma soluo negociada para a questo dos subsdios agrcolas. O fenmeno ocorre em todos os cantos do planeta e a nica diferena o montante dos subsdios injetados na economia, com a certeza de que quanto maior a capacidade produtiva do pas tanto mais elevado ser o grau de subsdios concedidos aos empresrios. De um lado, o modelo defendido pelos pases em desenvolvimento, especialmente na Amrica Latina, em razo da influncia das ideias da CEPAL, vislumbrava nos subsdios um dos mecanismos necessrios implantao da poltica de substituio de importaes e do fortalecimento das indstrias locais. Como bem destaca Paul Kennedy1: Em lugar de estimular os industriais a visar aos mercados estrangeiros e estimular a economia atravs do crescimento, voltado para a exportao, muitos governos latino-americanos adotaram uma poltica de importar substitutos, criando suas prprias indstrias siderrgica, de cimento, de papel, automobilstica e eletrnica, que gozaram de tarifas protetoras, subsdios governamentais e isenes de impostos para proteg-las da concorrncia internacional. Em consequncia, seus produtos tornaram-se menos atraentes no exterior. Alm disso, embora fosse relativamente fcil criar uma indstria bsica do ferro e do ao, era mais difcil instalar indstrias de alta tecnologia, como computadores, aeroespao, mquinas, ferramentas e produtos farmacuticos de modo que a maior parte das importaes da maioria desses estados continua sendo de manufaturas, ao passo que

Paul Kennedy, Preparando para o Sculo XXI, p. 207. 2

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caf e soja.

as exportaes ainda consistem principalmente de matrias-primas, como petrleo, No outro extremo da equao igualmente verdadeiro que os pases desenvolvidos concedem enormes vantagens direcionadas exportao, sobretudo para que produtos agrcolas tradicionais e elaborados a partir de rigorosas normas de controle possam se tornar, ainda que artificialmente, competitivos em relao s commodities oriundas dos pases perifricos. Basta lembrar que durante as negociaes da Rodada do Desenvolvimento, no final da dcada de 2010, a simples possibilidade de que a Unio Europeia viesse a reduzir os subsdios agrcolas, em troca da menor tributao de seus produtos manufaturados nos pases emergentes, gerou enormes protestos dos empresrios rurais, a exemplo das famosas marchas de tratores que de vez em quando invadem as ruas de Paris. Convm perguntar: se os subsdios so essenciais para os agricultores franceses, cujos produtos podem ser extremamente caros e sofisticados (como vinhos e queijos, s para ficarmos nos dois exemplos mais conhecidos), qual no ser a sua importncia para o pequeno produtor africano, asitico ou latino-americano? Claro que a resposta j vem pronta, no sentido de que os subsdios agrcolas, por mais prejudiciais que possam ser livre concorrncia dos mercados, sempre existiram e, em nossa opinio, jamais deixaro de ser concedidos. O desafio no parece estar em elimin-los, mas em encontrar solues jurdicas e econmicas capazes de diminuir a distoro por eles causada. A reduo dos subsdios bastante problemtica nos pases em desenvolvimento, devido histrica dependncia econmica de certos setores, como ressalta Frieden, para quem o modelo serve de sustentao poltica geral de produo 2: A industrializao amplamente financiada custa dos setores de exportao primria. Os produtores agrcolas e os mineradores passaram a pagar bem mais pelo que consumiam, mas vendiam seus produtos pelo preo dos mercados mundiais, e os impostos que pagavam viravam subsdios para as indstrias favorecidas. Exatamente como ocorreu com a prtica de dumping, a recepo pelo direito brasileiro das disposies presentes no GATT/1994, somada s normas do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, firmado no mesmo contexto, permitiu que o pas, a exemplo de outros estados, pudesse exercer um controle mais acurado sobre

Jeffry A. Frieden, op. cit., p. 328. 3

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as vantagens concedidas a ttulo de subsdio, especialmente aquelas destinadas a favorecer, ainda que artificialmente, as exportaes. Como contrapartida ao incentivo desleal trazido pelos subsdios, os pases integrantes da OMC podero aplicar medidas compensatrias, no intuito de anular ou neutralizar o dano causado pelas condies vantajosas que a prtica enseja. Assim, as medidas compensatrias esto para os subsdios exatamente como os direitos antidumping em relao ao dumping e, em termos prticos, os mecanismos de defesa comercial previstos pelo GATT e pela legislao brasileira podem ser chamados de medidas ou direitos, sem maiores problemas. Conquanto poderamos tecer alguns comentrios meramente tericos no sentido de encontrar sutis diferenas entre os termos, pensamos ser natural e correto utilizar, por exemplo, as expresses direitos compensatrios e medidas antidumping, sem ressalvas, embora o inverso seja mais comum. Todavia, convm destacar, de plano, que o Pargrafo 5 do Artigo VI do GATT/1994 veda a aplicao simultnea de direitos antidumping e medidas compensatrias, para o mesmo caso concreto, preceito recepcionado pelo ordenamento nacional3. Conceito de Subsdio

A principal caracterstica dos subsdios o auxlio governamental a determinados empresrios ou setores, que pode se manifestar por meio das mais variadas medidas, sempre no intuito de lhes conceder vantagens que permitam, independentemente do custo real dos produtos, praticar preos distorcidos, abaixo dos parmetros de mercado. A definio legal de subsdio considera-o como o benefcio indevido e outorgado nas seguintes circunstncias: a) Existncia, no pas exportador4, de qualquer forma de sustentao de renda ou de preos5 que, direta ou indiretamente, contribua para aumentar exportaes ou reduzir importaes de determinado produto; ou

Conforme artigo 1, 2, do Decreto n. 1.751, de 19 de dezembro de 1995, que regulamenta as normas relativas aplicao de medidas compensatrias. 4 A expresso pas exportador dever ser considerada como o local,de origem ou de exportao, onde foi concedido o subsdio. Se os produtos no foram exportados para o Brasil diretamente, ou seja, decorrem de pas intermedirio, os procedimentos para a apurao do subsdio consideraro as transaes como originrias do pas exportador, a fim de 4

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b) Existncia de contribuio financeira por governo ou rgo pblico, no interior do territrio do pas exportador, quando: i) A prtica do governo implique transferncia direta de fundos (doaes, emprstimos, aportes de capital, entre outros) ou potenciais transferncias diretas de fundos ou obrigaes (garantias de emprstimos, entre outros); ou ii) Sejam perdoadas ou deixem de ser recolhidas receitas pblicas devidas (incentivos fiscais, por exemplo), salvo no caso de isenes em favor dos produtos destinados exportao, de impostos ou taxas habitualmente aplicados ao produto similar quando destinados ao consumo interno, nem, tampouco, a devoluo ou o abono de tais impostos ou taxas, desde que o valor no exceda os totais devidos6; ou iii) O governo fornea bens ou servios alm daqueles destinados infraestrutura geral, ou quando adquiria bens; ou iv) O governo realiza pagamentos a um mecanismo de fundo ouconfiaa entidade privada uma ou mais das atribuies anteriores, que seriam de sua competncia, e cuja atuao no difira, de modo significativo, da prtica habitualmente seguida pelos governos (o que configura espcie de subsdio indireto).

impedir a prtica de triangulaes que tenham por objetivo exclusivo dissimular ou dificultar a percepo do subsdio. 5 O artigo XVI do GATT trata justamente das subvenes concedidas pelos signatrios para proteo das rendas ou sustentao dos preos de produtos destinados exportao. Nesse caso, o pas que subvenciona dever notificar os demais signatrios acerca do montante, natureza e efeitos esperados da medida. Em qualquer hiptese, se ficar demonstrado que a subveno causa ou ameaa causar dano aos produtores de outro pas, o signatrio concedente dever analisar, em conjunto com os demais interessados, a possibilidade de limitar a medida ao estritamente necessrio. O GATT aceita nveis razoveis de subveno para produtos primrios (basicamente do setor agrcola), desde que o benefcio no permita ao pas deter parcela significativa do comrcio internacional daquele item. 6 O Brasil, a exemplo de outros pases, concede diversas imunidades tributrias e benefcios fiscais nas exportaes, conforme previso constitucional. 5