TERCER ENCUENTRO NACIONAL: ESTADO PLURINACIONAL Y DEMOCRACIA INTERCULTURAL 5 y 6 de diciembre de 2013 Santa Cruz, Hotel Camino Real ANTECEDENTES

Desde hace varios aos, el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico ha forjado espacios de debate pluralista e intercambio constructivo entre actores polticos e investigadores en torno al proceso poltico y el curso de la democracia. Uno de los espacios ms importantes es el Encuentro Nacional concebido como un evento pluralista que congrega mltiples voces del mbito poltico y de la comunidad intelectual.

El primer Encuentro Nacional se concentr en La democracia en Bolivia. Balance y perspectivas (Santa Cruz, 2010). El segundo evento se refiri a Los desafos del Estado Plurinacional (Cochabamba, 2011). En esos eventos se debati sobre las diversas facetas de la democracia y la construccin del nuevo Estado prestando atencin a los efectos polticos e institucionales de las elecciones generales y subnacionales, y a las relaciones entre conflictividad social, representacin poltica y participacin ciudadana.

En los ltimos dos aos, el debate pblico se ha centrado en las caractersticas de la gestin estatal y en el modelo decisional adoptado por el gobierno del MAS, as como en la orientacin de las polticas pblicas y del modelo de desarrollo. Los logros en estabilidad macroeconmica y crecimiento econmico, as como en reduccin de la pobreza y la desigualdad social no han anulado las crticas a la dependencia respecto a una lgica primario-exportadora o la dbil transformacin de la matriz productiva; no obstante esos avances constituyen referentes para el debate sobre el modelo de desarrollo y la edificacin del Estado Plurinacional; por ende, para la formulacin de propuestas programticas con miras en las prximas elecciones generales. El retorno del Estado es una tendencia predominante en Amrica Latina y se expresa en el debate acerca del neodesarrollismo caracterizado por la presencia de cin co elementos

comunes: retorno a la centralidad del Estado, preservacin de la estabilidad

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macroeconmica, crecimiento inusitado de las exportaciones, proceso de ampliacin del mercado interno y excesiva presin del crecimiento econmico sobre los recursos naturales (Antonio Aranbar y Benjamn Rodrguez, Introduccin, en Amrica Latina, del neoliberalismo al neodesarrollismo?, PAPEP/PNUD 2013:21-79).

En nuestro pas, el retorno del Estado en la economa y su protagonismo en la ejecucin de polticas sociales de carcter distributivo est acompaado, empero, de un lento avance en la descentralizacin estatal. El andamiaje autonmico del nuevo modelo estatal se construye lentamente con la aprobacin paulatina de estatutos autonmicos departamentales, aunque hasta la fecha solamente un estatuto departamental fue

revisado y aprobado parcialmente por el Tribunal Constitucional. Algo similar acontece con las autonomas indgenas y la presentacin de cinco estatutos para su revisin constitucional. Este tema es crucial porque la expansin y mayor eficacia de las polticas sociales as como de las iniciativas de desarrollo productivo dependen de una adecuada coordinacin interestatal que integre los diversos niveles de gobierno. Estos temas sern parte medular del debate electoral y la formulacin de programas de gobierno tanto en los comicios generales de 2014 como en las elecciones subnacionales de 2015. A cuatro aos de la implementacin de la Constitucin Poltica del Estado y la edificacin del Estado Plurinacional la atencin se dirige al modelo de desarrollo y a la calidad de la gestin de las polticas pblicas, en trminos de eficacia, eficiencia y transparencia. En este tpico sobresale el giro programtico en el proyecto

gubernamental con la aprobacin de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025 que establece metas cuantificables dirigidas a resolver rezagos de desigualdad

socioeconmica reduciendo la pobreza, ampliando el acceso a servicios bsicos y propiciando la seguridad alimentaria. Este plan centrar el debate electoral en torno a resultados de gestin y a la pertinencia de los mecanismos para su consecucin puesto que, por ejemplo, el cumplimiento de las metas de la Agenda Patritica implica el fortalecimiento de los gobiernos departamentales as como la coordinacin entre niveles de gobierno bajo una lgica descentralizadora. Es una de las vas para seguir avanzando en la implementacin de las autonomas como un rasgo central del Estado

Plurinacional.

Otro aspecto de creciente importancia en el debate pblico es la calidad de las instituciones democrticas y de la representacin poltica. Se cuestiona el desempeo de
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los rganos estatales encargados del control contramayoritario al poder ejecutivo por una supuesta adscripcin a los designios del gobierno que pone en entredicho la independencia entre rganos del Estado. El Tribunal Constitucional fue criticado por la oposicin por autorizar la postulacin de Evo Morales para un nuevo mandato y el rgano Electoral fue cuestionado por la reasignacin de escaos y la delimitacin de circunscripciones, sin embargo, otras disposiciones de la instancia de control constitucional fueron contrarias a las intenciones oficialistas como en el caso de la consulta previa en el TIPNIS, as como el Tribunal Supremo Electoral impuls desde 2012 la elaboracin de la Ley de Organizaciones Polticas con amplia participacin de actores polticos y sociales.

La discusin sobre la democracia discurre por canales paralelos

y muestra una

preocupante disyuncin entre visiones polticas sobre su decurso puesto que el debate sobre la construccin de la democracia intercultural como horizonte del modelo poltico est mezclado con reclamos opositores sobre la garanta en aspectos procedimentales referidos a condiciones bsicas del proceso electoral.

En relacin a la democracia intercultural vale la pena destacar que la democracia comunitaria no presenta avances en el sistema de representacin poltica porque en la reasignacin de escaos no se ampli la cantidad de circunscripciones especiales indgenas con miras a las elecciones de 2014. En cuanto a la consulta previa, se aprob un anteproyecto de ley consensuado entre el gobierno y las organizaciones campesinas e indgenas que permitir normar los alcances de ese derecho colectivo que tambin est consignado como institucin de democracia directa y participativa. En otros aspectos de la democracia participativa tampoco hay avances puesto que no prosperaron las solicitudes de revocatoria de mandato porque no se cumplieron los requisitos y el Tribunal Supremo Electoral archiv ms de un centenar de pedidos.

En cuanto a la democracia representativa, las novedades estn ligadas a la elaboracin de la Ley de Organizaciones Polticas, una norma dirigida a impulsar la democratizacin interna e institucionalizacin de partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y organizaciones polticas indgenas as como a reglamentar el financiamiento pblico directo e indirecto para el funcionamiento de las tiendas polticas. Esta norma est en proceso de revisin en el Tribunal Supremo Electoral y
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seguramente ser enviada a la Asamblea Legislativa Plurinacional antes de fin de ao para su aprobacin. No obstante es dable suponer que esta ley no ser implementada antes de las elecciones de 2014 porque su aplicacin supondra ms restricciones que incentivos para las organizaciones polticas que estarn sometidas a una contienda electoral.

En los ltimos aos se han modificado algunas pautas de la representacin poltica y de los circuitos que forman parte del espacio pblico con consecuencias para la labor de representacin y mediacin partidista. A la accin colectiva de carcter corporativo sindical, gremial o vecinal en pos de demandas y beneficios grupales que presiona sobre los partidos, sobre todo con relacin al oficialismo, se suma la creciente importancia de las redes sociales en la generacin y circulacin de mensajes sobre asuntos polticos sin centro emisor ni destinarios especficos pero incidiendo en la agenda meditica y en las estrategias comunicacionales de los actores polticos. Las modificaciones en el lazo entre Estado y sociedad han provocado algunos cambios en la accin colectiva y es preciso auscultar las nuevas modalidades, escenarios, mecanismos y actores de accin poltica cuya incidencia tiende a ser creciente en la formacin de agenda pblica, la movilizacin social y las campaas electorales. El papel poltico que pueden jugar las redes sociales de Internet a partir de su importancia en la cotidianidad de los/las jvenes merece un tratamiento particular, a pesar de que en el pas solamente el 10% de la poblacin tiene acceso al servicio de Internet; mientras el 23 % tiene computadora, y el 72% de las viviendas cuenta con servicio de telefona fija o celular.

Aparte de la elaboracin de una norma para el funcionamiento de las organizaciones polticas o de la expansin de prcticas sociales que exceden la lgica de representacin partidista se produjeron algunos cambios en el campo poltico. En el transcurso de 2103 se han dado modificaciones importantes en las filas de la oposicin con la formacin del Frente Amplio, la creacin del Movimiento Democrtico Social (MDS) y las elecciones internas en el Movimiento Sin Miedo (MSM) que son seales del trnsito a la formacin de un sistema de partidos ms consistente y con mayor grado de pluralismo para la interaccin poltica en el parlamento. En este proceso tambin resalta la estabilidad institucional del MAS con la ratificacin del binomio Evo Morales-lvaro Garca Linera y los intentos de modernizacin organizativa en el partido de gobierno, la nica fuerza poltica estable en los ltimos quince aos.
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Algunos temas del proceso constituyente retornaron a la palestra periodstica debido a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012. Algunas opiniones cuestionaron la pertinencia de seguir caracterizando el nuevo modelo estatal como Estado Plurinacional debido al porcentaje menor a la mitad que afirm su pertenencia a una nacin y pueblo indgena originario campesino. Con todo, si bien el debate identitario fue importante en el proceso constituyente perdi centralidad despus de la aprobacin de la Constitucin Poltica; actualmente, los temas identitarios ocupan un lugar secundario respecto a las polticas pblicas y las propuestas programticas. En buena medida, el inicio anticipado de la disputa electoral ha definido la orientacin de debate poltico hacia temas de oferta programtica y medios para su cumplimiento, no as en aspectos ideolgicos ni en diferencias identitarias.

Con estas consideraciones, se convoca al TERCER ENCUENTRO NACIONAL: ESTADO PLURINACIONAL Y DEMOCRACIA INTERCULTURAL, a realizarse el 5 y 6 de diciembre de 2013 en la ciudad de Santa Cruz.

OBJETIVO

Profundizar el dilogo y la deliberacin sobre la democracia a partir de analizar las caractersticas y consecuencias de las mutaciones en el campo poltico y en la accin colectiva, as como las perspectivas en la construccin del Estado Plurinacional a travs de evaluar los rasgos y orientaciones de la gestin de polticas pblicas y el modelo de desarrollo bajo la influencia del proceso electoral en las estrategias polticas de las organizaciones polticas.

MODALIDAD DEL EVENTO

Se organizarn seis mesas de trabajo conformadas por actores polticos, sociales y especialistas en torno a temticas especficas y a partir de ponencias elaboradas con anticipacin por expertos nacionales. Adicionalmente se realizarn dos conferencias magistrales, a cargo de intelectuales internacionales que realizarn un abordaje sobre las mutaciones en la democracia con referencia a la experiencia latinoamericana, en particular a los casos de Chile y Brasil. Estos pases viven coyunturas polticas muy
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interesantes para una reflexin comparativa sobre nuestra realidad nacional puesto que se produjeron acciones colectivas novedosas, con la presencia activa de jvenes, que interpelaron a los partidos y su capacidad de mediacin. La respuesta de la

institucionalidad poltica a las nuevas demandas, actores y prcticas sociales en ambos pases que, adems, enfrentarn procesos electorales (Chile en 2013 y Brasil en 2014) servirn para enriquecer el debate boliviano.

Las mesas de trabajo se desarrollarn en base a tres ejes temticos: 1) Democracia intercultural y representacin poltica, 2) Modelo de desarrollo y polticas pblicas; 3) Accin colectiva y comunicacin poltica.

En cada eje se organizarn dos mesas para debatir temas especficos a partir de ponencias que inicien y promuevan el debate profundo entre invitados especiales de las fuerzas polticas y del mundo acadmico.