FUNDACIN UNIR BOLIVIA

Unidad de Anlisis de Conflictos

Informe analtico sobre conflictividad en Bolivia

Abril de 2010
La Paz, mayo de 2010

PRESENTACIN

El presente informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia corresponde al mes de abril de 2010. La informacin del mismo proviene de una base de datos virtual sobre la conflictividad en Bolivia que la Fundacin UNIR Bolivia viene alimentando peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de una revisin exhaustiva de diez peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos y La Palabra del Beni), y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, la tipologa de los mismos, los principales actores demandantes y demandados, as como sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, importancia y la salida que tuvieron. Es necesario sealar que el presente informe tiene algunas limitaciones en cuanto al registro completo de la conflictividad suscitada en Bolivia en el perodo mencionado. La principal es la utilizacin de los medios de comunicacin como fuente primaria de informacin. stos, como es sabido, pese a que proveen abundantes datos aprovechables en esta materia, tienden a cubrir los conflictos mientras tengan inters noticioso, es decir, cuando se encuentran en etapa de confrontacin, dando poca cobertura a las fases de pre y post-conflicto. Otra limitante es la informacin no siempre disponible sobre conflictos locales, especialmente sobre aqullos suscitados en ciudades y localidades pequeas y alejadas de los centros de poder, situacin que puede provocar un sesgo en el anlisis estadstico. Sin embargo, cuando en sitios pequeos y aislados se producen conflictos relevantes que afectan al conjunto del pas, stos son adecuadamente cubiertos por los medios. Al final del presente documento se incluye una gua rpida de trminos empleados en los trabajos de seguimiento y anlisis mensual de la conflictividad en Bolivia a fin de dejar explcitas las bases tericas y metodolgicas sobre las que descansan las distintas lneas de interpretacin seguidas en el presente informe.

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Durante el mes de abril de 2010 se registraron 64 conflictos, los cuales, en lo que hace a los actores demandantes y demandados, se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro N 1 Nmero de Conflictos Registrados en Abril de 2010

N
1 2 3 4 5 6

ACTOR DEMANDANTE
Vecinos de la zona Bautista Saavedra de El Alto Pacto Intersindical de Trabajadores Municipales de Sucre Comit Cvico de Puerto Surez Federacin Nacional de Trabajadores Universitarios de Bolivia (FNTUB) Comunarios de Nor Lpez Dirigentes de los partidos polticos Movimiento Nacionalista Revolucionario, Unidad Nacional, Movimiento Sin Miedo, Alianza Social Patritica y Convergencia Nacional "Movimiento Sin Lote" Internas del penal San Sebastin Trabajadores en salud de Cochabamba Sindicato Departamental de Desocupados de Oruro Pobladores de Caranavi Estudiantes de la Facultad de Ciencias Pecuarias y Agrcolas de la Universidad Autnoma Toms Fras Sindicato de Trabajadores de la Cooperativa de Servicios Pblicos Montero Limitada (COSMOL) Militantes del Movimiento al Socialismo (MAS) del municipio de Pailn Comit pro Santa Cruz Asamblea del Pueblo Guaran (APG) Trabajadores en salud de Santa Cruz Magisterio urbano de La Paz Vecinos de K'ara K'ara Magisterio urbano de Potos Estudiantes y docentes de la Facultad de Ciencias Econmicas y Financieras de la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho (UAJMS) Militantes de Unidad Nacional (UN) Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia Sindicato de Volantes de los Yungas Militantes de la Agrupacin Ciudadana S Tiquipaya

ACTOR DEMANDADO
Concejo Municipal de El Alto Alcalda de Sucre Gobierno central Gobierno central Gobernacin de Potos Corte Nacional Electoral (CNE) Ingenio azucarero San Aurelio, gobierno central, gobierno municipal Autoridades de Rgimen Penitenciario Gobernacin de Cochabamba Gobierno central Gobierno central Universidad Autnoma Toms Fras (UATF) Gerencia General de COSMOL Corte Departamental Electoral (CDE) de Santa Cruz Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Alcalda de Cochabamba Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) Potos Autoridades de la UAJMS CNE Gobierno central Gobierno central CDE de Cochabamba

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Simpatizantes de Ren Joaquino Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB) Comunarios de la marka qaqachaka Asociacin Nacional de Suboficiales, Sargentos, Clases y Policas (ANSSCLAPOL) Juntas escolares del sector sur y del sector norte de El Alto Internos del penal de Cantumarca Estudiantes de danza folklrica de la Escuela Municipal de Artes de El Alto Confederacin Nacional de Jubilados y Rentistas de Bolivia (CNJRB) Vecinos de Senkata Pobladores de Bulo Bulo Trabajadores de la Caja Nacional de Salud Personas y organizaciones afines al MAS de Warnes, La Guardia y Montero Vecinos de la Avenida Tiwanaku Magisterio Urbano de El Alto Militantes del Movimiento Sin Miedo (MSM) Transportistas federados de Quillacollo Militantes de la agrupacin ciudadana Poder Vecinal Central Obrera Departamental del Beni Padres de familia de establecimientos educativos de La Paz Central Obrera Departamental (COD) de Santa Cruz Sindicato de transporte 29 de Mayo Pobladores de Inquisivi Perseguidos polticos durante las dictaduras Sindicato Mixto de Trabajadores del Seguro Social Universitario (SMTSSU) Estudiantes de la Escuela Municipal de Artes de El Alto Mdicos del Centro de Rehabilitacin y Salud Mental San Juan de Dios Militantes de la agrupacin Consenso Popular Comit Cvico Potosinista Pobladores de la Provincia Nor Chichas Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia (CGTFB) Central Obrera Boliviana (COB) Autoridades de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA) Junta de vecinos de la zona de Alto Lima 3 seccin Postulante al Consejo de Administracin de la Cooperativa de Telfonos de La Paz (COTEL) por el Alto

Fiscala de Distrito de Potos Gobierno central Gobernacin de Oruro Gobierno central Gobierno central Rgimen Penitenciario Direccin de Cultura de la Alcalda de El Alto Gobierno central Propietarios de locales nocturnos Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Gerencia de la Caja Nacional de Salud CDE de Santa Cruz Alcalda de El Alto Ministerio de Educacin CDE de Cochabamba Alcalda de Quillacollo CDE de Cochabamba CDE del Beni Gobernacin del departamento de La Paz CDE de Santa Cruz Polica Nacional CDE de La Paz Gobierno central Directorio del Seguro Social Universitario Direccin de Cultura de la Alcalda de El Alto Ministerio de Salud CDE de Pando Gobierno central Gobernacin de Potos Gobierno central Gobierno central Comando de Ingeniera del Ejrcito Alcalda de El Alto Ministerio de Trabajo

60 61 62 63 64

Colegio Mdico de La Paz Trabajadores asalariados de El Alto Trabajadores en salud y mdicos del Hospital Viedma Federacin de Trabajadores Campesinos de la Provincia Manco Kpac de La Paz Vecinos de Villa Ingenio (El Alto)

Gobierno central Gobierno central Direccin Municipal de Salud (DIMUSA) Gobernacin de La Paz Concejo Municipal de El Alto

64
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

TOTAL

En abril se registraron 18 conflictos ms que en el mes pasado, ratificndose cada vez ms la tendencia ascendente que se arrastra desde enero. Por supuesto, este fenmeno no es producto de circunstancias aleatorias, sino que se desarrolla en el marco de una coyuntura especfica. El factor coyuntural ms influyente en el perodo fue, sin duda, la eleccin municipal de alcaldes y de gobernadores realizada el pasado 4 de abril. No se esperaba que luego de los comicios la conflictividad se disparara ya que habitualmente las confrontaciones forman parte de la carrera pre electoral. Sin embargo, el descontento del oficialismo y de la oposicin respecto a los resultados alcanzados desat buena parte de los conflictos. Las denuncias de fraude, de irregularidades en los procesos de votacin y el cuestionado accionar de la Corte Nacional Electoral y de las cortes departamentales se constituyeron en catalizadores de una cuarta parte de los conflictos del mes. Otro factor de importancia fue la disconformidad social con la poltica salarial y laboral del gobierno. La proximidad del da del trabajo fecha en la cual el Ejecutivo acostumbra aprobar medidas a favor de la clase trabajadora gener expectativa en varios sectores sociales que esperaban significativos incrementos en sus ingresos y un mejoramiento general de sus condiciones de trabajo. Sin embargo, el gobierno se adelant a las especulaciones anunciando que el esperado aumento salarial no sobrepasara el 5%, desencadenando as el descontento de al menos cuatro grandes organizaciones: la Central Obrera Boliviana, la Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB), la Confederacin General de Fabriles de Bolivia, y la Asociacin Nacional de Suboficiales, Sargentos, Clases y Policas (ANSSCLAPOL). A stos se aadieron los trabajadores universitarios y los trabajadores en salud, quienes se movilizaron en rechazo a los proyectos del Cdigo de Trabajo, Ley de Pensiones y Ley de la Servidora y el Servidor Pblico; este ltimo eje conflictivo, que se enmarca en la reestructuracin del sistema jurdico del pas, se mantendr como ncleo de conflictividad si la Asamblea Legislativa Plurinacional y el gobierno no logran consensuar las modificaciones pertinentes con los actores directamente interesados. Los tres conflictos que se destacaron como los ms importantes del mes pueden resumirse en las siguientes lneas: El primero fue el protagonizado por los vecinos de la zona Bautista Saavedra de El Alto, quienes demandaban al Concejo Municipal de esa ciudad la declaracin de su jurisdiccin como distrito, 5

lo que, a su juicio, facilitara la provisin de servicios bsicos a la zona. Como medida de presin, las juntas vecinales bloquearon los accesos al botadero municipal de Villa Ingenio, inundando de basura por algo ms de tres das a la ciudad de El Alto; posteriormente procedieron al bloqueo de las carreteras al Desaguadero, Laja y Copacabana. Hasta los ltimos das del mes, el conflicto no haba alcanzado vas de solucin satisfactorias para ambas partes, por lo que continuaba vigente. El segundo gran conflicto se gener a partir de la ejecucin de las boletas de garanta de la Jindal Steel & Power por parte de la Empresa Siderrgica del Mutn (ESM) debido al incumplimiento de las inversiones que dicha empresa deba realizar de acuerdo a contrato. Tal accin caus el rechazo del Comit Cvico de Puerto Surez debido a que podra comprometer la inversin de Jindal y, con ello, afectar los proyectos de desarrollo en esa regin. Este conflicto se encontraba en estado latente desde el mes de marzo y se activ el 23 abril, tras haber fracasado el proceso de dilogo iniciado poco antes. La medida ms fuerte fue el bloqueo del paso fronterizo con el Brasil; tambin se tom el aeropuerto y se bloque una importante va frrea. Similares acontecimientos tuvieron lugar en fecha 29 de abril, quedando el conflicto irresuelto. El tercer caso es el protagonizado por los comunarios de Nor Lpez, quienes exigan el cumplimiento de un pliego petitorio de varios puntos: cobro de impuestos a la empresa que explota la Mina San Cristbal por el uso de aguas subterrneas, participacin accionaria en la empresa estatal que administrar las reservas de litio, control de la contaminacin ambiental producida por la industria minera, obras pblicas como caminos y energa elctrica, entre otros. De manera similar al anterior conflicto, los comunarios cerraron el paso fronterizo con la Repblica de Chile y bloquearon una importante va frrea. Con el paso de los das la protesta se torn ms violenta, los pobladores tomaron las instalaciones del complejo minero San Cristbal, causando destrozos considerables. Una semana despus de iniciarse el conflicto, la Prefectura del departamento de Potos logr apaciguar a los movilizados, aunque no pudo concertar con ellos la atencin de sus demandas, las cuales quedaron pendientes para futuras reuniones a realizarse a partir del 8 de mayo.

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de abril los cuatro principales tipos de conflicto fueron los vinculados a medidas econmicas y a la situacin econmica de las personas (19%), a la gestin administrativa de diferentes entidades (18%), a las condiciones laborales y salariales (15%) y a temas ideolgico polticos (14%). Cabe notar una cierta equivalencia numrica entre los cuatro tipos de conflicto ms frecuentes, sin que ninguna de las cuatro categoras se imponga notoriamente sobre las otras. A continuacin se presenta la informacin completa sobre los tipos de conflicto:

Cuadro N 2 Tipologa de los Conflictos

TIPO DE CONFLICTO Medidas econmicas/situacin econmica Gestin administrativa Laboral/salarial Ideolgico-poltico Prestacin de servicios pblicos Situacin/medidas legales Cuestionamiento autoridad y/o reconocimiento de 7 5 3 2 1 1 1 981 7% 5% 3% 2% 1% 1% 1% 100% N 18 17 15 14 7 7 % 19% 18% 15% 14% 7% 7%

Recursos naturales y medio ambiente Seguridad ciudadana Incumplimiento de convenios Tierra Derechos humanos Valores/ creencias/identidad TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

Grfico N 1 Tipologa de los Conflictos

Derechos Humanos 1% Incumplimiento de Valores/ Seguridad ciudadana convenios creencias/identidad 3% 2% 1% Tierra Recursos naturales y 1% Medidas Cuestionamiento y/o medio ambiente econmicas/situacin 5% reconocimiento de econmica autoridad 19% 7% Situacin/medidas legales 7% Ideolgico-poltico 14% Gestin administrativa 18%

Prestacin de servicios pblicos 7%

Laboral/salarial 15%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

Se puede observar que la prestacin de servicios pblicos, que en febrero y marzo ocupaba el primer lugar ha sido desplazada al quinto puesto, mientras que los conflictos vinculados con medidas econmicas/situacin econmica mantienen su importancia, lo que es ya una constante. Los conflictos vinculados a este tema son de reciente surgimiento, con la excepcin de la delicada situacin de la explotacin de hierro en el Mutn, que se mantiene vigente desde el
1

Este total difiere del nmero total de conflictos del mes por el hecho de que varios de estos ltimos, por sus propias caractersticas, son catalogados como pertenecientes a ms de una categora.

mes anterior. La mitad de los conflictos en esta categora est relacionada con expectativas de mejoramiento salarial; otra cantidad relevante de casos se inscribe en la lucha por el control de recursos naturales importantes para el desarrollo econmico de municipios y regiones. Resulta pertinente resaltar tambin la situacin presentada en Caranavi, donde la demanda de construccin de una planta procesadora de frutas ctricas deriv en la realizacin de bloqueos sistemticos que asfixiaron a la regin por varios das. El conflicto no concluy al terminar el mes, presentando, por el contrario, sntomas de agudizacin. Los conflictos por problemas de gestin administrativa fueron suscitados por diversos motivos, aunque de los 17 casos registrados, por lo menos cinco se centraron en la demanda de temes escolares en ciudades del occidente del pas, lo que podra corresponder al rezago de los factores estacionales que fueron mencionados en el Informe de Seguimiento y Anlisis de la Conflictividad en Bolivia (marzo de 2010). Es de resaltar la notoriedad que alcanzaron en el perodo los conflictos ideolgico polticos; entre stos destacan los vinculados a las elecciones municipales y departamentales, los que se originaron, en su mayora (78%), por denuncias de fraude electoral, pedidos de realizacin de nuevas votaciones ante la desconfianza en los resultados y cuestionamientos a la manera cmo se distribuyeron los escaos en las asambleas departamentales. Ms all de su relevancia numrica, estos conflictos revisten especial importancia puesto que atingen directamente a uno de los pilares de la operativizacin de la democracia: los procesos electorales. Despus de mucho tiempo las elecciones fueron fuertemente cuestionadas desde varias perspectivas, lo que resulta preocupante ya que en la legitimidad electoral descansa uno de los elementos vitales para preservar la paz social, sobre todo en realidades socioculturales altamente heterogneas, como la boliviana. Por otra parte, se desarrollaron dos conflictos derivados de la judicializacin de la poltica: el primero de ellos protagonizado por los cvicos de Santa Cruz que, denunciando persecucin poltica a sus principales lderes, continuaron presionando al gobierno central; el segundo se registr en Potos, donde los simpatizantes del alcalde electo Ren Joaquino se movilizaron en su defensa luego de que ste fuera imputado por una supuesta malversacin de fondos. El resto de los conflictos del mes corresponde a diversas tipologas. Dentro de stas, resalta la defensa del medio ambiente ante los daos que generan la explotacin minera e hidrocarburfera, adems de la atencin a los rellenos sanitarios en dos importantes ciudades del pas. Tambin resonaron los conflictos por seguridad ciudadana que se suscitaron en la ciudad de El Alto en demanda del cierre de centros de diversin nocturna, los cuales, en opinin de los vecinos, son los principales focos de delincuencia. Por ltimo cabe mencionar el conflicto por tierras en Santa Cruz, donde miembros del Movimiento Sin Lote invadieron y tomaron los predios del ingenio azucarero San Aurelio, uno de los ms importantes del pas, que abastece casi en un 90% la demanda interna.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS 3.1. Sectores y Actores Demandantes

En el mes de abril los sectores vecinal/comunal y educacin encabezan la lista de sectores demandantes, con 19% del total cada uno, tendencia recurrente si se consideran los registros de los meses anteriores. De manera excepcional, los partidos polticos/agrupaciones ciudadanas/pueblos indgenas ocupan el tercer lugar (14%), seguidos por otras organizaciones y grupos de la sociedad civil (11%) y por el sector salud (11%).

Cuadro N 3 Sectores Demandantes

SECTOR DEMANTANTE Vecinal/comunal Educacin Partidos polticos/agrupaciones ciudadanas/ pueblos indgenas Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Salud Transporte Cvico Fabril Carcelario Personas individuales Polica Empresarial Rentista Indgena Entidad del gobierno municipal Agropecuario TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

N 12 12 9 7 7 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 64

% 19% 19% 14% 11% 11% 5% 5% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 100%

Grfico N 2 Sectores Demandantes

Vecinal/comunal Educacin Partidos polticos/agrupaciones Otras organizaciones y grupos de la Salud Transporte Cvico Fabril Carcelario Personas individuales Polica Empresarial Rentista Indgena Entidad del gobierno municipal Agropecuario

12 12 9 7 7 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1

10

12

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

De manera general es posible sealar que en abril la cantidad de sectores demandantes registr un aumento con relacin al mes de marzo, lo que indica que la demanda social se ha dispersado. Esto explica que el peso relativo de los dos principales demandantes haya disminuido con relacin al total, en comparacin con meses anteriores. En lo que respecta al sector vecinal/comunal, resulta pertinente destacar que ms del 80% de sus demandas estn dirigidas hacia algn nivel del Estado, notablemente el central y el municipal. Como es habitual, una porcin relevante de dichos pedidos se refiere a la prestacin de servicios pblicos. Estas consideraciones confirman que uno de los reclamos centrales de los habitantes de las reas urbanas y rurales del pas es una gestin pblica efectiva y eficiente por parte de los diferentes niveles del Estado, tal como ilustra el conflicto de los vecinos de la zona Bautista Saavedra de El Alto, uno de los ms importantes del perodo. A la par de los conflictos por prestacin de servicios pblicos, en abril la temtica ambiental moviliz de manera relevante al sector vecinal/comunal, lo que no se haba presentado en meses anteriores con tanta notoriedad. Ms an, cuatro de los cinco conflictos relativos al tema fueron protagonizados por este sector. Esto mostrara que la sociedad civil se est organizando en torno a esta temtica y que, desde el conflicto local, est logrando posicionarla en la agenda nacional. Cabr indagar a partir de datos posteriores si los mviles de los reclamos estn relacionados con una creciente toma de conciencia de la sociedad en torno a la problemtica ambiental o si, ms bien, son un medio para la satisfaccin de otros intereses, fundamentalmente econmicos, o ambos.

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Por otro lado, de los doce conflictos protagonizados por el sector vecinal/comunal, casi la mitad se desarroll en El Alto, lo que no resulta sorpresivo dada la conocida capacidad organizativa y de movilizacin vecinal que existe en dicha ciudad. En lo que se refiere al sector educacin que se ubica como el segundo demandante dos tercios de los conflictos responden a temas de gestin administrativa y se dirigen hacia el Estado, y ms de la mitad de los conflictos del sector hacia el gobierno central. Un cuarto de los conflictos se refera a la demanda de temes educativos; otra porcin relevante estaba ligada al cuestionamiento a diferentes normas legales impulsadas por el Ejecutivo, como la referida al sistema de pensiones y a la regulacin del trabajo del funcionario pblico; y, finalmente, se encuentran las manifestaciones de rechazo al 5% de incremento salarial, que marcan un hito en la conflictividad social de los ltimos aos. En cuanto al mbito geogrfico en el que se movilizaron los actores de la educacin, se puede decir que, si bien ms de dos tercios de los conflictos se presentaron en el departamento de La Paz, la conflictividad se irradi prcticamente a todo el pas. De manera inusual, durante el mes de abril las organizaciones polticas se situaron en el tercer lugar entre los principales sectores demandantes, concentrando aproximadamente 15% de los conflictos. Cabe recordar que este sector estuvo prcticamente ausente de los reportes de conflictividad social desde hace casi un ao, sin haber tenido siquiera una presencia significativa durante el proceso electoral del pasado diciembre; solamente apareci como demandado en febrero de este ao. As, es posible inferir que la mayora de las controversias que involucraron a las organizaciones polticas durante los ltimos meses no trascendieron el mbito de lo poltico, es decir que no se tradujeron en conflictividad social. Claramente, la aparicin de los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas como importantes actores demandantes en abril tiene que ver con el proceso electoral municipal y departamental, ya que ocho de los nueve conflictos estn directamente relacionados con ese acontecimiento. Especficamente, y como ya se seal, estos conflictos interpelan al rgano electoral por dos motivos centrales: denuncia de irregularidades en las votaciones de varios municipios (seis conflictos dirigidos a diferentes cortes departamentales) y el cuestionamiento a los mecanismos de distribucin de escaos por poblacin (dos conflictos de gran magnitud en varios lugares del pas que interpelaron a la Corte Nacional Electoral). En el cuarto lugar entre los principales demandantes se encuentran otras organizaciones y grupos de la sociedad civil, dentro de los que, sin duda, destacan la Central Obrera Boliviana y las centrales obreras departamentales, que protagonizaron tres importantes conflictos en abril, despus de haber mantenido un perfil muy bajo en la conflictividad social del pas en los ltimos aos. Con el rechazo al 5% de aumento salarial establecido por el gobierno, la COB retom no slo la bandera de las reivindicaciones tradicionales del sector, sino tambin el rol contestatario que qued en suspenso desde la asuncin presidencial de Evo Morales. Los conflictos que involucraron a las centrales obreras departamentales tuvieron un tinte poltico, sumndose a los conflictos electorales protagonizados por organizaciones polticas descritos en prrafos

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anteriores. La Central Obrera Departamental de Santa Cruz y del Beni se manifestaron en cuestionamiento de los resultados electorales departamentales y municipales. Dentro de la categora otras organizaciones y grupos de la sociedad civil cabe resaltar la presencia del denominado Movimiento Sin Lote, que protagoniz un conflicto que se destac por su violencia, reflejando la emergencia de nuevos actores al calor de la problemtica de tierras, crucial en el pas. Finalmente, el sector salud adquiri en abril mayor protagonismo que en los meses anteriores, en los que no plante ms de dos conflictos. Muchas de las demandas del sector estn directamente vinculadas con la problemtica laboral: mejores condiciones de trabajo, aumento salarial, pago de bonos, institucionalizacin de cargos, etc. Adems, el sector salud se sum al reclamo de otros sectores ante las normas que el gobierno busca aprobar en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

3.2. Sectores y Actores Demandados

En el mes de abril casi el noventa por ciento de los conflictos estuvieron dirigidos hacia el Estado en alguno de sus niveles y rganos. Como es habitual, el gobierno central fue el ms demandado, concentrando el 41% del total. De manera excepcional los rganos departamentales electorales se situaron en segundo lugar, con 14% de las interpelaciones; porcentaje igual tuvieron los gobiernos municipales, seguidos por los gobiernos departamentales que aglutinaron el 11% de la conflictividad del pas.

Cuadro N 4 Sectores Demandados

SECTOR DEMANDADO Entidad del gobierno central rgano Electoral Departamental Entidad del gobierno municipal Entidad del gobierno departamental Empresarial Educacin Salud rgano Electoral Nacional Entidad del legislativo municipal Poder Judicial Polica Fuerzas Armadas TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

N 27 9 9 7 3 2 2 2 2 1 1 1 662

% 41% 14% 14% 11% 5% 3% 3% 3% 3% 1% 1% 1% 100%

Ver nota 1.

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Grfico N 3 Sectores Demandados

Entidad del gobierno nacional rgano Electoral Departamental Entidad del gobierno municipal Entidad del gobierno departamental Empresarial Educacin Salud rgano Electoral Nacional Entidad del legislativo municipal Poder Judicial Polica Fuerzas Armadas

27 9 9 7 3 2 2 2 2 1 1 1

10

15

20

25

30

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

En lo que respecta al gobierno central, los demandantes son de la ms diversa naturaleza y provienen de prcticamente todo el pas; la mitad de los casos tiene que ver con la situacin econmica que atraviesan regiones, sectores y grupos de la sociedad civil, aunque destacan tambin las demandas de tipo laboral/salarial, que fueron muy numerosas. Esto muestra que el tema econmico, que este mes estuvo fuertemente estimulado por factores coyunturales, es un pilar de la conflictividad estructural en Bolivia que se hace presente de manera clara en abril. Como ya se seal, de manera excepcional las cortes departamentales electorales ocupan un lugar preponderante en la lista de sectores demandados. Las demandas contra las cortes sumadas a las dirigidas a la Corte Nacional Electoral representan 17% del total de los conflictos del mes. Si se vinculan estos conflictos con otros planteados contra el gobierno central y otros actores por motivos polticos, tenemos una gran cantidad de conflictos de este tipo relacionados con las elecciones municipales y departamentales. Por su parte, los gobiernos municipales ocupan el segundo lugar como demandados, aunque muy por debajo del gobierno central, reafirmando una tendencia advertida ya en meses anteriores. Al igual que en marzo, en abril la Alcalda de El Alto fue el actor municipal ms interpelado, por temas ligados a la gestin pblica que desarrolla ejerce. Por otra parte, los gobiernos departamentales se encuentran en el cuarto lugar como demandados. Si se consideran junto a stos los conflictos dirigidos a las cortes departamentales electorales se advierte que un cuarto de la conflictividad del pas se concentr en el nivel departamental, lo que representa una situacin nueva con relacin a los meses precedentes.

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Es probable posible que la aprobacin y aplicacin de la normativa autonmica reconfigure los escenarios de conflictividad en los prximos meses, modificando probablemente los referentes de interpelacin y distribuyendo de manera distinta la demanda social en los diferentes niveles estatales.

4. MBITO DE LOS CONFLICTOS 4.1. mbito Geogrfico de los Conflictos

En abril, al igual que lo ocurrido en marzo y febrero, en todos los departamentos del pas se registr al menos un conflicto. El detalle de la distribucin geogrfica de la conflictividad se presenta a continuacin:

Conflictos por Departamento

DEPARTAMENTO La Paz Cochabamba Santa Cruz Potos Todo el pas Oruro Tarija Beni Chuquisaca Pando TOTAL 64 N 25 10 8 7 6 3 2 1 1 1 % 39% 16% 13% 11% 9% 5% 3% 2% 2% 2% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

De manera similar a lo detectado en marzo, en abril los cuatro departamentos ms conflictivos fueron La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Potos, reuniendo aproximadamente 80% del total de los conflictos, lo que confirma la tendencia bien establecida a de concentracin de la conflictividad nacional en los tres departamentos del eje, y a lo que se suma Potos, como ocurri en el mes de enero. Cuarenta por ciento de los conflictos se registr en el departamento sede de gobierno, con demandas dirigidas en su mayora al Ejecutivo central. Ms de la mitad de los casos se produjeron en El Alto, situando a esta ciudad en el primer lugar de la conflictividad nacional. Al igual que en marzo, los sectores movilizados en la urbe altea fueron fundamentalmente el vecinal/comunal y el de educacin, los cuales plantearon demandas recurrentes y de alcance local: prestacin de servicios pblicos, seguridad ciudadana, polticas de asentamiento comercial, etc.

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Cochabamba present en abril un notable incremento de los conflictos con relacin a los anteriores tres meses del ao, constituyndose en el segundo departamento ms conflictivo del pas. Por su parte, Santa Cruz mantuvo niveles similares a los de los meses anteriores. Ambos departamentos concentraron la mayora de los conflictos post electorales destacados anteriormente. Resulta oportuno destacar que en Santa Cruz se suscitaron dos conflictos de importancia que alcanzaron proyeccin nacional, como el de Puerto Surez por la explotacin del Mutn y la toma del Ingenio San Aurelio por demanda de tierras. Ambos temas, el de la explotacin de recursos naturales para el desarrollo regional y el de tierras, se constituyen en pilares de la conflictividad crucea. En el mes de abril Potos ocup nuevamente un lugar importante en la conflictividad nacional, ubicndose en el cuarto lugar de la lista, y registrando la mayor cantidad de medidas de presin violentas. En este departamento se produjo uno de los conflictos de mayor envergadura de los ltimos meses: el de los comunarios de Nor Lpez exigiendo atencin a su pliego petitorio que inclua varios puntos vinculados a las actividades de la empresa minera San Cristbal, caso que se suma al protagonizado por los pobladores de la provincia Nor Chichas por el impacto ambiental de la minera. Este tema encierra un gran potencial de conflictividad y es previsible que siga generando conflictos en los prximos meses. Por otra parte es necesario destacar que en abril hubo seis conflictos que involucraron a todo el pas, muchos ms que los registrados en los meses anteriores. Estos conflictos pueden dividirse en dos grandes grupos: por una parte aquellos que tienen raz econmica (rechazo de maestros urbanos, fabriles y de la Central Obrera Boliviana al incremento salarial del 5% y demanda de pago de un bono por parte de la Confederacin Nacional de Jubilados y Rentistas de Bolivia), y, por otra parte, los casos vinculados a las reformas legales que el gobierno busca implementar (Ley de la Servidora y el Servidor Pblico, Cdigo de Trabajo y Ley de Pensiones); en todos estos el sector demandado era el gobierno central. Estos conflictos no se resolvieron en el mes de abril, por lo que continuarn formando parte del panorama de la conflictividad en el pas.

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Figura N 1 Distribucin Geogrfica de los Conflictos

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

4.2. mbito de Surgimiento de los Conflictos

Ms de un cuarto de los conflictos de abril surgi en el mbito municipal y cerca a otro cuarto tuvo origen en espacios institucionales. Los conflictos que nacieron en el espacio seno del sector vecinal/comunal alcanzaron a 16%, al igual que aqullos que surgieron en la esfera nacional. Este ltimo dato es relevante puesto que prcticamente se duplicaron los registros del mes de marzo, cuando solamente cuatro conflictos se originaron en dicho mbito, alcanzando el 9% del total. Por otra parte, los conflictos que surgieron en los departamentos tambin aumentaron en abril.

Cuadro N 5 mbito de Surgimiento de los Conflictos

MBITO Municipal Institucional Vecinal/comunal Nacional Departamental Regional TOTAL 64 N 17 14 10 10 9 4 % 26% 23% 16% 16% 14% 6% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

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Grfico N 4 mbito de Surgimiento de los Conflictos

Departament al 14% Nacional 16% Vecinal/com unal 16% Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010 Regional 6% Municipal 26%

Vecinal/ comunal 23%

5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA 5.1. Medidas de Presin y Violencia en los Conflictos

Desde hace ms de un ao que la conflictividad en Bolivia no presenta altos niveles de violencia; los conflictos del mes de abril confirman esta situacin, 52% de las medidas de presin utilizadas implic un uso reducido de violencia; slo en 34% de los casos se lleg a niveles de violencia media. Sin embargo, es importante sealar que en abril el nivel de violencia contundente se duplic con relacin al mes pasado, llegando a 12%. La mayora de las medidas muy violentas se concentraron en el departamento de Potos, es el caso del conflicto de Nor Lpez, en el que se registraron situaciones extremas, como la toma fsica de instalaciones y la destruccin de bienes. Con excepcin de Cochabamba, los departamentos con mayor cantidad de conflictos concentraron tambin las medidas de presin ms violentas. Como sucedi en meses anteriores, la medida de presin ms utilizada por los diversos actores en conflicto fue el anuncio y/o declaratoria de estado de emergencia, situacin que guarda relacin con que, en 36% de los conflictos, las medidas de presin no afectaron a terceros de manera directa. Por otro lado, tanto la marcha como la concentracin y/o vigilia fueron tambin medidas bastante utilizadas, alcanzando cerca de 27% de los registros.

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Cuadro N 6 Medidas de Presin por Departamento

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

5.2. Alcance de las Medidas de Presin

Durante el mes de abril, en ms de dos tercios de los conflictos, las medidas de presin a las que recurrieron los actores demandantes tuvieron un rango limitado de afectacin: intrainstitucional y vecinal/comunal; 11% de los casos tuvo alcance regional y slo 6% alcance nacional. Por otro lado, los conflictos que tuvieron alcance internacional, situacin que no se presentaba desde el mes de febrero, fueron dos de los tres ms importantes del perodo.

Cuadro N 7 Alcance de las Medidas de Presin

ALCANCE Intrainstitucional Vecinal/comunal Regional Municipal Nacional Internacional Departamental TOTAL 64 N 23 23 7 4 4 2 1 % 36% 36% 11% 6% 6% 3% 2% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

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Grfico N 5 Alcance de las Medidas de Presin

Nacional 6% Municipal 6% Regional 11% Internacional 3% Departamental 2% Intrainstitucional 36%

Vecinal/comunal 36%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Ms de la mitad (55%) de los conflictos de abril qued sin solucionarse. En 11% de los casos se logr un acuerdo entre las partes (6% acuerdo parcial y 5% acuerdo total); los conflictos que quedaron en cuarto intermedio representaron 9%, y los que tuvieron una salida por otra va, en su mayora denegacin de pedidos de realizacin de nuevas elecciones en distintos puntos del pas, cubren 8% de los casos. En el perodo se iniciaron dos procesos de negociacin que quedaron pendientes de resolucin: entre los trabajadores en salud de Cochabamba y la gobernacin de ese departamento, y entre los jubilados y rentistas del pas y el gobierno central. Las estadsticas de abril se completan con la conclusin de un caso por retroceso del actor demandante, el Movimiento Sin Lote, que reclamaba la propiedad de terrenos y que los desaloj pacficamente ante la advertencia de uso masivo de la fuerza pblica. Finalmente, los conflictos cuyo desenlace se desconoce debido a falta de informacin en los medios de comunicacin monitoreados representan 12% del total.

Cuadro N 8 Salida de los Conflictos

SITUACIN Contina Se desconoce Cuarto intermedio Otra Acuerdo parcial Acuerdo total En negociacin Retroceso de uno de los actores TOTAL 64
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

N 35 8 6 5 4 3 2 1

% 55% 12% 9% 8% 6% 5% 3% 2% 100%

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Grfico N 6 Salida de los Conflictos

Acuerdo parcial 6% Otra 8% Cuarto intermedio 9% Se desconoce 12% Contina 55% Acuerdo total 5% En negociacin 3% Retroceso de uno de los actores 2%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, abril de 2010

8. CONCLUSIONES
El mes de abril present un acentuado incremento en el nmero de conflictos, que alcanz a 64, 18 ms que en el mes de marzo y 34 ms que en febrero. Estas cifras dan cuenta de una conflictividad creciente en el pas. La conflictividad de abril no slo aument en trminos cuantitativos, sino tambin cualitativamente; se registraron ms conflictos de alcance nacional, una mayor cantidad de sectores movilizados y mayores ndices de gravedad en las medidas de presin utilizadas. Desde un punto de vista agregado, dos elementos coyunturales que marcaron la conflictividad en abril fueron, por un lado, las elecciones municipales y departamentales, y, por otro, el anuncio gubernamental de la implementacin de una serie de medidas econmicas y de reformas legislativas. Las medidas econmicas/situacin econmica fueron en abril el principal origen de los conflictos, destacndose los vinculados a las expectativas salariales de diferentes sectores que sobrepasaron las posibilidades del gobierno central. Una temtica que ha repuntado con gran fuerza es la ideolgica poltica a partir de los resultados de las elecciones municipales y departamentales de inicios de mes; es probable que la conflictividad vinculada a este tema se reduzca luego de la posesin de las nuevas autoridades. Los tres conflictos principales fueron el protagonizado por los vecinos de la zona Bautista Saavedra de la ciudad de El Alto, demandando la creacin de un nuevo distrito municipal para garantizar el acceso a servicios bsicos; el del Comit Cvico de Puerto 20

Surez protestando por el cobro de las boletas de garanta a la empresa Jindal Steel & Power, y finalmente el de los comunarios de la provincia Nor Lpez que exigan atencin a su pliego petitorio. Todos ellos tuvieron gravitacin regional y, aunque las medidas de presin afectaron incluso la transitabilidad internacional en puntos fronterizos con Brasil y Chile, ninguno represent una seria amenaza para la gobernabilidad. En abril no se encontraron registros de conflictos directamente ligados a la problemtica de gnero. La nica referencia encontrada es la participacin de mujeres en los conflictos ideolgico polticos post electorales, aunque, de acuerdo a la informacin a la que se accedi, sta no se dio en representacin de intereses de gnero. Al igual que en los meses precedentes, en abril los sectores vecinal/comunal y educacin fueron los principales demandantes. Adems de la tradicional demanda de una eficiente prestacin de servicios pblicos, el sector vecinal/comunal exigi intervencin estatal en la gestin ambiental. Por su parte, el sector educacin plante demandas vinculadas a temas de gestin administrativa, especialmente la dotacin de temes. Durante el mes de abril aparecieron en escena actores demandantes que durante bastante tiempo mantuvieron un perfil bajo en la conflictividad nacional, como las organizaciones polticas y sindicales. Como es habitual, el Estado en sus distintos niveles fue el principal interpelado, siendo el gobierno central el que aglutin 41% del total de las demandas. De manera excepcional, el rgano electoral apareci en la lista de los principales demandados, lo que evidentemente corresponde a la coyuntura electoral que vivi el pas. A diferencia de otros meses, el nivel departamental de gobierno concentr gran parte de las demandas de diferentes sectores. Los departamentos del eje y Potos concentraron 80% del total de los conflictos registrados en Bolivia durante el mes de abril. La ciudad de El Alto se situ en el primer lugar de la conflictividad nacional, por primera vez desde inicios de ao. A pesar de que la mayora de los actores en conflicto recurri a medidas de presin de violencia moderada, pudo evidenciarse un notable incremento en el uso de medidas de presin de violencia contundente. Potos, un departamento con una cantidad de conflictos relativamente alta, fue el que concentr la mayora de las medidas de presin ms violentas. Al igual que en los meses anteriores, ms de dos tercios de los conflictos registrados no trascendieron los niveles intrainstitucional y vecinal/comunal como mbitos de afectacin.

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Ms de la mitad de los conflictos del mes qued sin resolucin. La declaracin de cuarto intermedio fue significativa dentro del total de salidas registradas, por encima de los acuerdos alcanzados.

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GUA RPIDA3

CONFLICTO: Relacin contenciosa o antagnica que se da entre dos o ms actores en torno a un asunto que es de mutua competencia o inters, en el marco de un sistema poltico social dinmico y de contradicciones profundas, en el que ambas partes se enfrentan, ocupando posiciones incompatibles entre s y desplegando acciones que buscan imponerlas o conservarlas. As entendidos, los conflictos pueden ser tipificados en laborales, ideolgico polticos, de gestin administrativa, etc. ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena, etc.). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etc.). DEMANDA Peticin declarativa que un actor presenta a su circunstancial par demandado y que sostiene y fundamenta, desde su propia lgica oposicional, a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante despliega contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO Espacio en que surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. ALCANCE Efectos de las medidas de presin desplegadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten las mismas.

La presente gua rpida rene los principales componentes conceptuales que se usan en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto el enfoque como el valor operativo que tienen en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que, en general, reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia en el presente entre los especialistas y tericos del conflicto.

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