Cosecion Minera

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
CONCESIN MINERA
Juan Francisco Balden Ros

Catedrtico de Derecho Minero en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la UNMSM y UNFV, Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
Dominio Minero
Sistema de Res Nullius Sistema de la Ocupacin Sistema de la Accesin Sistema Regalista Sistema de la Nacionalidad Sistema del Dominio Eminente del Estado
I-2
Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimon io de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. (Artculo 66 de la Constitucin de 1993).
I-3
Clases de Concesiones Mineras
= = = =
Concesin Minera (Exploracin y Explotacin). Concesin de Beneficio. Concesin de Labor General. Concesin de Transporte Minero.
I-4
Concesin Minera
La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a lo s lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM). La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada. (Artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera).
I-5
GLOBO TERRAQUEO PERU
I-6
PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA
PERU
A L T U R A
NORTE
ESTE
I-7
Concesin de Beneficio
La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumicos. (Artculo 18 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera).
I-8
I-9
I-10
I-11
Concesin de Labor General
Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios. La concesin de labor general otorga a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras. (Artculos 19 y 20 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera).
I-12
I-14
I-13
Concesin de Transporte Minero
La concesin de transporte minero confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos. (Artculo 23 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera).
I-15
I-16
Caractersticas de la Concesin Minera

Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilizacin y otorgamiento. Es formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es reglado. Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago del derecho de vigencia y penalidad. Es de plazo indefinido.- La concesin minera no esta sujeta a plazo, sino a condicin. Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso concedido. Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica. Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin mnima de 100 Has. Es indivisible.- No podr dividirse a menos de 100 Has.
I-17
Procedimientos Mineros
A) Otorgamiento de Concesiones Mineras (POM) B) Procedimientos Especiales: = Fraccionamiento. = Acumulacin = Divisin. = Renuncia total o parcial de rea. = Agrupamiento de concesiones mineras (UEA). = Cambio de sustancia. = Denuncia por internamiento.
I-18
Procedimiento Ordinario Minero
Procedimiento Ordinario Minero
I-20
D.S. 014-92-EM Procedimiento Ordinario Para Concesiones Mineras
El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras, se establece a travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a cargo del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero. Actualmente contamos con Oficinas en las ciudades de Arequipa, Cuzco, Lima, La Libertad, Puno y Puerto Maldonado
Jurisdiccin Nacional Descentralizada
I-21
Solicitud de un Derecho Minero
Identificacin del petitorio minero con un Cdigo nico
I-22
Datos del Petitorio
Nombre:---------Sustancia:-------Demarcacin:---Carta Nacional:-Zona:-------------
I-23
Coordenadas UTM de los vrtices de cuadrcula referidos al Datum PSAD56
I-24
Persona Natural
Datos del Titular
Datos del Titular
Persona Jurdica
I-26
I-25

Anexos de la
Datos Adicionales Anexos y observaciones
I-27
Constancia de Pequeo Productor Minero
I-28
Desarrollo Sostenible D. S. 043-2003-EM Declaracin Jurada de Compromiso Ambiental
Excelencia ambiental Respeto a instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales Dilogo continuo y oportuno con las autoridades Institucionalidad para el desarrollo local ms all de la vida de la mina Empleo local, oportunidades de capacitacin Adquirir preferentemente bienes y servicios locales.
I-29
Desarrollo Sostenible D. S. 043-2003-EM Declaracin Jurada de Compromiso Ambiental
I-30
Demarcacin Poltica INEI
Catastro Minero
I-32
I-31
I-34
I-33
Publicacin en El Peruano
Entrega de Carteles de Publicacin
I-36
I-35
Publicacin en Diario Judicial Departamental
I-37
Ttulo de Concesin Minera
Producidos los dictmenes tcnico y legal favorables, los que debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das contados a partir de la ltima publicacin o de la notificacin a los titulares de petitorios anteriores, lo que ocurra ltimo, de no mediar oposicin, el Director General de Concesiones Mineras elevar los actuados el Jefe del INACC para que otorgue el ttulo de la concesin minera.
I-38
Resolucin Jefatural de Ttulo de Concesin Minera
I-39
I-40
I-41
Certificado de Consentimiento del Ttulo de Concesin Minera
I-42
CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES NATIVAS

Nro 1 2 3 4 5 6 7 NOMBRE CONCESION HANKCO SIKI PUKAPATA SANTOS SUMIRI KUSI KOYLLOR LIZ JOEL I JHAJAYRA I LOS ANGELES AMARAKAERI1 NOMBRE DEL TITULAR COMUNIDAD DE INDIGENAS MACHACMARCA COMUNIDAD INDIGENA DE SILLI COMUNIDAD DE INDIGENAS DE CHOCCO COMUNIDAD NATIVA SAN JOSE DE KARENE COMUNIDAD NATIVA SAN JOSE DE KARENE COMUNIDAD NATIVA BOCA DEL INAMBARI COMUNIDAD NATIVA BOCA DEL INAMBARI FECHA FORMULACION 11/06/1999 11/05/1999 02/08/1999 19/11/1996 22/11/1996 05/05/1997 01/08/1997 HECTAREAS 100 100 100 100 100 100 100
CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS

Nro 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 NOMBRE CONCESION NOMBRE DEL TITULAR FECHA FORMULACION 22/09/1983 10/10/2000 02/05/2000 02/09/2002 02/01/1995 01/07/1998 28/02/2000 15/05/2000 25/09/2001 29/04/2003 27/05/1996 10/06/1997 02/01/1998 27/01/1999 20/02/1968 02/01/1995 02/01/1995 01/03/1996 16/04/1999 18/08/1999 11/04/2003 06/08/2003 11/02/1994 06/03/1995 10/07/1998 22/05/1997 HECTAREAS 200 100 200 300 700 100 100 100.773 100 100 800 200 300 100 16 100 100 100 100 100 100 1000 100 100 100 100 CIMA COMUNIDAD CAMPESINA DE ECASH SALINERAS CACHICUNCA COMUNIDAD CAMPESINA SAN JOSE DE KARQUEQUE GABRIELA 2000 COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) DON PANTALEON COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) MOLLEHUACA III COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A. FE Y ALEGRIA COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) MARIA 2000 COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) ANNKATRIN COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) LAS VISITADORAS COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) LAS VISITADORAS II COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) MOLLEHUACA VI COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A. ATACOCHA 97 EMPRESA COMUNAL SALINERA ATACOCHA DE R.LTDA. MOLLEHUACA X COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A. SAN CRISTOBAL DE URIHUANA EMPRESA COMUNAL DE EXTRACCION MINERA URIHUANA Y SE SANTA MARTHA COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA SAN LORENZO PACHATUSAN COMUNIDAD CAMPESINA DE HUACCOTO VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA II PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA RACCHI-LORUYOC COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO HUACHONES 2000 COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA KEHUAR COMUNIDAD CAMPESINA K'EHUAR UNION CAYCHIWE ALTO IV ASOCIACION DE PEQUEOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA CCACCACCOLLO COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO HUACHONES 95 COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA CCACCACCOLLO I COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO CCORIMINA I EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS AGROPECUARIOS Y MINERA LOS ANDES
I-43

Nro NOMBRE CONCESION NOMBRE DEL TITULAR FECHA FORMULACION HECTAREAS
27 28 29 30 31 32 33 34 35 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
SILVIO CONCHOC-I CONCHOC 94 SANTA ROSA 94-1 BLANCA NIEVES 2000 JAJAHUASI 2001 HUANCAMANTA 2003 TATANASO II SAN JUAN 97 COMUNAL N 9 COMUNAL N 8 COMUNAL N 6 COMUNAL N 4 FERNANDA 2 VIRGEN DE FATIMA TRIUNFADOR I MERCURIO V CAHUIDE 15 DE AGOSTO-1981 15 DE AGOSTO 15 DE AGOSTO-1998 SAN MIGUEL DE UNTUCA COMUNIDAD DE IMICATE COMUNIDAD MINERA DE OLLACHEA CC CENTRAL ESQUEN PALTAMOCCO
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA COMUNIDAD CAMPESINA SAN JUAN BAUTISTA DE PACHACHAC SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA COMUNIDAD PUERTO PARDO S.M.R.LTDA COMUNIDAD PEDRO ANTONIO S.M.R.LTDA. ASOCIACION DE PEQUEOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA SACRA FAMILIA COMUNIDAD CAMPESINA COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA COMUNIDAD CAMPESINA DE UNTUCA COMUNIDAD CAMPESINA DE IMICATE COMUNIDAD CAMPESINA DE OLLACHEA COMUNIDAD CAMPESINA CENTRAL ESQUEN
11/05/1967 24/02/1984 18/02/1994 08/06/1994 15/04/1998 10/05/2001 01/10/2003 24/02/1984 05/11/1997 18/02/1980 18/02/1980 18/02/1980 18/02/1980 22/09/1992 13/11/1996 20/11/1996 09/09/1997 14/09/1971 15/07/1982 15/07/1982 15/07/1982 30/11/1977 12/06/1997 15/05/2000 03/02/2003
100 30 200 300 300 49.9446 100 8 100 500 500 1000 1000 400 100 100 400 18 356.1411 0.5459 1.3348 144 100 300 100
I-44
CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES NATIVAS

DEPARTAMENTO CONCESIONES OTORGADAS VIGENTES EXTINGUIDOS
CUSCO MADRE DE DIOS T OTAL
3 4 7
1 0 1
2 4 6

DEPARTAMENTO CONCESIONES OTORGADAS VIGENTES EXTINGUIDOS
ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CUSCO HUANCAVELICA JUNIN LAMBAYEQUE MADRE DE DIOS PASCO PUNO T OTAL
1 1 3 9 11 1 9 5 3 4 4 51
0 1 2 5 8 0 7 0 3 4 4 34
1 0 0 4 3 1 2 5 0 0 0 16
I-45
Gracias por su Atencin!

jbaldeon@inacc.gob.pe jfbaldeon@gmail.com
Calidad y eficiencia al servicio de la Minera
CONFORMACION DE UNIDADES ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS (UEAs)
UEAs
DEFINICION :
Art.44 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (D.S. N 014-92-EM); Agrupamiento de concesiones mineras de la misma clase y naturaleza, Ubicadas dentro de una superficie de :
5 Km. de radio, cuando se trate de minerales Metlicos no ferrosos.

rea Mxima a agrupar = 7 854 Has 20 Km. de radio cuando se trate de hierro, carbn mineral o Mineral no metlico. rea Mxima a agrupar = 125 664 Has 10 Km. de radio en los yacimientos metlicos aurferos detrticos o de minerales pesados detrticos. rea Mxima a agrupar = 31 416 Has
II-2
UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE ACUERDO AL CIRCULO:
Agrupadas totalmente dentro del crculo.
II-3
UEAs
Agrupadas parcialmente dentro del crculo.
II-4
UEAs
Agrupadas parcialmente dentro del crculo.
El rea total fuera del crculo no debe ser mayor al 30% del rea total de las concesiones.
II-5
UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :
f) g) h) AREA AGRUPADA TOTAL =< AREA DEL CIRCULO AREA FUERA DEL CIRCULO < 30% AREA AGRUPADA TOTAL Los derechos a incorporar a la UEA no deben pertenecer a otras UEAs
rea Agrupada Total = Suma de las reas de las concesiones/de nuncios con auto de amparo rea Fuera del Circulo = Suma de las reas de las concesiones, denuncios que estn fuera del crculo Radio 5 Km = Mximo 2 356.20 Has Radio 10 Km = Mximo 9 424.80 Has Radio 20 km = Mximo 37 699.20 Has Nota: No se considera las reas disponibles para la constitucino inclusin de derechos mineros en las UEAs.
II-6
UEAs
Tipos de solicitudes I) Solicitud de Conformacin de UEAs Nuevas UIT(2006) = S/. 3400.00
20 % UIT = S/. 680.00 Inclusin de derechos mineros ( 5% UIT = S/. 170.00; y 1% UIT = S/. 34.00 por cada derecho adicional) Exclusin de derechos mineros ( 5% UIT = S/. 170.00; y 1% UIT = S/. 34.00 por cada derecho adicional) Modificacin del centro del crculo Cambio de Titularidad de la UEA Cambio de Nombre de la UEA Extincin de la UEA
II-7
II) Solicitud de Modificacin de U.E.A.
lll) Otras Modificaciones 10% UIT = S/. 340.00
UEAs
REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA SOLICITUD : Identificacin del peticionario Persona Natural Persona Jurdica-Representante Legal: Datos de Inscripcin La solicitud esta conformada por un escrito y un plano Del Escrito: Nombre de la U.E.A Clase de sustancia (todos de igual sustancia que la UEA) Demarcacin poltica Indicacin del Centro del Crculo (en coordenadas UTM) Relacin de las concesiones mineras a integrar la UEA (Datos registrales de ser el caso) Hectreas de cada derecho minero (De acuerdo al ttulo o reduccin aprobada)
II-8
UEAs REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL PLANO Permetro de cada uno de las concesiones. Coordenadas UTM de los vrtices de las concesiones. Coordenadas del Centro del Crculo. Radio del crculo. Indicar el rea de ttulo de cada concesin. Indicar el rea agrupada total. Nombre de la UEA, del titular, clase de sustancia, demarcacin poltica. Firma de Ingeniero de Minas o Gelogo colegiado.
II-9
UEAs
a) TITULAR DE LA UEA - Persona Natural o Jurdica (debidamente inscrita) - Debe existir identidad entre el Titular de la UEA y de los Derechos Mineros: - Titular de los derechos integrantes - Cesionario vigente de los derechos mineros integrantes (Datos de inscripcin) - Mixto (titular y cesionario)
b) La Modificacin del titular de la UEA slo procede cuando se acredite la calidad de titular o cesionario vigente de todos los derechos integrantes.
c) Los derechos a agrupar o incluir deben ser de la misma sustancia que la UEA: Metlicas o No Metlicas
II-10
UEAs
d) La UEA podr estar conformada por: - Concesiones antiguas (formuladas anterior al DL 708) - Petitorios Titulados (formuladas bajo el rgimen del DL 708) - Denuncios con Auto de Amparo.
e) Se debe tener en cuenta las hectreas sealas en la Resolucin que otorga el Ttulo o aprueba la reduccin.
II-11
UEA QUICAY (extinguido)
PLANO CATASTRAL: Puede formularse una UEA o Acumulacin
II-12
UEA QUICAY (extinguido)
PLANO CATASTRAL: Puede formularse una UEA o Acumulacin
II-13
FORMULACION DE DE ACUMULACIONES
IV-1
ACUMULACIONES
DEFINICION:
- ACUMULACION.- Derecho minero conformado por concesiones mineras vigentes colindantes o superpuestas, incorporados al Catastro Minero Nacional.
MARCO LEGAL:
-Art. 14 de la Ley del Catastro Minero Nacional (LEY N 26615) El titular de dos mas concesiones mineras vigentes y colindantes que hubieran sido incorporadas al Catastro Minero Nacional con carcter definitivo segn lo dispuesto en la presente Ley, podr acumularlas en un solo titulo.
La acumulacin deber adecuarse al sistema de cuadriculas en el rea o reas

en que ello sea posible o podr adoptar la forma de una poligonal cerrada cualquiera, no siendo aplicable a ella las limitaciones de rea a que se refiere el Art. 11 del TUO. La nueva concesin, producto de la acumulacin, tendr la antigedad del titulo acumulado ms antiguo.
IV-2
ACUMULACIONES
Requisitos para solicitar una Acumulacin
UIT(2006) : S/. 3400.00
Solicitud acompaado de: - Comprobante de pag por derecho de trmite segn el TUPA (20% UIT = S/. 680.00) - Datos de Inscripcin Registral de las concesiones a acumular, y autorizacin de los acreedores si los hubiera. - Certificados de gravmenes de las concesiones a acumular. - Acreditar estar al da en el Pago de Vigencia y Penalidad, de ser el caso. - Relacin de las concesiones a acumular - Plano con coordenadas UTM PSAD-56 del rea objeto de la acumulacin, a escala adecuada.
Todos los derechos deben corresponder a un mismo titular (debidamente acreditado) y ser de la misma Clase (Metlico, No Metlico)
IV-3
ACUMULACIONES
Requisitos tcnicos de una Acumulacin Nombre de la Acumulacin Sustancia Ubicacin geogrfica Extensin Cdigo y Nombre de la Carta Nacional IGN Zona UTM Plano a escala adecuada Plano con las coordenadas UTM PSAD - 56 del rea objeto de la Acumulacin
IV-4
ACUMULACIONES
Formas de Acumulaciones atendiendo al tipo de Derechos a Acumularse : I) Acumulacin de concesiones otorgados al amparo del D.L. 109 y Leyes anteriores.
II) Acumulacin de concesiones otorgados al amparo del D.L. 109 y D.L. 708. III) Acumulacin de concesiones otorgados al amparo del D.L. 708.
IV-5
ACUMULACIONES
I) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y Leyes anteriores
IV-6
ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del DL 109 y DL 708
PLANO CATASTRAL
IV-7
ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y D.L. 708
Poligono Externo de la Acumulacin y los integrantes y un rea a respetar
IV-8
ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y D.L. 708
Polgono de la Acumulacin actual
IV-9
ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708
IV-10
ACUMULACIONES
Derechos integrantes de la Acumulacin
IV-11
ACUMULACIONES
Polgono de la Acumulacin
IV-12
ACUMULACIONES
Area a respetar de prioritarios
IV-13
ACUMULACIONES Y UEAS
Acumulaciones con derechos integrantes de UEAs
IV-14
Puede realizarse una Acumulacin
Puede realizarse una Acumulacin
IV-16
IV-15
IV-17
COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs

ACUMULACION Los integrantes forman un solo derecho minero. UEAs Los derechos mineros se mantienen colindantes, superpuestos o vecinos.
El pago de Vigencia y/o Penalidad por toda la acumulacin (rea Disponible).
El pago de vigencia y/o Penalidad por cada derecho minero en forma independiente.
Debe agruparse el rea total del Se puede acumular en forma parcial (se ordena reduccin) o total derecho minero. (se ordena cancelacin).
IV-18

ACUMULACION No pago por reas superpuestas entre los derechos mineros acumulados. UEAs Pago doble de Vigencia y/o Penalidad por reas comunes (reas superpuestas entre derechos del DL 109).
Slo se puede acumular Los integrantes son colindantes, concesiones mineras superpuestas o superpuestos o vecinos. colindantes.
No se puede acumular derechos cesionados de terceros.
Puede conformarse o incluirse por derechos mineros cesionados.
IV-19
COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs ACUMULACION

Los gravmenes y cargas recaen en el nuevo derecho.
UEAs
Los derechos integrantes mantienen los gravmenes y cargas.
Conformada por concesiones mineras, con coordenadas UTM definitivas e incorporados al Catastro.
Conformada por concesiones mineras antiguas, petitorios titulados y denuncios con auto de amparo.
IV-20

ACUMULACION
Plazo: Trmite y aprobacin cuatro(4) meses (sin observ. Tcnica ni Legal). - Primera Evaluacin Tcnica - Expedicin de Cartel - Presentacin de Cartel - 30 das hbiles para publicar - 60 das Calendario para presentar - Informe final tcnico - Expedicin RJ de Ttulo * Dependiendo del nmero de derechos a integrar la UEA.
UEAs
Plazo: Trmite y aprobacin quince*(15) das (sin observ. Tcnica ni Legal). - Evaluacin Legal (SUNARP) - Evaluacin Tcnica - Expedicin RJ de Constitucin o Modificacin de UEA.
IV-21

ACUMULACION UEAs
Slo el titular puede dividir, renunciar en forma parcial o total el rea de la acumulacin.
La Ley General de Minera otorga a la autoridad minera la facultad de resolver de oficio la exclusin de los derechos integrantes en los que se acredite transferencia o cesin a favor de persona distinta a la que se le otorg la UEA; y, de ser el caso archivar el expediente de la Unidad (extincin de la UEA).
IV-22
GRACIAS
POR SU ATENCION
IV-23
Introduccin
Ada Alegre Chang Lima, 2006
V-1
Acerca del curso

Este componente constituye un curso general de legislacin ambiental para no abogados, enfocado en el cierre de minas. Pretende brindar elementos conceptuales, tericos y prcticos para una mejor comprencin de los aspectos legales vinculados al cierre de minas.
V-2
Qu VAN a obtener del componente legal del Curso?
Qu NO VAN a obtener del componente legal del Curso?
V-4
V-3
Cmo enriquecer el curso?
Experiencia de los participantes

V-5
Qu es gestin ambiental?
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, artculo 13.
V-6
Componentes de la gestin ambiental
Poltica Legislacin Institucionalidad
V-7
Condiciones de la gestin ambiental

Recursos financieros suficientes Capacitacin / educacin Mecanismos de participacin ciudadana Vas procesales para la defensa ambiental Voluntad poltica
V-8
Roles y responsabilidades frente a la gestin ambiental
Del Estado De las empresas De la sociedad civil HASTA DONDE Y EN QUE?
V-9
Desarrollo sostenible
El Ecodesarrollo de inicios de los aos setenta.
"El Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades". Nuestro
Futuro Comn (1987)
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (DR, princ. 3) A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no debe considerarse en forma aislada (DR, princ. 4)
V-10
Desde la perspectiva econmica

Sostenibilidad fuerte: La actividad econmica mantiene el capital natural considerndolo insustituible por el capital creado por las personas. Sostenibilidad dbil: La actividad econmica puede sustituir el capital natural por el capital generado por las personas, de tal manera que el capital global de la sociedad se mantenga o aumente.
V-11
Desarrollo sostenible
EC ON OM IC O
R TA ES EN BI
IE NT O
SO AL CI
CR EC IM
PROTECCION AMBIENTAL
V-12
La gestin ambiental en el Per

Evolucin similar a la de los dems pases de Latinoamrica. Tradicin sectorial. Eminentemente centralizada y desarticulada. Poca claridad en la asignacin de funciones. Autoridades dbiles y con pocos recursos. Poca receptividad a la participacin ciudadana. Esfuerzos actuales de transectorializacin y fortalecimiento.
V-13
La gestin ambiental en Latinoamrica: Autoridades

Ministerio de Desarrollo Social: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Argentina Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Bolivia Ministerio del Medio Ambiente - IBAMA - CONAMA , Brasil Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Chile Ministerio del Medio Ambiente, Colombia Ministerio del Ambiente y Energa, Costa Rica Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Cuba Ministerio del Ambiente, Ecuador Ministerio de Tierras y Ambiente, Jamaica Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico Autoridad Nacional del Ambiente, Panam Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Per Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, Venezuela
V-14
La gestin ambiental en Latinoamrica: Fondos

Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA), Bolivia Fondo Nacional de Medio Ambiente (FNMA) y Fondo Brasileo para la Biodiversidad (FUNBIO), Brasil Fondo para la Accin Ambiental (FPAA), Colombia Fondo Ambiental Nacional (FAN), Ecuador Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente, Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza y Fideicomiso para la Conservacin, Guatemala Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (FMCN), Mxico Fondo Nacional para las Areas Naturales Protegidas por el Estado (FONANPE) Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
V-15
La gestin ambiental en Latinoamrica: Constituciones

1917 / 1987 / 1999 Mxico 1949 / 1994 Costa Rica 1967 / 1994 Bolivia 1972 Panam 1976 / 1992 Cuba 1979 / 1993 Per 1979 / 1998 Ecuador 1980 Chile
1982 1985 1988 1991 1992 1994 1999
Honduras Guatemala Brasil Colombia Paraguay Argentina Venezuela
V-16
La gestin ambiental en Latinoamrica: Leyes

Ley Orgnica del Ambiente (1976), Venezuela Ley 6.938 (1981), Brasil Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988/1996), Mxico Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613 (1990), Per Ley General del Medio Ambiente (1992), Bolivia Ley 99 (1993), Colombia - anterior 1974 Ley General de Bases de Medio Ambiente, Ley 19300 (1994), Chile Ley del Ambiente (1998), Panam Ley de Gestin Ambiental (1999), Ecuador - anterior 1976 Ley General del Medio Ambiente, Ley 25675 (2002), Argentina
V-17
Qu es el Derecho Ambiental?
Concepto Relacin con otras ramas del derecho Vnculo con otras y ciencias Principios
disciplinas
V-18
Ordenamiento ambiental
Prevencin
Prevencin
EC IM IE N TO EC
Minimizacin
CR
Reutilizacin
V-19
Manejo de especies
Reciclaje
ON OM
IC
Principios: Sostenibilidad
Principios: Gestin integral
Manejo integral de ecosistemas Disposicin final adecuada
N BIE
TA
Tratamiento
CIO
AM
BIENESTAR SOCIAL
EC
Aprovechamiento sostenible
PR OT
V-20
10
Principios: Gestin integral
Principios: Prevencin / Precautelatorio
V-22
V-21
11
Principios: Contaminador-pagador
Acceso a la informacin
V-24
V-23
12
Participacin ciudadana
V-25
Iniciativa legal para la defensa del ambiente

ar a o p a o d n a ld tu d D e m e n ir e e n v ir d e la v pr e ien ta l n c. 22 tica l b i am art. 2 n Po i l c e u d s t it C on P er d el
V-26
13
Fuentes del Derecho

La norma jurdica Los principios La doctrina La jurisprudencia
V-27
Qu es la legislacin ambiental?
Concepto de norma jurdica Evolucin normativa Principios
V-28
14
La legislacin ambiental
La legislacin como principal fuente del derecho La legislacin ambiental sintetiza otros saberes, disciplinas y ciencias Debe tener un enfoque integral u holstico Tambin articula distintos planos de la vida social: local, regional, nacional, internacional y global
V-29
Carrera con la realidad

La legislacin ambiental est permanentemente a la zaga de la realidad Debe ser legitimada desde su nacimiento No es un fin en s misma Flexibilidad, seguridad jurdica y Estado de Derecho
V-30
15
Principio de jerarqua normativa

Nivel Constitucional Nivel Legal
- Constitucin Poltica - Normas modificatorias - Algunos tratados - Algunos tratados - Leyes - Decr. Legislativos - Decretos Leyes - D.S. de Urgencia - Ordenanzas - D.S. - R.S. - R.M. - R.Jef, - R.Dir.,etc.
Nivel Infralegal
V-31
Otros principios legales

Validez general Norma especial prima sobre norma general Publicidad de las normas y aplicacin inmediata Legalidad Seguridad jurdica Jerarqua vs competencia
V-32
16
Algunas normas importantes

Antes
1969 1975 1977
1990
CMA 1993 1994 1997
Despus
2000 2001 2004 2005
C.Sant Ley Forestal LGA y de Regl. Fauna LGA
Regl. LF y FS
Rgtos. Minero, Hidrocab. Electricid.
LOARN Ley creacin ANP
CONAM DB Salud
Silvestr.
Rgto. Ley de Tierras Rgto. Sector Ind.
V-33
LF y FS SEIA Ley Rgtos. Ley ECA SNGA Cierre RRSS LMP Ley Minas ZEE Patrm. y PAM Arq. LGA Ley PAM Ley Transp Mater. Resid. Peligr.
TLC con EE.UU.: Captulo 18 - Medio Ambiente

Se reconoce la soberana de cada estado para establecer sus niveles de proteccin ambiental interna. No obstante las partes se han comprometido a establecer y estimular altos niveles de proteccin ambiental. Se establece sancin pecuniaria contribucin monetaria de hasta 15 millones de dlares por dejar de aplicar efectivamente la legislacin ambiental, a travs de un curso de accin o inaccin, sostenido o recurrente, de manera que afecte el comercio entre las partes.
V-34
17
Algunos conceptos y nociones adicionales
V-35
Ley General del Ambiente

Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley.
V-36
18

Artculo 74.- De la responsabilidad de los titulares de operaciones Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
V-37
Las externalidades
V-38
19
Tipos de normas ambientales
INSTRUMENTOS ECONOMICOS
NORMAS DE COMANDO CONTROL
V-39
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

36.1 Aquellos basados en mecanismos propios del mercado que bus can incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental. 36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas. 36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
V-40
20
Normas preventivas vs normas de tratamiento
NORMAS DE TRATAMIENTO
NORMAS DE PREVENCION
V-41
Artculo VI.- Del principio de prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
V-42
21
Cmo se ha organizado el Gobierno Peruano para la gestin ambiental?
V-43
El Estado
Reforzamiento de una entidad preexistente
Ministerio de Salud Ministerio de Recursos Naturales Ministerio de Obras Pblicas GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES
Modelo concentrador
PCM Presidencia
Modelo coordinador
PCM
CONAM
Ministerio del Ambiente
Entidad autnoma
MEM MINSA PRODUCE MINAG
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
V-44
22
Marco institucional de la gestin ambiental peruana

Evolucin similar a la de los dems pases de la regin latinoamericana. Tradicin sectorial. Eminentemente centralizado y desarticulada. Poca claridad en la asignacin de funciones. Autoridades dbiles y con pocos recursos. Poca receptividad a la participacin ciudadana. Esfuerzos actuales de transectorializacin y fortalecimiento.
V-45
Autoridad Ambiental
1992: Los ministerios crearon las primeras autoridades ambientales (MEM, MITINCI...) La autoridad ambiental nacional (CONAM) se cre en diciembre de 1994. Las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente se empezaron a crear en el 2003.
V-46
23
Principales instituciones
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS, PODER JUDICIAL y POLICIA NACIONAL
- Contralora General - Ministerio Pblico - Defensora del Pueblo
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa
Organismos regulatorios
CONAM
MINISTERIOS
MPRODUCE
Direccin de Medio Amb. de Industria Direcc. Nac. de Medio Amb.
MIGA
MTC
Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
MVCS
Oficina de Medio Ambiente
MINSA
DIGESA
DEFENSA - DICAPI
- DHN - SENAMHI
MEM
Direcciones Generales de Asuntos Ambientales
OTROS
-RR.EE. - MEF - MINCETUR
- INRENA - SENASA - INIA - CONACS - PETT - PRONAMACHCS
GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES V-47
Decreto Legislativo 757, art. 50

Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica. En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales.
V-48
24
En el Ministerio de Energa y Minas : 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de

asesoramiento de la Direccin General de Minera.
1992, Direccin General de Asuntos Ambientales. 1999, se modifican y amplan las funciones de la Direccin General de Asuntos Ambientales. 2003-2004, Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).
La fiscalizacin ambiental est a cargo de la Direccin General de Minera (Direccin de Fiscalizacin Minera). La evaluacin y fiscalizacin de los aspectos sociales ser Desarrollada con la Direccin V-49 General de Gestin Social (2006)
En el Ministerio de Energa y Minas:

Evaluacin ambiental de los proyectos Fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS (DGAAM) DIRECCIN GENERAL DE MINERA (DGM)
V-50
25
El Proceso de Descentralizacin
V-51
La autonoma de gobierno
Constitucin Poltica de 1993 Artculo 43: Principio de unitariedad del Estado y el
Gobierno Peruano
Artculo 191: Los gobiernos regionales tienen

autonoma poltica, econmic ay administrativa en los asuntos de su competencia. Artculo 194:las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
V-52
26
La autonoma implica:
a) Ser reconocido como nivel de gobierno b) Capacidad de decidir por s mismo c) Sujetarse slo al mandato Constitucional y las normas de desarrollo constitucional Sin embargo, la poca claridad en el reparto de competencias ambientales origina que en la prctica se quebrante la autonoma
V-53
Cuatro criterios de asignacin y transferencia de competencias

1. Subsidiariedad 2. Provisin 3. Selectividad y proporcionalidad 4. Concurrencia
V-54
27
El proceso de descentralizacin en el Sector Energa y Minas

Transferencia de funciones sobre: Evaluacin de estudios ambientales de pequea minera y minera artesanal (PAMA, TdR, DIA y EIA-sd) Fiscalizacin ambiental de pequea minera y minera artesanal.
V-55
Actividades mineras
Cateo Prospeccin Exploracin Explotacin Beneficio Transporte Labor General Comercializacin
V-56
Libre Requieren Concesin Libre
28
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Ley 28245 (08/06/2004)
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM
V-57
Estructura de la Ley
TITULO PRELIMINAR TITULO I: TTULO II: TTULO III: TTULO IV: TTULO V: TTULO VI: TTULO VII: Sistema Nacional de Gestin Ambiental Gestin Ambiental Autoridad Ambiental Nacional Ejercicio Sectorial de las Funciones Ambientales Ejercicio Regional y Local de Funciones Ambientales Sistema Nacional de Informacin Ambiental Educacin Ambiental
Disposiciones Complementarias
V-58
29
Objetivos de la Ley
Asegurar el eficaz cumplimiento de las funciones ambientales Fortalecer el carcter transectorial, descentralizada y participativo de la gestin ambiental Fortalecer la capacidad de las entidades a cargo de la gestin ambiental Evitar superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos en la gestin ambiental.
V-59
Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Nivel I APRUEBA
PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

Sistemas Sistemas sectoriales sectoriales de de gestin gestin ambiental ambiental
Comisin Comisin Ambiental Ambiental Transectorial Transectorial

Nivel II
CONAM
Sistemas Sistemas regionales regionales de de gestin gestin ambiental ambiental Sistemas Sistemas locales locales de de gestin gestin ambiental ambiental Sistemas Sistemas operativos operativos de de gestin gestin ambiental ambiental
COORDINAN
Tribunal Tribunal de de Solucin Solucin de de Controversias Controversias Ambientales Ambientales
Nivel III PROPONEN
GRUPOS TECNICOS
Nivel IV EJECUTAN
CONAM, Ministerios, Municipios, Empresas, Ciudadanos

V-60
30
Sistema Regional de Gestin Ambiental

Nivel I APRUEBA
PRESIDENTE PRESIDENTE REGIONAL - CONSEJO CONSEJO REGIONAL REGIONAL
Nivel II COORDINAN
SER SER
GERENCIA GERENCIA REGIONAL REGIONAL RRNN RRNN Y Y GESTIN GESTIN AMBIENTAL AMBIENTAL
Comisin Ambiental Regional
Nivel III PROPONEN
GRUPOS TECNICOS REGIONALES
Nivel IV EJECUTAN
Ministerios, Ministerios, Municipios, Municipios, Empresas, Empresas, Ciudadanos Ciudadanos

V-61
Fuente: CONAM
Sistema Local de Gestin Ambiental

Nivel I APRUEBA
ALCALDE ALCALDE - CONCEJO CONCEJO MUNICIPAL MUNICIPAL
Nivel II COORDINAN
GERENCIA GERENCIA LOCAL LOCAL DE DE GESTIN GESTIN AMBIENTAL AMBIENTAL
COMISIN COMISIN AMBIENTAL AMBIENTAL LOCAL LOCAL
Nivel III PROPONEN
GRUPOS TECNICOS LOCALES
Nivel IV EJECUTAN
Ministerios, Ministerios, Municipios, Municipios, Empresas, Empresas, Sociedad Sociedad Civil Civil
V-62
Fuente: CONAM
31
Hacia un Sistema Nacional Gestin Ambiental

-N or ma tiv ida d
s In uc tit ion
Estado
ica
ali
Po lt
d da
Sector Privado
Sociedad Civil
Instrumentos de gestin ambiental

V-63
32
Los instrumentos de gestin ambiental

VI-1
Gestin ambiental
Polticas Planes Programas Proyectos Actividades
Instrumentos de gestin ambiental

VI-2
Instrumentos de Gestin Ambiental
Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16
VI-3
Principales tipos de instrumentos de gestin ambiental

Planeamiento Prevencin Control Reparacin Informacin Formacin/Capacitacin Econmicos Financieros
VI-4
EFLUENTE INDUSTRIAL
Manejo Interno
Seguridad e Higiene Ocupacional
Regulaciones sectoriales
VI-6 EMISIONES
VI-5
RESIDUOS SLIDOS
Aos noventa: Primer paso hacia medidas de proteccin ambiental integrales
VI-7
Dos instrumentos principales en las primeras normas de los aos noventa
PAMA
EIA
VI-8
Reglamento de Proteccin Ambiental

ECA LMP
Operaciones Antiguas
Operaciones Nuevas
PAMA
DIA EIA sd EIA d

LMP ECA
LMP: Lmite Mximo Permisible ECA: Estandar de Calidad Ambiental EIA: Estudio de Impacto Ambiental PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental VI-9 DIA: Declaracin de Impacto Ambaiental
Minera: D.S. 016-93-EM Hidrocarburos: D.S. 046-93-EM Electricidad: D.S. 029-94-EM Industria: D.S. 019-97-ITINCI Pesquera: D.S. 012-2001-PE
Los parmetros de contaminacin ambiental
VI-10
Qu es la contaminacin ambiental para efectos jurdicos?
Parmetro de Contaminacin
ECA LMP
VI-11
Qu son los Lmites Mximos Permisibles y los Estndares de Calidad Ambiental?

ECA LMP
LMP
C A B LMP LMP ECA
VI-12
Estados en el control de la contaminacin

2 3 3
ECA
ECA
LMP
LMP
1
SHO
EFECTOS
VI-13
Decreto Supremo N 044-98-PCM

Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
Armoniza los conceptos: ECA y LMP Establece el Programa Anual Revisin de los LMP y los ECA despus de 5 aos despus de su aprobacin. Utilizacin de estndares internacionales o de nivel internacional, en caso de vaco en la normatividad nacional. Planes anuales desde 1999.
VI-14

Cinco criterios de priorizacin:
La poltica nacional ambiental Los de carcter transectorial Requerimientos nacionales y sectoriales Los ECA y LMP que deben ser reviados Coherencia entre los LMP y los ECA Etapa Inicial Etapa de Estudio Etapa de Consulta Pblica Etapa de Decisin Etapa de Aprobacin
Procedimiento nico: Los GESTA
VI-15
ECA aprobados
Decreto Supremo N 007-83-SA, Reglamento de la Ley General de Aguas Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del Aire Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Decreto Supremo N 010-2005-PCM, Estndares de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes
VI-16
Lmites Mximos Permisibles en el Sector Minero

R.M. N 011-96-EM/VMM, fija LMP para efluentes. Las sustancias reguladas son pH, slidos suspendidos, plomo, cobre, zinc, fierro, arsnico, cianuro total. R.M. 315-96-EM/VMM, fija LMP para emisiones. Las sustancias reguladas son anhidrido sulfuroso, partculas en suspensin, plomo y arsnico. Se debe reportar el monitoreo en los puntos de control peridicamente.
Sustancias que pudieran considerarse de riesgo potencial para la salud o el ambiente: cido sulfrico, cal viva, cianuro, combustibles y lubricantes, hidrxido de sodio, mercurio y pirxido de hidrgeno (Resolucin Directoral N 134-2000-EM-DGM).
VI-17

SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles En tanto no se establezcan en el pa s Estndares de Calidad Ambiental, L mites Mximos Permisibles y otros estndares o par metros para el control y la protecci n ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional P blico, como los de la Organizaci n Mundial de la Salud (OMS).
VI-18
La Directiva 96/61 de la UE
10/10/96
Establece un marco general de prevencin y control integrados de la contaminacin. La Autorizacin Ambiental Integrada y el concepto de la mejor tcnica disponible. Slo para grandes empresas que son susceptibles de generar riesgos ambientales significativos. Criterios flexibles y dinmicos para la fijacin de los parmetros de contaminacin ambiental. Las mejores tcnicas disponibles.
VI-19
La Directiva 96/61 de la UE
10/10/96
TCNICAS: La tecnologa utilizada junto con la forma en que la instalacin est diseada, construida, mantenida, explotada y paralizada. DISPONIBLES: Las tcnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicacin en el contexto del sector industrial correspondiente, en condiciones econmica y tcnicamente viables, tomando en consideracin los costes y los beneficios, tanto si las tcnicas se utilizan o producen en el Estado miembro correspondiente como si no, siempre que el titular pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables. MEJORES: Las tcnicas ms eficaces para alcanzar un alto nivel general de proteccin del medio ambiente en su conjunto.
VI-20
10
La evaluacin de impacto ambiental
VI-21
El EIA
Surgi a nivel internacional con la ley ambiental de EE.UU. de 1969 - National Environmental Policy Act Hoy se utiliza en la mayor parte de pases del mundo. Fue regulado por primera vez en el pas con el Cdigo del Medio Ambiente de 1990. En el Ministerio de Energa y Minas se regul a partir de 1993. Es elaborado por una empresa consultora especializada y registrada en el MEM.
VI-22
11
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

El Estudio de Impacto Ambiental es el resultado de la evaluacin realizada por un equipo de especialistas en distintas materias, con el objeto de determinar si un proyecto de inversin que se realizara en un lugar determinado puede ser desarrollado de una manera ambientalmente sostenible.
VI-23
La evaluacin de impacto ambiental no es el nico instrumento de gestin ambiental, pero es un instrumento clave para la toma de decisiones
VI-24
12
Componentes bsicos del EIA

Lnea de base ( caractersticas del lugar antes de que se ejecute el proyecto) Identificacin de posibles impactos ambientales y sociales Identificacin de medidas de proteccin ambiental y relacionamiento comunitario Plan de Manejo Ambiental Plan de Contingencias (situaciones extrordinarias) Plan de Cierre a nivel conceptual Anlisis de costo beneficio.
VI-25
El EIA en la Ley General del Ambiente

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
VI-26
13
Definiciones
Estudio de impacto ambiental es el informe con la evaluacin ambiental de un proyecto Proceso de EIA es el conjunto de requisitos, pasos y etapas de un anlisis ambiental preventivo Sistema es la forma de organizacin y administracin de un proceso de EIA EAE revisa polticas, planes y programas
VI-27
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Ley N 27446 (23.04.2001)
VI-28
14
Contenido de la Ley del SEIA

A nivel del estudio Establece 3 categoras de evaluacin: I (DIA), II (EIA-sd) y III (EIA-d). Define un contenido mnimo comn para todos los sectores y proyectos. Reafirma la exigencia de elaboracin de los EIA a travs de una consultora registrada. Se exije que se elabore en base a los trminos de referencia aprobados y que se ejecute un Plan de Participacin Ciudadana Mecanismos de consulta en la revisin del estudio.
VI-29

A nivel del proceso
Establece un proceso nico: etapas, plazos, etc. Refuerza el carcter previo de la evaluacin ambiental y crea la Certificacin Ambiental. Incorpora una etapa inicial: presentacin de una Evaluacin Preliminar, que incluye la propuesta de clasificacin del proyecto y ToR. Excepcin para actividades sectoriales comunes.
Generaliza mecanismos amplios de difusin y participacin ciudadana en distintas etapas del EIA. Fiscalizacin directa o indirecta a cargo de la autoridad competente.
VI-30
15
Esquema del proceso de EIA

Considerar alternativas Disear accin
ETAPA 1
Identificacin y Clasificacin
Evaluacin Preliminar Identificar necesidad de un EIA y seleccionar categora
Preparar el Estudio Descripcin de accin y medio ambiente PARTICIPACIN CIUDADANA
ETAPA 2
Preparacin y Anlisis
Identificacin de impactos Medicin de impactos Valoracin y jerarquizacin de impactos Plan de manejo ambiental Plan de participacin ciudadana
ETAPA 3
Calificacin y Decisin
Revisar el Estudio Realizar consulta y participacin Adoptar decisiones
Procedimientos Administrativos Formales
ETAPA 4
Control y Seguimiento Control del plan de manejo ambiental
VI-31

A nivel del sistema
Crea un sistema nico de evaluacin de impacto ambiental Reconoce los 3 niveles de la evaluacin de impacto ambiental: Sistema, proceso y estudio Comprende los proyectos de inversin pblicos y privados Establece el ingreso al sistema mediante listado y la clasficacin de los proyectos a travs de criterios de proteccin ambiental Rol articulador del CONAM: coordinador del SEIA. Registro pblico. Recepcin de denuncias. Definicin de competencias para actividades no incluidas en el listado de inclusin. Se refuerzan las competencias sectoriales.
VI-32
16
El EIA en la legislacin sectorial

Categora nica en los 3 primeros reglamentos de Energa y Minas (D.S. N 016-93-EM, D.S. N 046-94-EM y D.S. N 029-94-EM). Asimilacin de las categoras del SEIA -DIA y EIA sd- en el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. N 019-97ITINCI). Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N 001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. 021-2001-PE). Exigido por otros sectores sin una adecuada base legal.
VI-33
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
VI-34
17

26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a trav s de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes ... del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. 26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civileso penales a que haya lugar.
VI-35
El PAMA en la legislacin sectorial

Introducido en la legislacin peruana a travs del D.S. N 016-93-EM. Replicado luego para los sectores hidrocarburos y electricidad. El PAMA en industria manufacturera tiene caractersticas muy distintas a las del Sector Minero Energtico. (D.S. N 019-97-ITINCI). Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N 001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. 021-2001-PE). Exigido por otros sectores sin una adecuada base legal.
VI-36
18
El EIA y el PAMA en el Sector Minero
VI-37
Situacin en el Sector Energa y Minas antes de 1993

Falta de normatividad ambiental para las actividades del Sector. Poqusima experiencia en materia de gestin ambiental. Fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexistentes. Escasa coordinacin con otros organismos del Estado en temas ambientales. Capacidad no desarrollada en consultora ambiental. Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.
VI-38
19
Reglamento ambiental minero

Reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero metalrgica: Decreto Supremo N 016-93-EM (01/05/93), modificado por D.S. 059-93-EM (13/12/93), D.S. 029-99-EM (12/07/99), D.S. 058-99-EM (24/11/99), D.S. 022-2002-EM (04/07/2002) y D.S. 046-2004-EM (29/12/2004). Es el primer reglamento de proteccin ambiental para actividades extractivas del pas. Se bas en el EIA y el PAMA para las fases de extraccin y procesamiento de minerales y estuvo orientado fundamentalmente a la mediana y gran minera. Su objetivo principal fue alcanzar los LMP.
VI-39
Clasificacin de la actividad minera en el Per

ESTRATO GRAN MINERA MEDIANA MINERA PEQUEA MINERA MINERA ARTESANAL TAMAO DE CONCESIONES Ms de 1000 Ha. Ms de 1000 Ha. Hasta 1000 Ha. Hasta 1000 Ha. CAPACIDAD PRODUCTIVA Ms de 5000 TMD. Hasta 5000 TMD Hasta 150 TMD (1) Hasta 25 TMD
(1) Hasta 200 m3/da, cuando se trata de materiales de construccin aluviales aurferos.
VI-40
20
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Se presenta en los siguientes casos : Para nuevas actividades mineras. En caso de ampliacin de operaciones en ms del 50% (ampliacin de produccin o de tamao de planta de
beneficio, en base a la capacidad de produccin del ltimo EIA o PAMA aprobado).

Cuando se pase de la fase de exploracin a explotacin. Cuando se incorpore concesin de beneficio.
VI-41
Estudio de Impacto Ambiental

El EIA debe ser elaborado por una empresa registrada ante el MEM. Los lineamientos del EIA estn contenidos en el Reglamento y en la Gua para la elaboracin de un EIA. Hay otras Guas y Protocolos complementarios Est sujeto a consulta pblica: Talleres Informativos y Audiencias Pblicas. Componente dinmico: El Plan de Manejo Ambiental
VI-42
21
Procedimiento de evaluacin de los EIA

Evaluacin legal y tcnica. Se verifica el cumplimiento de las normas del Sector Energa y Minas, as como las de los dems sectores. El procedimiento tiene mecanismos de participacin ciudadana. Si se demuestra la viabilidad ambiental del proyecto, ste es aprobado. Si no se demuestra la viabilidad ambiental del proyecto, ste es desaprobado.
VI-43
Entidades autorizadas a realizar EIA R.M. 580-98-EM/VMM

El registro lo administra la DGAAM (incluso para los EIA de hidrocarburos y electricidad). Calificacin legal y tcnica de las solicitudes. Puede incluir visita de verificacin. La autorizacin puede estar referida a uno o ms subsectores. Vigencia: 2 aos. Incumplimiento: Posible inhabilitacin temporal o cancelacin definitiva de la autorizacin.
VI-44
22
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)

Contiene un conjunto de proyectos para la adecuacin de las operaciones mineras a las nuevas normas ambientales. Debi ser presentado por aquellos titulares que a la fecha de promulgacin del Reglamento (Mayo 1993) tenan proyectos en operacin. Fueron presentados entre los aos 1996 y 1997. Ingeniera conceptual y corto tiempo de evaluacin. Inicialmente slo se regul una Declaracin Jurada para los Pequeos Productores Mineros. Componente dinmico: El Plan de Manejo Ambiental
VI-45
Del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)

El plazo de adecuacin fue de 5 aos para actividad minera y de 10 cuando incluye fundicin y sinterizacin. El PAMA debe contener un cronograma de ejecucin y una inversin anual que no puede ser inferior al 1% del valor de las ventas anuales. El PAMA slo poda ser modificado de oficio dentro de los 12 meses de su presentacin. En el Sector Energa y Minas es un instrumento transitorio. Concluye con la resolucin de aprobacin del PAMA.
VI-46
23
GRAN Y MEDIANA MINERA
ACTIVIDAD CATEGORA DEFINICIN NUEVOS PROYECTOS
EXPLOTACIN PROYECTOS EN MARCHA Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.
Proyectos de explotacin y/o procesamiento Ampliacin de produccin en operaciones o tamao de planta de beneficio por ms del 50%
ACTIVIDADES
Actividades de extraccin, procesamiento fundicin y sinterizacin.
Actividades de extraccin procesamiento fundicin y sinterizacin.
EIA aprobado por el MEM
PAMA aprobado por el MEM
ESTUDIOS AMBIENTALES Plan de Cierre TRMINO DE ACTIVIDAD

VI-47
Plan de Cierre
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL ACTIVIDAD CATEGORA EXPLORACIN / EXPLOTACIN NUEVOS PROYECTOS CATEGORA I DEFINICIN Proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. CATEGORA II Proyectos con posibles impactos ambientales moderados y con efectos negativos mitigables con medidas de fcil aplicacin. PROYECTOS EN MARCHA Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operacin.
ACTIVIDADES
Explotacin minera y procesamiento de minerales.
Exploracin y/o explotacin minera y procesamiento de minerales. TdR y EIAsd aprobados por el MEM Plan de Cierre
Explotacin minera y procesamiento de minerales.
ESTUDIOS AMBIENTALES TRMINO DE ACTIVIDAD
DIA aprobada por el MEM Plan de Cierre
PAMA aprobado por el MEM Plan de Cierre
24
Otros instrumentos de gestin ambiental en el Sector Minero
Exploracin minera
VI-50
VI-49
25
Medidas de proteccin ambiental

Desde el ao 1998 la exploracin minera est sujeta a medidas de proteccin ambiental aprobadas por la DGAAM. La rigurosidad de estas medidas depende de la magnitud del proyecto. Se establecen medidas ambientales para el desarrollo de la exploracin y para remediar al trmino de sus operaciones, los impactos que pudieran haber generado: buen manejo de los residuos slidos, de las aguas, cierre de las trincheras que se hubieran abierto,... Pronto las de mayor envergadura contarn adems con Planes de Cierre y garantas financieras.
VI-51
Actividad Categora Categora A
Exploracin Categora B Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos. Categora C Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos.
Definicin
Actividades que causan ligera o ninguna afectacin del ambiente -Estudios Geolgicos -Estudios geofsicos -Levantamientos topograficos. -Recoleccin de muestras -Uso de equipos porttiles
Actividades
-20 plataformas de perforacin o menos. -Tneles de menos de 50 metros.
-Ms de 20 plataformas de perforacin. -Tneles por ms de 50 metros.
rea de No tiene Menor a 10 ha instalaciones Requisito de DJ aprobada por el No requiere autorizacin aprobacin MEM
Mayor a 10 ha EA aprobada por el MEM
26
Participacin ciudadana
VI-53
Tres reglamentos aprobados
1996, Reglamento de Participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales (R.M. N335-96-EM/VMM). 1999, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de Estudios Ambientales (R.M. N728-99-EM-VMM) 2002, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales (R.M. N596-2002-EM/DM).
VI-54
27
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de Estudios Ambientales
El objetivo de la norma es regular la participacin de la poblacin y de las autoridades regionales y locales en el procedimiento de aprobacin de los Estudios Ambientales. Genera un proceso de entrega de informacin y dilogo conducido por el Estado para los proyectos que se desarrollan en el Sector Minero. Los mecanismos establecidos constituyen instrumentos de consulta ciudadana, no instancias para la aprobacin de los estudios ambientales o los proyectos de inversin.
VI-55
Mecanismos de consulta
1.
Consulta Previa: Constituida por Talleres Informativos que se realizan: Antes del inicio de los estudios ambientales Durante la elaboracin del estudio Luego de presentado el estudio Audiencia(s) Pblica(s): Acto pblico en el que se presenta a la poblacin el Estudio Ambiental que est siendo evaluado por la DGAAM. Colocacin del Estudio a Disposicin Pblica: Evaluacin Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, PAMA de pequeos productores mineros
2.
3.
VI-56
28
Otros instrumentos

Los Planes Especiales de Manejo Ambiental (PEMA) Los Proyectos Integrales Los Planes de Cese o Cierre de Instalacin o de Operacin Las Servidumbres Los Planes de Cierre de Minas Los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros.
VI-57
Dificultades en la evaluacin de los Estudios Ambientales
Se presentan solicitudes de aprobacin o modificacin de estudios ambientales dirigidos a otras Direcciones (distintas de la DGAAM), lo cual ocasiona un retraso innecesario en la evaluacin del expediente. No se acredita la titularidad:
Se acredita la titularidad con copia simple reciente de documento

expedido por RRPP.
Los contratos de Cesin, Opcin u otro deben estar inscritos en

Registros Pblicos.
TUO Ley General de Minera, Artculo 106.- Los actos, contratos y resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al Estado ni frente a terceros.
VI-58
29
Se presentan solicitudes para la aprobacin de estudios ambientales en concesiones no vigentes o sobre actividades a realizar que no corresponden a la sustancia por la cual fue otorgada la concesin minera (metlica/no metlica). El titular debe informar si su proyecto se encuentra dentro de un rea natural protegida o su zona de amortiguamiento, porque en estos casos la opinin favorable del INRENA es imprescindible. Su no obtencin conllevara a la nulidad de la Resolucin de aprobacin del Estudio. Las solicitudes de modificacin de Estudios Ambientales deben ser presentadas antes de efectuar la modificacin y antes de que venza el cronograma vigente (cuando hay). En estos casos, la solicitud debe ser presentada con un tiempo prudencial.
VI-59

Se presentan Estudios luego de iniciadas las actividades: Pero no es posible la aprobacin retroactiva de los Estudios Ambientales. Los Estudios son presentados antes de ser concluidos para ganar tiempo, lo cual alarga el proceso de evaluacin. Los Estudios se presentan a nivel de ingeniera conceptual, cuando deben ser presentados por lo menos con un nivel de ingeniera bsica. Los cronogramas se presentan con meses definidos, cuando el inicio de actividades depende del procedimiento de evaluacin de los Estudios. Problemas por la ubicacin de proyectos en zonas de lmites provinciales.
VI-60
30
En la actualidad la proteccin ambiental est regulada en todas las fases de la actividad minera
EXPLORACIN EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO CIERRE
Declaracin Jurada Evaluacin Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
Avances en la gestin ambiental minera en el Per

Resultados de la gestin ambiental
Pases desarrollados
Per
1960
1970
1980
1990
2000
Tiempo
VI-62
31
Legislacin sobre los componentes del medio ambiente y otros regmenes especiales
VII-1
Legislacin sobre aire
VII-2

Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevenci n, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevenci n o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
VII-3

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
VII-4
Estndares de Calidad del Aire

Artculo 3.- Son aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana, los que debern alcanzarse a travs de los mecanismos y plazos legalmente establecidos Como estos Estndares protegen la salud, son considerados estndares primarios.
VII-5
Valores referenciales
Artculo 3.- Nivel de concentracin de un contaminante del aire que debe ser monitoreado obligatoriamente, para el establecimiento de los estndares nacionales de calidad ambiental del aire.
VII-6
Valores de trnsito
Artculo 3.- Niveles de concentracin de contaminantes en el aire establecidos temporalmente como parte del proceso progresivo de implementacin de los estndares de calidad del aire. Se aplicarn a las ciudades o zonas de atencin prioritaria que luego de realizado el monitoreo de lnea base, presenten valores mayores a los contenidos en el Anexo 2 del D.S. N 074-2001-PCM (deben ser alcanzados en un plazo no mayor de 5 aos desde la aprobacin del Plan de Accin).
VII-7
Valores regulados
Estndares Primarios: Dixido de Azufre, Material Particulado (PM-10), Monxido de Carbono, Dixido de Nitrgeno, Ozono, Plomo, Sulfuro de Hidrgeno. Valores Referenciales: Material Particulado (PM 2.5) Valores de Trnsito: Dixido de azufre, PM-10, Dixido de Nitrgeno y Ozono.
VII-8
Medidas especiales
Zonas de Atencin Prioritaria: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco. Diagnsticos de lnea de base: DIGESA Los GESTA Zonales Planes de Accin Inventario de emisiones: DIGESA Declaracin de estados de alerta: DIGESA
VII-9
Zonas de atencin prioritaria

D.S. N 009-2003-SA
Identificacin de contaminantes crticos. Elaboracin de un plan de contingencia. Debe contar con un sistema de monitoreo permanente y automtico. Medidas especiales para los macroemisores (fuente fija que genere ms del 25% de las emisiones de un contaminante critico o conjunto de dos o ms fuentes fijas del mismo ramo productivo que generen emisiones superiores al 50% de un contaminante crtico)
VII-10
Obligaciones de los macroemisores

D.S. N 009-2003-SA Instalar una red de monitoreo automtico de la calidad del aire, para los contaminantes crticos. Segn sea el caso, analizar el plomo cada 3 das mediante espectrometra de absorcin atmica u otro mtodo similar. Monitorear PM1O y realizar estudios de especiacin de dichas partculas para determinar su composicin qumica Operar un modelo de prediccin de dispersin de contaminantes Presentar un informe tcnico en el que sustente la validez de la metodologa de pronstico. Reportar diariamente a DIGESA en forma horaria las concentraciones de calidad del aire y las emisiones. Realizar una auditoria anual independiente del monitoreo y la modelacin.
VII-11
Contaminantes crticos en zonas de atencin prioritaria

D.S. N 009-2003-SA
Chimbote : Ilo : La Oroya : Lima : Arequipa : sulfuro de hidrogeno dixido de azufre y material particulado dixido de azufre y material particulado material particulado material particulado
VII-12
Estados de alerta D.S. N 009-2003-SA

Sern declarados por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), con la informacin que proporcione un modelo de pronstico de los niveles de concentracin de los contaminantes del aire o transitoriamente en base a registros horarios de las estaciones de monitoreo existentes. El anlisis para la declaracin del estado de alerta ser da por da de forma independiente. La DIGESA informar a la comunidad respecto de la declaratoria de estados de alerta.
VII-13
Estados de alerta D.S. N 009-2003-SA

Estado de Cuidado: el nivel de concentracin del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema, entre otras) y enfermedades cardiovasculares. Estado de Peligro: el nivel de concentracin del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. Estado de Emergencia: el nivel de concentracin del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la poblacin.
VII-14
Otras normas aprobadas

Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Decreto Supremo N 010-2005-PCM, Estndares de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes Decreto Supremo N 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, modificado por Decreto Supremo 012 -2005-SA Decreto de Consejo Directivo N 015-2005-CONAM/CD, Directiva para la Aplicacin del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminacin del Aire
VII-15
Legislacin sobre aguas
VII-16
Distribucin del agua dulce en la Tierra

AGUA CONGELADA 1.98% rtico y Antrtica
AGUA DULCE 0.73%
Fuente: EMOS
VII-17
Per: Importantes recursos hdricos

Del total de agua disponible en el pas: Alrededor del 85,79% se destina a la agricultura (riego) Alrededor del 0,43% a la actividad pecuaria 1,05% a la actividad minera 5,79% a la actividad industrial 6,84 % al uso domstico o de consumo humano
Instituto Nacional de Recursos Naturales, 2003
VII-18
Per: Importantes recursos hdricos

A pesar de que los recursos de agua en el Per son abundantes (5% del total mundial), stos se encuentran mal distribuidos: La Costa recibe una precipitacin anual de 38mm, 16 veces menos de lo que recibe la sierra y casi 100 veces menos que la regin amaznica. Ms del 98% de agua disponible en el Per se localiza en la selva. La sierra y la costa, donde viven 90 por ciento de los peruanos, disponen de menos de dos por ciento del agua.
La cobertura de los servicios de agua potable en Lima es cercana al 90% de la poblacin, con un nmero de conexiones de casi 2 millones y alrededor de 7 millones de usuarios. Sin embargo, una parte de la poblacin limea, entre 800 mil y un milln de personas carece de servicios de agua.
VII-19
El agua como derecho humano

Conferencia de las NN.UU. sobre el Agua en Mar del Plata 1977: todos los pueblos tienen derecho al acceso al agua potable para satisfacer sus necesidades bsicas. Declaracin de 1986 sobre el Derecho al Desarrollo: compromiso de los Estados de asegurar la igualdad de oportunidades para que todos disfruten de los recursos bsicos. CNUMAD 1992, Ro de Janeiro: el derecho de satisfacer las necesidades bsicas de agua se fortaleci al vincularlo a las necesidades ecolgicas. Agenda 21: al desarrollar y usar los recursos hdricos, debe darse prioridad a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la conservacin de los ecosistemas Cumbre de Johannesburgo 2002, Plan de Implementacin: los gobiernos se comprometieron a emplear sus instrumentos de poltica, incluyendo la regulacin, el control y las tarifas de los servicios de agua, sin que estos se conviertan en una barrera para el acceso de la gente pobre al agua limpia.
VII-20
10
El agua como derecho humano

Posible creacin de una Autoridad Mundial del Agua. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2002): reconoce por primera vez el Derecho Humano al Agua: el acceso a cantidades adecuadas de agua limpia para uso domstico y personal es un derecho humano fundamental de toda persona. Artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos , Sociales y Culturales: El Derecho Humano al Agua otorga derecho a todos a contar con agua suficiente, a precio asequible, fsicamente accesible, segura y de calidad aceptable para usos personales y domsticos. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su Observacin General No. 15, relativa a la aplicacin de los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, seal que el derecho humano al agua es indispensable para llevar una vida digna y que es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos humanos.
VII-21
Principios del derecho al agua potable

Derecho a disponer de una cantidad suficiente de agua potable para consumir. Alrededor de 50 a 100 litros de agua por persona. El agua debe cumplir con los estndares de calidad para ser consumida. El centro de abastecimiento debe estar prximo a la residencia y de fcil acceso. El hecho de acceder al agua no puede significar renunciar al consumo de otros bienes vitales. En tal caso el acceso al agua debe ser enteramente gratuito.
VII-22
11
Las aguas en la legislacin peruana

El 25 de julio de 1969 se public la actual Ley General de Aguas del Per, mediante Decreto Ley N 17752. Esta norma derog el antiguo Cdigo de Aguas de 1902. La Ley General de Aguas ha sido objeto de varias modificaciones y reglamentaciones. Desde aproximadamente 10 a os atrs se viene intentando actualizar esta norma. Ha sido complementada por diversos reg menes legales: saneamiento, normas sectoriales, ...
VII-23

Las aguas, sin excepci n alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armon a con el inters social y el desarrollo del pa s.
Se entiende por inters social, la prelacin del beneficio colectivo sobre el particular, y el de la Nacin sobre cualquier otro. (D.S. 261-69-AP, art. 1) D.Ley 17752, Ley General de Aguas, art. 1
VII-24
12

Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas; Las de los golfos, bahas, ensenadas y esteros; Las atmosfricas; Las provenientes de las lluvias de formacin natural o artificial; Los nevados y glaciares; Las de los ros y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales; y, las que discurren por cauces artificiales; Las de los lagos, lagunas y embalses de formacin natural o artificial; Las subterrneas; Las minero medicinales; Las servidas; Las producidas; y Las de desages agrcolas, de filtraciones y drenaje
No obstante, la regulacin de las aguas es bastante heterognea y las aguas martimas se maneja en rgimen aparte, lo que rompe la concepcin integral del ciclo hdrico y obvia las interacciones entre aguas continentales y martimas.
VII-25
Autoridad de aguas
Ley General de Aguas Acceso al agua: La jurisdiccin administrativa en materia de aguas y las conexas a que se refiere la Ley General de Aguas, corresponde al Ministerio de Agricultura (Ley General de Aguas, art. 128) y a las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica (D. Leg. 653, art. 55) El agua como residuo: La jurisdiccin administrativa relativa a las aguas de orden sanitario y minero medicinales compete al Ministerio de Salud. (Ley General de Aguas, art. 128)
VII-26
13
Autoridad de aguas: Las Administraciones Tcnicas de los Distrito de Riego

El Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR) constituye la Autoridad de Aguas en el mbito de dicho Distrito de Riego. Es nombrado por Resolucin Ministerial de Agricultura. Administra las aguas de uso no-agrario y agrario, de acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados. Otorga los derechos de agua teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas, agrolgicas y climatolgicas en el mbito geogrfico de su competencia, previa opinin de la Junta de Usuarios correspondiente.
D.Leg. 653, Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Sector Agrario, art. 54
VII-27
Acceso al agua
VII-28
14
Orden de preferencia
Ley General de Aguas
a) Para las necesidades primarias y abastecimiento de la poblacin; b) Para cra y explotacin de animales; c) Para agricultura; d) Para usos energticos industriales y mineros; y, e) Para otros usos.
Ley General de Aguas, art. 26 y D.S. N 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 84.
VII-29
Derechos de uso de las aguas 1. Permiso 2. Autorizacin 3. Licencia
Ley General de Aguas, art. 28 y D.S. N 048-91-AG, art. 102
VII-30
15
Licencias
Son de carcter permanente o indefinido mientras subsista el uso para el cual han sido destinados las aguas otorgadas.
Ley General de Aguas, art. 31

VII-31
Autorizaciones
Se otorgan por plazo determinado. Normalmente se confieren cuando las aguas son utilizadas para realizar estudios o ejecutar obras y otras labores transitorias y especiales.
VII-32
16
Permisos
Se otorgan exclusivamente sobre recursos de agua sobrantes y estn supeditados a la eventual disponibilidad del recurso. En el caso de la agricultura, estn condicionados a determinados cultivos. Son temporales y deben tener plazo expreso.
VII-33
Aspectos generales sobre los derechos de uso de las aguas

Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas. Las aguas no podrn utilizarse en usos o lugares distintos de aquellos para los que sean otorgadas. Nadie podr variar el rgimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, ni alterar los cauces ni el uso pblico de los mismos sin la correspondiente autorizacin.
Ley General de Aguas, arts. 26, 36, 14
VII-34
17
Condiciones para el otorgamiento de usos de agua

a) No impedir la satisfaccin de los requerimientos de los otros usos otorgados conforme a ley; b) Que se compruebe que no se causar contaminacin o prdida de recursos de agua; c) Que las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destinarn; d) Que no se alteren los usos pblicos de agua; y e) Que hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento produccin o regeneracin, conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias.
VII-35
Condiciones para el uso del agua

Emplearla con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el que fue otorgada. Construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas. Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces y dems obras e instalaciones comunes, as como a la construccin de las necesarias. Utilizar las aguas sin perjudicar otros usos. No tomar mayor cantidad de agua que la otorgada. Evitar que se derramen o salgan de las obras que las deben contener. Comunicar a la autoridad cuando por cualquier causa justificada no utilice parcial, total, transitoria o permanentemente, las aguas que le fueron otorgadas, o se realicen obras de emergencia.

VII-36
18
Atributos del uso de aguas

TUO Ley General de Minera
En el caso de que una labor general alumbre aguas que contengan materias minerales utilizables, el aprovechamiento de stas corresponder al concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario. Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos: . . . 8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia. 9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores.
D.S. N 014-92-EM, T.U.O Ley General de Minera, arts. 21 y 37

VII-37
Obligacin de proveer agua para los campamentos

Reglamento D.S. N 261-69-AP
Las empresas mineras estn obligadas a suministrar el agua potable necesaria para satisfacer las necesidades primarias de los obreros y empleados que residan en los campamentos de la empresa, siendo responsables de los fenmenos de contaminacin y polucin que produzcan dichos centros poblados.
(Artculo 147 - Reglamento de los Ttulos I, II y III
VII-38
19
Condiciones para el otorgamiento de usos de agua subterrneas

El otorgamiento de los usos de aguas subterrneas est sujeto, adems de las condiciones establecidas en el Artculo 32, a:
a) Que su alumbramiento no cause fenmenos fsicos o qumicos que alteren perjudicialmente las condiciones del reservorio acufero, las napas all contenidas, ni el rea superficial comprendida en el radio de influencia del pozo cuand o abarque terrenos de terceros; y b) Que no produzca interferencia con otros pozos o fuentes de agua. Ley General de Aguas, art. 62
VII-39
Obligacin de informar sobre el alumbramiento de aguas subterrneas

Todo aquel que con ocasin de efectuar estudios, explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con cualquier otro propsito, descubriese o alumbrase aguas, esta obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad de Aguas y a proporcionarle la informacin tcnica de que disponga y no podr utilizarlas sin permiso, autorizacin o licencia
Ley General de Aguas, art. 70 D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 148
VII-40
20
Estudios y obras
Estn sujetas a esta Ley y a aprobacin por la autoridad de aguas, la realizacin de estudios y la ejecucin y modificacin de obras destinadas a:
a) Usos de agua; b) Evacuacin de desage y descarga de los afluentes, relaves y materiales slidos provenientes de la minera, industria y de otros usos; c) Defensa contra la accin erosiva de las agua; d) Encauzamiento de cursos naturales; e) Avenamiento de suelas; y f) Los dems estudios y obras de carcter hidrulico en general. Ley General de Aguas, art. 85; D.S. 1098-75-AG, Reglamento del Ttulo VII, art. 4
VII-41
Concesiones mineras en cauces o lveos de las aguas

Las concesiones mineras de cualquier naturaleza, que se ubiquen en los cauces o lveos de las aguas o comprendan parte de stos se sujetarn a las indicaciones y disposiciones que dicte la Autoridad de Aguas de la jurisdiccin correspondiente, a fin de que dichas explotaciones no interfieran los usos pblicos de las aguas ni alteren perjudicialmente las condiciones de dichos cauces o lveos variando el curso normal de las aguas poniendo en peligr la estabilidad de las mrgenes, las obras en ellas concluidas o el normal abastecimiento de los usos establecidos.
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 149
VII-42
21
El agua como residuo
VII-43
Obligaciones generales
Esta prohibido verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Ningn vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos podr ser efectuado en las aguas martimas o terrestres del pas, sin la previa aprobacin de la Autoridad Sanitaria.
VII-44
22
Aguas Residuales o Servidas en cuerpos de agua
Autoridad Competente: Sector Salud: DIGESA

Aguas Residuales o Servidas en el sistema de alcantarillado
Autoridad Competente: MVCS / SUNASS / EPSS
VII-45
Descarga de aguas servidas en cuerpos de agua

Podrn descargarse nicamente cuando: Sean sometidos a tratamientos previos. Se compruebe que las condiciones del receptor permiten los procesos naturales de purificacin. Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso.

VII-46
23
Estndares de calidad de las aguas

Decreto Supremo N 007-83-SA
Descripcin Categora
I II III IV V VI
Aguas de abastecimiento domstico con simple desinfeccin Aguas de abastecimiento domstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mexcla y coagulacin, sedimentacin, etc. Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales Aguas de zonas recreativas de contacto primario Aguas de zonas de pesca de mariscos bivalbos Aguas de zonas de preservacin de fauna acutica y pesca recreativa o comercial
VII-47
Parmetros regulados
Bacteriolgicos: Coliformes fecales y coliformes totales Demanda bioqumica de oxgeno Oxgeno disuelto Selenio Mercurio PCB Esteres Estalatos Cadmio Cromo Niquel Cobre Plomo Zinc Cianuro (CN) Fenoles Sulfuros Arsnico Nitratos (N)
VII-48
24
Autorizacin sanitaria de vertimientos

La aprobacin de las obras e instalaciones efectuadas. La ubicacin del establecimiento que vierte sus residuos y el punto de vertimiento. La calificacin del curso de agua o tramo de l, o de la zona costera. El caudal del vertimiento si el residuo es lquido, o las caractersticas del residuo si stos son slidos, u otros. La tasa a abonarse, por adelantado, ya sea trimestral o semestralmente. Las causales de caducidad de la autorizaci n de uso. El plazo de vigencia de la autorizacin.
VII-49
Emisor
Se entender por Emisor, el tramo de la tubera de desage que partiendo del ltimo buzn de la red, termina en el punto de disposicin final, sea vertimiento o curso de agua o aguas litorales, con o sin planta de tratamiento.

VII-50
25
Plantas de Tratamiento de Aguas

Conjunto de obras de ingeniera sanitaria, destinadas especficamente a purificar las aguas servidas. Se clasifican en: Primarias y Secundarias. Plantas de Tratamiento Primario: las que cuenten con procesos que se realicen en tanques spticos, tanque Imhoffs o tanques de sedimentacin, con o sin coagulacin qumica, estn o no precedidos por cmaras de rejas desarenadores o dispositivos similares y lagunas de oxidacin con fase anaerbica. Plantas de Tratamiento Secundario: las que cuenten con procesos que se realicen en filtros biolgicos, filtros de arena, sistemas de lodos activados, sistemas de oxidacin total y lagunas de estabilizacin, considerndose, en este ltimo caso slo las aerbicas.
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 186-188
VII-51
Legislacin sobre suelos
VII-52
26

Artculo 91.- Del recurso suelo El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosi n o contaminacin. Cualquier actividad econ mica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agr cola, segn lo establezcan las normas correspondientes.
An no se han aprobado parmetros o indicadores especficos para la proteccin de los suelos.
VII-53
Legislacin sobre salud
VII-54
27
Ley 26842, Ley General de Salud

Artculo 127.- Quedan sujetas a supervigilancia de la Autoridad de Salud de nivel nacional, las entidades pblicas que por sus leyes de organizacin y funciones, leyes orgnicas o leyes especiales estn facultadas para controlar aspectos sanitarios y ambientales. Artculo 128.- La Autoridad de Salud est facultada a disponer acciones de orientacin y educacin, practicar inspecciones en cualquier bien mueble o inmueble, tomar muestras y proceder a las pruebas correspondientes, recabar informacin y realizar las dems acciones que considere pertinentes para el cumplimento de sus funciones, as como, de ser el caso, aplicar medidas de seguridad y sanciones.
VII-55
Ley 26842, Ley General de Salud

Artculo 104.- Toda persona natural o jurdica, est impedida de descargar desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y ambientales. Artculo 105.- La Autoridad de Salud dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia. Artculo 106.- Cuando la contaminacin del ambiente signifique riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud de nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos.
VII-56
28
Legislacin sobre residuos slidos
VII-57
Los residuos slidos son generados en las diferentes etapas del ciclo de vida de la mina
Exploracin Construccin Operacin Cierre
Residuos slidos industriales y domsticos
VII-58
29
Residuos slidos domsticos

Generados en los campamentos (papeles, restos de comida, cartones, lodos de pozos spticos, etc).
Residuos slidos industriales

Orgnicos, inorgnicos, aceitosos, metales, farmacuticos, polimricos, etc. Generados en instalaciones especiales como concentradoras (relaves), minas (desmontes), fundiciones (escorias, ferritas).
VII-59
Requerimientos sectoriales MEM

Programa de manejo de residuos slidos domsticos Programa de manejo de residuos slidos industriales Programa de manejo de residuos slidos peligrosos
Como parte del Plan de Manejo Ambiental del EIA, PAMA, EA, etc.
Los programas incluyen desde la generacin hasta la disposicin final de los residuos
VII-60
30
Principales normas sobre residuos slidos

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos D.S. N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
VII-61
Ley General de Residuos Slidos

Define lineamientos de poltica comunes a todos los sectores, en base al principio de prevencin. Establece algunos criterios para el manejo de residuos peligrosos. Generacin de informacin: Declaracin Anual (Plan de Manejo) y Manifiesto de Residuos Peligrosos Manejo de residuos slo a travs de EPS registradas ante DIGESA y Ministerio de Transportes. Incluye los residuos slidos, semislidos (lodos) y los aceites usados.
VII-62
31
Residuos generados por la actividad minera

El almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos originados por la actividad minera, deber ceirse a la normatividad y especificaciones tcnicas que disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son realizados al interior de las reas de la concesin minera.
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, art. 36
VII-63
Competencia de DIGESA
Aprobar el EIA y PAMA de los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos con excepcin de aquellas que se construyan al interior de las instalaciones productivas, concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del generador, en cuyo caso sern aprobados por las autoridades sectoriales competentes debiendo contar con la opinin favorable de la DIGESA en la parte relativa a la infraestructura de residuos slidos.
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, art. 6
VII-64
32
R E S I D U O S M U N I C I P A L E S
Coordina y promueve cumplimiento de la Ley; centraliza informacin; inaplica resoluciones y actos administrativos
CONAM
Norma aspectos tcnico-sanitarios; aprueba EIA; declara emergencias sanitarias; registra y fiscaliza
DIGESA
R E S I D U O S N O M U N I C I P A L E S
Planifica; regula y fiscaliza; opina sobre normas distritales; aprueba infraestructura; autoriza y fiscaliza transpor-te de peligrosos en urbes
MUN. PROVINCIAL
SECT. PRODUCTIVOS
Norman, fiscalizan y sancionan al interior de empresas/instal.
MUN. DISTRITALES
Limpieza pblica, recoleccin, participan en planificacin
Autoriza y fiscaliza transporte de peligrosos en carreteras; Emite opinin para infraestructura; regula residuos de construccin
SECTORES TC / VCS
Legislacin sobre el Patrimonio Arqueolgico
VII-66
33
Autorizaciones del Instituto Nacional de Cultura

El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) y otras Evaluaciones Arqueolgicas que deben ser aprobadas por el INC antes del inicio de cualquier actividad minera. Base legal:
Ley N 24047, Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin. R.S. N 004-2000-ED, Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas.
VII-67
Legislacin sobre recursos naturales
VII-68
34
Preservacin
VII-69
Constitucin Poltica de 1993

Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
VII-70
35
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado.
Esta definicin tambin ha sido incluida en la Ley General del Ambiente.

VII-71
Los recursos naturales en la LOASRN

a) b) c) Las aguas superficiales y subterrneas; El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; La atmsfera y el espectro readioelctrico; Los minerales; Los dems considerados como tales. El paisaje natural en tanto objeto de aprovechamiento econmico
VII-72
d) e) f) g) h)
36
Los recursos naturales en la LOASRN

Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
VII-73
Cdigo Civil 1984

Frutos: Artculo 890.- Son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia. Clases: Artculo 891.- Los frutos son naturales, industriales y civiles. Son frutos naturales los que provienen del bien, sin intervencin humana. Son frutos industriales los que produce el bien por la intervencin humana. Son frutos civiles los que el bien produce como consecuencia de una relacin jurdica.
VII-74
37
Cdigo Civil 1984

Propiedad de los frutos:
Artculo 892.- Los frutos naturales, industriales y civiles pertenecen al propietario, productor y titular del derecho respectivamente, sin perjuicio de los derechos adquiridos. Se perciben los frutos naturales cuando se recogen, los industriales cuando se obtienen, y los civiles cuando se recaudan.
VII-75
Cdigo Civil 1984

Art. 954, Tratamiento del subsuelo. La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario en ejercicio de su derecho. La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales
VII-76
38
Art. 28, LOAPSRN. Implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobre-explotacin y reponindose cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. En el caso de los no renovables, consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente
VII-77
Conservacin de la diversidad biolgica

Conservacin de ecosistemas, especies y genes, privilegiando los de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural. Enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, as como la conservacin de los ecosistemas naturales, las tierras de cultivo, promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo sostenible. Participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos.
Ley N 26839, Ley de Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica. Reglamento aprobado por D.S. N 068-2001-PCM
VII-78
39

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas Se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. Artculo 102.- De la conservacin de las especies Implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas. Artculo 103.- De los recursos genticos Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de procedencia del material a acceder y un reconocim iento de los derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional.
VII-79
Legislacin de las reas naturales protegidas (ANP)

Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley N 26834. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo N 038-2001-AG. Plan Director de las reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo N 010-99-AG. Constitucin Poltica del Per, art. 68. Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
VII-80
40
Naturaleza jurdica y objetivos de las ANP

Las reas naturales protegidas - ANP, son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, como muestras representativas del patrimonio natural del pas, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y otros valores asociados. Se establecen con carcter definitivo. Se modifican slo mediante ley.
VII-81
Marco institucional de las ANP

El Instituto de Recursos Naturales (INRENA) es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas - SINANPE Intendencia de Areas Naturales Protegidas. Consejo de Coordinacin Jefe de rea Natural Protegida Comit de Gestin
VII-82
41
Documentos de planificacin de las ANP

El SINANPE y cada una de las reas cuentan con documentos de planificacin de carcter general y especficos por tipo de recurso y actividad. Se elaboran participativamente y son aprobados por el INRENA: El Plan Director (10 aos / DS) Plan Maestro (5 aos / RJ) Planes de Manejo de Recursos (RD) Planes de Uso Pblico (RD) Planes Operativos Anuales (RD)
VII-83
Niveles de las ANP

Areas de administracin nacional, que son parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas - SINANPE Areas de Conservacin Regional. Areas de Conservacin Privadas Areas de Conservacin Municipal (*)
VII-84
42
Categoras de ANP
reas de uso indirecto: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos. reas de uso directo: Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza. Zonas Reservadas
VII-85
Uso de recursos renovables y no renovables en las ANP

Compatibilidad de uso del recurso con la categora. Procedimiento para la autorizacin y control: Autoridad sectorial competente, evaluacin de impacto ambiental, seguimiento y monitoreo. DIA y EIA bajo competencia del INRENA. Opinin tcnica favorable del INRENA: compatibilidad, Directiva con condiciones legales y tcnicas / concesin minera / aportes TdR / consulta coordinada con el INRENA / autorizaciones del INRENA.
VII-86
43
Legislacin sobre comunidades
VII-87
Constitucin Poltica de 1993

Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tiene existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en el econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
VII-88
44
Ley N 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las

actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas (18.07.95)
Artculo 7.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre. Artculo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad.
VII-89
El Convenio 169 de la OIT
VII-90
45
Las poblaciones indgenas en el marco internacional

Antecedentes en los tratados sobre minoras tnicas, religiosas e idiomticas y las corrientes indigenistas. Convenio 107 de la OIT (1957), Convenio relativo a los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Convenio 169 de la OIT, Convenio relativo a los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Convenio de Diversidad Biolgica (art. 8). Declaracin Americana de los Pueblos Indgenas, OEA. Agenda XXI, cap. 26.
VII-91
Convenio 169 de la OIT

Firmado en Ginebra el 27 de junio de 1989. Depositario: Director General de la OIT. Aprobado por el Per con Resolucin Legislativa N 26253 del 02 de diciembre de 1993. Instrumento de Ratificacin del 17 de enero de 1994. Depositado el 2 de febrero de 1994. Fecha de entrada en vigencia para el Per: 2 de febrero de 1995.
VII-92
46
A quines se aplica el Convenio 169?

Pueblos indgenas, que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que perteneca el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Pueblos tribales, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distingan y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial.
VII-93
Condiciones
Con identidad indgena o tribal propia: ms que una minora tnica o un grupo racial.
Tienen continuidad histrica, lo cual los identifica como pueblo. Ejercen derechos colectivos.
VII-94
47
Contenido del Convenio 169

Derechos colectivos de los pueblos indgenas y tribales, orientados a: Proteger su integridad e identidad. Garantizar su igualdad ante la ley: no discriminacin. Relaciones armnicas. No afectacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y del resto de la poblacin.
VII-95
Consulta
Procedimientos apropiados A travs de sus instituciones representativas Cuando vayan a adoptarse medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos Medios para que participen libremente Las consultas deben efectuarse con buena fe y de una manera apropiada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
VII-96
48
Consulta
Implica:
Que el Estado debe consultar a las comunidades antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Se debe procurar que participen de los beneficios y se les otorgue una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
VII-97
Consulta
No implica:
Que los pueblos indgenas decidan sobre el aprovechamiento de los recursos naturales. Constitucin Poltica de 1993: artculos 43 y 66. Principio general de no discriminacin y necesidad de una excepcin constitucional expresa, para que ello pudiera ser factible.
VII-98
49
Consentimiento previo
Por excepcin, cuando se considere necesario trasladar y reubicar a los pueblos indgenas y tribales, de las tierras que ocupan. Consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Sin consentimiento slo procede al trmino de procedimientos adecuados, establecidos en la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
VII-99
La Ley de Rondas Campesinas
VII-100
50
Las Rondas Campesinas

Constituyen una forma de organizacin comunal. Las rondas campesinas no son pueblos indgenas, ni tribales, an cuando se les debe aplicar los mismos derechos en lo que les corresponda y favorezca.
VII-101
Cmo se conforma una ronda campesina?

Por pobladores rurales y miembros de las comunidades campesinas. Una sola ronda campesina dentro de cada comunidad. En los caseros la ronda se constituye por decisin de los pobladores reunidos en asamblea general. Se rigen por un Estatuto. Inscripcin en Registros Pblicos. La calidad de rondero est sujeta a ciertas condiciones y puede ser perdida.
VII-102
51
Funciones
Contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social, dentro de su mbito territorial (jurisdiccin comunal). Lmites: a) Su mbito territorial. b) Asuntos de inters comunal. c) No transgresin de las normas legales, ni afectacin de los derechos fundamentales.
VII-103
52
Ley General del Ambiente y las competencias ambientales

VIII-1
Constitucin Poltica del Per (1993)

Generalidades: Es la norma ms importante de nuestro ordenamiento jurdico. Define los derechos fundamentales de las personas y las normas que regulan la actuacin del Estado. Contiene disposiciones ambientales expresas aunque otras normas de la Constitucin tambin son relevantes para la gestin ambiental.
VIII-2
Constitucin Poltica del Per (1993)

Artculo 2, inciso 22: Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
VIII-3
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

(Decreto Legislativo No. 613, pb. 08/09/90 Derogado el 15/10/2005)
VIII-4
Generalidades
Fue una norma innovadora en su momento:
Transectorialidad Reconoci importantes principios, lineamientos y mandatos de gestin ambiental
Orient el desarrollo de la normatividad ambiental desde 1990, ao en que fue publicado Fue objeto de mltiples modificaciones principalmente a travs de las normas de promocin de inversiones Su contenido fue desarrollado con mayor detalle por diversas leyes y reglamentos.
VIII-5
1990 - 2005
Experiencia adquirida Desarrollo de aspectos centrales que ya no guardaban correspondencia con el D.Leg. 613:
Institucionalidad ambiental Mltiples leyes y reglamentos especficos sobre diversas materias Instrumentos de gestin ambiental La sectorializacin administrativa y el proceso de descentralizacin Procesos, instrumentos y mandatos internacionales
La Ley de Reforma del CMARN y el trabajo de la Comisin Revisora.
VIII-6

Ley 28611 del 15/10/2005
VIII-7
Estructura
Ttulo Preliminar Ttulo I: Poltica nacional del ambiente y gestin ambiental Ttulo II: De los sujetos de la gestin ambiental Ttulo III: Integracin de la legislacin ambiental Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental Disposiciones transitorias, complementarias y finales
VIII-8
Ttulo Preliminar
Reconoce derechos y principios de poltica y gestin ambiental

Derecho fundamental Acceso a la informacin Participacin Acceso a la justicia Sostenibilidad Prevencin Precautorio Internalizacin de costos Responsabilidad ambiental Equidad Gobernabilidad ambiental
Derechos
Principios
VIII-9
Del manejo integral y prevencin en la fuente

Artculo 75.75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.
VIII-10
Del manejo integral y prevencin en la fuente

Artculo 75.75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
VIII-11
Produccin Limpia
Artculo 77.- Promocin de la produccin limpia 77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblaci n humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
VIII-12
Produccin Limpia
Artculo 77.- Promocin de la produccin limpia 77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
VIII-13
Responsabilidad Social
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.
VIII-14
Normas voluntarias
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.
VIII-15
Normas tcnicas
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado El Estado promueve la adopci n de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de producci n y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pa s o se exportan, propiciando la gesti n de su calidad, la prevenci n de riesgos y da os ambientales en los procesos de su producci n o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informaci n relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar obst culos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
VIII-16
Buenas prcticas ambientales

Artculo 139.- Registro de Buenas Prcticas y de Infractores 139.1 El CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales. 139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. 139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
VIII-17
Sistemas de Gestin Ambiental

Artculo 76.- De los sistemas de gesti n ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gesti n ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempe o ambiental.
Los Planes de Manejo Ambiental

VIII-18
Sistemas de Gestin Ambiental

Constituyen un proceso cclico de planificacin, implementacin, revisin y mejora continua de los procedimientos y acciones especficas que lleva a cabo una organizacin para realizar su actividad, de conformidad con sus propios objetivos ambientales y el inters pblico
VIII-19
Planificar, hacer, comprobar y actuar

Planificar: Definir y documentar la poltica ambiental, los aspectos ambientales de las operaciones, as como los objetivos y procedimientos de la organizacin; determinar metas especficas e identificar responsables por cada aspecto de los procesos. Hacer: Implementar las acciones y controles necesarios; documentar las acciones, ocurrencias y experiencias. Comprobar: Verificar la debida implementacin a travs del seguimiento y control; correccin de las desviaciones detectadas. Actuar: Revisar los avances logrados y realizar las modificaciones o correcciones necesarias para la mejora del sistema.
VIII-20
Apoyo en el financiamiento de la gestin ambiental

Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
VIII-21
Competencias ambientales: roles de carcter transectorial

Artculo 53.53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y es regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
VIII-22
De los roles de carcter transectorial

Artculo 53.53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo responsabilidad.
VIII-23
De los conflictos de competencia
Artculo 54.54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa.
VIII-24
De las competencias regionales y municipales

Artculo 60.Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
VIII-25
El ciudadano y la gestin ambiental
VIII-26
Declaracin de Ro, 1992

Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
Acceso a la informacin Acceso a procesos de toma de decisiones Acceso a la justicia
Se ejercen ante el Estado
VIII-27

Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
VIII-28
El procedimiento administrativo
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
VIII-29
El procedimiento administrativo
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
VIII-30
Formas de iniciacin del procedimiento

Artculo 103.- El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
VIII-31
Formas de iniciacin del procedimiento: De oficio

Artculo 104.104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia. 104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye la informacin sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
VIII-32
Derecho a formular denuncias

Artculo 105.105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento. 105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacin. 105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
VIII-33
Derechos de los administrados

La atencin del pblico guardando riguroso orden de ingreso. Ser tratados con respeto, consideraci n e igualdad. Acceder en cualquier momento a los expedientes de los procedimientos en que sean parte. Acceder a la informacin gratuita sobre las actividades del Estado (fines, competencias, organigramas, dependencias, horarios de atenci n, procedimientos...). A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance, plazos, derechos y obligaciones. Participar responsablemente en la prestaci n y control de los servicios pblicos.
VIII-34
Derechos de los administrados

Al cumplimiento de los plazos establecidos. Ser asistidos para el cumplimiento de sus obligaciones. Conocer la identidad de las autoridades y de su personal. A que la actuacin de las entidades afecte de la menor manera posible al ciudadano. Al ejercicio responsable del derecho de analizar, criticar o a cuestionar las decisiones y actuaciones del Estado. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
VIII-35
Principio de privilegio de controles posteriores
1.16.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
VIII-36
Fiscalizacin posterior
Artculo 32.- Fiscalizacin posterior 32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobaci n automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.
VIII-37
La potestad sancionatoria
Reserva legal: La potestad sancionatoria debe ser expresamente atribuida y no es delegable (art. 231). Las sanciones administrativas que se impongan son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el administrado a su estado anterior, as como la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados / solidaridad en caso de concurrencia de obligados (art. 232). En caso de apelacin, la instancia superior no puede determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado (art. 237). Plazo de prescripcin: 5 aos desde la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin continua (art. 233).
VIII-38
Principiosde la potestad sancionadora administrativa

Legalidad Debido procedimiento Razonabilidad Tipicidad Irretroactividad Continuidad de infracciones
(Ley 27444, art. 230)
VIII-39

Concurso de infracciones Causalidad Presuncin de Licitud Non bis in idem
Sanciones administrativas
Son diferentes de: Medidas de reposicin Medidas resarcitorias Medidas de seguridad Medidas cautelares Medidas indemnizatorias
VIII-40
Debido procedimiento (art. 234)

1. 2.
3.
4.
Fase instructora y fase decisoria de la sancin Los hechos declarados como probados por resoluciones judiciales firmes son vinculantes para el procedimiento sancionador. Notificar a los administrados: los hechos que se le imputan, la calificacin de las infracciones, las sanciones que se le pudieran imponer, la autoridad competente y la base legal. Plazo no menor de 5 das hbiles para la presentacin de descargos y medios de defensa.
VIII-41
El procedimiento sancionador
(art. 235)
1. 2. 3. 4.
5.
6.
Se inicia de oficio. Se pueden desarrollar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin. Notificacin al posible sancionado. Con el descargo o sin el, la autoridad debe realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos y la determinacin de las responsabilidades. Expedicin de resolucin motivada con indicacin de las conductas probadas que configuran la infracci n, la base legal; o se declara la no existencia de infraccin. Notificacin de la resolucin al administrado y al rgano o entidad que formul la denuncia.
VIII-42
Medidas de carcter provisional

Artculo 236. 236.1 La autoridad puede disponer la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final. 236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto. 236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta.
VIII-43
Algunos defectos de los procedimientos sancionadores

Tendencia a: Emplear normas reglamentarias o de menor nivel para la tipificacin de infracciones y sanciones (Principio de Legalidad) Establecer tipos genricos y abstractos de infracciones y sanciones (Principio de Tipicidad) Desarrollar con mayor rapidez el procedimiento sancionador (Principio del Debido Proceso) Aplicar sanciones administrativas al margen de las judiciales (Principio non bis in idem). Aplicar sanciones reactivamente.
VIII-44
Ley N 28611 Ley General del Ambiente
VIII-45
Rgimen de fiscalizacin en materia ambiental

Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
VIII-46
Rgimen de sanciones en materia ambiental

Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.
VIII-47
Rgimen de sanciones en materia ambiental

Artculo 135. 135.1 El incumplimiento es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades podrn establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn. En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
VIII-48
Medidas cautelares
Artculo 137.-
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
VIII-49
Medidas cautelares
Artculo 137.a.137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. b.137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecuci n o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. c.137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
VIII-50
De la reparacin del dao ambiental

Artculo 147.La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
VIII-51
Sanciones coercitivas
Artculo 136.136.1 Son sanciones coercitivas:
a.Amonestacin. b.Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c.Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d.Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e.Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
VIII-52
Medidas correctivas (art. 136)

a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
Medidas cautelares con rgimen similar al de la Ley N 27444

VIII-53
De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos

Artculo 140. Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
VIII-54
Proceso de fiscalizacin
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental
1. 2. 3. 4. 5.
Elaboracin y aprobacin del Plan Anual de Fiscalizacin. Ejecucin del Plan Anual de Fiscalizacin Acciones de Fiscalizacin Especiales Informes de Incumplimiento Evaluacin del Plan Anual de Fiscalizacin
Incluye el apoyo de Fiscalizadores Externos
VIII-55
Plan Bianual de Fortalecimiento de la Fiscalizacin Ambiental

Estar a cargo del CONAM y busca: 1. Identificar y atender los principales problemas en el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental, incluyendo problemas normativos y de gestin. 2. Fortalecer a los organismos fiscalizadores, incluyendo la generacin de capacidades institucionales. 3. Establecer compromisos de financiamiento para las acciones de fiscalizacin 4. Mejorar los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de las normas ambientales.
VIII-56
Rol del CONAM

La Autoridad Ambiental Nacional tiene a su cargo el seguimiento del cumplimiento de los Planes Anuales de Fiscalizacin. Adems, asume competencia cuando:
A) Planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, salvo que la infraccin de dicha obligacin deba ser sancionada por otra autoridad de acuerdo a Ley. B) Obligaciones derivadas de la Ley General del Ambiente y sus normas complementarias cuando se presente un vaco de competencia declarado por el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales.
VIII-57
De la vigilancia ciudadana ambiental

Artculo 24.- El Estado promueve la participacin ciudadana en la fiscalizacin y control ambiental mediante la vigilancia ciudadana. Los sectores y los distintos niveles de gobierno implementarn mecanismos de participacin de los ciudadanos en la fiscalizacin ambiental, en el marco de los lineamientos de participacin ciudadana emitidos por la Autoridad Ambiental Nacional.
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control

VIII-58
Modalidades de Vigilancia Ciudadana

Control visual de procesos de contaminacin, tomando como referencia la situacin previa al impacto visual u otro indicador disponible. Tambin se podr realizar control de otros aspectos organolpticos de conformidad a las normas especficas. Control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental , ya sea mediante la realizacin directa de dichas actividades, o mediante la colaboracin en dichos procesos, conforme lo establezca la autoridad competente.
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control VIII-59
Modalidades de Vigilancia Ciudadana

Control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones, mediante el cual se contraponen las obligaciones derivadas de dichos instrumentos contra las acciones efectivamente realizadas. Interposicin de denuncia. Mediante el cual se denuncia al presunto infractor, utilizando como base la informacin recogida en los puntos anteriores.
VIII-60
Comits de Vigilancia Ciudadana

Son agrupaciones de personas naturales o jur dicas con el objetivo de contribuir en las tareas de fiscalizacin a cargo de la autoridad competente y bajo las normas que sta determine. El Comit podr crearse con el fin de hacer seguimiento de alguna persona natural o jurdica especfica sujeta a fiscalizacin ambiental o para un conjunto de ellas.
VIII-61
Fiscalizacin Minera: La Ley N 27474

Derog el Decreto Ley N 25763 de 1992
VIII-62
Base legal
Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras Decreto Supremo N 049-2001-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras Resolucin Ministerial N 180-2003-EM/DM, Arancel de Fiscalizacin Minera
VIII-63
mbito de aplicacin de la Ley N 27474

Normas de proteccin y conservacin del ambiente. Normas de Seguridad e Higiene Minera Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las mencionadas en los incisos anteriores referidas a las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin, refinacin y servicios auxiliares.
VIII-64
Fiscalizacin minera
La DGM fiscaliza las obligaciones establecidas, a travs de: Fiscalizadoras Externas. Funcionarios de la DGM Direccin de Fiscalizacin Minera. Direcciones Regionales de Energa y Minas.
Las Fiscalizadoras Externas son personas jurdicas, domiciliadas o no en el pas, inscritas en el Registro de Fiscalizadores Externos de la Direccin General de Minera
VIII-65
Objetivos
l
Verificar el cumplimiento de las normas de proteccin y conservacin del ambiente en todas las reas que comprende la UEA y/o concesin de beneficio, incluidas otras instalaciones involucradas. Verificar el estricto cumplimiento de todos los compromisos ambientales establecidos en los estudios ambientales. Identificar los probables impactos que se estaran ocasionando al ambiente por el desarrollo de las actividades mineras. Verificar el cumplimiento de los niveles mximos permisibles de efluentes minero-metalrgicos y emisiones atmosfricas.
VIII-66
Fiscalizacin a travs de terceros

Permite que fiscalizadores externos registrados ante el MEM realicen por encargo de la autoridad, la funcin de inspeccin y fiscalizacin. El Registro de Fiscalizadores Externos es administrado por la Direccin General de Minera La fiscalizacin ordinaria en minera se define en el Programa Anual de Fiscalizacin que se elabora con participacin de las empresas mineras Los fiscalizadores son designados aleatoriamente, contratados y pagados por el Ministerio de Energa y Minas, en base a un arancel aprobado por el Sector
VIII-67
Fiscalizacin a travs de terceros

La fiscalizacin puede ser adems de oficio o por denuncia. Los fiscalizadores pueden ingresar en cualquier momento, tomar muestras, efectuar recomendaciones, requerir informacin y determinar el incumplimiento de obligaciones Existen disposiciones destinadas a garantizar la idoneidad y evitar situaciones de corrupcin de los fiscaliuzadores externos. El MEM tambin puede fiscalizar directamente.
VIII-68
Obligaciones de la Fiscalizadora Externa

Requerir informacin o documentacin al titular minero. Verificar el cumplimiento de recomendaciones sobre Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente, formuladas en fiscalizaciones semestrales, Inspecciones especiales y oculares y cualquier otra obligacin relacionada con la actividad minera. Guardar la informacin obtenida en la fiscalizacin o inspeccin especial. Recomendar medidas de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente, sealando plazo para su cumplimiento.
VIII-69
AO DE LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
PROGRAMA ANUAL DE FISCALIZACION - 2006 NORMAS DE PROTECCION Y CONSERVACION DEL AMBIENTE TERMINOS DE REFERENCIA
TITULAR UEA CONC. DE BENEF. FISCALIZADORA EXTERNA (FE) : : : : Cdigo nico : Cdigo nico : Cdigo PAF :
1. INTRODUCCIN 2. OBJETIVOS 3. ALCANCES DE LA FISCALIZACIN

3.1 Compromisos ambientales ESTUDIO AMBIENTAL
EIA EVALUACIN AMBIENTAL DECLARACIN JURADA
UNIDAD DE PRODUCCIN Y/O PROYECTO
3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9
3.2 Tajos 3.3 Pad de Lixiviacin Deposito de relaves Botaderos de desmontes reas Rehabilitadas Plan de Relaciones Comunitarias Pasivos Ambientales Mineros Manejo de los Residuos Slidos Domsticos e Industriales 3.10 Manejo de Sustancias T xicas o Peligrosas 3.11 Manejo de Efluentes 3.12 Control de las Emisiones 3.13 Reportes de Monitoreo 3.14 Muestreos: Cuerpos Receptores, Efluentes, Calidad del Emisiones Atmosf ricas, Ruido Verificacin del Cumplimiento de Recomendaciones y Requerimientos 3.16 Otros
4. 5. ITEM
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
REQUISITOS DEL EQUIPO FISCALIZADOR PARAMETROS DE FISCALIZACIN DESCRIPCIN DIAS

Periodo de Fiscalizaci n N mero de Fiscalizadores D as de Viaje D as de Fiscalizacin D as de Gabinete FECHAS DE FISCALIZACI N X X X X x
Primera Fiscalizacin : XX de XXXXXX del 2006. Segunda Fiscalizacin : XX de XXXXXX del 2006.
Aire, 3.15
Responsabilidad de las Fiscalizadoras Externas

Los Fiscalizadores Externos son considerados como funcionarios pblicos del MEM y estn sujetos a sanciones equivalentes (art. 425 Cdigo Penal). Estn sujetos a responsabilidades civiles y penales por los informes, peritajes, investigaciones y exmenes especiales que realicen, si se determina que estos son parcializados.
VIII-71
Tipos de Acciones de Fiscalizacin

FISCALIZACION ORDINARIA Anual. Semestral. Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el PAMA.
FISCALIZACIN EXTRAORDINARIA Especial: a partir de quejas, denuncias, reclamos, actos de contingencia, auditoria ambiental etc. De Oficio: dispuesta por la autoridad competente, en cualquier momento, por actividades mineras que atenten contra la seguridad minera y medio ambiente.
VIII-72
Designacin de Fiscalizadoras Externas

Se efecta por sorteo y en acto pblico, a fin de seleccionar a las fiscalizadoras que actuarn sobre las empresas mineras que sern fiscalizadas durante el ao vigente. La fiscalizacin se programa en base al Plan Anual de Fiscalizacin. Bajo el rgimen legal anterior, el titular minero contrataba directamente a su Fiscalizadora Externa.
VIII-73
Las acciones de fiscalizacin

Las Fiscalizadoras Externas efectan la fiscalizacin minera de Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente, de acuerdo al Plan Anual de Fiscalizacin, donde se establece: Nmero de fiscalizaciones anuales. Fecha de Fiscalizacin, etc. El trabajo de campo concluye con la suscripcin de un Acta por los representantes de la empresa fiscalizada y de la Fiscalizadora Externa, en donde se especifica las normas legales cuyo cumplimiento ha sido verificado, as como todas las acciones realizadas durante la fiscalizacin. Si hay recomendaciones, estas quedan anotadas en el Libro de Medio Ambiente de la empresa.
VIII-74
Metodologa de la Fiscalizacin
Pre fiscalizacin.
Coordinacin con la DGM y con la empresa fiscalizada. Recopilacin y revisin de la informacin existente. Definicin del alcance de la fiscalizacin. Definicin del marco legal.
Accin de fiscalizacin
Verificacin en campo
Post fiscalizacin
Reunin del equipo fiscalizador Interpretacin de la informacin tcnica de campo Preparacin y entrega del Informe.
VIII-75
Informe de Fiscalizacin
Se presenta ante la Direccin de Fiscalizacin Minera, en el plazo de 15 das calendario, despues de haber culminado la fiscalizacin citada. En caso de encontrar observaciones al informe, la Direccin de Fiscalizacin Minera requerir a la Fiscalizadora Externa, mediante Acta de Compromiso, su correccin en el plazo que esta se determine.
Para el cumplimiento de las labores de fiscalizacin, los fiscalizadores externos y los funcionarios designados pueden solicitar directamente la participacin de la Policia Nacional del Per.
VIII-76
DGM - FMI F - 02
FISCALIZACIN DE
NORMAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL AMBIENTE
Informe N :
1
- 200__
2
Fecha : Perodo y ao de Inspeccin

Primera Segunda Ao Terc era A nual
Inspeccin Realizada por

Fis c . Ex terno Natural Func ionario
3
Fecha Inicio Inspeccin
Duracin de la Inspeccin
Fecha Final Inspeccin Das Utilizados
4 Titular Minero UEA /CONC Codigo PA F Coordenadas UTM: PSA D56 Fis c aliz adora Ex terna A reas Ins pec c ionadas Detallar: Norte:
Datos Generales
Es te:
5
E m pr e s a M in e r a y/ o T it u l a r M i n e r o Nombre y Apellidos
Participantes de la Inspeccin
Cargo
P o r l a F is c a l iz a d o r a E x t e r n a Nombre y Apellidos Numero CIP Especialidad Firma del Ingeniero Inspector
VIII-77
14
OB SER VACIONES Y RECOMENDACIONES DE LA FISCALIZACION ACTU AL
Obs e r vacin 1
Doc um e nto que s u s t e nta la o bs e r vac in (acr e ditar ) : Declaraciones Otros :

Responsable ambiental de la empresa minera, reportes de anlisis de laboratorio de los monitoreos realiz ados, libro de proteccin y conservacin del ambiente, etc.
Fotos N
E ntrevistas
Base Legal Localizacin de la Observacin
Re com e n dacin 1
P lazos Fecha de Vencimiento Obs e r vacin 2
Responsable:
Doc um e nto que s u s t e nta la o bs e r vac in (acr e ditar ) : Declaraciones Otros :

Responsable ambiental de la empresa minera, reportes de anlisis de laboratorio de los monitoreos realiz ados, libro de proteccin y conservacin del ambiente, etc.
Fotos N
E ntrevistas
Base Legal
Localizacin de la Observacin
Re com e n dacin 2
P lazos Fecha de Vencimiento
Responsable:
Nota : Incluir m s observaciones y recomendaciones, segn modelo anterior 15 A B C D E
CONCLUSIONES
VIII-78
Com prom is os Am bientales Ve rificad os : PAM A EIA PC EA OT ROS
7 V erificaci n Es p e cfica d e lo s Com p r om is os Am bie ntale s : a) Ope raci n d e m inado subte rrn e o y/o a cielo abierto 1. Drenaje Acido de Roca. 2. Descarga de las aguas utilizadas en las operaciones 3. Las aguas de mina 4. Los residuos industriales 5. Los desechos domsticos 6. Las reas disturbadas 7. Otros b) Ope racio ne s d e b e n e ficio 1. Las emisiones gaseosas. 2. La polucin de partculas (polvos). 3. Los efluentes previo a la descarga al cuerpo receptor. 4. El depsito de relaves con sistemas de drenaje (vertederos, filtros, quenas, etc.) 5. Las filtraciones en la presa de relaves. 6. Las filtraciones del depsito de escorias. 7. Los desechos industriales 8. Los desechos domsticos. 9. Las reas disturbadas 10. Otros c). OPERACIONES DE L IXIV IACION EN PIL A S 1. Las filtraciones mediante impermeabilizacin de la base de las pilas 2. Las fugas de soluciones mediante pozas de coleccin u otros mecanismos 3. Tratamiento de las aguas de exceso antes de la descarga 4. Las pilas de lixiviacin fuera de operacin 5. Las aguas de escorrenta (estructuras hidrulicas) 6. Calidad de aguas subterrneas a travs de piezmetros y/o pozos 7. Otros. 8 Obligacio n e s Am bientales Ve rificad os 8.1. Efluentes minero metalrgicos (incluidos aguas residuales domsticas) 8.2. Muestreos peridicos de los efluentes minero metalrgicos. 8.3. Muestreos peridicos de las emisiones 8.4. I mplementacin de planes de contingencia de sustancias toxicas o peligrosas 8.5. Otros. (*) Cuando no se haya tomado las medidas de control correspondiente o habindose implementado dichas medidas no se ejecutan el control respectivo, detallar las causas e indicar las normas que han sido trasgredidas. (*) ES (SON) CONTROLADO (S) (*) NO ES (NO SON) CONT ROL A DO (S)
VIII-79
CUADRO N 1
9
SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DEL PAMA
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
DIRECCIN DIRECCIN GENERAL GENERAL DEDE MINERA MINERA
INVERSION DE LOS PROYECTOS DEL PAMA AO 200__ EVALUACION DEL CRONOGRAMA DE ACCIONES E INVERSIONES Titular Minero: SEGN PAMA APROBADO/MODIFICADO POR R.D. N _____ DE FECHA: Unidad de Produccin:
Fiscalizador Externo : Inspector (es) : Fecha del Reporte :
Fecha de Inspeccin : Proyectos del PAMA 1 1.Programado Ejecutado 2.Programado Ejecutado 3.Programado Ejecutado 4.Programado Ejecutado 5.Programado Ejecutado 6.Programado Ejecutado 7.Programado Ejecutado 2 3 4
Semestre: Inversin Mensual (U.S.$) 5 6 7 8 9 10 11 12
Inversin Semestral (U.S $) Anual (U.S $)
Avances Avances deldel PAMA PAMA Inversin % Semestral Anual Anual Fsico %
TOTAL
Programado Ejecutado
VIII-80
12
INFORMACIN COMPLEMENTARIA
I.) Detalle del Avance Fsico de los Proyectos en Ejecucin y/o Ejecutados del PAMA o PEMA, acreditndose con documentos y vistas fotogrficas. 1.2.3.4.5.6.7.8.-
II.) Detalle del incumplimiento de otros compromisos Ambientales (Evaluacin Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Plan de Cierre y Otros) y/o Condiciones de los impactos ambientales ocasionados por las actividades mineras desarrolladas, presentar vistas fo 1.2.3.4.5.6.7.-
VIII-81
RECOMENDACIONES Y REQUERIMIENTOS VERIFICADOS ** FISCALIZACION SEM ESTRAL ANTERIOR: R.D. . ** EXAMEN ESPECIAL: R.D.
PLAZO * N RECOMENDACIONES VENCIDO DETALLE *** GRADO DE CUMPLIMIENTO %
SI
NO
** Las R.D. Pueden haber s ido numerados o con fechas *** Acompaar documentos y/o vistas fotogrficas por cada recom endacin
VIII-82
Informe final
El rea de Divisin Tcnica de Minera durante la evaluacin del informe presentado por la Fiscalizadora Externa podr aplicar mediante Resolucin Directoral de la DGM, medidas correctivas si detecta que el titular fiscalizado ha incumplido los compromisos y obligaciones establecidos.
VIII-83
Sanciones
Por no cumplir con los compromisos contenidos en la Evaluacin Ambiental (proyectos de exploracin): 10 UIT por cada infraccin hasta un mximo de 600 UIT (R.M. N 353-2000-EM/UMM). Por iniciar operaciones de exploracin sin tener aprobada la Evaluacin Ambiental, por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros o si el titular inicia operaciones de explotacin sin tener aprobado el Estudio de Impacto Ambiental: Paralizacin de dichas actividades.
VIII-84
Sanciones
Por presentar parmetros metlicos con valores superiores a los lmites mximos permisibles establecidos en las Resoluciones Ministeriales N 011-96-EM y N 315-96-EM: 10 UIT. Por no cumplir con los compromisos del EIA y por no implementar las recomendaciones dejadas por las fiscalizaciones anteriores: 2 UIT por cada recomendacin incumplida.
VIII-85
Denuncias
Las denuncias presentadas contra los titulares mineros, deben efectuarse ante la DGM, acompaando un informe que la sustente o elemento visual o audio visual que indique indicios de los hechos. Las denuncias de las Comunidades Campesinas o Nativas no presentarn dicho requisito.
VIII-86
Curso Gerencial Componente Legal
El cierre de minas
IX-1
Antecedentes
El Reglamento de Cierre de Minas se basa en la Ley N 28090 y en su modificacin aprobada mediante Ley N 28507. Fue prepublicado el 14 de marzo de 2004. En el ao 2005 se encarg a la DGAAM que revisara todos los aportes recibidos a partir de la prepublicacin del proyecto y a travs de mltiples reuniones con las distintas reas del Ministerio, se consolid el texto finalmente aprobado.
IX-2
Cuestiones previas
Cierre de Pasivos y Cierre de Minas
Hermanos mellizos, pero no gemelos
IX-4
IX-3
Se parecen en que:
Ambos se orientan a la remediacin ambiental de reas impactadas por la actividad minera. Ambos deben ser aprobados por la autoridad (DGAAM/MEM). Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y deben tener una etapa de post cierre para verificar el xito de las medidas de rehabilitacin ambiental.
IX-5
Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar problemas. Aplicable para los rezagos de la minera del pasado. Es el resultado de la falta de normas ambientales en el pasado. Es una tarea compartida entre las empresas y el Estado.
CIERRE DE MINAS
Busca prevenir problemas. Aplicable para la actividad minera actual y futura. Es el fruto de la experiencia y de la nueva normatividad que se viene desarrollando. Es una tarea que debe ser ejecutada por las empresas operadoras.
IX-6
jetivo ? b o u s s Cul e
Planes de cierre de pasivos y planes de cierre de minas

IX-7
La remediacin ambiental
Restauracin al estado original ? Una economa post-minera viable ? Proteger los recursos naturales ? Mitigar la contaminacin ? Condiciones de seguridad para las personas ? Uso posterior del rea rehabilitada ? Uso alternativo del rea rehabilitada ?
IX-8
Reglamento de Cierre de Pasivos y Reglamento de Cierre de Minas
Cmo se insertan estas nuevas normas en la legislacin peruana?
IX-9
Complementan la normatividad vigente

CIERRE DE PASIVOS
Solucin al problema de los pasivos. Incluye mecanismos de incentivo. Abre un mercado de proyectos para la remediacin ambietal. Reconoce mecanismos de colaboracin Estadoempresa-sociedad civil.
CIERRE DE MINAS
Exigencias para la ltima etapa de la actividad minera. Incluye mecanismos de garanta (financieros). Abre un mercado de consultora en remediacin ambiental. Reconoce el carcter dinmico de los instrumentos de gestin ambiental.
IX-10
El Plan de Cierre complementa los Estudios Ambientales de la actividad minera

EXPLORACIN EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO CIERRE
Declaracin Jurada Evaluacin Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
La regulacin ambiental del cierre de minas busca:

Evitar la generacin de nuevos pasivos ambientales mineros. Promover un cierre planificado de las reas, labores e instalaciones utilizadas durante el desarrollo de un proyecto minero. Propiciar un enfoque sostenible de la actividad minera en el pas.
IX-12
El Plan de Cierre de Minas
IX-13
Base legal
Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley N 28507, publicada el 08/05/2005. Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas, pub. 15 de agosto del 2005. Modificado por Decreto Supremo N 035-2006-EM, pub. 05/07/2006. Decreto Supremo N 039-2005-EM, pub. 11/10/2005 y Resolucin Ministerial N 627-2003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas.
IX-14
mbito de la Ley
Unidades mineras nuevas: Toda unidad minera que inicie o reinicie su actividad a partir de la vigencia de la Ley. Unidades mineras en operacin: Toda unidad minera que hubiere iniciado operaciones con anterioridad a la vigencia de la Ley.
IX-15
Definicin del Plan de Cierre de Minas en la Ley
Artculo 3.El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera para que sta alcance caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservaci n paisajista.
IX-16
La rehabilitacin ambiental en la Ley
Artculo 3.La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean necesarias realizar antes, durante y despus del cierre de operaciones, cumpliendo con las normas tcnicas establecidas, las mismas que permitirn eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al ambiente generados o que se pudieran generar por los residuos slidos, lquidos o gaseosos producto de la actividad minera.
IX-17
Obligaciones de los titulares en la Ley
Implementar un Plan de Cierre de Minas planificado desde el inicio de sus actividades. Reportar semestralmente al Ministerio de Energa y Minas el avance de las labores de recuperacin consignadas en el Plan de Cierre de Minas. Constituir una garanta ambiental que cubra el costo estimado del Plan de Cierre de Minas.
IX-18
Los plazos en la Ley
Presentar el Plan de Cierre de Minas un ao luego de la aprobacin del EIA o del PAMA. Actividades en curso: Un ao despus de la publicacin del Reglamento para el Cierre de Minas.
IX-19
Estructura del Reglamento

Ttulo I: Ttulo II:
Cap. 1: Cap. 2: Cap. 3: Cap. 4: Cap. 5:
Disposiciones Generales De la Presentacin y Aprobacin del Plan de Cierre de Minas

De la Exigibilidad de los Planes de Cierre. Del Procedimiento de Aprobacin del Plan de Cierre de Minas. Modificacin del Plan de Cierre de Minas. Ejecucin del Plan del Cierre de Minas Interrupciones Temporales
IX-20
10
Ttulo III: Ttulo IV:

Cap. 1: Cap. 2:
Del Cierre de Minas en la Pequea Minera y Minera Artesanal Garantas Para la Ejecucin del Plan de Cierre de Minas
Del Presupuesto del Plan de Cierre de Minas De las Garantas
Ttulo V:
Fiscalizacin del Plan de Cierre de Minas y Sanciones
Disposiciones Complementarias y Transitorias

Anexo I: Tabla de Contenido del Plan de Cierre Anexo II: Diagrama del Proceso de Aprobacin del PC
IX-21
Ttulo I: Disposiciones Generales
IX-22
11
Objetivo
La prevencin, minimizacin y control de los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas , sobre el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que puedan derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera.
mbito
Se aplica a todas las actividades sealadas en el TUO de la Ley General de Minera. No comprende el cierre de pasivos ambientales.
IX-23
Obligacin general

La presentacin del Plan de Cierre de Minas. El cierre de operaciones o instalaciones de una unidad minera no afecta la vigencia de los derechos mineros del titular. Las obligaciones y responsabilidades del titular de actividad minera respecto del Plan de Cierre de Minas, no cesan por extincin del referido ttulo. El uso minero y la servidumbre minera comprenden las labores de cierre.
IX-24
12
Autoridad competente

La DGAAM aprueba el Plan de Cierre de Minas y sus modificatorias. La DGM evala la parte financiera, fiscaliza y sanciona la ejecucin del Plan de Cierre.
Coordinacin con otras autoridades

INRENA. DIGESA. CONAM ( si es necesario definir parmetros de contaminacin no regulados en la legislacin nacional).
IX-25
Definiciones
Abandono de reas, labores e instalaciones rea de influencia Cese de operaciones Cierre de instalaciones Cierre final Cierre progresivo Entidad consultora Estabilidad fsica Estabilidad qumica Instalaciones mineras

Paralizacin Plan de Cierre de Minas Post Cierre Rehabilitacin Suspensin de operaciones Titular de actividad minera Unidad minera Unidad minera en operacin Unidad minera nueva
IX-26
13
Atribuciones de la Autoridad
Artculo 4.- Frente a riesgos a la salud o al ambiente La DGM podr requerir al titular que ejecute o facilite en forma inmediata, las labores de cierre de los componentes mineros que corresponda. Artculo 11.- Medidas complementarias por acciones de fiscalizacin Como parte de sus funciones de fiscalizacin y sancin la DGM podr disponer la adopcin inmediata de medidas correctivas complementarias al PC. Artculo 70.-Medidas cautelares La autoridad competente est facultada para imponer las medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el debido cumplimiento de los Planes de Cierre de Minas y del objetivo del presente Reglamento.
IX-27
Ttulo II: De la presentacin y aprobacin del Plan de Cierre
IX-28
14
Cap. 1: Exigibilidad de los Planes de Cierre

Exigible a todos los titulares que se encuentren en
operacin, la inicien o reinicien y no cuentan con el PC aprobado.

Tambin a los proyectos de exploracin minera con
labores subterrneas que impliquen la remocin de ms de 10,000 toneladas de material o 1,000 toneladas de material reactivo.
Todo titular de actividad minera es responsable del
cierre de las reas, labores e instalaciones comprendidas en su operacin minera, an cuando stas se encuentren en posesin de terceros .
IX-29
Complementariedad con el EIA y el PAMA

El PC se presenta a nivel conceptual junto con el EIA. Luego a nivel de factibilidad. En ningn caso se aprobar como parte del EIA o del PAMA, ni de su ejecucin, proyectos, labores o instalaciones mineras que por su diseo, dimensin o naturaleza pudieran estar orientados a minimizar el monto de las garantas del Plan de Cierre de Minas. Los otros Estudios Ambientales que no estn sujetos a la aprobacin posterior de un Plan de Cierre de Minas, consideran necesariamente medidas de rehabilitaci n ambiental.
IX-30
15
Lugares impactados por ms de un titular minero

Medidas de rehabilitacin colectivas: con expresa indicacin de los componentes que estarn a cargo de cada titular de actividad minera participante. Medidas de rehabilitacin individual: para lo cual el titular de actividad minera deber presentar los estudios que sustenten la responsabilidad de dicho titular y consecuentemente las medidas de rehabilitacin ambiental que estarn a su cargo.
IX-31
Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo Estabilidad qumica a largo plazo Recuperacin del rea afectada Uso alternativo de reas o instalaciones Condiciones de posible uso futuro
Para la determinacin de los objetivos del Plan de Cierre es necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las normas que regulan los diversos componentes del medio ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales.
IX-32
16
Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin (relacin espejo!) Su contenido debe ajustarse a las caractersticas propias de cada unidad minera: prcticas, mtodos y tecnologas probados; ubicacin geogrfica de la unidad minera, cercana a centros poblados, los atributos del rea de influencia; el estimado del presupuesto, el cronograma anualizado y las garant as del Plan de Cierre de Minas, la atencin prioritaria de los componentes de mayor riesgo para la salud de las personas y el medio ambiente Contenido detallado en el Anexo I: No todos los aspectos son aplicables a un solo Plan de Cierre.
IX-33
Contenido del PC
Medidas relativas a: El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones. Eventuales suspensiones temporales de operaciones. El cierre final de la unidad minera. El post cierre.
IX-34
17
Cap. 2: Procedimiento de aprobacin del PC

Elaborados por consultora registrada. Presentacin de 05 ejemplares impresos y en medio mgntico y constancia de haberlo presentado previamente a la DREM. Evaluacin inicial: a) Requisitos de admisibilidad: TUPA. b) Evaluacin tcnica inicial: primeros 20 das hbiles
Deficiencias significativas: correccin en 20 das hbiles antes de participacin ciudadana. Deficiencias significativas que requieren mayor plazo para su correccin o no subsanacin dentro de los 20 das otorgados: Se tendr por no presentado y se ordenar nueva presentacin en un plazo no mayor de 40 das hbiles. Si no se presenta en el plazo indicado, la DGAAM designar consultora y se dispondr garanta provisional.
IX-35

Publicacin de anuncios dando cuenta del Plan de Cierre presentado, segn formato proporcionado por la DGAAM:
Publicacin en El Peruano y diario regional, en plazo no mayor de 7 das desde la entrega del formato. Plazo recepcin de aporte: no menos de 40 das hbiles. Anuncios radiales (4 veces por da, durante no menos de 5 das desde la publicacin y 5 das antes del vencimiento del plazo). Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales y copia del PC a: gobierno regional, municipalidades provinciales y distritales y a la presidencia de la comunidad del lugar donde se ejecutar el PC. Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales y constancia de entrega del PC a la DGAAM dentro de los 10 das hbiles siguientes a la publicacin del aviso, bajo apercibimiento de declarar el PC como no presentado.
Acceso pblico al expediente.

IX-36
18

Opinin de otras autoridades: La DGAAM remitir el PC a
DIGESA e INRENA para opinin (30 das hbiles). Tambin pedir opinin de la DGM respecto de los aspectos financieros. Si estos no son consistentes, se desaprueba el PC (30 das hbiles). Observaciones con plazo de hasta 40 das hbiles, prorrogables a solicitud del titular por 30 das ms. Presentacin de descargos ante la DGAAM, con constancia de haberlo presentado tambin ante las autoridades que presentaron observaciones. Opinin final de las dems autoridades: 15 das desde que recibieron el descargo. Conclusin del procedimiento en un plazo mximo de 130 das hbiles, pudiendo prorrogarse por 30 das ms.
IX-37
Desaprobacin del PC
Los titulares que no cuenten con el PC aprobado
estn impedidos de iniciar operaciones mineras.

Tratndose de los que tengan operaciones en marcha
o suspendidas o paralizadas, la DGAAM designar a una entidad consultora para que se encargue de elaborar un nuevo PC.
Constitucin de garanta provisional. Los montos que demande la elaboracin y aprobacin
del nuevo PC estarn a cargo del titular.
IX-38
19
Uso alternativo de instalaciones

Para fines de uso o inters pblico se puede solicitar el
uso de alguna instalacin o infraestructura, en cuyo caso se excluye del PC.

Presentacin del Acuerdo Regional o Local u otra
documentacin sustentatoria.
Slo si dichas instalaciones no representan peligro
para la salud humana o el ambiente.

Los beneficiarios asumen la responsabilidad ambiental
por dichas instalaciones.

IX-39
Cap. 3: Modificacin del PC

Una primera actualizacin luego de transcurridos
tres (3) aos desde su aprobacin y posteriormente despus de cada cinco (5) aos desde la ltima modificacin o actualizacin aprobada.
Cuando lo determine la DGM, en ejercicio de sus
funciones de fiscalizacin.
A solicitud del titular cuando varen las condiciones
legales, tecnolgicas u operacionales.

La autoridad podr incorporar las medidas que
resulten necesarias para garantizar la efectividad del PC.

IX-40
20
Cap. 3: Modificacin del PC

Procedimiento: Modificacin elaborada por consultora registrada. Presentacin de 03 ejemplares impresos y 05 en medio magntico, con constancia de previa entrega a la DREM. La DREM pondr el documento a disposicin de las autoridades regionales y municipales, as como de la presidencia de la comunidad del rea donde se ejecutar el PC y otras autoridades que considera conveniente. Recepcin de aportes durante 20 das hbiles desde la presentacin a la DREM. Aprobacin por la DGAAM, con opinin favorable de la DGM sobre los aspectos financieros, en un plazo mximo de 40 das hbiles.
IX-41
Cap. 4: Ejecucin del PC

Ejecucin
inmediata de progresivo, al cese correspondientes.
las medidas de cierre de las operaciones
Slo sern materia de cierre final aquellas que por
razones operativas no puedan cerrarse antes .

Incluye programa de monitoreo especfico de acuerdo
con la naturaleza de cada rea, labor o instalacin, hasta que se logre la estabilidad fsica y qumica.
Informes semestrales: Uno con la DAC y otro en el mes
de diciembre. Obligatorio hasta la obtencin del Certificado de Cierre Final.

IX-42
21
Cap. 4: Ejecucin del PC

Aviso previo sobre el cese de operaciones : 2 aos antes a la DREM, al Gobierno Regional, a las municipalidades provinciales y distritales y a la presidencia de la comunidad. Adems, cronograma detallado del cierre final y post cierre ante la DGM, para su aprobacin. Certificados de cumplimiento:
Certificado de cumplimiento progresivo del PC: Permite liberar parte de la garanta Certificado de cierre final: Previo pago por el mantenimiento de las medidas de post cierre. Genera presuncin legal sobre el cumplimiento total y adecuado de las obligaciones derivadas del PC.
IX-43
Compatibilizacin con derechos de terceros

Para la ejecucin del PC en terrenos con propietario
superficial distinto al titular, se requiere contar con los permisos correspondientes.

Se podrn establecer servidumbres. La servidumbre no podr impedir la exploracin explotacin o
aprovechamiento de las dems reas.

El tercero concesionario est obligado a permitir que dentro
de su concesin se ejecuten las medidas necesarias para el cierre de reas o instalaciones comprendidas en el PC del titular obligado a cumplir dicho Plan. Slo se podr oponer cuando asuma frente a la autoridad, la responsabilidad por el cierre.
Responsabilidad del que obstaculiza la ejecucin del Plan de
Cierre.
IX-44
22
Transferencia o cesin de la unidad minera materia de cierre

Si el titular transfiere o cede la unidad minera, el
adquirente o cesionario estar obligado a ejecutar el PC aprobado. El adquirente o cesionario debe constituir garant a, en reemplazo o en forma complementaria a las garantas otorgadas por el transferente o cedente. La responsabilidad relativa al cierre de minas podr extenderse al transfiriente y al adquiriente o en su caso al cedente y al cesionario.
IX-45
Post Cierre
La ejecucin de obras de ingeniera y construccin no estn
comprendidas en el post cierre. S las medidas de tratamiento, monitoreo y mantenimiento.

Est a cargo del titular hasta por 5 aos, siempre que
demuestre que con el mantenimiento, se lograr la estabilidad fsica y qumica.

Vencido ese plazo, se detraer de las garantas un monto a
valor presente por el tiempo de post cierre adicional proyectado (de ser necesario a perpetuidad).
Con dicho monto el Estado, directamente o a travs de tercero,
continuar las medidas de post cierre.

Los montos restantes de la garanta sern devueltos al titular.
IX-46
23
Interrupciones temporales
El titular debe continuar implementando las medidas de
manejo ambiental y de cierre.

La garanta se mantiene vigente durante el perodo de
la suspensin o paralizacin.
Para efectos del PC, la suspensin o paralizacin no
podr exceder a 3 aos.

Cumplido este plazo, o si se desmantelan instalaciones
fijas, o se evidencian riesgos para la efectiva ejecuci n del PC, la DGM dispondr la constitucin inmediata del resto de la garanta y/o la ejecucin inmediata del PC.
IX-47
Interrupciones temporales
Slo por excepcin se autorizar la interrupcin de
la ejecucin del PC. Nunca en caso de peligro a la salud o al ambiente.

2
meses antes del reinio, se presentar la propuesta de reprogramacin del cronograma del PC, ante la DGAAM, la que resolver el pedido en 30 das hbiles. aprobar la reprogramacin a requerimiento de la DGM.
Ante la inaccin del titular, la DGAAM podr
IX-48
24
Ttulo III: Del cierre en la pequea minera y la minera artesanal
IX-49
Obligaciones del PPM y MA

Presentacin y ejecucin del PC. Contenido del PC para la pequea minera definido
en el Anexo I.
Contenido del PC para la minera artesanal a definir
en norma especial (nacional o regional).

Autoridad competente: MEM hasta que opere la
transferencia de competencias.
Definicin de garantas por norma especial.
IX-50
25
Ttulo IV: Garantas para la ejecucin del Plan de Cierre
IX-51
Cap. 1: Del presupuesto del PC

El presupuesto del PC debe incluir todos los montos
directos e indirectos, supervisin, contingencias, contrataciones de terceros, as como los dems montos complementarios y sus reajustes.
Montos complementarios: Servicios para la cobranza y ejecucin de la garanta. Participacin de terceros en la ejecucin del PC. Fiscalizaciones.
IX-52
26
Cap. 1: Del presupuesto del PC

Incluye
un cronograma desembolsos por partidas.
de
actividades
los
El monto debe ser propuesto por el titular,
con el respaldo de una consultora. Es admisible una diferencia de hasta el 30% por debajo del monto estimado en la ltima modificacin o actualizacin del PC. satisfactoriamente las medidas cuyo monto estimado fue menor.
Posible sancin al titular, salvo que se haya cumplido
En caso de que una consultora presente ms de dos
(02) PC con montos que difieran de ese porcentaje, podr ser inhabilitada para presentar otros PC, hasta por un plazo de 10 aos. Tambin aplicable a los profesionales que suscriban el PC.
IX-53
Cap. 2: De las Garantas

El titular
debe constituir una garanta con depsitos anuales, luego de la aprobacin del PC. No podr operar si no las establece: exploracin, explotacin, procesamiento. Si est en operacin y no constituye la garanta se le paraliza y en un plazo mximo de 2 aos se le exije el cierre inmediato. Las medidas de cierre progresivo no estn sujetas a garanta, salvo que se incumpla su cronograma. Constitucin a partir del ao siguiente a la aprobacin, dentro de los 12 primeros das hbiles. El MEM podr celebrar convenios con otras entidades estatales para la evaluacin de los montos y la supervisin de las garantas.
IX-54
27
Clculo del monto anual de la garanta

Monto total del PC menos importe actualizado de las
garantas constituidas, montos ejecutados y los correspondientes al cierre progresivo, dividido entre el nmero de aos de la vida til que le restan a la unidad minera.
Si se incumplen las medidas de cierre progresivo, el
importe total de las mismas se incluye en el monto de la garanta anual.

La vida til estar en funcin de la produccin anual y
las reservas probadas, segn la DAC.

En exploracin minera se considerar como vida til un
plazo mximo de 5 aos, a menos que el titular acredite un plazo mayor.
IX-55
Garanta para fundiciones y refineras
Se establece hasta por un plazo mximo de treinta (30) aos. En el caso que el titular de la fundicin o la refinera acredite un tiempo de vida til ilimitado, debe establecer un fideicomiso con aportes anuales, considerando para tal efecto la frmula de perpetuidad financiera.
IX-56
28
Garanta provisional por desaprobacin o no presentacin del PC

El titular cuyo PC haya sido desaprobado, est
obligado a constituir una garanta provisional equivalente al 2% del valor de sus ventas anuales, o a 200 UIT, el monto que sea mayor.
Constitucin dentro de los 30 das hbiles desde que
es requerida por la autoridad.

Queda sin efecto cuando se constituya la garant a
anual correspondiente al PC.

De
igual forma se proceder en caso incumplimiento en la presentacin del PC.
de
IX-57
Caractersticas de la garanta
Debe ser lquida o permitir una conversin sencilla en
dinero.
Debe contar con documentacin legal saneada.
No debe recaer en bienes que estn afectos a obligaciones previas, que pudieran disminuir su valor en relacin al monto garantizado.
Su valor estar permanentemente actualizado. Debe estar respaldada por entidad financiera.
IX-58
29
Tipos de garantas
Cartas
fianza u otros mecanismos financieros equivalentes, emitidos por un banco de primer nivel.
Plizas de caucin y otros seguros, sin beneficio de
excusin, emitidos por entidades de primer nivel.

Fideicomiso en garanta, en efectivo, administracin de
flujo, bienes muebles e inmuebles distintos a las concesiones objeto del PC.
Valores negociables excluyendo aquellos emitidos por
el titular.
Fianza solidaria de tercero sin beneficio de excusi n.
IX-59
Otros aspectos de las garantas

El MEM podr ampliar los tipos de garantas y definir
modalidades para titulares especificaciones comunes. en el valor neto de realizacin.
que
cumplan
con
La valuacin de las garantas constituidas, se basar
Si se incumple el PC se ejecutan las garantas
(tercerizacin).
Las garantas se podrn liberar en proporcin a las
medidas de cierre ejecutadas, manteniendo el monto necesario para la realizacin de las labores de cierre y post cierre que corresponda.
IX-60
30
Rebaja de la Garanta
Hasta un 30% si se cumple con: Solvencia corporativa a nivel nacional: Mayor o igual a BBB (Clasificadora de riesgos, con contratos espaciados por lo menos durante 1 ao).
Buenas prcticas ambientales acreditadas con Sistema de
Gestin Ambiental certificado -ISO 14001, EMAS u otros.(auditora acreditada con contratos espaciados por lo menos durante 1 ao).
Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los
plazos y condiciones establecidos en el Plan de Cierre de Minas aprobado.
IX-61
Ttulo V: Fiscalizacin del PC sanciones
IX-62
31
Fiscalizacin
rgano fiscalizador: DGM / DFM. Procedimiento en casos de no presentacin del Plan
de Cierre: garanta provisional + multa / paralizacin de operaciones / suspensin de permisos de operacin o exploracin / no otorgamiento de concesin de beneficio.
Programa Anual de Fiscalizacin. Procedimiento en casos de retraso en la ejecucin
del cronograma o de dficit en el monto de la garanta.

Remisin a la escala de multas del MEM.
IX-63
Disposiciones Complementarias
Primera: Actividades de exploracin sujetas al D.S. N 038-98-EM. No garantas, salvo artculo 8. Del Reglamento. Segunda: Aprobacin de Gua Tcnica. Tercera: Expedicin de medidas complementarias a travs de Resolucin Ministerial del MEM. Cuarta: Precisin sobre el Registro de entidades autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas.
IX-64
32
Disposiciones Transitorias
Primera: Adecuacin de los PC aprobados antes de la vigencia de este Reglamento, en un plazo no mayor de 1 ao. Segunda: Presentacin de los PC en plazo mximo de un ao luego de la publicacin del Reglamento.
IX-65
Anexos
I.
Tabla de contenido del Plan de Cierre de Minas. Diagrama del proceso de aprobacin del Plan de Cierre de Minas.
II.
IX-66
33
El Cierre de pasivos ambientales mineros
Qu son los PAM?
X-2
X-1
Definicin de pasivos ambientales

Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.
PUNTO DE CORTE: Instalaciones o reas contaminadas abandonadas o inactivas a la fecha de publicacin de la Ley.
X-3
Pasivos ms comunes
Depsitos de relaves Botaderos de desmontes Depsitos de escorias Pilas de lixiviacin Labores subterrneas Tajos abiertos
X-4
RELAVERAS X-5
CAJAMARCA - HUALGAYOC
DEPOSITO DE DESMONTES X-6
BOCAMINA
X-7
Principales impactos identificados

Contaminacin de cuerpos acuferos y ecosistemas acuticos por filtraciones, descargas de drenaje cido y arrastre de residuos Contaminacin de suelos Contaminacin del aire (polvo) Inestabilidad fsica (derrumbes, deslizamientos...) Efectos sobre otras actividades econmicas (agricultura, ganadera, etc.) Efectos sobre la salud y la calidad de vida de la poblacin (intoxicaciones, desplazamientos)
X-8
Por qu existen PAM y que ha hecho el Estado frente a ellos?
X-9
Los PAM y los Planes de Cierre de Minas

Los pasivos son una de las ltimas consecuencias de la falta de normas ambientales en el pasado. Son exclusivamente los que estaban inactivos o abandonados hasta el 06/07/2004. Todos los dems impactos ambientales negativos de operaciones mineras tendrn que ser materia de un Plan de Cierre de Minas. Todas las empresas mineras debern contar con un Plan de Cierre de Minas sujeto al establecimiento de garantas para asegurar el cierre final de sus operaciones, as como las medidas de cierre progresivo que se incumplan.
X-10
Rol del Estado en la rehabilitacin de los pasivos ambientales

Inventario nacional (localizacin, caractersticas y riesgos, situacin legal). Estudio de ttulos y determinacin de responsabilidades. Evaluacin de las expectativas sociales. Seleccin, promocin y desarrollo de tecnologas para la rehabilitacin de reas. Mecanismos de financiamiento. Rehabilitacin, monitoreo y estabilizacin. Evaluacin, control y fiscalizacin de la rehabilitacin que est a cargo de los privados.
X-11
Iniciativas desarrolladas
Proyecto de Desarrollo Sostenible (PRODES): 1996-2000
Diagnstico en unidades operativas y minas inactivas. Evaluaciones Ambientales Territoriales: 17 cuencas hidrogrficas con actividad minera y 01 con actividad petrolfera. 04 inventarios de minas inactivas y monitoreos complementarios en 10 cuencas con actividad minera. Diseo y desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental (SIA). Proyecto Mantaro: alternativas de solucin a la contaminacin: Perfiles de proyectos para 12 PAM priorizados. Inventario preliminar de PAM.
X-12
Iniciativas desarrolladas
Proyecto de Eliminacin de Pasivos Ambientales (EPA): 2001-2003
04 Inventarios de minas inactivas: Moquegua, Tacna, Arequipa y Puno. Monitoreos de cuencas y estudios de remediacin. Estudios de Ingeniera bsica y de detalle de ocho (08) pasivos ambientales prioritarios. Acciones de reforestacin en el distrito de Huepetue. Inventario de PAM: 611 pasivos.
X-13
-800'0"
-780'0"
-760'0"
-740'0"
-720'0"
-700'0"
Inventario nacional de Pasivos Ambientales Mineros

Total pasivos mineros abandonados: 611 Concesiones mineras vigentes relacionadas en un radio 100 metros:
Colombia
-20'0"
Ecuador
-40'0"
TU M B E S PI U R A A M A Z O N A S
LOR ET O
-60'0"
-160'0"
MINIST ERIO DE ENERGA Y MINAS
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AM BIENTALES
95
19 0
380
Kilometros
-180'0"
Fue n te : Siste ma de I nfo rma ci n A mbi ental - P ro y. WG S84
Chile
-800'0"
-780'0"
-760'0"
-740'0"
-720'0"
-700'0"
PRO J ECT8.1/DGAA / CARGA81.A PR
-180'0"
-160'0"
852
SAN MART IN Brasil L A L I BE R T AD ANC A S H H U A N UC O UC A Y AL I PAS CO J UN I N LI M A MA D R E D E D I O S CALL AO HU A N C A V E L IC A CU S CO LEYENDA A P U R I M A C A Y A C U C H O TITICACA ICA U NO P PASIVOS 2003 A R EQ UIPA INVENTARIO NACIONAL DE PSIVOS AMBIENTALES MO QU E G UA TA C NA
Oc an ac oP fic o
CAJ AMARC A
-80'0"
-120'0"
-100'0"
-140'0"
Bolivia
-140'0"
-120'0"
-100'0"
-80'0"
-60'0"
-40'0"
-20'0"
Convenio suscrito entre el MEM y el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM
X-15
Convenio FONAM-MEM
03/12/2004: Decreto Supremo N 042-2004-EM, autoriz al MEM a aportar 3 millones de nuevos soles para la constitucin de un patrimonio fiduciario para la remediacin de los pasivos ambientales de Cajamarca y a suscribir un convenio con el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), para ello. 07/02/2005: Suscripcin del Convenio por el MEM y el FONAM. 10/02/2005: Suscripcin de un Convenio similar con aporte de 03 empresas privadas localizadas en Cajamarca, para el mismo efecto.
X-16
Importante
El aporte inicial brindado por el MEM constituye un capital semilla que servir de base o contrapartida para que el FONAM gestione de la cooperacin internacional o de terceros, recursos adicionales para la rehabilitacin de los pasivos ambientales.
X-17
El Fondo Fiduciario
Es un patrimonio autnomo afecto exclusivamente a la ejecucin de un Plan de Actividades para la rehabilitacin de los pasivos ambientales. El Plan de Actividades lo aprueba un Comit Directivo y su ejecucin est a cargo del FONAM. La entidad financiera debe ser de primer nivel y est supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros: COFIDE. La entidad financiera otorga los recursos para la ejecucin del Plan de Actividades, segn instrucciones acordadas en el contrato de la fiducia.
X-18
FIDEICOMISARIO
Otorga el dinero y establece las condiciones
MEM
Contrato para la transferencia de recursos
FIDEICOMITENTE Ejecuta las actividades acordadas
FONAM
Contrato para la constitucin del Fideicomiso
FIDUCIARIA Administra el patrimonio y supervisa la ejecucin presupuestal
COFIDE
COMIT DIRECTIVO
supervisa Otorga los recursos necesarios
PLAN DE ACTIVIDADES
REHABILITACIN DE REAS CON PASIVOS AMBIENTALES
Acciones realizadas
Inventario de pasivos ambientales en el distrito de Hualgayoc, Cajamarca. Desarrollo de medidas para la rehabilitaci n de la relavera El Dorado (ex Banco Minero del Per) . Con el dinero provisto por empresas privadas: medidas para la construcci n de una planta de tratamiento de aguas en la cuenca del Sinchao.
X-20
10
PASIVOS ALTAMENTE PRIORITARIOS

95000.0
9260000
P PI IU UR RA A
CUENCA RIO CHOTANO
Cajamarca- Cuenca Llaucano

Q
. !
9260000
-100'0"
100000
105000
110000
L LO OR RE ET TO O
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C CA AJ JA AM MA AR RC CA A
S SA AN N M MA AR RT TI IN N
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A AM MA AZ ZO ON NA AS S
BAMBAMARCA
R o L
9255000
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SINCHAO
! (
la
9250000
HUALGAYOC
MONTOYA Y QDA. HONDA
LEYENDA PASIVOS MINEROS
CUENCA RIO CHANCAY

0 1.25 2.5
( !
( !
( !
( !
ALTO MEDIA BA JA NO S IGNI FICATIVA
5 Kilometros
95000.0
Fu ente: Sistema de Informacin Ambiental - Pr oy. UTM W GS84
100000
105000
110000
DGAAM/GBREA/ARCGIS.APR
Pasivos altamente prioritarios

. !
-780'0"
FORTUNA
!(
. !
( !
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-80'0"
MEDIA BAJA
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9100000
SANTIAGO DE CHUCO
HUACRACHUCO
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( NO SIGNIFICATIVA ! HUANU CO
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LA LIBERTAD
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TOMA LA MANO ! ( GARROZAHUARI AREQUIPA ! ( ( !( CONDORMINA !
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TICAPAMPA
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SANTO TORIBIO (BOCAMINA) SANTO TORIBIO (RELAVES) LA LLAVE CARMENCITA !( RIO OLLEROS
!( !(
CHIMBOTE
9000000
EL TRIUNFO
. !
PLANTA CONC. ALIANZA (RELAVERA TICAPAMPA)WILSON !(! . EL TRIUNFO SANTON DIEZ HERMANOS ( ! !( ( !( ! (JESUS PLANTA CONC. PELAYO Y LEONCIO!( ! MAGISTRAL PARARRAYO !( !( !( ALERTA !(!( ! (( !( !( !( !( PLANTA CONC. HUANCAPETISAN JULIO NIVEL TRES . ! ( SANTA ELENITA !
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AIJA
12.5
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CASMA
HUANCAPET
750000
Fuente: S istema de Informacin A mbiental - Proy. UTM WGS 84
25
50
CHIQUIAN
Kilometros
800000
-780'0"
850000
-100'0"
900000
DGAAM/GBREA/ ARCGIS.APR
8900000
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HUARAZ
8950000
MAYACUYANMONGOL !( ! (!( PLANTA CONC. TUNGTENO PERUANA
9000000
Ancash- Cuenca ro Santa

850000 900000 950000
-80'0"
1000000
LEYENDA PASIVOS MINEROS
. !
TAYABAMBA
SAN MARTIN
AREA NUEVO MUNDOMILAGROSPUSHAS !( !( !( !( HUACHARA
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PUSHAQUILCA
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ALTO
9250000
MESA DE PLATA
LOS NEGROS COLQUIRUMI LA MANCITA POZOS RICOS EL DORADO (RELAVERAS 1- 4) MESA DE PLATA MONTOYA
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SANTA MARTA
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RODRIGUEZ
TRES AMIGOS
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9255000
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11
Pasivos Altamente Prioritarios

8900000
Departamento de Madre de Dios

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8800000
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8700000
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AREA MINERA AURIFERA M A D R E D E D I O S HUEPETUHE - CAYCHIVE

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8600000
LEYENDA PASIVOS MINEROS ALTO ! ( ( MEDIA ! ( BAJA ! ( ! NO SIGNIFICATIVA
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30
400000
60
PUNO Kilometros
500000
DG AAM/GBREA/ARCGIS.APR
120
100000
Fuente: S istema de Informacin Ambiental - Proy. UTM WGS84
200000
300000
Criterios para la priorizacin de pasivos ambientales mineros

Impactos en la salud y la calidad de vida de poblacin. Riesgo de falla catastrfica. Magnitud de poblacin e infraestructura afectada o en riesgo. Nivel de contaminacin de agua, suelo, flora y fauna. Impactos socio-econmicos.
X-24
8600000
oM
a dre d e PUERTO MALDONADO Di o s / "
8700000
8800000
8900000
100000
200000
300000
400000
500000
e la
12
20 PAM prioritarios
Relavera Ticapampa, Ancash Desmontes y bocaminas Dorado, Cajamarca Bocamina Pushaquilca, Ancash Relavera Mesapata, Ancash Bocamina El Triunfo, Ancash Mina y Relavera Sto.Toribio, Ancash Relavera Millotingo, Lima Relavera Pacococha, Huancavelica Cuenca Huarmey, Ancash Pasivos cuenca del Mantaro Cuenca Alto Huallaga, Pasco y Jun n Area de minera aluvial de Huepetuhe, Madre de Dios Relavera Llipa, Ancash
X-25
El Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
X-26
13
Base legal
Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub. 06/07/2004. Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley N 28526, publicada el 25/05/2005. Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub. 08/12/2005.
X-27
Ley N 28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

(modificada por Ley N 28526)
X-28
14
Objeto de la Ley
Regular la identificacin de los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediacin de las reas afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
X-29
Obligacin general
Los titulares que sean responsables de pasivos ambientales deben presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. En caso el titular de una concesin vigente la perdiera por cualquiera de las causales de extinci n establecidas en la Ley General de Minera, mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales. El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos responsables no puedan ser identificados.
X-30
15
Plazos en la Ley
Mximo un ao desde la publicacin del Reglamento: 09 de diciembre de 2006. Siempre que no hayan sido incluidos previa y expresamente en otros instrumentos de gesti n ambiental. Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se establezcan, el plazo para la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos, despus de aprobado. Slo excepcionalmente, el plazo puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos adicionales.
X-31
Fiscalizacin
Las DREM en coordinacin con la DGM, tiene a su cargo la fiscalizacin y el control de cumplimiento de las obligaciones derivadas del PC, conforme al procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y el la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En caso de incumpliendo de la presentacin de los Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energa y Minas aplicar a los responsables de la remediacin de los pasivos ambientales una multa de hasta 600 UIT.
X-32
16
Impedimento para solicitar nuevos petitorios mineros, en la Ley

Transcurridos 6 aos desde la aprobacin del PC de PAM, el responsable de su remediacin que no cuente con la resolucin de aprobacin de su ejecucin, quedar impedido de solicitar nuevos petitorios mineros, y de explotar unidades mineras como concesionario o adquirente.
X-33
Decreto Supremo N 0592005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
X-34
17
Estructura del Reglamento

Ttulo I: Ttulo II: Ttulo III: Ttulo IV: Ttulo V: Ttulo VI: Ttulo VII: Ttulo VIII: Disposiciones Generales Del Inventario y las Responsabilidades Alianza post minera Pasivos ambientales a cargo del Estado Pasivos ambientales de responsabilidad privada Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros Fiscalizacin y sancin Disposiciones Transitorias y Finales
X-35
Obligaciones del titular

Cierre inmediato de los pasivos ambientales mineros Estabilidad fsica y qumica de los componentes mineros y los residuos susceptibles de generar impactos ambientales negativos. Monitoreo post cierre. Auditora de cumplimiento.
Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM: Sanciones e imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros.
X-36
18
Definiciones
Autoridad competente Bonos de Responsabilidad Social Ambiental Pasivo ambiental minero Pasivo ambiental minero abandonado Pasivo ambiental minero inactivo Reinicio de actividades Riesgo
X-37
Pasivo ambiental minero abandonado

Pasivos que se encontraban localizados fuera de una concesin vigente a la fecha de entrada en vigencia de la Ley.
X-38
19
Pasivo ambiental minero inactivo

Pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley, se encontraban localizados en concesin vigente, en reas, labores o instalaciones que estaban sin operar durante dos aos o ms.
X-39
El Inventario de PAM
X-40
20
El Inventario es dinmico
Identificacin de los pasivos ambientales mineros, elaboracin del inventario y determinacin de responsabilidades. Est a cargo de la DGM, en coordinacin con la DGAAM y el INACC. Debe ser aprobado mediante Resolucin Ministerial y ser actualizado permanentemente, segn se vaya logrando mayor informacin.
X-41
El Inventario es dinmico
Inventario inicial (19/06/2006): Elaborado sobre la base de la informacin existente en el MEM y del Catastro Minero, con el apoyo de las DREM, de la Cooperacin Canadiense (Proyecto PERCAN) y de empresas del Sector. Los titulares de actividad minera, las DREM, las autoridades pblicas de los distintos niveles de gobierno y la sociedad civil, deben contribuir a la identificacin de los pasivos ambientales mineros: Declaracin 60 das de publicado el Inventario inicial. Luego se publicar la Resolucin Ministerial del MEM que contiene la primera actualizacin del Inventario de Pasivos Ambientales Mineros.
X-42
21
Quines son responsables de los PAM?
X-43
Responsabilidad de quienes generaron los PAM

Artculo 3.- Toda persona o entidad que haya generado pasivos ambientales mineros es responsable de la remediacin ambiental correspondiente, bajo sancin, en el marco de los establecido en la Ley N 28271 y su Reglamento.
X-44
22
Responsabilidad legal
Responsabilidad por rehabilitacin: Tutela del inters pblico
Responsabilidad por dao: Tutela del tercero afectado (indemnizacin a cargo del titular)
X-45
Responsabilidades
De los titulares de actividades mineras: Por los remanentes de sus operaciones. Casos de responsabilidades compartidas. Transferencia, cesin y opcin. Eventuales servidumbres y derechos de terceros. Presuncin de responsabilidad, solidaridad, repeticin. Rehabilitacin de pasivos de terceros sin responsabilidad civil. Nuevo aprovechamiento de reas que contienen pasivos. Deducciones para la determinacin del impuesto a la renta. Sanciones
X-46
23
Responsabilidades
Del Estado: Los que gener y los hurfanos. Actuacin en tutela del inters pblico: No asuncin de responsabilidades civiles. Derecho de repeticin. El caso de las empresas bajo el rgimen de promocin de la inversin privada. Evaluacin, control y fiscalizacin.
X-47
Principio precautorio
Artculo 5.-En aplicacin del Artculo VII de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente, la DGM podr requerir la adopcin inmediata de medidas de mitigacin o remediacin ambiental y la presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros antes del plazo indicado (1 ao), mediante resolucin motivada, en funcin de una situacin de grave riesgo identificado sobre la salud y seguridad de las personas o la calidad del ambiente. Para estos efectos, la DGM solicitar previamente un informe a la DGAAM.
X-48
24
Inventario preliminar de Pasivos Ambientales Mineros Junio 2006

Total pasivos mineros:
850
Cmo se financia la rehabilitacin de las reas que contienen PAM?
X-50
25
Medidas de financiamiento
Inversin privada. reas de conservacin ambiental minera. Canjes de deuda. Constitucin de un fondo especial. Donaciones y cooperacin internacional. Tercerizacin de acciones legales Presupuesto pblico.
X-51
Cmo se rehabilitan los PAM?
X-52
26
Plan de Cierre de PAM

Medidas de cierre y post cierre. Determinacin del mbito del Plan. reas productivas y otras facilidades. Se debe garantizar la estabilidad fsica y qumica de las reas afectadas. Si es necesario efectuar traslado de materiales, se debe evitar el traslado de riesgos. Se debe promover el uso futuro de dichas reas. La ley no ha previsto garantas.
X-53
h as Muca graci s!
ADA ALEGRE CHANG
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Av. Las Artes Sur 260 San Borja Lima 41 Per
475-7712 4750065 ANEXO 2487 FAX: 4750065 ANEXO 2472 E-mail: aalegre@minem.gob.pe
X-54
27
Regulacin de los Aspectos Sociales en minera

Felipe Quea Justo Lima, 2006
XI-1
Existe cierre o culminacin de relacin social?

Aspectos sociales son dinmicos, activos y perviven a la actividad minera. Empresas obligadas a manejar impacto de su retiro en el entorno social. Debe considerar importancia de sus operaciones en vida social, cultural, econmica y ambiental de su entorno. No se cierra lo que nunca se abri. Culmina la relacin con el entorno social de la operacin minera.
XI-2
Incorporacin de los aspectos sociales en minera

Dcada de los 90, normas ambientales incorporan derechos ciudadanos. Conflictos se trasladan del interior de las empresas a su relacin con entorno social. Organismos multilaterales exigen a empresas incorporar aspectos ambientales y sociales. Debate mundial sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Consideran derechos y beneficios ciudadanos que deben otorgar consideran la actividad minera.
XI-3
Evolucin del relacionamiento social

Histricamente el relacionamiento fue con autoridades y dirigentes, relaciones pblicas. Incorporan derechos ambientales, el tratamiento de las relaciones adopta formas sindicales. Se incorporan apoyos al desarrollo local, predeterminados por la empresa. Proceso de redefinicin del relacionamiento social por crisis y conflictos con el entorno. Normatividad sectorial incorpora aspectos sociales (Gua RR.CC., R.M. 596, D.S. 042, D.S. 066) Relacionamiento por compromisos, responsabilidad social empresarial, desarrollo sostenible, mitigacin de impactos.
XI-4
Qu vincula lo social al cierre de una operacin minera?

Existen derechos sociales reconocidos por el Estado. Los entornos sociales interactan con el personal de la operacin minera. El cierre implica manejo ambiental y mitigacin de impactos del cierre y el post cierre. Lo ambiental se complementa con lo social, uno no incluye al otro.
XI-5
Es suficiente la voluntad y recursos de la empresa?

Los aspectos sociales en un PDC requieren: Consensos. Credibilidad. Participacin ciudadana. Garantas de cumplimiento de acciones comprometidas. Garantas de viabilidad del futuro y desarrollo sin operacin minera. Evidencias de cambios futuros positivos y manejo de los negativos.
XI-6
Lecturas antagnicas del cierre minero

Trabajador, aversin al riesgo y desempleo. Poblador, incertidumbre sobre consecuencias del cierre. Funcionario pblico, cumplimiento de las normas, procedimientos y discrecionalidad de la autoridad. Funcionario de empresa , manejo ambiental, costos bajos, minimizar impactos ante el entorno social, incorporar lo menos posible la participacin ciudadana en el proceso. Instituciones locales y organizaciones , nuevo foco de conflicto con empresa y/o actividad minera.
XI-7
Yanacocha est convirtiendo nuestro bello paisaje andino en un paisaje lunar e infernal.
Destruyendo el paisaje y poniendo en peligro el desarrollo del turismo sostenible regional.

XI-8
Yanacocha est removiendo 600,000 toneladas diarias de material y creando crteres con aguas cidas en las cabeceras de nuestras cuencas
XI-9
Enfoque de cierre de mina

Reconformacin Final: Se rehabilitan las reas utilizadas en las actividades mineras que no sern utilizadas nuevamente en la operacin, para dejarlas en condiciones similares a las encontradas antes de iniciar las actividades mineras. Esta actividad incluye el perfilado del terreno y colocar suelo orgnico.
XI-10
Revegetacin: plantacin o siembra de especies vegetales en terrenos alterados. En este proceso tambin se realiza la fertilizacin del rea. Mantenimiento post cierre: reconstruccin de trabajos de cierre que necesiten ser reparadas y mejorados en caso de presentarse algn tipo de falla.
XI-11

Monitoreo post cierre: Actividades que se realizarn con la finalidad de evaluar el xito de las medidas de cierre. Por ejemplo actividades de muestreo del comportamiento de agua superficial, subterrnea, suelo,flora, fauna, aire, etc.
XI-12
Plan de Cierre Social

Promover actividades econmicas, auto-sostenibles en las comunidades, especialmente en la ganadera, dado que la principal actividad econmica del entorno gira alrededor de ella. Donacin o aportes en infraestructura (redes elctricas, energa elctrica, carreteras, estaciones de monitoreo, antenas parablicas, postas mdicas, etc.) que beneficien a las poblaciones aledaas. Disear un programa de reconversin laboral en funcin a la perspectivas de los trabajadores. Dictado de cursos tcnicos para los obreros, como: carpintera, ebanistera, albailera, panadera, etc. Cursos de manualidades y otros para las esposas de los obreros.
XI-13
Monitoreo Post Cierre

Luego del fin de las actividades de cierre empezar un monitoreo post-cierre por un periodo de cinco aos, durante los cuales se preparar un informe anual de monitoreo. Este informa documentar los resultados de monitoreo concernientes a la estabilidad fsica y la calidad de agua superficial y subterrnea. Al final del perodo inicial de cinco aos, se reevaluar la necesidad de continuar con el monitoreo.
XI-14
Programacin y Estimado del Costo de Cierre

La duracin estimada del Plan de Cierre es aproximadamente 3 aos. El costo directo total del cierre de la Unidad Minera Selene Marco IV Huachuhuilca asciende a US$ 1 864 434.
XI-15
Aspectos positivos a tomar en cuenta

El cierre de operaciones comienza en el EIA o antes. Existen garantas econmicas y ambientales reguladas por el Estado. Considera a los trabajadores y el entorno social de la operacin. Acuerdos y compromisos pueden fiscalizarse. Es condicin estratgica para viabilizar otras operaciones de la empresa.
XI-16
XI-17
Qu es necesario tomar en cuenta de lo social en el PDC?

Que las personas que viven en las reas de influencia directa e indirecta de la operacin no se retiran. Existen compromisos establecidos en el EIA, con organizaciones e instituciones. Evitar imagen corporativa negativa para otras operaciones de la empresa. Responsabilidad Social Empresarial Promocin del desarrollo sostenible. Garantizar la viabilidad social de la actividad minera.
XI-18
Qu debe incluirse en un PDC?
Los cambios producidos en las variables sociales identificadas en el EIA y estudios sociales realizados, respecto del cierre progresivo y final. Indicadores de desarrollo social del entorno desde la llegada del proyecto minero. Empleo. Reconversin laboral del personal directo, indirecto y del entorno vinculada a las actividades de la operacin.
XI-19
Qu medir y registrar?
Medidas de mitigacin de impacto Medidas de promocin del desarrollo de las AID y AII Indicadores socio demogrficos y socio econmicos, modificaciones desde el inicio del proyecto y cambios en PDC Grado de dependencia econmica y social Uso de infraestructura Uso de servicios
XI-20
10
Qu medir y registrar?
Ingresos generados por la operacin en los entes pblicos Ingresos generados por la operacin para organizaciones y entidades privadas Desarrollo de capacidades en el personal directo, indirecto y personas del AID y AII Oportunidades en el mercado actual y futuro para trabajadores
XI-21
XI-22
11
Qu puede implicar la consulta ciudadana?

Cumplir con lo que exige el Estado. Posibles demandas o exigencias irracionales. Incremento de temores y rechazo al PDC de la empresa. Problema de orden pblico para el Estado. Desinformacin, tergiversacin, movilizacin, no escuchar. Aumentar la desconfianza sobre la actividad minera y sus impactos ambientales y humanos negativos.
XI-23
Qu debe implicar la consulta ciudadana?

Ratificacin y respaldo de las medidas que implementar el PDC. Precisiones sobre las garantas financieras, ambientales y socio econmicas del PDC. Respaldo del Gobierno y la Comunidad. Transparencia y confianza sobre las propuestas. Involucramiento del entorno y el Estado.
XI-24
12
Qu debe requerir el Estado en los aspectos sociales del PDC?

Los aspectos sociales considerados en la Gua para elaboracin de planes de cierre. Garantas efectivas sobre aspectos comprometidos. Fiscalizacin de proceso de construccin del PDC. Consideraciones de salud, seguridad humana, mitigacin de impactos negativos al medio ambiente. Garantizar la sostenibilidad social. Aportes en la reconversin econmica y social del entorno. Preparacin de lderes y grupos poblacionales para manejar el po st cierre y probables contingencias en el tiempo.
XI-25
Qu debe requerir el Estado en los aspectos sociales del PDC?

Procedimientos de informacin efectiva a la ciudadana. Participacin ciudadana en las actividades del cierre. Manejo de contingencias y percepciones negativas. Balance de impactos al entorno EIA PDC.
XI-26
13
Un buen PDC permite:

La aceptacin del PDC por parte de las C.C y poblaciones vecinas. Ser consideradas por las autoridades locales y sectoriales como medidas de mitigacin y no afectacin del desarrollo social. Previenen reclamos futuros ante la autoridad competente, los cuales constituiran costos adicionales si la autoridad exigiera nuevas "reparaciones ambientales" o mitigaciones sociales. Proyecta una imagen corporativa positiva como Empresa con responsabilidad ambiental y social ante la opinin pblica regional y nacional. Evita que en el futuro los "cazadores de desastres naturales" (ONGs y polticos) conviertan el reclamo de los pobladores en un caso de "desastre ecolgico ocasionado por la minera", con los consiguientes costos para la imagen y la economa de la empresa.
XI-27
Muchas Gracias
XI-28
14
GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS
ASPECTOS LEGALES Dr. Jorge Lazo Agosto 2006

XII-1
GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS ASPECTOS LEGALES
PUNTOS A TRATAR
Normas legales ms importantes que regulan las garantas financieras. Tipos de garantas contempladas en el cierre de minas. El fideicomiso como un caso particular de garantas. Formalizacin de las garantas financieras y formalizacin de la actualizacin del valor de la garanta. Procedimiento legal para la ejecucin de garantas.
XII-2
No existe en la legislacin peruana un juego de reglas especficas sobre las denominadas Financial Guarantees o Garantas Financieras, sino que se encuentran reguladas en distintas normas. Las normas legales ms importantes que regulan estas garantas son las siguientes:
XII-3
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Ley 26702). Resoluciones de la SBS sobre Carta Fianza, Plizas de Caucin, Fideicomisos en Garanta, entre otros. Cdigo Civil
XII-4
Tipos de garantas permitidas para el cierre de minas:

Cartas Fianza u otros mecanismos equivalentes. Plizas de Caucin y otros seguros. Fideicomiso en Garanta. Fianza solidaria de terceros.
XII-5
Cartas Fianza u otros mecanismos equivalentes

Reguladas en la Circular SBS N B-2101-2001 Caractersticas: Literal Solidaria (no beneficio de excusin) Incondicional Ejecucin Automtica Otros mecanismos: Stand-by Letter of Credit, Certificado de Depsito.
XII-6
Plizas de Caucin y otros seguros

La Ley peruana si lo permite como operaciones de las empresas de seguros, sin embargo, no es una garanta usual en el medio. Son vlidas las plizas emitidas por empresas del exterior. Caractersticas: Cubre el incumplimiento de obligaciones Cubre Indemnizaciones
XII-7
Fianza solidaria de terceros

Regulada en el Cdigo Civil Caractersticas: Debe constar por escrito Beneficio de excusin Ejecucin no es automtica ni incondicional. Supeditada a solvencia de fiador
XII-8
Fideicomiso en Garanta Caractersticas:

Constitucin por E.P. e inscripcin en R.R.P.P. Patrimonio Independiente Administrado por un Fiduciario
XII-9
El Fideicomiso, un caso particular de garantas Ventajas: Patrimonio Independiente Inembargable Ejecucin Extrajudicial
XII-10
Otras garantas Cesin de flujos y cuentas por cobrar Garantas mobiliarias Prueba del Balance
XII-11
Formalizacin de las Garantas Financieras Contratos / E.P. Inscripcin en R.R.P.P. Actualizacin del valor de la Garanta Monto Total al inicio Pagos peridicos Reajuste peridico Otros
XII-12
Ejecucin de las Garantas Judicial Extrajudicial
XII-13

Cosecion Minera

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