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Entre URIBE y SANTOS
La hora de la paz o la solucin imposible de la guerra
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano - IPAZUD Bogot, D.C. 2013
RICARDO GARCA DUARTE Editor
Entre URIBE y SANTOS

Autores Hernando Gmez Buenda - Ricardo Garca Duarte - Medfilo Medina Jaime Zuluaga Nieto - Rodrigo Uprimny Yepes - Nelson Camilo Snchez - Socorro Ramrez Fabio Giraldo Isaza - lvaro Pardo
Entre Uribe y Santos: la hora de la paz o la solucin imposible de la guerra / Ricardo Garca Duarte ... [et al.]. Bogot: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, 2013. 196 p.: il., mapas; 24 cm. 1. Conflicto armado - Colombia 2. Dilogos de paz - La Habana (Cuba) 3. Grupos subversivos - Colombia 4. Colombia - Poltica y Gobierno I. Garca Duarte, Ricardo. 303.6 cd 21 ed. A1392245 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS Rector Vicerrector Acadmico Director IPAZUD Autores Con el apoyo de Inocencio Bahamn Caldern Boris Bustamante Bohorquez Ricardo Garca Duarte Hernando Gmez Buenda Ricardo Garca Duarte Medfilo Medina Jaime Zuluaga Nieto Rodrigo Uprimny Yepes Camilo Snchez Socorro Ramrez Fabio Giraldo Isaza lvaro Pardo Fundacin Razn Pblica Corporacin Nuevo Arco Iris
Diseo grfico ---Impreso en ISBN ---Primera edicin 2013 Bogot, 2013
Roco Paola Neme Neiva
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN........................................................................................................................ 11 1. DE URIBE A SANTOS: LA HORA DE LA PAZ O LA SOLUCIN IMPOSIBLE DE LA GUERRA? Hernando Gmez Buenda................................................................................................. 15 2. EL CONFLICTO, LOS CAMBIOS DE GOBIERNO Y LAS INCERTIDUMBRES DE LA PAZ Ricardo Garca Duarte....................................................................................................... 29 3. LA GUERRA FCIL, LA PAZ DIFCIL Medfilo Medina .............................................................................................................. 71 4. La guerra interna y las perspectiVas de paz Jaime Zuluaga Nieto......................................................................................................... 89 5. LEY DE VCTIMAS: AVANCES, LIMITACIONES Y RETOS Rodrigo Uprimny Yepes, Nelson Camilo Snchez........................................................... 117 6. POLITICA EXTERIOR A MITAD DE CAMINO Socorro Ramrez.............................................................................................................. 129 7. INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA: TERRITORIO Y TERCERA VA Fabio Giraldo Isaza.......................................................................................................... 141 8. POR QU LA MINERA ES FUENTE DE CONFLICTOS Y NO DE BIENESTAR Y DESARROLLO? lvaro Pardo ................................................................................................................... 167 9. FARC - GOBIERNO. DILEMAS Y POSIBILIDADES EN LA HABANA Ricardo Garca Duarte..................................................................................................... 175 BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 191
ReconociMientos
Este texto fue posible gracias al proceso de compilacin y revisin por parte de Jaime Wilches Tinjac. Es de resaltar el trabajo realizado por el equipo del Ipazud; especialmente por Margarita Fernandez y Paola Andrea Vsquez Quintero, quienes contribuyeron a la realizacin del seminario; una parte de cuyos resultados est materializada en el libro que colocamos en manos del lector.
INTRODUCCIN Una Paz esquiva pero necesaria... y posible
Por qu es necesaria la paz en Colombia?

1. Porque aunque los conflictos son inevitables, su prolongacin violenta implica una ruptura brutal en las relaciones interindividuales, necesarias estas ltimas para la construccin social. 2. Porque ha implicado una degradacin de las contradicciones polticas, en bajo la mala inspiracin de destruir al otro, sin insinuar siquiera una salida traducible en un nuevo estado de cosas. 3. Porque retrotrae la poltica a su origen ms atvico, el de la confrontacin como lucha entre enemigos. Esta prctica, a la vez una representacin cultural, ha transitado, a lo largo de muchas dcadas, como la construccin de la poltica en el pas. Lo que es una contradiccin en los trminos: construir la poltica como lucha entre enemigos es dejarla en el punto en que no alcanza a nacer; es decir, en el punto en el que la contradiccin social no consigue encajar en un esquema de convivencia. 4. Porque el conflicto mayor, el ms duradero, el que contiene su sello ideolgico y poltico, desestructura sin reestructurar las relaciones en diversas regiones del pas. De donde se sigue el hecho de potenciar otros conflictos, que de ese modo se descomponen fcilmente en violencias mltiples. 5. Porque el poder discursivo y la centralidad orgnica de los principales actores del conflicto las guerrillas y el Estado con sus aparatos armados los convierte en vehculos estratgicos que terminan en alianzas con otros agentes violentos. La consecuencia no puede ser peor: las violencias se prolongan como ondas que se dispersan incontrolables.
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6. Porque el conflicto armado realza el valor negativo de la violencia como instrumento para dar curso a demandas sociales o para materializar intereses de cualquier orden. 7. Porque finalmente se limita en los imaginarios colectivos el espacio para una izquierda legal, al mismo tiempo alternativa, moderna y radicalmente democrtica. La cual corre el riesgo de ser asociada con la lucha armada como operacin poltica.
Por qu es difcil la paz?

1. Porque en un conflicto asimtrico, en el que se enfrentan unas guerrillas con el Estado, el combate aunque constante es elusivo. Es guerra de guerrillas, en la que es difcil llegar a la batalla masiva y frontal; por lo que la guerra perdura sin trmino a la vista. 2. Porque la geografa abrupta, inhspita, selvtica, facilita como en ninguna otra parte la maniobrabilidad tctica. As mismo, favorece el establecimiento de retaguardias las cuales consiguen una implantacin ms o menos segura. La movilidad sirve as para la preservacin de fuerzas por parte del insurgente. 3. Porque en las regiones apartadas - con una traumtica presencia del Estado, si es que la hay -, coinciden perversamente: a) los dficits pronunciados en los derechos sociales; b) la inestabilidad de la sociedad de migracin; y paradjicamente, c) las bonanzas y las rentas por capturar. La concurrencia de inequidad, ausencia del Estado e inestabilidad normativa y material, ms la fluidez de rentas, propicia escenarios regionales de violencia y de disputa no arbitrada por los recursos. En semejantes terrenos de desorden brotan casi de modo natural los actores armados. 4. Porque esa circunstancia en la que se mezclan factores favorables a la disputa no arbitrada por unos recursos susceptibles de pasar de unas manos a otras en medio de una sociedad aun muy bloqueada, crea un ambiente social en el que se vuelve atractiva la instrumentalizacin de la violencia. 5. Porque, al mismo tiempo, los atolladeros de la justicia; sus cuellos de botella; y el divorcio de su formalismo frente a una sociedad de precariedades ticas, son todas ellas condiciones que hacen no solo atractiva culturalmente hablando a la violencia, sino adems vergonzosamente til en las prcticas sociales, y rentable, en la bsqueda de beneficios.
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6. Porque en el mundo de las subjetividades ni la guerrilla ni mucho menos el Estado se sienten derrotados el uno frente al otro. Aunque la fuerza subversiva ha sufrido severos golpes an est convencida de poder resistir mediante el uso del mtodo de guerra de guerrillas. 7. Porque los elevados costos que la guerrilla y el Estado sacrifican en la guerra, an los encajan en el curso de su existencia, sin que todava lleguen a la conviccin de que pierden ms con la guerra que con la paz. Sin embargo, la firma de un preacuerdo entre el gobierno de Juan Manuel Santos con las FARC, para adelantar un proceso con miras a terminar el conflicto armado, a lo cual se suma el desarrollo de conversaciones sobre una agenda sin rupturas hasta ahora, es una accin cuya dinmica deja ver que tambin la paz, y no solo guerra, es una realidad posible de tallarse en el destino de Colombia.
Por qu es posible?
1. Porque aunque la guerra sea una sombra ineludible en la historia social del pas y en la construccin traumtica de su universo poltico, los cambios que de todos modos experimenta la nacin, aun sin grandes reformas, pueden conducir a una situacin en que la guerra sea cada vez ms perifrica; susceptible entonces de ser muy controlada, no importa si por otra parte no conozca un final cierto. 2. Porque aunque las FARC sobrevivan como fuerza retadora, bajo la modalidad de guerra de guerrillas, la presin del Estado, sobre todo bajo la forma de bombardeos areos, har cada vez ms difcil el paso a una acumulacin de efectivos que le permitan al grupo guerrillero mantener duraderamente tanto el control poltico sobre una parte de la poblacin campesina, como al mismo tiempo unos combates relativamente masivos en el curso estratgico de la guerra. 3. Porque la preservacin de las FARC como fuerza desestabilizadora, en tanto alternativa de poder, se mezcla indefectiblemente con la utilizacin, instrumental pero fatdica, de los recursos deslegitimadores, como el secuestro, la extorsin, el uso de minas antipersonales y la participacin mltiple en el narcotrfico. No hay ninguna duda de que en todas estas prcticas aflora, perverso, un pragmatismo degradado que le proporciona fuerza al actor pero le rebaja el alma. Es un costo enorme que paga en trminos del imaginario tico que debe rodear a una fuerza subversiva para mantener la aureola de movimiento insurgente, sin la
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cual se niega de antemano la posibilidad de conquistar a la masa, que en principio debiera ser su compaera inseparable. El hecho de que durante 25 o 30 aos las FARC se hayan mantenido como fuerza beligerante a pesar de esa circunstancia y de que incluso hayan crecido, no quita que a la disminucin de su potencia militar se le sume la dificultad estructural para relegitimarse como un agente social con un reverdecido capital simblico.
4. Porque en esas condiciones, la paz puede llegar a ser un horizonte atractivo para el grupo subversivo. Atractivo para transformar su dificultad de legitimacin durante la guerra en un capital simblico que lo ubique en la paz como una insurgencia poltica. 5. Porque los avances en acuerdos sobre transformaciones agrarias podran adems de abrir un horizonte ms equitativo en el campo, una ventana de confianza indita entre los interlocutores de la negociacin. De este modo, los grandes obstculos que se alzan para la paz, en materia de justicia, de amnistas, de vctimas y participacin poltica de los antiguos guerrilleros, seran manejados como un material para las concesiones recprocas que hagan realidad un acuerdo. Un acuerdo a sellar para disminuir la inequidad social; para ampliar el pluralismo poltico; y para introducir la cultura de la tolerancia.
El Editor
1.
DE URIBE A SANTOS: LA HORA DE LA PAZ O LA SOLUCIN IMPOSIBLE DE LA GUERRA?

Hernando Gmez Buenda
Licenciado en Filosofa y Letras, Doctor en Derecho, Doctor en Economa, Magster en Desarrollo, Master of Sciences en Economa, Master of Arts en Sociologa, Ph.D en Sociologa y Sociologa Rural. Consultor internacional. Director del Informe Regional de Desarrollo Humano para Centroamrica, Director del Informe El Conflicto: Callejn con Salida (PNUD). Director del Informe Educacin: La Agenda del siglo XXI. Columnista de 14 peridicos colombianos. Declarado Periodista del Ao en 2004. Autor de numerosos libros y artculos acadmicos.
La decisin
l ttulo que me han propuesto para esta presentacin podra resultar demasiado ambicioso o un tanto engaoso. Demasiado ambicioso, si intentara discernir hasta dnde estn o no estn dadas las condiciones objetivas para la paz negociada entre el Estado colombiano y la insurgencia; pero algo engaoso si no me refiriera precisamente a la existencia de tales condiciones. Explico la aparente paradoja. Existe mucha literatura acerca de las razones del xito o el fracaso de los procesos de paz aqu y en otras partes del mundo, incluyendo algunos factores que haran ms o menos probable el comienzo de las negociaciones. Pero no hay ninguna hiptesis lo suficientemente bien establecida como para hacer predicciones con alguna sensatez sobre cundo o cmo se llegar a la paz, o en todo caso yo no conozco ninguna hiptesis que permita hacer esas predicciones. Con una sola excepcin, y esta es la que hara del ttulo (la hora de la paz o la solucin imposible de la guerra?) una pregunta un tanto engaosa. Me refiero a la nica hiptesis que creo se ha comprobado en los procesos de paz a lo largo y ancho de la historia: la paz negociada no es posible sino cuando las partes- o por lo menos una de las partes- ya ha tomado la decisin de negociarla. Una vez que se toma esta decisin, lo dems es secundario o mejor dicho, instrumental: qu cosas debe hacer el actor
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para llegar al objetivo que desea. O tambin: dada la decisin de paz se encontrar el camino, porque nadie puede obligarme a seguir combatiendo si no quiero. Claro que, paradjicamente, sta es tambin la gran dificultad para llegar a la paz. Cada bando apuesta a que el otro necesita o desea ms la paz que l mismo, y que por tanto est dispuesto a aceptar unas condiciones ms desventajosas. Y otra vez, mientras se mantenga esta especie del dilema del prisionero, la guerra seguir su curso e incluso puede agravarse en el intento alternativo o recproco de lograr el empujn final. Por eso la paz solo comienza cuando una de las partes opta por no seguir en el juego y acepta una prdida inicial suficiente como para que la otra parte de a su vez su primer paso. La guerra misma consiste en el esfuerzo de ablandar al adversario para que busque la paz, y puede haber otros factores objetivos que persuadan al actor de no seguir el juego de la guerra. Pero todos esos factores objetivos pasan por el filtro de las apreciaciones subjetivas del actor. Lo que persuade a X no necesariamente persuade a Z, y con esto volvemos a que la paz no es posible mientras no se decida hacer la paz. La anterior no es - ni de lejos- una trivialidad, porque implica que hacer la paz es una decisin de las personas que estn en la guerra, de la misma manera que la guerra es una decisin de las personas que empuan las armas. Puede haber factores objetivos que disminuyan las opciones o que hagan ms gravosas las opciones de un Estado o de un bando para no ir a la guerra, y tambin por supuesto las opciones para proseguir la guerra o para renunciar a ella despus de comenzada: pero la guerra no es inevitable ni la paz es inevitable. Antes de seguir adelante, otra palabra sobr por qu dije que el ttulo resulta algo engaoso. Si la paz es una decisin, no una necesidad, la paz en realidad es igual de posible en cualquier momento y por lo tanto es engaoso debatir si bajo Santos la paz es ms o menos posible que bajo Uribe. Claro que un alumno de lgica me dira que no sea tonto: por supuesto que bajo Santos la paz es ms posible, porque bajo Uribe la paz ya no se dio. Pero mi bobera va a otro punto: podramos especular e incluso yo especular un poco- sobre las circunstancias que hacen ms probable que uno o ambos actores opten hoy por la salida negociada que no se dio bajo el gobierno Uribe. Slo que en este caso probable significa razonable, porque decir que la circunstancia X debe llevar a que al actor se incline por la paz en realidad quiere decir que si el actor es razonable, la circunstancia X lo inclinar a la paz. Tendramos entonces que entrar en el enredo de aclarar qu significa o qu no significa la palabra racional. Pero me ahorro semejante discusin, y digo simplemente que en mi opinin un actor racional no hubiera comenzado la guerra en Colombia y un actor racional habra decidido negociar la paz desde hace mucho tiempo. Cada lector tendr su opinin acerca de qu habra sido racional en el momento de irse
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a la guerra y de qu sera racional a estas alturas para las FARC o para el Estado colombiano. Y la guerra por supuesto se mantiene, lo cual demuestra que para sus actores la guerra sigue siendo racional hasta que para alguno o para todos deje de serlo y tomen en consecuencia- la decisin de negociar la paz. Pero no sigo con este solipsismo. Dir por qu no creo que en Colombia la guerra haya sido racional, porqu lo racional ha sido siempre negociar la paz, y por qu ahora sigue siendo racional o hasta por qu - en la racionalidad que puedo imaginarme en los zapatos del Estado y de las FARC- la paz es (todava) ms racional ahora que antes.
Una pregunta tica

S que esta no es la nica acepcin posible, pero dir que la racionalidad de la paz y de la guerra es primero y ante todo un asunto de carcter tico. Es la tesis de Kant en La Teora de la Razn Prctica, o es la idea de que no se puede ser de veras racional si no se es tico. Es la pregunta por si los fines que nos proponemos en realidad pueden llamarse racionales. Los economistas y los politlogos entendemos la racionalidad de otra manera, como la adecuacin de los medios a los fines de actores que persiguen su propio inters. Esta racionalidad instrumental no se pregunta por los fines como tales, y es una nocin muy poderosa y muy til en contextos muy diversos. Pero, en el caso de decidir si guerra o paz, la racionalidad instrumental no nos saca de la esfera de la tica, porque la guerra sera racional siempre que uno pueda ganarla y haga todo lo posible por ganarla, y porque la paz sera racional siempre que uno crea que puede trampear y haga todo lo posible por trampear. Dicho de otra manera: cuando se trata de la guerra o la paz, la racionalidad como auto-inters no pasa por un lado de la tica sino que implica una tica. Esta tica, para acortar, es la versin cruda de Spencer o del que alguien bautiz (mal) como darwinismo social: si el ms fuerte es racional debe hacer todas las guerras, y si el dbil es racional debe aceptar cualquier paz. Todas las guerras son racionales para el que las gana; y todas la paces son racionales para el que pierde la guerra. Bien puede ser que el mundo real funcione as, pero esto implica que en la guerra o la paz s hay una tica, que se llama la tica del que ms pueda. Pero hay un modo ms directo de aclarar por qu el principal argumento racional que los actores de un conflicto armado deben examinar es de carcter tico. En su ultimtum a los defensores de Atlanta durante la Guerra de Secesin americana, el general Sherman lo expres en una frase: la guerra es el infierno. La guerra significa que
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dos grupos de seres humanos se organizan y se dedican de manera deliberada a matarse unos a otros. La guerra no tiene nada de banal: es la ms dura, la ms grave y la ms absoluta de las decisiones que podamos tomar los seres humanos.
El derecho a la guerra
Por eso en la teora tica hay una gran discusin acerca de la legitimidad de la guerra. Y el hecho de que los colombianos llevemos medio siglo o ms en esta guerra, no nos exime de esa discusin tica, que sigue estando vigente como el primer da. En las antpodas del darwinismo social, hay quienes argumentan que la guerra como tal es inmoral y que jams est justificada. Es la hermosa tradicin del pacifismo que encarn Gandhi (quien lleg a sugerirles a los judos perseguidos por Hitler que se suicidaran), que Albert Einstein defendi por muchos aos o que -ms cerca de nosotros- sustent Pedro Lan Entralgo. Con todo y su belleza, el pacifismo es sencillamente insostenible. As lo indica la absurda solucin de Gandhi para los judos y lo confirma el cambio de postura de Einstein cuando, ante la barbarie de la agresin Nazi, concluy que la guerra de defensa no era apenas permisible sino en efecto, imperativa por razones ticas. O sea que el pacifismo no es sostenible como una doctrina tica, sencillamente porque hay situaciones en las cuales es obligatorio defenderse mediante la violencia. De aqu que la justificacin de la guerra o la teora de la guerra justa hayan desvelado a tantas mentes ilustres a lo largo de los siglos. Desde las controversias que recuerda Tucdides en su Guerra del Peloponeso, pasando por Santo Toms, el padre Vittoria o Francisco Surez en la escolstica, por Grotio o por Pufendorf al despuntar la modernidad, por Kant o por Carl Schmitt en tiempos ms recientes, hasta la obra monumental de Michael Walzer en las ltimas dcadas, la cuestin del Jus ad bellum de quin y cundo tiene derecho de hacer la guerra- ha sido tan apremiante o ms que la cuestin del Jus in bello de que no todo se vale en medio de la guerra. Verdad es que el lenguaje ha cambiado y que hoy por hoy no se habla de si una guerra es justa, sino ms bien de si era inevitable. Los anglosajones suelen distinguir entre guerras de necesidad y guerras de eleccin y arguyen por ejemplo que el ataque de 2001 a Afganistn fue una guerra de necesidad para Estados Unidos mientras que la invasin de Iraq en 2002 fue una guerra de eleccin. Este lenguaje suena algo ms neutro o algo ms emprico que el de la guerra justa con su connotacin de juicio normativo. Pero aunque cabe argir que hay algunas diferencias, en realidad y en el fondo viene a dar lo mismo: las guerras de necesidad son guerras justas, y las guerras de eleccin son guerras injustas.
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En el terreno internacional hay un criterio muy bien establecido: las agresiones de un Estado a otro son injustas y solamente se justifica la guerra defensiva. El Estado que sufre un ataque militar adquiere el jus ad bello y otros Estados pueden ayudarlo en ejercer esa legtima defensa. Todas las otras guerras son injustas y esto excluye sin duda y por ejemplo, la famosa nocin de guerra preventiva que el gobierno de Bush trat de revivir recientemente. Claro est que se puede discutir sobre qu exactamente constituye un ataque militar o sobre cundo exactamente se ha producido ese ataque: con el primer disparo? al cruzar la frontera? al concentrar tropas para un ataque inminente?...Y advierto que un margen de interpretacin y discusin similar existe para las condiciones que justificaran, no ya una guerra internacional, sin un conflicto interno como el de Colombia, condiciones que paso a examinar en lo que sigue.
Una guerra injusta

Cundo entonces se justifica la guerra interna? Cundo es justa una guerra civil o cuando es justo alzarse en armas contra el gobierno existente? La respuesta de la tica clsica, en la famosa obra de Juan de Mariana, por ejemplo, es la idea del tiranicidio, de que el pueblo o los sbditos pueden rebelarse y apelar a la violencia cuando estn ante una dictadura insoportable. A partir de esta tesis seminal, y en el proceso de precisar qu significa el que la dictadura sea insoportable, fue emergiendo una teora que hoy por hoy es materia de muy amplio consenso y segn la cual se necesita cuatro condiciones para que una guerra interna sea justa: La primera condicin es la nobleza de la causa. Los insurgentes deben tener un propsito elevado o altruista, deben buscar una sociedad mejor o, para abreviar, digamos que deben tener un genuino proyecto poltico. Para efectos de esta presentacin, convengamos que las actuales guerrillas colombianas s nacieron con un proyecto poltico y s mantienen su proyecto poltico. La segunda condicin es que ese grupo insurgente tenga la legitimidad, que efectivamente represente y que sea reconocido como un representante legtimo de aquellos que pretende defender. Y aunque tanto las FARC como el ELN tengan algunas bases sociales, esto claramente no es cierto en el caso de las guerrillas colombianas. No representan, ni tienen la legitimidad, ni la legitimacin de la inmensa mayora de los colombianos que son vctimas de la injusticia de la situacin que la guerrilla pretende defender. La tercera condicin es que la guerra sea el ltimo recurso. Sobre esto hay una gran discusin en la filosofa tica, pues para nada es claro cundo se han agotado los medios alternativos, o hasta donde la guerra se ha vuelto inevitable. Pero para sim-
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plificar esta presentacin, yo afirmara que en Colombia la existencia de la guerrilla no es el ltimo recurso para impulsar proyectos polticos. Incluso podra opinarse que la guerrilla como autodefensa campesina se justific en tanto ella fue la respuesta inevitable a los ataques armados contra los colonos campesinos de la poca, pero no se justific -ni se justifica- como un medio para transformar la poltica, para tomarse el poder y ejecutar las reformas sociales. Por recortada que sea la democracia colombiana y por difcil que sea la lucha poltica, no es vlido afirmar que vivimos bajo una dictadura insoportable. Ms todava, la existencia de la guerrilla ha sido el pretexto para impedir en Colombia las luchas populares. Lejos de ser un factor de transformacin y de facilitacin de la lucha social, la existencia de una guerrilla armada es el pretexto que se ha usado en Colombia para reprimir e impedir la expresin pacfica de los conflictos sociales y las luchas populares. Y la cuarta condicin es que la insurgencia tenga alguna expectativa razonable de triunfo. Este punto merece subrayarse: no es tico lanzarse a la accin armada si no existe alguna posibilidad razonable de ganar. Por qu? Sencillamente porque la guerra es demasiado brutal. Y creo yo que ninguna persona en sus cabales piense que el triunfo militar de las FARC o el ELN sean posibles en Colombia. Incluso los propios jefes guerrilleros admiten a veces que el objetivo de su lucha ya no es tomarse el poder, sino lograr algunas reformas. Pero esto tiene muy poco sentido, porque lograr esas reformas desde fuera del poder precisamente implicara negociaciones de paz donde el Estado o el gobierno se comprometan y se encarguen de llevarlas a la prctica. Una vez que la insurgencia ha renunciado a la toma del poder no le queda sino un camino coherente y es el camino de la paz. Pero en Colombia me temo que esta verdad de bulto no se ha dicho con claridad suficiente ni con suficiente fuerza.
Dos aadiduras
Desde el punto de vista tico, concluyo pues que la guerra de Colombia no es una guerra justa. Pero adems hay dos razones que en mi opinin dan an ms urgencia al imperativo moral que obliga a todos a nosotros como ciudadanos, pero tambin y sobre todo a las autoridades y a los insurgentes a levantarnos en contra de esta guerra injusta. Primero, y brevemente, la extraordinaria complejidad de este conflicto interno armado. Esta no es solo la guerra de una guerrilla insurgente contra un Estado opresor o contra un Estado armado: son muchos conflictos revueltos lo que hay en Colombia. En el Informe Callejn sin Salida que tuve el privilegio de dirigir hace unos aos, describimos el conflicto colombiano como un monstruo de ocho caras. En esta guerra
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se entremezclan y a menudo se confunden muy distintos actores, muchos intereses nobles y muchos otros innobles, muchas motivaciones mezquinas junto a otras altruistas, todos los cuales se concretan y expresan de maneras diversas y cambiantes en una gama bien amplia de conflictos locales. Distinto es el conflicto en tierras indgenas, en tierras de afro descendientes, en tierras campesinas; hay conflictos de narcotrfico, conflictos paramilitares, conflictos por la tierra: hay muchos conflictos revueltos en esto que se llama el conflicto colombiano. Un conflicto tan complejo pierde por ese solo hecho la justificacin que pudiera buscrsele a la luz de la teora de la guerra justa o al de los conceptos clsicos sobre la guerra como continuacin de la poltica o como disputa ideolgica llevada al campo de las armas. En segundo lugar y esto no necesito demostrarlo- el conflicto armado colombiano es una guerra tremendamente degradada, es una guerra donde da tras da se violan casi todas las reglas del Derecho Internacional Humanitario. Son muchas ms las vctimas civiles que los combatientes muertos o heridos, hay masacres, asesinatos o ejecuciones fuera de combate, guerra sucia y desproporcionalidad manifiesta en el uso y el tipo de las armas, para una crisis humanitaria que apenas se compara en gravedad con las del Sudn o la de Kosovo en su momento.
Guerra de perdedores
En sntesis el conflicto colombiano no tiene justificacin en trminos del jus ad bellum ni del jus in bello, es una guerra injusta en su existencia e injusta en su manera de conducirse. Es una guerra inmoral, y esta es razn bastante de hecho es la nica razn que de verdad obliga- a todos a exigir la paz y a luchar por la paz. La salida negociada a este conflicto es una apuesta incondicionada, independientemente de las ideologas e independientemente de las circunstancias. Para volver al ttulo de mi presentacin, tan apremiante fue este imperativo tico bajo el gobierno de Uribe como lo es bajo el gobierno Santos, y por lo mismo hay que inferir que las condiciones objetivas para la paz estaban dadas y siguen estando dadas en Colombia: son los insurgentes y las autoridades quienes han faltado a sus deberes ticos. Evoco aqu otro aserto del Callejn sin Salida: la guerra de Colombia es una guerra de perdedores. Perdedora la guerrilla, que en 47 aos de existencia formal y de acciones violentas no est cerca de tomarse el poder, ni de lograr las reformas. Perdedores los paramilitares que por lo menos en 30 aos de barbaridad no han sido capaces de acabar con la guerrilla. Perdedor el Estado, que no ha sido capaz de acabar la guerrilla, de acabar con los paramilitares, de negociar la paz, ni de eliminar las races del conflicto armado.
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Perdedoras, sobre todo, las vctimas. Esta es una guerra sin esperanza, sin dignidad, sin ningn carcter que la pueda redimir, es una guerra a la cual hay que decirle no y hay que decrselo siempre.
Guerra ilegal
Rpidamente aado que adems de inmoral, la guerra colombiana es ilegal. Parece que a nadie le importa, pero inclusive o especialmente- en este pas santanderista, debera importarles a los gobernantes, a los congresistas y a las altas cortes, tan avanzadas en sus jurisprudencias, como tambin habra de importarles a las guerrillas o hasta a los paramilitares en tanto dicen tener un proyecto poltico o en tanto aspiran a tener recibo en la comunidad internacional. No voy a remontarme aqu a la doctrina Brian, segn la cual la guerra entre naciones es de por s ilegal, y a los tratados Brian-Kellog de 1928, donde por eso los Estados principales del mundo renunciaron para siempre a hacer la guerra. Tampoco abundar sobre los alcances de los artculos 4 y 33 de la Carta de Naciones Unidas- un tratado internacional obligatorio para los firmantes- segn los cuales: Los Miembros de la Organizacin se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado (art. 2, prrafo 4), y adems Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin (art. 33). Esto en lo que hace a la guerra entre naciones. Y en relacin con el conflicto interno, no aludir a los Convenios de Ginebra sino a la propia Constitucin colombiana, porque sucede que es la nica constitucin del mundo donde sepa yo que se haya consignado el derecho y el deber de la paz: escueta pero inequvocamente dice el artculo 22 que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La figura inclusive me parece un poco extica, porque alguien podra argir que la paz es la razn de ser del Estado y la razn de ser de las constituciones, de suerte que sobrara o habra redundancia en declarar que la paz es un derecho. Pero est escrito, y doctores tiene la Patria para que le den algn contenido o algn desarrollo explcito a ese hermoso mandato. Un mandato que adems se especifica en el inciso sexto del artculo 95 de la Carta: Son deberes del ciudadano y de la persona. (6) Propender por la bsqueda y el sostenimiento de la paz. El que tenga ojos para leerEn Colombia el mandato de la paz no es opcional, es una obligacin del Estado y de los ciudadanos, porque la paz segn las leyes es un derecho fundamental.
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El argumento estratgico
Otras presentaciones en este foro se ocuparan de mirar con cuidado la coyuntura de la guerra y los cambios que se hayan registrado en la llamada correlacin de fuerzas. Para volver a mi ngulo de enfoque, dira que un actor racional debe buscar la salida negociada cuando se alejan las posibilidades de triunfo militar o cuando tiene menos qu ganar con proseguir la guerra. Pues bien, de Uribe a Santos creo que el cambio ha sido claro: las guerrillas estn ahora bastante ms lejos de una victoria militar y el Estado tiene menos necesidad de concentrarse en ganar esta guerra. Si uno compara la situacin, no ya con Rusia en 1917 ni con Cuba en el 59 sino, digamos, con Nicaragua o Salvador en los ochentas, es evidente que ni las FARC ni el ELN han estado cerca de derrocar al gobierno colombiano en ningn momento de su muy larga historia. Y esta posibilidad a todas luces se hizo ms remota bajo los ocho aos del gobierno de Uribe. Por los medios legtimos y por los ilegtimos, con apoyos cruciales de Estados Unidos y con alianzas oscuras o transparentes, la Seguridad Democrtica cambi de manera irreversible el curso de la guerra. Como bien dicen distintos analistas, hoy la guerrilla en Colombia est estratgicamente derrotada. A cada da que pasa, los jefes guerrilleros tendran ms razones si fueran racionales- para tomar la decisin de negociar la paz que, como dije, es la nica condicin que se sabe necesaria para lograr la paz. El Secretariado y el Estado Mayor de las FARC, el Comando Central del ELN deberan aceptar que cada vez su guerra es menos sostenible estratgica y ticamente, y deberan sentir cada vez ms la necesidad, la presin y la disposicin de una salida armada, a una salida negociada. La duda entonces recaera ms sobre el gobierno, sobre si un Estado racional tiene ms o por el contrario tiene menos razones objetivas para optar por la va negativa. Para m, lo repito, lo racional sera negociar, y mi argumento es simple: los costos de un guerra interna no recaen apenas sobre el enemigo sino sobre la poblacin que el Estado tiene el deber y el inters de defender; a medida que la amenaza subversiva disminuye, la relacin beneficio- costo para el Estado va decayendo y cada da que pasa la negociacin se vuelve ms racional. Esto es ms cierto todava cuando no es razonable anticipar que el enemigo va a ser completamente aniquilado, o cuando aniquilarlo implicara costos manifiestamente desproporcionados. Que es, creo yo, la situacin exacta del conflicto colombiano. Ms all de la euforia -y de la propaganda- diramos que la guerra, incluso desde antes de concluir el gobierno Uribe, ha entrado y se mantiene en una especie de equilibrio de bajo nivel. Con el ascenso militar y los golpes de las FARC durante los aos 90, tal vez nos acercamos a una guerra de posiciones o a un ejrcito que dominaba y
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defenda territorios contra las Fuerzas Armadas de Colombia. Pero con la Seguridad Democrtica y el Plan Patriota, aquel ejrcito dej de existir y las FARC volvieron a ser una guerrilla. Una guerrilla no confronta al enemigo en operaciones regulares, sino que emplea la emboscada, el asalto rpido y el desaparecer cuando el Ejrcito la persigue. Dadas la geografa y la historia de Colombia, unas guerrillas as se pueden mantener por mucho tiempo. Los, digamos, 8 mil efectivos que an conservan las FARC (segn cuentas ms o menos confiables) son una fuerza sencillamente enorme, o en todo caso una fuerza difcil de aniquilar mientras acte como acta una guerrilla -y el ELN, que fue derrotado desde hace mucho tiempo, es otra prueba al canto en este punto-. Ms todava cuando la de hoy es una guerra ms y ms costosa, una guerra por aire, una guerra de alta inteligencia, una guerra en las condiciones selvticas de Colombia. Desde el punto de vista estratgico, creo entonces que una guerrilla racional y tambin- que un gobierno racional estaran buscando la salida negociada. Hace poco lo dijo el propio Comandante General del Ejrcito: A ningn general se le oculta que esta guerra va a terminar en una salida negociada. Y si va a terminar de esta manera, es un absurdo proseguir la guerra, porque el Comandante en persona est admitiendo que todas las muertes desde ahora hasta el momento de sentarse a la mesa habrn sido muertes completamente intiles. Vuelvo a decirlo porque es importante: tanto los jefes de la insurgencia como los altos mandos militares del Estado reconocen que proseguir la guerra no tiene sentido los unos porque admiten que no podrn triunfar y los otros porque admiten que acabarn negociando. Si fueran racionales, yo dira que hace das deberan estar negociando.
Santos y Uribe
Creo no estar pensando con el deseo cuando aado que el presidente Santos as lo ha entendido, y que por eso reabri discretamente pero claramente la va de las negociaciones. Lo hizo en el discurso mismo de su posesin: La puerta del dilogo no est cerrada con llave; y lo reiter el da de ayer, de manera menos tmida: Si me acusan de querer la paz, me declaro culpable. Estoy tentado de decir que la diferencia de fondo entre Santos y Uribe consiste en que Uribe no es muy racional, pero me limitar a consignar el hecho conocido de que la oposicin ms tajante a reabrir la va negociada proviene del ex presidente lvaro Uribe y de la fuerzas sociales y polticas que encuentran en l a su mejor vocero. Mejoro el argumento con otras dos simplificaciones. Primera: la oposicin al gobierno de la Unidad Nacional no viene de la izquierda sino de lvaro Uribe. Segunda: el mo-
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tivo principal de esta oposicin es el temor de que Santos le apueste eventualmente a una salida negociada.
El descalabro del Polo y el regreso del Partido Liberal al seno del oficialismo significan que Santos est gobernando con una mayora parlamentaria superior a la que tuvo Uribe. La oposicin efectiva ha provenido de las toldas uribistas, de manera soterrada en un comienzo, y en forma ms abierta cada da. Prcticamente todas las crticas del ex presidente Uribe al presidente Santos se han referido al manejo del conflicto interno, y especficamente a las iniciativas del nuevo gobierno que den alguna seal de ablandamiento en relacin con la salida militar. Las denuncias de los sectores uribistas sobre el supuesto deterioro de la seguridad en campos y ciudades, la defensa cerrada del fuero y de los militares acusados o juzgados, el descontento ante la reconciliacin con Chvez, las glosas a los proyectos de ley de tierras y de vctimas han sido y son, en efecto, los floreros de Llorente entre Santos y Uribe.
Visto de esta manera, tendra que concluir que la cuestin de una salida negociada no slo no est ausente de la agenda del establecimiento sino que hoy por hoy es el tema capital de su debate interno, y es el centro no mentado de la vida poltica en Colombia.
Terrorismo o conflicto interno?

La expresin ms palpable del desencuentro entre Uribe y Santos se dio a propsito de un asunto que parece trivial o puramente semntico: estamos ante un conflicto armado interno o ante una democracia atacada por el narco terrorismo? La pelea comenz en forma inocente. En Colombia hay muchas formas o fuentes de violencia, y haba que precisar quines tendran derecho a recibir los beneficios de una Ley de Vctimas. Pues alguien con sentido comn propuso estipular que se trataba de las vctimas del conflicto armado, porque de otra manera el Estado se habra visto obligado a indemnizar a las vctimas de todos los delitos (homicidios corrientes, robos o estafas ordinarias). Pero la admisin de un conflicto interno para propsitos de la Ley de Vctimas despert las iras del ex presidente Uribe y de los sectores que l representa. Durante ocho aos habamos vivido bajo el dogma de que aqu no existe conflicto interno, sino unos terroristas empeados en destruir la Patria. Esta tesis era la base misma de la Seguridad Democrtica, y por eso cuando el presidente Santos dijo alegremente que hace rato tenemos un conflicto armado se estaba postulando como jefe del anti-uribismo.
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De cara a este debate nos importa aclarar dos cosas diferentes. La primera es cules son las consecuencias de cada teora. Y la segunda es quin tiene la razn. Las consecuencias estn muy lejos de ser semnticas apenas. Para decirlo de modo resumido, si en Colombia no hay conflicto armado interno sino terrorismo, habra que aceptar tres conclusiones de gran envergadura:
Primera, que las acciones armadas no se rigen por el jus in bello o que no estn sujetas al Derecho Internacional Humanitario. En cuanto hace a Colombia, la pieza central del DIH es el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, sobre Proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional. Pues si aqu no hay conflicto armado sin carcter internacional, no hay para qu DIH, ni hay para qu aclarar en una Ley de Vctimas de qu es que fueron vctimas las vctimas. Segunda, que el remedio depende de acciones militares pero no de reformas y ni siquiera de programas sociales. Pensar en las reformas o en mejoras para la poblacin implicara admitir que de algn modo existe relacin causal entre la lucha armada y los problemas de la gente, o sea que el conflicto s tiene algn motivo, o que los terroristas no son apenas criminales, es decir que son algo ms que terroristas. Tercera y sobre todo, que no hay ningn lugar para la negociacin, sencilla y llanamente porque con terroristas no se puede negociar. Terrorismo es lo que hacen grupsculos radicales (tipo Al Qaeda o ETA) que carecen de fuerza de combate y por eso recurren a los atentados: Usan el miedo (terror) precisamente porque no tienen otra arma. Y la manera obvia de derrotarlos es no ceder al miedo vale decir, no dialogar ni negociar jams con ellos.
Esta tercera consecuencia es la que de veras obsesiona al uribismo duro: Cuando repiten con tanta vehemencia que en Colombia no existe conflicto armado interno lo que realmente quieren decir es que bajo ninguna circunstancia y de ninguna manera se puede negociar con las guerrillas. Pero tambin a la inversa: cuando el presidente Santos dice que s hay conflicto interno est diciendo que si debe respetarse el DIH, que s se necesitan las reformas y en todo caso que s es posible negociar con las guerrillas. En un debate poltico como ste no cuenta en realidad quin tenga la razn, sino quin tenga el poder para imponer su tesis. Pero en este foro acadmico no puedo concluir sin decir nada sobre si existe o no conflicto armado en Colombia.
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S hay conflicto
La guerra es demasiado seria para jugar con ella o con sus nombres. Por eso la discusin entre el presidente Santos y el ex presidente Uribe debera comenzar por aclararnos qu entienden ellos por conflicto interno, y qu por terroristas, o bandidos, o como quieran llamar a las guerrillas. Yo me atengo a la definicin oficial de los Convenios de Ginebra que Colombia suscribi, segn los cuales son conflictos internos los que se desarrollen en el territorio de un Estado entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el Derecho Internacional Humanitario. Pues bien: es claro que en Colombia (a) existe una confrontacin armada entre el Estado y fuerzas insurgentes, (b) que estas fuerzas actan bajo un mando unificado (el Secretariado de las FARC, el Comando Central del ELN), (c) que realizan operaciones militares permanentes y concertadas, y (d) que pueden violar (violan de hecho) el DIH, siendo as que deberan aplicarlo. El nico argumento que lvaro Uribe podra invocar en defensa de su tesis de que no hay conflicto interno sera pues la duda de si la guerrilla ejerce o no control sobre una parte del territorio nacional, porque de hecho no existe ningn rincn de Colombia donde las guerrillas puedan impedir, salvo por poco tiempo, el ingreso de las Fuerzas Armadas. Pero otros analistas sostendramos que este no es el punto, porque las FARC (y en su propia medida, el ELN) s tienen el control territorial suficiente para montar operaciones sostenidas y para violar los derechos de los habitantes del lugar que el DIH pretende proteger.
Estatus de beligerancia
Y en todo caso, el argumento del ex presidente Uribe es muy distinto. A l no le preocupan esos tecnicismos, sino las consecuencias de admitir que haya conflicto interno. Le preocupa que Santos entreabra la puerta de la negociacin. Pero decirlo as sera afirmar que uno est en contra de la paz, sera estrellarse contra el sentido comn de los votantes en cualquier pas del mundo, y ms an en Colombia donde la opinin vive tan sumamente confundida. Por eso en vez de su miedo cerval a la negociacin, apela a un argumento que parece de estadista. El problema consiste, segn l, que admitir la existencia de un conflicto interno implicara aceptar a los terroristas como actores polticos, abrir la puerta para que ellos pidan a terceros pases el reconocimiento de la Beligerancia o abran oficinas all como en el pasado.
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El estatus de beligerancia es una figura vieja y ya en desuso del derecho internacional, que algunos gobiernos caballerosos declaraban para ahorrase el trabajo de esconder su apoyo a una insurgencia que ellos crean o que queran hacer ver como caballerosa. As lo hacan hace ms de un siglo los presidentes latinoamericanos con sus copartidarios alzados en armas del pas vecino, as lo hicieron varios Estados africanos en las complejas guerras tnicas donde eran juez y parte, o as lo hicieron Panam y Mxico con el Frente Sandinista en El Salvador. As lo pidi incluso el presidente Chvez en un discurso de enero de 2008. Pero, al revs de lo que dice Uribe, este quizs ha sido el gesto ms caballeroso del mandatario venezolano en relacin con el conflicto colombiano. Sus palabras fueron: Darle beligerancia (a las FARC) es un paso (...). Sera un primer paso para bien. Esta decisin slo depende del gobierno de aquel pas, no depende de otro Gobierno...Para que una fuerza insurgente sea beligerante, sea reconocida, no debe usar, por ejemplo, el secuestro como arma de lucha, debe renunciar al secuestro, a los actos terroristas contra la poblacin civil (nfasis aadidos). Y es porque Chvez no necesitaba pedir o no pedir Beligerancia para hacer lo que ha hecho o lo que dicen que ha hecho en recibir emisarios, entregarles armas o brindarle otras ayudas a las FARC. Este tipo de cosas - y otras ms, como despachar tropas, instaurar embargos o montar atentados contra el gobierno existente- han sido y son el pan de cada da en la poltica exterior de Estados Unidos y de las varias potencias europeas, sin decir para nada que sus aliados dentro de ese pas sean beligerantes. En todo caso no es cierto que admitir la existencia del conflicto armado abra la puerta para la intervencin de terceros pases: a rengln seguido de la definicin que transcriba ms arriba, el Convenio de Ginebra dice que la existencia del conflicto interno no podr invocarse como justificacin para intervenir, directa o indirectamente, sea cual fuere la razn, en el conflicto armado o en los asuntos internos o externos del Estado en cuyo territorio tenga lugar ese conflicto. La posicin de Uribe no tiene pues nada que ver con el derecho ni con los Tratados que obliga a Colombia. Tiene todo que ver con su decisin de impedir que el presidente Santos llegue a buscar una salida negociada.
2.
EL CONFLICTO, LOS CAMBIOS DE GOBIERNO Y LAS INCERTIDUMBRES DE LA PAZ

Ricardo Garca Duarte
Politlogo y Abogado. Exrector de la Universidad Distrital Francisco Jos Caldas. Director del Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano - IPAZUD.
Introduccin
ensando en el conflicto interno en el curso lastrado de sus violencias, en el desarrollo a trompicones de una nacin que tal vez merezca para su guerra un destino que no sea simplemente el de eternizarse bajo un disfraz distinto, cada vez ms horripilante -; pensando en todo ello y en cmo los gobiernos pasan con huellas distintas aunque con el nimo comn de acabar con esa guerra sin realmente terminarla; no hay que dejar de constatar que despus de la embestida, furiosa pero muy eficaz de Uribe Vlez, el cambio de gobierno con la llegada en 2010 de Juan Manuel Santos a la Presidencia ha sido el paso que arrastr con unas continuidades bsicas en el tratamiento directo que el Estado da al enemigo, pero tambin con ciertas rupturas en la forma de enfocar globalmente el problema en que dicho conflicto est inscrito. Las continuidades incluyen el poder de controlar dentro de ciertos lmites el enfrentamiento armado y, paradjicamente, su prolongacin indefinida. Las rupturas, tal vez planteadas de manera oblicua e indirecta, recogen las posibilidades de una solucin futura. Solucin que por cierto sacara provecho de las ventajas surgidas de la presin militar; pero solo si esta ltima termina enmarcada en un horizonte ms amplio de arreglo poltico y social a un conflicto en el que intervienen fuerzas irreductibles, no importa si han sido el blanco de las ofensivas ms arrolladoras del Estado. De todos modos, la sustitucin de un gobierno por otro hace parte de un cambio de piezas en un juego mucho ms largo que el que supone la duracin de cada unos de esos gobiernos; por obligacin, ms limitada que la dinmica autnoma bajo la que toma impulso el conflicto que ellos mismos deben enfrentar. Es decir, si se tiene en cuenta la fuerza y la conducta del enemigo, cuyo ritmo y cuya existencia sobrepasan con mucho la vigencia de una administracin gubernamental. Lo cual no excluye por
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cierto una lnea de continuidad por parte del Estado aunque con las variantes que imprime cada gobierno. Un conflicto armado interno, por ms irregular y asimtrico que sea, recoge elementos estratgicos de larga duracin; pero tambin decisiones polticas (como las del estadista) que buscan incidir sobre la suerte del enfrentamiento para acercar una negociacin o profundizar el ataque. Para unas guerrillas - como es el caso de las Farc -, su plan de largo alcance consiste en un continuo (aunque dispar) proceso de acumulacin de fuerzas, que le permita en algn momento - bajo una guerra prolongada llegar eventualmente a un equilibrio de fuerzas. Despus pasar a una especie de guerra civil, o de liberacin si interviene una potencia externa; para de ese modo pensar en una ofensiva estratgica o en algo parecido. Por su parte, el Estado, en el juego que impone esa lgica de guerra prolongada, despliega su dispositivo militar bajo los trminos de una ventaja estratgica para controlar, si no eliminar, al grupo subversivo. De esta manera, los ciclos en las conductas estratgicas sobrepasan con mucho las acciones de cada gobierno, aunque estas ltimas suponen acentos y matices, o verdaderos giros, dentro de las lneas estratgicas generales. En resumidas cuentas, una cosa son los procesos de orden estratgico en el desenvolvimiento del conflicto armado y muy otra las orientaciones particulares de cada gobierno, las que deben explicarse justamente en funcin del ritmo, la duracin y los cambios que experimenta el desenvolvimiento propio del conflicto. Por supuesto, los acentos, los matices o los giros que imprima cada gobierno tienen que ver con las alteraciones de cardiograma experimentadas por la correlacin de fuerzas, entre las guerrillas y el Estado. Y en consecuencia con los perodos tcticos que queden definidos tanto por la fuerza que exhiba en su momento cada contendiente como por el elemento subjetivo con el que ste interviene en la confrontacin, y que se compone de voluntad, decisin e inteligencia de la situacin. Es una combinacin de la que dependen los errores y los aciertos, las ganancias o las prdidas. Dentro de ese trasegar en pos de la acumulacin de fuerzas caben, integrados y sucesivos, momentos como la implantacin territorial, la creacin de frentes o unidades guerrilleras, la formacin de un Ejrcito y la movilizacin de grandes contingentes para ataques militares. Desde la perspectiva del Estado caben, a su turno, la fijacin de formas de contencin con carcter defensivo pero tambin la realizacin de campaas ofensivas, a fin de desalojar territorialmente a los frentes guerrilleros y de desarticularlos.
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La historia de 47 aos de las FARC ha pasado, valga la anotacin, por periodos en los que ha prevalecido en cada caso, o bien, el sistema de autodefensas; o bien, un enraizamiento germinal en ciertos territorios, al unsono con los procesos de colonizacin en regiones como el Meta y el Caquet, despus de su desplazamiento desde el Tolima y el Huila. As mismo, ha incluido desde hace treinta (30) aos, el proyecto lanzado por su direccin de crear unas FARC EP (o ejrcito guerrillero), que ganar en cobertura extensiva, implantacin de retaguardias y movilizacin militar (Pcaut, 2008). En medio de estos perodos se han alternado las ofensivas tcticas, traducidas en hostigamientos y ataques frontales, con los repliegues generalizados o parciales, surgidos como respuesta ms o menos prolongada a las ofensivas militares del Estado. De un Estado, cuya solidez por cierto nunca ha sido puesta en jaque por una guerrilla que, por mucho que se haya extendido y por mucha potencia perturbadora que haya alcanzado, no ha dejado esencialmente de ser eso, una simple guerrilla, instituida en condiciones estructuralmente desventajosas desde el punto de vista estratgico. No sobra advertir desde ahora que en ese vaivn alternativo de ofensivas tcticas y repliegues ms o menos generalizados, la guerrilla el jugador que reta se ha apropiado sucesivamente de toda suerte de mtodos de lucha, unos clsicos, otros abiertamente delincuenciales como el secuestro y la extorsin; y otros que encierran una anatoma poltica y militar, pero que no por ello dejan de ser inmorales y contrarios a un estatuto humanitario, como lo es el terrorismo. As mismo, el Estado, en sus derivas anti-ticas e ilegales ha exhibido con frecuencia conductas violatorias de los derechos humanos, una de cuyas ilustraciones ms aberrantes ha estado constituida por los falsos positivos. (Garca, 2009) En todo caso, el ltimo periodo en la confrontacin militar entre el Estado y la guerrilla se ha caracterizado por una enorme y generalizada ofensiva militar del Estado y sus Fuerzas Armadas, destinada a reducir a esta guerrilla y derrotarla. Se trata de una ofensiva gigantesca que oblig a las FARC a replegarse, que les redujo a la mitad sus efectivos; y que por otra parte ha involucrado a cuatro gobiernos; a saber, el de Andrs Pastrana, en su ltima parte, el de Juan Manuel Santos en su primera mitad y los de lvaro Uribe Vlez, quien le dio forma, adems de proporcionar el discurso al esfuerzo del Estado. Se erigi as en la figura que ms asociada qued con el empeo en derrotar a la guerrilla, aunque l fuera apenas un componente ms, si bien muy importante, pero no el todo en la ofensiva que ha caracterizado al conflicto en su ltima etapa. Diez aos despus, la ofensiva militar del Estado plantea el problema de si ella ser suficiente para la solucin definitiva de un conflicto armado, cuyos desarrollos negativos han afectado la suerte de por lo menos tres generaciones de colombianos. O, si por el contrario, ella misma la ofensiva del Estado llevada a sus lmites, ofrece paradjicamente con sus xitos el agotamiento de una salida militar que, aunque cmoda y ventajosa, deja sin resolver el conflicto, no solo como enfrentamiento actual
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y material, con unos agentes subversivos que lejos de desaparecer se mantienen perturbadoramente vigentes sino, sobre todo, como problema que se vincula con una conflictividad de fondo, en la que se ponen de manifiesto graves taras pertenecientes a ciertas formas perversas del desarrollo social. En otros trminos, el asunto podra plantearse del siguiente modo: hay dos lneas de procesos sociales y polticos en su duracin y en la definicin de los comportamientos. Una es la de los perodos en la confrontacin entre el Estado y la guerrilla. La otra es la de las acciones particulares de cada gobierno. En la primera ha habido una ofensiva general del Estado durante los ltimos 10 aos. En la segunda, se presenta un cambio de gobierno de Uribe a Santos. Sucede que en la primera pueden haberse presentado momentos de saturacin, quiz de agotamiento (Melo, 2009); lo que de ningn modo excluye la reiteracin de golpes por el Estado. En la segunda lnea del proceso social y poltico, se presenta el ya mencionado cambio de gobierno. Este cambio podra estar incorporando modificaciones de conducta dentro del Estado en otros campos como el del tema agrario y el de las vctimas con repercusiones indirectas en el conflicto. O sea que habra una coyuntura nueva por la coincidencia de dos momentos en la conducta de los actores en el desarrollo del conflicto, aparentemente favorable a un camino ms integral (y no solo militar) en la solucin de aquel. Como si las rbitas de dos astros se cruzaran en algn punto favorable a la liberacin de nuevas energas revitalizadoras. La cuestin que se plantea entonces es si el agotamiento (aparente al menos) de la solucin militar, precisamente cuando esta fue ms intensa; y el cambio de gobierno que dej atrs al que ms comprometido ideolgica y personalmente estaba con esa solucin, podra dar paso a una salida poltica y definitiva bajo la batuta del nuevo gobierno, as sea en su segunda versin si resultare reelegido. Esta es desde luego una posibilidad que, ms all de las intenciones que abriguen algunos observadores siempre optimistas, debera contar con una nueva percepcin estratgica tanto de parte de las lites dirigentes del pas sobre el potencial del reformismo social para el desarrollo, como de parte de las contra-lites guerrilleras, acerca del potencial que encierra la democracia y la confrontacin legal en la lucha por el poder. Se trata de condiciones que conducen por ahora a dos vacos estratgicos, simtricos entre ellos. Uno es el que anida en el centro de la concepcin de las lites, las cuales siempre han desconfiado de las reformas sociales profundas; mientras que el otro brota en el centro de las conductas de los guerrilleros, los cuales no creen en las virtudes de la democracia poltica. Son dos fallas estructurales que residen en los respectivos modelos de sociedad, enfrentados a travs de sus agentes. Y que por cierto han constituido siempre unos obstculos insalvables para la paz duradera, por ms que se hayan ensayado ilusorios e inciertos acercamientos; a la postre mentirosos ellos, o cuando menos inalcanzables.
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I.
La Ofensiva del Estado
En el ao 2002 el fallido intento de conversaciones con las FARC en El Cagun ya estaba agotado. Lo que mal comenz, mal terminaba, como lo dira cualquier personaje de Shakespeare. Haba empezado con la silla vaca de Tirofijo y terminaba con la vocinglera de todo el peregrinaje que en aquellos parajes se dio cita, sin que tuviera el soporte de una confianza cimentada entre las dos partes del problema, el gobierno y el grupo armado. El puntillazo final lo daban las propias FARC, con la provocadora accin de secuestrar en un vuelo comercial, del circuito regional, a un parlamentario del Huila, el liberal Gechem Turbay. Al gobierno de Andrs Pastrana, que comprometido con los acercamientos haba desmilitarizado 42.000 Km de territorios selvticos para los encuentros, no le quedaba ms remedio que dar por terminada la para entonces vana empresa. Y ordenar la ocupacin militar de la zona, sin el beneficio ya de reversar la delicuescente imagen de ingenuo. Semanas antes, a los ojos de todos los visitantes, Alfonso Cano uno de los comandantes guerrilleros haba salido de la zona para emprender su marcha hacia los confines de la Cordillera Central, con la pretensin de hacerse fuerte en sus cumbres y valles en el sur- occidente del Tolima. Su propsito no era otro que el de consolidar el Bloque Central, seal inequvoca de que no crea para nada en el buen destino de las negociaciones. Tal vez no crea en l y tampoco lo quera. Incluso, pareca sentirse uncido al carro de una fuerza superior, la que le imponan los hados de la guerra. Ya no podra echar marcha atrs, le confes a su hermano, segn revel este a un medio de comunicacin, como si se tratara de un personaje trgico. Para entonces, las FARC se sentan particularmente potentes y es muy probable que tuvieran la doble conviccin de que aun podran crecer con las armas, cuando el Estado no iba a darles lo que ellas pretendan en materia de transformaciones sociales y de trozos de poder. Al fin de cuentas, en los diez aos anteriores (Pcaut, 2008), el grupo subversivo haba experimentado tal vez el robustecimiento material y la extensin por los dominios territoriales ms grandes de su historia. Al promediar dicha dcada (los aos que van de 1992 a 2002) sus contingentes haban mostrado adems un fortalecimiento relevante en el campo operativo, con la serie de ataques que ejecut entre 1996 y 1998, expresin de una mayor capacidad ofensiva, incomparable con cualquier momento de sus treinta aos anteriores. (Pcaut, 2008). As mismo, haban hecho gala de retaguardias ms solventemente establecidas en las selvas del Sur, algo que se pona de presente con su nueva condicin de guerrilla carcelera. Haba dejado de ser un movimiento de guerrillas confundido con los colonos y campesinos para consolidarse como un aparato de guerra que se bastaba a s. Su lgica de existencia la refera a l mismo ms que a una representacin popular, la cual quedaba diluida en su propia prctica (Garca, 2001, p. 20).
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No descuidaba ciertamente la articulacin con lo social y lo econmico, pero ya no tanto como una razn histrica y democrtica en el proceso de su constitucin como sujeto que aspira a representar la reivindicacin del mundo rural. Apareca ms bien como el agente de un ejercicio puramente funcional destinado a apropiarse de prcticas como el control territorial, el reclutamiento de nuevos efectivos y la recoleccin de recursos en los mltiples entronques con la economa ilegal, particularmente la del narcotrfico. La lgica del aparato militar se impona sobre las exigencias de la representacin popular; esta ltima componente esencial en la constitucin de una contra-lite, que aspira a convertirse en sujeto alternativo para alguna transformacin histrica (Medina, 2009). Por otra parte, la escalada operacional conseguida durante los aos 90, se vera ahora complementada con un mayor reclutamiento de efectivos, a partir paradjicamente de la visibilidad como centro de poder, que le prodigaba El Cagun, y de la mayor libertad de maniobra que recababa de la desmilitarizacin de la zona. Su ascenso militar y su manifiesta capacidad de interlocucin con el gobierno, quiz pesaron mal en su nula inclinacin para entrar en una ruta de negociaciones definitivas, mientras esperaba ms bien un alza mayor de sus acciones. Seguramente, esperaba encumbrarse hasta otro escaln, mediante la consolidacin de un Ejrcito y la capacidad para sostener batallas duraderas: La realidad, sin embargo, era que por ms ventajas tcticas que pusiera en la bolsa de sus utilidades, estas quedaban inmodificadas por sus desventajas fundamentales frente al Estado y a la Sociedad civil, en el orden estratgico. No fueron solo los comandantes guerrilleros, de camuflado y fusil, los que soaban con un crecimiento estratgico de las FARC para equilibrar a las Fuerzas del Estado. As lo crean (casi lo queran) algunos de los observadores de oficio pertenecientes a distintos horizontes del espectro ideolgico, quienes imaginaban con desatino a una nube de guerrilleros en pleno despliegue de una guerra sostenida de movimientos, con posibilidades de vencer a las Fuerzas Armadas, sin tener en cuenta que la organizacin central del poder est asentada en un Estado ms o menos legitimado; que la prctica consuetudinaria de la democracia electoral y la difusin de la sociedad civil urbana en forma de clases medias, eran factores que ofrecan una especie de dique insalvable de lmite infranqueable contra los cambios estratgicos, susceptibles de hacer estallar una guerra civil; segn algunos, ya en curso por aquellos das. Si durante los das de El Cagun, remate de un ciclo de 6 o 7 aos, las FARC haban conseguido redondear sus efectivos armados en una cifra sorprendentemente cercana a los 20.000 hombres; y si haban logrado multiplicar sus frentes de combate en una cifra mayor a los 60, distribuidos por muy diversas zonas de la geografa nacional, - agrupados en por lo menos 6 bloques de coordinacin -; y si este grupo
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guerrillero haba aprovechado el espacio de cooperacin precaria que suponan las conversaciones no acompaadas de tregua militar; el Estado por su parte tampoco desaprovech las circunstancias. Es cierto que este ltimo dio la impresin de que se comprometa ms all de los lmites razonables en favor de un acuerdo de paz, completamente elusivo y sembrado de trampas; -minado adems por los sortilegios de ilusin, que brotan al calor de las solas palabras, sin el respaldo de hechos materiales que robustecieran la cooperacin, en vez de la confrontacin-. Nada le impidi sin embargo emprender tambin el camino de su fortalecimiento militar. En efecto, en los cuarteles generales del Estado, el gobierno de Andrs Pastrana utiliz el tiempo que correspondi a la parte final de este proceso para modificar sustancialmente el dispositivo de las fuerzas oficiales. El presidente, con su Ministro de Defensa, procedi a una modernizacin intensa de las Fuerzas Armadas. Se aplic por otra parte a conseguir con los Estados Unidos el establecimiento del Plan Colombia, ayuda militar y poltica de parte de la gran potencia global, para la lucha contra el narcotrfico y contra la subversin interna. Se trataba de un respaldo externo de poco ms de 800 millones de dlares anuales, la mayor parte consagrada a la llamada cooperacin militar directa, algo que de paso converta al pas en el tercer receptor ms grande de este tipo de ayuda, despus de nada menos que Israel y Egipto, pases ubicados en una zona de alta explosividad, con alcances globales. Con este programa de modernizacin militar y de apoyo financiero internacional, el Estado inici un inusitado incremento en la potencia de las Fuerzas Armadas para hacerle frente a una guerrilla en ascenso, operacional y territorialmente hablando. Terminado el gobierno de Andrs Pastrana, no sin antes conseguir, que las FARC fueran calificados como grupo de terroristas por Estados Unidos y por Europa; lvaro Uribe Vlez, el nuevo presidente a partir del 2002 reorganiz la seguridad interna en lo que se refiere al conflicto interno en trminos del discurso, del objetivo estratgico, de la coordinacin de fuerzas, del msculo financiero y del aliento ideolgico. Fueron factores que integr vigorosamente en lo que l mismo denomin la Seguridad Democrtica; formulacin con pretensiones de doctrina militar y poltica, bajo la que se iba a centralizar la accin del Estado en funcin de la derrota de una guerrilla de orientacin comunista, de tradicin campesina, pero ya convertida en un aparato militar autnomo. Que incorporaba prcticas terroristas; con una implantacin territorial considerable; y con capacidad de fuego masivo, aunque coyuntural y no permanente. Pero en todo caso con un alto potencial de perturbacin y de ataque contra las fuerzas del Estado, contra la sociedad civil y contra la infraestructura del pas. (Leal, 2006; Medelln, 2010; Ortega, 2011; Snchez, 2007). Fue un esfuerzo descomunal que, traducido en un plan estratgico ofensivo contra las FARC, se mantuvo sin desfallecimiento durante los 8 aos en las dos administraciones
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de Uribe Vlez. Y que ha sido prolongado al trmino de estas, bajo las mismas dimensiones, al menos en el puro terreno militar, durante los dos primeros aos del gobierno presidido por su sucesor Juan Manuel Santos. Han sido pues, al menos, 11 aos, los que se han sucedido en el nuevo plan de ofensiva estratgica sostenida por el Estado. Un empeo nada despreciable en trminos histricos, si se compara con la existencia del grupo armado; es decir con los 47 aos en los que ha librado su infatigable pero feroz lucha, desde cuando fuera fundado. Lo cual quiere decir que la ofensiva general en la ltima etapa del conflicto ha representado poco menos que el 25% del tiempo que ha durado el enfrentamiento; casi la cuarta parte de su marcha en el tiempo. Es un plan que ha envuelto un gasto financiero de incalculables proporciones si se suman los compromisos presupuestales de cada ao; el 6.5% del PIB; ms la asistencia norteamericana, al comienzo 800 millones de dlares y luego 600. Ha entraado adems un agigantamiento de las Fuerzas Armadas, que se expresa sobre todo en el crecimiento en el nmero de efectivos; un crecimiento que en los ltimos aos ha alcanzado casi el 40%. Hace poco ms de dos dcadas, con el mismo conflicto enfrente, Colombia no dispona de un contingente real de militares y policas de ms de 130.000 personas, lo que converta al pas en uno de los que dispona de unas Fuerzas Militares, de las ms pequeas en Suramrica. Durante la ltima dcada por el contrario los incrementos intensos en el nmero de tropas han llevado estos efectivos a subir a cerca de 450.000 individuos en condiciones de combate, sin que sea extrao que lleguen muy pronto a 500.000, lo que ha convertido a Colombia en uno de los pases con las Fuerzas Armadas ms grandes de Amrica Latina (Grautoff & Chavarro, 2009). A la par con estos incrementos humanos y materiales, la incorporacin de avances tecnolgicos de aplicacin militar ha sido de tales proporciones que ha modificado la ecuacin del potencial de ataque por parte de las Fuerzas Armadas. En efecto, se ha puesto en evidencia la utilizacin de un componente tecnolgico de mayor peso en la contundencia del dao causado al enemigo, algo que se ha puesto de presente en el resultado demoledor del monitoreo y la deteccin del enemigo desde el aire; en el de las armas nocturnas y en la capacidad de fuego con la aviacin de guerra; factores todos ellos que intervienen en un conflicto armado en el que el Estado ha de vrselas con un retador subversivo. Que es de carcter elusivo y se recoge en bolsones, dentro de los bosques selvticos y montaosos; siempre en campamentos muy perdidos en medio de la manigua; eso s, sin el abandono de una movilidad cuasi-permanente.
II. Correlacin de fuerzas y modificaciones estratgicas

Es notorio que los aumentos en el potencial a desplegar operativamente por el Estado y sus Fuerzas Armadas se inscribi en un plan de guerra ms intenso que los del
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pasado, destinado si no a borrar del mapa a los contingentes subversivos, al menos a reducirlos a su mnima expresin, de modo de obligarlos a su rendicin o a negociar en los solos trminos de su vinculacin a la vida civil. Es decir a que lo hicieran sin contraprestacin alguna de carcter programtico. En todo caso, a una derrota sustantiva, cualquiera fuese la forma que esta adoptase. Una nueva conviccin echaba races en un sector de las lites; ya no solo en el sentido de que era necesario infringirles una derrota a los grupos subversivos, sino de que ella era posible. Una conviccin cuyo principal porta-estandarte iba a hacerse cargo de la presidencia, despus de Andrs Pastrana y su inestable experiencia de El Cagun. lvaro Uribe Vlez, quien apoyado en el fracaso de tal experiencia y en su convencimiento claro, redondo y sin repliegues, sobre el hecho de que negociar con la guerrilla no solo era una prdida de tiempo sino una demostrada debilidad en su favor, capitaliz rpida y sorprendentemente la desazn, la inconformidad; incluso, la indignacin de la opinin pblica y del mundo de las representaciones partidista frente al fallido intento de negociacin con un grupo armado. Cuya conducta apareca no solo desdeosa frente a la tentativa del gobierno de entonces, sino criminalmente desafiante por su tozudez indefensable en prcticas como el secuestro. Si el candidato Pastrana muy seguramente se sintoniz cuatro aos antes con la tendencia de la opinin en favor de una negociacin, Uribe en el 2002 recogi la cosecha del favor popular nacido de la frustracin. De esa manera no solo captur un caudal de votos suficiente para arrancarle el triunfo electoral a un partido muy establecido, el liberal, de cuyas filas provena, sino adems galvaniz un movimiento de la opinin hacia las soluciones de fuerza en el conflicto con las guerrillas. No solo consigui galvanizarlo; tambin enderezarlo; cultivarlo y orientarlo, algo a lo que se va a consagrar en los siguientes cuatro aos de su gobierno. Orientarlo y radicalizarlo, hay que decirlo, con un discurso de combate sin tregua contra el enemigo. Pues de eso se trataba; de no dejar dudas sobre la esencia de enemigo del que est al frente. Esencia sta que era afianzada con la propaganda sin pausa sobre su calidad de terrorista. Con todas las connotaciones que dicha calidad arrastraba en un contexto mundial de guerra de salvacin contra la amenaza que se cerna sobre Occidente. Lo haca naturalmente no solo con el discurso bien impregnado de una ideologa misional de seguridad nacional. No solo con la retrica contra el bando de los malos desde la orilla de los buenos; sino con el efecto de la demostracin prctica. Reiterada de modo consistente, mediante acciones tcticamente eficaces por su visibilidad y por los resultados traducibles en retrocesos o neutralizaciones manifiestas en aquellas acciones guerrilleras que representaban ataques y daos de los que era vctima la sociedad civil. Una ilustracin lo fueron las caravanas armadas de proteccin que por las carreteras promovi el gobierno nacional; tambin lo fue la casi total erradicacin de los pescas milagrosas o los retenes guerrilleros o los asaltos a propiedades productivas o de recreo en las mismas inmediaciones de la capital de la Repblica.
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Era un discurso ideolgico en el que la seguridad era la condicin de la democracia; y el combate contra el enemigo, la garanta de esa seguridad. Un discurso al que se sumaba la demostracin de los efectos reales en ese combate; por lo que el nuevo gobierno no solo recoga el respaldo de la opinin y de los actores del mundillo poltico y partidista, sino que, sobre todo, l mismo creaba una atmsfera en la que la conciencia y el dispositivo de actitudes y respuestas por parte de los individuos se organizan ambos de un modo reflejo, en un orden de polarizacin contra un enemigo. El cual debera ser asumido como el peligro mayor para todos y no solo para algunos. Pero al que, con toda confianza, se podra vencer, si no hubiese vacilacin alguna de parte del Estado y de la sociedad. Es decir, si de paso no intervenan los amigos por la paz, o los negociadores y facilitadores de acuerdos; en una palabra, si no se entrometan los contemporizadores con el mal; externos o internos, segn la apreciacin maniquea que circula en ese tipo de perspectivas. Con esta atmsfera vidriosa; con esa polarizacin (que cohesiona y moviliza negativamente), propia de una guerra interna, en la que paradjicamente se mezcla otro ingrediente, el del silencio lingstico, un vaciamiento ideolgico que hace desaparecer artificialmente la existencia del conflicto armado; especie de negacionismo que a un pase de magia deja sin su ser al conflicto y al actor que lo agencia. Claro: a los ojos de un pblico ansioso del golpe ilusionista, con una atmsfera de esta naturaleza, contra un enemigo que es solo enemigo puro, areo; y de ningn modo agente con existencia social; el Estado inici la ejecucin de un plan, a la vez envolvente, intenso y persistente; un ataque en regla contra las posiciones alcanzadas y contra los contingentes necesariamente mviles de la guerrilla de las FARC. Su finalidad: desarticular sus frentes, desorganizar la estructura global y eliminar puntualmente a sus cabecillas. En su perodo de mayor auge, las FARC haban conseguido enlistar a unos 20.000 individuos en armas, organizados en cerca de 70 frentes; con presencia en una sorprendente variedad de puntos distribuidos por todo el territorio nacional; pero con una retaguardia relativamente segura en los departamentos del Sur. Adems, con una implantacin de tal nivel, que haba provocado el xodo de las fuerzas policiales en una buena cantidad de pequeos municipios. Con la propagacin de sus frentes, y con la relativa implantacin territorial alcanzada en algunas zonas histricas dominadas por el Bloque Sur y por el Oriental, la guerrilla de las FARC avanz un paso de Gulliver en la escala tctica, al lograr por fin la reunin masiva de tropas bien armadas, completamente organizadas y uniformadas para ejecutar golpes militares de gran dimensin. Se trataba de una forma de combate que iba ms all del hostigamiento, de la defensa o de la emboscada. Forma tctica de agrupamientos masivos para el ataque, que colocaba a esta guerrilla a las puertas de una guerra permanente de movimientos y de toma de pueblos (Garca, 2002). Naturalmente siempre quedaba obligada a disgregarse despus del ataque, eludiendo la respuesta oficial. Y nunca lleg a formar zonas liberadas o alguna forma de gobierno local, por precario que fuese.
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Para nadie es desconocido que los asaltos y las tomas de guarniciones y destacamentos militares como Las Delicias, El Billar, Miraflores y Patascoy remataron este destructivo despliegue del nuevo poder tctico de una guerrilla con viejos enraizamientos locales en territorios de colonizacin. Que al mismo tiempo era cautelosa y conservadora en trminos militares. Y muy condicionada por el mantenimiento de sus reservas. Tambin conducida por la lgica militar de la retaguardia; y tradicionalmente, sin las apuestas riesgosas que ponen el esfuerzo principal en las estructuras de vanguardia, las que obligan a practicar a menudo la ofensiva. Ahora, en cambio, se aventuraba a pasar a los ataques de ofensiva y no simplemente de defensa contra las fuerzas del Estado. Nadie desconoce as mismo que el pico ms alto, en este despliegue de poder tctico, lo quisieron tocar las FARC con la toma de Mit una poblacin capital de departamento, si bien un tanto aislada en el sur. Se trataba de un propsito ambicioso pero tambin riesgoso, operacionalmente hablando. De hecho, fue un objetivo apenas alcanzado a medias. Fue un ataque mortfero, con el resultado de un cierto nmero de efectivos militares tomados prisioneros o secuestrados, segn el cristal con el que se vean las cosas; pero en el que las fuerzas del Estado consiguieron reaccionar finalmente y desorganizar la estructura del ataque con la que la guerrilla propin el asalto. As, Mit represent la cima en la escalada de despliegue tctico, pero tambin el punto de quiebre en las posibilidades de las FARC para consolidarse como Ejrcito subversivo, capaz de emprender ataques masivos con asaltos a guarniciones y con la toma de poblaciones. Con el gigantesco esfuerzo, en hombres, en gasto financiero y en tecnologa de inteligencia, implicado en una presin ofensiva de 10 aos, el Estado, alcanz por primera vez resultados contundentes, vistosos, que pudo reclamar como triunfos contra una guerrilla campesina, paciente en sus avances y hbil en el control de unas retaguardias que se amparan en las irregularidades topogrficas, en la extensin y la configuracin de territorios, factores todos ellos pertenecientes a la dura y selvtica geografa colombiana. Bajo la llamada Seguridad Democrtica,- a la vez plan y doctrina , las fuerzas del Estado, consiguieron: a) neutralizar casi por completo los hostigamientos guerrilleros y sus atentados contra la sociedad civil en las carreteras; b) facilitar el regreso de la polica a los municipios de donde se vio obligada a salir; c) desalojar de muchas zonas rurales a contingentes de guerrilleros que asolaban regiones, cercanas a grandes ciudades, particularmente a la capital de la Repblica, sobre todo en las estribaciones cordilleranas que limitaban su costado oriental; d) desarticular numerosos frentes, lo mismo que algunos Bloques como el denominado Caribe, en cercanas a la Costa Atlntica; e) hacer avanzadas en el control territorial con una presencia ms estable de las tropas en zonas y corredores por donde campeaban los guerrilleros; control nuevo para el que resultaron tiles las brigadas de selva y de montaa; f) en general,
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hacer disminuir por efecto de la desercin o de los ataques que diezman el nmero de efectivos en la guerrilla de las FARC, de modo que estas se vieron reducidas a la mitad o menos; esto es, a unos 9.000 individuos enrolados en sus estructuras; g) eliminar una veintena de sus coroneles; y sobre todo a cuatro figuras claves de su direccin, pertenecientes al Secretariado General; a saber, a Ral Reyes, Ivn Ros, Jorge Briceo (Mono Jojoy) y a Alfonso Cano; estos dos ltimos, sin duda, los hombres ms fuertes de toda la estructura guerrillera, despus del fundador Manuel Marulanda Vlez, conocido legendariamente como Tirofijo, muerto tambin l, pero de muerte natural, circunstancia que no iba a impedir la configuracin de un cierto vaco de orden histrico en el poder de mando dentro de esa organizacin armada. Estos retrocesos de orden estructural, admitidos por el propio Alfonso Cano, meses antes de morir, contabilizados por cierto en hombres y armas, en cuadros de direccin y en territorios, iba a tener su mayor expresin en un revs de orden estratgico; a saber: la imposibilidad de pasar a una guerra de movimientos estable; digamos la limitacin estructural para la transformacin de los avances tcticos en ofensivas de mayor alcance; y la consolidacin de un Ejrcito, que desde una retaguardia segura pudiese sostener la tctica repetida de agrupar contingentes masivos para realizar ataques contra la Fuerza del Estado. El paso a las acciones ofensivas y a la congregacin masiva de guerrilleros, contaba sin duda con limitantes sistmicas, para decirlo de alguna manera. La verdad es que iba a tropezar insalvablemente con el florecimiento del mundo urbano, que le da la espalda a esa guerrilla; y con la expansin tanto del Estado y de la democracia electoral, como de la sociedad civil; factores que vuelven nugatorios los avances de una potencia militar en manos de algn grupo armado; que de ese modo se ve frenado para legitimarse en los trminos poco frtiles que para el efecto ofrecen la conciencia, las actitudes y los imaginarios con que aquella expansin arrastra; formas todas ellas de representaciones subjetivas que brotan en los individuos inscritos en la sociedad central. Que esa especie de control y legitimacin por parte del Estado, y de difusin por parte de la sociedad civil, alcanzados ya en algn grado importante; es decir, que esa suerte de hegemona; aunque ciertamente fragmentada; alcanzada y difundirla en grado importante por las lites, se constituyera en un dique, obstculo natural contra los riesgos de un desbordamiento en las acciones de un grupo ilegal armado, no le quitaba a ste su condicin de factor de perturbacin. Por cierto, cada vez mayor. Pues en su apoyo obraban los entronques campesinos locales, sus finanzas acrecidas con fuentes como el aprovechamiento de los cultivos ilcitos; y finalmente la experticia ganada en el terreno militar. Significaba solo que no podra estar en condiciones de tomarse el poder (como en realidad no lo estuvo nunca antes en momento alguno); y que ni siquiera podra pensar en una fase estratgica, susceptible de dar lugar a los comienzos de una guerra civil.
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No podra tomarse el poder, pero que en cambio podra escalar su capacidad de perturbacin contra la marcha normal de la sociedad, desafiando adems el control poltico del Estado sobre zonas sociales o territoriales. Dicho de otro modo, significaba que no poda estructuralmente trascenderse en su condicin de agente de una guerra perifrica en el interior de un pas, aunque poseyese el poder para tener un alto impacto dentro del sistema al que desafiaba; eso s, sin fracturarlo en profundidad. Con todo, la imposibilidad para derrocar al rgimen establecido, dado el despliegue alcanzado por una parte de las lites, los desarrollos alcanzados por la hegemona de las lites civiles, es algo que todava permite un margen amplio para la perturbacin, la inestabilidad y la zozobra, que nacen de los golpes que est en condiciones de asestar el grupo ilegal; en este caso las FARC, por no hablar de las otras guerrillas. En ese margen de accin, en el que acta una guerrilla incapaz de desatar una guerra civil por ms que crezca, la que sin embargo golpea y perturba; en ese espacio de avances o retrocesos, sin que se quiebre definitivamente el equilibrio asimtrico de fuerzas entre la guerrilla retadora pero dbil y el Estado desafiado pero fuerte: surge (como surgi desde hace bastante tiempo) la discusin sobre la imposibilidad de una derrota definitiva en cabeza de cualquiera de las dos partes del conflicto. Como si al mismo tiempo al Estado le resultare altamente improbable acabar con la guerrilla y a esta tomarse el poder. Una especie de lo que algunos en su momento dieron en llamar un empate entre las dos fuerzas antagnicas; claro, un empate singular no ya en el contexto de dos bandos simtricamente enfrentadas, sino en la situacin paradojal en la que no caben precisamente los empates de igualdad, pues se trata de contendores desiguales. Una suerte de combate en el que el ms fuerte estratgicamente se queda sin la posibilidad de rematar la faena, mientras el ms dbil, estratgicamente hablando, tropieza con la dificultad insuperable de modificar sustancialmente la correlacin de fuerzas. Un empate; digmoslo, no en el equilibrio de fuerzas que es desigual por definicin en una guerra de guerrillas; sino en la imposibilidad mutua de solucin final, a pesar de la asimetra de fuerzas. Hablar de tal empate; esto es, de la imposibilidad de una solucin final, por la poca en la que las FARC crecieron a ojos vista, era hablar si no de la imposibilidad, al menos de una dificultad enorme para terminar con el conflicto mediante una victoria militar por parte del Estado. A nadie se le oculta que la percepcin sobre este problema se traduca en el dilema acerca de si la solucin al conflicto armado se desenvolvera en el curso inevitable de una victoria militar o de una negociacin poltica. Solucin militar o negociada?
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He all los polos de un dilema que pareciera instalarse entre los observadores son legin de un conflicto interno que vive, revive y sobrevive durante dcadas mientras el pas experimenta transformaciones, aunque al mismo tiempo diera la impresin de no cambiar un pice en sus estructuras y en sus agentes de dominacin. Derrotar militarmente a la guerrilla o negociar con ella? Se trata de un dilema, no nicamente propio del campo de los observadores y analistas pertenecientes a los medios acadmicos y a los de comunicacin. Tambin discurrire a travs de las tensiones intensas que circulan entre las lites gobernantes. Estas parecieran oscilar entre uno y otro tipo de solucin; entre la solucin armada y la solucin negociada; en un efecto de pndulo, de acuerdo con los vaivenes de la coyuntura dictados por los altibajos en la relacin de fuerzas exhibida por el grupo armado. Aunque las lites gubernamentales muestran una lnea comn de presin por la fuerza contra los grupos armados y una actitud refractaria frente a cualquiera concesin de fondo que se les pueda hacer, siempre dan margen para la negociacin como solucin final, lo que se traduce en una actitud de apertura hacia indultos y amnistas, lo mismo que hacia el hecho de facilitar la incorporacin a la vida civil de los alzados en armas. Es algo que para los comentaristas acrticos, o sesgados (que tambin son legin), constituye motivo de repetidas loas para con las lites y el Estado por su inconmensurable generosidad. Aunque militen en lneas comunes de comportamiento cuando se trata del conflicto, dichas lites, tambin exhiben sensibilidades ideolgicas y gestiones discursivas diferentes, que abren luchas en el interior de lo que algunos llaman la clase dirigente. Una ilustracin podra ofrecerla la diferencia marcada entre la opcin que represent el presidente Andrs Pastrana y la que abander lvaro Uribe. El primero gan las elecciones con la oferta de paz con las guerrillas. El segundo la gan, por el contrario, con la promesa de una guerra sin tregua contra ellas. Es cierto que uno y otro dirigentes conservaban la lnea comn de fortalecimiento del aparato de fuerza del Estado y de presin militar contra los grupos armados. Tambin es cierto que fueron expresin de las cambiantes reacciones de la opinin; de sus cambios de humor con respecto al conflicto; primero por el ascenso de las FARC; y, luego, por su desdn atrevido frente a la paz. Todo ello es cierto, pero tambin lo es que en el discurso y en la actitud de Andrs Pastrana haba un acento en la confianza sobre las negociaciones como mtodo ms efectivo para terminar con el conflicto armado, mientras en el caso de lvaro Uribe Vlez haba la exhibicin de un discurso definido, simple y endurecido que pona su acento en la conviccin de que
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la fuerza sostenida traduca la determinacin de derrotar a una guerrilla en cuyas expresiones de paz no haba por qu creer. El presidente haca las veces de halcn, en medio de una opinin pblica asistida por la animosidad, el cansancio y la indignacin, cosa que l vena a cimentar, a la vez que situaba a quien se atreviese a hablar de dilogo o de acercamientos, no importa que fuese una eventualidad, como un conciliador que debilitaba la eficacia de un combate en el que tendran que desterrarse las vacilaciones, antes que nada. El momento no era para las palomas ni para los facilitadores, categoras stas que en adelante quedaran confinadas en el afrentoso nicho de caguaneros; una especie de sopa en la que a la tontera interesada se agregara el servicio en favor del enemigo. En realidad, se impona la doctrina del enemigo. A este solo cabe destruirlo, porque su existencia entraa el riesgo de que la sociedad constituida sea a su turno destruida por l. As mismo, en esta prdica, la seguridad del Estado es el primer bien colectivo, cuya vigencia se pone en entredicho por la existencia de ese enemigo que la reta (Schmitt, 1991). Con el mensaje que pone en circulacin esta doctrina, se ensambla desde luego (a una sola voz) la accin del Establecimiento, lo mismo que el sentimiento de la opinin cohesin y fuerza moral para una mayor eficacia en la guerra; pero tambin se crea una atmsfera especiosa de miedo y de polarizacin, que mete en el mismo saco a enemigos y a opositores; que ahoga alternativas intermedias de solucin a los problemas polticos. Y que adems provoca un efecto de ocultamiento con respecto a los fenmenos sociales que permanecen en el subsuelo de las violencias; unas violencias, cuya causalidad parecieran segn ese discurso oficial, agotarse en la sola racionalidad, muy seguramente inmoral de sus agentes, aunque en realidad se articule de mil maneras, se conecte a travs de muchos hilos, con factores socio-econmicos y polticos; con fragmentaciones o quiebres en el piso social; con tendencias de largo plazo en las estructuras . El discernimiento de estas es abrumado bajo las posturas de las lites gobernantes cuando enfrentan la solucin de un conflicto interno armado; principalmente cuando se inclinan por la lnea endurecida de los halcones, aunque no solo en ese caso; tambin cuando lo hacen por la negociacin; pues en su conjunto solo tienen ojos para ver la lucha de un actor armado en trminos de la sola maldad, bajo cuyo impulso, unas veces quiere ganar terreno para sentirse ms fuerte; y que despus puede optar por el abandono, debido al cansancio. Eso s, sin ver lo que el mismo agente retador (el grupo armado) est expresando aun inconscientemente -, como manifestacin de unas condiciones sociales, frente a la que las lites prefieren cerrar los ojos o apenas aceptar su presencia como realidades ajenas a cualquier explosin conflictiva.
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Las violencias y el regimen El llamado conflicto armado, asimtrico por sus fuerzas y tinturado con visos ideolgicos por los discursos de auto-legitimacin que trabajan los actores, ha sido uno de los componentes de la violencia que ha azotado al pas durante las ltimas dcadas. Violencia la ha habido de distinto tipo. La de los narcos, la de los Paras, la de la delincuencia comn; ltimamente, la de las Bacrim. Y, claro, tambin la de la guerrilla, sin descontar la del Estado en su tenebrosa vertiente ilegal, la de los agentes oficiales que violan sus propios fundamentos normativos. Los actores, a su turno, han sido mltiples. Uno tras otro han entrado en escena con sus manos ensangrentadas. En cada momento se han matado entre todos con metdica frialdad, con crueldad inaudita o con una vesania sin entraas. En cada una de aquellas violencias han emergido sujetos del horror a cual ms organizado y devastador. En realidad, en cada enfrentamiento ha brotado una pluralidad de grupos; tambin a veces individualidades sueltas; dispuestos a valorizar siempre la fuerza y el crimen con el fin de afirmar los beneficios sociales, dentro de una lgica de rentabilidad simblica o material; simblica la del reconocimiento, material la de la imposicin y el enriquecimiento. Los narcos no han sido propiamente dbiles o mansos. Los paras por su lado han formado diversas asociaciones criminales, sin renuncia a la pretensin de confederarse. Las Bacrim, como Urabeos o Rastrojos, las hay ahora en nmero no menor al de media docena. Grupos de espanto y a los guerrilleros no les falt una presencia plural, dictada por las divisiones nacidas de su sello ideolgico. Pues las hubo pretendidamente maostas, tambin pro-cubanas, otras, nacionalpopulistas no alineadas y las ms, pro-soviticas. Entre 1960 y 1963, muy poco tiempo despus de que un sector de la dirigencia liberal conservadora (la liderada respectivamente por Lleras Camargo y Laureano Gmez) rubricara los acuerdos del Frente Nacional para dar por terminada la guerra interpartidista (Palacios & Safford, 2002, pp.597-611), los nuevos gobiernos eliminaron los reductos de bandolerismo que con sus asaltos y masacres aterrorizaban a no pocas regiones de la Cordillera Central y de los valles que la separan de la Occidental; regiones todas ellas ricas en la nueva renta proveniente del sector agrario de exportacin. El exterminio de tales cuadrillas, comandadas por bandidos clebres y temidos como Sangrenegra, Chispas y Desquite, coincidi con un cierto perodo de paz, que en buena parte cobij al territorio nacional durante la dcada de los 60. Cuando sta promediaba, brot sin embargo una nueva fuente de violencia poltica, esta vez enmarcada en proyectos ideolgicos de carcter armado, animados por pretensiones de poder alternativo.
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En 1965, apenas tres aos despus de que se dictara acta de defuncin a las bandas de chusmeros; y solo 7 aos luego de que se firmara la paz entre los partidos histricos, naci la violencia de matices ideolgicos, inscrita en las confrontaciones intersistmicas por la hegemona mundial, entre el capitalismo occidental y el comunismo, dividido ste en diferentes vertientes, pero, igual, aspirando los aires agitados que emanaron de la conferencia Tricontinental de 1996. Entre esos aos (1964 y 1965), cuando fueron fundados tanto el ELN como las FARC, y el final de la siguiente dcada van a transcurrir por lo menos tres lustros, contradictorios en materia de conflictos violentos; pues el pas en los marcos del Frente Nacional vivira una situacin de relativa paz general, sin dejar de experimentar, con todo, la irrupcin de un factor de violencia perturbadora. Muy pequeo, por cierto, si se lo compara en sus efectos materiales con lo que va a suceder despus en los aos 90; pues si en estos se alcanz la espeluznante cifra de 80 o 90 homicidios sobre 100.000 habitantes, entre los aos 60 y 70 esta alcanz el nivel de los 20 o 25 homicidios sobre el mismo nmero de habitantes (Montenegro & Posada, 2001, p. 38) . En ese entonces, era un fenmeno marginal desde el punto de vista material, por el nmero de hombres con que contaban las guerrillas y por su localizacin territorial, aunque de todas maneras central por las ambiciones discursivas y programticas. En otras palabras, se trat de una violencia que podra ser ms perturbadora desde el punto de vista simblico; digamos, por su fuerza moral y por la capacidad de atraccin; que por su presencia material; aunque obviamente encarnara en agentes reales capaces de hacer dao, pero todava con disposicin de efectivos en un nmero y un tamao muy marginales. Para 1984, cuando Belisario Betancur, desde la presidencia de la Repblica ensayara un primer proceso de paz con las guerrillas nuevo fenmeno de violencia; esto es casi 20 aos despus de que surgieran los primeros grupos armados, otras dos organizaciones haran su estreno, el EPL primero y el M-19 despus, por lo que el paisaje subversivo de izquierda se haba diversificado considerablemente, ganando capacidad de desestabilizacin dentro de la sociedad. Aunque era cierto por otra parte que desde 1972 el ELN haba quedado diezmado despus de la operacin Anor llevada a cabo por el Ejrcito. Aun as, la dcada que va de mediados de los 70 a mediados de los 80 constituye un perodo de despliegue pleno del conflicto armado de carcter ideolgico en el que 4 guerrillas dotadas de cierta madurez en su desarrollo desafan abiertamente al Estado. Fue una dcada de crecimiento de al menos 3 de ellas y de recomposicin de la restante, despus de los primeros 17 aos de una relativamente exitosa pacificacin lograda por el Frente Nacional, entre 1958 y 1975. Algo as como una suerte de apoteosis bipartidista. Mientras el ELN se vena abajo en el inicio de los aos 70 y mientras irrumpa simultneamente el M-19 con una demostrada capacidad armada de hacer publicidad
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poltica, las FARC se las arreglaron para pasar de la condicin de simple guerrilla campesina imbricada con la colonizacin en el sur del pas, a constituir un grupo armado suficientemente autnomo desde el punto de vista de su fuerza material; lo suficiente como para contar con algunos pocos miles de hombres, hasta el punto de plantearse desde 1982 la idea de convertirse en un Ejrcito, cualquiera cosa que ello significara. En todo caso, vinculaba a esta guerrilla con el compromiso de auto-sostenerse duraderamente como proyecto armado y a extender considerablemente sus frentes por el pas. (Pcaut, 2008) El proceso de negociaciones, por su parte, no condujo a nada y por el contrario, en el caso del M-19, todo termin envuelto en las llamas de esa insensatez que fue el Palacio de Justicia, en la que el grupo guerrillero puso en evidencia el delirio retrico de la extrema izquierda mientras el Estado desnud las peores pulsiones fascistas de sus instituciones. Para finales de los aos 80, el M-19, disminuido en su dirigencia histrica, ya estaba en disposicin de entrar a un proceso de paz sobre la base nicamente de su incorporacin pacfica a la vida civil. Las FARC, a su turno, se aplicaron a su plan de crecimiento, aunque siempre promulgaran sus palabras favorables a la negociacin; algo que se tradujo en el hecho de prolongar la interlocucin con representantes del mundo poltico y de la sociedad civil en el Santuario de Casa Verde en La Uribe hasta 1991 cuando, rotos todos los contactos con el gobierno, este (en manos de Csar Gaviria) las expuls con un ataque areo y terrestre, mientras se ilusionaba con que una campaa militar ms la Constituyente, como espacio de apertura y renovacin, bastaran para acabar con el grupo armado. El cual estaba afincado ya de un modo natural en los territorios vastos y ariscos que engarzan las serranas y los llanos selvticos con la cordillera oriental; all en las planicies del sur, por los lados del Meta y del Caquet. Cuando las FARC fijaron una retaguardia slida en estas zonas selvticas y marginales pero tambin tierras de colonizacin, vino a aflorar simultneamente otro fenmeno, esta vez de carcter econmico y social, vinculado con el advenimiento brusco e invasivo de una violencia de escala mayor; intensa, mltiple y generalizada, desde el punto de vista de la cobertura territorial e igualmente desde el punto de vista de las categoras sociales a las que afectaba. Se trataba, como resulta fcil adivinarlo, del narcotrfico y el consiguiente establecimiento de las principales fases en la cadena de su produccin, regadas por distintas partes del territorio nacional. Durante los aos 80 se produjo, casi de un modo silencioso, un cambio geo-econmico, que va a potenciar como pocos se imaginaban el nuevo negocio del narcotrfico. Como por arte de magia aparecieron, muy prsperos, los cultivos de coca en las selvas del sur en Colombia, antes solo confinados a Bolivia y al Per. Lo cual asegur los tr-
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minos de una mayor eficiencia en la produccin a escala y la conexin entre el cultivo de la mata y su transformacin inicial en pasta, antes de su decantacin final, en laboratorios tambin camuflados la mayor parte de las veces en retazos boscosos de las enormes y tupidas selvas. (Thoumi, 1994, pp. 129-134) El control de la produccin en sus distintas etapas, al que se sum la propiedad de las rutas para la exportacin clandestina, dio como resultado la pronta conformacin de carteles manejadores del negocio; conformacin asociada de entrada con la generacin y captacin de una enorme rentabilidad. Por esta misma poca tiene lugar el desbordamiento de la violencia en Colombia. Con un fenmeno inocultable; a saber, la descomposicin criminal de la vida social. Muchos delitos, los ms execrables, se suben a niveles impresionantes; alcanzan cotas de miedo. Desde la mitad de los 80, Colombia entra en una zona de turbulencias incontrolables. La violencia parece devorar los vnculos sociales y sustituir la construccin de nacin. Durante un perodo de por lo menos 25 aos entre digamos 1985 y 2010, conoce casi todas las violencias, las ms inverosmiles y aberraciones criminales sin necesidad de una guerra civil declarada. (Deas & Gaitn, 1995) Durante no pocos aos, los homicidios alcanzan la escalofriante cifra anual de 28.000 personas, incomparable con cualquier pas que no est en guerra interna o externa; y aun con varios de los que sufran este flagelo. As mismo, el nmero de secuestros se elev de manera aterradora hasta hacer de Colombia el pas que de lejos ostentaba el ominoso ttulo de campen en esta materia (Deas & Gaitn, 1995). Por otra parte, hasta el 2005, por 20 aos, las masacres, en las que se segaba la vida simultneamente a ms de 4 o 5 personas, pas a ser moneda corriente en el tratamiento contra adversarios reales o supuestos. Durante ese nefasto perodo, hasta hace muy poco, cuando empezaron a bajar los ndices de asesinatos, masacres y secuestros, una ola de violencia envolvi a Colombia, como si se tratara de un pas inviable, aunque por otra parte l mismo continuar la marcha inclume de su crecimiento; eso s, convertido en el escenario del crimen organizado en distintos territorios sociales. Despus de que durante 20 aos (1965 1985) muchos espacios geo-sociales fueran trabajados, digmoslo as: sometidos a desgaste, siendo que apenas eran nuevos y precarios, por motivo de la colonizacin y la ausencia del Estado. Es decir, despus de dos dcadas de conflicto armado ideolgico en los mrgenes de la sociedad por efecto de la lucha entre guerrilleros y Estado, Colombia toda se abri abruptamente como un escenario para el crimen y las violencias militares con la irrupcin del narcotrfico (Henderson, 2012). Negocio ste que trajo adems del dinero ilegal a chorros,
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la conformacin de carteles; adems del soborno con el que se ablandaron las instituciones del Estado, ya muellemente preparadas por el clientelismo y antes por el paternalismo jerarquizado (Thoumi, 1994, p. 73-77). Colombia se dispona, con su precariedad social y con su movilidad tarda en la frontera agrcola, a la llegada simultnea de 4 fenmenos traumticos; a saber: una violencia mltiple; la constitucin de grupos racional e instrumentalmente organizados para obrar como los agentes de diversos intereses ilegales; la implantacin y difusin del narcotrfico; y por ltimo la influencia directa de ste en los actores; en los ilegales ya establecidos, aunque tambin en la promocin de otros actores antes inexistentes, sin descartar la infiltracin en el Estado. Recursos en disputa Una violencia tan quebradizamente generalizada, una ruptura tan frecuente en los espacios de relaciones sociales, convertidas estas en conflictos insolubles; y, sobre todo, una proliferacin tan aguda de agentes por fuera de las normas de convivencia; eran todas ellas manifestaciones de algo cuya explicacin pareca no agotarse en la sola conducta inmoral, que lo era, de los agentes sociales. La obligacin tendra que ser en ese caso la de echar una mirada sobre los quiebres que afectaban las propias estructuras sociales. Se trataba de algo muy cercano a una movilizacin intensa y traumtica de recursos, en las condiciones de una sociedad paradjicamente baja en movilidad social, como lo ha puntualizado Alejandro Gaviria, a propsito de una encuesta realizada en este campo por el DANE y el Departamento Nacional de Planeacin. (Gaviria, 2012) Que esta ltima haya sido baja no significa que haya sido inexistente. Movilidad, en los trminos de ascenso social, de cambio de status y de ampliacin en los horizontes de vida, la ha habido como lo muestran las clases medias y la extensin de servicios y derechos, si se miran las cosas comparadas con la situacin que el pas viva en los aos 50 del siglo XX. Pero se ha tratado de una movilidad baja (en una sociedad que sigui siendo cerrada al ascenso y al cambio de status), menor comparativamente hablando que el propio crecimiento econmico experimentado a partir de los aos 60. Especialmente, una movilidad de nivel bajo frente a las necesidades de integracin social. Este nivel alcanzado indicara la estrechez durante las ltimas dcadas, en el proceso de expansin social. Un proceso obturado todava en sus estructuras de competencia y en el juego de oportunidades, que se les brinda a los individuos y a las comunidades. Una movilidad social con tan precario juego ha quedado vinculada al modelo de un crecimiento econmico, existente durante los ltimos 50 aos, que tiene lugar en medio de una notoria desigualdad, cuyo retrato infame es trazado por datos del
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ndice Gini del 0.57 para toda la economa, y del 0.87 para la economa rural. Lo cual en el contexto internacional, no deja de exponer el pas, como un caso vergonzoso de inequidad. Con una brecha social tan profunda, con niveles aceptables de crecimiento econmico, pero con estructuras tan cerradas para la integracin social, el pas conoci adicionalmente la extensin persistente de la frontera agrcola mediante la ocupacin por colonos de inmensos territorios baldos; despus, el auge del narcotrfico; y finalmente la aparicin de bonanzas por efecto de cultivos agro-industriales o de la industria extractiva y minera. Ellos han sido hechos constitutivos de fenmenos econmicos que adems de provocar una rentabilidad lquida y flotante, se convertan en fenmenos con perfiles de alcance y anatoma regionales. La liquidez de rentas visibles regionalmente hablando; la precariedad extensiva de la sociedad de colonizacin; y sobre todo el impacto del narcotrfico, con sus elevadas ganancias y el carcter ilegal de sus agentes, fueron todos ellos factores que, con el teln de fondo de un modelo de crecimiento con desigualdad y exclusin, hicieron explotar mltiples conflictos. Con unos agentes en condiciones de organizarse mediante estructuras y redes ms o menos eficaces. En disposicin cada uno de chocar con los otros bajo el impulso de intereses; unos econmicos, otros polticos; tambin sociales; pero en cualquier caso sellados todos con el cemento de los nuevos recursos. Una simple mirada echada al vuelo sobre la realidad geopoltica de las violencias que se desataron a partir de los aos 80, despus de 20 aos de guerrillas, permite constatar que desde entonces surgieron, como hongos, grandes y pequeos carteles directamente asociados con el negocio de la droga. As mismo, que las guerrillas se fueron posicionando muy cerca de los cultivos ilcitos que alimentaban las empresas ilegales, desembocando en una situacin que Pcaut (2008) describe del modo siguiente:
Se modifica el rol de las FARC y se hace mucho ms visible. Deben contener la violencia social mientras intenta preservar un orden mnimo, aseguran el funcionamiento de la economa ilegal, actan como intermediarios ante los narcotraficantes e impiden la intervencin de las Fuerzas Armadas. Ya no hay smosis sino una relacin mucho ms instrumental, fundada en la comunidad de intereses. Sin embargo esta relacin puede ser muy slida all donde la coca constituye la nica esperanza de la gente. Se puede hablar entonces de una lgica de proteccin, puesto que ofrece su sumisin a cambio de seguridad. (p. 72)
Adems, poco despus aparecieron los paramilitares y las autodefensas, sostenidos por el mismo negocio del trfico de estupefacientes; y finalmente que bajo la influencia de unos y otros, es decir de paras y de narcos, se produjo el nacimiento de los agentes estatales que actuaban de modo oculto e ilegal.
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Si todo ello es fcilmente constatable es porque, quiz, lo que sobrevino fue una desaforada lucha por los nuevos recursos disponibles; una lucha en el contexto de una debilidad institucional; sobre todo, en el orden local; desplegada adems por grupos bien dotados, fuertemente organizados y estratgicamente orientados hacia la consecucin de sus intereses por medio de la violencia. Fue una especie de crecimiento y de redistribucin, al revs; en un pas con baja redistribucin. Algo as como una movilidad social de carcter perverso: operada precisamente al travs de una movilizacin de recursos, en la que la propia violencia deviene recurso de orden instrumental que afirma la conquista de otros recursos. En esta movilizacin de recursos proceso social en el que va implcita su apropiacin por el actor; es decir, la produccin de un nuevo recurso o la transferencia de su propiedad -; en esa movilizacin, digo, van envueltos los siguientes fenmenos: 1) estructuracin y organizacin de dicho actor en el momento de dotarse de recursos; 2) sus estrategias para conseguirlos; estrategias que son de fuerza o de astucia, se entiende; y 3) la disputa misma por dichos recursos, a fin de incrementarlos, ganando nuevo poder. (Tilly, 1977) En otras palabras, cuando se habla de la movilizacin de recursos, se entiende la existencia de dos dimensiones; a saber: a) la que tiene que ver con el poder, el status y la organizacin del actor, condiciones estas ganadas con los nuevos recursos; y b) la lucha misma por los nuevos recursos, a fin de afianzar la nueva situacin. La intensa e ilegal movilizacin de recursos, en medio de una sociedad relativamente obturada ha implicado la coexistencia sucesiva de dos dimensiones. Por un lado, los nuevos recursos han supuesto la emergencia de organizaciones racionalmente preparadas, capaces de rebasar por completo la eficiencia de las instituciones del Estado y de desafiar sin muchos costos inmediatos las normas morales y constitucionales vigentes. Por otro lado, entre cada una de ellas y el Estado; o entre todas ellas, vistas horizontal e ilegalmente hablando, se desataron guerras, las que, orientadas estratgicamente, suponan el objetivo de asegurar nuevos recursos apropindoselos o; en todo caso, la afirmacin del recurso de la fuerza, para valorizarlo de modo simblico desde el punto de vista de cada inters, particularmente considerado. El asentamiento de este tipo de organizaciones, sus disputas por los nuevos recursos, traducidos en rentas, a menudo ilegales, haca fcilmente beneficiosa la utilizacin de la fuerza (en tanto recurso que se valoriza a s mismo por la atraccin que ejerce y por el miedo que infunde), al tiempo que remova conflictos sociales normalmente represados; o que, de cualquier modo le daba curso a todo tipo de aspiraciones en una sociedad que les cierra las puertas o no se las abre bien. O como lo dice otra vez Pcaut (2008):
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() la familiaridad no lo es todo. Otras motivaciones intervienen: La miseria, la falta de perspectivas, el desempleo, los conflictos familiares, el prestigio del uniforme y las armas, el atractivo de la guerra. Pero para muchachos que casi siempre estn inmersos en contextos que perciben como anmicos, lo que ms cuenta es la seduccin ejercida por una organizacin que posee reglas y jerarquas () (p. 82)
Construccin de violencias, destruccin de la poltica La movilizacin traumtica de recursos, en tanto movilidad social perversa; es decir, la formacin de guerras como el revs vicioso de la integracin social o como la otra cara de la exclusin, arrastra consigo el sndrome de una alteracin sin regreso de las lgicas sociales. Si estas ltimas suponen la existencia de unos procesos de continuidad entre los roles, los intereses y las conductas ideales de cada individuo o de cada grupo, entonces la apropiacin ilegal - estratgicamente violenta - de recursos llevar forzosamente a que los roles se confundan, a que se intercambien sin ninguna regla, de modo que por ejemplo lo que en otras condiciones fuere legal, se transforme en ilegal; o que el empresario ilegal y el reivindicador justiciero, cada uno por su lado, se convierta sobre todo en guerrero; o a que por otro lado el agente estatal solo lo sea en apariencia, mientras secretamente pasa a ser un transgresor profundo de los derechos que debe defender. La alteracin de las lgicas sociales, dificulta, all donde hacen presencia las disputas anormales por recursos, la constitucin de relaciones pautadas dentro de las convenciones aceptadas por el sistema social; y ms bien dan paso a choques, de donde nacen conflictos violentos; paralizando la ampliacin de la construccin social. Esta ltima asume la forma de arenas de combate que emergen en lugar de lo que podran ser ms bien espacios de integracin con roles articulados complementariamente. Surgen enfrentamientos sin reglas en torno de los recursos disponibles. Lo que se opera es una desregulacin en los factores de distribucin social, dando lugar a que el medio privilegiado para la apropiacin sea la violencia. Una violencia que se afirma ella misma como instrumentalizacin de la conducta en pos de un fin o en torno de un inters. Que sea instrumental esta violencia, a veces excesivamente brutal como en las masacres, no le impide al agente que la comete, (al agente organizado que se la apropia como un medio), rodearla de un barnizamiento ideolgico o moral o en todo caso simblico, con el que valoriza un inters a fin de legitimar lo que es apenas un dao atroz contra el otro y contra la sociedad. Categoras superiores como la Seguridad, la
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Defensa, la Moral, la Independencia econmica o, de otra parte, la justicia social son utilizadas por agentes tales como los paras, los agentes estatales, los narcos o los guerrilleros para legitimar el empleo de la fuerza contra los otros incluso bajo las ms crueles formas de violencia -. En realidad, la disputa por recursos se da simultneamente en el plano de los recursos materiales como la riqueza y la fuerza, y por otra parte en el plano del capital simblico, con el que se busca la justificacin y el reconocimiento por parte de sectores de la sociedad. Si la disputa desregulada y violenta por los recursos, entraa tanto la alteracin de lgicas sociales como la constitucin de las arenas de combate; entonces ella provoca tambin una dificultad estructural en la emergencia de campos caracterizados por las relaciones polticas. En otras palabras, tales situaciones las que nacen como enfrentamientos violentos - impiden que aflore el campo de lo que podra denominarse la comunidad poltica. Entendida sta bajo la doble condicin de relaciones interciudadanas, (en las que se reconocen mutuamente los derechos de unos y otros), y de representacin, dimensin sta, en la que el conjunto de los unos y los otros, con sus diferencias, es sintetizado, en algo comn y superior: la soberana de un Estado a la que todos reconocen y a la que se someten sin combatirla; y sin violarla o rebasarla, simulando que la defienden. Al instalarse la violencia entre distintas partes en disputa, en vez de nacer la relacin inter-ciudadana, la relacin social se conserva larvada pero explcitamente como relacin entre enemigos; es decir, signada por la destruccin; un puro vnculo contradictoriamente destructivo. Al nacer la relacin entre unos y otros como destruccin entre enemigos; es decir, como arena de combate, aquella la relacin social se auto-politiza, pues se constituye en guerra entre enemigos, principio fundador de lo poltico. Para decirlo de otro modo, se auto-politiza negativamente; apenas como vnculo social de distribucin de recursos y bienes, que se condena a su estado larvario de guerra, de violencia. A un estado de cosas en el que aun no hay un lugar para que nazca la poltica; en su doble sentido de soberana y de representacin. De esa manera, el modelo colombiano en las ltimas dcadas, permiti la multiplicacin instrumental de una catica y desregulada apropiacin de recursos, y al mismo tiempo dio paso a una interferencia sostenida y perversa de lo social, entendido como conflicto violento, en la constitucin y ampliacin del campo de la poltica y de la comunidad ciudadana. Es en medio de estas turbulencias, en las que cabe entender los desarrollos de una guerrilla como las FARC, que primero fue un grupo yuxtapuesto a los procesos migra-
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torios de los colonos, que luego se implant como fuerza autnoma, al afianzar sus frentes de retaguardia territorial; y que finalmente, con la ayuda de los recursos del narcotrfico y la consolidacin de su unidad interna, se convirti en un aparato de guerra que se auto-referencia, y que trabaja militarmente para bastarse a s mismo, ms all de que represente a algn sector popular campesino. Estrategias del Estado y la guerrilla Entre el caleidoscopio de violencias y de guerras, que incluye por cierto a la delincuencia comn desbordada expresin a la inversa de una desregulada apropiacin de recursos en una sociedad inequitativa y con baja movilidad , ha circulado como una constante la presencia de un conflicto armado interno, que se inspira desde sus orgenes en razones ideolgicas de cambio social, aunque el agente que las invoque haya terminado por ser sobre todo un aparato de guerra auto-referenciado, carente de amplias representaciones y articulaciones directas con un movimiento de reivindicacin social. Ese conflicto no es otro que el que desde 1965 hasta el presente, durante 47 aos, ha enfrentado a las guerrillas particularmente a las FARC con el Estado. Se trata de lo que algunos han denominado un conflicto de baja intensidad, en la medida en que no compromete, masivamente y a gran escala, las fuerzas de dos o ms naciones o de dos o ms bandos internos. Otros lo llaman ms bien una guerra asimtrica por el desnivel pronunciado en las fuerzas de los dos contendientes. En todo caso, el conflicto consiste en una guerra interna con guerrillas que sin alcanzar las dimensiones de una guerra civil, y sin dejar de ser una guerra perifrica interna, compromete, con todo, la accin de las fuerzas militares del Estado en su conjunto. En esta asimetra de las fuerzas en que se reparte el peso de cada una de las partes en el conflicto, hay que destacar en el Estado no solo la mayor dimensin en el orden de magnitud de sus Fuerzas Militares, sino adems los factores de reservas que le representan su economa en crecimiento, la difusin de las clases medias urbanas, los servicios sociales del Estado, y el alcance relativamente independiente de los medios de comunicacin, lo mismo que la prctica institucionalizada de la democracia electoral. Entre tanto, del otro lado est el caso de la guerrilla. Es un actor cuya condicin queda definida a partir de su debilidad estructural frente al Estado al que desafa militarmente. Adems de su dimensin militar desventajosa la que quiere valorizar por medio del hostigamiento y el desgaste, prcticas propias del sujeto que ataca y se retira , cuenta para su sostenimiento como proyecto con las reservas y oportunidades que le representan los quiebres y rupturas que se dan en la periferia de ese sistema, al que combate. Ellos y ellas se producen como consecuencia de la obturacin de los horizontes en los mrgenes de una sociedad con movilizacin de recursos, pero sin alta movilidad en el ascenso de los individuos.
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Hay que aclarar: nicamente en los mrgenes. Solo que se trataba de mrgenes ocenicos y profundamente cenagosos, sobre todo en el mundo rural, en donde la extrema pobreza alcanza niveles endmicos. El aumento de esos mrgenes sociales, nacidos de la inequidad que se suma a las posibilidades de apropiacin de recursos ideolgicos, militares y econmicos por parte de una organizacin con experiencia como la guerrilla, han sido factores constitutivos de una ecuacin oculta para que este actor haya mantenido su presencia perturbadora y para que se conserve como centro de captacin en el reclutamiento de nuevos efectivos, a pesar de los asedios a que lo ha sometido siempre el Estado. Por otra parte, en lo que podra ser el modelo de desarrollo en Colombia, las lites cancelaron la introduccin profunda de cualquier modificacin en las estructuras de desigualdad dentro de la sociedad agraria. Como lo constata William Ramrez (Citado por Corredor, 2001):
Uno de los principales resultados del pactismo poltico entre las lites dirigentes fue el renunciar a un coherente esquema redistributivo de la propiedad rural para recrear las economas campesinas en permanente trance de disolucin. A cambio de esto se canjeo la reforma agraria por una voltil ocupacin de baldos nacionales que, en lugar de ampliar los mrgenes del desarrollo y la productividad, les abri insospechados espacios a la violencia y la ilegalidad. (p. 396)
Entre deliberada y espontneamente por mitades permitieron que la presin de la inequidad fluyera en forma de una mltiple y sostenida ocupacin interna de territorios, mientras pona el acento en la urbanizacin. As, amplindose sin trmino la frontera agrcola hacia territorios tanto o ms grandes que Espaa o Francia, pero selvticos y topogrficamente inhspitos, los mrgenes sociales se agrandaron con el advenimiento de una sociedad menos estructurada, menos slida que el resto del pas, en la que por cierto fueron asentndose los distintos actores armados; las FARC, en particular. Lo cual tuvo lugar en un proceso de imbricacin entre colonos y guerrilleros que por momentos dio lugar a ese fenmeno que el mismo William Ramrez calific como Colonizacin Armada (Ramrez, 1991). Unos mrgenes, social y geogrficamente hablando, en los que paradjicamente van a emerger economas prsperas, unas legales como la del banano o la del petrleo, y otras ilegales como la de la coca. Economas todas ellas, productoras de plusvalas considerables; traducibles por cierto en una rentabilidad lquida, masiva y tentadora, frente a la que todos los actores armados, incluida la guerrilla, podran entrar en disputa, a travs de distintas e inescrupulosas modalidades de apropiacin.
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Entre las lites gobernantes no hubo nunca el reconocimiento explcito de que tanto las violencias diversas, a cual ms desmadrada y horripilante, como la prolongacin ondulante de la accin guerrillera, tuviesen un vnculo directo con el juego de las oportunidades y con la disputa por recursos en una sociedad con bajos niveles en movilidad social. No lo reconocieron siquiera para el universo rural, siempre con estructuras aterradoras de desigualdad y pobreza (Machado, 2002, p. 420). Y simultneamente escenario de controles territoriales por parte de toda suerte de actores armados, especialmente de las guerrillas. Solo en los aos 60, Carlos Lleras Restrepo y algunos dirigentes polticos, con una sensibilidad social que articulaban ms al desarrollo econmico que a la pura redencin de la deuda histrica con los campesinos, promovieron la idea de una Reforma Agraria; idea que languideci, sustituida por el proyecto de urbanizacin intensiva con utilizacin extensiva de la mano de obra para darle salida al proceso traumtico de la descomposicin acelerada de un campesinado que se vea despojado sin remedio de sus parcelas y microfundios. Despus, la idea de una urbanizacin, asentada en la industria de la construccin, el florecimiento de pequeas empresas y el sub-empleo, todo un proceso socio-econmico al que se agregara una suerte de modelo exportador de mediano calibre, seran el uno y el otro los componentes de una forma de desarrollo que, permitiendo eventualmente la solvencia para una acumulacin que se convertira en solidez financiera y en ampliacin simultnea del mercado interno, soslayara de paso el inevitable vaciamiento del campo y el reto enojoso de modificar estructuras inequitativas. Tal vez haya sido el lema ilusorio de convertir a Colombia en el Japn Suramericano, expresado por Lpez Michelsen - otro dirigente liberal modernista, aunque descredo de los beneficios del reformismo agrario -, la sntesis acomodada de la sicologa social y de la lnea de conducta de la clase dirigente, apoyadas ambas en la confianza de propiciar as un modelo que trajera aparato financiero, crdito e ingresos crecientes, para soar en un pleno empleo; todo ello sin proceder a poltica alguna que atacara privilegios o modificara las estructuras apoyadas en el desequilibrio, reproductoras adems de la desigualdad social. Las lites: algo de amnistia y poco de reformas Sobre ese fondo constituido por el modo como opera el modelo econmico y social (con su espasmdica y desordena apropiacin de recursos, que propicia como su contrafaz a la violencia mltiple, y que alimenta con sus conflictos a la guerrilla pero impidindole al mismo tiempo la conquista de sus objetivos con el antdoto de cierto desarrollo); sobre ese fondo que obra como mquina de reserva estructural de parte de las lites gobernantes; estas despliegan sus estrategias de orden militar y sus posiciones polticas, bajo el propsito de enfrentar conscientemente a esos mismos enemigos, a cuyas condiciones de reproduccin contribuyen inconscientemente.
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Para empezar, hay frente al conflicto interno una posicin comn, compartida por las lites econmicas y polticas, por la dirigencia liberal y conservadora; lo mismo que por los nuevos liderazgos desprendidos de esta ltima. Se trata de la postura, segn la cual, el acuerdo poltico que eventualmente pusiese trmino a dicho conflicto interno solo podra incluir, y ahora mucho ms recortadamente que antes, cosas como: los indultos y las amnistas, la incorporacin a la vida civil de los guerrilleros y su transformacin en un partido, a ms de la eventual y quiz muy remota instalacin de dispositivos semejantes a una constituyente en los que se pueda abocar la discusin, en los trminos de un aparato colegiado y legislativo de reformas para proceder a los ajustes que requiere el sistema. Al mismo tiempo, dichas lites han sido completamente refractarias a cualquier reforma social de fondo, vinculable como una concesin dentro de unas negociaciones de paz. En otras palabras, solo han querido un arreglo en el que sus nicas concesiones sean de orden procedimental y jurdico; y que consistan en el perdn para el actor subversivo y en la garanta para que se efecte su transicin como fuerza poltica. Una concesin contra la que piden nada ms y nada menos que el abandono definitivo de las armas; es decir, a cambio de la cancelacin de su razn de ser como proyecto armado. En la actitud de las lites parece haber existido el sentimiento de que la condicin bsica para una solucin poltica es el abandono de la lucha armada por parte de la guerrilla, mientras el Estado concede el marco para su transformacin en fuerza civil si as lo prefieren sus dirigentes; un acuerdo que estara disociado completamente de concesiones serias en materia programtica. Lo que ellas quisieran es ciertamente una paz para lo cual admitiran hasta la ampliacin del juego electoral con nuevos competidores; pero una paz sin unas transformaciones que propiciando la inclusin en un pas de exclusiones, facilitaran un nuevo juego real en el orden de los empoderamientos sociales. Tal vez quien mejor sintetiz este tipo de conducta entre las lites fue Alfonso Lpez Michelsen, con su habilidad para acuar expresiones de circulacin eficaz, al consignar en su momento la idea de que nadie les iba a hacer la revolucin por contrato a quienes plantendose como insurgentes no haban tenido la fuerza para hacerla por la va de las armas. El sealamiento en mencin indicaba, en el registro del ms puro realismo, que las reformas que los subversivos no pudieron conquistar con la fuerza de las armas tampoco podan esperar alcanzarlas en el intercambio de concesiones dentro de una negociacin. Sin esa misma crudeza (entre lcida y riesgosa porque, entonces al revs, podra animar a recargar las fuerzas para obtener ms cosas), pero con el mismo fondo de
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orientacin, todos los gobiernos han sostenido una oposicin similar; esto es, han separado la paz negociada de la accin en el plano de las reformas sociales. Ha sido una conducta, nacida de una actitud que se configura muy a tono con lo que podra ser el modelo tpico de hegemona por parte de las lites polticas; es decir, con el modelo de construir y reproducir su mando y su legitimacin. El cual consiste por cierto, en pactar la gobernabilidad a travs de los acuerdos entre las representaciones partidistas y el control material del Estado, al tiempo que se pone en marcha la democracia electoral; pero sin aventurarse jams a reforma alguna que amenace las estructuras de distribucin de bienes y servicios, pblicos y privados; estructuras que son ellas mismas el soporte de los intereses que circulan entre las lites polticas, componentes de ese mando compartido y legitimado. Las formas prevalecientes de hegemona se vierten en los moldes de una democracia electoral, pero tambin de una enorme desigualdad social. Quiz por esa misma razn funciona normalmente en el poder una coalicin de lites, dispuestas stas a llegar a la paz si (y solo si) es al costo de verse obligadas a ampliar el juego democrtico pero sin modificar la inequidad que tambin sirve de base a esa misma hegemona (e indirectamente a la propia violencia). Como si quisieran la paz pero sin la justicia social. Dos matices parecen abrirse, sin embargo, en esta posicin de la clase dirigente, en cuanto se refiere a la solucin del conflicto armado. Matices que tienen que ver sobre todo con la oportunidad; con el timming de una negociacin, como probable esquema de solucin. Cuestin sobre todo de nfasis, pero de un nfasis que por estar puesto en los asuntos blicos puede dar lugar a diferencias no deleznables en el campo de la prolongacin de la guerra y de la cantidad de daos que ella trae. En uno de los matices, el nfasis parece estar puesto en la posibilidad de que la negociacin pudiese tener lugar en cualquier momento de este enfrentamiento asimtrico, con tal de que la guerrilla haga manifestacin de su voluntad para negociar, algo a lo que por cierto las FARC siempre se han mostrado dispuestas; al menos a conversar, no necesariamente a negociar. En el otro matiz, pareciera existir un nfasis deliberado, primero en el debilitamiento de las guerrillas, a un punto tal de casi derrotarlas, de modo que se vieran obligadas a negociar bajo las condiciones que imponen las lites gobernantes. En el primer matiz, parecieran haber militado gobernantes como Belisario Betancur, Ernesto Samper y Andrs Pastrana. Mientras tanto, el representante ms caracterizado del segundo matiz, lo ha sido sin ninguna duda lvaro Uribe Vlez.
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En este ltimo ha existido la idea de que sin prcticamente derrotar a las FARC en el terreno militar, ellas no tendran la voluntad de negociar con seriedad; y de que entonces todo intento por abrir espacios de conversacin debilitar la accin del Estado, mientras fortalecer a la subversin. La zona de La Uribe en tiempos de Belisario y de Cesar Gaviria, lo mismo que El Cagun en los de Andrs Pastrana, as lo mostraran de un modo palmario. Si no se olvida que el conjunto de la clase dirigente, tanto halcones como palomas, comparte la misma posicin de fondo la de negar la revolucin por contrato-, la lnea de conducta ms lgica y consistente, la ms prctica, sera precisamente la de vencer primero militarmente a las FARC para luego obligarlas a negociar, ya obviamente sin la intencin de hacer las concesiones de fondo. Esa pareciera ser la actitud poltica que resume mejor la idea de aspirar a resolver el conflicto armado sin resolver el conflicto social. Es en esa direccin en la que se ha desplegado el esfuerzo estratgico del Estado durante la ltima dcada; sobre todo, bajo el diseo de la ofensiva impulsada bajo los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez. Nada del fin del fin Esfuerzo que al cabo de ocho aos hizo retroceder por fin a las FARC, con la disminucin de sus efectivos probablemente a la mitad, por lo que el comando general de las Fuerzas Armadas se sinti, hacia el 2008 en la medida y en el nimo de proclamar a los cuatro vientos que la existencia de esa guerrilla se hallaba en el fin del fin; esto es, a las puertas de su derrota total; paradjicamente cuando el grupo armado comenzaba a reponerse de sus prdidas y a dar muestras de su capacidad de adaptacin a las circunstancias adversas a las que los someti sin tregua el Estado en los marcos de la Seguridad Democrtica. (Garca, 2009). Suceda todo ello durante el repliegue, cuando pona de presente su capacidad para reclutar nuevos efectivos; y para readecuar la implantacin zonal de sus retaguardias, desde donde podra acometer reeditados hostigamientos a la manera de manifestaciones, fragmentarias pero repetidas, de carcter ofensivo. Ocurridas sobre todo en el Cauca y en Nario; pero tambin en Arauca aunque con resultados desiguales. Por la poca en que la muerte de Ral Reyes e Ivn Ros, al igual que la desaparicin natural de Tirofijo, provocaban el optimismo entre los altos responsables de la accin militar en el Estado, pensando en la inminencia de una derrota del contrario, este se reagrupaba y consegua al parecer llegar a un punto de inflexin para detener su retroceso.
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En vez del fin del fin, hubo muy seguramente un reavivamiento en las acciones de la guerrilla y el reagrupamiento de sus frentes, en algunas regiones del pas, aunque en otras su rastro era apenas asunto del pasado. De hecho, los ltimos cuatro aos (2008-2012), dos de ellos correspondientes a Uribe Vlez y dos a Juan Manuel Santos, han conocido un incremento inusitado de los choques entre las Fuerzas Armadas y la guerrilla, como de las acciones unilaterales de esta ltima, cualquiera sea su modalidad, sea terrorismo o ataque clsico, sea combate directo a travs de una unidad armada o asalto que involucre tambin como vctima a la poblacin civil. El crescendo de la actividad guerrillera, cuya constatacin es aprovechada por algunos incondicionales del Uribismo para cuestionar al gobierno de Santos, es ms bien una tendencia que, a la manera de un flujo tctico, sobreviene despus de seis aos de reflujo general; reflujo ste en medio del cual sus unidades se dispersaron defensivamente y regresaron a una guerra de guerrillas clsica, pudiendo as conservar sus fuerzas de retaguardia bsicas y fortalecerse en nuevos territorios. Es algo a lo que se refera el propio Timochenko, cuando en uno de sus ejercicios epistolares ya reconocidos, se ufanaba en el sentido de que su guerrilla siempre haba encontrado la manera de salir fortalecida, en las propias narices de la clase dirigente despus de cada ocasin en la que esta se haba propuesto eliminarla a travs de ofensivas militares. Lo que vino despus de la toma de La Uribe por el Ejrcito y la aviacin, en momentos en que se instalaba la Constituyente en 1991, fue un episodio que al preceder el incremento del potencial blico en las FARC sobrevenido entre 1992 y 1996, as lo mostrara. Un resultado, en todo caso nada extrao, por paradjico que lo parezca. Las unidades armadas que desde su inferioridad retan a un enemigo mayor, suelen encontrar en los ataques a que ste las somete, ms que en la inactividad operativa, el evento propiciatorio para adquirir habilidad en su desplazamiento y experiencia en la prctica de hostigar sin ser destruido; por no hablar ya de la elevacin de su moral al igual que de su legitimacin entre la poblacin cercana a sus enclaves territoriales. Incluso la involucran bajo el influjo de su presencia, si encuentran la manera medianamente eficaz de fundir en el imaginario de su accin las dosis necesarias de reivindicacin social, de postura ideolgica y de atraccin por la fuerza del podero militar. Algunas condiciones son naturalmente de obligada concurrencia. Unas internas, otras externas. Las primeras han de guardar relacin con la ya mencionada obturacin en las oportunidades de cada individuo, asociada contradictoriamente con la adivinacin que el mismo hace, como quien olfatea la presa, de un horizonte de posibilidades que se abren en la apropiacin de recursos. Circunstancias ambas repotenciadas en
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el mundo rural y local; en donde por otra parte proliferan los actores armados, que galvanizan las inclinaciones surgidas de esa doble tendencia. Las segundas, es decir las que tienen que ver con las conductas del Estado, como agente exterior, tienen que ver sobre todo con el alcance que lleguen a tener sus acciones. El despliegue de las respuestas, que ste ltimo ofrece, y sus ofensivas, suponen estratgicamente la configuracin de un umbral en su intensidad y en su diseo envolvente. Un umbral que aunque difcil de medir es real, y que envuelve el compromiso material y moral de las fuerzas del Estado en sus ataques, lo mismo que la habilidad de su direccin en la guerra. Es decir: tiene que ver con el potencial de energas que logre movilizar para sus ofensivas de largo aliento, dado el margen en el que se puede desplazar esa movilizacin de fuerzas, desde el punto de vista moral, econmico y militar. Franquear ese hipottico umbral podra superar una operacin no solo de control sino de asfixia y aniquilamiento contra el enemigo. No sobrepasarlo, por el contrario supondra ms bien un ejercicio de golpes parciales contra el actor que desafa al Estado, lo que sin embargo concede el espacio para que este se repliegue sin exponer sus estructuras bsicas, de modo de poder fcilmente reactivar sus operaciones militares e incluso potenciarlas, una vez baje el flujo de la ofensiva militar de las tropas oficiales. La doctrina de la Seguridad Democrtica de Uribe Vlez y el Plan Colombia constituyeron quiz la conquista de un umbral en el esfuerzo estratgico militar por parte del Estado. Los incrementos presupuestales, materiales y humanos; la reingeniera en tecnologa e inteligencia; la ocupacin del terreno en el que se mueve el actor subversivo; y, sobre todo, la concepcin tctica de una ofensiva de larga duracin, que no de tregua a la culebra, son hechos todos ellos que han representado un salto cualitativo en el esfuerzo del Estado; quiz un efecto de tensin en este ltimo hasta el lmite de sus posibilidades; claro, en los marcos de un conflicto interno de baja intensidad, no de una guerra civil. Es decir, un esfuerzo extremo pero en los lmites que determinan que ms all es insostenible por sus costos, adems de que resultara intil por las dimensiones an estrechas del mismo conflicto. En este esfuerzo participan sin duda como una misma prolongacin estratgica - los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez y el de Santos. Se trata de una movilizacin gigantesca de fuerzas que, como ya se dijo, debilit a las FARC, pero no las derrot. As, aplazando los retos que supone la solucin del conflicto social, tampoco se pudo acabar con el conflicto armado. Entre el 2008 y el 2012, despus de que los golpes del Estado redujeran sus efectivos a la mitad, las FARC estabilizaron su capacidad de resistencia, reacomodando sus frentes y recuperando su iniciativa para los hostigamientos.
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En ese sentido, el perodo habra representado un decremento de esa suerte de productividad blica en la que se colocaran en relacin la inversin en el esfuerzo militar, por un lado; con los resultados obtenidos, por el otro; adems, dado un lapso de tiempo determinado. Es decir, en una poca en la que sin disminuir el gasto y la movilizacin militar, de parte del Estado, las prdidas de las FARC dejan de incrementarse al mismo ritmo y en igual proporcin que antes. En ese orden de ideas, el aumento en el nmero de acciones guerrilleras durante el ao 2011, al que debieron sumarse notoriamente los meses del primer semestre de 2012 no hara ms que configurar la otra cara de ese decremento en la eficacia blica del Estado, dada su larga ofensiva; y que no es otra que la dinmica recobrada en la actividad de la guerrilla. Durante esos mismos 4 aos, las FARC comenzaron a soltar algunos destellos (si bien todava borrosos) de razonabilidad poltica puesta en la direccin de la humanizacin de la guerra, algo que hicieron al liberar por turnos a sus rehenes polticos y militares. Significaba un retroceso tardo con respecto a su decisin tomada en el 2002 de secuestrar a dirigentes polticos y de retener como prisioneros sin juicio a los militares que cayeran en sus manos luego de sus asaltos guerrilleros, algo que equivala a secuestrarlos. De esa manera, pasaban a convertirse en una guerrilla -carcelera, empeada en convertir algunos de sus acantonamientos en campos porttiles de concentracin para encadenar a rehenes en medio de su guerra, a fin de presionar el canje humanitario; un canje que finalmente no tuvo lugar por la oposicin del Estado. No quera conceder margen alguno de maniobra a la guerrilla, aunque con ello facilitara la prolongacin del martirio de las vctimas. En medio de la prolongacin de esta tctica horrible de cautiverios en la selva, cualquier cosa podra sobrevenir: all, un rescate militar exitoso; ms all, otro desastroso. Fugas, sobornos y delaciones. El caso es que una torpeza interna en un frente guerrillero llev a que este asesinara a once de los doce diputados del Valle, tomados antes como rehenes. Fue un crimen que, por si faltara alguna razn, deslegitimaba la prctica del secuestro poltico. Por otra parte, la ejecucin de la operacin Jaque, en la que las Fuerzas Armadas rescataron sin disparar un solo tiro a Ingrid Betancourt y a los tres norteamericanos, puso de presente la inutilidad desastrosa de ese tipo de cautiverios, su infuncionalidad desde cualquier punto de vista revolucionario. Sea de ello lo que fuere, la guerrilla comunista de las FARC, al tiempo que estabiliz su repliegue con respecto a los embates del Estado, cambi de tctica poltica, procediendo a soltar a sus rehenes; eso s, a cuentagotas, con lo que sin duda proceda a un tipo de accin que de modo exasperantemente tardo responda a un anhelo de la
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opinin pblica. Con la eficaz intermediacin de Piedad Crdoba, las FARC producan mensajes (aunque fragmentariamente) orientados en el sentido de reconfigurarse. As fuera mnimamente, como actor que es capaz de tomar decisiones polticas y no solo como un grupo que guerrea sin mucho sentido. Las FARC se replegaban militarmente, conservando sus estructuras, al tiempo que se permitan gestos polticos en la liberacin de los secuestrados. Ya en tiempos de Alfonso Cano, en el ao 2011, exista al parecer la orden de liberar unilateralmente a los militares que an estaban cautivos de esta guerrilla. Finalmente, bajo el mando de Timochenko, el secretariado no solo procedi a la liberacin en abril de 2012 de los 10 ltimos militares, sino que declar su voluntad de dar por terminada la nefasta prctica del secuestro extorsivo. Tambin ha manifestado su disposicin para iniciar conversaciones con el gobierno de Juan Manuel Santos, hecho ste al que el jefe de Estado ha respondido en el sentido de que si bien l valora los gestos ltimos de la guerrilla, no los considera suficientes como para descubrir en ellos una irreversible orientacin en favor de una paz negociada. Si bien las FARC consiguieron a partir del 2008 estabilizar su resistencia contra la ofensiva de la Seguridad Democrtica, la misma que las hizo retroceder entre el 2002 y el 2008; si bien consiguieron adems recuperar su capacidad de reclutamiento e incluso darse el margen para gestos humanitarios y polticos en medio del repliegue obligado; si bien han logrado todo esto, no les es posible escapar a los golpes continuos que les propinan las Fuerzas Militares en medio de la presin que nace de una ofensiva estratgica, ejecutada por la aviacin de guerra, un arma letal contra los campamentos de guerrilleros en la selva. Es cierto que nunca sobrevino el pronosticado con tono bblico - fin del fin y que por otra parte baj proporcionalmente hablando la produccin blica del Estado. Por otro lado, tambin es cierto que en el ltimo ao de Uribe Vlez y en los dos primeros aos de Santos hubo un notorio repunte de acciones en las que intervena una guerrilla que se supona a punto de ser derrotada. Se trata de una reactivacin militar por parte del grupo armado que sin embargo no oculta sus desventajas estratgicas y, sobre todo sus nuevas debilidades tcticas, con las que ha visto disminuida su capacidad ofensiva. Y tampoco significa que el volumen de ataques y de esfuerzo militar por el Estado no se mantenga o que estos no continen entraando golpes destructivos contra esa guerrilla y contra sus mandos. Dichos golpes se suceden los unos a los otros como si el Estado ya les hubiera tomado la medida de sus vulnerabilidades tcticas a las FARC; y pudiese ofrecer siempre la posibilidad de proporcionarles golpes certeros, algo que no suceda casi nunca antes del ao 2003.
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El hecho es que mientras la guerrilla se reactivaba en medio de su repliegue, las Fuerzas Militares consiguieron ya bajo Santos abatir con sus bombardeos de guerra, grande primero al Mono Jojoy o Jorge Briceo y luego a Alfonso Cano, dado de baja despus de un acoso de caza mayor, iniciada bajo los impulsos de una obsesin de sabueso, desde los tiempos de lvaro Uribe Vlez. La situacin a la que se ha llegado despus de una ofensiva de 10 aos por las Fuerzas Armadas del Estado ha sido quiz una modificacin en el equilibrio de fuerzas en el nivel tctico, en favor del Estado; si bien ste siempre tuvo el peso de su ventaja estratgica, en tanto Estado y Sociedad ms o menos estables. Este incremento en la iniciativa tctica del Estado no ha sido sin embargo de la magnitud suficiente como para traducirse en una desarticulacin de las estructuras centrales en una guerrilla, que mantiene sus reservas, su capacidad de repliegue y hostigamiento, lo mismo que sus posibilidades de crecer en medio del cerco a que es sometida; cosa que pone en evidencia un reclutamiento que aporta el material humano de reemplazo. Se trata entonces, de un nuevo equilibrio tctico, fluido e inestable, que da lugar a un toma y daca permanente, con bombardeos y ataques devastadores de las Fuerzas Militares. Y, con hostigamientos y emboscadas parte de la guerrilla. Que encuentra ya tropiezos enormes para avanzar en el control de posiciones territoriales, pero que golpea para desgastar a su enemigo, para desmoralizarlo, mientras amedranta a la poblacin civil con mecanismos defensivos pero mortferos y contrarios a todo escrpulo humanitario. Como son: el minado de terrenos y los artesanales obuses, llamados tatucos, de errtico direccionamiento y por tanto capaces de dar en el blanco o igual de equivocarlo y causar daos irreparables en la poblacin inocente como en la iglesia de Bojay hace 10 aos. Para ofrecer una respuesta contundente al incremento de las acciones guerrilleras, el gobierno de Santos y las Fuerzas Armadas han procedido a introducir ajustes en su plan estratgico, mientras las criticas han arreciado desde el flanco del denominado uribismo, para el que dicho incremento podra estar asociado a debilidades del nuevo gobierno, presidido por quien de alguna forma los decepcion, si no fue que los traicion. Son ajustes que parecen incluir la agilizacin en los mtodos de inteligencia y cambios de focalizacin en los objetivos operacionales; factores ambos relacionados que ver con la orientacin de los ataques militares en el orden tctico. Son reorientaciones, organizadas en un paquete que ha recibido el nombre medieval de Plan Espada de Honor; y que a juzgar por las declaraciones de Juan Carlos Pinzn el Ministro de Defensa, tuvo su efecto inmediato y letal, en la destruccin de dos campamentos subversivos, uno en Arauca y otro en el Meta, con el saldo impresionante
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de 64 guerrilleros muertos, entre ellos algunos mandos medios, congregados all para un curso de formacin ideolgica y de ascenso en las lneas de mando dentro de distintas unidades de combate. El bombardeo a estos dos campamentos obedeci segn las fuentes oficiales, a la nueva directiva contenida en Espada de Honor; a saber, la de reunir los recursos y las energas para golpear las estructuras bsicas de mando sobre las que descansa la accin guerrillera, ms que lanzarlos a la caza de los altos jefes, rpidamente reemplazados por individuos salidos de una camada de dirigentes que durante muchos aos consiguieron una experiencia que los mantenan indemnes frente a la accin del Estado. En esa direccin, el gobierno y el alto mando militar parecen apostar ahora, despus de 10 aos, a debilitar por fin las estructuras centrales de las FARC, objetivo este para el que se fijan un plazo de 2 aos. Aspiraran a que sobreviniese despus, si no la rendicin, al menos una negociacin en condiciones de fuerza que no concediesen margen para una revolucin por contrato de parte de la guerrilla. El problema para el Estado residira en el hecho de que el ritmo de sus golpes no alcanzara a incrementarse lo suficiente como para desarticular centralmente a la guerrilla de las FARC antes de que ella tomase respiro para recomponer sus filas. O tambin residira en la circunstancia no descartable de que esa misma guerrilla adecuara el dispositivo de sus unidades fragmentndolas an ms, bajo el formato de guerra de guerrillas, a fin de sortear el riesgo que para ella supone la concentracin de efectivos, blanco fcil para los bombardeos de las Fuerzas Armadas. En ambos casos encajaran los golpes sin permitir que su volumen y su frecuencia volviesen irreversible una desbandada simultnea en los llamados Estados Mayores de cada uno de los principales bloques, el Oriental, el Occidental y del Sur. Una desbandada de esa naturaleza, despus de 10 aos de preservarse en medio de la ms grande ofensiva oficial de carcter militar, aunque no sea imposible, tampoco se antoja como un objetivo materializable, en un horizonte de dos aos; a pesar de que las fuerzas del Estado han conseguido abatir a un alto jefe guerrillero cada 9 meses o, incluso, a pesar de que hayan conseguido convertir en blancos vulnerables los campamentos guerrilleros instalados en la selva. Por algo despus de que la aviacin de combate eliminara a 31 guerrilleros al bombardear un campamento en Arauca, uno de los pocos sobrevivientes, quien por lo dems se acogi inmediatamente a los programas de insercin civil del gobierno, y en consecuencia muy poco sospechoso de mentir en ese momento en favor de las FARC, solt una frase en el sentido de que en esta guerrilla, siempre hay alguien para reemplazar al jefe o al mando medio que caiga.
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Aunque espontnea, esta expresin, colocada en el contexto de lo que ha sucedido en los ltimos 10 aos, adquiere un sentido comprensible al evidenciar el hecho sociolgico y militar de que se est frente a una guerrilla capaz de enderezar en su favor un factor de sostenibilidad, nacido seguramente de anudamientos mltiples y reales entre su constitucin como actor y la forma como se mueven y mutan las condiciones sociales en la que inscribe sus conductas. Todo ello muy a pesar de su deslegitimacin ante la opinin pblica; de que sea apenas el sujeto suprstite de una guerra fra ya superada; y, sobre todo, de los golpes que recibe de parte del Estado; algo que logra neutralizar con su capacidad de reclutamiento, segn qued ya destacado. Los ltimos golpes letales contra la guerrilla, asestados mediante bombardeos masivos que se descargan sobre objetivos bien localizados, han sido enmarcados por el propio gobierno de Santos dentro de la Operacin Espada de Honor. Esta hace parte de un ajuste de alcances tcticos dentro del plan estratgico del Estado. En la prolongacin de esta ofensiva hay que reiterarlo se inscriben las lneas de conducta de los ltimos gobiernos, no solo el de Uribe Vlez sino el de Santos, quien no est lejos de la verdad cuando al defenderse con ahnco de la desconfianza que le profesa Uribe, sostiene que le tiene bien guardado ese huevito de gallina, que tanto fetichiza su antecesor el de la Seguridad Democrtica. Con una diferencia de matiz, sin embargo; y es la de que el presidente actual no tachonar, a diferencia del expresidente Uribe, ese huevito con los alfileres con que este ltimo lo haca al desarrollar permanentemente un discurso contra un enemigo con el que sola identificar explcita o subliminalmente a grupos o personas que apenas eran opositores; por cierto poco condescendientes con l, hay que reconocerlo pero al fin y al cabo opositores; los mismos que habitan el mundo de las ONGs, o el de los partidos de izquierda, o el de los sindicatos; o a s mismo, los que hacen parte de esa constelacin de tribus definida por la militancia vehemente en defensa de los derechos humanos. Santos, en cambio, ha abandonado, la prdica reiterada de que los adversarios polticos terminan por prestarle servicios al enemigo; o, lo que es lo mismo, ha dejado de lado la proclama segn la cual quien no est conmigo est contra m; de modo que los adversarios de afuera o de adentro, no devienen automticamente enemigos de una carcter cuasi-terrorista; ms bien, pueden algunos de ellos convertirse risueamente en sus nuevos mejores amigos, con tal de distensionar las relaciones polticas en el exterior o dentro del pas. Por otra parte, levanta como una bandera que se muestra y se esconde la idea de que conserva guardadas las llaves de la paz, mensaje que deja abiertas las ventanas para una negociacin, aunque de modo muy condicionado y remoto. Lo cual no le impide a su ya abiertamente nuevo opositor lvaro Uribe, ver arbitrariamente en ello la causa diablica que hara cundir como maleza la debilidad en las filas del Estado.
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Las posibilidades de la poltica de vctimas y tierras De mayor relieve en punto a marcar una diferencia, es la poltica del Presidente dirigida al campo, un mundo semi-abandonado, un tanto deprimido y sometido a condiciones aberrantes de pobreza; de expropiacin prolongada de la tierra que ha tenido como vctimas a los ms dbiles. Se trata de una poltica que est apoyada en dos pilares, a saber: la ley 1448 de indemnizacin de vctimas y devolucin de tierras; y adems, la ley de desarrollo rural. A diferencia de lvaro Uribe, quien siendo Presidente prefiri hacer hundir en el Congreso la iniciativa de ley sobre vctimas y tierras por el temor frente a sus costos presupuestales y por su desacuerdo con el hecho de incluir los precios indemnizatorios por va administrativa para el caso de quienes hubiesen sido vctimas de los agentes estatales, Juan Manuel Santos no solo revivi el proyecto sino que ponindole todo el empeo, le dio su impulso para que fuese aprobado con prontitud, retrotrayendo la posibilidad de indemnizacin hasta el ao 91, lo que ampliaba el universo de las victimas que se haran merecedoras de reparacin. Por su parte, el proyecto de ley sobre desarrollo rural completara, con una visin ms integral, una mediana reestructuracin de la organizacin del mundo rural en materia de propiedad sobre la tierra y de apoyos crediticios y tcnicos a las unidades agrcolas que pudieran emerger de esa misma reestructuracin, que por otro lado debera contar con un elemento tributario relativamente progresista, de modo de no dejar inclumes los privilegios del sector de la gran propiedad. En los 20 aos, en cuyo horizonte est proyectada la ley de vctimas, el gobierno y los jueces especiales deberan propiciar la devolucin de los 4 millones de hectreas en el campo, usurpadas por los actores violentos. En 2 aos largos del actual gobierno de Santos, el gobierno debera conseguir una devolucin de predios que cubriese el universo de 160.000 familias campesinas, segn las promesas oficiales. Las solas perspectivas, que ofrece en materia de posesin de tierras para las familias campesinas, esta ley 1448 de 2011, plantean la posibilidad de que se modifiquen los trminos en los que se desenvuelven las estructuras del campo, mediante la reforma agraria pequea despus de la contra-reforma agenciada por narcos y paras que supondra comenzar a retransferir 4 millones de hectreas, algo que afectara seriamente buena parte de la organizacin latifundistas, entorpecedora del desarrollo social; lo mismo que la redistribucin de los ingresos y la ampliacin de la demanda interna.
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No hay que olvidar que no obstante ser las FARC un proyecto deliberada y estratgicamente lanzado con ambiciones ideolgicas de poder, tambin han expresado el vacio que dejaba la ausencia de real voluntad en las lites por cambiar las estructuras agrarias de inequidad, mientras la vlvula de escape se dejaba a la colonizacin interna y poblamiento de territorios libres. Sobre la unin negativa de esos dos fenmenos, surgieron, como realidad social, las FARC; es decir, sobre la coincidencia de estructuras desiguales de propiedad agraria y las migraciones internas de extensin en la frontera agrcola. As las cosas, las transformaciones agrarias que pudiesen traer consigo tanto la devolucin de tierras a las vctimas de la violencia, como una ley de desarrollo rural, ms integral an, iran en una direccin similar a la que tienen las aspiraciones de las FARC, que por ms difusas que puedan serlo en sus formulaciones programticas, siempre han asociado su guerra a la reivindicacin de la tierra para la masa de campesinos, objeto del despojo; violento o pacfico; abrupto o paulatino. Ahora bien, el problema es si dichas leyes se ejecutan; si efectivamente se llevan a la prctica. La experiencia histrica ha enseado que, por alguna razn, las polticas que van en la direccin del reformismo agrario, nunca llegan a cumplirse, y si lo llegan a hacer es en una mnima escala. Que para el caso de las grandes necesidades que enfrenta el pas, viene a ser lo mismo que nada. Es como si una poltica que fuera en tal sentido, despertase las amenazas del volcn dormido, el de las fuerzas apoyadas en el privilegio. Que entonces siempre estuviese acompaada por el temor de la lite gobernante a que se desencadenasen esas furias provenientes de unas fuerzas de las que ella mismas recibe apoyo normalmente. Y que hacen parte del propio bloque social que sostiene las coaliciones polticas; las dominantes en cada momento histrico. Los factores adversos que conspiran contra cualquier progresismo agrario desde el Estado son:1) la propia ineficacia del gobierno, 2) la resistencia reaccionaria que opongan fuerzas sociales vinculadas al latifundio el moderno o el inactivo y que sobre todo haya tejido alianzas o establecido cercanas con la economa ilegal del narcotrfico o con distintas variantes del paramilitarismo y de las bandas organizadas, que para el caso da lo mismo; y 3) la oposicin poltica que se pueda abrir desde el seno mismo de las lites y del microcosmos de las facciones partidistas. Aquellas que tanto en el Congreso como en la plaza pblica hagan detener al gobierno en caso de que este se decida a dar pasos serios en la direccin de ratificar sus polticas pblicas en materia agraria.
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En cuanto a la ineficacia del gobierno por lentitud o por limitaciones en el alcance mismo de sus proyectos ya han surgido indicios en el sentido de que en los dos aos que le restan de vigencia es muy probable que no alcance a la restitucin de las tierras ofrecidas; que son para unas 160.000 familias; las que segn un senador de oposicin; Jorge Robledo, escasamente se reduciran a 12.000; segn las cuentas que le resultaron en una indagacin para un debate de control poltico. Por otra parte, la reaccin por cierto violenta de fuerzas sociales, oscuras ellas, pero seguramente producto del punible ayuntamiento entre el latifundio, el narcotrfico y las bandas organizadas, ha mostrado su mano poderosa y criminal al asesinar impunemente a ms de 50 lderes de las comunidades que reclaman la devolucin de sus tierras. Por ltimo, la posibilidad de una oposicin poltica en el seno del Establishment, desde una derecha recalcitrante, est cifrada en la fractura entre el santismo y el uribismo, ala sta no solo dispuesta al cuestionamiento frente al gobierno santista y sus polticas, sino a organizarse como un movimiento, capaz de contrabalancear el poder del gobierno, arrastrando a sectores del conservatismo y del partido de La U, pero tambin con el reclutamiento de nuevos liderazgos regionales. Fuerzas todas estas que no dejan de denunciar una supuestamente debilitada Seguridad Democrtica en manos de Santos; y que van a presionar para que este ltimo prefiera conciliar con ellas en vez de honrar, como se debe, los compromisos con el reformismo agrario no importa si este es limitado. De ceder ante estos escollos, el gobierno de Santos simplemente hara honor a la tradicin de las lites civiles en Colombia; una tradicin en los que cualquier avance transformador es muy timorato, con tal de asegurarle una situacin de estabilidad a la coalicin poltica dominante; y de obtener el respaldo para ella en ese bloque social de fuerzas, en el que se articulan intereses modernos y premodernos; perspectivas progresistas y reaccionarias; e inclinaciones tanto a la legalidad como a la ilegalidad y al atropello. En tal caso, el resultado no ser muy distinto a la misma estela de muertes que dejan las retaliaciones despus de cada reivindicacin alentada por las expectativas nacidas de los anuncios oficiales. Y, claro, tambin siempre la salvaguardada estabilidad del rgimen, que no toca por cierto, a la exclusin social, a la cual pareciera reproducir como si de un libreto oculto se tratara. Son las garantas de un orden de estabilidad en el rgimen poltico; pero tambin para que cambie muy poco una pobreza de cifras alarmantes; y para que por esa causa se produzca siempre un reguero infame de victimas como el costo que los mismos pobres tienen que pagar: he ah los efectos de una democracia desastrada, cuando las lites arman el tinglado de las reformas sin ejecutarlas, por miedo a
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desdecirse de sus propios privilegios; es decir, a cometer la osada histrica de traicionarse a s mismas. Que tambin son finalmente los efectos que emanan de las conductas guerrilleras. Lo que sucede cuando un grupo armado insiste en su veta ms criminal y ms daina. Cuando acomete contra los derechos apropiados por la sociedad civil, verdaderos referentes simblicos convertidos ya en un capital social ms o menos compartido por los ciudadanos promedio ; y que aparecen ya no nicamente violados y maltratados por un rgimen en funciones sino adems por la propia guerrilla, el sujeto que debera atraer para s tal capital simblico. El mismo que en principio debera realizar gestos de respeto por contraste con el rgimen al que combate. Incapaz de absorber esa riqueza de legitimacin, en caso de que la pierda su enemigo, el rgimen poltico; la guerrilla corre el riesgo de solo exhibir su lado ms negativo, oscureciendo por completo la presentacin de sus reivindicaciones sociales y polticas. El efecto no puede ser ms perverso; de donde surge el perjuicio para esas mismas reivindicaciones. Pues por la reaccin que provoca termina llevando el agua al molino del rgimen al que combate; que de ese modo encuentra el terreno abonado no solo para que la legitimidad que eventualmente pierda no vaya a otras manos, sino para hacer circular con eficacia en la sociedad, su discurso de defensa contra una amenaza general; fuente esta de la que extrae un apoyo para la reproduccin de unas condiciones de existencia, sembradas de privilegios y exclusiones. Un escenario menos sombro sera el que fuera trazado por una voluntad ms decidida del presidente Juan Manuel Santos para hacer de su ley de vctimas y tierras y de su ley sobre el desarrollo rural, un factor de transformaciones agrarias; de modo que sus avances demostrados le permitieran creblemente ponerlas en conexin con un marco serio para unas negociaciones de paz; sin el abandono de la presin militar, cosa que nadie le pedira, antes de entrar en la pista final de una acuerdo. En el caso de las FARC, no hay que pasar por alto mensajes que han emergido como pequeas y an informes volutas de humo, desde sus trincheras. En primer trmino, las reiteradas manifestaciones proferidas por sus jefes, en el sentido de querer iniciar conversaciones con su enemigo, el Estado a travs del actual gobierno. Todo ello aparentemente sin consideraciones retaliadoras por los golpes letales que han recibido en el corazn mismo de su direccin; algo a lo que se ha sumado la liberacin unilateral de los ltimos militares en poder de sus frentes; y la promesa de abandonar el secuestro como su arma de lucha y de financiacin. Por otra parte, la aparicin germinal pero vigorosa de un movimiento, entre social y poltico, La Marcha Patritica, compuesto por mltiples organizaciones populares,
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con asiento en las regiones, muchas de estas no ajenas al conflicto, estara demostrando que habra entre ellas y el fenmeno guerrillero coincidencias programticas; desde donde podra pensarse en la existencia de un grupo armado, que a pesar de haber dado prevalencia a su lgica de aparato armado, se las ha arreglado para tener un margen para buscar alguna legitimacin (y por qu no, una articulacin) con sectores populares en el orden local. El surgimiento de un movimiento de esta naturaleza, no opuesto explcitamente a las FARC, en principio debera obligarlas a una mayor responsabilidad tica y revolucionaria. En principio, tambin una Marcha, as, podra abrir espacios favorables a la fabricacin de gestos y de ofertas, ms propias de la poltica y de la protesta social que de las armas y del delito. Lo cual no dejara de ser til para el acercamiento de una solucin al conflicto armado. Solo que el requisito debiera ser que el grupo armado traspasase un umbral en su conducta poltico-militar: el de querer negociar y no solo conversar. El de querer hacer poltica y postular reivindicaciones sociales, en lugar de inducir a otros a la malhadada combinacin de las formas de lucha. Por otra parte, debera encontrar en el horizonte de sus expectativas estratgicas, el hecho de que es una ganancia la negociacin con el Estado en el marco de unas concesiones que ste haga en materia agraria. Y de que tambin lo es el convertirse dentro de ese proceso en una fuerza poltica. Es decir, que es rentable la actitud de traicionar su lgica militarista en aras de la ganancia poltica y social. Del mismo modo, las posibilidades de paz se abrirn desde el punto de vista del gobierno, si el Presidente Santos honrara por encima de todo sus palabras en el sentido de convertirse venturosamente en un traidor de su propia clase, la de los ricos y poderosos, con su disposicin a afectar privilegios. De que estas dos traiciones eventuales se crucen en algn momento y en algn lugar, depende que se abra pronto una luz para un acuerdo de paz y no para una simple derrota militar. Todo un quid pro quo de traiciones virtuosas, que por lo visto no se insina todava a la vuelta de la esquina.
3.
LA GUERRA FCIL, LA PAZ DIFCIL

Medfilo Medina
Licenciado en Historia de la Universidad Nacional, Ph.D en Historia de la Universidad M.V.Lomonosov de Mosc, profesor titular y emrito de la Universidad Nacional, ha sido profesor visitante en universidades de Ecuador, Espaa y Venezuela. Ha publicado libros y artculos sobre historia contempornea de Colombia y Venezuela y sobre enseanza de la Historia.
Perspectivas y dificultades de la paz
a presente comunicacin rene unas notas sobre el conflicto interno colombiano pensadas, no desde la ptica de un especialista sobre el tema, sino desde el prisma de observacin de quien ha pasado largos aos de activo comercio con la historia contempornea de Colombia y algunos tambin espigando en la historia comparada de Amrica Latina. Celebro que hoy tengamos licencia paran usar el cdigo conflicto interno sin ser automticamente lanzados a las entraas de alguna tenebrosa bigornia. Perdonen que empiece con hilvanes que tienen un toque autobiogrfico. En 1965 ya en el primer ao de universidad entr a la JUCO (Juventud Comunista). Particip en los coros que en las manifestaciones gritaban el estribillo: Solidaridad con los campesinos de Marquetalia, el Pato, Riochiquito. Los grupos armados del Sur del Tolima entre 1964 y 1965 entraron en la etapa guerrillera con voluntad de proyeccin nacional. En 1966 el X Congreso del Partico Comunista consagr la poltica de la Combinacin de todas las formas de lucha. La historia de la autodefensa campesina proclamada en octubre de 1949 haba quedado atrs y las guerrillas agrarias haban sido engarzadas en un horizonte revolucionario estratgico. Por entonces me atenazaba la duda, pequeo burguesa, probablemente, de si el PC sera capaz de mantener esa poltica. Confiaba mis incertidumbres a lvaro Fayad, ms veterano en trminos polticos que yo. El me respondi sin vacilar: Esa es una poltica irreversible. Mantuve mi total apego a esa lnea hasta 1977. Si acaso dudaba por momentos en la necesidad de la lucha armada era porque las acciones guerrilleras me parecan episodios de escasa contundencia escenificados en mbitos geogrficos ms bien perifricos.
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El Paro Cvico de 1977 en cuya preparacin jugaron un rol decisivo el Partido Comunista y la central obrera que ste orientaba, la CSTC, (Central Sindical de Trabajadores de Colombia) derribara mi conviccin. Justamente en las semanas anteriores al 14 de septiembre me haba enfrascado en una investigacin sobre los paros cvicos locales que haban tenido lugar, entre el Paro Cvico Nacional del 10 de mayo de 1957 y 1977, el ao del que se preparaba. Los resultados fueron recogidos en un artculo que se constituy en la primera aproximacin acadmica sobre esa forma de lucha. En las elecciones siguientes de 1978 la coalicin poltica en la que participaba el Partido Comunista, la Unin Nacional de Oposicin UNO, obtuvo en las urnas resultados desalentadores. La pregunta que cualquier interesado poda formularse era la siguiente: Por qu el xito que el PC y otras fuerzas de izquierda alcanzaron en la protesta no se reflej electoralmente? Con rapidez se me fue imponiendo la conclusin de que haba una indudable asimetra entre la poltica formulada por el PC y las pautas de cultura poltica que determinaban la disponibilidad popular para participar en acciones colectivas de gran alcance. Eso cubra a lo que era el eje de la visin de los comunistas colombianos sobre el sentido del trabajo revolucionario: La combinacin de todas las formas de lucha. Es preciso decir que la expresin trasmite un cierto sentido comn que enmascara su contenido histrico. No se trata de la combinacin de una huelga obrera con una toma de tierras, un paro estudiantil, una marcha, un plantn. Ni siquiera la expresin atiende a combinacin de formas violentas y pacficas, legales e ilegales. Se trata en la acepcin colombiana de la combinacin especfica de la accin armada realizada por formaciones militares estables de un lado, con la accin amplia de masas en sus modalidades corporativas - gremiales y poltico-electorales, por el otro. El ensayo de armonizacin de esas estrategias divergentes perpetu desde la izquierda en Colombia una trgica bsqueda, con inclusin de la violencia, de la cuadratura del crculo. El Paro Cvico de 1977 es una marca de fuego que seala un cambio poltico crucial en la historia contempornea de Colombia no tanto por el acontecimiento mismo sino por las consecuencias que de l extrajeron diversas fuerzas polticas. El establecimiento colombiano que desde 1978 sera representado por el Gobierno de Turbay, en total entendimiento con la cpula militar, encabezada por el general Camacho Leiva, vio el 14 de septiembre como la amenaza inminente para las llamadas Instituciones. El Estatuto de Seguridad permanecer como la expresin grfica del estado de nimo de las clases dominantes y de su respuesta. La mayora de la izquierda y el particular las direcciones guerrilleras (FARC, M-19, ELN, EPL y otras menores) leyeron el 14 de septiembre en clave insurreccional. Lo obvio era preparar un nuevo paro al cual, al decir de Jacobo Arenas, haba que ponerle los fierros. Colombia pas entr en una etapa de reaccin poltica y de polarizacin de la que no se avizora an salida. En esa coyuntura el pas experimentar otros cambios y novedades de enorme significacin. Por primera vez el caf desciende por debajo del
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50% en el conjunto de las exportaciones. El narcotrfico haba entrado con fuerza incontrastable mediante la bonanza marimbera en la economa y la sociedad desde el inicio de la dcada de 1970. Quiz por distintos caminos otras personas dentro del PC arribaban a conclusiones sobre la combinacin de las formas de lucha, similares a las que yo haba llegado. Algunos agruparon a tales militantes bajo la denominacin de tendencia de derecha. En verdad se trataba de muy pocos miembros del Partido, que por otra parte no buscaron ninguna articulacin como grupo. En la etapa preparatoria del XIII Congreso del P.C. que tendra lugar en noviembre de 1980 se plante el debate. Moris Ackerman en el rgano de discusin del Congreso, Tribuna del XIII Congreso, coloc un breve artculo en que plante la discusin sobre la poltica de Combinacin. En el siguiente nmero de ese peridico se publicaron artculos que en forma vehemente replicaron los argumentos de Ackerman. Las repuestas ms fuertes salieron de la pluma de Manuel Cepeda, miembro del Secretariado del PC, con lo cual se pona el peso del argumento de autoridad y de Eduardo Pizarro Leongmez, por entonces uno de los voceros de los intelectuales comunistas. Apenas planteada, la polmica se abort. El XIII Congreso confirmara de nuevo la lnea de partido agregando un trmino a la formula. Ahora se trataba de la combinacin adecuada de todas las formas de lucha. Yo permanecera aos ms en el PCC hasta 1989 manteniendo esa divergencia decisiva en la creencia de que una poltica que estimaba tan equivocada sera desechada. Tal cosa no sucedi al menos durante esos aos. Mi desacuerdo con la poltica descrita no me apart de seguir de manera ms o menos sistemtica la evolucin del conflicto interno en Colombia y las vicisitudes de la parbola poltico-militar de las FARC. Yo sealara en homenaje a la verdad que en la prctica la guerrilla mostr algn grado de coherencia cuando abandon la idea de la combinacin de las formas de lucha. Ello no implic el retiro de su visin poltica sino que implic un diseo nuevo de las frmulas de organizacin poltica clandestinas sujetas a la direccin de las FARC. No abandon nunca la persuasin sobre la necesidad de una salida poltica negociada del conflicto interno. Tal conviccin se aliment antes que en consideraciones ticas en el convencimiento de que la confrontacin de las guerrillas y el Estado no tendr una solucin definitiva por el camino militar. Por largo tiempo he redundado en el ejercicio de descifrar en las viceversas de la guerra, en las encrucijadas del conflicto, aquellas seales que me parecen portadoras de una promesa de paz. Se trata de buscar, como hacan los antiguos, en la lectura de las vsceras de los animales sacrificados en el altar los anuncios de la favorable o de la adversa fortuna. Ese ejercicio siempre ser posible. Mientras se prolongue la guerra una y otra vez saldrn de ella seales que anunciarn la Paz. El ejercicio de leerlas puede llevar a quien lo practica a tomar los deseos como realidades. Por eso la formulacin de hiptesis de Paz debe
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relacionarse de manera estrecha con la evaluacin minuciosa de las fortalezas que retenga la guerra y con el estudio de los balances de poder de los partidarios de la Paz y de los usufructuarios y beneficiarios de la guerra. Si se mira la historia reciente de la paz asociada al proyecto de una salida poltica al conflicto la sntesis resultante resulta sombra. La duracin est enmarcada entre la negociacin con el M-19 a la que se vio precipitado Turbay Ayala en 1980 luego de que la guerrilla se hubiera tomado la Embajada de Repblica Dominicana en Bogot y hubiera mantenido como rehenes a varios embajadores, entre quienes se encontraba el de Estados Unidos, Diego Ascencio. Son 32 aos durante los cuales no ha dejado de correr la sangre de las vctimas de la violencia. En un editorial del 31 de julio de 2011 el diario El Tiempo al hacer un balance de seis aos de vigencia de la llamada Ley de Justicia y Paz, se anotaba: En estos seis aos, los ex paras han confesado ms de 177 mil homicidios, 36 mil desapariciones forzadas En su informe de 2008 Amnista Internacional anot con respecto a Colombia: A lo largo de los ltimos 20 aos, ms de 70.000 personas, la gran mayora de ellas civiles, han muerto a consecuencia de las hostilidades, mientras que entre tres y cuatro millones se han visto obligados a abandonar sus hogares Es cierto que en el transcurso de esos 32 aos se dieron hechos memorables en los anales de la Paz. Ya alud al auspicioso inicio del perodo con las conversaciones de la Embajada y su feliz culminacin sin derramamiento de sangre. Igualmente la coyuntura 1989 1991 fue fecunda en realizaciones de paz. Se trata del proceso que se abri con las negociaciones y acuerdos entre el gobierno de Virgilio Barco en 1990 y el M-19, secuencia que se continu en 1991, ya bajo el gobierno de Cesar Gaviria con los pactos que involucraron al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), al movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) y al Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y ms adelante a la Corriente de Revolucin Socialista (CRS). Pero esos captulos quedaron como cristalizaciones parciales de la Paz. El gobierno de Cesar Gaviria (1990-1994) se mostr adverso hacia la causa de la paz. De manera abrupta la toma militar del campamento de Casa Verde, sede del Secretariado de las FARC, ordenado por el presidente cerr las conversaciones con esa guerrilla el 9 de diciembre de 1990 el mismo da en que tuvieron lugar las elecciones de los constituyentes. La Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar que miraba a la Asamblea Nacional Constituyente como un foro excepcional para llevar sus planteamientos polticos busc presionar la reiniciacin de las conversaciones mediante el ingreso de una comisin conformada por ella en la Embajada de Venezuela el 30 de abril de 1991. Despus de diversos incidentes, el gobierno y la CGSB mediante acuerdo sostuvieron una primera reunin en el sitio de Cravo Norte en Arauca entre el 15 y el 17 de mayo. De all arranc un captulo de conversaciones intensas de paz que comprendi dos fases:
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De junio a noviembre de 1991, la primera, con escenario en Caracas. La segunda tuvo lugar en Tlaxcala, se extendi de marzo a junio de 1992 y transcurri de manera vacilante. El gobierno us argumentos frgiles para romper estas tentativas de paz. Mientras tanto el proceso constituyente que constitua un gran aliciente para la CGSB haba llegado a su trmino. La proclamacin de la nueva Constitucin se produjo el 3 de julio de 1991. En verdad cuando las conversaciones por acuerdo transcurren sin suspensin de la guerra los pretextos para la ruptura se producen con frecuencia. En el balance general de polticas de paz y de dilogo, el balance hasta el presente resulta desfavorable para la causa de la paz. De los ms espectaculares y prolongados procesos de dilogo y negociacin del perodo: Belisario Betancur Casa Verde (19821985) y Andrs Pastrana - San Vicente del Cagun (1999-2002) se desprendieron etapas de escalamiento de la guerra y de severa descomposicin de la misma. Al tiempo el sistema poltico colombiano se hizo ms autoritario y antidemocrtico. De estas experiencias de dilogo entre Gobierno e insurgencia se puede concluir que no hay nada ms favorable como estmulo a la continuacin endmica de la guerra y a la profundizacin de su descomposicin que los procesos de paz fracasados. Entonces el curso hasta ahora reversible e incierto de la paz demanda el anlisis sobrio de las fortalezas inerciales de la guerra y el estudio de los factores emergentes que una y otra vez la alimentan. El historiador econmico Carlo Cipolla en un libro que es una especie de camafeo por envolver reflexiones profundas en un sutil pauelo de humor, expone en su pequeo libro: Allegro ma non troppo las tres leyes de la estupidez. La tercera ley reza: Una persona estpida es aquella que causa un dao a otra persona o grupo de personas sin obtener al mismo tiempo, un provecho para s, o incluso obteniendo un perjuicio. La violencia en Colombia no es obra de estpidos, produce beneficios a quienes la patrocinan, la apoyan o realizan. Es desde esa verdad elemental desde donde se extrae la lgica de argumentacin sugerida en el ttulo del presente ensayo. Se quiere recabar en los intereses y en el poder de los medios sociales que favorecen la guerra con independencia de los generalmente altos objetivos que se proclaman en su justificacin.
Factores de afianzamiento de la guerra

Conflicto interno y economa En su origen los procesos de violencia que se precipitaron en Colombia en el siglo XX muestran con cierta claridad sus causas. A medida que esos procesos se prolongan
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van incorporando componentes nuevos que ensanchan su cauce primero y elevan su nivel de complejidad. Eso ocurri en la Violencia enmarcada en el perodo 1946 1964. En sus primeros desarrollos la violencia obedeci al hecho de que el Partido Conservador bajo el apremio del caudillo Laureano Gmez quiso mantenerse en el poder cuando no poda conquistar una victoria incuestionable en las urnas. En aquella situacin el partido gobernante us los medios coercitivos del Estado para persuadir a votantes liberales para sufragar por los conservadores y para homogeneizar la votacin en provecho propio de municipios donde los liberales eran minora, amn de procedimientos de fraude electoral. Luego de esa etapa, agentes privados aprovecharon el ro revuelto y se involucraron con sus intereses en la procelosa corriente de la violencia: gamonales polticos, terratenientes, agroinversionistas, comerciantes de provincia, ganaderos. Ms all del entorno rural, la violencia se mostr funcional a intereses industriales que vieron con satisfaccin que se instauraba un clima crudamente hostil hacia un sindicalismo independiente y por supuesto a la unidad de los trabajadores en la organizacin sindical nacional. En la violencia que se desencaden a finales del decenio de 1970 confluyeron diversos intereses econmicos, polticos y militares, confluencia que llev a algunos analistas, a quienes se los bautiz como los violentlogos a hablar no de Violencia sino de violencias vinculadas a una pluralidad de actores. Aqu no se persigue realizar un anlisis de conjunto sobre la violencia si no se quiere identificar algunos nichos en los cuales la violencia se torna funcional a intereses privados o corporativos y ms globalmente al modelo econmico neoliberal que se impuso en las polticas econmicas y sociales del Estado desde el inicio del decenio de 1990. Un campo de entrelazamiento entre economa, poltica e inversiones es el conformado por el paramilitarismo. La intencionalidad explcita contrainsurgente que presidi la creacin de las autodefensas por parte de terratenientes y ganaderos le gan el apoyo de los militares. Al poco andar los narcos tambin las apoyaron estimulados por su propia experiencia de confrontacin con el M-19 mediante el grupo MAS (Muerte a Secuestradores). El MAS mostr dos caractersticas que surtieron como efecto de demostracin: celeridad de su organizacin y eficacia en los resultados. El grupo fue creado por el Cartel de Medelln como reaccin al secuestro por parte del M-19 de Martha Nieves Ochoa. El MAS se organiz entre noviembre y diciembre de 1981 y logr la liberacin de la secuestrada el 16 de febrero de 1982 sin pagar rescate. Pronto gracias al poder de la organizacin y de las armas las Autodefensas se constituyeron en un dispositivo de un modelo de captura de rentas y en algunas regiones en un modelo de acumulacin de capital. Esa condicin les permiti a las Autodefensas afianzar un esquema de afinidades electivas con narcotraficantes, ganaderos, palmicultores y empresarios. En esa constelacin el paramilitarismo asumieron funciones diversas a gusto de los clientes: guerra contra las guerrillas, castigo a las comunidades que las apoyaban o que se presuma su respaldo, proveedores de proteccin
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a empresas y a transnacionales, (Drummond, Chiquita Brands, BP), despeje y expropiacin de tierras a colonos y pequeos campesinos en provecho de ganaderos, y de inversionistas y empresarios. La investigacin sobre temas como el paramilitarismo, el Conflicto Interno, la parapoltica ha producido un alto nmero de publicaciones y ha alcanzado notable nivel de anlisis serio y detallado. An son escasos los intentos de estudios que se propongan relacionar un amplio nmero de variables que hagan posible la elaboracin de sntesis comprehensivas. Avances importantes del anlisis de la relacin entre economa y paramilitarismo se pueden consultar en el libro editado por Mauricio Romero Vidal: La economa de los paramilitares. Con base en este libro se han elaborado algunos esquemas que se presentan a continuacin y que buscan destacar la configuracin de las maquinarias de captura de rentas y de acumulacin de capital. Se presentan apenas como ejemplos y no como la pretensin de colocar en esquemas a todo el pas. Incluso las exposiciones del libro de Romero ofrecen material para la representacin grfica de otras situaciones.
Maquinarias paramilitares de captura de rentas
Ejemplo 1
Lugar Estructura Paramilitar Modalidad de captacin Entidades de referencia
Casanare
ACC Martn Llanos
Regalas CONALDE Proyecto de inversin social Asesoras para diseo y tramite Cooperativas Coopnal Cotelco Coespro
Municipios Entidades Departamentales Comisin Nacional de Regalas Fondo Nacional de Regalas
Prez Salazar, Bernardo. Historias de la captura de rentas pblicas en los Llanos orientales. En: Romero, Mauricio. La economa de los paramilitares. Bogot: Debate, 2011.
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Ejemplo 2
Lugar Estructura Paramilitar Modalidad de captacin Referencias
Meta
Bloque Centauros Miguel Arroyave
Maquinaria de extorsin
Empresas Multinacional petrolera Poblacin en general
Sistema tributario del bloque Centauros Cobros mensuales a la multinacional petrolera Perenco Impuestos a comerciantes del 5% sobre ventas facturadas anualmente Vacunas a los hatos ganaderos y a propietarios de ms de 20 hectreas Extorsin en retenes a vehculos de carga Impuesto a transporte de insumos para el procesamiento de droga Cobros a carro tanques de gasolina Pagos a pasta de cocana que pasaba por los retenes
Prez Salazar, Bernardo. Historias de la captura de rentas pblicas en los Llanos orientales. En: Romero, Mauricio. La economa de los paramilitares. Bogot: Debate, 2011.
Ejemplo 3: Apropiacin de recursos de la salud

Lugar Estructura Paramilitar Modalidad de captacin Referencias
Departamentos de la Costa Atlntica
Bloque Norte Jorge 40
E.S.E Jos Prudencio Padilla 13 cooperativas
Departamentos Municipios Sistema de salud de la costa Atlntica
Romero Mauricio; Olaya, ngela; Pedraza Hernn. Privatizacin, paramilitares y polticos: el robo de los recursos de la salud en la Costa Caribe. En: Romero, Mauricio. La economa de los paramilitares. Bogot: Debate, 2011.
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Maquinarias paramilitares de acumulacin
Ejemplo 4. Proyecto agroindustrial de palma

Lugar Estructura militar Modalidad de captacin
Bajo Atrato Urab
ACCU Brigada XVI del Ejrcito
Urapalma (Vicente Castao) Sociedades annimas Sociedades limitadas Asociaciones sin animo de lucro
Franco, Vilma; Restrepo, Juan. Empresarios palmeros, poderes de facto y despojo de tierras en el Bajo Atrato. En: Romero, Mauricio. La economa de los paramilitares. Bogot: Debate, 2011.
Uno de los fenmenos que se desprenden de la lectura de los cuadros anteriores es el de la enorme capacidad organizativa de los paramilitares no slo para capturar rentas sino para proyectar modelos sectoriales de acumulacin de capital. Pero tambin a esa tabla se asoman las razones de tal proeza organizativa: el paramilitarismo se encontr cronolgicamente con el proceso institucional de la municipalizacin y regionalizacin del pas. La primera ola de ese proceso con ayuda de polticos regionales se tom en parte ese proceso y lo pervirti. Si en el campo poltico es clara la dimensin sistmica de la manipulacin del conflicto interno, en el plano econmico es importante establecer el juego del paramilitarismo en la escala macro de la reproduccin ampliada del capital. Al respecto se impone la funcionalidad del paramilitarismo con la gravitacin del neoliberalismo en la economa. Asumir tal relacin remite a la bsqueda de respuesta al hecho de cules son los factores que explican que el neoliberalismo acuda en Colombia a aparatos militares paralelos a los del Estado cuando en otros pases la imposicin del modelo neoliberal haya avanzado por otros caminos. Las anteriores anotaciones que aluden al orden macroeconmico no dejan las relaciones paramilitarismo economa, como una correlacin espontnea, como sistema de afinidades electivas sino que se alimenta tambin de alianzas entre paramilitares y empresarios. Ramas enteras como la palmicultura deben mucho de su expansin al concurso paramilitar. Los paras liberaban tierra y luego llegaban los inversionistas a esas para ellos tierras de promisin.
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Desde las tribulaciones presentes hace falta de nuevo constatar el uso de la violencia en anteriores etapas de la historia contempornea de Colombia. De manera documentada se sigui para la agroindustria de la Caa de azcar en el Departamento del Valle desde finales de los aos cuarenta o para zonas de la economa cafetera el Occidente particularmente en el Quindo. Si no operaran constelaciones de afinidades electivas sistmicas no se entendera que aunque la violencia se desarrolle preferentemente en medios rurales o urbanos no industriales resulten perseguidos y asesinados sindicalistas de ramas urbanas de la economa. No se rinde aqu tributo a una visin anclada en la constatacin de inexorables continuidades. Lo que espolea el inters cognitivo es la necesidad de identificar e investigar los factores que mantienen ciertas inercias y continuidades. En este caso el incesante reciclamiento de la correlacin de violencia y economa. La prolongacin del conflicto interno favorecer, como en no despreciable medida lo ha hecho hasta el presente, la prolongacin de esa correlacin y con ella poderosos intereses adversos a una salida poltica a la confrontacin guerrilla-Estado. El inters del conflicto interno para el campo militar-corporativo A la reunin sostenida el 10 de mayo de 2011 entre el Presidente de la Repblica, la direccin del partido de la U y la bancada oficialista y a la cual acudi Santos con la cpula militar, fueron los altos mandos los que intervinieron sustentando la necesidad de incluir el correspondiente artculo que reconoce la existencia del conflicto armado en el que an era el proyecto de la que se convertira en la Ley de vctimas y restitucin de tierras. Por los medios de comunicacin ellos han reiterado el ncleo de la justificacin en aquella ocasin sustentada por los altos oficiales. El retorno a la denominacin facilita mejores condiciones para darle curso a una nueva etapa de la guerra, crea la cobertura legal para la accin de los militares. La preocupacin del gobierno y de las Fuerzas Militares es la de compatibilizar formalmente la guerra colombiana con normas del Derecho Internacional Humanitario. Los militares no sienten la adopcin del cdigo conflicto interno como una imposicin, sino que la reciben como una necesidad. Para entender el rol poltico que juegan las Fuerzas Militares hoy hace falta recordar algunos hitos de su trayectoria desde el inicio de la segunda mitad del siglo XX. Las Fuerzas Armadas modernas profesionales, se originaron en las condiciones de la Guerra Fra en la cual tuvieron una experiencia directa. La experiencia internacional contribuy a configurar ideolgicamente a la oficialidad colombiana como un partido poltico, el partido del anticomunismo. La generacin de los oficiales, denominada como la de los coreanos, es la que ha tenido una ms sostenida y profunda influencia en las filas castrenses.
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Los militares se fortalecieron estratgica, tcnica y polticamente en el desarrollo de la guerra interior que fue adems tomada como captulo nacional de la guerra contra el comunismo internacional. La vinculacin de las FARC con el Partido Comunista, del ELN con Cuba y del EPL con el maosmo confirm nacionalmente la autopercepcin de los militares. El plan de reingeniera y modernizacin diseados, y puestos en marcha desde la segunda mitad de los aos noventa, han conducido al incremento del gasto militar que no slo ha crecido sino que lo ha hecho de manera desproporcionada en relacin con otros rubros del gasto del Estado en particular en el decenio 2000 2009. El presupuesto militar pas del 4.6% en el primero de esos aos al 6.2% como porcentaje del PIB en el segundo. Para finales de 2009 Colombia ocupaba el primer lugar en Amrica Latina por el peso especfico del gasto militar en relacin con el PIB de los pases de Amrica Latina. El pie de fuerza ha aumentado de manera significativa. Pas de 313.406 hombres en 2002 a 453.014 en 2010. El nmero de soldados profesionales ascendi de 21.908 a 89.918 en el mismo lapso. Las cifras y proporciones anteriores constituyen una indicacin importante sobre el poder de las Fuerzas Armadas en el pas. El alto nmero de militares es un factor ms que no les permite a estos dirigir con serenidad la mirada hacia un hipottico postconflicto. Advierten en ese escenario la inevitable disminucin del nmero de hombres en armas. Obviamente tal percepcin es cierta para las tropas como para los oficiales. Si se mira el escenario actual de las Fuerzas Militares se tiene ante los ojos un factor que apunta a las complejidades de un proceso de paz que implicara una reforma a fondo en este campo. No podra pensarse por ejemplo en un licenciamiento masivo sino en soluciones de las cuales por ahora nadie se ocupa. El fuerte poder poltico de los militares tiene su correlato en las ventajas de orden corporativo conquistadas en el curso del interminable conflicto interno. La guerra ha significado la garanta a prebendas muy peculiares. Son las Fuerzas Armadas el nico sector que fija las pensiones de sus servidores a partir del salario de los tres ltimos meses de trabajo, como tambin el que conserva la cesanta retroactiva. La invocacin de argumentos de seguridad en relacin con el conflicto interno justifica la consagracin de toda suerte de facilidades y servicios exclusivos para los miembros de la Fuerza Pblica de los cuales de lejos no gozan los empleados del Estado. Es decir, el patriotismo contrainsurgente tiene nutrientes que no se originan nicamente en los hechos blicos sino que los tiene tambin en el orden de la vida cotidiana de las personas. Es absolutamente necesario para una comprensin cabal y de conjunto de la significacin de los militares en la actual situacin colombiana mirar otra faceta del problema. Tena sin duda razn el general Fernando Landazbal cuando en entrevistas concedi-
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das al autor del presente artculo en febrero de 1998 dos meses antes de su execrable asesinato, sealaba lo siguiente: Siempre he dicho que la paz se har el da que el gobierno autorice al mando militar para hacer la paz o hacer la guerra, cuando la guerrilla sepa que la paz depende del mando militar. Entonces cuando se converse, la guerrilla sabe que el mando militar no la traiciona y que lo propuesto y aceptado se le va a cumplir. Ms adelante aadi: Y el mando sabr que la guerrilla le cumplir. Con respecto al punto se plantea una inquietante paradoja: es absolutamente necesario para un proceso de paz exitoso que los militares participen de lleno en tal proceso pero por consideraciones polticas, as como por razones ideolgicas y por intereses corporativos, las Fuerzas Armadas no han estado hasta ahora en condiciones de aceptar un proceso de paz. En el gobierno de Belisario Betancur el saboteo de los militares a la poltica de paz no slo fue uno de los momentos que explican el fracaso de ese proceso sino de la manera atroz en la que se cerr aquel captulo. En el proceso del Cagun (1999 2002), los militares toleraron los dilogos entre el Gobierno y las FARC pero no estuvieron en disposicin de coadyuvar de manera propositiva a su culminacin exitosa. La fragilidad de la aquiescencia militar se manifestaba en los varios conflictos entre el Presidente de la Repblica y los altos mandos con involucramiento incluso del Ministro de Defensa a lo largo de la vigencia de la zona de distensin. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos desde su discurso de posesin el 7 de agosto de 2010 aludi de manera enigmtica a las posibilidades de negociaciones con la insurgencia. Desde entonces los rumores de paz no han cesado. El gobierno ha mantenido al respecto discrecin a toda prueba. Pero de las varias preguntas que objetivamente se plantean, se destaca aquella que se refiere a los elementos de entendimiento que logre el presidente con los militares en direccin a una salida negociada. La anuencia de los militares es algo que pasa por la negociacin con ellos. En este campo las declaraciones sobre el civilismo del sistema poltico colombiano y sobre la condicin constitucional del Presidente de la Repblica como comandante en jefe no tiene significacin decisiva. En un orden de argumentacin que no se remite a lo que en esta exposicin se ha identificado como las fortalezas de la guerra sino que apunta a la importancia del problema, es necesario tomar en cuenta una de las justificaciones bsicas desde las razones de Estado de la guerra contra la Insurgencia: la consolidacin del monopolio de la fuerza, la liquidacin de un estado latente de insurreccin. La tremenda paradoja consiste en que en tanto el conflicto interno se prolongue, la guerra tal como se libra en Colombia tiende a su degradacin. Entonces el Estado se aleja de la construccin del monopolio de la fuerza en tanto se trata del monopolio legtimo de la fuerza. Para las guerrillas el factor militar ha cobrado niveles altos de autonoma en relacin con los componentes sociales y polticos del movimiento. La necesidad de responder al reto militar hizo inevitable el involucramiento de las FARC con los cultivos ilcitos,
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primero mediante el cobro del impuesto de gramaje y pronto con el comercio de la droga. Ya antes el hecho de que la densidad de las comunidades de colonos o campesinos no permitiera un apoyo econmico consistente a las guerrillas estas haban dado curso a la prctica aberrante del secuestro. La prolongada resistencia del ELN a su relacin con el narcotrfico fue finalmente vencida cuando los recursos provenientes de la extorsin a las compaas petroleras se redujeron y aumentaron los costos de la guerra contra el Estado, pero tambin los originados en su confrontacin con las FARC por el control de territorios. Las consecuencias de esa autonoma de lo militar precipitaron a las guerrillas en un tremedal poltico al tiempo que las dotaba de msculo financiero. Hoy por hoy no se proponen apuestas serias en el pas por el xito definitivo de la poltica de Seguridad Democrtica en el aniquilamiento de la guerrilla, pero al tiempo nadie espera que la pervivencia de la guerrilla la coloque a estas en condiciones de jugar algn papel en el establecimiento de un rgimen progresistareformista en el pas. En este anlisis no se desconocen los factores estructurales de la violencia y del conflicto interno, pero al tiempo se insiste en el juego que tienen los factores subjetivos entre los cuales tienen lugar las experiencias que para la prolongacin del conflicto se genera en la guerra misma. Un combatiente vive reiteradamente la sensacin del ejercicio del poder emanado de las armas que permiten obligar a la gente a obrar en un sentido, a obedecer. Es este el atractivo misterioso que est en la base de cualquier forma de poder. En este sentido la experiencia de la pertenencia a formaciones militares insurgentes no hace que para la gente que la vive la experimente bajo las mismas caractersticas que emanan del ejercicio de cualquier empleo ms convencional. Para los combatientes el posconflicto no resultar atractivo si no alcanzan, al menos regionalmente algunos de los objetivos por los cuales lucharon y si no encuentran garanta de una vida socialmente decorosa y personalmente segura. Para el combatiente de base, obra como disuasivo la incertidumbre de sus expectativas de trabajo que reemplacen las condiciones que han tenido en las filas de la insurgencia. Adems la desmovilizacin sin esquemas de reinsercin de los combatientes y sin solucin para conjuntos de poblacin que apoyaron a los insurgentes implica el peligro del reciclamiento de la violencia. Eso se ha observado ya en procesos de reciente desarme como se consigna en documento del Observatorio de Procesos de Desarme de 2009: Sobre la participacin de desmovilizados en Organizaciones Armadas Ilegales, el Alto Consejero para la Reintegracin precisa: Entre el 13% y el 20% de las OAI que operan en el pas son de desmovilizados. Al plantear el tema militar en relacin con las dificultades de construccin de la paz, no se ha ido en la presente exposicin ms all de sealar la importancia de ahondar en la investigacin y en la discusin del asunto y de llamar la atencin sobre las limitaciones de los estudios que se quedan en la elaboracin de las narrativas de la guerra sin abordar la sociologa de los procesos militares.
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Entrelazamiento entre la poltica y la violencia No es razonable sostener que el uso de la violencia en la poltica constituya una singularidad colombiana. Pero si son identificables particularidades en el ensamble de esa relacin: el carcter masivo de la violencia con fines polticos, la prolongacin de perodos de violencia extendida, la creacin de aparatos por fuera del Estado, enfrentados o paralelos a este. Para el ejercicio de la violencia poltica, no ha hecho falta romper la continuidad institucional y la vigencia formal de la Constitucin y el mantenimiento de la cadencia electoral, tan fuerte esta ltima por su permanencia como por la persistencia de las patologas que la han acompaado histricamente. Esas particularidades han adquirido una consistencia mineralizada por el paso del tiempo. A menudo se olvida que la Violencia, con mayscula, entendida como el proceso poltico que vivi el pas entre 1946 y 1964, se desencaden por una razn sencilla: el designio de un partido poltico de mantenerse en el poder cuando el veredicto de las urnas no se lo permita. Apelaron los conservadores a la accin violenta desde el Estado y desde el partido: la polica, las bandas de civiles armados (los ms famosos:los chulavitas) y sectores de la Iglesia Catlica se unieron a la cruzada de aniquilacin del adversario. La Violencia en su curso incorporara de manera importante y acelerada otros intereses suficientemente recogidos en los estudios estructurales. La respuesta liberal, comunista e incluso protestante, ampli el espectro no slo de los sectores concernidos sino tambin de los problemas incorporados. La etapa bandolera de la violencia que Gonzalo Snchez estima como la forma dominante de la Violencia entre 1958 y 1964 se extingui cuando a caciques regionales de los socios del Frente Nacional no les result necesario apoyar cuadrillas de partidarios armados que ms bien resultaban disuasivas para el disfrute de la distribucin milimtrica de los recursos del Estado en el seno del monopolio bipartidista. En el perodo posterior al Frente Nacional el clientelismo sufri importantes modificaciones y ampli su inters desde la apropiacin partidista de los bienes del Estado al acceso simultneo a otros recursos de procedencia privada y en apreciable medida mafiosa. El clientelismo tradicional ha sido estudiado con detenimiento, entre otros, por Miranda Ontaneda, Francisco Leal y Ladrn de Guevara, y en el trabajo biogrfico: Juegos de Rebelda. El clientelismo posterior al frente nacional no ha sido abordado de manera especializada pero ha sido abordado en las investigaciones sobre la parapoltica especialmente. Por primera vez se habl de sectores emergentes en la arena electoral en la campaa presidencial de 1977- 1978. Por algn tiempo el tema se silenci. A comienzos del decenio de 1980 se hizo evidente el inters de sectores del narcotrfico por asumir directamente la accin proselitista y llegar a los cuerpos colegiados. Surgieron organizaciones partidistas directamente sostenidas por el narcotrfico. En particular se
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conoci el Movimiento Cvico Latino Nacional (1981) de Carlos Lehder y el Civismo en Marcha (1981) de Pablo Escobar quien lleg a la Cmara de Representantes en condicin de suplente. Por su parte, Ivn Duque cre un movimiento poltico en el Magdalena Medio. El intento de ejercer la poltica directamente les result a los narcotraficantes que lo intentaron un fiasco. Era una novedad criolla que transgreda al respecto las pautas de accin de las mafias, al menos en Occidente. El narcotrfico asimil el fracaso y sobre sus pasos acudi al esquema clsico: influir, sobornar, proteger a los polticos pero renunciar a sustituirlos. Alguien que nunca se apart de esa lnea de conducta fue Don Vctor Carranza. Esta evolucin realista de la visin de los narcos en la escena pblica, se encontr con factores que estaban operando sobre la clase poltica: el agotamiento de las modalidades frentenacionalistas de cooptacin de nuevos cuadros y los procesos de municipalizacin y regionalizacin que, como arriba se seal, empezaron a introducirse en la segunda mitad del decenio de 1980. As surgi la narco-poltica que alcanzara un desarrollo prodigioso. Si se atiende a la informacin cuantitativa que suministran los estudios sobre la narcopoltica y la parapoltica se puede concluir que ellas han representado en el paso entre los dos siglos la fuente ms significativa de renovacin del personal poltico colombiano. Una indicacin de la magnitud de la parapoltica la ofrecen las cifras de los procesos penales. Un balance temprano se haca en abril de 2008: Desde octubre de 2006, cuando la Corte Suprema comenz el proceso penal, 65 congresistas han sido vinculados a esta investigacin Del Congreso electo en 2006: el 33% del Senado y el 15% de la Cmara han sido judicializados por presuntos nexos narcoparamilitares Por supuesto que hay en nmero apreciable de polticos que estn en la crcel por sus compromisos con las mafias y los paras, pero pensar que la parapoltica est en la crcel ser una ilusin que solo puede satisfacer a espritus simples. Las redes siguen actuando o se recomponen e incluso desde los lugares de reclusin algunos condenados siguen manejando los hilos de las polticas regionales. Por su parte la investigadora Claudia Lpez Hernndez sealaba: Al iniciar esta investigacin, en junio de 2008, la Fiscala report estar investigando 264 funcionarios pblicos, 83 de ellos congresistas por presuntos vnculos con el paramilitarismo. Al cierre de esta publicacin, en abril de 2010, la cifra subi a 400 polticos de eleccin popular, de los cuales102 son congresistas El Discurso y la accin contrainsurgente del paramilitarismo fueron funcionales a la promocin de nuevas lites y al establecimiento de alianzas con sectores de las antiguas. La anterior afirmacin tiene un sentido contrapuesto a aquella composicin que suele asimilar la narco-poltica a una condicin marginal o externa al sistema poltico mismo. No parece entonces descabellado pensar que en la escala sistmica y en el
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acumulado histrico de la poltica colombiana se reproducen factores que alimentan la perpetuacin del conflicto interno. Como ha funcionado en el curso de medio siglo, el sistema poltico colombiano parece impensable sin el mantenimiento del conflicto interno colombiano. Conflicto interno y cultura poltica Es la literatura de ficcin antes que las ciencias sociales la que ha abordado con agudeza las transformaciones que se han producido en la cultura colombiana y en particular en las mentalidades polticas y en la religiosidad en los ltimos cuarenta aos. Ejemplos brillantes que sustentan el anterior aserto son tres novelas: La virgen de los sicarios de Fernando Vallejo, El olvido que seremos de Abad Faciolince y Lbranos del bien de Alfonso Snchez Baute. De los pliegues del narcotrfico se han desprendido los vectores de una involucin espiritual que han tenido en la poltica electoral, en la accin de la Fuerzas Armadas del Estado, en el programa contrainsurgente del paramilitarismo, en la accin revolucionaria de las guerrillas, otros tantos medios sociales de expansin de una verdadera contrarrevolucin cultural. Sealo algunos de los elementos o frmulas verbales que configuran el corpus de nociones y la condensacin de emociones de esa contrarrevolucin: El fin justifica los medios, el pragmatismo amoral, la exaltacin de la revancha, la compatibilizacin de valores de muerte con valores legtimos. La ostentacin del Kitsch traqueto. La larga persistencia del conflicto interno ha sido manipulada para fomentar esos complejos de ideas y emociones. En un anlisis de conjunto es preciso incorporar otros componentes que vienen de atrs entre los cuales cabe mencionar el individualismo estimulado por la retrica liberal o el organicismo arcaico de estirpe conservadora, la religiosidad catlica hispnica y maniquea. Esas fuentes de valores tradicionales sufrieron mutaciones importantes pero han aportado una apariencia de consistencia a los modelos mentales hoy dominantes. En el paisaje cultural presidido por los signos descritos, la causa de la Paz no tiene juego, ha perdido la popularidad de que goz al menos en algunos momentos del pasado como ocurri en los aos ochenta y noventa del siglo pasado. An cuando ya avanzaba la involucin cultural, sectores partidarios de una salida poltica negociada al conflicto interno mantuvieron la iniciativa como lo deja ver el repaso de los eventos de estudio sobre la paz y las numerosas organizaciones que se crearon para promoverla. Recurdese que en octubre de 1998 diez millones de colombianos votaron afirmativamente el mandato por la paz.
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Todava hoy, grandes sectores de la opinin pblica estn an envueltos por lo que el autor de este texto ha llamado el sndrome del Cagun En esa representacin no cabe la idea que durante la vigencia de la zona de despeje a ninguna de las partes la anim una genuina y concreta voluntad de paz. El gobierno de Pastrana porfiaba por la desmovilizacin que no implicara conceder algo de importancia. Simultneamente impulsaba la modernizacin y reingeniera de las Fuerzas Armadas. Por su parte las FARC planteaban sus demandas y hablaban a numerosos auditorios pero proseguan la accin militar en preparacin de una nueva etapa de la guerra. El balance inducido por la posicin oficial y por el discurso electoral fue el de un gran engao de las FARC a un establecimiento ms o menos incauto que haba estado dispuesto a conceder reformas sociales y polticas substanciales. Sobre el proceso del Cagun no hay lugar para plantear la pregunta Quin le puso conejo a quien? Se impone una conclusin: la zona de distensin fue el escenario de un juego perverso en el que los protagonistas se ponan conejo mutuamente y conjuntamente le ponan conejo al inters nacional! El sndrome del Cagun engendr el fenmeno del uribismo y an hoy explica en buena medida los ndices de popularidad del expresidente. La ms importante movilizacin humana registrada en Colombia despus del 9 de abril de 1948 de condena a las atrocidades de las FARC, el 4 de febrero de 2008, estuvo presidida por el sentimiento de odio y por el estmulo a la revancha. No caba esperar por aquel tiempo la manifestacin de comprensin alguna por las FARC, pero s golpeaba la colosal asimetra con el silencio e incluso la condescendencia con las masacres del paramilitarismo. Tienen significacin como contribucin a la bsqueda de una salida negociada la poltica de devolucin de parte de las tierras usurpadas, y el reconocimiento de las Vctimas. Los dos asuntos fueron recogidos en la Ley de vctimas y devolucin de tierras, la distensin internacional lograda por este gobierno con los vecinos. Pero en el conjunto de las estrategias puestas en marcha no incorporan las polticas sociales que deberan acompaar la ambientacin de un proceso de paz. Pareciera que las cinco locomotoras que conducen el Plan de Desarrollo se desplazan en direccin contraria a la Paz. Aspecto de primera importancia se relaciona con el estado de nimo de la gente con respecto a un posible plan de paz. La embriaguez blica de las mayoras de la opinin pblica hace que al menos en materia de paz hasta el presente el gobierno de la Unidad Nacional presidido por Juan Manuel Santos sea objetivamente un gobierno dbil, cautivo. Una posicin firme a favor de dilogos con la insurgencia podra resultar severamente castigada por la mayora de la opinin. El nebuloso, hablemos de Cano, y cierto mutismo del ELN permiten dudar que desde all puedan salir seales capaces de producir impacto fuerte a favor de la negociacin.
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A manera de conclusin
Al identificar los intereses econmicos que resultan favorecidos por el conflicto interno y con ello constatar que la opcin por la guerra responde con frecuencia a una eleccin racional, al asumir que hay poderosos sectores polticos y militares que miran con hostilidad la salida poltica negociada a partir de anlisis sectoriales y corporativos en trminos de costo beneficio, al admitir que la evolucin cultural de pas favorece la guerra, podra esperarse que la conclusin sea que cualquier lucha por la paz hoy sea apenas la invitacin a la extenuante reanudacin de un intil combate. No es as. Las notas anteriores apenas plantean que es preciso explorar el estudio de la violencia a partir de imaginarla como conjunto de problemas interrelacionados. Algunos estimarn que tal posicin representa una especie de vuelta atrs despus de que ha parecido imponerse una dislocacin de los estudios propiciada por los violentlogos. En verdad es preciso examinar la idea de Charles Berquist que aplicaba a la violencia comprendida entre finales de los aos cuarenta y el ao de 1966: La complejidad de la violencia, sin embargo, no debe oscurecer su unidad esencial. Si sectorialmente la violencia, la prolongacin del conflicto interno aparece como el resultado de elecciones racionales instrumentales, a nivel societal y en el largo plazo resulta una clamorosa estupidez. Desde la perspectiva nacional se puede suponer que es mayor el nmero de partidarios de la paz y de la Democracia que el de los hirsutos militantes del aniquilamiento y el autoritarismo. El hecho de que esos sectores hayan sido llevados al desconcierto y la pasividad por el curso beligerante de los anteriores gobiernos no significa que hayan desaparecido. Que Juan Manuel Santos quiera ser llamado el presidente de la paz y que sea comprensible su afn por la discrecin en la bsqueda de una negociacin, es una cosa. Otra bien distinta es la necesidad nacional de abrirle paso a un vigoroso movimiento por la salida poltica al conflicto interno. Tal movimiento se plantea como la apuesta de la sociedad civil que igual increpa al gobierno y a la insurgencia y que con igual decisin apoyara los esfuerzos reales de uno y de otra a favor de la Paz de Colombia. Adems en la poltica, entre los empresarios, en sectores de la opinin hubo siempre fuerzas que resistieron el modelo del exterminio y la involucin cultural.
4.
la guerra interna Y LAS perspectiVas de paz

Jaime Zuluaga Nieto
Docente Investigador de la Universidad Externado de Colombia, Profesor Emrito de las Universidades Nacional de Colombia y Externado de Colombia.
Introduccin
or primera vez en el presente siglo se desarrollan conversaciones de paz entre el gobierno nacional y las FARC-EP. Iniciadas en octubre de 2012 stas se adelantan en La Habana, con las vicisitudes propias de una negociacin en medio de la guerra pero en un contexto poltico y militar desfavorable para la insurgencia. El recurso a la violencia para lograr fines polticos no tiene eco en esta poca. Hasta los gobernantes considerados de izquierda en el continente, reiteran sus llamados a las guerrillas colombianas para que abandonen el camino de la guerra y opten por la lucha poltica en el marco de las instituciones democrticas. En lo militar, desde el comienzo del siglo XXI la correlacin de fuerzas cambi significativamente: las fuerzas estatales ganaron la iniciativa en el campo de batalla, las guerrillas perdieron presencia territorial, vieron reducidos sus efectivos y limitada su capacidad de accin. Sin embargo la guerra contina y, aunque al parecer las condiciones de hoy son mucho ms favorables para un posible acuerdo que ponga fin a la confrontacin armada, nada est garantizado ex ante. Las guerrillas han dado muestras de recuperacin militar y el neoparamilitarismo est presente en ms de cuatrocientos municipios a comienzos del 2013. Cul es la situacin de la guerra y cules las perspectivas de ponerle fin mediante la negociacin poltica, son aspectos de los que nos ocupamos en este artculo.
Una guerra mutante

La guerra interna se inici en los aos sesenta del siglo XX con el surgimiento en 1964 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- y el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN-, y en 1967 del Ejrcito Popular de Liberacin EPL- Estas
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organizaciones le plantearon al Estado una guerra de naturaleza ideolgica y poltica, orientada a la conquista del poder a efectos de construir el socialismo. Se localizaron en zonas rurales marginales, atrasadas, de escasa poblacin y, aunque se presentan como proyectos nacionales su incidencia fu, en el mejor de los casos, regional y no lograron articularse significativamente a los conflictos y luchas sociales de la poca. La izquierda armada naci dividida y as se mantiene hasta hoy. Despus de un auge inicial se sumergieron en una dinmica de declinacin, determinada por limitaciones inherentes a su discurso y prcticas, a la incapacidad para llegarle a los sectores populares, as como por los golpes militares que sufrieron. Es en los aos setenta que las guerrillas logran salir de esa situacin y entran en una etapa de recuperacin. La creacin del M19 en 1973, con sus discursos y prcticas innovadoras, incidi notablemente en esa recuperacin. A comienzos de la dcada del ochenta el universo insurgente daba muestras de una dinmica nunca antes conocida y se diversific an ms con la presencia del Partido Revolucionario de los Trabajadores, PRT, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria-Patria Libre, MIR-PL y el Movimiento Armado Quintn Lame. La severa crisis de legitimidad que afront el rgimen poltico por la corrupcin, incapacidad para tramitar las demandas sociales, la militarizacin del tratamiento de la protesta social y las masivas violaciones de los derechos humanos al amparo del Estatuto de Seguridad adoptado por la administracin Turbay Ayala (1978-1982) (Leal y Zamosc, 1990) cre las condiciones para que las guerrillas ganaran espacio poltico. Tambin influyeron los replanteamientos del discurso poltico de algunas de ellas, la adopcin de estrategias de expansin territorial y el triunfo del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua en 1979, que renov la confianza en el triunfo poltico mediante el recurso de las armas. Se trata de dcadas en las que, como seala Hannah Arendt la guerra y la revolucin constituyen an los dos temas principales (2006, p. 11) Los gobiernos intentaron resolver la guerra por la va militar o por la negociacin poltica. La primera negociacin se intent en 1984 por el presidente Belisario Betancur quien suscribi acuerdos de tregua con las FARC, el M19 y el EPL, en un exultante ambiente poltico a favor de la paz. Las negociaciones abrieron espacios a las guerrillas para que desarrollaran acciones polticas legales y exploraran si existan condiciones para salir de la guerra y transformarse en partidos polticos. La persistencia de las estructuras armadas en diferentes sitios del territorio nacional propiciaron violaciones de la tregua por parte de uno y otro bando ante las cuales las comisiones de verificacin, constituidas por civiles provenientes de diferentes sectores sociales pero sin ninguna competencia amparada legalmente, fueron impotentes. Entre la oposicin y el sabotaje de la tregua por parte de las fuerzas militares y de polica y de las mismas guerrillas, las negociaciones naufragaron: el holocausto del Palacio de Justicia en noviembre de 1985 y el exterminio a sangre y fuego de la Unin Patritica, movimiento poltico creado a partir del Acuerdo entre el gobierno nacional y las FARC, son los dramticos testimonios histricos de este fracaso.
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Esta es la poca en la que adquiere relevancia el narcotrfico y comienza a desplegarse la maquinaria de terror del paramilitarismo. Uno y otro incidirn en las mutaciones en la naturaleza y dinmica de la guerra y, de brazo del narcotrfico, se producirn cambios relevantes en la economa poltica de la guerra. Algunas de las guerrillas, especialmente las FARC, encontrarn en la articulacin con la economa del narcotrfico una fuente importante de financiamiento con lo que potenciarn su capacidad de reclutamiento, modernizarn su armamento e incrementarn su presencia territorial. Por su parte el Estado colombiano se desenvolvi entre los vaivenes de la crisis de legitimidad del rgimen poltico, apoyado el gobierno en la lucha contrainsurgente en fuerzas militares y de polica cuestionadas por comportamientos violatorios de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y por la penetracin de los intereses de las organizaciones criminales del narcotrfico y las alianzas de facto con paramilitares. (Zuluaga, 2009)
Un contexto complejo
Entre los aos ochenta y noventa se desenvuelven en Colombia cuatro procesos diferentes que terminan articulndose y provocando una serie de efectos azarosos. Estos son (i) el escalamiento de la guerra interna, (ii) la expansin y consolidacin del narcotrfico y el paramilitarismo, (iii) el cambio en el modelo de desarrollo y (iv) el proceso constituyente que desemboca en el cambio de Constitucin Poltica. Se trata de procesos que responden a causalidades y lgicas diferentes pero que al coincidir en el tiempo terminan por articularse y de esa articulacin deriva, en gran medida, la complejidad que caracteriza la actual situacin del pas y de su guerra interna. (i)El escalamiento de la guerra se produjo en el marco de la recuperacin de las guerrillas, alimentada como hemos dicho por la profundidad de la crisis del rgimen poltico a fines de la dcada del setenta. Las guerrillas terminan por replantear sus estrategias de lucha, buscan fortalecer sus articulaciones con los movimientos sociales, incorporan en algunos casos reivindicaciones democrticas como ya lo haba hecho el M19 desde su nacimiento en 1973 y se trazan planes de crecimiento para lograr presencia territorial nacional. Desde 1982 las FARC se propusieron desdoblar sus frentes y construir ejrcito popular; el ELN se plante el trabajo poltico cerca de las comunidades locales en una especie de propaganda armada para construir lo que llaman poder popular, y el EPL rompi con el maosmo, incorpor en su ideario aspectos de lucha por la democracia y cre frentes en otras regiones. Para atender las demandas asociadas al crecimiento y las urgencias de la guerra las guerrillas recurrieron a la extorsin de empresas nacionales y extranjeras y al secuestro de civiles, con lo cual fortalecieron sus finanzas pero minaron la credibilidad en su proyecto tico poltico.
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(ii)El narcotrfico adquiri relevancia desde 1975 y su expansin y consolidacin provoc relevos en elites regionales sociales, econmicas y polticas1, cre un denso tejido de relaciones de participacin en el negocio ilcito a travs del cual se distribuyeron excedentes, lo que se tradujo en complicidades activas y pasivas en todos los sectores sociales y en instituciones pblicas y privadas (Lpez, 2005). stas se rompieron parcialmente a raz del asesinato del Ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla, en 1984 y la decisin presidencial de aplicar el tratado de extradicin con los Estados Unidos. El narcotrfico incide desde entonces en las dos orillas de la guerra: en la insurgente, mediante la cesin de excedentes del negocio con diferentes modalidades de tributos con el objeto de acceder a zonas de cultivos de uso ilcito, operar laboratorios y utilizar corredores para el trfico de drogas y armas en zonas bajo control de las guerrillas. Tributos que se convirtieron en una fuente importante de financiamiento de las guerrillas, en particular de las FARC. En la orilla contrainsurgente penetraron con su poder de corrupcin sectores del Estado fuerza pblica, organismos de seguridad, jueces, funcionarios de todos los niveles- y sectores de la sociedad -dirigentes gremiales, polticos, entre otros-. El paramilitarismo es un fenmeno complejo en una guerra compleja, como seala Kalyvas: las guerras civiles no son conflictos binarios sino procesos complejos y ambiguos que fomentan una aparente mezcla masiva aunque variable de identidades y acciones, al punto de ser definida por esa mezcla (2004. p. 52). Esta mezcla de identidades y acciones se expresa en las diversas caras del paramilitarismo: agentes estatales que operan como escuadrones de la muerte en la lucha contrainsurgente (Medina, 1990), grupos al servicio de los intereses de elites regionales que chocan con las polticas nacionales de paz (Romero, 2003) y de sectores sociales con poder econmico que suplen la incapacidad del Estado de garantizarles seguridad frente a las exacciones de las guerrillas y la delincuencia comn; grupos al servicio del narcotrfico, bien sea para defenderlos de la amenaza guerrillera o para pacificar las zonas en las que han adquirido tierras. Articulaciones complejas que explican la diversidad de sus orgenes, la heterogeneidad de los grupos, la rpida consolidacin, expansin y magnitud que alcanza el paramilitarismo en Colombia, la autonoma relativa respecto del Estado y, la multiplicidad de funciones que cumplen: vigilantes, escuadrones de la muerte con cobertura supralocal, controladores del crimen, autodefensas rurales (Rangel, 2005). En la expansin y consolidacin de estos grupos ejercieron un incuestionable liderazgo las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU). El surgimiento y expansin del paramilitarismo aceler la degradacin de la guerra mediante el recurso al terror: masacres, descuartizamientos, asesinatos selectivos y se convirti en un instrumento eficaz en la reconfiguracin de poderes polticos y econmicos a nivel local, regional y nacional que derivaron en la cooptacin parcial del Estado por fuerzas ilegales.
1 En un comienzo los narcotraficantes buscaron espacios polticos en Antioquia y el eje cafetero con Pablo Escobar, quien fund el movimiento Civismo en Marcha, y Carlos Lehder, el Movimiento Latino Nacional.
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(iii)Colombia cambi su modelo de desarrollo en los aos ochenta y noventa: abandon la poltica proteccionista y abri la economa al mercado internacional, a tono con las polticas neoliberales y las formas de reinsercin en la economa mundo. Este cambio, sobre todo por la forma abrupta como se dio y las consecuencias negativas para algunos sectores, produjo fisuras entre las elites econmicas. Tal fue el caso de los agricultores. Igualmente se avanz en la privatizacin de empresas y servicios pblicos y en la desregulacin estatal de los mercados. El cambio de modelo puso fin al acuerdo entre las clases dominantes en torno al modelo de desarrollo liberal que se adopt desde la Segunda Posguerra mundial. El nuevo modelo de desarrollo se caracteriza por demandar menos Estado y confiar el crecimiento econmico y la distribucin de la riqueza a la lgica de los mercados. (iv)Resultado de la profunda crisis de legitimidad del rgimen poltico, de la desmovilizacin del M19 en 1990 y del movimiento de insurgencia ciudadana que busca un nuevo pacto poltico se dio el proceso que desemboc en la convocatoria y eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente y la adopcin de la nueva Constitucin Poltica en julio de 1991, con la participacin de sectores tradicionalmente excluidos: negros, indgenas, mujeres, estudiantes, exguerrilleros, nuevos movimientos polticos, iglesias diferentes a la Catlica, entre otros. Se puso fin adems al acuerdo de control bipartidista del Estado que operaba desde 1958. La Constitucin consagr el Estado Social de Derecho y la democracia de participacin, cuya concrecin demanda ms Estado. Los cambios coetneos del modelo de desarrollo que demanda menos Estado y de la Constitucin cuya aplicacin requiere ms Estado crearon una contradiccin estructural que desde entonces ha incidido en las fracturas entre las clases dominantes. En el proceso constituyente y en la definicin de los contenidos democratizadores que caracterizan la nueva Constitucin jug un papel determinante la nueva fuerza poltica creada a partir de la desmovilizacin de las guerrillas: la Alianza Democrtica M19. Hay que destacar la paradjica situacin de los noventa: el ms importante proceso de democratizacin institucional del siglo XX se produjo en medio del escalamiento de la guerra y de la violencia promovida por el narcotrfico y el paramilitarismo que cobr la vida de centenares de lderes sociales, polticos, acadmicos y la de cuatro candidatos presidenciales para las elecciones de 1990. El creciente poder paramilitar se manifest adems, a partir de los aos noventa, en alianzas con elites polticas regionales que instauraron verdaderas dictaduras locales como respuesta a los avances democrticos que trajo la Constitucin de 1991 y a los posibles acuerdos de paz con las guerrillas como resultado de las negociaciones entre el gobierno de Pastrana y las FARC (Valencia, 2007). En sntesis, el paramilitarismo expresa las interacciones entre intereses privados de ganaderos, agricultores y otros sectores de la sociedad, y los intereses de la poltica contrainsurgente del Estado; la resistencia
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de elites regionales a las polticas nacionales de paz de los gobiernos; la defensa de intereses de narcotraficantes articulados a la lucha contrainsurgente del Estado2.
Ofensiva insurgente y paramilitar a fines del siglo XX

A fines de los ochenta la sociedad colombiana es aquejada por mltiples formas de violencia, violencia poltica, violencia vinculada con la economa de la droga, violencias de limpieza social, y, sobre todo, la violencia desorganizada, la que afecta la vida cotidiana (Pcaut, 2003, p. 93). En particular la violencia del narcotrfico adquiri relevancia en el marco de la lucha de los narcotraficantes contra la extradicin: el recurso al terror y la penetracin de las instituciones estatales desafiaron la estabilidad institucional. El Presidente Barco (1986-1990) declar la guerra contra el narcotrfico, en una empresa solitaria: parte de la dirigencia poltica tradicional ceda ante el chantaje terrorista o era cooptada y la oposicin legal diezmada por el narcotrfico y el paramilitarismo. Entre el terror y la corrupcin se profundiz la crisis del rgimen poltico. El narcotrfico logr desde entonces determinar en gran medida los cambios en el contexto poltico y social, fortalecer sus redes con sectores del Estado y fuerzas militares y de polica e incidir de manera significativa en la guerra interna. (Pcaut, 2003a, pp. 25-37) Procesos de paz y Asamblea Constituyente En este ambiente de guerra sucia, ascenso paramilitar, narcoterrorismo, fortalecimiento y expansin territorial de las guerrillas se gest el proceso de paz que condujo a la desmovilizacin de varias organizaciones guerrilleras: en l990 el M19, y en 1991 el EPL, el MAQL y el PRT optaron por la negociacin poltica para salir de la guerra y convertirse en organizaciones polticas legales, en los nicos procesos de paz exitosos hasta el momento. Fueron negociaciones parceladas que no lograron poner fin a la guerra que continu con la persistente presencia de las FARC, el ELN y una disidencia del EPL. La degradacin y escalamiento de la guerra as como las crecientes exigencias de financiamiento de las estructuras militares y la perspectiva de mantenerse en una guerra prolongada sin posibilidades de triunfo, al menos en el mediano plazo, inci-
2 Sectores de las Fuerzas Militares se comprometieron con la organizacin de estos grupos, tal como lo confes Castao: Nos conect con un Mayor, ya fallecido, que fue el pionero de las autodefensas en Colombia quien comenz a reclutar campesinos, no para el Ejrcito siendo activo- sino para las autodefensas y a formarlos y darles capacitacinEl Ejrcito realmente nos form, nos capacit para combatir a la guerrilla (Entrevista con Carlos Castao en Germn Castro Caicedo, 1996. p. 157). Aos ms tarde, en su primera audiencia de versin libre en el marco del proceso de Justicia y Paz, Salvatore Mancuso afirmar: En Colombia el paramilitarismo es poltica de Estado.
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dieron en las comandancias de las guerrillas para adoptar la decisin de salir de ella. En entrevista que el autor de este ensayo sostuvo con Carlos Pizarro Len-Gmez, comandante del M19, en el campamento de Santo Domino en 1990, ste justific la decisin de abandonar el camino de las armas en el rechazo a financiarse del secuestro y del tubo y en el propsito de luchar por el poder para ya y no esperar a que le saliera musgo en la cola como a Marulanda y Arenas3. Meses ms tarde, cuando la comandancia del EPL se concentr en el municipio de Labores, Antioquia, en entrevista a su comandante Bernardo Gutirrez, ste manifest que la opcin para salir de la guerra tena que ver con el hecho de haber descubierto que la guerra se haba convertido en un medio de vida y que en esas condiciones no tena sentido persistir en ella.4 Las negociaciones con el M19 no se circunscribieron a un programa de desmovilizacin y reinsercin. Se definieron y realizaron espacios de participacin de la sociedad (Mesas de Anlisis y Concertacin) que se ocuparon de reformas constitucionales, legales y aspectos econmicos y sociales, todo lo cual formaba parte del contenido del acuerdo poltico con el gobierno. Acuerdo que se hundi en lo sustancial, las reformas constitucionales, ante la decisin mayoritaria del Congreso de incluir en la reforma constitucional un artculo que prohiba la extradicin de nacionales. Ante esta decisin el gobierno retir el proyecto de reforma y, al hacerlo, qued en el aire el acuerdo poltico con el M19, a pesar de lo cual esta organizacin persisti en su decisin de salir de la guerra como en efecto lo hizo en marzo de 1990. Este vaco de necesarias y urgentes reformas constitucionales se encuentra en la base del movimiento que se despliega, conocido como la sptima papeleta para promover la convocatoria de una Asamblea Constitucional, que termina en el proceso constituyente de 1991 y la adopcin de la nueva Constitucin Poltica. Entre las lecciones que dejaron estas negociaciones de paz hay que destacar (i) la visin de las comandancias guerrilleras de salir de una guerra cuyo horizonte es su progresiva degradacin y su economa poltica inevitablemente se articula con las economas ilegales del narcotrfico, la extorsin y el secuestro con lo cual, podran las guerrillas fortalecerse militarmente y permanecer en una guerra sin perspectivas de triunfo a costa de minar irreversiblemente la credibilidad en su proyecto tico poltico; (ii) la importancia de hacer de la negociacin una oportunidad para avanzar en el reformismo democratizador tal como se intent a travs de las Mesas de Anlisis y Concertacin y finalmente se logr mediante la Constituyente, y (iii) la necesaria e incidente participacin de la sociedad, con criterio incluyente y pluralista en la definicin de las reformas polticas.
3 Entrevista a Carlos Pizarro Len-Gmez en el campamento de Santo Domingo, Cauca, 1990. La alusin al tubo tena que ver con las voladuras de los oleoductos y las prcticas extorsivas a las petroleras por parte del ELN. 4 Entrevista a Bernardo Gutirrez, comandante del EPL, Labores, Antioquia, 1990.
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Las negociaciones de paz y el proceso constituyente de comienzos de los aos noventa fueron un punto de inflexin poltica en la dinmica de la guerra en Colombia. Inflexin poltica que permite entender el debate que se ha dado en los ltimos aos acerca de su naturaleza. Sobre este aspecto volver ms adelante. Fortalecimiento militar de las guerrillas versus legitimidad poltica El derrumbe del llamado campo socialista, la cada del gobierno sandinista en Nicaragua, el desarrollo de las negociaciones de paz en El Salvador y Guatemala, la desmovilizacin de algunas guerrillas en Colombia y los contenidos democratizadores de la nueva Constitucin cuestionaron la validez de la continuidad de la guerra insurgente en Colombia. Por su parte el gobierno consider que el fracaso del proyecto socialista y la vigencia de la nueva Constitucin Poltica dejaban sin fundamento ideolgico, apoyo internacional y sustento poltico a las guerrillas y que su derrota era cuestin de pocos meses. A partir de esta visin la administracin Gaviria (1990-1994) se comprometi con la llamada Guerra integral. Lejos de ser derrotadas las guerrillas acentuaron su ritmo ascendente y las FARC y el ELN alcanzaron a fines del siglo una fortaleza militar y presencia territorial que nunca antes haban conocido. Las FARC pasaron de 27 frentes en 1965 a 68 en 1982 y se consolidaron en zonas de importancia econmica: latifundio ganadero, produccin de banano, petrleo, oro, regiones cocaleras, as como en corredores estratgicos para el desarrollo de la guerra en Urab, el Pacfico y el nororiente. Tambin se ubicaron en zonas fronterizas Panam, Venezuela y Ecuador- y fortalecieron su presencia en algunas capitales: Barranquilla, Bucaramanga, Barrancabermeja, Bogot, Medelln, Pereira y Cali (Echanda, 1999). Incidieron en las elecciones sabotendolas o controlndolas en sus zonas de influencia. Este crecimiento acentu el nomadismo de sus fuerzas y modific la relacin con la poblacin en la medida en que su creciente poder militar y abundantes recursos financieros le relevan parcialmente del trabajo de ganar la conciencia de los pobladores. Ganaron en movilidad pero perdieron en relacin con la poblacin que tiende a fundarse ms en la coercin que en la persuasin. El ELN fue la guerrilla que ms creci a fines de lo ochenta: el 500% en 1989 y pas de cinco a veintids Frentes de Guerra, que son estructuras complejas que articulan territorio, poblacin y organizacin orientados al trabajo con las comunidades locales. Su expansin sigue la geografa del petrleo, el carbn y el oro. Ejercen presiones sobre las administraciones locales y tienden a volverse una guerrilla sedentaria. Fortalecen su trabajo en centros urbanos y crean redes y milicias en Bucaramanga, Ccuta, Valledupar, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Bogot, Armenia, Pereira, Manizales, Medelln y Cali (Echanda, 1999a; Aguilera, 2006).
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El crecimiento militar y la expansin territorial de las guerrillas modificaron la geografa del conflicto armado. De zonas perifricas de colonizacin, pobres, econmicamente atrasadas y de baja densidad poblacional se extendieron hacia zonas de economa moderna y zonas fronterizas (Venezuela, Ecuador y Panam), y se acercaron a los grandes centros urbanos. La Consejera Presidencial para la Paz registr en 1985 presencia guerrillera en 173 municipios; en 1991 en 437 y en 1996 en 622 de un poco ms de mil que haba en esa poca. De esta manera, potencialmente tienen mayor capacidad de incidencia en la poblacin y en la economa y mejores posibilidades para desarrollar sus prcticas extorsivas lo que fortalece la percepcin de amenaza y la insercin de grupos paramilitares, quienes ofrecen a ganaderos, agricultores, comerciantes, entre otros, la seguridad que el Estado no les garantiza. La de las guerrillas es una parbola de crecimiento que termina por sustituir la conquista de conciencias por la de territorios, minar su precaria legitimidad poltica y deriva en la progresiva degradacin de la guerra aumentada exponencialmente con la expansin y consolidacin paramilitar. El paramilitarismo y sus multiformes redes de poder El paramilitarismo se extendi en los aos noventa por buena parte de la geografa nacional y creci a un ritmo superior al de las guerrillas. Aunque su expresin visible son los poderosos ejrcitos privados, se trata de un fenmeno multidimensional cuyas redes de poder son, adems de la militar, las econmicas, polticas y sociales. El gobierno de Csar Gaviria los enfrent sin xito con persecucin policial y poltica de sometimiento a la justicia; el de Ernesto Samper favoreci su legalizacin y expansin al autorizar las Cooperativas de Seguridad Rural, Convivir. Estas se hicieron muy fuertes en Antioquia bajo la gobernacin de lvaro Uribe Vlez (Garzn, 2005, p. 65). El desmantelamiento de las organizaciones de los narcotraficantes Pablo Escobar y Gonzalo Rodrguez Gacha,
El Mexicano, en 1994 y 1995, fortaleci a los paramilitares. Las ACCU se apoderaron de sus negocios de trfico de drogas, ampliaron sus dominios en Urab, Crdoba, Sucre y Antioquia y se legitimaron con importantes apoyos regionales de empresarios a cambio de seguridad. A comienzos de los noventa algunos estudios registran presencia paramilitar en cerca de doscientos municipios, de los cuales el 47% corresponde a los de estructura rural atrasada de latifundio ganadero y agrcola, el 10% a estructura rural desarrollada con agricultura comercial y empresarial y el 13% a campesinado medio acomodado. En contraste con las guerrillas que nacen en zonas rurales pobres y marginales, los paramilitares nacen en zonas prsperas e integradas a la economa nacional o mundial, cuyas elites los apoyan porque se sienten amenazadas por el avance guerrillero, el abandono estatal y las polticas de modernizacin y de paz. (Gonzlez, Bolvar, Vsquez, 2002)
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Bajo el liderazgo de las ACCU se organizaron en 1997 las Autodefensas Unidas de Colombia AUC- con el objetivo de agrupar el heterogneo universo paramilitar, dotarlo de mando nacional, coordinar acciones y ampararlo en un bien estructurado discurso contrainsurgente con el propsito de ganar reconocimiento poltico. Con las banderas de las AUC entran en una dinmica expansiva que los lleva en una escalada de terror desde Crdoba, Urab y el Magdalena Medio al Sur de Bolvar, Magdalena, la Guajira, Cesar, Santander, Norte de Santander especialmente en el Catatumbo, Casanare, Meta, Valle del Cauca, Cauca, Nario y Putumayo anegando en sangre los territorios en los que se asientan. Disputan a las guerrillas territorios importantes para el narcotrfico como zonas de cultivo o corredores estratgicos y generan fuertes flujos de desplazamiento (grfica 1). En algunas regiones su expansin corre paralela con la de la economa del narcotrfico y la adquisicin de tierras por parte de los narcotraficantes (Grfica 2 y Mapa 1). Si al comienzo de la dcada de los noventa los principales infractores del derecho internacional humanitario eran las guerrillas y la fuerza pblica, al final de sta son los paramilitares. Son el grupo armado con ms altas tasas de crecimiento. Las guerrillas tambin incrementan sus acciones y violaciones al DIH al final de la dcada. Grfica 1. Poblacin desplazada a diciembre 31 de 2005
Poblacin desplazada a Diciembre de 2005 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 1994
Fuente: CODHES
Codhes Accin Social

1996 1998 2000 Ao 2002 2004 2006
Grafica 2. Total cultivos ilcitos Vs nmero de hombres de autodefensas ilegales 1995 - 1999
140 000 130 000 120 000 110 000 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000
Cultivos Ilcitos Hombres autodefensas ilegales
1996
1997
1998
1999
Fuente: Ejrcito Nacional, Departamento de Estado de los EEUU, Junio 2000
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Mapa 1. Municipios con compras de tierras por narcotraficantes. 1995
Fuente: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales- IEPRI- Universidad Nacional. Proyecto drogas ilcitas en Colombia. Bogot, Universidad Nacional.
Los paramilitares logran instaurar un nuevo modelo de control social, poltico y de seguridad en las regiones donde se implantan. Establecen relaciones con las dirigencias polticas locales y terminan por cooptar forzadamente al Estado. Aterrorizan a la poblacin mediante masacres, descuartizamientos; provocan el desplazamiento o la sumisin de las personas y, una vez controlado el territorio, recurren a polticas blandas como el financiamiento de programas productivos y la limpieza de la zona para ganar bases sociales.
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Guerra de dos pocas A fines del siglo XX se consolidan cambios significativos en la naturaleza de la guerra. Ellos no son ajenos a la magnitud que adquiere la confrontacin escalamiento- y a las interacciones entre los procesos a los que hice referencia en el apartado un contexto complejo de este ensayo. Entre 1983 y el 2001 el total de homicidios polticos en combate y fuera de combate pas de 1.094 a 4.061, segn la base de datos sobre homicidio poltico del IEPRI. La convencin adoptada internacionalmente establece que, si como resultado del conflicto interno se producen ms de mil muertes al ao, y al menos el 5% de stas es causado por la parte ms dbil, se habla de guerra civil5. De acuerdo a este criterio nos encontramos en una situacin de guerra civil. Comparto con Thomas Fisher (1999), Peter Waldmann (1999), Nazih Richani (2003), Carlo Nasi (2007) la tesis de que se trata de una guerra civil. Tal como sostiene Clausewitz la guerra es un verdadero camalen que modifica un tanto su naturaleza en cada caso concreto (1972, p. 34), de ah que no exista un solo tipo de guerra civil, comoquiera que sta adopta diferentes formas de acuerdo con las circunstancias de tiempo y lugar. La nuestra se caracteriza por ser un enfrentamiento entre connacionales aunque la sociedad colombiana no est dividida en torno a dos proyectos de sociedad contrapuestos y los grupos insurgentes no cuentan con un apoyo significativo de la poblacin, como ocurri en guerras civiles paradigmticas como la espaola. Esta calificacin es polmica y es criticada entre otros por Eduardo Pizarro (2004), quien si bien acepta que las guerrillas ejercen cierta representacin, tienen algn control territorial y cumplen en algunas partes funciones estatales, en gran medida por la debilidad del Estado, considera que el concepto de guerra civil resulta inapropiado; as mismo Eduardo Posada Carb considera que esta caracterizacin [como guerra civil] es equvoca, inadecuada y sirve muy poco para un entendimiento ms preciso de la naturaleza del conflicto en Colombia (2001, p. 17). De otra parte, esta guerra civil afecta gravemente a la poblacin civil y, como he destacado, encuentra en la economa del narcotrfico una significativa fuente de financiamiento. El primero es un rasgo compartido con las guerras civiles de la segunda mitad del siglo XX. Algunos analistas, entre los que se destaca Daniel Pcaut, parten de l para caracterizarla no como guerra civil sino como guerra contra la sociedad: la generalizacin de la violencia redujo a sectores de la poblacin a la condicin de rehenes y, entre ms crecen los enfrentamientos, ms se afectan los ms vulnerables y, como siempre ocurre, ms se acenta su miseria y ms se agudizan sus desigualdades. (Pcaut, 2001, p. 15) Tesis asumida por el entonces Presidente Pastrana, quien considera que es una guerra del narcotrfico contra el pas y el mundo y de las guerrillas contra el modelo econmico y social, por lo cual considera que no sufrimos una guerra civil, sino la guerra de unos pocos violentos contra la sociedad civil (2005,
5 El Instituto Internacional de Estocolmo de investigacin para la Paz, SIPRI por su nombre en Ingls, los llama conflictos mayores si se cumple la condicin de mil o mas muertes al ao.
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p. 481). De otra parte, y con fundamento en los cambios en la economa poltica de la guerra, algunos crculos oficiales y acadmicos de los Estados Unidos la caracterizan como una guerra ambigua, formulacin que sirvi de soporte del Plan Colombia y su articulacin entre la lucha antinarcticos y contrainsurgente. Esta caracterizacin posibilit la criminalizacin del adversario como narcotraficante y la despolitizacin del conflicto. El que el narcotrfico y sus recursos econmicos contribuyan al fortalecimiento militar de las guerrillas no convierte a stas en organizaciones de delincuentes comunes: las guerrillas son organizaciones militares con objetivos polticos, tal como se expresa en las agendas de negociacin que han propuesto en las diversas experiencias de negociacin de paz y en el Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera suscrito el 26 de agosto de 2012 en La Habana entre el gobierno nacional y las FARC-EP. El negarles a las guerrillas su condicin de organizaciones poltico militares sirvi de base para que a partir de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 se impusiera en los medios oficiales estadounidenses6 y colombianos una mirada segn la cual en lugar de una situacin de guerra lo que enfrentamos es una amenaza terrorista financiada por el narcotrfico. La adopcin de la tesis de la amenaza terrorista conduce al desconocimiento de los aspectos ideolgicos y polticos implicados en la guerra, la narcotiza y despolitiza, lo que agrega dificultades a la bsqueda de salidas polticas negociadas como quiera que criminaliza al adversario e ignora sus pretensiones polticas que son las que sirven de fundamento a cualquier negociacin. La pregunta sobre la naturaleza de nuestra guerra en las condiciones actuales es pertinente. Hace algunos aos el Informe de Desarrollo Humano Colombia 2003, del PNUD puso de relieve que el conflicto se ha ensaado sobre todo en la periferia campesina y ha sido marginal al sistema poltico colombiano (PNUD, 2003. p. 21) y destac su dimensin regional; Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez (2002) ya haban puesto de presente la dimensin espacial y sus diferencias regionales en el proceso de configuracin del Estado y, ms recientemente, en Nuestra Guerra sin nombre, Gutirrez y Snchez (2006) sintetizan los aportes de un conjunto de investigaciones destacando que el conflicto es ms global y ms local en la medida que los procesos de globalizacin han incidido en el Estado y en las organizaciones rebeldes y criminales: el conflicto colombiano es actualmente ms econmico, ms
6 En la Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Amrica se plantea que Algunas partes de Amrica Latina se enfrentan al conflicto regional, en particular el derivado de la violencia de los carteles de drogas y sus cmplices. Este conflicto y el trfico de narcticos sin restricciones pueden poner en peligro la salud y la seguridad de Estados Unidos. Por lo tanto, hemos formulado una estrategia activa para ayudar a los pases andinos a ajustar sus economas, hacer cumplir sus leyes, derrotar a las organizaciones terroristas y cortar el suministro de drogas, mientras tratamos de llevar a cabo la tarea, igualmente importante, de reducir la demanda de drogas en nuestro propio pas. En cuanto a Colombia, reconocemos el vnculo que existe entre el terrorismo y los grupos extremistas, que desafan la seguridad del Estado, y el trfico de drogas, que ayuda a financiar las operaciones de tales grupos. Actualmente estamos trabajando para ayudar a Colombia a defender sus instituciones democrticas y derrotar a los grupos armados ilegales, tanto de izquierda como de derecha, mediante la extensin efectiva de la soberana a todo el territorio nacional y la provisin de seguridad bsica al pueblo de Colombia, disponible en: http://usinfo.state.gov/espanol/terror/0293001.htm, recuperado: febrero de 2009.
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criminal y ms poltico. En otros trminos, hay criminalizacin de la poltica y de la guerra y politizacin del crimen; el conflicto responde en buena medida al cierre del sistema pero a su vez ha inducido transformaciones democrticas; en el conflicto se articulan tendencias reguladoras con altos niveles de brutalidad en una dialctica irregularidad de la guerra-regulacin de las relaciones (p. 46-49). Caracterizar adecuadamente la guerra es indispensable para avanzar en negociaciones polticas orientadas a cerrar de manera duradera el ciclo de la confrontacin armada. Por sus orgenes es una guerra con fundamentos ideolgicos y objetivos polticos, a tono con el aire de los tiempos. En la dcada de los sesenta el debate poltico giraba en torno a la cuestin de la revolucin: los continentes africano y asitico se levantaban en contra del colonialismo en tanto en Amrica Latina se planteaba la lucha contra el neocolonialismo. Las nacientes guerrillas plantearon la urgencia de dar respuesta a problemas econmicos, sociales y polticos como el de la tierra, el cierre del sistema poltico y la dominacin imperialista. La modalidad de lucha adoptada fue la guerra de guerrillas, tomando como escenario fundamental el campo. Por sus orgenes se trata de una guerra insurgente, irregular, con races ideolgicas y polticas, propia de la poca de la guerra fra. Su prolongacin en el tiempo, el derrumbe del llamado campo socialista y el fin de la guerra fra, la expansin y consolidacin de la economa y de organizaciones criminales internacionales del narcotrfico en el contexto de la globalizacin le imprimieron algunos rasgos de las guerras civiles de fines del siglo XX: la incidencia de factores econmicos derivados del narcotrfico, la diversificacin de actores con el surgimiento del paramilitarismo, cambios en las relaciones sociales de la guerra y las formas de lucha. Por los cambios que ha experimentado en las dos ltimas dcadas es tambin una guerra de la posguerra fra, que adquiere algunos rasgos de lo que Mary Kaldor (2001) piensa con el concepto de nuevas guerras. En sntesis, estamos ante una guerra de dos pocas de la guerra fra y la posguerra fra-, interna, de carcter insurgente, de naturaleza ideolgica y poltica, multiactores, en acelerado proceso de degradacin y atravesada por los intereses de la economa del narcotrfico. La presencia del narcotrfico y la localizacin de escenarios de guerra en las fronteras le confieren dimensin internacional con fuerte incidencia regional.
Entre la guerra y la paz: Plan Colombia y la negociacin poltica con las guerrillas
La expansin guerrillera y paramilitar cambi la geografa poltica de la guerra al final del siglo XX: es notoria la hegemona paramilitar en el norte, donde la guerrilla perdi el control de los corredores estratgicos de Urab y el nororiente; en tanto la guerrilla
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es hegemnica en el suroriente, piedemonte de la cordillera oriental y la Amazonia. Guerrillas y paramilitares crecieron y ganaron la iniciativa en el campo de batalla, mientras que las fuerzas militares y de polica se redujeron una posicin reactiva. La ltima fase de la expansin guerrillera en los aos noventa se produjo en el marco de la crisis de legitimidad que afect al gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) por la penetracin de dineros del narcotrfico en la campaa poltica, la descertificacin de Colombia en la lucha antinarcticos por parte de los Estados Unidos y el fuerte deterioro de las relaciones entre los dos pases. Esta crisis afect al gobierno y al Estado y favoreci el fortalecimiento militar de las guerrillas. Adicionalmente las organizaciones criminales internacionales del narcotrfico se sostuvieron a pesar de la desarticulacin de los llamados carteles. Creci, se consolid y extendi por el territorio nacional el paramilitarismo, incluso en zonas de presencia histrica de las guerrillas, de la mano de los poderes polticos y econmicos locales y departamentales y en alianza con sectores de la fuerza pblica. Todos estos factores configuraron un cuadro crtico de la situacin nacional que llev a influyentes Think Tank estadounidenses a considerar al pas como una amenaza para la regin, y encontrarse ad portas de ser un estado fallido. Entre 1996 y 1998 las FARC dieron duros golpes a las Fuerzas Militares: destruyeron sus bases en Las Delicias, Puerres y el cerro Patascoy; aniquilaron un grupo de elite en pleno movimiento en El Billar y se tomaron Mit, capital del departamento del Vaups en el oriente del pas. Adicionalmente capturaron centenares de militares y policas con el objeto de presionar la expedicin de una ley de canje por guerrilleros en prisin. (Zuluaga, 2009) En este complejo contexto el presidente Pastrana (1998-2002) se comprometi a negociar con las FARC, y al hacerlo asumi una poltica de dos carriles: uno para negociar con las FARC su salida de la guerra, otro para reestructurar y modernizar las Fuerzas Militares con recursos del Plan Colombia. La negociacin se adelant desde enero de 1999, con significativo acompaamiento internacional, cediendo a la exigencia de las FARC de desmilitarizar cinco municipios en el sur del pas en los que se desarrollara el proceso en tanto en el resto continuaba la guerra. A pesar de haber acordado la Agenda Comn por el cambio hacia una nueva Colombia la negociacin de la misma no avanz por las recurrentes crisis de la mesa. Los dilogos naufragaron en medio de las tensiones de una negociacin mal planteada y peor conducida por el gobierno y la conducta de las FARC-EP que, dispuestas a sacar las mayores ventajas de las debilidades gubernamentales, incrementaron los secuestros y otras formas de accin violatorias del derecho internacional humanitario. Por decisin del presidente los dilogos se rompieron el 20 de febrero de 2002. La dinmica de las negociaciones y el fracaso de las mismas se convirti en la peor derrota poltica para las guerrillas: amplios sectores de opinin repudiaron su comportamiento, manifestaron su rechazo a la negociacin poltica y confirieron en las elecciones presidenciales un mandato al
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candidato lvaro Uribe Vlez para resolver el conflicto armado por la va militar. Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en New York y Washington y la poltica de lucha mundial contra el terrorismo de la administracin Bush, as como el frecuente recurso a acciones terroristas por parte de las guerrillas fortalecieron su identificacin como organizaciones terroristas. Estas ya haban sido clasificadas como tales por el Departamento de Estado. Los recursos del Plan Colombia, el ms ambicioso programa de cooperacin militar entre los Estados Unidos y Colombia, hicieron posible la reingeniera de las Fuerzas Militares, su profesionalizacin, aumento de efectivos, la creacin de unidades especializadas en la lucha contrainsurgente y la modernizacin de los equipos que les permitieron ganar la iniciativa en el campo de batalla. En ese momento Colombia se convirti en el tercer pas del mundo receptor de ayuda militar directa, despus de Egipto e Israel y en el primero en formacin de militares en los Estados Unidos. Si bien el enfoque del Plan era fundamentalmente para combatir al narcotrfico, en realidad fue contrainsurgente y antinarcticos. En la prctica entre 1999 y 2002 se habl de la paz pero se hizo la guerra. As se crearon las bases para que el nuevo gobierno de Uribe Vlez (2002-2010) pudiera desarrollar con solvencia la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD). (Zuluaga, 2007)
Punto de inflexin poltico y militar: correlacin de fuerzas a favor del Estado

La reingeniera de las Fuerzas Militares, el fracaso de las negociaciones de paz y el apoyo mayoritario del electorado a la salida militar de la guerra propuesta por Uribe Vlez fueron determinantes para el cambio en la dinmica de la guerra a partir del 2002. El gobierno adopt la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD), concebida como un crculo virtuoso que a partir de la inversin en seguridad conduce por el camino de la confianza y la estabilidad al incremento de la inversin, el crecimiento econmico y el fortalecimiento de las finanzas pblicas para resolverse en el bienestar social. Pero el nfasis durante los ocho aos del gobierno de Uribe Vlez fue el militar expresado en el objetivo de recuperar el control del territorio y garantizar la presencia de la fuerza pblica en todos sus rincones. Se dedicaron ingentes recursos al aumento de pie de fuerza, profesionalizacin, modernizacin de equipos, creacin de nuevas unidades especializadas, y se promovi la coordinacin entre las diferentes armas y la asuncin de actitud ofensiva para mantener la iniciativa en el campo de batalla. La total identificacin con la poltica antiterrorista del presidente Bush garantiz la continuidad de la cooperacin estadounidense. (Zuluaga, 2008)
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El Plan Patriota El gobierno busc simplificar el escenario de la guerra. En esa direccin negoci con los paramilitares su desmovilizacin y concentrar la accin militar contra las guerrillas, especialmente las FARC. En sntesis, corazn blando con los paramilitares y mano firme con las guerrillas. El eje de la accin contrainsurgente fue el Plan Patriota, la ms grande operacin contrainsurgente de las ltimas dcadas: 18.000 efectivos concentrados en el suroriente para quebrarle la columna vertebral a la estructura militar de las FARC. Estas se replegaron ante la presin militar, vieron reducir sus espacios y movilidad, perdieron redes logsticas y se debilitaron las de comunicacin. La poltica de induccin a la desmovilizacin mediante recompensas ha sido relativamente eficaz. Las FARC debilitadas, a la defensiva, aisladas nacional e internacionalmente, conservan sin embargo una estructura militar importante. El secuestro y los recursos del narcotrfico que tanto fortalecieron sus finanzas, les pasaron la cuenta de cobro con la deslegitimacin poltica; su articulacin a la economa del narcotrfico transform sus relaciones con la poblacin y el territorio les posibilit construir una poderosa mquina de guerra, ampli su capacidad de reclutamiento, pero aument su vulnerabilidad ante la presin militar, las incitaciones a la desmovilizacin y las ofertas de recompensas econmicas y garantas jurdicas a sus combatientes. Tal vez all se encuentra la clave que posibilit la muerte de Ral Reyes, el asesinato de Ivn Ros, la desercin de Karina, la exitosa Operacin Jaque que condujo a la liberacin de Ingrid Betancur y los tres norteamericanos en su poder, las bajas de Jorge Briceo, Mono Jojoy, y de su comandante Alfonso Cano. La Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD) Bien pronto el esfuerzo militar revel sus falencias y condujo a formular la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD). Al hacer el balance de la PSD y presentar la nueva PCSD el entonces Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, sostuvo que sus resultados fueron contundentes y se recuper el control del Estado sobre la mayor parte del territorio nacional. Mejor la percepcin ciudadana sobre seguridad as como la confianza inversionista7 (Santos, 2007). Pero los enemigos se adaptaron y eso oblig a replantear la estrategia mediante la PCSD, fundada en la Doctrina de la Accin Integral segn la cual se requiere combinar la accin militar y policial con la del conjunto de las instituciones estatales para garantizar la consolidacin social del territorio. Es un plan en tres fases: control militar, estabilizacin y consolidacin que implican transitar del esfuerzo militar intensivo al esfuerzo poltico
7 Entre el ao 2002 y el 2006, para citar slo algunos indicadores, se redujeron el nmero de homicidios en un 40%, el nmero de secuestros extorsivos en un 83%, el nmero de vctimas en homicidios colectivos en un 72%, los atentados terroristas en un 61% y los secuestros en retenes ilegales en un 99%. Presentacin del Plan de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, Ministerio de Defensa Nacional, Imprenta Nacional de Colombia, Colombia, 2007
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y social intensivo para lograr el control social del territorio (Ver Grfica 3). Al analizar los resultados de la PCSD en 2010 es claro que las guerrillas fueron obligadas a un repliegue territorial que las condujo progresivamente a zonas marginales como a comienzos de los ochenta- en una reconfiguracin territorial del conflicto armado, quedaron a la defensiva y debieron volver a las formas clsicas de combate de la guerra de guerrillas, como se puede apreciar en el mapa 2. Mapa 2. Situacin actual de la seguridad y la Defensa Nacional
2004 46,52% 38,66% 14,82%
2006 53,40% 34,53% 12,08%
2008 63,36% 27,88% 8,76%
2010 68,99% 24,93% 6,08%
Fuente: Direccin de Estudios Sectoriales
La cartografa refleja el cambio en la correlacin de fuerzas. Si a fines del siglo XX la guerrilla se encontraba en ascenso, en la primera dcada de este siglo se encuentra a la defensiva, sus efectivos se han reducido de manera significativa, ha perdido presencia territorial y su poder militar se encuentra relativamente confinado a regiones marginales y fronterizas. (Ver mapa 3) Segn estimativos oficiales las FARC-EP habran perdido cerca del 50% de sus efectivos en bajas y desmovilizaciones (deserciones) y en el 2010 tendran apenas entre ocho y diez mil hombres arma; por su parte el ELN tendra alrededor de dos mil quinientos hombres. En contraste las fuerzas militares y de polica pasaron de 313.406 efectivos en 2002 a 437.548 en 2009 (Ministerio de Defensa, 2010). Las guerrillas ya no son una amenaza para la estabilidad del sistema y no constituyen una opcin de poder, si es que alguna vez lo fueron. Se encuentran derrotadas polticamente aunque pueden sostenerse en la guerra muchos aos ms. (Zuluaga, 2012)
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Mapa 3. Geografa de la Guerra 2002 y 2008
El fracaso relativo del Plan Colombia y de la PDSD Tanto el Plan Colombia (fases I y II), cuya ejecucin se inici en el 2000, como la PDSD que, con recursos de ste y del Estado colombiano continu hasta el 2010, fracasaron en sus objetivos antinarcticos y contrainsurgente. Durante estos diez aos los Estados Unidos desembolsaron U$6.8 billones, (Isacson, 2009) y el Estado Colombiano aument su presupuesto en defensa y seguridad de 4.0% a 5.2% del PIB entre 2000 y 2009. Los cultivos de uso ilcito, segn la misma fuente, se redujeron en forma significativa entre el 2000 y el 2002 de 163.289 a 102.071 al comienzo del Plan Colombia, pero despus, en ocho aos del 2002 al 2010 solamente se redujeron 34.046 hectreas y para eso se asperjaron 1.084.784.3 (Ministerio de Defensa, 2010) a un costo social, ambiental y econmico extraordinario para el pinge resultado. Respecto de la poltica contrainsurgente, si bien se redujeron los efectivos, presencia territorial y capacidad de accin de las guerrillas, no se puso fin a la guerra y estamos lejos del fin del fin. Por el contrario, desde el 2007 se observa un incremento de las acciones por iniciativa de los grupos armados, sabotaje de la infraestructura vial y energtica y actos terroristas, as como una reduccin, entre el 2003 y el 2010 (septiembre) de bajas que pasaron de 1966 a 473 y capturas de 7.385 a 1.466. (Ministerio de Defensa, 2010). Este fracaso relativo es relevante en el caso del paramilitarismo.
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La desmovilizacin paramilitar Los paramilitares encontraron en el gobierno de Uribe Vlez una oportunidad para su desmovilizacin, resolver favorablemente su situacin jurdica, eludir la extradicin y preservar parte de su patrimonio. De all que, a pesar de la persistencia del fenmeno insurgente, invocado como justificacin de su existencia, negociaran la desmovilizacin de sus estructuras militares Acuerdo de Santaf de Ralito de Julio de 2003- a cambio de garantas jurdicas, econmicas y polticas. Estas se acordaron en la mesa de negociacin pero cuando se busc formalizarlas mediante Ley el Congreso las rechaz parcialmente por los inaceptables niveles de impunidad y ventajas ofrecidas. Posteriormente la Ley 975 de 2005, llamada de Justicia y Paz, aprob un cuestionable tratamiento preferencial para los paramilitares que fue parcialmente desmontado por la Corte Constitucional al declarar inexequible el reconocimiento como delincuentes polticos, la preservacin parcial de su patrimonio, reclusin por fuera de establecimientos carcelarios ordinarios, entre otros. La decisin judicial afect el acuerdo con los paramilitares y cuando algunos de ellos comenzaron a develar las redes criminales con funcionarios, militares y dirigentes polticos fueron extraditados por el gobierno con el argumento de que continuaban delinquiendo desde las crceles. Lo sorprendente de esta decisin presidencial, adoptada en el 2008, es que desde 2004 organizaciones sociales y de derechos humanos denunciaron permanentemente que los paramilitares continuaban traficando y asesinando en las regiones, a pesar de que la negociacin supuestamente estaba condicionada a la suspensin de todas sus actividades criminales. Segn informes oficiales se desmovilizaron cerca de 32.000 personas pero el paramilitarismo en su expresin militar no desapareci aunque experiment cambios significativos. Algunas de sus estructuras se conservaron, otras se transformaron pero todas persistieron en sus actividades: asesinatos, masacres, trfico de drogas, amenazas a organizaciones sociales, etc. El gobierno desconoce su naturaleza paramilitar, las llama bandas criminales (Bacrim) con el argumento de no tener vocacin contrainsurgente. La expansin paramilitar est asociada al cambio del modelo de desarrollo rural: megaproyectos agroindustriales (palma, cacao, frutales, entre otros), agroforestales, energticos y viales resultaron favorecidos por el desplazamiento de la poblacin y el abandono de tierras provocado por los paramilitares y tolerado por Estado. El modelo de seguridad aplicado en zonas en las que se desarrollan algunos de estos megaproyectos es la pacificacin paramilitar. Cultivos de palma aceitera han crecido en los ltimos aos en zonas de Bolvar, Atlntico, Guajira, Cesar, Norte de Santander y Santander, Meta, Casanare, Caquet y Nario. Segn un estudio de Mingorance: Desde el inicio de la presente dcada, todas las reas de expansin de las plantaciones de palma han coincidido geogrficamente con reas de expansin y presencia paramilitar [] algunas de las nuevas plantaciones en desarrollo se han financiado como proyectos productivos para los mismos desmovilizados de las AUC que antes incursio-
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naron en esas mismas zonas [] hay una serie de proyectos productivos agroindustriales como la palma que tienen una importancia nuclear en la estrategia de control territorial paramilitar (2006. p. 31). Vicente Castao, uno de los jefes paramilitares, declar que consigui empresarios para desarrollar los cultivos de palma. Queremos que nos dejen hacer nuevos modelos de empresas que ya hemos venido desarrollando a nivel nacional [] En Urab tenemos cultivos de palma. Yo mismo consegu los empresarios para invertir en esos proyectos que son duraderos y productivos. (Revista Semana, 2005) La expansin paramilitar cambi el mapa poltico en doce departamentos, eligieron en un verdadero juego de testaferrato poltico una amplia bancada parlamentaria e influyeron de manera definitiva en las elecciones presidenciales de 2002, como lo declar Salvatore Mancuso, comandante de las AUC: La gran mayora de nosotros apoyamos a Uribe porque recibimos instrucciones de los comandantes y as lo hicimos en todos los departamentos con influencia del bloque Norte [] Como el discurso ideolgico de Uribe pareca calcado del nuestro pero dentro de la legalidad, lo apoyamos inmediatamente.(Revista Cambio, 2009). El poder poltico y militar fue su carta de entrada a la ventajosa negociacin con el gobierno. El 34% de los congresistas elegidos en el 2002, con votos que representan el 25% de la votacin para el Senado lo fueron con el apoyo narco paramilitar y ocho de cada diez de esos congresistas entraron a hacer parte de la coalicin del presidente Uribe y cogobernaron con l desde entonces. En el 2006 casi todos los congresistas de la parapoltica fueron reelegidos y mantuvieron la misma proporcin y representatividad dentro de la coalicin de gobierno. (Lpez, 2010, p.33) La Fiscala General de la Nacin estima que una tercera parte de los alcaldes, gobernadores y congresistas de la ltima dcada pudieron haber sido promovidos por los paramilitares, cogobernaron con ellos y, en menor proporcin. Con las guerrillas (Lpez, 2010, p.30). Recientemente se entreg a la justicia estadounidense un reputado General de la Polica, quien fuera Jefe de Seguridad de la Casa de Nario, sede de la Presidencia, durante buena parte de la administracin Uribe Vlez. Fue condenado a trece aos de prisin por sus confesos vnculos con los paramilitares. Hoy las llamadas Bacrim, continuidad de la dimensin militar del paramilitarismo, son consideradas como una amenaza a la seguridad mayor que la insurgencia. Para el 2001 INDEPAZ estima que los grupos narco paramilitares (Bacrim) estn presentes en 406 municipios de 31 departamentos (2012, p. 5). Si la desmovilizacin negociada pretendi acabar con la expresin militar del paramilitarismo es evidente el fracaso. Hoy se mantienen sus redes polticas, econmicas, sociales y militares transformadas. Lo ms notable, por supuesto, es la cooptacin forzada del Estado y la relacin contradictoria con las expresiones militares. Parte de la incapacidad para frenar la expansin neoparamilitar es que quienes tienen que combatirlos en muchos casos son sus aliados como lo evidencian las abundantes judicializaciones de miembros de la fuerza pblica.
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Del nfasis en la seguridad al nfasis en la economa

El positivo balance de la PSD en materia de seguridad para algunos sectores de la poblacin y la reduccin de indicadores de violencia, a pesar de su fracaso relativo en la accin antinarcticos, contrainsurgente y frente al paramilitarismo hay que contrastarlo con los costos polticos que para el proceso de construccin democrtica han significado la polarizacin poltica, la criminalizacin de los opositores, la militarizacin de la vida nacional, el desmonte de algunas de las conquistas democrticas de la Constitucin de 1991, el debilitamiento de las fronteras entre la legalidad y la ilegalidad, el fortalecimiento de las tendencias autoritarias del rgimen inducidas por el discurso gubernamental, el debilitamiento de los partidos como instancias de mediacin entre la sociedad y el Estado as como las violaciones a los derechos humanos: detenciones masivas arbitrarias de lderes sociales, ejecuciones extrajudiciales, entre otras manifestaciones. Con las PSD y PCSD se busc ganar seguridad a costa de la democracia; derrotar a la guerrilla aplicando la tica del mal menor buscando o tolerando el apoyo paramilitar y retribuyendo ese apoyo con una desmovilizacin que les permitiera preservar sus redes de poder poltico y econmico. Pero hecha la tarea, con el 68.99% del territorio consolidado segn el balance oficial y la guerra confinada a zonas marginales, con la economa en ascenso y masiva afluencia de capitales, especialmente extranjeros, hacia la agroindustria y las industrias extractivas la inversin extranjera se elev de U$2,134 millones en el 2002 a U$7.201 en el 2009-, resulta claro que haba llegado el momento de la economa. La transicin de la PSD a la Poltica de Prosperidad Democrtica (PPD) adoptada por el gobierno de Juan Manuel Santos en 2010 es el trnsito del nfasis en la seguridad al nfasis en la economa. Se trata desde luego de continuidades y discontinuidades en la poltica. En este nuevo contexto el logro de la paz es una urgencia mayor como quiera que es necesario ofrecer garantas de seguridad a los inversionistas y, adems, legalizar ttulos de propiedad en el sector rural, especialmente en aquellas zonas de inters para los proyectos econmicos y de infraestructura. Y si ya la guerra interna est localizada en zonas marginales el camino ms rpido para alcanzar la paz podra ser la negociacin poltica, sin ceder en la presin militar. La experiencia de la ltima dcada ensea que, a pesar del esfuerzo militar del Estado, las guerrillas pueden sobrevivir durante aos en una guerra de desgaste de resultado incierto para las partes. Si se aspira a alcanzar los ambiciosos objetivos de la PPD, la paz negociada puede ser la mejor opcin. Si se logra, Colombia estar en el mejor de los escenarios posibles y eso lo tienen claro el gobierno y los inversionistas. Es aqu donde se revelan las discontinuidades entre la PPD y la PSD. Si ya se pagaron los elevados costos polticos y en derechos humanos para consolidar la seguridad, es posible llamar a la unidad nacional, no criminalizar a la oposicin, fortalecer la institucionalidad democrtica y comprometerse con los derechos humanos. Y pagar algo
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de la deuda social. El reconocimiento del conflicto armado interno, de las vctimas y la poltica de restitucin de tierras sirven al propsito de sembrar las bases de una verdadera reconciliacin entre los colombianos y por ende a la estrategia de unidad nacional. Sin renunciar a la presin militar el Presidente se jug una carta audaz para ampliar la base social de su gobierno al hacer de la restitucin de tierras su programa bandera en lo social. Al hacerlo exacerb los conflictos de intereses con los poderosos sectores sociales, polticos y econmicos representados en lo que se ha dado en llamar el uribismo y despert las resistencias de quienes a lo largo de nuestra historia han fundado su poder poltico, econmico y social en la propiedad de la tierra. Y al mismo tiempo trata de arrebatarle a las guerrillas una de sus banderas histricas. Pero es claro que la restitucin de tierras no es una reforma agraria y no revierte la fuerte concentracin de la propiedad de la tierra rural. Es ms un proceso de normalizacin orientado entre otros objetivos, a la legalizacin de los ttulos de propiedad, conditio sine qua non para el fortalecimiento del mercado de tierras y la creacin de condiciones de seguridad jurdica para los inversionistas, nacionales y extranjeros, en el sector rural. Para expresarlo con las metforas en uso, son carbn en la caldera de las locomotoras de la agricultura, lase agroindustria, y de la minera. Y adems, segn el Presidente, son parte esencial de su poltica de construccin de paz. As lo sostuvo en la sancin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y lo reiter con ocasin de la liberacin de los policas y militares que quedaban en poder de las FARC-EP al afirmar que seguira trabajando en temas como la consolidacin de las zonas afectadas por el conflicto, en temas como la reparacin de las vctimas y la restitucin de las tierras a los campesinos que fueron desplazados por la violencia. Eso es construir las verdaderas condiciones para la paz!8 Y la asumi en la prctica al aceptar la discusin sobre el desarrollo agrario integral como el primer punto de la agenda a discutir con las FARC en la Mesa de Conversaciones de Paz en La Habana, en el marco de las negociaciones que se iniciaron pblicamente desde el 18 octubre del 2012 con la instalacin formal de la Mesa en Oslo bajo el auspicio del gobierno de Noruega. Estas posiciones no son gratuitas. La guerra ha sido funcional al cambio del modelo de desarrollo rural. Una de las expresiones de su degradacin es el desplazamiento forzado, el segundo ms alto en el mundo segn ACNUR: cerca de cinco millones de desplazados forzados a abandonar cerca de ocho millones de hectreas. (Gonzlez y Kalmanovitz, 2010) Una parte de estas tierras han sido apropiadas por paramilitares y narcotraficantes. Un estudio de la Contralora General de la Repblica estima que cuatro millones de hectreas, el 48% de las tierras productivas del pas, estn en manos de narcotraficantes. La guerra ha servido de la concentracin de la propiedad rural. Entre 1984 y 1998 la pequea propiedad perdi 1,75 puntos, la mediana 5.7 y la grande gan 7.5 en cuan8 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos, el dos de Abril, con ocasin de la liberacin de soldados y policas. Disponible en www.presidencia.gov.co
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to a superficie (WOLA, 2008. p. 26). Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, en 1984 el 0.4% de los propietarios posean el 31% de las tierras en fundos de ms de quinientas hectreas registradas en Catastro y, en el 2001 tienen el 62%. En algunas de las zonas expulsoras es ostensible la relacin violencia - intereses econmicos: Un ejemplo de esta situacin es la ocupacin ilegal, por parte de las empresas Palmeiras y Salamanca, del territorio colectivo del Consejo Comunitario del Alto Mira y Frontera en Tumaco, Nario (WOLA, 2008. p. 30). Una apreciable proporcin de las tierras abandonadas y de aquellas en las que se desarrollan megaproyectos corresponden a territorios de comunidades indgenas y afrodescendientes que el Estado debera proteger, es el caso de las tierras de los desplazados en Jiguamiand y Curvarad, donde hoy se desarrollan proyectos palmeros amparados por la Gobernacin de Antioquia y el Gobierno Nacional. La guerra ha sido eficaz para la implantacin del nuevo modelo de desarrollo rural caracterizado por el fortalecimiento del latifundio, proyectos agroindustriales expulsores de poblacin, megaproyectos energticos y de infraestructura que violan los derechos de los pueblos ancestrales y comunidades de campesinos. Como alguna vez escribi Bertolt Brecht Con la guerra aumentan las propiedades de los hacendados, aumenta la miseria de los miserables, aumentan los discursos del general, y crece el silencio de los hombres
Romper el silencio el incierto camino hacia la salida poltica negociada

La primera dcada de este siglo marc un punto de inflexin poltico y militar en la dinmica de la guerra interna que ha provocado cambios relevantes en las condiciones de resolucin de la confrontacin armada. Polticamente las guerrillas han sido derrotadas, ms que por las polticas gubernamentales por sus propias prcticas. Los objetivos de conquistar el poder para construir una sociedad que erradique las inequidades, exclusiones e injusticias que caracterizan a la actual, replantee la relacin con la naturaleza y consolide la democracia econmica, poltica y social no resultan crebles cuando se recurre de manera sistemtica y continuada a prcticas violatorias de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, como el secuestro para citar un solo ejemplo, o con un pragmatismo insostenible tica y polticamente se financia la lucha revolucionaria con recursos del narcotrfico. Desde los aos ochenta, como lo he analizado en este y otros ensayos, la guerrilla cruz un umbral que hizo porosas las fronteras entre el delito poltico -rebelin- y el comn y con ello min la credibilidad en su proyecto tico-poltico. Desde luego, a la erosin de la credibilidad en el proyecto insurgente tambin han contribuido las campaas ideolgicas y polticas en su contra, as como el contexto internacional de lucha contra el terrorismo.
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Esta guerra es, como se llaman hoy, asimtrica. Siempre lo ha sido. Pero hoy la asimetra es mayor. Las PDSD y PDCSD produjeron resultados: la correlacin de fuerzas es desfavorable para las guerrillas, el estado est ganando la guerra, lo cual no significa, y en eso no hay que equivocarse, que estemos ad portas del exterminio militar de la insurgencia. Si tenemos en cuenta el comportamiento de la confrontacin desde el ao 2007 en adelante, es claro que los insurgentes se han adaptado a las nuevas estrategias contrainsurgentes y resisten a la ofensiva estatal. Con base en el ltimo informe sobre Logros de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad PISDP, publicado en octubre de 2012, se puede apreciar el descenso de las desmovilizaciones de guerrilleros, que pasaron de 3461 en el 2008 a 1527 en el 2011 (Grfica 3); de las bajas de los integrantes de los grupos armados ilegales, se excluyen las llamadas BACRIM, que caen de 2165 en 2006 a 362 en 2011 (Grfica 4), lo cual contrasta con el incremento de los bajas de integrantes de la fuerza pblica que ascienden de 52 en 2008 a 151 en 2011 (Grfica 5) y, por ltimo del incremento de las acciones de las guerrillas de las cuales se registran 373 en el 2008 y 483 en 2011, entre las que se destacan el incremento de las emboscadas, ataques a instalaciones y contactos armados. Estamos lejos de las acciones ofensivas que comprometan en una sola accin a centenares de guerrilleros con una fuerte capacidad de combate. Al igual que dos dcadas atrs, predominan formas de combate propias de la guerra de guerrillas nmero reducido de combatientes comprometidos en cada accin, ataques sorpresivos, etc.- en una guerra de desgaste que, en las condiciones del pas podra prolongarse por muchos aos ms. Como lo define la PISDP, la presin militar sobre la insurgencia se mantiene, en parte, orientada a dar de baja a integrantes de sus direcciones nacionales y comandantes de Frentes, y se han obtenido logros significativos. Pero las estructuras insurgentes no han sido desvertebradas. Grfica 3. Desmovilizados Nacionales
Histrico Nacional 2.972 3.192 2.564 2.460 3.461 2.638 2.446 1.527
2.538 1.412
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: MINDEFENSA
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Grfica 4. Integrantes de Grupos Armados Ilegales dados de baja

Histrico Nacional 1.966 1.966 1.870 1.690 2.165 2.067 1.184 584 507 362
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: MINDEFENSA
Grfica 5. Integrantes de la Fuerza Pblica caidos en actos del servicio

Histrico Nacional 437 218 267 167 75 52 161 128 151
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: MINDEFENSA
Grfica 6. Acciones de Grupos Armados Ilegales

669 Histrico Nacional 717 594 457 373
597
590
468
488
483
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: MINDEFENSA
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En una estrategia de tenaza, se combina presin sostenida en lo militar y apertura poltica para afrontar algunos de los efectos perversos de la guerra y avanzar en quitarle el agua al pez insurgente. Esta es una estrategia que se funda en las experiencias contrainsurgentes del siglo XX: adonde quiera que las guerrillas triunfaron lo lograron porque ganaron en el campo de la poltica y, secundariamente, en el militar. Los ejemplos emblemticos son Cuba en Amrica Latina y Viet Nam en Asia. En sentido contrario: a la insurgencia hay que derrotarla polticamente para poder definir la guerra a favor del estado. Lo que el gobierno del presidente Juan Manuel Santos hace, al pasar del nfasis en la seguridad al nfasis en la economa, reconocer la existencia del conflicto armado, las vctimas y sus derechos, asumir positivamente la existencia de organizaciones defensoras de los derechos humanos y reconocer de facto la responsabilidad estatal en el despojo violento de tierras al proponer la restitucin de algunas de stas a sus legtimos propietarios o usufructuarios es, entre otras cosas, colocar la confrontacin fundamental con la insurgencia en el campo de la poltica, esto es, politizar la guerra. El gobierno juega con audacia su carta poltica al iniciar conversaciones de paz con las FARC y, eventualmente, ojal ms pronto que tarde, tambin con el ELN. Al hacerlo ha marcado distancia con los sectores ms retardatarios del pas, sin que ello signifique que se aparta de la consolidacin de un orden social en el que el modelo de desarrollo excluyente y concentrador de la riqueza, basado en la economa extractivista minera y petrolera y en la agroindustria es un eje fundamental. (Zuluaga, 2012a) Son los avances en seguridad y el confinamiento del conflicto a los mrgenes y fronteras las condiciones de posibilidad para enfatizar en la economa, consolidada como est hasta el momento la zona central del pas en donde se concentra la atencin de los inversionistas y los ms importantes megaproyectos mineros, petroleros, viales y agroindustriales. As como limpiar la casa de los apoyos ilegales que en el pasado fueron tan eficaces en la lucha contrainsurgente y en el cambio de modelo de desarrollo rural. Eso exige por lo menos neutralizar al neoparamilitarismo, de all que hoy sea considerado como una amenaza mayor para la seguridad que la misma insurgencia. Estos elementos son indispensables, a mi juicio, para descifrar la lgica que inspir el contenido temtico de la Agenda General: Poltica de desarrollo agrario integral, participacin poltica, fin del conflicto, solucin al problema de las drogas ilcitas, vctimas y, por ltimo, implementacin, verificacin y refrendacin del acuerdo final de paz. Los dos primeros puntos de sta tratan cuestiones medulares relativas al poder econmico y poltico y al modelo de desarrollo econmico y social en el contexto de la globalizacin neoliberal. La audacia de los sectores de las clases dominantes hoy al frente del gobierno, reside en la decisin de confrontar a lo ms tradicional y retardatario del poder poltico y econmico de nuestra sociedad que encuentra en la propiedad latifundaria uno de sus ms fuertes fundamentos al tiempo que disputarle a las FARC-EP su bandera histrica asociada al programa agrario, elemento constitutivo de su mito fundacional. Los documentos que las FARC-EP han llevado a la Mesa
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de Conversaciones revelan ms all de un sentido pragmtico, que han entendido la naturaleza del desafo poltico. La positiva resolucin de este punto a travs de un acuerdo transaccional como ya se est insinuando, creara condiciones positivas para abordar la cuestin de la Participacin poltica, que comprende cuestiones atinentes a la justicia transicional, pero va mucho ms all y tiene implicaciones sobre el carcter de democracia participativa consagrada en la Constitucin de 1991. Y slo para mencionar algunos de los retos que habr que abordar en materia de justicia transicional sealo la imperiosa necesidad de contemplar amnistas sin sacrificar justicia y de considerar la extensin de estos beneficios a integrantes de la fuerza pblica, por lo menos. Y la participacin, probablemente no podr obviar un asunto que hoy adquiere la fuerza que deriva de la construccin, por dcadas, de un movimiento social por la paz y tambin del movimiento de vctimas que define alcances y lmites de los acuerdos a los que se llegue en la mesa con lo que tengan que ver con las transformaciones de la sociedad. Parafraseando a Brecht , si con la guerra los hacendados vieron crecer sus propiedades, los miserables aumentar sus miserias a lmites intolerables y los generales se apropiaron del discurso de los fundamentos del orden social, la construccin de la paz, de la nica manera que garantiza su sostenibilidad tiene que ser rompiendo el silencio mediante la participacin activa de todos los sectores sociales, especialmente de aquellos a los que desde siempre se les neg la palabra, en guerra y en paz. Si en La Habana se logra acordar el fin de la guerra, con las FARC-EP y el ELN, ser posible que las voces de los silenciosos de hoy se hagan escuchar y una nueva correlacin poltica de fuerzas posibilite avanzar en la construccin y consolidacin de la democracia integral. Sin embargo son muchas y fuertes las resistencias por vencer, entre ellas, las de las castas retardatarias que siguen refugiadas en sus privilegios tradicionales dispuestas a defenderlos a cualquier precio.
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LEY DE VCTIMAS: AVANCES, LIMITACIONES Y RETOS

Rodrigo Uprimny Yepes
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y Director del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia.
Nelson Camilo Snchez

Profesor de la Universidad Nacional de Colombia e investigador del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia.
l 27 de septiembre de 2010, el recin posesionado Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern, se traslad desde el palacio presidencial hasta el Congreso de la Repblica para presentar, ante el poder legislativo, el Proyecto de Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011). Si bien es comn que el Gobierno promueva la agenda legislativa, as como que el Presidente visite eventualmente el Congreso, esta fue la primera y hasta ahora nica - vez en la historia constitucional del pas que un proyecto de ley ha sido presentado personalmente por el propio Presidente. Este acto, cargado de un importante simbolismo poltico, fue acompaado por una declaracin igualmente simblica: el mandatario seal ante los medios de comunicacin que acompaaron el acto que si dicho proyecto se converta en Ley para l ya haba valido la pena haber sido elegido Presidente de la Repblica. Este hecho desconcert a buena parte de la opinin pblica nacional e internacional, pues el Presidente Santos fue elegido gracias a una plataforma poltica de continuidad a las polticas del ex presidente lvaro Uribe, un presidente muy popular, pero que durante su mandato se opuso frreamente a un proyecto de ley muy parecido (Fundacin Social, 2010; Fundacin Konrad Adenaver Stiftung, 2008; Snchez, 2009). Durante los meses que siguieron, el apoyo del Gobierno al proyecto se afianz y, de la mano de ste, se fueron generando consensos polticos que llevaron a una aprobacin casi unnime en el Congreso de la ahora denominada Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, aprobada en junio de 2011. As, una medida que haba suscitado lgidos y encontrados debates polticos termin siendo aprobada con una mayora poco vista, incluso para proyectos que iniciaron trmite con muy poca oposicin. A esta paradoja se sum una opinin pblica, nacional
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e internacional, que masivamente felicit la iniciativa y la declar como una decisin histrica. Todo ello dentro de un contexto poltico que ha sido duramente criticado por la falta de inters y esfuerzo estatal por enfrentar una violencia poltica de dcadas y una victimizacin masiva de su poblacin. No obstante estos consensos, y como suele suceder en este tipo de concertaciones polticas, si bien ha sido objeto de mltiples felicitaciones y reconocimientos de muchos sectores nacionales e internacionales, al texto final de la Ley no le faltan crticas, tanto polticas (provenientes de sectores de izquierda como de derecha) como tcnico-institucionales. A nuestro juicio, si bien la ley supera algunos de los debates que polarizaron la discusin en la poca del gobierno Uribe, aun cuenta con puntos problemticos. Es decir, en el texto se advierten bondades, pero tambin limitaciones y riesgos en el articulado. Este artculo intentan hacer un balance de esta ley, para lo cual comienza por resumir su contenido para luego presentar de manera no exhaustiva algunas de sus principales virtudes para sealar ulteriormente algunas de sus limitaciones ms relevantes y terminar sealando para discusin posterior los retos que enfrentar en su aplicacin esta trascendental Ley.
Los contenidos de la Ley

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras busca reunir, en un mismo instrumento, diversas medidas y garantas para las vctimas, pero no codifica todas las normas existentes al respecto9. No obstante, la ley se refiere a mltiples temas, lo cual la hace una ley tanto comprensiva como ambiciosa. La Ley se divide en nueve ttulos, cada uno de los cuales intenta agrupar un tema especfico. El primer ttulo establece los principios generales de la Ley. All se determina el objeto, mbito de la ley, as como se define quin es considerado vctima (artculos 1 a 3). Adicionalmente, en este apartado se delimitan los principios de dignidad, buena fe, igualdad, prohibicin de doble reparacin y de compensacin, de complementariedad y de publicidad, entre otros; la garanta del debido proceso; el carcter de las medidas transicionales; el enfoque diferencial; la obligacin de sancionar a los responsables; la progresividad; la gradualidad; la sostenibilidad; la accin de repeticin y subrogacin; los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral; las medidas especiales de proteccin y los criterios y elementos para la revisin de los programas
9 Esta aclaracin es fundamental pues existen mltiples normas que establecen derechos y beneficios para distintos grupos de vctimas (como los desplazados internos, los desaparecidos, los secuestrados) que siguen vigentes y que generan diversas obligaciones en cabeza de las autoridades pblicas. En este sentido, la Ley de Vctimas es una medida legislativa ms que se suma a un marco normativo complejo sobre las vctimas en Colombia. As, la Ley de vctimas es una norma importante en materia de vctimas, pero no es la nica existente.
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actuales de proteccin; la participacin de la sociedad civil y la empresa privada y los compromisos del Estado (artculos 4 a 34). El ttulo II hace referencia a algunos derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales. En ste, se establecen medidas orientadas a garantizar informacin, asesora y apoyo a las vctimas; la garanta de comunicacin; mecanismos para la audicin y presentacin de pruebas sin que stas vulneren los derechos de las vctimas, incluidas las vctimas de violencia sexual, a partir de mecanismos como la declaracin a puerta cerrada, la presencia de personal especializado y otras; y otras medidas para garantizar la asistencia judicial y cubrir los gastos de las vctimas en procesos judiciales (artculos 35 a 46). El ttulo III establece las medidas de ayuda humanitaria, atencin y asistencia a las vctimas10. En primer lugar, se hace referencia a la ayuda humanitaria y se crea un censo de personas afectadas que estar a cargo de las alcaldas municipales (artculos 47 a 46). En segundo lugar, este ttulo menciona una serie de medidas de asistencia y atencin, entre las que se encuentran: medidas en materia de educacin y salud; atencin de emergencia y servicios de asistencia en salud; remisiones; plizas de salud; evaluacin y control; inspeccin y vigilancia (artculos 49 a 59). Finalmente, la ley establece unas medidas de atencin especiales para las vctimas del desplazamiento forzado. As, el ttulo cierra con una descripcin de la normatividad aplicable y definicin de la atencin para desplazados; normas sobre la declaracin sobre el desplazamiento; las medidas de atencin humanitaria, inmediata, humanitaria de emergencia y de transicin en caso de desplazamiento; las reglas sobre retornos y reubicaciones; y unos criterios y procedimientos para decretar la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de la poblacin desplazada (artculos 60-68). El cuarto ttulo es el ms largo y complejo pues se trata de la seccin dedicada a las medidas de reparacin, lo cual incluye la accin de restitucin de tierras. En esta ltima materia, el articulado establece, entre otras medidas, la creacin de una Unidad Administrativa de Gestin de Tierras y de un procedimiento de restitucin a cargo de Jueces Civiles de Circuito y de Salas Agrarias de los Tribunales Superior de Distrito Judicial (para los casos en que exista oposicin), las cuales resolvern la restitucin en un trmino perentorio de cuatro meses, tras un perodo probatorio de treinta das. En esta seccin adems se consagran normas para las mujeres en los procesos de restitucin, que radican en la atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin; a la entrega de predios; la
10 De acuerdo con la Ley, la ayuda humanitaria corresponde a aquellas medidas destinadas a proteger, socorres, asistir y satisfacer las necesidades inmediatas de las vctimas que se ocasionan directamente con el hecho victimizante, e incluyendo las necesidades de alimentacin aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio. Cfr. Art. 47.
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prioridad en los beneficios consagrados en la Ley 731 de 2002 y la titulacin de la propiedad y restitucin de derechos (artculos 115 a 118). En este ttulo se describen adems, otras medidas de reparacin que buscan cubrir los cinco componentes de la reparacin integral: restitucin, indemnizacin, satisfaccin, rehabilitacin y garantas de no repeticin. As, complementan las medidas de restitucin, normas relativas a vivienda que regulan las postulaciones al subsidio familiar de vivienda; la entidad encargada de tramitar dichas postulaciones y la normatividad aplicable (artculos 122 a 127); medidas en materia de crdito y la tasa de redescuento (artculos 128 a 129), y medidas relativas a capacitacin y planes de empleo urbano y rural y al derecho preferencial de acceso a la carrera administrativa (artculos 130 a 131). En cuanto a medidas de indemnizacin, la Ley establece un programa de indemnizacin masiva por va administrativa, cuyo procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos debern ser reglamentados por el Gobierno nacional en un perodo no superior a seis meses. En cuanto a rehabilitacin, la Ley ordena la creacin de un Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (artculos 135 a 138). Adems se establece una serie de medidas de satisfaccin, entre las que se encuentran: la exencin en la prestacin del servicio militar; la reparacin simblica; el Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas; el deber de memoria del Estado; la creacin de archivos sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno; las acciones en materia de memoria histrica y la creacin de un Centro de Memoria Histrica (artculos 139 a 148). El ttulo IV cierra con un inventario de garantas de no repeticin orientadas al desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas (artculos 149 a 150); y de medidas de reparacin colectiva y la determinacin de los sujetos de dicha reparacin (artculos 151 a 152). El ttulo V trata de la institucionalidad para la atencin y reparacin a las vctimas. Cuatro aspectos se destacan de este apartado. En primer lugar, la creacin de la Red nacional de informacin para la atencin y reparacin a las vctimas (artculo 153), y el Sistema nacional de atencin y Reparacin integral a las vctimas, integrados por todas las instituciones con competencias en materia de vctimas. En segundo lugar, la Ley crea el Registro nico de Vctimas, y establece el procedimiento de inscripcin, los recursos contra la decisin del registro y las actuaciones administrativas (artculos 154 a 158). En tercer lugar, la Ley ordena al Gobierno nacional que en el trmino de seis meses disee un Plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas (artculos 175 y 176). Finalmente, la Ley ordena la creacin de un Fondo de reparacin para las vctimas de la violencia (artculos 177). El ttulo VI detalla unas medidas especficas para la proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas (artculos 181 a 191). El ttulo VII se refiere al deber del Estado de garantizar la participacin de las vctimas en la implementacin de la ley,
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la cual se har a travs de mesas de participacin de vctimas, a partir de unas herramientas de participacin que debern ser reglamentadas por el Gobierno mediante un protocolo (artculos 192 a 194). Finalmente, el ttulo VIII trata de las disposiciones finales en las cuales se incluyen normas sobre victimarios extraditados; medidas de satisfaccin y reparacin por parte de desmovilizados de procesos anteriores; normas para penalizar la inscripcin fraudulenta de vctimas y al fraude en el registro de vctimas; a los informes de ejecucin de la ley; a los mecanismos de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley y a la comisin que deber crear el Congreso, entre otros (artculos 195 a 208).
Los aciertos
De la ley se destaca, en primer lugar, el propio proceso de concertacin y el reconocimiento simblico que sta representa. La vocacin de una Ley de este tipo es no solo establecer una serie de medidas simblicas y materiales a unas vctimas determinadas, sino hacer parte de un marco ms amplio de instrumentos de justicia transicional que permitan avanzar en la bsqueda de la paz y la reconciliacin nacional, teniendo en cuenta los derechos de quienes ms han enfrentado los rigores de la violencia y del conflicto11. Es por ello que la ley debe concebirse y entenderse como una medida de inclusin y reconocimiento que tanto el Estado como la sociedad les hacen a las vctimas. De all, que los efectos simblicos de la aprobacin de la Ley sean centrales para este proceso (De Greiff, 2008). De la misma manera, un ambiente de consenso poltico y social en la aprobacin de una ley de este tipo es igualmente crucial no solo para promover la reconciliacin sino tambin de cara a los enormes retos que significa implementar una medida tan ambiciosa12. Esta apertura permiti, a su vez, que se corrigiera uno de los problemas fundamentales del anterior proyecto que era la discriminacin a las vctimas de agentes de Estado13. El
11 El artculo 1 seala que es objeto de la ley establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, dentro de un marco de justicia transicional. Adems, el artculo 8 presenta la definicin de lo que el Congreso entiende como Justicia transicional: los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible. 12 De hecho, por esta razn algunos analistas sealaban en su momento que el hundimiento del proyecto de Ley de vctimas de 2008 haba ahorrado frustracin posterior a las vctimas pues una medida que hubiera salido despus de un debate tan polarizado tena muy pocas posibilidades de ser implementada de manera comprensiva y responsable. 13 Durante el Gobierno Uribe esta cuestin se haba polarizado en dos extremos. De un lado estuvieron quienes defendieron la adopcin de la definicin de vctima promulgada bajo los estndares internacionales, entre quienes se identifica a las organizaciones de vctimas, las organizaciones de derechos humanos, los observadores internacionales y los redactores del proyecto. Por el otro lado, una posicin contraria buscaba restringir el trmino de vctima a aquellas personas que hubieran sido victimizadas por acciones directamente cometidas por grupos armados al margen de la ley, con arreglo a
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texto aprobado se basa en el reconocimiento de la victimizacin a partir del hecho y no del agente, tal como errneamente era defendido por el gobierno anterior. Esto tambin permiti que el texto final de la ley reconozca expresamente el concepto de conflicto armado que haba sido un tema muy disputado en el pas (Uprimny, 2005, 2011). En segundo lugar, la ley incorpora, en general de manera apropiada, a nivel de los principios, los estndares internacionales sobre derechos de las vctimas. Dichos principios son muy importantes no solo como reconocimiento social y poltico del Estado a las vctimas, sino adems, porque la gran mayora de mecanismos de reparacin sern reglamentados por el Ejecutivo, lo que hace necesario que haya unos principios claros que orienten la funcin reglamentaria14. En tercer lugar, la ley demuestra una intencin de corregir mecanismos que estn operando deficientemente, como la reparacin administrativa (Procuradura General de la Nacin, 2010), aunque su reglamentacin fue totalmente delegada al Ejecutivo, por lo cual es temprano para evaluar si habr cambios importantes. Igualmente, el proyecto planea una propuesta de diseo institucional para la coordinacin de la atencin integral a vctimas, con lo cual se busca reducir los trmites y las rutas de acceso a derechos y fortalecer la institucionalidad para la atencin y reparacin de las vctimas, que es an muy dbil. En cuarto lugar, la sistematizacin de los derechos de las vctimas en el proceso penal es en trminos generales apropiada (aunque a nivel tcnico pueda discutirse la conveniencia de que esas medidas estn en la ley de vctimas y no en el Cdigo de Procedimiento Penal). Algunas de estas medidas, adems, buscan reducir discriminaciones de gnero detectadas en el acceso a los procesos ordinarios y de Justicia y Paz. Finalmente, la ley hace una apuesta importante por establecer medidas en todos y cada uno de los componentes de la reparacin integral (restitucin, compensacin, satisfaccin, rehabilitacin y garantas de no repeticin), que seran otorgadas a travs de programas administrativos a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas. En este punto se destaca adems el captulo de restitucin de tierras. La ley crea un sistema mixto judicial/administrativo para que las personas que han sido despojadas
las definiciones establecidas por la Ley de Justicia y Paz. Esta fue la posicin promovida por el Gobierno, su bancada en el Congreso y por algunos acadmicos y columnistas de opinin. Esta ltima posicin, adems de excluir a las vctimas ensangrentadas o de manos sucias, se opona frreamente a que se incluyeran las vctimas de agentes del Estado bajo el argumento de que esto impeda el combate a las guerrillas de izquierda y prejuzgaba al Estado en eventuales litigios de responsabilidad. 14 La Ley seala competencias para distintas instituciones estatales -principalmente del Poder Ejecutivo para que armonicen determinados contenidos y establezcan reglamentos operativos en diversos temas. Para un listado de estos temas ver: PNUD (2011).
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de sus tierras como producto del desplazamiento forzado ocasionado por el conflicto, puedan reclamar de manera expedita y con algunas ventajas derivada de la flexibilizacin de cargas probatorias y la creacin de presunciones de despojo. Para ello, la Ley ordena, entre otras, la creacin de una Unidad Administrativa de Gestin de Tierras y de un procedimiento de restitucin a cargo de salas agrarias de los Tribunales Superior de Distrito Judicial en los casos que exista oposicin, las cuales resolveran la restitucin, en un trmino perentorio de cuatro meses, tras un perodo probatorio de treinta das. En dicho proceso no seran admisibles, entre otras, la acumulacin procesal, la intervencin excluyente o coadyuvante ni las excepciones previas. En virtud de tal procedimiento, la Unidad de Gestin de Tierras recibira la solicitud de la vctima y presentara la demanda en su nombre ante los Juzgados correspondientes en aquellas zonas en donde previamente hayan sido declaradas zonas afectadas con la violencia generalizada por parte del Gobierno nacional. La propuesta tambin contempla el pago de compensaciones monetarias para terceros de buena fe y para aquellas vctimas a las cuales sea imposible restituirles sus bienes originales. Dicha compensacin sera pagada, en cualquiera de los casos, por el Fondo de Restitucin que tambin crea la ley.
Las limitaciones
En primer lugar, aunque la Ley abandona la problemtica idea de que el Estado otorga las reparaciones con base en el principio de solidaridad, no queda claro cul es su fundamento. As, con la falta de mencin expresa a la responsabilidad del Estado, la ley puede perder gran parte de su fortaleza como medida simblica de reconocimiento, que es en ltimas lo que muchas vctimas han requerido. En segundo lugar, la Ley no enfrenta el tema sobre cmo reparar sin esclarecimiento histrico. La bsqueda y reconocimiento de la verdad de lo que ha sucedido queda sin cubrir en la Ley, lo cual afecta no solo la posibilidad de satisfacer el derecho a la verdad de las vctimas y la sociedad en general, sino que adems, impide que se puedan hacer ejercicios no disputados de reparacin y reconocimiento de vctimas. Igualmente, sin una poltica efectiva de judicializacin de los ms graves hechos y atrocidades cometidas en el conflicto, las medidas de reparacin quedan vacas en su contenido. Sin embargo, nada hace prever que existe una intencin gubernamental deliberada por articular estas necesidades. En tercer lugar, la definicin de vctima en la ley sigue generando polmicas, al menos por tres razones: i) la exclusin de las vctimas de manos sucias, pues seala que no sern vctimas aquellas personas que hayan pertenecido a grupos armados al margen de la ley, lo cual es problemtico, pues si un paramilitar o un guerrillero son torturados, no deja de ser vctima a pesar de que sea tambin culpable por pertenecer
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a un grupo armado ilegal; ii) no queda claro si estn incluidas en los beneficios de la ley las personas victimizadas por los grupos armados que se activaron despus de la desmovilizacin de los paramilitares (las llamadas Bracrim); y iii) la ley seala que se podrn obtener reparaciones administrativas materiales por hechos posteriores a 1985 y algunos crticos consideran que debi establecerse una fecha anterior. En cuarto lugar, un tema complejo: la articulacin entre poltica social y de vctimas. Uno de los principales objetivos de los ponentes del proyecto era evitar una confusin que suele darse en Colombia entre los deberes estatales de reparacin integral, atencin humanitaria y poltica social15. Al final, aunque tericamente la Ley distingue entre asistencia humanitaria, poltica social y reparaciones16, muchas medidas concretas tienden a confundir los tres aspectos, en especial cuando se trata de personas desplazadas pues declara como reparacin medidas de poltica social, como es el caso del subsidio de vivienda (Comisin de Seguimiento, 2011). Reconocemos que en este punto, el tema dista de ser fcil. El Gobierno anterior tuvo la pretensin de disfrazar medidas de asistencia humanitaria y poltica social para ser entregadas a las vctimas a ttulo de reparacin. Ello qued consignado en la Ley de Justicia y Paz, motivo por el cual un grupo de organizaciones sociales demandaron la inconstitucionalidad de los partes pertinentes de dicha ley. A finales de 2008 la Corte Constitucional, a travs de la sentencia C-1199/08 reconoci la distincin entre las tres obligaciones del Estado y estableci que se trata de deberes y acciones claramente diferenciables, en lo relacionado con su fuente, su frecuencia, sus destinatarios, su duracin y varios otros aspectos. Asimismo, la Corte determin que ninguna de tales acciones puede reemplazar a otra, al punto de justificar la negacin de alguna prestacin especfica debida por el Estado a una persona determinada, a partir del previo otorgamiento de otra(s) prestacin(es) de fuente y finalidad distinta (Cfr. Corte Constitucional, 2008).
15 En parte, esta confusin se presenta debido a que la materializacin de estos deberes a veces coincide en la prctica. Sin embargo, la reparacin de las vctimas de crmenes atroces, la prestacin de servicios sociales a todos los ciudadanos y la atencin humanitaria a vctimas de desastres son deberes autnomos en cabeza del Estado, que tienen un origen y una razn de ser diferentes. Para profundizar en las diferencias conceptuales e interrelacin en la prctica ver: Uprimny y Saffon (2007). 16 El artculo 25, que establece la definicin y caractersticas esenciales del derecho a la reparacin, establece en el pargrafo 1 lo siguiente: Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias a las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en la presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable, incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que responden a las necesidades especficas de las vctimas. No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de asistencia, en ningn caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
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El argumento para defender una interrelacin de estas tres polticas es que si bien la poltica social y las reparaciones son distintas, estas deben potenciarse unas a otras. Tambin aduce el Gobierno que las medidas de atencin preferentes que actualmente reciben las vctimas como los desplazados internos son en s mismas un reconocimiento estatal de su calidad de vctimas y, por ello, tienen un efecto reparador, pues pueden considerarse como medidas de satisfaccin. En otros casos, se aduce que la poltica social puede potenciarse con un plus de reparacin, como sera aumentar el subsidio de vivienda que se entrega a la poblacin en general (22 salarios mnimos) a 30 salarios mnimos para ser entregados a la poblacin desplazada. As, esta medida podra tener un efecto reparador como medida de compensacin. El argumento central no es equivocado. Es cierto que el Estado debe buscar una articulacin positiva entre las medidas de poltica social y la poltica de vctimas. Sin embargo, deben existir reglas claras para que dicha articulacin no se convierta en una simple burla a los derechos de las vctimas. En este sentido, debe partir por reconocerse expresamente a qu ttulo se otorgan las medidas, las medidas otorgadas a ttulo de reparacin deben ser claramente diferenciadas y adicionales a los beneficios sociales as se usen mecanismos tradicionales de distribucin de poltica social - y deben contar con reconocimiento y aceptacin social y poltica tanto de las vctimas como de la sociedad, y deben estar articuladas con otras medidas que satisfagan otros derechos de las vctimas como la verdad y la reparacin. Sin embargo, ninguna de estas condiciones parece ser eficientemente cumplida por la poltica actual. De hecho, el texto aprobado de la ley va en contra de este principio pues en el artculo 123 se establece que la restitucin de la vivienda despojada o forzada a dejar en abandono se producir mediante el acceso prioritario y preferente al subsidio para adquisicin de vivienda de inters social (VIS). Lo que es peor, ese subsidio incluso es una desmejora de la poltica de asignacin de subsidios actual para la poblacin desplazada que se rige por el artculo 14 del Decreto 4911 de 200917 pues la Ley de vctimas, en el artculo artculo 125, establece que la cuanta mxima del subsidio familiar de vivienda para todas las vctimas ser el que se otorgue en el momento de la solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social, que asciende hoy en da, segn el artculo 8 del Decreto 2190 de 2009, a 21 salarios mnimos mensuales legales vigentes.
17 Este artculo establece que para la poblacin en situacin de desplazamiento el valor del subsidio familiar de vivienda, tanto en suelo urbano, como en suelo rural, ser de hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales vigentes para adquisicin de vivienda nueva o usada.
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Los grandes retos

Con todas sus ventajas y limitaciones, la Ley tiene riesgos y desafos adicionales que slo podrn ser superados a partir de una reglamentacin adecuada, y de clara voluntad poltica a la hora de la implementacin. Al menos seis retos pueden distinguirse como prioridades para el Gobierno. El primer reto est en reglamentar los ms de quince programas y medidas que la Ley deleg al Gobierno, entre los cuales se encuentran la reparacin administrativa, las medidas de reparacin para pueblos indgenas y comunidades negras, la poltica de reparaciones colectivas, el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, etc. Aqu, adems, la paradoja es grande pues la institucionalidad actual est encargada de hacer los reglamentos para un nuevo diseo institucional que an no se conoce, pues an no es claro cmo va a quedar concretamente dicha institucionalidad. El desafo no es entonces menor pues no slo se trata de crear rutas de acceso y responsabilidades claras, sino adems de trasladar los conocimientos y acumulados institucionales para que puedan ser desarrollados por la institucionalidad que se disee e implemente. El segundo reto que tambin es de interpretacin, lo enfrenta la ley frente a los procesos de constitucionalidad ya iniciados y los que eventualmente se iniciarn en el futuro prximo. A la fecha de redaccin de este artculo, agosto de 2011, la Corte Constitucional haba recibido siete demandas de constitucionalidad condicionada de la Ley, casi todas relativas al artculo 3, que trata del concepto de vctima. Esto indica que la interpretacin de la Ley va a ser un tema disputado y que debe asegurarse una interpretacin que potencie el objeto y sentido de la norma como una medida transicional orientada a satisfacer de manera razonable y pronta los derechos de las vctimas. La tarea es entonces por asegurar interpretaciones que no restrinjan los aciertos de la norma y que minimicen o eliminen sus limitaciones. El tercer reto urgente es garantizar seguridad para las vctimas que van a acceder a los mecanismos, especialmente para los reclamantes de tierras. El Estado y la sociedad colombiana han tomado la decisin de avanzar en un proceso de reparacin en medio del conflicto. Esto no debe perderse de vista en todas las instancias de implementacin de la Ley. El diseo de reglamentos, mecanismos, designacin de prioridades, etc, debe tener en cuenta esta situacin y garantizar proteccin, seguridad y que se atender en todo momento el principio de intervencin sin dao, aun cuando esto pueda retrasar la asignacin de beneficios. El afn por mostrar resultados no puede hacerse a costa de aumentar el riesgo de las vctimas y sus defensores. El cuarto reto es garantizar una adecuada participacin de las vctimas y sus organizaciones tanto en el diseo, como en la implementacin de las medidas. Es prioritario resaltar que la participacin de las vctimas debe hacerse desde el inicio del proceso:
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es decir, desde el diseo mismo de los reglamentos. La premura en el tiempo para reglamentar muchos asuntos (mximo seis meses) puede llevar a que se priorice la accin, en lugar de la participacin, lo cual es errado, pues atenta contra el espritu de lo que quiere alcanzar la norma entendida como un instrumento de justicia transicional. Los protocolos de participacin deberan ser los primeros que se pongan a consulta para, a partir de estos, avanzar en procesos inclusivos para la determinacin de los dems reglamentos. Adems, estos protocolos deben propender por la garanta efectiva del mximo de participacin posible, sin restringir los actuales espacios en los cuales las vctimas y sus organizaciones hoy en da participan. Se debe evitar entonces limitar la participacin una simple inclusin de otras vctimas en los actuales escenarios de participacin que han construido las organizaciones de poblacin desplazada. Los protocolos deben respetar los distintos escenarios actuales de participacin, promoviendo una articulacin de estos en las instancias propias de participacin que la implementacin de la Ley requiere. El quinto reto es adecuar la estructura institucional que se requiere para la implementacin de la Ley de manera tal que sea pronta, eficaz, respetuosa y sensible con las vctimas. En la ley se logr avanzar en algunas cuestiones fundamentales como el reconocimiento de que la actual estructura es insuficiente para enfrentar el reto de la atencin y reparacin integral a las vctimas. Ello debe ser remediado entonces, a partir de la experiencia institucional, para garantizar que la estructuracin de la nueva arquitectura estatal no incurrir en la falta de coordinacin, en la desensibilizacin de la atencin, en la demora de los trmites y dems falencias que han sido ampliamente sealadas por la Corte Constitucional a travs de su jurisprudencia. Para ello debe abordarse el tema de manera global, buscando atender de manera diferencial y pronta a las vctimas de acuerdo con sus necesidades. Si la nueva estructura institucional se disea bajo el entendido que lo que se debe hacer es aumentar algunas oficinas y funcionarios a las actuales instituciones que cumplen funciones frente a la poblacin desplazada, se estara burlando el objetivo de la Ley. El quinto reto del Gobierno es honrar sus compromisos con las comunidades tnicas. Los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes y negras le han dado una muestra de solidaridad grande al pas al haber aceptado frmulas novedosas para permitir la discusin parlamentaria a pesar del incumplimiento inicial de la obligacin de la consulta previa. Este acuerdo se dio en el marco de un compromiso del Gobierno de consultar las medidas especficas de atencin y reparacin para estos pueblos de manera individualizada y concreta con quienes stos definan, a partir de un procedimiento serio y que sea guiado por el principio de buena fe. Tanto los pueblos indgenas como las comunidades afro se han preparado mucho para que el proceso sea exitoso y han redactado interesantes borradores de decretos para poner sobre la mesa a la hora de la concertacin y consulta. Es necesario entonces que este proceso se surta para que se garantice la legitimidad democrtica de la Ley en su conjunto.
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Finalmente, el tema del impacto fiscal de la ley y de la inversin que el Estado debera hacer en materia de reparaciones sigue siendo el fantasma que ronda la implementacin de la ley; el Estado y la sociedad deben hacer los esfuerzos necesarios para que las medidas establecidas en la ley se hagan realidad. El efecto simblico de la aprobacin de la ley y del compromiso del Gobierno se tornar negativo, si la ley no se traduce en medidas concretas y especficas que vayan ms all de la entrega disfrazada de unos beneficios sociales o de unos reconocimientos vacos.
6.
POLITICA EXTERIOR A MITAD DE CAMINO

Socorro Ramrez
Doctorada en Ciencia Poltica, Magister en relaciones internacionales, Magister en anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos, Licenciada en historia. Se desempe como profesora titular de la Universidad Nacional de Colombia en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), de la maestra de estudios del Caribe en la sede Caribe de la UN. Ha desarrollado la lnea de investigacin, docencia y extensin Fronteras, vecindad e integracin. Autora de numerosas publicaciones.
La activa poltica exterior que ha marcado al gobierno de Juan Manuel Santos, es analizada en este ensayo en el orden de ocurrencia de las iniciativas que han ido tomando forma y definiendo prioridades en cuatro de sus ejes geogrficos: buena vecindad como punto de partida, nexos renovados con Amrica Latina y el Caribe, apertura al Asia Pacfico, renovacin de vnculos con Estados Unidos y Europa. Al final, a manera de conclusin, el balance no solo valora los importantes cambios desarrollos en la mitad del periodo de gobierno sino que alerta sobre el peso de las preocupantes continuidades que pueden frenar el giro iniciado.
Buena vecindad con testigos suramericanos

Suramrica fue el pblico escogido para el reencuentro del gobierno de Juan Manuel Santos con sus vecinos. Fuera de Hugo Chvez, quien por su enfrentamiento con lvaro Uribe prefiri enviar a su canciller, el resto de presidentes suramericanos estuvieron presentes en la posesin de Santos, convertida en la ocasin privilegiada para revertir las tensiones existentes. El entonces secretario de Unasur y expresidente argentino, Nstor Kirchner, fue el testigo del reencuentro colombo-venezolano a solo siete das de posesin del mandatario colombiano. Y en la V cumbre de Unasur, en Guyana, el presidente de Ecuador anunci, junto a Santos, el retorno de sus respectivos embajadores. La normalizacin de relaciones con Venezuela se ha mantenido estrictamente dentro de los lmites de un dilogo entre presidentes, cancilleres y ministros involucrados en la agenda binacional, centrada en comercio, infraestructura, energticos, fronteras y seguridad. En cambio, con Ecuador las cancilleras han incorporado otros temas como los ambientales y migratorios, y funcionan la Comisin de Vecindad que involucra a los actores fronterizos y la Comisin Binacional Fronteriza (Combifron), integrada por los ministros del Interior y de Defensa y las fuerzas militares de ambas naciones.
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En octubre de 2012 se empezarn a reunir los dos gabinetes ministeriales, una buena prctica que desarrolla Ecuador con Per despus de poner fin a sus enfrentamientos incluso armados por diferencias territoriales. Con ambos pases se ha dado prioridad a las fronteras compartidas a travs del Plan de fronteras para la prosperidad, que impulsa la cancillera colombiana. En el caso colomboecuatoriano se avanz incluso hasta formular conjuntamente el plan Fronteras para la prosperidad y el buen vivir. En materia comercial, Colombia ha realizado esfuerzos por compensar una balanza de intercambios desfavorable a Ecuador y los dos pases avanzan en la articulacin energtica y area. Con Venezuela, adems de lograr el recaudo de la mayor parte de la deuda a proveedores colombianos, se acord un instrumento que reemplaza las normas de la Comunidad Andina, de la que este pas ya no hace parte. Aunque el comercio ha vuelto a crecer tras su cada vertical, el inters del empresariado colombiano no fronterizo en ese mercado ha disminuido. El comercio ya no es el motor que le daba solidez a la relacin. Las tensiones y sanciones mutuas terminaron de desacoplar las dos economas, que ya venan perdiendo su complementariedad y entrecruzamiento, a medida que se distanciaban los modelos polticos y econmicos. Ambos pases dejaron de ser, cada uno, el segundo socio comercial para el otro. En el esquema de comercio administrado del gobierno venezolano ya no tiene cabida la diversificada oferta colombiana. En otros campos, Santos y Chvez revivieron cruciales proyectos de infraestructura fronteriza y de interconexin elctrica e interocenica. El inters chino como productor en varios proyectos energticos en Venezuela, Ecuador y Colombia, seguramente le dar un empuje al oleoducto entre la Faja del Orinoco y el Pacfico colombiano y lo incorpora como pieza clave en la relacin estratgica binacional. En el tema de la seguridad, tanto en Ecuador como en Venezuela se ha dado prioridad a la lucha contra las drogas, el crimen organizado, la extorsin y el secuestro. Con Ecuador se acord el plan de seguridad fronteriza. Venezuela ha detenido y deportado a una veintena de los mayores narcotraficantes/paramilitares y a algunos guerrilleros, en acciones coordinadas con los servicios de inteligencia colombianos. Sin embargo, las detenciones y deportaciones de guerrilleros se han frenado por presiones de sectores del movimiento chavista, contrario a ellas. Colombia entreg a Caracas y no a Washington, que tambin lo reclamaba a un antiguo aliado del gobierno bolivariano acusado de narcotrfico. Pese a estos mutuos gestos de cooperacin, los problemas fronterizos, de vieja data, no son fciles de revertir debido, entre otras razones, a la corrupcin de las fuerzas de seguridad, aprovechada en los tres pases por narcotraficantes, guerrillas y paramilitares, que se disputan el control de los contrabandos de gasolina, drogas y armas. Pero al menos hay canales de dilogo y acciones coordinadas frente a problemas de seguridad transfronterizos. Al mismo tiempo se adelantan esfuerzos sobre otros reclamos de Ecuador como la atencin a colombianos refugiados, la reubicacin de los desplazados en otros pases
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y la repatriacin de presos. Ms recientemente, los dos cancilleres han acordado avanzar en la proyeccin conjunta al Asia Pacfico y para ello han acordado compartir sedes consulares y diplomticas, empezando por la que tiene Ecuador en Cantn, que le permite a Colombia atender a sus nacionales condenados a pena de muerte por narcotrfico. Quedan pendientes temas sensibles -cuyo curso depende en cierta medida de la dinmica de entendimiento binacional- como el juicio que en Ecuador se les sigue a Santos y a los comandantes del ejrcito y la polica colombiana por el bombardeo, as como demandas contra Colombia por la muerte de un ecuatoriano en ese ataque y por los efectos de las fumigaciones a la coca. Santos revel el 22 de septiembre, que el giro de su poltica internacional y en especial de la relacin de Colombia con Venezuela y Ecuador tuvo como principal propsito ayudar al cese del conflicto armado e ir sembrando paz. Y en efecto en la fase exploratoria de los dilogos del gobierno colombiano con las FARC y en la mesa de negociacin, el gobierno de Chvez aparece como acompaante. Ecuador ha celebrado el inicio de conversaciones y ha dicho estar dispuesto a dar todos los apoyos que sean necesarios. Los mandatarios de Colombia, Venezuela y Ecuador han aceptado que no pretenden cambiar uno al otro y respetan sus muy distintos modelos econmicos, polticos y de gobierno, as como sus divergentes posiciones internacionales. Esa sabia posicin ha permitido que a dos aos del gobierno de Santos, las divergencias o las distintas relaciones que mantienen los tres pases con Estados Unidos, no hayan afectado los nexos oficiales. Sin que se perturbaran los nexos bilaterales, el presidente de Ecuador no concurri a la VI Cumbre de las Amricas y luego su gobierno con otros del ALBA ha impedido que siquiera se haga alusin en documentos de la Organizacin del Estados Americanos (OEA) a los acuerdos temticos alcanzados. Es notorio que la actuacin de Colombia como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en 2011 y 2012, no ha repercutido en la relacin con los gobiernos de Venezuela y Ecuador en temas como el de Libia, por ejemplo, en el que actuaron en sentidos opuestos. Ms an cuando en medio de ese debate y de sus viajes a Argentina, Uruguay y Bolivia, Chvez llam a la unidad de Amrica Latina porque Estados Unidos, sus aliados de la OTAN y sus aliados en Naciones Unidas, se sienten con la ms plena libertad de bombardear pases y dicen que es para salvar a los pueblos, pero es que quieren derrocar un gobierno. De paso, denunci que Washington podra seguir con l. El gobierno colombiano, por su parte, vot a favor de la intervencin en Libia. Sobre el reconocimiento del Estado Palestino y Siria, Bogot ha mantenido posiciones diferentes de las de Caracas y Quito. Ms bien, el mutuo inters por la integracin regional ha convertido algunas diferencias entre los gobiernos de Venezuela y Colombia, en punto de partida para un liderazgo compartido. Es el caso de la secretara general Unasur. Cada gobierno postul
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su candidato y luego aceptaron que compartieran el perodo. O el caso de la crisis hondurea en el que los dos gobiernos representaban los extremos del espectro poltico latinoamericano dividido sobre la interpretacin de lo all ocurrido y sobre sus posibles salidas. En su tercer encuentro, Santos invit a Chvez a recibir juntos en Cartagena al presidente que acababa de ser elegido en Honduras. La gestin contribuy al acuerdo interno en ese pas, a su retorno a la OEA y a la recuperacin de la unidad latinoamericana. En el caso de Paraguay, Colombia conden alineada con Unasur la forma como fue depuesto el presidente Lugo y propici en la OEA el envo de una misin para acompaar la convocatoria a elecciones. Ms que las divergencias de modelos polticos y econmicos o las posiciones encontradas en asuntos internacionales, pueden afectar la relacin binacional de Colombia con sus vecinos cualquier perspectiva de retriangulacin de la relacin con Estados Unidos, que hasta ahora se ha logrado evitar y ms bien se ha desmontado. Tambin sera nefasta para la relacin la injerencia de un gobierno sobre la delicada situacin del otro. Desde Colombia, sera grave la injerencia en las elecciones ecuatorianas o venezolanas y en la transicin que la enfermedad de Chvez y las mismas elecciones han abierto; desde Venezuela o Ecuador, lo sera una indebida influencia en las negociaciones con las guerrillas colombianas. Adems, pueden repercutir muy negativamente en la relacin binacional las tensiones en cada uno de los pases. En el caso colombiano, la oposicin radical del expresidente lvaro Uribe a la poltica internacional de Santos, en particular a sus relaciones con el presidente Chvez y a la perspectiva de negociaciones con las guerrillas; en el caso venezolano, un eventual rechazo de los resultados de las elecciones presidenciales, que podra llevar a la ruptura constitucional y al enfrentamiento en ese pas, con enormes repercusiones para el continente y en especial para la relacin con Colombia. En el caso ecuatoriano las tensiones del mandatario con los medios de comunicacin no oficiales. En sntesis, las reuniones presidenciales e interministeriales entre el gobierno colombiano con sus pares de Venezuela y Ecuador, han permitido mantener una comunicacin fluida y consolidar una agenda que incluye asuntos binacionales de mutua conveniencia. En el caso colombo-venezolano, la relacin no puede basarse solo en el buen trato presidencial ni en el dilogo intergubernamental. Hay que institucionalizarla con las comisiones de negociacin de los temas litigiosos, de vecindad y entre las fuerzas de seguridad de ambos pases. El dilogo franco sobre todos los temas ayuda a entender la complejidad de la situacin compartida en la frontera. Avanzar en el tema de seguridad pasa por abordar la compleja telaraa tejida, no desde la estril sindicacin mutua sino desde la comprensin de cmo contribuyeron los tres pases a conformar las duras realidades en diversos mbitos fronterizos compartidos. Exige, adems, un serio compromiso entre los tres gobiernos de adelantar la labor militar,
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policial y de inteligencia en su propia jurisdiccin y apoyar conjuntamente procesos de desarrollo y construccin de institucionalidad a cada lado de la frontera.
Nexos renovados con Amrica Latina y el Caribe

La superacin de la crisis en las relaciones con los dos principales vecinos y socios comerciales de Colombia, le permiti al pas el reencuentro, ante todo, con el resto de Suramrica, de la cual el gobierno de Uribe se haba distanciado debido a las tensiones con Venezuela y Ecuador y al malestar causado por el acuerdo sobre las bases militares con Estados Unidos. El gobierno de Santos hizo todos los gestos posibles para mostrar su compromiso con Suramrica. En Unasur pas rpidamente de pas problema a participante activo de todas sus iniciativas. Ante la momentnea crisis ecuatoriana del 30 de septiembre de 2010, Santos acept la rpida reunin de presidentes y cancilleres suramericanos para apoyar a Rafael Correa. Tras el sepelio de Kirchner, al que asisti, postul candidata colombiana quien ejerci con talante pluralista e incluyente la secretara de Unasur. Notable ha sido el fortalecimiento de los vnculos hasta entonces muy precarios con dos pases que juegan un importante papel en Suramrica, Argentina y Bolivia. Aunque la presidenta argentina se retir antes de la conclusin de la VI Cumbre en Cartagena en silenciosa protesta por la falta de una referencia a las Malvinas en el discurso de Santos y por la falta de consenso para incluir ese tema en la declaracin presidencial sobre principios, los cancilleres han retomado el dilogo. En su reunin del 22 de septiembre en Bogot, acordaron poner en marcha la Comisin de Coordinacin Poltica e Integracin, y convocar su primera reunin en el primer cuatrimestre de 2013 con el propsito de avanzar en la cooperacin en temas de ciencia, cultura, educacin, inversiones, lucha contra las drogas y ayuda judicial. Con respecto a Bolivia, el gobierno de Santos cambi la posicin oficial que haba mantenido Colombia contra la peticin de ese pas de sacar la hoja de coca de las sustancias prohibidas en la Convencin nica antidrogas. Ese apoyo, sumado a la invitacin a Evo Morales para que presidiera la Cumbre Social de la VI Cumbre de las Amricas en Bolivia, estimul iniciativas de cercamiento y cooperacin, en especial en materia de seguridad. La relacin con el gobierno de Brasil ha sido ms complicada. El acuerdo de Colombia y Estados Unidos para el uso de bases militares haba dado lugar al distanciamiento de Brasil. A pesar de ello, Lula asisti a la posesin de Santos, y ste, en correspondencia, le dedic a ese pas la primera visita de Estado y reactiv los vnculos binacionales. Adems de revivir la Comisin Bilateral entre cancilleres y la Comisin de Vecindad, los gobiernos acordaron un Plan binacional de seguridad fronteriza, dirigido a fortalecer la cooperacin para la proteccin de los recursos naturales, la biodiversidad y las poblaciones amaznicas frente a las amenazas del crimen trans-
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nacional, y orientado a impedir que los grupos irregulares y las gentes dedicadas a la tala y minera ilegales o al narcotrfico crucen la frontera para escapar de la persecucin de las fuerzas de seguridad. Frente a la crisis financiera global, el presidente colombiano propuso en Unasur comerciar con monedas locales. El gobierno de Rousseff manifest particular inters en esa iniciativa y se mostr convencido de que el mecanismo podra funcionar entre las dos naciones ya que, en su opinin, el saldo, ampliamente favorable a su pas, podra mantenerse en pesos colombianos, que seran usados por las empresas brasileas que inviertan en Colombia. La iniciativa no se ha puesto en marcha, a pesar de lo cual han aumentado las inversiones y los intercambios comerciales. Sin embargo, la relacin diplomtica en lugar de fortalecerse se ha estancado. No hubo coordinacin de los dos gobiernos cuando coincidieron en 2011 como miembros del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, lo que limit el efecto de iniciativas colombianas como la de transformar la operacin de paz en Hait en una accin en pro de su desarrollo o los intentos por acercar a Palestina e Israel. Brasil ha mirado con distancia iniciativas que pudieran generar un cierto liderazgo colombiano. La presidenta Rouseff cancel a ltimo momento la reunin bilateral con Santos al final de la VI Cumbre de las Amricas. La Alianza del Pacfico conformada por Mxico, Per, Chile y Colombia, es vista por Brasil como un contrapeso a su influencia. El gobierno colombiano prefiri incluir a Chile y no a Brasil como acompaante de los dilogos con las FARC. Adems del compromiso con el acercamiento suramericano, Santos y su gobierno suelen reiterar que Amrica Latina vive la mejor coyuntura de su historia, lo que la obliga a superar cualquier diferencia que persista y pensar en grande. En ese sentido, el presidente apoy la conformacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), a la que defendi como espacio propio aunque no contrapuesto a la OEA. El gobierno colombiano ha querido ejercer algunos liderazgos puntuales, por ejemplo, en la apertura del debate sobre la poltica de drogas. Y en ocasiones ha querido jugar de puente entre distintas tendencias y conflictos. Pero, en ocasiones, le ha faltado coherencia en ese esfuerzo. En la VI Cumbre de las Amricas, por ejemplo, el gobierno colombiano no tuvo xito en alcanzar la ratificacin presidencial de los acuerdos temticos previamente alcanzados. Los gobiernos de Venezuela y Argentina supeditaron la adopcin de la declaracin de principios y del plan con los mandatos antes acordados a la inclusin de temas litigiosos como el de drogas o de Cuba, que aunque haban alcanzado convergencia regional no eran apoyados por Estados Unidos y Canad y podran haber sido materia de declaraciones especficas. Para jugar el papel de lder y de puente, se requiere una poltica de alianzas en primer lugar con la potencia regional, lo que no es fcil, no slo por el recelo brasileo sino por las deficiencias del dispositivo diplomtico colombiano.
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Entre esas deficiencias est el limitado el seguimiento colombiano a los compromisos multilaterales. As acontece en el debate sobre las drogas abierto por el gobierno colombiano en la Cumbre de las Amricas. El acuerdo puede estar diluyndose en la OEA por falta de nuevas iniciativas que de verdad promuevan el examen de alternativas a la poltica fracasada. Tambin hay incongruencia entre iniciativas colombianas como la de los objetivos de desarrollo sostenible, acogidos en la Cumbre Ro + 20, en contraste con la locomotora extractivista y sus efectos ambientales y sociales. No obstante esas deficiencias es notoria la participacin proactiva del gobierno en todos los espacios multilaterales regionales y subregionales relacionados con las pertenencias nacionales: andinos, amaznicos, caribeos, del Pacfico. Para revivir la Comunidad Andina (CAN) en el ejercicio de su presidencia de la CAN en 2011, el gobierno colombiano reuni a los cuatro presidentes y les propuso una reingeniera para reconstruirla en su estructura institucional y en el Sistema Andino de Integracin. Sin embargo, es difcil llevar esa propuesta a la prctica pues Ecuador, que en la actualidad ejerce la presidencia, est considerando la opcin de retirarse del organismo e ingresar como miembro pleno de Mercosur. Por las divergencias de modelos econmicos y polticos no es fcil aplicar la combinacin, contemplada en la Agenda de la CAN, entre el impulso al libre comercio de bienes y servicios para el mercado andino y para terceros pases, con la reduccin de las asimetras a partir de nuevos emprendimientos econmicos rentables, acompaados de justicia y solidaridad, responsabilidad social y ambiental, innovacin y tecnologa, o poner en marcha el desarrollo humano como eje de la integracin con metas como la erradicacin del analfabetismo y la desnutricin infantil, el enfoque de gnero, la inclusin productiva, la calidad y equidad en la educacin, y en el desarrollo fronterizo. En sus inicios, el gobierno de Santos no le conceda prioridad a la pertenencia caribea de Colombia ni a la regionalizacin grancaribea, pero ms tarde acept comprometerse con una secretara general que rescate la Asociacin de Estados del Caribe, paralizada por las urgencias del libre comercio, los negocios energticos y el creciente desinters en su existencia que manifiestan los centroamericanos y algunas islas que ya no le ven sentido. En el Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, con Centroamrica, Mxico, Panam y Repblica Dominicana, el gobierno contina los apoyos en materia de seguridad regional e introdujo en su reunin realiza en Cartagena, el necesario debate sobre la poltica de drogas.
Apertura al Asia Pacfico

Insertarse en Asia no es un proceso rpido ni fcil dado que Colombia ha tenido muy poca relacin con la otra orilla del Pacfico. Los referentes culturales y comerciales de Colombia han estado en Europa, durante el siglo XIX, y en Estados Unidos, en el XX.
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Solo a finales de los aos ochenta, Colombia inici un cierto acercamiento al Asia desde entonces centrado en el comercio sin incluir otras dimensiones. La relacin con Asia es prioritaria para el gobierno de Santos como lo destacan los lineamientos de poltica exterior en el Plan de Desarrollo 2010-2014. Este frente ha conocido iniciativas para fortalecer nexos bilaterales y participacin en espacios multilaterales. El presidente Santos encabez la visita a Japn y Corea del Sur, en septiembre de 2011. En Tokio firm un acuerdo de proteccin y promocin de inversiones y otro de inicio de negociaciones para una asociacin comercial. En Sel record que Colombia fue el nico pas latinoamericano que particip en la guerra de Corea, habl de una asociacin estratgica e inici las negociaciones del TLC. El mandatario surcoreano, en Bogot en junio de 2012, destac que con los 5.000 colombianos combatientes en Corea y con los nexos renovados se sellaba una alianza de sangre, que converta a su pas en el mejor aliado de Colombia en Asia-Pacfico; ofreci estudio a familiares de los veteranos y rehabilitacin de afectados por minas antipersona. En reciprocidad, Colombia apoya el ingreso de Corea del Sur al mercado suramericano, al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas entre 2013 y 2014 y la peticin a Corea del Norte de que destruya su arsenal militar. Con la visita del presidente Santos en mayo de 2012 a Singapur y a China ste ltimo, segundo socio comercial colombiano- el gobierno intenta acercarse a la regin de mayor dinamismo internacional. Busca encajar o aprovechar algunas prioridades chinas, su excedente financiero y su posicionamiento geoestratgico. De ah la aceptacin de nueve memorandos que incluyen examinar un TLC con ese pas, el acercamiento chino con la Alianza del Pacfico y la presencia de Petrochina en Colombia, que tiene inters en intervenir como productora en varios proyectos nacionales y beneficiar sus inversiones en Venezuela y Ecuador a travs del oleoducto colombo-venezolano hacia el Pacfico y de las conexiones energticas colombo-ecuatorianas. En energa elctrica se firm un principio de acuerdo entre Hydrochina y Cormagdalena para la segunda fase del proyecto sobre el ro Magdalena. Se prev la participacin china en obras de infraestructura vial, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria y en produccin alimentaria. Se obtuvo el levantamiento del veto al acceso de productos colombianos al mercado chino. Colombia abri un consulado en Shanghai, centro econmico de China. A nivel multilateral, Colombia participa, desde su conformacin el 27 de abril de 2011, en la Alianza del Pacfico, en la que comparte con Mxico, Chile y Per el objetivo de conformar un rea de integracin profunda y entrar al mercado asitico, acercarse a China en mejores condiciones. Adems de acuerdos comerciales entre sus pases miembros, la Alianza ha avanzado en la eliminacin de aranceles y reglas de origen entre sus miembros y en el acercamiento de sus bolsas de valores; se propone adems crear oficinas conjuntas de promocin de exportaciones en Asia y coordinar algunas de sus actuaciones internacionales. La Alianza est abierta a la incorporacin de otros pases de la regin y ya son observadores Panam y Costa Rica. La actuacin
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conjunta de los pases de la Alianza podra ejercer un cierto contrapeso temido por Brasil, y a las dinmicas polticas hoy predominantes en Suramrica. El gobierno colombiano ha intentado darle forma y contenido al proyecto de nuevo grupo CIVETS (as denominado por las iniciales de sus miembros: Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Surfrica). Para ello ha visitado esos pases, inici con ellos negociaciones comerciales, abri embajadas en Indonesia y Turqua, y organiz, en Cartagena en junio de 2012, el primer dilogo de cooperacin Sur Sur con los CIVETS, ms delegados de Azerbaiyn y Kazajistn. All se identificaron temas para impulsar esa cooperacin con el fin de diversificar las relaciones de las economas emergentes, institucionalizar su cooperacin y explorar el alcance que pueda tener el grupo.
Renovacin de vnculos con Estados Unidos y Europa

Como seales del giro frente a la poltica exterior de su antecesor centrada en Estados Unidos puede ser entendida la no inclusin de Washington en el periplo de Santos como presidente electo. En igual sentido apunta el que el mandatario colombiano le haya manifestado a Obama en posteriores reuniones que no vamos a seguir siendo el pas receptor de ayuda, vamos hablar de t a t, entre socios. Estas seales han sido realistas. Presuponen que ni a Colombia le conviene relacionarse con el mundo a travs de Estados Unidos, ni esa nacin est en condiciones de mantener el mismo nivel de apoyo al pas. Tras aos de una agenda dominada por los asuntos de narcotrfico y seguridad militar, ambos pases necesitan reequilibrar la relacin. Aunque se han realizado tres reuniones del llamado Dilogo de alto nivel entre socios, que involucra otros temas como buen gobierno, democracia y derechos humanos, energa, ciencia y tecnologa, la relacin se ha centrado en el comercio y en la puesta en marcha del TLC. Se han presentado divergencias en algunos asuntos, como las expresadas por el mandatario colombiano en la VI Cumbre de las Amricas sobre temas como el de Cuba y el de la poltica de drogas. Obama las ha tolerado. En un medio hemisfrico ms bien hostil, Estados Unidos no puede perder un aliado ms y por eso en el mismo escenario renov los nexos y anunci la ampliacin a diez aos de las visas a los colombianos. Tambin ha quedado claro que el gobierno Santos asume a Estados Unidos como contraparte principal en diversos propsitos centrales, y ha coincidido con Washington en el Consejo de Seguridad sobre la intervencin en Libia, la situacin de Siria y el rechazo al reconocimiento de Palestina como Estado soberano. En este ltimo caso la abstencin colombiana ayud a que Estados Unidos no tuviera que pagar el costo de recurrir a su poder de veto.
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Una vez abierto el comps diplomtico hacia todas las Amricas y ya surtido con las iniciativas asiticas, el gobierno colombiano emprendi giras por Europa. En el Reino Unido tuvo el mayor eco al recibir el pedido de que Colombia se convierta para ellos en el pas estratgico en Amrica Latina. Londres, Berln, Pars y Madrid apoyan la solicitud de ingreso de Colombia a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD), al tiempo que han hecho reconocimientos a la nueva situacin poltica y econmica colombiana. Las negociaciones del TLC con la Unin Europea concluyeron en medio de la crisis de la Unin por lo que sus desarrollos son an precarios.
En suma, cambios y continuidades

En estos dos aos, el gobierno ha logrado que Colombia deje de mirar al mundo solo a travs del combate a las guerrillas y ha diversificado la agenda externa, sustrayndola de su reduccin a Estados Unidos y a los asuntos de seguridad y de drogas. En los distintos mbitos de las relaciones exteriores hay avances y resultados. Lejos de supeditarse a la tendencia chavista como lo acusa el ex presidente Uribe Santos ha mostrado capacidad de defender posiciones divergentes de sus principales socios con los que ha mejorado las relaciones, de servir como articulador de corrientes en una variada gama de izquierda, centro o derecha, y de diversificar las relaciones internacionales, especialmente con Amrica Latina y el Caribe y con los principales pases asiticos. Los cambios no son pocos. Se ha puesto en prctica una visin mucho ms cosmopolita y plural de la regin y del mundo, que respeta las diferencias y las transforma en puntos de partida, no en obstculos. La actuacin multilateral sac a Colombia del aislamiento regional al que haba sido sometida por el unilateralismo de la administracin pasada. Se han ampliado las iniciativas para asumir las distintas pertenencias geogrficas del pas y derivar de ellas una variedad de vnculos. Se ha rescatado el apoyo nacional a la diplomacia como instrumento para concretar resultados. Pero el papel de bisagra entre tendencias regionales, el ingreso a la OCDE y APEC o el impulso del grupo CIVETS implican fortalecer las relaciones an incipientes de Colombia con el mundo desarrollado y con los pases emergentes. Tambin hay preocupantes continuidades. Subsisten las deficiencias en la definicin, coherencia y elaboracin explcita de su estrategia externa, as como cierta dificultad para construir alianzas con Brasil. El gobierno de Santos ha mantenido el nfasis comercial del gobierno anterior mediante relaciones centradas en la negociacin de un sinnmero de tratados de libre comercio y de acuerdos de inversin. Pero esa vinculacin con el mundo, centrada en exportaciones mineroenergticas a costa del sector agropecuario e industrial, conlleva costos econmicos, sociales y ambientales
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insostenibles. Muchos de los acuerdos comerciales y las inversiones terminan beneficiando a la contraparte con graves efectos internos por la precaria situacin de la infraestructura de vas, aeropuertos, puertos, navegabilidad y conectividad; el bajo nivel de la educacin, la ciencia y la tecnologa; la disparidad regional y las altas tasas de pobreza e inequidad. Otra continuidad preocupante tiene que ver con el mantenimiento del amiguismo y el clientelismo en la seleccin del personal diplomtico que han seguido primando sobre la meritocracia. A esta se agrega la falta de profesionalizacin de la carrera diplomtica lo que impide concretar oportunidades para una positiva insercin internacional del pas. En los balances de los dos aos de poltica exterior el presidente afirm que el mayor xito internacional alcanzado por su gobierno es que Hoy, adonde llega Colombia, llega pisando fuerte y nos respetan. La canciller, por su parte, mostr cmo el pas ha logrado colocarse en un escenario digno a nivel internacional y volver a ser relevante como jugador en ese escenario. Y, sin duda, los pasos dados hacia un cambio de la poltica exterior colombiana son relevantes y se han logrado gracias a la sorpresiva reorientacin adoptada por el presidente Santos y a la habilidad de su canciller. Pero la sostenibilidad de esos cambios depende de las condiciones internas del pas, que limitan el aprovechamiento de las posibilidades abiertas. Las debilidades de la institucionalidad democrtica y las alianzas entre economa, poltica y criminalidad impiden el xito frente al crimen organizado. Esas precondiciones de insercin no han sido generadas an y con las preocupantes continuidades pueden limitar o revertir lo ya alcanzado.
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INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA: TERRITORIO Y TERCERA VA

Fabio Giraldo Isaza
Economista, miembro de la Academia Colombiana de Economa.
A la memoria de Augusto Corredor Arjona - Cuco -: un mdico que dedic muchas horas de su vida a pintar los desastres de la guerra y armado de valor, tuvo que presenciar el derrumbe tico y poltico del pas.
INTRODUCCIN
n primer lugar, deseara agradecer la amable invitacin de los organizadores de este evento y en especial a Ricardo Garca, por darme la oportunidad de intercambiar mis puntos de vista sobre los primeros dos aos del gobierno del presidente Santos en el tema de la infraestructura y la vivienda, advirtiendo que se trata de mostrar las orientaciones de poltica ms que las ejecutorias de las mismas. Esta tarea solo se puede emprender cuando los anuncios que el gobierno viene haciendo sobre los proyectos de infraestructura vial y de vivienda gratis, sin mayores ejecuciones hasta la fecha, permitan realizar una evaluacin objetiva. Discutiremos en qu consiste la tercera va propuesta por el presidente y cul es el trasfondo filosfico de su mandato. Tratar de ligar mi intervencin con la que realizaron Ricardo Garca, Len Valencia y Claudia Lpez, miembros activos de las entidades organizadoras de este evento, en el panel El gobierno de Santos: entre la desuribizacin y el fantasma de Uribe?. En desarrollo de lo anterior, voy a dividir mi presentacin en los dos aspectos que le dan el ttulo a esta intervencin y que sealo a continuacin: a. Es posible caracterizar poltica y econmicamente el gobierno del presidente Santos? Creo que s y para ello es til dar un pequeo rodeo por la historia de lo que se conoce como la tercera va y en especial a la que se vincula expresamente el presidente: la va anglosajona sustentada tericamente en los
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trabajos de Anthony Giddens y que encuentra algunas realizaciones polticas en los gobiernos de Clinton en USA y de Tony Blair en Inglaterra. b. Cmo se concreta la tercera va de Santos en los temas de la infraestructura y la vivienda? Partimos de la base de que por definicin, no meramente instrumental y positiva, la vivienda es en esencia infraestructura y lo es, no solo porque ella aloja en su interior las infraestructuras de los servicios pblicos como el agua, el saneamiento, la energa, el gas, las telecomunicaciones, etc., sino porque a travs de la conectividad que propician las vas fluviales, terrestres, areas y los diferentes nodos de interconexin territorial, permiten las economas de escala, base de la competitividad y productividad de la actividad humana en los territorios. La separacin analtica que realizaremos es ms formal que real, pero ella permite captar de mejor manera las diferencias territoriales en la aplicacin de las polticas.
SANTOS Y LA TERCERA VA
Como el presidente lo desarrolla en su libro sobre la tercera va , esta discusin, poltica por excelencia, se remonta en occidente desde la Grecia antigua. Su versin, trata de establecer la lnea divisoria entre individuo y sociedad y su lugar en la satisfaccin de los derechos individuales y los colectivos. Como es corriente desde las pocas de las revoluciones en Inglaterra, Francia y los Estados Unidos, hay una separacin entre derecha e izquierda dependiendo el lugar que ocupen los grupos polticos en las tensiones y oscilaciones pendulares, propias de la sociedad. Sin entrar a controvertir en este lugar las apreciaciones filosficas de nuestro ilustre mandatario, s es bueno sealar, aunque de paso, que en la Grecia antigua la separacin entre el individuo y la sociedad no era tan evidente y tajante. Baste para ello recordar cmo en el siglo de Pericles, la democracia era directa. Los ciudadanos, lo eran porque tenan el derecho igual a participar en las deliberaciones y la toma de decisiones de la asamblea, el equivalente a nuestros parlamentos y lo hacan directamente sin intermediarios o representantes. La democracia en Grecia, no cobijaba la totalidad de la poblacin. Se excluan entre otros, a los esclavos y las mujeres y por ello, solo es posible hablar de un germen democrtico, con ventaja de no ser solamente una teora, afectaba la actividad poltica real y la vida de los individuos singulares. La libertad, base de la igualdad en un rgimen democrtico, se identificaba con el derecho real, efectivo, a participar; la igualdad, era la igualdad ante la ley isonoma que no era independiente de poder discutir y criticar haciendo uso del derecho a hablar isegora . En la base de ello se encuentra la conviccin de que es con la poltica como los individuos se hacen efectivamente humanos; el ser humano lo es en cuanto ser poltico -Aristteles- y no se puede ser humano sino a partir de la poltica.
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Hay un crculo virtuoso de la creacin Castoriadis-: el ser humano hace la ciudad y la ciudad hace a los individuos que con su participacin poltica devienen en ciudadanos; ciudad y ciudadana se implican mutuamente. El presidente Santos no es un filsofo poltico, sino un pragmtico de orientacin econmica, que para lograr sus fines polticos, el acceso al poder, utiliza los argumentos tericos que mejor se encuentren orientados a sus propsitos. Para l, la historia humana, incluida la propia historia de Colombia se puede ver, como se mencion, a travs de la tensin de fuerzas entre los derechos individuales y colectivos, entre mercado y Estado. Dicha tensin en el discurso de Santos, como lo mostraremos ms adelante, se resuelve siempre a favor de los valores individuales, por ser ellos los que mejor se expresan en los mercados. Su pragmatismo se puede definir con la ayuda del idelogo chino responsable del viraje econmico en su pas, Deng Xiaoping, para quien el problema no era si el gato era blanco o negro sino que cazara ratones. En Colombia, el gobierno trata de cazarlos, controlando los poderes y la elaboracin de las leyes para favorecer todo lo que impulse el crecimiento econmico. As como en la China de hoy ser socialista no significa ser pobre y mucho menos preocuparse por las libertades polticas, en Colombia no hay que preocuparse por profundizar la democracia y crear instituciones de poder incluyentes. Ello nos aleja de las metas en discusiones estriles, que se pueden manejar sin alterar mucho el funcionamiento del Estado y los arreglos polticos en los territorios. El poder se fortalece a travs de la economa y para alcanzarlo y consolidarlo hay que estar dispuesto a realizar cualquier sacrificio poltico. Como es corriente en los polticos liberales de orientacin social demcrata en nuestro medio, tal discusin se aborda mostrando la necesidad de que el Estado intervenga donde se necesite para el bien comn, pero sin impedir que el mercado opere donde es til y factible su funcionamiento. Santos lo expresa de la siguiente forma: competencia hasta donde sea posible, regulacin hasta donde sea necesario. Los valores colectivos que adquieren su forma de ser a travs del Estado la vida pblica se encuentran subordinados al desempeo econmico fundamentado en la preponderancia del clculo econmico y en las versiones ultra liberales del mercado como las de la escuela austraca. Para dicha escuela, el mercado es una creacin humana tan vieja como el ser humano y se define como un sistema de telecomunicaciones encargado de revelar informacin y as lograr una mejor asignacin de los factores de produccin. En Colombia, los planteamientos centrales de poltica econmica no se pueden ver al margen de este debate. Alimentan las querellas de nuestros principales partidos polticos y es a travs de las mismas como se agrupan a su alrededor sus tensiones y matices, con una caracterstica comn: ocultan cmo la esencia de las discusiones
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econmicas es poltica y cmo es a travs de la poltica como se pueden cambiar las asimetras en la distribucin del ingreso y por tanto del poder. Hablamos de la poltica como institucin originaria de los colectivos humanos y no como su expresin en las manipulaciones del poder poltico y econmico por medio de la politiquera, la corrupcin y los lobbies del mundo contemporneo. Ocultar no es eliminar. Es el mecanismo que han utilizado las lites para marginar a buena parte de la poblacin de los asuntos polticos y econmicos. La discusin poltica y los frutos de la acumulacin de la riqueza son casi exclusivamente para las lites y en las visiones tecnocrticas, profundamente antidemocrticas, para algunos de los individuos que adquieren mritos a travs de la educacin superior en el extranjero y que por ello pueden ocupar las altas posiciones del Estado. En dichos arreglos institucionales, la economa para la mayora solo existe como intercambio simple y como aglomeracin para generar valor, mientras el valor agregado, el que resulta de las interacciones de la sociedad como un todo, base de la lgica de los procesos de acumulacin de capital y de las preocupaciones macroeconmicas, es para los dueos del poder. La democracia es meramente procedimental y a travs de una compleja bebequizacin social se le hace creer al pueblo que la poltica y la economa se hacen a nombre suyo y de su bienestar. Los engorrosos procedimientos legales y econmicos no son efectivamente para la inmensa mayora de la poblacin. Ellos requieren en forma corriente de estudios especializados para su comprensin y uso. La ley y el acceso a la justicia no solo generan efectos econmicos y sociales negativos sino que son la expresin de las patologas ms profundas de la exclusin y distribucin desigual del poder, fuente de las mltiples violencias que padece el pas. El pueblo, solo existe en la poltica real cada cuatro aos. En la prctica acadmica, lo hace con mayor frecuencia, por medio de abstracciones y modelos complejos accesibles en cursos de doctorado a travs de una de las ms inquietantes y novedosas ramas de las ciencias sociales, la ciencia poltica. Este saber, como ocurre con la ciencia econmica estndar, se revela en no pocas de sus versiones como uno de los principales instrumentos al servicio de la dominacin. Para ello, la nueva ciencia, echa mano del clculo diferencial y de los conceptos de elasticidad, productividad, equilibrio, umbral, tensin, margen, etc., de tanta eficacia en el anlisis econmico. Como lcidamente lo intuye con su humanismo poltico Tzvetan Todorov: Resulta demasiado tentador apoyarse en los descubrimientos de la ciencia en el mundo material para pedirle que nos ayude a que se cumplan todos nuestros deseosNo es la aspiracin al conocimiento, sino el deseo de enriquecerse lo que motiva el uso inmediato y sin moderacin de las nuevas tecnologas, sin preocuparse de las consecuencias que pueden tener en los dems seres humanos de ahora o del futuro.
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Los anteriores procedimientos pseudo democrticos, de los que solo hemos mencionado algunos de los ms representativos, ocultan el verdadero carcter del rgimen. Este solo se preocupa por dar circo y cada vez menos pan, mientras el pueblo es masivamente adiestrado en el servilismo y la minora de edad frente al aparato de televisin. Este instrumento de dominacin de masas tiene una mayor cobertura y penetracin en los hogares que los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Cuando los ingresos de las familias ms pobres localizadas en territorios marginales no alcanzan para el pago de las cuotas de la televisin por cable, muchos alcaldes llegan al poder con la promesa de conectar a sus poblaciones a la red global. Es tan preocupante el ascenso de la insignificancia que promueve el sistema denominado pomposamente democrtico, que uno de sus ms acrrimos defensores a nivel intelectual, el premio Nobel de literatura Mario Vargas Llosa, ha llamado la atencin sobre esta situacin denominada por l, como lo haban hecho hace muchos aos los ms severos crticos de esta situacin de involucin individual y colectiva, la civilizacin del espectculo. La corroboracin de esta caracterstica es simple; la participacin efectiva de los individuos en la orientacin de las polticas esenciales en el mundo contemporneo, el manejo del dinero, los precios bsicos, la definicin del sistema impositivo, la leyes sobre pensiones, salud, educacin, vivienda y la destinacin de los presupuestos para atender las necesidades sociales, entre otras, no solamente es casi nula en nuestro medio, sino que es hecha a travs de instituciones de poder cooptadas por la economa en una sociedad donde los ndices de desempleo, marginalidad y pobreza, marchan al ritmo de los ndices de corrupcin y de las rentas de los profesionales de la poltica y de los ms altos jueces de los tribunales. La independencia de poderes, con algunas notables excepciones, es ms formal que real. Cuando se le quitan los calificativos de honorabilidad y dignidad a estos personajes que no solamente tienen salarios reales, prestaciones y pensiones de jubilacin muy cercanos al goce efectivo en calidad de vida de los grandes propietarios de riqueza, entendemos la naturaleza de la democracia contempornea y el papel de estos representantes de los poderes pblicos, que han hecho de sus actividades profesionales una vocacin muy bien recompensada y blindada por la ley. Por esta va, se puede acceder a la ficcin ideolgica de la democracia representativa colombiana: una democracia que pese a sus costos no solo econmicos sino polticos - y que segn dicen es una de las ms viejas de Amrica - tiene el gran honor con sus representados, de haber creado una de las sociedades ms inequitativas y con uno de los conflictos ms viejos del mundo, pero eso s, posibilitando un crecimiento del producto que le permiti a uno de los ms connotados lderes gremiales sentenciar:
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Mientras a la economa le va bien, al pas le va mal La Tercera Va del presidente Santos hunde sus races en la anterior situacin. En verdad, nadie que aspire a detentar el poder no solamente en Colombia, sino en casi cualquiera de las democracias realmente existentes puede evadir la anterior situacin, una de las ms grandes epidemias del mundo contemporneo: la confusin entre politiquera y poltica; entre el enriquecimiento con el uso del poder poltico y econmico y la bsqueda del bien comn. Empero, como se trata de caracterizar la tercera va de Santos, cmo olvidar que ella se sustenta filosficamente en su viejo mentor y amigo, el gran idelogo del partido liberal colombiano, el doctor Alfonso Lpez Michelsen. Como se recordar, nuestro ex presidente era quien pona a pensar a los miembros del partido liberal colombiano. Por ello y para los fines que nos hemos propuesto es bueno traer a colacin sus interpretaciones sobre El Prncipe de Maquiavelo. En ellas, encontramos algunas luces sobre las variaciones que realiza el presidente Santos en su libro sobre la tercera va, entre la moral pblica, la del Estado, y la moral privada, la del individuo. Pero es bueno escucharlo a travs de la pregunta que sale de la pluma del ex presidente Lpez sobre el texto de Maquiavelo: Hasta dnde existe una contraprestacin entre el hombre moral y la sociedad inmoral? Qu puede hacer el hombre pblico, con el beneplcito de la ciudadana, que sera inadmisible en el hombre privado? La respuesta que Lpez le adjudica a Maquiavelo es la que hoy nos da Santos: su escuela fue la vida, antes que la de las lecturas, que solo servan para confirmar las lecciones ya adquiridas en las prcticas del gobierno... se caracteriza por lo que podramos calificar de apuntamientos sobre lo que debe ser un buen gobierno, o, para sintetizar, con palabras de un autor es la condensacin escrita de una experiencia adquirida en la administracin, adobada con citas de la antigedad. En el libro de Santos hay un pasaje donde se menciona la disputa entre liberales y socialistas, entre Smith y Marx, que nos da la clave de su pragmatismo econmico. Smith, precursor de las libertades individuales y de la accin de los mercados es la primera va, Marx y su idea de un Estado orientado hacia el progreso colectivo es la segunda, estando el pndulo de la historia oscilando alrededor de estos dos extremos para dar lugar a las economas mixtas, donde se mezcla lo pblico y lo privado con nfasis y orientaciones donde no se pueden soslayar las diferencias y matices. Si en la ineliminable articulacin entre mercado lo privado - y el Estado lo pblico - se le da prioridad a lo econmico nos encontramos frente a un gobierno social democrtico de centro derecha, como se nos antoja es el gobierno del presidente Santos, orientado por la va liberal clsica inspirada en la escuela econmica de Manchester y no en las de la social democracia francesa inspirada en la filosofa poltica de los derechos humanos. Esta ltima, en la medida en que pone el problema de la pobreza, la marginalidad y la desigualdad como objetivos bsicos de un Estado social de derecho,
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lleva implcito la inclusin directa y no meramente residual de los asuntos sociales en el diseo de las polticas econmicas del Estado.
VARIACIONES SOBRE LA TERCERA VA

Una discusin como la anterior, es crucial para encontrarle una alternativa a la tercera va propuesta por el presidente Santos. Los enfoques de las Naciones Unidas sobre desarrollo humano apoyados filosficamente por los trabajos del premio Nobel de economa, Amartya Sen, van en esta direccin. Para ello, enfatizan el desarrollo como libertad a travs de una satisfaccin mnima de capacidades - Qu son realmente capaces de hacer y ser las personas? - para alcanzar una calidad de vida donde los valores aceptados universalmente como la igualdad y el respeto a la dignidad, permitan una vida dotada de sentido y con un goce efectivo de los derechos consagrados universalmente. Las polticas que se promueven con el paradigma del desarrollo humano, como en general todas las que no aceptan la escisin de la esfera econmica como una esfera autnoma y con un predominio avasallador del mercado sobre cualquier otra institucin, demarcan los lmites que establece el movimiento pendular de las propuestas de la tercera va, poniendo el acento ms en los asuntos polticos y sociales de la equidad que en los meramente econmicos de la eficiencia. Dichas polticas, ven en Aristteles una fuente clsica para discutir con los fundamentos filosficos de la economa ortodoxa: el predominio individualista de la racionalidad instrumental cuyo nico objetivo es la seleccin de los medios idneos para alcanzar un fin dado en el contexto de los procesos econmicos y la recurrencia de los fenmenos de la escasez al margen de cualquier consideracin material. Las visiones alternativas a las meramente instrumentales de la tercera va, desarrollan el mtodo aristotlico subrayando la relacin axiolgica de la instancia econmica con el conjunto de la sociedad. Por ello, el marco de referencia es la comunidad tal y como existe en sus diferentes niveles dentro de todos los grupos humanos. En la versin del desarrollo humano como libertad de Sen, las capacidades son la base para cerrar las brechas producto de las asimetras entre la produccin, la calidad de vida y el consumo. El desarrollo humano sostenible se centra en la creacin de capacidades como libertades pero sin omitir su irreductible heterogeneidad. Como ellas se sustentan mutuamente entre s y de mltiples formas, las polticas pblicas son centrales en su creacin y sostenimiento. El significado real de la economa no est basado solamente en la eleccin ni en la escasez de recursos. Las decisiones de los individuos, no estn en la mayora de los casos al margen del marco normativo e institucional heredado y por tanto no son meramente un proceso de eleccin racional individual. La historia importa y las instituciones bsicas no son entes naturales sino creaciones humanas. Lo econmico es un aspecto importante
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para moldear y cohesionar las tensiones de la sociedad, pero no es el nico. En toda sociedad adems de las dimensiones polticas y econmicas intervienen las dimensiones medio ambientales y culturales. Por ello, la inclusin de lo no econmico es vital. Importan adems de la eficiencia, los valores nucleares de la sociedad y en algunas versiones, adems de los problemas ticos y morales, se le da lugar especial en la elaboracin de las polticas, a las consideraciones psquicas y estticas del ser humano. En Colombia esta discusin se da solo en algunos centros acadmicos y quienes enfatizan en ella poniendo de presente la importancia de la poltica para resolver los problemas y para la elaboracin de las orientaciones del Estado, son descalificados o sealados como crticos impertinentes que no entienden que los trapos sucios se lavan en casa. Entre tanto, los tecncratas aspticos, especializados en hacerse los de la vista gorda, permanecen durante largos perodos en el poder, cambiando de convicciones cada cuatro aos, pero eso s, realizando grandes estudios tcnicos independientes de toda interferencia poltica para definir las orientaciones de los bienes colectivos. Y como esto ocurre con los tecncratas atrincherados en las ramas del poder ejecutivo y legislativo, es imposible que esto no llegue a las races mismas de la poltica que siguiendo los mandatos del capitalismo financiero internacional, ha ido llenando los marcos institucionales de nuestras sociedades de instituciones de enorme poder pero sin ningn tipo de representacin democrtica. El caso extremo de la anterior situacin, solo elucidable a travs de observar la colonizacin del psiquismo individual por la institucin social del mercado, lo encontramos en esa creacin del neo liberalismo inspirado en la escuela de Chicago de Milton Friedman, la banca central independiente. Como se sabe, dicha visin postula que el dinero es neutro y debe ser controlado para evitar el impuesto ms regresivo de la sociedad, la inflacin. Por lo tanto, el dinero y su precio, la tasa de inters, se deben controlar a travs de una institucin neutral y bajo la direccin de profesionales especializados en el manejo de teora monetaria y financiera. Pese a los exabruptos de esta consideracin y a los daos econmicos y sociales que dicha visin ocasiona, en la administracin Santos, sin prcticamente ninguna discusin, se aprob la ley de regla fiscal, que entrega el manejo ya no del dinero sino del presupuesto general de la nacin y por tanto de la orientacin del gasto pblico, a esta visin del mundo. No solo en el caso colombiano, sino prcticamente en todo el mundo, la anterior visin ideolgica campea a nombre de la tcnica y la ciencia a pesar de su incoherencia lgica. Postular el manejo del dinero y del presupuesto como asuntos tcnicos e independientes de toda injerencia poltica, es un acto heroico que solo puede encontrar su razn de ser en un mundo colonizado psquicamente por el dinero, bien que permite la totalidad de las interacciones en el mercado. Es por ello que en el mundo contemporneo, el bien ms interdependiente de todos, el bien pblico por excelencia, es en estricto sentido manejado con independencia de la poltica. Al hacerse as, tenemos una demostracin de la privatizacin de los individuos y sus instituciones centrales de
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poder, en esa alianza entre lo pblico y lo privado que impide en muchos casos, la elaboracin de polticas que busquen el desarrollo humano sostenible de los individuos y las comunidades, a travs de su participacin. A pesar de que es muy difcil aceptar arreglos institucionales con la intervencin de la politiquera sin la adecuada asistencia tcnico cientfica, es importante subrayar los efectos negativos de la separacin entre la poltica y la economa. Ella, oculta la forma como ocurren los principales asuntos de la sociedad en la realidad efectiva y son un obstculo para entender cmo la economa dejada a su libre arbitrio es una pandemia que atenta contra los valores ms reputados de la sociedad: la creacin de democracias incluyentes y participativas. Aqu la discusin de la tercera va es crucial. Al calificar en esta primera fase de su gobierno al presidente como de tercera va de centro derecha, es prudente no caer en los blancos o negros y ver las diferencias que lo separan a estas alturas de su administracin de las del ex presidente Uribe que auto ubicndose en el centro, lo hace al interior de la extrema derecha y no como polticamente es el caso del presidente Santos, que lo hace al interior de las corrientes social demcratas de occidente. El ser humano como parte que es de los seres vivos, se mantiene en continuo movimiento. Pero a diferencia de los dems, lo hace buscando posiciones de poder para realizar sus deseos ms propiamente humanos. El poder es quizs la bsqueda central que sintetiza esta caracterstica psicolgica que lo diferencia del resto de los vivientes en la naturaleza y por ello en todas sus manifestaciones polticas se desarrollan y representan las tensiones y los conflictos. Las disputas en la socialdemocracia no son ajenas a ello. Podemos acudir a las que han tenido alguna repercusin en el pas para caracterizar de una mejor forma la tercera va del presidente Santos. Quien mejor mostraba la diferencia en estas corrientes polticas desde posiciones de izquierda, era Leonel Jospin, para quien la superioridad del mercado sobre la planeacin central y su gran capacidad de aplastar valores y asfixiar las ideas, no era bice para confundir los precios con los valores, las polticas sociales con el intercambio de mercancas y el mercado con la sociedad. La poltica deba mantener su horizonte tico y la bsqueda del bien comn por encina de los intereses individuales y la operacin de los mercados. Por ello, si en la agenda ya no est cambiar por otra sociedad, cambiar la sociedad debe permanecer all .
LA TERCERA VIA HOY

La actualidad de este debate es evidente. Hoy, dos de los ms prestigiosos economistas, Paul Krugman y Joseph Stiglitz, realizan discusiones como las que hemos sealado de social democracia de izquierda, asumiendo la discusin pblica a travs de sus columnas peridicas en diarios de amplia circulacin y en sus ms recientes
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libros. En ellos, realizan un amplio cuestionamiento poltico a las sociedades por dejar actuar la visin neo liberal a sus anchas. Segn Stiglitz, esta visin ideolgica la expresa muy bien Milton Friedman dcadas atrs, en esa extravagante separacin de la poltica y la economa segn la cual: un dlar igual un voto. Con esta posicin ideolgica se impide el uso keynesiano del gasto pblico para estimular la economa incrementando la produccin y el empleo. Si se hace, es para garantizar con los instrumentos de poltica las deudas de los acreedores y no para hacer poltica social mejorando las condiciones de demanda de la mayora de la poblacin. Y esto es as, porque en nuestro sistema poltico, combinando ideologa y miedo, solo se interviene abiertamente usando los instrumentos monetarios y fiscales para mejorar las condiciones econmicas de los ms fuertes. Recientemente en nuestro medio, uno de nuestros ms destacados economistas, Jos Antonio Ocampo, al ser inquirido sobre las razones de por qu hacer parte del movimiento poltico Pido la Palabra, respondi claramente a las inquietudes que hemos venido exponiendo a lo largo de esta intervencin: ante la pregunta Qu busca un economista de talla mundial en un nuevo movimiento de poltica local? el profesor Ocampo respondi: Siempre he estado en la poltica. He dialogado con todos los grupos polticos de Colombia y apoyado la filosofa del partido liberal. He sido social demcrata y mi partido es parte de la internacional socialista . Ocampo no separa la economa de la poltica, el hacer del ser y esto establece una gran diferencia. El reencuentro entre poltica y economa no se puede seguir eludiendo y para ello es bueno no mantener esa divisin tan tajante entre el conocimiento cientfico y los valores. Negar el dominio de la economa sobre la poltica siempre da grandes dividendos. La revolucin francesa, revolucin poltica por excelencia, dej de lado la economa y ello llev a su principal crtico, Carlos Marx, a creer que utilizando el mtodo econmico establecido por Smith, Ricardo, Malthus y Mill y realizar su crtica, haba encontrado la ciencia de la historia y con ella la explicacin de las bases de la vida poltica y social. Pero tambin es muy problemtico confundir la economa con la poltica, la teora con la prctica, las interpretaciones con la realidad; ellas en esencia son irreductibles pero en el mundo concreto, en el mundo que nos toca vivir, son inseparables. Las tendencias de centro derecha separan y tratan de hacer completamente irrelevante la poltica. Las de centro izquierda, como lo hemos sealado, tratan de hacerlas ms explcitas: dignificar la poltica y poner como objetivo bsico de las polticas econmicas reducir la desigualdades, es una de las principales recomendaciones del profesor Ocampo. Podemos ser ms explcitos. El ex ministro de Hacienda del presidente Santos, Juan Carlos Echeverry, una de las figuras polticas ms destacadas del partido conservador, a diferencia de Ocampo divulga y promueve la separacin entre economa y poltica y al negar el apoyo a su colega para ocupar un cargo en la banca internacional, lo consigue para s, buscando ser nombrado como uno de los directores del Fondo Monetario Internacional con el respaldo del gobierno de la Unidad Nacional. Hace todo el tiempo
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poltica con la teora econmica y ensea que los organismos multilaterales de crdito son neutrales y no tienen mucho que ver con el manejo poltico de la inversin, el ahorro, el crdito y la deuda de los pases. Estas variables son tcnicas, no polticas. Las entidades multilaterales de crdito no defienden a rajatabla a los acreedores. La tasa de inters es un precio como el de la papa y por lo tanto es una condicin necesaria para el manejo tcnico y cientfico de la sociedad. No interferir las leyes de la oferta y la demanda es la clave. Si aceptamos sus preceptos incondicionalmente, combatimos la pobreza y la desigualdad. En el fondo de esta discusin, profundamente ideolgica, esto es poltica, de la cual no nos podemos seguir ocupando ac, est la prosperidad econmica que han logrado las economas de mercado ms ricas del planeta y esto ha llevado a que la teora econmica sea presentada como un saber racional y cientfico, pese a todas las irracionalidades que florecen a su alrededor. Es tal la dominacin ideolgica reinante que los preceptos de la teora econmica dominante se han vuelto un objetivo en s mismo, dejando que para muchos, la diferencia poltica entre derecha e izquierda democrtica no tenga razn de ser. En Colombia es muy importante profundizar en esta discusin. Ella es una fuente de gran confusin para la caracterizacin del gobierno de Santos que en su pragmatismo econmico, no ha mostrado inters en establecer ntidamente sus diferencias polticas con su anterior jefe, el ex presidente Uribe, un claro defensor de algunas posiciones totalitarias de derecha. Este es el esfuerzo que hay que hacer pero sin caer en burdas simplificaciones incapaces de ver los matices y las diferencias, dividiendo el espectro poltico en ese maniquesmo religioso tan frecuente en nuestro medio de ver las posiciones polticas como enfrentamientos entre buenos y malos, entre Dios y el diablo. Sin dejar a un lado las anteriores precauciones, es como caracterizamos la administracin del presidente Santos como de centro derecha y por ello, la orientacin fundamental de su gobierno, como una encaminada nuclearmente a buscar mayor crecimiento econmico de la mano del sistema de precios para generar una ms alta competitividad y productividad. Se ha pasado del crculo virtuoso de la poltica de los griegos y los social demcratas de izquierda, al crculo virtuoso de la prosperidad de los economistas. Como en la famosa fbrica de alfileres de Adam Smith, la mayor divisin del trabajo y un mercado ms denso, conducen a una mayor productividad y por tanto a una mejor distribucin del ingreso. La competitividad en la versin de Santos, lo es casi todo y la competencia es la razn de ser de la sociedad. Sin competencia no hay sociedad, ni riqueza, ni crecimiento econmico y por tanto no es posible tener empleo y un buen nivel de vida para la poblacin. Como la competitividad es un asunto bsicamente de empresas, el gobierno se debe preocupar por la productividad o lo que es lo mismo por la inversin en infraestructura, sin la cual, toda posibilidad de dar un salto hacia adelante es una
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quimera: solo si se eleva la productividad es posible que las empresas sean competitivas y por ello si a las empresas les va bien a la sociedad a pesar de que no funcionen los otros poderes, como ocurri recientemente con el intento de reformar la justicia, le ir as mismo bien. Las interferencias de los poderes y las patologas de la sociedad son males menores y ellas se resuelven con arreglos entre bambalinas y con cortinas de humo. La justicia, la libertad y los dems valores propios de un rgimen democrtico son residuales y se dan por la simple creacin de instituciones funcionales que permitan un adecuado funcionamiento de los mercados: si en la sociedad funciona el sistema de telecomunicaciones de los precios con la mayor libertad que se le pueda dar a los mercados, eso por s mismo, conduce a los valores fundamentales de ella. La mejor relacin entre fines y medios se alcanza con un buen funcionamiento econmico que invisiblemente es el fin ltimo de la poltica. Las discusiones sobre el modelo de desarrollo, argumentan los idelogos neo conservadores de esta visin del mundo, son profundamente inconvenientes para las discusiones de poltica econmica, las cuales se deben centrar en los determinantes del crecimiento tendencial del PIB, el ciclo econmico y la distribucin del ingreso. Esta es en lneas gruesas la tercera va de Santos. La bsqueda de la paz y el fin de la violencia son una condicin para mejorar la competitividad y la productividad y por su puesto la imagen del pas en el exterior, del cual no nos podemos aislar. Nuestra economa es muy pequea en el concierto global y por ello su dinmica productiva se encuentra fuertemente condicionada a nuestra dependencia externa con las economas del centro. Dicha dependencia se ha profundizado hasta extremos inimaginables en otras latitudes y por ello, nuestra subalternidad poltica y mental de tan larga tradicin en nuestra poltica exterior, rie con el diseo de modelos propios y proteccionistas. Sin paz no hay seguridad y por ello es imperativo revivir los acuerdos polticos con la extrema izquierda y all las diferencias con Uribe son importantes. Santos era uno de los crticos ms severos del modelo alternativo del ex presidente Samper. Cuando dicho modelo qued envuelto en la trompa del elefante de los dineros del narcotrfico, Santos fue elaborando en la prctica una alianza poltica entre el Pastranismo y las tendencias liberales del Gavirismo, con la cual termin apoyando de forma pragmtica al jefe del ahora Puro Centro Democrtico, con quien encontr la realizacin de parte de su ideario poltico: la confianza inversionista, base de la cohesin social. El pragmatismo poltico no fue solo del presidente Santos. En plena campaa para la presidencia, cuando Uribe comenz a marcar diferencias en las encuestas, muchos de los liberales simpatizantes de las corrientes social democrticas abandonaron al candidato Serpa Uribe y en una prueba de clculo politiquero, tan frecuente en nuestro medio, se fueron con el candidato de la derecha liberal. No hay que dar tantas vueltas. La tercera va gatopardista, que todo cambie para que todo siga igual de la familia Santos, es un deporte nacional y ella ha sido expuesta ma-
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gistralmente durante mucho tiempo por el hermano y asesor poltico del presidente, Enrique Santos Caldern, quien al acuar el extremo centro, un trmino segn l irnico pero que responde a una razonable y acumulada desconfianza hacia lo que han sido las posiciones clsicas de izquierda y de derecha es un buen camino para entender la posicin poltica del gobierno: una posicin de escepticismo intelectual, de distanciamiento a lo que hemos conocido y padecido como polos ideolgicos. Es la bsqueda de un centro que puede incorporar los planteamientos vlidos que provengan de la izquierda o la derecha, sin tener que entrar en adjetivos macartizantes, provengan de uno u otro extremo. Lo veo como una posicin de sntesis dialctica que quiere expresar independencia conceptual y a la vez rechazo a las propuestas utpicas, tericas, irrealizables, que han provenido de la izquierda clsica y de la derecha clsica. Desgraciadamente la formacin econmica del presidente y sus anhelos por el buen gobierno, no le han permitido del todo salir de las polarizaciones politiqueras y en ellas el camino se encuentra pavimentado por estas encrucijadas y laberintos. La buena economa no se puede conseguir a costa de todo lo que ocurra en la poltica y la administracin de justicia, so pena de convertir su extremo centro, en un centro vaco. La convergencia de matices, guiada y domesticada por la economa, conduce a un poder donde la poltica queda al margen y donde todo convergiendo hacia el centro, logra el gran objetivo de la poltica de Santos y su ideologa de la unidad nacional: todas las ideologas se pueden fundir y al hacerlo, se neutralizan y se desdibujan al impresionante ritmo de la explotacin de los recursos naturales, las ventajas tributarias al capital y la pavimentacin de las montaas de la prosperidad guiadas por los preceptos econmicos de la productividad: maximizacin de beneficios y minimizacin de costos; mxima explotacin de los recursos naturales y humanos con la mnima conservacin de los mismos, es la aritmtica de la unidad nacional, donde la poltica espectculo del bien particular, ha sepultado buena parte de la poltica del bien comn.
INFRAESTRUCTURA Y TERRITORIO
Difcil encontrar una mejor concrecin de las polticas pblicas que indagar por lo que ocurre en nuestra economa territorial. Como es sabido, nuestro pas se caracteriza por poseer una inmensa geografa dotada de gran cantidad de recursos naturales y una exuberante biodiversidad, pero habitada por una poblacin que no lleg a conocer las discusiones de la ilustracin y la democracia. En este marco, la poltica de tercera va del presidente Santos, nos viene adoctrinando sobre el desempeo de la economa colombiana y el optimismo en nuestro futuro que ha permitido al pas hacerse de una imagen positiva para propios y extraos: De ser un pas fallido nos convertimos en una economa emergente, atractiva para la inversin y para el turismo. Pasamos adems a formar parte, desde hace poco, de un selecto grupo de naciones, los CIVETS Colombia,
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Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Surfrica - , vistas en el planeta como economas con grandes expectativas de crecimiento para las prximas dcadas. Adicionalmente, hemos iniciado el proceso para ingresar a la organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico OCDE -; algo impensable hace tan solo unos aos . En los primeros dos aos de su mandato, no se ha podido realizar un crecimiento y un desarrollo equilibrado. Las denominadas locomotoras de la prosperidad, minera, vivienda, infraestructura, innovacin y agricultura, no han logrado despegar para cambiar las tasas de crecimiento y productividad factorial, la generacin de empleo bien remunerado y los encadenamientos productivos de valor agregado. El pas sufre de los sntomas de la enfermedad holandesa y la reprimarizacin extractiva sigue su curso, sin blindar al pas de la voracidad del capitalismo financiero global y promoviendo un proceso de acumulacin donde los mayores rendimientos de capital se concentran en firmas oligoplicas con tecnologas poco atentas a las condiciones laborales. Los bajos ingresos de los trabajadores informales, reciben importantes estmulos del gasto pblico a travs de la poltica social asistencialista del gobierno por medio del programa de Familias en Accin. La poltica laboral, centrada en la liberacin econmica del mercado de trabajo, eleva el ingreso de los pobres, sin cambiar su posicin relativa y sin afectar mayormente la distribucin del ingreso. La meta de disminuir la tasa de desempleo a un solo dgito se alcanza de la mano de la locomotora minera sin afectar la situacin estructural de informalidad laboral y por tanto de la calidad del empleo y del nivel de vida derivado de l. El smil de las locomotoras es de utilidad para ubicar las reas estratgicas de la orientacin del gobierno. Ellas, por lo sealado, no arrancan y pese a las intenciones del plan de desarrollo, muestran un crecimiento muy desequilibrado. El crecimiento econmico que deba ser impulsado simultneamente y en forma sinrgica por todas las locomotoras a la vez, lo hace solo con una y en condiciones donde la ausencia de un ordenamiento territorial para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios, amenazan con convertir el territorio en un lugar donde lo nico que florece son empresas multinacionales concentradas en la explotacin y extraccin de las riquezas naturales. El mejor ejemplo de la anterior situacin, nos lo da el debate que se ha generado por la prolongacin de la explotacin de los recursos de ferronquel con la empresa propiedad de la multinacional BHP BILLITON en jurisdiccin de Montelbano en el departamento de Crdoba. La produccin de la multinacional utilizada para la elaboracin de acero inoxidable, del que China es su principal consumidor, se hace sin atender adecuadamente los intereses de la nacin. Se han negociado mal los trminos del contrato, con laxitudes tributarias que dejando mucho que desear, muestran el funcionamiento de la principal locomotora del gobierno: extraccin acelerada de los recursos naturales no renovables, mistificada por la confianza inversionista, donde la ilegalidad y la inequidad son asimiladas al bien comn. Las complejas alianzas terri-
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toriales de las cuales no hay que ocuparse mientras se de crecimiento econmico, son una de las claves para entender las races de las fallas de nuestra institucionalidad pseudo democrtica. La industria y la agricultura pierden contribucin en su participacin en el producto y se encuentran amenazadas por las polticas macroeconmicas de manejo de la tasa de cambio, las devaluaciones internas del salario real y las polticas de empleo. Pero tambin lo estn, por los tratados de libre comercio firmados en abundancia, que de la mano de las facilidades ofrecidas, las disminuciones arancelarias otorgadas y las asimetras existentes en el comercio internacional, son un campo abonado para profundizar en el desarrollo desigual que nos caracteriza. La anterior situacin, ya se refleja en nuestra balanza de pagos y tarde o temprano por la importancia creciente de la locomotora minera en el producto y por la incapacidad de la poltica pblica de corregir las deficiencias estructurales del mercado laboral, terminar estrechando an ms el mercado para la produccin nacional, profundizando la dependencia de nuestro crecimiento de la produccin minero energtica. El crculo de la prosperidad en las anteriores circunstancias, se puede ir convirtiendo en un crculo vicioso caracterizado por baja productividad, bajos ingresos, mayor pobreza relativa, mayores riesgos sistmicos para la poblacin asalariada, menor seguridad social y una poblacin tan alejada de los asuntos colectivos y por ello incapaz por s sola de paliar sus dificultades materiales y subjetivas. En materia de infraestructura, el balance es menos preocupante que el de la industria y la agricultura y esto a pesar, como lo mencionamos al inicio de este texto, de la baja ejecucin de la inversin. Al gobierno se le ha ido el tiempo reestructurando los procedimientos de contratacin y este es un logro importante de la administracin Santos. Las deficiencias en nuestra infraestructura no han podido eliminar sus conocidas carencias para permitir que el pas crezca, compita y pueda disminuir la pobreza. El reordenamiento institucional de la mano de la poltica de buen gobierno encaminado a tecnificar la inversin pblica en vas y carreteras, modificando drsticamente las viejas prcticas de abrir licitaciones con estudios precarios base de gran cantidad de pleitos jurdicos, renegociacin de contratos y mltiples obras fallidas, es el camino para atacar la contratacin laxa y corrupta, que caracteriz el manejo del sector en el anterior gobierno. Como lo sealamos atrs, sin infraestructura no hay productividad y sin esta la competencia empresarial se dificulta. La tercera va de Santos tiene en la infraestructura un lugar preferencial donde actuar. La intervencin del Estado en la produccin de estos bienes pblicos se encuentra avalada por todas las corrientes del pensamiento econmico y dadas las escalas de produccin y las grandes inversiones que demandan los proyectos para su operacin y ejecucin, es imposible actuar sin una presencia importante del sector privado internacional, regulado no por las leyes internas,
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producto de engorrosos acuerdos politiqueros y clientelistas, sino por los contratos de derecho privado en los que mal que bien prima la eficiencia y la eficacia de los tribunales internacionales. La presencia de rendimientos crecientes y costos decrecientes, genera poderes monoplicos que si no se regulan adecuadamente, son utilizadas por las empresas para la maximizacin de sus ganancias trasladando las externalidades negativas y los costos sociales al conjunto de la sociedad. La infraestructura es la clave para la operacin de los mercados y para que la economa como un todo pueda levantar la principal restriccin fsica para la competencia y as aumentar la calidad de vida de la poblacin. En este sector, ni los que abogan por la implementacin de un modelo propio, hablan de un Estado empresario o un Estado inversionista, se requiere de un Estado regulador que asegure el desempeo ptimo de las empresas privadas creando un marco institucional que garantice la gestin . Y esto, es en esencia lo que ha hecho el presidente Santos en los dos primeros aos de su administracin y eso est bien, es el nico camino para blindar la inversin pblica de la influencia de las polticas clientelistas tratando de institucionalizar tcnicamente el manejo de la misma. Se han creado agencias especializadas, la nacional de infraestructura y la de contratacin que tienen como misin no solo la coordinacin con otras agencias del Estado, especialmente con la agencia nacional ambiental, sino con el sector privado, representado no solamente por grandes empresas, sino por las bancas de inversin que lo acompaan para hacer migrar al sector de infraestructura hacia lo que se ha denominado la cuarta generacin de concesiones viales, donde se da un giro de 180 grados en la estructuracin de los proyectos. Las novedades reglamentarias y legales desbordan el objetivo de esta presentacin. Empero, el gobierno utilizando las facultades que le otorg el congreso para modernizar el Estado ha expedido cantidades de decretos con fuerza de ley, que afectan drsticamente el marco institucional del sector de la infraestructura, abarcando desde el decreto anti trmites hasta la muy novedosa ley anti corrupcin, ley 1474 de 2011 y su complemento, el decreto nico de contratacin con el que se pretende dar un orden a las normas reglamentarias relativas a la contratacin pblica. En toda la legislacin se respira la misma filosofa, hay que llenar de garantas el marco jurdico para la operacin del sector privado, dejando que el Estado atienda los asuntos de regulacin con agencias especializadas. La discusin es muy amplia. La infraestructura del pas no se podr hacer sin la presencia de los pesos pesados de las grandes concesiones, donde se ir a concentrar el grueso de la inversin. La reciente ley que institucionaliza las alianzas pblico privadas ley 1508 de 2012 - define las reglas de juego y los procedimientos para la elaboracin de proyectos, distinguiendo las fases de estructuracin y sus componentes
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de pre factibilidad, factibilidad, regalas y las posibilidades de las alianzas; establece las bases para la financiacin de los proyectos con las bancas de inversin y cofinanciacin, definiendo los mecanismos de operacin de los proyectos en su construccin, administracin, intervencin, asesora y evaluacin. Muchas de las firmas nacionales no solo quedan excluidas por las exigencias de capital, sino por el acceso a la engorrosa legislacin y a los mecanismos previstos, de los cuales solamente hemos hecho una simple enumeracin. Hay una novedad que no se puede dejar de mencionar. En el artculo octavo de la mencionada ley, se estableci la prohibicin expresa para impedir la participacin de entidades de naturaleza pblica o mixta, que en muchos casos podran ejercer una presin competitiva. La seal es clara, todo lo que no se rija por el derecho privado queda excluido por el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que la ley prev para este tipo de entidades. Para el presidente de la Cmara Colombiana de la Infraestructura, Juan Martn Caicedo Ferrer, los procesos de licitacin y la nueva ley pueden significar un preocupante desincentivo para que las pequeas y medianas empresas de ingeniera PYMES puedan participar de la bonanza de contratacin en infraestructura que se avecina. Los procedimientos legales establecidos, vienen generando el marchitamiento paulatino de la pequea empresa, la cual se encuentra en trance de muerte a pesar de representar casi el 80% de las empresas del sector. Igualmente amenazadas estn las empresas de consultora nacionales, impidiendo que unas y otras se puedan ir desarrollando en el mercado, promoviendo la competencia para impedir los abusos de las prcticas monoplicas, tan corrientes, en la realizacin de la infraestructura nacional. Avanzar en competitividad sin construir una infraestructura adecuada no es factible en el mundo moderno y por ello, ampliar la competencia y reducir trabas es el camino para disminuir los costos de la economa como un todo, permitiendo ganancias a empresas y consumidores. El problema es hacerlo sin violentar los territorios y las comunidades que los habitan, propiciando un dilogo donde las fricciones con los habitantes tradicionales y los grupos tnicos no sean factores para exacerbar conflictos. La coordinacin de la poltica pblica con empresas y comunidades se debe hacer a travs de procesos democrticos y esto es lo que en Colombia no se hace y que debera ser uno de los objetos bsicos de la poltica a travs de procedimientos democrticos bajo el imperio de la ley. Pero, la ley fundamentalmente est orientada para garantizar la presencia privada. Desgraciadamente, buena parte de la legislacin que nos ocupa, con su engorrosa tramitomana, que incluye la necesidad de cursos especializados para la comprensin de la misma, dejan a la inmensa mayora de los colombianos por fuera de su participacin efectiva.
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VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

En Colombia, no se ha podido construir la infraestructura para conectar sus territorios. La localizacin de nuestras ciudades tiene una vieja historia y en ellas, despus de la prdida del canal de Panam, todava no se construyen vas ni para conectar adecuadamente a Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, llamadas con Cali y Buenaventura a ocupar un lugar central en los procesos de comercializacin de los tratados de libre comercio. Los grandes ncleos urbanos localizados en el centro del pas, incluyendo las tres ciudades del eje cafetero, producen la mayor parte del PIB nacional y deben afrontar una fuerte cada en su actividad econmica, la cual puede ser muy profunda si no se producen nodos de conectividad y las grandes infraestructuras que mitiguen los procesos de migracin que irn hacia donde se localice el empleo. La constitucin del 91 dej como prioritaria la elaboracin de una ley de ordenamiento territorial para resolver polticamente, no solo las condiciones de operacin del Estado social de derecho con un nuevo equilibrio regional, sino para regular las complejas relaciones de corresponsabilidad entre la nacin, los departamentos y los municipios. El gobierno nacional expidi la ley 1454 de 2011 pero en ella a pesar de contener algunos avances no se reglan los asuntos fundamentales del ordenamiento poltico del territorio. El ejercicio coherente de la corresponsabilidad que exige la conjugacin armnica de los principios de subsidiaridad y concurrencia respecto de la atencin integral de las polticas sociales, no se establece y su vaco da lugar a comportamientos oportunistas y discusiones que entraban los procesos de produccin y de concrecin de proyectos. Un Estado fragmentado sin reglas de juego expresas que permitan la coordinacin de las polticas pblicas impide la planeacin territorial desconociendo que ella tiene una dimensin que le es esencial para afrontar las tensiones espaciales propias de las autonomas municipales y los asuntos de inters nacional. Una ley como la aprobada por el gobierno donde no se abordan los criterios e instrumentos de coordinacin, subsidiaridad, concurrencia y complementariedades propias de la dimensin espacial de las polticas pblicas, es una fuente de conflictos, como las que afrontan hoy precisamente las corporaciones autnomas regionales, las autoridades ambientales locales y nacionales y los propios alcaldes con sus gobernadores y dems instancias regionales. Lo que ocurre con el plan de desarrollo de Bogot, que pese a sus muy importantes preocupaciones por los problemas ambientales, manejo del agua y del cambio climtico, desbordan competencias y muestran la necesidad de contar con instrumentos idneos, donde la gestin en el territorio sea el producto de relaciones horizontales y verticales coordinadas en armona. Bogot esquiva la ley y con ello responde a la forma como la nacin hace lo propio como est documentado en las violaciones de la autonoma municipal cuando tiene inters en la realizacin de proyectos de infraestructura o de vivienda. La ley se burla en las instancias del gobierno y esta es una de las expresiones ms patticas de la falta de justicia en nuestros territorios.
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Las responsabilidades del gobierno y de las otras ramas del poder pblico en la fallida reforma a la justicia, no son sino una experiencia ms, de ese espectculo que hace que uno de los bienes pblicos ms importantes de la sociedad, la justicia, no funcione en el pas. La constitucin que se hizo hace ms de veinte aos se reforma no para buscar el bien comn sino para llenar egos y apetitos desmesurados con la manipulacin de las leyes, permitiendo no solamente la reeleccin del presidente, sino haciendo dudar de la existencia de una verdadera separacin de poderes. La pugna entre legisladores y jueces manejados por el presupuesto y dems prebendas en manos del ejecutivo, ya no sirven para ocultar las orientaciones que se tejen casi invisiblemente entre la economa y el poder. Muestran lo lmites del pragmatismo y la necesidad de reinstituir al menos en la forma, un Estado de derecho con separacin efectiva de poderes y con un sistema institucional que aproveche no solamente los recursos naturales y humanos, garantizando a los individuos un acceso efectivo a la ley y a los bienes pblicos que se construyen en los territorios. No por azar uno de los libros ms promocionados en el mundo acadmico nacional e internacional sobre los orgenes del poder, la prosperidad y la pobreza, de Daron Acemoglu y James Robinson , hunde su reflexin en esta problemtica, llegando en su lnea fuerte de argumentacin a que los determinantes profundos del desarrollo y progreso humano, no son solo las tecnologas, la productividad, las empresas con altos criterios de competitividad, el mayor empleo, la innovacin y el crecimiento, sino la poltica. Para los autores hay una conexin directa entre una mayor democracia y la forma como se instituyen las leyes en las sociedades. Los pases progresan cuando en las sociedades las leyes se instituyen de una forma inclusiva y estn orientadas a la bsqueda de igualdad de oportunidades. Hacer esguinces a la ley promoviendo una privatizacin donde los preceptos constitucionales se eluden con regulaciones que no tienen capacidad de intervencin en los contratos privados, es una va para promover instituciones extractivas poco democrticas, operando en un marco diseado para estimular instituciones muy dbiles como las existentes en Colombia. Se cambian con enorme facilidad las leyes, y las propias reglas de juego previstas en el ordenamiento constitucional. Las ms de treinta enmiendas que se le han hecho a la constitucin del 91 as lo testimonian. El dinamismo legislativo de la locomotora jurdica en el congreso, orientado a mantener los privilegios de la clase poltica y de los poderes econmicos, muestra la ausencia de una justicia confiable y que rija para todos los ciudadanos. La constitucin y las leyes son reglas de juego que en una democracia reflejan la voluntad del pueblo. Los contratos previstos para hacer funcionar la infraestructura, los macro proyectos urbanos y la propia vivienda de inters prioritario o vivienda gratis, se apoya en la libertad de los individuos y esta es buena parte de la esencia de la discusin entre la tercera va basada en el mercado y la que promueve los derechos.
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Hay valores fundamentales que no proceden de la negociacin entre individuos. Muchos de ellos existen antes que las empresas. Una sociedad no se reduce a la suma de los individuos y mucho menos a la suma de los contratos que ellos establecen. En Colombia, por esta va estamos realizando sin que nadie nos lo hubiera contado la mxima que Margaret Thatcher quiso imponer en su momento: la sociedad no existe. La poltica tampoco. Por ello, nuestros polticos se la pasan jugando a la derecha y a la izquierda pero a condicin de que no se salgan del ordenamiento econmico. Podemos discutir acerca de todo, eso s, sin poner en cuestin las reglas de juego que se establecen en los contratos. En un mundo globalizado, la alianza entre poltica y economa es muy porosa. Por ello, para no caer en una trampa de ratones tan comn en este tipo de discusiones, llenas de eufemismos y superlativos, es bueno sealar que nuestras apreciaciones sobre el elemento central de la economa, los mercados, parten de la base de considerarlos como una institucin social. Una creacin humana con antecedentes histricos tanto o ms complicados a los que se dieron cuando se cre el Estado nacional, pero que en alianza con este, moldean las actuaciones de la poltica y la economa. Instituciones estas, como lo sealamos atrs, irreductibles en su esencia, pero inseparables en su accin efectiva en la realidad social.
LA VIVIENDA GRATIS
Lamentablemente en un contexto como el anterior, es donde se producen las leyes en el pas y por ello, aunque de paso, hay que mencionarlos cuando queremos comentar los asuntos bsicos de la reciente ley de vivienda, ley 537 de Junio de 2012. Esta es una ley que desde una perspectiva de economa poltica, pone igualmente en discusin si la iniciativa empresarial puede por s sola generar equidad, o si se requiere de un Estado fuerte para que las imprescindibles fuerzas del mercado puedan orientar su rumbo hacia un desarrollo humano sostenible. La poltica a travs de la historia se ha ocupado visiblemente del problema de la vivienda y de una forma menos evidente de la ciudad y la urbanizacin. Vivienda, ciudad y territorio son lugares privilegiados de la intervencin del Estado y esto por muchas razones. La principal de ellas, las enormes fallas de mercado presentes en las intervenciones espaciales, producto de las economas de aglomeracin que anulan de facto las posibilidades de la competencia y nos ponen ante la realidad econmico - social tal y como la hemos descrito con anterioridad: un espacio de confrontacin de fuerzas, pugnas, tensiones e intereses, que deben ser regulados por el poder poltico a travs de instituciones, marcos legales y principios ticos encaminados al bien comn. La ausencia en la economa real de los criterios de competencia perfecta, base de las ideologas dominantes en el poder, lleva a la existencia de informacin imperfecta,
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abusos de posicin dominante, riesgo moral, presencia de monopolios y dems desarreglos institucionales, que si bien solo se pueden captar cientfica y acadmicamente a travs de un proceso de abstraccin estratgica, no se agotan all: la economa, como institucin social, es incomprensible por todo lo sealado atrs, cuando se dejan al margen las relaciones de poder. Desgraciadamente, el paso del modelo de abstraccin a la realidad, no es un paso fcil y es muy corriente la opacidad entre lo uno y lo otro llevando a la confusin entre teora y prctica. Y lo ms comn, hace pensar que cuando el modelo no coincide con la realidad, se deben dejar intactos los modelos acomodando la realidad al escrutinio de los ejercicios tcnicos-positivos. Es frecuente incluso en la profesin econmica, encontrar PhD con alto grado de manejo en el instrumental matemtico que no conocen de instituciones y mucho menos del lmite que tiene sus propios modelos para interpretar la realidad efectiva En el caso de la vivienda, el pas tiene un laboratorio excepcional para su discusin. La presencia bastante polmica en trminos tericos y prcticos de Lauchlin Currie, uno de los asesores de New Deal del presidente Roosevelt y creador del sistema UPAC en Colombia, que con todas sus deformaciones y realizaciones, se encuentra en el ncleo denso de las polticas de vivienda en nuestro medio. En breve, la estrategia de la construccin como sector lder, adems de acelerar la descomposicin del campesinado producto de la violencia, signific la creacin de una clase empresarial de la mano del Estado, donde sobresale el hombre ms rico del pas, Luis Carlos Sarmiento Angulo, que tuvo no solamente la claridad de ser un exitoso constructor de vivienda, sino de entender como pocos, que su valor agregado, no se encontraba solo en la construccin de la misma, sino en la ciudad y su financiacin, tal y como lo haba sostenido Currie al servir de asesor a Enrique Pealosa Camargo en la primera cumbre mundial de HABITAT de las Naciones Unidas . En Currie, la vivienda para los ms pobres, no era un problema de vivienda, sino de ingresos y de su inequitativa distribucin. El objetivo de la poltica pblica no consista en la construccin de vivienda per se, sino en atender el problema ms urgente de la poca y tambin de hoy, la generacin de empleo, que no se puede alcanzar sin buena economa, esto es, sin un manejo macroeconmico de expertos en poltica pblica, en especial en el manejo del dinero y sin la creacin de una base empresarial para el desarrollo de proyectos de inversin, o lo que es lo mismo en trminos de teora, sin una buena base microeconmica. Micro y macro en las teoras de Currie, hacen parte de un mismo movimiento que teniendo su detonante en la empresa por la interaccin de esta con los individuos y la sociedad, agrega valor, un valor emergente, que no se encuentra en ninguna de las partes sino en la interaccin por medio del mercado de todas ellas a la vez. El valor
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agregado no es evidente; hay falacias de composicin: lo vlido para un empresario o para los intereses individuales, no es necesariamente vlido para los colectivos y por ello, es necesaria e ineliminable la intervencin estatal para corregir la gula de los mercados, base del crecimiento y el desarrollo, gobernados por la lgica empresarial. Para el caso de la produccin de vivienda en gran escala es decisivo comprender la lgica del funcionamiento del mercado de la tierra y de sus propias falacias, las falacias de desagregacin, que se encuentran en la base de muchas de las dificultades para construir vivienda de inters social . De esta problemtica, de la cual no nos podemos ocupar ac, es bueno retener que en Bogot el Estado cre un imperfecto banco de tierras, METROVIVIENDA, con el cual los grandes constructores, Luis Carlos Sarmiento, AMARILO, BOLIVAR, NORCO, entre otros, han aprendido las lecciones y por ello, de la mano de la poltica y de la intervencin estatal, han conseguido eliminar muchas de las trabas para que la tierra pueda funcionar como bien de capital y no simplemente como factor de produccin primario. Los patrimonios autnomos de la ley de vivienda, son la realizacin prctica de esta experiencia, una experiencia que como todo lo que ocurre en la realidad empresarial es ms importante su discusin prctica que terica. Currie y sus teoras fueron destituidos por la moda neoliberal de los inicios de los 90, que llevaron a nuestros aperturistas radicales a transformar el sistema financieros para ponerlo acorde con los cantos de la globalizacin y a crear sectorialmente el subsidio a la demanda de vivienda, un instrumento tcnico, supuestamente neutral, extrado del corazn mismo del totalitarismo de mercado ms radical que se ha impuesto en Amrica Latina: la sangrienta dictadura de Augusto Pinochet en Chile.
LA LEY DE VIVIENDA Y LO PBLICO

La nueva ley de vivienda hunde sus races en esta experiencia. La del UPAC de Currie y la menos santa del subsidio familiar de vivienda diseada en el Chile de los Chicago boys. El ministro Germn Vargas Lleras es muy enftico al sealar las cifras del dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo en Colombia y en mostrar el fracaso para llegar a los ms pobres con el subsidio familiar de vivienda, por su poca efectividad para garantizar una vivienda digna a la poblacin ms pobre, incluidas entre ellas, a las vctimas del desplazamiento forzoso. Los argumentos del ministro no se encuentran muy alejados de los elaborados por la comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzoso, que en el marco del seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 de la corte constitucional, y en particular, de la orden impartida por la corte en el auto 008 de 2009, de replantear la poltica de vivienda para la poblacin desplazada, sustent que el subsidio familiar de vivienda, no ha tenido mayor efectividad para asegurar la vivienda digna a la poblacin pobre y mucho menos a las vctimas del desplazamiento forzoso .
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El gobierno, empeado ms en viabilizar los macro proyectos que en cumplirle a los pobres y a los desplazados, profundiz con la anterior ministra, la discusin sobre la ciudad y su importancia macroeconmica; por ello, es bueno discutir si con el acento decididamente popular de la nueva propuesta que profundiza a fondo los instrumentos de mercado, al tiempo que realiza una fuerte y decisiva intervencin estatal, puede generar o no, equidad. La nueva poltica consagrada en la ley, no puede verse aisladamente de todo un conjunto de leyes que el muy activo ministro Vargas Lleras dej instituidas en el marco legal vigente. La regla fiscal, el ordenamiento territorial, regalas, macro proyectos de vivienda, etc., y las normas que la profundizan y la desarrollan. En especial, las consagradas en el subsidio a la tasa de inters durante 7 aos a las primeras familias que sin poder hacer cierre financiero en las viviendas de inters social reciban este subsidio adicional del Estado para obtener su vivienda; legalizacin de la propiedad en barrios de invasin y subnormales; reglamentacin de las subastas pblicas; transformacin del ministerio y reglamentacin de las relaciones entre municipios y gobernaciones entre otras. Ac volvemos al repertorio de la legislacin comentada en la infraestructura y de los procesos que se vienen utilizando para la privatizacin de las polticas pblicas a travs de las leyes y los contratos. Listemos como ejercicio meramente informativo las principales leyes que se deben tener presentes para una comprensin adecuada de la problemtica de vivienda hoy en el pas:
Ley 1537 de 2012 que dicta normas encaminadas a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda 100.000 viviendas - . Ley 1450 de 2011 o ley del plan nacional de desarrollo. Ley 1469 de 2011 que adopta medidas para promover la oferta del suelo urbanizable. Decreto 1490 de 2011 que regula los planes integrales de desarrollo urbano. Decreto 4891 de 2010 que adopta medidas para garantizar suelo urbanizable para construccin de vivienda de inters social para atender la ola invernal. Decreto 1310 de 2012 reglamentario de la ley 1469. Decreto 1190 de 2012 que reglamente el artculo 123 de la ley 1450 de 2011. Decreto 2190 de 2009 sobre los 100.000 subsidios a la VIP etc.
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Pero lo esencial de la nueva poltica es el intento deliberado de llevar los instrumentos ms sofisticados del mercado financiero para tratar de resolver un problema nuclear de inters pblico: dar vivienda digna a las familias ms pobres del pas, los llamados indigentes, aquellas familias viviendo en un hogar de cuatro personas cuyos ingresos monetarios tienen un mximo de $334.312 al mes y a los pobres, aquellos con ingresos monetarios al mes que no superen los $778.784. Todas ellas excluidas de las polticas orientadas por el subsidio familiar de vivienda que sin embargo se mantiene y potencia con las nuevas ayudas estatales. La ley viabiliza los patrimonios pblicos, un desarrollo novedoso para profundizar las alianzas pblico privadas eliminando los engorrosos trmites de contratacin pblica. As, las autoridades municipales, el ministerio, FINDETER, etc., pueden dejar actuar con las reglas del derecho privado, a los constructores seleccionados en las subastas pblicas. Estos, actuando activamente con la fiducia inmobiliaria elegida por el estado, irn creando de la mano con el capital nacional y extranjero, las bases para el cumplimiento de las ambiciosas metas polticas del gobierno, la re-eleccin del presidente Santos y el apuntalamiento como candidato presidencial del ministro para reemplazarlo en el 2018. Lo importante es insistir en la privatizacin de los procedimientos para la elaboracin de los proyectos. Los instrumentos de negocios de fiducia mercantil que originen patrimonios autnomos regulados por el derecho privado, no se encuentran sujetos a la ley 80 del 93 ni a la ley 1150 de 2007. Pueden desarrollar las siguientes nuevas funciones, todas ellas controladas por FONVIVIENDA una dependencia del ministerio:
Contratar gerencias integrales para la ejecucin de proyectos VIS y proyectos integrales de desarrollo urbano en sus componentes de pre inversin, inversin, ejecucin y evaluacin. Reembolsar a los proyectos viabilizados a entidades territoriales los valores generados por la estructuracin tcnica, econmica, financiera y jurdica de los mismos. Reembolsar los valores generados por la viabilizacin de los proyectos Adquirir lotes de terreno a cualquier ttulo, para el desarrollo de proyectos VIS en cualquiera de sus modalidades. Destinar recursos para la adquisicin de materiales para desarrollar las obras de urbanismo o construccin de VIS, etc.
Las locomotoras jurdicas de la infraestructura y la vivienda han iniciado su marcha de la mano de los contratos privados y all se puede perder el objetivo central de construir bienes pblicos. No los bienes fsicos que seguramente se construirn.
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Hablamos de la institucionalidad democrtica donde el ciudadano sin poder ni fuerza seguir marginado y participando en condiciones muy desiguales de la bonanza de contratos que la legislacin ha preparado con tanta diligencia. La tercera va del presidente Santos ha desarrollado una impresionante agenda legislativa. El congreso como lo seal en su momento el propio presidente, le cumpli al pas. Lstima que esto no lo hubiese podido realizar con la reforma a la justicia y con un desarrollo legal donde el individuo cumpliera los preceptos de la ilustracin, abandonando su minora de edad y haciendo con la libertad uso pblico de su razn . Hay muchos escpticos y razn no les falta, sobre si la nueva poltica logra eficiencia y equidad. La eficiencia, con la abultada presencia del inters particular est garantizada a medias. La nueva ley adems de llegar a los ms pobres de los pobres, ha definido en la prctica lo que se entiende por vivienda digna y esta es una va insustituible para garantizar condiciones que eviten en el tiempo, como ha ocurrido durante toda la historia del pas, la erosin de la calidad de la vivienda por la actuacin de los precios macro del sistema. Adicionalmente, es la clave para recalcular las cifras del dficit habitacional que con esta nueva lnea de base, evita las graves inequidades inter temporales y los problemas de universalizacin de un programa que debe sostenerse a lo largo del tiempo, siempre y cuando las finanzas pblicas lo permitan. Lo anterior es imposible sin el concurso de ndices espaciales apropiados. Dichos ndices, deben ser construidos pasando de las medidas monetarias convencionales a las formas espaciales construidas, con el apoyo tcnico de los arquitectos y urbanistas del pas . Los instrumentos estn ya a disposicin del gobierno. Esperemos que tenga la voluntad de utilizarlos y as equilibrar las tensiones entre lo pblico y lo privado. La velocidad con que el gobierno quiere poner a actuar al sector privado en la poltica de vivienda y en la construccin de la infraestructura fsica, es la que requiere la justicia colombiana para salir de su postracin. Una de las justicias ms ineficientes, ocupa, segn la presidencia, el sptimo lugar entre las justicias ms lentas del mundo. Justicia y equidad son valores, no precios y este es el quid de la discusin. En una democracia tan deformada como la colombiana es urgente la creacin de una ciudadana activa e informada para discutir sin complejos ni temores sus derechos, entre los cuales el derecho a la vivienda digna es un derecho nuclear, no solo porque ella nos cobija en nuestros sueos particulares, sino porque permite construir sueos colectivos: la creacin de ciudades y ciudadanos viviendo en democracia, ubicando al mercado en su lugar, como medio y no como fin para alcanzar los objetivos colectivos de justicia y equidad. Navegamos en un fundamentalismo poltico oscurantista y retrgrado que impide a muchos avalar las posiciones democrticas del presidente Santos y condenar abiertamente a los violentos. Confundimos la lgica aritmtica donde dos por dos son cuatro,
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con la algica poltica ms cercana a la interpretacin de los sueos de Freud, donde dos por dos pueden ser seis pero no seis en nmeros sino en fantasmas. Cuando estos se llevan a la arena poltica, llenan la realidad de dolor y pesadillas, confunden la teora con la prctica, la teora y la realidad, el inters privado con el inters colectivo, el mercado con el Estado. No ven que en el trasfondo de estas aporas, lo uno implica a lo otro en su profunda diferencia y este no solo es un problema individual, es tambin un problema poltico. Las instituciones y significaciones presentes en la vida humana, hacen ser eso que son las sociedades. Ellas, como lo lleg a plantear en su larga obra Cornelius Castoriadis, cohesionan y le dan sentido a la realidad social . No se le puede pedir a la tercera va de Santos que indague sobre muchas de las reflexiones que hemos querido introducir en esta charla. Sin embargo, ellas se encuentran en el trasfondo del malestar de la civilizacin del mundo globalizado y hacen parte de nuestra ya larga vida republicana. Muchas de estas reflexiones, teniendo su materializacin concreta en los individuos singulares, toman cuerpo de manera inmanente en esos intangibles llamados valores, orientaciones y creencias, que sepmoslo o no, animan y cohesionan dndole sentido, a eso que llamamos realidad. La realidad la creamos en contacto con los otros. De ella, si no somos capaces de filtrar sus tendencias fundamentales, terminamos siendo sus prisioneros. No estamos vacunados contra nuestros errores. Ellos aparecen cuando ensayamos identificar las polticas y sus realizaciones. Esto precisamente nos puede ocurrir en el intento de caracterizar al gobierno de la tercera va de Santos, sin dejarnos llevar por su pasado uribista. Esto es lo mismo que le ocurre al propio presidente que no atina a zafarse de las cadenas de su pasado. No es una tarea fcil. El olvido con reparacin es la nica va para superar los conflictos haciendo el duelo con nuestra historia y as realizar la justicia como libertad para darle nacimiento a una vida en democracia, a una vida que busque la autonoma, no solo individual sino colectiva. Somos Individuos socializados. En lo ms profundo del inconsciente evidenciamos, percibimos, esa hostilidad insuperable del ncleo psquico humano al proceso de civilizacin y este es un problema que llena de odio a nuestros actos y a nuestras bsquedas: el ser humano es socializado so pena de muerte, si no se socializa muere, pero su hostilidad hacia la socializacin es fuerte, no la quiere, no quiere saber nada de la realidad, no quiere reconocer la existencia independiente de los otros, no quiere reconocer limitaciones a su propia omnipotencia fantasmagrica y real . Los individuos que intervienen en las polticas cuando se disfrazan de cientficos neutrales, llevan a las sociedades como hoy ocurre en Europa, a la ruptura del contrato social y sin que nadie en apariencia se d cuenta, en las sombras, dan golpes de Estado a favor de los dueos del poder. Permitamos que florezcan las diferencias sin olvidar al viejo Kant: De lo que se trata no es de cambiar de pastor, sino de dejar de ser ovejas. Asumamos la razn pblica y cuestionemos la filosofa liberal: usted tiene derecho a pensar como quiera, siempre y cuando no piense distinto a m.
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POR QU LA MINERA ES FUENTE DE CONFLICTOS Y NO DE BIENESTAR Y DESARROLLO?

lvaro Pardo
Director de Colombia Punto Medio, organizacin que rene a un grupo interdisciplinario de expertos que cuentan con la experiencia para apoyar a las autoridades, los industriales, las organizaciones sociales y a la comunidad en general a encontrar un Punto Medio entre los grandes retos ambientales de la sociedad, el bienestar social y el desarrollo de la industria minero energtica.
olombia es un pas muy rico en minerales, pero su explotacin y aprovechamiento se han convertido en una fuente de conflictos y no de progreso y bienestar para los titulares primarios de esos recursos como ordena la Constitucin Nacional.
La minera bien orientada es un motor de crecimiento econmico y desarrollo social, se le reconoce su capacidad para atraer inversin extranjera y generar empleo local, pero en las actuales condiciones y puestos en la balanza, se observa que el costo de conflictos que desata son mucho ms grandes que los beneficios que obtiene a cambio la Sociedad. La minera se asocia actualmente con conflictos ambientales, sociales, tnicos, por el uso de vas, por afectaciones a los recursos hdricos y a la salud, la pugna por la tierra con vocacin agrcola y ganadera, orden pblico, minera informal, ilegal y criminal, presencia de grupos al margen de la ley, desplazamiento de poblaciones, enfermedad holandesa, lavado de dlares, abusos tributarios, corrupcin, enfrentamiento entre comunidades por proyectos mineros y conflictos interinstitucionales. La pregunta que surge es por qu razn nuestro patrimonio natural no ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, a reducir la inequidad social y los niveles de informalidad y violencia, a mejorar la infraestructura econmica y social del pas, y a que la economa escale de productor de bienes primarios a una nacin industrializada.
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Hay varias explicaciones: Un Estado dbil y una institucionalidad igualmente frgil y ausente en la mayor parte del territorio nacional, una legislacin sesgada a favor de la gran minera y sin mayores alternativas para legalizar ms de 4.500 explotaciones informales e ilegales que hay en el pas, adems de su diminuta capacidad de direccin, control y fiscalizacin de una actividad que creci desmesuradamente alentada por la mayor demanda de minerales y sus altos precios en el mercado internacional. El Estado se conform con la renta que genera el sector, los impuestos y regalas, ejecuta una poltica minera que redujo su papel al de simple espectador, sin posibilidad de intervenir ms all de regular, con unos gremios mineros que presionan la definicin de las normas sectoriales, grandes compaas que operan la locomotora minera y una informalidad e ilegalidad en todos los rincones del pas con graves implicaciones sociales, ambientales, tcnicos y econmicos. Observamos entonces que la primera explicacin a la pregunta planteada tiene que ver con que el pas no posee una institucionalidad fuerte, ni una poltica minera orientada a generar desarrollo y bienestar. Las bases de la poltica minera se encuentran en la carta Poltica ordena y lo primero que habra que observar es s las reglas de juego del sector son armnicas con la Constitucin Nacional. En la Constitucin encontramos cuatro artculos relativos a los Recursos Naturales.
Artculo 32. El Estado es el propietario del subsuelo y de los Recursos Naturales No Renovables (RNNR). Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los RN, para garantizar el desarrollo sostenible. Artculo 334. El Estado intervendr en la explotacin de los RNNR para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Artculo 360. La Ley determinar las condiciones para la explotacin de los RNNR. La explotacin de los RNNR causar a favor del Estado una contraprestacin econmica a ttulo de regalas.
En pocas palabras, la Carta Poltica establece que los RNNR son propiedad del Estado y que ste deber planificar su explotacin y aprovechamiento de una forma racional, incluso interviniendo en su explotacin y aprovechamiento; la minera debe operar en el marco del desarrollo sostenible, y las regalas debern orientarse al mejoramiento
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de la calidad de vida de los colombianos. Ese fue el acuerdo al cual llegamos los colombianos en 1991.
Observa la poltica minera esos mandatos de la Constitucin Nacional?

Si bien el Estado parte de que los recursos del subsuelo son de su propiedad, no hay ninguna planeacin en la manera como se entregan estos recursos al sector privado a travs de contratos de concesin para su exploracin y extraccin. Fue el propio ex Ministro de Minas y Energa, Carlos Rodado, el que mejor defini lo que vena pasando en Ingeominas: una feria de ttulos mineros y de corrupcin. Y entonces el pas se enter que sus RNNR haban sido entregados a especuladores, a las grandes compaas mineras, a narcotraficantes y polticos que cobraron de esa forma sus favores electorales. No hay ninguna planificacin en la entrega de los recursos y el Estado no interviene en la forma como los privados planifican sus operaciones. Entregar los recursos mineros sin ms consideracin que fomentar la inversin extranjera, promover mayores niveles de produccin y exportaciones, y generar impuestos y regalas, son los principios que orientan la poltica minera. No hay en ella ninguna racionalidad distinta a inducir al agotamiento acelerado de los recursos sin una renta que compense la disminucin del patrimonio natural y sin una visin de largo plazo del sector. Durante el periodo del ex Presidente Ernesto Samper fueron privatizadas seis empresas mineras donde el Estado tena intereses, entre ellas, Carbocol y Cerro Matoso. De esa forma se liquid cualquier posibilidad de intervencin estatal en la economa, pese a que la Carta Poltica autoriza la existencia de empresas pblicas mineras. Desarrollo sostenible significa, segn la definicin de la comisin Brundtland, Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. La poltica minera impulsa la extraccin y aprovechamiento acelerado de los minerales de acuerdo con las estrategias y planes de las grandes compaas mineras, pero sin observar que esta actividad satisfaga las necesidades de las generaciones presentes y mucho menos las del futuro. En ese sentido, la poltica sectorial avanza en contrava de la definicin ms bsica de desarrollo sostenible. Colombia es el segundo pas ms inequitativo de Amrica Latina y los niveles de miseria y pobreza se reducen slo gracias a los malabarismos estadsticos del Departamento
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Nacional de Planeacin (DNP). Un anlisis realizado por el profesor Guillermo Rudas sobre el comportamiento de variables sociales, como Necesidades Bsicas Insatisfechas, salud y educacin, concluye que los habitantes de los municipios mineros desmejoraron sus niveles de vida comparados con los municipios no mineros (Rudas, 2012). El despilfarro y la corrupcin con las regalas distribuidas por el Fondo Nacional de Regalas (FNR), frustraron la posibilidad de utilizar las regalas para mejorar la calidad de vida de los colombianos. En ese sentido, tampoco el mandato constitucional se cumpli y ahora se busca que dichas prcticas cambien con el nuevo Sistema General de Regalas (SGR). En pocas palabras, la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, las normas que la reglamentan y leyes posteriores que la reforman, no siguen los mandatos de la Constitucin Nacional. Podemos concluir entonces que la razn por la cual la minera es una fuente generadora de conflictos es porque avanza en contrava del inters general de la Sociedad expresada en la Carta Poltica y choca con los dems sectores y aspectos de la vida del pas.
Las presiones que buscan un Cdigo de Minas a la carta

Colombia es el pas de Amrica Latina donde los gremios econmicos y las grandes empresas tienen la mayor capacidad de presin e influencia en el diseo de la poltica econmica (Banco Interamericano de Desarrollo, 2009). En el caso del sector minero, dichas presiones van desde disputas legales en busca de que las autoridades acojan las interpretaciones que obviamente favorecen a un particular, hasta las amenazas con dejar de invertir o irse del pas, pasando por intensas campaas mediticas, lobby e induciendo a destacadas personalidades y medios para que le aclaren a los colombianos que sin la gran minera no hay futuro. Adecuar la poltica minera a los intereses y conveniencias de las grandes compaas signific anteponer el inters particular al inters general de la Sociedad, y ese choque de intereses explica en buena parte del carcter conflictivo del modelo minero del pas. La Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, es una Ley orgnica facilit a la firma de abogados mineros que redact el primer borrador del Cdigo y luego al Congreso de la Repblica legislar sobre temas que van ms all de los estrictamente mineros y dict sus propias normas en materia ambiental, tributario y del ordenamiento territorial. El desarrollo de la normatividad ambiental, impositiva y territorial entr en conflicto permanente con la poltica minera y tanto la autoridad minera como los gremios y empresas
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del sector se resisten a efectuar cambios profundos que permitan armonizar polticas que, como el caso ambiental, incluyen derechos fundamentales de todos los ciudadanos.
Institucionalidad Minera
La simple observacin de las innumerables instituciones mineras a lo largo de los ltimos 30 aos demuestra la inestabilidad cambiante de la autoridad minera con todo lo que ella representa: perdida de la memoria institucional, choque de interpretaciones jurdicas, debilidad y en algunos casos, aberrantes casos de corrupcin oficial. En el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos se aprob una reforma a la institucionalidad. Fruto de la reforma se cre el Viceministerio de minas, se dividi la direccin de minas entre el rea de formalizacin minera y de minera empresarial, se crearon el Instituto Geolgico Nacional, que retom las funciones del antiguo Ingeominas, y la Agencia Nacional de Minerales (ANM). Transcurrido dos aos del Gobierno Santos, persiste la inestabilidad cambiante de la autoridad minera con tres ministros en menos de 28 meses y dos Presidentes de la ANM en menos de seis meses. El Ex Ministro Mauricio Crdenas y la cabeza de la ANM, Beatriz Uribe, salieron del cargo dejando ms pendientes que ejecutorias. La institucionalidad minera no arranca y no ha resuelto otro problema muy grave que tiene que ver con su cobertura nacional. Esta institucionalidad tiene presencia en algunas grandes ciudades, est ausente de la mayor parte del pas, la apertura de la ventanilla para la presentacin de solicitudes se ha prorrogado varias veces por problemas en el registro minero y sigue pesando mucho el desconocimiento del sector por parte de la cpula directiva de la autoridad minera.
Los pendientes de la Sociedad

El sector minero es quiz el nico sector donde no existe un espacio para el dilogo entre la autoridad minera y los titulares de los Recursos Naturales No Renovables del pas (RNNR). Ese espacio ha sido ocupado de manera inapropiada y ventajosa por algunos representantes de los gremios mineros y de las grandes empresas mineras a travs de la llamada agenda Industria Gobierno, instancia que se aprovecha para presionar y ajustar un Cdigo de Minas a la carta. Pero en los ltimos meses, diversos columnistas, congresistas, investigadores y organizaciones sociales han salido a reclamar ese espacio, y han hecho saber al Gobierno Nacional que el modelo minero vigente es insostenible, inconveniente y perjudicial para la Nacin.
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Han sido particularmente destacados los movimientos sociales en contra de la gran minera en el pramo de Santurbn (Greystar Eco Oro), en La Colosa (AngloGold Ashanti), y del movimiento del ro Ranchera (Cerrejn), as como las posiciones en contra de la renovacin de los contratos ilegales de Cerro Matoso en Crdoba, entre otros mltiples manifestaciones, como la de los pequeos y medianos mineros en agosto de 2012. Urge en consecuencia que la Sociedad se empodere de su papel y como propietario de los RNNR del pas exprese a la autoridad minera su punto de vista respecto a la poltica para la exploracin y extraccin de su patrimonio natural no renovable. La reforma que se avecina al Cdigo de Minas resulta una valiosa oportunidad para hacer que el modelo minero exprese el inters general de los colombianos y aunque parezca un contrasentido, lo primero que habra que hacer es requerir al Gobierno Nacional y al Congreso de la Repblica para que la poltica minera exprese los mandatos de la Constitucin.
Un Cdigo Minero desde una perspectiva social

En la definicin de un Cdigo de Minas desde una perspectiva social es necesario modificar el modelo minero de manera que exprese el inters general de la Sociedad, con una visin de largo plazo que incorpore el valor estratgico de los minerales como insumo fundamental en el desarrollo de la humanidad. Lo anterior implica que el Estado deba erradicar el principio de primero en el tiempo, primero en el derecho, e implementar un modelo de desarrollo minero que permita planificar la exploracin y extraccin de los RNNR del pas de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de los colombianos. El Estado debe preservar el control soberano de los RNNR, incursionando en el mercado a travs de empresas pblicas mineras, garantizando su explotacin racional, priorizando los requerimientos del mercado interno, la industrializacin del pas, la generacin de cadenas productivas, la agregacin de valor y la maximizacin de la renta minera. Impulsar la minera esencial para el desarrollo del pas y el bienestar de la Sociedad, y cerrar las puertas a la minera especulativa, fortaleciendo las institucionalidades minera y ambiental para que ejerzan un verdadero control y fiscalizacin de las obligaciones tcnicas, ambientales, sociales y econmicas de los concesionarios mineros. La minera del pas debe acoger los principios ambientales constitucionales y las leyes que desarrollan dichos mandatos y la autoridad minera debe establecer los par-
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metros de desarrollo de una actividad no sostenible en un pas biodiverso, donde los colombianos asumen cada da con mayor fortaleza la defensa de sus pramos, ros, humedales y dems zonas sensibles. Preservar los derechos de las mineras tnicas consagrados en convenios internacionales y forzar a las diversas autoridades segmentadas, cuyas funciones convergen en la minera, para que acten de manera armnica y para que sus decisiones reflejen una postura de Estado y no las ambivalentes y contradictorias respuestas de cada una de ellas. El Estado debe utilizar toda su capacidad para enfrentar la llamada minera criminal, es decir, aquella que adelantan los grupos armados al margen de la Ley, buscar los mecanismos para formalizar la pequea y mediana minera, y para ofrecer alternativas sociales a aquellos mineros que en la bsqueda de una opcin de vida trabajan en zonas donde esta actividad debe erradicarse. En suma, frente a la decisin de las grandes compaas mineras por acelerar la extraccin de los RNNR o tomar su control del largo plazo, el pas requiere una institucionalidad fuerte y con carcter, modificar sustancialmente su modelo minero, planear con visin de largo plazo, maximizar la renta minera e invertir las regalas en educacin, salud, infraestructura e investigacin, ciencia y tecnologa; esa sera la nica forma de decir que la minera le sirvi al pas, pero como estn las cosas hoy, estoy seguro que no.
9.
FARC - GOBIERNO DILEMAS Y POSIBILIDADES EN LA HABANA

Ricardo Garca Duarte
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Politlogo y Abogado. Exrector de la Universidad Distrital Francisco Jos Caldas. Director del Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano - IPAZUD.
Introduccin
Las que se celebran en la Habana, entre las FARC y el gobierno de Santos, son unas negociaciones directas entre un Estado con ventajas estratgicas consolidadas y una guerrilla a la defensiva que, sin embargo, ha recuperado su capacidad tctica de hostigamiento. Tales negociaciones tienen lugar en un perodo del desarrollo nacional en el que ste podra estar llegando al tope de un crecimiento bajo el modelo actual, lo que deja en vilo las necesidades de las lites por asumir una real reingeniera, en la que se incluya a la vez una mayor apertura poltica lo mismo que una decisiva integracin social.
Condiciones estratgicas
Las negociaciones constituyen el proceso que debera conducir a la terminacin de un conflicto armado dentro de una sociedad, la colombiana, cuyo modelo bsico de desarrollo ofrece unos marcos que parecieran ya agotados histricamente. Es la razn por la cual, una posible solucin negociada al conflicto se ubicara en la misma direccin de las tensiones que resultan del agotamiento de dicho modelo. Que reclaman una modificacin que podra adquirir algunos visos de validez, si la correlacin de fuerzas que exhiben las dos partes de la negociacin se traduce en una dinmica de colaboracin mutua para acordar no solo la dejacin de las armas sino adems la realizacin de algunas reformas. Claro, se trata por otra parte de una transformacin rodeada de unos escollos estructurales tan fuertes, por estar asociados con privilegios, que bien podran llevar no solo
18 Una primera versin de este artculo fue publicado en Revista Foro, No 78, Diciembre de 2012.
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el eterno aplazamiento de las reformas serias, sino incluso a una barrera insalvable que se atraviese en el camino que lleva al fin de la lucha armada.
La negociacin y el estado de la guerra

A la mesa llegan las partes, tanto en Oslo como en la Habana, despus de meses de contactos laboriosos entre sus emisarios. Pero tambin despus de un perodo de 10 aos en el que el Estado, bajo los gobiernos de Andrs Pastrana, Uribe Vlez y Juan Manuel Santos, pero sobre todo bajo la direccin del segundo, despleg una descomunal ofensiva contra unas FARC, que de ese modo se vieron obligadas a un repliegue general, no sin dejar de sufrir grandes prdidas; tanto en su cpula como en sus bases. Cuatro de los miembros de su secretariado fueron eliminados. Igual suerte corri una veintena de sus coroneles. Por cierto, la mitad de sus efectivos fueron obligados a salir de combate; o bien, por la va de la desercin; o bien, por haber sufrido heridas o muerte; en todo caso, por la presin a que las Fuerzas Militares sometieron a las estructuras de una guerrilla desalojada de muchos territorios en los que antes de 2002 haba conseguido una implantacin duradera. Antes de ese ao, esta guerrilla haba alcanzado su mayor crecimiento. Entre 1985, despus de los tiempos de la paz con Belisario, y el ao 2000, poca de El Cagun, las FARC elevaron el nmero de hombres armados a 20.000 por lo menos. Entre 1985 y 1995 adems alcanzaron su potencial de fuego ms intenso y una capacidad de concentracin de contingentes guerrilleros en la realizacin de ataques de envergadura, lo que hizo presagiar el paso a una fase estratgica de Ejercito que pone en prctica una guerra de posiciones, segn la terminologa acuada por Mao Tse Tung en China; y no ya una guerra de guerrillas, etapa previa sta, pero de mucha mayor movilidad y fragmentacin. Despus de que Andrs Pastrana reorganizara las Fuerzas Armadas y afinara el Plan Colombia con los Estados Unidos; as mismo, despus de que lvaro Uribe, ya en el poder, lanzara la doctrina de la Seguridad Democrtica, el Estado tom militarmente la ofensiva, ya no solo en el nivel estratgico, sino adems en toda la lnea de guerra dentro del nivel tctico. El resultado inmediato fue la ocupacin de terrenos por las fuerzas oficiales y adems los golpes repetidos a las unidades guerrilleras, al amparo de una presin permanente por parte de aquellas. Los reveses sensibles que experiment la guerrilla, obligada a un repliegue general, representaron un retroceso, de orden estratgico, entre 2002 y 2008. Qued confirmada su incapacidad para consolidar el paso a una guerra estable de posiciones y de movimientos, mediante la reunin de grandes contingentes guerrilleros.
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Un momento culminante alcanzado por la ofensiva del Estado en el retroceso correlativo de las FARC fue quiz el del ataque del Ejrcito y la Polica en Sucumbos, Ecuador, contra un campamento, en el que se dio de baja a Ral Reyes, hombre del secretariado y dirigente guerrillero encargado de las relaciones internacionales. El Estado estaba ya no solo en condiciones de desalojar y desarticular a algunos frentes de la guerrilla; podra as mismo golpear directamente las estructuras de direccin de una guerrilla ducha en manejar sus retaguardias estratgicas, con tanta eficacia y tan prolongada astucia que lleg a ofrecer la apariencia de tornarse inexpugnable, casi invisible como el que est rezado. Aunque al mismo tiempo fuera incapaz de convertirse en una alternativa creble de poder. En el 2008 el enfrentamiento armado pareca, as, llegar a un punto de inflexin, en el que el retroceso estratgico de una guerrilla queda vinculado a su retroceso tctico, de modo que su persistencia como proyecto armado podra devenir quebradiza. El perodo subsiguiente, el que va de 2008 a 2012, indic sin embargo que el conflicto puramente armado tom otro rumbo; un rumbo de recuperacin tctica, que no estratgica, de la guerrilla. Esta consigui conjurar la amenaza de que a sus retrocesos estratgicos se unieran de modo incontrastable los retrocesos de nivel tctico (Restrepo y Aponte, 2009, pp. 27 - 124). Pudo disociar sus evidentes retrocesos estratgicos de unos reveses tcticos, mucho ms riesgosos y fatales, en tanto aparato guerrillero, habituado naturalmente a la desventaja estratgica pero no necesariamente a su impotencia en el ataque tctico. Lo pudo hacer con su repliegue; con el desplazamiento a otras reas territoriales; con el reclutamiento de nuevos efectivos; y con el regreso parcial a la forma de combate defensivo que se basa en la guerra de guerrillas. Despus del 2008, cuando paradjicamente arreciaba la ofensiva del Estado, las FARC consiguieron reagruparse; fortalecer su presencia en algunos sitios fronterizos; y re-potenciar su Bloque Occidental. De ese modo, pudieron regresar, sobre todo en El Cauca, a su extraviada capacidad de hostigamiento. En el transcurso de esa recuperacin (solo tctica), la que por otro lado no impidi que continuara recibiendo golpes como las muertes de Cano y del Mono Jojoy, tuvo lugar tambin el cambio en el Estado del gobierno de Uribe Vlez al de Juan Manuel Santos, su antiguo Ministro de Defensa. Se trat de un cambio en la cpula del Estado que tuvo lugar, despus de 8 aos de ofensiva contra las FARC, en momentos en los que comenzaba a hacerse evidente que la guerrilla no haba quedado al borde de la rendicin, como fue el propsito de la Seguridad Democrtica; y que, en consecuencia, quedaba en condiciones de preservar sus estructuras bsicas, factor de perturbacin insoslayable, lo que hara cada vez ms productivamente decreciente el enorme esfuerzo militar del Estado.
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El paso de Uribe a Santos

En medio de este panorama, confirmada ya la circunstancia de que la guerrilla no estaba a las puertas del fin del fin, Juan Manuel Santos se posesion como presidente. Ese 7 de agosto de 2010 prometi que sera fiel a la Seguridad Democrtica y ungi a lvaro Uribe Vlez, su predecesor, como el segundo Libertador; pero acto seguido, solt al desgaire la frase de que l no haba arrojado al mar las llaves de la paz. Un ao despus, o poco ms, cuando ya haba dado de baja al Mono Jojoy, del Bloque Oriental, y cuando le pisaba los talones a Alfonso Cano, autoriz a su hermano el periodista Enrique Santos Caldern y a Frank Pearl, un antiguo consejero de Uribe, para que iniciaran contactos, por fuera del pas, a nombre del gobierno, con Mauricio Jaramillo, sucesor de Jorge Briceo, el comandante Jojoy, en las serranas de la Macarena. El preacuerdo; es decir, el acuerdo para iniciar negociaciones formales; lo anunci el propio presidente en agosto de 2012; un acuerdo colocado por las partes en el horizonte explcitamente trazado de terminar con el conflicto armado. (Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, firmado en La Habana, Cuba el 26 de Agosto de 2012)19. Este proceso de conversaciones de paz (el 4. que tiene lugar con las FARC en los ltimos 28 aos) sobreviene bajo una cambiante correlacin de fuerzas; la cual ensea por una parte que el Estado ha golpeado estratgicamente a la guerrilla, pero que sta finalmente conserv sus estructuras bsicas, recompuso rpidamente el mando y ha recuperado las posibilidades de hostilizacin. Si las ltimas negociaciones, una dcada atrs, en El Cagun, llegaron despus de una ofensiva de las FARC, con repercusiones casi estratgicas en su ascenso; las de ahora vienen despus de una ofensiva generalizada por parte del Estado. Ambas negociaciones llegan, por otro lado, bajo la coyuntura de un cambio de gobierno. En las dos ocasiones, hay lugar por un lado a una relacin de proporcin entre el ascenso de uno de los dos actores del conflicto y el comienzo de unas negociaciones de paz. Al mismo tiempo, se tratara de una correlacin de eventos que coincidira con el advenimiento propiciatorio de un nuevo gobierno. El proceso de El Cagun, abierto por Andrs Pastrana el presidente de entonces, despus de un ascenso militar de las FARC, no condujo a progreso alguno en la perspectiva de la paz. El problema que queda planteado ahora es el de si una negociacin
19 El acuerdo general puede ser consultado en su totalidad en la pgina: www.mesadeconversaciones.com.co
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abierta despus de un retroceso estratgico de la guerrilla, podra, esa as, significar un progreso sensible con miras a un acuerdo definitivo. Para que un cambio en la correlacin de fuerzas obligue a una negociacin hace falta que al menos una de las partes del conflicto vea reducir sustancialmente el margen de maniobra; ese margen que aun en medio del retroceso le permitiera preservar sus estructuras, retroceder en orden y re-acumular fuerzas. Es decir: tendra que experimentar el efecto de estar contra la pared; un efecto en el que las posibilidades de retaguardia se le cierran drsticamente; razn por la cual tiene que contemplar en el horizonte inmediato la posibilidad real de un acuerdo con su enemigo, salvo que prefiriera la derrota total o ser acometida por el sndrome de la fiera acorralada. Tambin es necesario que los altos responsables de cada una de las partes en conflicto experimenten un cambio en sus percepciones. No es entonces suficiente que haya un cambio en la correlacin de fuerzas, sino que dicho cambio coincida con un giro en la percepcin del actor sobre la ganancia que le pueda representar un cambio de la guerra por la poltica; de las armas por la lucha pacfica. Hay siempre un momento; un umbral; ms tarde o ms temprano, en el que uno de los dos actores de la guerra, o los dos, encuentra que su potencial en esta ltima tiene que transformarlo en fuerza poltica dentro de la paz, so pena de sufrir prdidas que se vuelvan irreparables, aun con posterior acuerdo o con una rendicin. Hay pues dos condiciones para que el estado de la guerra se traduzca en una negociacin de paz; el uno, objetivo; el otro, subjetivo. El primero: que el margen de la retaguardia y las reservas se agote. El segundo: que la percepcin conduzca a pensar a los dirigentes que no solo ya no se puede ganar la guerra sino que su continuacin representa un costo tal que de ese modo vean escapar la oportunidad para obtener ganancias en la paz. En otras palabras, tiene que entrar en juego una percepcin, no ya en el sentido de que haya que renunciar a los objetivos de la guerra; sino en el sentido de que la prolongacin de sta borra la posibilidad de conseguirlos, ni siquiera en un grado mucho menor de lo que proyectaba el actor que los alzaba como bandera. Hace 10 aos con ocasin del proceso de El Cagun, muy seguramente las FARC no queran traducir todava su ascenso militar en un acuerdo de paz; querran por el contrario convertir las negociaciones en una mayor acumulacin de fuerzas sobre el terreno. La lectura de su propia potencia las conduca quiz a visualizar mayores avances estratgicos, con escala previa en unas conversaciones ms o menos gaseosas con el Estado. Por su parte, las lites que en ese momento gobernaban entendan que bastaba, para atraer a la guerrilla a la paz, con unas concesiones amplias de carcter poltico, pero no social; es decir, pensaban solo en amnistas e indultos generosos, en reinsercin a la vida civil y en garantas para la transformacin del grupo armado en partido, pero
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no necesariamente en las reformas sociales, que sobre todo en lo concerniente al mundo rural, han identificado no solo el programa de las FARC, sino en buena medida su propia existencia. En realidad, este ha sido el desencuentro estructural que siempre se ha atravesado en una paz entre el Estado y una guerrilla de orientacin comunistacampesina; aunque ambas partes siempre han mostrado inclinacin frente a la idea de sentarse a negociar. Ahora, en las negociaciones en curso, las FARC regresan a la mesa, ya no en ascenso sino en retroceso estratgico; pero en condiciones de fuerza an mucho mejores que las de la primera negociacin en 1984, cuando consiguieron un acuerdo del que sali la fundacin de la U.P., con una tregua bilateral, aunque sin que la guerrilla abandonara la armas. La vuelta a una mesa de conversaciones con el Estado, al tiempo que se ha visto obligada a volver sobre sus pasos, retomando la guerra de guerrillas, revela en el movimiento de las FARC la reedicin de su viejo y cclico inters por unas negociaciones polticas, aunque no necesariamente por una ruptura con su inveterada inclinacin a negociar, sin contemplar seriamente la posibilidad de dejar las armas; es decir, a conversar sin negociar (conversemos!: le dijo Alfonso Cano con esa seguridad que transmite el tono coloquial, a Juan Manuel Santos, sorprendentemente cuando las fuerzas enviadas por ste lo acosaban al milmetro a lo largo de las breas selvticas que del Tolima conducen a El Cauca).
Lleg la hora del adis a las armas?

An no ha habido gestos o pronunciamientos que en los comandantes guerrilleros permitan deducir un cambio en su percepcin en el sentido de que es la hora de cambiar los fusiles por los discursos y los votos, sin abandonar los objetivos que inspiraron su lucha. Tambin es cierto que en opinin de algunos observadores del grupo armado habra llegado a la conclusin de que enfrenta a un Estado dotado ya de una superioridad avasallante desde el punto de vista tcnico-militar. Hay, con todo, la reiteracin de advertencias en el sentido de que nadie se llame a engao si piensa que en esta ocasin sus militantes van a cambiar de actitud en lo que tiene que ver con la dejacin de las armas. No se han cansado de asociar esta ltima con una rendicin, eventualidad que no tiene cabida en su imaginario tico. No contentos con este sealamiento general, han enfatizado con aires perentorios que de igual modo la admisin de la justicia transicional, punto de la agenda, sera una rendicin, la que est descartada de antemano.
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El propio retorno a la guerra de guerrillas, siendo un retroceso, lo han revalorizado como una posibilidad de mantener su resistencia, de modo de alejar cualquier sombra que permitiera admitir el sndrome ya mencionado de estar contra la pared. Con los ecos de una gesta de monte, como si fuera apenas a iniciar una lucha revolucionaria en los aos 60, exclam Ivn Mrquez en la glida Oslo: La guerra de guerrillas mviles es una tctica invencible!20. La impresin es entonces, la de que los comandantes se perciben aun como dueos de su destino armado; como capaces de controlar su retaguardia, sin el riesgo de una derrota total. Para rematar, Andrs Pars lo dijo en la Habana: esta guerrilla est vencedora en las montaas!. No hay que desconocer por otra parte que, en la medida en que han avanzado las conversaciones, los guerrilleros negociadores, particularmente Ivn Mrquez, no han dejado escapar ocasin para exhibir un cambio en el tono y en el contenido de sus declaraciones, en la direccin de estar mucho ms comprometidos con el proceso que conducira las negociaciones a un acuerdo de paz. Un compromiso que incluso se extendera al hecho, como lo afirm Timochenko, de darle la cara a las vctimas. As las cosas, el curso mismo de la negociacin podra estar implicando un proceso de modificacin en la postura de las FARC, que se estara moviendo entre sus viejos resabios de conversar sin negociar, y la nueva actitud de conversar para efectivamente negociar. A condicin, claro est, de que las lites en el poder muestren disposicin para concesiones serias de orden social.
Todava entre la guerra y la paz

De todas maneras, las negociaciones en curso estn referenciadas en torno de una agenda, ms o menos precisa, contenida en un acuerdo formal que, firmado por las dos partes, las compromete solemnemente a abordarla, con la mira explcita de terminar con el conflicto armado interno. En tales condiciones, por lo que toca con la correlacin de fuerzas, las FARC dispondran de algunos recursos materiales y humanos, de los que podran extraer el margen suficiente para continuar la guerra, a pesar de sus evidentes retrocesos estratgicos. Tales recursos son: a) desde el punto de vista de la lgica militar, la posibilidad que le brinda la guerra de guerrillas para eludir el riesgo de una derrota total; b) desde el punto de vista social, el potencial que conserva en materia de reclutamiento, a nivel regional y local; y c) desde el punto de vista econmico, el aprovechamiento de las rentas que les proporcionan fuentes como los cultivos ilcitos, el narcotrfico y quiz la minera.
20 Hemos venido con un ramo de olivo en nuestras manos fue el ttulo del discurso inaugural pronunciado por Ivn Mrquez el 20 de octubre de 2012 en donde se encuentran esta aseveracin.
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Esta posibilidad de la prolongacin de la guerra se les convierte no solo en una tentacin, lo que aleja la paz; sino en el recurso lmite de amenaza, en el sentido de que pueden esperar otros 10 o 20 aos guerreando en el monte; posibilidad que endurece la negociacin. Ahora bien, la perspectiva de prolongar una guerra de guerrillas, por ms gil y elusiva que sea, preserva la existencia, pero no garantiza, no digamos ya el triunfo, sino ni siquiera la recuperacin estratgica, en trminos de una guerra de posiciones o de una acumulacin sensible de fuerzas, al menos al nivel de la que poseyeron en los aos 90. El horizonte, estratgico-militar de esta guerrilla, patina entonces entre la realidad de sobrevivir con una guerra de guerrillas y no alcanzar ms el nivel de Ejrcito con implantacin duradera en zonas definidas con capacidad para desplegar una guerra de posiciones. Por el potencial que le brinda la primera realidad, ella estar siempre atrada por la guerra. En cambio, por la dificultad insalvable de avanzar estratgicamente, estara tentada por la paz; consideracin hecha no de los ideales o razonamientos ticos, sino de los dictados que en trminos de costo-beneficio dicta la racionalidad estratgica del actor. Con unas negociaciones, cuyas incertidumbres las dicta el hecho de que los dos actores enfrentados an tienen margen para continuar la guerra aunque espacio as mismo para obtener ganancias mutuas con la paz, la agenda se convierte en el factor en cuya significacin y dinmica pueden descansar las posibilidades para que aquellas; es decir, las dichas negociaciones, se muevan en un sentido de colaboracin mutua.
La dinmica de la negociacin
La negociacin es el reflejo del conflicto armado, puesto al revs. Son los mismos dos protagonistas de la pelea a muerte, apertrechados en sus intereses. Solo que en vez de esgrimir las armas, exhiben las palabras; en lugar de encontrarse en el combate, se intercambian concesiones. Y es, digmoslo ms exactamente, el comienzo de un reflejo al revs no armado sino pacfico por cuanto el propio conflicto armado, al envolver actores e intereses, encierra en su interior la potencialidad de que esos mismos protagonistas se acuerden para algo que pueda ser de su inters mutuo dados sus objetivos polticos. Y esto, ms all del hecho de que cada uno califique a su contrario como un sujeto injusto o como inmoral; o de que efectivamente ambos lo sean en algn momento.
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A pesar de que el conflicto armado encierra un alto riesgo de escalada, nunca se pierde el potencial de colaboracin entre los contendientes. Por esta razn es que siempre existe la posibilidad de una negociacin. La cual se convierte en un espacio poltico en el que ambas partes se avienen a la bsqueda explcita de acuerdos bajo los que tome cuerpo la dinmica positiva de colaboracin mutua. El enfrentamiento armado interno es reconocible de ese modo como un conflicto de motivacin mixta, en el que si la guerra lleva a la exclusin y al nimo de aniquilamiento, el inters poltico y el clculo estratgico bien pueden dar lugar a la colaboracin. Existiendo el choque violento, hay lugar tambin a la lgica del acuerdo: es la razn por la cual, abrazando el impulso aniquilador, los contendientes as mismo pueden albergar inclinaciones a la cooperacin; as sea solo por el bendito y egosta clculo de evitar el incremento de sus propios daos. Es la razn por la cual ambos llegan a actuar, a la vez que excluyndose, necesitndose en la perspectiva de un beneficio unilateral (el de cada uno), que por la fuerza de las cosas llega a ser un beneficio compartido. De ah entonces que la negociacin sea la expresin formal de esa dinmica de colaboracin mutua dentro de la lgica doble del aniquilamiento y la cooperacin, rasgo este ltimo de un conflicto armado como el colombiano. Que haya un principio de negociacin; por mayor fragilidad que se derive de las prcticas y el lenguaje guerreros, es ya una afirmacin de colaboracin mutua, espacio que siempre es susceptible de ampliarse por la conducta de cada uno de los actores; si esa perspectiva la de ampliarse cabe en su voluntad. Dicho de otro modo, la negociacin pone de presente las posibilidades de colaboracin mutua dentro de una lgica de razn mixta, que adems de la pelea conceda cabida al arreglo; algo que se vuelve propenso a la negociacin. Y si da lugar al arreglo es porque se trata de un juego de accin interdependiente; por ms que el imperio del combate y de la muerte los haga no solo independientes sino excluyentes. As, la negociacin es la condicin que llega a potenciar el componente de interaccin mutuamente dependiente, (Schelling, 1986, p.119). Y lo puede hacer de un modo virtuoso; es decir, como colaboracin que induce al otro a ms colaboracin; a pesar de que por otro lado los impulsos de la guerra siempre pongan en riesgo este juego. Un juego ascendente de cooperacin; indispensable para reunir las condiciones favorables de una solucin poltica. Advierte Schelling sobre este modelo de anlisis: La expresin motivacin mixta no debe evocar confesin alguna en cuanto a las
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preferencias; solo sealar las ambigedades de las relaciones entre los jugadores; la mezcla de dependencia recproca y de conflicto; lo mismo que la complejidad en el comportamiento entre los socios/enemigos (1986, p.119). Se entiende que una de las limitaciones que constrien este juego virtuoso de escalar la cooperacin es la vigencia de la guerra, sin ningn control, ni siquiera implcito. El imperio de esta ltima puede dar al traste con cualquiera negociacin. Aunque por otra parte podra tambin frenar la voluntad negociadora si sta se contamina con la mala interpretacin de que dicho deseo de negociacin sea seal de debilidad en el contrincante. As, al continuar con la guerra mientras negocian, los actores quiz se estn diciendo que no estn negociando por debilidad. El esquema escogido por el gobierno de Santos para la negociacin ha sido el de emprenderla sin ningn cese al fuego para mantener la presin sobre su enemigo y al mismo tiempo evitar fisuras en el propio frente de las lites y el Estado. Para neutralizar los riesgos de ruptura que impone la fragilidad del proceso, las partes; una de ellas o las dos; pueden acudir a compulsores superiores o factores de constriccin externa, como podra ser la decisin de no levantarse de la mesa de negociacin, an en los momentos ms crticos; y hacer de ese propsito un compromiso o una promesa. Al mismo tiempo, los gestos de colaboracin mutua pueden crear una atmsfera de confianza, til para sortear momentos peligrosos y para atar compromisos parciales. La tregua unilateral que decretaron para Diciembre y Enero las FARC fue un gesto que ilustr tal perspectiva, aunque todava tropezara con el escepticismo de su interlocutor y de la opinin. Algo parecido sucedera con su disposicin a respetar el derecho internacional humanitario y su propuesta de elevar el preacuerdo para una negociacin con miras a terminar el conflicto armado, a la categora de un Acuerdo Especial, en el sentido de convertir el proceso en una forma estable e institucionalizada de atarse entre s las partes. Aun con escollos jurdicos, esta ltima sera una expresin que podra marchar en el sentido de mostrar voluntad de negociacin firme.
La agenda como factor decisivo

Con todo, el componente de la negociacin que resulta decisivo para adelantar pasos en una perspectiva de colaboracin no es otro que el de la Agenda. Esta define las posibilidades de la negociacin; le pone sus lmites, las lneas ms all de las cuales no hay lugar a las concesiones; pero tambin las potencialidades de entendimiento que podran suscitarse con el intercambio no solo de ideas y razonamientos sino con la visualizacin de espacios de accin atractivos para ambas partes.
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Tal vez una de las mayores fortalezas de la negociacin entre el gobierno de Santos y las FARC, la constituya el hecho de que ambas partes cuenten con una agenda ms o menos precisa sobre la cual delimitar las posibilidades de su entendimiento; adems constitutiva de un terreno en el cual pudiesen explorarse acuerdos razonables, dadas las condiciones del pas, y, sobre todo, dadas las posturas previas de los dos actores en conflicto. Es cierto que la agenda contempla una seccin introductoria en la que se consigna un horizonte de acuerdos sobre un terreno muy amplio, an si est posedo por las buenas intenciones como un modelo de justicia social, lo que se prestara a dilataciones sin lmite en el intercambio de posturas o propuestas de orden social y poltico. Pero la, digamos, parte resolutiva contiene el corto catlogo de puntos sobre los que puede extenderse razonablemente el cruce de posibles concesiones mutuas para un arreglo viable. Los 5 o 6 captulos de discusin referidos a las vctimas, la justicia transicional y las garantas para operar como partido poltico, lo mismo que la cuestin agraria y el narcotrfico, encierran dos grandes tpicos, caractersticos de la negociacin. El que corresponde al camino procedimental para sellar un acuerdo de paz; y el que contiene aspectos sustantivos relacionados con las estructuras sociales. Esto es: una parte procedimental y una parte sustantiva, digamos programtica. Una negociacin, con miras a la paz, entre agentes subversivos y el Estado, puede; o bien, constar de los solos captulos procedimentales acerca de cmo dejar las armas y recibir las garantas para la transformacin en partido legal; o bien, llegar a incluir, adems de estos pasos procedimentales, los llamados aspectos sustantivos o programticos. Los procesos de negociacin que en Colombia se coronaron con un acuerdo de paz; los que contaron con la participacin del M-19 por una parte y con el EPL, por la otra; bsicamente descansaron en concesiones apoyadas solo en los aspectos de procedimiento; esto es, en la dejacin de las armas, por un lado, y las garantas para la reinsercin civil y la incorporacin a la vida legal como partidos, del otro lado. Acuerdos de paz, por fuera de Colombia, como los de El Salvador o Guatemala, tuvieron unos componentes similares, en lo fundamental. De ese modo se consumaron; as dieron lugar a un nuevo estado de cosas en el que la lucha armada se abandon por la lucha poltica en las condiciones de legalidad, pero sin modificaciones sustantivas en el orden social. Bastaba la ampliacin del orden poltico. La agenda de negociacin con las FARC incluye, sin embargo, adems de los pasos procedimentales (supremamente importantes), los captulos correspondientes al componente sustantivo, como lo es, sobre todo el problema agrario; adems naturalmente
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del tema del narcotrfico, que por cierto es en buena parte un tema procedimental, en lo que concierne a esta negociacin. He all la singularidad de la agenda: incluye un tema programtico de fondo; algo que podra acarrear una mayor dificultad para labrar el acuerdo pero que al mismo tiempo le estara comunicando un tono de mayores matices, en el sentido de pensar en una paz, ms profundamente paz; esto es, ms transformadora; sin que se limite al enriquecimiento del juego poltico (ya de suyo significativo), por la aparicin de una nueva opcin de representacin poltica, antes situada por fuera del juego.
La cuestin agraria, la desigualdad y la agenda de negociacin

La inclusin del tema agrario, el primero de la agenda, entraa un doble reconocimiento por parte de las lites. El de una identidad existencial y programtica, con el tema de las tierras, de una guerrilla comunista que, de hecho, naci bajo la forma de autodefensa campesina. Y el de que el conflicto armado interno, adems de ser un enfrentamiento estratgico y violento con crmenes de por medio, estaba alimentado de algn modo por un fondo de desequilibrios sociales. Y a fe que no son pocos, y en cambio bien graves, tales desequilibrios; por lo que la inclusin del tema tambin implicara la aceptacin por las dos partes, pero especialmente por el gobierno, del hecho de que tales desequilibrios podran someterse a unas reformas, progresistas y modernas. El orden social en el universo agrario contempla: 1) desequilibrios en el desarrollo; 2) la injusticia social; y 3) el mantenimiento de privilegios. Los desequilibrios se manifiestan en el desigual desarrollo entre sectores inscritos intensamente en una economa capitalista de mercado y las economas caracterizadas por las pequeas unidades familiares, por los colonos; economas carentes de crdito suficiente y de una base financiera adecuada. La injusticia se revela en los datos de desigualdad, los cuales, no ms en lo que muestra el coeficiente gini, son de una inequidad escandalosa, como que dicho coeficiente asciende a 0.85, algo peligrosamente cercano a la unidad (1), en donde reside la cota que coincide con la desigualdad total (PNUD, 2011, pp. 196 201). A su turno, la vigencia de privilegios tiene que ver con la condescendencia oficial en materia fiscal respecto del latifundista y, algo menos cuantificable, con la multiplicacin de pequeos oprobios que resultan del sometimiento vivido por la masa de campesinos ms pobres, a menudo inscritos en condiciones cuasi serviles, frente a los grandes, o incluso medianos propietarios.
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La desproporcin inaudita en la propiedad y tenencia de la tierra junto con una pobreza endmica, son ambos factores que se convierten no solo en un motivo de injusticia sino de un posible atraso con relacin a las potencialidades de crecimiento, en los incrementos del mercado interno, de la produccin de valor agregado; y en las economas de exportacin. En otras palabras, los desequilibrios y las desigualdades propias del mundo agrario constituyen un obstculo serio a lo que Amartya Sen denominara una adecuada articulacin entre desarrollo y libertad; entre riqueza y bienestar; todo ello en los trminos que exige el desarrollo de una nacin moderna. En tales circunstancias, el problema agrario, instalado en el primer punto de la agenda, no debera representar un problema insoluble; en la medida en que, interesara a las dos partes en conflicto; y, lo ms importante, interesndole a ambas, se colocara en la perspectiva de un inters general, representado por valores defensables y simbolizables positivamente hablando, como son el progreso y el desarrollo; algo que legitimara cualquier empeo colectivo que surgiera de algn acuerdo en esa materia.
Los privilegios sociales y sus obstculos para la paz

El obstculo mayor a este respecto es una combinacin histrica en la que se mezclan intereses en la posesin de la tierra; polticas, digamos de clase como lo calificaban antes los marxistas para definir cualquier conducta de una fraccin de las lites; as mismo el universo de privilegios menudos y muchas veces intangibles, extendidos por el mundo rural. Intereses y privilegios, relacionados con la posesin de la tierra y la preeminencia social, se pueden combinar para una oposicin ms o menos abierta, ms o menos violenta, contra cualquiera modificacin en esas estructuras de propiedad. Una oposicin que so capa de defender la propiedad en general resguarda solo la gran propiedad terrateniente. Esa denominada posicin de clase; esto es, la percepcin y la conducta de las lites que constituyen la clase dirigente, puede llegar a significar un peso inercial contra cualquier cambio serio en el orden social agrario. Basta ver, para calibrar esa sempiterna amenaza, las declaraciones del seor Lafaurie, presidente de Fedegan, en las que se va lanza en ristre contra la negociacin de paz por supuestamente atentar contra la propiedad privada como si esta fuera una y la misma cosa que la gran propiedad territorial improductiva. De hecho, esa clase dirigente, en la que se alternan diferentes lites polticas, nunca llev a efecto realmente sus propias tentativas livianas de reformismo agrario.
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En realidad, una fraccin modernizante y liberal de dichas lites plante por dcadas la necesidad de una reforma agraria; pero, o bien, concili con otras fracciones refractarias al cambio, o bien, retrocedi frente a ellas. En todo caso, el modelo econmico y social escogido en el pas despus de La Violencia de los aos 50 en el siglo XX; de hecho, despus de las ofensivas anti-reformistas que venan desde los aos 40, fue el de intentar tmidamente algunas reformas en la propiedad y tenencia de la tierra con el abandono finalmente de cualquiera proyecto serio de reestructuracin agraria; proyecto que ms bien fue sustituido por la colonizacin interna de los territorios baldos y por la estrategia de la captacin urbana de una mano de obra barata llegada de un mundo rural, sometido a la descomposicin social y a la violencia extra-econmica. La historia muestra entonces una conducta de las lites modernas y centro-liberales, proclives a conciliar con los sectores sociales y polticos vinculados con la gran propiedad agraria, cuya representacin poltica ha tenido asiento en el Congreso y en el Gobierno a travs de los partidos del establishment, sin excluir al propio partido liberal, algunas de cuyas facciones, por otra parte, mostraron posturas progresistas en este terreno. As, las redes de solidaridad entre las propias lites, alrededor de la tierra parece haberse impuesto sobre cualquier intento reformista que emergiera de fracciones modernizantes como lo fuera el viejo llerismo. Para colmo, despus de 1985 comenz un proceso de contra-reforma agraria, impulsado por el negocio del narcotrfico, del que se deriv un nuevo auge en la concentracin de la tierra. Hoy, el gobierno de Santos pareciera en disposicin de ofrecer algunos paliativos, incluso remedios efectivos, al despojo de tierras, en el que la violencia vino aparejada con la presencia de agentes empeados en disputarse territorios y rutas. Fue un torbellino de crmenes y violencias en el que se cruzaban los intereses de narcos, paras y caciques regionales. Esta disposicin gubernamental se puso de manifiesto, como es bien sabido, en la ley de vctimas y restitucin de tierras, de la que en 2011 el presidente Juan Manuel Santos dijo le bastara, si se cumpliera, para sentirse satisfecho con su destino histrico. El problema es que quiz no tenga el alcance del que se habl inicialmente cuando se calcul que podra afectar unas 4 millones de hectreas a favor de las vctimas y los labriegos desposedos. Aun as, de no naufragar en los dispendiosos trmites burocrticos podra constituirse en una significativa avanzada institucional con miras a abrir un marco favorable, sobre el que se acuerden las partes; y que incluya un banco de tierras; unos mecanismos efectivos de titulacin; la ampliacin de las zonas de reserva campesina, as
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no sea en las dimensiones que propone la guerrilla (nueve millones de hectreas); y una poltica verdadera de redistribucin en la propiedad que afecte seriamente al latifundio premoderno.
Las posibilidades de un terreno comn para el acuerdo

De lo anterior podra deducirse la posibilidad de construir el terreno comn para una poltica agraria, que, al menos, rompiera algunas de las vrtebras que sostienen la injusticia en el campo. Lo cual exigira un esfuerzo econmico enorme del Estado. Y una redefinicin de los consensos en el interior de las lites para pagar un cierto costo a cambio de la paz; costo que adems implicara algn debilitamiento de los sectores ms vinculados con el latifundio tradicional; sean ellos narcos o estn compuestos por clanes familiares inscritos plenamente en la legalidad. Un acuerdo en poltica agraria exigira por otra parte un plan de empoderamiento de la sociedad civil en el mundo rural. No es evidente que una poltica agraria nueva se pueda desplegar solo en trminos de modificaciones de carcter tcnico en materia de tierras, crdito, subsidios, mercadeo y asistencia. El tamao de la empresa, sus tensiones sociales y el horizonte de transformacin; dicho de otro modo, la modificacin en la posicin que viven los actores en una situacin dada, son todos ellos factores que demandan la presencia activa de las propias masas rurales, por lo que ser imprescindible el trabajo de desencadenar procesos de asociacionismo entre los campesinos; de modo que estos se vuelquen a una mayor participacin y a una vinculacin racional con la produccin, impulsada por las reformas. Las exigencias del proceso no son pues de poca monta, pero tampoco imposibles. Es lo que abre como desafo la agenda. En todo caso, solo el avance hacia un terreno que permita intercambios de inters en este campo, el de una poltica agraria integral, permitira visualizar acuerdos en los otros captulos, adems de escenarios como una Constituyente o un Referndum; de cierto alcance refundacional, escenarios estos respecto de los cuales las FARC pudiesen sentirse irresistiblemente atradas por la accin poltica, pero sin armas. Aunque, tambin es verdad, todos ellos comportan posibles efectos perversos, susceptibles, de perjudicar al propio proceso de una paz democrtica. En otras palabras, efectos no queridos, como el hecho de que todo termine por regalar un escenario que les sea favorable a los adversarios del proceso de paz. Estos podran provocar, por ejemplo, una votacin alta contra los resultados de la negociacin, si se estableciera
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un referndum, como metodologa de ratificacin popular. O tambin podran conseguir trincheras para el propsito de hacer indefinida la reeleccin presidencial, si el procedimiento adoptado fuese el de una constituyente, para darle una fuerza especial a los acuerdos logrados. El dilema es que siendo estos riesgos evidentes, tambin se hacen necesarios, por otra parte, actos de impacto simblicamente refundacional para acompaar un eventual acuerdo de paz.
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Entre URIBE y SANTOS

La hora de la paz o la solucin imposible de la guerra

RICARDO GARCA DUARTE Editor

Entre URIBE y SANTOS

Diseo grfico ---Impreso en ISBN ---Primera edicin 2013 Bogot, 2013

Roco Paola Neme Neiva

INTRODUCCIN Una Paz esquiva pero necesaria... y posible

Por qu es necesaria la paz en Colombia?

Por qu es difcil la paz?

DE URIBE A SANTOS: LA HORA DE LA PAZ O LA SOLUCIN IMPOSIBLE DE LA GUERRA?

Una pregunta tica

Una guerra injusta

Terrorismo o conflicto interno?

EL CONFLICTO, LOS CAMBIOS DE GOBIERNO Y LAS INCERTIDUMBRES DE LA PAZ

La Ofensiva del Estado

II. Correlacin de fuerzas y modificaciones estratgicas

LA GUERRA FCIL, LA PAZ DIFCIL

Perspectivas y dificultades de la paz

Factores de afianzamiento de la guerra

ACC Martn Llanos

Municipios Entidades Departamentales Comisin Nacional de Regalas Fondo Nacional de Regalas

Bloque Centauros Miguel Arroyave

Empresas Multinacional petrolera Poblacin en general

Ejemplo 3: Apropiacin de recursos de la salud

Departamentos de la Costa Atlntica

Bloque Norte Jorge 40

E.S.E Jos Prudencio Padilla 13 cooperativas

Departamentos Municipios Sistema de salud de la costa Atlntica

Maquinarias paramilitares de acumulacin

Ejemplo 4. Proyecto agroindustrial de palma

Bajo Atrato Urab

ACCU Brigada XVI del Ejrcito

la guerra interna Y LAS perspectiVas de paz

Una guerra mutante

Ofensiva insurgente y paramilitar a fines del siglo XX

Codhes Accin Social

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Nelson Camilo Snchez

Los contenidos de la Ley

Los grandes retos

POLITICA EXTERIOR A MITAD DE CAMINO

Buena vecindad con testigos suramericanos

Nexos renovados con Amrica Latina y el Caribe

Apertura al Asia Pacfico

Renovacin de vnculos con Estados Unidos y Europa

En suma, cambios y continuidades

INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA: TERRITORIO Y TERCERA VA