ndice de Informacin Presupuestal Estatal 2013

Noviembre 27, 2013

Ao 2014
El gobierno federal nunca haba tenido tanto dinero para gastar y los estados tambin notarn un incremento en sus carteras

Finanzas Pblicas

Billones de pesos

PEF 2014
PEF 2013

PEF 2012
PEF 2011

3.96
3.70

4.48

3.44
PEF 2010

En 5 aos creci 1.3 billones de pesos (tasa de crecimiento del 41%)

Inflacin acumulada Dic2009 - OCt2013 es de 15%

3.18

Solo en 2014 hubo un incremento de medio billn de pesos

FUENTE: PEF publicados en http://www.diputados.gob.mx

Finanzas Pblicas

Islandia Grecia Israel Portugal Luxemburgo Eslovenia Eslovaquia Francia Estonia Repblica Checa Noruega

1 Mxico 31.06%

FUENTE: OECD Fiscal Decentralisation Database, 2013

Austria
Irlanda Suecia Alemania Finlandia Suiza Estados Unidos Hungra Italia Polonia Canad Reino Unido Espaa

(% ingresos totales gobierno general en 2010)

Holanda
Corea Blgica Dinamarca Mxico

Transferencias al nivel subnacional

Finanzas Pblicas

Ms dinero para los estados

PEF 2014, $4,476,225,800,000.00

Aportaciones (Ramo 33), $577,638,648,709.00

Participaciones (Ramo 28), $545,578,452,387.00

Una cuarta parte de ese PEF nunca antes visto se va al nivel subnacional ms de un billn de pesos.
FUENTE: http://www.diputados.gob.mx/PEF2014/

Finanzas Pblicas

Para que nos alcanza con ese dinero?

2.4 veces IMSS

3.8 veces Educacin

FUENTE: http://www.diputados.gob.mx/PEF2014/

Finanzas Pblicas

Evolucin de aportaciones y participaciones

(miles de millones de pesos 1998-2012)

Participaciones e incentivos econmicos (Ramo 28) Aportaciones (Ramo 33)

Inflacin acumulada anual

100% 80% 60% 40% 20% 0%

277

314

390 373 353 361

498 482 460 463 436 454 434 415

235

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FUENTE: SHCP, 2013 a pesos de 2010

Finanzas Pblicas

Qu estn haciendo bien los estados para recibir en su conjunto recursos que equivalen a 2.5 veces la deuda pblica subnacional?

FUENTE: SHCP

Finanzas Pblicas

Finanzas pblicas estatales sustentables?

??
Finanzas Pblicas

Ingresos-Egresos
Mucho gasto
Bajos ingresos
FUENTE: OECD Fiscal Decentralisation Database, 2013

Finanzas Pblicas

Generacin de ingresos estatales

Finanzas Pblicas

Ingresos por impuestos subnacionales

(% del PIB 2010)

Por qu no mejora el nivel de ingresos subnacionales en Mxico?

Estatal 0.45 Local 0.22

FUENTE: OECD Fiscal Decentralisation Database, 2013

Finanzas Pblicas

Composicin ingresos entidades federativas

(1989-2011) Ingresos propios
100%

Disponibilidad inicial

Ingresos Federales

Ingresos Extraordinarios

80%

Promedio 7.9%
% DEL PRESUPUESTO GENERADO CON INGRESOS PROPIOS (2011)*

60%

40%

20%

0%

*Autonoma financiera: (Ingresos Propios / Gasto Total) * 100 FUENTE: INEGI, 2013; INAFED, 2013

Tlaxcala Guerrero Oaxaca Morelos Coahuila Michoacn Veracruz Nayarit San Luis Potos Chiapas Durango Aguascalientes Zacatecas Tabasco Puebla Guanajuato Jalisco Sinaloa Sonora Yucatn Colima Quintana Roo Baja California Sur Hidalgo Baja California Tamaulipas Mxico Chihuahua Quertaro Campeche Nuevo Len Distrito Federal

Finanzas Pblicas

100 80 60 40 20 0

*Costo de operacin= (Gasto Corriente / Gasto total) * 100 FUENTE: INAFED, 2013

Gasto de operacin*

Promedio 68.6

Coahuila Oaxaca Tamaulipas Tlaxcala Distrito Federal Morelos Quintana Roo Nuevo Len Quertaro Veracruz Aguascalientes Chiapas Sonora Michoacn Puebla Hidalgo Nayarit Zacatecas Mxico Durango Guanajuato Jalisco San Luis Potos Campeche Baja California Chihuahua Colima Guerrero Baja California Yucatn Tabasco Sinaloa

Sin dinero no funciona la administracin pblica

Finanzas Pblicas

Cuando los ingresos no alcanzan

Deuda pblica en los estados

Finanzas Pblicas

Saldo a septiembre 2013: 413 mil 481 millones

8.2 veces Poder Judicial

3.2 veces Salud

A pesos constantes hasta septiembre de 2013 FUENTE: SHCP, 2013

Finanzas Pblicas

Cunto pagara de deuda estatal a cada mexicano?

Promedio nacional deuda per cpita $ 3,492

FUENTE: SHCP, 2013

Finanzas Pblicas

Entidades ms endeudadas
Como % del PIB
Quintana Roo 4% Jalisco 4% Michoacn 4% Chiapas 4% Estado de Mxico 8%
FUENTE: SHCP, 2013

Distrito Federal 14%

Nuevo Len 11% Veracruz 9%

Coahuila 9%

Chihuahua 9%

Finanzas Pblicas

Saldo obligaciones financieras estados y municipios

MILES DE MILLONES (PESOS DE 2010)

Como % PIBE

413,481

A pesos constantes hasta septiembre de 2013 FUENTE: SHCP, 2013

Finanzas Pblicas

Con qu se garantiza esa deuda?

Participaciones 84.4% Ingresos Propios 14.7%

FAIS 0.2% FAFEF .06% Participaciones FAIS

Datos a septiembre de 2013 FUENTE: SHCP, 2013

Las participaciones son recursos que se asignan a estados y municipios en trminos de ley y convenios de coordinacin fiscal. El monto de esas participaciones en el PEF 2013 equivalen a $460,468,213,814.63
Finanzas Pblicas

Ingresos Propios FAFEF

Fuente de las obligaciones financieras y garantas

(Millones de pesos)

FAFEF FAIS Ingresos Propios Participaciones

Banca comercial 2,633 392 19,326 253,029

Banca de desarrollo 170 559 5,209 82,503

Emisiones burstiles 0 0 40,614 35,182

Fideicomisos 0 0 8 7,995

Otros 0 0 1,472 2,959

FUENTE: SHCP, 2013

Finanzas Pblicas

Adems de bajos ingresos y deuda

Crecimiento en servicios personales (salarios)

Finanzas Pblicas

Crecimiento del gasto en servicios personales

(2006-2011) No hay informacin sistematizada que permita justificar este incremento

185%

135%

Crecimiento promedio 31.8%

85%

35%

-15%

FUENTE: INEGI, 2013

Finanzas Pblicas

Ley General de Contabilidad Gubernamental Qu busca?

Transparentar y armonizar la informacin financiera desde los tres rdenes de gobierno Reducir los niveles de opacidad en el manejo de los recursos Transparentar en todos los rdenes de gobierno Mejorar la fiscalizacin Informar en formatos ciudadanos
Finanzas Pblicas

Reforma publicada en el DOF el 12 de noviembre, 2012.

Cul es el reto de esta armonizacin?

Reducir la brecha que hay entre la ley formal en el texto y la informalidad de su implementacin.
Leyes

Instituciones

Aplicadores

Evitar que se trate de una reforma trascendente que queda en el bal de los recuerdos legislativos que no se cumplan sin consecuencias. La fecha lmite para su cumplimiento es el 31 de diciembre de 2013*

Certeza
Rendicin de cuentas
Impunidad, corrupcin y opacidad

*Prrafo 1 del transitorio Cuarto LGCG

Finanzas Pblicas

Por qu de la informacin de calidad?

Impunidad

Corrupcin

Opacidad

Rendicin de Cuentas

Finanzas Pblicas

Evaluacin estatal 2013

Finanzas Pblicas

Resultado IIPE-2013

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Promedio 52%
Finanzas Pblicas

Primeros y ltimos lugares

1 Colima 91% 2 Puebla 76% 3 Jalisco 71% 4 Campeche 67% 5 Oaxaca 66% 28 Michoacn 40% 29 Baja California Sur 39% 30 Coahuila 35% 31 Baja California 29% 32 Tabasco 16%
Finanzas Pblicas

Cules son las reas ms opacas?

CRITERIOS GENERALES ACCESO INICIAL RUBROS ESPECFICOS

53%
33%

82%

OBLIGACIONES FINANCIERAS

39%
79%
RECURSOS FEDERALES TABULADORES/PLAZAS

PUBLICACIN

28% 21% 63% 48%

CLASIFICACIONES

RECURSOS PARA MUNICIPIOS

83%
PODERES/ DEPENDENCIAS/ ORGANISMOS
Finanzas Pblicas

Mejoras de 2008 a 2013?

(Por nmero de criterios cumplidos )
60 50 40 30 20 10 0 -10

52
4042 3231 22 22 11 8 2929 20 1717 15 13

25

131314

26 22 21 21 17 1614 16 16 13

-1 -8

Finanzas Pblicas

Posiciones (2012 a 2013)

Sonora, Quertaro,

11

10
Guerrero, Durango, Coahuila y Chihuahua, Oaxaca,

9
Chiapas y Tamaulipas,

-3
Baja California Baja California, Sur, -6

-15

Retroceso

Avance
Finanzas Pblicas

Criterios ms respondidos
100% Enlace transparencia de finanzas 100%

Publica LI en portal del gobierno

97% Presupuesto del IEE 97% Presupuesto Derechos Humanos 97%

Presupuesto del Poder Legislativo

97% LI con estructura armonizada

Calidad de informacin general

Finanzas Pblicas

Criterios menos respondidos

Plazo de contratacin de deuda Deuda por nmero de crdito Subsidios desarrollo agrcola Magisterio de confianza y base Magisterio federal y estatal Cuentas bancarias productivas 0% 3% 3% 6% 9%

6%

Calidad de informacin especfica

Finanzas Pblicas

Colaboracin IMCO-Estados
Campeche Colima Distrito Federal Puebla Campeche Colima Distrito Federal Puebla Baja California Estado de Mxico Jalisco Oaxaca Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Campeche Colima Distrito Federal Puebla Baja California Estado de Mxico Jalisco Oaxaca Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Coahuila Guerrero Nuevo Len Sonora

2009-2011

2012

2013
Toda colaboracin con las entidades federativas es pro bono

Finanzas Pblicas

Cmo trabaja el IMCO con los estados?

ETAPA I
Anlisis exhaustivo de presupuestos de egresos y leyes de ingresos en conjunto con las reas de Finanzas, Transparencia y de Control.

ETAPA II
Elaboracin de propuestas de integracin de criterios a presupuestos de egresos 2013. Propuestas de integracin de criterios a presupuestos de egresos 2013.

ETAPA III
Elaboracin de presupuesto ciudadano, con base en el catlogo de mejores prcticas.

ETAPA IV
Mesas de trabajo con diferentes estados para homologar mejores prcticas.

Todo trabajo que el IMCO realiza con los estados es pro bono

Finanzas Pblicas

Buenas
Prcticas
Finanzas Pblicas

Nayarit

Facultad del Estado a retener recursos federales a municipios cuando sea su aval.

Pag. 277 PE

Finanzas Pblicas

Colima
Artculo 16. Participaciones y Aportaciones:
Las Participaciones a los Municipios del Estado tendrn la siguiente distribucin, de acuerdo a cada uno de los conceptos previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal:

Desglose de participaciones Participaciones a los Municipios: federales a municipios

ASIGNACIN PRESUPUESTAL
634,421,920.00 264,529,000.00 29,337,220.00 2,499,000.00 22,329,600.00 6,501,000.00 30,140,000.00 1,416,000.00

PARTIDA
81101 81201 81301 81302 81303 81304 81305 81306

CONCEPTO
Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Fondo de Fiscalizacin Fondo de Compensacin del ISAN Participacin Directa del IEPS Insentivos del Impuesto Sobre Automviles Nuevos Impuesto a las Ventas Finales de Gasolina y Disel Zona Federal Martimo Terrestre

TOTAL

991,173,740.00

Art. 16 PE

Finanzas Pblicas

Guanajuato

Tope a manejo de recursos excedentes sin autorizacin del Congreso

Art. 20 PE
Finanzas Pblicas

Yucatn

Desglose de nmero de plazas de la administracin centralizada y paraestatal

Art. 42 PE

Nmero de plazas de magisterio estatal y federal

Finanzas Pblicas

Colima

Banco

Saldo

Nmero de Crdito

Tasa de Inters

Plazo

Pag. 6 LI

Finanzas Pblicas

Aguascalientes

ARTCULO 80. Las erogaciones previstas para la CCS. Coordinacin de Comunicacin Social importan la cantidad de $32971,000 y se aplicarn por fuente de financiamiento y objetos del gasto siguientes: Desglosa presupuesto
I. Recursos fiscales ordinarios a. Captulo 1000: Servicios personales Social b. Captulo 2000: Materiales y suministros c. Captulo 3000: Servicios generales

asignado a Comunicacin $ 32971,000 en captulos $ 16533,000

$ 1061,000 $ 15377,000

Art. 80 PE

Finanzas Pblicas

Sonora

Presupuesto ciudadano en portal del Gobierno del Estado

ftp://presupuestal.sonora.gob.mx/public/secc2/100005/1/0/2013/00/presupuesto_ciudadano_2013.pdf El gobierno del estado se coordin con el congreso local para publicar la informacin en su portal

Finanzas Pblicas

Aguascalientes
ARTCULO 36. Las erogaciones previstas para Subsidios a organizaciones de la sociedad civil, de asistencia tcnica y/o social del Ramo Administrativo 06 Desarrollo Social importan la cantidad de $23466,000 y se aplicarn por fuente de financiamiento, objeto del gasto e instituciones siguientes: I. Recursos fiscales ordinarios $ 23466,000 a. Captulo 4000: Transferencias, asignaciones, subsidios, y otras ayudas $ 23466,000 1. CRIT. Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn Aguascalientes $ 15000,000 2. Cruz Roja Mexicana Delegacin Aguascalientes $ 2000,000 Desglosa montos y en el Peridico Oficial 3. Pensiones de viudez, en trminos del Decreto 34 publicado del Estado en diciembre 6, 1987 destinatarios de Subsidios a $ 216,000 4. Hogar de la Nia $ 770,000 Organizaciones de la 5. Ciudad de los Nios $ 2000,000 6. Casa Hogar Asociacin Creacin y Vida, A.C. $ 360,000 Sociedad Civil 7. Asociacin Salva a una Mujer, A.C. $ 650,000 8. Mujer Contempornea A. C. $ 120,000 () Art. 36 PE
Finanzas Pblicas

Baja California Sur

Desglosa Clasificacin por Tipo de Gasto

Pag. 51 PE
Finanzas Pblicas

Colima
PARTIDA 43102 CONCEPTO ALIANZA PARA EL CAMPO Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura: Agrcola Ganadero Pesca Activos Productivos Tradicionales Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural: Apoyo para la Integracin de Proyectos (Sistemas Productos) Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural Innovacin y Transferencia de Tecnologa Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales: Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua TOTAL ASIGNACIN PRESUPUESTAL 42,395,335.48 17,981,000.00 9,831,435.48 6,592,400.00 7,990,500.00 8,712,000.00

Desglose de recursos 895,400.27 asignados para Alianza para 5,215,099.73 el Campo

2,601,500.00 2,420,000.00 2,420,000.00 53,527,335.48

Pag. 24 PE

Finanzas Pblicas

Campeche

Tabuladores de salarios y puestos

Finanzas Pblicas

Pag. 228 PE

Colima

Desglosa ADEFAS en partidas

Pag. 35 PE

Finanzas Pblicas

Nayarit

Puesto Plazas base Plazas confianza

Pag. 175 PE

Finanzas Pblicas

Nayarit

Control en la asignacin de recursos a partidos polticos

Pag. 230 PE
Finanzas Pblicas

Puebla

Desglose estructurado de informacin presupuestal

Pag. 39 PE

Finanzas Pblicas

San Luis Potos

Desglose de recursos por origen Estatal Federal

Pag. 18 PE

Finanzas Pblicas

Veracruz

Desglose de recursos asignados a partidos polticos

Finanzas Pblicas

Art. 13 PE

Sonora

Publicacin de informacin presupuestal en portal de Congreso

Finanzas Pblicas

http://www.congresoson.gob.mx/presupuesto2013.php

Veracruz

Desglose de fideicomisos

Art. 19 PE

Finanzas Pblicas

Malas Prcticas
Finanzas Pblicas

Baja California

Documento de 322 pginas en imagen y con la misma estructura

Finanzas Pblicas

Pag. 22 PE

Durango
Se mencionan anexos con informacin salarial, pero no se agregaron.

Art. 32 PE

Finanzas Pblicas

Baja California Sur

Gasto para deuda pblica en una sola lnea por deuda pblica: 408 millones

Pag. 17 PE

Finanzas Pblicas

Guanajuato

Menciona cuentas productivas y no desglosa informacin

Art. 23, prrafo 2 PE

Finanzas Pblicas

Baja California
No desglosa informacin salarial de maestros

Pag. 204 PE

Finanzas Pblicas

Durango

Falta de claridad en el presupuesto asignado a pago de pensiones.

Pag. 17 PE

Finanzas Pblicas

Guerrero

Tabuladores salariales ambiguos

Anexo 10 PE
Finanzas Pblicas

Baja California
Canasta bsica confianza
Incentivo a la eficiencia base Bono por buena disposicin base Plan de beneficios base
Pag. 264 PE

Falta claridad en el desglose de prestaciones contractuales

Finanzas Pblicas

Michoacn
Se menciona la obligacin de abrir cuentas productivas pero no se desglosan

Art. 5 PE

Finanzas Pblicas

Nayarit

Falta de claridad en desglose de ayudas

Pag. 174 PE

Finanzas Pblicas

Baja California

Duplica presupuesto para Difusin

Pags. 21 y 308 PE

Finanzas Pblicas

Veracruz

Clasificacin por objeto para ms de un poder

Art. 11 PE

Finanzas Pblicas

Tabasco
Falta de claridad en los textos

Pag. 3 PE

Finanzas Pblicas

Baja California Sur

Listado de programas ilegible

Pag. 43 PE

Finanzas Pblicas

Sinaloa

Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos en un solo documento

En un solo articulado y falta de claridad en la distincin de textos
Finanzas Pblicas

Guanajuato
En la pgina del gobierno se mencionan anexos que la ley no contiene

http://sfa.guanajuato.gob.mx/pdf/2013/ley-presupuesto-egresos.pdf

Finanzas Pblicas

Baja California Sur

Compensaciones Compensaciones de servicios Compensaciones adicionales por servicios especiales Complemento percepciones

Pag. 52 PE

Finanzas Pblicas

Durango
Los docentes s pueden recibir dos o ms salarios

Art. 38 PE

Finanzas Pblicas

Nayarit
Textos ilegibles

Pag. 5 PE

Finanzas Pblicas

Conclusiones

De no implementar la reforma, los estados incurrirn en desacato

* En trminos de su artculo cuarto transitorio

Finanzas Pblicas

reas de oportunidad:
Tcnica: Resistencia normativa y/o falta de capacitacin. Temas en los que ms se dificulta generar informacin de calidad y pblica: salarial y deuda pblica. Enfoque ciudadano de la informacin (claro, ordenado y entendible).
* En trminos de su artculo cuarto transitorio

Finanzas Pblicas

Herramientas elaboradas por IMCO

Presupuesto modelo: Propuesta de presupuesto de egresos modelo 2014 para estados, sustentado en las mejores prcticas evaluadas y verificadas en su implementacin. Catlogo de criterios: Mejores prcticas Portal de finanzas pblicas: Toda la informacin generada por el IMCO de 2008 a 2013.
Finanzas Pblicas

www.imco.org.mx/finanzaspublicas @imcomx Facebook.com/IMCOmx