Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2226270

OPININ N 003-2013/DTN Entidad: Asunto: !e"erencia: Unidad Ejecutora Inversin Pblica SUNAT Plazo de responsabilidad por vicios ocultos en la elaboracin del expediente t cnico de obra #o$unicacin recibida el %&'NO(')*%)

1.

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+ediante el docu$ento de la re"erencia, el -e"e de la Unidad Ejecutora Inversin Pblica SUNAT consulta sobre el plazo de responsabilidad por vicios ocultos aplicable a los consultores de obra por de"iciencias en el expediente t cnico, as. co$o sobre la aplicacin supletoria del #di/o #ivil cuando no se 0a previsto expresa$ente un plazo en el contrato' Antes de iniciar el desarrollo del presente an1lisis, es necesario precisar 2ue las consultas 2ue absuelve este Or/anis$o Supervisor son a2uellas re"eridas al sentido 3 alcance de la nor$ativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre te$as /en ricos 3 vinculados entre s., sin 0acer alusin a asuntos concretos o espec."icos, de con"or$idad con lo dispuesto por el literal j4 del art.culo &5 de la 6e3 de #ontrataciones del Estado, aprobada $ediante 7ecreto 6e/islativo N8 %*%9 :en adelante, la ;6e3<4, 3 la Se/unda 7isposicin #o$ple$entaria =inal de su re/la$ento, aprobado $ediante 7ecreto Supre$o N8 %5>?)**5?E= :en adelante, el ;!e/la$ento<4' En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesaria$ente a situacin particular al/una' 2. "ON#$%T # & N'%I#I#

6as consultas "or$uladas son las si/uientes: 2.1 (Cul es el plazo de responsabilidad aplicable al Consultor de la elaboracin del Expediente Tcnico de una Obra, cuando ni en las Bases del proceso ni en el contrato se hubiere establecido taxativamente el plazo mximo de responsabilidad del mismo, en relacin a los vicios ocultos de los servicios de consultora de!iciencias en el Expediente Tcnico "ue han dado lu#ar a la aprobacin de $restaciones %dicionales de Obra& o!ertados a la Entidad'() :sic4'

)'%'% 7e con"or$idad con el pri$er p1rra"o del art.culo &* de la 6e3, El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes

o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles y/o perecibles siempre !ue la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras el plazo de responsabilidad no podr ser in!erior a siete (") aos contado a partir de la conformidad de la recepci#n total o parcial de la obra seg$n corresponda.% Asi$is$o, el se/undo p1rra"o del re"erido art.culo indica 2ue &as 'ases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista.% :El resaltado es a/re/ado4' #o$o se aprecia, la 6e3 establece el plazo $.ni$o por el cual un contratista es responsable por la calidad 3 los vicios ocultos % de la prestacin contratada, dependiendo de la naturaleza de dic0a prestacin' As., en el caso de bienes 3 servicios, el plazo de responsabilidad se extiende co$o $.ni$o por un :%4 a@o co$putado a partir de la con"or$idad otor/ada por la Entidad, pudiendo, excepcional$ente, reducirse cuando la naturaleza de los bienes no se adecue a dic0o plazoA en ca$bio, en el caso de obras, el plazo de responsabilidad se extiende co$o $.ni$o por siete :94 a@os, co$putados a partir de la recepcin de la obra' No obstante, la Entidad puede establecer plazos $a3ores de responsabilidad del contratistaA es decir, puede establecer plazos $a3ores a un :%4 a@o cuando se trate de bienes 3 servicios, o plazos $a3ores a siete :94 a@os cuando se trate de obras, debiendo prever tal plazo en las Bases para 2ue surta e"ectos "rente al contratista' Adicional$ente, debe resaltarse 2ue los plazos indicados en el p1rra"o anterior constitu3en plazos de caducidad), de con"or$idad con el nu$eral &)') de la 6e3A es decir, los recla$os 2ue "or$ulen las Entidades por vicios ocultos deber1n ser presentados antes del venci$iento de dic0os plazos para ser ad$itidos' El art.culo )**C del #di/o #ivil establece 2ue &a caducidad extingue el derec(o y la acci#n correspondiente.% :El subra3ado es a/re/ado4'

7e con"or$idad con lo establecido en la Opinin N8 *D%?)**DE7TN, los vicios ocultos son a2uellos 2ue se evidencian lue/o de cul$inado el contrato'
)

El art.culo )**C del #di/o #ivil establece 2ue &a caducidad extingue el derec(o y la acci#n correspondiente.% :El subra3ado es a/re/ado4' Al respecto, Pe@a Acevedo precisa 2ue la caducidad es una institucin jur.dica 2ue se caracteriza, principal$ente, por extin/uir un derec0o $aterial por la inactividad del titular de dic0o derec0o, priv1ndosele de a2uel, lue/o de transcurrido el ; plazo fi)ado por la &ey o la voluntad de los particulares <' PEFA A#E(E7O, -uan' *lazos de caducidad para solicitar el arbitra)e administrativo en las contrataciones estatales del *er$ ' En: Panora$a Actual del Arbitraje, Biblioteca de arbitraje del estudio +ario #astillo =re3re vol' %C, 6i$a: Editorial Palestra, )*%*, p1/' %**'

)'%') Precisado lo anterior, debe indicarse 2ue el pro3ectista es el consultor de obra encar/ado de la elaboracin del expediente t cnicoC 3 de la atencin de las consultas 2ue realice la Entidad sobre dic0o docu$ento' En esa $edida, el pro3ectista es el responsable de los da@os o consecuencias econ$icas 2ue se deriven de los de"ectos del expediente t cnico, tales co$o los ori/inados por la aprobacin de adicionales de obra por errores del expediente t cnico :los $is$os 2ue constitu3en vicios ocultos4, de con"or$idad con lo establecido en el se/undo p1rra"o del nu$eral >%') del art.culo >% de la 6e3> 3 penlti$o p1rra"o del art.culo )*5 del !e/la$ento&' As., el pro3ectista es responsable por las de"iciencias del expediente t cnico detectadas con posterioridad a la cul$inacin del contrato de consultor.a de obra por un plazo no $enor a un :%4 a@o, contado a partir de la con"or$idad otor/ada por la Entidad' No obstante, la Entidad podr.a establecer un plazo $a3or de responsabilidad para el consultor de obra, sie$pre 2ue lo establezca expresa$ente en el contratoG' Por tanto, cuando la Entidad no 0ubiera establecido en el contrato un plazo $1xi$o de responsabilidad para el consultor de obra encar/ado de elaborar el expediente t cnico, ser1 aplicable el plazo $.ni$o establecido en el art.culo &* de la 6e3, 2ue para servicios Hincluidos los de consultor.a de obraH es de un :%4 a@o contado a partir de la con"or$idad otor/ada por la Entidad' 2.2 (Cundo ni en las Bases del proceso ni en el contrato de consultora para la elaboracin de Elaboracin de un Expediente Tcnico de una Obra se establezca el plazo mximo de responsabilidad del contratista resulta aplicable supletoriamente el Cdi#o Civil') :sic4' 7e con"or$idad con lo expuesto al absolver la consulta anterior, cuando en el contrato no se 0ubiera establecido un plazo $1xi$o de responsabilidad del consultor de obra encar/ado de elaborar el expediente t cnico, se aplicar1 el plazo $.ni$o de un :%4 a@o establecido en el art.culo &* de la 6e3' As., en tanto existe nor$a expresa 2ue re/ula el plazo $.ni$o de responsabilidad por

7e con"or$idad con el nu$eral )> del Anexo Inico del !e/la$ento, ;Anexo de 7e"iniciones<, el expediente t cnico de obra es ;El con)unto de documentos !ue comprende+ memoria descriptiva especificaciones t,cnicas planos de e)ecuci#n de obra metrados presupuesto de obra fec(a de determinaci#n del presupuesto de obra -alor .eferencial anlisis de precios calendario de avance de obra valorizado f#rmulas polin#micas y si el caso lo re!uiere estudio de suelos estudio geol#gico de impacto ambiental u otros complementarios.<
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Art.culo $odi"icado por la 6e3 N8 )D59C, vi/ente desde el )* de setie$bre de )*%)'

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Art.culo $odi"icado por el 7ecreto Supre$o N8 %C5?)*%)?E=, vi/ente desde el )* de setie$bre de )*%)'
G

7e acuerdo con el pri$er p1rra"o del art.culo %>) del !e/la$ento, El contrato est conformado por el documento !ue lo contiene las Bases )nte#radas y la oferta ganadora as/ como los documentos derivados del proceso de selecci#n !ue establezcan obligaciones para las partes y !ue (ayan sido expresamente sealados en el contrato.% :El resaltado es a/re/ado4'

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vicios ocultos de un pro3ectista cuando no se establece expresa$ente un plazo en el contrato, no es posible la aplicacin supletoria del #di/o #ivil9' 3. C'% "ON"%$#ION!# Si la Entidad no establece en el contrato un plazo $1xi$o de responsabilidad para el consultor de obra encar/ado de elaborar el expediente t cnico, ser1 aplicable el plazo $.ni$o de un :%4 a@o establecido en el art.culo &* de la 6e3' En tanto la nor$ativa de contrataciones del Estado re/ula el plazo $.ni$o de responsabilidad por vicios ocultos de un pro3ectista, no es posible la aplicacin supletoria del #di/o #ivil' -ess +ar.a, %% de enero de )*%C

C')

$*$#TO !++IO O,D-!. Director Tcnico Normativo #(PE'

7e aplicacin supletoria en la ejecucin de los contratos 2ue se ejecutan bajo las disposiciones de la nor$ativa de contrataciones del Estado, de con"or$idad con el art.culo %>) del !e/la$ento' Para $a3or in"or$acin sobre este criterio puede revisarse la Opinin N8 *9)?)*%%E7TN'