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OPININ N. 087-2008/DOP Entidad: Asunto: Referencia: Municipalidad Provincial de Pasco Liquidacin de obra a) Carta N. !"#$ %#&'(#)MPP b) Carta N. !

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1. ANTECEDENTES Mediante el docu*ento de la referencia+ el &erente de 'esarrollo (erritorial de la Municipalidad Provincial de Pasco+ en lo sucesivo la Entidad+ reali,a diversas consultas referidas al procedi*iento de liquidacin de obra+ al a*paro de lo establecido en la nor*ativa de contrataciones - adquisiciones del Estado. 2. 2.1. CONSULTA Y ANLISIS1 Habindose omitido los plazos establecidos para la elaboracin de la liquidacin de obra, tanto por la Entidad como por el Contratista, Cul es el procedimiento legal para salvaguardar la realizacin de la misma

$..... En principio+ cabe precisar que+ la liquidacin final del contrato de obra consiste en un proceso de c/lculo t0cnico+ ba1o las condiciones nor*ativas contractuales aplicables al contrato+ que tiene por finalidad deter*inar+ principal*ente+ el costo total de la obra - el saldo econ*ico que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad$. En ese sentido+ el acto de liquidacin tiene co*o propsito que se efect2e un a1uste for*al - final de cuentas+ que establecer/+ teniendo en consideracin intereses+ actuali,aciones - 3astos 3enerales+ el quantum final de las prestaciones dinerarias a que 4a-a lu3ar a car3o de las partes del contrato. (ranscurrida la etapa de liquidacin+ las relaciones 1ur5dicas creadas por el contrato se e6tin3uen. Esto sucede porque el contrato 4a alcan,ado su
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'e confor*idad con lo dispuesto por el inciso 4) del art5culo "78 del (e6to 9nico :rdenado de la Le- de Contrataciones - Adquisiciones del Estado+ aprobado *ediante 'ecreto ;upre*o N. %<# $ =#PCM >en lo sucesivo la Le-)+ la ;e3unda 'isposicin ?inal de su Re3la*ento+ aprobado por 'ecreto ;upre*o N. %=#$ =#PCM >en lo sucesivo el Re3la*ento)+ - el procedi*iento $! del (e6to 9nico de Procedi*ientos Ad*inistrativos del C:N;@C:'E+ aprobado por 'ecreto ;upre*o N. =<#$ !#E? - *odificado *ediante Resolucin Ministerial N A$A#$ A#E?B. + las consultas que absuelve este Conse1o ;uperior son aquellas referidas al sentido - alcance de la nor*ativa sobre contratacin p2blica+ sin 4acer alusin a asuntos concretos o espec5ficos+ por lo qu !u! "o#"lu!$o# ! #o !%&r'# ($#"ul&)&! # " !&r$&* #% & !$%u&"$+# p&r%$"ul&r &l,u#&.
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SALINAS SE-INA.IO/ -$,u l. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra. Cnstituto de la Construccin - &erencia >CC&)+ $ edicin #$ <. P/3. ==.

finalidad+ cual es satisfacer los intereses de cada una de las partes. Es por ello que el procedi*iento de liquidacin de obra presupone que cada una de las prestaciones 4a-a sido debida*ente verificada por cada una de las partes+ de *anera que los su1etos contractuales 4a-an e6presado de for*a inequ5voca su satisfaccin o insatisfaccin con la e1ecucin del contrato. $...$. El art5culo $!7 del Re3la*ento re3ula el procedi*iento de liquidacin de obra+ estableciendo una serie de pla,os para que el contratista o la Entidad co*uniquen o se pronuncien sobre la liquidacin final o sus observaciones D de ser 0ste el casoD a la otra parte del contrato+ con la finalidad de dar por concluida la etapa de e1ecucin contractual - la consecuente e6tincin de las obli3aciones para a*bas partes. 'e este *odo+ el citado art5culo establece que inicial*ente co*pete al contratista presentar la liquidacin de obra dentro del pla,o de sesenta >! ) d5as o el equivalente a un d0ci*o >.B. ) del pla,o de e1ecucin de obra Del que resulte *a-orD+ contado desde el d5a si3uiente de la recepcin de obra. Lue3o de ello+ corresponde a la Entidad pronunciarse sobre la liquidacin o presentar una nueva+ teniendo el contratista la oportunidad de replicarla. El citado art5culo ta*bi0n prev0 que+ en caso el contratista no presente la liquidacin Den el pla,o establecidoD+ co*pete a la Entidad su elaboracin - presentacin+ en id0ntico pla,o+ siendo los 3astos de car3o del contratista. En este supuesto+ el contratista puede pronunciarse sobre la liquidacin dentro de los quince >.") d5as si3uientes de 4aber sido notificado. $...<. A4ora bien+ se32n se observa+ el citado art5culo re3ula un procedi*iento especial cu-o ob1etivo est/ diri3ido a que se pueda obtener la liquidacin final de obra debida*ente consentida. A4ora+ el cu*pli*iento de dic4o ob1etivo se encuentra subordinado a que al3una de las partes active el procedi*iento+ es decir+ presente la liquidacin del contrato en los pla,os que prev0 el Re3la*ento. ;in e*bar3o+ el art5culo en *encin no re3ula lo concerniente a la presentacin e6te*por/nea de la liquidacin del contratoE es decir+ no re3ula qu0 suceder5a si las partes presentan la liquidacin final+ fuera de los pla,os *encionados en el art5culo $!7 del Re3la*ento. Esta eventualidad ori3ina que no pueda deter*inarse la e6tensin del contrato -+ por consi3uiente+ la e6tensin de las obli3aciones de las partes+ quienes+ ante dic4a incertidu*bre+ se ver5an obli3ados a *antener el v5nculo contractual. La falta de cul*inacin del contrato Dpor la falta de liquidacin debida*ente consentidaD+ podr5a 3enerar ciertas consecuencias econ*icas desfavorables para las partes+ debido a la obli3acin del contratista de *antener vi3ente las 3arant5as e incurrir en los costos financieros que ello i*plica+ - los costos de oportunidad en que incurre la Entidad al no obtener satisfaccin debida - co*pleta de su necesidad.

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En ese conte6to+ dado que la falta de liquidacin consentida de la obra es un 4ec4o no propicio para el cu*pli*iento de los principios de la contratacin p2blica que re3ula la Le- Dparticular*ente+ no adecuado al principio de econo*5a< - eficiencia= que se propu3nan en toda contratacin p2blicaD+ se 4ace necesario deter*inar qu0 proceder Dtanto para la Entidad co*o para el contratistaD resultar5a adecuado - con3ruente para el respeto de los *encionados principios. En concordancia con lo seFalado+ la solucin a adoptarse debe resultar si*ple - l3ica para las partes+ sin 3enerar *a-ores costos de los que -a de por s5 3enera la falta de liquidacin consentida del contrato de obra. En ese sentido+ a efectos de precisar un l5*ite en la vi3encia del contrato+ este Conse1o ;uperior considera necesario establecer que+ a2n cuando al3una de las partes 4ubiera presentado de for*a e6te*por/nea la liquidacin de obra Dlo cual quiere decir+ que la 4ubiera presentado %r&#!"urr$)o! lo! pl&0o! $#$"$&l ! qu % #1& l "o#%r&%$!%& 2 l& E#%$)&) p&r& 3&" rlo D+ se activar/ el procedi*iento establecido en el art5culo $!7 del Re3la*ento". $...=. En consecuencia+ -a sea que la liquidacin del contrato de obra sea presentada de for*a e6te*por/nea por el contratista o por la Entidad+ a partir de ese *o*ento+ ser/n de aplicacin los pla,os - el procedi*iento establecidos en el art5culo $!7 del Re3la*ento+ incluido lo seFalado en su tercer p/rrafo. Cabe precisar que la presentacin e6te*por/nea de la liquidacin por el contratista slo podr/ activar el procedi*iento establecido en el art5culo $!7 del Re3la*ento+ si dic4a presentacin se reali,a transcurrido el pla,o que tiene la Entidad para 4acerlo Dse3undo p/rrafo del art5culo $!7D. ;ino fuera as5+ la liquidacin efectuada por el contratista se entender/ por no presentada+ puesto que la Entidad a2n tendr5a vi3ente - e6pedita la posibilidad de efectuarla.

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!rt"culo #.$ %rincipios que rigen a las contrataciones & adquisiciones.$ () %rincipio de Econom"a' En toda adquisici n o contrataci n se aplicar!n los criterios de simplicidad, austeridad, concertaci n y a"orro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selecci n y en los acuerdos y resoluciones reca#dos sobre ellos, debi$ndose e%itar en las &ases y en los contratos e'i(encias y )ormalidades costosas e innecesarias*.
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!rt"culo #.$ %rincipios que rigen a las contrataciones & adquisiciones.$ () %rincipio de e(iciencia+ Los bienes, ser%icios o e,ecuci n de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de e,ecuci n y entre(a y deber!n e)ectuarse en las me,ores condiciones para su uso )inal.
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Este criterio 4a sido asu*ido en anteriores oportunidades por este Conse1o ;uperior. Al respecto puede consultarse la :pinin N. =$#$ !B&NP.

2.2.

Cul es el mecanismo que la Entidad debe aplicar para determinar o cuanti(icar los gastos de cargo del contratista, cuando ste no )a cumplido con presentar la liquidacin dentro del plazo establecido

$.$... En relacin con la for*a de deter*inar los 3astos de car3o del contratista cuando 0ste no 4a-a cu*plido con presentar su liquidacin de obra dentro del pla,o le3al+ el art5culo $!7 del Re3la*ento no re3ula lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas en su cuantificacin+ por lo que corresponde a la Entidad establecer la for*a que se e*plear/ para fi1ar dic4as cantidades+ atendiendo a las eventualidades econ*icas presentadas en la liquidacin de la obra. 2.#. *i el contratista presentase la liquidacin (uera de plazo, podr"a aplicarse por analog"a, para este caso, los plazos se+alados en el art"culo 2,-. del /eglamento de la 0e& de Contrataciones & !dquisiciones del Estado

$.<... A efectos de absolver la presente consulta+ cabe re*itirse a lo seFalado en los nu*erales $...<. - $...=. de la presente opinin. 2.1. *i la Entidad realiza la liquidacin de obra )abindose vencido el plazo de le& & el contratista no cuenta con carta (ianza vigente, que medidas se debe adoptar al respecto

$.=... ;obre el particular+ en atencin a lo seFalado en la Le- - el Re3la*ento+ previa*ente a la suscripcin del contrato+ el postor 3anador de la buena pro en un proceso de seleccin debe presentar a la Entidad+ entre otros docu*entos+ la 3arant5a de fiel cu*pli*iento de contrato. A4ora bien+ en concordancia con lo establecido en los art5culos $.<8 - $."8 del Re3la*ento+ dic4a 3arant5a deber/ ser e*itida por una su*a equivalente al die, por ciento >. G) del *onto del contrato+ - *antenerse vi3ente 4asta la aprobacin de la liquidacin final del contrato. Antes de dic4a oportunidad es obli3acin del contratista *antener vi3ente la 3arant5a -+ en su caso+ renovarla+ a efectos de que no sea per1udicada. $.=.$. En ese sentido+ no 4abiendo quedado consentida la liquidacin de obra+ sea porque el contratista o la Entidad no 4a presentado la liquidacin en los pla,os establecidos+ es responsabilidad del contratista renovar la 3arant5a. Caso contrario+ la Entidad podr5a e1ecutarla+ de confor*idad con lo establecido en el art5culo $$. del Re3la*ento. 2.2. E3isten penalidades para el Contratista que no presenta la liquidacin dentro de plazo

$."... ;obre el particular+ el art5culo $$$ del Re3la*ento dispone que en el caso de retraso in1ustificado en la e1ecucin de las prestaciones ob1eto del contrato+ la Entidad le aplicar/ al contratista una penalidad por cada d5a de atraso+ 4asta por un *onto */6i*o equivalente al die, por cien >. G) del *onto

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contractual o+ de ser el caso+ del 5te*+ tra*o+ etapa o lote que debi e1ecutarse o de la prestacin parcial en el caso de e1ecucin peridica. Asi*is*o+ se seFala que dic4a penalidad ser/ deducida de los pa3os a cuenta+ del pa3o final o en la liquidacin finalE o si fuese necesario se cobrar/ del *onto resultante de la e1ecucin de las 3arant5as de fiel cu*pli*iento o adicional por el *onto diferencial de la propuesta. En ese sentido+ toda ve, que el ob1eto del art5culo citado es penali,ar los atrasos en el cu*pli*iento del ob1eto del contrato Dque en el supuesto planteado+ es la e1ecucin de obraD+ no podr/ ser aplicable al retraso en la presentacin de la liquidacin final de obra. $.".$. ;in per1uicio de lo seFalado+ atendiendo a lo establecido en el art5culo $$< del Re3la*ento+ las Hases pueden prever la aplicacin de otras penalidades+ inclu-endo aquellas aplicables por la presentacin e6te*por/nea de la liquidacin final de obra por el contratista. Asi*is*o+ cabe precisar que es de car3o del contratista los costos en que incurra la Entidad por efectuar dic4a liquidacin. 4. <... CONCLUSIONES En tanto que la liquidacin del contrato constitu-e un requisito indispensable para la cul*inacin de la etapa de e1ecucin contractual+ deber/ entenderse que+ en el supuesto que ni el contratista ni la Entidad la 4ubiesen presentado oportuna*ente+ cualquiera de ellas podr/ presentarla+ a2n cuando sea de for*a e6te*por/nea+ *o*ento a partir del cual+ se aplicar/n los pla,os - el procedi*iento previstos en el art5culo $!7 del Re3la*ento. Al no re3ularse lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas en la cuantificacin de los 3astos de car3o del contratista por no 4aber presentado su liquidacin en el pla,o de le-+ corresponde a la Entidad establecer la for*a que se e*plear/ para fi1ar dic4as cantidades+ atendiendo a las eventualidades econ*icas presentadas en la liquidacin de la obra. La presentacin e6te*por/nea de la liquidacin por el contratista slo podr/ activar el procedi*iento establecido en el art5culo $!7 del Re3la*ento+ si dic4a presentacin se reali,a transcurrido el pla,o inicial que ten5a la Entidad para 4acerlo Dse3undo p/rrafo del art5culo $!7D+ de lo contrario+ la liquidacin efectuada por el contratista se entender5a por no presentada+ puesto que la Entidad a2n tendr5a vi3ente - e6pedita la posibilidad de efectuarla. ;i durante el pla,o de presentacin de la liquidacin de obra+ la 3arant5a ofrecida por el contratista se encuentra vencida+ es responsabilidad de 0ste renovarla+ de lo contrario podr5a ser e1ecutada por la Entidad+ confor*e con el art5culo $$. del Re3la*ento.

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;lo podr/n aplicarse penalidades al contratista por la presentacin e6te*por/nea de su liquidacin final de obra+ sie*pre que ello se 4a-a previsto en las Hases. Ies2s Mar5a+ $% de novie*bre de $ %

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