Energia Eólica - Panorama Mundial e Perspectivas No Brasil

Energia Elica
Panorama mundial e perspectivas no

Brasil

Conselho Temtico de Infra-estrutura

Braslia, 2008

2008. CNI Confederao Nacional da Indstria
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Este documento foi desenvolvido por iniciativa do Conselho Temtico de Infra-estrutura COINFRA da
Confederao Nacional da Indstria CNI.
Elaborao: Gerncia de Infra-estrutura / Unidade de Competitividade Industrial.

CNI
Conselho Temtico de Infra-estrutura
Unidade de Competitividade Industrial
Gerncia de Infra-estrutura

CNI
Confederao Nacional da Indstria
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Energia elica panorama mundial e perspectivas no Brasil

Gerncia de Infra-estrutura / Unidade de Competitividade Industrial CNI - 5 -

Energia Elica
Panorama mundial e perspectivas no Brasil

Sumrio executivo ................................................................................................... 7
A opo elica ......................................................................................................... 9
Experincia internacional ......................................................................................... 11
A energia elica no Brasil ........................................................................................ 15
Oportunidades e desafios no caso brasileiro ........................................................... 18
Concluso ................................................................................................................ 22
Anexo
Desenvolvimento da energia elica no mundo: pases selecionados ...................

24





Energia Elica
Panorama mundial e perspectivas no Brasil

Sumrio Executivo

A fonte elica uma importante opo de diversificao da matriz energtica em
vrios pases, a exemplo da Dinamarca, Espanha, Portugal e Alemanha. Ser essa,
tambm, uma opo prioritria no caso brasileiro? Este documento pretende trazer
alguns elementos de estmulo ao debate.

Do ponto de vista ambiental o impacto do aproveitamento elico to reduzido quanto
o das pequenas centrais hidreltricas a fio d' gua. J do ponto de vista energtico,
dado o enorme potencial hdrico do pas e a crescente fora da biomassa, a fonte
elica perde colocao na ordem de prioridade. A questo do custo relativamente alto
da energia elica outro ponto de importncia.

O que se extrai da discusso sobre a fonte elica que o tema, por sua importncia
mundial, requer ateno.

A capacidade instalada no mundo de aproximadamente 94 GW, com destaque para
a Alemanha (22 GW) e os EUA (17 GW). O crescimento da capacidade instalada tem
sido expressivo. Em 2007 foram adicionados cerca de 20 GW de capacidade elica no
mundo. Pases como a Espanha e a China encontram-se entre os que mais investiram
no setor.

As previses do Global Wind 2007 Report indicam que em 2012 a capacidade
instalada mundial ser de 240 GW. Essa expanso depende de forte patrocnio
governamental na forma de subsdios e facilidades de financiamento.

O Brasil tem potencial elico estimado em 143 GW (CEPEL, 2001), mas a capacidade
instalada atual de apenas 247 MW. So 16 plantas elicas em operao no pas,
cuja capacidade corresponde a 0,23% da matriz eltrica.


Vrios argumentos a favor da expanso do parque elico no Brasil so identificados,
em particular a forte complementaridade entre os perodos de chuva e de vento, o que
d margem para que os parques elicos possam suprir energia durante a estao
seca, propiciando o acmulo de gua nos reservatrios das grandes hidreltricas e
reduzindo a utilizao da gerao trmica. Ademais, a gerao elica no emite
poluentes atmosfricos, contribuindo diretamente para a reduo das emisses de
gases de efeito estufa decorrentes do sistema eltrico nacional.

Dada a necessidade de diversificar a matriz eltrica nacional, conhecendo as
vantagens da energia elica e a experincia internacional, pode-se concluir que para
alavancar a indstria e a gerao elica no Brasil torna-se necessria a definio de
uma poltica efetiva de incentivo participao das fontes alternativas renovveis.
Essa poltica deve ter como foco as vantagens comparativas do pas e estar alinhada
com o objetivo de garantir as menores tarifas ao consumidor final.



A Opo Elica

A varivel mais importante para avaliar o potencial de gerao elica de uma regio
a velocidade dos ventos locais. O potencial de gerao disponvel funo do cubo da
velocidade; se a velocidade do vento dobrar, o potencial aumenta cerca de oito vezes.
Por essa razo, o regime dos ventos o que determina se o aproveitamento da fonte
elica atrativo ou no.

Via de regra, admite-se considerar o uso de aerogeradores nas localidades em que a
velocidade mdia anual dos ventos supera 6 m/s. Caso contrrio, o uso da energia
elica no se presta seno para atender a necessidades especficas (por exemplo,
bombeamento) em locais desprovidos de rede eltrica.

O aproveitamento intenso de energia elica requer a implantao de parques elicos
em geral com dez a cem aerogeradores, com potncia unitria de 300 a 2500 kW.
Nesse caso, os aerogeradores so instalados a 200 m uns dos outros, para evitar
interferncias. Uma densidade de instalao tpica 10 MW/km
2
. Vale ressaltar que as
turbinas no impedem a atividade agrcola no local e ainda podem ser fonte de renda
extra (royalties) para os proprietrios rurais.

Os ventos distantes das costas tambm tm potencial de gerar grandes volumes de
energia. A natureza irregular dos ventos no afeta a integrao dessas mquinas s
redes eltricas, especialmente quando a contribuio elica inferior a 20% da
demanda mxima do sistema. Em todo o Mundo, h 60 GW de potncia elica
conectada a redes eltricas e 34 GW em sistemas isolados.

Do ponto de vista ambiental, o impacto do aproveitamento elico to reduzido
quanto ao das pequenas centrais hidreltricas a fio d' gua. J do ponto de vista
energtico, dado o enorme potencial hdrico do Brasil e a crescente fora da
biomassa, a fonte elica perde colocao na ordem de prioridade. Na atualidade, a
melhor deciso trat-la como se fez com a usina nuclear Angra I, incluindo-a
gradualmente na matriz energtica, em compasso com a evoluo da sua
competitividade. A deciso de construir essa usina nos anos 60, quando no havia
ainda ocorrido o acidente de Three Mile Island e o desastre de Chernobyl, era menos
gerar energia e mais voltada para habilitar os engenheiros brasileiros a operar usinas


nucleares, posto que poca esta era considerada a energia do futuro. Tal como se
procedeu no caso de Angra I, razovel que se faam investimentos de natureza
estratgica, para que o pas domine a tecnologia do setor.

A questo do custo relativamente alto da energia elica outro ponto de importncia.
A energia gerada na Europa mais cara (e mais poluente) do que a gerada no Brasil,
sendo qualquer fonte renovvel bem vinda naquelas latitudes. No Brasil, o Proinfa
paga como subsdio, cujo nus repassado aos consumidores, a diferena entre o
custo da energia elica e o custo mdio no sistema interligado. Especialmente em
virtude do seu alto custo relativo, a fonte elica pode se tornar opo adequada para o
suprimento local em algumas reas do Nordeste e do Sul do pas, privilegiadas pelo
regime dos ventos. No entanto, nunca demais lembrar que o Brasil detm cerca de
180 GW de potencial hidreltrico provado e mais competitivo ainda remanescente.

O que se extrai da discusso sobre a fonte elica que o tema, por sua importncia
mundial, requer ateno. Por outro lado, dada a inconstncia dos ventos, no se deve
ignorar que o suprimento de energia elica exige fornecimento de reserva e a
interconexo contnua ao sistema eltrico interligado. Essa contingncia se cumpre
nos pases nrdicos, que optaram pelo aproveitamento crescente de aerogeradores.

Parque Elico de Osrio/RS



Experincia Internacional

O interesse pela fonte elica data da crise do petrleo dos anos 70 do sculo passado.
Por fora da crise, diversos pases criaram programas de pesquisa e desenvolvimento
nessa rea, com fundos do governo (especialmente nos Estados Unidos, Dinamarca,
Sucia, Holanda e Reino Unido). Essas primeiras mquinas no foram um sucesso
comercial, mas possibilitaram ampliar o conhecimento e consolidar a tecnologia nos
campos da aerodinmica, cincia dos materiais e sistemas de controle.

Em 1978, o governo da Califrnia estabeleceu um sistema de subsdios e tarifas
especiais para a gerao elica, dando lugar construo de quinze mil mquinas,
com capacidade agregada de 1,3 GW. Programas similares, de estmulo ao mercado,
foram criados na Dinamarca, Alemanha, Espanha, Reino Unido e ndia.

Hoje, a capacidade instalada no mundo de aproximadamente 94 GW. Com destaque
para a Alemanha, com mais de 22 GW, e os EUA, com quase 17 GW de capacidade
instalada em 2007.

A gerao elica mundial atingiu em 2006 o montante de 160 TWh (2007 Survey of
Energy Resources, World Energy Council) . Como comparao, a gerao hidrulica
de servio pblico no Brasil, em 2006, foi de 336 TWh.

As taxas de crescimento da capacidade instalada expressiva. Apenas em 2007
foram adicionados cerca de 20 GW de capacidade elica no mundo, destacando-se os
EUA (5,2 GW), a Espanha (3,5 GW), a China (3,4 GW) e a ndia (1,7 GW).

Merece destaque o caso da China, um pas em desenvolvimento como o Brasil. Esse
pas comeou a implantar projetos de energia elica em 1986. Em 2006 os chineses j
tinham 2,6 GW de potncia instalada. A meta dos chineses alcanar 5,0 GW at
2010. A ndia tambm entrou no mercado de gerao elica e j possui 8,0 GW
instalados (vide a prxima tabela/grfico).



Energia elica no mundo, 2007
MW % MW %
Alemanha 22.247 23,6 EUA 5.244 26,1
EUA 16.818 17,9 Espanha 3.522 17,5
Espanha 15.145 16,1 China 3.449 17,2
ndia 8.000 8,5 ndia 1.730 8,6
China 6.050 6,4 Alemanha 1.667 8,3
Dinamarca 3.125 3,3 Frana 888 4,4
Itlia 2.726 2,9 Itlia 603 3,0
Frana 2.454 2,6 Portugal 434 2,2
Reino Unido 2.389 2,5 Reino Unido 427 2,1
Portugal 2.150 2,3 Canad 386 1,9
Subtotal 81.104 86,2 Subtotal 18.350 91,4
Resto do Mundo 13.019 13,8 Resto do Mundo 1.726 8,6
Total 94.123 100,0 Total 20.076 100,0
Capacidade Total Instalada Nova Capacidade Instalada
Alemanha
EUA
Espanha
ndia
China
Dinamarca
Itlia
Frana
Reino Unido
Portugal
Resto do
Mundo
Resto do
Mundo
Canad
Reino Unido
Portugal
Itlia
Frana
Alemanha
ndia
China
Espanha
EUA

Fonte: GWEC Global Wind 2007 Report

O desenvolvimento da fonte elica na China permitiu o estabelecimento de 20
fabricantes de turbinas, que empregam em torno de 25 mil pessoas. Na Alemanha, a
indstria elica gera mais empregos do que a do carvo.

As previses do Global Wind 2007 Report indicam que em 2012 a capacidade
instalada mundial ser de 240 GW, ou seja, espera-se que daqui a 5 anos a
capacidade instalada de energia elica no mundo seja mais do que o dobro da atual.
Essa expanso depende de forte patrocnio governamental na forma de subsdios e
facilidades de financiamento (vide exemplos no anexo).

Os recursos elicos mundiais concentram-se nas regies costeiras de todos os
continentes. Estima-se que o potencial elico bruto mundial seja da ordem de 500.000
TWh por ano. Entretanto, devido a restries socioambientais, apenas 53.000 TWh
(cerca de 10%) so considerados tecnicamente aproveitveis. Esse potencial lquido
corresponde a cerca de quatro vezes o consumo atual de eletricidade do mundo.



Estimativas do potencial elico mundial

Regio
Porcentagem de
Area Ocupada*
Potencial
Bruto
(TWh/ano)
Densidade
Demogrfica
(hab/km)
Potencial
Lquido
(TWh/ano)
frica 24 106.000 20 10.600
Austrlia 17 30.000 2 3.000
Amrica do Norte 35 139.000 15 14.000
Amrica Latina 18 54.000 15 5.400
Europa Ocidental 42 31.400 102 4.800
Europa Ocidental & ex-URSS 29 106.000 13 10.600
sia (excluindo ex-URSS) 9 32.000 100 4.900
Mundo** 23 498.400 - 53.000
(*) Em relao ao potencial bruto.
(**) Excluindo-se Groenlndia, Antrtida, a maioria das ilhas e os recursos offshore.
Fonte: GRUBB, M. J; MEYER, N. L. Wind energy: resources, systems and regional strategies. In: JO-HANSSON,
T. B. et. Al. Renewable energy: sources for fuels and electricity. Washington, D.D.: Island Press, 1993.

Fonte: ANEEL, 2005 (Atlas de Energia Eltrica)

Energia Elica como Percentual do Consumo de Eletricidade, 2006

21,4%
7,0% 7,0%
1,7%
1,5%
1,3%
0,8% 0,7%
0,2%
0,9%
8,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Dinamarca Espanha Portugal Alemanha ndia Reino
Unido
Itlia EUA Frana China TOTAL

Fonte: US DoE

Quanto ao custo, estatsticas recentes apontam que nos ltimos anos o custo,
considerado elevado, tem decrescido devido, principalmente, curva de aprendizado
tecnolgico (dado que 75% do custo de instalao de um parque elico corresponde a
equipamentos).

Segundo o Conselho Mundial de Energia (2007 Survey of Energy Resources), nos
pases de maior utilizao, o custo de instalao em terra hoje da ordem de US$
1.600/kW e no mar de US$ 2.400/kW a US$ 3.000/kW. J o custo da gerao varia
muito, em funo da variabilidade dos ventos e arcabouos institucionais. Ainda
segundo o mesmo relatrio do Conselho Mundial de Energia, o preo da energia


elica nos pases de maior utilizao desta fonte (preo pago pela eletricidade de fonte
elica) varia na faixa US$ 52/MWh a US$ 90/MWh. Na banda inferior dessa faixa, a
energia elica compete com o carvo e o gs. A edio de 21 a 27 de junho de 2008
da revista The Economist relata que a GE conseguiu com novas turbinas produzir
energia elica a US$ 80/MWh (custo de produo).

Gerador Elico em Fernando de Noronha



A Energia Elica no Brasil

O Brasil possui 247 MW de capacidade elica instalada, destacando-se o Rio Grande
do Sul, com 150 MW, o Rio Grande do Norte, com 52 MW, e o Cear, com 19 MW.

Existem 16 plantas elicas em operao no pas, cuja capacidade corresponde a
0,23% da matriz eltrica brasileira. Dessas plantas, seis esto enquadradas no
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA
(totalizam 218,5 MW de capacidade ou 88,5% do total).

Matriz Eltrica Nacional, 2007
TIPO Quuntidude Potnciu {MW} %
UHE^ Ib8 74.93o,9 74,o7
UTE 99b ZI.ZZ9,0 ZI,Ib
PCH Z94 I.8Z0,3 I,8I
C0H ZIb IIZ,3 0,II
UTM Z Z.007,0 Z,00
EOL Io Z47,I 0,Z3
SOL I 0,0Z 0,00
SUTOTAL 1,1 100,3Z4 1000
Imporfoo^^ 8 8.97b,0 8,94
TOTAL 1,9 109,3Z74 109
^ Considerodo Ifoipu nocionoI (7.000 MW)
^^ Considerodo imporfoo de Ifoipu (o.4bb MW)
Cupucidude InstuIudu ut 31/1Z/Z007

Fonte: ANEEL

De acordo com o Atlas Elico do Brasil (CEPEL, 2001), o potencial nacional
estimado em 143 GW (medido com torres de 50 m atualmente as torres de medio
so de 100 m e excluindo o potencial offshore). Para se ter uma idia da grandeza
desse nmero, todo o atual parque gerador brasileiro tem capacidade instalada de 100
GW, incluindo todas as fontes.

Analogamente ao panorama mundial, a expanso do parque elico nacional depende
de apoio governamental. No que concerne indstria fornecedora de equipamentos
para a gerao elica, o pas conta somente com trs empresas: Wobben Wind
Power, Tecsis e South America Wind Energy, cujos principais clientes acham-se no


exterior
1
. Como 75% do custo de instalao de um parque elico corresponde a
equipamentos, a ampliao do leque de fornecedores passo indispensvel no
sentido da competitividade.

Como resultado, o custo de instalao de geradores elicos no pas ainda elevado.
Esse um dos principais motivos para explicar a baixa adeso ao Proinfa e a falta de
projetos elicos no primeiro leilo de fontes alternativas realizado no ano passado
(cerca de 639 MW foram negociados, sendo a maior parte trmicos).

Das trs vertentes energticas do Proinfa usinas a biomassa, pequenas centrais
hidreltricas e aerogeradores , a terceira ainda tem o custo da energia gerada mais
alto. Os geradores inscritos no Proinfa recebem de R$ 219/MWh (US$136,9/MWh) a
R$ 234/MWh (US$146,2/MWh), dependendo do fator de carga. Situam-se esses
preos em patamares acima daqueles praticados em pases de maior utilizao de
aerogeradores.
Por outro lado, de se notar o crescimento do uso da biomassa na gerao. E esse
impulso seguir puxado pelo aumento da produo de cana-de-acar.

PROINFA
O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia PROINFA foi criado pela Lei
n 10.438/2002. O programa encontra-se dividido em duas fases, visando incentivar a
gerao de energia por fontes alternativas no Brasil no curto e longo prazo.
Durante a primeira fase, geradores independentes de energia elica, biomassa e
pequenas centrais eltricas foram incentivados a assinar contratos de 15 anos objetivando a
produo de 1.100 MW de energia de cada uma das fontes citadas, totalizando 3.300 MW
em operao at dezembro de 2006 (o Decreto 4.541 prolongou os contratos do PROINFA
para 20 anos). Um valor econmico especfico foi definido para cada fonte como parmetro
para o pagamento pela energia gerada. A falta de transparncia na definio deste valor foi
considerada uma das barreiras ao sucesso do programa.
Ao mesmo tempo, o PROINFA objetivava dar suporte a indstria nacional de equipamentos.
Para tanto, instituiu ndices mnimos obrigatrios de nacionalizao de equipamentos
utilizados nos empreendimentos (60% na primeira fase do programa).

1
Uma nova empresa de equipamentos encontra-se em fase de instalao, a IMPSA.


Originalmente, a segunda fase do programa previa que em 20 anos 10% da energia eltrica
no Brasil seria gerada por fontes alternativas. Entretanto, com a reforma do setor eltrico (Lei
n 10.848/2003 e Decreto 5.163/2004), a segunda fase do PROINFA foi profundamente
alterada. A reforma teve como foco a introduo de leiles para a contratao da nova
capacidade de gerao pela menor tarifa ao consumidor final.

A primeira chamada pblica do PROINFA (1 fase) foi realizada em 2004. Os resultados dessa
chamada podem ser vistos na tabela abaixo. Segundo investidores, a baixa adeso dos
projetos de biomassa na poca deveu-se ao valor econmico estipulado para esta fonte. A
expectativa para entrada em operao at dezembro de 2006 foi frustrada por diversos
motivos, entre os principais, a baixa capacidade financeira dos agentes e a incapacidade da
indstria nacional de geradores elicos para atender a demanda e, conseqente, garantir o
nvel de nacionalizao dos empreendimentos.
Vale ressaltar que a segunda fase do PROINFA ainda no foi colocada em operao.

Resultado da 1 fase do PROINFA, situao em junho de 2008
Empreendimentos selecionados
Empreendimentos com obras em andamento
Empreendimentos que entraram em operao
Fonte n de emp.
Biomassa 27 700,90 MW
Elica 54 1.422,96 MW
PCH 63 1.191,40 MW
Total 144 3.315,26 MW
Pot. Total
Fonte n de emp.
Biomassa 1 10,00 MW
Elica 16 149,03 MW
PCH 37 693,60 MW
Total 54 852,63 MW
Pot. Total
Fonte n de emp.
Biomassa 19 550,90 MW
Elica 6 218,50 MW
PCH 22 445,80 MW
Total 47 1.215,20 MW
Pot. Total

Fonte: ANEEL



Oportunidades e Desafios no Caso Brasileiro

Em favor da ampliao do parque elico no Brasil h os seguintes argumentos:

(i) a populao est concentrada na faixa litornea, onde est localizada a
maior parte do potencial elico, o que permite reduzir os custos de
transmisso e as perdas tcnicas, uma vez que as usinas elicas podem ser
instaladas prximas aos centros de consumo;

(ii) os ventos nos stios de maior potencial tm, em mdia, velocidades altas e
so geralmente estveis, permitindo menor desembolso com equipamentos;

(iii) h forte complementaridade entre os perodos de chuva e de vento ao longo
do ano, em particular no Nordeste, o que d margem, ao longo da estao
seca, que os parques elicos possam suprir energia e propiciar a
acumulao de gua nos reservatrios das grandes hidreltricas;

(iv) a gerao elica pode ser usada na universalizao (reas rurais e isoladas)
do acesso energia, e, o que poderia reduzir o custo do emprego de
combustveis fsseis;

(v) as torres elicas podem ser instaladas mesmo em reas de preservao
ambiental, o que constitui ponto favorvel obteno do licenciamento;

(vi) os parques elicos so modulares e admitem uso mltiplo da terra, o que
garante renda aos proprietrios;

(vii) o prazo de instalao das unidades geradoras relativamente curto, entre 12
e 24 meses;

(viii) as unidades de gerao elica no emitem poluente atmosfrico,
contribuindo para a reduo das emisses de gases de efeito estufa
decorrentes do sistema eltrico nacional;


(ix) os custos da energia elica esto sendo gradativamente reduzidos, existindo
ainda um grande potencial para futuras redues, em vista do
desenvolvimento tecnolgico e incremento da escala de produo.

A questo da complementaridade entre as fontes elica e hidrulica merece especial
ateno. Vrios estudos frisam que a energia elica sempre ser uma fonte
complementar hidreletricidade, podendo substituir a gerao trmica nos meses de
seca hidrolgica.

Ademais, a explorao do enorme potencial de vento do Nordeste fator de possvel
reduo da dependncia energtica desta regio em relao aos demais submercados
do pas. Considerando que o potencial elico da regio nordeste de 75 GW, se
utilizados apenas 20% desse valor, com fator de capacidade de 40% (abaixo da mdia
dos parques em instalao na regio), ter-se-ia uma energia assegurada de 6,0 GW
mdios, o que equivaleria a 70% do consumo de energia da regio.

Necessidade de Aperfeioamento

Entretanto, pontos negativos, em particular do ambiente poltico-institucional, precisam
ser aperfeioados visando uma maior competitividade desta opo energtica. Entre
esses pontos podem ser destacados:

(i) a falta de competitividade da fonte elica frente s fontes convencionais de
gerao, criando a necessidade da implantao de polticas de incentivos
(subsdios) para sua implantao, que hoje esto sendo pagos pelos
consumidores, atravs de encargos setoriais;

(ii) a impossibilidade de armazenamento da energia elica, o que exige
aperfeioamentos tcnicos e regulatrios para um modelo apropriado de
despacho;

(iii) a insuficiente infra-estrutura do sistema eltrico em grande parte dos stios
elicos, acarretando elevados custos de conexo;


(iv) a possvel interferncia eletromagntica que pode causar perturbaes nos
sistemas de comunicao e transmisso de dados;

(v) a necessidade de aperfeioamentos das modalidades contratuais para atender
as especificidades do setor, os prazos de contratao da energia precisam
ser mais longos e as condies de financiamento devem ser aprimoradas;

(vi) a incipincia da indstria de equipamentos elicos no Brasil, o que dificulta
o atendimento dos ndices de nacionalizao previstos no PROINFA e
eleva os custos de instalao e manuteno dos empreendimentos. Essa
indstria carece de polticas de desenvolvimento e incentivos pesquisa
tecnolgica.

Parque Elico no Cear



ENERGIA E COMPETITIVIDADE
A energia um dos principais insumos da indstria. A disponibilidade, o preo e a qualidade
do suprimento energtico so fundamentais para a competitividade do setor produtivo
brasileiro.
No entanto, vrios fatores vm gerando incertezas quanto segurana do suprimento e
quanto aos custos da energia, o que resulta em elevao do risco para o investimento privado.
No caso brasileiro, entre esses fatores, destacam-se:
restries e impasses ambientais que adiam e elevam o custo de expanso do parque
gerador, em particular, o das usinas hidreltricas;
localizao do potencial hdrico disponvel, que embora mais competitivo, se encontra
longe dos principais centros de consumo e em reas de difcil acesso, como a regio
amaznica;
elevao do preo da energia eltrica para o consumidor industrial acima da inflao
(IPCA), notadamente nos ltimos 10 anos, causada fortemente pelos elevados subsdios
contidos nos encargos setoriais pagos pelos consumidores;
dificuldades observadas no suprimento de gs natural (embora exista perspectiva de
melhoria desse padro, por fora da ampliao das reservas nacionais);
elevao do preo do petrleo no mercado internacional, que nunca foi to caro como na
atualidade, e cujo consumo tende a aumentar;
o preo do gs natural, que tende a acompanhar o aumento do preo do petrleo, embora
com perspectiva futura favorvel, se confirmada a elevao ampliao das reservas
nacionais.
Mesmo diante desse quadro complexo, o Brasil apresenta uma perspectiva otimista de
crescimento econmico. A indstria est com ndices elevados de ocupao da capacidade
instalada e as tendncias apontam para a ampliao do nvel de atividade industrial, o que
demandar mais energia disponvel e competitiva. Ou seja, a expanso sustentvel da
produo requer disponibilidade energtica em base competitiva.



Concluso

A agenda da indstria defende que o suprimento energtico seja de qualidade e com
modicidade tarifria. A via de soluo para afastar os problemas de abastecimento e
assegurar nveis competitivos de preos da energia recomenda a diversificao da
matriz energtica. A seleo racional das opes de aproveitamento energtico deve
ter como foco as especificidades do pas e as vantagens comparativas disponveis.

As chamadas fontes alternativas, no momento, ainda so coadjuvantes de interesse
na oferta total de energia no Brasil. A experincia mundial mostra que a fonte elica
promissora. Mas seu rol no leque de opes de aproveitamento energtico parece ser
modesto enquanto os custos relativos desses empreendimentos no baixarem e os
entraves s oportunidades de negcio no setor persistirem.

Apesar da energia elica no ser atualmente competitiva em termos de custo da
gerao, quando comparada com as fontes tradicionais de gerao do Brasil (sem
contabilizar as externalidades), ela traz como benefcios importantes:

(i) a diversificao da matriz energtica, atualmente assentada predominantemente
em hidreletricidade, com crescente complementao trmica (gs natural, carvo,
nuclear e derivados de petrleo);

(ii) a reduo da participao de combustveis fsseis em plantas trmicas;

(iii) a reduo do risco geopoltico relacionado ao acesso ao gs natural consumido no
pas; e

(iv) a otimizao do sistema eltrico nacional, dada a complementaridade entre a
afluncia hidrolgica e o regime de ventos, identificada em algumas regies do
pas. Alm disso, um programa de incentivos para a energia elica no Brasil pode
fortalecer a indstria nacional e gerar novos empregos.

Desta forma, um programa de incentivos de longo prazo para a energia elica no
Brasil, para ser efetivo, necessitaria ser transparente nos seus objetivos principais. Ele
deveria, ainda, focar nas razes pelas quais a energia elica deve ser promovida,


considerando as particularidades do caso brasileiro. A percepo das vantagens da
opo elica no Brasil e a traduo disso num programa de incentivos de longo prazo
condio necessria para sua aprovao e sucesso.

Alguns dos objetivos de um programa de incentivos de longo prazo para a energia
elica no Brasil poderiam ser:

(a) reduo das emisses de gases de efeito estufa do sistema eltrico nacional,
evitando a expanso da gerao com o uso de combustveis fsseis;

(b) otimizao da operao eletro-energtica, pela complementaridade da energia
elica e hidreltrica;

(c) reduo gradativa dos custos da energia, para torn-la competitiva com outras
fontes;

(d) desenvolvimento da indstria nacional;

(e) iseno/reduo de tributos.

Por fim, vale destacar que a Cmara dos Deputados instaurou uma Comisso
Especial para analisar vrios projetos de lei que discutem propostas de incentivo s
fontes renovveis de energia.



ANEXO

Desenvolvimento da energia elica no mundo: pases selecionados

Para fins de anlise, os pases que fazem uso da energia elica foram agrupados em
quatro categorias:

I. Pases com expressivo potencial elico, mas poucos projetos;
II. Pases sem potencial significativo de gerao elica ou sem tradio no setor,
mas com resultados recentes interessantes;
III. Pases com potencial expressivo e elevada taxa de investimento na gerao
elica; e
IV. Pases com grandes programas.

I Pases com expressivo potencial elico, mas poucos projetos (Argentina,
Brasil, Federao Russa, Finlndia e Turquia): Esse grupo se caracteriza por deter
aprecivel potencial de gerao elica, mas apresenta poucos projetos ou
investimentos no setor. Alguns criaram rgos especficos e incentivos fiscais, porm
as iniciativas no foram bem sucedidas. Outros detm tradio no desenvolvimento do
setor, mas tm apresentado estagnao na expanso (Federao Russa).
Exemplos:

Argentina
A Argentina apresenta a potncia instalada de 27,7 MW em gerao elica.
O pas tentou incentivar o setor por meio da Lei 25.019/98, que criou o Sistema
Nacional de Energia Elica e Solar e instituiu subsdio de US$ 10/MWh. Porm, ainda
assim, a gerao elica pouco significativa.


H estudos indicando que, em termos energticos, o potencial elico ao sul do
paralelo 42 superior produo anual de petrleo no pas. A Argentina prev o
incremento de 300 MW de gerao elica nos prximos trs anos.

Finlndia
O pas possui um considervel potencial elico, estimado em cerca de 10.300 MW.
A Finlndia pretende fornecer 31% da energia eltrica a partir de fontes renovveis at
2010 (a maior parte por biomassa).
Em 2001, a National Climate Strategy incluiu a meta de atingir 500 MW de capacidade
elica instalada at 2010 e 2.000 MW at 2025. At 2004 era evidente que os fundos
disponveis eram insuficientes para que a meta fosse atingida at 2010. Com as atuais
circunstncias (financiamento e condies regulamentares), foi fixado um objetivo
mais modesto: 300 MW em 2010. At o final de 2005 a capacidade total instalada de
gerao elica era de 82 MW (inalterada a partir de 2004) e no fim de 2006 s tinha
atingido 86 MW.

II Pases sem potencial significativo de gerao elica ou sem tradio no
setor, mas com resultados recentes interessantes (Austrlia, ustria, Frana,
Grcia e Japo): Esse conjunto se caracteriza pelo empenho no uso de fontes
renovveis na gerao de eletricidade. A maioria criou incentivos tarifrios para a
expanso do setor.
Exemplos:

Frana
O pas comeou a investir na gerao elica a partir de 2003. Em 2003 e 2004 o
crescimento da capacidade instalada foi de 60% ao ano e, em 2005, a capacidade de
gerao elica dobrou (723 MW).
Em 2006 os franceses acordaram que at 2015 a gerao elica dever ser de 17 GW
e, para isso promoveram uma reviso tarifria com o intuito de incentivar o setor e
alcanar a meta.



Japo
Os japoneses enfrentam relativa dificuldade no acesso s reas com maior potencial
elico e no possuem instalaes de monta. Com a celebrao do Protocolo de Kyoto
o pas se viu obrigado a investir na gerao elica.
Em 2001 a capacidade era de 139 MW e em 2005 j alcanava 1.078 MW. A principal
poltica de incentivo consiste em programas de subsdios.

III Pases com potencial expressivo e elevada taxa de investimento na gerao
elica (Canad, Costa Rica, Egito, Dinamarca, Irlanda, Itlia, Mxico, Nova Zelndia,
Ucrnia): So pases com programas de gerao elica de maior porte e aprecivel
maturao do setor.
Exemplos:

Canad
A capacidade de gerao de energia elica do Canad tem crescido de maneira
significativa na ltima dcada. Ao final de 2005 o pas tinha a capacidade instalada de
683 MW e ao final de 2006 atingia 1.460 MW.
O governo criou um subsdio (CDN$ 0,01/kWh) para a fonte elica e visa alcanar a
meta de 4.000 MW instalados at 2010. Alm do apoio federal, projetos regionais
foram desenvolvidos, a exemplo de Ontrio, onde so destinados subsdios a
pequenos produtores que fazem uso de recursos renovveis (CDN$ 0,11/kWh).
Ontrio tambm estabeleceu a meta de que 10% da gerao de energia eltrica da
provncia seja fornecida por recursos renovveis at 2010, sendo 80% dessa meta
representada pela gerao elica.

Mxico
A atual estimativa dos recursos elicos disponveis no pas soma 5.000 MW.
O Mxico tem planos para que nos prximos 10 anos sejam instalados 404 MW de
gerao elica, em grupos de 101 MW. H tambm projetos privados de mais de 400


MW que j receberam autorizao da Comisso Reguladora da Energia. Um grande
projeto ser realizado por meio do Instituto de Investigaciones Electricas para avaliar o
potencial elico em determinadas regies do pas e para a construo de um Centro
Tecnolgico Elico Regional.

IV Pases com grandes programas (Alemanha, China, Espanha, Estados Unidos e
ndia): Esse grupo compreende pases com grandes programas de desenvolvimento
de gerao elica.
Exemplos:

Alemanha
O crescimento da capacidade de gerao elica deste pas foi notvel. Em 1991 eram
apenas 110 MW e hoje a Alemanha lder mundial nessa rea. Esse surto de
desenvolvimento ocorreu por fora de uma legislao de incentivos implementada pelo
Estado.
Em 1997, o Federal Building Code incluiu turbinas elicas como "privilegiados projetos
imobilirios"; em abril de 2000 foi criada a lei das fontes de energia renovveis (EEG);
e em maro de 2001 houve reformulao do modelo tarifrio.
At final de 2005 a capacidade instalada se situava em 18.428 MW, com 17.574
turbinas e representava, aproximadamente, 6% da produo de eletricidade da
Alemanha. At final de 2006, a capacidade instalada alcanou 20.621 MW.
Existe atualmente um parque elico de 4,5 MW que opera no Mar do Norte e dois (2
MW e 2,5 MW) que operam no Mar Bltico. Mais de 30 projetos esto na primeira fase
de construo.
No incio de 2007, os alemes estimavam que a capacidade instalada de gerao
elica pudesse chegar a 30.000 MW at 2010 e 48.000 MW at 2030.
O EEG tem proporcionado a principal motivao para o desenvolvimento da energia
elica. Para turbinas instaladas em 2005, pago aos proprietrios o montante de
0.085/kWh. Para turbinas instaladas nos anos subseqentes, a taxa bsica sofre
reduo de 2% em cada ano, a fim de que o preo da energia elica gradualmente se
aproxime do preo de mercado da energia eltrica.


Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente alemo props que a Lei de Energia
Renovvel seja revista a fim de que projetos offshore recebam um pagamento ( 0,091
por kWh) por sua produo durante 12 anos, ao invs dos atuais 9 anos. Atualmente o
pagamento restrito a instalaes que comearam a funcionar antes de 2006, mas
pretende-se estender esta data para 1 de janeiro de 2008.
A indstria elica alem j emprega mais do que a da extrao do carvo.

China
O pas no s tem elevada demanda de energia, como uma histrica dependncia por
carvo e graves problemas ambientais. Para contornar essas dificuldades, o governo
tem incentivado o uso de energias renovveis para abastecer parcelas cada vez
maiores do mercado de energia eltrica.
O potencial elico da China est estimado em cerca de 1.000 GW. A Lei de Energia
Renovvel destina-se a garantir facilidades financeiras, a fim de encorajar investidores
privados e, conseqentemente, acelerar o desenvolvimento da indstria elica. Os
objetivos estratgicos definidos pelo Gabinete de Energia da Comisso Nacional de
Desenvolvimento e Reforma (NDRC) incluem instalar 4 GW de capacidade elica at
2010 e 20 GW at 2020. As metas foram posteriormente aumentadas para 5 GW at
2010 e de 30 GW at 2020. No incio de 2007 a meta para 2010 foi novamente
revisada, passando para 8 GW.
Aparentemente estes objetivos podero ser superados, com capacidade total de cerca
de 10 GW em 2010 e de 54 GW at 2020. Entre 2000 at 2005, o setor apresentou
crescimento anual de 30%.
A capacidade instalada est distribuda em cerca de 60 parques elicos em 15
provncias. No final de 2006 a capacidade atingiu 2.630 MW. O tamanho das turbinas
instaladas varia de 600 kW a 1,5 MW.
Os fabricantes nacionais acham-se hoje aptos a produzir turbinas de at 750 kW e
vrias turbinas de grande porte - 1,2 MW e 1,5 MW - esto sendo testadas.

Espanha
Estima-se que o potencial elico do pas seja de 15,1 GW. As primeiras instalaes
elicas datam de 1994 e, em 2005, a capacidade j era de 10.028 MW.


O principal impulso por trs da energia elica na Espanha foi o Plano de Energia
Renovvel 2005-2010, emitido pelo Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la
Energia (IDAE), em julho de 2005. O Plano destinado s energias renovveis
(incluindo as grandes centrais hidreltricas) objetiva alcanar at 2010 a meta de
suprir 29,4% da demanda eltrica com fontes renovveis. A meta para a capacidade
elica a ser instalada at 2010 foi fixada em 13.000 MW, e posteriormente revisada
para 20.155 MW.
Alm disso, existe um forte incentivo para a conexo dos parques elicos ao mercado
da eletricidade: o preo pago para a produo de eletricidade elica est garantido
para toda a vida til da instalao. Quase todas as comunidades autnomas
espanholas possuem capacidade elica instalada. Essas comunidades tm planos
ambiciosos para instalao de aproximadamente 37.000 MW de energia elica entre
2010 e 2012.
Vrios governos regionais tambm esto favorecendo a instalao de pequenas
centrais elicas (at 5 MW). Embora existam vrios fabricantes estrangeiros de
turbinas no mercado, a empresa nacional Gamesa tem 50% do mercado domstico.
Desde 1992 o tamanho mdio das turbinas elicas tm aumentado, alcanando, em
2005, cerca de 1,3 MW.

Estados Unidos
A indstria americana de gerao elica tem mostrado progressos notveis, com um
aumento mdio da capacidade instalada de 29% ao ano entre 2000 e 2005. At o final
de 2005 a capacidade instalada de energia elica situava-se em 9.149 MW e no fim de
2006 era de 11.603 MW.
O pas planeja at 2010, ter pelo menos 30 estados com mais de 100 MW de gerao
elica instalados. Embora a energia elica s fornea cerca de 0,3% do total da
produo de eletricidade, estima-se que o potencial elico americano possa garantir o
atendimento de at 20% do seu consumo de eletricidade.
O crdito fiscal federal de produo (PTC) teve um papel significativo no crescimento
dessa gerao. Verificou-se uma correlao positiva entre o fornecimento do crdito
(de US$ 0.019/kWh para os primeiros 10 anos de produo) e a expanso da
capacidade. Nos anos em que o crdito no foi fornecido (2000, 2002 e 2004) houve
apenas um pequeno aumento da capacidade. Em 2005, o Federal Energy Policy Act
(EPAcT) prorrogou o crdito at o final de 2007.


Ademais, outros incentivos federais (dedues, emprstimos, subvenes, assistncia
tcnica e financeira) e programas estatais (fixao de preos verdes, incentivos fiscais
e de investimentos) foram implementados para garantir a continuidade do crescimento
da indstria elica.
O Programa de Energia Elica americano tem trs focos: (i) estudar a implantao de
turbinas elicas de baixa velocidade em vastas reas do territrio que possuam
velocidades no muito altas dos ventos; (ii) estudar as reas adequadas para
instalaes elicas em guas rasas e profundas (estima-se que os EUA tm 1.000 GW
de potencial elico situado entre 5 e 50 milhas martimas a partir da orla costeira -
incluindo a regio dos Grandes Lagos); e (iii) desenvolver tecnologias inovadores
(como combinar turbinas elicas com eletrolisadores para produzir hidrognio projeto
SeaCon, lanado em 2006).
Nos EUA, o Departamento de Energia (DoE) trabalha em parceria com a indstria
elica para desenvolver tecnologias competitivas para o aproveitamento desta fonte. O
programa de energia elica do DoE veio promover a exportao de equipamentos e
sucessivos recordes de crescimento setorial.

ndia
O programa indiano de energia elica foi iniciado em 1983-1984. Em 1985, uma
extensa avaliao dos recursos elicos foi realizada, sinalizando o incio do
aproveitamento desta e outras fontes renovveis de energia.
A ndia dispe de um Centro de Tecnologia de Energia Elica (C-WET), que uma
instituio autnoma voltada para o desenvolvimento dessa fonte no pas.
Estimativas sobre os recursos elicos da ndia indicam o potencial de 45.000 MW. Em
termos de capacidade instalada, a ndia ocupa o quarto lugar no Mundo, depois da
Alemanha, da Espanha e dos EUA. No fim de 2005, a capacidade instalada situava-se
em 4.434 MW. At final de setembro de 2006 a capacidade instalada j tinha crescido
para 6.018 MW.
O forte crescimento no mercado indiano de energia elica deve continuar, como
resultado de uma srie de incentivos financeiros do Governo, incluindo iseno fiscal
sobre as vendas de energia.

Fonte: 2007 Survey of Energy Resources World Energy Council

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA

Conselho Temtico de Infra-estrutura COINFRA

Jos de Freitas Mascarenhas
Presidente

Diretoria Executiva DIREX

Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor Executivo

Marco Antonio Reis Guarita
Diretor de Relaes Institucionais

Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti
Diretor de Operaes

Unidade de Competitividade Industrial COMPI

Gerncia de Infra-Estrutura

Wagner Cardoso
Gerente

Equipe Tcnica

Carlos Senna Figueiredo
Ilana Dalva Ferreira
Luciana dos Santos Nunes

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