Temas Pblicos

N 805 12 de Enero de 2007

www.lyd.org- Email:lyd@lyd.org ISSN 0717-1528

PSU y el Problema de Fondo: La Mala Calidad de la Educacin Escolar

Como todos los aos, la entrega de los resultados de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) da cuenta de la realidad de la educacin escolar en Chile. Una vez ms, todo indica que las decisiones que se adoptaron en esta rea no estn dando los resultados esperados. potencialmente el 80% de los jvenes influyeron en parte en estos resultados. Este ao el proceso educativo y los aprendizajes de los jvenes se vieron interrumpidos por las movilizaciones, sobre todo en los colegios subvencionados. Asimismo, el que ms estudiantes provenientes de instituciones municipales o particulares subSe requiere mejorar el vencionadas - que sin esta diseo de las polticas pblicas y medida no hubiesen rendido la la toma de decisiones del PSU porque se sentan menos Gobierno, abordando los preparados - la hayan dado, problemas desde su raz. En este puede haber influido en la baja caso, mejorando la calidad de la de sus resultados. educacin y las oportunidades de los ms pobres desde los Sin embargo, si bien puede primeros aos, as como tambin, haber algo de coyuntura en analizando los efectos del nuevo los resultados actuales, al misistema de seleccin, a travs de rar los datos respecto de los una evaluacin externa, objetiva anteriores procesos, se obsery transparente que permita a la va una tendencia de aumento poblacin estar tranquila de que de esta brecha y, por tanto, no el sistema cumple con lo es algo que haya ocurrido slo prometido. este ltimo ao. Por otra parte, al observar el porcentaje de estudiantes que supera los 450 puntos (puntaje mnimo para postular a universidades del consejo de rectores), as como tambin los 475 puntos (puntaje mnimo para acceder a algunos beneficios), se aprecia que en el caso de los jvenes de establecimientos municipales, es cada vez menor la proporcin que logra estos puntajes mnimos, contrario a lo que ocurre en el caso de quienes provienen de colegios particulares pagados, lo que impli-

La Brecha Vuelve a Aumentar

Los datos de la PSU 2006 nos indican que, cuando se considera a los jvenes de la promocin del ao, la brecha en los resultados entre quienes asistieron a establecimientos particulares pagados y a municipales aumenta. En efecto, si el ao 2003 los primeros obtenan en promedio 123 puntos ms en las pruebas de Lenguaje y Comunicacin y Matemtica (578 versus 455 puntos), esta ltima medicin muestra una diferencia de 141 puntos, es decir, la distancia habra aumentado en 18 puntos entre la primera y la cuarta medicin.

La tentacin es tratar de explicar esta diferencia como una respuesta a las particularidades que han afectado este ltimo proceso. Posiblemente, los paros estudiantiles y la beca que cubri el costo de inscripcin a la PSU a En esta edicin:

PSU y El Problema de Fondo: La Mala Calidad de la Educacin Mercado de Capitales II: Reforma o Ley Miscelnea?

Cuadro N1 % Estudiantes con Puntajes Promedio en Lenguaje y Matemtica por Sobre 450 y 475 segn Dependencia

Promedio Leng. y Mat. Municipal P. Subven. P. Pagado

Fuente: DEMRE

2004 > 450 > 475 59,9% 49,7% 69,3% 60,1% 90,2% 86,5%

2005 > 450 > 475 58,4% 48,8% 69,0% 59,9% 91,1% 87,6%

2006 > 450 > 475 57,6% 47,8% 70,2% 61,1% 92,6% 89,8%

que estn en desventaja respecto al resto de los estudiantes. Este ao, en comparacin con el proceso anterior, hay un 14,5% menos de puntajes nacionales que provienen de colegios municipales, en comparacin con slo un 4,7% para el caso de colegios particulares pagados.

ca un aumento de las diferencias en las oportunidades de estos estudiantes.

Mayor Equidad?
Mejorar la equidad del sistema de seleccin a la educacin terciaria fue uno de los principales objetivos esgrimidos para reemplazar la antigua Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) por la PSU, sin embargo, los antecedentes expuestos indican que ello no se ha logrado. Lo anterior no debiera extraarnos, si se considera que esta prueba mide los contenidos totales del currculum de enseanza secundaria, los que han sido incorporados secuencialmente desde la primera prueba, completndose la totalidad de stos en la medicin 2005. En efecto, los datos muestran que ha habido una baja consistente de la cantidad de estudiantes que obtiene puntajes mximos, sobre todo en matemticas, lo que, con alta probabilidad, responde al aumento de las materias evaluadas. As, en esta ltima medicin hay 229 puntajes mximos, en comparacin con 254 el ao anterior y 294 el ao 2004. Lamentablemente, lo anterior perjudica en mayor medida a los ms pobres, como ha sido constatado en aos anteriores, en cuanto son los estudiantes con menos recursos quienes asisten a establecimientos que no alcanzan a cubrir todos los contenidos curriculares y no pueden acceder a otra forma de preparacin (preuniversitario, por ejemplo) por lo

Prueba de la mayor inequidad, son las medidas que ha adoptado el Gobierno con el objeto de otorgar ms oportunidades a los estudiantes de menores recursos y de esta manera, hacer ms equitativo el sistema. Efectivamente, se estableci un procedimiento de ingreso a las universidades del Consejo de Rectores paralelo, con el objeto de favorecer a los jvenes que pertenecen a establecimientos subvencionados y que estn dentro del 5% mejor entre sus compaeros de colegio en relacin a sus notas. Asimismo, y producto tambin de las protestas estudiantiles de 2006, se otorg un subsidio al costo de inscripcin a la PSU ($ 19.600 para estudiantes que la rinden por primera vez y $ 25.000 para el resto) a los jvenes que pertenecieran a los primeros cuatro quintiles, es decir, a potencialmente el 80% de los adolescentes que se inscribieran. Ello implic que la cantidad de registrados aumentara en ms de un 30%, es decir, casi 60.000 personas ms que en el proceso anterior. Los resultados de esta medida fueron una inasistencia rcord de 12,5% los das de la rendicin de las pruebas, el triple que en aos anteriores. Pero ello no debiera sorprendernos, ya que representa una respuesta racional a un incentivo entregado por el Gobierno. As, probablemente quienes en otras circunstancias no se hubiesen inscrito, lo hicieron porque no tena costo. Pero luego, debieron decidir respecto a rendir la PSU. Si consideramos que las personas toman determinaciones en base a lo que les es ms conveniente, quienes saben que no alcanzarn los puntajes para ingresar a la 2

puntajes para ingresar a la educacin superior, al igual que en aos anteriores, eligen no asistir a la prueba.

1) Abordar el Problema de Fondo Por lo tanto, vemos que el problema de los jvenes que no rinden la PSU o de quienes no obtienen buenos resultados no se relaciona con el costo de este test o con idear sistemas de ingreso paralelos, sino con que las oportunidades que ellos tengan dependan de su esfuerzo y aptitudes y no del tipo de establecimiento al que asisten o del nivel socioeconmico de sus familias. Ello se logra elevando la calidad de la educacin escolar, de manera que puedan desarrollar sus capacidades al mximo. En este sentido, las diferentes medidas adoptadas por los gobiernos de la Concertacin no estn apuntando a las causas del problema, es decir, mejorar la educacin escolar y desde los primeros aos. 2) Evaluar el Instrumento

La falta de un mayor anlisis y focalizacin de esta medida gubernamental implic, al menos, una prdida de cerca de $600 millones, que pudieron haber sido destinados a resolver otros problemas. Peor an es constatar que quienes no asistieron a rendir la prueba no fueron los estudiantes de colegios pagados, quienes incluso aumentaron su asistencia de 95 a 96%, sino que la gran cada se dio en los colegios municipales donde slo un 84% rindi el test, a diferencia del ao pasado que fue de un 97%. Por lo tanto, esta medida Esta prueba mide los benefici finalmente a los estucontenidos totales del diantes de mayores ingresos, currculum de enseanza quienes, probablemente s secundaria. Lamentablemente, hubiesen podido pagar el costo lo anterior perjudica en mayor de esta prueba. medida a los ms pobres, en

Qu Hacer?

Es difcil que la creciente brecha entre los resultados de los estudiantes provenientes de diferentes tipos de establecimientos se acorte a travs de medidas que se toman a la salida de la enseanza secundaria. Esta diferencia se hace patente desde mucho antes, tal como lo demuestran las diversas mediciones de la prueba SIMCE1 en cuarto y octavo bsico y en segundo medio. En ese sentido, si bien una prueba ms equitativa ayuda a mejorar las oportunidades, su aporte es marginal mientras las diferencias en los aprendizajes durante la etapa escolar se sigan manteniendo. Aun as, es tambin importante evaluar la conveniencia de una prueba que cumpla tantos objetivos (equidad, seleccin, entre otros).

cuanto son los estudiantes con menos recursos quienes asisten a establecimientos que no alcanzan a cubrir todos los contenidos curriculares y por tanto, si no acceden a otra forma de preparacin estn en desventaja respecto del resto de los estudiantes.

Una medicin de altas consecuencias, como lo es la PSU debe ser validada de manera slida, ya que errores en su diseo pueden perjudicar a parte importante de una o muchas generaciones, afectando sus oportunidades y su futuro. Es por ello que este test debe ser evaluado en funcin del cumplimiento de los objetivos para los que fue diseado y de los efectos colaterales que conlleva su aplicacin. En este sentido, la PSU an no ha mostrado todos los resultados prometidos, como se evidencia al observar las medidas que ha tomado el Gobierno para paliar la falta de equidad del sistema. Los estudios que existen, o no han sido dados a conocer2 o analizan el cumplimiento de uno de los objetivos de la prueba -su validez predictiva - siendo este ltimo elaborado por personas no independientes y cuestionado tcnicamente por expertos.

A los antecedentes aportados anteriorConclusin mente, respecto de la equidad y las medidas gubernamentales, se suma el hecho de que la La PSU nuevamente nos muestra la informacin sobre los resultados o evaluacioenorme diferencia que existe entre los resultanes de la PSU no ha sido entregada al pblidos de los estudiantes que provienen de difeco. En efecto, el Departamento de Evaluacin, rentes realidades y la poca efectividad que Medicin y Registro Educacional (DEMRE) de han tenido las polticas en esta rea. la Universidad de Chile, slo entrega informacin parcial de los resultados al De esta manera, se pblico. Ni siquiera son entregadas requiere mejorar el diseo las bases de datos a los de las polticas pblicas y Es clave que tanto los investigadores para su uso resultados de esta evaluacin, la toma de decisiones del acadmico. Gobierno, abordando los como de otras hechas Ante esta situacin y luego anteriormente y sobre todo los problemas desde su raz. de 4 aos de implementacin de En este caso, mejorando la datos que el DEMRE esta nueva prueba y del trmino monopoliza sean entregados a calidad de la educacin y del proceso de transicin, es funla poblacin, de manera que las oportunidades de los damental que se realice una evams pobres desde los prilas personas puedan estar luacin exhaustiva de su funciotranquilas de que el sistema meros aos, as como namiento. Cada vez con mayor est validado y se realiza de tambin, analizando los fuerza han surgido voces de difemanera transparente. efectos del nuevo sistema rentes sectores (estudiantes, acade seleccin, a travs de dmicos, investigadores, parlauna evaluacin externa, mentarios, entre otros) que piden objetiva y transparente que una evaluacin objetiva, tcnica y seria de esdemuestre a la poblacin que el sistema cumte nuevo instrumento, la que debe ser hecha ple con lo prometido por expertos externos, es decir, personas independientes y autnomas. Asimismo, se deben evaluar los objetivos del test, en cuanto un mismo instrumento no puede usarse para tantos objetivos, sobre todo cuando algunos de ellos se contraponen. Ello requiere una discusin ms profunda. Junto con lo anterior, es clave que tanto los resultados de esta evaluacin, como de otras hechas anteriormente y sobre todo los datos que el DEMRE monopoliza sean entregados a la poblacin, de manera que las personas puedan estar tranquilas respecto a que el sistema est validado y se realiza de manera transparente.
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cin.
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Sistema de Medicin de la Calidad de la Educa-

Segn informacin entregada por los medios de comunicacin existira una evaluacin externa realizada en 2004 por el Educational Testing Service (ETS).