Parlamenti in Europa

Il Parlamento inglese
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Parlamento europeo
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La Camera nel sistema parlamentare

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Parlamento inglese
Assemblea rappresentativa del Regno d'Inghilterra, nata dall'evoluzione del Consiglio del re e delle corti feudali. Fu convocato per la prima volta nel !"#, dopo che la $agna charta % ! &' aveva sancito che il re non aveva il diritto di riscuotere tasse senza il suo consenso. (el )* sec. fu diviso in una camera alta %o dei lord' di nomina regia, formata da nobilt+ e clero, e in una camera bassa %dei comuni', a base territoriale, comprendente cavalieri e cittadini. I poteri del ,.i. e le sue relazioni con la monarchia conobbero grandi trasformazioni nel -* sec., .uando dal conflitto tra le due entit+ politiche scatur/ un nuovo assetto di poteri %cd. rivoluzione inglese, o rivoluzione puritana, "#!0#1'. 2e tensioni scoppiarono sotto Carlo I % "!&0#1' che convoc3 il ,.i. per l'approvazione dei finanziamenti per la guerra contro la 4pagna, ma a causa della sua opposizione % "!&' impose un prestito forzoso e fece arrestare i magistrati inadempienti. 2o scontro si aggrav3 con l'introduzione % "!5' della ,etition of rights, con cui il ,.i. chiese la tutela delle libert+ personali dall'arbitrio del governo e il rispetto delle sue prerogative. Il re, sciolto il ,.i., govern3 inasprendo le misure assolutistiche. Convocato % "#6' da Carlo I per reperire i fondi per la guerra contro la 4cozia, il ,.i. fu sciolto %cd. Corto parlamento'7 riconvocato %cd. 2ungo parlamento', approv3 diverse misure antiassolutistiche. 2o scontro si complic3 con la rivoluzione puritana e culmin3 nella guerra civile8 dopo la sconfitta % "#&' dell'esercito regio da parte di .uello parlamentare, il ,.i. %epurato dei suoi membri pi9 moderati' vot3 la messa a morte del re % "#1', l'abolizione della camera alta, la proclamazione della Repubblica e l'attribuzione dell'esecutivo a :. Cromwell. ;opo lo scioglimento % "&)' del 2ungo parlamento, fu nominato da Cromwell il cd. ,arlamento dei santi %composto da puritani', poi sostituito da un ,arlamento a base censitaria, sciolto % "&&' per la sua ostilit+ al governo. ;opo la morte di Cromwell % "&5' e il riflusso della rivoluzione, nel ""6 fu ricostituito il 2ungo parlamento, che prepar3 il rientro di Carlo II. Il suo successore % "5&' <iacomo II, dapprima sostenuto dai tories, presto divenne inviso al ,.i., che, temendo una restaurazione cattolico0 assolutistica, chiese l'intervento dello statolder d':landa <uglielmo III d':range, a cui attribu/ la Corona %cd. gloriosa rivoluzione, "51'. verso la monarchia costituzionale <uglielmo firm3 la ;ichiarazione dei diritti %redatta dal ,.i.', che prevedeva8 convocazione dell'assemblea ogni tre anni7 immunit+ dei suoi membri7 divieto al re di sospendere leggi votate dal ,.i., di imporre una politica fiscale non concordata, di tenere un esercito permanente7 obbligo per il re di scegliere i ministri all'interno del partito maggioritario alla camera bassa7 responsabilit+ del governo di fronte al ,arlamento inglese.

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=uttavia, i loro poteri non sono identici %cosiddetto bicameralismo imperfetto', e devono convivere coi poteri che il trattato riserva agli stati membri. Il ,arlamento europeo dispone di tre sedi8 >ru?elles, 4trasburgo e 2ussemburgo.@ A 2e sessioni plenarie si svolgono sia a >ru?elles sia a 4trasburgo, mentre le riunioni delle commissioni si svolgono sempre a >ru?elles. 2ussemburgo B invece la sede del 4egretariato generale del ,arlamento. ,er numero di votanti, pi9 di )55 milioni, esso B la seconda pi9 grande assemblea parlamentare al mondo tra .uelle scelte tramite elezioni democratiche, dopo la Camera del ,opolo dell'India. :gni cin.ue anni a partire dal 1-1, si tengono le elezioni contemporaneamente in tutti gli stati membri per eleggere gli eurodeputati, attualmente -&# che rappresentano circa &66 milioni di abitanti@!A. I nuovi stati membri che entrano a far parte dell'Cnione europea nel corso della legislatura, eleggono i loro deputati, il cui mandato termina alla fine della stessa, o tramite nomina parlamentare oppure tramite apposite elezioni popolari. 2e settime elezioni si sono tenute dal # al - giugno !661. (asce in origine come Assemblea comune della CDCA il 5 aprile 1& con sede a 4trasburgo. Conta -5 membri indicati dai governi degli allora " stati membri, previa consultazione dei rispettivi parlamenti nazionali. Il 1 marzo 1&5, a seguito dei trattati di Roma dell'anno prima, nasce l'Assemblea parlamentare europea, sempre con sede a 4trasburgo, ma allargata a #! membri eletti con le stesse modalit+ della precedente Assemblea della CDCA. Il )6 marzo 1"! l'Assemblea muta nome in ,arlamento europeo che dal E gennaio 1-) lievit3 a 15 membri per l'entrata di ;animarca, Regno Cnito e Irlanda. Il !6 settembre 1-" il Consiglio europeo decide a >ru?elles di rendere il ,arlamento europeo eleggibile a suffragio universale diretto. Il testo entra in vigore il E luglio 1-5 e le prime elezioni vengono celebrate nel giugno 1-1. I membri passarono a .uota # 6. I membri dell'Duroparlamento passeranno poi a #)# % 15#', & 5 % 151', &"- % 11#', "!" % 11&', -)! %!66#', -5! %!66-'. ,er il !661 B stata applicata una riduzione del numero dei membri a -)", come previsto dal =rattato di (izza7 successivamente il numero B stato nuovamente innalzato all'inizio del !6 ! a -&#. Il =rattato di 2isbona ne prevede invece -& come detto dall'articolo #. n.! =CD %originariamente -&6 pi9 il presidente' a partire dalle elezioni europee del !6 #. Con la ;ichiarazione n. # allegata al testo di 2isbona si specifica che Fil seggio supplementare sar+ attribuito all'ItaliaF, al fine di conservare la parit+ di seggi tra Italia e Regno Cnito %-) seggi'. I poteri del ,arlamento europeo, per .uanto non tutti esercitati in via autonoma, ma anzi prevalentemente condivisi con il Consiglio dell'Cnione europea, sono il potere legislativo, il potere di bilancio e il potere di controllo democratico. 2e principali funzioni del ,arlamento Duropeo sono8 l'esercizio del controllo politico sull'operato della Commissione tramite interrogazioni scritte e orali e lo strumento della mozione di censura7 l'esame delle proposte legislative della Commissione %assieme al Consiglio dell'Cnione europea, nell'ambito della procedura legislativa ordinaria'7 l'approvazione del bilancio annuale dell'Cnione, insieme al Consiglio dell'Cnione europea7 la nomina del mediatore europeo7 l'istituzione di commissioni d'inchiesta. ,arlamento europeo e Consiglio dell'Cnione europea, nell'ambito della procedura legislativa ordinaria approvano i progetti di atto legislativo proposti dalla Commissione europea. Fermo restando l'esclusivo potere di iniziativa legislativa in capo alla Commissione, il ,arlamento europeo detiene un potere di Finiziativa dell'iniziativaF nei confronti della Commissione, attraverso una

delibera a maggioranza assoluta. Il ,arlamento europeo non B detentore del potere legislativo. Con l'ACD sono state create due nuove procedure8 la procedura di cooperazione e la procedura di parere conforme. Il =rattato di $aastricht ne ha aggiunto una terza, la procedura di codecisione, che offre al ,arlamento europeo poteri decisionali pi9 ampi e che con il trattato di 2isbona B divenuta procedura legislativa ordinaria. Dsistono tuttavia delle procedure legislative speciali, le .uali prevedono una diversa composizione dei poteri di intervento nell'ambito legislativo di ,arlamento e Consiglio, con la prevalenza, a seconda degli ambiti, del ruolo dell'una o dell'altra istituzione. (ellGesercizio del suo potere di bilancio, il ,arlamento europeo ogni anno, nel mese di dicembre, stabilisce il bilancio dell'anno successivo. Il progetto di bilancio, presentato dalla Commissione, viene esaminato congiuntamente dal ,arlamento e dal Consiglio ma il ,arlamento ha anche la facolt+ di respingere, per importanti motivi, il progetto. Il ,arlamento europeo ha inoltre il diritto di proporre modifiche alla spesa obbligatoria e il diritto di proporre emendamenti alla spesa non obbligatoria del bilancio. In .uesto caso, la procedura di bilancio deve ricominciare da capo. Il ,arlamento europeo, nell'ambito di un rapporto .uasi0fiduciario, ha inoltre il compito di esprimere un voto di approvazione alla Commissione neoformata nel suo insieme, dopo aver audito i singoli commissari designati, e pu3, tramite una mozione di censura portare la Commissione alle dimissioni. ,er .uanto finora non sia mai stata approvata una mozione di censura, il ,arlamento europeo, ponendone una in discussione, nel marzo 111 indusse alle dimissioni la Commissione guidata da Hac.ues 4anter. Iualun.ue nuova adesione di uno stato all'Cnione europea, nonchJ la maggior parte degli accordi internazionali, deve ricevere lGapprovazione del ,arlamento. Il ,arlamento europeo si riunisce e delibera in sedute aperte al pubblico. =utte le sue risoluzioni e discussioni sono pubblicate sulla <azzetta ufficiale dell'Cnione europea. I deputati europei si riuniscono in seduta plenaria una settimana al mese %tornata' nella sede di 4trasburgo. Alcune tornate supplementari di due giorni si svolgono a >ru?elles. <li eurodeputati si avvalgono della collaborazione del 4egretariato del ,arlamento e degli assistenti parlamentari. Il 4egretariato rappresenta per lo pi9 un corpo tecnico, il cui personale ha spesso gi+ servito presso altre istituzioni Duropee %Commissione Duropea,4egretariato <enerale del Consiglio dell'Cnione Duropea, etc.'. Dsso ha formalmente sede a 2ussemburgo, sebbene buona parte dei ;irettorati <enerali pi9 importanti %,olitica Interna, ,olitica Dstera, etc.' sia di fatto ubicata a >ru?elles. ;ue settimane al mese sono invece riservate alle riunioni delle commissioni parlamentari che si tengono sempre a >ru?elles. 2a settimana restante B dedicata alle riunioni dei singoli gruppi politici. 2a maggior parte dei deputati B iscritta a un gruppo politico8 prima del voto della plenaria sulle relazioni preparate dalle commissioni parlamentari, i gruppi politici ne esaminano il contenuto e spesso presentano emendamenti. 2e venti commissioni parlamentari preparano i lavori delle tornate del ,arlamento. 2e commissioni elaborano e approvano relazioni sulle proposte legislative e relazioni di iniziativa. I partiti politici nel ,arlamento europeo sono organizzati in gruppi parlamentari che possono afferire a diversi partiti politici. ;al 11) un cittadino dell'Cnione europea ha diritto di votare e di candidarsi alle elezioni europee e municipali in uno stato membro diverso da .uello di origine %e? art 5, comma ! del trattato di $aastricht'.

Il Parlamento La Camera nel sistema parlamentare 2a Costituzione italiana, stabilisce che la sovranit+ appartiene al popolo, cioB a tutti i cittadini, che la esercitano nelle forme e nei limiti che la Costituzione stessa indica. Cna delle pi9 importanti forme di espressione della sovranit+ popolare B l'elezione del ,arlamento. Il ,arlamento B composto dalla Camera dei deputati e dal 4enato della Repubblica che hanno eguali compiti e poteri %per .uesto si parla di bicameralismo perfetto'. Il ,arlamento B un'Istituzione centrale nel nostro sistema costituzionale. Dsso infatti approva le leggi, indirizza e controlla l'attivit+ del <overno, svolge attivit+ di inchiesta su materie di pubblico interesse, concede e revoca la fiducia al <overno7 inoltre il ,arlamento in seduta comune, integrato dai delegati regionali, elegge il ,residente della Repubblica7 infine il ,arlamento in seduta comune elegge una parte dei giudici della Corte costituzionale e dei componenti del Consiglio superiore della magistratura.
Il Parlamento nel disegno della Costituzione

2a Costituzione prevede inoltre che le Camere si riuniscano congiuntamente 0 si parla allora del ,arlamento in seduta comune, presieduto dal ,residente della Camera dei deputati 0 per esercitare alcune specifiche funzioni8 l'elezione del ,residente della Repubblica, alla .uale partecipano anche i delegati regionali, secondo .uanto stabilito dall'articolo 5) della Costituzione7 la messa in stato d'accusa dello stesso ,residente per i reati di alto tradimento o di attentato alla Costituzione %art. 16'7 la ricezione del giuramento di fedelt+ alla Repubblica e di osservanza della Costituzione da parte del Capo dello 4tato, condizione indispensabile affinchJ .uesti possa assumere le sue funzioni %art. 1 '7 l'elezione di un terzo dei giudici costituzionali %art. )&', nonchJ di un terzo dei componenti del Consiglio 4uperiore della $agistratura %art. 6#'.