Renzo Viani Velarde

El Transporte de Hidrocarburos por Ductos: El desarrollo del Gas Natural en el Per

RENZO VIANI VELARDE
(PER)

Renzo Viani V.
Abogado de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), con Maestra en Derecho Internacional Econmico de la Escuela de Graduados de la PUCP. Ha sido asesor legal del Comit Especial del Proyecto Camisea de COPRI (hoy PROINVERSION), Director de la Empresa Minera Bayvar, Mandatario Nacional de Syntroleum Corporation y Asociado del Estudio Muz, Ramrez, Prez Taiman & Luna Victoria Abogados, en el rea de Petrleo y Gas. Actualmente es miembro del Comit Legal Petrolero de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, miembro del Comit Legal de AFIN (antes ADEPSEP) y desde mayo de 2002 es Gerente Legal de Transportadora de Gas del Per S.A.

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Aun cuando podemos decir que la regulacin moderna del transporte de hidrocarburos por ductos se inicia con la promulgacin de la Ley Orgnica que Norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional -Ley N 26221 llamada Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH), cuyo Artculo 721 fue inicialmente reglamentado por el Decreto Supremo N 024-94-EM (Reglamento para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos)2 y el Decreto Supremo N 025-94-EM (Reglamento para el Clculo de Tarifas de Transporte de Hidrocarburos Lquidos por Ductos), es en realidad con la convocatoria de las licitaciones para la explotacin de hidrocarburos del Lote 88 (Camisea) y para el transporte por ductos de gas natural, lquidos de gas natural y la distribucin de gas natural por red de ductos del Proyecto Camisea, que el Estado desarrolla una normativa adecuada del transporte de hidrocarburos por ductos y de
(1) Artculo 72 de la LOH: Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr construir, operar y mantener ductos para el transporte de Hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo a un contrato de concesin para el transporte, que se otorgar con sujecin a las disposiciones que establezca el reglamento que dictar el Ministerio de Energa y Minas. Las tarifas de transporte se fijarn de acuerdo con el Reglamento aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. (2) Derogados posteriormente por los Decretos Supremos N 021-96-EM y 022-96-EM, respectivamente, los cuales aprobaron nuevos Reglamentos de Transporte de Hidrocarburos por Ductos y de Clculo de Tarifas de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, respectivamente, los que a su vez fueron derogados por el Decreto Supremo N 041-99-EM, el cual finalmente qued reemplazado en su integridad por el actual Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado por decreto Supremo N 081-2007-EM, el cual incluye disposiciones sobre clculos de tarifas de transporte de gas natural as como de hidrocarburos lquidos, adems de normas nuevas sobre sistema de integridad de ductos y procedimientos para control de emergencias.

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distribucin de gas natural por red de ductos. Este artculo pretende dar una introduccin al lector de los principales conceptos que rigen la actividad de transporte de hidrocarburos por ductos, el mismo que no podr ser hecho sin relacionarlo con el creciente desarrollo del Proyecto Camisea. El 31 de mayo de 1999 el CECAM public la convocatoria para el Concurso Pblico Internacional para otorgar el Contrato de Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88 en Camisea y para otorgar las concesiones de Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea al City Gate en Lima, de Transporte de Lquidos de Gas Natural por Ductos de Camisea a la Costa y de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y Callao. Con esta convocatoria, el Gobierno del Per inici una segunda etapa en el desarrollo del Proyecto Camisea4 que, a la postre, sera la que finalmente permiti concretar la construccin de
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las instalaciones y facilidades tanto del segmento de produccin o upstream5, del segmento de transporte de gas natural y lquidos de gas natural por ductos6, as como la distribucin7 de gas natural por red de ductos en Lima y Callao8. Camisea est constituido por diversos yacimientos que conforman el Lote 88. Los ms importantes son los yacimientos de San Martn y Cashiriari que, a la fecha de la convocatoria de las mencionadas licitaciones, contaban con reservas probadas de 8,74 TCF9, reservas probables de 2,33 TCF y reservas posibles de 1,65 TCF, que hacan un total global de 12,72 TCF10. La puesta en marcha de Camisea I ha significado para el pas el inicio del cambio de su matriz energtica hacia una estructura cada vez ms influenciada por el gas natural, combustible significativamente ms barato y ms limpio que los tradicionales

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(3) Comit Especial Proyecto Camisea designado por Resolucin Suprema N 060-99-PE, cuyas funciones se desarrollaron bajo el mbito de la competencia de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI). (4) El primer desarrollo importante del Proyecto Camisea, a cargo del Consorcio Shell Mobil, concluy con la resolucin del Contrato de Licencia producida el 16 de julio de 1998. Dicho contrato no slo inclua la etapa de produccin de gas natural y lquidos de gas natural, sino tambin el transporte de ambos hidrocarburos, por ductos de Camisea a la costa del sur chico. (5) Incluye las instalaciones que permiten la extraccin del gas natural en los respectivos yacimientos, la planta de separacin de los lquidos de gas natural en la localidad de Malvinas, provincia de La Convencin, Cuzco y la planta de fraccionamiento de los lquidos de gas natural en Playa Lobera, Pisco. (6) Comprende la instalacin de 730 km. de tubera de 32, 24 y 18 para el transporte de gas natural, 560 km. de tubera de 14 y 10 para el transporte de lquidos de gas natural, y sus respectivas instalaciones de superficie, tales como 4 estaciones de bombeo de lquidos de gas natural, 2 estaciones reductoras de presin de lquidos de gas natural, vlvulas de bloqueo instaladas cada 20 o 30 km., as como vlvulas de lanzamiento y recepcin de instrumentos de inspeccin interna o raspatubos. (7) Incluye una red troncal en alta presin desde Lurn hasta Ventanilla, diversos ramales de tuberas, as como una red de distribucin en baja presin, entre otras instalaciones principales. (8) Todos esos segmentos llamados comnmente Camisea I, siendo Camisea II la fase de exportacin de gas natural licuefactado, a cargo de la empresa Per LNG. (9) Trillion Cubit Feet o billones de pies cbicos. (10) Fuente: COPRI, CECAM, Libro Blanco Camisea, Volumen N I, Informe Final, p. 2, Febrero 2001.

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combustibles lquidos, los cuales empiezan a ser reemplazados. Si consideramos que el precio de dichos combustibles lquidos est directamente determinado por el precio internacional del petrleo11, del cual el Per es importador, la produccin de gas natural como recurso propio permite al pas contar con un hidrocarburo cuyo precio no est necesaria o directamente vinculado al precio internacional del petrleo12, lo que redunda en directo beneficio de los consumidores de gas natural, abaratando y haciendo ms eficientes diversos sectores de la economa nacional, principalmente el sector de generacin termoelctrica13, la industria cementera, cermicas, vidrios y otros usos industriales del gas natural, sin dejar de mencionar el gas natural vehicular y el uso domstico del gas natural. Todo ello fomenta la competencia y propicia la diversificacin de las fuentes energticas que incrementan la confiabilidad en el suministro de energa y la competitividad del aparato productivo del pas.

de distribucin o comercializacin en la que llega al usuario final; es decir, la fase que est aguas arriba (Upstream) es la primera fase (produccin) y a ella le siguen las que estn aguas abajo o Downstream, como el transporte y la distribucin. Una vez producido o extrado el hidrocarburo, ste requiere ser transportado a zonas de refinacin, comercializacin y/o distribucin. Si la produccin se realiza en yacimientos ubicados en tierra firme on shore, dicho transporte se hace a travs de tuberas. Si la produccin se realiza en yacimientos ubicados en el mar off shore. El transporte puede hacerse tanto mediante tuberas como por buques; estos ltimos son utilizados principalmente para el transporte de los productos de los hidrocarburos lquidos (lo que generalmente supone una etapa previa de refinacin), mientras que los ductos son utilizados tanto para el transporte de hidrocarburos lquidos como del gas natural. Cabe sealar que es posible el transporte de gas natural por buques, a travs del proceso llamado LNG, de las siglas en ingls de Liquified Natural Gas. En el Per dicha actividad iniciar operaciones a mediados del ao 2010 con el proyecto liderado por Per LNG, nico proyecto actual en la costa occidental de Amrica14. De esta manera, el Transporte de Hidrocarburos se convierte en la fase o eslabn necesario e imprescindible para llevar la produccin hacia los lugares de procesamiento, consumo o distribucin (mercado). Dicha fase o segmento requiere grandes inversiones y mecanismos adecuados para recuperarlas. Estas inversiones son amplia y detalladamente analizadas por los inversionistas, en donde las variables relacionadas al consumo y su ubicacin son esenciales para tomar decisiones adecuadas de inversin. En el siguiente cuadro15 podremos ver una comparacin entre distintos costos del transporte de hidrocarburos, dependiendo de las distancias y del tipo de infraestructura utilizada.

1. Fases de los Hidrocarburos

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A efectos de entender la importancia del transporte de hidrocarburos por ductos, resulta importante describir cmo estn compuestas y cmo se relacionan los distintos eslabones o fases de los hidrocarburos (produccin, transporte, refinacin, distribucin y comercializacin). El hidrocarburo es la cadena qumica de hidrgenos y carbonos que puede presentarse en estado lquido o gaseoso. Cuanto ms carbono tiene la cadena se dir que el hidrocarburo es ms pesado, y viceversa. El primer eslabn o fase es la de produccin, que suele incluir ciertas etapas de refinacin, todo ello llamado Upstream en el lenguaje petrolero, en alusin a que el hidrocarburo sigue un flujo o corriente que empieza en la produccin y termina, aguas abajo, en la fase

(11) El cual ha superado los US $ 130.00 por barril en el ao 2008. (12) Cabe precisar que si bien el contrato de licencia para la explotacin de gas natural del Lote 88 contiene ciertas frmulas de ajuste relacionadas a una canasta de precios, dicho ajuste finalmente no tiene una lnea directamente influenciada por el alza y la cada del precio internacional del petrleo, permitiendo un interesante grado de independencia del mismo. (13) Desde que el gas natural de Camisea es tomado en cuenta por la CTE (Comisin de Tarifas Elctricas, luego llamada Comisin de Tarifas de Energa) y luego por OSINERG (hoy OSINERGMIN) para la fijacin de los precios de la energa elctrica, lo cual ocurre desde mayo del ao 2000, se ha permitido que los usuarios de energa elctrica tengan un ahorro neto de US $ 3,400 millones, a diciembre del ao 2006, estimndose un ahorro de US $ 31,200 millones por lo que resta de la vida del proyecto (2007 a 2033), segn estimados de diversos estudios econmicos. Dado que el costo del combustible que una planta termoelctrica necesita para generar un Kw adicional de electricidad tiene una incidencia directa en el costo final de la energa elctrica, la utilizacin de gas natural en dicha actividad en reemplazo de combustibles lquidos significativamente ms caros, con precios directamente determinados por el precio del petrleo, ha permitido obtener el ahorro indicado que no hubiese existido sin Camisea I. (14) En el mundo, ya existe una planta de LNG en la pennsula de Kenai, Alaska. (15) Fuente: Paul Crane Associates, The Fundamentals of the Energy Industry, curso organizado por The Petroleum Economist en Surrey, Reino Unido, del 14 al 17 de abril de 2000.

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Transportation Cost
$/boe 20 $/mmbtu

Gas Pipeline Offshore

16 12 8 4 0

Gas Pipeline Onshore LNG

4.0 3.5 3.0 2.5

Oil Pipeline

2.0 1.5

Oil Tanker

1.0 0.5 0.0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Distance in Kilometers
As, vemos que no importando la distancia, el transporte de crudo por buques tanque y por oleoductos resultan ser, en ese orden, los medios de transporte ms econmicos. Luego, hasta distancias de alrededor de 1,500 km el transporte de gas natural por tierra o por mar resultan ser, en ese orden, los ms econmicos; mientras que para las mismas distancias el transporte de LNG a travs de los llamados buques metaneros, resulta ser el medio ms caro. Sin embargo, sobre distancias superiores a 1,500 km, para transporte de gas natural por ductos marinos, o sobre los 3,500 km, para transporte de gas natural por ductos terrestres, el transporte de LNG se convierte en el medio de transporte de gas natural ms econmico y eficiente. El transporte de gas puede darse como prestacin de servicios a terceros va ductos de acceso abierto (concesin) o ductos cerrados (ductos principales, ductos de uso propio, sistemas de recoleccin). (concesin); tambin puede darse como actividad propia, en beneficio del mismo titular del ducto, como una etapa ms de su propio proceso productivo, lo cual se da a travs de ductos cerrados o dedicados (ductos principales, ductos de uso propio, sistemas de recoleccin) y no un sistema de acceso abierto. La mayora de los sistemas de transporte de gas por ductos han sido desarrollados a travs de monopolios estatales donde prima la integracin vertical, es decir, un mismo titular (el Estado) tena en sus manos la produccin, el transporte y la distribucin del gas natural. Dicho monopolio estatal tiene una explicacin tanto jurdica como econmica en boga en el modelo estatal europeo de las dcadas anteriores y posteriores a la mitad del siglo 20. Al respecto, El Estado Social, es la denominacin que los juristas damos al llamado Estado del Bienestar (Welfare State), que es como lo llaman los economistas, y constituye un tipo de modelo de Estado prestador de bienes y servicios, garante de la denominada procura existencial, que se desarrolla en Europa entre 1930 198016. En adicin a ello, una economa de escala aplicada a la provisin de bienes y servicios cuya demanda inicialmente es escasa, tiende a que las distintas fases de dicha cadena productiva est en manos de un mismo titular (integracin vertical), no favoreciendo dicho escenario a la presencia de competencia del capital privado, sobre todo tratndose de actividades que

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2. Desarrollo de Infraestructura de Transporte de Gas Natural por Ductos

El transporte de gas puede darse como prestacin de servicios a terceros va ductos de acceso abierto

(16) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 137.

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requieren ingentes inversiones con tasas de retorno poco satisfactorias, al menos inicialmente. A medida que la demanda por tales bienes y servicios empieza a acercarse al punto de equilibrio y a hacer competitivas las inversiones en ese segmento, la atraccin hacia el capital privado se torna cada vez mayor. No es por eso extrao que los grandes monopolios estatales, muchos aos despus que las actividades capturadas por los mismos han alcanzado madurez en cuanto al punto de equilibrio entre oferta y demanda, al toparse con la llamada crisis del estado social iniciaron la transicin hacia la participacin del capital privado en tales actividades, proceso que necesit llevar como condicin explcita el rompimiento de la integracin vertical, segmentando las distintas fases productivas de la actividad (produccin, transporte y distribucin, para el caso del gas natural), lo que de la mano de una fuerte, independiente y profesional supervisin del Estado ha procurado asegurar la modernizacin en la provisin de tales bienes y servicios, tendiendo a evitar el abuso de posicin dominante en tales actividades, muchas de las cuales constituyen monopolios naturales.
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que trascienden las fronteras territoriales e ideolgicas. Puede afirmarse que en algn sentido, hoy Blair es la continuacin de M. Thatcher, bajo un nuevo nombre: new labour. Clinton, ha realizado el recorte del Estado del Bienestar que quera Ronald Reagan. Menem, lleg como peronista y ha desarrollado una fantstica poltica de privatizaciones y liberalizacin de la economa argentina; en Espaa las privatizaciones las inici F. Gonzles, no Aznar. Y es que la privatizacin y el replanteamiento del Estado Social no es producto de un Gobierno, sino el resultado de un proceso de biologa histrica.17 Respecto de ciertas referencias histricas en la cita de Gaspar Ario, cabe comentar que en algunos casos los hechos han demostrado que ciertos procesos, como el argentino, no fueron llevados adecuadamente, por lo que el calificativo de fantstico en relacin al proceso llevado a cabo por Menem es bastante exagerado, por no decir errneo; sin embargo, ello no afecta en absoluto la esencia del comentario del profesor Gaspar Ario con el que estamos ciertamente de acuerdo. En el Per, el Transporte de Gas Natural y de Lquidos de Gas Natural de Camisea se otorg en concesin de manera independiente a la licencia de explotacin del Lote 88, an sin estar permitida una integracin vertical. Dicho esquema es propio de una industria de gas madura y desarrollada en la que la presencia de numerosos ofertantes del servicio (varios productores y varios transportistas) confluye naturalmente con la presencia de una gran demanda, promoviendo as la competencia en el sector y la diversificacin de las fuentes energticas. Sin embargo, la modalidad en que se licit Camisea supuso superar un gran reto: lanzar dicho desarrollo con un mercado inexistente y una demanda de gas sumamente escasa. Se deba asegurar los incentivos necesarios para que la inversin en ese escenario sea suficientemente rentable como para atraer capitales privados. El Estado afront ese reto formulando un marco regulatorio que garantice la recuperacin de la inversin, an con demandas bajas. Profundizaremos en ese marco regulatorio cuando desarrollemos con ms detalle el caso Camisea.

Al respecto, Gaspar Ario seala: Ahora bien, todo esto est hoy en crisis, no porque el Derecho se haya impuesto al Estado Social, sino porque el Estado Social est en quiebra: no puede pagar sus compromisos. Tambin en quiebra conceptual, de sus pensadores y tericos. Frente a los resultados empricos del Estado Social, se inici a mediados de los aos setenta una profunda crtica que cristaliz polticamente en los Estados Unidos con el Presidente Reagan, en Inglaterra con Margaret Thatcher y lleg a Suecia con Carl Bildt. Despus Italia, Francia, Espaa y muchos otros pases han iniciado amplios procesos de revisin. Posiblemente, estamos a las puertas de un nuevo tiempo histrico, en el que termina el proceso iniciado a comienzos del siglo, y que se manifiesta en el mundo entero, sin depender de voluntarismo poltico alguno. No es fruto de un determinado gobierno, partido o ideologa, sino algo ms profundo, que pertenece al orden de la biologa histrica: cambios incontenibles,

(17) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 150.

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Respecto de ciertas referencias histricas en la cita de Gaspar Ario, cabe comentar que en algunos casos los hechos han demostrado que ciertos procesos, como el argentino, no fueron llevados adecuadamente, por lo que el calificativo de fantstico en relacin al proceso llevado a cabo por Menem es bastante exagerado, por no decir errneo; sin embargo, ello no afecta en absoluto la esencia del comentario del profesor Gaspar Ario con el que estamos ciertamente de acuerdo. En el Per, el Transporte de Gas Natural y de Lquidos de Gas Natural de Camisea se otorg en concesin de manera independiente a la licencia de explotacin del Lote 88, an sin estar permitida una integracin vertical. Dicho esquema es propio de una industria de gas madura y desarrollada en la que la presencia de numerosos ofertantes del servicio (varios productores y varios transportistas) confluye naturalmente con la presencia de una gran demanda, promoviendo as la competencia en el sector y la diversificacin de las fuentes energticas. Sin embargo, la modalidad en que se licit Camisea supuso superar un gran reto: lanzar dicho desarrollo con un mercado inexistente y una demanda de gas sumamente escasa. Se deba asegurar los incentivos necesarios para que la inversin en ese escenario sea suficientemente rentable como para atraer capitales privados. El Estado afront ese reto formulando un marco regulatorio que garantice la recuperacin de la inversin, an con demandas bajas. Profundizaremos en ese marco regulatorio cuando desarrollemos con ms detalle el caso Camisea.

En ese sentido vienen, a colacin los conceptos de servicio pblico, obras pblicas de infraestructura, bienes de dominio pblico, etc. En este contexto, tal vez el concepto servicio pblico sea el ms trascendental y a la vez el que ms acepciones tiene en la legislacin comparada as como en la doctrina. Reconociendo que una definicin de servicio pblico debe ser tomada como concepto generalizado y no uniforme o preciso, y adems de un concepto histrico y polticamente variable, Gaspar Ario lanza la siguiente definicin: Servicio pblico es aquella actividad propia del Estado o de otra Administracin Pblica, de prestacin positiva, con la cual, mediante un procedimiento de Derecho Pblico, se asegura la ejecucin regular y continua, por organizacin pblica o por delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida social19. Dicha definicin esboza dos elementos esenciales de todo servicio pblico: el llamado acceso abierto y el llamado servicio universal. El concepto de acceso abierto es propio de los servicios pblicos prestados a travs de redes o infraestructura y tiene como objeto la libertad de acceder a dicha infraestructura por parte de cualquier usuario o solicitante del servicio que est legitimado para dicho acceso. El concepto recae tambin en el principio de economa de escala, por la cual no es aceptable, desde el punto de vista econmico, la coexistencia de varias redes o infraestructura para el mismo servicio, motivo por el cual se tiende a limitar la cantidad de redes, hacerlas ms eficientes, pero a la vez garantizando el uso de las mismas a un universo de usuarios, a travs del principio de acceso abierto. El servicio universal es la consecuencia de la existencia del acceso abierto; es decir gracias al principio de acceso abierto, del cual puede gozar un usuario legitimado o un tercer operador, se logra dar el servicio universal finalmente a todos los usuarios que requieran obtener el servicio pblico respectivo. Los

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3. Marco Normativo
3.1 Constitucin Poltica y Ley Orgnica de Hidrocarburos
El marco normativo dentro del cual se enmarca la actividad de transporte de hidrocarburos por ductos tiene su primer peldao en los Artculos 66 y 7318 de la Constitucin Poltica del Per.

(18) Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 73: Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico. (19) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 564.

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servicios esenciales universales son aquellas modalidades a las que el mercado, por s solo, no dara respuesta y la autoridad entiende que deben ser cubiertas porque constituyen un estndar mnimo del servicio al que todos tienen derecho. En este caso, la competencia no es posible porque no hay oferta. Y no lo hay porque el coste de dichas prestaciones jams cubrira el precio que por ellas se podra pagar y nadie estara interesado en concurrir. En tales casos, la regulacin de nuevo interviene, imponiendo la prestacin obligatoria a cualquiera de los operadores del sector.20 En lo que respecta a bienes de dominio pblico, obras pblicas e infraestructura, es importante tambin hacer las precisiones del caso. En cuanto a los primeros, stos son los destinados al uso pblico, tales como caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, as como las playas, riberas, etc. Su uso puede o no ser gratuito. Dentro de los mismos existen bienes que constituyen creaciones u obras humanas, as como bienes no creados por el hombre, como los accidentes naturales (playas, ros, etc.). Los bienes de dominio pblico creados por el hombre seran las obras pblicas, tales como las plazas, caminos, carreteras, monumentos, etc. Tales obras pblicas, a su vez, pueden o no constituir infraestructura. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define como infraestructura el conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creacin y funcionamiento

de una organizacin cualquiera. En ese sentido la obra pblica y la infraestructura no son conceptos similares. La infraestructura, en el campo de los servicios pblicos, est concebida como redes destinadas a la prestacin de dicho servicio, existiendo obras pblicas, como plazas o monumentos que no cumplen dichas condiciones. La doctrina moderna, en este nivel avanzado de anlisis, llega a la conclusin que hay infraestructuras netamente pblicas (que son obras pblicas de dominio pblico, que conforman una red mediante la cual se presta un servicio pblico) e infraestructuras de titularidad privada pero de inters pblico o asignadas a la prestacin de un servicio pblico, tales como las telecomunicaciones, el servicio elctrico, el transporte y la distribucin de gas natural. En este punto podemos decir que la diversidad doctrinaria en las definiciones y categorizaciones es sumamente amplia, por lo que es finalmente la decisin legislativa que adopte el Estado la que determinar la caracterizacin de cada actividad. En ese sentido, el Artculo 79 de la LOH define a la distribucin de gas natural por red de ductos como servicio pblico. La red de ductos mediante la cual se prestar el servicio de distribucin de gas natural ser una obra de infraestructura destinada a un servicio pblico. Dependiendo de la naturaleza del concesionario (persona de derecho privado o de derecho pblico) su titularidad podr ser

(20) Ario Ortiz, Gaspar, Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores E.I.R.L., Per, Octubre, 2004, p. 634.

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privada o no. En este extremo, el legislador a su vez ha optado por llamarla Obra Pblica de Infraestructura, independientemente de si su titular es una persona de derecho privado o derecho pblico, ello de conformidad con los preceptos dispuestos por el Decreto Supremo N 059-96-PCM, el cual aprob el Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos, bajo cuyo mbito fueron otorgadas las concesiones de transporte y distribucin del Proyecto Camisea. En ese sentido, claramente la distribucin de gas natural por red de ductos cumple tambin con los principios de acceso abierto y de servicio universal. En lo que respecta al Transporte de Hidrocarburos por Ductos, el transporte de hidrocarburos lquidos no constituye un servicio pblico, aunque si bien el ducto para el transporte de lquidos s podra ser calificado como una obra pblica de infraestructura. En lo que respecta al Transporte de Gas Natural por Ductos, los ductos mediante los cuales se realiza dicha actividad tienen la misma naturaleza de los ductos del transporte de hidrocarburos lquidos; sin embargo, el servicio de transporte tendra una naturaleza mixta. Por un lado, no cumple el principio de servicio universal, toda vez que el acceso al mismo est restringido a ciertos usuarios y operadores, no es un servicio de red domiciliario, sino mas bien un servicio mayorista. Por otro lado, tenemos que resulta ser un eslabn necesario en la cadena o flujo del gas natural, pues conecta un centro de produccin con un centro de distribucin o consumo; su existencia, dependiendo de las ubicaciones geogrficas de las instalaciones de produccin y consumo, podr ser o no esencial. As por ejemplo, un rea de distribucin de gas natural ubicada a las orillas del mar o de un lago o ro podr abastecerse de dicho hidrocarburo mediante la licuefaccin del gas natural y no por tuberas, recibiendo el gas a travs de los

llamados buques metaneros, en la medida que las instalaciones de licuefaccin en el puerto de origen y de regasificacin en el rea de distribucin, existan. Un rea de distribucin que no cuente con dichas instalaciones porque simplemente no se ha dado la inversin o porque no existe el acceso a vas de transporte acutico, el transporte de gas natural por ductos ser un servicio esencial, el que llamara un servicio cuasi pblico. Es interesante notar, como queda escrito en el siguiente numeral 3.2, que la LOH no califica al transporte de hidrocarburos por ductos, como un servicio pblico, como s lo hace con la distribucin. Resta en este acpite slo refrescar el contenido del artculo 72 de la LOH: Artculo 72 Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr construir, operar y mantener ductos para el transporte de Hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo a un contrato de concesin para el transporte, que se otorgar con sujecin a las disposiciones que establezca el reglamento que dictar el Ministerio de Energa y Minas. Cabe precisar, como se desarrolla a continuacin, que nuestra legislacin permite que el transporte de hidrocarburos por ductos se d por concesiones o a solicitud de parte, con la finalidad de prestar este servicio a terceros. Tambin existe el transporte por ductos cerrados (ductos principales, ductos de uso propio, etc.), a travs de los cuales no se presta servicios a terceros, constituyendo entonces la actividad como una fase ms dentro del proceso productivo del titular del ducto.

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3.2 Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos

Mediante Decreto Supremo N 041-99-EM se aprob el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos21, norma que junto al Decreto Supremo N 059-96-PCM,

(21) Hoy reemplazado por el reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 081-2007-EM

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el cual aprob el Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos, la Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, Ley N 27133 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 040-99-EM, constituy el marco legal regulatorio bajo el cual se licit y otorg en licencia y concesin los distintos segmentos del Proyecto Camisea. A continuacin identificaremos las distintas caractersticas del transporte de hidrocarburos por ductos regulado por su actual reglamento aprobado por decreto Supremo N 081-2007EM: a) Se requiere concesin para prestar el servicio de Transporte. b) La Concesin otorga al Concesionario el derecho y la obligacin de transportar hidrocarburos a travs de un Sistema de Transporte. c) La Concesin no otorga exclusividad geogrfica ni territorial. d) No se requiere concesin, en tanto no se preste servicios a terceros, en los siguientes casos: Ductos Principales. Sistemas de Recoleccin y de Reinyeccin. Ductos para transporte de hidrocarburos, de uso propio, que conecta dos instalaciones de hidrocarburos sobre las cuales el titular del ducto tenga la condicin de operador. e) La Concesin se otorga por plazo determinado, no mayor de 60 aos (incluyendo sus prrrogas) ni menor a 20. f) El plazo puede ser prorrogado por perodos no mayores a 10 aos. g) La concesin se otorga a travs de un concurso o licitacin pblico, o por solicitud de parte. h) Mediante Resolucin Suprema se otorga la concesin, la cul deber ser aceptada por el concesionario. i) Debe suscribirse un contrato de concesin, el cual regular la misma. j) El concesionario debe garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, mediante cartas fianzas. k) La concesin se inscribe en el Libro de
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Concesiones para explotar Servicios Pblicos, del Registro de la Propiedad Inmueble. l) Las tarifas que cobrar el concesionario por el servicio de transporte son fijadas por OSINERGMIN. Son tarifas mximas. m) OSINERGMIN es el rgano Supervisor, que fiscaliza el cumplimiento de las normas en materia ambiental, seguridad, relaciones comunitarias y tcnicas. n) La concesin termina por: Vencimiento del plazo del Contrato. Declaracin de caducidad. Aceptacin de la renuncia del concesionario. Otras causas que especifique el contrato de concesin. o) Para prestar el servicio de transporte, el concesionario deber suscribir un contrato de servicio con el Solicitante o Usuario. p) Slo podrn adquirir servicio de transporte los Usuarios considerados Consumidores Independientes, aquellos que adquieran gas por un volumen mayor a 30 mil metros cbicos por da.

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4. Acceso Abierto
El principio de acceso abierto es entendido como una medida o garanta antimonoplica. Ello supone calificar a los sistemas de transporte de hidrocarburos por ductos (gas natural, principalmente) como monopolios naturales. Hay razones econmicas que sustentan el acceso abierto (efecto de redes y economas de escala) y razones legales. Tratndose de servicios pblicos, por naturaleza tiene vocacin de ser usado por una masa de usuarios, los cuales deben acceder al servicio libremente; le interesa al Estado cuando concede a un privado el servicio. El Estado, a travs de la regulacin, interviene para promover la libre competencia y evitar el abuso de posicin dominante en el mercado. Esta intervencin se hace a travs de reglamentaciones, las que en muchos casos, exigen al concesionario el cumplimiento de principios, como tratamiento equitativo, publicidad, transparencia, libre concurrencia, etc. Tales principios tienden a garantizar el libre acceso a los sistemas de transporte. El Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por

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Ductos desarrolla el acceso abierto en sus captulos quinto y sexto del Ttulo III. As, el Artculo 72 dispone que el concesionario est obligado a permitir el acceso no discriminatorio de Solicitantes, siempre que sea tcnicamente viable. Tambin se seala que en casos de concesiones otorgadas va licitaciones o concursos, podrn establecerse restricciones al acceso, por razones de promocin y por perodos determinados. El Acceso Abierto rige en tanto haya Capacidad Disponible. El Acceso Abierto en el transporte de gas natural por ductos se encuentra reglamentado en el Decreto Supremo N 016-2004-EM, el cual aprob las Condiciones Generales para la Asignacin de la Capacidad de Transporte de Gas Natural por Ductos. Dicha norma establece que en la administracin de la Capacidad Disponible se deben observar fielmente los principios de: (i) tratamiento equitativo, (ii)

deber seguir peridicamente (cada 12 meses segn las Condiciones Generales, para el Transporte de Gas Natural de Camisea al City Gate y Distribucin de Gas Natural en Lima y Callao, cada 6 meses segn el contrato de concesin suscrito), a efectos de asignar capacidad a los interesados que soliciten capacidad en el sistema. Esta solicitud de capacidad se plasma finalmente en un contrato mediante el cual el usuario reserva una capacidad dentro del ducto y el concesionario se compromete a poner a disposicin del usuario, diariamente, dicha capacidad reservada. Ello supone que en un proceso Oferta Pblica se ofrece capacidad de transporte firme22. La Oferta Pblica es el mecanismo que garantiza publicidad, trato equitativo, transparencia y formalidad contractual (el proceso termina con la firma de un contrato de servicio de transporte de gas natural por ductos). El Concesionario deber seguir el procedimiento de

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transparencia y adecuada publicidad, (iii) libre concurrencia y competencia entre solicitantes y (iv) formalidad contractual. Esta asignacin de capacidad se lleva a cabo a travs de llamados pblicos para la contratacin del servicio de transporte, denominadas Ofertas Pblicas (Open Seasons), procedimientos formales que el concesionario

Oferta Pblica regulado por el Artculo 7 de la norma. En cada oferta pblica el Concesionario deber ofertar la Capacidad Disponible, definida como la diferencia entre la Capacidad instalada de su sistema y la suma de las Capacidades Contratadas a firme. Adicionalmente, tambin se podr ofrecer el servicio interrumpible23, conforme lo establece la Cuarta

(22) El Servicio Firme est reglamentado por el Artculo 4 de las Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos, las Normas del Servicio, aprobadas por Decreto Supremo N 018-2004-EM. El Artculo 4 estipula: Servicio Firme (SF). El Servicio Firme debe ser prestado por el Concesionario segn las siguientes condiciones: (i) El Concesionario y el Usuario hayan celebrado un Contrato de Transporte; (ii) El Servicio Firme no estar sujeto a interrupcin o reduccin, salvo aquellas estipuladas en estas Normas y las de Despacho; (iii) La prestacin del Servicio Firme se encuentra sujeta a la reserva de una Capacidad Reservada Diaria; (iv) Por el Servicio Firme el Usuario pagar al Concesionario el Cargo por Reserva de Capacidad; (v) El pago del Servicio Firme contratado es independiente de su uso efectivo; (vi) El plazo del Contrato de Transporte de Servicio Firme deber ser por perodos anuales completos; (vii) En caso de interrupcin o reduccin del Servicio Firme, por causa no contemplada en las Normas, el Concesionario podr ser objeto de sancin de acuerdo a lo previsto en las Normas de Despacho. (23) El Servicio Interrumpible est reglamentado por el Artculo 5 de las Normas del Servicio, el cual estipula: El Servicio Interrumpible ser prestado por el Concesionario segn las siguientes condiciones: (i) Que exista un Contrato de Transporte entre el Concesionario y el Usuario, por una capacidad de transporte. (ii) El Servicio Interrumpible se encuentra sujeto a interrupcin o reduccin a opcin del Concesionario_quien no podr negarse a prestarlo, salvo por razones tcnicas, en tanto exista capacidad disponible en su sistema. (iii) Por el Servicio Interrumpible el Usuario debe pagar al Concesionario un cargo por el volumen de Gas Natural efectivamente transportado (Cargo por Uso). (iv) El plazo del Contrato de Transporte de Servicio lnterrumpible deber ser como mnimo por un perodo anual. (vii) En caso de incumplimiento del Servicio Interrumpible, por causa no contemplada en las Normas, el Concesionario podr ser objeto de sancin de acuerdo a lo previsto en las Normas de Despacho.

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Disposicin Complementaria de las mencionadas Condiciones Generales.

5. Normas del Servicio del Transporte de Gas Natural por Ductos

Las Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos (Normas de Servicio) fueron aprobadas mediante el Decreto Supremo N 018-2004-EM. Estas Normas regulan diversos aspectos del servicio de transporte de gas natural por ductos: a) Contenido de los contratos de servicio a ser suscritos entre el concesionario y el usuario. Deber contener lo dispuesto por el Art. 59 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos. b) Tipos de servicio: Firme, en l se contrata capacidad y hay un cargo fijo; e interrumpible, en l se contratan volmenes transportados y se paga por uso. c) Custodia del gas (titularidad, responsabilidad de custodia y control del gas natural). La titularidad del gas corresponde al usuario, pero el concesionario lo mantiene en custodia mientras lo transporta. En la prctica se produce una ficcin en la medida que el gas natural es un bien fungible. Dado que el concesionario, antes de iniciar la operacin del ducto, debe llenar el mismo con gas natural (line pack), dicho volumen almacenado o line pack es un bien de propiedad del concesionario. As, el usuario que adquiere el gas del productor, lo recibe directamente de ste al inicio del gasoducto y lo entrega en ese punto (Punto de Recepcin) al concesionario para su transporte. El concesionario recibe el gas del productor u operador, quien se lo entrega por cuenta y orden del usuario. En el instante que una molcula de gas entra en el Punto de Recepcin, se estima que una molcula de gas (no es la misma molcula, pero es irrelevante dada su naturaleza de bien fungible) sale en el punto final del ducto (Punto de Entrega), en donde el distribuidor u otro operador, a nombre y por cuenta del usuario, recibe el gas. Este punto de entrega puede estar en la locacin en donde el usuario utiliza el gas, para los casos en que dicha locacin se encuentre
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fuera de un rea de distribucin de gas natural. En ese caso el Punto de Entrega estar en donde el usuario directamente recibe el gas del transportista, sin mediar distribuidor u otro operador, llamado Operador de Entrega (son situaciones de excepcin, pues se estima que naturalmente donde hay muchos usuarios debe haber un distribuidor). d) Condiciones del gas natural (poder calorfico, contaminantes, etc.). El Concesionario no puede alterar las condiciones del gas natural que recibe para ser transportado. e) Mediciones (estaciones, verificacin cromatgrafos). Se ubican en el Punto de Recepcin y en el Punto de Entrega. f) Facturacin por el servicio (plazos y contenido). g) Normas de despacho (nominaciones, autorizaciones, imputacin de entrega, desbalances). h) Reducciones de entregas diarias, las cuales podrn ocurrir en: Casos fortuitos o fuerza mayor. Situaciones de emergencia o crisis. Prioridad en cortes (interrumpibles, firmes, residenciales, centros mdicos e instituciones de seguridad y bienestar pblico). Reducciones programadas. i) No discriminacin (vinculado a los principios de acceso abierto). j) Errores de medicin (se entiende que existe error cuando la diferencia es mayor al 1%). k) Errores de facturacin (reclamo del usuario). Los montos reclamados no son exigibles. l) Incumplimiento de pago. Intereses compensatorios e intereses moratorios (15% del compensatorio). m) Resolucin por incumplimiento.

6. Caso Camisea
Decamos al final del numeral 2, que el Estado Peruano como promotor del desarrollo del Proyecto Camisea, tuvo que estructurar un adecuado marco regulatorio que permita vencer el reto de entregar en concesin la construccin y operacin de dos ductos de transporte de hidrocarburos (gas natural y lquidos de gas natural), as como la distribucin de gas natural, todo ello de manera segmentada,

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sealndose que la produccin, el transporte y la distribucin deberan ser segmentos no integrados. El reto fue cmo hacer para licitar tales concesiones, de manera segmentada, sin contar con una demanda que justifique una inversin tan grande ni asegure por s sola el retorno de la misma a tasas de retorno atractivas. Esa visin iba contra el desarrollo histrico de las infraestructuras de gas en otros pases, que nacieron como monopolio estatal y luego se fueron privatizando por segmentos una vez que el mercado tuvo una maduracin que haca atractiva la inversin privada. En el Per se buscaba tener desde el momento cero lo que en otros pases se tuvo ya varios aos despus. Hacerlo mediante inversin pblica no estaba dentro de las posibilidades del escenario poltico econmico vigente no slo en el Per sino en todo el mundo. La respuesta al reto se dio a partir del anlisis de los beneficios que el desarrollo del gas traera al Per. Un estudio de demanda de gas identific que inicialmente un alto porcentaje de la misma estara ubicada en el consumo para la generacin termoelctrica. Dicho uso traera de la mano un efecto directo en los costos de la generacin elctrica, incluso antes que entre en operacin Camisea, toda vez que el regulador tomaba en cuenta los costos de generacin de proyectos a ser llevados a cabo en una ventana de 4 aos en adelante. As, lanzado el Proyecto Camisea en el ao 1999, en el ao 2000 con la licitacin en estado muy avanzado, se estim, tomando en cuenta el plazo de construccin de la infraestructura de gas calculado en 44 meses (ao 2004), que el precio del gas para generacin deba ser tomado en cuenta como un componente de los costos marginales de generacin, iniciando en ese momento una constante reduccin de la misma en la medida que la capacidad de generacin en base a gas ocupaba un mayor espacio en la ventana constante de 4 aos. En ese sentido el gas generaba un ahorro importante a los usuarios elctricos. Sin embargo, para que la generacin termoelctrica despache sus plantas con gas natural, su precio (el cual tiene un componente de transporte por ductos) deba ser competitivo, a tal punto que desplace otros combustibles ms caros y logre que los costos marginales de generacin disminuyan. Para ello, se calcul un precio de gas mximo y una tarifa mxima que sumados daran el precio final de gas para generacin. Ese precio deba permitir un consumo de gas que asegure en algo el ingreso del concesionario titular del ducto. Sin embargo, la demanda por el gas estimada era insuficiente para asegurar retornos satisfactorios que hagan viable un gasoducto. Ante ese escenario el Estado entendi que era necesario asegurar al inversionista un ingreso que le permita repagar su inversin y los costos de operacin y mantenimiento y obtener una tasa de retorno internacionalmente atractiva. Quedaba claro que la demanda escasa no era suficiente para asegurar ese ingreso necesario. Entonces, apelando al gran beneficio que se obtendra con una generacin termoelctrica en base a gas, por un lado, y a la necesidad para que esto se logre, el gas natural deba mantener un precio bajo que asegure que el despacho se haga con gas y no con otros combustibles, se estim que los usuarios de

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gas que sean generadores elctricos paguen una tarifa similar a la que pagaran si la demanda por el servicio de transporte de gas fuera tal que el ducto estuviese siendo utilizado a su mayor capacidad. Es natural que una infraestructura logre su mayor eficiencia cuando su capacidad instalada es utilizada a plenitud, originando que la gran cantidad de usuarios paguen de manera ms diluida la inversin y los costos de operacin y mantenimiento. En ese contexto, se paga menos unitariamente pues hay muchos demandantes para una misma infraestructura, cuyos costos de inversin no varan si la demanda es baja o alta y sus costos de operacin y mantenimiento se alteran en poca proporcin. Hay costos fijos que si son cubiertos por ms usuarios, el precio unitario baja necesariamente. La ficcin de ducto lleno tena, como toda ficcin, una parte de realidad y es que si los generadores elctricos pagaban una tarifa baja -como si el ducto estuviese lleno, cuando en realidad el ducto estaba medio vaco-, haba una parte del ingreso garantizado al inversionista que dicho usuario, generador elctrico, no estaba pagando. Ante esa situacin, lo que se dise fue un marco regulatorio que permita que ese faltante del ingreso garantizado al transportista sea cubierto por aqul que se beneficia directamente con una tarifa de gas calculada, considerando que el ducto estuviese lleno, cuando no lo estaba. Esa persona o grupo de personas son los usuarios del servicio elctrico, quienes en ese escenario compartiran su gran ahorro, a travs de un cargo tarifario incorporado en el peaje por conexin del sistema de transmisin elctrica, cuya recaudacin est destinada a ser pagada al transportista a fin de completar los ingresos garantizados por el Contrato de Concesin. Esta figura tena varias condiciones para ser autorizada: la primera consideraba que la relacin costo beneficio sea mayor a uno (es decir, el nuevo cargo en la tarifa elctrica no debe ser superior al ahorro que ese esquema otorgaba a quien pagaba el cargo). Hoy por hoy, esa relacin costo beneficio no slo es mayor a la unidad sino que llega casi a nueve veces. El cargo al que se hace referencia es el denominado Garanta por Red Principal o GRP, el cual ha permitido que Camisea sea hoy un proyecto en marcha, pues posibilit que el Estado Peruano garantice un ingreso al inversionista del ducto
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de gas. Las otras condiciones requeridas para el otorgamiento de dicha GRP tambin se cumplieron segn lo estipula el numeral 6.2 del Artculo 6 de la Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, Ley 27133. La Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y su Reglamento (Decreto Supremo No. 040-99-EM), regulan diversos aspectos importantes entre ellos los siguientes: Desarrollo del gas: Es declarado de inters nacional. El esquema slo se aplica en casos de concesiones otorgadas por licitacin (genera competencia para obtener tarifas adecuadas). Se otorga una Garanta de Ingresos, considerando una demanda baja y un ducto lleno. En ese escenario, el Ingreso garantizado se paga a travs del cobro de las Tarifas por el servicio y la GRP. La GRP es la diferencia entre ese ingreso garantizado y el ingreso que realmente tiene el inversionista (llamado Ingreso Esperado). Costo del Servicio: Es el costo de la inversin ms el costo de la operacin y mantenimiento, que dividido entre la capacidad o ingreso garantizado total, nos da la tarifa bsica. Este sistema tarifario se aplica en base a este price cap, cuyo valor slo se actualiza por ndices, pero no hay reclculo tarifario. Las tarifas aplicables son la Tarifa Base y la Tarifa Regulada (aplicadas a los Usuarios Generadores Elctricos y a los Otros Usuarios, respectivamente). La Tarifa Base se calcula en base a una demanda de gas, como si el ducto estuviese lleno; mientras que la Tarifa Regulada se calcula en base a la demanda real. La Tarifa Regulada de los otros usuarios, a medida que el consumo de gas aumente, ser cada vez menor, llegando a igualarse con la Tarifa Base cuando la demanda cubra los ingresos garantizados. Garanta por Red Principal GRP: Para otorgarla es condicin que el ducto sea de uso pblico, que promueva la competencia energtica y que la relacin costo beneficio sea positiva, cuyo efecto se ve en las tarifas elctricas. La GRP

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se incorpora al cargo del peaje por conexin elctrica y se recauda a travs de la empresa de transmisin elctrica (antes ETECEN, hoy REP).

7. Balance y Perspectivas
Hoy en da se puede comprobar con beneplcito que el esquema regulatorio dictado para lanzar el Proyecto Camisea y sentar las bases del cambio de matriz energtica, ha dado resultados mayores a los previstos. Ciertamente, se puede verificar que al ao 2009 se vienen dando niveles de demandas estimados para el ao 2016, lo que a la par de representar una constatacin del referido marco regulatorio, permiti cumplir el objetivo propuesto y trae a su vez retos que debern ser afrontados para poder estar a la altura de las circunstancias. Ese crecimiento sin precedentes de la demanda por el gas natural al sobrepasar los estimados ms optimistas de aos pasados, ha encontrado un marco legal, contractual y una infraestructura que debe satisfacer tal demanda con no pocas dificultades. Consideramos que el respeto a tal marco jurdico es fundamental para afrontar este reto, pero a la vez se requiere una similar o mayor creatividad y audacia que la mostrada en el ao 1999, cuando se aprob el marco jurdico que dio pie a Camisea I, para afrontar estos nuevos retos. Reiteramos que la creatividad y audacia no podrn proponer soluciones fuera del entorno jurdico que regula las actuales inversiones, pues de lo contrario se estaran dando seales negativas a nuevos emprendimientos empresariales. Prcticas de dilogo y apertura sern necesarias, a la vez que un sinceramiento en los actuales demandantes de gas natural, a fin que puedan reconocer que todo beneficio abrupto tiene que tener un equilibrio y por cierto un costo. La planificacin es esencial para todos los sectores, no slo para los proveedores de energa, quienes en realidad han seguido el camino trazado en los instrumentos legales y contractuales propuestos por el Estado Peruano.

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