n de la Calidad del Aire de Honduras Plan Nacional de Gestio

Centro Mario Molina 2008

Contribuir al mejoramiento de la calidad del aire, as como a la prevenci on de su deterioro, para que dentro de un marco de desarrollo humano sostenible se proteja la salud de la poblaci on con equidad es el objetivo del Plan Nacional de Calidad del Aire en Honduras. Entre los principales desaf os se encuentra la mejora integral del transporte urbano, la planeaci on integral del uso del suelo y del propio transporte urbano, la producci on industrial m as limpia y competitiva y la conservaci on y restauraci on de los recursos naturales en las a reas de inuencia de las ciudades; as como el aprovechamiento sustentable de la energ a.

n 1 Introduccio
La Rep ublica de Honduras, ubicada en Am erica Central, contaba en 2008 con una poblaci on cercana a los 8 millones de habitantes, de la cual se estima que el 45% viv a en zonas urbanas, concentrada principalmente en los Distritos Centrales de Tegucigalpa (capital del pa s) y San Pedro Sula, principal centro de la actividad econ omica de Honduras. Este u ltimo distrito cuenta con una importante base de industria ligera y de producci on comercial de caf e, pl atano, carne, ca na de az ucar, tabaco y productos forestales. En el 2006, Honduras escal o 13 posiciones en el Informe de Competitividad Global publicado por el Foro Econ omico Mundial (FEM) con sede en Ginebra, Suiza. En el 2007, su crecimiento econ omico se expandi o un 6%, por lo que el PIB per c apita acumul o un crecimiento del 12% con respecto al periodo 2003-2008. Uno de los primeros esfuerzos que se realizaron este pa s centroamericano para mejorar la calidad del aire fue en 1993, a no en el que nanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperaci on (COSUDE) y ejecutado por la Fundaci on Suiza de Cooperaci on para el Desarrollo T ecnico (Swisscontact), se llev o a cabo el Programa Aire Puro en Centroam erica. Este programa que incluy o tambi en a Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador y Panam a, permiti o apoyar acciones para el establecimiento de un marco legal para regular las emisiones de veh culos automotores, la calidad de los combustibles y la implantaci on de un programa de inspecci on t ecnica vehicular entre otros temas. A partir del 2001, el Centro de Estudios sobre la 1

Contaminaci on (CESCCO) asumi o la vigilancia de la calidad del aire en las principales ciudades del pa s. Instal o 4 estaciones de monitoreo autom atico (3 en Tegucigalpa y una en San Pedro Sula), mismas que quedaron fuera de operaci on por falta de mantenimiento y personal capacitado. Asimismo, no se contaba con normas de calidad del aire que permitieran establecer l mites para la protecci on a la salud de la poblaci on de los impactos nocivos de los contaminantes atmosf ericos, principalmente part culas suspendidas totales (PST) y part culas menores a 10 micr ometros (P M10 ), cuyas concentraciones exced an en m as de 9 y 4 veces, respectivamente, los l mites promedio anuales establecidos por la Organizaci on Mundial de la Salud (OMS). En 2004, el Departamento de Estad sticas de la Secretar a de Salud report o m as de un mill on de casos de atenci on m edica por enfermedades respiratorias. El 27% de estos se registr o en Tegucigalpa y la mayor parte corresponde a la atenci on de ni nos menores de 5 a nos [1]. En 2007, el Banco Mundial estim o que m as de 500 muertes prematuras al a no podr an ser atribuibles a la contaminaci on del aire urbano en Honduras. La poblaci on afectada est a integrada por personas mayores, cuya vida es acortada por la exposici on a los niveles actuales de contaminaci on atmosf erica [2]. Los costos asociados con la contaminaci on del aire en interiores asciende alrededor de 1,117 millones de lempiras anuales, cantidad que equivale alrededor de 59.3 millones de d olares al a no. El Plan Nacional fue elaborado por el Instituto de Aire Limpio (CAI, por sus siglas en ingl es) y el Cen-

tro Mario Molina (CMM) en apoyo a la Secretar a de base en lo anterior se desarroll o una propuesta la cual Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), bajo la co- consider o 5 l neas de acci on: ordinaci on del CESCCO. Se cont o adem as, con apoyo Transporte Sustentable del Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Mundial, as como con la par Energ a limpia y eciente ticipaci on de representantes de diversas instituciones p ublicas y privadas nacionales e internacionales y fue Industria limpia y competitiva publicado en 2010 con apoyo de la Agencia de Coop Restauraci on ecol ogica eraci on Internacional del Jap on (JICA, por sus siglas en ingl es). Desarrollo de capacidades, sistemas de informaci on y concientizaci on

2 Objetivo

Esta propuesta fue presentada en julio de 2008 en el Taller de revisi on de la Propuesta para el Plan NaEl objetivo de este Plan fue contribuir al mejocional de Gesti o n de la Calidad del Aire (PNGCA), en ramiento de la calidad del aire y a la prevenci on de el que participaron representantes de instituciones y su deterioro, de tal manera que promueva un desarorganizaciones locales e internacionales, tanto guberrollo humano sostenible, protegiendo la salud de la namentales como representantes de la sociedad civil, poblaci on. Los objetivos espec cos del Plan son: con el prop osito de: Reducir las concentraciones en el aire ambi Divulgar el PNGCA entre los sectores clave parente de los contaminantes atmosf ericos, printicipantes en su pr oximo establecimiento ocipalmente las part culas de fracci on respirable cial, su implementaci on, apoyo t ecnico, nan(P M10 ) y (P M2.5 )) y ozono, ciamiento y vigilancia de su cumplimiento. Contribuir a la reducci on de la tasa de crec Enriquecer la formulaci on del PNGCA mediante imiento de los gases de efecto invernadero y, la consulta a representantes de los interlocutores clave y especialistas. Fortalecer el sistema de gesti on de la calidad del aire de Honduras e Analizar las estrategias identicadas tomando en consideraci on sus costos, benecios y co Insertar las consideraciones de calidad del aire y benecios, as como los requerimientos para su cambio clim atico dentro de los procesos de toma implementaci o n. decisiones p ublicos y privados a nivel local y nacional. Identicar oportunidades de cooperaci on para el desarrollo del Plan, as como su instrumentaci on, monitoreo y evaluaci on. Comunicar a la poblaci on los avances en el desarrollo del Plan y las perspectivas para su aplicaci on.

3 Metodolog a
La metodolog a empleada para dise nar la propuesta del Plan Nacional de Calidad del Aire para Honduras consisti o en la integraci on de un diagn ostico inicial, a n de determinar las condiciones actuales e hist oricas que se presentaron desde una d ecada atr as en el pa s. Este diagn ostico incluy o la recopilaci on, revisi on y evaluaci on de la informaci on disponible en las instituciones de gobierno, principalmente en la SERNA y CESCCO, tales como evaluaciones, mediciones, programas y proyectos previamente desarrollados en temas de calidad de aire. Se integraron tambi en, inventarios de emisiones tanto para contaminantes criterio como de gases de efecto invernadero para determinar las principales fuentes y sectores emisores de contaminantes a la atm osfera. Con 2

4 Resultados
Los resultados del diagn ostico mostraron que las principales fuentes de emisi on de contaminantes a la atm osfera y de gases de efecto invernadero en Honduras son los sectores Transporte y El ectrico, dado que son tambi en los mayores consumidores de combustibles f osiles en el pa s, por lo que, de igual manera, se consideran prioritarios para la prevenci on y control de la contaminaci on del aire en ciudades hondure nas, as como de gases de efecto

Figure 1: Calidad del aire en Honduras

Fuente: Centro Mario Molina

invernadero causantes del calentamiento global del planeta. En el caso del transporte, se estim o que la ota vehicular podr a duplicarse en los pr oximos 5 a nos, dado que las distancias recorridas aumentan como resultado de la expansi on urbana. Asimismo, persiste una alta proporci on de veh culos sin equipos de control de emisiones cuya edad promedio uct ua alrededor de los 10 a nos de antig uedad. Lo anterior, aunado al uso de combustibles de alto contenido de azufre y decientes pr acticas de mantenimiento, este sector es un importante emisor de humos y gases contaminantes a la atm osfera.

los gastos en combustibles para este n se duplicaran del 2001 al 2006, a no en que la factura petrolera del pa s ascendi o alrededor de 17% de su Producto Interno Bruto. Con relaci on a la calidad del aire, mediciones de las concentraciones de part culas suspendidas (medidas como Part culas Suspendidas Totales y (P M10 )), muestran que se exceden las normas de calidad del aire establecidas en otros pa ses y por la directiva de la OMS en ciudades como Tegucigalpa. Este contaminante est a relacionado principalmente con las emisiones generadas por el transporte urbano, aunque tambi en est an asociadas en cierta proporci on con la resuspensi on de polvos en calles, emisiones de calles sin pavimento y zonas erosionadas, adem as de algunas fuentes puntuales como plantas de cal y hornos ladrilleros que operan en los alrededores urbanos.

Con respecto al transporte p ublico, se presentaba una sobreoferta y alta atomizaci on del servicio, lo que ocasionaba una intensa competencia por el pasaje y un elevado n umero de accidentes viales. Los veh culos ten an m as de 20 a nos de antig uedad y al igual que el transporte privado, consum an combustibles de alto contenido de azufre. El transporte p ublico se consideraba, por la poblaci on hondure na inseguro y Otro problema a resolver son los incendios forede mala calidad. stales y las quemas agr colas, las cuales reducen severamente la visibilidad como resultado de un auEn cuanto al Sector El ectrico, el consumo de mento en la concentraci on de los aerosoles (part culas energ a estaba creciendo r apidamente, por lo que y gases) primarios y secundarios, que poseen se estimaba, que la demanda de electricidad podr a propiedades predominantemente dispersantes de la erdidas econ omicas duplicarse entre el 2000 y el 2014. Hist oricamente, luz solar y lo cual ha generado p Honduras generaba electricidad por medio de cen- para las aerol neas, el turismo y el sector salud. Este ltimo, debido a un aumento en el n umero de contrales hidroel ectricas. Sin embargo, en los u ltimos u quince a nos, estas fueron desplazada por las centrales sultas en los centros de atenci on m edica a causa de t ermicas, la cuales son la principal fuente de gen- exacerbaciones de crisis respiratorias, especialmente nos menores de 5 a nos. eraci on de electricidad en el pa s. Esto provoc o que en ni 3

Se evidencia adem as, la falta de inventarios de emisiones de contaminantes criterio para las ciudades de pa s, lo cual signica una seria limitaci on para la toma de decisiones en la materia y la construcci on de acuerdos con los sectores clave para adoptar las medidas necesarias. Cabe se nalar que la SERNA actualiz o su Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero como parte de los trabajos para la elaboraci on de su Segunda Comunicaci on Nacional a la Convenci on Marco de Cambio Clim atico de Naciones Unidas, as como un inventario de compuestos org anicos persistentes para cumplir con sus obligaciones ante la Convenci on de Estocolmo. Estos trabajos contienen informaci on en com un con los inventarios de emisiones de contaminantes criterio, tales como la caracterizaci on de sectores, actividades y procesos que generan las diversas sustancias, por lo cual es conveniente coordinar esfuerzos entre las ocinas que participan en su elaboraci on para maximizar los recursos disponibles. Bajo las consideraciones anteriores, el Instituto de Aire Limpio y el Centro Mario Molina integraron la Propuesta del Plan Nacional de Gesti on de la Calidad del Aire, enfatizando como acciones prioritarias: 1. Regulaci on de la importaci on de todo tipo de veh culos automotores con criterios ambientales y energ eticos

c) Establecimiento de regulaciones para asegurar que las nuevas centrales de generaci on sean m as limpias y ecientes d) Instrumentaci on de un programa de uso eciente de la electricidad 7. Instrumentaci on de un programa para prevenir y abatir las emisiones generadas por establecimientos industriales a) Instrumentaci on de la Estrategia de Producci on m as Limpia b) Licencia Ambiental Unica y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes c) Regulaci on y vigilancia de emisiones industriales 8. Restauraci on ecol ogica y combate a incendios forestales 9. Fortalecimiento de la gesti on de la calidad del aire a) Establecimiento de normas de calidad del aire b) Fortalecimiento del monitoreo atmosf erico en Tegucigalpa y San Pedro Sula y su divulgaci on al p ublico c) Elaborar inventarios de emisiones para Tegucigalpa en el 2009 y San Pedro Sula en el 2010.

2. Introducci on de gasolina y diesel de ultra bajo on de la Calidad contenido de azufre y establecimiento de especi- Figure 2: Plan Nacional para la Gesti del Aire en Honduras caciones para la importaci on de combustibles 3. Evaluaci on de los impactos ambientales, sociales y econ omicos de los biocombustibles 4. Instrumentaci on de un programa de inspecci on de emisiones contaminantes y de aspectos mec anicos y de seguridad para todos los veh culos en circulaci on 5. Desarrollo de un programa de mejora del transporte urbano y calidad del aire 6. Instrumentaci on de un programa de reducci on de emisiones en el sector el ectrico a) Instrumentaci on de un programa de ahorro y uso eciente de la energ a b) Instrumentaci on de un programa de de- Fuente: SERNA, 2010 sarrollo de energ as renovables 4

5 Conclusiones y recomendaciones
Las ciudades hondure nas enfrentan graves problemas relacionados con una r apida urbanizaci on y la necesidad de proporcionar a la poblaci on una mejor calidad de vida. El transporte urbano, el desarrollo industrial y la seguridad energ etica est an entre sus principales retos a vencer. Existen oportunidades para el desarrollo y la aplicaci on de medidas para hacer frente a estas necesidades, al dirigirse a una mejora sustancial en la calidad del aire y la salud p ublica a trav es del dise no de medidas adecuadas que permitan reducir la contaminaci on del aire local y contribuir a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, generando benecios ambientales, sociales y econ omicos.

References
[1] GEO (2005) Informe del Estado y Perspectivas del Ambiente: Geo Honduras 2005. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) http://www.pnuma.org/ deat1/pdf/GEOHonduras2005.pdf [2] Strukova, Elena (2007) Honduras, Health Cost of Environmental Damage. Draft World Bank. September 2007 [3] Banco Mundial (2007) Honduras. Temas y opciones del sector energ a. Informe Final. Julio de 2007. [4] Center for Clean Air (2012). //cleanairinstitute.org/proyecto_ tegucigalpa_honduras.php http:

El Plan Nacional de Gesti on de la Calidad del Aire est a enfocado a alcanzar dichos benecios, apoyando pol ticas para reducir las emisiones de contaminantes a la atm osfera y de gases de efecto invernadero, impulsando el desarrollo de transporte urbano, fomentando una producci on m as limpia y un uso eciente de la energ a en las ciudades hondure nas, al mismo tiempo que se fortalece el proceso de gesti on de la calidad del aire en el pa s, facilitando el di alogo continuo y la construcci on del compromiso pol tico de las instituciones involucradas, la mejora de capacidades institucionales y el desarrollo de instrumentos de gesti on del calidad, en el contexto del desarrollo sostenible en Honduras.

Actualmente, el CAI se encuentra desarrollando la segunda fase del Plan Nacional en colaboraci on con la SERNA y con apoyo nuevamente del Banco Mundial. En esta fase se desarrolla el proyecto de Caracterizaci on y Evaluaci on de Medidas en el Sector Transporte para Reducir la Contaminaci on del Aire en Tegucigalpa. Asimismo, identica con agencias de cooperaci on internacional, tales como la Sociedad de Cooperaci on T ecnica del Gobierno de Alemania (GIZ), la Agencia de Cooperaci on Internacional de Jap on (JICA), la Organizaci on Panamericana de la Salud (OPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), areas de oportunidad para el desarrollo de estrategias que reduzcan la contaminaci on del aire en la ciudad de Tegucigalpa en escenarios al 2030 [4]. 5