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Manejo integrado de Cuencas Hidrográficas Rurales: Base para el ordenamiento territorial

Dr. Sergio Montico
Cátedra de Genética Facultad de Ciencias Agrarias Universidad Nacional de Rosario

El manejo de las cuencas rurales En la actualidad, debido a eventos catástrofes como las inundaciones, el abordaje de cuencas, otrora postergado, está siendo reconsiderado !al parece "ue se redescubre su valor como una unidad l#gica de planificaci#n, "ue obliga e$pl%citamente a reconocer "ue el desarrollo basado sobre la tierra o recurso, depende de la interacci#n de las actividades "ue en ella tienen lugar &u ordenamiento implica la definici#n de objetivos ' finalidades, el relevamiento de los factores ' elementos "ue interact(an en la cuenca, el diagnostico de situaci#n, la planificaci#n de acciones, el control ' verificaci#n de procedimientos, ' la evaluaci#n econ#mica El reconocimiento ' planificaci#n de la cuenca es un trabajo preliminar "ue permite, si su concepci#n ' ejecuci#n son apropiadas, la reali)aci#n con é$ito de una verdadera ordenaci#n de la cuenca Es una tarea permanente, donde nuevos elementos, tanto artificiales como naturales, pueden constituir un factor de cambio en cual"uier momento, debe concebirse como un proceso continuo ' fle$ible Como ejemplo en el cuadro N* +, se destacan de manera sintética, los componentes de algunos cursos de acci#n para la implementaci#n de un pro'ecto de cuencas en un área rural, donde se jerar"ui)an los siguientes tres aspectos principales, +- Recuperaci#n destinada a la correcci#n de errores .eredados del uso de la tierra /- 0racticas de protecci#n 1- 2ntegraci#n de practicas orientadas al desarrollo de los recursos agropecuarios, .%dricos, silv%colas, ' faun%sticos, para la sustentabilidad de los sistemas productivos 3ás allá de la concepci#n .%drica "ue se plantea cuando se considera una cuenca, debe interpretarse a la misma como un campo operacional de interacciones .umanas ' naturales 4os l%mites pol%ticos ' de las propiedades terrenas, raramente coinciden con los de la cuenca, ' a menudo entorpecen todo intento de planificaci#n del desarrollo en la misma Una de las necesidades básicas para el abordaje de soluciones a nivel de cuenca, es la definici#n de sus problemas, as% será posible iniciar un análisis preliminar &u finalidad principal es la de conocer los principales condicionantes para el desarrollo de la cuenca, siendo posible contemplar las siguientes actividades, - El relevamiento de la informaci#n a pe"ue5a escala sobre la dimensi#n de los problemas f%sicos de la cuenca, a fin de e$tremar la b(s"ueda futura de relaciones directas o indirectas con aspectos tecnol#gicos - 4a disposici#n de documentos cartográficos de apo'o, como mapas, fotos, imágenes satelitales, etc - 4a caracteri)aci#n de los es"uemas productivos más representativos - El reconocimiento ' categori)aci#n de los actores sociales e institucionales, "ue están involucrados con la cuenca, familia rural, técnicos, mano de obra asalariada, empresas privadas proveedoras de insumos ' servicios, cooperativas, acopiadores, etc 4as posibilidades de ordenamiento de una cuenca pueden verse afectadas por obstáculos, "ue dificulten, o .asta impidan alcan)ar los objetivos propuestos, - 4os intereses pol%ticos 6' personales7 "ue sean susceptibles de ser alterados por acciones en la cuenca, podr%an establecer modificaciones en cuanto a los tipos, prioridades ' desarrollo en el

badenes.%dricos 6cunetas. disponibilidad de mano de obra. . tiende a aislar al destinatario.4a planificaci#n de uso de la tierra en la cuenca. por ra)ones econ#micas.abitantes 6opiniones8decisi#n7 presentes en una cuenca.tiempo de las tareas necesarias a emprender .%dricos subterráneos ' superficiales Socioeconómicos Clasificaci#n de las empresas rurales 6familiares. etc7 0resencia de erosi#n 6tipo.ábitos ' tradiciones productivas .4a disparidad en la capacidad capital de las empresas rurales ubicadas en la cuenca.4a densidad de . arb#rea: antropi)ada o virgen7 Accesibilidad.istoria del uso de las tierras 6a5os en e$plotaci#n8sistema de producci#n7 Caracter%sticas de los sistemas de producci#n 6agr%colas. etc7 2nfraestructura edilicia 6presencia. intermedias. rentistas. caracter%sticas. estructura del arrendamiento. etc7 Régimen de tenencia de la tierra 6propietarios. magnitud ' e$tensi#n del proceso7 Caracter%sticas de la vegetaci#n 6. etc7 . formas del relieve7 !ipos de drenaje 6)onas altas. puede obstaculi)ar los emprendimientos de conjunto Caracterización de una cuenca rural El estudio de los diferentes rasgos f%sicos. principalmente los naturales. sociedades. etc7 0oblaci#n 6densidad.4a presi#n de la velocidad de generaci#n de las innovaciones tecnol#gicas. puede no ser aceptada por "uienes deban ejecutarla. pecuarios. fiscales. mi$tos. etc7 Capacidad econ#mica-financiera de las empresas rurales 6posibilidades de cambio7 . ' bajas7 Caracter%sticas de los escurrimientos principales &ubdivisiones en subcuencas 6subcuencas integradas a una ma'or7 3eteorolog%a local 6precipitaciones. de uso de la tierra ' socioecon#micos de las cuencas. arbustiva. cuando se pretenda modificar . caracter%sticas de caminos. etc .eladas. costumbres. brindan el marco preliminar para la adopci#n de las decisiones territoriales !sicos 4%mites demarcatorios 9imensi#n de la cuenca Rasgos geomorfol#gicos !opograf%a 6grado e intensidad de las pendientes. transformándolo en un referente individual. "ui)ás no sea atractiva para los destinatarios. etc7 Aptitud productiva de las tierras 6capacidad de uso de los suelos8tecnolog%a8empresa7 Aptitud de los recursos .4a planificaci#n integral del uso de los recursos. tipos. etc 6tipo. conspira contra la unificaci#n de criterios.erbácea. cantidad. estados7 Conducci#n de e$cesos . alcantarillas.4os objetivos p(blicos pueden no coincidir siempre con los intereses particulares . por tener beneficios 6al momento7 intangibles . en desmedro de la conciencia colectiva . temperaturas. etc7 "so de la tierra Uso actual de las tierras 6tierras en producci#n. etc7 0erfil de los productores 6tradicionalistas.

etc7 El enfo"ue del manejo de cuencas . implica la incorporaci#n de la variable ambiental en el planeamiento regional. sean realmente viables = a"u% posiblemente resida el problema de la incorporaci#n de la dimensi#n ambiental en la planificaci#n o manejo de una cuenca 3anejar una cuenca. supone "ue las estrategias "ue el proceso de ordenamiento establece. o al menos de modificar sus tendencias: pero. es más "ue ordenar factores ambientales.acer. renovables o no renovables. la certe)a de "ue e$iste la necesidad de . colocando en riesgo la autonom%a ambiental. ' sobre las problemáticas tecnol#gicas vinculadas al uso de los recursos naturales Es necesario relacionar el ambiente con la poblaci#n. aun a diferentes escalas Esto es. etc7 <inculaci#n con servicios de asistencia técnica 6asesoramiento. no se plantea una imagen objetivo "ue signifi"ue alterar la inercia del desarrollo regional En tercer lugar. sobre las condiciones de vida ' de trabajo de los diferentes actores sociales. en primer lugar.idrográficas rurales debe ser similar. es l#gico suponer "ue no se tendrá tampoco claro el sistema de prioridades ' asignaci#n de los recursos Con todo. econ#micos ' financieros o . las técnicas.umanos7: previsi#n ' prevenci#n de impactos ambientales: control de la capacidad de absorci#n del medio de los impactos ' ordenaci#n del territorio 4a gesti#n en una cuenca esta orientada a determinar el c#mo . ambientales. el sujeto de la planificaci#n no está tan claramente identificado debido a "ue no se posee pleno conocimiento de las estructuras ' procesos "ue lo involucran En segundo lugar. e$tensi#n. es proponer instancias de desarrollo regional "ue afecten a personas ' naturale)a En este sentido e$isten tres problemas para la planificaci#n del desarrollo de una cuenca. significa estudiar el efecto de las acciones fundamentalmente antr#picas. para darle una dimensi#n temporoespacial a las . tecnol#gicos ' socioecon#micos. acopio. los recursos naturales ' el producto 0lantear un proceso e$pl%cito de planificaci#n u ordenamiento de una cuenca presupone. dado los problemas planteados con el objeto de planificaci#n ' el objetivo. no perturbando su funcionalidad actual o futura 3anejar cuencas rurales. optimi)aci#n del uso de los recursos 6'a sean naturales. sobre el funcionamiento de las empresas rurales. dado "ue los elementos "ue la integran solamente cambian de dimensi#n. además. defensa o protecci#n ' mejora del medio ambiente 4os objetivos de la gesti#n ambiental generalmente son. ' el crecimiento ' desarrollo social #autas para el ordenamiento territorial en cuencas rurales El ordenamiento de una cuenca rural. primero.!endencia a la incorporaci#n tecnol#gica 6apertura a las innovaciones7 Estrategia de comerciali)aci#n 6venta directa. la planificaci#n debe integrar la trama de interrelaciones entre los agentes naturales. desde tama5os de pocas . a vincular sistemáticamente los criterios naturales.ectáreas . econ#micos ' tecnol#gicos. un proceso de gesti#n ambiental Es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la má$ima racionalidad en el toma de decisiones relativo a la conservaci#n.acerlo. es también. los objetivos se establecen solo como continuadores de las tendencias constatadas Es decir. sociales. dado el poco poder de decisi#n '8o ineficiencia de los agentes planificadores 6privados u oficiales7. futuro ' opciones7 Accesibilidad a apo'o crediticio 0otencial de mejora o desarrollo econ#mico 6performance econ#mica-financiera7 Conciencia colectiva 6integraci#n c8 otros miembros de la cuenca. no contemplarlas en un proceso de planificaci#n debilitar%a todo resultado final.asta miles. participaci#n. los criterios de ordenamiento son válidos.

forman parte sustancial de esta acci#n e Es necesario un desarrollo o actuali)aci#n de un cuerpo normativo acorde con la importancia de . respondiendo a objetivos generales ' espec%ficos. El planeamiento f%sico. lo "ue significa implicar a los diferentes sectores sociales ' econ#micos de la cuenca b Es indispensable la potenciaci#n de los instrumentos de coordinaci#n e$istentes ' la creaci#n en su caso de otros "ue se consideren necesarios c El deterioro ambiental debe evitarse como estrategia de actuaci#n primaria Ello implica poner en marc. cantidad ' tiempo 9epende del compromiso participativo de los sectores involucrados en la cuenca ' re"uiere de evaluaciones >7 E$aluación: 4a evaluaci#n debe plantearse en cada fase de la gesti#n del 0lan de ?rdenamiento !erritorial de la Cuenca. principalmente orientado a la resoluci#n de los conflictos ambientales ' al establecimiento de las bases para la elaboraci#n de las propuestas de mitigaci#n ' contingencia de las acciones no deseadas 17 Ejecución: Representa el cumplimiento del plan en calidad.an de basarse en el principio de subsidiariedad. flora. ' enmarcados en la escala de tiempo 6corto-mediano-largo pla)o7 ' espacio 6grande a c. "ue el ordenamiento se basa en la elaboraci#n de dos tipos de planeamiento. tecnol#gicos ' socioecon#micos El componente clave del planeamiento f%sico es la determinaci#n de las variables de restricciones de la apropiaci#n ambiental 6uso de los recursos suelos ' agua. el f%sico ' el econ#mico.amiento de los recursos naturales.decisiones "ue mejor contribu'an a definir las estrategias ' pol%ticas de la regi#n 4as planificaciones del manejo de cuencas. comparando lo implementado con lo previsto #rincipios orientadores para el ordenamiento a 4as acciones . obteniendo la #ptima funci#n de la producci#n agropecuaria &on cuatro las etapas "ue comprenden la planificaci#n. comprende las técnicas de decisi#n "ue posibilitan lograr la optimi)aci#n en el aprovec. consistente en la detecci#n de aspectos "ue no se desarrollan seg(n el 0lan A partir del mismo se podrá determinar causas ' proponer alternativas.ica7 "ue corresponda. +7 Diagnostico: Representa la interpretaci#n . podrán estructurarse seg(n los programas ' pro'ectos subsumidos en cada una de ellas. responsabilidad compartida a todos ' cada uno. seg(n la estrategia de desarrollo elaborada Determinación de los principales criterios 4a planificaci#n ambiental de la cuenca e$ige una clara definici#n de los criterios "ue la orientaran en vistas al logro de los objetivos propuestos As% resulta. fauna7 también reconocidos como variables de control El planeamiento econ#mico comprende la decisi#n ejecutiva del uso de los distintos tipos ' proporciones de recursos naturales ' recursos tecnol#gicos.a los mecanismos necesarios para anticiparse a los conflictos "ue redunden en detrimento de la degradaci#n agroambiental d 4a correcci#n de las alteraciones@en el medio natural ' la recuperaci#n de los componentes degradados.ist#rica de la realidad es una e$plicaci#n acerca de la estructura ' funcionamiento sistémico del paisaje antropi)ado /7 ormulación: Es la determinaci#n del plan de ordenamiento ' de sus objetivos.

estructuras técnica-administrativas "ue orientaran sobre la definici#n e instrumentaci#n de las acciones territoriales . su cumplimiento ' la puesta en practica de los mecanismos tanto estimulantes como coercitivos f 4os costos de la aplicaci#n del 0lan en la cuenca ' las transformaciones necesarias para la gesti#n de los recursos basada en los criterios de sustentabilidad.los problemas ambientales "ue se plantean en la cuenca. deben ser asumidos por el conjunto de la comunidad ' repartidos proporcionalmente a su responsabilidad 4as posibilidades de implementaci#n de un plan de ordenamiento podrán robustecerse a partir de la creaci#n de sistemas de informaci#n ambiental regionales.