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C O N F R E N C E D E S N AT I O N S U N I E S S U R L E C O M M E R C E E T L E D V E L O P P E M E N T

RAPPORT 2013 SUR LES PAYS LES MOINS AVANCS


Une croissance cratrice demplois pour un dveloppement quitable et durable

APERU GNRAL
EMBARGO Le prsent document ne doit pas tre cit ou rsum par la presse, la radio, la tlvision ou des mdias lectroniques avant le 20 novembre 2013 17 heures TU.

CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT

SUR LES PAYS LES MOINS AVANCS


Une croissance cratrice demplois pour un dveloppement quitable et durable

RAPPORT 2013

APERU

GNRAL

New York et Genve, 2013

NOTE
Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de lettres majuscules et de chiffres. La simple mention dune cote dans un texte signifie quil sagit dun document de lOrganisation.

Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent, de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies, aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

Le terme dollar dsigne ici le dollar des tats-Unis.

Le texte de la prsente publication peut tre cit ou reproduit sans autorisation, sous rserve quil soit fait mention de ladite publication et de sa cote et quun justificatif soit adress au secrtariat de la CNUCED.

Laperu gnral est galement publi dans le Rapport 2013 sur les pays les moins avancs (UNCTAD/LDC/2013, numro de vente: F.13.II.D.1).

UNCTAD/LDC/2013 (Overview)

Laperu gnral est aussi disponible sur Internet, dans les six langues officielles de lONU, ladresse suivante: www.unctad.org/ldcr.

Introduction
Malgr la stagnation de lconomie mondiale ces dernires annes, les pays les moins avancs (PMA) ont, dans lensemble, enregistr une lgre croissance. Le revenu par habitant a progress rgulirement dans ces pays considrs en tant que groupe, laissant esprer que certains dentre eux pourraient tre reclasss dans le courant de la dcennie. Des signes inquitants donnent toutefois penser que cette croissance na pas t quitable et quelle na gure contribu la rduction de la pauvret. Cela tient principalement au fait que la croissance na pas cr suffisamment demplois de qualit cest--dire demplois offrant de meilleures rmunrations et de meilleures conditions de travail en particulier pour les jeunes. Or, il est essentiel de crer des emplois, en raison de la contribution fondamentale du travail au dveloppement conomique et la vie des individus. Non seulement le travail influe sur le revenu, la demande globale et les dcisions dinvestissement, mais il est aussi le moyen le plus sr et le plus digne de sortir de la pauvret. Depuis le dbut de la crise financire et conomique mondiale en 2008, lemploi et surtout la croissance sans emploi est de plus en plus considr comme un problme majeur de politique publique partout travers le monde. Cest particulirement vrai dans les PMA, o lvolution dmographique, la pauvret persistante, lurbanisation galopante et la hausse des ingalits concourent faire du manque demplois rmunrateurs une source de fortes tensions sociales et politiques. Les PMA ne sont pas tous riches en ressources naturelles, minrales ou autres. Pour la plupart dentre eux, la principale richesse est leur population, en particulier leur jeunesse. Lemploi productif de ces personnes est donc le seul moyen pour les PMA de parvenir une croissance durable et constructive. Dans le prsent rapport, la CNUCED tudie le lien entre investissement, croissance et emploi. Plus prcisment, elle examine comment les PMA peuvent promouvoir une croissance qui crera suffisamment demplois de qualit et qui permettra ces pays datteindre ce que lorganisation considre comme leurs objectifs les plus urgents et les plus cruciaux pour aujourdhui et pour laprs-2015, savoir la rduction de la pauvret, une croissance quitable et un dveloppement durable. 1

Tendances conomiques rcentes et perspectives dans les PMA


Dans une conomie mondiale qui sefforce toujours de renouer avec une croissance soutenue et durable, les PMA font face depuis cinq ans un environnement extrieur moins favorable quauparavant. Le ralentissement du commerce mondial, aujourdhui au quasi point mort, a affaibli la demande dimportations des PMA, surtout de la part des pays dvelopps mais aussi de la part des pays mergents. Les PMA ont galement t confronts linstabilit croissante des prix des produits de base et des flux de capitaux. Cest pourquoi, la croissance conomique de ces pays dans les cinq dernires annes (2009-2013) a t infrieure de 2 points de pourcentage au taux atteint dans la priode dexpansion qui a prcd (2002-2008). Elle a galement t infrieure au taux annuel de 7% tabli comme cible dans le Programme daction dIstanbul en faveur des pays les moins avancs pour la dcennie 2011-2020. Il reste que, malgr la lente reprise de lconomie mondiale, la croissance du produit intrieur brut (PIB) rel des PMA sest un peu redresse, passant de 4,5% en 2011 5,3% en 2012. Selon les prvisions du Fonds montaire international (FMI), le taux pour 2013 devrait conserver des valeurs similaires entre 5% et 6%. Le taux de croissance du PIB rel des diffrents groupes de PMA est demeur conforme aux tendances de 2012, les PMA dAfrique conservant leur retard par rapport leurs homologues dAsie et aux PMA insulaires. Le taux de croissance du PIB rel par habitant non plus na pas affich la mme progression dans les PMA africains o la population augmente plus rapidement. On observe des carts de taux de croissance du PIB rel non seulement entre les divers groupes de PMA, mais aussi entre les pays pris individuellement. Si 15pays ont affich une croissance suprieure 6%, celle-ci a t infrieure 3% dans 10pays o, cause de la forte augmentation de la population, la croissance par habitant a stagn ou a t ngative. Cette situation est lourde de consquences pour la rduction de la pauvret, pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement et, plus gnralement, pour le dveloppement humain. Avec des taux de croissance du PIB rel ngatifs, trois PMA ont connu une rcession en 2012.

Les carts de taux de croissance du PIB rel entre PMA sexpliquent aussi par les diffrences sensibles constates pour dautres indicateurs macroconomiques. En particulier, et cest un aspect trs important pour la croissance conomique, le taux de formation brute de capital varie beaucoup dun PMA lautre. Ce taux devrait, selon le Programme daction dIstanbul, reprsenter 25% du PIB pour pouvoir atteindre des taux de croissance du PIB rel de 7%. En 2011, 17PMA ont atteint ou mme dpass le niveau dinvestissement ncessaire; 31 pays ny sont pas parvenus, certains ne passant pas la barre des 10%. Compte tenu de la relation troite qui existe entre investissement et croissance conomique, les perspectives de ces pays ne sont gure brillantes. Lexamen des faits survenus au cours de la dcennie permet dvaluer la porte des changements structurels oprs dans les PMA et danalyser les orientations choisies. Dans ces pays considrs en tant que groupe, la part moyenne de lagriculture dans le PIB a baiss de 31,4% en 1999-2001 25,6 % en 2009-2011, la part du secteur manufacturier est demeure stable aux alentours de 10 % du PIB, et la part moyenne des services a un peu diminu. On peut donc estimer que, dans les priodes 1999-2001 et 2009-2011 caractrises par la croissance conomique la plus rapide depuis des dcennies , les pays du groupe nont pas procd aux changements structurels qui leur auraient permis daccrotre la productivit, les revenus, lintensit en technologie et la valeur ajoute. Le dficit courant des PMA considrs en tant que groupe sest aussi considrablement creus, passant de 10,5 milliards de dollars en 2011 28,8 milliards de dollars en 2012, principalement cause de la grave dtrioration de la balance commerciale, dont le dficit a bondi de 3,7milliards de dollars en 2011 18,5 milliards de dollars en 2012. Les termes de lchange ont continu de samliorer au cours des trois annes coules depuis leur forte dtrioration de 2009. En 2011 et 2012, ils ont dpass le niveau atteint lors du prcdent pic de 2008, juste avant que les premiers effets de la crise ne se fassent sentir. La croissance des exportations dans les PMA en tant que groupe, qui a atteint environ 25% en 2010 et 2011, est tombe 0,6% en 2012. Cette chute correspond au ralentissement gnralis du commerce mondial de marchandises voqu plus haut. Aprs une hausse des importations de 21,9 % en 2011, celles-ci nont progress que de 7,8 % lanne suivante.

Cela a toutefois suffi pour creuser le dficit commercial des PMA dune manire substantielle. Le financement extrieur est dautant plus important pour les PMA que le rapport entre lpargne intrieure et linvestissement y est faible. En 2012, linvestissement tranger direct (IED) dans ces pays a atteint le montant record de prs de 26milliards de dollars environ 20% de plus quen 2011. Dans la mme priode, lIED dans les PMA africains et en Hati est pass de 16,9milliards de dollars 19,8milliards de dollars. Si les PMA dAsie ont aussi vu les entres dIED progresser de 4,2milliards de dollars 5,6milliards de dollars, dans les PMA insulaires, en revanche, ces investissements ont diminu de 320millions de dollars 235millions de dollars. Les fonds que les migrants envoient dans les PMA ont continu daugmenter en 2012, atteignant un nouveau record de 30,5 milliards de dollars. Ces envois sont beaucoup plus stables que les entres dIED et leur montant na cess de crotre, mme au plus fort de la crise. En ce qui concerne la rpartition rgionale, les premiers bnficiaires sont les PMA asiatiques qui ont reu 16,3milliards de dollars en 2010, et 17,8milliards de dollars lanne suivante. Aprs avoir jou un rle anticyclique non ngligeable pendant la crise financire, laide publique au dveloppement (APD) en faveur des PMA a commenc de dcliner en 2011. Selon des donnes du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), le total des versements nets dAPD aux PMA, hors allgement de la dette, a lgrement flchi, passant de 41,7 milliards de dollars en 2010 41,6 milliards de dollars en 2011. Selon les donnes prliminaires pour 2012, lAPD bilatrale nette verse aux PMA a diminu de 12,8% en chiffres rels. Si ces estimations sont confirmes, il sagira de la plus forte baisse depuis 1997. En 2012, la dette extrieure totale des PMA sest accrue pour atteindre un montant estim 183 milliards de dollars, soit une hausse en valeur nominale de 6,7% par rapport 2011. Le ratio dette/PIB a aussi lgrement augment, passant de 26,3% en 2011 26,7% en 2012, cependant que le ratio dette totale/exportations faisait de mme, passant de 78,7% 82,5%; ces deux ratios taient plus levs dans les PMA que dans les autres pays en dveloppement. Lencours de la dette court terme a augment de 2,5milliards de dollars en 2012 (+14%). 4

Selon les prvisions du FMI, le PIB mondial rel progressera de 3,3% en 2013, en trs lgre hausse par rapport aux 3,2% de 2012. Pour les PMA en tant que groupe, le FMI prvoit un taux de croissance de 5,7 % pour 2013, contre 5,3% pour les pays mergents et les pays en dveloppement. Lconomie mondiale devrait progresser un taux de 4% en 2014 et denviron 4,5% dans les quatre annes suivantes. moyen terme, la croissance des PMA devrait se situer aux alentours de 6%. Pour les PMA, le commerce international est le principal vecteur des forces rcessionnistes luvre dans les pays dvelopps depuis le dbut de la crise. Le rcent ralentissement du commerce international aura donc, une fois encore, des incidences ngatives sur les perspectives des PMA. Malgr une demande de biens imports par les pays dvelopps qui, dans le meilleur des cas, a t faible, les PMA ont russi viter une trop forte dclration de leur croissance en se recentrant sur la demande intrieure et sur le commerce Sud-Sud. Ces deux ples demeureront incontournables lavenir, mais ce recentrage sera considrablement limit par le ralentissement de la croissance conomique observe rcemment dans les grands pays mergents. Le financement extrieur est une autre condition ncessaire linstauration dune croissance soutenue du PIB rel dans les PMA. Il ressort de lanalyse faite au chapitre1 du prsent rapport que le financement extrieur a connu des fluctuations considrables depuis le dbut de la crise. De plus, le resserrement des politiques montaires envisag dans les pays dvelopps en 2014-2015 modifiera la rentabilit relative des investissements dans les pays dvelopps et dans les pays en dveloppement. La rduction des carts de taux dintrt entre les deux catgories de pays compliquera encore le financement des dficits courants. Les PMA fortement dficitaires devraient se prparer ds prsent faire face cette situation. Les mouvements des cours mondiaux des produits de base sont le troisime facteur dterminant qui influe sur les conditions extrieures des PMA. Selon les projections du FMI, les cours des produits ptroliers mais aussi des produits de base hors combustibles devraient continuer de baisser long terme. Or, les perspectives de prix court terme sont aussi trs floues, non seulement cause dventuelles tensions de loffre (nergie et nourriture) mais aussi cause du caractre imprvisible de la demande.

Dans ce contexte, les perspectives des PMA court et moyen terme ne sont pas trs encourageantes. Mme si aucun des risques ne se concrtise et que les prvisions du FMI se confirment, la croissance des PMA en tant que groupe sera infrieure lobjectif de 7 % tabli dans le Plan daction dIstanbul. Dans un tel scnario, il sera encore plus difficile pour les PMA de relever comme il se doit le dfi de lemploi qui est analys en dtail dans le prsent rapport.

Dynamique de la dmographie dans les PMA


Les changements dmographiques influent sur le dveloppement socioconomique et environnemental de tous les pays, mais surtout des PMA les plus vulnrables. Dans ces pays, si le pourcentage de ceux qui vivent avec moins de 1,25dollar par jour (niveau dextrme pauvret) a baiss, leur nombre a continu daugmenter du fait de la croissance dmographique. La population des PMA, dont 60 % est aujourdhui ge de moins de 25 ans, tant cense doubler pour atteindre 1,7 milliard dhabitants dici 2050, ces pays sont face un immense dfi dmographique. Le nombre de jeunes (15-24 ans) devrait passer de 168 millions en 2010 prs de 300millions en 2050 (+131,7millions). Dici 2050, un jeune sur quatre vivra dans un PMA. En ce qui concerne la population en ge de travailler, elle augmentera en moyenne de 15,7millions de personnes par an entre 2010 et 2050, et, dans 11PMA, dau moins un demi-million par an. Selon les projections, cest dans les PMA dAfrique thiopie, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo et Rpublique-Unie de Tanzanie, o la population progressera de plus de 1million dhabitants par an, que laccroissement sera le plus fort. Si, comme cela est prvu, 630 millions de personnes supplmentaires (quivalant 37% de la population des PMA en 2050) arrivent sur le march du travail dici 2050, le dfi lanc aux PMA en matire demploi et de dveloppement sera immense. Le taux de croissance dmographique des PMA dpasse aussi largement celui de tous les autres groupes de pays. Avec une hausse annuelle de 2,2 % en 2011, il reprsentait prs du double de celui des autres pays en dveloppement (1,2%), et plus de cinq fois celui des pays dvelopps (0,4%). 6

De surcrot, les PMA affichent les taux de fcondit les plus levs au monde, avec 4,4enfants en moyenne par femme dans la priode 2005-2010, contre 2,4 dans les autres pays en dveloppement et 1,7 dans les pays dvelopps. Pour la plupart des PMA, la ralisation du dividende dmographique (rduire au minimum le poids des inactifs) passera par la hausse des investissements dans la formation, lducation et lemploi des jeunes. Si les taux de scolarisation dans lenseignement primaire et secondaire et le taux dalphabtisation des jeunes se sont amliors depuis 1990, ils restent en de des niveaux affichs dans les autres pays en dveloppement et dans les pays dvelopps. moyen terme, la dynamique dmographique, conjugue lexplosion du pourcentage de jeunes, entranera une baisse de la charge supporte par la population active mais aussi une hausse de loffre de main-duvre. Les tendances de lurbanisation sont un autre facteur clef de la dmographie des PMA. Le taux durbanisation, qui stablissait 28 % en 2010 quelque 20 points de pourcentage en dessous de la moyenne mondiale (50,5%), devrait atteindre 39% dici 2020, en grande partie cause de lacclration de lexode rural, du taux de fcondit lev et de la forte croissance dmographique. Bon nombre de PMA, aux prises avec une croissance dmographique leve et une mutation de lemploi, en particulier dans les zones rurales, se trouvent aujourdhui dans une phase de dveloppement qui sannonce critique. Dans le pass, la plupart des nouveaux arrivants sur le march du travail taient absorbs par un secteur agricole peu productif. Mais, mesure que la population se densifie, que la superficie des exploitations diminue et que les agriculteurs sont contraints de cultiver des terres de plus en plus fragiles, les revenus et la productivit agricoles risquent fort de demeurer dangereusement faibles. cause de ces diffrents facteurs, les PMA devraient continuer dafficher des taux durbanisation et dmigration levs. Face aux difficults dmographiques mises en lumire dans le prsent rapport, les PMA devront dployer des efforts considrables pour crer, moyen terme, suffisamment demplois dcents pour leur jeunesse. Toucher le dividende dmographique nira pas de soi. Il faudra dabord que les secteurs conomiques des PMA parviennent absorber et employer de faon productive ceux qui arrivent sur le march du travail et ceux qui sont actuellement au chmage ou en situation de sous-emploi. 7

Le dfi de lemploi dans les PMA: Crer suffisamment demplois de qualit


Dans les PMA, la priorit en matire demploi est la cration demplois productifs et de moyens de subsistance pour les millions de personnes qui arrivent sur le march du travail chaque anne. Compte tenu de lvolution dmographique prsente plus haut, la tche va devenir plus complique dans les annes qui viennent. Pour se faire une ide de lenjeu, il convient de considrer le nombre estim de nouveaux venus sur le march du travail dans quelques pays. En thiopie, par exemple, ce nombre qui tait de 1,4 million en 2005, passera 3,2 millions dici 2050. De mme, Hati, qui comptait environ 204 000 nouveaux entrants en 2005, en dnombrera 229000 en 2035. Au Bangladesh, 2,9millions de personnes sont entres sur le march du travailen 2005; le pic de 3,1millions sera atteint en 2020, puis le nombre de nouveaux arrivants baissera. Voil combien demplois et de moyens de subsistance productifs et dcents il faudra crer dans ces pays chaque anne, faute de quoi les taux de pauvret et dmigration risquent fort daugmenter. La relative sous-utilisation des ressources humaines dans les PMA explique en grande partie pourquoi, dans la priode dexpansion de 2002-2008, la pauvret na pas recul davantage. Si lincidence de lextrme pauvret a baiss de 59% 53% entre 2000 et 2007, priode durant laquelle le PIB a progress de prs de 7% en moyenne par an, les effets de la croissance sur la pauvret ont t plus lents que dans les autres rgions en dveloppement. Les rsultats relativement mdiocres du secteur agricole dans la plupart des PMA ont t particulirement prjudiciables car llasticit de la pauvret par rapport la croissance de lagriculture est gnralement beaucoup plus forte que par rapport celle dautres secteurs de lconomie. Dans la plupart des PMA, la principale source demploi pour une main-duvre de plus en plus nombreuse reste lagriculture, en gnral travers la mise en culture de nouvelles terres. Or, dans ces pays, le dveloppement agricole est brid, notamment par la baisse des investissements dans la recherche-dveloppement, labsence et limperfection des marchs de facteurs, laccs limit aux outils dattnuation des risques pour les producteurs, et la mdiocrit des infrastructures. Avec laugmentation de la population, la diminution des superficies des exploitations et la faible productivit, lagriculture est un moyen de subsistance de moins 8

en moins viable pour les pauvres des zones rurales. En outre, rares sont les agriculteurs des PMA qui ont les moyens de pratiquer une agriculture la fois plus intensive et durable. De plus en plus de jeunes cherchent donc du travail ailleurs, et les centres urbains deviennent le principal ple dattraction. Ainsi, dans les PMA, la croissance dmographique rapide va de pair avec une urbanisation acclre tandis que les nouveaux entrants sur le march du travail sont plus nombreux que jamais. Ces deux phnomnes conjugus font que cette dcennie est cruciale, en particulier en matire demploi. Le lien entre emploi et croissance doit donc manifestement tre resserr. Dans la priode 2000-2012, lemploi dans les PMA a progress un taux annuel de 2,9%, soit un taux lgrement suprieur celui de la croissance dmographique mais bien infrieur au taux moyen de croissance du PIB pour la priode (7%). Dans les PMA africains et insulaires, la croissance de lemploi a dpass le taux moyen enregistr dans les PMA considrs dans leur ensemble et continuera ainsi au moins jusquen 2018. En outre, lcart de productivit du travail qui a toujours exist entre les PMA et les autres pays en dveloppement demeure important, bien quil se soit rduit depuis 2000. En 2012, dans les PMA, la production par travailleur (en dollars internationaux constants de 1990) reprsentait exactement 22% du niveau dans les autres pays en dveloppement, 10% du niveau moyen dans lUnion europenne (UE) et 7% du niveau en Amrique du Nord. Depuis 1985, lcart entre les PMA, les autres pays en dveloppement et les pays dvelopps sest creus en matire de productivit du travail agricole, celle-ci ayant baiss dans plus du tiers des PMA (10 des 27 PMA pour lesquels il existait des donnes comparables) entre la priode 1985-1987 et la priode 2009-2011. La hausse de la productivit agricole est une condition imprative du dveloppement des PMA et de la transformation structurelle du secteur. Accrotre la productivit du travail agricole dans ces pays peut la fois augmenter le revenu rel des mnages ruraux et stimuler la demande de biens et services ruraux non agricoles. Les investissements dans des activits telles que lirrigation, le drainage, linstallation de canalisations, la mise en valeur des sols, le boisement, etc., ont un potentiel considrable en matire de cration demplois, dautant plus si ces investissements, y compris les chantiers publics, sinscrivent dans une stratgie pour lemploi bien conue et bien cible.

Les PMA affichent un taux dactivit lev 75 % en moyenne, contre 68% dans les autres pays en dveloppement. Toutefois, ces chiffres doivent tre interprts avec discernement. Parce quil ny a pas de protection sociale et parce que lentraide familiale est limite par la faiblesse des revenus, les habitants pauvres des PMA nont gure dautre choix que de chercher un travail, quel quil soit. En gnral, les salaires sont si bas que les membres de la famille doivent tre plus nombreux travailler pour dgager les revenus suffisant faire vivre lensemble du foyer. Si le taux dactivit est lev, cest donc davantage parce que les pauvres ont dsesprment besoin de travailler pour survivre quen raison du bon fonctionnement et de lefficacit du march du travail. Une ventilation du taux dactivit par sexe et par tranche dge donne des indications sur la rpartition de la population active des PMA. Si cette rpartition varie selon les groupes de PMA, en gnral, les femmes ont une forte propension sengager sur le march du travail, principalement dans le secteur informel (domesticit, ducation des enfants, agriculture, etc.). Entre 1990 et 2012, il est estim que 290 millions de femmes sont entres en activit dans les PMA. Pendant cette priode, leur taux dactivit a progress de 3points de pourcentage, de 59% 62% en moyenne. Dans les PMA, une source importante de revenu et demploi pour les pauvres, et en particulier les femmes, est le travail rural non agricole. Ces activits sont troitement lies lexploitation agricole, la filire alimentaire et la production de biens et de services (souvent non changeables) pour le march local. Avec lurbanisation croissante et lamlioration du rseau de transport entre les villes et les campagnes, ce secteur produit des biens et des services (changeables et non changeables) pour des marchs loigns. Il nexiste pas de donnes exactes fondes sur des enqutes ralises auprs des mnages au sujet de lemploi temps complet ou temps partiel dans le secteur rural non agricole des PMA. Toutefois, selon les estimations, ce secteur reprsente environ 30% de lemploi rural temps complet en Asie, 45 % en Amrique latine, 20 % en Asie occidentale, et 40 % 45 % en Afrique. En fait, mesure que le niveau du PIB par habitant progresse, la part du revenu rural agricole baisse et la part du revenu rural non agricole augmente. Or, les tudes de cas montrent que, mme si lemploi rural non agricole prend de plus en plus dimportance dans les PMA, la production et lemploi agricoles continuent dtre un pilier dans la plupart de ces pays.

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Parmi les points positifs, il convient de noter la lgre amlioration des indicateurs concernant les emplois vulnrables et les travailleurs pauvres depuis 2000. Cela tant, les emplois vulnrables reprsentent toujours 80% environ du total des emplois dans les PMA. Dici 2017, les PMA africains compteront la plus forte proportion de travailleurs pauvres parmi les PMA en tant que groupe. De plus, pour le groupe considr dans son ensemble, lcart hommes-femmes dans les emplois vulnrables, qui tait dj important, sest encore un peu creus, pour atteindre en moyenne 11points de pourcentage dans la priode 2000-2012. En 2012, 85% des femmes et 73% des hommes en moyenne occupaient des emplois vulnrables. Dans les PMA, lexistence demplois vulnrables et lincidence des travailleurs pauvres sont troitement lies au chmage qui frappe dune manire disproportionne les jeunes entrant en activit. Dans la plupart de ces pays, le taux de chmage des jeunes (15-24ans) est suprieur au taux de chmage moyen des femmes et des hommes, atteignant mme prs du double le plus souvent. En rgle gnrale, les jeunes trouvent du travail dans le secteur informel o les emplois ne sont pas correctement rmunrs, ne sont pas formateurs et offrent peu de scurit. En thiopie, au Malawi, au Mali, en Ouganda, en Rpublique dmocratique du Congo, au Rwanda et au Sngal, plus de 70% des jeunes travaillent pour leur propre compte ou participent lactivit familiale. Si les jeunes pouvaient suivre des formations, acqurir des comptences et obtenir des emplois dcents, ils pourraient devenir une force de production majeure pour rpondre la demande intrieure et mondiale et constituer un moteur de la consommation et de linvestissement au niveau local. Malheureusement, le bilan des PMA en matire de cration demplois dcents, mme en priode de croissance, est loin dtre brillant. On observe en effet que les pays dont la croissance du PIB a t la plus rapide sont parvenus ce rsultat en crant relativement moins demplois que les autres. De surcrot, llasticit de lemploi a baiss dans la moiti environ des PMA durant la priode 2000-2008 et ce, plus souvent, prcisment dans les pays o la croissance a t la plus rapide. Si, dans lensemble, le niveau dlasticit de lemploi la croissance dans les PMA ne sest pas situ un niveau trs bas par rapport aux autres pays, les dfis conomiques et dmographiques que ces pays auront sans doute relever seront tels que cette lasticit ne sera pas suffisante pour crer le nombre demplois requis.

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Le prsent rapport montre que, dans la priode 2000-2010, le taux demploi a contribu la hausse du PIB par habitant dans 3 seulement des 11PMA considrs: le Cambodge (9% de la hausse du PIB par habitant), la Sierra Leone (6,3%) et la Rpublique-Unie de Tanzanie (4,7%). Ces chiffres sont peut-tre le reflet des progrs importants de ces pays du point de vue du nombre de jeunes qui suivent des formations plus longues, ce qui contribue renforcer les capacits productives futures. Mais la CNUCED montre aussi quau fil du temps, la croissance conomique dans les PMA a tendu tre moins efficace en matire de cration demplois. Il est vrai que les informations concernant le march du travail et le secteur informel sont rares. Il est donc urgent damliorer la collecte de donnes et lanalyse statistique, qui devraient occuper une place de premier plan dans le dbat sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement aprs 2015.

Des politiques pour relier la cration demplois et le dveloppement des capacits productives dans les PMA
Depuis trente ans, il a t conseill aux PMA de mettre laccent sur la croissance conomique comme stratgie de diversification, de rduction de la pauvret et de dveloppement pour leur conomie. Rtrospectivement, le conseil semble avoir t judicieux, car il est trs improbable que les PMA parviennent au dveloppement conomique et social et rduisent leur pauvret de moiti selon les objectifs fixs lchelon international sans une priode de croissance soutenue. Reconnaissant ce scnario comme le plus probable, le Programme daction dIstanbul (par.28) nonce ainsi que pour atteindre une croissance conomique soutenue, quitable et sans exclusive dau moins 7 % par an, les PMA doivent renforcer leurs capacits productives dans tous les secteurs par la transformation structurelle et surmonter leur marginalisation par une intgration effective dans lconomie mondiale. Les rformes et les politiques fondes sur le march menes par les PMA depuis vingt ans ont t motives par ce conseil et sont parties du principe quen associant austrit macroconomique, libralisation rapide, privatisation et drglementation, on attirerait des investissements en quantit 12

suffisante pour augmenter rapidement la production, ce qui crerait ensuite automatiquement des emplois suffisants par leur nombre et leur qualit. Mais il est vident aujourdhui que la croissance conomique en tant que telle, toute ncessaire quelle soit, ne garantit pas la cration demplois et naboutit pas automatiquement un dveloppement quitable. Bien au contraire, elle peut mme conduire dans certains cas une aggravation des ingalits sociales, une hausse du chmage et une augmentation de la pauvret. En un mot, si la cration demplois et la croissance quitable sont les objectifs finals, alors le type de croissance importe. Il est vident quune croissance rsultant dactivits forte intensit de main-duvre ou provenant dendroits o la population est pauvre a de meilleures chances de crer des emplois et de contribuer une amlioration gnrale du bien-tre quune croissance fonde sur des investissements forte proportion de capital. Le prsent rapport propose un cadre directeur qui relie investissements, croissance et cration demplois dans la perspective dun dveloppement quitable et durable. Le cadre en question part du principe que le potentiel de cration demplois de la croissance ne peut pas tre maximis sans dveloppement des capacits productives. Si des initiatives en faveur de lemploi passant par des programmes publics nationaux ou internationaux peuvent constituer des sources demploi apprciables court terme, elles noffrent pas de solutions viables long terme au problme de lemploi dans les PMA. Le cadre propos sappuie sur deux ensembles dides et de principes tablis dans le cadre des travaux danalyse de la CNUCED sur les PMA et dautres pays en dveloppement. En premier lieu, il part de lhypothse: Quune croissance conomique qui ne cre pas des emplois dcents en nombre suffisant nest pas viable; et Que la cration demplois nest pas davantage viable sans dveloppement des capacits productives. Par ailleurs, il propose une dfinition des capacits productives qui soit suffisamment large pour intgrer tous les lments dont un pays a besoin pour renforcer les comptences indispensables la production de biens et de services, mais galement assez cible pour dterminer des domaines daction prioritaires. 13

Quentend-on par capacits productives? la CNUCED, le dveloppement de la notion dans le contexte des PMA est li aux travaux mens jusqu prsent pour comprendre comment des pays structurellement faibles et sous-dvelopps comme les PMA facilitent la croissance conomique et comment ces pays engagent, puis acclrent le processus de croissance. Ces travaux ont aussi cherch mettre en vidence les facteurs ou les capacits les plus importants permettant ces pays de produire des biens quils soient en mesure de consommer ou de vendre, et les types dactivits productives cratrices demplois de qualit qui contribuent rduire la pauvret. Les travaux danalyse mens la CNUCED pour tenter de rpondre ces questions ont conduit recenser un certain nombre dlments de base des capacits productives. Ces capacits recouvrent les ressources productives, les capacits entrepreneuriales et les liens de production, lensemble dterminant la capacit dun pays de produire des biens et des services, et lui permettant de crotre et de se dvelopper. Les ressources productives sont les facteurs de production: ressources naturelles, ressources humaines, capital financier et capital physique. Les capacits entrepreneuriales sont les comptences, la technologie, les connaissances et linformation ncessaires pour mobiliser des ressources afin de btir des entreprises nationales qui transforment les apports en produits capables de satisfaire de manire comptitive la demande du moment et la demande future. On inclut galement ici laptitude investir, innover, se moderniser et crer des biens et des services. Cette catgorie renvoie, autrement dit, aux comptences et lapprentissage technologique indispensables pour crer le changement conomique. Les liens de production sont la circulation des biens et des services sous forme de liens en amont et en aval, de flux dinformation et de connaissances et de flux de ressources productives entre les entreprises et les secteurs dactivit. Ces trois lments dterminent, ensemble, non seulement la capacit gnrale dun pays de produire des biens et des services, mais aussi les produits et les services quun pays est capable de produire et de vendre. cet gard, ds lors, les capacits productives revtent une spcificit nationale, et prsentent de grandes diffrences dun pays lautre. Ce sont elles aussi qui dterminent la quantit et la qualit des biens et des services 14

quun pays peut produire un moment donn. Si cette production potentielle est videmment limite court terme, il est possible de laugmenter moyen et long terme. partir de cette dfinition, les capacits productives dun pays se dveloppent, dans les faits, lorsque des amliorations ou des progrs interviennent dans tous ces domaines autrement dit quand un pays dveloppe ses ressources productives, acquiert des capacits technologiques et entrepreneuriales et cre galement des liens de production. Toutes ces amliorations lui permettent de produire une gamme croissante de biens et de services et de crer des emplois, et de sintgrer dans lconomie mondiale de faon avantageuse en sappuyant sur une dynamique de croissance interne. En continuant dvoluer ainsi, le pays finit par disposer de capacits productives lui permettant de crer des emplois plus rmunrateurs et dacqurir les capacits voulues pour produire de manire efficace et comptitive une gamme plus tendue de biens et de services plus forte valeur ajoute. Le dveloppement des capacits productives rsulte de trois grands processus conomiques troitement lis que tout pays doit mener bien pour se dvelopper durablement: linvestissement ncessaire pour acqurir un capital national (physique, humain, etc.), ce que les conomistes nomment accumulation de capital; le changement structurel (ou la transformation structurelle); et le renforcement des capacits de son secteur priv. Est-il possible dimaginer un processus dynamique qui relie tous ces diffrents lments en un cercle vertueux? Un processus de cette nature pourrait notamment utiliser le dveloppement des entreprises pour transformer les structures productives en activits plus forte valeur ajoute reposant sur une production plus forte intensit de qualification et de technologie, ce qui permet ensuite des revenus plus levs capables de stimuler la demande et linvestissement. Cette accumulation de capital permet aussi ensuite de dvelopper de nouvelles activits et de poursuivre la diversification de lconomie par rapport au secteur traditionnel, ce qui acclre le processus de changement structurel. La question est de savoir comment intgrer ces synergies dans un cadre permettant doptimiser lemploi, ce qui suppose aussi dopter pour des politiques qui ne soient pas en contradiction les unes avec les autres.

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Le cadre directeur visant maximiser la cration demplois propos dans le prsent rapport est centr sur cet objectif. Il dtermine dans cette optique les diffrentes politiques que les gouvernements devraient appliquer sils souhaitent tablir un lien robuste entre la croissance, la cration demplois et le dveloppement des capacits productives. Le cadre directeur se fonde sur une valuation pragmatique des difficults des PMA et sur le principe clairement tabli que la condition essentielle dun dveloppement quitable ne rside pas simplement dans des taux de croissance suprieurs mais aussi dans une croissance plus forte intensit demploi. En ce qui concerne laccumulation de capital, la nouveaut du cadre propos est de ne pas valoriser seulement les politiques pour leur aptitude stimuler le lien entre linvestissement et la croissance, mais dajouter ce lien une troisime composante fondamentale, lemploi. Ainsi, pour les dcideurs des PMA, laccumulation de capital aurait comme objectif primordial de promouvoir une croissance cratrice demplois. Cela a des consquences pour la manire dont les ressources sont utilises et dont les dcisions dinvestissement sont prises. Le point daccs fondamental pour crer des liens investissement-croissance-emploi robustes et durables est linvestissement. Lobjectif serait dabord au moyen dinvestissements publics dans des domaines prioritaires (et en particulier dans les infrastructures) de dclencher un cercle vertueux dans lequel linvestissement favorise la croissance et la croissance cre des emplois, pour dboucher ensuite sur des revenus plus levs pour les travailleurs, et partant, sur une hausse de la consommation qui favorise laccroissement de la demande globale. Abstraction faite de la dperdition due aux importations, la hausse de la demande intrieure produit idalement un effet dincitation qui attire des investissements nouveaux ou supplmentaires. Le processus peut ensuite tre rpt des niveaux suprieurs dinvestissement, de croissance, demploi et de revenu. La plupart des PMA ayant une conomie trs ouverte, il ne leur est pas possible dappliquer le processus toute lconomie. Mais ils disposent dun secteur des biens et services non changeables encore relativement protg, qui offre des marges daction plus importantes que le reste de lconomie. Dans un premier temps, donc, loption la plus pragmatique serait de commencer stimuler le processus daccumulation de capital par linteraction investissement-croissance-emploi dans le secteur des biens et services non changeables. Par la suite, les entreprises dveloppant leurs capacits technologiques et dacquisition de connaissances, le processus pourrait tre tendu peu peu des services modernes qui sont devenus 16

changeables la faveur dinnovations technologiques, et des activits de remplacement des importations et dexportation. tant donn le secteur priv relativement faible de bon nombre de PMA, il est plus vraisemblable et raliste, court et moyen terme, que leffort dinvestissement indispensable pour lancer le processus de croissance mane du secteur public. Lide ici nest pas de prconiser la proprit publique, synonyme de retour des politiques qui ont chou par le pass, mais de faire en sorte que la facult de ltat de mobiliser des capitaux soit utilise pour donner limpulsion initiale dinvestissement ncessaire pour entretenir le cercle vertueux court terme. Autrement dit, si linvestissement public est indispensable pour dclencher le processus, il doit se limiter au court et au moyen terme. long terme, cest le secteur priv qui doit avoir le rle prpondrant, la responsabilit du secteur public se bornant veiller au bon fonctionnement du processus au moyen de politiques et dincitations judicieuses ayant pour objet de favoriser linvestissement du secteur priv dans les domaines prioritaires. Si les secteurs o doivent intervenir les investissements publics initiaux sont ncessairement propres chaque pays, les investissements dinfrastructure semblent constituer un point de dpart naturel, car linsuffisance des infrastructures est, dans la plupart des PMA, un obstacle srieux au dveloppement des entreprises et au renforcement des capacits productives. Les deux objectifs sont susceptibles dtre atteints en utilisant le facteur de production abondant que constitue le travail. Un pralable cet gard est de rorienter les politiques relatives aux investissements dinfrastructure de sorte que des options techniquement viables, conomiques et favorisant lemploi soient utilises plutt que des options plus forte intensit capitalistique. Il sagit, autrement dit, dadopter des technologies appropries. Les services sociaux constituent aussi dexcellents candidats pour engager un processus investissement-croissance-emploi soutenu par linvestissement public. Des millions dhabitants des PMA nont encore quun accs trs rduit ou insuffisant aux conditions les plus lmentaires dune vie dcente nutrition, assainissement, lectricit, eau, transports et communications, et services de sant et dducation, notamment. Dautres secteurs qui pourraient tre cibls de par leurs possibilits de cration demplois sont la construction, le dveloppement des services en milieu rural, la production de textile et de cuir et lindustrie alimentaire.

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Le cadre directeur attribue aussi un degr dimportance plus grand la modernisation des entreprises et des exploitations agricoles de toute dimension, compte tenu de leur contribution potentielle la croissance, la cration de capacits productives et la cration demplois pour les personnes non qualifies ou qualifies. Dans la plupart des PMA, la rpartition des entreprises selon la dimension incline fortement vers les microentreprises et les petites entreprises, celles-ci oprant le plus souvent dans le secteur informel. lautre extrme, on trouve un petit nombre de grandes entreprises, pour la plupart soit des entreprises publiques, soit des grandes entreprises prives, souvent sous contrle tranger. Ces grandes entreprises se situent souvent dans les secteurs les plus rentables comme les industries extractives, les transports ariens et les activits financires modernes, o il faut une dimension importante pour effectuer des investissements forte intensit capitalistique. Les entreprises de taille moyenne sont gnralement absentes. Ce milieu absent typique des PMA et de beaucoup dautres pays en dveloppement tient au fait que les petites entreprises ne parviennent pas crotre et atteindre une taille de production efficace minimum. La tche la plus importante dans le contexte des PMA est donc de crer ce milieu absent. Les politiques ayant spcifiquement pour objet daider les entreprises augmenter leur taille peuvent tre divises en quatre groupes: les politiques de formalisation des entreprises, les politiques de financement des entreprises, les politiques de renforcement des capacits organisationnelles et entrepreneuriales des entreprises, et les politiques visant remdier au manque dinformation et de coopration (politiques dincitation la cration de rseaux et au regroupement). Si elles russissent, ces politiques peuvent aider les microentreprises et les petites entreprises atteindre une taille moyenne, voire plus importante. Cette croissance doit normalement crer des emplois pour un grand nombre de travailleurs et donc tre un processus forte intensit demplois. Cela pour une raison simple: pour atteindre leur taille de production optimale, ces entreprises ont besoin daugmenter lchelle de production avec les moyens technologiques et les mthodes de production dont elles disposent. Les avantages dcoulant des conomies dchelle incitent alors ces entreprises se dvelopper encore davantage. Dans le mme temps, la cration dentreprises moyennes cre des conditions propices au progrs technologique. Quand une entreprise moyenne a augment son chelle de production au-del du point optimal avec les processus de production existants, elle est oblige dinnover pour rester rentable. 18

Le cadre directeur propos indique que le dveloppement des entreprises doit tre accompagn par ladoption de politiques dynamiques pour influencer les choix technologiques dans les diffrents types dactivit. Une diffrenciation des types de choix technologiques et des politiques correspondantes simpose afin de concilier les objectifs souvent divergents du progrs technologique et de la cration demplois. Il convient donc de suivre deux stratgies diffrentes, une pour les secteurs modernes qui suppose lacquisition de technologies de pointe auprs des pays dvelopps, et une pour les autres secteurs reposant sur des technologies dites appropries. Du point de vue du changement structurel, la difficult pour les PMA nest pas que leur structure conomique soit statique, mais plutt que dans la plupart des cas, celle-ci volue dune manire qui ne favorise pas le renforcement des capacits productives et la cration demplois suffisants en nombre et en qualit. Afin de placer lconomie des PMA sur la trajectoire dune croissante riche en emplois et dun dveloppement quitable, le cadre directeur recommande une stratgie de cration demplois en trois volets, mettant laccent sur la cration de devises par linvestissement dans des activits marchandes forte intensit et de capital et de main-duvre; lexpansion du secteur non marchand et la cration demplois concomitante; et lamlioration de la productivit dans lagriculture en gnral et lagriculture de subsistance en particulier. Cette stratgie de cration demplois en trois volets indique que le processus de changement structurel doit dcouler idalement dun regroupement et dune expansion des activits modernisatrices du cur de lconomie, consistant en des activits comptitives forte valeur ajoute et forte intensit de connaissances dans le secteur manufacturier, le secteur minier, lagriculture mcanise et les services modernes. Sur le plan du travail, lobjectif doit tre atteint idalement par le transfert de travailleurs employs dans des activits faiblement productives et peu rmunres vers de meilleurs emplois plus productifs dans dautres secteurs (transfert intersectoriel de main-duvre). Nanmoins, le dveloppement des secteurs modernes doit tre complt par une amlioration des emplois en nombre et en qualit dans les autres secteurs de lconomie. tant donn le nombre de travailleurs pauvres dans les PMA, cela suppose daccrotre la productivit des activits traditionnelles. Toutes les possibilits damliorer les moyens dexistence et de crer des

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emplois dans des activits forte intensit de main-duvre de ces autres secteurs doivent tre tudies et soutenues. La logique qui motive la stratgie de cration demplois en trois volets est que laccroissement de la productivit dans le secteur agricole libre une main-duvre qui doit tre absorbe par le reste de lconomie, savoir les secteurs des biens et services changeables et non changeables. Les biens et services changeables tant soumis une forte concurrence, la mesure dans laquelle ce secteur peut absorber de la main-duvre est limite. Autrement dit, le choix du ratio capital-travail est souvent dtermin par des facteurs exognes. En consquence, le secteur des biens et services non changeables devrait assurer la plupart des perspectives demploi offertes aux nouveaux entrants ainsi quaux personnes quittant une activit de subsistance. Yfigurent notamment les infrastructures et le logement; les services de base (ducation, sant, assainissement, communications, administration publique); les services techniques, la rparation et lentretien, et la plupart des services de transport; les services dassurance, le courtage immobilier et commercial; les services personnels, sociaux et collectifs; ladministration publique, la scurit et la dfense. Ces activits ntant gnralement pas exposes la concurrence internationale, la marge daction y est plus importante que dans le secteur des biens et services changeables. Les possibilits daccrotre lintensit demploi de la croissance sont donc bien suprieures dans ces activits. Il importe cependant que les politiques ne soient pas axes uniquement sur la cration demplois, mais aussi sur la transformation productive dans chacun de ces secteurs sparment, mais aussi dans lconomie en gnral. La stratgie en trois volets propose ici souligne que la cration demplois est fondamentale, mais quelle doit tre mene en mme temps que la modernisation des activits conomiques et laccroissement de la productivit, de sorte que lon namliore pas seulement le nombre demplois, mais aussi leur qualit. Le cadre prsent dans le prsent rapport ne doit pas tre peru comme une solution unique aux problmes demploi que connaissent les PMA. Une grande diversit dapproches peut tre envisage dans son application par pays, suivant les diffrences lies la dotation en ressources, la taille du pays, la situation gographique, la structure de production et la structure des exportations. Cette diversit suppose des points de dpart diffrents et des choix de politique diffrents. Les dcideurs de chaque pays doivent 20

examiner attentivement les spcificits conomiques de celui-ci avant de dcider de la faon dont le cadre sera utilis.

Politiques favorisant une croissance riche en emplois


Les politiques menes dans les PMA pour une croissance riche en emplois doivent avoir deux objectifs complmentaires: augmenter le nombre demplois de faon absorber laugmentation de la population active et la pousse dmographique des jeunes, et accrotre les revenus produits par ces emplois (par des gains de productivit) de faon lutter contre la pauvret et le sous-emploi gnraliss. Il convient pour atteindre ces objectifs de mettre en uvre un certain nombre de politiques complmentaires visant renforcer les capacits productives et soutenir la transformation structurelle. Les interventions doivent porter sur trois domaines principaux: les politiques macroconomiques, le dveloppement des entreprises et lapprentissage technologique, et les investissements et les initiatives du secteur public pour la cration demplois.

Politiques macroconomiques
Un dveloppement quitable appelle une conception de la politique macroconomique qui aille au-del du simple objectif de stabilit macroconomique. Cette conception plus large appelle un plus grand nombre dinstruments et une coordination des politiques macroconomiques avec dautres politiques pour soutenir le dveloppement des capacits productives. Dans ce contexte, la politique budgtaire devient plus importante que la politique montaire. Elle doit cibler le financement des investissements publics dans le capital physique et humain en acclrant linvestissement public dans les infrastructures et en augmentant les dpenses consacres lducation et la formation. Il faut dans cette optique renforcer laptitude des pouvoirs publics mobiliser et grer les recettes budgtaires, que celles-ci soient nationales ou extrieures. Au niveau national, cela peut tre fait dans un premier temps en mobilisant des ressources intrieures, ce qui suppose certains changements concernant la politique budgtaire et ladministration fiscale. Les mesures les plus indiques pour accrotre les recettes budgtaires 21

dans les PMA sont notamment les suivantes: i) adoption de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), diminution des exonrations de la TVA et augmentation du taux de TVA sur la consommation de produits de luxe; ii) augmentation des taxes sur lalcool, le tabac et les vhicules; iii)rduction des exonrations fiscales temporaires et des exonrations visant les socits et les expatris haut revenu; iv) augmentation de la fiscalit sur la proprit urbaine (dans la mesure o les plus riches vivent en milieu urbain); v)rforme de la fiscalit du secteur financier; et vi) arrt des rductions des droits de douane jusqu la mise en place de sources de recettes quivalentes. Ladministration fiscale et le recouvrement de limpt, de mme, peuvent tre rendus plus efficaces en simplifiant la gestion de linformation, en vrifiant les rapports et les dclarations et en crant un service spcial pour les contribuables revenu lev. Pour les PMA riches en ressources naturelles, les recettes budgtaires peuvent tre augmentes en modifiant les conditions particulirement favorables dont bnficient actuellement les investisseurs trangers dans lagriculture et le secteur minier. Cela peut consister imposer une taxe sur les terrains lous bail pour des projets dinvestissement de grande ampleur, augmenter les taxes foncires en vigueur ou revoir la fiscalit des activits menes par ces projets. Les pays dots de ressources minires peuvent accrotre leurs recettes en relevant le niveau des prlvements, des redevances, des impts sur le revenu ou des taxes lexportation. Les autorits des PMA doivent aussi renforcer la mobilisation des ressources extrieures auprs de donateurs tant traditionnels que non traditionnels et dinstitutions financires multilatrales et rgionales. Sil est vrai que la politique budgtaire est plus importante que la politique montaire en matire de dveloppement des capacits productives, la politique montaire nen est pas moins dterminante. Cependant, elle devrait moins se proccuper dobtenir les taux dinflation les plus bas que de cibler le plein emploi des ressources productives et dassurer une stabilit macroconomique acceptable. La politique du crdit est particulirement importante dans les PMA, en particulier pour les microentreprises et les petites et moyennes entreprises, dont laccs au crdit est souvent limit dans ces pays. cet gard, des banques publiques de dveloppement peuvent jouer un rle important en offrant du crdit lorsque les institutions financires prives ne le font pas. Les PMA sont particulirement vulnrables aux chocs extrieurs. Pour se protger de ces risques, ils doivent aussi mettre au point un systme de 22

gestion du compte de capital, imposant notamment des critres de rsidence pour lexpatriation de capital et une rglementation plus stricte des emprunts extrieurs. Les grands pays exportateurs de produits de base peuvent aussi tudier la possibilit de crer un fonds de stabilisation pour se protger de fluctuations importantes des prix internationaux des produits de base.

Dveloppement des entreprises


Le dveloppement du secteur priv est une condition indispensable de la cration demplois grande chelle dans les PMA, tant donn quil cre la plus grande partie des emplois, tant ceux daujourdhui que ceux de demain. Les principales politiques dont disposent ces pays pour dvelopper leur secteur priv sont la politique industrielle, la politique des entreprises, les politiques de dveloppement rural et les politiques dducation et de formation. La politique industrielle a pour objet de conduire lconomie vers la transformation structurelle, en passant des activits plus forte productivit, tant au niveau intersectoriel quau sein des diffrents secteurs. Il existe deux types de stratgies que les PMA peuvent suivre pour renforcer lintensit demploi de la croissance. La premire est de sappuyer sur des activits disposant dj dun avantage comparatif, en favorisant ltablissement de liens en amont et en aval et la mise niveau technologique dans ces secteurs. Cela signifie gnralement mettre laccent sur des activits fondes sur les ressources naturelles. Lagriculture peut tre le point de dpart pour dvelopper des industries en aval comme lindustrie alimentaire, en visant principalement le march intrieur et le march rgional, mais aussi les marchs mondiaux. Elle peut aussi donner dautres types de produits (par exemple les matires premires agricoles) qui peuvent subir une transformation avant exportation. Des mesures comme la fourniture de services de vulgarisation industrielle, lapplication de droits dexportation temporaire et un soutien au regroupement des entreprises (voir plus loin) peuvent tre appliques cette fin. Sur le plan international, il convient de complter ces mesures par une coopration rgionale accrue concernant certaines filires de production, de traitement et de commercialisation de produits agricoles (comme le riz, le mas, le bl, le sucre, la viande et les produits laitiers) qui sont susceptibles de rpondre laccroissement de la demande rgionale dans le cadre de dispositifs dintgration rgionaux. Les pays doivent agir simultanment sur 23

les infrastructures de transport, de logistique, de traitement et de march pour soutenir les chanes de valeur rgionale. Un deuxime type de stratgie de politique industrielle vise modifier le rapport capital-travail de lconomie en attirant des investissements dans des secteurs forte intensit de main-duvre. Certains PMA devraient parvenir tirer parti des perspectives ouvertes par la dlocalisation probable par la Chine du segment infrieur de son industrie manufacturire, la fois en intgrant leurs entreprises dans les chanes de valeur mondiales manufacturires et en attirant des investissements trangers directs (IED). Sur le plan intrieur, cette stratgie devra tre complte par des politiques sur le regroupement, la promotion des exportations et les cots du travail. Le regroupement permet aux entreprises de bnficier dconomies dchelle (externalits) en matire de technologie et de gestion et dagir collectivement. Les dcideurs peuvent soutenir les groupements industriels en assurant une offre suprieure de services dinfrastructure et de services logistiques, douaniers, financiers et juridiques; en assurant un accs prfrentiel au foncier; et en rendant les procdures administratives plus aises. Les PMA peuvent promouvoir les exportations (en particulier les exportations non traditionnelles) au moyen de zones franches industrielles, de subventions lexportation, de services publics de financement du commerce et dorganismes de promotion du commerce. La comptitivit des cots du travail peut tre maintenue en garantissant une offre suffisante de biens et de services de consommation courante, en particulier alimentaires (au moyen de la politique agricole voir plus loin) et de transport, de logement, etc. Lintgration internationale au moyen des chanes de valeur mondiales et de lIED naura deffet durable sur le dveloppement que si ces initiatives sont compltes en incitant les entreprises nationales participantes uvrer sans relche pour renforcer leurs capacits technologiques (de sorte quelles ne se retrouvent pas captives dactivits forte intensit de main-duvre et faible productivit). Les politiques doivent galement cibler la cration de liens avec dautres entreprises nationales qui pourront dvelopper leurs connaissances et se moderniser par un apprentissage interactif. Dans certains cas, les autorits seront amenes ngocier avec des investisseurs trangers pour favoriser le dveloppement de liens industriels et les transferts de technologie vers les entreprises locales. Les mesures efficaces adoptes au titre de la politique des entreprises pour stimuler le dveloppement des microentreprises et des petites entreprises en 24

milieu urbain consistent notamment faciliter laccs de ces entreprises aux capitaux et les aider intgrer le secteur formel. Les dcideurs doivent largir le financement dont elles disposent par lintermdiaire des banques de dveloppement ou des banques commerciales nationales. Les premires doivent ouvrir des facilits de crdit spciales lintention des entreprises en question. Les autorits peuvent attnuer laversion au risque des banques commerciales et les inciter dvelopper leurs prts aux microentreprises et aux petites entreprises: a)en subventionnant le crdit bancaire commercial ces entreprises ou en offrant des garanties de prt pour ce type de crdit; b) en adoptant des coefficients de rserve selon actifs moins levs pour ce segment de march que pour dautres types de prt; c) en reliant les tablissements financiers formels et informels (notamment les groupements rotatifs dpargne et de crdit), qui sont mieux informs des risques des emprunteurs et fonctionnent avec des cots de transaction moins levs. Les tablissements financiers publics et privs devraient slectionner les microentreprises et les petites entreprises fort potentiel de croissance, daprs la rentabilit actuelle et le profil des entrepreneurs. Pour que ces entreprises intgrent plus facilement le secteur formel, les autorits des PMA peuvent simplifier les procdures et les conditions denregistrement et les tches dclaratives, rduire le cot de lenregistrement, autoriser la mise en conformit graduelle avec la rglementation et crer un dpartement ou un organisme semi-autonome pour assurer un appui et des conseils en matire de gestion aux microentreprises et petites entreprises. La politique de dveloppement rural pose des difficults particulires en raison du niveau de productivit excessivement bas des rgions rurales, et impose des mesures concernant les infrastructures, la technologie et le financement. Ltat doit investir fortement dans les infrastructures rurales, en particulier lirrigation, llectricit, les transports, le stockage (entreposage) et les communications (TIC) de faon stimuler la productivit rurale et les liens des exploitations rurales en amont et en aval. Des services de vulgarisation ruraux doivent tre mis en place ou reconstitus pour assurer des conseils et des formations sur les techniques de culture, la gestion de leau, le choix des semences ou des cultures, le stockage, les conditions de qualit des terres et laccs leau, les moyens dviter la dgradation des sols et les techniques permettant de rpondre aux exigences du march. Le contenu technique de ces services doit tre tabli avec le concours actif des populations locales et associer la technologie moderne et les systmes de connaissance traditionnels ou autochtones. Les services en question doivent mettre laccent sur des technologies rentables toute chelle pouvant tre appliques par de 25

petits exploitants. Bien que ces services soient le plus souvent assurs par des institutions publiques, celles-ci ont la possibilit de travailler avec des organisations non gouvernementales (ONG) et des associations agricoles nationales et internationales dans la prestation de services de vulgarisation. Pour ce qui est des liens en amont, la politique principale consiste en un financement accru de centres de recherche agricole nationaux ou rgionaux soccupant de zones agrocologiques ou de produits agricoles stratgiques. Dans cette optique, le financement par des partenaires rgionaux doit tre regroup et ventuellement appuy par des donateurs internationaux. Assurer aux producteurs ruraux laccs aux capitaux et au financement ncessite doffrir aux agriculteurs et aux agents conomiques ruraux non agricoles des moyens de financement tant saisonniers qu longue chance. Ce rle devrait revenir des banques de dveloppement agricole, des banques publiques, des services financiers postaux, des coopratives de crdit locales (qui sont plus au fait de la scurit des emprunteurs) et dans certains cas, des banques commerciales. Ces institutions ont aussi les moyens de mobiliser lpargne rurale et de transformer celle-ci en crdit. Des tablissements financiers plus importants peuvent aussi mettre sur pied des services ruraux/microfinanciers spcialiss. Des politiques publiques daccs au crdit, par ailleurs, peuvent conduire crer ou rnover des banques de dveloppement rural qui peuvent offrir des services financiers que ne proposent pas des banques commerciales ou dautres tablissements financiers. Lutilisation de systmes dassurance et de rcpiss dentrept est un moyen de permettre aux agriculteurs de transformer leur production agricole en garantie. Pour ce qui concerne le secteur minier, la mise en place de liens conomiques est plus dlicate, mais on peut y parvenir en incitant les entreprises locales proposer des apports tels que les services forte intensit de main-duvre (services de restauration, de nettoyage, etc.). La plupart des instruments susmentionns de politique industrielle, de politique des entreprises et de politique de dveloppement rural sont des mesures cibles. Elles doivent tre compltes par des mesures horizontales visant accrotre lintensit de connaissances des conomies des PMA, de faon rendre celles-ci plus adaptables et mieux prpares face aux exigences dune conomie moderne. Cela amne voquer la politique dducation et de formation. Dans lducation primaire, la priorit est damliorer la qualit. Dans lenseignement secondaire et suprieur, et en matire de formation technique et professionnelle, les PMA doivent tout la fois dvelopper loffre de services et amliorer la qualit. Il leur faut notamment pour cela revoir les 26

programmes et les mthodes denseignement de faon rendre la population active plus adaptable et plus innovante, et ajuster les politiques ducatives pour rpondre aux besoins futurs du march du travail intrieur. Trois autres mesures sont susceptibles daccrotre lintensit en connaissances de lconomie. La premire est de favoriser la coopration entre les universits et les tablissements de recherche et les entreprises (notamment dans le cadre de groupements). La deuxime est de mettre en place des organismes de normalisation (notamment en matire de qualit et de certification sanitaire) ou de les renforcer quand ils existent, soit par des initiatives publiques, soit par des partenariats entre les pouvoirs publics et des associations professionnelles ou sectorielles. La troisime est dappliquer des exonrations fiscales ou des prlvements au titre de la formation de faon proposer des formations spcialises la population active.

Cration demplois induite par le secteur public


Outre la contribution du secteur priv, ltat lui-mme doit jouer un rle dans la cration demplois, soit directement, soit indirectement, en particulier au dbut du processus de dveloppement. Dans la mesure o les travaux dinfrastructure entrent dans la catgorie des biens et services non changeables et o ltat finance lessentiel de ces projets, celui-ci peut influencer les choix techniques de faon garantir ladoption de processus de production forte intensit de main-duvre, lesquels prsentent plusieurs avantages par rapport aux processus forte intensit capitalistique: ils crent davantage demplois, sont moins coteux, peuvent contribuer au dveloppement des entreprises locales et au renforcement des capacits, fournissent des services de maintenance et de rparation plus facilement disponibles et peuvent permettre des conomies de devises. Le Secrtaire gnral de la CNUCED

Mukhisa Kituyi

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