Da constitucionalidade da taxa de vistoria de segurana contra incndio1

Carlos Alexandre Amarantes2 Edgar Mitsuaki Fukuda3

Resumo
O art. 145 2 da Constituio Federal imps uma limitao no critrio quantitativo das taxas, determinando que estas jamais poderiam ter base de clculo prpria de impostos. Neste sentido, questiona-se a constitucionalidade da taxa municipal de segurana contra incndio, que embora seja uma taxa de exerccio de poder de polcia, possui base de clculo prpria do IPTU. Tambm outros critrios sero analisados em observncia Constituio Federal. Palavras-Chave: Taxa de incndio; Constitucionalidade.

1 Introduo
O legislador constituinte disps na Constituio Federal, mais precisamente, no captulo atinente ao sistema tributrio nacional (Ttulo VI, Captulo I, Seo I) os tipos de tributos passveis de serem exigidos pelos entes federados. Em seu art. 145, a Constituio Federal trata sobre os impostos, taxas e contribuies de melhoria. Sobre as taxas ressalta a Carta Magna, no inciso II do mesmo artigo, a existncia de duas espcies adotadas no sistema jurdico tributrio brasileiro: as taxas pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos, especficos e divisveis prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio, denominada taxa de servios pblicos; e as taxas em razo do exerccio do poder de polcia. Determinou tambm a Constituio no 2 do mesmo artigo que as taxas no podem ter base de clculo prpria de impostos. A problemtica em torno desta disposio crescente, haja vista a dificuldade dos legisladores infraconstitucionais em determinar uma base de clculo para as taxas, que seja diferente das utilizadas na cobrana dos impostos.
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Trabalho apresentado na disciplina de Direito Tributrio do Curso de Graduao de Direito da Universidade Estadual de Londrina. Bacharelando do curso de Direito pela Universidade Estadual de Londrina. carlosdireitouel@hotmail.com Bacharelando do curso de Direito pela Universidade Estadual de Londrina. edgarfukuda@hotmail.com

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A taxa um tributo de difcil valorao quantitativa, de modo que seu maior problema esta no critrio quantitativo. Tambm no critrio temporal e material pela dificuldade de se estabelecer o que poder de polcia e o momento em que ele ocorre. A taxa de vistoria de segurana contra incndio apenas mais uma taxa municipal, considerada de exerccio de poder de polcia, que possui algumas inconstitucionalidades a ser tratadas no presente estudo.

2 Norma de incidencia fiscal 2.1 Hiptese tributria

Os critrios da hiptese so: Material, Espacial e Temporal. A hiptese, como proposio descritiva de situao objetiva real, no ensinamento de Lourival Vilanova (1997, p. 46)

construda pela vontade do legislador que recolhe os dados do evento ftico que deseja disciplinar, qualificando-os de forma normativa com fatos jurdicos. Mas este descritor, que o antecedente ou suposto da norma, est introduzido na linguagem descritiva do direito positivo, porque, mesmo formulado por um conceito de teor descritivo, vem atrelado conseqncia da regra, onde reside a estipulao da conduta (prescritor), meta finalstica e razo da prpria existncia do direito. Por isso, os conceitos jurdicos veiculados na hiptese no esto sujeitos aos valores de verdade ou falsidade, como tambm as proposies descritivas que os cientistas emitem. As hipteses das normas jurdicas valem ou no valem, como tambm as respectivas conseqncias (prescritores) tm validade ou invalidade.

Busca-se a partir de agora estudar a norma de incidncia fiscal da taxa de vistoria de segurana contra incndios, cobrada pelo municpio de Londrina. Lembrando-se que se trata de uma taxa de poder de polcia, haja vista a necessidade de fiscalizao exigida pelo Poder Pblico em face da segurana de seus contribuintes. Dispe o art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional:

Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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Neste sentido, busca-se estudar a norma de incidncia fiscal da presente taxa municipal, em consonncia com o disposto no Cdigo Tributrio Nacional e Constituio Federal.

2.2 Critrio material

Dispe o Cdigo Tributrio Municipal de Londrina, em seu arts. 204 e 205:

Art. 204 A taxa de vistoria de segurana contra incndio incidir sobre estabelecimentos comerciais, industriais, prestadores de servios e edifcios com 3 (trs) ou mais pavimentos ou construes com metragem superior a 750m2 ( setecentos e cinqenta metros quadrados ), localizados no Municpio.

Analisando a presente norma, infere-se que o critrio material da taxa de preveno de incndios justamente a realizao de vistoria, que deve ser exercida em estabelecimentos comerciais, industriais, prestadores de servios e edifcios residenciais com
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mais de 03 andares ou construes com metragem superior a 750 m . Portanto, somente estes imveis sero fiscalizados como forma de preveno de incndios. O critrio material parece deveras justo, afinal nestes estabelecimentos a ocorrncia de um incndio poderia ser trgico, no s nos estabelecimentos comerciais e industriais, onde a existncia de muitos trabalhadores e objetos poderia proporciona-lo, mas tambm nos edifcios residenciais, onde devido ao nmero de pessoas domiciliadas, e a altura do edifcio, poderia configurar resultado mais danoso. Por isso, nestes estabelecimentos costuma ocorrer mais incndios, alm disso, quando neles ocorre, resulta num trabalho mais rduo e difcil aos bombeiros, que devero ser extremamente cautelosos no socorro de bens e de pessoas.

2.3 Critrio espacial

O final do art. 204 define o critrio espacial da hiptese, ao dispor que a taxa ser aplicvel aos imveis descritos: estabelecimentos comerciais, industriais, prdios com mais
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de trs andares e construes com mais de 750 m que estejam localizados dentro do municpio.
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Portanto, esta taxa s pode ser cobrada nestes estabelecimentos que estejam localizados no Municpio de Londrina.

2.4 Critrio temporal

O art. 205 define o momento de incidncia da taxa, ou seja, o momento em que deve ocorrer o critrio material da hiptese.

Art. 205. A taxa de vistoria de segurana contra incndio tem como fato gerador o controle permanente, efetivo ou potencial, exercido anualmente pelo Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado do Paran, decorrente do poder de polcia do Municpio, bem como a expedio de visto de concluso (habite-se) em construes novas, reformadas ou ampliadas, relativamente aos imveis citados no artigo 204.(Nova redao dada pela Lei 8.671/01).

O Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado do Paran dever cobrar a taxa de vistoria de segurana contra incndio logo aps realizar o controle anual nos referidos imveis descritos no art. 204, ou ainda, quando tiver que expedir habite-se para a construo, reforma ou ampliao destes. V-se que o Corpo de Bombeiros responsvel pela observao destes estabelecimentos, de modo que dever tambm aprovar a construo, reforma ou ampliao dos mesmos. Por isso, chamada de taxa de vistoria e no apenas de taxa de incndio. A finalidade da mesma a vistoria como uma preveno contra o incndio. Pelo vocbulo taxa de incndio poderia se supor que fosse uma taxa pagvel ao Corpo de Bombeiros apenas pelo trabalho destes realizado no caso de um incndio. H grande discusso que poderia ser travada no critrio temporal da hiptese, no tocante disponibilidade do rgo pblico como pressuposto de cobrana de taxa. Isto motivo de discusso em vrias taxas de poder de polcia e tambm o no caso desta tambm, pois o Corpo de Bombeiros no realiza vistoria todo ano nos estabelecimentos, porm todo ano os contribuintes devem pagar o tributo para a mantena deste rgo, sobre o velado fundamento de que estariam fiscalizando todos os anos os mesmos estabelecimentos.

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2.5 Relao jurdica tributria

No estudo da norma de incidncia fiscal, importante no s estabelecer a hiptese tributria, que composta pelos critrios material, espacial e temporal, mas tambm observar a relao jurdica que se instaura a partir da hiptese.

2.5.1 Critrio pessoal

Segundo Carvalho (1999, p. 212-214), o critrio pessoal apresenta a delimitao dos sujeitos da relao jurdica tributria. De um lado, o sujeito ativo, que o titular do direito subjetivo de exigir a prestao pecuniria. De outro, o sujeito passivo, que a pessoa fsica ou jurdica, privada ou pblica, de quem se exige o cumprimento da prestao pecuniria, nos nexos obrigacionais; e insuscetvel de avaliao patrimonial nas obrigaes que veiculam meros deveres instrumentais ou formais.

2.5.1 Sujeito passivo

A partir do momento em que o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Paran faz a vistoria anual nos estabelecimentos, do municpio de Londrina, mencionados no art. 204, ou ento concede habite-se para construo, reforma ou ampliao destes, ocorre a hiptese tributria da taxa de vistoria de segurana contra incndio, onde sujeito passivo aquele que recebeu o atendimento dos bombeiros. Ou seja, sujeito passivo, qualquer pessoa que seja responsvel pelos imveis descritos no art. 204, ou seja, o beneficirio do ato, que dever pagar aos bombeiros pela fiscalizao ou vistoria havida, ou ainda pela concesso de habite-se.

2.5.2 Sujeito ativo

Sujeito ativo da obrigao a pessoa jurdica de direito pblico titular da competncia para exigir o seu cumprimento (art. 119/CTN). Sujeito ativo nesta relao jurdica tributria o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Paran que, como ente do Poder Pblico, dever realizar, em prol do contribuinte, a vistoria de segurana, objeto da presente norma jurdica tributria municipal.

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Existe um outro problema em questo no pagamento desta taxa que com respeito incompetncia do municpio em arrecadar este tributo, haja vista que o Corpo de Bombeiros rgo estadual e, portanto, esta taxa deveria ser paga ao Estado, no ao municpio, mas esta questo ser tratada no tpico a seguir sobre lanamento.

2.6 Critrio quantitativo

Sem dvida um dos maiores problemas das taxas definir seu critrio quantitativo, ou seja, sua base de clculo e alquota. Como foi dito inicialmente, os legisladores competentes para a criao das taxas tem dificuldade para definir uma base de clculo que seja proporcional ao custo das despesas efetivadas pelo ente pblico para atender o contribuinte. Deste modo, acabam por criar taxas com base de clculo semelhantes a dos impostos, culminando numa inconstitucionalidade.

2.6.1 Base de clculo e alquota

O Cdigo Tributrio Municipal no especifica qual a base de clculo adotada no caso da taxa de vistoria de segurana contra incndios. Porm, h um anexo na referida lei que traz as alquotas aplicveis a esta taxa, em que se considera no s o risco que o estabelecimento possa trazer sociedade pela possibilidade da ocorrncia de incndio, mas tambm leva em considerao o tamanho da construo do estabelecimento, conforme tabela abaixo:

Tabela 1

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NORMAS DE APLICAO: l Os estabelecimentos comerciais e industriais no previstos nos grupos acima sero neles classificados pelo Corpo de Bombeiros, por similitude. 2 Quando o estabelecimento tiver mltipla atividade, ser enquadrado pelo maior risco. 3 As edificaes com destinao de uso especificado no Grupo " O tero a taxa elevada em cem por cento, quando a sua rea total for ocupada por mais de 25 locaes. 4 Em qualquer caso, o valor mnimo a ser cobrado ser de R$ 20,00 (vinte reais)

Tabela 2

Veja que se a taxa cobrada em funo da rea do imvel - o que o caso, j que quanto maior o imvel, maior ser o valor da taxa ela se torna inconstitucional, por se utilizar de fator determinante da base de clculo do IPTU.

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De acordo com a tabela 02 se a propriedade tiver at 60 m , o contribuinte paga alquota de 60% sobre o valor de risco apresentado na tabela 01, chegando at a alquota de
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300%, no caso da propriedade ter mais de 6.001 m . Partindo dessa premissa, a taxa de vistoria de segurana contra incndio seria inconstitucional, j que toma como base de clculo no s o risco, mas tambm o tamanho da propriedade, o que reflete indiretamente no valor venal do imvel, base de clculo do Imposto sobre propriedade territorial urbana (IPTU). Correto o posicionamento do advogado mineiro Marco Aurlio Bicalho de Abreu Chagas ao entender pela inconstitucionalidade das chamadas taxas de incndio, pela utilizao de uma base de clculo que, indiretamente, a mesma do IPTU, explica ele:

Embora, pode-se argumentar que a rea do imvel no seja o nico elemento da base de clculo da taxa em discusso, ela o integra, sendo determinante para a fixao do montante devido pelo contribuinte. E, ao repercutir no clculo de imposto, sua utilizao como aspecto quantitativo da taxa est vedada (CHAGAS, 2004).

Sendo assim, este tributo de carter municipal, que, alis, cobrado em vrios municpios, inclusive em Londrina, infringiria o art. 145, 2, que determina que as taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.

3 Lanamento
O lanamento deve ocorrer no momento em que se expede uma norma concreta individual, demonstrando a ocorrncia do evento tributrio que, teve correspondncia com a hiptese tributria e, portanto, incutiu na obrigao de pagar o tributo. Como se sabe, o lanamento pode ser de oficio, quando realizado pelo Poder Pblico, ou por homologao, quando feito pelo prprio contribuinte. No caso do tributo em questo, a taxa de vistoria de segurana contra incndio, dever ser paga, quando o Poder Pblico, representado no caso pelo Corpo de Bombeiros, lanar norma concreta individual para que o contribuinte pague anualmente o tributo. Portanto, trata-se de lanamento de oficio. Dispe o Cdigo Tributrio Municipal de Londrina:
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Art. 210. O lanamento ser feito quando da abertura do estabelecimento ou expedio do visto de concluso (habite-se) e renovado anualmente, mediante lanamento de ofcio.

Pela disposio legal, infere-se que lanamento feito quando para concesso de habite-se e deve ser pago anualmente, como se fosse uma renovao ou fiscalizao anual. Entra-se aqui em dois embates. Primeiro, quanto incompetncia municipal para a cobrana de um tributo que deveria ser estatal, face natureza estatal do rgo realizador do poder de polcia (Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Paran), o que denota ser uma taxa estatal, no municipal. Segundo infringe-se o critrio material e temporal da hiptese, porque o Corpo de Bombeiros no realiza efetivamente o exerccio de poder de polcia, no entanto, cobra a taxa anualmente, como se todo ano o realizasse; o contribuinte paga pela disponibilidade do rgo e no pelos seus servios efetivamente exercidos, o que j foi discutido no item 2.4, infringindo a retributividade, que principio essencial da taxa.

4 Deveres instrumentais
A lei municipal de Londrina impe como dever instrumental da taxa de vistoria de segurana contra incndio, quando para renovao de alvar dos estabelecimentos previsto no art. 204, perante o Corpo de Bombeiros, deve-se apresentar o certificado ou laudo de vistoria de segurana contra incndio, que foi concedido pelo Corpo de Bombeiros na expedio do habite-se de construo.

Art. 206 No sero renovados alvars de licena para localizao nos imveis descritos no artigo anterior que no apresentarem na repartio competente o certificado ou laudo de vistoria de segurana contra incndio, emitido pelo Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado do Paran.

O art. 207 tambm traz um dever instrumental, que condiciona retirada de alvar na Prefeitura, ao que denota para reforma ou ampliao de estabelecimento, apenas com a apresentao do certificado ou laudo de vistoria expedido pelo Corpo de Bombeiros.

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Art. 207 A expedio de alvars de licena para localizao e do visto de concluso (habite-se) pelo Municpio, fica condicionada apresentao prvia do certificado ou laudo de vistoria, quando a atividade ou condies da edificao, relativamente ao grau de risco exigir, conforme for estabelecido em regulamento prprio, mediante o pagamento antecipado da respectiva taxa.

Destaca-se que, segundo a lei municipal, o no cumprimento das normas de segurana ditadas pelo Corpo de Bombeiros, enseja a aplicao de sanes administrativas, contidas no art. 211 do Cdigo Tributrio Municipal de Londrina. Trata-se da chamada norma sancionatria.

Art. 211 O no cumprimento das normas de segurana recomendadas pelo Corpo de Bombeiros, pela Legislao Municipal e outras normas de segurana de mbito federal ou estadual, implicaro, isoladas ou cumulativamente, alm das responsabilidades especficas cabveis, nas seguintes sanes administrativas: I - advertncia; II - multa de at 327,60 UFIR; III - multa equivalente ao dobro da sano anterior, a cada reincidncia; IV - suspenso, impedimento ou interdio temporria do estabelecimento, prdio ou locao; V - denegao ou cancelamento do alvar de licena para localizao e do visto de concluso (habite-se); Pargrafo nico - O contribuinte reincidente poder ser submetido a sistema especial de fiscalizao.

5 Dos argumentos contra a natureza do tributo

Muitos juristas do campo de direito tributrio alegam que a taxa de vistoria de segurana contra incndio, que em outros municpios chamada de taxa de incndio, no tem natureza de taxa, por no estar preenchidos os requisitos de especificidade e divisibilidade dos servios prestados pelo Poder Pblico, no caso, pelo Corpo de Bombeiros. Destaca Marco Aurlio Bicalho de Abreu Chagas (2004):

Essa cobrana flagrantemente inconstitucional, porque o servio de preveno e extino de incndios, resgate e salvamento, inespecfico, pois favorece no apenas os proprietrios ou possuidores de bens imveis, mas a coletividade em geral, mesmo porque o sinistro pode atingir tambm os bens mveis e ameaar vidas humanas e de semoventes. E o resgate e salvamento favorecem todos aqueles que eventualmente se encontrem em situao de risco no municpio, mesmo que no sejam proprietrios ou possuidores de imveis e sequer morem na cidade. E, ademais, essas atividades so indivisveis, pois no se pode medir o quanto cada muncipe, proprietrio ou no, beneficiado com sua existncia, ou seja, se trata de servio genrico e indivisvel colocado disposio de todos, indistintamente, sendo, pois, indevida a recomposio de seus custos atravs de

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taxa, de maneira que se afigura ilegal a cobrana do tributo nos moldes pretendidos pelo Estado.

O mesmo defendeu o procurador Robespierre Foureaux Alves, tambm em artigo publicado na internet: No foi outra a concluso a que chegou o Eg. 1 Tribunal Alada Cvel de So Paulo:

TAXA Incndio. Municipalidade de Guarulhos. Exerccio de 1999. Servios de segurana destinado toda coletividade. No atendimento aos requisitos legais da especificidade e divisibilidade. Cobrana indevida. Recursos improvidos. (1 TACSP, 11 C. Fr., AP 0947950-3 (39603), Guarulhos, Rel. Juiz Antonio Marson J. 08.02.2001.) Por fim, tambm nesse diapaso, j se manifestou recentemente o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, ao suspender, em sede de liminar proferida na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2001.00.2.005467-6, a eficcia da cobrana da "Taxa de Fiscalizao, Preveno e Extino de Incndio e Pnico", julgamento proferido em 18.09.2001. O que, pelo exposto, fica claro que o servio de extino de incndios s pode ser classificado como "uti universi" ou geral, sendo prestado comunidade como um todo, indistintamente, sendo por isso inconstitucional e ilegal a criao de taxa para a sua manuteno, ainda mais quando a cobrana alcana somente os proprietrios de bens imveis localizados na zona urbana de alguns municpios mineiros, como ocorre no caso em tela (ALVES, 2004).

Refuta-se os argumentos apresentados por estes juristas, j que quanto natureza do tributo em questo no dvida, trata-se de taxa de poder de polcia. O servio do Corpo de Bombeiros deveria ser o efetivo policiamento dos estabelecimentos aqueles que ofeream risco de incndio - para que no venham afetar a tranqilidade social, tal qual prescreve o art. 178 do CTN. No se trata de um servio uti universi, mas sim de um poder de policia exercido em face apenas dos estabelecimentos que causam risco de incndio e que tenha como ltimo efeito gerar um caos social.

6 Concluso
Conclui-se, por todos os argumentos expostos, que a taxa de segurana contra incndios, cobrada, inclusive, pelo Municpio de Londrina, seria inconstitucional. Primeiro porque atenta quanto ao critrio temporal e material da hiptese ao instituir que o tributo deve ser cobrado pela disponibilidade do rgo de Corpo de Bombeiros em prestar servios sociedade, o que incorreto, j que se trata de uma taxa de poder de polcia, que deveria
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ser cobrada no momento em que o Corpo de Bombeiros faz a devida vistoria no estabelecimento. No tocante ao critrio quantitativo tambm o tributo se mostra em confronto com disposio constitucional, ao instituir que esta taxa dever ser quantificada por meio do tamanho do estabelecimento, refletindo no valor venal do imvel, que base de clculo de um imposto, o IPTU. Quanto ao lanamento tambm no respeitado os mandames constitucionais, j quem deveria faze-lo, ainda que de ofcio, seria o Estado do Paran, no o municpio de Londrina, porque quem executa os servios o Corpo de Bombeiros do Estado do Paran. Deste modo, fica prejudicada a norma de incidncia fiscal da hiptese tributria da taxa de vistoria de segurana contra o incndio, conhecida em outros municpios, como taxa de incndio.

Referncias
ALVES, Robespierre Foureaux. Da Inconstitucionalidade da Cobrana da "Taxa de Incndio". Jus navigandi, Teresina, v. 8, n. 338, 10 jun. 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5317>. Acesso em: 24 nov. 2006. CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributario. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. CARVALHO, Paulo de Barros. Curso De Direito Tributrio. 12. ed. ver. amp. So Paulo: Saraiva, 1999. CHAGAS, Marco Aurlio Bicalho de Abreu. Por Que No Pagar a "Taxa" De Incndio? Jus Navigandi, Teresina, v. 8, n. 310, 13 maio 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5245>. Acesso em: 25 nov. 2006. VILANOVA, Lourival. As estruturas lgicas e o sistema do direito positivo. Revista Dos Tribunais, 1997.

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