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Les Principaux Enjeux du Dveloppement Durabledans le Secteur de lHuile de Palme

Un Document Argumentatif pour les Consultations des Diffrents Acteurs


(commissionn par le Groupe de la Banque Mondiale)
Par Cheng Hai Teoh

THE WORLD BANK

Qualification
Le Groupe de la Banque Mondiale ne garantit pas l'exactitude des donnes incluses dans ce projet et n'assume aucune responsabilit pour toute consquence de leur utilisation. Les frontires, les couleurs, les dnominations et toutes autres informations figurant sur nimporte quel plan dans ce projet n'impliquent de la part du Groupe de la Banque Mondiale aucun jugement sur le statut juridique de nimporte quel territoire ou sur l'approbation ou sur l'admission de ces frontires.

Table des Matires


A. Introduction .......................................................................................... 4
Contexte ................................................................................................................ 4 Objectifs ................................................................................................................ 4 Approche ............................................................................................................... 5

B.

Vue d'ensemble du secteur de l'huile de palme .......................................... 6

Introduction ........................................................................................................... 6 Development of the palm oil sectorLe dveloppement du secteur du palmier huile ........ 7 L'huile de palme dans les huiles du monde et l'industrie des graisses ............................. 8 Rle et contribution de l'huile de palme au dveloppement ........................................... 9 Le dveloppement futur du secteur de l'huile de palme .............................................. 11

C. Se Exprience du Groupe de la Banque Mondiale dans le secteur de l'huile de palme ......................................................................................................... 12


Vue d'ensemble des investissements de la Banque Mondiale ....................................... 12 L'exprience des pays slectionns .......................................................................... 13 Vue d'ensemble des investissements de la SFI .......................................................... 15

D. Contexte: Le Dbat Mondial sur l'Huile de Palme le dveloppement durable du palmier huile ........................................................................................ 19
Introduction ......................................................................................................... 19 De quoi s'agit-il? ................................................................................................... 19 Qui sont les principaux acteurs ? ............................................................................. 21 Quels sont les domaines cls du dsaccord ? ............................................................ 24 Quelles sont les approches possibles pour la convergence ? ........................................ 25

E.

D. Dfis et Opportunits du Secteur de lHuile de Palme ........................... 26


Introduction ......................................................................................................... 26 Aspects Economiques ............................................................................................ 26 Aspects Environnementaux..................................................................................... 28 Aspects sociaux .................................................................................................... 35 Questions de Gouvernance ..................................................................................... 40

F. Les Questions qui seront Traites dans les Consultations des Parties Prenantes ................................................................................................... 43 G. Remarques finales ............................................................................... 44 Rfrences .................................................................................................. 45

A. Introduction
Contexte
L'huile de palme, qui est produite partir des fruits du palmier huile d'Afrique (Elaeis guineensis), est devenue une importante marchandise agricole mondiale, utilise dans beaucoup de produits alimentaires et non alimentaires et plus rcemment prsente comme une matire premire prometteuse pour la production de biocarburants. Lhuile de palme est exclusivement cultive dans les pays en dveloppement dans les zones tropicales humides o elle est souvent une base importante pour les conomies locales, la fois comme une exportation et en tant que matire premire pour l'industrie locale. Le Groupe de la Banque Mondiale (GBM), avec sa mission de rduire la pauvret, voit ce produit comme lun de ceux qui peuvent jouer un rle important dans la promotion du dveloppement conomique dans ces pays ainsi que dans lamlioration du niveau de vie des populations rurales pauvres tout en prenant en compte les risques lies a l'environnement, au social, a la gouvernance, et contribuer ainsi la scurit alimentaire mondiale. La Banque Mondiale et la Socit Financire Internationale (SFI) ont, depuis 1965 et 1976 respectivement, investi et soutenu le dveloppement de ce secteur en Amrique latine, en Afrique et en Asie Pacifique. Ces investissements dans les projets des secteurs public et priv ont mis l'accent sur la production primaire ainsi que sur le traitement en aval de l'huile de palme et ont, dans certains cas, abord les infrastructures complmentaires, les zones de dveloppement et les liens des petits exploitants. Bien que ces investissements aient t effectus dans le cadre de la politique de dveloppement agricole de la Banque et de la SFI et des procdures applicables du moment, aucune des deux institutions na travaill a partir d'une stratgie globale pour ce secteur particulier. Ces dernires annes, il y a eu l'inquitude croissante au sujet des questions de durabilit dans le secteur, en particulier lies la production en Indonsie et en Malaisie (les deux plus grands producteurs d'huile de palme brute). Ces proccupations ont t rcemment mises en vidence pour la SFI par le Bureau du Conseiller / Mdiateur (CAO) au sujet de plusieurs investissements de la SFI dans le secteur. En particulier, le CAO a recommand que la SFI labore une stratgie globale pour ses investissements dans le secteur, pour s'assurer que ses investissements sont conformes aux politiques et procdures de la SFI et contribuent clairement un dveloppement durable. Le Prsident du Groupe de la Banque Mondiale a ensuite ordonn qu'une stratgie globale soit labore pour assurer une approche commune pour le secteur de l'huile de palme dans le Groupe de la Banque Mondiale et que le GBM ne devrait pas approuver de nouveaux investissements dans le dveloppement de lhuile de palme jusqu' ce qu'une telle approche globale soit en place. La SFI, en collaboration avec la Banque Mondiale, est donc en train d'entreprendre un importante travail prparatoire pour la mise en place dune stratgie globale pour le secteur de l'huile de palme. La SFI et la Banque Mondiale reconnaissent que bon nombre des questions qui ont surgi dans le secteur de l'huile de palme sont communes aux autres secteurs de produits agricoles. Il est prvu que les connaissances rsultant de la stratgie de dveloppement de ce secteur de l'huile de palme soient appliques dans les autres secteurs et l'agro-industrie mondiale en gnral ainsi que dans les future stratgies mises en places par le GBM.

Objectifs
Les principaux objectifs de lexercice de prparation de la stratgie du secteur de lhuile de palme seront de:

Ecouter et apprendre partir d'un large ventail de parties prenantes grce un processus de consultation robuste afin d'obtenir leurs points de vue sur l'engagement du GBM dans le secteur de l'huile de palme et d'changer des ides sur les enjeux du secteur ; Evaluer les options sur la faon dont le GBM peut rsoudre les problmes de manire pragmatique dans le secteur, comprenant l'identification des investissements du GBM et des rles du conseil et des conditions dans lesquelles ceux-ci devraient avoir lieu ;

Identifier les approches et les mcanismes pour attnuer les risques sociaux et environnementaux associs au secteur de l'huile de palme ; Identifier les possibilits et avantages lis la durabilit visant renforcer le dveloppement dans le secteur de l'huile de palme, comprenant les mcanismes pour atteindre ces impacts positifs compatibles avec les capacits du Groupe de la Banque Mondiale et Fournir une base solide pour tendre les effets positifs du dveloppement du secteur de lhuile de palme, comprenant l'identification des mesures appropries de suivi et d'valuation.

Approche
Le dveloppement de la stratgie du GBM se droulera en cinq tapes, portant sur :

Les travaux analytiques et prparatoires


Pendant cette phase, lquipe du Groupe de la Banque Mondiale, pour la stratgie de dveloppement durable de lhuile de palme, cherchera une expertise externe qui aidera concevoir un systme crdible et un processus participatif ouvert pour laborer la stratgie. L'quipe examinera et tirera des enseignements des autres processus de consultation mens travers le Groupe de la Banque Mondiale et ailleurs. En outre, l'quipe cherchera identifier comment prendre en compte lapport dexperts externe dans la stratgie de dveloppement durable de l'huile de palme.

Un processus de consultation sera ralis pour engager un groupe diversifi de parties prenantes comprenant les organisations de la socit civile, les communauts affectes, les bailleurs de fonds, actionnaires, partenaires, reprsentants du secteur priv, les gouvernements, l'agriculture et les groupes de rflexion sur lagro-industrie. Les consultations viseront couter les points de vue des intervenants et identifier un terrain d'entente, si possible, sur la faon dont le Groupe de la Banque Mondiale peut rsoudre les problmes rencontrs par le secteur de lhuile de palme. Le format de ces consultations comprendra de multiples groupes d'intervenants et des rencontres en tte--tte ainsi que des consultations lectroniques et bases sur le Web ouvertes toutes les parties intresses. Lquipe du Groupe de la Banque Mondiale organisera des consultations rgionales des intervenants multiples en Asie (Indonsie), en Afrique de l'Ouest (Ghana) et en Amrique latine (Costa Rica) ainsi quaux Etats-Unis (Washington DC) et en Europe Occidentale (Amsterdam). Un professionnel et un facilitateur neutre animeront la consultation des intervenants.

La prparation du document du projet de stratgie de dveloppement durable l'huile de palme


Le projet de stratgie, qui sera prpar par le consultant et l'quipe du projet, prendra en compte les points de vue des parties prenantes et dfinira un cadre stratgique et un ensemble de principes pour guider lengagement futur du Groupe de la Banque Mondiale dans le secteur de l'huile de palme. Le projet de rapport sera diffus par voie lectronique aux intervenants pour l'examen final et rvis au besoin pour tenir compte des observations finales reues.

La prparation d'un document de rflexions


Le document de synthse sera prpar par un consultant externe qui apportera une perspective externe de l'industrie et une interne de lquipe de la Banque Mondiale. Le document de synthse sera rendu public et servira de base pour dfinir un certain nombre de questions cls qui peuvent aider fournir un cadre pour les consultations des parties prenantes.

La prsentation de la stratgie finale de dveloppement durable l'huile de palme


La stratgie finale sera soumise la direction generale du Groupe de la Banque Mondiale pour examen et approbation et rendue publique. Ce document, les Enjeux Cls du Dveloppement Durable dans le Secteur de lHuile de Palme, traite de la deuxime tape de ce processus. Le prsent document donne un aperu gnral du secteur et des enjeux auxquels il est confront et vise aider

Les consultations auprs des intervenants

fournir un cadre pour les discussions venir avec un large ventail des parties prenantes.

B. Vue d'ensemble du secteur de l'huile de palme


Introduction
Originaire d'Afrique de l'Ouest, le palmier huile, Elaeis guineensis Jacq., a t, au cours du sicle dernier, un important moteur pour les conomies des pays producteurs du Sud-Est asiatique, de Papua-Nouvelle-Guine, dAfrique centrale et occidentale et, dans une moindre mesure, des rgions tropicales d'Amrique latine. Aujourd'hui, l'huile de palme est l'huile vgtale tropicale la plus importante des huiles du monde et de l'industrie des oleagineux, en termes de production et de commerce. D'abord utilise sous sa forme brute pour la cuisson dans son pays dorigine, l'huile de palme a volu pour devenir une marchandise internationale avec de nombreuses applications de produits alimentaires et non alimentaires. Plus rcemment, elle a t promue en tant que matire premire pour la production de biocarburants. C'est un produit trs polyvalent et peut tre trouv dans plus de 50 pour cent des produits emballs des supermarchs, allant des huiles de cuisine, margarine, crme glace, biscuits et chocolats aux savons, dtergents et cosmtiques. Les marques mondiales telles que Flora, KitKat, Dove et Persil contiennent des ingrdients issus de l'huile de palme. Cette section offre un bref aperu de l'industrie de l'huile de palme en ce qui concerne son dveloppement, sa position dans les huiles mondiales et de l'industrie des oleagineux et son rle et sa contribution au dveloppement conomique. Le dveloppement futur du secteur est galement abord.

Figure 1: Carte montrant l'tendue de la culture du palmier huile dans 43 pays producteurs d'huile de palme en 2006

Source: (FAO 2007). Cit par Koh et Wilcove (2008)

Development of the palm oil sectorLe dveloppement du secteur du palmier huile


Bien que les plantations commerciales de palmier huile aient commenc au dbut du 20me sicle, concentres au Congo, en Malaisie et en Indonsie, l'expansion grande chelle n'a pu s'acclrer qu'en 1960. Aujourd'hui, le palmier huile est cultiv dans environ 43 pays dans le monde (Figure 1). La croissance de l'industrie au cours des 4 dernires dcennies, en termes de superficie cultive et de production est prsente dans la figure 2 et le tableau 1. Bien que les plantations mondiales de palmier huile aient augment de huit fois au cours des 4 dernires annes plus de 12 millions d'hectares en 2009, la superficie cultive en Malaisie a augment de 5 fois et, plus incroyable encore, en Indonsie de 23 fois durant la mme priode. Lexpansion des plantations de palmier huile en Indonsie a t particulirement rapide depuis 2000, avec la zone couverte de palmiers huile mrs atteignant 5,35 millions d'hectares en 2009. En

termes de croissance annuelle des superficies plantes, les annes 1980 ont connu une plantation annuelle d'environ 100.000 hectares qui a augment environ 200.000 hectares par an dans les annes 1990. De 1999 2003, le taux estim de la plantation tait d'environ 500.000 hectares par an. (Chandran, 2010b). La production mondiale d'huile de palme a augment de plus de neuf fois depuis 1980 45.100.000 tonnes en 2009, fournissant les principaux marchs, comprenant l'Union Europenne, la Chine, le Pakistan, l'Inde et l'Indonsie. Conformment la rapide expansion mme de la superficie ensemence, lIndonsie a dpass la Malaisie en tant que plus grand producteur dhuile de palme du monde en 2007. Ensemble, l'Indonsie et la Malaisie reprsentent 85 pour cent de la production mondiale. Des augmentations significatives de la production ont galement t observes dans des pays comme la Thalande, l'Equateur, la Colombie et PapuaNouvelle-Guine qui reprsentent collectivement 6,6 pour cent de la production mondiale de 2009.

Figure 2 : Rgions Mondiales de Palmiers Huile Mrs (en millions d'hectares)

Zone cultive
14 12 10 8 6 4 2 0 1980 1990
Anne
Source : Oil World (sur plusieurs annes) Autres Thailande Malaisie Indonesie Colombie Nigeria

2000

2009

Cte dIvoire

Tableau 1: Production Mondiale d'Huile de Palme, en tonnes


Pays Indonsie Malaisie Nigeria Colombie Cte d'Ivoire Thalande Equateur PapuaNouvelleGuine D'autres Total 1980 691 2,576 433 74 182 13 37 35 768 4,809 1990 2,413 6,095 580 226 270 232 120 145 786 10,867 2000 6,900 10,800 740 0 516 290 510 215 281 1,699 21,951 2009 20,900 17,566 870 794 na 1,310 436 470 3,236 45,111

fait la plus importante en Amrique Latine (Brito et baio, 2009). La multinationale Unilever NV avait aussi des intrts de plantation en Malaisie, en Afrique, en Colombie et en Thalande, mais a t dpouill de ces investissements propres depuis 1990. Les petits exploitants, souvent en Asie, sous les auspices du gouvernement, ont contribu de manire significative au dveloppement du secteur de l'huile de palme, soit en tant que participants des rgimes d'amnagement du territoire ou en tant que producteurs indpendants, en cultivant quelques hectares jusqu environ 50 100 ha de terres. Globalement, environ 3 millions de petits agriculteurs chefs de famille sont impliqus dans le secteur (www.rspo.org). En Malaisie, de la superficie totale de 4,49 millions d'hectares plants de palmiers huile en 2008, environ 30 pour cent a t sous la rubrique rgime ou des petits exploitants organiss (ceux qui sont lis directement des oprations de plantation de grande taille), tandis qu'environ 11 pour cent a t gr par les petits exploitants indpendants. Les petits exploitants en Indonsie ont commenc cultiver le palmier huile en 1975 et en 2009, il a t estim que les deux rgimes et les petits exploitants indpendants reprsentent collectivement 43,8 pour cent de la superficie nationale totale plante en vertu de l'huile de palme. En Thalande, environ 76 pour cent de la superficie totale des palmiers huile mrs tait entre les mains des petites exploitations en 2009 (Dallinger, 2010, com pers). En PNG, les petits producteurs reprsentent environ 42 pour cent de la superficie totale plante de palmiers de 134.000 ha et environ 35 pour cent de la production d'huile de palme nationale de 2,1 millions de tonnes en 2008 (Orwell, 2009). Une tude ralise en 2006 (Vermeulen et Goad, 2006) a montr qu'au Nigeria, plus de 80 pour cent de la production nationale est produite partir dexploitations semi sauvages ou inter coupes couvrant 1,6 million d'hectares.

Source: Monde de lHuile (sur plusieurs annes)

Le dveloppement de lhuile de palme est domin par le secteur priv dans les principaux pays producteurs. Lexpansion a t alimente d'abord par les entreprises europennes, en particulier celles du Royaume-Uni qui ont mis en place des plantations de caoutchouc, de th et de caf dans la fin des annes 1800 et au dbut des annes 1900 en Asie. Suite des baisses soutenues des prix du caoutchouc dans les annes 1960, ces entreprises ont commenc se diversifier dans l'huile de palme. Dernirement, le dveloppement exponentiel remarqu a t aliment en grande partie par les compagnies locales. Actuellement, les 10 meilleures compagnies de plantation ont une capitalisation boursire combine de 79,1 milliards de dollars (31 mars 2010) et propres d'environ 2,3 millions d'hectares de plantations produisant 9,7 millions de tonnes Ceci est quivalent environ 22 pour cent de la production mondiale d'huile de palme. Les rcentes fusions et acquisitions ont entran l'mergence de plusieurs socits de grandes plantations, comme Sime Darby Berhad et Wilmar International Ltd. Le dveloppement de l'industrie de l'huile de palme dans d'autres pays producteurs a galement t aliment par le secteur priv. Par exemple, New Britain Palm Oil Ltd a cr les premires plantations Papua-NouvelleGuine (PNG) dans le milieu des annes 1960 (NBPOL, 2007), tandis qu'au Brsil Agropalma est le premier acteur avec plus de 39.000 ha de plantations de palmiers huile, ce qui en

L'huile de palme dans les huiles du monde et l'industrie des graisses


Les huiles comestibles etoleagineux de march ont augment avec la croissance dmographique mondiale, l'augmentation de la consommation par habitant et le dsir de

remplacer les graisses animales dans l'alimentation des hommes. Globalement, la production d'huile vgtale a augment de 335 pour cent depuis 1980 (tableau 2). Concernant les principales huiles vgtales, la croissance de la production d'huile de palme a t phnomnale, une vritable histoire succs des marchs mergents, avec une augmentation de dix fois de 1980 2009 tandis que son principal concurrent, l'huile de soja, a augment de 2,7 fois durant la mme priode. L'huile de palme a dpass l'huile de soja en termes de production mondiale en 2005. En 2009, la production d'huile de palme de 45,1 millions de tonnes quivalait 34,0 pour cent, tandis que la part de march pour l'huile de soja, lhuile de colza et l'huile de tournesol 27,0 pour cent, 16,2 pour cent et 9,8 pour cent respectivement. Tableau 2: Production mondiale d'Huiles Vgtales, 1980-2008 (en millions de tonnes)
Type d'huile vgtale Huile de soja 1980 13.4 1990 16.1 2000 25.6 2009 35.9

qui requiert peu ou pas d'hydrognation pour la production de margarine, des matires grasses de boulangerie et des graisses de confiserie est un substitut reconnu par rapport aux huiles vgtales qui ont besoin d'hydrognation pour fabriquer ces produits. L'huile de palme n'est pas drive d'un OGM. Lune des autres principales raisons de la position de domination de l'huile de palme sur le march des huiles vgtales est la productivit du palmier a huile par rapport aux autres sources dhuile vgtales. La moyenne du rendement de du palmier a huile est de 3,80 tonnes par ha, ce qui est de 9,3, 7,6 et 5,8 fois plus lev que l'huile de soja, lhuile de colza et l'huile de tournesol, respectivement (Oil World, 2008). En ce qui concerne l'utilisation des terres, l'huile de palme a ncessit environ 11,2 millions d'hectares de terres pour sa production en 2008 tandis que l'huile de soja a ncessit 91,32 millions dha. Mme si environ 80 pour cent de la production mondiale actuelle d'huile de palme sont utiliss pour l'alimentation, les utilisations nonalimentaires sont de plus en plus importantes, contribuant une plus grande demande et des prix plus levs pour l'huile de palme. Son utilisation dans les savons, les dtergents et les surfactants, les cosmtiques, les produits pharmaceutiques, et les produits mnagers et industriels n'a cess de crotre en raison de l'abandon de produits base de ptrole. La volont mondiale de substituer au moins une petite partie de l'utilisation des combustibles fossiles par des carburants renouvelables a donn lieu une demande accrue en huiles vgtales, l'une des matires premires pour les biocarburants. En plus de la proccupation pour l'environnement, les prix relativement levs des combustibles fossiles ont cr une demande pour d'autres carburants alternatifs rentables et propres.

Huile de palme 4.5 11.0 21.9 45.1 Huile de colza 3.5 8.2 14.5 21.5 Huile de 5.0 7.9 9.7 13.0 Tournesol Huile de 0.6 1.5 2.7 5.2 palmiste D'autres huiles 12.8 16.1 18.1 12.0 vgtales Huiles 39.8 60.8 92.5 132.8 vgtales Totales Source: Oil World (Various Years) Source : Oil World (sur plusieurs annes)

La croissance importante de la production, la consommation et la part de march de l'huile de palme sont dans une large mesure dues sa comptitivit-cot vis--vis des autres huiles vgtales et des graisses animales. L'huile de palme, moins chre que l'huile de soja, lhuile de colza et les graines dhuile de tournesol, a t en mesure de conqurir de nouveaux marchs et de faire des perces sur des marchs qui ont traditionnellement prfr les autres huiles. L'huile de palme est galement trs polyvalente dans de nombreuses applications industrielles ... Les proccupations relatives aux risques sanitaires lis aux acides trans-gras (ATG) et aux Organismes Gntiquement Modifis (OGM) ont galement contribue a augmenter la demande en huile de palme. Lhuile de palme,

Rle et contribution de l'huile de palme au dveloppement


Trois sur quatre personnes pauvres dans les pays en dveloppement vivent dans des zones rurales et la plupart dpendent de l'agriculture pour survivre. Promouvoir le dveloppement agricole est clairement un impratif pour atteindre les Objectifs du Millnaire de rduire de moiti la pauvret d'ici 2015 et de continuer rduire la pauvret et la faim sur les dcennies venir.

Lhuile de palme est un lment de base de l'alimentation nationale dans de nombreux pays en dveloppement et un pilier central du dveloppement rural dans certains pays tropicaux ainsi qu'un gnrateur d'emplois et de revenus. L'huile de palme reprsente environ un tiers de la production mondiale d'huiles vgtales comestibles avec une nouvelle expansion probable dans les rgions o l'industrie n'a pas encore t developpee, par exemple en Afrique subsaharienne.

Dpartement des Affaires Economiques et Sociales des Nations Unies, c'est l'industrie de l'huile de palme qui a sauv la Malaisie pendant la crise conomique en stimulant la croissance conomique. Le secteur de l'huile de palme est galement une source d'exportation majeure en Indonsie, contribuant environ 7,9 milliards de Dollars en 2007 (Banque Mondiale, 2009). Au-del de sa fonction premire dhuile alimentaire, l'industrie de l'huile de palme est devenue le catalyseur pour le dveloppement des industries bases sur la palme comme la production de graisses de spcialit, de substituts du beurre de cacao, dolochimie, de savons, de dtergents mnagers, de produits nutraceutiques et plus rcemment comme matire premire pour la bionergie. Le raffineur finlandais, Nestl Oil, est en train de construire la plus grande usine de biodiesel du monde Singapour ; une fois acheve la fin de 2010, l'usine, qui utilise principalement l'huile de palme comme matire premire, aurait une capacit annuelle d'environ 800.000 tonnes (Virki, 2007). Un autre producteur majeur de biocarburant base de palme est Sime Darby Berhad qui a un volume total de production de 290.000 tonnes par an partir de ses usines en Malaisie et CleanerG BV aux Pays-Bas (The Sun, 2010). Actuellement, l'Indonsie a une capacit installe de 1,2 million de tonnes de produits olochimiques par an et environ 3 millions de tonnes de biodiesel par an (Jurianto, 2010).

Contribution au dveloppement conomique et la croissance


Dans le Sud-Est asiatique, le dveloppement agricole bas sur le palmier huile a t un des principaux moteurs du dveloppement et de la diversification agricole en Indonsie et en Malaisie. Avant les annes 1960, les secteurs de scierie des arbres de ces deux pays avaient t en grande partie tributaires de la production de caoutchouc et la Malaisie et l'Indonsie ont t les plus grands producteurs du monde. Cependant, suite l'effondrement des prix du caoutchouc et donc du revenu national, la Malaisie a lanc un programme de diversification qui a conduit au dveloppement grande chelle du secteur de l'huile de palme. La dcision de diversifier les recommandations suivies d'une mission de la Banque Mondiale qui a abouti la cration de l'Autorit de Dveloppement du Territoire Fdral (ADTF) en Juillet 1956 avec le double objectif de la rinstallation des pauvres et des sans terres et de se diversifier loin du caoutchouc. Les premires exploitations agricoles de lADTF premier rgime de palmier huile ont t mises en t lances en 1961. Aujourd'hui, elle est le plus grand producteur d'huile de palme en Malaisie avec 720.000 ha de palmier huile et 112.635 familles sans terre rinstalles (Ahmad Tarmizi, 2009). Le secteur de l'huile de palme a beaucoup contribu aux recettes d'exportation des pays producteurs. En Malaisie, la valeur des exportations d'huile de palme et de ses drivs est passe de 2,98 milliards de RM (903 millions de dollars) ou 6,1 pour cent du total national en 1980 45 0,61 milliards de RM (13.8 milliards de dollar) en 2007. Au cours de la crise financire asiatique en 1997/98, l'huile de palme a t l'change international favori, dpassant les recettes provenant du ptrole brut et des produits ptroliers et de la sylviculture par une large marge. Selon le professeur K. S. Jomo (Jakiah Koya 2009) du

Emploi
En raison du faible niveau de mcanisation des cultures prennes dans les plantations d'arbres, les oprations sur le terrain, la collecte de fruits en particulier, sont un grand processus de traitement de main-d'uvre et utilisent un grand nombre de travailleurs. Ainsi, le secteur de l'huile de palme est un important employeur. Conformment l'expansion de la superficie ensemence de palmier huile, en Malaisie, le nombre de personnes employes dans le secteur est pass de 92.352 en 1980 environ 570.000 en 2009 (Ministre des Industries de Plantation et des Produits de Base, 2009). On estime que 290.000 autres personnes sont employes dans les oprations en aval. En Malaisie, Le secteur offre galement des emplois aux personnes migrantes en provenance d'Indonsie, de la Thalande et du Bangladesh qui fournissent des envois de fonds

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substantiels leurs pays dorigine ... Les estimations du nombre de personnes employes dans le secteur de l'huile de palme en Indonsie varient considrablement, mais l'opinion gnrale est que prs de plus de trois millions de personnes sont impliques dans l'industrie.

Le dveloppement social et la rduction de la pauvret


En Malaisie, le secteur de l'huile de palme est galement considr comme ayant jou un rle cl dans l'radication de la pauvret rurale par le biais des agences de dveloppement des terres, le Federal Land Development Authority (Felda), le Federal Land Consolidation et Rehabilitation Authority (Felcra) et divers organismes de dveloppement d'tat en Malaisie. La contribution de Felda est documente dans Feldas Fifty Years: Land Pioneers to Investors (Lee et Tengku Shamsul, 2006). Dans le milieu des annes 1990 en Malaisie, un rgime alternatif damnagement du territoire appel Konsep Baru (Nouveau Concept) a t lanc par le gouvernement pour le dveloppement de plantations de palmiers huile sur la terre des Droits Coutumiers des Autochtones (DCA). En vertu de ce rgime de location des terres, une compagnie dentreprises tri-partite est forme entre une entreprise prive (exploitant 60 pour cent des parts), la communaut locale (30 pour cent des parts) et l'organisme public concern (10 pour cent des parts). La socit prive loue le terrain pour une anne d'occupation de 60 ans et prvoit le capital financier pour le dveloppement de la plantation de palmiers huile (Vermeulen et Goad, 2006). Ce modle d'investissement est maintenant utilis pour le dveloppement du palmier huile sur les terres des DCA dans l'Etat de Sarawak. En Indonsie, le rgime des plantations centrales (Perkebunan Inti Rayat ou PIR), qui a t introduit par le gouvernement et soutenu financirement par la Banque Mondiale entre 1978 et 2001, a jou un rle cl dans le dveloppement du palmier huile pour les petits exploitants. Le rgime PIR a t une partie intgrante de la transmigration (Transmigrasi), programme visant rinstaller les pauvres et les sans terre de Java, Bali et Sumatra sur des les moins de densit de population, en particulier Borno (Kalimantan). En vertu de ce rgime, une socit de

plantation lie au gouvernement labore des zones de plasma de 2 hectares chacun pour les colons autour de lentreprise centrale de la compagnie (Vermuelen et Goad, 2006). A son apoge entre 1979 et 1984, 535.000 familles, soit prs de 2,5 millions de personnes, ont t dplaces dans le cadre du programme de transmigration. Entre 1986 et 1999, le rgime PIR a dvelopp 164.000 hectares de domaines centraux et 425.000 hectares de zones de petits exploitants de plasma (Rosediana Suharto, 2009). A partir de 1995, le gouvernement indonsien a prsent le rgime KKPA (Koperasi Kredit Primer Angota) qui finira par remplacer les rgimes PIR. Il s'agit essentiellement d'un programme de financement qui permet aux coopratives agricoles locales d'accder des fonds des taux de remboursement de subventions. Dans le cadre du rgime KKPA, qui donne aux coopratives une plus grande autonomie que les rgimes PIR, 193.000 ha de zones de plasma et 79.000 ha de terres centrales ont t dvelopps entre 1995 et 2000 (Rosediana Suharto, 2009).

Le dveloppement futur du secteur de l'huile de palme Les besoins alimentaires futurs en huile de palme, ceux non alimentaires et les biocarburants
La demande en huile de palme usage alimentaire devrait continuer augmenter avec la croissance dmographique, l'augmentation de la consommation par habitant et mesure que le monde dvelopp consomme moins de graisses animales satures. Alors que la consommation par habitant d'huiles et de graisses au cours de 2008/09 dans les 27 pays de l'UE et aux EtatsUnis atteint 59,3 et 51,7 kg, respectivement, la consommation dans les pays en dveloppement comme l'Inde, le Pakistan et le Nigeria tait de 13,4 kg, 19.9 kg et 12,5 kg, respectivement. Comme le monde en dveloppement aspire une meilleure qualit de vie et que la consommation par habitant passe la moyenne mondiale actuelle de 23,8 kg par personne, donc un bond supplmentaire de la production d'huile vgtale sera ncessaire pour rpondre aux exigences futures. (Bek-Nielsen, 2010) En supposant une augmentation de la population de 11,6 pour cent (sur la base de la projection de la Banque Mondiale de 7,58

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milliards de personnes en 2020) et 5 pour cent daugmentation de la consommation par habitant, 27,7 millions de tonnes d'huiles vgtales de plus devront tre produites d'ici 2020. Si cette hausse de la demande doit tre prise en charge par l'huile de palme, un supplment de 6,3 millions d'hectares devraient tre plants, supposer qu'il y ait 10 pour cent d'amlioration de la productivit par hectare. Toutefois, si cette augmentation devait tre fournie par l'huile de soja, 42 million hectares de terres de plus devraient tre cultivs. Dans le secteur des biocarburants, les pays du monde entier ont fix des objectifs nationaux de mlange du biodiesel variant de 1 pour cent aux Philippines 10 pour cent dans l'UE d'ici 2020. Si les mandats prvus se concrtisent, il a t estim que 4 millions dhectares de palmier huile de plus doivent tre plants afin de rpondre aux exigences de l'UE alors quun autre million d'hectares sont ncessaires pour satisfaire la demande de la Chine (Sheil et al, 2009).

Compte tenu de la disponibilit limite des terres, l'expansion du palmier huile en Malaisie devrait se ralentir, en particulier dans la pninsule de Malaisie et de Sabah. Toutefois, le gouvernement l'Etat de Sarawak a rcemment annonc qu'il ouvre de vastes tendues de terres pour la culture du palmier huile. Cela permettra d'accrotre la superficie nationale consacre l'huile de palme de 4,67 millions d'hectares 5,4 millions d'hectares. (Wong, 2010). D'autres pays devraient tendre leurs superficies plantes pour rpondre la demande mondiale croissante. La Thalande devrait augmenter sa surface d'huile de palme de 80.000 ha par an jusqu'en 2012 (Dallinger, 2010 pers.com). Il ya des rapports montrant que les socits chinoises sont en train de ngocier de vastes tendues de terres en Rpublique Dmocratique du Congo et en Zambie (Economist, 2009) pour l'tablissement de plantations de palmiers huile. De mme, les entreprises malaisiennes cherchent une expansion similaire au Brsil, dans le bassin de l'Amazonie. La Malaisie et le Brsil ont mis en place une co-entreprise pour ouvrir jusqu 100.000 hectares de palmiers huile au Brsil. (New Straits Times, 2009). Il y a aussi un intrt substantiel dans le dveloppement des zones limites du palmier huile prsentement en croissance en Afrique de l'Ouest. Lexpansion de l'industrie cette chelle est source d'inquitude considrable pour les nombreux intervenants, notamment les collectivits locales qui peuvent tre touches par ces vnements et les ONG. Ces proccupations sont abordes en dtail dans les sections D (Dbat sur l'huile de palme) et E (dfis et opportunits pour le secteur de l'huile de palme).

La production future d'huile de palme


Compte tenu de la forte demande en huile de palme, do proviendra la future production ? Le gouvernement indonsien a lintention de devenir le meilleur producteur durable dhuile de palme dans le monde , avec l'objectif de produire 40 millions de tonnes d'huile de palme dici 2020, dont 50 pour cent seraient pour l'alimentation et 50 pour cent pour l'nergie (Jiwan, 2009). Cela signifie que la production nationale devrait doubler dans les 10 prochaines annes. Greenpeace (2009) estime que pour rpondre cette demande, 300.000 nouveaux hectares de terre de plus devraient tre plants de palmiers huile par an.

C. Se Exprience du Groupe de la Banque Mondiale dans le secteur de l'huile de palme


Vue d'ensemble des investissements de la Banque Mondiale
Depuis 1965, la Banque Mondiale (BIRD / IDA) a engag prs de 1 milliard de dollars sur 35 projets dans le secteur de l'huile de palme, dans 12 pays en Afrique, en Amrique Latine et en Asie du Sud-Est. Prs de cinquante pour cent de cet engagement se dirigea vers le financement d'une srie de projets en Indonsie. De nombreux projets taient autonomes et portaient sur l'huile de palme, tandis que d'autres comprenaient des cultures comme le caoutchouc, la noix de coco, le caf, etc. La plupart des projets ont t mis en uvre dans les annes 1970 et 1980 et ont t des projets recommencs ou de suivi dans

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les pays. La majorit de ces projets taient bass en Afrique Occidentale et en Asie de l'Est avec un seul projet mis en uvre en Amrique Latine cette poque. Trois projets sont actuellement actifs, tandis que les autres projets ont t clos.
Pays Bnin Burundi Cameroun Rpublique dmocratique du Congo Cte d'Ivoire Ghana Libria Nigeria Indonsie Malaisie Papua-NouvelleGuine Panama Total Montant engag (en Millions de dollars) * 4,6 8,8 118,4 9.0 53,1 39,9 12,0 172,9 500,6 14,0 21,8 19,0 974,0

pour accrotre les revenus des petits exploitants et des salaris.

L'exprience des pays slectionns Indonsie


LIndonsie a t le premier bnficiaire des prt de la Banque Mondiale pour le dveloppement des projets relatifs au palmier huile, avec un peu plus de la moiti du total des prts pour le secteur. Au cours de la priode allant de 1969 1983, sept projets ont t financs par la Banque. Ce fut une priode d'une importance considrable pour le Gouvernement De l'Indonsie (GDI) pour le dveloppement du secteur agricole et le gouvernement a cr une gamme de parrainage doprations (secteur public) dans l'huile de palme et d'autres secteurs. Les sept projets de la Banque ont gnralement russi tablir de nouvelles plantations et l'introduction de petits exploitants la culture du palmier huile. Les rsultats obtenus comprennent :

La plupart des projets ont t autonomes en se concentrant sur le palmier huile, mais il y avait certains qui incluaient d'autres cultures telles que la noix de coco, le caoutchouc et le caf. En outre, il ya quelques projets qui peuvent avoir de trs petites quantits en allant vers l'huile de palme.

Prs de 100.000 ha de palmiers huile plants et replants (total) 12.000 familles de petits exploitants (caoutchouc et huile de palme) en ont bnfici et 24.000 nouveaux emplois crs dans les cits noyaux et les petites exploitations (North Summatra I) 2,59 millions de tonnes de la production d'huile de palme (North Sumatra II) Le caoutchouc et les composants d'huile de palme ont profit environ 10.000 familles de petits paysans pauvres et ont gnr environ 6.000 nouveaux emplois sur les domaines centraux et les petites exploitations (NDA V) 900 kms de route amliore / construction (NDA V)

L'objectif de ces projets tait de contribuer amliorer la productivit dans le secteur de l'huile de palme par des investissements dans la plantation et la replantation des palmiers huile sur plusieurs milliers d'hectares de terres. Ces projets du secteur public comprenaient la construction d'usines de transformation d'huile de palme et de moulins et comprenaient galement des installations connexes telles que des routes, btiments et autres infrastructures (logements, btiments administratifs et mdicaux, magasins de stockage, vhicules et quipements, etc.). Les projets appuyaient la cration et l'exploitation des biens centraux, fournissaient des fonds pour les services de vulgarisation et des facilits de crdit pour dvelopper les petites exploitations agricoles et, dans certains cas, encourageaient des projets hors-producteur. Certains projets de la troisime et quatrime gnration ont largi leur champ d'application et ont install les familles sans terre sur des terres prpares et ont cr des emplois productifs dans les plantations et dans le moulin huile de palme

Les projets ont t valus par IEG qui a trouv les cinq premiers projets satisfaisants en fonction de leur systme de notation interne, tandis que les deux derniers, qui taient considrs comme plus importants et plus complexes, ne sont pas satisfaisants en raison de la mauvaise performance des organismes responsables et des difficults de gestion et de logistique. Les titres fonciers taient identifis comme tant soumis des

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retards et restent un dfi, ce jour. Il a t not que, dans un cas, dans l'Ouest de Java, il y avait des difficults avec les revendications territoriales concurrentes manant de communauts locales qui ne voulaient pas participer au projet. Sur la base de la performance dcevante des organismes publics, les pouvoirs publics indonsiens ont par la suite encourag le dveloppement du secteur priv de plantations de palmiers huile.

le renforcement des institutions russies de la socit Camdev 8.280 ha de palmiers huile plants (Socapalm I) 2.031 ha de palmiers huile plants (281 ha de petites exploitations et 1750 ha) (Camdev II et Socapalm II)

Nigeria
Le Nigria a t le deuxime bnficiaire des projets de la Banque Mondiale sur le secteur de l'huile de palme, avec six projets au cours de la priode de 1975 2009. Un projet est en cours de ralisation. Les rsultats obtenus comprennent:

42.658 ha de palmiers huile plants (total) 384 km de routes ont t amliores (Eastern Central and nucleous) Deux petites usines d'une capacit de 1 tonne et 3 tonnes de GFF / h ont t rhabilites (Tree Crops) 30 tonnes / heure de capacit d'usinage ont t installes (Eastern Central and Nucleous)

Les deux premiers projets (Camdev 1 et Socapalm) ont t satisfaisants et leur objectif d'une production accrue d'huile de palme a t largement atteint. Socapalm a t une nouvelle socit et sa gestion est assez bonne. Malgr leur succs, les projets ont connu des difficults financires. Les projets de suivi (Camdev II et Socapalm II) financ par la Banque ont t incapables de rsoudre les difficults financires mais ont introduit des rgimes de petits producteurs. Ces nouveaux composants supplmentaires ntaient pas trs performants et la situation financire des deux socits s'est encore dtriore. Enfin, la Banque Mondiale a dcid de suspendre les investissements dans ce secteur en raison de questions de rentabilit et de comptitivit de la production d'huile de palme au Cameroun.

Papua-Nouvelle-Guine
La Banque Mondiale a eu trois projets en Papua-Nouvelle-Guine au cours de la priode allant de 1977 2008 destins principalement l'huile de palme. Deux sont ferms et un projet (Projet de dveloppement des petites exploitations de l'agriculture) est encore en cours d'excution. Les rsultats des deux premiers projets sont les suivants :

Dans son examen de ces projets, IEG a not que seulement deux des cinq ont t satisfaisants. Les questions qui ont t identifies taient la mauvaise gestion, les cots salariaux levs et les questions sur les droits d'utilisation des terres pour les petits exploitants.

Cameroun
De 1967 1982, la Banque Mondiale a financ six projets pour l'huile de palme au Cameroun. L'objectif principal de ces projets tait d'accrotre la production d'huile de palme dans la rgion occidentale et damliorer l'efficacit financire des entreprises publiques. Les rsultats obtenus comprennent:

50.000 tonnes d'huile de palme produites dans 5.583 hectares de terres profitant 1517 petits exploitants (Popondetta Smallholder Oil) 8.230 hectares de palmiers huile plants dans de nouveaux blocs (Oro Smallholder Oil Palm) Route d'accs de 345 km construite (Oro Smallholder Oil Palm)

10.464 ha de palmiers huile plants et 4.682 ha coups et replants aboutissant une augmentation nette de 5.782 ha (Camdev I)

IEG a considrs les deux premiers projets clos comme satisfaisants et assez satisfaisants respectivement. La russite a t attribue une bonne aptitude de la rgion pour la culture de l'huile de palme en ce qui concerne le sol et le climat et la bonne gestion par le personnel

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du projet. Il y avait des difficults fournir des intrants (engrais) pour la culture ; ce qui a rduit la productivit.

Leons apprises
Les leons tires de l'exprience de la Banque Mondiale dans le secteur comprennent les lments suivants : L'approche immobilire centrale de dveloppement des petits exploitants de scierie d'arbres n'a pas bien fonctionn : lexprience avec les projets de srie de sept domaines centraux et de petits exploitants (DCPE) en Indonsie a suggr que l'approche DCPE au dveloppement de la rcolte d'arbres des petits exploitants navait pas fonctionn comme initialement prvu. Alors que les domaines avaient la capacit de mettre en uvre des projets de composants physiques, tels que l'implantation des cultures d'arbres et des travaux de gnie civil, ils avaient une expertise insuffisante dans la promotion du dveloppement des petits exploitants qui ne pouvait tre atteint que sil y avait une parfaite coordination entre les organismes gouvernementaux ayant des comptences dans ce domaine. Le rgime foncier et les ambigits de la proprit foncire pour la mise en uvre du projet retard pour les petits exploitants : Les problmes fonciers, plusieurs reprises, ont refait surface dans de nombreux projets et dans la majorit des cas, les projets n'ont pas t en mesure de traiter les conflits fonciers qui ont continu pendant toute la dure du projet, entranant des retards importants. Au dbut des projets, les terres pour l'volution des cultures devraient tre obtenues lgalement ainsi que par le biais de consultation approfondie avec les bnficiaires du projet. Il y a eu de srieux problmes quand l'acquisition des terres tait effectue tard dans le processus. La faible capacit de gestion des socits publiques: Les capacits managriales des socits publiques taient insuffisantes pour mener a bien la cration de nouvelles plantations, la mise an place dinfrastructures daccs, le financement et lencadrement des petits exploitants agricoles. Leurs ressources financieres etaient aussi limites. finacement tait galement un problme. La plupart socits dEtat manquaient de flexibilit

financire et taient vulnrables aux retards et rductions des fonds dbloqus pour les projets du budget du gouvernement. La gestion financire tait un problme majeur et ces organismes parapublics avaient des rsultats mdiocres dans la gestion d'importants investissements commerciaux. Les composants des infrastructures (par exemple les routes) pas bien intgrs dans le projet: Dans plusieurs projets, les routes d'accs recevaient moins d'attention ; ce qui a conduit de srieux retards dans leurs constructions et entretiens. Les logements du personnel et, dans certains projets, la construction d'usines de transformation avaient d tre faits avec les projets de suivi. Focus cl sur les objectifs physiques et l'expansion rapide des plantations : Les objectifs quantitatifs pour la plantation avaient reu une attention disproportionne. Les interventions ntaient donc pas quipes pour se concentrer sur d'autres composantes du projet qui a abouti des dpassements de cots et l'extension des dates de clture. En consquence, des projets de suivi intgrant des financements supplmentaires taient ncessaires pour sauver les entreprises publiques rencontrant des difficults financires. Une connaissance insuffisante de l'industrie d'huile de palme en gnral et une comprhension insuffisante de la comptitivit du palmier huile dans certains pays : Dans le cas du Cameroun, la Banque Mondiale stait engage dans le pays pendant 15 ans avec six projets. Vers la fin, il a t conclu que le secteur n'tait pas financirement viable et que l'huile de palme n'tait pas comptitive sur les marchs mondiaux. Au cours de la prparation des projets, les objectifs d'valuation pour la production, le rendement et les revenus n'avaient pas t tays par aucune des tudes sectorielles.

Vue d'ensemble des investissements de la SFI


La SFI sest beaucoup engage dans la chane d'approvisionnement dans le secteur de l'huile de palme, avec des investissements dans les plantations (Indonsie, Thalande, Ghana, Nicaragua) ainsi que le raffinage d'huile de palme (Indonsie et Ukraine) et le ngoce d'huile de palme (Indonsie et Singapour).

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Depuis 1976, la SFI a investi 311 millions de dollars dans 26 projets sur l'huile de palme. Cela se compare des engagements nets de 5,5 milliards de dollars dans le secteur de l'agro-industrie sur la mme priode et 80,1 milliards de dollars investis au total par la SFI. Un rsum de ces investissements est prvu dans le Tableau 3. Les premiers investissements de la SFI (annes 1970 et 1980) portaient sur des processus petite chelle ainsi que sur la culture du palmier huile. La plupart des investissements en Afrique taient raliss par l'intermdiaire du Fonds pour les Entreprises dAfrique (FEA) qui portait sur des investissements l'chelle des PME. Ceux ci et le projet au Brsil comprenaient le dveloppement de l'investissement dans les plantations de palmiers huile ainsi que l'expansion ou la modernisation des usines dhuile de palme brute, lcrasement de palme et les ressources associes (stockage en vrac, traitement deffluents). Lexamen environnemental et social de ces investissements tait minime, tant donn que ces derniers ont prcd toutes les exigences formelles aussi bien de la SFI que de la Banque Mondiale. Les investissements suivants, depuis les annes 1990, ont mis l'accent sur des oprations de plantation plus importantes en Indonsie, avec des investissements dans des oprations Bengkulu, lOuest et au Sud de Kalimantan et au Nord et au Sud de Sumatra. Ils se situaient sur des terres agricoles existantes (projets de transmigration) ou sur des terres dgrades (prairies Imperata). Dautres investissements rcents dans les plantations ont eu lieu au Nicaragua et au Ghana et de nouveaux investissements en Afrique et en Amrique Latine sont attendus dans l'avenir. Depuis 2004, la SFI a t plus active pour investir en aval dans la chane d'approvisionnement de l'huile de palme, avec des investissements substantiels dans le commerce (support de financement du commerce court terme Wilmar) et dans le raffinage (Ukraine). Ces investissements ont donn lieu la critique de la SFI pour l'insuffisance dattention porte aux problmes de dveloppement durable en amont dans la chaine approvisionnement de lhuile de palme, ce qui a, son tour, provoqu le prsent

exercice de mise en place dune stratgie globale pour le secteur de l'huile de palme. Tableau 3: investissements de la SFI dans le secteur de l'huile de palme
Anne Montant engag (en millions de dollars) * 4,7 6,1 0,6 0,8 0,4 0,2 1,9 2,0 4,7 3,8 12,5 30,0 12,7 35,0 11,5 14,0 12,0 33,3 50,0 1,0 25,0 11,0 1987 2006 4,7 17,5 45,0 Statut

Pays

Brsil

ferm ferm ferm ferm ferm ferm ferm ferm ferm ferm actif actif ferm ferm ferm ferm ferm ferm ferm ferm actif ferm ferm actif actif

Cameroun

Cte d'Ivoire Ghana Honduras Indonsie

Mexique Nicaragua Philippines Thalande Ukraine

Les entreprises finances par la SFI fonctionnaient gnralement bien et ont pu dvelopper leur activit au fil du temps, en dpit des difficults imprvues en cours de route avec un investissement (Brsil) qui a chou aprs avoir connu des problmes de maladies dans les plantations et a ainsi cess ses oprations. Les principaux dfis la mise en uvre (palmeraie) des projets et latteinte des rendements attendus sont les suivants: (i) la longue gestation de plantations de palmiers et l'engagement de capitaux lourds qui sont ncessaires en amont, (ii) les demandes frquentes sur les terres disputes et (iii) les facteurs conomiques et les crises financires

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dans les pays de l'opration. Bien que les revendications territoriales aient gnralement t rgles par des mcanismes locaux, elles ont souvent donn lieu des plantations tardives et les crises de la production conomique ont eu un impact ngatif sur la performance financire des plantations cause de l'impact direct des dvaluations, des politiques qui ont rduit la base des revenus (par exemple la taxe l'exportation) mais aussi parce que les gouvernements taient souvent incapables de tenir leurs engagements inscrits au budget (par exemple soutenir financirement le dveloppement des plantations des petits exploitants agricoles) ; dans ces conditions, les entreprises du secteur priv ont d intervenir et combler l'cart financier un cot additionnel lev. Les projets d'huile de palme ont galement eu une forte incidence conomique pour les pays concerns. Ils ont appuy l'mergence d'une catgorie de socits prives qui, en Indonsie, ont repris le dveloppement de la production d'huile de palme partir de rsultats mitigs des plantations appartenant l'Etat (voir lexprience de la Banque Mondiale ci-dessus). Ils ont galement eu un impact conomique significatif sur les moyens de subsistance des communauts locales. L'industrie estime qu'un emploi est cr pour chaque 5 hectares de plantation dvelopps. Les attributs communs pour les travailleurs permanents ont inclus le logement, les soins mdicaux, les transports, l'eau et l'lectricit. Bien que la mise en uvre de ces rgimes ait t parfois retarde pour des raisons mentionnes prcdemment et que l'conomie ait t fortement touche par les crises conomiques, cela a finalement abouti la cration d'un secteur des petits exploitants qui sont capables de tirer un revenu dcent de leur production tout en bnficiant de laccs aux infrastructures de base et au support technique. Enfin, l'engagement de la SFI dans les investissements a assur que tous les investisseurs ajustent leurs politiques environnementales et sociales et les processus aux directives de la Banque Mondiale de 2006 ainsi aux Normes de Performance de la SFI.

Bien qu'un certain nombre d'enseignements gnraux tous les investissements de la SFI soient applicables, les projets associs l'huile de palme diffrent notamment en ce qui concerne les points suivants : La ncessit d'une slection rigoureuse des clients : L'exprience de linvestissement de la SFI montre que les clients varient considrablement selon leur capacit comprendre et rpondre aux questions sociales et environnementales. Dans un secteur tel que l'huile de palme o il y a un certain nombre de questions de proccupation majeure pour les intervenants, les clients doivent avoir la capacit de traiter ces questions comme il faut ou ils auront besoin dtre en mesure d'obtenir ou de dvelopper cette capacit rapidement. Il est important de ne pas prsumer que les noms et la rputation des entreprises qui parrainent garantiront une bonne gestion dans tous les cas spcifiques de lattention et du suivi rgulier est ncessaire dans tous les cas, afin de veiller ce que la productivit / gestion soit constamment talonne. La ncessit d'une attention particulire aux questions d'acquisition de terres et du rgime foncier : Les questions au sujet de l'utilisation des terres et de la proprit foncire se posent dans tous les pays dans lesquels la SFI travaille, mme dans les rgions o la proprit foncire peut tre relativement constante et codifie. Lorsque les droits d'utilisation des terres sont transfrs des communauts locales aux entreprises du secteur priv, par dcret du gouvernement, il y a un besoin particulier dans les soins en veillant ce que les procdures satisfassent les lois et rglements locaux et ne dsavantagent pas les populations locales. La ncessit d'une attention particulire aux questions de biodiversit : Aujourdhui, mme si les plantations de palmiers huile ne couvrent pas une superficie globale aussi large que celle d'autres cultures, les zones propices la culture du palmier huile dans le monde sont aussi les plus riches en termes de diversit biologique. Les inquitudes sur la perte de la biodiversit sont bien connues. La conversion de la fort tropicale primaire l'agriculture a t perue comme une cause de pertes en biodiversit importante. Les terres qui sont prvues pour la conversion d'huile de palme (ou d'autres cultures) doivent tre analyses pour leur biodiversit / valeur de

Leons apprises

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conservation et les zones dsignes comme tant critiques pour l'habitat (selon PS6 de la SFI) ou de Haute Valeur de Conservation (ou appellations similaires) doivent tre protges. L'importance de travailler efficacement avec les collectivits locales afin de s'assurer que les avantages soient partags de manire approprie et que les problmes soient correctement grs : Spcialement dans les cas o les terres communales ont t transfres au contrle priv, il y a une ncessit pour les entreprises de travailler avec les communauts locales la fois pour renforcer le soutien leurs affaires ainsi que pour dmontrer que les avantages du dveloppement positif peuvent profiter la collectivit. La valeur de dvelopper des partenariats appropris avec les parties prenantes tels que des tables rondes afin de traiter de l'ensemble des questions du secteur : Limplication plus grande du secteur priv, au-del du financement des entreprises spcifiques, peut tre atteint par des mcanismes tels que des tables rondes qui runissent une varit de parties prenantes pour rsoudre les problmes. Les tables rondes donnent une mesure de la gouvernance interne pour le secteur priv et cherchent transformer le march par l'laboration de normes convenues mutuellement pour le development durable dans le secteur. La valeur du travail au sein d'une stratgie dfinie et convenue pour un secteur : La SFI reconnat les lacunes de s'engager sur une transaction a lchelle individuelle, en l'absence d'une stratgie globale Le ciblage efficace des interventions d'investissement est mieux accompli travers une comprhension approfondie du secteur et une stratgie globale pour son dveloppement. Une telle stratgie devrait indiquer comment les diffrents investissements et les services consultatifs 1 peuvent tre cibls pour rpondre des conditions locales, en particulier celles relatives aux questions environnementales et sociales. La stratgie doit dfinir la faon dont la SFI oprera, tant pour ses investissements que pour ses services consultatifs, en rapport avec

le secteur priv et les problmes lies a la regulation du secteur. La ncessit d'une attention suffisante aux chanes d'approvisionnement pour les produits agricoles: Les inquitudes sur les chanes d'approvisionnement, en particulier pour les produits agricoles, sont devenues beaucoup plus importantes ces dernires annes. Les proccupations des consommateurs sur les questions sociales et environnementales dans la production, le commerce et la transformation des produits de base sont maintenant d'importants risques qui doivent tre traits.

Les Services de Conseil de la SFI sont conus pour complter les prts dinvestissement traditionnel. Des dtails supplmentaires sont fournis sur le www.ifc.org/ifcext/about.nsf/Content/TAAS

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D. Contexte: Le Dbat Mondial sur l'Huile de Palme le dveloppement durable du palmier huile
Introduction
Une recherche sur Google (3 avril 2010) sur palmier huile et dboisement a donn 106.600 rfrences et points de vue tandis que huile de palme et perte de biodiversit a donn 23.700 visiteurs la plupart des points de vue se rapportent au permanent dbat mondial sur la production d'huile de palme et son rle dans la dforestation, la perte de biodiversit, le changement climatique et les conflits sociaux. Le dbat est fortement polaris avec la partie du pro dveloppement affirmant que l'huile de palme est une industrie de development durable qui alimente le monde tandis que les proconservateurs ont blm le secteur de l'huile de palme comme tant la cause sous-jacente de la dforestation et d'autres maux sociaux et environnementaux. Cette section offre un bref aperu sur le dbat comme il se droule, les acteurs et les domaines cls de la thse. L'intention est de fournir le cadre pour la discussion sur les principaux dfis et opportunits pour le secteur de l'huile de palme qui seront traits dans la section E. envelopp dans la pollution et la brume pendant de longues priodes. Les incendies de 1997 ont catalys WWF Nederland travailler sur l'tablissement des causes sous-jacentes des incendies qui ont dcim de vastes tendues de forts primaires (AIDEnvironment 2007). Une tude de suivi du WWF et de l'UICN (Rowell et Moore, 2000) a identifi l'utilisation du feu pour le dfrichement des terres avant la culture du palmier huile comme l'une des principales causes des incendies de fort en Indonsie. L'tude a galement li plusieurs acteurs du march, y compris Unilever et les institutions financires, l'essor de l'huile de palme en Indonsie. Ce rapport a incit WWF Allemagne mener sa campagne Des forts brls pour de la margarine visant rendre les entreprises allemandes responsables de l'utilisation de l'huile de palme dans la margarine et dautres produits (AIDEnvironment, 2007). Dans une tude commissionne par Greenpeace Pays-Bas, Wakker (2000) a document l'implication des grandes banques nerlandaises (y compris ABN-AMRO, ING Bank, Rabobank et MeesPierson) dans le financement des investissements dans les plantations de palmiers huile par des entreprises indonsiennes ainsi que par des socits de la Malaisie. En rponse une campagne mene conjointement par Greenpeace Pays-Bas, Milieudefensie et Sawit Watch Indonesia, ABN AMRO Bank, Rabobank et Fortis Bank ont accept de s'engager la conservation sur forts et mettre en uvre les politiques de prt pour limiter la dforestation ou l'utilisation du feu dans le dfrichage des terres (Focus sur Finance News, 2001). Une initiative cl a t lInitiative dAmnagement des Forts du WWF (IAF) qui a t conue en 2001 pour rduire la transformation des forts haute valeur de conservation pour le dveloppement du palmier huile et des fermes de soja. Pour atteindre cet objectif, le WWF a utilis une combinaison d'approches telles que le dveloppement des meilleures pratiques de gestion, l'engagement des acteurs du march le long de la chane d'approvisionnement

De quoi s'agit-il?
Tel que dcrit dans la section B du prsent document, la production d'huile de palme a augment considrablement au cours de ces trois quatre dernires dcennies, avec les principaux producteurs actuels que sont la Malaisie et lIndonsie. L'expansion des zones cultives et la production de ces dernires annes ont t particulirement rapides en Indonsie qui a devanc la Malaisie comme plus grand producteur mondial en 2007. En gnral, l'expansion massive de l'industrie d'huile de palme n'a pas vraiment attir l'attention des grandes ONG jusqu' l'anne o le monde a pris feu (WWF, 1997). Cette anne-l, qui a galement concid avec la crise financire asiatique, des feux de fort eurent lieu en Indonsie, en Papua-NouvelleGuine, au Brsil, en Colombie et en Afrique. En Indonsie, Les incendies ont beaucoup contribu ce que le Sud-Est asiatique soit

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d'huile de palme et linfluence les politiques d'investissement pour le dveloppement des plantations (WWF, 2009). Alors que linquitude sur la dforestation tait l'objet initial, l'impact de l'expansion de la perte de la biodiversit et les conflits sociaux et relatifs aux terres sont devenus visibles dans le travail et les campagnes mens par diverses ONG environnementales et sociales. Sawit Watch, un consortium d'ONG sociales locales en Indonsie, en travaillant en collaboration avec le Programme des Peuples de la Fort et d'autres ONG internationales, a dfendu la cause des communauts autochtones et locales (Colchester et al, 2000, Colchester et al, 2006 et Marti, 2008). Les inquitudes sur la perte de la biodiversit ont fait de l'orang-outan le point focal emblmatique des campagnes de Borno Orangutan Survival International (BOS international) ( www.savetheorangutan.org ) et Sumatran Orangutan Society (SOS) ( www.orangutans-sos.org ) et d'autres ONG. Avec la demande croissante en biocarburant et en biodiesel tirs de l'huile de palme, en particulier aprs l'annonce de la Directive de lUnion Europenne sur les nergies renouvelables en ce qui concerne les critres de dveloppement durable des biocarburants, l'attention a t porte sur les impacts possibles de la production d'huile de palme sur les missions de CO 2 et le rchauffement de la plante. Le rapport de Delft Hydraulics (Hooijer et al. 2006), qui a conclu que la dforestation et les terres gouttes en Asie du Sud-Est sont une importante source d'missions de CO 2 , a attir beaucoup d'attention et de soutien aux campagnes des ONG. Par exemple, la publication de Greenpeace Comment lindustrie de lhuile de palme est en train de faire cuire le climat (Greenpeace 2007), portait sur comment les stocks de carbone des terres dIndonsie sont en train dtre appauvris par le dveloppement de l'huile de palme. De l'autre ct du dbat, l'industrie de l'huile de palme et les organisations prodveloppement font valoir que l'industrie de l'huile de palme a eu un dveloppement durable pendant une longue priode. Les attributs positifs et les contributions de l'huile de palme pour les conomies nationales et le bien-tre local ont t promus par des organisations telles que le Conseil Malaisien de lHuile de Palme (www.mpoc.org.my) et les

ONG pro-dveloppement, World Growth (www.worldgrowth.org). MPOC a dclar que l'huile de palme est le seul produit capable de rpondre durablement et efficacement une importante partie de la demande mondiale croissante en biens de consommation base dhuile, en denres alimentaires et en biocarburants (MPOC 2009a). Dans son rapport, l'Huile de Palme - L'Huile Durable , World Growth a fait le bilan des accusations portes contre l'industrie de l'huile de palme et a valu les impacts de l'huile de palme sur la durabilit et le dveloppement conomique (World Growth, 2009). Certaines des affirmations du lobby pro-huile de palme sont enracines dans l'avantage comparative qua l'huile de palme sur les autres huiles comestibles, notamment l'huile de soja, les huiles de colza et de tournesol en matire de dveloppement durable. Lhuile de palme est la plus productive de toutes les huiles vgtales en termes de tonnes l'hectare produit, ce qui ncessite beaucoup moins de terres. En termes d'utilisation totale des terres, il a t dit que la superficie ensemence pour l'huile de palme est quivalente moins d'un pour cent des terres cultives dans le monde. D'autres arguments en faveur de l'industrie de lhuile de palme comprennent la contribution de lindustrie l'conomie nationale, source d'emplois et de rduction de la pauvret travers des projets de dveloppement de lemploi et de la terre en Malaisie, en Indonsie et d'autres pays producteurs. Sur son empreinte cologique, les partisans de l'huile de palme disent que l'huile de palme peut tre un puits de carbone et un squestreur efficace de gaz carbonique. Comme le dbat s'est dvelopp au fil du temps et que les campagnes des ONG transnationales se sont intensifies pour mettre la pression sur la chane d'approvisionnement et les consommateurs en gnral, les revendications et les demandes reconventionnelles des deux cts du dbat ont parfois pouss les limites de la crdibilit. Dans leur revue greenwashing par les dfenseurs pro-dveloppement et blackwashing par les cologistes, Koh et al (2010) ont rfut certaines des principales affirmations de MPOC telles que le palmier huile est une fort plante et que l'expansion du palmier na pas menac la biodiversit et que la conversion de la fort a arrt. L'effort de MPOC pour dfendre lindustrie de l'huile de palme malaisienne, par le biais des annonces

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publicitaires sur BBC World, conduit des plaintes (qui ont t retenues) contre l'Agence des Normes de la Publicit du Royaume-Uni (ASA) que bon nombre des revendications de dveloppement durable ne pourraient pas tre justifies (Guardian, 2009). D'une autre part, Koh et al (2010) ont dclar que les militants de l'environnement peuvent galement tre coupables de revendications gonfles et tre en train demployer des tactiques alarmistes pour gagner le soutien public leurs causes . Ils ont cit les revendications du Rainforest Action Network affirmant que on prvoit la disparition des orangs outans d'ici 2011 mais ils ont not quil est peu probable que cela se produise car il y en a au moins 50.000 dans de nombreuses populations sauvages de Sumatra et Borno. Tout en reconnaissant que dcliner la population des orangs outans est un grave sujet de proccupation, Koh et al (2010) ont averti que des manchettes irralistes pourraient porter atteinte la confiance du public investi dans des groupes environnementaux, ce qui serait alors contreproductif aux objectifs de la conservation . Un autre point de vue est venu du Dr Marc Ancrenaz de HUTAN, une ONG de salaris franais travaillant sur la conservation des orangs outans Sabah, en Malaisie, pour les 12 dernires annes : L'industrie est attaque par les cologistes et a adopt une approche greenwashing trs dfensive en niant quil y a des causes profondes du problme. Des ONG ont adopt la stratgie inverse appele blackwashing et blment l'industrie pour tous

les problmes rencontrs dans le domaine, ce qui n'est pas vrai non plus. Cette situation est trs triste puisque le dbat dans son tat actuel ne peut se diriger nulle part. Nous devons tous travailler ensemble pour trouver des solutions (Nature Alert, 2010).

Qui sont les principaux acteurs ?


Le modle traditionnel de chane dapprovisionnement de lhuile de palme tend se concentrer sur les acteurs directement impliqus dans la production et l'utilisation de l'huile de palme, notamment les plantations, les meuniers, les raffineurs, les transformateurs, les fabricants et les dtaillants (figure 3) que Wheeler et Sillanpaa (1997) ont nomm les principaux intresss sociaux parce que leurs intrts sont directement lis la fortune de la socit travers leurs relations . Toutefois, le secteur de l'huile de palme a galement un ventail de parties prenantes secondaires comprenant des groupes de pression sociale et environnementale, des commerants, des financiers, des associations de l'industrie et une foule de socits de fabrication et de services directement lis ce secteur. Mme s'il y a eu une interaction limite entre eux dans le pass, dans le contexte du prsent dbat, ces acteurs exercent une influence considrable sur les autres dans la chane d'approvisionnement d'huile de palme, comme les dtaillants et les clients, et ils pourraient influencer l'orientation future de l'industrie par rapport au dveloppement durable.

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Figure 3: Chane dApprovisionnement dHuile de Palme

S'il est impossible d'numrer tous les acteurs dans le dbat actuel, les acteurs cls pourraient tre gnralement regroups sous les Organisations de la Socit Civile (OSC), les mdia, l'industrie de l'huile de palme, la chane d'approvisionnement d'huile de palme et les gouvernements. Les Organisations de la Socit Civile : Parmi les OSC impliques dans des campagnes transnationales sur l'huile de palme, les principaux acteurs sont les ONG environnementales comme le WWF, Greenpeace International, les Amis de la Terre (FoE) et les ONG sociales et de dveloppement comme Oxfam International, Forest Peoples Programme et Sawit Watch. WWF International a jou un rle au dbut de son engagement avec la chane d'approvisionnement d'huile de palme, y compris les producteurs d'huile de palme qui ont ventuellement men la cration de la Table Ronde sur le Dveloppement Durable de l'Huile de Palme en 2004. Greenpeace et les Amis de la Terre ont men des campagnes agressives qui ont port principalement sur la dforestation et la perte de la biodiversit et les changements climatiques en s'appuyant sur le secteur financier et la chane d'approvisionnement dans les pays consommateurs pour forcer les producteurs prendre des mesures. Une initiative majeure a t l'appel un moratoire sur l'expansion future de la production mondiale d'huile de palme (Greenpeace, 2009). Des inquitudes sur la justice sociale et

la demande sociale et la rforme agraire ont t entames par le Forest Peoples Programme (FPP), Sawit Watch de l'Indonsie et Oxfam International. Les plaintes dposes par FPP et Sawit Watch et d'autres ONG contre le non-respect de la SFI de ses propres normes de rendement dans le secteur de l'huile de palme ont conduit le Groupe de la Banque Mondiale annoncer au mois d'Aot 2009 (Banque Mondiale 2009) qu'il napprouverait pas de nouveaux investissements dans l'huile de palme jusqu' ce qu'une nouvelle stratgie soit en place. D'autres ONG ont fait campagne sur des questions plus spcifiques telles la conservation des orangs outans de Borno par Borno Orangutan Survival International, les questions de genre par Tenaganita pour la Malaisie et Wetlands International sur la conservation des forts de la tourbe. Les mdia crits et lectroniques locaux et internationaux ont introduit le dbat au grand public et ont permis de sensibiliser les consommateurs et le grand public sur les questions entourant l'industrie d'huile de palme. Les participants actifs comprennent le Guardian, Telegraph, Financial Times, The indpendants et the Economist au RoyaumeUni et les journaux nationaux tels que The Star en Malaisie et Jakarta Post. Par exemple, larticle dindpendant sur Les secrets coupables de l'huile de palme : tes-vous, sans le savoir, en train de contribuer la

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dvastation de la fort tropicale ? (Hickman, 2009) tait destin aux consommateurs au sens large. Le dbat sur l'huile de palme a t couvert au niveau mondial par les chanes tlvises dinformations telles que CNN, BBC World et Al Jazeera. Les rseaux sociaux tels que Facebook et Twitter jouent un rle important, avec leur capacit mobiliser les gens en ligne pour participer une campagne contre une cause, aussi clairement dmontre dans la dernire campagne de Greenpeace contre Nestl pour l'utilisation d'huile de palme non-durable et pour sa contribution la dforestation. Aprs que Nestl a russi ce que YouTube supprime une vido de campagne de Greenpeace ( Donnez la Fort Tropicale une Pause ) au motif de violation du droit d'auteur, les mdia alternatifs ont balanc l'quipement complet et travers des affiches sur Facebook et des tweets ainsi que des blogs, la communaut en ligne a t capable de conduire un dsastre des relations publiques pour le gant de l'alimentation dans les 4 jours du lancement de la campagne de Greenpeace le 17 Mars 2007. (http://prezi.com/kmrh4fmlzsen/nestlekerfuffle/) Les producteurs dHuile de Palme : Les industries d'huile de palme de lIndonsie et de la Malaisie sont des participants actifs dans le dbat puisquelles ont t les principaux axes des campagnes des ONG. Collectivement, elles ont t reprsentes par des associations telles que l'Association Indonsienne dHuile de Palme (GAPKI) et lAssociation Malaisienne dHuile de Palme (MPOA). Le Conseil Malaisien dHuile de Palme (MPOC), qui est soutenu par l'industrie et le gouvernement malaisien, a le mandat de promouvoir l'expansion du march d'huile de palme de la Malaisie et ses produits. Les racines du MPOC peuvent tre traces en retour vers le Fonds de la Promotion de lHuile de Palme qui a t mis en place pour traiter les campagnes des huiles anti-tropicales aux Etats-Unis dans les annes 1980. (MPOC, 2009b). Par consquent, il n'est pas surprenant que le MPOC ait souvent maintenu une attitude agressive l'gard des allgations contre l'industrie. Il conviendrait de noter qu'il existe une perception sous-jacente dans l'industrie que les campagnes en cours sur le dveloppement durable pourraient tre des barrires dtournes au commerce (Pushparajah, 2010).

Les gouvernements : Les gouvernements des pays producteurs ont galement jou un rle actif. La Malaisie et l'Indonsie ont tabli une coopration bilatrale de haut niveau au niveau ministriel pour traiter collectivement des questions et des proccupations lies aux produits primaires. Les domaines de coopration, en ce qui concerne l'huile de palme, comprennent des efforts communs en contrattaquant les campagnes anti-huile de palme, la coopration sur les biocarburants et le biodiesel, la production durable d'huile de palme et le contrle du feu et de la brume (MPOA, 2009). La coopration entre les plus grands producteurs dhuile de palme du monde a t reflte dans l'effort commun des Ministres chargs de l'industrie de l'huile de palme des deux pays pour en parler la Confrence Mondiale de lHuile de Palme Durable le 16 Septembre 2008 Londres, Royaume-Uni (MPOC, 2008a). Dans les pays consommateurs, la directive de l'UE, en ce qui concerne les critres de la durabilit pour les nergies renouvelables, a aliment le dbat dans la perspective des missions de gaz effet de serre et du changement climatique. La Chane dApprovisionnement dHuile de Palme : Parmi les acteurs de la chane d'approvisionnement dhuile de palme, les banques et les institutions financires et les fabricants de produits alimentaires et les dtaillants ont t tablis dans le dbat ds le dbut. Les banques nerlandaises sont devenues concernes quand elles ont t impliques dans le financement de la destruction de forts (Wakker 2000) et ont rpondu avec des politiques de dveloppement durable pour soutenir les investissements dans l'huile de palme (Focus on Finance News, 2001). Les Amis de la Terre ont commenc leur campagne sur l'huile de palme destine au march de dtail, notamment les supermarchs du Royaume-Uni en 2005 avec des campagnes telles que L'huile de palme la fort tropicale dans votre panier de course et Lhuile, scandale contre les singes . En plus de fournir le leadership pour la Table Ronde sur l'Huile de Palme Durable (RSPO) depuis sa cration, Unilever a travaill avec Greenpeace pour soutenir un moratoire sur la dforestation pour l'huile de palme en Indonsie et a annonc que sa chaine dapprovisionnement en huile de palme sera entirement identifiable d'ici 2015 (Industry Week 2008). En Dcembre 2009, Unilever a pris une position publique contre la

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dforestation en suspendant les futurs achats d'huile de palme auprs de son fournisseur indonsien, PT SMART (une partie de Sinar Mas Group) sur la base de leur contribution prsume la destruction et au dveloppement des terres de tourbe (Unilever, 2009). Une position similaire a t prise l'encontre d'un autre fournisseur, PT Duta Palma, en Fvrier 2010 (Koswanage, 2010). Nestl a suivi cette approche en Mars 2010 par larrt de l'approvisionnement en huile de palme de Sinar Mas suite une campagne de Greenpeace contre KitKat (Hornby, 2010). Traiter des questions sur la chane d'approvisionnement est une proccupation centrale pour les institutions financires. Traiter avec de plus petits transformateurs et commerants qui ne sont en mesure dassurer quune petite partie de leur matriel dans leur chane d'approvisionnement peut tre certifie est un dfi, et un accord est ncessaire sur la meilleure faon de faire face ces situations en vue de promouvoir la durabilit.

Les principaux pays producteurs d'huile de palme sont aussi des centres de mgabiodiversit, mais les espces en danger sont menaces au niveau mondial par l'expansion d'une gamme de produits agricoles. Le sort de la charismatique espce, lorang outan, en voie de disparition, a t le point focal de nombreuses campagnes et a reu une large couverture travers les mdia. Les principales menaces pour l'avenir de l'orang outan sont l'exploitation forestire illgale, la conversion des forts l'agriculture et les feux de fort. Dautres espces phares affectes par le dveloppement sont les lphants et les tigres. Un problme connexe est que la fragmentation des habitats forestiers naturels et l'empitement par le dveloppement de l'huile de palme a entran de srieux conflits homme nature.

Les conflits fonciers


Les conflits surviennent entre les petits exploitants, les communauts locales et les peuples autochtones et les socits de plantation, ainsi qu'avec le gouvernement. Les implications et les consquences pour les communauts locales dans l'acquisition de terrains pour l'huile de palme ont t bien documentes dans des publications telles que Promised Land Palm oil and land acquisition in Indonesia , Ghosts on our own land Indonesian oil palm smallholders and RSPO et Land is Life land rights and oil palm development in Sarawak . En Indonsie, Sawit Watch a document plus de 500 conflits fonciers au moment o WALHI enregistrait 200 cas de conflits dans le Kalimantan occidental. En Malaisie, il y a plus de 150 cas de litiges fonciers avec les peuples autochtones, dont environ 40 cas sont lis l'huile de palme (Marcus et al, 2007).

Quels sont les domaines cls du dsaccord ?


Un examen des publications relatives au dbat sur l'huile de palme montre les communes et rcurrentes questions suivantes, qui sont une grave proccupation pour les intervenants, notamment les OSC et les communauts locales. Les dfis et les opportunits d'amlioration seront traits plus loin dans la section E du prsent document.

La dforestation
La protection et la conservation des forts tropicales restantes a t un programme de base pour les ONG comme le WWF et Greenpeace. L'objectif de lInitiative de Conversion des Forts du WWF est de stopper la conversion future des forts l'agriculture. Bien que les Principes et Critres (P&C) de RSPO n'aient pas permis le dveloppement de nouvelles plantations sur les terres abritant des forets a haute valeur de conservation depuis 2005, le suivi par les ONG a montr quune importante dforestation continue, en particulier en Indonsie. Ceci en dpit d'un appel un moratoire mondial sur la dforestation pour l'huile de palme par la coalition Greenpeace Unilever.

Le changement climatique
Puisque les terres sur sol minral deviennent moins disponibles aisment, lexpansion du palmier huile est en augmentation sur les terres de tourbe. Il a t estim que lIndonsie elle seule a 22,5 millions dhectares de terres de tourbe, ce qui reprsente environ 12 pour cent de sa superficie totale. Le drainage de ce massif stock de carbone et la conversion en plantations dhuile de palme pourrait contribuer dnormes missions de gaz

La perte de la biodiversit

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effet de serre ainsi qu des problmes saisonniers de la qualit de lair.

Quelles sont les approches possibles pour la convergence ?


Avec une nette division entre les deux partis du dbat, quelles sont les possibilits de trouver un terrain commun pour une solution qui peut rpondre aux questions de dveloppement durable en rapport avec l'huile de palme ? Lors d'une runion entre plusieurs ONG europennes au bureau du WWF Zurich en Novembre 2002, il a t dcid que la participation des principaux acteurs de la chane d'approvisionnement, y compris le secteur financier, les producteurs et les utilisateurs d'huile de palme, est vitale pour trouver une solution. Cela a conduit l'ide de convoquer une table ronde pour aborder cette question. Aprs prs de deux ans d'pres ngociations entre les parties, en particulier sur la structure de gouvernance de l'organisation, la Table Ronde sur l'Huile de Palme Durable (RSPO) (www.rspo.org) a t tablie en Avril 2004 comme la plate-forme de plusieurs parties prenantes impliquant tous les acteurs cls dans la chane d'approvisionnement pour rpondre aux principaux proccupations et progrs vers la promotion de la production et l'utilisation d'huile de palme durable. La croissance des effectifs a t impressionnante, partant de moins des 50 Membres Ordinaires de la premire anne 322 Membres Ordinaires et 195 Membres Associs l'heure actuelle (19 Mars 2010) (www.rspo.org). Elle a russi laborer des normes pour la production d'huile de palme durable (Principes et Critres RSPO) dans les deux ans de sa cration et le dveloppement et la mise en uvre de systmes de certification pour soutenir la production et le commerce de l'huile de palme durable certifie (CSPO) dans les deux annes suivantes est un exploit sans prcdent. Le commerce CSPO est dsormais une ralit commerciale et l'heure actuelle, plus de 1,57 million de tonnes de CSPO sont produites par 11 socits et 28 entreprises ont reu une certification de la chane d'approvisionnement (www.rspo.org) pour la gestion durable de leurs plantations. RSPO recrute activement des membres en Afrique et en Amrique Latine afin d'avoir une plus ample prsence mondiale dans l'industrie. La cration de la RSPO a t accueillie favorablement par les parties prenantes. La

RSPO a t une avance majeure pour les stratgies de campagne de marque base sur le consommateur et, en tant que telle, elle est devenue l'une des initiatives des intervenants les plus russies de tous temps (Pye, 2009). Toutefois, depuis l'arrive de la premire expdition de la CSPO Rotterdam, en Novembre 2007, les ONG et les mdia ont continu avec des campagnes contre les membres de la RSPO qui continuent la dforestation ainsi que contre la crdibilit de la RSPO elle-mme (Greenpeace, 2008b ; Telegraph UK 2009). L'une des critiques les plus virulentes a t faite par Greenpeace, qui a accus la RSPO, pour la protection de la plante (Greenpeace, 2008), de ne pas prendre des mesures contre les membres errants. La cinaste dhistoire natuelle Judith Curran a dclar que la RSPO est un exercice de relations publiques incroyablement habile (Woulfe et Waterford, 2009). Dans une rcente revue de la performance de la RSPO, Laurance et al (2010) ont identifi plusieurs faiblesses, telles la structure de gouvernance vue comme une industrie de prjugs, un code de conduite faible, une capacit organisationnelle inadquate et l'incapacit promouvoir une interdiction gnrale sur la dforestation. Ils ont appel une rforme srieuse de la RSPO et les suggestions d'amlioration comprennent la ncessit de dvelopper la surveillance et la capacit d'excution. D'autres ont propos des approches alternatives comme un Certificat d'Assurance (COA) plus simple, pour lobtention dune licence pour les producteurs, enregistr et rglement par le Malaysian Palm Oil Board (Basiron, 2008). S'appuyant sur leur exprience avec le bois certifi FSC, The Forest Trust (TFT) a propos d'laborer un modle unique pour le commerce de l'huile de palme durable, utilisant les effets du march pour viter la dforestation (TFT News, 2010). En dpit de cette critique, May et Juniper (2009) sont d'avis que pour tous ses dfauts, il n'existe aucune instance autre que la RSPO qui pourra toujours runir tous les grands producteurs d'huile de palme dAsie du Sud-Est et ses gros utilisateurs dEurope et des EtatsUnis . Toutefois, en l'absence d'un mcanisme comme la RSPO, il y a aurait certainement un vide lie a labsence de cadre global visant a sassurer que la production continue de l'huile de palme pour rpondre la demande

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croissante en nourriture et en carburant est faite sans compromettre les ressources naturelles limites. D'autres organisations, telles que la Rainforest Alliance ou Global GAP, ont dvelopp des systmes de certification pour les autres cultures agricoles qui pourraient tre appliqus au secteur de l'huile de palme. Le Forest Stewardship Council (FSC) a une exprience pertinente dans le dveloppement d'un systme de certification qui pourrait tre applicable au secteur. D'autres organisations comme The Forest Trust (TFT) ou le Rseau de lAgriculture Durable (SAN) peuvent galement avoir des approches pertinentes qui pourraient tre envisages. Compte tenu des ralits et des cultures nationales diffrentes, une autre possibilit serait que les pays producteurs dveloppent leurs propres systmes de certification pour l'huile de palme durable qui pourraient peuttre accrdits par une organisation

internationale comme l'Organisation Internationale de Normalisation (ISO). De nombreux grands producteurs et fabricants de produits d'huile de palme sont dj certifis selon les normes ISO (comme ISO 14001, ISO 22000). Quelle que soit lapproche envisage, il est important de ne pas perdre de vue : la certification volontaire n'est pas la seule solution tous les problmes. Mme les tables rondes les mieux conues et gres ne peuvent pas tout faire ni rsoudre tout problme elle ont besoin de travailler efficacement dans un cadre complexe et en constante volution du march et des besoins technologiques et avec les lois et rglements internationaux, nationaux et locaux et les pratiques de l'industrie afin d'assurer la durabilit dans le secteur.

E. Dfis et Opportunits du Secteur de lHuile de Palm


Introduction
Cette section examine les dfis cls auxquels se heurte le secteur de l'huile de palme l'heure actuelle. Le but est de mettre en vidence, pour la consultation des parties prenantes, les principales questions que le GBM devrait considrer durant l'laboration de sa nouvelle stratgie pour l'engagement et les investissements dans le secteur. Les opportunits pour relever les dfis des parties prenantes et, en particulier, pour favoriser l'implication du GBM dans le secteur de l'huile de palme seront traites. La liste des dfis se fonde sur les differents conflits identifis dans la section prcdente sur le dbat sur l'huile de palme. Il est reconnu que ce document ne sera pas en mesure de couvrir en profondeur tous les sujets de proccupation de toutes les parties prenantes, en particulier aux niveaux local ou rgional, mais il est prvu que, travers la srie de consultations mondiales, d'autres importantes questions et des possibilits seront identifies pour soutenir le processus de planification stratgique du GBM. Considrant que la production et l'utilisation durables de l'huile de palme devraient tre fondes sur un cadre pour le dveloppement durable et la bonne gouvernance, les dfis et les possibilits seront examins sous les rubriques gnrales des aspects environnementaux, conomiques et sociaux et de gouvernance. Toutefois, il doit tre clair que ces questions sont intimement lies et les solutions doivent tenir compte de leurs liens.

Aspects Economiques Aspects Economiques Dfis


Les fosss de rendement : Le dfi technique le plus important pour le secteur de l'huile de palme est probablement l'important cart de productivit entre les rendements rels et ralisables de l'huile de palme. Bien que les slectionneurs aient fait des progrs impressionnants dans l'augmentation du potentiel gntique des rendements du palmier huile au fil des ans, les rendements actuels et la productivit nationale dhuile ont stagn depuis 1975 lordre de 3 4,4 tonnes d'huile par hectare (Tinker, 2000). En 2008, le rendement de lhuile nationale malaisienne tait de 4,08 tonnes par ha (Mohd. Basri, 2009) tandis que le rendement moyen en Indonsie a t de 3,51 tonnes d'huile par hectare (Rosediana Suharto 2009). Considrant que les matriels de plantation actuels sont capables de produire plus de 8,6 tonnes d'huile par hectare (Henson, 1990), cet cart de rendement est l'un des plus grands dfis pour l'industrie.

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Lamlioration de la productivit des petits exploitants est un grand dfi car il ya une grande diffrence entre la production d'huile de palme par les plantations et les petits exploitants. Par exemple, en Indonsie, le rendement moyen du secteur des petits exploitants qui, en 2008, tait de 2,52 tonnes dhuile par ha, tait d'environ 35 pour cent et 40 pour cent de moins que la production des plantations prives et celles appartenant au Gouvernement respectivement (Rosediana Suharto, 2009). La variabilit du rendement au sein du groupement des petits exploitants est galement significativement plus leve, ce qui peut tre d plus des diffrences dans les pratiques agricoles et les intrants que dans le potentiel gntique des plantes. En outre, il existe aussi des possibilits d'accrotre les taux d'extraction de CPO qui pourraient se situer entre 18 26 pour cent, selon l'oprateur. Les Prix en Baisse et les Cot en Hausse : Le prochain dfi majeur pour le secteur est l'augmentation du cot de la production conjugue la baisse des prix rels de l'huile de palme. Bien que les prix actuels soient attrayants en termes rels, Fry (2009) a montr que les prix de l'huile de palme ont diminu d'environ 2,3 pour cent par an depuis 1950, passant d'environ 1600 dollars (en 2007) une moyenne long terme d'environ 400 dollars par tonne dhuile actuellement. Pendant ce temps, les cots des intrants ont grimp au fil du temps, en particulier pour les engrais qui constituent aujourd'hui plus de 50 pour cent du cot total de la production d'huile de palme. Les prix des engrais varient considrablement avec les prix des combustibles fossiles et des augmentations exorbitantes ont t enregistres rcemment, par exemple, lorsque les prix des engrais utiliss couramment, tels que le chlorure de potasse, ont augment de 3 fois (Mohd. Basri, 2009). Il a t estim que la productivit du palmier huile a besoin d'augmenter de 1 1,5 pour cent par an au rythme de la hausse des cots de production (environ 2-3 pour cent d'augmentation par an) et de la baisse des prix rels de l'huile de palme (environ 2-3 pour cent de baisse par an) (Chandran, 2010b). La mauvaise utilisation de l'huile de palme durable certifie (CSPO) : La premire expdition d'huile de palme durable certifie est arrive en grande pompe Rotterdam en Novembre 2008, mais l'excitation du dbut

s'est transforme en dception pour les producteurs lorsqu'il est devenu vident que la demande en CSPO par les acheteurs de l'UE tait juste une fraction de celle prvue. Au milieu de 2009, lorsque les plantations certifies par la RSPO ont t en mesure de fournir 1,50 million de tonnes de CSPO par anne, seulement 15.000 tonnes de CSPO ont t prises par les fabricants de l'UE, dont beaucoup avaient dj pris des engagements publics de napprovisionner de la CSPO quen 2015 ou plus tt. Afin d'valuer des actions contre les mots des entreprises europennes et dencourager l'adoption de la CSPO, le WWF a labor un Tableau de Bord des Acheteurs dHuile de Palme pour valuer les progrs de l'approvisionnement en CSPO de 59 socits europennes de Mars Septembre 2009 (www.panda.org/palmoilsscorecard). Cette initiative a eu un impact immdiat sur le volume de CSPO ngocies. Lorsque les rsultats du tableau de bord ont t publis en Octobre 2009, le volume de CSPO achetes a augment 195.000 tonnes. Mais cette quantit est infrieure de a pour cent de la consommation annuelle totale dhuile de palme de l'UE ! Toutefois, il est encourageant de noter que le rsultat rcent a t trs bon, environ 95 pour cent de CSPO produites pendant le premier trimestre de 2010 ont t achetes. Le rsultat total au cours des 12 derniers mois tait d'environ 50 pour cent (Mongabay, 2010a).

Aspects Economiques Opportunits


Combler les lacunes du rendement : Lamlioration de la productivit des terres est l'un des moyens les plus efficaces pour amliorer la rentabilit du secteur et attnuer la hausse des cots de production. Combler la grande diffrence entre les rendements rels et potentiels aurait galement un impact positif sur l'environnement puisque laugmentation de la productivit pourrait rduire la pression pour ouvrir de nouvelles terres. Cela a t soulign par un appel de Greenpeace que l'Indonsie doit accrotre les rendements pour sauver les forts cit dans un rcent rapport de Reuters (Bhui et Davies, 2009). En supposant une augmentation de 20 pour cent de la production, un supplment de 7,7 millions de tonnes d'huile de palme pourrait tre produit par l'Indonsie et la Malaisie, ce

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qui quivaut la production d'environ 1,9 million d'hectares provenant de nouvelles plantations. Afin de rendre les changements vraiment importants, le secteur devrait viser un objectif de productivit de 6 8 tonnes d'huile par hectare. Bien que ce soit un objectif trs difficile, il n'est pas irraliste comme l'ont dmontr certaines entreprises comme IOI Corporation Berhad qui avait atteint un rendement dhuile moyen pour l'ensemble du Groupe en surplus de 6 tonnes d'huile par hectare en 2008 et plusieurs proprits ont produit plus de 7 tonnes d'huile par hectare (IOI Corporation 2008). Alors que l'amlioration de la productivit dans les plantations existantes pourrait tre atteinte grce l'application de Meilleures Pratiques de Gestion (MPG) telles que la gestion efficace de collecte des cultures, la fertilit des sols, des ressources en eau et une attention l'efficacit de fraisage, la replantation en temps opportun de palmiers huile la fin de leur cycle conomique avec du matriel de plantation suprieure seraient la plus efficace approche long terme vers une amlioration de la productivit. Les investissements effectus par le secteur priv en R&D dans cet aspect ont produit des rsultats intressants ; par exemple, la recherche de PPTP London Sumatra Indonesia a mis au point des semences hybrides F 1 (non-OGM) qui sont potentiellement 3 fois plus productives que les matriels de plantation conventionnels (Sumatra Bioscience, 2008). En Malaisie, Asiatic Development Berhad et Sime Darby Berhad ont fait des perces significatives dans le squenage du gnome du palmier huile (Oh, 2009). Grce une meilleure comprhension de la gntique du palmier huile, des recherches seront en mesure de reprer les gnes utiles pour la production de matriels de plantation suprieurs aux caractres souhaitables comme la rsistance aux maladies, la tolrance la scheresse et des huiles avec un niveau plus lev en gras insaturs. Accrotre la productivit des petits exploitants : Alors que les proprits prives ont les ressources financires et la capacit de combler les lacunes de la productivit, le secteur des petites exploitations a urgemment besoin d'aide pour amliorer leur productivit et leurs pratiques de production. Compte tenu de la bonne formation et du soutien technique et des services de vulgarisation et de la gestion

des intrants, il ny a aucune raison que la production des petits exploitants ne puisse pas approcher la productivit des grandes proprits.

Aspects Environnementaux Aspects Environnementaux Dfis


Dans World Agriculture and the Environnent , Clay (2004) a identifi les principaux problmes environnementaux rsultant de la production d'huile de palme comme la transformation des habitats, les menaces sur les habitats critiques des espces menaces, la combustion et la pollution atmosphrique, l'rosion des sols, l'utilisation des pesticides et l'utilisation des engrais. Alors que les ONG environnementales partagent gnralement ces proccupations, les dfis principaux qui sont les plus frquents dans les campagnes et les programmes sont la dforestation et la perte de la biodiversit travers la conversion de la culture du palmier huile et les plantations d'arbres. La dforestation : L'tat des forts du monde a t valu par lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO) de 5 10 ans dintervalle depuis 1946. Dans la dernire valuation, le Fonds mondial pour lvaluation des ressources forestires 2010 (FRA 2010) (FAO 2010) a signal que le taux de dforestation depuis FRA 2005 montre des signes de baisse, mais la perte totale des forts est toujours alarmante, en particulier en Amrique du Sud et en Afrique. Cependant, il est not que le taux de dforestation au Brsil et en Indonsie, qui avaient les pires pertes nettes de forts dans les annes 1990, a diminu depuis la dernire valuation. Sur la perte de forts en Indonsie, Rautner et al (2005) ont montr que la couverture forestire sur l'le de Borno a diminu de 73,7 pour cent en 1985 50,4 pour cent en 2005 tandis que la couverture prvue en 2010 et 2020 tait de 44,4 pour cent et 32,6 pour cent respectivement. La diminution totale des forts de Kalimantan de 1985 2002 tait d'environ 13,3 millions d'hectares tandis que la perte des forts Sabah et Sarawak en Malaisie a t estime 0,25 et 0,40 million d'hectares, respectivement. Comme les forts de plaine restant sur l'le demeurent une grave menace de la conversion, les gouvernements de l'Indonsie, de la Malaisie et de Brunei ont sign une dclaration historique en Fvrier 2007 conserver le Cur de Borno

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couvrant environ 220.000 km de la riche biodiversit des forts tropicales dans les trois pays (WWF, 2007). La perte de couverture de forts Sumatra, en Indonsie, a galement t trs alarmante, en particulier, dans la province de Riau, qui a la plus grande superficie de forts de plaine de tourbe dans le pays. Une valuation de la dforestation et de la dgradation des forts de 1982 2007 (Uryu et al, 2008) a montr une perte de 65 pour cent de couverture forestire au cours de la priode de 25 ans, ou une perte d'environ 4,2 millions d'hectares de fort. Il a t estim que le dveloppement des plantations d'arbres (Acacia) a contribu 24 pour cent tandis que la culture du palmier huile a contribu 29 pour cent de la perte de forts suivant lexploitation initiale de la ressource des arbres. La dforestation a des impacts environnementaux importants, savoir :

la perte de la biodiversit des changements climatiques tant au niveau local, dans un sens plus large, et mondial (en particulier lorsque le feu est utilis pour supprimer les terres forestires) hydrologiques en raison des modifications dans la rtention des prcipitations et des taux des pluies.

La perte de la biodiversit : Les proccupations concernant la perte de la biodiversit sont directement lies la perte des forts naturelles. Il est bien tabli que la biodiversit dans les plantations de palmiers huile est beaucoup plus faible que dans les forts naturelles, essentiellement en raison de la complexit structurelle rduite dans ces plantations. La structure de l'habitat rduite fournit moins de crneaux pour la flore et la faune. Il y a eu une attention considrable sur des espces menaces charismatiques comme le tigre de Sumatra, les lphants d'Asie et l'orang outan. Ces dernires et d'autres espces charismatiques sont particulirement vulnrables lorsque les zones forestires sont effaces, puisque l'accs accru conduit augmenter la pression de chasse ainsi qu l'ouverture de la zone d'autres tablissements humains. La fragmentation et la destruction de l'habitat des animaux conduisent plus de conflits entre l'homme et ces espces animales. Un exemple en est le conflit homme-lphants le long des plaines inondables du fleuve Kinabatangan Sabah, en Malaisie, o le corridor forestier naturel des lphants pygmes a t fragment par le dveloppement des plantations de palmiers huile. Des situations similaires ont t rapportes dans les provinces de Riau et de Bengkulu en Indonsie. Parmi les espces emblmatiques, lorang outan dAsie du Sud-Est est devenu le symbole des problmes concernant la dforestation et la dgradation des forts et il a souvent t utilis comme un baromtre de la sant des forts (Eko Hari et al, 2007). Le sort des orangs outans a t soulign dans de nombreuses publications et campagnes dONG. La publication du PNUE, The Last Stand of the Orangutan (Nellemann et al, 2007) a valu l'tat et l'avenir de l'orang outan. L'orang-outan de Borno a t class par l'Union Mondiale de Conservation (UICN) comme en danger alors que celui de Sumatra a t class comme en danger critique . Il a t rcemment estim que la population des orangs-outangs vivant l'tat sauvage sur l'le de Borno variait de 45.000 60.000, dont la plupart sont concentrs Kalimantan alors qu'il ne reste plus que 7.300 orangs-outans Sumatra. La survie de cette espce en voie de disparition est srieusement menace par l'exploitation forestire illgale, la chasse et le commerce illgaux, les incendies de fort, l'agriculture de subsistance et le dveloppement de l'agriculture de plantation

Cela aboutit une perte de services co systmiques valus pour les populations humaines, notamment les populations pauvres qui peuvent avoir peu ou pas d'autres ressources. Les discussions sur la perte des forts sont compliques par l'absence de dfinitions convenues sur les types de forts qui sont dtruits. Dans la plupart des rgions des plaines, les forts tropicales d'origine ont dj t exploites et la fort secondaire en rsultant peut avoir t encore fragmente par le dveloppement agricole avant d'tre finalement abattue pour le dveloppement du palmier huile. Une question importante qui doit tre pose est de savoir si la fort secondaire est approprie la transformation en palmier huile.

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(notamment, le palmier huile et les plantations d'acacia). Un problme central en ce qui concerne les questions de biodiversit est que peu d'attention est donne au cours de la phase de planification pour le dveloppement des plantations de savoir si la zone en cours de conversion a une importante valeur en biodiversit si elle a un Habitat Critique (en fonction de la Norme de Performance de la SFI de type 6) ou est de Haute Valeur de Conservation (selon la dfinition adopte par la RSPO). Il y a eu peu d'outils pour faire cela dans le pass, et il y a eu un manque d'attention sur ce point dans les procdures formelles d'valuation de limpact environnemental. Le changement climatique : Les proccupations concernant les changements climatiques dus au rchauffement mondial se sont initialement concentres sur la combustion de combustibles fossiles pour le chauffage et le transport et la libration subsquente de CO 2 . Avec une tude plus approfondie, il est devenu clair qu'une varit d'autres activits anthropiques contribue galement de manire significative la libration de CO 2 et que la conversion du carbone des forts tropicales denses est susceptible d'en tre une partie importante. Il a t estim que la dforestation contribue environ 18 pour cent des missions de gaz effet de serre mondial (Stern, 2006). En ce qui concerne la contribution potentielle du secteur du palmier huile au changement climatique, il existe de graves proccupations que le dveloppement des plantations sur les terres de tourbe tropicale se traduise par d'importantes missions de CO 2 . Etant donn que ces zones sont assches, la tourbe est expose l'oxydation qui entrane des dgagements de CO 2 pendant une priode prolonge. Une tude de Delft Hydraulics a montr qu' l'heure actuelle, les missions de CO 2 rsultant de la dcomposition de tourbires draines en Indonsie sont susceptibles d'tre 632 Mt / an, avec la gamme de 355 874 Mt / an (Hooijer et al, 2006). En outre, une moyenne estime des missions de 1400 Mt / an a t cause par des feux de tourbires en 1997-2006. Ces donnes et d'autres ont t cites au moment de classer l'Indonsie au rang de troisime plus grand metteur de CO 2 drrire la Chine et les EtatsUnis. Cependant, ces conclusions ont t contestes (Hanim Adnan, 2009 ;

Paramananthan, 2008). Comme il n'y a pas de comprhension commune sur la nature et l'ampleur des missions des tourbires tropicales, la RSPO a convoqu un Groupe de Travail sur les Terres de Tourbe pour traiter du problme (www.rspo.org). D'autres sources importantes d'missions de GES associes l'huile de palme sont l'utilisation de feux de dfrichement et les missions de mthane provenant des bassins de traitement des effluents de moulins huile de palme. Bien que les pays de l'ANASE aient sign l'Accord de l'ANASE sur les brouillards polluants transfrontires en 2002 et aient adopt la politique rgionale de mettre en place zro feu (Secrtariat de l'ANASE, 2003), lutilisation du feu pour le dfrichement pour l'agriculture se poursuit et a contribu la pollution atmosphrique dans la rgion, chaque anne. Lutilisation des incendies chez les petits exploitants et les agriculteurs est commune car c'est une pratique traditionnelle agricole pour eux et ils n'ont pas accs la machinerie lourde pour faire autrement. Il y a, cependant, des preuves substantielles que l'utilisation du feu par les plantations a diminu ces dernires annes. A l'heure actuelle dans la plupart des pays, il existe des rglements en place qui exigent le traitement des effluents des usines dhuile de palme avant quils ne soient rejets dans les cours d'eau. Le systme le plus largement utilis est la digestion anarobique des effluents travers une srie d'tangs. Toutefois, l'ouverture des tangs est une source majeure d'missions de GES puisque le mthane, qui est plus puissant que le CO 2 en termes de potentiel de rchauffement plantaire, est libr par le processus de digestion. l'heure actuelle, la plupart des systmes de traitement d'tang ne peuvent pas arrter le mthane libr. Les grandes entreprises veulent mettre en uvre une technologie de captage et d'utilisation du mthane, mais cela est souvent financirement hors de porte des petits exploitants. Un dfi majeur pour le secteur de l'huile de palme en ce qui concerne le changement climatique est la conformit avec la Directive pour les Energies Renouvelables de l'Union Europenne (UE) qui exige des biocarburants de parvenir une rduction minimale de 35 pour cent des missions par rapport aux combustibles fossiles d'ici 2010, ce qui sera port 60 pour cent d'ici 2017. Il y a

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galement des exigences concernant les missions provenant du changement d'usage indirect des terres (ILUC) dcoulant de la demande en biocarburants. Sur la rduction des missions de biocarburants base de palme, l'UE a attribu l'huile de palme une valeur par dfaut de 19 pour cent de rduction par rapport aux combustibles fossiles et une valeur typique dconomies de GES de 36 pour cent, mais cela a t contest par les producteurs comme le cas dune tude indpendante qui a montr que les conomies potentielles de GES provenant de l'huile de palme pourraient tre sous-estimes de 20 pour cent (MPOC, 2008b). Dans un article rcent, Pehnelt et Vietze (2010) ont dclar que la Directive pour les Energies Renouvelables de l'Union Europenne est discriminatoire depuis le dpart et les valeurs de rduction des GES et leur interprtation sont fondes sur des hypothses errones et des calculs dfectueux. Par exemple, sous la Directive, les producteurs de biocarburants de l'Union Europenne sont autoriss demander plus dconomies de GES que les producteurs de biocarburants en dehors de l'UE. Ceci est du protectionnisme et est clairement en violation des lois du commerce international tablies . L'utilisation de pesticides et d'engrais : L'abus des pesticides et des engrais est souvent cit comme un impact ngatif de la culture du palmier huile. En gnral, l'utilisation des pesticides est faible par rapport de nombreuses autres cultures, mais certains produits chimiques utiliss prsentent des risques importants pour les oprateurs et les petits exploitants et lenvironnement. Les Principes et Critres de la RSPO exigent que l'limination de l'utilisation de produits chimiques classs par lOrganisation Mondiale de la Sant comme de type 1A et 1B, soit vise par la Convention de Stockholm ou de Rotterdam, et que paraquat soit rduit ou limin (www.rspo.org). Parmi ces produits chimiques dangereux, l'herbicide paraquat est le plus proccupant car il a pos des risques srieux pour la sant des oprateurs qui le pulvrisent. Le Pesticides Action Network lAsie et le Pacifique ont appel une interdiction sur la production et l'utilisation de paraquat de nombreuses reprises, mais en vain (PAN AP, 2009). La RSPO a rcemment command une tude pour trouver des remplaants adquats pour paraquat (Rutherford, 2009) mais aucune solution claire

na t venir. De toute vidence, c'est un dfi qui doit tre abord de faon urgente. L'objectif global est de rduire la dpendance sur les herbicides dans le cadre de la Gestion Intgre des mauvaises Herbes (IWM), qui utilise une combinaison d'approches de contrle physiques, culturelles, biologiques et chimiques. Lutilisation d'engrais substantiels est ncessaire pour les palmiers huile qui sont souvent sur des sols tropicaux pauvres en lments nutritifs. Les impacts sur l'environnement concernant en particulier l'application abusive rsultant de l'coulement et la perte excessifs des eaux de surface, ce qui entrane l'eutrophisation (enrichissement en lments nutritifs). Alors que les besoins en nutriments pour la palme sont souvent fonds sur le sol et les analyses foliaires, l'efficacit de l'utilisation d'engrais est parfois conteste. Corley (2009) a observ que des lments nutritifs fournis par les engrais, seule une petite fraction de l'azote et du potassium est exporte vers l'huile de palme et lamande. Cela implique qu'il y a un recyclage inefficace des lments nutritifs aprs la replantation et une grande partie d'lments nutritifs en excs est perdue. Ainsi, il a demand s'il tait ncessaire que les apports levs des engrais doivent continuer. Une utilisation plus efficace des engrais signifierait une production moindre cot ainsi que la baisse des impacts sur l'environnement. Encore une fois, d'autres recherches sont ncessaires sur ce point. Dans le pass, les Grappes de Fruits Vides (EFB) taient souvent brles dans les incinrateurs de l'usine. Lactuelle bonne pratique consiste appliquer les EFB soit directement ou fragmenter les EFB avec les effluents du moulin CPO et d'appliquer les dtritus la plantation, renvoyant donc ces nutriments directement sur le terrain pour une adoption ventuelle par les palmiers et la vgtation.

Aspects Environnementaux Opportunits


Moratoire sur la dforestation : Greenpeace et Unilever sont en train de travailler ensemble dans une coalition et ont propos un moratoire sur la dforestation en Indonsie (Unilever, 2009b). La proposition appelle un moratoire de deux trois ans sur la conversion de tous les types de forts afin de permettre la cartographie des Forts Haute Valeur de Conservation et des Paysages Haute Valeur de Carbone. Sur la base de ces cartes, une nouvelle politique de lorganisation de

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lutilisation des terres pourrait tre dveloppe aux niveaux national, provincial et local. Toutefois, la proposition a rencontr la rsistance de l'Indonsie qui a affirm qu'elle porte atteinte la souverainet nationale et quelle est un obstacle potentiel au commerce. Les producteurs membres de la RSPO ont

estim que le moratoire ne serait pas ncessaire puisque le respect des exigences P&C pour le dveloppement de nouvelles terres ferait en sorte que les forts du VHC ne soient pas converties.

Les Terres Dgrades le terme les terres dgrades est souvent utilis sans une dfinition claire de ce qui est en train dtre trait et cela mne la confusion quand les parties prenantes utilisent des dfinitions diffrentes. Le terme dgrades peut se rfrer la terre elle-mme (le sol) ou la fort ou la couverture vgtale qui y est.

Le sol dgrad est souvent considr comme tant rod ou pauvre en lments nutritifs. Certains sols tropicaux sont sujets la perte dlments nutritifs et de salinisation, ce qui conduit une productivit trs faible si on peut encore y cultiver. Les forts dgrades sont celles o la structure, la composition des espces, la biomasse et / ou la couverture de vote sont rduites par ce qui est considr comme la couverture initiale forestire de la zone. (La rcolte de la fort aboutit gnralement sa dgradation plutt qu la dforestation). Il peut donc y avoir une grande varit de forts dont on pourrait dire quelles sont dgrades. Tout dbat sur lutilisation des terres dgrades pour dvelopper lhuile de palme a besoin dtre clair sur les aspects qui sont considrs comme tant dgrads et quel degr. Les terres dgrades peuvent appartenir des personnes qui ne les considrent pas comme tant dgrades et qui peuvent avoir des droits lgitimes sur ces terres qui doivent tre respects.

Lutilisation des terres dgrades pour la culture du palmier huile : La menace de la dforestation pourrait tre rduite si l'expansion future de l'huile de palme est dirige vers des terres dgrades (voir Encadr 1 pour la dfinition). Alors que les estimations fiables sur l'tendue des terres dgrades ne sont pas facilement disponibles, Clay (2004) a fait valoir quil y a environ 20 millions d'hectares de ces terres en Indonsie qui sont propices l'agriculture alors que lInstitut des Ressources du Monde (WRI) a fourni une estimation de 15 20 millions d'hectares (www.projectpotico.org). L'utilisation de terres dgrades dpendra du cot de la rhabilitation et il est galement reconnu qu'il serait plus rentable de dvelopper des plantations de forts puisque les recettes pourraient tre ralises par la vente du bois qui soutiendrait les phases non-productives de la plantation. Toutefois, si le paiement des services environnementaux est pris en considration, la rhabilitation des terres dgrades peut offrir un important potentiel de squestration de carbone (Clay, 2004). Le WRI a lanc un nouveau projet appel POTICO (Palm Oil, TImber, Carbon Offsets) pour promouvoir l'utilisation des terres

dgrades et rduire la pression sur les forts primaires et aussi rduire l'exploitation forestire illgale (www.projectpotico.org). POTICO se compose d'un portefeuille de placements dans lhuile de palme durable, le bois certifi FSC et les missions de carbone qui est conu pour dtourner les nouvelles plantations de palmiers huile sur des terres dgrades et apporter les forts qui ont t prvues pour la conversion en sylviculture durable certifie . Les mcanismes de rduction des missions de GES : Parmi les mcanismes de flexibilit prvus par le Protocole de Kyoto, le Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP) permet aux pays industrialiss de soutenir la ralisation de leurs engagements de rduction des missions en gagnant des crdits carbone (Rductions d'Emissions Certifies ou REC) en aidant les pays en dveloppement parvenir un dveloppement durable. Cela se fait par la mise en uvre des projets MDP qui sont accepts par les pays htes et approuvs (enregistrs) par le Conseil Excutif du MDP. Dans le secteur de l'huile de palme, les projets MDP ont t mis en uvre principalement pour la capture du mthane libr par les units de

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traitement des effluents des usines de production dhuile de palme qui utilisent ce biocarburant pour la production d'lectricit. Cependant, le nombre de ces projets MDP enregistrs est encore assez faible par rapport au nombre dusines dhuile de palme en fonctionnement. Les exigences initiales de fonds propres levs ont t souvent cites comme un obstacle pour ces projets MDP. Toutefois, compte tenu des revenus potentiels de la REC, le nombre de projets MDP pourrait tre appel augmenter. Rcemment, Felda Malaisie a annonc son plan visant maximiser l'utilisation des dchets de la biomasse et des effluents de tous ses 60 moulins huile de palme dans les nergies renouvelables grce des projets relevant du MDP portant sur 56 usines de biogaz (Hanim Adnan, 2010). L'exploitation des biogaz pour la production d'lectricit a galement t applique bien que le MDP passe par l'industrie d'huile de palme en Colombie (Becerra et Hoof, 2005). REDD+. Conue comme un mcanisme cl pour le futur accord climatique de 2012, REDD signifie Rduire les Emissions provenant de la Dforestation et de la Dgradation . Le (+) a t insr plus tard, pour signifier l'ajout de la conservation et de la valorisation des stocks de carbone, comme travers la squestration. Le concept de base est que les pays qui sont disposs et aptes rduire les missions rsultant du dboisement devraient tre rcompenss financirement pour leur action (Scholz et Schmidt, 2008). Simple comme il parat, REDD a gnr un norme dbat mondial depuis qu'il a t mis l'ordre du jour par la Convention du Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) pour discussion la 11me session de la Confrence des Parties (COP11) Montral en 2005. Dintenses ngociations ont t observes lors de la runion COP15 Copenhague en fin 2009, comme il y a beaucoup d'incertitude sur les bnfices rels et l'efficacit de REDD et comment il sera mis en uvre et finance. De nombreuses OSC ne supportent pas REDD, car elles y voient un mcanisme orient vers le march pour les pays industrialiss pour continuer polluer sans rel effort pour arrter la dforestation. Greenpeace (Mongabay, 2010B) a fait valoir que l'introduction de crdits forestiers ngociables pourrait inversement nuire au march mondial de carbone et a propos la place un autre

mcanisme qui prvoit la cration d'un fonds mondial pour appuyer des projets de conservation des forts dans les pays tropicaux. Les Amis de la Terre (2008) a dclar que les propositions de REDD actuellement sur la table sont destins gnrer des profits pour les pollueurs et non pas arrter le changement climatique . D'autre part, le WWF voit REDD comme un lment essentiel des rductions de gaz effet de serre du monde ncessaires pour atteindre l'objectif pour maintenir la hausse de la temprature mondiale moins de 2 C. Pour atteindre cet objectif, le WWF propose une stratgie reposant sur une approche progressive qui est dicte des programmes REDD au niveau national (Brickell, 2009). Quelle est la pertinence de REDD dans le secteur de l'huile de palme ? Une analyse de la rentabilit de la conversion des forts en plantations de palmiers huile par rapport la conservation a t ralise par Butler et al (2009) et ils ont conclu qu'il serait plus rentable de convertir les forts en palmiers huile plutt que de gagner des crdits de carbone en les conservant. Toutefois, les rsultats pourraient tre plus favorables pour la conservation si les crdits de carbone provenant de la dforestation vite sont accepts dans les rgimes de REDD et si les paiements des services environnementaux (PES) (qui ne sont pas pris en compte dans l'tude) sont galement inclus. Alors qu'il y a eu d'importants travaux prparatoires pour le REDD+, l'absence d'accord sur la mise en uvre dun mcanisme pour lui Copenhague a donn lieu une incertitude considrable relative quand ce sera mis en uvre. Le rle de REDD+ dans la stratgie de l'huile de palme doit encore tre dfini. La transformation du march : Les stratgies pour faire face aux dfis environnementaux complexes tels que le dboisement, la conservation de la biodiversit et les changements climatiques devraient inclure des approches holistiques bases sur le march impliquant diffrents acteurs de la chane d'approvisionnement. Le projet POTICO de WRI, discut prcdemment, est lapproche transformationnelle dun tel march. Une autre en est le Programme de la Biodiversit et des Produits de base Agricoles de la SFI (BACP).

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Le BACP est conu pour rpondre aux menaces poses par l'expansion des produits agricoles travers les stratgies de transformation du march des produits cibles, d'abord les huiles de palme et de soja. Le BACP accorde des subventions pour des projets susceptibles de promouvoir, dans la perspective de la conservation de la biodiversit, l'amlioration des politiques publiques et institutionnelles, l'adoption de meilleures pratiques de gestion (MPG), les demandes accrues du march pour les produits ayant des effets de biodiversit positifs et la promotion de produits et services financiers pro-biodiversit (www.bacp.net). Le BACP offre la possibilit de partenariats entre l'industrie, le secteur public et les acteurs de la socit civile pour parvenir des progrs significatifs dans la conservation de la biodiversit. Il existe actuellement quatre projets BACP approuvs dans le secteur de l'huile de palme : trois projets testent et perfectionnent des pratiques telles que les Evaluations Valeur de Conservation Eleve et un projet soutient directement la RSPO pour mettre la disposition des membres les outils et les renseignements pertinents afin qu'ils puissent mettre en uvre plus facilement les principes et critres lis la biodiversit (www.bacp.net). Un projet BACP en cours est une collaboration entre la Socit Zoologique de Londres (ZSL) et plusieurs producteurs d'huile de palme, dont Wilmar International est en est un, pour dvelopper un cadre scientifique pour la conservation de la biodiversit dans les paysages de palmiers huile (RSPO, 2008). En outre, BACP est en train de dvelopper, avec le soutien de Partenaires dEco-agriculture, un outil bas sur le Web pour surveiller et tenir compte des impacts de la certification de sorte qu'il sera possible de voir si les effets de transformation ont effectivement lieu. Une autre approche axe sur le march qui prend forme est lInitiative de Transformation du March du WWF (MTI) pour un large ventail de produits mondiaux, comprenant l'huile de palme et de soja (lhuile de soja et la farine). Du changement sur la place du march est entrepris par le biais d'un cadre intgr impliquant les engagements de plusieurs intervenants tels que la RSPO, les partenariats avec des entreprises de transformation pour amliorer la viabilit des chanes d'approvisionnement, le dveloppement et la promotion de meilleures pratiques de gestion

et les investissements durables dans les matires premires (http://www.panda.org/what_we_do/footprint/ agriculture/). En ce qui concerne le secteur de l'huile de palme, les principales priorits de lITM comprennent le maintien et l'amlioration de l'efficacit de la RSPO et de ses normes, la promotion de l'amnagement du territoire pour identifier et protger les zones de VHC, lencouragement des fabricants et des dtaillants adopter des pratiques d'achat durables et la favorisation des investissements et des prts pratiques (Tan 2010, com pers). Dans le volet des investissements durables de cette initiative, le WWF a publi le Manuel de Financement de lHuile de Palme pour des investissements durables dans l'huile de palme (Taylor et al, 2008). Bien que le manuel donne des conseils pratiques sur l'laboration et la mise en uvre d'un financement responsable de l'huile de palme et de l'investissement politique, l'adoption de l'approche a t principalement limite aux banques internationales ce jour (Tan, 2010 pers com). Les secteurs financier et de l'investissement peuvent jouer un rle efficace pour assurer des investissements durables dans l'huile de palme et des mcanismes doivent tre identifis afin d'encourager l'incorporation des meilleures pratiques dans leurs prts. Grce aux programmes mentionns ci-dessus ou sparment, un certain nombre d'OSC, dentreprises, de gouvernements, dentits de recherche et de partenariats tels que RSPO ou le Programme des Compensations de la Biodiversit des Affaires (BBOP) sont la recherche des moyens cratifs pour organiser et payer les frais de grance de la nature, la conservation et la certification tout en apportant une valeur ajoute l'conomie. Une des principales raisons pour lesquelles la biodiversit est perdue, c'est parce que sa valeur n'est pas convenablement reflte dans l'conomie et parce que ceux qui prservent ses avantages ne sont pas pays. Le stockage du carbone, ou vitement des GES, est pour l'instant le seul service de l'cosystme pouvant bnficier d'un paiement sous certaines conditions ... C'est un gagnantgagnant avec la conservation de la biodiversit mais ce n'est actuellement pas suffisant, aux niveaux des possibilits et du paiement, pour couvrir tous les cots ncessaires.

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Aspects sociaux Aspects Sociaux Challenges


Un ventail de questions sociales a t associ au dveloppement du secteur de l'huile de palme. En Asie du Sud-Est, elles ont t documentes dans une varit de publications (Marti, 2008 ; Colchester et al, 2007 ; Zen et al, 2008 ; McCarthy et Cramb, 2008). Des problmes similaires se posent dans d'autres rgions. Beaucoup de ces problmes sont centrs sur les questions d'utilisation des terres, la proprit foncire, les droits dutilisation des terres, et la faon dont les droits sont transfrs. Les domaines qui leur sont associs sont les rles des petits exploitants et les risques auxquels ils sont confronts en termes de faible productivit, les prix justes et l'accs au financement et aux marchs. Ces questions sont bien sr communes de nombreux autres secteurs agricoles, mais elles sont particulirement problmatiques dans les zones qui connaissent une modernisation et des changements rapides partant de lagriculture de subsistance de base aux cultures commerciales modernes ou llevage moderne. Les droits fonciers, l'utilisation des terres et l'acquisition des terres : L'obtention de laccs de grandes tendues de terrain contigus pour la plantation de palmiers huile est un enjeu central dans toutes les rgions. Les grandes entreprises prfrent avoir accs des terres contiges puisquil y a des conomies importantes en dboisant, en exploitant ou en grant de telles proprits. Cette exigence est souvent en conflit avec les besoins des individus et des communauts locales qui peuvent vouloir conserver l'accs leurs avoirs existants. Dans de nombreux cas, l'application et l'interprtation de la loi n'est pas claire. En Indonsie, les entreprises peuvent demander aux autorits du district (kabupaten) l'accs la terre. Le processus implique plusieurs permis et exige une ngociation avec les communauts locales et les particuliers. Beaucoup de plaintes concernant les abus dcoulent de l'absence de comprhension par les individus et les communauts de leurs droits et de comment le processus fonctionne et des procdures qu'ils doivent suivre. Alors que de nombreux conflits fonciers peuvent tre remonts au dbut lorsque les terres forestires taient ouvertes aux concessions forestires et aux projets de

dveloppement rural, le secteur de l'huile de palme a eu une part importante dans les conflits fonciers. Une analyse des conflits forestiers et fonciers enregistrs en Indonsie par le Consortium sur la Rforme Agraire en 2001 a montr que les conflits lis aux plantations reprsentaient 32 pour cent ou 261 cas du nombre total document. En 2008, Sawit Watch a enregistr et contrl 570 conflits dans les plantations de palmiers huile, dont la plupart remonte lre Suharto lorsque les droits fonciers des communauts n'taient dment pas reconnus (Jiwan, 2009). A Sarawak, sur les 150 cas de conflits fonciers dans les tribunaux l'poque, environ 40 concernaient des dveloppeurs de plantations de palmiers huile (Colchester et al, 2007). En Amrique Latine, notamment au Brsil, il y a eu de nombreux incidents d'occupations de terres , o des groupes sans terres ont envahi les grands domaines agricoles et occup le territoire. Cela reflte galement la ncessit d'une attention particulire aux questions de proprit des terres. Les peuples autochtones et les communauts locales : Pour les peuples autochtones, la terre est la vie. La terre commune est un aspect important des systmes de bail de la plupart des peuples autochtones dans de nombreux pays en Asie du Sud-Est. Quand leur droit la terre qui a t utilise par des gnrations est menac ou diminu par le dveloppement, les peuples autochtones ont ripost. Un exemple est l'vnement marquant de 1987, lorsque les communauts de Penan, Kayan et Kelabit ont bloqu les routes de 23 sites diffrents Sarawak pendant une priode de huit mois (Rautner et al, 2005). Les protestations ont continu rgulirement, quoique, une chelle moindre que l'vnement 1987. Une manifestation rcente a t le blocage des routes forestires par les habitants de Penan dans la rgion du Haut Baram pour empcher l'enregistrement des dernires forts vierges de la rgion par une entreprise de bois en Mars 2010 (www.worldwire.com/news/1004060001). Une cause sous-jacente des conflits fonciers avec les populations autochtones est les incohrences des lois relatives la reconnaissance et au respect des droits coutumiers des indignes la terre. LIndonsie et la Malaisie et d'autres pays d'Asie du Sud-Est ont hrit du principe colonial de contrle tatique sur les ressources

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des terres. En vertu de la Dclaration du Domaine de la Loi Agraire Nerlandaise Coloniale de 1870, la terre dont la proprit ntait pas clairement dfinie tait considre comme appartenant lEtat ; les droits des communauts sur la terre bass sur les lois coutumires ntaient pas reconnus comme une proprit par le droit nerlandais (Marti, 2008). Bien que la Constitution de 1945 de l'Indonsie reconnaisse l'existence d'entits politiques traditionnelles fondes sur le patrimoine des peuples autochtones, certaines lois promulgues conservent le principe du domaine qui affecte les droits des peuples autochtones en Indonsie. Par exemple, l'introduction de la Loi de Base sur les Forts n 5 au cours du rgime de Suharto est discriminatoire l'gard de lutilisation des peuples autochtones des biens et services des cosystmes forestiers (Jiwan, 2009). Une situation similaire a t observe Sarawak en Malaisie, o le Code Foncier de Sarawak de 1957 a reconnu les droits la terre des Dayaks mais l'Ordonnance de la Fort 1953 qui a class les grandes tendues comme des Forts Permanentes a restreint ou contrl les activits des peuples autochtones dans ces rgions afin de limiter la pratique de l'agriculture itinrante (Raunter et al, 2005). Les conflits fonciers entre les populations autochtones et les communauts locales et les socits de plantation sont souvent le rsultat de l'absence de consultation adquate et d'un accord entre les parties. La RSPO exige (Critre 7,5) l'application du principe du Libre Consentement Pralable Inform (FPIC) lorsque la terre est acquise. Dans le cadre de la RSPO, le FPIC est li des questions telles que les droits coutumiers, l'acquisition de terres, l'indemnisation et la conduite des valuations d'impact social. Les petits exploitants : Accrotre la productivit est peut-tre le plus grand dfi pour le secteur des petits exploitants. Le problme est plus grave chez les petits exploitants indpendants, parce que pris en charge ou les petits exploitants de rgime au titre des rgimes de la terre comme Felda de Malaisie et les rgimes de NDA et les futures modalits de coopration (KKPA) en Indonsie ont accs aux soutien technique et financier des socits mre . Une tude mene par MPOB a montr que l'inefficacit chez les petits agriculteurs indpendants a t principalement attribue l'utilisation de matriel vgtal non slectionn, l'application d'engrais insuffisante

et la rcolte des grappes de fruits frais (Ayat Rahman et al, 2008). Les principales contraintes la production des petits exploitants cites par Vermuleun et Goad (2006) comprennent la difficult obtenir le capital pour couvrir les dpenses immdiates. Ils n'ont souvent pas les garanties ncessaires pour un financement bancaire et manquent de bons conseils techniques et des informations sur le march. Lobtention d'un prix quitable pour leur production est une proccupation majeure des petits exploitants. Selon l'Association des agriculteurs de palmier huile en Kalimantan occidental, Serikat Petani Kelapa Sawit (SPKS), il y a un manque de transparence dans l'tablissement du mcanisme de fixation des prix des grappes fruits frais (GFF). Bien que le Ministre de lAgriculture dIndonsie tablisse la formule de tarification GFF, les petits exploitants n'ont pas la possibilit de participer au processus. Leur perception est que le systme est injuste pour les petits exploitants (Aleksander, 2009). Etant dans une situation monophonique dans les zones rurales, ils ont gnralement un faible pouvoir de ngociation sur les prix. Comme lindustrie de l'huile de palme se tourne vers la production d'huile de palme durable certifie selon les normes tablies par la RSPO, les petits exploitants sont confronts au risque de rater des occasions de march sils n'amliorent pas les pratiques de production afin de rpondre aux rigoureuses exigences de certification. Ce sera particulirement difficile pour les petits exploitants indpendants. Comme les petits exploitants de rgime font partie de la base d'approvisionnement d'une usine d'huile de palme certifie, ils devraient recevoir le soutien ncessaire pour samliorer. Dans le cadre du systme de certification de la RSPO, lusine dhuile de palme est tenue dassurer que tous les petits exploitants et les petits planteurs qui font partie de sa chane d'approvisionnement sont de norme certifie sur 3 ans (RSPO, 2007). Pour les petits exploitants indpendants, ils peuvent obtenir la certification grce un systme de certification de groupe, comme cela se fait pour d'autres produits comme le caf, bien que certains ne puissent pas tre l'aise d'tre contraints un tel arrangement. Bien que la RSPO travaille sur des versions modifies de ses Principes et Critres pour lapplication des principes du dveloppement durable a la production de l'huile de palme par les petits exploitants et

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indpendants, leur mise en pratique sera une tche majeure. Les travailleurs des plantations : la mise en uvre effective des P&C de la RSPO, notamment le principe 6, qui exige l'examen responsable des employs et des individus et des communauts touchs par les producteurs et les usines ainsi que les lois nationales applicables, permettrait d'assurer un juste et sain lieu de travail scuritaire pour les travailleurs des plantations. Alors que les entreprises qui ont subi la certification RSPO sont bien places pour donner cette assurance, le dfi consiste voir comment ces exigences sont appliques de faon uniforme dans tout le secteur. Les domaines de proccupation sont les politiques et les pratiques de scurit et de sant au travail (SST), la libert d'association, le travail des enfants et les diverses formes de discrimination. En gnral, il y a peu de donnes quantitatives sur comment et si les travailleurs sont couverts par les rgimes d'indemnisation des travailleurs et comment les traitements mdicaux et les pertes de salaire sont couverts. Il y a un besoin important de poursuivre les tudes dans ce domaine. Bien que les salaires minimum et les prestations d'emploi soient dfinis par les organismes publics comptents ou par des conventions collectives entre employeurs et syndicats de travailleurs, l'application uniforme des salaires et des avantages standards dans l'industrie ne peut pas tre atteinte. Un exemple en est la Malaisie, o les conventions collectives sur les salaires ont t conclues entre l'Association Malaisienne des Producteurs Agricoles et le Syndicat National des Travailleurs des Plantations et le Syndicat du Personnel de toutes les Entits Malaisiennes pour les travailleurs et le personnel respectivement en Malaisie Pninsulaire depuis les annes 1960. Toutefois, la convention collective au niveau de l'industrie n'est pas pratique Sabah ou Sarawak qui reprsentent plus de 40 pour cent de la production nationale d'huile de palme. En l'absence de syndicats enregistrs dans ces deux Etats, les salaires et les prestations de travail sont largement dtermins par les employeurs (Daud Amatzin, 2008). Le traitement des travailleuses dans les plantations mrite une attention. Les femmes sont largement utilises pour effectuer des oprations sur le terrain telles que la

plantation, le dsherbage et l'application de pesticides. La pulvrisation de produits chimiques dangereux tels que paraquat a t considre comme cause de problmes de sant chez les travailleuses et les risques sont encore aggravs lorsquelles travaillent pendant les premiers stades de la grossesse. Les femmes courent plus de risques lorsqu'il s'agit de produits chimiques avec des ingrdients organophosphors actifs qui sont des perturbateurs endocriniens qui peuvent tre absorbs par les tissus gras et ensuite affecter la croissance ftale. Pour cette raison, les mres allaitantes et les femmes enceintes devraient tre exclues du travail qui les expose des substances chimiques. Jusqu' l'adoption des P&C de la RSPO en 2005, le dveloppement et la mise en uvre systmatique des politiques lies au genre pour traiter des questions telles que la discrimination, le harclement sexuel, la violence contre les femmes et la protection des droits de reproduction n'ont t que rarement appliques aux plantations. C'est un domaine qui a besoin dtre trait par l'industrie ; l'exprience acquise par Sime Darby Berhad, qui a travaill en collaboration avec lONG sociale de femmes, Tenaganita, sur le dveloppement d'une approche consultative pour le dveloppement d'une politique fonde sur le sexe, pourrait fournir des orientations utiles d'autres entreprises (Syed Mahdhar et Intan Shafinaz, 2008). Les besoins sociaux fondamentaux tels que l'quit des revenus, la qualit de l'emploi et l'galit entre les sexes et des Salaires Dcents tels que dfinis par l'OIT n'ont pas encore t pris en compte. L'industrie de l'huile de palme en Malaisie est fortement dpendante des travailleurs invits ou immigrs ; on estime que quelques 450.000 trangers travaillent dans ses plantations, la plupart d'entre eux tant des travailleurs indonsiens. Bien que la loi leur permette de profiter au maximum des avantages offerts aux travailleurs malaisiens, il existe des rapports montrant que leurs salaires sont souvent infrieurs au salaire minimum (Marti, 2008). Les travailleurs trangers sont autoriss rejoindre les syndicats de salaris mais ils ne peuvent tre titulaires de bureau en raison de leur statut de rsident temporaire (Daud Amatzin, 2008). Le travail des enfants : L'existence du travail des enfants se fait par une interaction complexe de nombreux facteurs, incluant le

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statut social de la famille, le dsir pour les enfants dapprendre un mtier, la pauvret et le manque d'accs l'ducation. Les familles ont tendance travailler ensemble dans l'agriculture, ce qui rend probable que les enfants seront soit attendus travailler pour la famille (garde d'enfants ou le travail domestique), ou, mesure qu'ils grandissent, commencer s'engager dans des tches rmunratrices. L'emplacement des plantations et des champs met souvent les enfants trop loin de laccs l'cole, sauf lorsque les socits de plantation fournissent ces services dans leurs domaines. La position de la RSPO sur l'utilisation du travail des enfants est spcifie dans le critre 6.7 des Principes et Critres (P&C), qui dispose, Le travail des enfants n'est pas utilis. Les enfants ne sont pas exposs des conditions de travail dangereuses. Le travail des enfants est acceptable dans les exploitations familiales, sous surveillance d'un adulte et quand il ninterfre pas dans les programmes d'ducation. (RSPO, 2005). Les questions de scurit : En Amrique Latine, en particulier en Colombie, mais aussi ailleurs, il existe une varit de questions lies la prsence de groupes rebelles (les gurilleros), souvent en plus de groupes de trafic de drogue. En Indonsie, dans des cas de troubles locaux, des plantations ont travaill en troite collaboration avec les militaires indonsiens pour assurer la scurit locale et faire face des manifestations locales.

Les mcanismes de rsolution des conflits : En plus de ses Griefs Processus de traitement des plaintes contre ses membres, la RSPO est en train dtablir un Mcanisme de Rglement des Diffrends (MRD) pour traiter spcifiquement des litiges lis la terre. L'objectif principal est de fournir un moyen pour atteindre des rsolutions de conflits justes et durables en un temps plus efficace et moins bureaucratique et / ou de manire lgaliste, tout en en conservant toutes les exigences de la RSPO, y compris le respect de la lgislation pertinente . On espre que, grce au MRD, les litiges peuvent tre traits un stade prcoce, les empchant de dgnrer en conflits gnraux. Le cadre et le protocole du projet du MRD ont fait l'objet dune consultation publique et devraient tre finaliss prochainement et seront mis en opration une fois le financement pour la priode initiale de 2 3 ans aura t obtenu. Comme les conflits sociaux sont souvent complexes et dynamiques, le MRD commencerait par lessai pilote d'un petit nombre de cas (Wolvekamp, 2009). Le MRD aurait besoin d'apprendre des expriences des autres organisations et un exemple pourrait tre le rle que le Bureau de Conformit du Conseiller / Mdiateur (CAO) de la SFI a jou dans la rsolution des problmes de la communaut de lOuest Kalimantan. Lappui institutionnel pour le secteur des petits exploitants : Lorsque la RSPO a t cre, il a t soulign que le secteur des petits exploitants doit faire partie intgrante de l'initiative. Comme les Principes et Critres de la RSPO pour la production d'huile de palme durable ont d'abord t dvelopps principalement pour les plantations, la RSPO a tabli une Force de Travail pour les Petits Producteurs (TFS) en Novembre 2005 pour valuer la pertinence des P&C pour les petits exploitants et recommander la meilleure faon qu'ils puissent faire pour participer au processus. Dirige par le Programme des Peuples de la Fort et Sawit Watch, la TFS a russi mobiliser la participation des petits exploitants et les parties prenantes et a labor des documents d'orientation pour la mise en uvre des P&C pour les petits exploitants du rgime et indpendants. Elle a galement mis au point le protocole pour un systme de certification de groupe pour les petits exploitants indpendants. Les questions prcises poses par la TFS ont inclus comment les petits exploitants seraient en mesure

Aspects Sociaux Opportunits


Les rformes agraires lgales : La rvision des lois relatives aux terres et aux ressources naturelles serait le moyen fondamental pour reconnatre de manire effective les droits coutumiers qui sont dj protgs par les Constitutions de l'Indonsie et de la Malaisie (Colchester et al, 2006 Promised Land, et Colchester et al, 2007 Land is Life). Alors que la rforme juridique serait un processus complexe et de longue dure, elle est soutenue par la jurisprudence comme laffaire historique de Medali par laquelle la Cour Fdrale de la Malaisie a confirm les droits coutumiers sur la zone de concession dune ancienne socit ptrolire, Sarawak (Borno Post, 2007). Rcemment, la Haute Cour de Miri Sarawak a statu en faveur de la communaut autochtone Kayan qu'un bail la Corporation IOI du gouvernement de Sarawak tait illgal et inconstitutionnel (http://www.world-wire.com/ news/1004010001.html, 2010).

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dobtenir des droits d'utilisation des terres, d'amliorer la productivit et dobtenir l'accs au financement et aux marchs. S'appuyant sur les progrs raliss ce jour, la TFS, lors de sa runion en Novembre 2009, a rflchi sur la ncessit d'largir son mandat de linstallation de la normalisation la promotion de sa mise en uvre et damener le secteur des petits exploitants la production gnrale d'huile de palme durable (Colchester, 2009). Puisque la TFS comprend maintenant la participation dorganismes nationaux tels que Indonesian Palm Oil Commission (IPOC), PNG Oil Palm Research Association (PNGOPRA), Felda et the National Association of Smallholders (NASH) in Malaysia et the Thai Oil Palm Association in its Steering Group, elle offre une bonne plate-forme d'change et d'apprentissage entre les diffrentes implantations spcifiques et les pratiques de soutien qui servent rpondre aux futurs besoins des petits exploitants. La participation des organismes internationaux et des organismes donateurs pourrait aider renforcer encore la cause de la TFS. Soutenir la certification des petits producteurs : Reconnaissant que les petits exploitants se heurteront des contraintes financires en vue de la certification, la RSPO a dcid de crer un fonds de squestre pour soutenir le secteur des petits exploitants. Alors que le mcanisme de gestion n'est pas encore dvelopp, il est prvu que les revenus gnrs par la RSPO du commerce de l'huile certifie ( travers l'enregistrement de Utz Certified) et des certificats vendus (Greenpalm) pourraient tre consacrs au financement de petits exploitants (Verburg, 2009). Le fonds propos pourrait tre l'occasion pour les organisations internationales et les organismes donateurs de jouer un rle direct sur la participation des petits exploitants sur le march de l'huile de palme durable certifie. Une initiative axe sur le march appele Initiative de Support lHuile de Palme (ISHP) de Solaridad, WWF et RSPO permettent aux diffrents acteurs de la chane d'approvisionnement de soutenir l'objectif global dajouter de la valeur la chane d'approvisionnement d'huile de palme en aidant l'huile et les petits exploitants des plantations et les travailleurs du secteur mondial dhuile de palme obtenir la certification RSPO . Le but de lISHP est

dencadrer des groupes denviron 35.000 petits exploitants et agriculteurs et daccrotre la sensibilisation de 100.000 travailleurs des plantations sur le respect des P&C de la RSPO dans les principaux pays producteurs dAsie, d'Afrique et d'Amrique Latine. Des activits pilotes pour le co-financement entre lIHSP et les participants la chane d'approvisionnement comprennent la formation des petits exploitants sur les meilleures pratiques de gestion, le soutien organisationnel pour la certification de groupe et les outils de financement pour les petits exploitants (Dros, 2009). Lutilisation des petites usines : La dpendance des petits exploitants indpendants sur les usines dhuile de palme pour l'achat de leurs grappes de fruits frais (GFF) pourrait tre limine sils pourraient collectivement, par exemple travers des coopratives, avoir leurs propres installations de transformation d'huile de palme. Les petites usines pourraient tre introduites ; ce qui pourrait transformer environ 5 10 tonnes de GFF par heure (par rapport la capacit normale de 30 60 tonnes par heure dans les usines conventionnelles). De petites usines utilisant un systme de strilisation en continu novateur ont t construites dans plusieurs endroits Sumatra depuis 2003 (www.modipalm.com .my / images / projets). Le concept modulaire permet la capacit de fraisage grande chelle puisque la production de GFF augmente au fil du temps. Les petites usines ainsi que les micro usines qui sont capables de traiter 1 5 tonnes de GFF par heure ont galement t recommandes pour la production de biocarburants petite chelle Aceh (Fricke, 2009). Les proccupations au sujet de telles installations comprennent les difficults lies au traitement des effluents et l'efficacit dusinage. La promotion de l'agriculture intgre : Bien que le revenu moyen des petits exploitants de palmier huile soit nettement plus lev que celui des agriculteurs de subsistance en Indonsie (Shiel, et al 2009), il est souvent craint que cela soit une culture prenne avec un cycle conomique d'environ 25 ans, des cycles de daugmentation et de rduction drastique des prix de lhuile de palme pourraient rendre les petits exploitants plus vulnrables conomiquement ... Pour minimiser ce risque, les petits exploitants pourraient planter d'autres cultures ou intgrer l'levage dans les plantations de palmiers

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huile. La polyculture est particulirement pertinente pour soutenir les petits exploitants au cours des 3 4 premires annes o les palmiers sont immatures. Lintgration de l'levage dans la culture de l'huile de palme est l'un des objectifs de MPOB pour maximiser la productivit et les revenus des petits exploitants et une Unit dIntgration du Btail et de la Culture ddie a t mise en place pour conduire ce programme. Alors que la diversification vers d'autres cultures peut rduire la vulnrabilit des petits exploitants face aux incertitudes conomiques, les ralits lies a la gestion de plusieurs cultures par les petits exploitants doivent tre prises en considration.

locales, nationales et internationales ratifi . Dans les situations o les lois nationales sont moins strictes que les cadres rglementaires rgionaux ou internationaux, limplication est que les lois internationales auraient prsance. Toutefois, ce nest pas ncessairement le cas dans la ralit. Par exemple, lIndonsie na pas encore ratifi lAccord de lANASE sur les nuages de pollution transfrontire qui a t sign en Juin 2002 tandis que la Malaisie na pas encore ratifi certaines Conventions de lOIT telles que la Libert Syndicale et la Protection du Droit Syndical, 1948 (n87) . Institutions Internationales : les organisations internationales multilatrales telles que le GBM ont mis en place des processus systmatiques pour s'assurer que leur implication dans des projets de dveloppement sont conformes aux normes et pratiques de durabilit saine. La SFI et l'Agence de Garantie des Investissements Multilatrale (MGIM) ont des politiques de dveloppement durable et des procdures pour guider leur performance au niveau du projet et leurs clients sont tenus de se conformer un ensemble de normes de rendement sur divers sujets tels que l'valuation environnementale et sociale, l'acquisition de terrains et les installations involontaires et les peuples autochtones. La Banque Mondiale a un ensemble de 11 Politiques de Sauvegarde pour une bonne gouvernance environnementale et sociale. Les Normes de Performance de la SFI sont actuellement examines et rvises. Alors que ces systmes devraient fournir un niveau lev d'assurance d'intendance de bons E&C, des critiques ont t adresses la SFI et la Banque Mondiale de ne pas suivre correctement leurs propres procdures. La Conformit Conseiller / Mdiateur (CCM) de la SFI a recommand des domaines renforcer comprenant une stratgie complte pour le secteur de l'huile de palme. Les Plateformes de Parties Prenantes Multiples : Dans les initiatives de parties prenantes multiples telles que la RSPO, la conduite de ses membres et les relations avec ses parties prenantes sont rgies par ses statuts et ses rglements. Toutefois, la performance mdiocre ou inefficace de ses membres pourrait porter atteinte la rputation et la crdibilit de l'organisation. Bien que les membres aient adhr, tant donn l'engagement de respecter le code de conduite qui inclut le respect des Principes et

Questions de Gouvernance Questions de Gouvernance - Les Dfis


Les politiques inefficaces, les structures de gouvernance et les systmes de gestions relatifs la performance environnementale et sociale sont peut-tre l'une des principales menaces pour le dveloppement durable, diffrents niveaux, allant des gouvernements, des institutions internationales et des organismes de l'industrie vers les entreprises individuelles. Gouvernements : Au niveau du gouvernement, les politiques inadquates, la planification et les cadres juridiques et rglementaires, notamment en matire de dveloppement des terres, pourraient mettre en pril les zones VHC. Par exemple, le grand projet de la proposition de la frontire de palmier huile de Kalimantan propos, couvrant 1,8 millions d'hectares le long de la frontire KalimantanMalaisie a attir beaucoup de critiques de la socit civile et d'autres qui prtendaient que le projet pourrait dtruire les forts de trois parcs nationaux dans la rgion et aussi dtruire les droits coutumiers des peuples autochtones dans la zone du projet (Wakker, 2006). En abordant les dfis de la promotion de la production d'huile de palme durable, Bangun (2009) a dclar que le premier dfi est l'application des lois. La loi sur la foresterie a t promulgue en 1999, mais l'excution tait faible, provoquant des cas d'exploitation illgale et de dgradation des forts protges. Le principe n2 de la RSPO stipule que il y a le respect de toutes les lois et rglementations

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Critres de la RSPO, les ONG ont t en mesure de produire une preuve de nonconformit qui comprend le dboisement par certains membres. La procdure de rglement des griefs ne semble pas tre efficace pour traiter des plaintes des parties prenantes. QuUnilever, Nestl et dautres entreprises choisissent dagir directement sur les plaintes des ONG plutt que de passer par la procdure de grief tablie par la RSPO pourrait porter atteinte la crdibilit de l'organisation. Plusieurs faiblesses de gouvernance ont t recenses dans des documents tels que Laurance et al. (2010). Ainsi, il est essentiel que la RSPO renforce sa gouvernance et sa surveillance de la performance des membres pour rester pertinente. Les organisations de la Socit Civile : Traditionnellement, les OSC ont jou le rle de chiens de garde pour sauvegarder les intrts publics et ont faonn le cours des dbats mondiaux sur les questions essentielles comme le changement climatique, la lutte contre la pauvret et la sant. Comme d'autres organisations, les OSC ont leurs propres parties prenantes primaires telles que des conseils d'administration, des bailleurs de fonds et des membres en libert qui il faut rendre des comptes. A la fin du 20me sicle, une tude internationale a t entreprise pour examiner les rles et les orientations futures des ONG du 21me sicle. Sur la responsabilisation, ltude a estim que les ONG du 21 me sicle adoptent les meilleures pratiques en matire de transparence, de responsabilisation et de gouvernance (dveloppement durable, 2003). Sur les futurs dfis des ONG, l'tude a recommand que la premire chose est de reconnatre que les marchs sont au cur de leur avenir. Les marchs sont en train de devenir des canaux lgitimes pour le changement social et sont galement susceptibles d'tre, tout compte fait, plus efficaces que de nombreuses approches traditionnelles (Dveloppement durable, 2003). La ncessit de conduire le changement dans les marchs a dj t apprcie par certaines ONG qui ont commenc des initiatives de transformation du march. Ceci souligne l'utilit de la certification volontaire et d'autres systmes qui utilisent les forces du march pour fonctionner comme un

complment la rglementation gouvernementale. Les socits : Au niveau de l'entreprise, le mantra des 3P (Peuple, Plante et Profit) pntre dans les brochures et les rapports de l'entreprise, mais en ralit, de nombreuses entreprises pourraient ne pas avoir pleinement mis en pratique la philosophie de la triple ligne de fond. Beaucoup sont mues par l'esprit de certification et la ralisation d'une certification est considre comme une fin en soi. Jusquici, leur permis d'exploitation peut tre menac par la mauvaise performance de la socit l'gard de leurs lignes de fond sociales et environnementales. Les rcents rapports de violations par de grands groupes de plantation ont abouti des annulations achats d'huile de palme future par leurs principaux acheteurs. Outre la perte de chiffre d'affaires, ces socits souffrent de graves dommages de marque et de rputation et de la perte de confiance de leurs clients et intervenants dont le rtablissement exige beaucoup d'efforts, de temps et dargents. Le principal dfi pour les entreprises est de savoir comment elles peuvent internaliser le dveloppement durable comme partie intgrante de leur culture d'entreprise et de leur systme de gestion. Pour ce faire, un engagement fort et clair de la haute direction de la socit est critique et cela doit tre dmontr par des mots et de l'action. Une approche systmatique et holistique est ncessaire pour une gestion du dveloppement durable. Alors que les systmes de gestion gnriques tels que la certification ISO 14001 des systmes de gestion de l'environnement en sont concerns, certaines entreprises ont dvelopp leurs propres systmes de gestion qui sont aligns aux P&C de la RSPO. Teoh et Tan (2007) ont dvelopp un systme gnrique fond sur les principes de la RSPO pour obtenir des rsultats de carte de pointage quilibrs intgrant des indicateurs cls de performance dans les domaines juridique, conomique et environnemental de l'entreprise.

Questions de Gouvernance Opportunits


Public : Priv : Partenariats dOSC pour le dveloppement durable : Dans les enqutes sur les tendances de dveloppement durable GlobeScan, les experts en dveloppement durable du monde entier ont conclu que les groupes fournissant le plus important leadership dans le dveloppement durable sont

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les gouvernements, les entreprises et les ONG. Dans l'enqute de 2006, des rsultats largement similaires ont t donns pour ces groupes - les gouvernements (29 pour cent des rpondants), les entreprises (28 pour cent) et les ONG (25 pour cent) (GlobeScan, 2006). En traant les rles de ces trois acteurs comme le problme , la solution ou le catalyseur / moniteur dans le dveloppement durable depuis les annes 1980 (Tableau 4), Najam (2009) a conclu que pour l'avenir, les groupes doivent travailler en partenariat pour rpondre aux urgents dfis environnementaux et sociaux et au changement climatique. La ncessit du priv : les partenariats publics en collaboration avec la socit civile pour

favoriser le dveloppement durable ont t reconnus depuis la Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement (CNUED) en 1992. Il est encourageant de constater que les rcentes initiatives de transformation du march par les ONG entranent des partenariats entre les entreprises et les gouvernements. Les entreprises ont galement pris l'initiative de nouer des partenariats avec les ONG et dautres parties prenantes pour la conservation, un exemple tant le partenariat dAgropalma SA avec Conservation International et Instituto Peabiru (une ONG sociale) afin de crer une Rserve Prive du Patrimoine Naturel (RPPN) dans 64.000 ha de la rserve forestire appartenant la socit dans le Centre Belem dEndmisme au Brsil (Brito et baio, 2009).

Tableau 4 : Rle du Gouvernement, de la Socit Civile et des Entreprises dans le Dveloppement Durable (Aprs Najam 2009) Les annes 1980 Gouvernement Socit Civile Affaires Solution Surveillant Problme Les annes 1990 Catalyseur Solution Problme Les annes 2000 Problme Catalyseur Solution Futur Partenaire Partenaire Partenaire

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F. Les Questions qui seront Traites dans les Consultations des Parties Prenantes
Sur la base des enjeux gnraux et spcifiques que rencontre le secteur de l'huile de palme identifis dans les sections prcdentes du prsent document, certaines grandes questions ont t formules pour se fixer sur et orienter les activits de la consultation inclusive des parties prenantes qui aura lieu lors de runions physiques et par des moyens lectroniques dans la deuxime phase de la prparation de la stratgie. Ces questions ont t labores de faon faciliter les discussions des parties prenantes vers la production de rsultats significatifs ou de recommandations qui pourraient guider le GBM dans la redfinition de son rle et de stratgie dans le secteur de l'huile de palme.

Les questions examiner au cours des consultations des parties prenantes sont prsentes ci-dessous : Les questions pour les Consultations des Parties Prenantes sur le Dveloppement de la Stratgie du Groupe de la Banque Mondiale pour le Secteur de lHuile de Palme Q1. Selon votre perspective, quels sont les 5 plus importants aspects qui doivent tre couverts par la SFI et la Banque Mondiale dans leur nouvelle stratgie pour lengagement et linvestissement dans le secteur de lhuile de palme? Merci de fournir les raisons de votre slection. Q2. Est-ce que le GBM devrait continuer investir dans le secteur de lhuile de palme ou devrait il se retirer jusqu ce que les majeures questions environnementales et sociales soient rsolues? Si le GBM continue investir dans le secteur, quelles devraient tre les pr-conditions appropries linvestissement dans un pays particulier? Q3. Comment le GBM peut il utiliser son domaine de politique (politique de dveloppement durable, normes de performance, politiques de protection) pour influencer la performance des acteurs majeurs de la chane dapprovisionnement dhuile de palme, comprenant les institutions financires et les banques, les entreprises de plantation, les ONG et la RSPO ou dautres organisations dhuile de palme pour assurer que ces investissements, la production, lutilisation dhuile se fassent selon les principes de dveloppement durable au niveau sociale et environnemental ? Q4. Etant donn que le dveloppement de lhuile de palme continue saccrotre pour satisfaire une demande mondiale toujours croissante en alimentation, en carburant et en fibre et quune telle expansion des cultures risque davoir lieu dans de nouvelles zones en Afrique et en Amrique Latine, quel rle le GBM devrait jouer, avec ses partenaires et parties prenantes, pour assurer que de nouveaux dveloppements soient faits de faon durable et contribuent la rduction de la pauvret ? Q5. Au-del du financement des projets dinvestissement dans le secteur de lhuile de palme, des outils de gestion de risque et de lappuis du GBM au gouvernements pour la mise an place de politiques sectorielles (Q3), quelles activits associes considreriez vous comme importantes pour aider traiter des dfis identifies dans le Document sur les Enjeux ou selon votre exprience dans le secteur ? Q5. Beyond financing investment projects in the palm oil sector, and in addition to risk mitigation and the use of WBG policy frameworks (Q3), what accompanying activities would you consider important to help address the challenges identified in the Issues Paper, or in your own experience of the sector?

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G. Remarques finales
Ce document a donn un aperu des dfis majeurs auxquels est confront le secteur de l'huile de palme en ce qui concerne les consquences sociales, conomiques et les aspects environnementaux ainsi que les questions de gouvernance. Il n'tait pas destin tre complet pour couvrir tous les aspects du secteur dans les diffrentes rgions productrices ni tre normatif lors de l'identification des eventuelles opportunits. Toutefois, il est important de reconnatre qu'il peut y avoir un certain nombre de possibilits auxquelles on n'a pas pens, ou quon na pas partages, jusqu' prsent. Il est souhaitable que le processus de consultation permette aussi ces ides et solutions dmerger et dtre connues. Ils pourraient aller de systmes alternatifs d'organisation ou de mcanismes de financement pour les petits exploitants lobtention de consommateurs plus engags. Les grands investisseurs institutionnels, par exemple (les fonds de pension majeure, en particulier), sont un groupe d'intervenants qui est souvent oubli par les autres ou est considr dans diffrentes enceintes et qui est encore trs influent. Particulirement en Europe, ces acteurs sont dimportants propritaires de grandes entreprises internationales leur origine (par exemple, ATP et Danisco, ABP et Unilever, USS et Tesco). Alors qu'ils ont sign de nombreux principes, ils sont parfois en cause dans leur mise en uvre effective l'huile de palme en est un bon exemple. Il peut tre utile d'envisager l'inclusion d'autres investisseurs dans les conversations, que ce soit par l'intermdiaire des mcanismes de la RSPO ou par d'autres mcanismes. Le but de ce document est de faciliter les discussions dans la srie de consultations des parties prenantes dans certaines rgions cls qui auront lieu dans un proche avenir. Les rsultats et recommandations de ces consultations serviront ensuite de guide au Groupe de la Banque Mondiale pour laborer une stratgie globale de ses investissements et des services consultatifs dans le secteur de l'huile de palme.

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2121 Pennsylvania Ave., NW, MSN 8P 807 Washington DC, 20433, USA Tel. + 1 202 458 0430 Fax: + 1 202 974 4338 palmoilstrategy@ifc.org

www.ifc.org/palmoilstrategy

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