Monogafia Aduanero Modelo

La Destinacin Aduanera
DERECHO ADUANERO
Derecho Aduanero
Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo
Asignatura:Derecho Aduanero Docente :Maria Alvarado Ciclo Alumna : : X

Livia Vara Yorlit
ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
Derecho Aduanero
Huacho Per 2013
Dedicado con mucho esmero a mi padre por su cario y enseanzas en vida y proteccin desde la eternidad
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Presentacin
Es una verdadera responsabilidad poder presentar a nuestros compaeros de maestra y profesor el presente trabajo monogrfico cuyo tema es La Destinacin Aduanera. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
Adems, es importante aclarar que para llevar a cabo este trabajo consultamos autores como: Jess Munive Taquia, XXX, as como tambin fuentes virtuales del portal web de la SUNAT, entre otras fuentes. De manera que esto nos permita tener una visin doctrinal y real de lo que es el La destinacin Aduanera pues es de vital importancia tener conocimiento de cules son stas y cmo funcionan u operan en el derecho Aduanero.
El desarrollo de este tema es fundamental para
contribuir a la formacin
estudiantil y de una u otra manera aportar tambin en el conocimiento de nuestro profesor.
Es propicia la oportunidad para expresar nuestro agradecimiento al profesor, quin con su inquietud y deseo de que aprendamos nos deja el siguiente trabajo.
Esperamos las crticas acertadas para podernos superar en lo que nos hemos equivocado ya que nos encontramos en un proceso de formacin.
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Introduccin
Una vez ingresada la mercanca a la zona primaria aduanera, y sometida al potestad aduanera, su propietario, consignatario o representante, tiene la obligacin ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO de decidir sobre su destino (destinacin aduanera), para lo cual, queda a su discrecin las diversas formas previstas por la legislacin aduanera, como son los regmenes y operaciones aduaneras.
En el leguaje aduanero, la destinacin es la definicin del destino de la mercanca que se encuentra bajo potestad aduanera en la zona primaria, bien porque aquella haya ingresado al territorio aduanero o porque se pretenda sacarla de l.
Antes de empezar quiz convenga remarcar el concepto de destinacin aduanera, destacando que para ser ella posible, se necesita de la voluntad y peticin escrita del representante de la mercanca eligiendo el rgimen y operacin aduanera que le convenga- y la aceptacin y autorizacin formal de la Aduana. Para que haya
confluencia de voluntades entre ambos sujetos de derecho, se tiene que desarrollar el Despacho aduanero, pasado por las etapas ya mencionadas y cumpliendo formalidades, requisitos y procedimientos especiales.
De esa manera, se dan relaciones de causa y efecto, sucesivos, de la Destinacin aduanera al Despacho aduanero, y de esta al Rgimen elegida. u operacin aduanera
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Objetivos
Generales
Mejorar la comprension sobre el alcance e interpretacion, de los diferentes regimienes aduneros existentes en la ley de aduanas. Darle utilidad practica, mediante el procedimiento, sobre la real situacion las destinaciones aduaneras en peru ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
Especificos
Definir cada una de las figuras juridicas contenidas el articulado correspondiente a destinacion aduaneras de la ley aduanera Analizar e interpretar cada uno de los Articulos referente a las destinaciones aduaneras, determiando su contenido Interpretar y analizar cada figura juridica que se encuentre contemplada en los articulos de la Ley Aduanera
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ndice
PRESENTACIN INTRODUCCIN OBJETIVOS 03 04 05 DESARROLLO DEL TEMA ANALISIS DEL ARTICULADO DE LA DESTINACION ADUANERA ARTICULO 130: DESTINACION ADUANERA 07 ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
ARTICULO 131: MODALIDADES DEL DESPACHO ADUANERO
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ARTICULO 132: ACEPTACION ANTICIPADA DE LA DECLARACION
28
ARTICULO 133: DESPACHOS PARCIALES
31
ARTICULO 134: DECLARACION ADUANERA
37
ARTICULO 135: ACEPTACION
40
ARTICULO 136: RECTIFICACION
44
ARTICULO 137: LEGAJAMIENTO
45
ARTICULO 138: SUSPENSION DE PLAZOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA
45 56 57 58
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Analisis del Articulado Destinacion Aduanera

ARTICULO 130
DESTINACION ADUANERA
La destinacin aduanera es solicitada por los despachadores de aduana o dems personas legalmente autorizadas, ante la aduana, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte, mediante declaracin formulada en el documento aprobado por la Administracin Aduanera. Excepcionalmente, podr solicitarse la destinacin aduanera hasta treinta (30) das calendarios posteriores a la fecha del trmino de la descarga. Transcurrido este plazo la mercanca slo podr ser sometida al rgimen de importacin para el consumo.
ANTECEDENTES LGA 809: Art. 42, 44 LGA 722: Art. 73, 196 a) RLGA 809: Art. 57, 58, 59, 94", 165" CONCORDANCIAS Ley: Art. 2, 17, 167, 178, 197" b, 228 Reg: Art. 21 Chile: Art. 91 Kyoto Anexo General: Captulo 3 RTF 119-A-2004 Jurisprudencia obligatoria
COMENTARIOS El artculo 2 de la Ley define la destinacin como la Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera. Como bien precisa la ley chilena la declaracin no es otra cosa que la formalizacin de la destinacin. Este artculo
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consagra la obligacin legal de presentar declaracin, cuyo incumplimiento origina que el dueo, consignante o consignatario de la mercanca incurra en la infraccin tipificada en el artculo 197 literal r de la Ley. El acto de presentacin de la declaracin es un acto nico que puede efectuarse va enlace electrnico o mediante la presentacin fsica del documento [RTF 119-A-2004: Jurisprudencia de Observancia obligatoria: La destinacin aduanera de la mercanca bien puede solicitarse por procedimientos informticos, mediante el intercambio de informacin va electrnica; o, por escrito mediante la presentacin fsica de la documentacin correspondiente, toda vez que la presentacin de la Declaracin nica de aduanas es un nico acto que puede efectuarse va enlace electrnico o mediante la presentacin fsica del documento, pero no ambas formas a la vez], y tiene ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO un trmino de carcter perentorio, a diferencia de la Ley anterior que estableca un plazo de treinta das hbiles computados a partir del da siguiente del trmino de la descarga entendiendo que el despacho normal se realizaba con la mercanca ingresada a un almacn aduanero, esta Ley, de conformidad con el APC con los Estados Unidos, asume que la regla debe ser que se despache las mercancas dentro de las 48 horas siguientes a su llegada y en ese supuesto ha establecido que la destinacin debe ser solicitada dentro del plazo de quince das calendario antes de la llegada del medio de transporte (operando slo excepcionalmente los treinta das posteriores a la fecha del trmino de la descarga pero el cmputo no en das hbiles sino en das calendario). Vencido dicho trmino la mercanca cae en Abandono Legal es decir pasa a situacin de disposicin por la administracin (que puede rematarla, adjudicarla o destruirla o entregarla al sector competente) por incumplimiento de los plazos para ser despachadas o retiradas de Aduanas, pudiendo el dueo o consignatario de la misma slo nacionalizarla hasta antes que se efectivice la disposicin de la mercanca por la Administracin Aduanera [Resolucin
491-2010- SUNAT/A: INTA.PG.01-A:VI.72],
habiendo perdido la oportunidad de elegir alguno de
los otros regmenes permitidos por ley De ser nacionalizadas las mercancas en abandono solo estarn afectas a los tributos, intereses y el pago del almacenaje que corresponda.
Finalmente la norma seala quienes son los sujetos autorizados a presentar la Declaracin (consignando la informacin requerida y adjuntando la documentacin que establece el Reglamento) indicando que son los Despachadores de Aduanas, entendindose por tales a los dueos o consignatarios, Despachadores Oficiales y
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Agentes de Aduanas, y otros legalmente autorizados trmino que incluye a los concesionarios postales, a los transportistas y a las entidades receptoras de donaciones, entre otros.
ARTICULO 131
MODALIDADES DE DESPACHO ADUANERO

Las declaraciones se tramitan bajo las siguientes modalidades de despacho aduanero: a) b) c) Anticipado; Urgente; o Excepcional.
En cualquiera de sus modalidades el despacho concluir dentro de los tres meses siguientes contados desde la fecha de la destinacin aduanera, pudiendo ampliarse hasta un ao en casos debidamente justificados.
ANTECEDENTES LGA.: 809 Art. 45 LGA.: 722 art. RLGA: 809 art. 63, 64 CONCORDANCIAS Ley: Art. 114, 115, 132, 150, 160 Reg Art. 59, 169, 189, 228, 230, 231, 232 Chile Art. Kyoto Anexo General: Captulo 3 INTA.PG.01-A TLC Per-USA 5.2,5.
ANALISIS Este artculo contiene dos de los cambios ms importantes contenidos en esta Ley, el primero vinculado a las modalidades de despacho y la orientacin al modelo de Sistema Anticipado y el segundo referido al nuevo concepto de conclusin del Despacho, distinto del levante de la mercanca.
1. MODALIDADES
DE
DESPACHO.-
La
destinacin
aduanera
es
una
manifestacin de voluntad del importador o exportador que no slo implica la
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eleccin de uno de los regmenes aduaneros sealados en el artculo 59 del Reglamento sino tambin optar por una modalidad de despacho, es decir el tipo de trmite a seguir y que puede ser cualquiera de los sealados en este artculo, vale decir el Despacho Anticipado, el Urgente y el Excepcional. Esta clasificacin resulta nueva e implica la ruptura de uno de los paradigmas de la legislacin aduanera que precede a esta Ley y era consagrado en el artculo 45 del Decreto Legislativo 809 que estableca que slo se aceptar a trmite la declaracin de mercancas que se encuentren en el territorio nacional estableciendo en su Reglamento como modalidades de despacho el Normal con mercanca en tierra firme y excepcionalmente el Anticipado y Urgente. A diferencia de ello este artculo a lo que ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO antes se denominaba Despacho Normal lo llama Excepcional, por lo que la voluntad del legislador es sin duda que el Despacho Anticipado se convierta en lo normal, es decir que la regla pasa a ser que se inicie el trmite aduanero antes de la llegada de la mercanca al territorio nacional [Per-Estados Unidos. Artculo 5.3: Automatizacin cada parte:...(c) prever la remisin y procesamiento electrnico de informacin y datos antes de la llegada del envo, a fin de permitir el despacho de mercancas antes de su llegada"] , y ello ser conditio sine quanon para obtener el levante en cuarenta y ocho horas (artculo 228 del Reglamento). Bajo esta premisa la Ley se ocupa de las modalidades de despacho que son:
A) Despacho Anticipado.- Denominado tambin Sistema Anticipado de Despacho Aduanero, en adelante SADA, es aquel que permite la numeracin de la declaracin antes de la llegada de las mercancas, no procediendo cuando el medio de transporte haya arribado al lugar de ingreso al pas. Los argentinos lo llaman despacho directo a plaza y los espaoles despacho en factora, este sistema que es admitido por el Convenio de Kyoto permite iniciar el trmite de la Declaracin antes de la llegada de las mercancas embarcadas el territorio aduanero y en principio la ley nacional lo otorg excepcionalmente a los Buenos Contribuyentes, posicin que sufre un quiebre con la Ley actual que lo convierte en un despacho normal al que puede o debe acogerse cualquier importador. Las mercancas solicitadas a despacho bajo esta modalidad, pueden ser trasladadas al almacn del dueo o consignatario, antes del levante, previo pago u otorgamiento de la garanta por la deuda tributaria aduanera as como los derechos antidumping,
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derechos compensatorios y percepcin del Impuesto General a las Ventas, cuando corresponda. La autoridad aduanera encargada efecta el control a la salida de la zona primaria. El almacn debe estar declarado como local anexo en el Registro nico de Contribuyentes de la SUNAT, con infraestructura adecuada y brindar el apoyo logstico necesario para el reconocimiento fsico de las mercancas. Respecto al procedimiento de Despachos Urgentes ofrece dos ventajas: alcanza todo el universo arancelario y el reconocimiento fsico puede efectuarse en el propio almacn del declarante, lo que no sucede en el caso de Envos Urgentes, limitado a los envos de urgencia o socorro y con reconocimiento en zona adyacente. El Sistema Anticipado debe regularizarse mediante la transmisin por va electrnica ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO de la actualizacin de pesos de la declaracin por el dueo o consignatario o su representante en el plazo de quince (15) das calendario siguientes a la fecha del trmino de la descarga490, bajo apercibimiento de aplicarse la multa prevista en el artculo 192 inciso c) numeral 2 (0,5 de la UIT). Esta es otra ventaja con el Despacho urgente al que se le solicita una regularizacin documentara. Clases de SADA.- Conforme el Procedimiento INTA.PG.01.491, el SADA tiene las siguientes modalidades: 1 Con Descarga y Levante en el Punto de llegada, en virtud del cual el despacho puede efectuarse en el Terminal portuario o en el terminal de carga area y obtener ah el levante (que es el paradigma del APC con los Estados Unidos) 2 Con Descarga en el Punto de Llegada y traslado a un Depsito temporal, que responde a la conectividad logstica entre agencias navieras y almacenes. 3 Con Autorizacin Especial de Zona Primaria, en virtud del cual la mercanca una vez arribada puede ser trasladada al local del importador para la realizacin del despacho, no procediendo la apertura del contenedor hasta la diligencia aduanera de reconocimiento fsico. B) Los Despachos Urgentes.- Este trmite especial se concede en razn de la naturaleza de las mercancas se inicia antes de la llegada de las mercancas (o hasta siete das posteriores al trmino de la descarga segn el artculo 230 del Reglamento) y donde el control de aduanas se reduce al mnimo necesario (artculo 169 del Reglamento), pero deben regularizarse en la forma y plazo establecido por la administracin14921, caso contrario el importador pierde la posibilidad de un nuevo trato equivalente, salvo envos de socorro , sangre, rganos, plasma y medicamentos sin perjuicio de la multa prevista en el artculo 192 inciso c
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numeral 2 (0,5 ce la UIT). Si se trata de mercancas que requieren calificacin de. Intendente de Aduanas el dueo o consignatario de la mercanca deber presentar previo al inicio del trmite, una solicitud con carcter de declaracin Jurada que sustente los motivos por les cuales la mercanca debe ser sometida a Despacho Urgente. Dichos casos son evaluados mensualmente por la Intendencia Nacional ce Tcnica Aduanera. Los Despachos Urgentes se subdividen en: a. Los Envos de urgencia, corresponde a aquellas mercancas que por su naturaleza requieren un trato especial como es caso de rganos, sangre y plasma sanguneo de origen humano, mercancas perecederas, materiales radioactivos, animales vivos , explosivos, combustibles, documentos, diarios, medicamentos y vacunas, piedras y metales preciosos, mercanca a granel, maquinarias y equipos de gran peso y volumen inclusive aeronaves- carga peligrosa, partes, piezas o repuestos para maquinarias e insumos para no paralizar el proceso productivo y otras mercancas que a criterio de la administracin aduanera merezca tal calificacin (artculo 231 del Reglamento), stas mercancas podrn ser destinadas a los regmenes de Importacin, Admisin Temporal, Importacin Temporal o Depsito de Aduana. b. Los envos de socorro son los destinados a ayudar a las vctimas de catstrofes naturales, de epidemias y siniestros y son los siguientes: Medios de transporte, alimentos, contenedores para lquidos o agua, medicamentos, vacunas, material e instrumental quirrgico, ropas, tiendas y toldos de campaa, casas o mdulos prefabricados, hospitales de campaa y otras que determine el Intendente de Aduanas o que se establezcan por normas especiales. Esta modalidad de despacho slo procede para los regmenes de Importacin Definitiva y Temporal estando sometida nicamente a control documentarlo (articule 232 del Reglamento). C. Despacho Excepcional.- Lo que la ley anterior denominaba normal, bajo la nueva norma, donde la regla es la numeracin antes de la llegada del medio de transporte, resulta siendo el despacho excepcional, una especie de despacho residual donde se acogen todas las declaraciones numeradas con la mercanca en tierra, incluidos los despachos anticipados y urgentes que no llegaron a tiempo (artculos 132 de la Ley y 230 del reglamento). El plazo para solicitar la destinacin aduanera bajo esta modalidad es de treinta (30) das calendario computados a partir del da siguiente ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
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del trmino de la descarga. Este despacho si bien implica un sobrecosto al importador por la necesidad del traslado a un depsito temporal, le ofrece la ventaja de poder efectuar reconocimiento previo y transacciones en zona primaria aduanera (ventas sucesivas), adems de facilitar la des consolidacin de la carga, tratndose de mercanca que arriba consolidada.
2. CONCLUSION DEL DESPACHO
El ltimo prrafo del artculo bajo anlisis se ocupa de una de las grandes novedades de la ley, la conclusin del despacho (como momento distinto al levante). ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO En leyes anteriores el despacho aduanero conclua con el levante de la mercanca y ello obedeca a que la prenda aduanera sobre la mercanca era la garanta de la administracin para el cumplimiento de las obligaciones pecuniarias derivadas del rgimen, con el TLC con Estados Unidos se estableci en lugar de esta regla la de permitir a los importadores retirar las mercancas de sus aduanas antes de y sin perjuicio de la decisin final por parte de su autoridad aduanera acerca de los aranceles aduaneros, impuestos y cargos que sean aplicables493, lo que el legislador tradujo en sustituir la prenda aduanera por garantas globales o especficas (artculo 160 de la Ley). As, en los despachos con estas garantas la verificacin de la clasificacin arancelaria, el valor de las mercancas y la determinacin de la deuda tributaria aduanera y recargos, que se efecta durante el aforo, no impide el levante y estas actividades pasan a la etapa de conclusin del despacho. De acuerdo al procedimiento INTA.PG.01.A. [Modificado por RNSAA N0052011/SUNAT/A)] el despacho de las declaraciones que cuenten con levante concluye dentro del plazo de tres (03) meses siguientes contados desde la fecha de numeracin de la declaracin prorrogable a un (01) ao, debiendo registrarse el sustento en el SIGAD, el cual puede visualizarse en el portal web de la SUNAT en la opcin: CONSULTA DEL LEVANTE. En ese periodo (que no se aplica a las DUAS garantizadas seleccionadas a canal verde, cuyos despachos concluyen de manera automtica en la fecha de cancelacin de la deuda tributaria aduanera), los funcionarios aduaneros revisan: duda razonable respecto al valor declarado, boletines fsico-qumico, tramite de diligencia o notificacin registrada en el SIGAD por el funcionario aduanero de reconocimiento fsico o revisin documentara, y
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temas de beneficios tributarios, origen, clasificacin arancelaria, donaciones. Si se determinan tributos, recargos o multas por pagar, se notifica el documento de determinacin al despachador de aduana. Si la declaracin se encuentra garantizada al amparo del artculo 160 de la Ley, la garanta es afectada con la deuda determinada, de acuerdo al procedimiento de Sistema de Garantas Previas a la Numeracin de la Declaracin IFGRA-PE.39.
ARTICULO 132
ACEPTACION ANTICIPADA DE LA DECLARACION

Los regmenes de importacin para el consumo, admisin temporal para perfeccionamiento activo, admisin temporal para reimportacin en el mismo estado, depsito aduanero, trnsito aduanero y trasbordo, podrn sujetarse al despacho aduanero anticipado. Para tal efecto, las mercancas debern arribar en un plazo no superior a quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente de la fecha de numeracin de la declaracin; vencido dicho plazo las mercancas se sometern al despacho excepcional. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
ANTECEDENTES LGA.: 809 Art. 48 LGA.: 722 art. 73 RLGA.: 809 art. 63, 64
CONCORDANCIAS LGA.: Art. 131", 192 c2 INTA.PG.01-A (Vl.7.a) Resolucin 491-2010-SUNAT/A Kyoto Anexo General: Captulo 3 Mercosur (art. 52) Argentina (art. 278 y ss). Paraguay (art. 132 y ss) CAUCA IV (art. 80)
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ANALISIS
Derecho Aduanero
Este artculo se ocupa de dos aspectos del Sistema Anticipado de Despacho Aduanero no tratados en el artculo anterior: 1. Los Regmenes Aduaneros donde es aplicable el SAPA.- El Sistema Anticipado bajo la nueva Ley no solamente es expansivo en su denominacin (de excepcional a normal) y en sus beneficiarios (de buenos contribuyentes a todo el universo de usuarios) sino que tambin busca abarcar nuevos regmenes aduaneros, bajo la Ley anterior slo la importacin para consumo, la importacin temporal, la admisin temporal y el depsito podan tramitarse bajo este esquema, con la nueva Ley adems de esos regmenes, el trnsito aduanero y el transbordo tambin siguen ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO este modelo.
2. Vigencia del acogimiento al SAPA.- Si bien el artculo 130 indica que en el SAPA la destinacin aduanera es solicitada dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte esto no implica el inicio de un plazo ad-infinitum, quien numera una declaracin acogindose al SAPA deber tener en cuenta que las mercancas debern arribar en un plazo no superior a quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente de la fecha de numeracin de la declaracin en caso de vencer dicho plazo se perder el derecho al SADA y por ende las mercancas se sometern al despacho excepcional, esta situacin puede acarrear problemas logsticos y de financiamiento al importador en la medida que habiendo numerado su Declaracin SADA y pagado sus derechos, en caso no llegue la mercanca deber legajar dicha declaracin y pedir la devolucin o en caso llegue extemporneamente rectificar la modalidad de des-pacho , con lo cual deber necesariamente enviarla a un depsito temporal antes de tener disposicin de la misma. As, en caso un buque no haga recalada en el puerto donde numer la Declaracin por razones de cambio de itinerario o fuerza mayor (huelga, tsunami, etc), el usuario deber legajar dicha Declaracin pedir su devolucin en la aduana donde numer y proceder a numerar otra declaracin en el otro puerto con un nuevo pago de derechos en la aduana con jurisdiccin (ejemplo el importador Avicena numer su DAM-SADA en la Aduana martima del Callao, pero una huelga de estibadores en dicho puerto impide el arribo de la nave, la cual hace recalada en el puerto siguiente de Pisco, en ese caso corresponder que legaje la declaracin en el
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Derecho Aduanero
Callao y tramite su devolucin, debiendo numerar otra Declaracin bajo modalidad excepcional en Pisco con nuevo pago de derechos).
ARTICULO 133
DESPACHOS PARCIALES
Las mercancas amparadas en un slo conocimiento de embarque, carta de porte areo o carta de porte terrestre que no constituyan una unidad, salvo que se ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO presenten en pallets o contenedores, podrn ser objeto de despachos parciales y/o sometidas a destinaciones distintas de acuerdo con lo que establece el Reglamento.
ANTECEDENTES LGA 809 (Art. 50, 79) RLGA 809 (Art. 51, 74, 99) LGA 722 (art. 79) LGA 503 (art. 80)
CONCORDANCIAS Ley (Art. 86, 90) Reg (Art. 82, 83, 97, 112, 168, 188) INTA.PG.01-A INTA.PE.01.10a [Aprobado por Resolucin N 038 -2010/SUNAT/A: Aprueban el Procedimiento Especfico Valoracin de Mercancas Segn el Acuerdo del Valor de la OMC INTA-PE.01.10a (VERSIN 6)]
ANALISIS El Despacho Parcial es el procedimiento en virtud del cual la mercanca que es materia de un slo documento de transporte puede dividirse para someterse a varias declaraciones o a varios destinos aduaneros. Si bien lo usual es que una mercanca tenga su correspondiente documento de transporte y se proceda a numerar su
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Derecho Aduanero
respectiva Declaracin de Aduanas para destinarla (Un B/L, un auto, una DAM de Importacin) , sin embargo de conformidad con este artculo cuando en un conocimiento de embarque estn consignadas varias mercancas a nombre de un consignatario este puede desaduanarlas individualmente conforme las desea disponer, inclusive conforme vayan siendo descargadas497, y cada una de estas destinaciones constituye un Despacho Parcial (Un B/L, varios autos, varias DAM que pueden ser inclusive de distintos regmenes). La norma establece limitaciones, no puedo despachar parcialmente la mercanca que constituya una unidad (as, no es posible importar un auto y pretender nacionalizar primero el chasis y luego el motor), sin embargo conforme seala la norma si la unidad la constituye un pallet o Artculo 188 del Reglamento, seala que cuando las mercancas arriben manifestadas en un solo bulto antes de su destinacin, el dueo o consignatario podr efectuar su desdoblamiento en dos o ms bultos por nica vez, a efecto de permitir su despacho parcial y/o sometimiento a destinaciones distintas, previo aviso a la Administracin Aduanera. Por ejemplo un BL referido a un contenedor con tres vehculos puede ser materia de tres DAM, una de Importacin para consumo y otras dos como Depsito de Aduanas o si es referido a una paleta, con dos cajas de celulares puede ser materia de dos DAM de Importacin para consumo. La labor de desdoblamiento se realiza durante el almacenamiento y es una operacin usual que debe ser comunicada previamente a la administracin conforme el artculo 168 del Reglamento. Los despachos parciales debern efectuarse en el plazo de treinta das siguientes al trmino de la descarga, por lo cual se entiende que los trminos de Abandono y de destinacin no se prorrogan por el trmite de cada parcial El Procedimiento INTA.PE.01.10-A 498 precisa que en el prorrateo del flete en los despachos parciales de mercancas, no se puede usar un despacho par, subsanar el anterior. En cuanto al peso de conformidad con el artculo 112 del Reglamento las diferencias que podran presentarse son de responsabilidad del depsito aduanero. Debe precisarse que los Despachos Parciales difieren de los embarques parciales de exportacin, que implican la existencia de varios documentos ce transporte, probablemente varios medios de transporte e inclusive varios lugares de embarque, pero una sola declaracin. Por ejemplo harina de pescado materia de una DUA de ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO contenedor es posible el desdoblamiento de bultos. As, de conformidad con ello el
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Derecho Aduanero
exportacin presentada a la Aduana del Callao y que se embarcan por los puertos menores de Supe y Huacho en operaciones distintas y a buques diferentes (con sus propios documentos de transporte). ARTICULO 134
ACEPTACION ANTICIPADA DE LA DECLARACION
La destinacin aduanera se solicita mediante declaracin aduanera presentada o transmitida a travs de medios electrnicos y es aceptada con ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO la numeracin de la declaracin aduanera. La Administracin Aduanera determinar cuando se presentar por escrito. Los documentos justificativos exigidos para la aplicacin de las disposiciones que regulen el rgimen aduanero para el que se declaren las mercancas podrn ser presentados o puestos a disposicin por medios electrnicos en la forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. Los datos transmitidos por medios electrnicos para la formulacin de las declaraciones gozan de plena validez legal. En caso se produzca discrepancia en los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de comercio exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos stos ltimos. La declaracin efectuada utilizando una tcnica de procesamiento de datos incluir una firma electrnica u otros medios de autenticacin. La clave electrnica asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, segn se trate de persona natural o jurdica, para todos los efectos legales.
ANTECEDENTES RLGA 809 (art. 57, 58, 59) LGA 722 (art. 80, 81, 82, 87) LGA 503 (art. 34, 37)
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CONCORDANCIAS Ley (art. 5. 25, 130, 194 b 8) Reg (art. 127, 190, 191) INTA.PG.24 (VII.C.8) INTA.IT.00.04 499 TLC Per-EEUU (5.2.C) Kyoto (Anexo General: 3.18,3.21) Unin Europea (art. 107, 108) CAN: Decisin 671 (art. 19) Mercosur (art. 37, 38)
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Brasil (art. 418) Paraguay (art. 111) CAUCA IV (art. 78) Q RTF 119-A-2004 (Jurisprudencia obligatoria) Resolucin 191-2011-SUNAT/A: Aprueba Instructivo Declaracin nica de Aduanas: INTA.PE.00.04 (versin 2)
ANALISIS Este artculo regula la formalidad de la Declaracin Aduanera, tema del cual se ocupaba el Reglamento de la Ley anterior y que en esta Ley esta signado por la influencia del TLC con los Estados Unidos que exiga la prevalencia de la transmisin electrnica al sealar la necesidad del uso de la tecnologa de la informacin que haga expeditos los procedimientos para el despacho de mercancas500. En concordancia con ello el artculo 5 de la Ley obliga a la administracin a disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrnicos. Es en base a estos lineamientos que se regula este tema en el artculo bajo comento.
FORMAS DE DECLARACIN Antes de la automatizacin aduanera la relacin entre Aduanas y el importador o su representante tena como nico instrumento la declaracin escrita (llamada Pliza o Pedido en el caso peruano, Pedimento en Mxico, Declaracin nica Aduanera en
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Argentina (art. 234)
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la Comunidad Europea) que llevaba inclusive la firma manuscrita del importador y su agente de aduanas, con las ltimas legislaciones el Per ingresa a la era del teledespacho con los denominados Procedimientos automatizados y hace su aparicin la declaracin electrnica, la misma que no es otra cosa que la transmisin por va informtica de los datos contenidos en la declaracin fsica a la Administracin, siendo as la declaracin electrnica y la fsica dos caras de una misma realidad 501, existiendo por ende un acto nico de declaracin. Si bien la tendencia mundial es la sustitucin de la declaracin escrita por la informacin transmitida electrnicamente, en nuestro pas el despacho aduanero mantiene una convivencia de lo electrnico con lo documental, as, de conformidad ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO con el artculo 193 del Reglamento, el declarante deber suscribir y consignar la informacin requerida en la declaracin y transmitir electrnicamente los documentos sustentatorios (sin embargo) en los casos establecidos por la Administracin Aduanera deber presentar fsicamente los mencionados documentos. Sin embargo la primaca de lo electrnico, consagrada en el tercer prrafo del artculo bajo comentario, se pone de manifiesto cuando el procedimiento INTA.PE.00.08 establece que los datos consignados en el formato fsico de la declaracin deben corresponder exactamente ltimos a ante los datos transmitidos discrepancia cualquier
electrnicamente,
prevaleciendo
estos
[INTA.PE.00.08:iv.8] y cuando se sanciona con suspensin a los despachadores de aduanas que presenten la declaracin aduanera de mercancas con datos distintos a los transmitidos electrnicamente, conforme lo sealado en el artculo 194 inciso b) numeral 8. El artculo 190 del Reglamento regula las dos formas de declaracin: fsica (por escrito) y a travs de medios electrnicos.
1. La Declaracin por escrito.- A principios de los noventa el empleo de los documentos de despacho tradicionales, Plizas y Pedidos resultaban desfasados, inclusive la Ley ya empleaba el trmino Declaracin de Aduanas al referirse a ellos, la cual deba presentarse por escrito a mquina firme, sin enmendaduras , borrones, ni manchas como estableca el Decreto Legislativo 722. A nivel de la Comunidad Andina inclusive se empez a trabajar la armonizacin de las declaraciones aduaneras y en 1991 se empieza a usar el trmino Declaracin nica Aduanera en la Junta del Acuerdo de Cartagena, el mismo que demora en implementarse por
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encontrarse en su fase inicial los procedimientos de automatizacin aduanera en la regin, sin embargo se acord su utilizacin desde 1994. En el caso peruano es a partir de la Resolucin de Superintendencia 2610-95 que se produce el primer avance en este tema, reduciendo el universo de Plizas, Pedidos, Solicitudes y declaraciones a bsicamente dos documentos: la Declaracin nica de Importacin para las operaciones de ingreso de mercancas y la Declaracin nica de Exportacin para las operaciones de salida, ambos vinculados a procedimientos automatizados bajo la plataforma SIGAD (Sistema de Gestin Aduanera), an vigente. Entre las novedades que trajeron estos dos documentos figuraron: la inclusin del denominado Pre-nmero en virtud del cual se indicaba el nmero y ao generado por el mdulo de Teledespacho de Aduanas, el empleo del nmero de orden que permita registrar el total de declaraciones presentadas anualmente por cada operador ce comercio exterior, para un mejor control estadstico y manejo de los promedios de error para la calificacin de Buenos Contribuyentes y el uso de los formatos B para determinar el valor en Aduanas y C para la liquidacin de derechos. Sobre esa base, a partir del ao 2000, mediante Resolucin de Intendencia Nacional N 750-2000-ADT, se empieza a emplear finalmente la Declaracin nica Aduanera (DUA), que mantiene la misma estructura de tres formatos, A (para los datos generales del despacho relacionados con el importador y el exportador y las diligencias y actuaciones propias de la destinacin), B (para la determinacin del Valor en Aduanas en el marco del Acuerdo de la OMC) y C (para la informacin consolidada de los tributos a pagar o afianzar segn el rgimen que corresponda), los cuales no necesariamente se utilizarn para todos las casos, dado que por ejemplo en el Rgimen de Exportacin slo se utiliza el Formato A. Bajo esa estructura la DUA resultaba la herramienta adecuada para un servicio aduanero certificado por la Norma de calidad ISO y orientado al cumplimiento de los principios rectores del Ttulo I, brindando la facilitacin al usuario al permitirle realizar todas sus operaciones aduaneras con un nico documento y evitando la duplicidad de informacin. Con la vigencia de esta Ley la denominacin DUA, en concordancia con la Decisin 671 de la Comunidad Andina, fue reemplazada por el vocablo DAM (Declaracin Aduanera de Mercancas), pero siempre bajo el mismo formato de declaracin. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
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As, en un despacho predominantemente electrnico, la DUA-documento sirve como elemento probatorio y se convierte en el impreso de una declaracin que transmitida por va informtica goza de plena validez (una excepcin a esta regla son las Declaraciones Simplificadas presentadas por los importadores y exportadores, cuyo valor no resulta significativo para el comercio y cuyo trmite es principalmente escrito). Como documento pblico es archivado por los Agentes de Aduanas, en los despachos que han intervenido, por un periodo de cinco aos tras el cual estos entregan las declaraciones a la administracin. Finalmente debe indicarse que no toda declaracin de aduanas tiene el formato de Reglamento, la Administracin Aduanera podr autorizar el uso de solicitudes u otros formatos, los cuales tendrn el carcter de declaracin, es el caso de las Solicitudes de traslado a los CETICOS, los CIT, las Declaraciones Juradas de Equipaje e inclusive el Manifiesto de Carga que puede ser utilizado por el transportista como declaracin aduanera de mercancas para solicitar el transbordo. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO DUA o Declaracin Simplificada, de conformidad con el artculo 190 del
2. La Declaracin por procedimientos informticos.- Se realiza mediante el intercambio de informacin por va electrnica. El despachador de Aduana solicita la destinacin mediante la transmisin por va electrnica de la informacin contenida en la DUA de acuerdo a la cartilla de instrucciones de la misma, utilizando la clave electrnica que le ha sido asignada, la misma que reemplaza a la firma manuscrita. Dicha informacin es procesada por la Aduana quien responder m ediante este mismo medio al Agente de aduana sealando de ser el caso la conformidad del envo, anotando el nmero de declaracin asignado y el tipo de control al cual ha sido seleccionada. De acuerdo al artculo bajo comentario el uso de medios
informticos para la formulacin de las declaraciones y los registros insertados en ella gozan de plena validez legal y en caso se produjera una disconformidad de datos de un mismo documento, registrado en los archivos de los operadores de comercio exterior en relacin con los de la Aduana, se presumirn correctos estos ltimos salvo prueba en contrario (presuncin juris tantum).
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Derecho Aduanero
Si la firma del despachador de aduana reviste singular importancia para determinar la autenticidad de la DUA y de los documentos de des pacho, en la va informtica la clave electrnica asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, segn se trate de persona natural o jurdica, para todos los efectos legales. De conformidad con el Procedimiento INTA.PG.24 su asignacin es efectuada por la Administracin a travs de la Intendencia Nacional de Sistemas (INSI) en mrito a la resolucin de autorizacin o acreditacin que emita la Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera (INTA). En concordancia con el principio de Aduana sin papeles (Paperless) propuesto por la OMA la tendencia actual no es slo a reemplazar la DUA por la transmisin ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO electrnica de informacin (teldespacho) sino inclusive se busca eliminar el archivo fsico de las declaraciones remplazndolo por documentos digitalizados.
ARTICULO 135
ACEPTACION
La declaracin aceptada por la autoridad aduanera sirve de base para determinar la obligacin tributaria aduanera, salvo las enmiendas que puedan realizarse de constatarse errores, de acuerdo a lo sealado en el artculo 136 del presente Decreto Legislativo. La declaracin aduanera tiene carcter de declaracin jurada as como las rectificaciones que el declarante realiza respecto de las mismas.
ANTECEDENTES LGA 809 (art. 46) LGA 722 (art. 74) CONCORDANCIAS Ley (art. 136, 145, 166) Reg(art.195) Kyoto (Anexo GeneraliCap 3, Norma 27) Mxico (art. 66)
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Chile (art. 107) Argentina (art. 224 y 225) Paraguay (art. 116) RTF 643-A-99 CAUCA IV (art. 83)
Derecho Aduanero
ANALISIS
A partir de los antecedentes histricos podemos apreciar que cuando nuestra legislacin opt por el reconocimiento fsico aleatorio, al ser imposible la revisin ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO total de la mercanca por el crecimiento exponencial del comercio exterior, debi presumirse, en base al Principio de Buena Fe y la presuncin de veracidad, que la Declaracin Aduanera era veraz y en contrapartida, a fin de no debilitar el control y crear en el importador la sensacin de riesgo, se estableci como principio que toda Declaracin de Aduanas era definitiva y por ende inmutable, en consecuencia cualquier error era multado y cualquier omisin de mercanca originaba el comiso de la misma. Posteriormente los controles sobre la DUA se redujeron y el Decreto Legislativo 809 en su ltima modificacin dej de hablar de la declaracin definitiva y en su lugar seal que la Declaracin era la base para determinar la obligacin tributaria aduanera, admitiendo la posibilidad de enmendar los errores pero sin perjuicio de las sanciones que correspondan. Sin embargo esta posibilidad de sancionar fue limitada por una corriente jurisprudencial del Tribunal Fiscal que prcticamente sealaba que la Aduana en lugar de aplicar sanciones por errores del importador debera asumir una labor tuitiva y corregirlas de oficio cuando de los documentos de despacho pudiera evidenciarse el error del declarante , dndole as mayor importancia a la aceptacin de la Aduana, ya no entendida como la validacin de una informacin presumiblemente cierta sino como una resolucin autorizante que debe convalidar todo error no fraudulento y que se realiza en aplicacin de las facultades de verificacin, establecidas en el artculo 166. En virtud de ello, la Ley bajo comentario no solo deja de hablar de una declaracin definitiva presentada por el usuario dando nfasis, en su lugar, a una declaracin aceptada por la autoridad aduanera y que, en concordancia con la funcin tuitiva sealada por la jurisprudencia del tribunal fiscal y por el nuevo enfoque de la relacin aduana-empresa (de enemigo a colaborador) admite las enmiendas que puedan
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realizarse de constatarse errores. As sobre la declaracin aceptada la Aduana puede efectuar enmiendas sin sancin, enmiendas sancionables e incluso solicitar su anulacin o legajamiento, cuando su objeto es imposible. Finalmente este artculo consagra que la Declaracin de Aduanas tiene carcter de Declaracin Jurada, si bien anteriormente la normativa aduanera slo empleaba el trmino Declaracin Jurada en el caso de los Equipajes que declaran los viajeros provenientes del exterior o en las solicitudes de Drawback se sobreentenda que ello resultaba aplicable a todas las Declaraciones de Aduanas, en la medida que una vez consagrado el principio de Buena Fe y presuncin de veracidad, en todo trmite de comercio exterior (vigente desde el Decreto Legislativo 668 de 1991) y el carga de la prueba en el procedimiento sustituyendo la tradicional prueba previa de veracidad (revisin total de documentos y mercancas) por la acreditacin de la falsedad a cargo de la administracin en va poste rior 505, sino tambin la supuesta veracidad de los documentos presentados por el administrado en base a una ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO reconocimiento fsico aleatorio, la administracin asuma no slo la inversin de la
declaracin que se entiende este ha jurado que es cierta (y que ser contrastada aleatoriamente con la verdad material). Sin embargo se hizo necesaria esta precisin legal en la medida que dentro de la misma DUA haban documentos que llevaban la denominacin de Declaracin Jurada (como era el Formato B de Valor y en el caso del Seguro, en el caso que la mercanca viajara sin Pliza). As en virtud de este artculo se entiende que la DUA tiene carcter de declaracin jurada y que las rectificaciones que el declarante realiza tambin tienen tal naturaleza, siendo por ende sancionables, salvo las excepciones previstas por la propia ley. Como bien seala el Cdigo Aduanero centroamericano la aceptacin de la declaracin no implica avalar el contenido, ni limita las facultades de comprobacin de la autoridad aduanera.
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ARTICULO 136
Derecho Aduanero
RECTIFICACION
El declarante puede rectificar uno o ms datos de la declaracin aduanera hasta antes de la seleccin del canal de control o en tanto no exista una medida preventiva, sin la aplicacin de sancin alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento. . ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
ANTECEDENTES LGA 809 (art. 46) RLGA 809 (art. 69) LGA 722 (art. 74) CONCORDANCIAS Ley (art. 135, 145, 191a, 192 b y c, 194 b 8) Reg (art. 195, 196, 197, 198) INTA.PG.01 (VI.23) INTA.PE.01.07 (versin 4) INTA.PE.00.il Circular 04-2008-SUNAT/A Unin Europea (art. 113)
ANALISIS Como sealamos al comentar el artculo anterior, en esta Ley la declaracin aduanera no es definitiva y en consecuencia est permitido rectificar una declaracin no solo por la administracin como era anteriormente sino por el propio declarante, conforme a lo sealado en esta norma y que es desarrollado por el procedimiento Rectificacin Electrnica de la Declaracin (INTA.PE.00.11)15061 y para el rgimen de Importacin para consumo por el Procedimiento Solicitud electrnica de rectificacin de la DUA (INTA:PE.01.07) [Aprobado por Resolucin de
Superintendencia 504-2010-SUNAT/A].
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RECTIFICACIN DE LA DECLARACIN:
1. Definicin.- La Rectificacin de la declaracin es el acto realizado por la administracin o por el declarante que consiste en efectuar enmiendas en los datos remitidos fsica o electrnicamente al momento de la numeracin. De conformidad con el artculo 195 del Reglamento tambin se considera rectificacin, la anulacin o apertura de series para mercancas amparadas en una declaracin". Como bien seala el Tribunal Fiscal el contenido de una declaracin de importacin puede modificarse en dos circunstancias: cuando la modificacin surja del contraste del contenido de la declaracin con los elementos obtenidos de la realidad para lo cual debera haberse practicado por ejemplo un reconocimiento fsico o; cuando tal modificacin se evidencie necesaria como producto del contenido de los documentos aduaneros presentados a despacho que fehacientemente demuestren que la mercanca importada es de otra calidad a la declarada [RTF 765-A-2001]. 2. Oportunidad.- En cuanto al momento de la rectificacin de acuerdo a reiterada jurisprudencia del Tribunal Fiscal puede realizarse durante el despacho e inclusive con posterioridad al mismo . La Oportunidad de solicitud de la rectificacin presenta varias consecuencias: a. La Rectificacin antes de la seleccin de canal.- De conformidad con el artculo 196 cuando la rectificacin se solicita con anterioridad a la seleccin del canal de control es aceptada automticamente, siempre que...no exista u na medida preventiva, generndose la correspondiente deuda tributaria aduanera y los recargos que correspondan, sin la aplicacin de sancin alguna 510. Es decir que nos encontramos ante lo que la Ley del procedimiento administrativo llama un procedimiento de aprobacin inmediata, quien presenta la rectificacin es el despachador de aduanas. b. La Rectificacin con posterioridad a la seleccin de canal.- de conformidad con el artculo 198 del reglamento la autoridad aduanera est facultada a rectificar la declaracin, a pedido de parte o de oficio, previa verificacin y evaluacin de los documentos que la sustentan, determinando la deuda tributaria aduanera as como los recargos, de corresponder. Tambin el declarante puede efectuar la rectificacin pero sujeto a las sanciones de Ley, dicha rectificacin podr realizarse siempre que ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
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Derecho Aduanero
la deuda tributaria aduanera y recargos de corresponder, se encuentren garantizados o cancelados". En virtud de las rectificaciones solicitadas la administracin puede determinar que se cambie el canal de control de la Declaracin por entender que hay un elemento de riesgo en el despacho. c. La rectificacin con posterioridad al levante.- El artculo 199 del Reglamento inclusive permite la rectificacin con posterioridad al levante a solicitud del dueo o consignatario dentro de los tres (03) meses transcurridos desde la fecha del otorgamiento del levante en caso encontrara mercanca en mayor cantidad a la consignada en la declaracin de mercancas. La Autoridad Aduanera aceptar la rectificacin de la declaracin previa presentacin de la documentacin sustentatoria ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO y del pago de la deuda tributaria aduanera y recargos que correspondan. En caso de haberse configurado alguna sancin el despachador deber autoliquidarse las multas que correspondan con el acogimiento al rgimen de incentivos, de corresponder, de conformidad con el numeral VII.C. del INTA.PE.00.11. Esta rectificacin puede ser presentada por el dueo o consignatario pero mediante expediente (es el caso del importador de un auto, que quiere cambiar el nmero de chasis o motor para inscribirlo en los Registros Pblicos)
3. Formas.- Las solicitudes de rectificacin pueden realizarse de manera electrnica o documental. De conformidad con el artculo 195 la solicitud de rectificacin a pedido de parte se transmite por medios electrnicos, salvo excepciones establecidas por la Administracin Aduanera, en este caso el Procedimiento INTA.PE.00.11 ( VI.3) seala que no son materia de solicitud de rectificacin electrnica: las declaraciones sujetas a la aplicacin de medidas preventivas, las de despacho urgente con levante autorizado pendientes de regularizacin, los datos modificados de oficio por el funcionario aduanero en la revisin documentara, en el reconocimiento fsico o en la etapa de conclusin del despacho, los despachos solicitados mediante Declaracin Simplificada y los datos que generen incidencia en la liquidacin de los tributos, intereses y recargos aplicables en las declaraciones de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, de Admisin Temporal para Reexportacin en el Mismo Estado y de Depsito Aduanero. La Circular 004-2008-SUNAT/A tambin establece la formalidad del expediente para la subsanacin o rectificacin de errores en la descripcin de la mercanca declarada en la DUA de Exportacin con datos provisionales.
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Debe tenerse en cuenta que las solicitudes electrnicas de rectificacin aceptadas automticamente, las declaradas procedentes o improcedentes, as como los datos declarados originalmente en la declaracin y los datos rectificados como consecuencia de la solicitud de rectificacin electrnica pueden ser visualizados en el portal web de SUNAT, como parte del proceso de trazabilidad de la declaracin.
4. Sanciones.- De conformidad con este artculo las rectificaciones antes de la asignacin de canal no son sancionables, en el resto de casos de conformidad con el INTA.PE.00.11 (vi.4), las rectificacin de los errores u omisiones en una declaracin, solicitada a pedido de parte o de oficio, no exceptan de la aplicacin ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO de las sanciones por la comisin de las infracciones establecidas en la Ley, salvo los supuestos previstos en el segundo prrafo de su artculo 145 (mercanca no declarada encontrada por el dueo o consignatario despus del levante) y en su artculo 191 (errores de transcripcin o codificacin).
ARTICULO 137
LAGAJAMIENTO
La declaracin aceptada podr ser dejada sin efecto por la autoridad aduanera cuando legalmente no haya debido ser aceptada, se acepte el cambio de destinacin, no se hubiera embarcado la mercanca o sta no apareciera, y otros que determine la autoridad aduanera, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento. . ANTECEDENTES LGA 809 (art. 46) RLGA 809 (art. 68) CONCORDANCIAS Ley (art. 97, 154, 178, 192 b 7) Reg (art. 65, 66, 201) INTA.PE.00.07[S121
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INTA.PG.02 (VII.A.78-80) INTA.PG.13 Paraguay (art. 118)
Derecho Aduanero
ANALISIS LEGAJAMIENTO DE LA DECLARACION Este artculo mantiene el mismo texto de la Ley anterior y se ocupa del Legajamiento de la declaracin. 1. Definicin.- El legajamiento es la consecuencia de dejar sin efecto una declaracin numerada, implica que la declaracin ha quedado anulada y en ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO consecuencia debe archivarse (legajarse). Esta anulacin puede realizarse de oficio o a pedido de parte, de acuerdo a lo sealado por el artculo 201 del Reglamento, el cual tambin precisa que no tiene efectos retroactivos (posicin contraria a la que mantena el Tribunal Fiscal en fallos anteriores 513 y, en consecuencia, el legajamiento se realiza sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones por infracciones incurridas por los operadores de comercio exterior en las declaraciones que se legajan. As detectar en un despacho de importacin una mercanca prohibida puede originar el legajamiento de la DUA y el comiso de dicha mercanca e incluso las acciones penales que correspondan. Otro efecto del legajamiento es que extingue la obligacin tributaria que hubiere nacido con la Declaracin anulada. Debe precisarse que el legajamiento, que se encuentra regulado por el Procedimiento INTA.PE.00.07, junto con la rectificacin responden a situaciones excepcionales, siendo la regla que una Declaracin correctamente presentada de origen a un Rgimen o Destino Aduanero, estableciendo una relacin jurdicamente vlida entre el declarante y la aduana. 2. Casos.- Una declaracin, de acuerdo a la ley, podr ser dejada sin efecto por la autoridad aduanera, cuando legalmente no haya debido ser aceptada, se acepte el cambio de destinacin, y en general, otros casos que determine la autoridad aduanera. El artculo 201 del Reglamento seala los casos tpicos en que se procede a anular una declaracin, cuando se trata de: a. Mercancas prohibidas.- Es decir aquellas que por norma especial son de prohibida importacin o exportacin y que pretendan acogerse a un rgimen definitivo dado que si como consecuencia del aforo se determina que es prohibida
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Derecho Aduanero
debe legajarse la declaracin y precederse a su reembarque (tratndose de una Importacin para consumo) o impedirse su embarque (tratndose de una Exportacin Definitiva). b. Mercancas restringidas que no cumplan con los requisitos establecidos para su ingreso o salida.- En este caso las mercancas son destinadas sin contar con el permiso, licencia o autorizacin de ingreso o salida, en cuyo caso el hecho de haberlas tramitado bajo esa condicin puede configurar para el despachador de aduanas la sancin por destinar mercancas sin los documentos exigibles. Sin embargo en concordancia con el artculo 97 inciso b) de la Ley tratndose de importacin de mercancas restringidas en ningn caso, la autoridad aduanera podr ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO legajar de oficio la declaracin y disponer el reembarque de la mercanca por cuanto el usuario puede subsanar el requisito incumplido, incluso durante el proceso de despacho. c. Mercancas totalmente deterioradas o siniestradas; legajar las declaraciones de mercancas llegadas en dicho estado permite al importador la devolucin de los tributos pagados por una mercanca que debi estar en buen estado y que lleg en malas condiciones (sin perjuicio de exigir a su proveedor o al seguro el reembolso por el valor de la mercanca objeto de despacho) d. Mercancas que al momento del reconocimiento fsico o de su verificacin en zona primaria despus del levante, se constate que no cumplen con el fin para el que fueron adquiridas.- Entendindose como tales aquellas que resulten deficientes, que no cumplan las especificaciones tcnicas pactadas o que no fueron solicitadas. Aqu procede legajar la Declaracin para obtener la devolucin de lo pagado o de la garanta presentada y reembarcarla al exterior para su reemplazo o su retorno. e. Mercancas solicitadas a los regmenes de Reimportacin en el mismo estado, Admisin temporal para reexportacin en el mismo estado, Admisin Temporal para perfeccionamiento activo, Depsito aduanero, Transito
aduanero, Transbordo o Reembarque cuyo trmite de despacho no se concluya y se encuentren en abandono legal.- En estos casos el legajamiento se convierte en la nica alternativa para poder disponer de las mercancas ingresadas numerando a posteriori una declaracin de importacin para consumo, dado que de conformidad con el artculo 178 la mercanca en abandono solo se puede nacionalizar.
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f.
Derecho Aduanero
Mercancas a las que no les corresponde la destinacin aduanera
solicitada.- Caso que se presenta en aquellos regmenes donde solo son pasibles de acogerse un determinado tipo de mercancas, como ocurre con las Admisiones temporales, donde puede detectarse en el reconocimiento fsico: mercancas que no figuran en la Resolucin Ministerial que enumera aquellas que deben reexportarse en el mismo estado o mercancas que no se utilizan en un proceso de perfeccionamiento. Debe sealarse que la ley sanciona con multa a los despachadores de aduana que numeren ms de una declaracin para una misma mercanca sin que previamente haya sido dejada sin efecto (artculo 192 inciso b) numeral 7); ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO g. Mercancas que no arribaron.- Caso que se presenta en los procesos de ingreso donde se ha numerado una declaracin de mercanca que nunca lleg (sea en su totalidad por una huelga, o en parte, al detectarse un faltante) y en consecuencia se han generado obligaciones aduaneras (incluidas las tributarias de corresponder) por una mercanca que nunca lleg, por lo que corresponde extinguirlas mediante el legajamiento. En este caso puede solicitarse la vigencia y los derechos pagados en la primera declaracin se imputan al pago de la segunda de mercanca idntica. h. Mercancas no habidas en el momento del despacho, transcurridos treinta (30) das calendario siguientes a la numeracin de la declaracin.- Este plazo es similar al anterior pero la mercanca habra arribado al territorio aduanero habindose extraviado en zona primaria sin responsabilidad del declarante, por lo que corresponde el legajamiento para extinguir las obligaciones derivadas de la declaracin, permitiendo al declarante solicitar la vigencia o la devolucin de impuestos pagados, independientemente de las responsabilidades penales y/o administrativas contra los operadores intervinientes. El plazo coincide con el segundo supuesto de abandono legal, previsto en el artculo 178, vencido el cual el declarante habr perdido la oportunidad de legajar la declaracin y eximirse de las obligaciones vinculadas a ella. i. Mercancas no embarcadas al exterior durante el plazo otorgado: En el caso
que la mercanca no haya sido embarcada durante el plazo otorgado (30 das siguientes a la fecha de numeracin de la declaracin segn el artculo 61), el Procedimiento de Exportaciones (INTA.PG.02) seala que si la Declaracin no tiene canal de control el legajamiento lo realiza la aduana de oficio y por va electrnica,
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Derecho Aduanero
en cambio cuando ya tiene canal asignado debe solicitarla el despachador de aduana va transmisin electrnica y el depsito temporal permite el retiro de la mercanca previa presentacin de la Declaracin y de la verificacin de aceptacin de la solicitud en el portal de la SUNAT, aqu hay un legajamiento electrnico pero con evaluacin previa, en cambio si la Declaracin estuvo asignada a canal rojo y no fue reconocida fsicamente debe ser dejada sin efecto previa presentacin de expediente y control del funcionario aduanero, el cual sirve para el retiro de la mercanca de los depsitos temporales. j. Mercancas solicitadas con declaracin simplificada de importacin, cuyo
valor FOB ajustado exceda de tres mil dlares de los Estados Unidos de ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO Amrica (US $ 3 000,00).- Aqu por mandato del artculo 66 del Reglamento se legaja la declaracin simplificada, que solo puede ser utilizada para mercancas con un valor FOB de hasta dos mil dlares americanos, para que el declarante numere una Declaracin normal, por va electrnica y con intermediacin de un Agente de Aduanas. k. Mercancas con destinacin aduanera en dos o ms declaraciones. La Administracin Aduanera determinar cual declaracin se dejar sin efecto, en este caso adems del legajamiento se configura la infraccin del artculo 192 inciso b) numeral 7. l. Paquetes postales objeto de devolucin a origen, reexpedicin o reenvo,
al amparo del Convenio Postal Universal; este inciso se pone en el supuesto de un envo postal que la concesionaria postal ha destinado pero que finalmente no ha sido entregado a su destinatario, por lo que corresponde que a pedido del expedidor retorne a origen (re-expedicin) o se entregue a otro destinatario (re-envo), correspondiendo previamente legajarse la declaracin que hubiere sido numerada 514. m. Otras que determine la Administracin Aduanera.- Cuando la solicitud de legajamiento no se tipifica en ninguna de las causales anteriores, los usuarios aduaneros recurren a esta causal, sin embargo dado que el legajamiento no es un procedimiento de aprobacin automtica sino de evaluacin por la administracin, corresponde a la Intendencia de aduana competente evaluar la procedencia en base a su discrecionalidad, como seala el Tribunal Fiscal este caso no es un cajn de sastre y debe quedar claro que en ningn caso la Aduana, al disponer el legajamiento de una declaracin numerada, puede contradecir otras disposiciones
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Derecho Aduanero
de la propia Ley General de Aduanas. Esto significa que la Aduana debe disponer el legajamiento de una declaracin en concordancia con las dems disposiciones de la Ley General de Aduanas. Un caso de legajamiento bajo esta figura es el de las mercancas que sin ser restringidas no cumplen con los requisitos de etiquetado y rotulado para su ingreso al pas, como el calzado y los cigarrillos, los cuales en caso de haber numerado una Declaracin de Importacin para consumo deben legajarla y solicitar el reembarque 516.
3. Trmite.- La solicitud para dejar sin efecto una DUA y legajarla tiene el trmite de una solicitud no contenciosa vinculada a la determinacin de la obligacin tributaria (ver infra comentarios al artculo 205 de la Ley sobre Procedimientos Tributarios), inicindose con un expediente presentado ante la Intendencia de Aduana competente quien emite la resolucin declarando procedente o ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
improcedente el legajamiento. De conformidad con el Procedimiento INTA.PE.00.07 el despachador de aduana debe solicitar obligatoriamente el reconocimiento fsico de las mercancas que hayan estado amparadas en una declaracin sujeta a reconocimiento fsico que haya sido legajada, y que sean destinadas a un nuevo rgimen, consignando el cdigo 20 en la casilla 7.24 de la declaracin (VII.6). Una excepcin al trmite documentario lo constituye el legajamiento electrnico, previsto en el procedimiento INTA.PG.02, para las declaraciones de exportacin de mercancas que no se embarcan y que no haban sido asignadas a reconocimiento fsico.
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ARTICULO 138
Derecho Aduanero
SUSPENSION DE PLAZOS
El plazo de los trmites y regmenes se suspender mientras las entidades pblicas o privadas obligadas no entreguen al interesado la documentacin requerida para el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, por causas no imputables a l. Cuando la suspensin es a peticin de parte, la solicitud debe ser presentada durante la vigencia del plazo de los trmites y regmenes. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO .
ANTECEDENTES RIGA: 809 art. 78
CONCORDANCIAS LGA : art.16 f Ley 27444: art. 131, 136, 139 CT: art.XII, 87 RTF 865-A-2000: Jurisprudencia obligatoria
COMENTARIOS Este artculo regula la Suspensin de Plazos tema del cual se ocupaba el Reglamento de la Ley anterior y que en virtud de esta norma adquiere rango legal. Para analizar este tema nos ocuparemos del plazo, su computo, vencimiento y la suspensin. EL PLAZO.- El plazo es el espacio de tiempo concedido para cumplir una obligacin. En materia aduanera la Ley establece una serie de plazos para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los regmenes y operaciones de comercio exterior, los cuales operan tanto para la administracin (levante en cuarentaiocho horas) como para los usuarios de comercio exterior (destinacin hasta treinta das calendario posteriores a la fecha del trmino de la descarga) quienes tienen recprocamente el
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Derecho Aduanero
deber de cumplirlos y poder exigir su cumplimiento [MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General p. 293].
Este artculo se ocupa de los plazos que obligan a los Operadores de Comercio Exterior en todo trmite aduanero (incluso anterior a la destinacin o posterior a ella).
1. COMPUTO DEL PLAZO.- En materia aduanera no hay una norma que regule expresamente el plazo, por lo cual de conformidad con el artculo nos remitimos supletoriamente al Cdigo Tributario el cual seala en su no rma XII que para efecto de los plazos establecidos en las normas tributarias deber considerarse lo siguiente: Los expresados en meses o aos se cumplen en el mes del vencimiento y en el ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
da de ste correspondiente al da de inicio del plazo. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se cumple el ltimo da de dicho mes. Los plazos expresados en das se entendern referidos a das hbiles.
En todos los casos, los trminos o plazos que vencieran en da inhbil para la Administracin, se entendern prorrogados hasta el primer da hbil siguiente. En aquellos casos en que el da de vencimiento sea medio da laborable se considerar inhbil. Si bien el cdigo habla de das hbiles en aquellos casos donde la ley seale expresamente el computo en das calendario, sern aplicables estos ltimos por criterio de especialidad.
2. VENCIMIENTO DEL PLAZO.- En principio el plazo vence en el ltimo momento del da hbil o calendario fijado como trmino. De conformidad con el artculo 136 de la Ley del Procedimiento Administrativo General los plazos fijados por norma expresa son improrrogables salvo disposicin habilitante en contrario. El vencimiento del plazo implica que este ya culmin y como consecuencia de ello se limita la posibilidad de efectuar determinadas acciones (numerar una declaracin, presentar una reclamacin, etc). Los plazos, segn Morn, son de tipo ordena torios (simples y prorrogables) y perentorios y en funcin de su clasificacin varan las consecuencias de su vencimiento. As, mientras en los perentorios una vez vencido el plazo el administrado no puede realizar ninguna accin (ejemplo, la
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Derecho Aduanero
mercanca admitida temporalmente vencido el plazo mximo se nacionaliza automticamente), en los ordnatenos ello si es posible, sea porque la administracin lo prorroga (la prrroga del Certificado de Internamiento de un vehculo para turista de 90 a 180 das) o porque se permiten con multa (la
transmisin extempornea de la Nota de Tarja por el almacn, es posible pero sujeta a multa). Este artculo se entiende referido a los plazos perentorios y de ordenamiento simples, por cuanto en los prorrogables lo que se solicita es la prrroga y no la suspensin. 3. SUSPENSIN DEL PLAZO.- En principio debemos distinguir la suspensin de la prrroga, La prrroga se solicita cuando el plazo ya venci y es permitido por norma expresa, la suspensin se solicita en aquellos casos donde existiendo un plazo improrrogable, se entiende que este debe suspenderse es decir que se inutiliza para el computo del plazo el tiempo de duracin de la causal suspensiva, pero desaparecida la causal, el tiempo anterior a la suspensin se agrega al transcurrido con posterioridad. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
A. Requisitos.- Este artculo seala que si es posible suspender el cmputo de un plazo improrrogable para el administrado cuando:
a. El impedimento para cumplir con la obligacin establecida por la Ley obedece a causas ajenas al solicitante. Como seala la jurisprudencia obligatoria la suspensin es un beneficio o facilidad para el usuario del servicio aduanero teniendo en cuenta que la morosidad en un trmite por parte de un tercero no debe perjudicarlo, si la demora obedece a un acto atribuible a la responsabilidad del propio recurrente no corresponde otorgarlo (como la regularizacin extempornea de una exportacin como consecuencia de un error de envo en el nmero de manifiesto).519. b. Se exige por ley la presentacin de documentacin que es emitida por instituciones pblicas y privadas.- Es decir no basta que un tercero demore el trmite, sino que se trate de una entidad a quien el usuario aduanero debe recurrir por mandato de la Ley, sea privada o pblica para que le expida un documento que se encuentra obligado a presentar para la tramitacin de un rgimen (un Banco para el otorgamiento o renovacin de una Fianza o un ministerio para el otorgamiento de
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Derecho Aduanero
una licencia),). Es decir se trata de un requisito formal obligado por la Ley y no un hecho como la falta de espacio en un buque, problemas operativos, congestiones portuarias, huelga, etc. 520 c. La solicitud de suspensin sea presentada durante la vigencia del plazo de los trmites y regmenes.- Este requisito apunta a que el usuario aduanero sea diligente y solicite la suspensin antes que el plazo que pretende detener haya vencido. El Tribunal Fiscal considera en su jurisprudencia que este requisito es subsanable por cuanto entiende que nada impide a la aduana fiscalizar los tramites, regmenes y operaciones aduaneras cuando se han vencido los plazos previstos en ellos, sin embargo siendo que dicha posicin es contraria a lo dispuesto en la Ley la ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO jurisprudencia no constituye precedente de observancia obligatoria respecto de este requisito, por cuanto fue emitida con anterioridad a la vigencia de esta norma, por lo que corresponder a la administracin evaluar en base a su discrecionalidad la procedencia de la suspensin. La solicitud no contenciosa procedimentalmente tiene la naturaleza de una solicitud no contenciosa vinculada a la obligacin tributaria 521. B. Computo.- Conforme seala la jurisprudencia de observancia obligatoria la suspensin prevista opera desde que se presentan las causales (ajenas al usuario del servicio aduanero) que impiden a dicho usuario cumplir con sus obligaciones frente a la Administracin, es decir desde que ste solicita a una institucin pblica o privada la expedicin de un documento que se encuentra obligado a presentar a la administracin, hasta que este documento sea puesto a su disposicin y le permita cumplir con sus obligaciones aduaneras, ya que en este periodo se encuentra impedido de cumplirlas. Igualmente resulta evidente que las causas que impiden al usuario aduanero cumplir con sus obligaciones frente a la aduana y que constituyen el fundamento jurdico del citado artculo...no se generan cuando la suspensin es solicitada a la Aduana sino cuando se solicita a una institucin pblica o privada un documento que se debe presentar a la Aduana 522
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Derecho Aduanero
Conclusiones
La Destinacin Aduanera, es la manifestacin de voluntad del declarante expresado mediante la declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera. Los regmenes aduaneros, como se ve, es eminentemente terico o formal, pues aparece de la letra de la legislacin aduanera central o medular de un pas. Con el despacho aduanero o teniendo como causa o efecto a l, se desarrollan los regmenes aduaneros, con lo cual, de un lado, se define el destino de las mercancas que se encuentran bajo potestad aduanera sea para que se trate a la mercanca extranjera que ingreso al territorio aduanero, o para la mercanca nacional que e pretenda sacar del territorio aduanero- y, de otra lado, se gobierna la actividad aduanera en trminos formales y racionales. Que la relacin es de causa y efecto, sucesivos, entre la Destinacin Aduanera al Despacho aduanero, y de esta al Rgimen u operacin aduanera elegida. ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO
Recomendaciones
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Derecho Aduanero
Que el analisis de este trabajo, no solo se vea desde el ambito del nivel doctrinal, sino desde un puesto de vista procedimental, en concordancia con el Reglamento de la Ley Aduanera Que se tenga, previamente para mayor comprension, conocimientos sobre los fundamentos basicos del Derecho Aduanero
Bibliografa
Fisico
1. MUNIVE TAQUIA, JESUS Fundamentos de Derecho Aduanero. Palma Ediciones. Lima-Per.
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2.
Derecho Aduanero
ROBERTO CACERES JULCA, Comentarios al Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal. Grijley.(Primera Edicin), Lima Per.
Virtual
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/
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La Destinacin Aduanera

Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo

Asignatura:Derecho Aduanero Docente :Maria Alvarado Ciclo Alumna : : X

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Huacho Per 2013

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El desarrollo de este tema es fundamental para

estudiantil y de una u otra manera aportar tambin en el conocimiento de nuestro profesor.

ARTICULO 131: MODALIDADES DEL DESPACHO ADUANERO

ARTICULO 132: ACEPTACION ANTICIPADA DE LA DECLARACION

ARTICULO 133: DESPACHOS PARCIALES

ARTICULO 134: DECLARACION ADUANERA

ARTICULO 135: ACEPTACION

ARTICULO 136: RECTIFICACION

ARTICULO 137: LEGAJAMIENTO

ARTICULO 138: SUSPENSION DE PLAZOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA

Analisis del Articulado Destinacion Aduanera

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habiendo perdido la oportunidad de elegir alguno de

MODALIDADES DE DESPACHO ADUANERO

manifestacin de voluntad del importador o exportador que no slo implica la

ELABORADO POR LIVIA VARA YORLIT ESTUDIANTE DE X CICLO - DERECHO

2. CONCLUSION DEL DESPACHO

ACEPTACION ANTICIPADA DE LA DECLARACION

ACEPTACION ANTICIPADA DE LA DECLARACION

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Argentina (art. 234)

Mercancas a las que no les corresponde la destinacin aduanera

ANTECEDENTES RIGA: 809 art. 78

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