Revista do Laboratrio de Estudos da Violncia da UNESP/Marlia

Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

NASSARO, Adilson Lus Franco1 Resumo: Este artigo examina os mecanismos legais e tcnico-operacionais que orientam a autocomposio e os argumentos que justificam um sistema de soluo de conflitos na esfera de atuao policial-militar, mediante a mnima formalizao de acordos extrajudiciais. Para tanto, comprova a compatibilizao do uso de ferramentas de mediao e de conciliao com a atividade de policiamento preventivo, em face da misso constitucional do rgo policial, e explora os tipos de conflitos passveis de soluo pela interveno policial. Desse modo, demonstra a existncia de um espao de consensualidade que pode ser melhor ocupado no esforo pela pacificao social. Por fim, evidencia os benefcios operacionais, com a aceitabilidade social e a valorizao profissional, juntamente com a consolidao da cultura de paz. Palavras-chave: polcia militar, mediao, conciliao, policiamento preventivo, pacificador social. Abstract: The essay examines the legal, technical and operational mechanisms that guide self-composition and arguments that justify the system operation for resolving disputes in the field study of policing (military in Brazil), by out of court settlement minimal formalization. To do so, proves the compatibility of mediation and conciliation tools use with the activity of preventive policing face the constitutional mission of the police agency and explores what solvable conflict types by police intervention. Thus, demonstrates the existence of a consensual space that can be better completed in the struggle for social peace. Finally, it demonstrates the operational benefits, with social acceptance and professional appreciation, along with the consolidation of peace culture. Keywords: Police. Mediation. Conciliation. Preventive policing. Social peacemaker. O policiamento preventivo e a soluo de conflitos O objeto e a natureza do trabalho das polcias militares podem ser representados pela permanente busca de pacificao nas relaes sociais, por meio da resoluo de conflitos diversos, mediante a promoo de acordos ainda que informais, com suporte no

1 Doutorando e mestre em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, no Centro de Altos Estudos de Segurana (CAES), da Polcia Militar de So Paulo; mestrando em Histria na Universidade Estadual Paulista (UNESP); bacharel em Direito com especializao em Processo Penal na Escola Paulista da Magistratura (EPM); major da Polcia Militar do Estado de So Paulo e subcomandante do 32 Batalho de Polcia Militar do Interior (regio de Assis/SP); e-mail: nassaro@policiamilitar.sp.gov.br. O artigo uma sntese de pesquisa realizada pelo autor, na tese de mesmo ttulo.

Pgina 40

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

exerccio da misso constitucional de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, conforme pargrafo 5, do artigo 144, da Constituio Federal (CF) 2. De fato, a atuao policial voltada preveno da prtica criminal envolve esforo ininterrupto de soluo de divergncias, o que evita a evoluo de um quadro de conflito para um cenrio mais grave caracterizador de infrao penal com maior impacto na sensao de segurana. Sem desmerecimento dessa ao centrada na preveno (mbito da dissuaso ou presena), ao ver-se diante de um conflito que configura crime ou contraveno penal - dos chamados delitos de ao pblica incondicionada - o policial militar detm o autor e provoca os registros e providncias na esfera de polcia judiciria, atuando na represso imediata (mbito da conteno)3. Ocorre que muitos dos conflitos geradores de ocorrncias e tambm de cotidianas intervenes realizadas por iniciativa policial-militar no chegam a caracterizar infrao penal ou, se a caracterizam, ficam circunscritas no contexto das infraes de ao penal privada ou pblica condicionada representao. Constituem exemplos a chamada desinteligncia4 e as desavenas entre vizinhos por incmodos diversos; a leso corporal leve do caput do artigo 129, do Cdigo Penal (CP)5; e o dano simples, do caput do artigo 163, tambm do CP. Ainda, na esfera civil ocorrem no dia-a-dia da atividade policial-militar inmeros registros de acidentes de trnsito sem vtima que resultam prejuzos materiais aos envolvidos, passveis de composio relativamente fcil pela presena das partes na mesma oportunidade do primeiro e mais importante atendimento pblico prestado. Entre outras situaes comuns, o policial de radiopatrulha que finaliza o atendimento de uma ocorrncia de desinteligncia com o registro de resolvido pelo local ou que tranquiliza as partes em uma ocorrncia de trnsito sem vtima, orientando sobre a elaborao dos registros devidos e evitando tenses em razo dos danos materiais causados, desempenha um servio de extraordinrio valor para a segurana coletiva, preservando a ordem pblica como um informal mediador e at conciliador. Ao contrrio do que se pode imaginar, a modificao dos ambientes pela simples presena ou pela pronta interveno do patrulheiro - ainda em ao de preveno - mais importante do que a ocorrncia encaminhada ao distrito policial (e, por esse mesmo motivo, no resolvida). Apesar da frequncia com que policiais militares agem como pacificadores, naturalmente em razo de serem os primeiros a chegarem ao local do primeiro conflito e impedirem o seu agravamento pelo imediato contato com os envolvidos, a Instituio no ocupa de forma plena e sistematizada o espao da mediao e da conciliao na rea da chamada autocomposio. No existe ainda um registro padronizado, mesmo de uso
2 A Constituio Federal vigente foi promulgada em 15 de outubro de 1988. 3 A classificao das esferas da dissuaso e da conteno, com a represso imediata, apresentada com destaque em LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: RT, 1999, p. 97. 4 Emprega-se o vocbulo desinteligncia, comum no meio policial, para identificar uma ocorrncia de falta de acordo ou de compreenso, de desentendimento, de divergncia ou inimizade entre as partes, porm, sem configurar crime. 5 Decreto-lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940.

Pgina 41

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

opcional, que permita um mnimo de formalizao aos acordos alcanados pela interveno policial. E, embora desenvolvendo diuturnamente aes de pacificao em harmonia com a doutrina j consolidada de Polcia Comunitria, o profissional de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica ainda no reconhecido como um pacificador social. Portanto, desenvolveu-se pesquisa dirigida anlise de possvel sistematizao de intervenes voltadas soluo de conflitos, sem necessidade de mudanas na estrutura organizacional da Polcia Militar. Defende-se que a disponibilizao de mais um instrumento de pacificao, como opo ao policial militar, poder significar economia de recursos e o aumento do tempo de patrulhamento com as viaturas de radiopatrulha (RP) atendimento pelo telefone 190. O espao da autocomposio Em uma perspectiva histrica, identificam-se trs formas de soluo de conflitos: a autotutela, a autocomposio e a jurisdio. Na primeira delas (autotutela), ainda de modo primitivo as partes solucionavam suas diferenas diretamente, sem interveno de um terceiro no envolvido na lide; ento qualquer meio poderia ser utilizado, inclusive a fora bruta derivada do poder blico ou econmico (MIRABETE, 2002, p. 26). No mundo civilizado a autotutela vedada e contemporaneamente o artigo 345 do Cdigo Penal brasileiro prev como crime o chamado exerccio arbitrrio das prprias razes, permitindo-se excepcionalmente ao em legtima defesa6. A autocomposio veio substituir a autotutela como indicativo de civilizao, evidenciada, por exemplo, pelo concurso de um terceiro imparcial e desinteressado, escolhido ou aceito pelos contendores, como acontece na atual arbitragem. Com o desenvolvimento da noo de Estado e, posteriormente com a compreenso do Estado de Direito, a tarefa de soluo de lides entre os cidados passou a constituir funo do Estado por meio do Poder Judicirio, sendo este o nico rgo capaz de impor a deciso (do juiz) independentemente da aceitao das partes, ou seja, de forma coercitiva. Todavia, o Poder Judicirio no detm o monoplio da soluo dos pequenos conflitos em algumas formas previstas no prprio ordenamento jurdico. Particularmente quando tratarem-se de direitos disponveis, os interessados podem adotar um meio no jurisdicional para soluo das lides, ou seja, sem a participao do Poder Judicirio e mesmo sem o concurso do Ministrio Pblico. Portanto, podem os interessados negociar, optar por contratar a arbitragem ou utilizar algum servio pblico disponibilizado para esse fim de forma gratuita. Apesar de no obrigatria, a eventual presena de advogados das partes representa maior garantia de que no haver vcio ou erro na manifestao das
6 Art. 345 - Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite: pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa, alm da pena correspondente violncia e Art. 25 - Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.

Pgina 42

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

vontades. Importante perceber que as solues alternativas de conflito no espao da autocomposio tambm so chamadas de formas no-violentas de resoluo de conflitos. Em oposio ao uso de fora ou violncia que caracteriza a primitiva autotutela em que sempre um ganha e outro perde, as formas no-violentas privilegiam o uso de tcnicas de aproximao entre partes, buscando o ideal de que todos ganhem (SEDH, 2009, p. 124)7. Vrias so as possibilidades de soluo alternativa de conflitos, mas os estudiosos tm apresentado como principais quatro delas: a negociao, a arbitragem, a mediao e a conciliao (REIS, 2009, p. 22). No campo das atividades policiais interessam particularmente as duas ltimas. Tecnicamente, a diferena entre mediao e conciliao apenas o posicionamento do terceiro em relao aos envolvidos no conflito: na primeira, ele facilita o dilogo, priorizando a comunicao entre as partes para que cheguem a um acordo; na segunda, ele aconselha e induz as partes a alcanarem um consenso, inclusive sugerindo possveis solues (PAULINO, 2010, p. 55). Assim, o agente policial assume, naturalmente, a condio de mediador quando somente conduz a conversa entre os envolvidos e, a partir da sua presena, viabiliza o acordo a que eles prprios cheguem composio. Mas, defendemos ainda a possibilidade de uma atuao um pouco mais dinmica, na medida em que no h impedimento para que o agente policial, quando entender necessrio e conveniente, avance e oferea sugestes, coordenando a negociao, desde que haja concordncia dos envolvidos pelo princpio bsico da voluntariedade para qualquer forma de acordo. No nvel de busca e oferta de propostas que possam alcanar o consenso entre os envolvidos, em uma postura mais ativa em relao a simples mediao, o policial assume tambm a condio de conciliador. O policial militar pacificador social Buscando o ideal cumprimento de sua misso constitucional, as polcias militares prestam servios em diversas reas de atendimento, muito alm da esfera de fiscalizao. Na interface com o cidado de modo ostensivo, como ponto central dos seus servios, destaca-se o atendimento aos pedidos de emergncia pelo telefone 190 e tambm o atendimento pessoal ao cidado diante de suas urgentes necessidades e expectativas. O que a Instituio procura alcanar com toda a sua fora de trabalho, com a logstica e com as informaes disponveis a preservao de um nvel de convivncia pacfica em condio prxima das melhores definies doutrinrias de ordem pblica. Na verdade, o policial militar sempre foi um mediador e mesmo um conciliador por excelncia, no obstante a pequena difuso de conhecimentos e treinamentos
7 A Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, em parceria com o Instituto de Tecnologia Social (ITS Brasil) promove curso de capacitao de lideranas comunitrias em mediao, empregando a expresso formas no-violentas de resoluo de conflitos.

Pgina 43

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

especficos nessa seara de ao. Em seu primeiro contato com as partes ele j pode conseguir pela presena, palavra, argumentao e at aconselhamento, evitar situaes que certamente se agravariam. O bom policial no se envolve na ocorrncia como preconizam os manuais - e confirma a experincia profissional - adotando postura neutral, como um rbitro ao ouvir a verso das partes e buscando uma soluo equilibrada mediante seu poder de argumentao, desde que possvel um desfecho no local dos fatos. Tambm notrio que a maioria dos registros de ocorrncias em delegacias de polcia resulta do encaminhamento das partes por policiais militares quando no mais possvel a soluo pelo local, pela caracterizao de uma infrao penal que impe outros registros (alm daqueles providenciados na esfera do policiamento preventivo). Por isso no h exagero na afirmao de que o policial militar no primeiro atendimento de uma ocorrncia j opera o direito, constituindo-se juiz do fato, antes de eventual invocao da tutela jurisdicional (NASSARO, 2004, p. 57)8. Nesse ponto, poder-se-ia, desavisadamente, afirmar que a mediao e a conciliao seriam tarefas afetas ao Poder Judicirio e no Polcia; todavia, defendemos posio diversa. Em sua essncia, esses instrumentos compem exatamente o conjunto de meios de soluo extrajudicial de conflitos e o trabalho policial antecede o trabalho jurisdicional particularmente no mbito da Justia Criminal. Mesmo nos caso de crimes de ao privada ou condicionada representao do ofendido, e ainda nos conflitos patrimoniais, o agente policial invariavelmente acionado como um primeiro recurso de soluo por um dos interessados que se sente prejudicado. Refora nossa tese o argumento de que, tecnicamente a relao estabelecida entre as partes no Judicirio adversarial (litigiosa), enquanto que na conciliao, a relao entre os interessados consensual (soluo no imposta, mas que atende s duas partes), o que, por sinal, evita a ao judicial e os custos dela decorrentes. Em uma anlise do fator temporal, o Judicirio essencialmente trabalha com foco na reconstruo processual, ou seja, na anlise do ocorrido, no que se deu no tempo passado, enquanto as polcias (salvo as investigativas) trabalham precipuamente para a conteno da violncia no tempo presente e para evitar a manifestao prxima da violncia, que o prprio sentido da preveno, ou seja, mantm seu foco no futuro que certamente ser menos violento com o sucesso de uma mediao ou de uma conciliao, mesmo informais, viabilizadas de imediato pelos seus agentes. Nessas reflexes, identificamos tambm uma diferena marcante entre as manifestaes da tutela jurisdicional e da tutela policial do espao do policiamento preventivo. No obstante o carter universal e abrangente das duas dimenses protetivas igualmente importantes para a pacificao social - aquela em regra invocada, enquanto esta (a policial) dinmica em sua essncia e caracterizada pelas intervenes de ofcio ou pelo atendimento imediato ao chamado de qualquer interessado (sempre legtimo, em
8 Destaco, no entanto, que os mecanismos de mediao e de conciliao no afastam o controle jurisdicional por fora da garantia constitucional para o acesso ao Poder Judicirio como dispe o inciso XXXV, do art. 5, da Constituio Federal: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Pgina 44

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

princpio) independente de formal condio de ao policial, respeitados os princpios que regem os atos da Administrao Pblica9. No seria um erro afirmar, portanto, que a tutela policial est mais prxima e acessvel ao cidado, sem prejuzo da tulela jurisdicional sempre presente no Estado Democrtico de Direito. Ainda quanto fundamentao legal das intervenes de polcia militar no campo da mediao e da conciliao, convm destacar a complexidade do conjunto de suas aes desenvolvidas nos termos constitucionais. MASAGO (apud LAZZARINI, 1999, p. 168) lembra que, entre as quatro atividades de natureza jurdica do Estado (1 Declarao do Direito; 2 Aplicao do Direito aos casos concretos; 3 manuteno da ordem interna; 4 defesa do Pas contra a invaso do territrio), o terceiro setor aquele em que o Estado procura impedir quanto possvel a violao da ordem pblica tratamento acurado da ordem interna no Direito Administrativo - atuando na tarefa chamada polcia preventiva. Diferente do sentido restrito de atividade jurisdicional, a atividade jurdica citada toda ao desenvolvida pelo Estado, para a tutela do Direito conforme ensinamento de Cretella Jnior (apud LAZZARINI, 1999, p. 169). E ainda Masago (apud LAZZARINI, 1999, p. 213) destaca que a atividade policial-preventiva, em especial a que tem por objetivo prevenir a prtica de ilcitos penais (Polcia de Segurana), multiforme e inmeros so os meios de que se lana mo para bem exerc-la, naturalmente, desde que no vetados por lei. Em nossa avaliao, o policial militar tem condies legais e habilidades - de acordo com a complexidade do assunto e a sua posio funcional - de se envolver em trs nveis de ao que contribuem para a resoluo de conflitos diversos, para a pacificao social: a orientao, aplicvel em diversas hipteses no cotidiano da atividade policial e que induz negociao; a mediao, entre pessoas e tambm entre rgos pblicos e privados; e a conciliao, em casos pontuais com maior nvel de participao nas propostas de soluo. O reconhecimento dessa capacidade legal e ftica, o fortalecimento da doutrina operacional que prestigie sempre a construo de uma cultura de paz e a sistematizao dessa ainda pouco explorada dimenso de trabalho na interface com o cidado constituem fatores que podem firmar a imagem do policial militar como pacificador social, contribuindo para a sua valorizao profissional, representando uma justa e positiva marca institucional. Anlise do fundamento legal e das hipteses de cabimento No aspecto jurdico, no existe qualquer impedimento para que algum de boa f especialmente um policial - busque um consenso entre partes conflitantes e formalize um acordo em torno daquilo que o legislador entendeu se tratar de bem disponvel, em documento assinado pelas partes e por duas testemunhas, com base no inciso II, do artigo 585, da Lei Federal n 5.869/73, Cdigo de Processo Civil (CPC):
9 Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia previstos no art. 37 da CF.

Pgina 45

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

Art. 585. So ttulos executivos extrajudiciais: (...) II a escritura pblica ou outro documento pblico assinado pelo devedor; o documento particular assinado pelo devedor e por duas testemunhas; o instrumento de transao referendado pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica ou pelos advogados dos transatores.

Alm das situaes que envolvem ilcitos civis e suas responsabilidades, a autocomposio pode ser estabelecida em conflitos envolvendo matria penal, a qualquer momento, desde que a infrao no se encontre no universo daquelas de ao pblica incondicionada10. O acordo poder incluir obrigaes mtuas e de condutas diversas pactuadas (inclusive de ressarcimento e/ou indenizao) com efeitos na renncia ao direito de ao pelo ofendido, se confirmado - o que tambm representa uma contrapartida: nos casos de crimes sujeitos ao penal privada ou ao penal pblica condicionada, a mediao poder culminar na renncia da queixa-crime ou da representao (SOUZA, 2003. p. 90). Na hiptese de um acordo formalizado mediante interveno policial e no sujeito homologao do juiz, a renncia ao penal privada ou pblica condicionada representao dar-se- pelo decurso do tempo sem invocao da tutela jurisdicional (prazo decadencial para incio da ao). Com nfase, possvel o acordo no campo do Direito Penal, conduzido por policial, e com todos os efeitos dele decorrentes, sem que isso venha a ferir qualquer princpio legal, como sustenta Silva Jnior (2009, p. 01):
Na esfera do Direito Penal a lei reserva espaos em que o direito de ao depende exclusivamente do ofendido, ainda que o direito de punir seja monopolizado pelo Estado. , pois, nessa rea de possibilidade de consenso extrajudicial entre os sujeitos em conflito que possvel a mediao conduzida pelo agente policial bem preparado. Nos conflitos em torno de direitos disponveis regulados por normas de Direito Civil e naqueles de ordem penal em que a ao penal seja privada, ou mesmo pblica, desde que condicionada representao do ofendido, o emprego de tcnicas de mediao por policiais teria o condo de pacificar conflitos em sua flagrncia, ao contrrio da via judicial, notadamente mais tardia, por mais que se tente imprimir celeridade.

A interveno pacificadora, tanto de mediao como de conciliao, pode resultar em um acordo e, ainda voluntariamente, os envolvidos podero assinar um termo que materialize o pacto, na presena do policial. O termo de acordo firmado j constituir um ttulo extrajudicial (nos termos do inciso II, do artigo 585, da Lei Federal n 5.869/73) e, mesmo com a f pblica pela confirmao policial - e tambm de testemunhas - poder esse contrato ser inclusive registrado em cartrio caso haja interesse dos envolvidos

10 Como ensina COSTA JNIOR (1997, p. 220): A ao penal pblica, quando promovida e movimentada pelo Ministrio Pblico, que o dominus litis. A ao penal incondicionada quando, para promov-la, o Ministrio Pblico independe de qualquer manifestao de vontade. A regra esta: a ao penal pblica incondicionada. Em se tratando de ao pblica condicionada, haver meno expressa na Parte Especial (do CP).

Pgina 46

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

(providncia cabvel, mas no exigvel para o fim pretendido). Ainda, o art. 19 da Constituio Federal veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muncpios recusar f aos documentos pblicos, nos termos do seu inciso II. Importante frisar que, como ato administrativo, o documento lavrado pelo agente policial tem presuno de veracidade e legitimidade. De posse do documento, o ofendido (agora credor) poder promover a sua execuo em foro cvel, se no houver cumprimento da obrigao pactuada, sem a necessidade do moroso processo de conhecimento; mas o efeito inicial de pacificao j ter sido alcanado na preliminar resoluo do conflito11. Analisando-se minuciosamente o conjunto de situaes que podem constituir divergncias passveis de acordo conduzido (mediao) ou at negociado mediante sugestes (concilao) por interveno policial, envolvendo ilcitos civis e ilcitos penais, identificam-se as seguintes hipteses: 1. Acidentes de trnsito sem vtimas (somente com prejuzos materiais). Os prejuzos materiais decorrentes de acidentes de trnsito (nesta hiptese, sem vtima) no configuram a infrao penal de dano (este sempre doloso, do art. 163 do CP12) e, portanto, so considerados ilcitos civis. Consequentemente, esses prejuzos materiais so discutidos na rea do direito privado, como responsabilidade civil do autor, com base nas disposies da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil - CC): art. 944: A indenizao mede-se pela extenso do dano. Note-se, todavia, que esse carter aparentemente secundrio da infrao em face do interesse policial no significa autorizao para desconsiderar o atendimento (com os registros e BO) e a importante preveno quanto a essas ocorrncias. As polcias militares, como rgos integrantes do Sistema Nacional de Trnsito (SNT), tm entre suas funes a garantia da segurana viria, que envolve o esforo de evitar quaisquer acidentes e, alm disso, o sinistro interessa do ponto de vista estatstico, para produzir dados a serem utilizados na inteligncia do planejamento do policiamento ostensivo de trnsito (e, desse modo, tambm se preservam vidas). Outros prejuzos e danos materiais (ilcitos civis e danos simples). Identifica-se primeiramente a hiptese de outros prejuzos (alm dos resultantes de acidentes de trnsito sem vitima), como ilcitos civis (ainda ilcitos que no constituem infrao penal) em que ocorre a destruio, inutilizao ou deteriorao de coisa alheia por culpa - imprudncia, impercia ou negligncia - passveis de indenizao ou ressarcimento (novamente, o ilcito civil no se confunde com o dano do art. 163 do CP, em que se exige o dolo). 2.

11 A tese do autor - de mesmo nome deste artigo - traz como contribuio a proposta de um modelo em formato de formulrio que pode servir como verso padronizad a do Termo de acordo na presena de policial militar - TAPM, juntamente com as respectivas instrues para o seu preenchimento. 12 Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia: Pena - deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.

Pgina 47

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

Nesse sentido, verificam-se casos potencialmente geradores de conflitos que se agravam sem um tratamento adequado, como os seguintes exemplos: um comprador involuntariamente derruba e provoca a destruio de peas de cristal em uma loja, causando graves prejuzos (imprudncia); uma pessoa usa equipamente carssimo emprestado e, sem conhecer detalhes do manuseio, provoca a sua inutilizao (impercia); um profissional desconsidera regras de manuteno e provoca a deteriorao de todos os produtos sob sua responsabilidade (negligncia). Ainda, identificam-se outros danos materiais, chamados danos simples e descritos no caput do art. 163 do CP (pena de deteno, de um a seis meses, ou multa), sempre na forma dolosa, que se processa mediante queixa (ao penal privada). No o caso da forma qualificada pela violncia, ameaa ou dano ao patrimnio pblico prevista no pargrafo nico do mesmo artigo (chamado dano qualificado) especificam ente quanto aos incisos I, II e III (com pena de deteno, de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente violncia), quando a ao ser pblica incondicionada (art. 167 do CP) e, portanto, no passvel de mediao ou conciliao13. Assim, verificam-se casos de danos simples (caput do art. 163 do CP), caracterizados pela dolosa destruio, inutilizao ou deteriorao de coisa alheia, potencialmente agravadores de conflitos, como nos seguintes exemplos: utilizando-se de um trator, uma pessoa derruba um muro ou parte de construo que entende irregular e prejudicial sua propriedade, provocando destruio de bem alheio; aps uma discusso, um dos contendores pega o celular do outro e atira-o em uma piscina, provocando sua inutilizao; para causar prejuzos alheios, um funcionrio desliga equipamento de refrigerao e provoca a deteriorao de produtos perecveis. 3. Divergncias entre dois vizinhos por incmodos diversos; Diversas divergncias (e at desavenas) entre vizinhos podem ser objeto de mediao ou conciliao por interveno policial quando no materializada contraveno penal de perturbao do trabalho ou do sossego alheios do art. 42 da Lei das Contravenes Penais (LCP), pois, neste ltimo caso, a vtima a sociedade e no uma pessoa determinada14. Note-se que a viabilidade de mediao ou conciliao leva em conta as divergncias
13 Dano qualificado (pargrafos I, II e III, do art. 163, do CP): Pargrafo nico - Se o crime cometido: I - com violncia pessoa ou grave ameaa; II - com emprego de substncia inflamvel ou explosiva, se o fato no constitui crime mais grave; III - contra o patrimnio da Unio, Estado, Municpio, empresa concessionria de servios pblicos ou sociedade de economia mista13; (...): Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 14 Art. 42 do Decreto-lei n 3.688/41 (LCP): Art. 42. Perturbar algum o trabalho ou o sossego alheios: I com gritaria ou algazarra; II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais; III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos; IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda: Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris. Note -se que, nesse caso, correto a lavratura de Termo Circunstanciado (ao pblica incondicionada); todavia, o trabalho policial enfrenta dificuldades na demonstrao do incmodo em volume suficiente a importunar um nmero razovel de vizinhos, demandando-se ouvir vrios moradores (os mais prximos e mais distantes da quadra) e demonstrando-se que no se trata de desavena entre dois vizinhos, mas que a coletividade local perturbada (SILVA JNIOR, 2003, p. 42).

Pgina 48

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

entre apenas duas partes, pois, se o incmodo provocado atinge todo um grupo determinado (interesses coletivos) ou mesmo um universo indeterminado de pessoas (interesse difusos), a matria dever passar pela anlise e atuao do Ministrio Pblico, titular da ao penal pblica (nesse caso, incondicionada), rgo que, ainda, poder promover ao civil pblica15. Vrias ocorrncias caracterizadas por divergncias entre vizinhos, mesmo sem a configurao de infrao penal, provocam o acionamento da polcia e podem ser objeto de mediao ou conciliao, evitando-se o seu agravamento16. O conflito j est estabelecido e, se no houver um tratamento adequado e pacificador, o incmodo pode evoluir para um quadro de violncia, alm de repetidos e insistentes acionamentos de viaturas policiais para o mesmo endereo. Verificam-se como exemplos: disputas por espaos ou demarcaes entre quintais; som e vibrao que produzem insatisfao; rachaduras ou prejuzos no imvel (avaliados como danos materiais, voluntrios ou no), os quais se interpretam como decorrncia de obras do vizinho; adaptaes em construes no imvel vizinho que prejudicam a luminosidade, aerao ou prejudicam a privacidade no imvel do reclamante, como janelas, muros e acessos irregulares; galhos de rvores que avanam o quintal do vizinho inconformado e provocam sujeira ou tiram sua privacidade (na medida em que pessoas sobem na rvore); colocao indevida de lixo em terreno ou quintal vizinho ou mesmo na frente da casa do vizinho; animais de estimao sem a guarda devida que provocam incmodos no somente quanto aos rudos, mas segurana e a higiene do vizinho, entre outros. 4. Leso corporal leve (art. 129, caput, do CP); Apesar de, pela regra do CP, qualquer leso corporal constituir crime de ao pblica incondicionada, note-se que a leso corporal leve descrita no caput do art. 129 configura infrao de menor potencial ofensivo (Art. 129 - Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: pena - deteno, de trs meses a um ano) e o art. 88 da Lei 9.099/95 determinou que: Alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao especial, depender de representao a ao penal relativa aos crimes de leses corporais leves e leses culposas. Portanto, a infrao penal passou a receber o tratamento jurdico semelhante s demais infraes de ao pblica condicionada. Os outros tipos de leso (a leso de natureza grave dos pargrafos 1 e 2 e a leso seguida de morte do pargrafo 3) tm pena mxima superior a dois anos e, portanto,

15 A Lei n 7.347/85 disciplinou a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de relevante valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a outros de interesse coletivo ou difuso. 16 A maior parte dessas ocorrncias comunicada e registrada nos despachos de viatura s como perturbao do sossego (cdigo C-01) ou desinteligncia (cdigo C-04). A definio da ocorrncia C-01 prxima da contraveno penal do art. 42, no obstante o fato de que quase sempre inexiste a materialidade para providncias cabveis como infrao de ao pblica incondicionada, conforme demonstrado; j a ocorrncia C-04, como anteriormente referido, pode ser definida como falta de acordo ou de compreenso, de desentendimento, de divergncia ou inimizade entre as partes, porm, sem configurar crime. A generalizao (pelo uso dos cdigos C-01 e C-04) compreensvel pelo pouco rigor no enquadramento imediato em cdigos de atendimento policial simplificados.

Pgina 49

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

nem constituem infraes de menor potencial ofensivo e seguem a regra do CP como de ao pblica incondicionada. Certo que existe tambm a forma culposa do pargrafo 6 (Se a leso culposa: pena - deteno, de dois meses a um ano), que constitui infrao de menor potencial ofensivo independente da gravidade da leso e tambm de ao condicionada representao da vtima pela nova disposio legal (art. 88 da Lei 9.099/95); todavia, a existncia de dolo ou culpa no deve ser interpretada pelo agente policial para fins de possvel mediao ou conciliao quando a leso j apresenta caractersticas de alguma gravidade levando em conta o surgimento de obrigaes de reparao de danos pessoais e materiais em nvel complexo. Desse modo, prope-se que a mediao ou conciliao pela interveno policial seja aventada nos casos de leso corporal apenas quando leve, com ou sem dolo. Interpretando-se o art. 129 e seus pargrafos do CP, por excluso, a leso leve quando no resulta: incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de 30 (trinta) dias; perigo de vida; debilidade permanente de membro, sentido ou funo; acelerao de parto; incapacidade permanente para o trabalho; enfermidade incurvel; perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo; deformidade permanente; aborto. 5. Demais infraes penais de ao privada ou de ao pblica condicionada representao do ofendido (consideradas ou no como de menor potencial ofensivo). As infraes penais de ao pblica incondicionada constituem a regra do CP: apenas quando o legislador especifica a condicionante de somente se procede mediante queixa, tm-se ao privada e, quando especifica a condicionante de somente se procede mediante representao tm-se a ao pblica condicionada representao do ofendido. Exatamente nestes dois casos que fogem citada regra que se torna possvel identificar precisamente duas pessoas envolvidas (autor e vtima) e a disponibilidade da ao penal ou dependncia de manifestao de vontade da vtima para seu processamento, pois o legislador entendeu que o prejuzo da infrao recai em bens ou valores pessoais sobre os quais a vtima tem liberdade de dispor. Portanto, para identificar a viabilidade de mediao e conciliao extrajudiciais (vinculadas disponibilidade ou dependncia de manifestao de vontade para a ao), devem-se excluir em princpio os delitos de ao pblica incondicionada, para as quais regem os princpios da oficialidade, da indisponibilidade e da obrigatoriedade, ou legalidade (COSTA JNIOR, 1997, p. 220), por exemplo, rixa, omisso de socorro, constrangimento ilegal, todos do CP. Ainda, excluem-se as contravenes penais, pois, nos termos do art. 17 da LCP, todas as elas so de ao pblica incondicionada. Na maior parte dessas contravenes o ofendido a coletividade ou o prprio Estado (a Administrao Pblica) e, portanto, em poucas delas possvel a identificao clara de duas pessoas (indivduos) como autor e
Pgina 50

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

vtima, condio primeira para qualquer hiptese de mediao ou conciliao legalmente vivel. Por esse motivo, no foram listadas contravenes penais neste item 5 de hipteses analisadas (mesmo a recorrente Perturbao da tranquilidade, art. 65) exceto uma, a vias de fato, conforme fundamentao do prximo pargrafo. Mantendo-se a qualidade de ao pblica incondicionada trazida pelo texto legal em 1941, com o advento da Lei 9099/95 todas as contravenes penais passaram a ser consideradas infraes penais de menor potencial ofensivo17 e o art. 88, nas disposies finais da mesma lei de 1995 estabeleceu que: Alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao especial, depender de representao a ao penal relativa aos crimes de leses corporais leves e leses culposas. Diante disso, os Tribunais vm entendendo que, por consequncia, a contraveno penal vias de fato (art. 21 da LCP, caso de agresso sem leso como corte, fratura, hematomas e outras) tambm passou a ser de ao penal pblica condicionada. Por raciocnio lgico: se a vtima pode dispensar a ao penal no crime (leses corporais), o mesmo deve ocorrer na contraveno penal (vias de fato) que considerado delito menor (SILVA JNIOR, 2003: 17). Feitas as excluses justificadas, restam as seguintes infraes (todas do CP, salvo uma - vias de fato - da LCP) que compem o item 5, das hipteses levantadas pela anlise da legislao: Ao privada: calnia, art. 138; difamao, art. 139; injria, art. 140 (salvo se, no caso de injria real do pargrafo 2, da violncia ocorre leso corporal, quando valero as regras referentes leso corporal); esbulho possessrio em propriedade particular e sem violncia, art. 161, pargrafo 3; introduo ou abandono de animais em propriedade alheia, art. 164; violao de direito autoral, art. 184, caput; exerccio arbitrrio das prprias razes, art. 345 (se no h emprego de violncia). Ao pblica condicionada representao: perigo de contgio venreo, art. 130, caput; ameaa, art. 147; violao de correspondncia, art. 151, caput; violao de correspondncia comercial, art. 152; violao de comunicao telegrfica, radioeltrica ou telefnica, art. 152, pargrafo 1, incisos II e III (salvo se o agente instala ou utiliza estao ou aparelho radioeltrico sem observncia de disposio legal ou se o agente comete o crime com abuso de funo em servio postal, telegrfico, radioeltrico ou telefnico, pois nesses casos a ao pblica incondicionada conforme pargrafo 4 do mesmo artigo); divulgao de segredos, art. 153; violao de segredo profissional, art. 154; outras fraudes, art. 176 do CP18; violao de direito autoral, pargrafo 3, do art. 184; todos os crimes contra o patrimnio (Ttulo II), arts. 155 a 180, exceto roubo, extorso e outros com a presena de violncia (neste caso a ao sempre incondicinada), desde que o autor tenha praticado a infrao penal contra o cnjuge desquitado ou judicialmente separado; irmo, legtimo ou ilegtimo; tio ou sobrinho, com quem o agente coabita (art.

17 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa (Redao dada pela Lei Federal n 11.313, de 2006). 18 Tomar refeio em restaurante, alojar-se em hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para efetuar o pagamento, caso tpico da conduta popularmente chamada de pendura.

Pgina 51

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

182, disposies gerais)19; crimes contra a liberdade sexual (Captulo I, do Ttulo VI): estupro (art. 213), violao sexual mediante fraude (art. 215), atentado ao pudor mediante fraude (art. 216) e assdio sexual (art. 216-A) que, nos termos do pargrafo primeiro, do art. 225, se processam mediante representao, salvo se a vtima menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa vulnervel, quando sero processados mediante ao pblica incondicionada20. No obstante a demonstrada viabilidade legal de acordos extrajudiciais nos vrios delitos listados, sugere-se para fins de sistematizao o emprego da mediao e da conciliao minimamente formalizadas para os casos de ocorrncias que constituem a maior parte das intervenes no mbito do policiamento preventivo, quais sejam, as hipteses dos itens 1 a 4, acrescendo-se no item 4 (de leses corporais leves) a situao de vias de fato, pelos argumentos apresentados no terceiro e no quarto pargrafos do item 5. Nesses termos, a reduo das hipteses pode trazer benefcios operacionais, junto praticidade na compreenso dos casos de emprego do referido recurso. Ao mesmo tempo, seriam evitadas situaes polmicas ou mesmo inconvenientes, em termos operacionais, como acordos em ocorrncias de amea, de perigo de contgio venreo ou de crimes contra a liberdade sexual que, de um modo geral, no so mesmo concretizados. Oportunidade para um ideal sistema de soluo de conflitos Surpreendentemente, o universo das ocorrncias no propriamente policiais (em princpio pela no incidncia de crime ou de contraveno penal) compreende hoje o maior volume de trabalho nos atendimentos s solicitaes para interveno policialmilitar. No se pode, todavia, atribuir menor importncia a esses atendimentos - vrios de carter eminentemente social - na medida em que neles se previne a quebra da ordem e prioriza-se a proteo das pessoas de modo irrestrito, na defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana21. Assim, no se concebe a opo de deixar de atender, mas se invoca um esforo operacional em resolver situaes - que demandam presena da fora de trabalho - de

19 Nota-se, ainda que, conforme art. 181: isento de pena quem comete qualquer dos crimes previstos neste ttulo, em prejuzo: I - do cnjuge, na constncia da sociedade conjugal; II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legtimo ou ilegtimo, seja civil ou natural). 20 O Ttulo VI do CP sofreu grande reforma em 2009 (Lei Federal no 12.015, de 07 de agosto). Deu-se nova definio ao estrupro, eliminaram-se algumas condutas antes previstas e mudaram-se as formas de ao, outrora de iniciativa privada (salvo em poucas situaes), evoluindo o conjunto de crimes sob nova disposio para uma condio geral de ao condicionada representao da vtima, exceto os casos de vtima menor ou vulnervel (quando se processa mediante ao pblica incondicionada). 21 Estima-se que hoje apenas 10% das ocorrncias com despacho de viatura tenham carter propriamente policial, pela incidncia - ou mesmo por indcios de incidncia - de crime ou de contraveno penal (clculo estimativo apresentado pelo Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Coronel PM Roberval Ferreira Frana, em aula dirigida aos oficiais-aluno do Curso Superior de Polcia (CSP) I 2012, em 17 de maio de 2012).

Pgina 52

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

forma eficaz (rpida e definitiva) especialmente em relao quelas ocorrncias que, apesar de no propriamente policiais, trazem mesmo superficialmente o componente conflito. Nesse ponto, encontramo-nos com as ocorrncias conhecidas pelos habituais e por vezes concorrentes cdigos C-01 (perturbao do sossego) e C-04 (desinteligncia). Para ilustrar a dimenso desse quadro, reportamo-nos a uma pesquisa recente no mbito do Comando de Policiamento do Interior-1 (CPI-1), regio do Vale do Paraba e Litoral Norte, como uma boa amostragem da realidade no Estado de So Paulo em razo do universo analisado22. Estudo desenvolvido nessa rea, no segundo semestre de 2011, comprovou (pela mdia mensal baseada no primeiro semestre do mesmo ano) que 27,36% das ocorrncias atendidas em toda regio correspondem aos enquadramentos C01 e C-04 (respectivamente 15,5 % e 11,86%). Conforme tabela que leva em conta a mdia mensal das ocorrncias do CPI-1, do total de 48.347 atendimentos ao ms, classificaram-se 7.496 como perturbao do sossego e 5.735 como desinteligncia. Certamente nem todas essas ocorrncias so passveis de soluo exclusivamente por meio de mediao ou de conciliao. No entanto, sendo elas identificadas como ocorrncias que consomem muito a fora de trabalho pela demanda de atendimento por meio do telefone 190, e tambm exigem muito tempo de deslocamento de viaturas, cada um desses conflitos que seja resolvido por meio da mnima formalizao de um acordo representar um ganho operacional de grande valor ao policiamento preventivo. Especialmente no caso das verificaes de perturbao do sossego, a economia do emprego de equipes para atendimento de insistentes e reiteradas solicitaes significa investimento no patrulhamento ostensivo, propiciando maior efeito na preveno de conflitos mais complexos23. Quanto s ocorrncias de acidentes de trnsito sem vtima, existe hoje um grande nmero de atendimentos, caracterizados pelo comparecimento espontneo de partes que procuram as sedes de polcia militar para lavratura do boletim policial respectivo, particularmente durante o horrio comercial. At bem pouco tempo, os cidados aguardavam a presena da viatura policial no local dos fatos; porm, atualmente j existe um senso comum de que, se do acidente no resulta vtima, os veculos podem e devem ser retirados da via pblica, priorizando-se a fluidez do trnsito e a segurana viria. Desse modo, as equipes policiais somente se deslocam at o local de acidente quando existe vtima (e, portanto, h necessidade de preservao do local para percia), ou se existe algum conflito que motiva o acionamento da polcia a fim de se evitar a quebra da ordem, ou mesmo para restabelec-la em casos mais graves24.
22 O CPI-1 abrange 39 municpios de variadas caractersticas fsicas, econmicas e demogrficas, e uma populao de 2.264.597 habitantes (o Estado de So Paulo possui 645 municpios e um total de 41.262.199 habitantes - censo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010). 23 No 4 Batalho de Polcia Militar do Interior (4 BPM/I), em Bauru/SP, so gastos em torno de 600 horas de deslocamentos de viaturas por ms para atendimento de ocorr ncias de verificao de perturbao do sossego em endereos que se repetem, enquanto em Assis (32 BPM/I), a mdia de 200 horas, com as mesmas caractersticas, de acordo com informaes obtidas nas respectivas sees de operao (P/3) das duas unidades. 24 Na cidade de So Paulo, durante o ano de 2011, ocorreram 130.499 acidentes de trnsito sem vtima e 25.407 acidentes com vtima (Fonte: Diviso Operacional do Comando de Policiamento de Trnsito - CPTran).

Pgina 53

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

Nesse contexto, a fim de se analisar a aceitabilidade de aes de mediao e de conciliao desenvolvidas por policiais militares, pesquisou-se com um nmero significativo de usurios do servio de registro de acidentes de trnsito sem vtima, durante os meses de janeiro e maio de 2012 no mbito dos batalhes de Marlia (9 BPM/I) e de Assis (32 BPM/I), mediante questionrio voluntariamente preenchido pelos envolvidos. Na regio de Marlia foram preenchidos 222 formulrios, resultando amostragem de 12,52% dos registros (que somaram 1.772 no perodo. J na regio de Assis, foram preenchidos 154 formulrios, resultando amostragem de 39,5% de todos os registros (que somaram 389 no perodo). Do pblico pesquisado, a faixa etria mais representativa 29 a 39 anos (33%), que somada a segunda maior faixa (de 18 a 28 anos, 28%) resulta em mais da metade dos cidados que responderam voluntariamente o questionrio apresentado (18 a 39 anos). Quanto ao gnero, prevaleceu o sexo masculino, com 69% dos cidados que se envolveram em acidentes de trnsito sem vtima e que concordaram em responder ao questionrio da pesquisa. Confirmou-se a ideia de que, se os envolvidos possuem seguro (ou ao menos um deles o possui), o acordo amigvel se estabelece pela iniciativa das partes sem interferncia ou iniciativa externa para a composio e mais da metade dos veculos possuem seguro (57%), do universo de cidados pesquisados. Todavia, mesmo levando em conta a existncia de 57% de segurados, permanecem mais de 30% dos casos sem acordos iniciais (justamente pela falta de consenso), faixa em que, teoricamente, h interessante espao para mediao ou conciliao na presena de policial. Ainda, apresentou-se resultado altamente favorvel no aspecto da aceitabilidade da atuao de policial militar na esfera pesquisada e a disposio de participar de uma tentativa de composio. Destacam-se as respostas diante da pergunta: Se o policial militar em atendimento oferecesse uma oportunidade de conciliao (caso no tenha havido o acordo) voc concordaria em participar de uma sesso rpida com a outra parte envolvida no acidente?. Nota-se que 82% responderam sim. Consideraes finais Buscou-se comprovar a afirmao de que o policial militar j desenvolve, mesmo de modo informal e at intuitivo, aes de mediao e em alguns casos de conciliao no momento contemporneo em que se busca fortalecer a cultura da paz, sob o prisma da filosofia da Polcia Comunitria e do prestgio aos princpios de Direitos Humanos. Por outro lado, tambm se demonstrou a possibilidade de avano na rea de autocomposio por meio de inovaes capazes de caracterizar um eficaz sistema de soluo de conflitos, com ganhos operacionalidade policial-militar ao mesmo tempo em que se privilegia o completo atendimento de ocorrncias com solues pacificadoras. Diante disso, apresenta-se uma sequncia de concluses articuladas:
Pgina 54

Revista LEVS/UNESP-Marlia | Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012 ISSN 1983-2192

1. A consolidao da cultura da paz nas polcias militares em geral impe mudana de percepes equivocadas que valorizam como bom policial aquele que se envolve em frequentes enfrentamentos no mbito de conteno, para firmar o carter de exceo do uso da fora, diante do ideal empenho cotidiano de resoluo de conflitos, com uma maior eficincia na esfera de dissuaso. 2. Existem condies de ocupao de um espao formalmente ainda no explorado na composio de partes, mantendo-se a qualidade e at potencializando-se o desenvolvimento dos programas de policiamento. Para tanto, os aspectos jurdicos so vigorosos e suficientes na orientao dos mecanismos de autocomposio, e capazes de dar suporte iniciativa de adoo de um Termo de Acordo a ser assinado pelas partes na pr esena de policial militar, com foco nos tipos de conflito devidamente analisados para esse fim, na esfera de polcia preventiva. 3. No que se refere ao atendimento ao pblico, especialmente por ocasio dos registros de acidentes de trnsito sem vtima e vrias outras ocorrncias que envolvam bens disponveis e situaes de conflito, pode-se oferecer um bom produto voltado pacificao social, em iniciativa policial para a preservao da ordem pblica. 4. Os acordos alcanados e minimamente formalizados resultam ganhos a todos: para a sociedade, para o rgo policial - com a avaliao positiva de seus servios - e para o policial militar reconhecido pela sua capacidade na pacificao em relaes sociais, em uma perspectiva de valorizao profissional. 5. A inovao pode ser desenvolvida mediante um plano de funcionamento experimental para anlise de resultados prticos em rea determinada, em razo da confirmao de sua viabilidade defendida no presente estudo. Ainda, podem-se utilizar os recursos j existentes, associados formao e instruo do efetivo policial no ambiente de permanente busca de excelncia na gesto policial-militar. 6. Os procedimentos de atendimento e de proposta de conciliao entre partes podem ser padronizados, assim como o documento oficial que surtir efeitos entre os interessados, com o lastro da f pblica, em sua condio de ato administrativo. Admite-se, portanto, disponibilizar o instrumento (termo de acordo na presena do policial), como alternativa rpida ainda na esfera do atendimento policial-militar, voltado satisfao do cidado.

Referncias bibliogrficas:

Pgina 55

O POLICIAL MILITAR PACIFICADOR SOCIAL: EMPREGO DA MEDIAO E DA CONCILIAO NO POLICIAMENTO PREVENTIVO

COSTA JNIOR, Paulo Jos da. Curso de direito penal. 4. ed. 1.v. So Paulo: Saraiva, 1997. LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: RT, 1999. MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2002. MUSZKAT, Malvina Ester. Guia prtico de mediao de conflitos: em famlias e organizaes. So Paulo: Summus, 2005. NASSARO, Adilson Lus Franco. O policial militar operador do Direito. Revista A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo, n 42, 2004. PAULINO, Carlos Alberto. Mediao de conflitos: proposta de uma estratgia institucional, com base nos direitos humanos, para a gesto de conflitos em reas sensveis. So Paulo: CAES. 2010. POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. CPI-1. Apresentao sobre a convenincia de funcionamento de ncleos de mediao de conflitos liderados por voluntrios da comunidade. So Paulo: PMESP, 2011. REIS, Helena dos Santos. Polcia e mediao de conflitos: capacitao de policiais militares mediadores. So Paulo: CAES. 2009. SEDH. Mediar conflitos: voc capaz? So Paulo: ITS-SEDH, 2009. SILVA JNIOR, Azor Lopes da. O policial mediador de conflitos. Fundamentos jurdicos para uma polcia orientada soluo de problemas. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2100, 1 abr. 2009. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/12529>. Acesso em: 2 jan. 2012. _______. Manual de apoio jurdico operacional: Termo Circunstanciado de Ocorrncia. Bauru: Colorgraf. 2003. SOUZA, Rosane Mantilla de. Mediao Social: uma experincia de trabalho em comunidade de baixa renda. In: MUSZKAT, Malvina Ester. (Org.). Mediao de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo: Summus, 2003.

Pgina 56