2. Constitucionalismo Social Autores: Altamira Gigena, Ral E. - Bonetto de Rizzi, Nevy - i!a, "ar#a E.

Captulo: Ca$#tulo %% Ttulo de la Obra: &erec'o %ndividual del (ra)a*o ISBN: %SBN +,--+-,-./-00.--+ Voces: C1NS(%(2C%1N NAC%1NA3 4 &EREC51S S1C%A3ES 4 &EREC51 C1NS(%(2C%1NA3 4 &EREC51S C1NS(%(2C%1NA3ES 4 C1NS(%(2C%1NA3%S"1 S1C%A3 4 &EREC51 &E3 (RABA61 4 5%S(1R%A 4 &EREC51 C1" ARA&1 4 ES(A&1S 2N%&1S "E7%CAN1S 4 ES(A&1 &E &EREC51 4 &EREC51S &E3 (RABA6A&1R 4 GARAN(%AS C1NS(%(2C%1NA3ES 4 RE81R"A C1NS(%(2C%1NA3 4 5%G%ENE 9 SEG2R%&A& EN E3 (RABA61 4 61RNA&A &E (RABA61 4 A2SA 3AB1RA3 4 &ESCANS1 &%AR%1 4 &ESCANS1 SE"ANA3 4 :ACAC%1NES 4 RE"2NERAC%1N 4 AR(%C% AC%1N &E3 (RABA6A&1R 4 R1(ECC%1N &E3 (RABA6A&1R 4 E" 3E1 2B3%C1 4 ES(AB%3%&A& &E3 E" 3EA&1 2B3%C1 4 SA3AR%1 "%N%"1 :%(A3 9 "1:%3 4 &ES %&1 S%N CA2SA 4 3%BER(A& S%N&%CA3 4 AS1C%AC%1N S%N&%CA3 &E (RABA6A&1RES 4 SEG2R%&A& S1C%A3 4 RE:%S%1N S1C%A3 Ttulo: %. 1rigen del Constitucionalismo 3a doctrina constitucional mayoritaria, entiende ;ue la incor$oraci<n de las llamadas "clusulas sociales y econmicas " en los te=tos constitucionales nace reci>n con la constituci<n me=icana de 0+0,. El constitucionalismo cl?sico, sienta el $rinci$io ;ue solo tiene constituci<n el Estado @undado en la idea de li)ertad, s<lo es Constituci<n el con*unto de normas ;ue tiene $or @inalidad su$rema asegurar la li)ertad individual. 3as $rimeras constituciones tuvieron como nico o)*etivo la garant#a individual o $ersonal @rente al Estado y la Comunidad. Ttulo: %%. %deas @undamentales del Constitucionalismo $osesivo o individualismo $osesivo Adenominado Bdecimon<nicoBC Surge al $rinci$io del S. 7:%%% y se e=tiende 'asta el S. 77D se caracteriza $or;ue garantiza la li)ertad en la contrataci<nD en la industria y en el tra)a*oD considera la igualdad a)soluta de los 'om)res $ara cele)rar los contratos ;ue estimen conveniente y da $rimac#a a)soluta al $rinci$io de la autonom#a de la voluntad. or tal motivo Elas convenciones 'ec'as en los contratos @orman $ara las $artes una regla a la cual de)en someterse como a la ley misma E Aart. 00+, del C<d. CivilC. Consagra a la $ro$iedad $articular como un derec'o inviola)le, y garantiza la no intervenci<n del Estado salvo $ara determinados su$uestos e=$resamente regulados, $osi)ilitando acrecentar ilimitadamente la ri;ueza individual. El &erec'o del (ra)a*o, est? reconocido, $ero regulado so)re las )ases $recedentes no es considerado como un derec'o $rotector, su meta no es la *usticia, o la igualdad real de o$ortunidades, sino la li)ertad @ormal, tiene los mismos $rinci$ios ;ue el &erec'o Civil o el "ercantilD Ese $resentan como instrumentos id<neos $ara garantizar, *ur#dicamente, los ideales doctrinarios sustentados $or 5o))es y com$artidos $or los te<ricos $ol#ticos y econ<micos de los siglos 7:%% y 7:%%% E ASagF>s, o$ini<n citada, $. G,.C. E3a li)ertad es $uramente te<rica, negativa, consiste en la @acultad ilimitada de venderse al $recio ;ue el em$resario ;uiera $agar, $recio ;ue es, naturalmente, el menor $osi)le, el m#nimo a$enas $ara ;ue el tra)a*ador su)sista E A"ario de la Cueva, E&erec'o me=icano del tra)a*o E, t. %, $. +C. Ttulo: %%%. Antecedentes del Constitucionalismo Social Ante los avances del individualismo $osesivo A Edecimon<nico EC, el incremento del industrialismo y la concentraci<n de la $o)laci<n en centros ur)anos industriales, comienzan a surgir nuevas teor#as e im$ulsos, algunos tendientes a morigerar o atenuar la in@luencia del li)eralismo a ultranza y otros a $rocurar su derogaci<nD tales @ueron Hentre variasH la doctrina social de la %glesia Aa $artir de la enc#clica ERerum Novarum E, del a$a 3e<n 7%%% en 0-+0C, la doctrina de Carlos "ar= y :ladimir 3en#n Acon el E"ani@iesto del artido Comunista E, de C. "ar= y 8. Engels y EEl Estado y la revoluci<n E de :. 3en#nC, y el anar;uismo Acon las $roclamas del $r#nci$e edro Ale=eivic' Iro$otJin y "iguel BaJun#nC. Coincidimos con SagF>s en ;ue la crisis del constitucionalismo li)eral acontece cuando sus tres ideales su$remos, $roclamados $or la Revoluci<n 8rancesa Ali)ertad, igualdad y @raternidadC ;uedan distorsionados y desvirtuados $or a$licaci<n del $ro$io sistema *ur#dico-$ol#tico ;ue lo $roclama)a. 3a decadencia del constitucionalismo Edecimon<nico E $ermite la introducci<n del llamado constitucionalismo social, con una nueva visi<n del 'om)re y del Estado, y ;ue se traduce en un movimiento $ol#tico-*ur#dico ;ue $ermite introducir en la constituci<n un nuevo rol del Estado, con el reconocimiento de los
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derec'os sociales y la $rimac#a del 'om)re y su @amilia. (radicionalmente se considera a la constituci<n de ">=ico de 0+0,, a$ro)ada en la ciudad de Kuer>taro, como la $rimera ;ue incor$ora los " erec!os sociales"" 3os te=tos constitucionales $romulgados durante el siglo 7%7 $roclamaron, *unto a los derec'os individuales, una li)ertadL la de tra)a*ar, ;ue $asa a ser considerada como un derec'o, agreg?ndose con el tiem$o cl?usulas de $rotecci<n al tra)a*o y a la $ersona del tra)a*ador, y no $ueden ser desconocidas ni $or el legislador ni $or el *uez. Guillermo Ca)anellas relata ;ue se $rodu*o Euna es$ecie de $ugilato entre los go)iernos de los distintos $a#ses, es$ecialmente 'is$anoamericano, $ara determinar cu?l de ellos inscri)#a en sus te=tos constitucionales mayor nmero de $rinci$ios y m?s am$lios en relaci<n con los derec'os de los tra)a*adores, con olvido a)soluto de sus de)eres y aun con dis$osiciones Hmuc'as de ellasH im$osi)les de cum$lir. 3as leyes ;ue se ela)oran a es$aldas de la realidad, son $iezas l#ricas, y los c<digos, $er@ectos en su construcci<n, carecen de e@icacia. 3as leyes sociales son un $roducto en constante evoluci<n, en la ;ue no $ueden eludirse las eta$as intermedias, y al Eigual ;ue la mayor#a de las cosas $roducidas $or $rocesos evolutivos, tienen $eculiaridades ;ue no tendr#an si estas leyes se 'u)ieran creado de una sola vez y escrito en una sola $iezaME A E%ntroducci<n E, vol. %%, $. 20+C. or la originalidad, im$ortancia y trascendencia ;ue tuvo la Constituci<n de los Estados 2nidos "e=icanos, en la $arte re@erida a E el traba#o y de la pre$isin social E, merece ser transcri$ta #ntegramenteL Art" %&'. H El Congreso de la 2ni<n, sin contravenir a las )ases siguientes, de)er? e=$edir leyes so)re el tra)a*o, las cuales regir?n entre los o)reros, *ornaleros, em$leados, dom>sticos y artesanos y de una manera general so)re todo contrato de tra)a*o. %- 3a duraci<n de la *ornada m?=ima ser? de oc'o 'oras. %%- 3a *ornada m?=ima de tra)a*o nocturno ser? de siete 'oras. Kuedan $ro'i)idas las la)ores insalu)res o $eligrosas $ara las mu*eres en general y $ara los *<venes menores de diecis>is a!os. Kueda tam)i>n $ro'i)ido a unas y otros el tra)a*o nocturno industrialD y en los esta)lecimientos comerciales no $odr?n tra)a*ar des$u>s de las diez de la noc'e. %%%- 3os *<venes mayores de doce a!os y menores de diecis>is, tendr?n como *ornada m?=ima la de seis 'oras. El tra)a*o de los ni!os menores de doce a!os no $odr? ser o)*eto de contrato. %:- or cada seis d#as de tra)a*o de)er? dis@rutar el o$erario de un d#a de descanso, cuando menos. :- 3as mu*eres durante los tres meses anteriores al $arto, no desem$e!ar?n tra)a*os @#sicos ;ue e=i*an es@uerzo material considera)le. En el mes siguiente al $arto dis@rutar?n @orzosamente de descanso, de)iendo $erci)ir su salario #ntegro y conservar el em$leo y los derec'os ;ue 'u)iere ad;uirido $or su contrato. En el $er#odo de la lactancia tendr?n dos descansos e=traordinarios $or d#a, de media 'ora cada uno, $ara amamantar a sus 'i*os. :%- El salario m#nimo ;ue de)er?n dis@rutar el tra)a*ador ser? el ;ue se considere su@iciente, atendiendo las condiciones de cada regi<n $ara satis@acer las necesidades normales de la vida del o)rero, su ecuaci<n y sus $laceres 'onestos, consider?ndolo como *e@e de @amilia. En toda em$resa agr#cola, comercial, @a)ril o minera, los tra)a*adores tendr?n derec'o a una $artici$aci<n en las utilidades ;ue ser? regulada como indica la @racci<n %7. :%%- ara tra)a*o igual de)e corres$onder salario igual, sin tener en cuenta se=o ni nacionalidad. :%%%- El salario m#nimo ;uedar? e=ce$tuado de em)argo, com$ensaci<n o descuento. %7- 3a @i*aci<n del ti$o de salario m#nimo, y de la $artici$aci<n en las utilidades a ;ue se re@iere la @racci<n :%, se 'ar? $or Comisiones Es$eciales ;ue se @ormar?n en cada "unici$io, su)ordinadas a la 6unta Central de Conciliaci<n y Ar)itra*e ;ue se esta)lecer? en cada Estado. En de@ecto de esas Comisiones, el salario m#nimo ser? @i*ado $or la 6unta Central de Conciliaci<n y Ar)itra*e res$ectiva. 7- El salario de)er? $agarse $recisamente en moneda de curso legal, no siendo $ermitido 'acerlo e@ectivo con mercanc#as, ni con vales, @ic'as o cual;uier otro signo re$resentativo con ;ue se $retenda sustituir la moneda. 7%- Cuando $or circunstancias e=traordinarias de)en aumentarse las 'oras de *ornada, se a)onar? como salario $or tiem$o e=cedente, un cierto $or ciento m?s de lo @i*ado $ara las 'oras normales. En ningn caso el tra)a*o e=traordinario $odr? e=ceder de tres 'oras diarias, ni de tres veces consecutivas. 3os 'om)res menores de diecis>is a!os y las mu*eres de cual;uiera edad, no ser?n admitidos en esta clase de tra)a*os. 7%%- En toda negociaci<n agr#cola, industrial, minera o cual;uiera otra clase de tra)a*o, los $atrones estar?n o)ligados a $ro$orcionar a los tra)a*adores 'a)itaciones c<modas e 'igi>nicas, $or las ;ue $odr?n co)rar renta ;ue no e=ceder?n del medio $or ciento mensual del valor catastral de las @incas. %gualmente de)er?n esta)lecer escuelas, en@ermer#as y dem?s servicios necesarios a la comunidad. Si las negociaciones estuvieran situadas dentro de las $o)laciones y ocu$aren un nmero de tra)a*adores mayor de cien, tendr?n la $rimera de las o)ligaciones mencionadas.
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7%%%- Adem?s, en estos mismos centros de tra)a*o, cuando su $o)laci<n e=ceda de doscientos 'a)itantes, de)er? reservarse un es$acio de terreno, ;ue no ser? menor de cinco mil metros cuadrados, $ara el esta)lecimiento de mercados $)licos, instalaci<n de edi@icios destinados a los servicios munici$ales y centros recreativos. Kueda $ro'i)ido en todo centro de tra)a*o el esta)lecimiento de e=$endios de )e)idas em)riagantes y de casas de *uego de azar. 7%:- 3os em$resarios ser?n res$onsa)les de los accidentes del tra)a*o y de las en@ermedades $ro@esionales de los tra)a*adores su@ridas con motivo o en e*ercicio de la $ro@esi<n o tra)a*o ;ue e*ecutenD $or lo tanto, los $atrones de)er?n $agar las indemnizaciones corres$ondientes segn ;ue 'aya tra#do como consecuencia la muerte o sim$lemente inca$acidad tem$oral o $ermanente $ara tra)a*ar, de acuerdo con lo ;ue las leyes determinen. Esta res$onsa)ilidad su)sistir? aun en el caso de ;ue el $atr<n contrate el tra)a*o $or un intermediario. 7:- El $atr<n estar? o)ligado a o)servar, en la instalaci<n de sus esta)lecimientos, los $rece$tos legales so)re 'igiene y salu)ridad, y ado$tar las medidas adecuadas $ara $revenir accidentes en el uso de las m?;uinas, instrumentos y materiales de tra)a*o, as# como a organizar de tal manera >ste, ;ue resulte $ara la salud y la vida de los tra)a*adores, la mayor garant#a com$arti)le con la naturaleza de la negociaci<n, )a*o las $enas ;ue al e@ecto esta)lezcan las leyes. 7:%- (anto los o)reros como los em$resarios tendr?n derec'o a coligarse en de@ensa de sus res$ectivos intereses, @ormando sindicatos, asociaciones $ro@esionales, etc. 7:%%- 3as leyes reconocer?n como un derec'o de los o)reros y de los $atrones, las 'uelgas y los $aros. 7:%%%- 3as 'uelgas ser?n l#citas cuando tengan $or o)*eto conseguir el e;uili)rio entre los diversos @actores de la $roducci<n, armonizando los derec'os del tra)a*ador con los del ca$ital. En los servicios $)licos ser? o)ligatorio $ara los tra)a*adores dar aviso, con diez d#as de antici$aci<n, a la 6unta de Conciliaci<n y Ar)itra*e, de la @ec'a se!alada $ara la sus$ensi<n del tra)a*o. 3as 'uelgas ser?n consideradas como il#citas nicamente cuando la mayor#a de los 'uelguistas e*ercieran actos violentos contra las $ersonas o las $ro$iedades, o en caso de guerra, cuando a;u>llos $ertenezcan a los esta)lecimientos y servicios ;ue de$endan del Go)ierno. 7%7- 3os $aros ser?n l#citos nicamente cuando el e=ceso de $roducci<n 'agan necesario sus$ender el tra)a*o $ara mantener los $recios en un l#mite esta)le costea)le, $revia a$ro)aci<n de la *unta de Conciliaci<n y Ar)itra*e. 77- 3as di@erencias o los con@lictos entre el ca$ital y el tra)a*o se su*etar?n a la decisi<n de una 6unta de Conciliaci<n y Ar)itra*e, @ormada $or igual nmero de re$resentantes de los o)reros y de los $atrones, y uno del Go)ierno. 77%- Si el $atr<n se negara a someter sus di@erencias al Ar)itra*e o a ace$tar el laudo $ronunciado $or 3a 6unta, se dar? $or terminado el contrato de tra)a*o y ;uedar? o)ligado a indemnizar al o)rero, con el im$orte de tres meses de salario, adem?s de la res$onsa)ilidad ;ue le resulte del con@licto. Si la negativa @uere de los tra)a*adores, se dar? $or terminado el contrato de tra)a*o. 77%%- El $atr<n ;ue des$ida a un o)rero sin causa *usti@icada, o $or 'a)er ingresado a una asociaci<n o sindicato, o $or 'a)er tomado $arte en una 'uelga l#cita, estar? o)ligado, a elecci<n del tra)a*ador, a cum$lir el contrato o a indemnizarlo con el im$orte de tres meses de salario. %gualmente tendr? esta o)ligaci<n cuando el o)rero se retire del servicio $or @alta de $ro)idad de $arte del $atr<n o $or reci)ir de >l malos tratamientos, ya sea en su $ersona o en la de su c<nyuge, $adres, 'i*os o 'ermanos. El $atr<n no $odr? e=imirse de esta res$onsa)ilidad cuando los malos tratamientos $rovengan de de$endientes o @amiliares ;ue o)ren con el consentimiento o tolerancia de >l. 77%%%- 3os cr>ditos a @avor de los tra)a*adores $or salario o sueldo devengados en el ltimo a!o, y $or indemnizaciones, tendr?n $resencia so)re cuales;uiera otros en los caso de concurso o de ;uie)ra. 77%:- &e las deudas contra#das $or los tra)a*adores a @avor de sus $atrones, de sus asociados, @amiliares o de$endientes, s<lo ser? res$onsa)le el mismo tra)a*ador, y en ningn caso y $or ningn motivo se $odr? e=igir a los miem)ros de su @amilia, ni ser?n e=igi)les dic'as deudas $or la cantidad e=cedente de sueldo del tra)a*ador en un mes. 77:- El servicio $ara la colocaci<n de los tra)a*adores ser? gratuito $ara >stos, ya se e@ecte $or o@icinas munici$ales, )olsas del tra)a*o, o $or cual;uiera otra instituci<n o@icial o $articular. 77:%- (odo contrato de tra)a*o cele)rado entre un me=icano y un em$resario e=tran*ero de)er? ser legalizado $or la autoridad munici$al com$etente y visado $or el c<nsul de la naci<n a donde el tra)a*ador tenga ;ue ir, en el conce$to de ;ue, adem?s de las cl?usulas ordinarias, se es$eci@icar? claramente ;ue los gastos de la re$atriaci<n ;ueden a cargo del em$resario contratante. 77:%%- Ser?n condiciones nulas y no o)ligar?n a los contrayentes, aun;ue se e=$resen en el contratoL aC 3as ;ue esti$ulan una *ornada in'umana $or lo notoriamente e=cesiva, dada la #ndole del tra)a*o. )C 3as ;ue @i*en un salario ;ue no sea remunerado a *uicio de las 6untas de Conciliaci<n y Ar)itra*e.
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cC 3as ;ue esti$ulen un $lazo mayor de una semana $ara la $erce$ci<n del *ornal. dC 3as ;ue se!alen un lugar de recreo, @onda, ca@>, ta)erna, cantina o tienda $ara e@ectuar el $ago del salario, cuando no se trate de em$leados en esos esta)lecimientos. eC 3as ;ue entra!en o)ligaci<n directa o indirecta de ad;uirir los art#culos de consumo en tiendas o lugares determinados. @C 3as ;ue $ermitan retener el salario en conce$to de multa. gC 3as ;ue constituyan renuncia 'ec'a $or el o)rero de la indemnizaciones a ;ue tenga derec'o $or accidente del tra)a*o y en@ermedades $ro@esionales, $er*uicios ocasionados $or el incum$limiento del contrato o $or des$ed#rsele de la o)ra. 'C (odas las dem?s esti$ulaciones ;ue im$li;uen renuncia de algn derec'o consagrado a @avor del o)rero en las leyes de $rotecci<n y au=ilio a los tra)a*adores. 77:%%%- 3as leyes determinar?n los )ienes ;ue constituyen el $atrimonio de la @amilia, )ienes ;ue ser?n inaliena)les, no $odr?n su*etarse a grav?menes reales ni em)argos, y ser?n trasmisi)les a t#tulo de 'erencia con sim$li@icaci<n de las @ormalidades de los *uicios sucesorios. 77%7- Se considera de utilidad $)lica la e=$edici<n de la 3ey del Seguro Social y ella com$render? seguros de invalidez, de vida, de cesaci<n involuntaria del tra)a*o, de en@ermedades y accidentes y otras con @ines an?logos. 777- Asimismo, ser?n consideradas de utilidad social las sociedades coo$erativas $ara la construcci<n de casas )aratas e 'igi>nicas, destinadas a ser ad;uiridas en $ro$iedad $or los tra)a*adores en $lazos determinados. 777%- 3a a$licaci<n de las leyes del tra)a*o corres$onden a las autoridades de los Estados, en sus res$ectivas *urisdicciones, $ero es de la com$etencia e=clusiva de las autoridades @ederales, en asuntos relativos a la industria te=til, el>ctrica, cinematogr?@ica, 'ulera y azucarera, miner#a, 'idrocar)uros, @errocarriles y em$resas ;ue sean administradas en @orma directa o descentralizada $or el Go)ierno 8ederalD em$resas ;ue acten en virtud de un contrato de concesi<n @ederal, y las industrias ;ue le sean cone=asD a em$resas ;ue e*ecuten tra)a*os en zonas @ederales y aguas territorialesD a con@lictos ;ue a@ecten a dos o m?s entidades @ederativasD a contratos colectivos ;ue 'ayan sido declarados o)ligatorios en m?s de una entidad @ederativa y, $or ltimo, las o)ligaciones ;ue en materia educativa corres$onden a los $atrones, en la @orma y t>rminos ;ue @i*a la ley res$ectiva E. osteriormente se a$ro)aron la de Alemania ANeimarC de 0+0+D C'ecoslova;uia del 0+2., Austria Aredactada $or 5ans IelsenC el 0+2., olonia del 0+20D Rumania del 0+2/D Es$a!a de 0+/2, er de 0+//, Brasil de 0+/O y re@orma de 0+/,. El nuevo en@o;ue constitucional $rocura garantizar tanto los derec'os individuales, como tam)i>n los re@eridos a lo social y se $ostula ;ue *unto con el &erec'o a la li)ertad, est? el derec'o de garantizar la *usticia y el control social de la li)ertad. Se am$ara al tra)a*o como de)er, al menos moral, como atri)uto inse$ara)le de la dignidad de la vida 'umana, ad;uiriendo la *erar;u#a de un derec'o ;ue se alimenta con los otros esenciales de la vida 'umana, e;uivalentes al de la li)ertad individual. roclama ;ue la $rotecci<n no de)e limitarse al 'om)re y al tra)a*o $ersonal sino ;ue se $royecta a la @amilia, a la ni!ez, a la educaci<n como de)er social, a la $ro$iedad como @unci<n socialD garantiza al tra)a*ador $artici$ar en la vida sindical reclamando $or la consagraci<n de derec'os colectivos del tra)a*oD se inician los $rimeros $asos de lo ;ue luego se conocer#a como derec'o de la seguridad social. No se limitan a consignar declaraciones $rogram?ticas, se ar)itran los medios $ara su a$licaci<n y ;ue no se altere la raz<n de su esencia social, como acci<n, organizaci<n y @ines. 3o social no $uede ser desnaturalizado $or lo estatal, de all# ;ue se a$oye en la idea de Al)erdi cuando escri)i< Elas constituciones serias no de)en constar de $romesas sino de garant#as de e*ecuci<n E. En@oca en una rec#$roca $onderaci<n los siguientes derec'os y de)eresL la seguridad individualD el tra)a*oD la seguridad socialD la actividad econ<micaD la salud y la *usticia social. ara SagF>s, el EEstado Social E se caracteriza $orL %( Concepto positi$o de la libertadL la li)ertad individual se entiende como un poder !acer concreto de la $ersona. 3a li)ertad es un derec'o, una $retensi<n $osi)le de alcanzar es la li)ertad-@acultad. &( )a i*ualdad como i*ualacinL una relativa igualdad-realD el Estado crea desigualdades *ur#dicas y $ositivas $ara esta)lecer un nuevo nivel de igualdadD '( )a solidaridad es un deber #urdico L se im$one al individuo de)eres y a)stenciones mlti$les en )ene@icio de la colectividad toda. Se esta)lece el control social de las li)ertades individuales y del accionar del Estado. +( )a di*nidad de $ida: metas del ,stado: es el Estado- )ienestar, el Estado ;ue $resta servicios socialesD
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la sociedad se $reocu$a $or sus 'a)itantes y les )rinda $rotecci<n, consagra di@erentes derec'os ;ue no s<lo son in'erentes a la $ersona sino tam)i>n $reocu$aci<n del EstadoL tra)a*o decente, $rotecci<n de las mu*eres y menores, limitaci<n de la *ornada, salario digno, vacaciones $agas, co)ertura de accidentes y en@ermedades, etc. Como com$lemento de lo e=$uesto surge el derec'o a la li)ertad de ense!anza, a ca$acitarse, a instruirse )a*o el a$otegma de ;ue el ocio es el mal de los $ue)los. Se garantiza la li)ertad de tra)a*ar acom$a!ados de un derec'o a un salario *usto y a la $rotecci<n contra el des$ido y $or ello convierte al tra)a*o como un derec'o de)er- @unci<n. Se garantiza la li)ertad matrimonial mediante el derec'o al )ien de @amilia y a la $rotecci<n de las cargas de @amilia. -( erec!os polticos: siguiendo la teor#a ;ue el 'om)re es un animal $ol#tico se le reconocen derec'os comunitarios de $artici$ar en las estructuras intermedias entre el Estado y la @amilia, como son los $artidos $ol#ticos, los sindicatos, los centros vecinales, las organizaciones religiosas, las coo$erativas, etc., no $udiendo ser $erseguidos ni limitados tales derec'os. .( ,l rol del ,stado: la nueva corriente constitucional necesariamente se $royecta 'acia un nuevo rol del Estado, introduciendo como elemento @undamental el $rinci$io de Esu)sidiariedad EL no 'aga el Estado lo ;ue $uedan 'acer los $articulares. ero ello lleva #nsita la o)ligaci<n insustitui)le del Estado en algunos as$ectos @undamentales como sonL la administraci<n de *usticia, la seguridad $)lica A$olic#aC, la $rotecci<n de la salud, garantizar la ense!anza m#nima y )rindar co)ertura a las contingencias sociales Aseguridad $)licaC. En consecuencia en a;uellas actividades del ;ue'acer ciudadano ;ue 'an sido delegadas a los $articulares, sea en @orma individual o institucional, el Estado de)e e*ercer la @unci<n de contralor, corrector, re$arador y llegado el caso sancionador. AE*em$lo negativo 'a sido la $rivatizaci<n de numerosas em$resas del EstadoL agua, luz, tel>@onos, correo, donde el Estado E)rill< $or su ausencia E en el contralor y su$ervisi<n de las em$resas $rivatizadasC. Ttulo: %:. 3a Constituci<n argentina y las cl?usulas relativas al &erec'o del (ra)a*o 3a doctrina mayoritaria inter$reta ;ue la Constituci<n de 0-P/ con las re@ormas de 0-G. res$ond#a al Constitucionalismo cl?sico, donde $rima)a el derec'o individual de la $ersona. 3a Constituci<n de 0+O+ Hvigente 'asta 0+P,H se enrola en @orma clara en el Constitucionalismo Social. 3as re@ormas introducidas con la convenci<n constituyente de 0+P, reconoce la necesidad de introducir cl?usulas sociales al te=to constitucional de 0+P/, logrando incor$orar Acon un dudoso ;u<rumC el llamado 0O nuevo o )is. 3a re@orma de 0++O rati@ica la necesidad de enrolarse en la corriente del Constitucionalismo Social. Siguiendo el $royecto de Al)erdi, ;ue en el art. 0G esta)lec#a como derec'o de todos los ciudadanos Ela li)ertad de tra)a*ar y e*ercer cual;uier industria E el art. 0O de la Constituci<n de 0-P/ consagr< como garant#a constitucional, con@orme las leyes ;ue reglamenten su e*ercicio el de Etra)a*ar y e*ercer cual;uier industria l#cita E, remarcando con ello ;ue el es$#ritu del constituyente era enaltecer el tra)a*o como derec'o @undamento de los dem?s, ;ue im$lica necesariamente el Ederec'o a )uscar ocu$aci<n E sea como de$endiente o aut<nomoD com$lemento de ello es la li)re elecci<n de contrataci<n ;ue tiene el em$leador, con la garant#a de las leyes ;ue reglamentan su e*ercicio, no es un derec'o a)soluto ni ilimitado de)e estar en concordancia con las leyes ;ue regulan su @uncionamiento Aleyes nacionales, decretos reglamentarios, CC(, etc.C. ara $roteger el tra)a*o en sus diversas @ormas, la *uris$rudencia y la doctrina 'an consagrado, normas ;ue $ermiten cum$lir el $rece$to ;ue Eel tra)a*o en sus diversas @ormas gozar? de la $rotecci<n de las leyesME 'a dictado normas consagrando el orden $)lico la)oral, la irrenuncia)ilidad de todo derec'o $revisto en la ley, en los Estatutos y en los CC(, la nulidad de las cl?usulas contractuales ;ue modi@i;uen en $er*uicio del tra)a*ador normas im$erativas consagradas $or leyes o CC(D la nulidad de todo contrato cele)rado con simulaci<n o @raude a la ley la)oral y, @inalmente la $resunci<n de ;ue el 'ec'o de la $restaci<n de servicio 'a sido mediante un contrato de tra)a*o. 3a CS *uzgando el instituto de la Eesta)ilidad a)soluta E ;ue goza)an ciertas actividades la)orales Aem$leados )ancarios, del seguro, ca$italizaci<n y a'orro, tra)a*adores regulados $or CC(, caso de 2(E&%C, del cemento, etc.C lo consider< inconstitucional $or violentar las garant#as consagradas en el art. 0O al sostener como derec'o de todos los 'a)itantes de la naci<n Ee*ercer toda industria l#citaMusar y dis$oner de su $ro$iedadME y $or lo tanto esta)leci< como nico sistema de $rotecci<n contra el des$ido ar)itrario, Ela esta)ilidad relativa E, ;ue se cum$le a)onando una indemnizaci<n en @unci<n de la antigFedad y del salario $erci)ido el ltimo a!o de tra)a*o, como @orma de $rotecci<n contra el des$ido ar)itrario Ain re E&e 3ucca, 6os> c. Banco 8ranc>s del R#o de la lataED E8igueroa c. 3oma Negra E, etc.C. El art. 0O nuevo, $osee tres $artesL la $rimera re@erida al derec'o individual del tra)a*o, la segunda al derec'o colectivo o sindical y, la tercera a la seguridad social. Se de)ate en la actualidad si las cl?usulas contenidas en el 0O )is. son de a$licaci<n inmediata o $or el
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contrario necesitan de la leyes ;ue reglamenten su e*ercicio, sin 'a)er logrado 'asta el $resente uni@ormidad en la soluci<n, situaci<n similar en la *uris$rudencia. Esta dis$aridad de criterios tiene su causa en la de@ectuosa redacci<n del art#culo incor$orado $or la convenci<n de 0+P,, Eolvidado E y soslayado en la re@orma de 0++O. %/ 0arteL denominada derec'o individual del (ra)a*o, Eel (ra)a*o en sus diversas @ormas gozar? de la $rotecci<n de las leyes, las ;ue asegurar?n al tra)a*adorL Condiciones di*nas y e1uitati$as de labor: el legislador 'a inter$retado ;ue logra garantizar el $rece$to constitucional con las leyes de 5igiene y Seguridad en el (ra)a*o 0+.P-,Q,2, el decreto reglamentario /P0Q,+, de Riesgo del (ra)a*o 2O.PP,, decretos reglamentarios y resoluciones de la Su$erintendencia de Riesgos del (ra)a*o. 3a 3C( contiene numerosas dis$osiciones ;ue se relacionan con el tema en estudioL Art. G.L @aculta al em$leador a e*ercer el E*us variandi E en las condiciones de tra)a*o, de)iendo com$ati)ilizar las e=igencias organizativas de la em$resa con el res$eto y dignidad del tra)a*ador, velando $or los derec'os es$irituales Aa)uso del derec'oC y $atrimoniales. Art. ,.L El em$leador $uede $racticar di@erentes controles a su $ersonalL $ara el cuidado y seguridad de los )ienes de la em$resa, y la veri@icaci<n del estado de salud del em$leadoD en am)os su$uestos de)e salvaguardar la dignidad del tra)a*ador. Art. ,PL garantiza el de)er de seguridad del em$leador 'acia su $ersonal, o)servando las normas de 'igiene, seguridad y *ornada y descanso. Este dis$ositivo se com$leta con la 3R( y decretos com$lementarios y reglamentarios. 3a sala 3a)oral del (S C<rdo)a, consider< ;ue el art. ,P3C(, EMa ;uedado reducido a dos directivasL aC el cum$limiento de las normas de 'igiene y seguridad, y )C el 'ermetismo del sistema, ;ue veda *ur#dicamente el acceso a otra alternativa tutelar a*ena al mismoMa $ala)ra Eda!os E no $uede sino identi@icarse con la e=$resi<n Econtingencias E del art. GR 3R(, 2O.PP,ME Ain re ESa))adin N>stor &aniel c. Barrado "anauel S.A. E, sent. 00/, 2..0Q.+Q00C. 2ornada limitada: la 3ey de 6ornada de (ra)a*o 00.POOQ2+ y los decretos reglamentarios 0G.00PQ0+// y 0G.00,Q//D la 3ey de Contrato de (ra)a*o en su te=to original y con di@erentes re@ormas 'an regulado todo lo atinente a la *ornada, descansos y licencias, como tam)i>n las resoluciones del "inisterio del (ra)a*o de la Naci<n. Ante las variaciones legislativas, el art.0+G 3C( vigente des$u>s de la re@orma de 0+,G, esta)leci< ;ue E3a e=tensi<n de la *ornada de tra)a*o es uni3orme para toda la Nacin4 y se re*ir por la ley %%"-++ con e5clusin de toda disposicin pro$incial en contrario4 salvo en los as$ectos ;ue en el $resente t#tulo se modi@i;uen o aclaren. E, con ello se veto toda $osi)ilidad de $rovincial de sancionar el Es?)ado ingl>s E, o E*ornada semanal reducida E, ;ue numerosos $ro)lemas $r?cticos, sindicales y *uris$rudencias ocasion< en la vida la)oral. escanso y $acaciones pa*ados: aC dentro de cada *ornadaD )C entre el @in de una *ornada, y el comienzo de la siguiente, cC semanal, dC anual o vacaciones eC @eriados nacionales @C d#as no la)orales, gC licencias es$eciales. Est?n regulados $or la 3C(, los estatutos es$eciales Aconstrucci<n, agrario, $eriodista, etc.C y los CC(, ;ue contienen cl?usulas es$eciales en este tema. En materia de 'oras e=traordinarias, el .E. Nacional 'a dictado di@erentes decretos AO-OQ2...C y resoluciones del "(E y R5E., en la $r?ctica no se cum$len, $arte $or la crisis y $or @alta de una Ecultura E de la limitaci<n de la *ornada. 3os tra)a*adores son los ;ue solicitan realizar 'oras e=tras ilimitadamente, y esto es otra @orma de violar la limitaci<n de la *ornada y la calidad de vida de los tra)a*adores. 6etribucin #usta7 salario mnimo $ital m$il7 i*ual remuneracin por i*ual tarea7 regulado en la ley de Contrato de (ra)a*o y en los Convenios Colectivos, con las re@ormas so)re el monto del salario m#nimo y las distintas leyes de emergencia ;ue se dictaron a $artir de la crisis del 2..0. 3amenta)lemente el monto del salario m#nimo, vital siem$re 'a sido insu@iciente y no res$onde a las necesidades del de$endiente, el Conse*o de Salario "#nimo H<rgano tri$artito, res$onsa)le de la @i*aci<n del montoH acta con criterio $ol#tico m?s ;ue t>cnico. 0articipacin en las *anancias de las empresas4 con control de la produccin y colaboracin en la
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direccin L No 'a tenido regulaci<nlegislativa y 'a ;uedado como una e=$resi<n de an'elo l#rica, en los momentos de crisis ;ue 'a vivido y vive la Re$)lica, est? regulado en @orma indirecta con las denominadas Ein@ormaci<n y consulta E $or $arte de las organizaciones sindicales Aart. OR ley 2/.POG re@. ley 2P.-,, y art. 2P de esta ley, y art. 2. ley 2O.P22 $ara la cele)raci<n del CC( de crisisC y la E@ormaci<n $ro@esional E, incor$orada $or ley 2O.P,G a la $arte @inal del art. -+ 3C(. 0roteccin contra el despido arbitrario y estabilidad del empleado p8blico: la doctrina coincide ;ue con las enunciaciones se$aradas distingue los derec'os a la esta)ilidad del Eem$leado $)lico E del tra)a*ador de em$resas $rivadas. El sistema constitucional esta)lece $ara el em$leado $)lico de $lanta $ermanente, con designaci<n o@icial, una esta)ilidad a)soluta, $uede ser des$edido nicamente con *usta causa acreditada en un sumario administrativo, y en el su$uesto de $roducirse el distracto el tra)a*ador $odr? solicitar la reincor$oraci<n mediante la declaraci<n de nulidad del acto administrativo resolutorio, y el $ago de salarios ca#dos 'asta la reincor$oraci<n, salarios ;ue concluyen al momento de tener derec'o a gozar de la *u)ilaci<n ordinaria. En cam)io el em$leado $rivado, o de em$resas del Estado regulado $or CC(, goza de Eesta)ilidad relativa E, $or;ue las sentencias de la CS en E&e 3ucca, 6os> c. Bco. 8ranc>s del R#o de la lata E y E8igueroa c. 3oma Negra S.A. E, 'an resuelto con claridad ;ue se a$lica la legislaci<n la)oral y la constituci<n garantiza una $rotecci<n o re$araci<n contra el des$ido ar)itrario $or;ue la llamada Eesta)ilidad a)soluta E en la actividad $rivada EM@ecta la li)ertad de contratar y e=cede el leg#timo derec'o a la indemnizaci<n $or des$ido ar)itrario, im$oniendo la o)ligaci<n de mantener en el $uesto a ;uien no goza de la con@ianza ;ue de)e e=istir en toda relaci<n de de$endenciaME. 3a CS 'a tenido inter$retaciones dis$ares con res$ecto al r>gimen indemnizatorio $revisto en el art. 2OP 3C(. 3a Corte dicta la sentencia E:illarreal Adol@o c. Roemmers E A0++,Q02Q0.C, culminando una serie de $ronunciamientos en igual sentido, declarando la constitucionalidad del to$e Ee;uivalente de tres veces el im$orte mensual de la suma ;ue resulte del $romedio de todas las remuneraciones $revistas en el CC( a$lica)le al tra)a*ador, al momento del des$ido, $or la *ornada legal o convencional E, $revisto en el art. 2OP 3C(, $or entender ;ue el sistema indemnizatorio es una @acultad $rivativa del oder 3egislativo, en tanto no se demuestre un verdadero $er*uicio o ar)itrariedad ;ue no resulte razona)le, *usto ni e;uitativo, no e=isten @undamentos $ara declarar inconstitucional el sistema de la 3C( con la re@orma de la ley de em$leo. El 2..OQ.+Q0O, la CS con nueva integraci<n, declara inconstitucional el to$e a la indemnizaci<n del art. 2OP, $or estimar Hen el caso en estudioH ;ue el monto indemnizatorio $roducto de la norma no es razona)le, es decir no se adecua a los @ines ;ue contem$la y es descali@ica)le $or raz<n de ine;uidad, y la intervenci<n de la corte no entra!a in*erencia alguna en el ?m)ito del oder 3egislativo, ni ;uie)ra el $rinci$io de se$araci<n de $oderes o divisi<n de @unciones, en consecuencia a *uicio de la corte, no resulta razona)le, *usto ni e;uitativo, ;ue la )ase salarial $revista en el $rimer $?rra@o del art. 2OP 3C(, es decir E la me*or remuneraci<n mensual normal y 'a)itual $erci)ida durante el ltimo a!o o durante el tiem$o de $restaci<n de servicios si >ste @uere menor E $ueda verse reducido en m?s de un //S, $or im$erio de su segundo y tercer $?rra@o Ain re, E:izzoti, Carlos A. c. A"SA S. A. EC. En s#ntesis, $ara el em$leado $)lico incor$orado a la $lanta $ermanente, con designaci<n con@orme a las dis$osiciones legales, goza de esta)ilidad a)soluta. ara el em$leado de la actividad $rivada, o de em$resas estatales, regulados $or la legislaci<n la)oral, goza de una esta)ilidad relativa, y cum$le la garant#a constitucional de $rotecci<n contra el des$ido ar)itrario, el monto indemnizatorio $revisto en el art. 2OP 3C(, con las re@ormas de la 3ey de Em$leo, en tanto no sea reducido el salario en m?s de un //S A$or lo tanto E:izzoti E se a$licar#a $ara los em$leados @uera o e=cluidos del CC(, en tanto el to$e regulado $or el "inisterio de (ra)a*o de la Naci<n no signi@i;ue una reducci<n su$erior al //S del me*or normal salario $erci)idoC. &/ 0arteL denominada &erec'o Colectivo del (ra)a*oL 'emos a@irmado ;ue e=iste un error en la redacci<n del art. 0O )is, $or;ue el ltimo $?rra@o de la $rimera $arte ;ue e=$resa "or*ani9acin sindical libre y democrtica4 reconocida por la simple inscripcin en un 6e*istro especial "4 de)i< estar en la segunda $arte $or;ue es un tema eminentemente sindical. El $?rra@o en estudio tam)i>n incurre en error de redacci<n, $ro$ia de $ersonas no t>cnicas en el &erec'o Sindical, y $or lo tanto $ro$iciamos $ara una @utura re@orma la siguiente redacci<n ;ue cum$le el contenido tradicional del &erec'o Colectivo del (ra)a*oL ESe garantiza a las organizaciones sindicales de tra)a*adores y em$leadoresL 0-1rganizaci<n Sindical li)re y democr?tica reconocida $or la inscri$ci<n en un registro es$ecial a cargo de la autoridad com$etente. 2-3os re$resentantes gremiales de los tra)a*adores gozar?n de las garant#as necesarias $ara el cum$limiento

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de su gesti<n sindical, estando $rotegida la esta)ilidad del em$leo $or una 3ey es$ecial A'oy ley de asociaciones sindicales de tra)a*adores 2/.PP0 y dec. regl. OG,Q--C. /-%ntegrar comisiones de negociaci<n colectiva y concertar convenios colectivos de tra)a*o Aleyes 0O.2P., 2/.POP, 2O.OG, y 2P.-,,C. O-&eclarar medidas de acci<n directaL la 'uelga y el locJ out, e intervenir en las gestiones necesarias $ara lograr la soluci<n de los con@lictos colectivos mediante la conciliaci<n, mediaci<n o el ar)itra*e A'oy leyes nacionales 0O.,-G, 2P.-,, y ley $cia. C<rdo)a ,PGPQ-,C. Con la redacci<n $ro$uesta se otorgar#a garant#a constitucional al cl?sico contenido del &erec'o colectivo o sindical del (ra)a*oL organizar las estructuras sindicalesD concertar convenios colectivos, declarar y solucionar los con@lictos colectivos de tra)a*o. '/ 0arte: denominada de la ESeguridad Social EL Es m?s grave y notoria la terminolog#a utilizada, con@usa e im$ractica)le. 5asta el $resente el Estado no 'a otorgado los )ene@icios de una seguridad social integral irrenuncia)le, no 'a consagrado un seguro social o)ligatorioD las *u)ilaciones y $ensiones no son m<viles ni tienen relaci<n con el salario del tra)a*ador activoD no e=iste norma ;ue $rote*a integralmente a la @amilia, como tam$oco al )ien de @amiliaD se desconoce el es$#ritu del constituyente cuando a$ro)< los t>rminos Ecom$ensaci<n econ<mica @amiliar E, y @inalmente, nunca se sancion< una norma ;ue @acilitara el acceso a una vivienda digna. or tal motivo $ro$onemos la siguiente re@orma A;ue $udo ser analizada en la Convenci<n Constituyente de 0++OCL EEl Estado otorgar? los )ene@icios de la seguridad social con car?cter irrenuncia)le $ara dar co)ertura integral a las contingencias sociales. En es$ecial la 3ey esta)lecer?L 0- 2n r>gimen $revisional o)ligatorio, nacional o $rovincial, con autonom#a @inanciera y econ<mica, con montos m<viles en $ro$orci<n con el salario del tra)a*ador activo ;ue esta)lezca la legislaci<n vigente A'oy en el orden nacional est? el Sistema %ntegrado de 6u)ilaciones y ensiones AS%69 C ley 2O.2O0, y reg#menes $rovinciales $ara los em$leados $)licos $rovinciales y munici$ales, y Ca*as de revisi<n $ara ro@esionales 2niversitariosC. 2- rotecci<n integral de la @amilia otorgando asignaciones es$eciales $or una ley dictada al e@ecto A'oy rigen las leyes de asignaciones @amiliares 2O.,0O y contrato de tra)a*o, so)re el (ra)a*o de "u*eresC. /- Co)ertura de los accidentes y en@ermedades en @orma integral e inmediata Aactualmente a las Eincul$a)les E las am$ara la 3C( y el r>gimen de o)ras sociales 2/.GG. y 2/.GG0D $or el 'ec'o o en ocasi<n del tra)a*o la 3R(C. O- rotecci<n al em$leo y co)ertura al desem$leo Ae=isten tres reg#menes de $rotecci<n al desem$leoD uno general en la ley de em$leo 2O..0/, otro $ara los tra)a*adores de la industria de la construcci<n ley 2P./,0 y $ara los tra)a*adores agro$ecuarios ley 2P.0+0C. A modo de "colo3n " , a cincuenta a!os de la sanci<n del art. 0O nuevo A)isC, es necesario distinguir "clusulas cumplidas "4 "clusulas no cumplidas " y "clusulas insu3icientemente cumplidas "" :eamosL Clusulas cumplidas o e3ecti$i9adas L condiciones dignas de tra)a*o, *ornada limitada, descanso y vacaciones $agas, igual remuneraci<n $or igual tarea, esta)ilidad del em$leado $)lico, $rotecci<n contra el des$ido ar)itrarioD organizaci<n sindical li)re y democr?ticaD am$aro del dirigente sindicalD negociaci<n colectiva y cele)raci<n de CC(, soluci<n de los con@lictos colectivos. Clusulas no cumplidasL $artici$aci<n en las ganancias de las em$resas, con control de la $roducci<n y cola)oraci<n en la direcci<nD el esta)lecimiento de un seguro social o)ligatorioD la $rotecci<n integral de la @amiliaD la de@ensa del )ien de @amiliaD la com$ensaci<n econ<mica @amiliar y el acceso a una vivienda digna. Clusulas insu3icientemente cumplidas: condiciones dignas de la)or Ano e=iste una cultura de la 'igiene y seguridadC, retri)uci<n *ustaD salario m#nimo vital m<vil Asiem$re es insu@iciente acorde con el costo de vidaCD esta)ilidad del em$leado $)lico Alos go)ernantes 'an im$lementado con car?cter $ermanente el Etra)a*ador contratado E, como @orma de eludir y )urlar la Eesta)ilidad a)soluta ECD *u)ilaciones y $ensiones m<viles Aen la $r?ctica el E'a)er $revisional E, no su$era el G.S del sueldo del tra)a*ador activoC, y la co)ertura de ciertas contingencias sociales es insu@iciente e incom$leto, ya ;ue am$aro Hsalvo las *u)ilaciones, $ensiones y asignaciones @amiliaresH a los tra)a*adores de$endientes, e=cluidos los aut<nomos. Coincidimos en ;ue Eno todos los dis$ositivos del art. 0O )is $od#an materialmente instrumentarse. (am)i>n es leg#timo advertir ;ue no todos los constituyentes de 0+P, esta)an de acuerdo so)re la $royecci<n real de cada una de esas declaraciones, y de a'# ;ue el legislador ordinario no sea totalmente res$onsa)le de a;uello ;ue no $udo im$lementar, o ;ue no era claro como im$lementar. &e cual;uier manera, la re@orma constitucional de 0+P,, con sus virtudes y @alencias, 'a sido $ositiva. Su$o a@ianzar una corriente social ;ue ya 'a)#a im$regnado a gran $arte del derec'o nacional y $rovincial, y a!adi< a la @iloso@#a $rinci$almente li)eral de la Constituci<n de 0-P/ un matiz democr?ticoTsocial adecuado a los nuevos tiem$o. En esto estri)a su mayor m>rito ASagF>s, o$. cit., $. -O-C.
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