REVISITANDO A MODERNIDADE BRASILEIRA: NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO

Reviewing the Brazilian Modernity: nationalism and development

Resumo Este artigo revisita a modernidade brasileira, salientando os fundamentos, as concepes e as prioridades que nortearam as aes construtoras do processo de desenvolvimento urbano-industrial como uma busca pela soberania e autonomia do Brasil em relao ao exterior. Procuramos evidenciar as contradies desse processo modernizador, que, ao mesmo tempo que dinamizava e redimensionava a economia e a sociedade, seguia reproduzindo seus principais limites: ingerncia externa, instabilidade econmica e desigualdade social. Palavras-chave MODERNIDADE NACIONALISMO DESENVOLVIMENTO CIDADE INDUSTRIALIZAO.

MARIA THEREZA MIGUEL PERES Doutora em histria pela USP e professora de economia da Faculdade de Gesto e Negcios/UNIMEP mtmperes@unimep.br ELIANA TADEU TERCI Doutora em histria pela USP, professora de economia da Faculdade de Gesto e Negcios/UNIMEP e pesquisadora do NPDR-UNIMEP etterci@unimep.br

Abstract In this article we review Brazilian modernity focusing the basics, conceptions and priorities that guided the actions that started the industrial-urban development process, as a quest for Brazils sovereignty and autonomy regarding foreign countries. We tried to show the contradictions of such modernizing process, which made economy and society more dynamic, while reproducing their main limits: foreign inuence, economic instability and social inequalities. Keywords MODERNITY NATIONALISM DEVELOPMENT CITY INDUSTRIALIZATION.

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INTRODUO

s sociedades capitalistas nos anos recentes vm, de modo geral, enfrentando mudanas signicativas na vida cultural, social e econmica, que tm provocado intenso debate sobre os impactos da modernidade, chegando-se at a diagnosticar que uma nova sociedade vem se estruturando, fermentada pela anlise ps-moderna.1 Nesse cenrio de transformaes, discute-se urbanizao, democratizao, abertura econmica, reforma do Estado, emprego, papel do consumo e do consumidor, globalizao etc., subestimando muitas vezes o contexto da realidade nacional, o que demonstra o quanto ainda as experincias e/ou modelos europeus e norte-americanos fascinam intelectuais e polticos no trato da modernidade brasileira. Mediante um resgate histrico e econmico, entretanto, percebe-se que a construo da modernidade no Brasil apresentou certas especicidades, marcadas, em alguns perodos, por um grande apelo autonomia socioeconmica e soberania nacional. Como no se trata de buscar uma reexo denitiva, a questo que inicialmente se coloca compreender a prpria modernidade como processo histrico no qual as transformaes envolvem situaes diversicadas de articulao entre interesses econmicos e polticos. So trajetrias variadas, capazes de desfazer a iluso de um desenvolvimento socioeconmico racional e coerente, isento de perturbaes, impulsionado por uma lgica universal. Pode-se tambm entender a modernidade como experincia que une e desune homens, mulheres, cidades, pases, mercados, na sua convivncia social. De fato, a modernidade
um tipo de experincia vital experincia de tempo e espao, de si mesmo e dos outros, das possibilidades e perigos da vida que compartilhada por homens e mulheres em todo o mundo, hoje. Designarei esse conjunto de experincias como modernidade. Ser moderno encontrar-se em um ambiente que promete aventura, poder, alegria, crescimento, autotransformao e transformao das coisas em redor mas ao mesmo tempo ameaa destruir tudo o que temos, tudo que sabemos, tudo que somos. A experincia ambiental da modernidade anula todas as fronteiras geogrcas e raciais, de classe e nacionalidade, de religio e ideologia: nesse sentido, pode-se dizer que a modernidade une a espcie humana. Porm, uma unidade paradoxal, uma unidade de desunidade: ela nos despeja a todos num turbilho de permanente desintegrao e mudana, de luta e contradio, de ambigidade e angstia.2

As palavras de Berman so oportunas, pois possibilitam revisitar a modernidade brasileira no seu processo de expanso urbano-industrial, identicando alguns marcos do seu crescimento econmico que, ao mesmo tempo, dinamizaram as cidades e redeniram vrias dimenses da economia e da so1 2

HARVEY , 1993. BERMAN, 1996, p. 15.

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ciedade. Porm, foram incapazes de eliminar a ingerncia externa, a instabilidade econmica e a desigualdade social, que tm, de forma geral, comprometido o alcance de seu projeto modernizador. Confrontando o cenrio internacional com a experincia brasileira, pode-se dizer que a modernidade aproximou essas fronteiras valendo-se de uma articulao de interesses comuns, sem, contudo, destruir a dimenso singular dos limites, problemas e contradies presentes no movimento de expanso das cidades brasileiras.

BRASIL MODERNO: A INSERO COMPULSRIA

Relacionar Brasil e modernidade signica tratar de uma insero. Sim, pois o Brasil, e os demais pases latino-americanos, em razo de seu passado colonial e suas decorrncias escravido, latifndio, dependncia econmica e poltica tiveram seus processos de desenvolvimento e formao econmica limitados e, em grande medida, controlados por esses estigmas que se cristalizaram na estrutura produtiva e social, perdurando mesmo depois de a industrializao tornar o sistema colonial vazio de sentido. Em outros termos, o Brasil chegava s dcadas nais do sculo XIX com boa parcela de sua elite rural resistindo a abolir a escravido, com sua estrutura produtiva monocultora e latifundista de base primrio-exportadora. A esse tempo, o mundo assistia estarrecido 2. Revoluo Industrial, ou Revoluo Tecnocientca, cujas caractersticas determinantes foram o advento da grande empresa monopolista, a mundializao da economia sob a regncia do Estado e a utilizao da cincia como instrumento para o desenvolvimento de tcnicas e materiais industriais. Barracloug rme em seu argumento: no h dvida que o mundo j no era o mesmo a partir de 1870!3 Era impossvel car alheio ao turbilho de novidades impostas pela revoluo tecnolgica, por3 Cf. BARRACLOUG, 1983. justamente o evento da 2. Revoluo Industrial que Barracloug toma como referncia para demarcar o incio da histria contempornea. Mais precisamente a partir de 1890, quando os efeitos da revoluo tecnolgica e a nova diviso internacional do trabalho (novo imperialismo), que a acompanha, se fazem sentir no mundo inteiro.

que as transformaes que decorriam no se mostravam ocasionais, como tinham sido na 1. Revoluo Industrial. Eram cienticamente planejadas: surgiram os novos materiais, o ao, a eletricidade e o petrleo substituram o ferro e o vapor, e a medicina foi revolucionada com os avanos da indstria qumica e da farmcia, bem como com o advento das novas cincias a microbiologia, a bioqumica e a bacteriologia , que alteraram qualitativamente a prtica mdica. Sem contar a revoluo na agricultura, provocada pela introduo dos fertilizantes articiais, dos novos mtodos de conservao dos alimentos a refrigerao, a pasteurizao e a esterilizao e, ainda, do aperfeioamento nos processos de embalagem de alimentos enlatados. Essas inovaes permitiram o fornecimento regular e relativamente mais barato de alimentos para a crescente populao mundial.4 Entretanto, essa revoluo teve um endereo, assim como a sua antecessora. Localizou-se na Europa Ocidental e na Amrica do Norte e estabeleceu a distino entre as naes: o centro formado pelos pases industrializados e a periferia composta pelos demais, basicamente de economia agrcola. O Brasil, conforme apontamos, pela sua condio agrrio-exportadora, mantinha-se no segundo grupo. Por paradoxal que possa parecer primeira vista, a condio primrio-exportadora da periferia foi o que possibilitou a sua insero na 2. Revoluo Industrial por meio do comrcio internacional. Alis, como alertou Sevcenko, o comrcio internacional foi a via dessa insero compulsria, determinada por interesses mtuos: aos pases industrializados interessava ter acesso s matrias-primas e alimentos produzidos nos pases primrios-exportadores, e, para estes ltimos, essa era a nica forma de obter crdito para nanciar sua produo agrcola, bem como para poder consumir as novidades produzidas pela industrializao.5 A insero compulsria, no entanto, se fazia de maneira subordinada: para ter acesso ao crdito internacional era preciso inspirar conana nos grupos credores internacionais, era preciso modernizar
4 5

Ibid. SEVCENKO, 1995.

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o pas, construir uma imagem de respeitabilidade no exterior capaz de ser, por si mesma, a avalista dos devedores nacionais. E modernizar o pas signicava, para as elites pensantes brasileiras, tirar o Brasil do atraso em que ele se encontrava. Atraso identicado com base nos elementos formadores do povo ou da raa brasileira, atribudos ao passado colonial e suas remanescncias, e agravados pelo clima tropical negritude, indolncia, preguia. nesse sentido que Ribeiro e Cardoso identicam o deslocamento da ao reformadora e da construo da repblica no Brasil do social para a nao, a construo da nacionalidade: Todos os discursos tendem, mais ou menos, a apresentar um pas sem povo, ou melhor, sem uma sociedade organizada, organicamente constituda, capaz de, por si, estabelecer as dinmicas constituidoras da nacionalidade.6 Como alerta Renato Ortiz, a partir de ento, inaugura-se uma linha de pensamento que busca entender a questo da identidade nacional na sua alteridade com o exterior,7 excetuando-se, evidentemente, a antiga metrpole. Ou seja, ser moderno signicava estar atualizado com o mundo, acompanhar a ordem urbano-industrial. Acompanhar a palavra adequada, pois nem sempre nesse percurso modernizante, iniciado com a abolio da escravido e o advento da repblica, urbanizar e industrializar revelaram-se prioridades para as elites empreendedoras brasileiras. Alis, so bastante conhecidas as teses, especialmente a partir de Alberto Torres, que postulavam um destino agrcola para o Brasil, estabelecendo uma distino entre a superioridade da agricultura em relao articialidade das atividades urbanas.8 Dito de outra forma, pelo menos at os anos 30, no se pode dizer que houve uma proposio industrializante no Brasil, ainda que o mercado interno haja se intensicado e dinamizado. Ao contrrio, a economia agrrio-exportadora constitua o eixo dinmico de sustentao do emprego e da renda, e as elites proprietrias, mais precisamente a oligarquia cafeeira alinhada com os crculos nanceiros
6

Cf. RIBEIRO, L. & CARDOSO, A. Da cidade nao: gnese e evoluo do urbanismo no Brasil, in: RIBEIRO et al., 1996, p. 57. 7 ORTIZ, 1994, p. 182. 8 SALIBA, 1981.

internacionais construa o seu iderio de modernidade no qual exportar caf era o sentido. Isso no signicou, entretanto, o desprezo s cidades. Em que pese o fato de elas no terem se consumado no eixo de interveno das elites empreendedoras, acabaram canalizando boa parte dos recursos produtivos, seja em decorrncia do crescimento das atividades urbanas subsidirias do comrcio de exportao cafeeira bancos, indstrias de sacaria, casas de beneciamento de caf, ferrovia etc. , seja porque as cidades constituam plos de atrao para as populaes pobres em busca de oportunidades, seja ainda em razo de as cidades se apresentarem como os locus privilegiados para sedimentao do poder poltico das elites. Em outros termos, se o campo era o espao de sustentao econmica, de formao das fortunas e mesmo de sedimentao da base poltica das elites, a cidade era o lugar onde as atividades econmicas se realizavam e o poder poltico se materializava. Desse modo, tendo em vista as referncias determinadas pela conjuntura aberta com a 2. Revoluo Industrial, a modernizao do Brasil passava, impreterivelmente, pela transformao das cidades, em especial as grandes cidades, as capitais, pois elas representariam os esforos modernizantes das elites brasileiras: verdadeiros cartes de visitas aos moldes do requintado gosto europeu. Essa, na verdade, no era uma peculiaridade nacional. A historiograa sobre as cidades aponta a formao do mercado de trabalho livre e a industrializao como os fenmenos baseados nos quais a cidade se problematiza e a questo urbana passa a ser pensada de forma racional. Surge a cincia urbana, cuja preocupao o reordenamento dos espaos segundo mtodos cientcos de planejamento e saneamento, com vistas a transformar o caos em que as cidades se tornaram, com o advento do capitalismo e da industrializao, e a conseqente desarticulao das sociedades rurais, em espaos higinicos e civilizados, espaos modernos, controlados.9
9 Cf. a respeito CHOAY , 1979 e 1994; BEGUIN, 1991; TOPALOV , 1991; e RIBEIRO et al., 1996.

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A CONSTRUO DA CIDADE PARA INGLS VER

Nas dcadas iniciais da Repblica no Brasil, a modernizao das cidades se manifestou de forma emblemtica no processo que a imprensa denominou regenerao e que tomou conta da capital do pas. Sevcenko relata com riqueza de detalhes os requintes dessa interveno, marcada pela busca obsessiva de se criar uma nova respeitabilidade republicana, e identica quatro princpios norteadores, que vale a pena destacar:
A condenao dos hbitos e costumes ligados pela memria sociedade tradicional; a negao de todo e qualquer elemento de cultura popular que pudesse macular a imagem civilizada da sociedade dominante; uma poltica rigorosa de expulso dos grupos populares da rea central da cidade, que ser praticamente isolada para o desfrute exclusivo das camadas aburguesadas; um cosmopolitismo agressivo, profundamente identicado com a vida parisiense.10

Constituiu-se, assim, um modelo de gesto pblica para as cidades brasileiras que se torna referncia demarcatria da distino entre o Brasil moderno e o atrasado. O mtodo era fornecido pela cincia urbana: os elementos higiene, esttica e circularidade presidiam as aes dos reformadores urbanos. E seriam mdicos, engenheiros sanitaristas e higienistas os primeiros reformadores.11 Alm da capital do pas, essa interveno se traduziu numa srie de planos de saneamento e expanso das cidades na virada do sculo XIX e, especialmente, na primeira dcada do sculo XX.12 Foi o caso do plano do engenheiro sanitarista Saturnino de Brito para a cidade de Santos, tido como uma das primeiras obras do urbanismo moderno no Brasil, visto que suas medidas de saneamento, higienizao e embelezamento nortearam-se pela capacidade de
SEVCENKO, 1995, p. 30. LEME, 1991. 12 H divergncia entre os diversos estudos relativamente identicao das aes dos reformadores urbanos brasileiros na 1. Repblica como manifestaes que podem ser consideradas obras da cincia urbana ou de planejamento urbano, sobretudo quando a referncia o controle social. Cf. RIBEIRO et al., 1996.
11 10

crescimento da cidade, antecipando o seu futuro.13 O projeto de Victor Freire, de remodelao do anel virio de So Paulo, tambm ilustra essa proposio, pois pressupe a necessidade de preparar a cidade para a futura expanso.14 Inscreve-se aqui tambm o plano de Aaro Reis para construo de Belo Horizonte, de inspirao haussmanniana, tanto na sua concepo higienista quanto na idia de organizao, funcionalidade e monumentalidade do espao urbano.15 Finalmente, para no carmos apenas nos exemplos das capitais e grandes cidades, acrescente-se a esse quadro as medidas de administrao pblica do mdico Paulo de Moraes Barros para Piracicaba. No se sabe ao certo se elas obedeceram a um plano de ao previamente estabelecido, mas possvel armar que foram regidas pelos princpios norteadores do urbanismo iluminao, higienizao e esttica.16 Ribeiro e Cardoso, no entanto, referindo-se s reformas urbanas na 1. Repblica, chamam a ateno para uma caracterstica comum a todas elas, a saber, a negao da apropriao do espao pblico pelas camadas populares, a sua expulso das reas nobres da cidade, ou seja, a inteno de construir uma cidade para ingls ver. Os autores identicam nessa proposio absolutamente excludente o trao peculiar da interveno urbana no Brasil relacionado com moderno urbanismo europeu: enquanto, na Europa, o urbanismo surgiu revestido da idia de reforma social, cujas aes principais esto na origem de uma srie de polticas do welfare state, no Brasil, a reforma urbana visava a afastar a todo preo as populaes empobrecidas e incultas dos locais mais visveis ruas, praas, reas centrais -, apoiando-se nas posturas e leis municipais, na destruio das velhas construes coloniais, que delineavam os centros urbanos, e nas leis contra a vadiagem e a mendicncia, que proliferaram nesse perodo.17
13 14

ANDRADE, 1991. LEME, 1991. 15 GUIMARES, B. A concepo e o projeto de Belo Horizonte: a utopia de Aaro Reis, in: RIBEIRO et al., 1996. 16 Cf. TERCI, 1997. 17 Cf. RIBEIRO, L. & CARDOSO, A. Da cidade nao: gnese e evoluo do urbanismo no Brasil, in: RIBEIRO et al., 1996.

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O DESPERTAR

DE UM

NOVO TEMPO

O advento da 1. Guerra Mundial, porm, arrasa o cenrio idlico da belle poque: ao romper com o mito do internacionalismo liberal, a guerra desnuda a acirrada rivalidade que marcava as relaes entre as naes e desperta uma parcela dos polticos e intelectuais brasileiros para a necessidade de fortalecer a nao e preservar sua soberania. Alm disso, os efeitos da guerra atingiam tambm o Brasil, seja por conta da dupla crise imposta ao setor exportador (retrao das compras e do crdito internacional), pela carestia dos preos dos alimentos (acarretada pelo aumento das exportaes desses gneros e pelos mecanismos inacionrios de nanciamento do caf e do dcit pblico), seja ainda pela diculdade de manter as exportaes.18 A verdade que a sociedade tambm era muito diferente dos anos iniciais daquele sculo. A industrializao, a urbanizao e a constituio das grandes cidades trouxeram com elas a diversicao da populao com o surgimento de novos grupamentos sociais, sobretudo a formao de um operariado urbano, que, embora ainda em estgio embrionrio, dava nova movimentao s cidades. Essa nova diversidade social se construiu num clima de enormes tenses sociais, envolvendo trabalhadores, patronato e Estado, que se agudizaram no perodo da guerra, notadamente em razo da carestia dos alimentos, do desemprego, do arrocho salarial e da ausncia de legislao trabalhista, contribuindo, por sua vez, para o fortalecimento do movimento operrio. O desfecho dramtico foram as greves gerais de 1917, 1918 e 1919, que, se de um lado, revelaram novas formas de ocupao das ruas e dos espaos pblicos, bem distintos do que pretendiam as elites, de outro, revelaram tambm o grau de tolerncia das classes dominantes e os limites do alargamento da esfera pblica: as greves foram tratadas como caso de polcia, como sintetizou Washington Luiz, e reprimidas violentamente.19
Para uma anlise dessa conjuntura e de suas conseqncias, cf., entre outros, SEVCENKO, 1992; MOREIRA, 1982; SALIBA, 1981; e LOVE, 1989. 19 Para maiores detalhes sobres as greves de 1917 a 1919, cf., entre outros, FAUSTO, 1977; e PINHEIRO, 1977.
18

Os anos 20, entretanto, anunciavam o despertar de um novo tempo. A conjuntura catastrca dos anos anteriores parecia superada. O m da guerra acrescentara novos contedos ao vocbulo moderno, em virtude do carter apocalptico atribudo transio para o novo, ou seja, despertava o mundo num chamamento mstico para a construo do novo, sado do caos o novo homem, a nova ordem, o esprito novo e, especicamente no Brasil, a nova nao.20 A conjuntura que se abria a partir de ento constituiu um momento de grande reexo para as elites brasileiras sobre os problemas nacionais, dando origem campanha nacionalista, que tomaria conta do pas. Esse movimento envolveu as principais capitais brasileiras, institucionalizando-se nas ligas nacionalistas estaduais, e, embora tivesse ainda como elemento irradiador as transformaes no cenrio das relaes internacionais, diferia substancialmente do que fora o processo regenerador das dcadas iniciais da Repblica, como alerta Sevcenko. Tratava-se de um movimento introspectivo, e no cosmopolita como o anterior, o centro irradiador passou a ser So Paulo, no o Rio de Janeiro, e seu objetivo consistiu na busca de uma identidade nacional que permitisse ao Brasil integrar o mundo moderno e participar da diviso internacional do trabalho, preservando sua autonomia e soberania. Para tanto, o resgate do passado, das razes tradicionais, da cultura popular, dos feitos de suas gentes desde os ureos tempos do perodo colonial representava uma ncora fundamental para a construo de um futuro alicerado na justaposio do velho e do novo, do arcaico e do moderno.21 Ainda desta feita a estrutura social, poltica e econmica no seria tocada. Os problemas relativos ao modelo de desenvolvimento econmico voltado para fora, alicerado no comrcio internacional no seria questionado, visto que o processo de modernizao do pas levado a termo nos anos anteriores no tinha revertido a situao vigente: a industrializao e a urbanizao se zeram ancora20 Sobre as vrias fases do modernismo, cf., BRADBURY & McFARLANE, 1989. A respeito da construo da modernidade brasileira, cf. ORTIZ, 1994. 21 SEVCENKO, 1992.

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das no setor de mercado externo, como atividades secundrias ou subsidirias a ele, sendo incapazes de produzir novos grupos sociais com fora suciente para enfrentar a oligarquia cafeeira, ou mesmo constituir-se como alternativa a ela. Assim, o movimento modernizante institudo a partir de ento reforava a posio ruralista da economia brasileira e identicava, na esfera da poltica, os entraves aos sonhos de grandeza do pas: eram as oligarquias regionais e as mazelas eleitorais que as perpetuavam no poder, impedindo a ascenso das oposies redentoras. A reforma do sistema eleitoral, com a introduo do voto secreto, constitua a principal bandeira do movimento nacionalista.22 So Paulo buscava galvanizar todas as possibilidades dessa ascenso redentora: depositrio da maior riqueza nacional, o caf, e de uma tradio desbravadora que era motivo de seu maior orgulho, o bandeirantismo, a unidade federativa emergente desencadeia um movimento inclusivo, atingindo todos os setores indistintamente, desde a imprensa, passando pela literatura e pelas artes, at o governo. Era a consagrao do non ducor, duco, expresso largamente difundida na poca, ou do paulistismo, no dizer de Elias T. Saliba.23 Vale salientar que, em nome dessa misso redentora e modernizante atribuda a So Paulo e ao caf, aprofundam-se nos anos 20 as presses da oligarquia cafeeira sobre o governo federal para o alargamento das polticas e medidas em defesa da lavoura cafeeira e de sua lucratividade, cuja produo seguiria crescendo e os riscos de uma superproduo crtica continuariam sem soluo at o nal da dcada.24 No que se refere interveno urbana, ainda que se mantenham as proposies saneadoras, higienizadoras e segregadoras, a elas vm se somar outros contedos, contribuindo para uma nova forma de interao entre o pblico e o espao urbano: o embelezamento e a monumentalidade. Alm da valorizao das construes suntuosas das habitaes, sedes comerciais e instituies, a ereo dos monumentos alusivos a momentos ou personagens histricos so a marca do perodo do nacionalismo, gra22 23 24

as sua capacidade de, ao mesmo tempo, promover o culto ao passado, a imortalizao dos personagens e seus feitos, a arte e os artistas nacionais. Segundo Sevcenko, mais signicativos que os monumentos, entretanto, so os festivais modernos: as cidades tornam-se palco de uma srie de rituais comemorativos aos grandes feitos nacionais, cujo efeito mais notvel o clima de comunho nacional que promovem nos habitantes.25 Os anos iniciais da dcada de 20 so o corolrio dessa euforia modernista, cuja maior expresso a Semana de Arte Moderna de 1922. Esse ano de 1922 de fato um marco. Data do Centenrio da Independncia, proporciona o momento ideal para a grande confraternizao nacional. Para as comemoraes alusivas data, o ento presidente do Estado de So Paulo, Washington Luiz, promove um grande festival cvico, cujo ponto alto foi o concurso pblico criado para dar sua capital uma srie de monumentos alusivos data, envolvendo artistas e associaes mutuais, que, segundo Sevcenko, compuseram a mais sistemtica campanha de embelezamento da cidade desde os tempos do prefeito Antonio Prado.26 Ao que tudo indica, esse no foi um evento localizado apenas na capital. O interior tambm acabou tocado pelo clima das comemoraes e, na medida do possvel, as elites buscaram trazer o festival moderno para as diversas localidades. Em Piracicaba, por exemplo, organizou-se uma grande quermesse cvica, cuja renda foi revertida para as obras da Santa Casa local, trocaram-se as nomenclaturas das ruas principais pelos nomes das personalidades ligadas Proclamao da Independncia e da Repblica e erigiu-se um primeiro monumento histrico em homenagem ao dr. Paulo de Moraes Barros, o prefeito que conquistara o ttulo de administrao modelo para Piracicaba na primeira dcada do sculo XX.27

CONSERVADORISMO NACIONALISTA
As tenses se avolumavam, apesar do clima de comoo geral patrocinado pela onda nacionalis25 26 27

Cf. SALIBA, 1981. Ibid. Cf. FURTADO, 1982.

SEVCENKO, 1992. Ibid. TERCI, 1997.

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ta. A poltica de valorizao do caf praticada pelo governo federal promovia a socializao das perdas, provocando a carestia dos preos e o descontentamento das camadas urbanas.28 Na verdade, eram as polticas de valorizao o sustentculo do modelo primrio exportador e da economia cafeeira, a tal ponto que, ao nal da dcada de 20, o receio de que o novo presidente pudesse no sustentar a poltica cafeeira levou Washington Luiz a defender o nome de um paulista para a sua sucesso presidencial. Dessa forma, rompeu o pacto que mantivera o regime oligrquico federativo desde que o governo de Campos Salles promulgou a legislao eleitoral que cou conhecida como a poltica dos governadores ou a poltica do caf com leite.29 Essa atitude acabou empurrando a oligarquia mineira a aderir Aliana Liberal e revoluo varguista. crise poltica veio somar-se a derrocada fatal do modelo primrio-exportador com a crise de 1929. A queda vertiginosa das exportaes cafeeiras desnudava a vulnerabilidade de um modelo de desenvolvimento to dependente do mercado externo, de uma economia to voltada para fora, como era a brasileira. Foi nesse ambiente de dupla crise poltica e econmica que a Aliana Liberal conduziu Getlio Vargas ao poder e esse clima abriu espao para a difuso de um novo projeto de modernizao para o Brasil, totalmente avesso ao iderio liberal que vigorara at ento, em que pesem os protestos e insubordinaes dos liberais paulistas.30 O novo projeto de modernidade ento inaugurado produziu dois deslocamentos em relao ao perodo anterior. O primeiro diz respeito ao diagnstico do atraso cuja formulao mais conhecida encontra-se nos escritos de Oliveira Vianna
O processo de socializao das perdas, expresso cunhada por Celso Furtado, ocorria pelo fato de a poltica de valorizao do caf contar fundamentalmente com o mecanismo de ajuste cambial: ao desvalorizar a moeda nacional, para manter a lucratividade do setor exportador, encarecia-se as importaes e, portanto, quem delas dependia arcava com os prejuzos. Cf. FURTADO, 1982. 29 Sobre o governo Campos Salles e a poltica dos governadores, cf. FAORO (1995). Como sabido, desde a sua edio, So Paulo e Minas Gerais se alteravam no governo federal, garantidos pela poltica dos governadores. Em 1929, seria a vez de Minas na sucesso presidencial. 30 Cf. CAPELATO, 1989. Segundo a autora, a faco liberal paulista, que dera apoio ao golpe que conduziu Vargas ao poder no demorou a perceber que os seus anseios estariam ameaados com a centralizao do poder e a ditadura vindoura; pegou em armas e fez a sua revoluo em 1932.
28

identicado com o latifndio e a escravido presentes nas bases da sociabilidade brasileira, centrada na autoridade pessoal do grande proprietrio. Tal estrutura social, por sua vez, deu origem ao caudilhismo e ao coronelismo, que dominavam a poltica brasileira e zeram do Estado um verdadeiro cartrio em defesa dos interesses privados dos grandes proprietrios rurais. Segundo Oliveira Vianna, da teria resultado a inviabilidade do liberalismo no Brasil: para enfrentar a fora do caudilhismo, que era sempre uma ameaa desintegrao territorial e social, s um poder centralizador forte - metropolitano ou nacional , que agisse como promotor da paz e da ampla proteo dos cidados.31 o que justica a modernizao conservadora: a realidade brasileira teria conseguido tornar defensvel o que, at ento, teria sido indesejvel; o poder central, absoluto e autoritrio teria se transformado na nica via de construo do Estado moderno no Brasil, capaz de se orientar por mecanismos racionais.32 Essa formulao, levada s ltimas conseqncias, produziu o iderio do Estado Novo, cuja ateno voltou-se especialmente para a questo social e a proposio de criar uma sociedade harmnica sob a tutela do Estado.33 J o segundo deslocamento advinha do novo padro de acumulao sustentado por grupos industriais e agrcolas emergentes da expanso das atividades urbanas, promovidas pelo crescimento do complexo cafeeiro centrado no mercado interno no desenvolvimento para dentro.34 Nesse novo modelo, a industrializao foi priorizada como forma de tornar o Brasil o menos dependente possvel do comrcio internacional. A euforia nacionalista e defensiva que se instaurou com a modernizao conservadora no foi capaz, no entanto, de promover um intenso processo de substituio de importaes de modo a possibilitar a diversicao do parque industrial brasileiro, nem mesmo de romper a estrutura agrrio-exportadora centrada na monocultura e no latifndio. A to almejada independncia econmica, e conse31 32 33 34

GOMES, 1998, p. 509. Ibid. Ibid. SINGER, 1968.

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qentemente poltica, em relao ao mercado externo esbarrava na relativa carncia de base tcnica da economia brasileira, tornando o processo de industrializao dependente da importao de tecnologia. Sendo assim, no perodo que se estende entre as dcadas de 30 e 50, a industrializao cou restringida, de acordo com o termo empregado por Cardoso de Mello.35 Ou seja, seguiu a estrutura previamente montada ou complementar a ela, com grande expanso do setor txtil e um crescimento tmido da indstria de base emergente, especialmente borracha, cimento, mobilirio, papel e siderurgia.36 Da mesma forma, o urbano tambm no assumiu o papel de destaque, como era de se esperar, sobretudo porque as presses das oligarquias regionais presentes no pacto social de sustentao do novo governo zeram reproduzir o antiurbanismo nos meios intelectuais e tcnicos que formulavam as proposies e polticas sociais.37 Assim, embora o antiurbanismo no fosse absoluto possvel identicar a associao entre nacionalidade, industrializao e urbanizao no pensamento de outros intelectuais inuentes no governo, por exemplo, Azevedo Amaral , o urbano nos anos 30 ainda no era tematizado como questo. Prevaleciam as formulaes que idealizavam a cidade, condenando a realidade e postulando uma interveno pautada nos mesmos padres produzidos nos pases centrais e reproduzidos no Brasil no incio do sculo XIX: embelezamento, monumentalidade e controle social. Sedimenta-se, portanto, a concepo dual do atraso brasileiro, traduzida na oposio campo versus cidade, que vinha sendo cunhada desde o incio do sculo, conforme retratam as obras de Monteiro Lobato e Euclides da Cunha. Somente a partir dos anos 50, com a rme deciso de se industrializar o Brasil a qualquer custo, a industrializao priorizada como o salto para a modernidade e a cidade passa a ser tematizada como questo.
35 36

A INDUSTRIALIZAO COMO ESPELHO DA MODERNIDADE

Certamente, a dcada de 50 foi um perodo marcado pelo clima de entusiasmo, oriundo das possibilidades que as modernas fbricas passaram a oferecer. Foi um dos grandes momentos da modernidade brasileira e da sua insero nos avanos tecnolgicos provenientes da Revoluo Industrial. Cresceu o ritmo da produo e aceleraram-se as oportunidades de emprego, de expanso do mercado e do consumo, com uma acentuada quantidade e variedade de bens produzidos. O Brasil compartilhava a euforia desenvolvimentista vivenciada em escala mundial, proveniente da tranqilidade e da felicidade geral retomadas de um ps-guerra. A economia norte-americana se destacava e se expandia interna e externamente. A Europa tambm no perdeu lugar nesse movimento e enfrentou com radicalidade a reconstruo das suas economias. A presena internacional de dois blocos, com distintas caractersticas socioeconmicas, liderados pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, reforou a tendncia internacionalizao, na medida em que os demais pases puderam e foram levados a estabelecer acordos e garantias de proteo mtua no campo poltico, econmico e militar. Em nome da democracia, ou da paz mundial, a interveno americana ou sovitica era justicada. O Brasil se mostrou seduzido pelo modo de vida norte-americano e as grandes cidades tornaram-se palco privilegiado para o desenvolvimento de novos hbitos de consumo. Consolidava-se, naquele momento, a sociedade urbano-industrial, com signicativa repercusso no padro de acumulao de capital no Brasil: de um padro contido e subordinado dinmica do setor agrrio-exportador, a economia brasileira, a partir do qinqnio 1956-1960, desenvolveria a indstria pesada e expandiria o seu processo de industrializao, diminuindo, assim, os entraves colocados at ento. Os grandes centros urbanos, desde o incio dos anos 50, comeavam a expressar um crescimento marcado pela iniciativa de reformulao da estratgia econmica do Estado nacional.

MELLO, 1982. SINGER, 1968. 37 RIBEIRO, L. & CARDOSO, A. Da cidade nao: gnese e evoluo do urbanismo no Brasil, in: RIBEIRO et al., 1996.

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Entre 1950 e 1954 (2. perodo Vargas), a economia explicitara a necessidade de converter sua restringida indstria num processo especco de industrializao, ou seja, de instalar a indstria pesada. Nesse sentido, foram importantes os estmulos estatais diretos e indiretos para os setores de infra-estrutura, indstria de base e autopeas, esta ltima como o embrio da futura indstria automobilstica.38

A emergncia de novos atores e instituies sociais estimulava a sociedade brasileira a valorizar, de forma deslumbrada, as novidades do momento, deixando de lado as mazelas sociais ainda presentes na realidade socioeconmica nacional. Em nome do novo ignoravam-se as continuidades. De fato, no campo econmico, a partir de meados da dcada de 50, novas iniciativas eram realizadas, mediante um bloco de investimentos reconhecido por Cardoso de Mello como uma verdadeira onda de inovaes schumpeteriana, quer pelo salto tecnolgico atingido quer pela capacidade produtiva que se ampliava frente da demanda preexistente.39 Vale a pena evidenciar o comportamento de alguns indicadores que, a partir dos anos 30, conrmam o quanto esse perodo foi importante para o desenvolvimento brasileiro.40 O Produto Interno Bruto, entre 1928 e 1955, cresceu taxa mdia anual de 4,1%. Mesmo diante da crise cafeeira, o setor agropecurio cresceu a uma taxa mdia anual de 2,6%, enquanto a demograa cresceu 2%. A industrializao, a urbanizao e a diversicao das culturas de exportao exerceram forte estmulo expanso da fronteira agrcola com a corrida para o oeste brasileiro, impactando positivamente tambm o setor da construo, com a elevada taxa de crescimento de 6,5% ao ano, entre 1939 e 1955. Mesmo um setor pouco expressivo como o da minerao cresceu a mdia anual de 3,5% nesse perodo. En38 39

CANO, 2000, pp. 169-170. MELLO, 1982, p. 117. 40 Vrios trabalhos vm enfatizando o avano da industrializao desde os anos 30 pela ao poltica e econmica do Estado Nacional. Sobre esse aspecto, arma Snia Draibe: restam, hoje, poucas dvidas sobre o fato de que, entre 1930 e 1945, no mesmo perodo em que se desencadeava a primeira fase da industrializao brasileira a industrializao restringida , amadurecia tambm um projeto de industrializao pesada (DRAIBE, 1983, p. 100). Cf. tambm CANO, 1993.

quanto o setor de servios diminuiu a sua participao no PIB de 60% para 53%, dado o crescimento dos demais setores , a indstria de transformao foi a que apresentou melhores resultados: com uma taxa anual de 6,3%, sua participao no PIB saltou de 12,5% para 20%.41 O que esses resultados trazem de novo no o fato de expressar apenas a expanso industrial, mas tambm uma nova concepo urbana, marcada por variveis econmicas, culturais e polticas, entre outras, que a cada momento histrico do uma signicao e um valor especco ao meio criado pelo homem.42 Para Henry Lefebvre, a industrializao interfere na cidade de modo negativo, arruinando a cidade antiga. Esta passa a se locomover para os meios de produo e para os dispositivos da explorao do trabalho social por aqueles que detm a informao, a cultura, os prprios poderes de deciso... A racionalidade d um salto para frente.43 Realmente, a racionalidade administrativa passa a reger o padro de interveno urbana. Abandona-se aquela orientao idealizadora da cidade e adota-se uma proposio de gerir a cidade real, agindo sobre as distores advindas das disfuncionalidades do crescimento econmico.44 No contexto dos anos 50, entretanto, a sociedade brasileira apoiou, de modo geral, as transformaes em curso, mostrando-se fascinada pelas perspectivas progressistas, mergulhada numa viso acrtica do mercado moderno.45 De fato, h uma vasta anlise que evidencia os problemas e contrastes dessa modernizao e/ou modernidade, notadamente no seu aspecto social. Mas, evidentemente, nos anos 50, a impresso que se tinha da cidade era bem diversa da que anos mais tarde se apresentaria. Algumas anlises sociais conrmam o quanto a expanso urbano-industrial desse perodo amorteceu paradoxalmente as tenses sociais. Esse um aspecto importante quando se constata que o desenvolvimento econmico brasileiro tem enfrentado graves tenses sociais para se
41 42

CANO, 1993, pp. 170-171. SANTOS, 1996, p. 111. 43 LEFEBVRE, 1991, p. 142. 44 RIBEIRO, L. & CARDOSO, A. Da cidade nao: gnese e evoluo do urbanismo no Brasil, in: RIBEIRO et al., 1996. 45 ORTIZ, 1994, p. 36.

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inserir internacionalmente na marcha da modernidade. O comportamento do PIB, nesse sentido, revelador. Entre 1989 e 1998, o PIB cresceu mdia anual de 1,9%, pouco abaixo da mdia dos anos 80 (2,2%), reconhecida como a dcada perdida. Utilizando o Plano Real como referncia, o quadro no se altera. De 1989 a 1994, registrou-se a taxa de 1,3% e, entre 1994 e 1998, de 2,7%. Diante disso, poderamos constatar que tais resultados expressam o preo da insero do Brasil no cenrio econmico internacional, ou na dcada prometida, aquela em que rumaramos ao Primeiro Mundo.46 Adalto L. Cardoso esclarece, em certa medida, esse aspecto. Ele chama a ateno para o fato de a cidade, embora priorizada como foco da interveno econmica, no ter perdido seu carter simblico, sobretudo considerando-se o papel atribudo construo de Braslia, a meta sntese. Em que pesem todas as justicativas econmicas e estratgicas para a edicao da nova capital, evidente que a sua concretizao coroava de xito o projeto nacional desenvolvimentista: a possibilidade de modernizar o pas como ato de vontade poltica. Nas palavras do autor,
Desde o governo Vargas parece se manifestar uma clara relao entre o espao construdo e os smbolos cvicos de constituio da nacionalidade. Braslia, todavia, levar esta relao ao extremo, ao criar um cenrio ideal para a rearmao dos elementos bsicos da nacionalidade, por meio da viso do Estado, sob uma tica modernizadora. O que estava em pauta, ento, era essencialmente a construo do novo, do Brasil do futuro.47

elevao dos seus primeiros arranha-cus, a inovao tecnolgica de suas indstrias e a estruturao dos seus comrcios nas modernas magazines, abarrotadas pelas novas mercadorias. Chegara, enm, a possibilidade de redeno do atraso. Assim, a consolidao da industrializao pesada no Brasil, no perodo compreendido entre 1956 e 1960, possibilitou a realizao de uma das grandes aspiraes desenvolvimentistas presentes no Plano de Metas do ento presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek. Um moderno aparato produtivo tornou-se no s desejo nacional, como tambm meta necessria para delegar ao Brasil uma outra insero internacional, baseada no impacto que a mudana na estrutura econmica do pas poderia provocar na integrao do mercado nacional. O PIB cresceu taxa mdia anual de 7,1%. Os investimentos foram os principais responsveis, j que apresentaram tambm elevadas taxas de crescimento (de 13,5% do PIB, em 1955, para 18%, em 1958-1959). Apesar de os anos recentes revelarem caractersticas diferentes da dcada de 50, no deixam de evidenciar a importncia das polticas econmicas quando seus formuladores ambicionam o desenvolvimento econmico. Os 50 anos materializados em cinco, conforme as metas pretendidas por Kubitschek, mostraram que havia uma brecha para o crescimento econmico, no pela imposio dos interesses econmicos externos, mas pelos obstculos colocados continuidade de um desenvolvimento ditado pelo comportamento da exportao de seus produtos primrios.

A SOBERANIA PROMETIDA
Para alguns analistas, a modernidade brasileira, como meta do governo JK expressa pela industrializao, no resulta de uma reao defensiva, meramente econmica, mas especialmente poltica, na qual a noo de soberania encontra-se de mos dadas com a grandeza nacional.
Pretende-se soberania e considera-se que aquilo que falta para t-la o enriquecimento. Por isso a soberania almejada se iguala autonomia econmica, quando o pas no depender de outros para solucionar seus problemas de carncia de capital. Mas consegui-

Embora tal papel estivesse reservado a Braslia, fcil imaginar a difuso que essa dimenso simblica atribuda cidade teve para as elites e os poderes pblicos das mais diversas localidades brasileiras na denio dos planos de modernizao das cidades. De fato, as cidades e as populaes foram tomadas pela euforia modernizadora e industrializante, assistindo estarrecidas e deslumbradas a
46 47

CANO, 1993, p. 266. CARDOSO, A.L. O urbanismo de Lcio Costa: contribuio brasileira ao concerto das naes, in: RIBEIRO et al., 1996, p. 112.

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la envolve escolha entre alternativas, implica opes, matria de poltica, portanto.48

Compreendendo que o Plano de Metas foi, de modo geral, o momento de consagrao da industrializao e do avano da sociedade brasileira, no qual a direo econmica do Estado assumiu papel relevante, no pretendemos realizar uma anlise exaustiva desse projeto, mas assinalar algumas transformaes socioeconmicas fundamentais para o progresso ento almejado. Inicialmente, vale reconhecer o mrito do Estado como agente fundamental na constituio plena das foras produtivas, especialmente capitalistas.49 Elas foram tambm consolidadas pela iniciativa privada, tanto estrangeira como nacional. Nessa aliana para o progresso, curioso observar que o Estado apostou no desenvolvimento sustentado pela atividade econmica, abandonando as preocupaes com a estabilidade e as orientaes ortodoxas.50 O Estado brasileiro reproduziu uma conduta para o crescimento econmico inspirada no keynesianismo, assumindo novos papis e construindo novos poderes institucionais, recebendo em troca o apoio interno e externo dos capitais privados, nacionais e estrangeiros, e da prpria sociedade brasileira. Desse modo, os rumos da modernizao brasileira distriburam-se em 31 metas absorvidas em seis grandes grupos: energia metas de 1 a 5 energia eltrica, energia nuclear, carvo, produo de petrleo, renao de petrleo; transportes metas de 6 a 12 reequipamento de estradas de ferro, construo de estradas de ferro, pavimentao de estradas de rodagem, construo de estradas de rodagem, de portos e de barragens, marinha mercante, transportes areos; alimentao metas de 13 a 18 trigo, armazns e silos, frigorcos, matadouros, mecanizao da agricultura, fertilizantes; indstrias de base metas de 19 a 29 ao, alumnio, metais no-ferrosos, cimento, l48 49 50

calis, papel e celulose, borracha, exportao de ferro, indstria de veculos motorizados, indstria de construo naval, maquinaria pesada e equipamento eltrico; educao meta 30; construo de Braslia meta-sntese.51 Entre essas metas incontestvel a importncia do automvel. A penetrao desse produto no mercado brasileiro aponta para outra direo. So evidentes os estmulos para a nacionalizao de veculos e para a expanso da indstria mecnica. Caminhes, nibus, jipes e, mais tarde, tratores foram sendo fabricados no Brasil numa escala crescente. Em 1955, havia no pas 700 fbricas de autopeas e a Fbrica Nacional de Motores produzia 2.500 caminhes por ano, com ndice de 54% de nacionalizao. Em 1960, eram 1.200 fbricas de autopeas, com a substituio por peas nacionais de aproximadamente 90% do peso dos veculos. Nas palavras de Lessa, a expanso automobilstica tinha um duplo aspecto: meta de produo e de ndice de nacionalizao. Integrando verticalmente o parque industrial, as empresas mecnicas e de material eltrico na sua expanso constituram um importante segmento produtor de bens de capital do pas.52 A soberania prometida seria aquela alcanada pelo desenvolvimento econmico, com a superao do atraso e a acelerao do crescimento econmico. Segundo Mriam Cardoso, Juscelino explorou nos seus discursos o termo soberania, extraindo dele grande parte do seu contedo poltico, privilegiando intensamente a sua dimenso econmica. Desse modo, a emancipao econmica no teria resultado de uma ao propriamente poltica, vinculada emancipao poltica, mas simplesmente gerada pelo crescimento econmico. Essa liberao econmica, como garantia de prosperidade, fornece o elemento que falta aos pases subdesenvolvidos para que, junto com a ordem democrtica, alcancem plena soberania.53 Desde o incio dos anos 50, estudiosos e polticos inuenciados pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) j se preocupavam com a construo de um projeto nacional para o Brasil. Na
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CARDOSO, 1978, pp. 101-102. MELLO, 1982, p. 97. CANO, 1993, p. 172.

BENEVIDES, 1979, p. 210. LESSA, 1982, pp. 48-50. CARDOSO, 1978, p. 103.

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viso cepalina, as condies para o desenvolvimento da Amrica Latina passavam pela superao da dependncia econmica que esses pases, considerados periferia, mantinham com os pases capitalistas desenvolvidos. Para isso, seria fundamental dinamizar as atividades industriais como um desao nacional encampado pelo Estado. Subordinao, dependncia e atraso eram as caractersticas de um pas cuja dinmica econmica ainda se encontrava, signicativamente, ancorada nas atividades primrio-exportadoras. Com as metas do governo JK, a ncora da modernidade brasileira passou a sustentar-se na economia, com expanso industrial e soberania nacional, respondendo ao diagnstico cepalino. Nesses termos, estava claro para as chamadas economias perifricas que o almejado desenvolvimento no seria alcanado pelas livres foras de mercado, e sim pela transformao em dois nveis: interno e externo. A estrutura interna dinamizada pela produo agrcola encontrava-se fortemente concentrada, provocando baixo efeito de integrao com os demais setores produtivos e desemprego estrutural (as oportunidades de emprego no acompanhavam a rpida expanso demogrca). Ao lado desses limites, as relaes com o exterior impediam que os pases perifricos se apropriassem dos ganhos de produtividade, na medida em que a exportao de produtos primrios comprava uma quantidade cada vez menor de produtos industriais. Em outras palavras, tanto a reforma agrria como a industrializao, sob planejamento e interveno estatal, seriam capazes de sustentar um desenvolvimento com soberania nacional. A superao do atraso, nessa perspectiva, era vislumbrada pela industrializao e urbanizao, abandonando-se aquelas concepes que buscavam a construo da nacionalidade na essncia rural. No caso do Brasil, o iderio cepalino foi contemplado nos programas de governo e nas suas respectivas aes concretas, particularmente a partir da segunda metade dos anos 50. O pensamento econmico brasileiro esteve representado nas leiras cepalinas, com nomes de relevante expresso, como Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Fernando Henrique Cardoso, Carlos Lessa e A. Barros de Castro.54
54

NOVOS CENRIOS E OS LIMITES DE UMA NOVA CONDUO

inquestionvel que a industrializao do perodo JK trouxe para a sociedade brasileira o otimismo e a esperana de um futuro que marchava no compasso da civilizao moderna. O movimento de repensar o Brasil aprimorou aes e intervenes que recusavam a estabilidade e as orientaes da ortodoxia econmica. No se apregoava que as vantagens da modernidade seriam alcanadas como recompensa aos efeitos sociais e culturais destrutivos, como um mal necessrio insero do Brasil numa nova posio econmica mundial. Pelo contrrio, nesse perodo, o calor das discusses sobre o Brasil moderno podia ser constatado pela diversidade de propostas e opinies presentes nos debates intelectuais e polticos, que convergiam com as anlises da Cepal. Elas viabilizavam, por um lado, a luta antiimperalista (comunista) e, por outro, a defesa da industrializao ancorada no Estado (nacionalista). A Operao Panamericana, o rompimento com o FMI e a preocupao com o Nordeste brasileiro foram atitudes polticas que demonstrariam o quanto o desenvolvimento estivera apoiado num efetivo enfrentamento e controle de obstculos realizao das metas delineadas. Se, de um lado, as atitudes polticas foram ousadas, de outro lado, as intervenes econmicas foram instrumentalizadas sem signicativas inovaes. Nas palavras de Lessa: No houve neste perodo, salvo raras excees, preocupao com a reformulao instrumental redenio do papel do Estado (...). Persistiu e, de certa forma, acentuou-se o carter no harmnico e improvisado do instrumental de poltica econmica.55 Portanto, cabe destacar que a industrializao e o desenvolvimento foram alcanados a despeito da estabilizao, da ortodoxia e com inadequaes institucionais, que, apesar disso, mudaram radicalmente a estrutura econmica e social do pas.56 Os centros urbanos passaram a exercer forte atrao sobre as populaes rurais. A possibilidade de melhorar as condies de vida era oferecida, a partir de ento, pelas cidades modernas, alterando a distribuio espacial da populao. Em 1950, 36% dos brasileiros
55

MANTEGA, 1987, p. 32.

LESSA, 1982, p. 99.

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viviam nas cidades. Dez anos depois esse percentual se elevou para 45%, conforme dados do IBGE. Mesmo expandindo-se desordenadamente e j sinalizando para a precariedade da sua infra-estrutura, as cidades foram se transformando mais uma vez. Velhos bairros se descaracterizaram e redeniram suas formas e funes. Moradores recm-chegados, edifcios e prdios ocuparam o lugar das antigas casas trreas; bairros residenciais cederam espao a centros comerciais e instituies prestadoras de servios. Nesse momento, a expanso urbana desencadeou uma srie de oportunidades de emprego que diminuram os prejuzos sociais da inao e os efeitos do comportamento modesto do emprego industrial. A industrializao, nesse aspecto, veio j marcada pela ocorrncia de dois movimentos contraditrios de expanso e contrao: a expanso decorrente da implantao (ou expanso) dos setores mais complexos, e a contrao decorrente da modernizao que ocorre nos setores de bens de consumo no-durveis.57 Como momento especco da expanso da sociedade de consumo no Brasil, o consumidor como sujeito social j se evidencia nesse processo de maturao dos investimentos econmicos. Ator passivo, o consumidor manifesta desejos e canaliza recursos para obter bens ou produtos, transformando o poder aquisitivo e a exibio de bens materiais nos valores principais da sociabilidade.58 Apesar da padronizao do consumo atingir apenas parcelas da populao, signicativa a participao das camadas mdias urbanas no desfrute dos produtos modernos (automvel, TV e geladeira). As perspectivas de ascenso social podem ser observadas tanto pelo comportamento dos salrios como pela valorizao prossional. Com exceo do salrio mnimo legal, que em dezembro de 1958 era, em termos reais, 52,5% mais elevado do que sua
Como peas fundamentais do instrumental utilizado pelo Plano de Metas podemos identicar um setor pblico conjugando formas administrativas exveis (empresas estatais e autarquias) com vinculaes de fundos nanceiros no sujeitas a cortes oramentrios e um setor privado recebendo fortes estmulos das polticas, por meio de entidades e grupos executores especcos, como o BNDE (emprstimos a longo prazo e aval a crditos externos) e a SUMOC (que regulava o acesso a importao e recursos externos). Cf. Ibid., pp. 100-101. 57 CANO, 1993, p. 177. 58 SORJ, 2000, p. 50.
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base de 1940, caindo para 34,5% em outubro de 1961, o movimento geral dos salrios apresentou um desempenho favorvel, no sendo pressionado para baixo.59 A valorizao prossional, promovida notadamente pelos padres americanos de direo e gesto empresarial, estimulava a formao de mode-obra mais especializada. Engenheiros, administradores, economistas e publicitrios iam sendo formados, atendendo valorizao do mercado e s demandas das principais cidades brasileiras. Esse foi um importante momento de integrao do mercado nacional brasileiro. Mesmo reconhecendo a posio privilegiada de So Paulo, que formou um verdadeiro cinturo industrial em torno da sua capital, com indstrias, estradas de rodagem (Anchieta e Dutra) e ferrovias, os demais estados brasileiros tambm registraram crescimento econmico. Nas palavras de Marly Rodrigues, a modernizao do Brasil desencadeava nesse perodo a modernizao dos homens, tornando-os cada vez mais urbanos. Modernizao de seus pensamentos e hbitos, tornando-os consumistas. Modernizao do modo de vida, das cidades, da arquitetura, das artes, da tcnica, da cincia.60

CONSIDERAES FINAIS
A modernidade brasileira, ao ser revisitada, demonstra claramente que sua anlise passa pelas transformaes das cidades. Os esforos modernizantes das elites brasileiras estiveram direcionados aos grandes centros urbanos, como se eles fossem capazes, de modo geral, de irradiar indistintamente para a populao os efeitos fantsticos das intervenes polticas e inovaes cientco-tecnolgicas, implementadas para a superao da condio de pas atrasado. As tentativas histricas de intervenes urbanas, materializadas por aes especcas, tentavam esconder as imagens de deformao da sociedade brasileira. A partir dos anos 50, a modernizao ganhou maior velocidade com a expanso industrial, desaando, mais uma vez, as metas dos tcnicos em planejamento urbano. As cidades foram expondo,
59 60

CANO, 1993, p. 177. RODRIGUES, 1992, p. 31.

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sem controle, a sua feira urbana. Favelas e bairros de periferia avolumam-se em espaos fsicos, mal estruturados e mal assistidos, cada vez mais distantes ou excludos do mercado consumidor que se formara, desfazendo a crena no sucesso dessa face modernizadora. Em outros termos, a superao da concepo idealizadora da cidade e das intervenes higienistas e estticas, bem como a adoo de posturas mais racionais buscando tematizar a cidade real no foram sucientes para problematizar a cidade e produzir aes satisfatrias, at mesmo em razo da complexidade que a sociedade urbano-industrial acabou assumindo. Na verdade, foi-se mais e mais perdendo o controle, o que, alis, no se mostrou exclusividade brasileira. Num balano resumido do percurso da modernidade brasileira e de suas realizaes, pode-se constatar que a industrializao, na dcada de 50, provocou uma intensa movimentao poltica e social que animava o debate sobre o desenvolvimento socioeconmico brasileiro, pelo qual o pas parecia haver conquistado sua autonomia. Os anos posteriores, entretanto, revelaram a fragilidade das medidas tomadas por fora de circunstncias que, efetivamente, no romperam com a insero compulsria do Brasil na modernidade. Ao contrrio, permaneceram na mesma rota, reproduzindo as velhas mazelas: dependncia econmica e tecnolgica, excluso social e inchao urbano. A economia brasileira, submetida na poca ao anseio nacional-desenvolvimentista, se afastou das convices liberais e dos princpios do laissezfaire. No lugar do livre jogo do mercado, a burguesia industrial brasileira se viu ao lado de um Estado que passou a realocar recursos econmicos e nanceiros para viabilizar uma moderna infra-estrutura industrial, capaz de concorrer internacionalmente. Em que pese o fato de a industrializao acelerada e a rpida urbanizao, empregando aqui os termos de Mello e Novaes,61 terem sido cunhadas num clima democrtico e de grande efervescncia poltica, no resta dvida de que o modelo de desenvolvimento adotado teve continuidade nas conjunturas posteriores, numa verso sosti61

cada e arrojada das polticas e aes do Estado. Embora a propalada crise do padro nacional-desenvolvimentista de interveno tenha se feito presente nas dcadas de 70 e 80, foi na de 90 que as medidas liberalizantes passaram a dar a tnica das agendas dos governos no Brasil. A relevncia de tais foras socioeconmicas nas estruturas da sociedade brasileira ganha maior sentido quando nos deparamos, nos anos 90, com a economia brasileira abandonando, no campo econmico, a ncora estatal, com cortes radicais dos gastos pblicos, acompanhados por medidas de desestatizao econmica. A conseqncia uma redenio do setor pblico, que rompe com os padres histricos do desenvolvimento brasileiro e tenta recomear uma trajetria marcada pela abertura do mercado s importaes, motivado pelo impulso globalizador, em que vantagens so obtidas mediante as diferenas de produtividade e de custos de produo entre os pases. Sob novas cores, o liberalismo econmico recoloca o mercado como um dos grandes baluartes da expanso econmica, capaz de orientar o intercmbio mundial de produtos como uma imposio inelutvel. Graas a esse cenrio, a sociedade brasileira enfrenta o descompasso entre o crescimento econmico e as condies de vida de signicativa parcela da populao. Diante da perversa desigualdade social, a violncia se propaga como instrumento de defesa e sobrevivncia. As cidades, locus privilegiado da vida moderna, no conseguem cultivar a solidariedade social. Nesse quadro socioeconmico, inevitvel a constatao, de um lado, de um
Brasil Moderno, a grande empresa, os pequenos e mdios empresrios ecientes, seus trabalhadores e a classe mdia; de outro os muito pobres e os miserveis da agricultura e dos servios, legais e ilegais. De um lado, So Paulo, seu espao econmico e os enclaves modernos das regies atrasadas; de outro, o resto do Brasil e as manchas de misria das regies desenvolvidas.62
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MELLO & NOVAES, 1998.

MELLO, 1992, p. 64.

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Referncias Bibliogrcas
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