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Derecho de la Integracin. PARTE GENERAL.

Integracin clase N1 La integracin es un esfuerzo o movimiento convergente de los Estados, tendiente a lograr objetivos comunes, mediante la armonizacin o unificaciones de polticas econmicas, financieras, polticas y legislativas. La caracterstica de cualquier sistema es que hay mucha interdependencia entre sus componentes, y esto ser reflejo cuando un cambio ocurrido en una de las unidades produce un cambio en las otras. Las interacciones e interdependencias deber tener un sentido y una finalidad y deben estar conducidas al cumplimiento de determinados objetivos que fueron seleccionados previamente por los Estados en el plano econmico o poltico, como seria lograr mayor seguridad o mayor bienestar para su sociedad. Se puede hablar de integracin internacional y de integracin regional, esta ltima se refiere a un proceso que se realiza entre dos o m!s Estados dentro de un territorio limitado y en un plano menor al de la integracin global que involucra pases del mundo. El Derecho de la Ingregracion (DI) es el: "onjunto de normas que se ocupa de las relaciones jurdicas entre Estados que han logrado una cooperacin entre ellos, y que se entiende que ha superado la relacin b!sica entre Estados propia del derecho inter.publico. Este derecho se ocupa de regular todo aquello atinente a los procesos de integracin regional. Es una disciplina de corte interdisciplinario, con materias e#trajurdicas$ sociales, econmicas, polticas, etc. Dentro de este conjunto de normas que componen el DI encontramos dos tipos de normas: %. *. unas que tienden a dar vida a un sistema de integracin que en general son &ratados internacionales entre sujetos de '(). otras normas que tambi+n son de '( ,que no son &ratados- y que son .normas de '(/ y que doctrinariamente se separaron en$ normas de derecho 'E0(12'3$ creadas por los organismos que tienen competencia para su decisin y dictado. 4ormas de derecho SE"54'20(3$ que son las que est!n relacionadas con las derivadas. "uando se habla del proceso de integracin, puede implicar una evolucin$ de un compromiso precario entre los Estados hacia la evolucin en etapas hasta llegar a una integracin muy profunda, como la 5nin Europea, en donde hay una a sesin de soberana o delegacin de %

competencias. 6ay otros procesos que directamente tienen otros objetivos que no aspiran a una evolucin infinita. Los que usan la palabra .esquema/ para referirse al '( lo hacen desde una perspectiva netamente jurdica$ algo est!tico que se analiza objetivamente buscando su estructura, sus rganos, su personalidad jurdica, etc. Los que usan la terminologa .espacio integrado/ se refieren a que est! integrado por pases de la misma regin pero que puede ser ampliada por inter+s en particular. 3tros los denominan .bloque econmico de integracin/ terminologa que proviene de las "s.Economicas, dividen y clasifican a los procesos de integracin regional en .&()3S de integracin/, para esto se analiza el tipo de compromiso econmico particular que el Estado adopt. Algunas distinciones con el Derecho Internacional Pu lico! 2l '( se lo entenda como parte del '(), como una sub7rama, de a poco se han ido separando teniendo un cierto !mbito propio de actuacin. El DI tiene determinadas caracter"sticas propias: %. #ujetos: los sujetos del '() son los Estados, los organismos internacionales, la persona humana. En el '( tambi+n forman parte los Estados, los organismos internacionales y las personas tanto fsicas como jurdicas que habitan o residen en el territorio. *. $uentes: en el '() la "ostumbre (nternacional tiene muchsima importancia, tambi+n los &ratados y los )rincipios 8enerales del 'erecho. En el '( la costumbre tiene un rol secundario y no es fuente en este en esta doctrina. 4ormalmente las 9uentes del '( son escritas, como los &ratados, los )rincipios 8enerales del 'erecho. El '( tiene fuentes propias como los denominados .principios del '(/. 5na fuente propia son las normas que emanan del derecho integrado. )uede ser fuente tambi+n las normas internas del derecho interno de los Estados miembros$ resoluciones, ley, decretos, etc. :. % jeti&os u % jeto: el objeto en el '() son las relaciones entre Estados, entre los Estados y los organismos p blicos internacionales y entre estos ltimos entre s. Las relaciones que analiza el '( son relaciones de amistad, de cooperacin entre los Estados; puede darse un conflicto por incumplimiento de lo estipulado, lo que implica tener previsto un sistema para la resolucin del conflicto. <. En el DIP esta prohibido hacer la guerra, sin embargo posee mecanismos de resolucin de conflictos pasivos en caso de haber un disputa entre pases, as como tambi+n posee un sistema de responsabilidad internacional para el pas infractor. Esto es ajeno al '( ya que no se ocupa de objetivo. *

El '( es el conjunto de normas, valores, conductas que rigen los procesos de integracin. 2hora bien, qu+ es la integracin y que es un proceso a la integracin= )ianillo 3campo, nos dice que el fenmeno de la integracin es el que se da en el escenario internacional entre Estados o actores sociales polticos y econmicos. Estado moderno tiene dos tendencias: La 9ragmentacin$ tiene por causa conflictos polticos y sociales y se>ala un nuevo surgimiento de nacionalismo. La (ntegracin$ como una consecuencia de la globalizacin.

Se debe analizar la integracin como una forma de ver del Estado que construye sus fronteras desde un punto de vista mas elevado. &odo proceso de integracin va a fijar sus objetivos concretos; usualmente tiene un objetivo econmico, por eso es que muchas veces esta disciplina es vista desde otras materias, y de acuerdo con estos objetivos econmicos se puede enunciar distintos tipos de integracin .ideales/. Si bien con a integracin se busca beneficios econmico7comerciales, lo cierto es que no son los nicos beneficios que se buscan. &ambi+n habr! alg n objetivo poltico, ya que, es desde la voluntad poltica de los E que se crea y se realiza el proceso de integracin. La integracin regional, hasta hoy en da, no implica la desintegracin de los E nacionales. Los procesos internacionales se suman a los procesos e#istentes del derecho internacional. 2 su vez van a estar acompa>ados con objetivos de ndole econmico7comerciales, que pueden ser$ procurar la regulacin de los aranceles aduaneros, o buscando una poltica comercial com n entre E. Entre los E que conforman un espacio integrado hay idiosincrasia y cultura en com n, elementos integradores, las cuales sirven para que la integracin prospere. Los objetivos de la integracin est!n plasmados en los primeros artculos de cualquier &ratado constitutivo de un espacio integrado. 6ay un inter+s por parte de los E de obtener beneficios econmicos para el desarrollo o progreso socio7econmico de su pueblo y de sus ciudadanos; este inter+s son .la razn de ser/ de la integracin y es el sentido de la constitucin de los &ratados. Siempre se busca el beneficio de la poblacin, no tanto el beneficio del E en s. En mucho casos los procesos de integracin tienen hay objetivos estrat+gicos, militares, para poder enfrentar cualquier conflicto armado, si hace falta. 3 se intenta evitar un nuevo conflicto armado, en el caso de la *? 8uerra, se evitaba que hubiera una :?. "on la integracin se trata de buscar una mejor posicin del E en el mundo, se supone que estando ubicado con otros E puede lograr una posicin mucho mas favorable de la que tendra actuando de forma independiente. )ases peque>os sum!ndose a la 5nin Europea tendr!n una mejor posicin en la escena frente a las potencias mundiales.

La "omunidad del "aribe, son %@ E que la nica forma que tienen de alcanzar un posicionamiento mas destacado en la escena mundial es uni+ndose. Estos m ltiples objetivos nos llevan a m ltiples dimensiones, culturales, econmicas, estrat+gicas, y necesariamente una dimensin jurdica, no entendida como un objetivo, sino como el conjunto de normas que tendr!n que acompa>ar y dar forma legal a esos objetivos para que puedan ser cumplidos. Si se celebra un tratado para cumplir con estos objetivos, as como la creacin de rganos que contribuyan a su realizacin, tambi+n se busca el amparo y reconocimiento de la ley, para que en caso de incumplimiento por parte de los E miembros, prevea una sancin para el E infractor. Las sanciones son creadas para evitar que haya un enfrentamiento armado. 'os medios a tra&(s de los cuales se llegan a esas metas! Est!n las cuestiones institucionales, como el tema org!nico, es decir, aquellos rganos polticos creados para el cumplimiento de estos fines, los cuales tendr!n capacidad de decisin, creacin de normas, etc. Puede ha er rganos de asesoramiento ) recomendacin! Eje$ el )arla sur ,parlamento de la unin europea- que representa a los pueblos de la 5E y tiene la competencia del dictado de normas, la funcin que cumple este parlamento en su mayora es consultiva, siendo su dictamen vinculante, pero es opcional su consulta, es decir, pueden pedir su opinin o no y en caso de hacerlo su respuesta no es vinculante. &odo esto va a estar incluido en una de las fuentes del derecho de la integracin$ El Derecho *onstituti&o originario o primario: constituido por &ratados (nternacionales celebrados por los Estados miembros y que constituyen el esquema que contiene y crea el proceso. Estos tratados se los llama mayormente .tratados marco/ porque no definen muchas cuestiones, suelen ser breves, porque se supone que tendr!n un desarrollo posterior por parte de otros tratados modificatorios complementarios o ampliatorios. 'entro del derecho constitutivo tambi+n est!n esos tratados que modifican, sustituyen, complementan, suman objetivos, crean rganos nuevos, o crean un mecanismo de resolucin de controversias ante incumplimientos de las normas del propio esquema. &ambi+n est!n aquellos &ratados o )rotocolos de adhesin de nuevos Estados. Las normas del derecho constitutivo como implican un cambio, modificacin o complementacin dentro de lo que es la estructura del propio proceso requiere de la ratificacin de todos los E miembros del esquema. Si uno de los E no lo ratifica, no se aprueba la norma y por ende va haber que procurar mediante la transaccin que permita obtener la voluntad de este Estado, llegar a un acuerdo.

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Derecho Deri&ado o Derecho #ecundario 4o son tratados. Se supone que deriva del derecho constitutivo y de los rganos creados por este. Es secundario porque se encuentra por debajo del derecho constitutivo y por ende ser! +ste el que determinara que normas se van a dictar y qui+n puede dictarlas. Este derecho tendr! que cubrir las formas, el tipo y la naturaleza de las normas que puede dictar. Estas normas se supone que son vinculantes y obligatorias, y el derecho constitutivo lo va a establecer. En otros procesos de integracin para que la norma de derecho derivado sea valida se requiere un acto legislativo estatal que incorpore esa norma al derecho interno. En otros procesos el derecho constitutivo directamente establece la aplicacin obligatoria y autom!tica de las normas de derecho derivado. Este derecho tambi+n tendr! que estar conforme con lo que establece el derecho constitutivo en sus &ratados, evitando contradecirlo en su sustancia y en su forma. +ipo de integracin pol"tico,institucional La distincin viene dada por el tipo de estructura poltico, institucional, org!nica, que cada esquema y cada proceso tiene. "on los tipos econmicos va a depender del tipo de compromiso adoptado por lo E. %. Procesos de corte intergu ernamental$ que son la mayora. Son aquellos en donde se requiere el consenso o unanimidad de los E para la toma de cualquier decisin en el marco del proceso. Los rganos con capacidad de decisin y de resolucin, van a estar compuestos por funcionarios estatales que representan intereses estatales, sean elegidos ad7hoc por el E para que cumpla dicha funcin o pueden ser ministros o funcionarios de Estado que cumplen una doble funcin$ interna y e#terna, es decir, siguen funciones precisas del E y funciones gubernamentales internas. Estos rganos, en general, van a decidir, al menos las cuestiones importantes o decisorias, y sus resoluciones tendr!n que ser aprobadas por consenso o unanimidad por el resto de los E. En caso de no estar presente uno de los E, no se podr! negociar nada. En los procesos intergubernamentales, el derecho, derivado, va a tener una jerarqua determinada por cada E miembro, es decir, cada E a trav+s de la interpretacin constitucional va a establecer qu+ jerarqua le dar! a las normas del derecho derivado$ si constitucional, si legislativo, etc. Las normas del derecho constitutivo tambi+n dependen de la jerarqua que le de cada E a los tratados$ supralocal constitucional, legal, etc. 2dem!s no siempre los E se ponen de acuerdo en la jerarqua que le van a otorgar a la norma y se produce .la asimetra constitucional/. 'os procesos supranacionales @

Est!n por encima de los Estados74acin, es decir, por encima de esas cuestiones que los Estados se pusieron de acuerdo en delegar competencia, por ejemplo a la 5nin Europea a trav+s de sus rganos. Auchas cuestiones son e#clusivas de cada E, y otras cuestiones se hablan de .competencias compartidas/, la prioridad en este caso la tiene el E, y si no act a, en ese caso se recurrir! a la 5E. Los procesos ser!n supranacionales porque va a tener algunas instituciones u rganos que representan los intereses de la 5E, los llamados .intereses comunitarios/ o de .la 5nin Europea/... Estos rganos van a estar integrados por personas europeas y nacionales de los Estados que la integran, y ser!n propuestos por los E de cuya nacionalidad son. 5na vez designados, solo van a cumplir esa funcin de forma imparcial e independiente ,en representacin del inter+s comunitario- y no podr!n representar a ning n otro E, tampoco pueden recibir ning n beneficio econmico de ning n E. El derecho que emana del proceso supranacional tiene caractersticas muy peculiares, que se le ha dado un nombre distinto .'erecho "omunitario/ si bien es parte del 'erecho de la (ntegracin, tiene caractersticas muy especificas que lo hacen una especie de este ultimo. Este derecho tiene la caracterstica de$ La )0(A2"(2 del 'erecho "omunitario, tanto las normas del derecho constitutivo como las del derecho derivado de la 5E, en caso de entrar en conflicto con la norma interna de los E, se tendr! que aplicar la norma del derecho constitutivo o derivado. Esta norma esta por encima del derecho interno y tambi+n esta por encima de las constituciones nacionales. *lase N- .iernes 1/012 +ipos econmicos de Integracin 'a integracin puede ser 3ormal cuando se estructura a partir de tratados ,"20("3A, 429&2-, o puede ser no 3ormal cuando no se formula a trav+s de tratados fundacionales. 4ace espont!neamente debido a una efectiva relacin entre los pases y sus habitantes, independientemente de la formalizacin convencional. +ipos econmicos de integracin econmica La 5nin Europea es supranacional es un proceso tanto en la teora como en los instrumentos u rganos que la representan. Lo que hacen a los objetivos econmicos, se tiene un compromiso que va desde menor a mayores grados. &odos los procesos tienen que pasar por todas las etapas, algunos no, directamente se fijan objetivos econmicos a corto plazo y alcance con lo cual los beneficios estar!n acotados a eso, y no seguir!n evolucionando. 1! 4rea de pre3erencia B

2lgunos autores incluyen lo que se llama .!rea de preferencia/ dentro la integracin regional, otros entienden que es parte del '( )ublico "l!sico y otros que son parte de la cooperacin internacional. )ero todos entienden que es un grado de integracin incipiente de regionalizad. El !rea de preferencia es una regin integrada por E limtrofe, en general, se reconocen y se comprometen entre s a conceder recprocamente beneficios econmicos que en general son beneficios arancelarios, que se plasman en una reduccin de aranceles. La 3A" ,organizacin mundial del comercio- fija topes arancelarios para que paulatinamente se libere mundialmente el comercio, para esto, se reduce progresivamente los aranceles con los cuales se intercambian los bienes. Los E pueden estar fuera o dentro de la 3A", y obligarse por ser parte de la 3A" a adaptar esos aranceles, pero aun as, pueden reducirlos aun mas por propia voluntad. 5n !rea de preferencias puede ser arancelaria o aduanera o econmica, y puede estar integrada por determinados Estados que se ponen de acuerdo para bajar los aranceles por debajo de lo establecido por la 3A" en sectores mas o menos amplios y de determinado rubro$ agronmico, ganadero, etc., todo esto entre los Estados que son miembros de un !rea determinada. )uede ser que adem!s esos Estados pacten que se van a reducir otras medidas denominadas .las pararancelarias o no arancelarias/, por ejemplo medidas sanitarias, obst!culos al comercio, medidas fitosanitarias etc., que afectan al comercio internacional. En un !rea de preferencia aduanera el compromiso es m!s amplio. 6ay un !rea de preferencia econmica tambi+n cuando hay tambi+n otro tipo de beneficio relacionado con medidas fiscales7impositivas. *onstitucin de las 5reas de pre3erencia Estas !reas se constituyen a trav+s de un tratado internacional marco que establece sus alcances, fija las obligaciones y las cuestiones org!nicas. E#iste un rgano de contralor el cual controla que se cumpla el tratado. )uede tener un sistema o mecanismo para la resolucin de conflictos que pueden surgir$ mediacin, arbitraje ad7hoc, etc. Las obligaciones creadas son para los Estados, no se involucran las personas fsicas y jurdicas ya que no hay normas de car!cter derivado. 2lgunos sostienen que hay una cooperacin internacional de corte econmico, y otros no lo creen as, cualquier postura es valida. "uando se constituye un !rea de preferencia ,economica, politica, social- como primer paso para alcanzar luego una zona de libre comercio, un mercado com n, o una unin aduanera es parte de la integracin regional. )ero cuando el objetivo es a corto plazo, no queriendo una evolucin, se dice que es una cooperacin internacional y el comienzo incipiente de la integracin. La 2L2'( ,2sociacin Latinoamericana de (ntegracin- es un proceso de integracin, y al da de la fecha se ha constituido en un !rea de preferencias econmicas porque efectivamente hay un arancel preferencial hacia los bienes provenientes de los pases partes. C

La 2rgentina es parte, junto con otros pases latinoamericanos. Se constituyo en %DEF con objetivos a largo plazo$ la constitucin de un Aercado "om n. 6! 'a 7ona de li re comercio )roceso jurdico comercial transitorio por el cual los Estados parte se conceden e#enciones progresivas aduaneras, de grav!menes y restricciones en sus intercambios comerciales. La zona libre de comercio hace a la integracin. En la Gona de libre "omercio cada pas conserva su autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a terceros ,Estados o particularesNA$+A % +'*AN$ 5na zona de libre comercio compuesta por : Estados, celebro el tratado de libre comercio como un objetivo nico. )ara que haya una zona de libre comercio debe haber$ La eliminacin de las barreras arancelarias entre los E para los productos originarios de los E parte, ya sea para la totalidad de los bines y servicios que circulen en ella o parcialmente para un numero de productos. El intercambio de bienes entre los Estados miembros deben circular con un arancel 1 cero. Las e#cepciones, si las hay, tienen que ser mnimas teniendo en cuenta un criterio cuantitativo, es decir, la mayor parte ,el DFHde las mercaderas debera estar circulando con un arancel F. Los E deben ponerse de acuerdo para determinar qu+ criterio usar para establecer cu!l bien es originario y cual no, si bien esto es sencillo de determinar con las materias primas, la complicacin radica con los productos elaborados. I cualitativamente si se trata de un pas que es agroindustrial, sus productos no circulan con arancel cero, sino que les ponen un arancel determinado, ya que eso es lo que hace a la economa del Estado. Los E pactan cuales son las normas de origen de los bienes o materias primas, entonces hay que ir ah para ver qu+ se entiende por producto originario. 'os medios para lograr el arancel 1 cero 4ormas de origen$ las cuales permiten decidir cual producto es originario. Esto da lugar a la nomenclatura arancelaria la cual se da por partidas, sub7partidas, e tem. En este caso cuando hay un salto de partida y un producto manufacturado escapa a los pases miembros este no circulara con arancel cero. 2lgunos estados toman estas normas y las aplican a sus estados. Las normas de origen son propias de la zona de libre comercio, cuando se evoluciona a otro estadio econmico, estas normas pierden validez. A su &e7 ha) un programa de li erali7acin comercial$ e#iste un medio por el cual se desea ir reduciendo progresivamente los aranceles hasta alcanzar el cero. 6ay dos formas de ejecutar esos planes$ E

De 3orma autom5tica$ se fijan todos los plazos fijos e el pacto para evitar que la poltica interfiera. 6ay un cronograma de cumplimiento autom!tico en donde ir!n cayendo los aranceles de forma paulatina hasta alcanzan el arancel establecido. De 3orma escalonada$ aqu los E negociantes deben juntarse para pactar y negociar cada vez que quieran reducir un arancel, esta forma no es la mas deseada porque la reduccin de aranceles puede verse estancada. El AE0"3S50 fue uno de los primeros en aplicar la forma autom!tica de bajar el arancel. 'os rganos que de en tener la 7ona de li re comercio 2l menos tendra que contar con un rgano de contralor que hacen al cumplimiento de las normas de la 3A", un rgano ejecutivo que le permita poder ejecutar y controlar si se aplica la reduccin de aranceles y tambi+n debe tener un sistema mecanismo de resolucin de controversias no permanente$ mediacin, o arbitraje. "uando la zona de libre comercio se pone como primera etapa para luego lograr otros tipos econmicos, en ese caso, se necesita una estructura org!nica m!s importante y normas de derecho derivado, y debe estar organizada para que dure en el tiempo. Estos E que forman una zona de libre comercio con respecto a otros E, su poltica comercial es completamente soberana e independiente y se aplica entre ellos, pudiendo aplicar en la e#tra7 zona el arancel que quiera, tanto para importaciones como para e#portaciones, no hay un arancel e#terno com n. -! 8nin aduanera Es un acuerdo entre dos o m!s E que suprime el pago o percepcin de derechos al salir las mercaderas de un pas hacia otro o al ingresar desde el e#tranjero. *aracter"sticas: Supresin de todas las trabas y restricciones aduaneras entra7zona para todos los bienes y servicios que circulen en el !rea de los Estados participantes. 2cuerdo de una poltica arancelaria en com n en relacin con los terceros. &ienen una nomenclatura com n "obro nico de aranceles "digo 2duanero en com n. &iene que tener un mecanismo para la percepcin de la renta aduanera a los fines de ser distribuida en los E. Los E pueden establecer un .arancel e#terno com n/, con el que van a comercial con los pases en el mundo, el cual no ser! arancel cero F ,porque de esa forma esos pases e#tra zona estaran integrando la zona de libre comercio, y no es la idea-, sino que es un precio fijo para de aplicacin a los pases que no son parte de la zona. D

Las e#cepciones en el arancel e#terno com n se denominan .perforaciones/ si son pocas las e#cepciones, se forma una 5nin &arifaria, cuando hay muchas e#cepciones, hay una 5nin 2duanera incompleta. 'ebera haber una poltica e#terior com n que le permita a los Estados parte negociar en bloque, como si fueran un nico sujeto, para esto deben constituirse como un organismo internacional de integracin con personalidad jurdica. &endr!n que tener rganos con capacidad decisoria para la creacin de normas derivadas, otro para resolucin de controversias permanente. 5niones aduaneras ejemplos$ "20("3A, 2L2'(, AE0"3S50. 9! El mercado com:n El objetivo de un Aercado "om n tiende a barra las fronteras econmicas promoviendo la libre circulacin de mercaderas o bienes, de personas, de servicios y de capitales. En un Aercado "om n imperan, se desarrollan o rigen las cuatro libertades b!sicas. &ambi+n implica la creacin de rganos regionales, con concordancia y coordinacin poltica entre los E miembros y hacia el e#terior en forma conjunta y programada. E#iste una estructura regional bien elaborada. Estos rganos adem!s crean o elaboran el derecho regional, es decir, las normas que regir! en el !rea entre los E integrados y regulara su comportamiento. En un Aercado "om n, debe haber normas que regulen estos < tipos de libertades; con rganos determinados para evitar el .d+ficit democr!tico de los procesos de integracin/. El Aercado "om n tiene que tener alg n rgano meramente consultivo que represente a la sociedad de trabajadores. &iene personalidad jurdica y debido a la gran integracin que tiene surgir!n muchas controversias, y para eso deber! contar con un rgano permanente de justicia que dicte sentencias vinculantes, aunque otros autores sugieren que puede bastar con un tribunal arbitral permanente que dicte laudos. "uando a todo esto se le suma lo que se conoce como .la armonizacin de polticas econmicas/, que son medidas macroeconmicas como$ regulacin del desempleo, niveles de pobreza, )J(, etc., y se logra un nivel armnico entre estos elementos se construye una 8nin Econmica; y cuando se llega a tener una moneda com n, se logra un subtipo de unidad econmica, llamada *omunidad ;onetaria, por ejemplo$ la zona Euro. @. 5nin Econmica$ es el grado mas avanzado de integracin regional que se conoce hasta la fecha, requiere e implica un fuerte compromiso por parte de los E miembros con el esquema elegido. "omprende la integracin de todos los aspectos de la actividad econmica de los E partes. (mplica tambi+n la adopcin de polticas micro y macro econmicas, adem!s de la libre circulacin de bienes, servicios, personas, y capitales, %F

tambi+n hay libre circulacin de sentencias y laudos arbitrales, implementacin de una poltica interna y e#terna uniforme y cola vigencia del arancel e#terno com n, etc. "uando se crea una moneda com n se producir! la 5nin Aonetaria. )or ultimo podemos decir que tiene una slida estructura institucional, con rganos comunitarios supranacionales, polticos, legislativos y judiciales con la creacin de &ribunal de Kusticia de la 5nin. *lase N9 6-012 "ada Estado va a ocupar un lugar determinado, dependiendo del poder que tenga frente a la comunidad internacional. La integracin regional se desarrolla en un conte#to actual que tiene que ver con la multilateralidad de las relaciones internacionales. El proceso para la reduccin de barreras arancelarias es un a nivel mundial, y tiene que ver con el sistema multilateral del comercio, y actualmente esta liderado por la 3A" ,organizacin mundial del comercio-, la cual entro en vigor el % de enero de %DD@; como acuerdo predecesor internacional tiene al 82&& <C el cual tenia la intencin de la liberalizacin de los bienes. Aas antes todava en %D<: surgen organizaciones como el 9A( o el Janco Aundial la 3(" ,3rganizacin (nternacional del "omercio- se constituye con la "arta de la 6abana en el %D<C pero nunca obtuvo la cantidad de ratificaciones que necesitaba, debido a esa situacin no entro en vigor. (gualmente tenia un capitulo que contemplada la liberalizacin de los bienes, el cual luego fue tenido en cuenta el 82&& <C, el cual entro en vigor, ,aunque no fue ratificado en principio por los pases latinoamericanos, 2rgentina reci+n en los BF la ratifica-. 2 partir de ese momento con ese acuerdo, bajo en amparo de un organismo internacional, se empieza a reducir los aranceles, y se pactaran la eliminacin o fle#ibilizacin de barreras arancelarias, de forma paulatina y mediante negociaciones peridicas. Se empez a trabajar en rondas de negociaciones ,que duran a>os- entre varios pases$ la 0onda de &oLio. La 0onda 5ruguay ,%DEB7%DD<- que se constituyo la 3A". 2ctualmente se lleva a cabo la 0onda del Ailenio, que comenz en el *FF% y no concluyo hasta ahora. En lo que es la 0onda 5ruguay finalizo en Jarraques y en donde se constituyo la "arta de la 3A"; adem!s se reformulo en algunos artculos al 82&& <C, el cual se llamo el 82&& D< y el 82&S ,que era un acuerdo general en materia de servicios- y tambi+n se celebra un acuerdo que tambi+n tiene en com n algunos aspectos de la propiedad intelectual que se conecta con el comercio, y se llama 2')(".

%%

'a %;* (%rgani7acin ;undial del *omercio) Son %B< Estados la que la integran. Es una organizacin que esta precedida por varios rganos$ %. *on3erencia ;inisterial$ se re nen como m!#imo cada dos a>os, los ministros de los estados miembros, presidentes, jefes de estado y jefes de gobierno. *. *onsejo <eneral$ que funciona de forma permanente y de este consejo dependen : consejos uno para cada acuerdo$ El 82&& El 82&S El 2')("

:. *onsejo so re acuerdo *omerciales =egionales$ son acuerdos comerciales en general, donde varios son procesos de integracin regional. 2ntes los hacan grupos de trabajo ad7 hoc, pero como los dict!menes eran muy divergentes, se decidi crear un nico "onsejo para evitar opiniones encontradas. En el marco de la 3A", se puede discriminar algunos principios generales de la 3A" que se deducen de las normas de esos acuerdos y adem!s est!n plasmados en normas del acuerdo 3A", ,sobretodo el 82&& D<- y se deducen algunos principios b!sicos$ %. Principio de N% discriminacin$ que a su vez tiene dos caras$ *. Principio de trato nacional$ En el marco de la 3A" tienen que brindar a los productos que ingresan a sus fronteras el mismo trato que se le concede a productos o servicios nacionales. 4o tiene que ser mas desfavorable del que se le da a los nacionales, tiene que ser igual. 5na vez que el bien ingres ,se pagaron los arancelesdebe ser tratado de la misma forma que un bien nacional. :. Principio de Nacin m5s 3a&orecida$ es la multilateralizaran del trato nacional. la comparacin es con los terceros Estados$ cuando el Estado 2 le concede al Estado J una reduccin arancelaria de un producto de un :H, cuando el .techo/ en las listas de compromiso eran de BH, el Estado " en virtud de este principio puede reclamar a que le aplique el mismo trato que a el Estado J. La nacin mas favorecida seria J, por lo que " puede reclamar que se le de el A(SA3 trato, no uno m!s favorable. Este principio tiene &arias e>cepciones: *l5usula de anterioridad$ cuando se celebra el 82&& se advierte que ya haba e#istente acuerdos regionales que aspiraban a objetivos m!s profundos de los que tena el 82&& y que esos Estados no tenan intencin de multilateralizarlo con todo el mundo. Eje$ el %*

Jenelu#, 5nin 2duanera constituida por : pases, no se les poda e#igir a estos que ampliaran el acuerdo con otros pases y no pretender que apliquen el acuerdo de nacin m!s favorecida. El Art! ??I. del <A++$ que consagra como e#cepciones la Gona de libre "omercio y la 5nin 2duanera; estos Estados integrantes est!n e#entos de aplicar el principio de la nacin m!s favorecida. )ara esto se debe cumplir con determinados requisitos para ser considerados Gona de Libre "omercio o una 5nin aduanera$ cuando lo esencial del intercambio, su aspecto cualitativo y cuantitativo re ne las caractersticas sig.$ ning n sector tiene que quedar fuera, y que el EFH de los bienes originarios tiene que circular con arancel cero-.

El otro requisito es que esta circunstancia o cualquier otra que regulen los Estados entre ellos no tienen que obstaculizar el intercambio e#trazona o el comercio mundial, esto es, fijando aranceles altos con los otros pases, para proteger los productos nacionales. &ienen que ser procesos que integren a los pases, no que los desintegren. "uando los Estados deciden constituirse en una 5nin 2duanera o Libre "omercio, es todo un proceso y como tal debe ser notificado a la 3A"; se denominan .acuerdos provisorios/, estos todava no han cumplido con el objetivo propuesto pero se han fijado un plazo razonable ,%F a>os- para llegar a los objetivos. Se har!n controles en el tiempo para ver si se cumplen los objetivos en ese plazo estipulado. %tra e>cepcin es la denominada @cl5usula de ha ilitacinA$ desarrollada en la ronda de &oLio se dio origen a la .'ecisin sobre el trato diferenciado y m!s favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo/ fue adoptada en el marco del 82&& en %DCD y permite a los Aiembros desarrollados otorgar un trato diferenciado y m!s favorable a los pases en desarrollo. Esto se da en$ Acuerdos que e>isten en materia comercial entre pases que eran e#colonias, que mantienen acuerdos preferenciales con pases son colonias. Acuerdos con pa"ses del *ari e que serian como una zona de influencia que a otros pases les interesa mantener con un trato preferencial con alg n beneficio econmico para evitar conflictos. )uede haber acuerdos entre pases en desarrollo entre s, a trav+s de esto logren un progreso econmico a corto o mediano plazo. <. Principio de =eciprocidad: que si el Estado 2 le da a J determinada concesin el Estado J debe darle a una concesin similar. &ampoco se da en la (ntegracin %FFH, %:

en algunos casos las concesiones que se hacen entre Estados a veces no son equivalentes. @. *onsolidacin de los aranceles o consolidacin es de las negociaciones$ la 3A" tiene .listas de compromisos/, en cada 0onda tienen por objeto reducir cada vez m!s los aranceles, esto queda plasmado en una lista de compromiso en donde los Estados se comprometen a reducir sus aranceles en porcentaje que puede ser menor al .techo/ establecido. "ada Estado unilateralmente, bilateralmente, o multilateralmente, podr!n reducir sus aranceles, pero no podr!n aumentarlos unilateralmente. B. Prohi icin de restricciones cuantitati&as: cupo o cuota, ,la cuota 6ilton productos de carne- se restringe lo que se importa o e#porta, a trav+s de un numero fijo de productos que se va a realizar. 6ay e#cepciones que los Estados pueden llegar a pactar, deben estar en el acuerdo, lo cierto es que son temporales, determinadas y provisorias. .iejo regionalismo 1/B1 a 1/C1: haba compromisos m!s profundos, m!s amplios. &enia como objetivo del tipo proteccionista$ para adentro liberalizamos, pero para afuera subimos aranceles. Se mova en una integracin norte, norte, sur7sur. Eje$ "omunidad Econmica Europea. Nue&o regionalismo 1//1 en adelante$ la integracin que no supera un mercado com n. Liberalizacin del comercio arancel cero, y e#trazona reducidas, no tiende a protegerse. (ntegracin norte7sur, pases desarrollados y pases en desarrollo. Es este regionalismo el que se adapta mejor a la 3A". Eje$ el 429&2, acuerdo entre EE55, "anada y A+#ico. *BMFE 9allos 1angend N Loos ,%DB:-. 5na de las obligaciones que impona el &ratado "onstitutivo de la comunidad econmica europea era la imposibilidad de nuevos aranceles, ya que se quera un mercado com n, y no se podan imponer nuevas medidas arancelarias; entonces surge la pregunta del efecto directo vertical, es decir, si una persona fsica o jurdica puede invocar normativa de derecho constitutivo de las comunidades europeas ante los tribunales. La administracin holandesa no esta de acuerdo con esto, y dice que si hay incumplimiento estatal a la normativa de la comunidad econ. Europea, est!n facultados a llegar por medio de la cuestin prejudicial al &ribunal de Kusticia los Estados mismos, y la comisin, pero no un particular. El &ribunal dice sobre la cuestin prejudicial que, si en virtud de las caractersticas propias del derecho de lo que hoy es la 5E, de la primaca y de la aplicabilidad inmediata, a la cual se la puede ver como las dos caras de una misma moneda con respecto al efecto directo, no se tiene en cuenta a este ultimo, se estara e#cluyendo a los particulares de sus derechos. Es decirD la normati&a de la 8E en este casoD en lo que se re3iere al derecho constituti&oD esta lece determinados derechos ) o ligacionesE ) si el %<

particular que se &e a3ectado por un incumplimiento talD no tiene derecho a recurrir a los +ri unales en principio nacionales para que se le recono7can sus derechosD cae todo el sistemaD entonces se reconoce este e3ecto directo. "osta cM Enel ,%DB<2qu se hace mayor hincapi+ en la aplicabilidad inmediata. El Sr. "osta deba pagar unas facturas de luz a E4EL, y no lo hace; cunado van a ejecutar su deuda, dice que no va a pagar porque la ley %B<: del BM%*MB* y los decretos por los cuales se implementa la nacionalizacin de la empresa de energa el+ctrica era 1(3L2&30(2 de ciertos artculos del &ratado de la "omunidad Econmica Europea ,arts. %F*MD:M@:M:C-. "osta dejo de pagar para llegar a trav+s de esta cuestin prejudicial al &ribunal de Kusticia. El mismo por la cuestin prejudicial no puede avanzar con los que son los hechos del caso y no puede aplicar el &ratado, solo puede interpretarlo. Entonces el &ribunal dice que lo que se esta pidiendo es que se interprete. Se establece el ppio de primaca, seg n el cual el &ratado de la "omunidad Econmica Europea crea un ordenamiento jur"dico que es preeminente por lo que, lo que hace el ttdo es crear un nue&o ente que tiene una continuidad en el tiempo ilimitadaE este nuevo ente que se crea tiene capacidad y personalidad jurdica propia, tambi+n capacidad de representacin internacional y tiene poderes o facultades de forma e#clusiva. &odo esto lo hicieron los Estados dentro de un marco de reciprocidad y al hacer esto, en cierta forma lo que hicieron fue limitar su competencia o le atribuyeron ciertas facultades. En consecuencia se quita soberana para aumentar capacidades en peque>os conflictos. Entonces si todos los Estados acordaron de esta forma, no puede ser pensado en forma unilateral despu+s de conocer el todo, porque si no, cae todo el sistema. Si el ttdo acuerda una cosa y despu+s por una normativa interna se quiere aplicar de otra forma esto no tendra sentido. 4ing n Estado miembro de la 5E podra unilateralmente por una disposicin anterior al &ratado, violar alguna disposicin del mismo. #imenthal$ Se habla de los mismos temas de 1angend, es decir, sobre la aplicabilidad inmediata, y hablaba que no se requera esa transposicin del derecho europeo al derecho interno. Entra en vigor & de 0oma, el cual manifiesta que todo lo sancionado previamente contrario a este tratado cae de pleno derecho, y los tribunales deben respetar el derecho constitutivo de este tratado. La pregunta era en el caso de que la administracin instruyera un acto administrativo o una ley contraria al derecho constitutivo, por ej El tratado impona un arancel y la administracin pona otro arancel. En ese caso: F#e de "a esperar a que se derogue el acto por &"a legislati&a o por otro acto administrati&o o se espera a que los tri unales constitucionales de los distintos estados de la 8E declarasen la inconstitucionalidad de este actoG NoD No ha) que esperar a que se derogue o se declare la inconstitucionalidad cuando este acto es contrario al derecho de la 8E. En este caso, la tarifa de importacin a la carne vacuna era contraria al tratado constitutivo, por eso los perjudicados podan acudir a los tribunales nacionales sin la necesidad de que previamente se declare la inconstitucionalidad o se derogue el acto %@

$ranco&ich0Hon3aci$ Eran dos trabajadoras italianas perjudicadas cuando la empresa para la q trabajaban cae en estado de insolvencia, ya que ellas tenan cr+ditos a su favor pagaderos por la empresa y por su estado de la misma no lo podan cobrar. 'entro del derecho derivado e#ista una directiva que prevea la creacin de fondos de garanta para cubrir estos cr+ditos que se les deba a los trabajadores cuando las empresas caan en estado de insolvencia. (talia nunca hizo la transposicin de esta garanta por lo que no se crean estos fondos. 9rancovich y Jonfaci demandan al Estado italiano ante un tribunal italiano para que cumpla estas garantas. El Estado (taliano presenta ante el &ribunal de Kusticia de la 5E una cuestin prejudicial para que se e#pida acerca del efecto directo de esta directiva. El +I dice que en estos casos se agrega un requisito al e3ecto directoD dice que aquellas disposiciones de la directi&a para que tengan e3ecto directo tienen que ser incondicionales ) ser lo su3icientemente claras para ser aplicadas. El &K revisa la directiva y dice que no es lo suficientemente clara, porque lo deja a arbitrio de los Estados. A pesar de que las directi&as tienen e3ecto directoD cuando no surge claro de la norma no tiene e3ecto directo. 9 y J logran indemnizacin por el incumplimiento de (talia, no por el efecto directo.

El derecho comunitario es una especie dentro del derecho de la Integracin, ya que en la 5E hay ciertos principios que son propios que no encontramos en el derecho de la (ntegracin. 2ntes se llam ."omunidad Europea, luego se amplio y en el O@C y se llam la ."omunidad Economica Europea/. Sus competencias se ampliaron en cuestiones polticas, sociales y econmicas. Las comunidades tenan personalidad jurdica, y de ah naci el termino .'erecho "omunitario/, si bien porque su uso viene de hace tiempo, lo cierto es que hoy se debe hablar del .'erecho de la 5nin Europea/ ya que el &ratado del *FFD de Lisboa, resulta ser que la E5 es reconocida con personalidad jurdica y se disuelven las comunidades. Los principios que hacen al ordenamiento jurdico de la 5nin, no est!n plasmados en ninguna norma, sino que es el &ribunal de Kusticia de la 5E la que le dio origen. En ocasiones los jueces interpretan las normas y ante una duda sobre la compatibilidad o validez de la norma, tienen que consultar al &ribunal superior y su opinin es vinculante erga omnes, de esa forma todos los tribunales deber!n interpretar la norma de determinada forma. 'os Principios son: %. 2plicabilidad inmediata ,relativa*. Efecto directo$ horizontal y vertical. ,relativa:. )rimaca ,absoluto%B

%. Aplica ilidad inmediata$ significa que una norma no requiere ning n tipo de incorporacin al derecho interno una vez que fue aprobada. Los &ratados dentro del marco de la 5E no requieren de una incorporacin posterior al derecho interno. Las normas de derecho derivado, hay : tipos dentro de 'erecho de 5E$ =eglamentos$ son como una ley y son obligatorios en todo su contenido. Suelen publicarse en el 'iario 3ficial de la 5E. Los E pueden hacer lo mismo en sus 'iarios, es optativo. &iene efecto directo. Decisiones: son una suerte de acto administrativo, son obligatorios pero tienen destinatarios particulares o se pueden individualizar. 5na vez publicadas en el 'iario 3ficial de la 5E, se entienden como vigentes. La propia norma de derecho de la 5E dispone el tiempo. &ienen efecto directo. Directi&as: son las m!s peculiares, no tienen efecto directo porque no tienen incorporacin inmediata. Se busca una especie de equilibrio, complementacin y especulacin entre los E y la 5E. Este ultimo fija los objetivos que hay que alcanzar, pero los medios y reglamentacin de esas directivas tienen que ser realizadas por cada uno de los E miembros, a trav+s de una ley. Esto t+cnicamente se llama .transposicin de normas/, que es una directiva al derecho interno. La 5E les da un plazo para que los E ingresen las normas a su derecho interno sin desnaturalizarlas. "ualquiera de esos actos interviene una comisin ,intereses de la 5E- que propone la norma y el )arlamento ,el pueblo- y el "onsejo que har! la norma. *. *ualquier particular podr5 invocar la aplicacin de la norma, en lo que se conoce como .efecto directo vertical/ enfrente de las autoridades$ )K y el )oder 2dministrativo. &endr!n tambi+n un .efecto directo horizontal/$ cuando un sujeto invoca la aplicacin de la norma frente a otro particular. 5na directiva que no es transpuesta en tiempo y forma, a partir del incumplimiento del plazo, va a cobrar efecto directo sancionador o correctivo. Es decir que un juez advertir! que el E no lo incorpor y tendr! que aplicar directamente la directiva. El efecto directo correctivo lo que va a hacer es que cobren efecto vertical, porque las autoridades del E est!n comprometidas con el E y est!n obligados a aplicar la norma como sea. 4o puede ser horizontal porque no se le puede obligar a un particular que aplique una norma porque el E no lo hizo. Si la directiva, ante el caso concreto, no puede ser aplicada por los Estados, el &ribunal que en estos supuestos el particular ser! resarcido con da>os y perjuicios provenientes del E, que fue el incumplidor. 6oy por hoy la mayora de los E tratan de cumplir con la incorporacin en tiempo y

%C

forma de las directivas, ya que si no lo hacen caen en una responsabilidad mucho mas gravosa que la obligacin primigenia. :. Principio de primac"a$ es absoluto y se aplica a todas las normas de la 5E. Esto indica que en caso de conflicto estar! encima de los derechos nacionales. El derecho de la 5E por estas caractersticas hace que el derecho de la 5E sea autnomo, no se puede asociar al (nternacional cl!sico, ni al derecho interno, seria como un tercer genero jurdico, seg n la &KE5. El &ribunal es el ultimo y m!#imo interprete de la 5E; en caso de que halla conflicto entre la norma y la "onstitucin de un E, en estos casos han dicho que .no hay incompatibilidad/ porque las "onstituciones 4acionales tienen derechos y garantas las cuales es raro que sean incompatibles con el derecho de la 5E. En caso de haber un problema entre una norma de la 5E y un E, prima el derecho del E en que se trate. El derecho de la 5E esta por encima del derecho interno, pero solamente de las competencias que le fueron 'ELE82'2S a la 5E. "ada da le dan m!s competencias por lo que se le suele llamar que hay una .cesin de soberana/. En caso de competencias compartidas entre la 5E y los E esta regulada por el principio de su sidiariedad, en principio son los E los que tienen la competencia, pero si estos no tienen las mejores condiciones para regular esta poltica, la 5E justificando su actuacin por subsidios, puede intervenir diciendo que esta en .mejores condiciones que el E para regular la cuestin/ y aplicando el derecho de la 5E. -102 <randes hitos de la 8E 2ntes del siglo PP, se convierte una comunidad de culturas de civilizacin, Europa era la civilizacin. 6aba muchas cuestiones en com n por parte de los pases europeos que originaban integraciones de hecho$ unin religiosa, cultural etc. En la edad moderna, Europa toma consciencia de ser, cuando se hablaba de la cultura, se hablaba de Europa. La %? y *? 8uerra fue una .guerra entre hermanos/ ya que todos pertenecan al mismo n cleo. En el siglo ?I? desde el plano jurdico empieza a verse una integracin; los europeos crearon las primeras organizaciones t+cnicas administrativas, integradas por los pases europeos. Pro)ecto Hriand en 1/6/ %? organizacin internacional que propone ante la sociedad de las naciones la creacin de una 5nion Europea. Es el primero que habla de .5nion Europea/, quera formar una organizacin internacin con pases europeos y con fines polticos y econmicos. 9racasa por las objeciones %E

que hace el 0eino 5nido. 6ay una diferencia entre la concepcin que tiene el 0eino 5nido de la integracin y los dem!s pases de Europa. 9rancia postulaba la idea de una integracin supranacional ,hay delegacin de soberanas o hay delegacin de competencias-, en cambio, el 0eino 5nido quera una integracin intergubernamental en donde no hay delegacin de soberana. El 0eino 5nido no formo parte de lo que hoy es la 5nin Europea. 1/9-: Henelu>$ era una 5nin 2duanera entre tres pases$ J+lgica, holanda y Lu#emburgo. "omo estos pases ya estaban integrados entre si le fue muy f!cil integrarse al proyecto 9ranc+s, la "E"2 en %D@%. 2l ser pases peque>os era m!s r!pido y accesible poder formar una zona de integracin. Luego estos pases de Jenelu# junto con otros pases se van a encaminar a formar una cooperacin que dio origen al )lan Aarshall. EE55 necesitaba que Europa fuera reconstruida, con lo cual decide financiar la reconstruccin europea y tener beneficios econmicos a largo plazo. Los estados europeos deciden formar una 3rganizacin (nternacional para poder administrar los fondos que les daba EE55 para poder distribuirlos de manera equitativa entre los pases. En %D<D se forma la 5nin Europea de "ooperacin Econmica, menos 2lemania, estaban la mayora de los pases europeos, con el paso de tiempo dejo que se incorporaran otros pases que no eran europeos. El "onsejo de Europa no es una institucin de la 5nin de Europea, es una institucin de tipo poltico que se ocupa de situaciones culturales, derechos humanos. Es e#tra75nin Europea, no forma parte de esa integracin. En materia de seguridad internacional, a trav+s del tratado del 3&24, los pases colaboraron para proteger la seguridad internacional. )or aquellos a>os eran %F pases europeos y otros dos que no lo eran. En aquella +poca los pases europeos tenan el mayor poder frente al resto del mundo. El tratado de )aris dio origen al la "omunidad Econmica del "arbn y del 2cero. 9rancia y 2lemania, a iniciativa de 9rancia, en manos de 0obert Schumann, tuvo la idea de integrar a la Europa a trav+s de realizaciones concretas; entonces se propuso invitar a 2lemania para ponerse en com n para comercializar el carbn y el acero, dos elementos indispensables para la produccin de armas de fuego y maquinaria para la guerra. El poder poner en com n la materia prima que sirve para los armamentos, implica que los E no van a armar una guerra entre ellos. 6aba inter+s para que se sumara el 0eino 5nido, pero se opone, de nuevo, a ese tipo de integracin supranacional. Se unen los pases de Jenelu# y se suma (talia. %D

La integracin a trav+s de la "E"2 es e#itoso, y por ende, se decide ampliar las competencia delegadas a otras !reas, de corte econmico, y es as como hay un proyecto en %D@* de ampliar en materia de defensa, entre estos seis pases se elabor el )royecto )revenid que propone la creacin de la "omunidad Europea de 'efensa ,"E'-, es decir, la constitucin de un ejercito comunitario. Queran hacer como una peque>a 3&24 pero dentro de esos pases. Lo cierto es que no llego a e#istir. La integracin de corte econmico entre estos B pases deciden elaborar y aprobar otros dos tratados$ los de 0oma. En %D@C con los &ratados de 0oma se crea la "EE ,la "omunidad Econmica Europea- en donde se trataba de formar una 5nin aduanera para luego formar un Aercado (nterior y luego una "omunidad Econmica. En otro &ratado de 0oma se aprueba la creacin de otro organismo que es la E502&3A que es la comunidad europea de energa atmica. 2s a partir del %D@C se comienza a hablar de - comunidades: la del "arbn y el 2cero ,"E"2La de Energa 2tmica ,E5032&3AI la "omunidad Econmica Europea ,"EE-

Los rganos de las : comunidades eran compartidos y otros no, como por ejemplo, los rganos Ejecutivos que cada rgano tenia. 0esulto ser tan e#itosa esta integracin, con motivos polticos ,evitar la guerra- que el 0eino 5nido, al haberse quedado afuera y ver que estaba en desventaja econmica, tuvo la iniciativa de crear, junto con otros pases que no eran parte de la "EE, la .2sociacin Europea de Libre "omercio/ , la E9&2. Estaba integrada por integrado por 0eino 5nido, 4oruega, (slandia, Suiza, Suecia, )ortugal y 'inamarca. Quera formarse solo para lograr una zona de libre comercio, con una estructura intergubernamental que defenda al 0eino 5nido. 6oy por hoy la E9&2 es lo que se conoce como la .E9&2 0esidual/, y est! integrada por parte de 4oruega, Suiza e (slandia, que no son parte de la 5E, pero no descartan que lo sean en un futuro. La integracin ante la Res mas profunda y es e#clusiva, quienes participan en esta no pueden participar en otra. En 1/J1 se constituye la E9&2 por iniciativa del 0eino 5nido, pero en %DB% el 0eino 5nido quiere entrar a la "omunidad porque ve que no le conviene estar afuera, pero los pases integrantes de la "omunidad, no lo dejan ingresar porque anteriormente, cuando haban querido que el 0eino 5nido formara parte, +ste haba estado rompiendo las pelotas con obstaculizaciones absurdas. En el 1/JC entra en vigencia el tratado de Jruselas, es un &ratado del tipo constitutivo, que modifica y complementa. Entiende que no tiene sentido que las : comunidades no compartan todos los rganos. )or ende la comisin y el "onsejo se unifican, quedando solamente los rganos Ejecutivos siguen siendo propios de cada rgano. *F

En 1/C- se produce la primera ampliacin de la comunidad ingresando el 0eino 5nido, (rlanda y 'inamarca. Ia eran D pases los integrantes. El pas deba adherirse y tena que ser ratificado o aprobados por todos los integrantes de la "omunidad. =equisitos para el ingreso: 'eban ser$ 5n Estado europeo, democr!tico, respetuoso de los 'erechos 6umanos y las minoras, ser una economa de mercado, ser Estado de 'erecho e incorporar el acervo comunitario, es decir, incorporar las normas de la "omunidad Europea. En 1/CB suceden dos hechos importantes: Spor primera vez la 5E tiene una financiamiento propio con los aportes de los Estados que la conforman. SSe establece como uno de los procedimientos e#cepcionales para tomar alg n tipo de decisiones, el procedimiento de codecisin que permite que el )arlamento tenga poder legislativo, tomando decisiones para algunas cuestiones. En 1/C/ en cuanto al parlamento hay un avance importante, por primera vez, los pueblos que eran parte de los estados tienen la posibilidad de elegir a sus representantes teniendo una representatividad directa en el !mbito de la comunidad europea. En el 1221 se produce la nue&a ampliacin$ entra 8recia; 4oruega no entra porque el pueblo 4oruego vota que no a su ingreso ,por segunda vez-. En 1/2J entra EspaKa ) PortugalD 3ormando @la Europa de los 16A! En %DEC entra en vigor el .&ratado 2cta Rnica Europea/, en el cual se implementa medidas para poder adaptar la estructura de B a %* Estados, y unas medidas para la implementacin del Aercado (nterior ,com n-. 2 trav+s de toda una negociacin se decide hacer cambios de tipo institucional y de tipo org!nico, a trav+s del tratado de Aaastricht. 6izo principalmente re denominar a todo el proceso, pues se hablo jurdicamente de .5nin Europea/, pero de 5nin Europea con una estructura de - pilares, ,estructura que el tratado de Lisboa elimin-. 1! Pilar *omunitario: "3A54('2' E503)E2 ,e# "EE"E"2 *%

E5032&3A

*. Pilar PE#* ,)oltica E#terior, Seguridad "om n- aqu prevalece la cooperacin por sobre la integracin. :. pilar de cooperacin en asuntos de Iusticia Interior ()enal y )olica (nterior "2K(

Se requera la cooperacin de todos. Se decida por mayora, las normas tenan primaca, etc. En 1//B se produce la otra ampliacin, formando la Europa de los %@, con el ingreso de 9inlandia, 2ustria y Suecia. 2ntes del ingreso de esos tres pases en 1//- se haba celebrado un "onsejo Europeo de "openhague que fijo las pautas que tenan que cumplir los pases que queran ingresar a la comunidad europea. 2dem!s de que sean pases europeos, Estados democr!ticos, que fueran Estados de derechos, que fueran economas de mercado, estados respetuosos de los ''66, 2'EA2S 'EJT24 incorporar todas las normas que se haban dictado hasta entonces en las instituciones de las 5E, estos fueron los requisitos b!sicos para los candidatos a querer ingresar. En 1//C se aprueba el tratado de Umsterdam trae cambios institucionales importantes. )or un lado, intenta hacer adaptaciones para poder albergar otros ingresantes. En este sentido crea el instituto de la ."ooperacin 0eforzada/, no todos los Estados podan cumplir con los requisitos de ingreso que se pedan, entonces lo que estableci este instituto era que$ ocho o mas Estados entre s podan celebrar acuerdos de cooperacin mas estrecha entre ellos, siempre y cuando esto no implique un menoscabo para los Estados que no formaban parte y que sea un acuerdo abierto posibilitando que ingresen otros Estados. 2parte no deban obstaculizar la 5nin 2duanera y el Aercado "om n. Este &ratado de Umsterdam, por primera vez contemplo la proteccin de los 'erechos 6umanos y 8arantas 9undamentales. El pilar de "2K( se pasa a llamar .Espacio de Libertad, Seguridad y Kusticia/, ese espacio o ese denominado espacio, a partir del &ratado de Umsterdam empieza a pasar a ser pilar comunitario. En el 6111 se firma el &ratado de 4iza de derecho constitutivo, condenso las normas que se venan dando en el derecho constitutivo, y adem!s, como objetivo principal, adapt una 5nin Europea de %@ a una de *C ya que en el 6119 ingresaron %F Estados m!s ,0epublica "heca, Eslovaquia, Eslovenia, )olonia, 6ungra, Estonia, Lituania, Letonia, Aalta y "hipre-, y poco tiempo despu+s ingresaron otros dos, Julgaria y 0umania ,las cuales no ingresaron antes porque no cumplan con los requisitos, pero se haba pactado su ingreso posterior-. "onjuntamente con el &ratado de 4iza se firma la ."arta de 'erechos 9undamentales de la 5nin Europea/, un instrumento declarativo no vinculante. Se decide modificar el andamiaje institucional de la 5E; se decide hacerlo a partir de un &ratado llamado .&ratado para la **

"onstitucin de la 5nin Europea/, este &ratado tenia estructura de "onstitucin, con divisiones cl!sicas$ disposiciones generales, derechos y garantas y funcionamiento de los rganos. Se estableca el )rincipio de )rimaca de la 5nin Europea por primera vez, se establecan los smbolos$ un 6imno, la Jandera de la 5nin y un escudo. Se estableca un )residente de la 5nin Europea y un Ainistro. Este &ratado tuvo un poco de rechazo por los E, y fue motivo para que se manifestaran en contra; necesitaba la ratificacin de todos los E. 2nte la duda los E sometieron a refer+ndum la decisin de aceptar o no la "onstitucin de la 5nin Europea. 0esultados$ 6olanda y 9rancia no lo aceptaron. Lo que hizo que, el &ratado no prosperara por el peso que tenia 9rancia en Europa. Entonces empezaron de cero elaborando otro &ratado analizando bien el motivo de las negativas de los pases. En el 611C se aprueba el .&ratado de Lisboa/ y no m!s de la ."onstitucin de la 5E/, se sac el tema de la primaca, sac los smbolos como el himno, la bandera, etc., y se le da otro nombre al Ainistro, llam!ndolo .2lto 0epresentante para los 2suntos de )oltica E#terior/. Se incorpora la carta con efectos vinculantes. En diciembre de *FFD entra en vigor el tratado de Lisboa, se termino de formar la unin europea con personalidad jurdica y donde no hay mas pilares. 1601/ (sigue haciendo un 3r"o espantoso) 2n!lisis de cada rgano$ La compasin, integracin de la institucin, que intereses representa, como son designados los miembros o representantes de cada institucin, que funciones principales tiene a su cargo, cual es su duracin en el cargo, si hubiere alg n tipo de autoridad ,una especie de presidencia de estas instituciones-. #e de e distinguir entre: Instituciones: como rganos principales. L los rganos o agencias: son rganos de tipo secundario. %. El "onsejo Europeo$ *. La comisin :. El )arlamento <. I el "onsejo o "onsejo de Ainistros @. &ribunal de Kusticia B. &ribunal de "uentas C. El Janco central Europeo

Mo) por ho) son C las instituciones$

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1! El *onsejo Europeo! El "onsejo Europeo est! compuesto por los *C Kefes de Estado o de 8obierno de los Estados miembros, as como el )residente y el vicepresidente de la "omisin de la "E, y se re ne al menos dos veces al a>o. En sus trabajos son asistidos por los ministros de 2suntos E#teriores y un miembro de la "omisin. La funcin propia del "onsejo Europeo consiste en fijar las directrices polticas para la integracin europea, tanto con respecto a la 5E como a la "E. El presidente dura * a>os y medio y con la posibilidad de poder ser reelegido por dos a>os y medio mas. Es elegido por el propio consejo europeo y por consenso, es decir todos de acuerdo, o ninguno en desacuerdo. Los jefes de Estado y Kefes de 8obierno duran en sus cargos lo mismo que duran en las funciones en su propio Estado. La funcin principal$ establecer los lineamientos polticos o directrices de la 5E. 4o son vinculantes los lineamientos. Sin embargo van a guiar la poltica "omunitaria, que va a ser tomada por otras organizaciones que s tienen poder de decisin vinculante. &ambi+n se proponen las grandes modificaciones de los &ratados. Se pronuncian a trav+s de declaracin polticas, que son en general las que tienen que ver con la manifestacin de la opinin unificada de la E5 ante hechos polticos e#ternos. Esta institucin es intergubernamental, que es lo que permite cierto equilibrio y que los estados no entiendan que pierden soberana. *. 'A *%;I#I%N E8=%PEA$ es el motor de la 5E, porque es el nico organo7 institucion que tiene derecho de iniciativa de medidas polticas y econmicas, y es la nica que puede tomar medidas legislativas. 2dem!s de tener ese derecho de iniciativa en el !mbito legislativo, es un tpico rgano Ejecutivo porque ejecuta, pone en marcha, las polticas, presupuesto de 5E, programas variados$ como el de intercambio de estudiantes, etc. &ambi+n puede aplicar sanciones. 2dem!s tiene la funcin de velar por el cumplimento del 'erecho de la 5E. En caso de incumplimiento, la comisin podr! empezar un procedimiento a los fines de obtener una sancin para ese E, pero primero tendr! que enviar una carta informando al E que hubo un incumplimiento por su parte, el E har! un descargo y si a la comisin no le cierra los fundamentos que dio el E, podr! devenir en una accin de incumplimiento ante el &ribunal de Kusticia de la 5nin Europea. Es decir, la comisin tiene el papel de demandante. 'adas las funciones que tienen es una institucin que debe representar los intereses de la 5nin y no los intereses estatales, por eso esta integrada por *C personas que son nacionales de los E miembros, el E propone al "omisario, esta propuesta debe ser adoptada por consenso en el marco del "onsejo, y una vez hechas las designaciones no ser!n efectivas hasta que el *<

)arlamento no lo apruebe. El )arlamento es que decide y representa a los pueblos, mas all! que el E propone con el consenso de sus pares, el )arlamento es el que tiene la decisin final. Estos comisarios, son personales que han ejercido alg n cargo poltico importante dentro de los E, pero en el momento de ser propuesto no debe estar ocupando ning n cargo poltico en su pas; luego de ser designado comisario, no puede recibir indicaciones del E que lo propuso o de ning n otro, es decir, es completamente independiente. Si se descubre que tienen intereses particulares de un E, puede ser removido por el )arlamento. Se dice que el )arlamento tiene la mocin de censura; hoy por hoy se puede censurar a varios "omisarios y no a toda la comisin, porque seria muy problem!tico. La idea es que en cuanto al numero, que son *C "omisarios, se reduzca a sus miembros por lo menos a dos tercios, ya que como es un rgano tpicamente Ejecutivo, se supone que tendran que tener menos integrantes, ya que es complicado que se pongan de acuerdo si son tantos. 3bviamente iba a ser injusto para aquellos E que no tenan representante en la comisin, por eso se propuso la rotacin de "omisarios pero varios pases no estuvieron de acuerdo con esto por lo que se deber! negociar nuevamente. El presidente ) el &icepresidente del consejo. El presidente es designado antes que los "omisarios, porque tiene voz para la designacin de +stos. Los E tienen que estar de acuerdo en nombrar a un presidente y luego el )arlamento decide nombrarlo o no. 2ctualmente el )residente de la comisin es el de )ortugal. La comisin entera, incluso su )residente, dura @ a>os y siempre se va a designar la nueva composicin de la comisin, en forma posterior a los )arlamento, ya que depende de este ultimo. El vicepresidente se elige de la misma forma, pero va a cumplir dos funciones m!s$ 1a a ser vice de la comisin y representa intereses comunitarios )reside las reuniones de Ainistros de 0elaciones E#teriores, que se dan en el marco del "onsejo de Ainistros 1a a ser el 2lto 0epresentante para los 2suntos E#teriores y de seguridad com n de la 5E y es el que representa ante el mundo e#terno a la "omunidad y negocia las polticas relativas a la seguridad. La comisin cuando hace una propuesta ,m!s all! de la consulta a los E- tiene que consultarle a dos rganos$ El *E#E: comit+ Europeo Econmico y Social *%;I+N DE 'A# =E<I%NE#!

En caso de cuestiones ecoico7sociales, es obligatorio consultarle al "ESE, en caso de cuestiones de medio ambiente, salud, etc., tambi+n hay que consultar al "omit+ de las 0egiones. Son rganos meramente consultivos y est!n integrados por$ *@

El *E#E$ sector empresario, sector trabajadores, sector 348. "ada E tiene un n mero de representantes que esta dado por su e#tensin demogr!fica. &anto el "ESE como el "omit+ de las 0egiones, tiene mas de :FF integrantes. )ueden ser consultados, pero tambi+n pueden hacer dict!menes de oficio. :. E' PA='A;EN+%$ va a tener, desde %DCD hasta ahora, una representacin directa de los ciudadanos europeos. &odos los ciudadanos eligen los representantes. Su composicin tambi+n es demogr!fica, pero con topes, de modo que no queden pases representados y otros sin representacin o sobrerrepresentacin. Son m!s de CFF los eurodiputados, se renuevan cada @ a>os, y est!n nucleados de acuerdo a ideologas polticas, no por Estados. 6ay siete partidos que van desde los mas federalistas, hasta conservador, sociales demcratas, ecologistas, etc. &ambi+n crean alianzas y dem!s. El )arlamento tiene por funcin esencial la de legislar a partir del proceso de colegiacin, tambi+n puede ser consultado y emitir dict!menes. 2dem!s tienen la funcin de vedar y controlador de las otras instituciones. "on respecto al "onsejo se le solicita todo tipo de informes peridicos, puede asistir a trav+s de sus representantes a las reuniones del a comisin, y a las reuniones que hacen dentro del "onsejo Europeo. &ambi+n tiene funciones importantes dentro del presupuesto, ya que lo aprueba, y es el que tiene la ltima palabra. &ambi+n puede aprobar el proyecto de presupuesto anterior, en caso de necesitarlo. "omo el presupuesto se hace con los aportes de la gente y el )arlamento es la representacin del pueblo, su decisin es importantsima. El 'efensor del )ueblo tambi+n es elegido por el )arlamento. Las decisiones que toma las tomas por mayora, no por unanimidad. El )arlamento tiene un presidente, trabajan en comisiones, tienen cesiones ordinarias y e#traordinarias, y las e#traordinarias funcionan en Jruselas y las ordinarias en E#tra burgo. 9! E' *%N#EI% DE ;INI#+=%# (o *onsejo de la 8nin Europea) Es un rgano poltico que representa a los intereses estatales compuesto por ministros de los E miembros de la 5nin. "ada E tiene un representante que es un Ainistro de 0elaciones E#teriores. Las otras composiciones pueden ser D y dependen del tema que se va a tratar$ salud, ministros de salud; educacin, ministros de educacin. El E enva a los Ainistros seg n el caso que tienen que tratar, no tienen una duracin determinada. 4o funcionan permanentemente. El consejo tiene el "30E)E0 ,"omit+ de 0epresentantes )ermanentes- que es un "onsejo *B

)ermanente, que esta compuesto normalmente por los Embajadores de los E destacados en Jruselas y son los encargados de llevarle a las reuniones los temas a tratar. 1a a contar con una presidencia, que no es fija, sino rotativa y que se modifica cada B meses. En un momento dado se quiso que hubiera un presidente fijo, peor no hubo acuerdo y quedaron las presidencias rotativas. Es por orden alfab+tico de los E y ejercen el cargo durante B meses. &ener la presidencia para ese E, significa que el Ainistro de ese pas encargado del tema en cuestin ,salud, medio ambiente, educacin, etc.- ser! el que presida las reuniones. Quien ejerce la presidencia, no tiene un voto mas, pero fija la agenda y orden de prioridades de los temas. Esto hace que en general se trabaje con el pas que presidio y el que tiene el mando luego. Si bien uno ejerce la presidencia, trabaja con el E sucesor tambi+n para coordinar. "on respecto a la toma de decisiones. Se vota por mayora, salvo cuestiones concretas. )or mayora cualificada, es decir, los E en el !mbito del "onsejo no tienen la misma cantidad de votos. 2lemania *D, y "hipre <, por ejemplo. Quien tiene m!s votos o menos, depende del tema demogr!fico y del )J(. "on el &ratado de Lisboa a partir del *F%< para adoptar una decisin habr! que tener el @@H de los E y el <@H de la poblacin, el sentido de esto seria tener una doble legitimidad. $unciones del consejo: 9uncin legislativa a partir de la colegiacin, o dictamen conforme "ontrol presupuestario El "onsejo de Ainistros tienen una funcin significativa en polticas intergubernamentales. Suele celebrar acuerdos internacionales con terceros pases para facilitar la integracin. 9uncin e#clusiva en poltica e#terior y defensa. B! +=IH8NA' DE *8EN+A# Se compone Vde acuerdo con el actual n mero de Estados miembrosV de quince miembros, 'esignados para un perodo de seis a>os por el "onsejo, previa consulta al )E. El &ribunal de "uentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la "E y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto. El &ribunal de "uentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus funciones. )or otra parte, es autnomo a La hora de elegir el objeto y el m+todo de control. (ncluso los particulares pueden verse sometidos a su inspeccin. La aut+ntica arma del &ribunal de "uentas Europeo es el efecto sobre la opinin pblica. 2l t+rmino de cada ejercicio, el &ribunal elabora un informe con los *C

resultados de sus actividades de control, que se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y al que, de esta forma, tiene acceso la opinin p blica europea. 2dem!s, puede pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que igualmente se publican en el 'iario 3ficial. J! HAN*% *EN+=A' E8=%PE% El Janco "entral Europeo ,J"E- se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en circulacin. 2 fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones garantizan la independencia del J"E. El J"E est! formado por un "onsejo de 8obierno y un "omit+ Ejecutivo. Este ltimo, compuesto por un )residente, un 1icepresidente y otros cuatro miembros, es en la pr!ctica la direccin del J"E. Su )residente y sus miembros son designados de com n acuerdo por los Estados miembros por recomendacin 'el "onsejo de la 5E, previa consulta al )E, entre personas de reconocido prestigio y e#periencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de ocho a>os. 2 fin de garantizar la independencia de los miembros del "omit+ Ejecutivo, no se prev+ la renovacin de dicho mandato. El J"E y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la estructura com n del Sistema Europeo de ancos Centrales ,SEJ"-. El SEJ" debe definir y ejecutar la poltica monetaria de la "omunidad; tiene la facultad e#clusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la "omunidad. P%DE= I8DI*IA' C! +=IH8NA' I8DI*IA' DE 'A 8E! Encabezado por el &ribunal de Kusticia$ 5n ordenamiento slo puede perdurar si sus normas est!n sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. 2 ello hay que agregar que, en una "omunidad de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta seg n los pases. 'e esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del 'erecho comunitario en todos los Estados miembros. 9ueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la "E"2, del &ribunal de Kusticia de las "omunidades Europeas ,&K"E-. El &K"E est! compuesto actualmente por *C Kueces y E ,D- 2bogados 8enerales, designados )or los 8obiernos de los Estados miembros Wde mutuo acuerdoX para un perodo de seis a>os. "ada Estado miembro designa un Kuez. )ara salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de Kuez se ocupan cada tres a>os, al inicio del a>o judicial, el B de octubre. *E

)ueden ser reelegidos una vez. El &K"E ostenta el poder judicial supremo y e#clusivo para la resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho comunitario$ %- control de la aplicacin del 'erecho comunitario tanto por las instituciones de la "omunidad al ejecutar las disposiciones de los &ratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del 'erecho comunitario; *- interpretacin del 'erecho comunitario; :- desarrollo del 'erecho comunitario.

+ri unal <eneral

El &ribunal 8eneral, es un &ribunal que pertenece al bloque, pero es mucho mas reciente. 9ue creado en %DEE, y llamado .&ribunal de %? (nstancia/ en el *FFD cambio el nombre a .&ribunal 8eneral/. Su funcin era ayudar con el trabajo al &ribunal de Kusticia. En el *FF% con el &ratado de 4iza se abri la oportunidad de la creacin de otros &ribunales reglamentados por el )arlamento y la comisin. 'esde el *FF< el nico que e#iste es el .&ribunal de la 9uncin )ublica/ y trabaja nada m!s con los recursos de funcionarios de la 5E. Esta compuesto por *C miembros, uno por cada Estado miembro. Para con3ormar esos E' +=IH8NA' I8DI*IA' L E' <ENE=A'D con el &ratado de Lisboa de *FFD, se creo la .comisin del art.*@@ del &ratado de 9uncionamiento de la 5E/ ,es una comisin especial que funciona para el poder judicial-, y su funcin es la fiscalizacin de los miembros que van a ser nombrados. Esa comisin esta compuesta por C miembros e# jueces del &ribunal de Kusticia o del &ribunal 8eneral. Si la "omisin esta de acuerdo, entonces el E va poder nombrar a ese miembro para el &ribunal. En el &ribunal de Kusticia se encuentra el .2bogado 8eneral/, son E actualmente, sus funciones son emitir un informe que no es vinculante para los jueces, aunque influye en su decisin. Estos abogados tambi+n tendr!n que pasar por la "omisin para ser analizada su aptitud. El &ribunal 8eneral no tiene .2bogado 8eneral/ teniendo solo los *C jueces ,duran B a>os en sus cargos y son renovables cada : a>os-, un )residente y un Secretario. Los procedimientos que ingresan en un determinado idioma van a ser tratados en su propio idioma, y luego de concluida, la resolucin ser! traducida a los %@ idiomas oficiales. El franc+s es el idioma que es usado en el tribunal de justicia. =E*8=#%# O8E P8EDEN IN+E=P%NE=#E 0ecursos de competencia del &ribunal de Kusticia *D

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=ecurso de incumplimiento$ debe haber un incumplimiento relacionado con alguna norma de la 5E, por parte de un E miembro. Este recurso tiene una fase administrativa que se desarrolla ante la "omisin. Es el recurso mas grave y cuya sancin es pecuniaria. 5n E puede denunciar al E infractor de la norma establecida en los reglamentos. La comisin se contacta con el E incumplidor y le da un plazo para que cumpla con su obligacin; si no cumple la propia comisin o el E que inicio la accin puede pedir al &ribunal de Kusticia que entienda en el caso. Si el E no cumple ante los requerimientos del &ribunal, tendr! una sancin pecuniaria y una multa.

Son raros estos recursos porque los E intentan cumplir, responder. 3tra caracterstica es que los recursos por incumplimiento son puestos por la comisin para evitar que el &ribunal entienda en la causa y el E le quede un precedente. *. =ecurso de anulacin o nulidad$ sirve para controlar los actos de las instituciones, rganos u organismos de la 5E. Si un E se vio perjudicado por el incumplimiento de otro, puede pedir la anulacin del acto. 'el mismo modo lo hacen las instituciones con respecto a otras. Este recurso es compartido con el &ribunal 8eneral, )E03 solamente pueden recurrir a este &ribunal L3S )20&("5L20ES o las empresas que fueron perjudicados por alguna norma del reglamento. :. =ecurso de omisin$ debera haber un acto que no se produjo, entonces se demanda la omisin. En el &ribunal de Kusticia tiene una fase administrativa previa ante la comisin, el cual va a notificar al que omiti la accin a que cumpla, en caso de no hacerlo entra en accin el &ribunal de Kusticia. 5na omisin de un E puede transformase en un incumplimiento, algo grave y que los E evitan que suceda por las consecuencias que les trae. <. *uestin prejudicialD reen&i$ es un procedimiento incidental. Se configura cuando e#iste una accin tramitando ante un juez nacional de cualquier E miembro y el juez ve que tiene que aplicar el derecho de la 5E; en caso de duda en su interpretacin o aplicacin, este juez se ve obligado a realizar esta consulta a la 5E. Entonces se suspende el proceso hasta que el &ribunal de Kusticia se e#pida sobre su interpretacin. El &ribunal nacional, puede o debe, accionar el &ribunal de Kusticia a trav+s de la cuestin prejudicial. Esta cuestin es un mecanismo que desde %D@* se usa para la interpretacin y aplicacin del derecho que aplican los &ribunales.

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Si el proceso esta en una instancia que no es la final esta facultado a la consulta prejudicial. )ero si es un juez de ltima instancia la consulta ES 3JL(82&30(2. En caso de no cumplir se les aplicara el recurso de incumplimiento. *omo 3unciona la cuestin prejudicial= El juez formula la consulta haciendo una pregunta$ ejemplo$ ."mo deber ser interpretado tal norma/Y luego hace una breve descripcin del caso y lo enva al &ribunal de Kusticia. El &ribunal se e#pide diciendo cmo se interpreta ese artculo, respuesta que vincula a todos los jueces de toda la 5nin Europea y para el futuro, siendo un precedente fuerte y obligatorio. Si ya e#iste una interpretacin anterior se denomina .acto aclarado/, es el nico caso que el juez puede o no realizar la consulta. "uando la norma es tan clara que no deja dudas en su interpretacin se llama .acto claro/. 2nte el &ribunal 8eneral se puede interponer$ %. =ecurso de responsa ilidad e>tramatrimonial$ este recurso es cuando el particular se ve da>ado por un derecho de la 5E, y le permite pedir una indemnizacin. +ri unal de la $uncin P: lica$ solo es para los reclamos de los funcionarios. Lo que emita ese &ribunal puede ser revisado por el recurso de casacin por el &ribunal 8eneral que sirve como una revisin de la decisin. 2 su vez puede ser revisado por el &ribunal de Kusticia, si se cree que el resultado puede producir un fuerte impacto en el derecho del bloque. 1iernes DMFD *uales son los procedimientos legislati&os para la creacin de normas en el 5m ito de la 8E! Las normas del derecho derivado$ la comisin tiene la funcin de proposicin e iniciativa legislativa, la propuesta tiene que hacerla en el !mbito de una competencia e#clusiva de la 5E, en caso de la comisin delegue la competencia a la 5E para el dictado de la norma, debe hacerlo de forma subsidiaria. 2dem!s de la base jurdica e indicar el articulo que le atribuye la competencia compartida con la 5E, debe indicar el motivo de porqu+ los E no pueden hacerse cargo de la elaboracin de la norma. 'entro de los )arlamentos de los E relevantes de la 5E se cumple con el principio del control de la elaboracin de normas. Son compartidas las elaboraciones de normas sobre$ la libre circulacin de bienes, de personas, etc. Las de complemento o apoyo en principio son del Estado$ por ejemplo materia de salud, cuando la 5E contribuye con el E proponiendo programas preventivos de saludo, educacin, etc. En ese :%

caso la comisin determina que es una competencia propia del E pero a su vez pueden ayudar a su cumplimiento. Las competencias implcitas son atribuciones que no est!n propuestas en el &ratado, pero que sin ellas no se puede llevar a cabo las competencias e#clusivas, y eventualmente, las compartidas. 6oy por hoy son muy pocas las competencias implcitas, ya que los &ratados ,4iza, Umsterdam, 0oma, Lisboa- fueron completando y distribuyendo las competencias. La comisin para cualquier propuesta que haga, va a consultar al "ESE y el "0 ,"omit+ de las 0egiones-, en el primer caso representa a la sociedad civil ,sector gremial, empresarial y el .tercer/ sector- y el segundo representa a las entidades regionales locales. La comisin solicita el dictamen a estos rganos ,que no es vinculante su respuesta- sobre la conveniencia y necesidad del dictado de la norma. Lo que diga el "E"E y el "0 no es vinculante, pero S( es obligatoria la consulta a estos organismo; estos dos legitiman a la comisin para el dictado de la norma. 2 pesar de no ser vinculante la opinin, la comisin no suele desecharla y en caso de hacerlo la comisin puede disponer como quiera, siempre y cuando justifique su decisin y pudiendo mantener la propuesta originaria de la norma. Esto es independiente del procedimiento que se tiene que seguir para la creacin de la norma. La comisin no puede proponer sobre competencias propias de los E, solo puede hacerlo si es subsidiaria su competencia o e#clusiva. La comisin tendr! que prever si la norma es de aplicacin individual dictar! una decisin, o si es para aplicacin obligatoria y general ser! un reglamento, y si necesita de un tiempo para su aplicacin ser! una directiva, porque necesita una trasposicin de normas. Ma) distintos procedimientos! En el tratado de Lisboa en el *FFD, ,ES L3 Q5E ES&U 1(8E4&E 63I- se contempla el procedimiento ordinario de codecisin, mientras que los otros tres, pasan a ser procedimientos e#traordinarios o .especiales/ en t+rminos del tratado. %. Procedimiento de *onsulta$ el procedimiento es el sig.$ la comisin pide consulta al "ESE o al "0, la respuesta es enviada al "onsejo de Ainistros, el "onsejo tomara o desechara la propuesta de la "omisin, pudiendo aprobarla tal cual o haciendo enmiendas que ser!n aprobadas por unanimidad. Si la desecha o la adopta tal cual esta es por mayora cualificada. En "onsejo una vez que tomaba una decisin al respecto tenia que consultarle al )arlamento sobre la propuesta de la "omisin, con o sin enmiendas, y el )arlamento poda e#pedirse por S( o por 43, pero el dictamen no era vinculante. El "onsejo siempre que enmienda una propuesta :*

de la "omisin tiene que hacerlo por unanimidad, y tiene que volver a girarla a la "omisin, la cual puede tener en cuenta o no la enmienda realizada. *. Procedimiento de dictamen con3orme$ se utiliza hoy por hoy cuando un E quiere ingresar a la 5nin, o con acuerdos que celebra la 5E con terceros E, o con cualquier pas. La "omisin eleva al "onsejo una propuesta que implica la incorporacin de un nuevo E miembro que cumple con los requisitos e#igidos por la 5E, para que apruebe la propuesta o va la deseche o haga alg n tipo de enmienda sobre. Si lo enmienda, es por unanimidad y va a tener que pedirle obligatoriamente al )arlamento una consulta; el dictamen que dicte el )arlamento, es un dictamen conforme que de validez a la norma. El )arlamento puede estar conforme o no sin hacerle modificaciones. -! Procedimiento de coordinacin ) de codecisin El )arlamento puede hacer enmiendas, y lo que diga por si o por no, en cualquier caso tiene un valor vinculante, por supuesto, pueden ponerse de acuerdo en seguida tanto )arlamento como el "onsejo. "uando no est!n de acuerdo pueden realizar enmiendas, y esto significa un segundo intento y una segunda lectura. <. Procedimiento de codecisin$ es el m!s completo, hay hasta una tercera lectura. &anto el )arlamento como el "onsejo comparten la ltima palabra. En realidad. En el proceso de condicin, hay dos lecturas con posibilidad de una tercera. La "omisin una vez que tiene la opinin del "E"E y del "0, va a elevar la propuesta simult!neamente al "onsejo y al )arlamento, esto es porque ambos tienen que dar su opinin. 4o es una simultaneidad en el momento, primero va al "onsejo, y luego pasa al )arlamento. El "onsejo lo que puede hacer es rechazar la propuesta, puede aceptar la propuesta o bien puede hacer enmiendas. "uando hace enmiendas se llama .)osicin "om n del "onsejo/ ,com n porque las enmiendas se hacen por unanimidad-. Si hubiera enmiendas se gira a la "omisin, para que se e#pida por esas enmiendas y cuya resolucin puede ser seguida o no por el )arlamento o el "onsejo. El )arlamento puede rechazar, puede aceptar el acto original de la "omisin y si el "onsejo tambi+n acepto la propuesta original ya se tiene la directiva de que se trata. 3 bien puede aceptar la propuesta enmendada, hecha por el "onsejo. 3 puede realizar sus propias enmiendas, o puede ser que haya una posicin com n por parte del "onsejo y el )arlamento se oponga y realice enmiendas. Si no se tiene la misma decisin entre )arlamento y "onsejo, y est!n en claro ::

desacuerdo, se pasa a una SE854'2 LE"&502. En esta segunda lectura vuelve al "onsejo y luego al )arlamento, el )arlamento puede aceptar la propuesta con las enmiendas realizadas por el "onsejo, si lo acepta hay acto legislativo, pero si no lo acepta y lo rechaza, no hay acto legislativo y se termino el proceso. )uede ser que la "omisin tenga en cuenta los motivos por los cuales no se llevo a cabo la propuesta y la plantee de nuevo. 3 bien puede mantener la posicin com n, ,las enmiendas de la %? lectura-, o puede sacar o agregar enmiendas, unificarlas, en cuyo caso va a tener que pasar al )arlamento de nuevo para su aprobacin, previo a la opinin de la "omisin, ya que otra vez se modifico el contenido. &odos los miembros del "onsejo pueden hacer enmiendas por unanimidad. El )arlamento en la segunda lectura puede$ aceptar la posicin com n del "onsejo, y se termino con acto. )uede rechazarla directamente, se termino el proceso sin acto ,generalmente no pasa en la segunda lectura, si no les sirve lo hubieran rechazado en la primer lectura-. 3 puede realizar enmiendas o mantener las que tenia, con lo que dara origen a la tercera lectura. 4ormalmente no hay necesidad de una tercera lectura. La tercera lectura es un poco distinta$ se realiza un "omit+ de "onciliacin ad7hoc, el cual estar! integrado por *C eurodiputados designados por el )arlamento, y por *C representantes del "onsejo que no necesariamente tendr!n que ser de la materia que se trate, pueden ser delegados. Ese "omit+ va a trabajar para elaborar una posicin com n en la cual haya un acuerdo o consenso b!sico entre los miembros del "onsejo y los miembros del )arlamento. En caso de no llegar a una posicin com n se termino el proceso. I si prospera la negociacin sobre esta posicin com n, se tienen que pronunciar el "onsejo y el )arlamento, y puede resulta qu+$ si est!n de acuerdo hay acto, si no est!n de acuerdo, no hay acto, y si uno solo de ellos esta de acuerdo tampoco hay acto. Se llega a un acuerdo por consenso o mayoras agravadas, depende de la materia en que se trate. En el procedimiento de coordinacin, no hay "omit+ de "onciliacin, solo hay dos lecturas, y en la segunda lectura el "onsejo por unanimidad puede mantener su posicin com n. +ratado de 'is oa Entra en vigencia en diciembre del *FFD. Luego del fracaso del &ratado "onstitutivo de la 5E ,el que tena la estructura de una "onstitucin, y haba impuesto un himno, una bandera, etc.- se dej pasar un tiempo prudencial para efectuar la reforma y hacer un nuevo &ratado. Entre el *FFB y el *FFC se comienza a elaborar el &ratado de Lisboa. Principales =e3ormas: :<

=e3ormas: %. "rea la figura del 2lto 0epresentante con sus : importantes funciones *. El )arlamento cobra mas importancia al establecer como ordinaria la "odecisin, adem!s de que debe aprobar todos los gatos del presupuesto ,no solamente los no obligatorios como antes-. :. Le brinda a los parlamentos nacionales de cada Estado la atribucin de vigilar que se cumpla el principio de subsidiariedad. Los parlamentos tienen E semanas para evaluar si la 5E esta mejor capacitada para o bien sera mejor que el Estado se haga cargo ,en caso de competencias compartidas-. La comisin puede llevarlo a cabo pero el "onsejo y el )arlamento deben evaluar esta cuestin y rechazarla in limine si opinan lo mismo. <. 'erecho a la iniciativa popular por el que los ciudadanos europeos pueden proponer proyectos a la "omisin ,cumplimiento ciertos requisitos, como por ejemplo que sean de mas de un Estado-. @. En el "onsejo de Ainistros$ La presidencia del 2lto 0epresentante en las referidas a relaciones e#teriores, en las dem!s hay rotacin de presidencia. Que la forma de votacin sea por mayora, salvo en lo referido a la fiscalidad y la defensa, que ser! unanimidad. B. En el )arlamento$ "omposicin m!#ima de C@F miembros Z el presidente. C. El "onsejo Europeo pasa a ser una institucin E. "ambio de nombre de &ribunal de primera instancia a &8 D. La posibilidad de crear tribunales especializados. %F. El Janco central pasa a ser una institucin, se refuerza la poltica monetaria. %%. "l!usula de solidaridad %*. "l!usula de retirada %:. 6ace 1inculante la "arta de los 'erechos 9undamentales

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