Educacin

rea. La equidad educativa en el pas pasa necesariamente por atender de raz los problemas que afectan el aprendizaje de los nios indgenas.

El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 seala como meta aumentar la cobertura de educacin preescolar y primaria indgena de 40 a 60%. ste es un error. La cobertura en primaria es de 91.7%. Hace tiempo se alcanz la meta que dice querer lograr el Programa Sectorial. El subsistema de educacin preescolar y primaria indgena atiende a 1.2 millones de nios en 19 mil escuelas (Estadstica bsica del sistema educativo nacional. Fin de cursos 2005-2006, SEP). Schmelkes, S., G. guila, R. Magaa, J. Rodrguez, y V. Ojeda (2007). Estudio cualitativo del impacto del programa Oportunidades sobre la educacin de la poblacin indgena, Mxico, mimeo. El bilingismo como uno de los propsitos de la educacin indgena parece ahora perderse con el Programa

Sectorial de Educacin 2007-12, que seala que la lengua indgena se utilizar como herramienta didctica. Hay indicios de que las secciones sindicales que representan a los maestros indgenas toleran mucho ms las inasistencias, otorgan con mayor facilidad permisos para faltar o cambios de adscripcin una vez iniciado el cic lo e sc ol a r, s on m s t ole r a n t e s a n t e f a l ta s g r a v e s alcoholismo, violencia y, lo que es tambin grave, privilegian ms que otras secciones la accin poltica del sindicato por sobre las preocupaciones propiamente educativas.

Grupo de redaccin de OCE Colaboraron en este nmero: Daniel Corts Vargas, Mara de Ibarrola, Marco A. Delgado Fuentes, Mery Hamui, Pablo Latap Sarre, Aldo Muoz, Carlos Muoz Izquierdo, Maira Pavn Tadeo, Marisol Silva Laya y Sylvia Schmelkes. Invitamos cordialmente a todos los ciudadanos a sumarse a nuestra iniciativa. Vistenos en: http://www.observatorio.org

Reflexiones sobre la educacin indgena

L U Z M A R A VA L D S
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.

Uno de los grandes desafos que contemplan la administracin pblica y la sociedad civil mexicana es atender la poltica educativa del pas y en especial la dirigida a la poblacin indgena. La atencin al desarrollo del sistema educativo nacional dista mucho del destinado a la poblacin indgena. Fueron los presidentes Lzaro Crdenas y Luis Echeverra quienes sealaron que la nica forma de reducir la distancia socioeconmica entre la poblacin indgena y el resto del pas era la educacin. Durante la administracin de ambos presiden t e s s e di s e a r on p r o g r a m a s pun t u a le s p a r a atender este rezago. Sin embargo a la vuelta de medio siglo y un poco ms, los resultados son lamentables. De ah que la educacin constituya una de las demandas prioritarias de los pueblos indgenas
E S T E P A S 2 1 0

y actualmente se reconoce como uno de los derechos humanos fundamentales. El esfuerzo que ha llevado a cabo la Direccin de Educacin Indgena de la Secretara de Educacin Pblica para atender a ese sector si bien ha logrado avances, no ha impedido que el volumen de nios indgenas que estn a la espera de ser atendidos sea cada ao ms grande y por tanto ms urgente. Ello es consecuencia principalmente del crecimiento de la poblacin de los hablantes de lenguas indgenas, cuyas tasas son mayores que las del resto de la poblacin. Aunque stas han logrado disminuir entre algunos grupos, el conjunto de hablantes de lenguas indgenas contina con un crecimiento que flucta entre 1.7% y 3.2%, dependiendo del grupo tnico que se trate como lo 41
S E P T I E M B R E 2 0 0 8

Educacin

indican las estadsticas vitales de los municipios en donde ms de 70% de los habitantes habla alguna lengua indgena.1 Mientras que el resto de la poblacin presenta una tasa de 1.3 por ciento.2 El Conteo de Poblacin inform que en Mxico hay un poco ms de seis millones de hablantes de lenguas indgenas y 9.5 millones que habitan en hogares en donde el jefe o cnyuge habla alguna lengua indgena.3 El proceso de castellanizacin de los hablantes de lenguas indgenas ofrece informacin sobre los logros en alfabetizacin. Este proceso de aprendizaje del espaol se traduce en una disminucin del porcentaje de monolinges, tendencia que se manifest desde 1895 hasta 1995. El censo del ao 2000 aport nuevos datos e indic que los monolinges haban registrado un incremento al pasar de 14.7 a 16.6%.4 Esta informacin produjo una profunda preocupacin tanto en los encargados de disear las polticas educativas para la poblacin indgena como entre los estudiosos de esta problemtica, debido a que el aumento del porcentaje de monolinges tambin da cuenta de la pobreza y marginacin en el sector indgena al reportar una carencia educativa de gran magnitud. L a s e rie hi s t ri c a c on que c on ta mo s p a rt e de 1930 y muestra la forma en que la poblacin hablante de lenguas indgenas mayor de 5 aos de edad abandon la calidad de monolinge durante el curso del tiempo.5 El incremento en el porcentaje de monolinges deja ver la necesidad de transformar la estructura de la educacin indgena a nuevas formas que permitan acceso a todos los nios indgenas a la educacin bsica completa en el marco de los derechos
Grfica 1. Porcentaje de hablantes de lenguas indgenas monolinges 1930-2005

de estos pueblos. Y finalmente, este aumento en el monolingismo informa sobre el agotamiento de un sistema que desafortunadamente se ha encontrado con obstculos que han impedido el alcance completo de los objetivos que le dieron origen. Segn el Censo de poblacin de 2000 hay un po c o m s de un milln de nio s en t r e 5 y 14 aos que son bilinges. De esta informacin se deduce que son nios que han estado bajo algn rgimen educativo en donde aprendieron el castellano, o bien la familia habla las dos lenguas, o proviene de una familia monolinge y es alumno de una escuela bilinge. Para elaborar este artculo recurrimos a los datos de cobertura de los servicios educativos y asistenCuadro 1 Lengua indgena 2004-2005 Nhuatl Mixteco Tz e l t a l T zot z i l Hahn Mazateco Zapoteco Chol Resto de las lenguas Nacional

Alumnos atendidos Abs 176 833 87 217 77 507 65 036 35 912 33 574 32 710 32 140 296 214 837 143
% 21.1 10.4 9.3 7.8 4.3 4 3.9 3.8 35.4 100

Cuadro 2 Fuente: SEP, Direccin General de Educacin Indgena.

Tipos de escuelas
Incompletas Unitarias B i do c e n t e s Tridocentes Tetradocentes Pentadocentes M s d e 6 do c e n t e s Completas Unitarias B i do c e n t e s Tridocentes Tetradocentes Pentadocentes M s d e 6 do c e n t e s

53

50 33 36 28 23 16 14.7 16.6

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990
E S T E

1995

2000
2 1 0

1998-1999 1 864 1228 450 112 51 15 8 6 554 942 1 634 1 230 546 395 1 807
2 0 0 8

Nm de escuelas 2004-2005 1 256 1053 150 30 17 4 2 8 435 1 626 2 072 1 515 660 439 2 123

2006-200 1 078 927 120 26 4 1 0 8 717 1 707 2 166 1 583 647 455 2 159

P A S

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Educacin

ciales que proporciona la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) para los ciclos escolares 1998-1999 , 2003-2004 y 2006-2007.6 Los datos de los ciclos escolares 1998-1999 y 2006-2007 fueron proporcionados por la propia Direccin General de E du c a c in I nd g en a . L a in f o r m a c in de 2004 2005, fue obtenida del servicio en lnea de la DGEI. Educacin y servicios asistenciales La DGEI de la Secretara de Educacin Pblica es la encargada de procurar que los pueblos indgenas tengan mayor y mejor acceso a la educacin y para ello cuentan con una estructura, un presupuesto y especialistas dedicados a alcanzar los objetivos para los cuales fue creada esta direccin. El objetivo central de la educacin indgena es que sta sea intercultural y bilinge para que satisfaga con calidad, equidad y pertinencia sus necesidades educativas bsicas de aprendizaje.7 La DGEI tiene como responsabilidad dos vertientes: la educacin indgena bsica, que comprende tres niveles de enseanza: educacin inicial, educacin preescolar y educacin primaria. Y los servicios asistenciales que los conforman: los albergues escolares y los centros de integracin social. S e a l a el do c umen t o que 49 g r upo s t ni c o s cuentan con servicios de educacin inicial y educacin bsica indgena, as como con servicios de apoyo y asistenciales, que funcionan en 24 entidades federativas del pas donde se concentra un gran porcentaje de hablantes de lengua indgena.8 Las entidades en donde se concentra 75% de los educandos son Chiapas, Oaxaca, Guerrero, VeraGrfica 2. N ios indgenas atendidos ciclos escolares: 1997, 1999, 2005 y 2007
751 714 837 143 836 866 729 368

cruz y Puebla. El enfoque intercultural propone el uso y enseanza de ambas lenguas castellano y la lengua indgena para que ninguna de las dos domine. Y por lo tanto permita la comunicacin en espaol o lengua indgena y la conservacin de la segunda. Otro objetivo de la educacin indgena es promover el desarrollo armnico y la posibilidad de comunicacin en el interior de la comunidad y contar con acceso a la cultura nacional y mundial y finalmente desarrollar la lengua materna para reforzar la identidad cultural del nio o nia.9 La grfica 3 permite visualizar el crecimiento real de la matrcula de educacin inicial, preescolar y primaria10 de 1997 a 2007. Educacin bsica es aquella que atiende la demanda de los nios de 6 a 14 aos de edad que pretenden cursar la educacin primaria. Est integrada en dos grandes categoras: la escuela completa, que imparte los seis aos de educacin primaria, y la escuela incompleta que no comprende los seis aos reglamentarios de la primaria. Una segunda clasificacin de estas escuelas est determinada por el nmero de maestros o docent e s que l as at ienden. L as e sc uel as uni tari as s on aquellas en donde un solo maestro imparte las clases de diversos grados escolares, que pueden ser de uno a seis, y hay escuelas atendidas por dos o ms maestros. Recientemente se cre en la DGEI una nueva categora que lleva el nombre de educacin multigrado; en esta categora estn todas las escuelas incompletas o completas en donde un maestro atiende uno o ms grados.
Grfica 3. Escuelas indgenas completas 1999, 2005 y 2007
2 072 2 166 2 123 2 159 1 230 1 515 1 583 546 660 647 395 439 P e nt a do c e n t e s M s d e 6 do c e n t e s 2006-2007 2004-2005 1 807

1 626 1 707 942 Unitari as

2 1 0

117 876

62 954 67 627

117 208

278 594 279 170

343 779

379 874

In i c i a l 1997-1998

Preescolar 1998-1999 2004-2005

E S T E

Pr i m a r i a 2006-2007
P A S

1998-1999

43

S E P T I E M B R E

1 634

B i d o c e n t e s Tr i d o c e n t e s T e t r a d o c e n t e s

2 0 0 8

Educacin

Cuadro 3. Educacin indgena segn: Nive l educ a t ivo, Centros , a lumnos y docent es, 1998-1999, 2004-2005 y 2006 -2007

Nivel Educativo
Educacin inicial Educacin preescolar Educacin primaria Total

1998-1999 1 451 7 985 8 418 17 854

Centros 2004-2005 2 259 9 096 9 691 21 046

2006-2007 2 294 9 267 9 795 21 356

1998-1999 67 627 279 170 751 714 1 098 511

Alumnos 2004-2005 117 876 343 779 837 143 1 298 798

2006-2007 117 208 379 874 836 866 1 333 948

1998-1999 1 599 13 331 31 720 46 650

Directores y docentes 2004-2005 2 544 15 689 36 751 54 984

2006-2007 2 574 16 701 37 280 56 555

En educacin inicial estn sumados padres y nios. Direccin General de Educacin Indgena. Matrcula Bsica , SEP

Las escuelas multigrado completas pueden ser unitarias, es decir, que cuentan con un docente que atiende los seis aos de primaria, o bidocentes y as sucesivamente. Las escuelas multigrado incompletas son las que presentan las condiciones ms deplorables. No cuentan con suficientes maestros ni ofrecen la primaria completa. El cuadro 2 muestra el nmero de centros educativos, as como su clasificacin en incompletos y completos para tres ciclos escolares que comprenden de 1998 a 2207. La evolucin que ha tenido la educacin indgena muestra que las escuelas incompletas tienden a disminuir, mientras que las completas se incrementan en todas sus modalidades. Sin embargo, 24% de las escuelas completas est atendido solamente por dos maestros, es decir, son bidocentes y, en el otro extremo, 5.2% de las escuelas completas es atendido por cinco maestros. Solamente 25% de las escuelas goza del beneficio de contar con maestro para cada grado escolar. Esta estructura se mantiene igual en los ciclos escolares 1998-99, 2004-05 y 2006-07.
Grfica 4. Escuelas indgenas incompletas 1999, 2005 y 2007
1 228

La grfica 3 presenta el nmero de escuelas indgenas completas por categora de maestros. Resalta el comportamiento de las escuelas unitarias, que muestran una tendencia a aumentar, al igual que las dems categoras. La deficiencia educativa nace desde su concepcin. El egresado de una escuela completa unitaria tendr una desventaja histrica con los alumnos que tuvieron la suerte de contar con seis maestros para los seis aos de primaria. La misma tendencia decreciente muestran las escuelas bidocentes y tridocentes (grfica 4). El cuadro 2 presenta un panorama general de los ciclos escolares segn el nmero de centros escolares, alumnos y maestros o directivos y su distribuCuadro 4. Alumnos y docentes segn tipo de escuela 1998-99
Fuente DGEI.

Tipos de escuelas Incompletas Unitarias B i do c e n t e s Tridocentes Tetradocentes Pentadocentes M s d e 6 do c e n t e s Completas Unitarias B i do c e n t e s Tridocentes Tetradocentes Pentadocentes M s d e 6 do c e n t e s Total

Unitari as

B i d o c e n t e s Tr i d o c e n t e s T e t r a d o c e n t e s P e n t a do c e n t e s 1998-1999 2004-2005

M s d e 6 do c e n t e s

Nm de escuelas 1998-1999 1 864 1 228 450 112 51 15 8 6 554 942 1 634 1 230 546 395 1 807

Total alumnos 1998-1999 66 577 27 861 21 752 8 321 5 56 5 1 830 1 248 685 137 24 744 76 341 90 249 53 448 47 252 393 103 751 714

Grupos

Maestros 1998-1999 965 30 450 225 152 62 46 22 445 68 1 666 2 516 1 679 1 664 14 852 23 410

1998-1999 7 862 4 983 2 014 492 240 80 53 43 913 5 652 9 804 7 386 3 278 2 388 15 405 51 775

927 150 120 450

1 053

112

51 17 4

30 26

15 4 1

2006-2007

8 2 0

8 418
2 0 0 8

E S T E

P A S

2 1 0

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cin segn el nivel de atencin educativa. Se deja ver un aumento en la creacin de centros educativos. En el nivel de educacin inicial se sumaron 808; en el de educacin preescolar 1 111 y se crearon 1 273 centros de educacin primaria, entre los ciclos escolares 1998-99 y 2004-05. La tendencia a seguir creando nuevos centros de atencin escolar contina creciendo, como puede verse en el ciclo escolar de 2006-07. La tasa del crecimiento de la poblacin de los hablantes de lenguas indgenas tiene un impacto direct o s ob r e l a edu c a c in. E l t o ta l de l a pobl a c in atendida aument en 64 609 nuevos nios, mientras que los estudiantes de primaria se incrementaron en 85 429. Los docentes y directores tambin aumentaron, como se observa en el cuadro 3. La matrcula del ciclo escolar de educacin inicial comprende a los nios menores 4 aos y a los padres de familia, por lo que la cifra no es repres en tat i va . E l nme ro de a lumno s de edu c a c in preescolar mostr un incremento en 6 aos de casi 20% (entre 1998 y 2004), y de casi 10% en el ciclo escolar siguiente (2004-06). Ello habla del crecimiento de la poblacin escolar y por ende del de la poblacin indgena. El nmero de alumnos entre 1998-2004 aument en 10%, y disminuy .03% entre 2004 y 2006.11 El cuadro 4 presenta la informacin sobre el nmero de escuelas, de alumnos y docentes para el ciclo escolar 1998-99 segn el tipo de escuela.12 El 66% de escuelas eran unitarias incompletas y 14% completas. Por su parte, 42% de los alumnos en escuelas incompletas contaba con un maestro, mientras que este porcentaje era de 3.6% en las escuelas completas. La grfica 5 muestra la distribucin de escuelas segn la categora por nmero de maestros para el
Porcentaje de alumnos de sexto grado de primaria en los niveles de competencia en lectura por modalidad Fuente: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

ciclo escolar 2004-05. Esta distribucin se mantiene en los ciclos escolares estudiados. La grfica muestra la realidad de las escuelas indgenas. El 28% son escuelas unitarias (2 679 esc uel a s ) que r ep r e s en ta n 32 % del t o ta l de l a s escuelas indgenas completas e incompletas. Si les sumamos las escuelas bidocent es, encont ramos que 51% de las escuelas de educacin indgena es atendido por uno o dos maestros que imparten uno o ms grados. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE)13 dio a conocer datos sobre la preparacin de los estudiantes de sexto ao de primaria de las escuelas indgenas y los compar con las escuelas rurales y el nivel nacional. El documento del INEE seala que entre las capacidades bsicas que la escuela debe desarrollar destaca la comprensin y expresin oral y escrita, y las que tienen que ver con matemticas. El cuadro que se presenta se refiere a la comprensin de lectura. La modalidad I concentra los niveles ms bajos de lectura, lo que corresponde a una falta de competencia, al no logro de los objetivos establecidos en los programas. El nivel ms alto corresponde a un g r a do de c ompe t en c i a que r e s ponde plenamente a los objetivos curriculares: los alumnos que lo alcanzan pueden considerarse buenos lectores o bien preparados en matemticas. Las escuelas indgenas presentan situaciones cada vez ms lejanas de los objetivos curriculares: 2.5% de los alumnos que t ermin an l a primari a lee muy bien y 57% no domina la lectura. Si se considera el nivel III de competencia como mnimo aceptable al terminar la primaria, ste es alcanzado en las escuelas indgenas slo por un 12%. Esto se comprende si se conoce la estructura de la educacin indgena.
Grfica 5. Tipo de escuelas ciclo escolar 2004-05

I 27.76 4.61 22.71 38.46 57.02

Nivel de competencia II III 31.38 27.4 13.78 34.32 32.22 30.98 34.09 21.12 28.39 12.05

Modalidad IV 13.45 47.29 14.09 6.34 2 . 54

Nacional Escuelas privadas Escuelas publicas Pblicas urbanas Escuelas indgenas
E S T E P A S 2 1 0

Ms de 6 docentes 21.9% P e n t a d o c e n t e s 4 . 6% T e t r a do c e n t e s 7 . 0% 15. 9% Tr i d o c e n t e s

27.6%

Unitari as

22.9%

B i do c e n t e s

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La desventaja de los egresados de escuelas indgenas al incorporarse al mercado laboral, o al ingresar a escuelas de nivel medio, en el caso de lograrlo, dejar mucho que desear en su desempeo y eficiencia. De ah que la brecha entre unos y otros se profundice con el paso de cada ciclo escolar. Re s ul ta v iol at o r io de lo s de r e c ho s s o c i a le s l a oferta de una educacin limitada y antidemocrtica que, lejos de incorporar a los estudiantes al proceso de desarrollo econmico y social del pas los estanque en su desenvolvimiento educativo. A la tarea que desempea la Direccin General de Educacin Indgena, si bien ha sido un extraordinario esfuerzo el realizado en favor de los nios indgenas, es indispensable que se le proporcione el instrumental y los recursos humanos y econmicos necesarios para que su aplicacin acorte la brecha entre la educacin regular pblica y privada, y la educacin indgena. Deber hacerse una verdadera revolucin educativa para que se atienda a ms de un milln de nios, que en lugar de incorporarse a la sociedad como agentes del cambio, manteniendo sus formas culturales, terminan los estudios primarios para regresar a la pobreza y a las desigualdades. Este proceso de cambio no implica renunciar a la educacin bilinge y bicultural, antes bien, fortalece la diversidad cultural. Es importante que el cumplimiento de los objetivos de la educacin indgena no frene la posibilidad a sus egresados de insertarse en el desarrollo nacional, sino que los incentive y les proporcione herramientas para abrir puertas a mejores formas de relacionarse con la sociedad y la naturaleza.

7 8 9

10

11

Valds Luz Mara, El perfil demogrfico de los indios mexicanos, Siglo XXI / CIESAS / UNAM, Mxico, 1988. Consejo Nacional de Poblacin, Programa Nacional de Poblacin 2001-2007, Secretara de Gobernacin, Mxico, 2003.

12

La CDI realiz una estimacin sobre el tamao de la poblacin indgena a partir del enfoque de hogares, que permite rebasar el criterio tradicional de hablantes de lengua indgena. A travs de esta estimacin es posible incorporar un universo ms amplio de personas que, an cuando ya no hablan ninguna lengua indgena, al formar parte del hogar y ser descendientes de personas que s hablan, presentan una mayor probabilidad de que compartan todo un sistema de valores, normas y cdigos culturales que pertenecen a las redes de simbolizacin que distinguen a los pueblos indgenas. La poblacin en hogares donde el jefe o la cnyuge o algn ascendiente habla alguna lengua indgena se denomina poblacin indgena. Para el ao 2005, el dato comprende el conjunto de personas que forman parte de los hogares donde el jefe o el cnyuge hablan alguna lengua indgena. INEGI, 2005; Direccin General de Educacin Indgena, Subdireccin de planeacin y sistemas de informacin, Matrcula bsica de educacin indgena 19981999 , do c umen t o in t e r no ; y SE P, M a t r c u l a b s i c a d e educacin indgena, 2004-2005.. Conteo de Poblacin 1995, INEGI, Mxico, 1996, y XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INEGI, Mxico, 2002. Censos de Poblacin y Vivienda de 1930 a 2000, INEGI, Mxico; Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 1995 y 2005, Mxico. Lineamientos generales para la educacin intercultural, bilingepara los nios y nias indgenas, SEP, Mxico 1999. Op. cit. Op. cit. DGEI, Estadstica inicial y bsica del ciclo escolar 2004-2005, SEP, Mxico, 2006. Esta disminucin slo se entiende a la luz del Conteo de Poblacin de 2005 en donde hay una subnumeracin de 9 8000 nios hablantes de lenguas indgenas entre 6 y 14 aos de edad. Esta informacin no se pudo obtener completa para los otros dos ciclos escolares; para ellos se cuenta slo con el nmero de escuelas como se present en las grficas 4 y 5. Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Los temas de la evaluacin, Coleccin Folletos, Mxico, 2004.

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