LE RISQUE DINONDATION

CAHIERS TECHNIQUES

Avec le soutien de :

INTRODUCTION.........................................................3 1. LMENTS DE BASE EN HYDROLOGIE.....................4

1.A. UN TERRITOIRE GOGRAPHIQUE BIEN DFINI : LE BASSIN VERSANT............................................................4 1.B. UN SYSTME VIVANT : LA RIVIRE..................................6

INTRODUCTION
La proximit d'un cours d'eau a toujours t considre comme un avantage certain pour le dveloppement des activits humaines (pche, navigation, distribution d'eau potable). Avec le temps, l'homme a appris composer avec les cours d'eau et leurs caractristiques hydrauliques. La succession de crues et d'tiages tait perue comme bnfique. En effet, cette alternance de rgime hydraulique permettait de faonner les paysages et de dposer les limons fertiles sur les terrains environnants. Ces limons sont par ailleurs trs importants pour l'homme car, filtrant les eaux de pluie, ils lui permettaient de bnficier d'une eau "propre". Cependant, avec le dveloppement rapide des zones urbaines et pri-urbaines, de l'industrie, du commerce, etc, accompagn de fortes pressions d'amnagement, il est aujourd'hui frquent de trouver des communes dont le territoire amnag est tout ou partie install en zone inondable. Aujourd'hui, on estime que 10% de la population franaise est concerne par les inondations. Elles reprsentent prs de 75% des dgts financiers produits par l'ensemble des catastrophes naturelles. Par exemple, on value 6 milliards d'euros1 les dommages que provoquerait une crue majeure de la Loire. Les assurances ne pourront donc pas faire face une telle catastrophe. Devant ce constat, il est indispensable de mettre en uvre une politique globale de rduction du risque d'inondation. Ce cahier technique fait suite au sminaire de formation sur le "risque d'inondation" organis par NATURE CENTRE les 29 et 30 novembre 2002 Orlans. Il reprend les sujets abords au cours de ces deux journes autour de la problmatique "inondation" : stratgie de gestion du risque d'inondation, tat des lieux, problmes rencontrs, erreurs viter, rflexion sur les solutions envisageables, etc. Ce document constitue une introduction aux principales notions et ides qu'il conviendra de dtailler pour alimenter plus prcisment le dbat sur la gestion des risques. Avant d'aborder la problmatique du risque d'inondation, il est ncessaire de dfinir un territoire de travail appropri. Le bassin versant constitue pour cela le meilleur cadre.

2. LE RISQUE D'INONDATION.....................................8
2.A. QU'EST-CE QUE LE RISQUE D'INONDATION ?....................8 2.B. CARACTRISTIQUES DES INONDATIONS..........................9 2.B.1. Typologie des inondations..................................9 2.B.2. Temps de retour...............................................9 2.C. FACTEURS AGGRAVANTS LE RISQUE D'INONDATION........10 2.C.1. Aggravation de l'ala.......................................10 2.C.2. Augmentation de la vulnrabilit.......................13

3. LUTTE CONTRE LES INONDATIONS.......................14

3.A. RGLEMENTATION SUR LES INONDATIONS.....................14 3.A.1. Les lois nationales...........................................14 3.A.2. Le SDAGE Loire-Bretagne.................................15 3.B. QUELQUES SOLUTIONS POUR RDUIRE LE RISQUE..........16 3.B.1. Prvoir le comportement des rivires.................16 3.B.2. Rduire l'ala.................................................16 3.B.3. Rduire la vulnrabilit....................................18

CONCLUSION...........................................................21 GLOSSAIRE..............................................................22 BIBLIOGRAPHIE......................................................24

1Rapport public de la Cour des Comptes, 1999

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1. LMENTS DE BASE EN HYDROLOGIE

1.A. UN TERRITOIRE GOGRAPHIQUE BIEN DFINI : LE BASSIN VERSANT
Un bassin versant est un territoire dlimit par des frontires naturelles appeles "lignes de partage des eaux" ou "lignes de crte". Chaque bassin versant draine un cours d'eau principal souvent accompagn de plusieurs affluents. Ainsi, chaque goutte de pluie qui tombe sur ce territoire va rejoindre la rivire soit par coulement de surface, soit par circulation souterraine aprs infiltration dans le sol. Le bassin versant correspond donc la surface d'alimentation d'un cours d'eau.

Le lit mineur est l'espace limit par les berges et parcouru par les dbits non dbordants. Par opposition, le lit majeur (ou zone d'expansion de crue, ou zone inondable) est l'espace occup par les eaux dbordantes. Il est dfinit comme l'espace situ entre le lit mineur et la limite de la plus grande crue connue (ou crue historique). La dlimitation d'un bassin versant est difficile mettre en uvre. En effet, il faut tenir compte des coulements de surface mais galement des coulements souterrains (cf. figure n3).
Ligne de crte Ecoulements de surface Ecoulemens souterrains Surface impermable Ligne de crte

Bassin versant hydrogologique Bassin versant topographique Bassin versant hydrologique

Figure n3 : Les trois types de bassins versants Figure n1 : Dlimitation du bassin versant

Ce sont les rivires qui, par le jeu de l'rosion, vont dcomposer le bassin versant en plusieurs parties : les plateaux, les valles et les plaines o l'on distingue les lits mineur et majeur des cours d'eau (cf. figure n2).
PLATEAU Versant de valle Berges VALLEE

Le bassin versant topographique est dtermin par les coulements de surface. Par consquent, les frontires de ce bassin versant sont les lignes de partage des eaux. Cependant, selon la gologie du terrain, il se peut que des eaux, qui en surface semblent rejoindre un bassin versant voisin, s'infiltrent et reviennent alimenter le bassin versant initial (prsence de karst ou d'une couche impermable). On parle alors d'un bassin versant hydrogologique dont les limites sont les structures gologiques impermables ou les karsts. Le bassin versant rel ou bassin versant hydrologique est donc la somme de ces deux bassins versants (topographique + hydrogologique).

Plaine

Lit mineur Lit majeur

Figure n2 : Coupe transversale d'un bassin versant

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1.B. UN SYSTME VIVANT : LA RIVIRE

D'une manire gnrale, chaque cours d'eau (la rivire principale et ses affluents) va collecter les eaux de pluies tombes sur le territoire du bassin versant. Lorsque les pluies sont abondantes et/ou durables, les volumes d'eau arrivant dans la rivire sont plus importants ce qui entrane l'augmentation de son dbit, l'acclration de la vitesse d'coulement et/ou l'augmentation de la hauteur de la lame d'eau au point considr. On peut suivre en continu le rgime hydraulique des rivires en un lieu donn et ainsi obtenir son hydrogramme (cf. graphique n1) c'est--dire l'volution de son dbit au cours du temps. Ce dernier permet alors de visualiser le dbit moyen de la rivire mais galement les crues et les tiages. Dans les rgions au climat tempr, lorsque l'on observe les hydrogrammes des cours d'eau, on constate que leur rgime hydraulique est constitu de deux priodes distinctes : une priode d'tiage (t et automne) ; une priode de hautes eaux (hiver et printemps).

La priode des hautes eaux est caractrise par des pluies abondantes et prolonges qui vont venir alimenter la rivire. Lorsque les volumes d'eau sont suffisamment importants, ils peuvent entraner un accroissement significatif du dbit : on parle alors de crue. La crue est donc un phnomne naturel faisant intervenir plusieurs facteurs : l'intensit et la rpartition des pluies sur le bassin versant ; la pente du bassin et sa couverture vgtale qui acclrent ou ralentissent les coulements ; l'absorption de l'eau par le sol et son infiltration dans le sous-sol alimentant les nappes souterraines. Lorsque le cours d'eau entre en crue et se rpand sur son lit majeur, il permet la cration d'une vaste tendue de terrains trs fertiles : la zone inondable ou plaine alluviale. Sur le plan hydraulique, son rle est primordial car en permettant le dbordement et le stockage de l'eau au niveau du lit majeur, c'est toute la rgulation hydraulique du cours d'eau qui est assure. Cependant, l'utilisation de ces zones inondables par l'homme (agriculture, urbanisation) a de graves consquences puisqu'elle expose au risque d'inondation.

Dbit m3/s 6 Crue

5 4 Dbit moyen de la rivire

2 Priode de hautes eaux 1 Priode dtiage

janvier

dcembre

Graphique n1 : exemple d'hydrogramme

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2. LE RISQUE D'INONDATION
2.A. QU'EST-CE QUE LE RISQUE D'INONDATION ?
La notion de "risque" est classiquement dfinie comme la rsultante de deux paramtres : l'ala et la vulnrabilit (ou les enjeux).

2.B. CARACTRISTIQUES DES INONDATIONS 2.B.1. Typologie des inondations

On distingue plusieurs types d'inondations selon la nature de la crue qui l'occasionne : par dbordement direct : le cours d'eau sort de son lit mineur pour occuper son lit majeur ; par saturation des nappes souterraines : les pluies abondantes ont satur les sols et le niveau des nappes augmente jusqu' atteindre la surface (ce fut le cas pour les inondations de la Somme en 2001) ; par stagnation des eaux pluviales ou par ruissellement lors de pluies violentes et localises. Ceci est li une capacit insuffisante d'infiltration et d'vacuation des sols ou des rseaux.

ALEA

VULNERABILITE

2.B.2. Temps de retour RISQUE DINONDATION

Figure n4 : Le risque d'inondation

Une rivire qui dborde, traduit un phnomne naturel prsentant un caractre alatoire : c'est la composante ala du risque. Dans le cas de l'inondation, les paramtres caractrisant l'ala sont la hauteur d'eau et la vitesse du courant. Le fait qu'une crue cause des dgts rsulte de la plus ou moins grande sensibilit du lieu o se produit le phnomne : c'est la composante vulnrabilit du risque. La vulnrabilit correspond l'exposition des biens et des personnes et donc aux cots socio-conomiques de la catastrophe. Si une crue de forte intensit se produit sur un territoire dpourvu d'enjeux, on considre alors que le risque est faible. Le risque est donc avr lorsque l'ala est coupl avec la vulnrabilit.

On peut dterminer le caractre exceptionnel ou non d'une inondation en calculant le temps de retour de la crue qui lui est associe. Il s'agit d'une notion trs utilise qu'il est important de bien comprendre. En effet, on la retrouve dans de nombreuses tudes hydrologiques, dans la dtermination de rglements (PPRi), dans des tudes d'amnagement du territoire, etc. Le temps de retour est calcul partir de l'analyse des crues historiques (dates, laisses de crue, reconstitution de dbits) et de la surveillance dsormais continue du dbit des principaux cours d'eau. On utilise le plus souvent les temps de retour de 10, 20, 50 et 100 ans. Plus le temps de retour est important, plus l'intensit de la crue est forte (et rare). Une crue centennale est une crue qui, chaque anne, a une "chance" sur cent de se produire. En gnral, les tudes hydrologiques ne mentionnent pas la priode d'observation sur laquelle sont bass les calculs des temps de retour. Or, pour que cette valeur soit significative, il faut pouvoir l'valuer sur une priode de mesure approprie. Ainsi, plus la priode d'observation qui sert aux calculs sera courte, plus l'incertitude sur la valeur estime sera forte. Ex : certaines tudes proposent un temps de retour centennal calcul partir d'une priode de mesure couvrant 10 annes. Dans ces conditions, le recul n'est pas suffisant pour calculer un tel temps de retour (chantillon non reprsentatif). La valeur propose est alors trs alatoire.

Il est utile d'expliciter deux notions que l'on confond parfois : La crue correspond la monte plus ou moins brutale du niveau d'un cours d'eau, L'inondation correspond la submersion temporaire d'un espace terrestre. Une crue peut donc avoir lieu sans qu'il y ait ncessairement d'inondation.

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2.C. FACTEURS AGGRAVANT LE RISQUE D'INONDATION 2.C.1. Aggravation de l'ala

Avec le dveloppement des activits humaines (agriculture, urbanisme), la circulation des eaux dans le bassin versant a souvent t perturbe et/ou modifie. Ainsi, la disparition d'obstacles ralentissant le flux d'eau en amont (bandes enherbes, talus, fosss, etc) fait que les eaux de pluies arrivent plus rapidement (et avec un plus gros volume) dans le fond des valles. Les crues se produisent donc plus rapidement et avec plus d'importance.

Le remembrement : la disparition des haies et talus Le remembrement consiste rduire le morcellement des terres agricoles. Il s'agit d'un regroupement ou d'un change de terres entre les divers propritaires. Ce processus vise la simplification des conditions d'exploitation. Malheureusement, le remembrement a souvent t accompagn d'un certain nombre de modifications, comme la disparition des haies et des talus (anciennes "frontires" entre les diffrents exploitants) ou encore le recalibrage des fosss et des cours d'eau.

disparition des haies

Du point de vue de l'aggravation de l'ala, l'anthropisation des zones amont du bassin versant a un impact nettement suprieur celui de l'anthropisation de l'aval.

haies

Les principales causes de modification de l'coulement des eaux sont les suivantes : Le drainage
Bocage prserv Bocage remembr

Cette pratique agricole qui consiste soustraire les excs d'eau d'une terre pour accrotre sa productivit aggrave dans certaines conditions le risque d'inondation. En effet, l'eau tant vacue vers la valle, elle rejoint plus rapidement les cours d'eau contribuant l'augmentation du dbit de la rivire et l'amplification du risque. Cependant, l'impact du drainage sur les inondations reste limit la capacit d'vacuation des drains. En gnral, cette pratique n'a un effet significatif que pour les crues de faible importance. Notons que dans certains cas, le drainage peut l'inverse se rvler localement utile dans la lutte contre les inondations. En effet, les drains peuvent tre utiliss pour vacuer les eaux d'une parcelle agricole vers une prairie inondable qui pourra alors les absorber de manire plus efficace. Le retournement des prairies et leur mise en culture Les prairies peuvent tre considres comme les "ponges" du bassin versant. Elles maintiennent une capacit de stockage 2 4 fois suprieure celle des sols cultivs. Par consquent, le retournement des prairies et leur mise en culture ne peuvent tre que prjudiciables pour la lutte contre les inondations. -10-

L encore, le risque d'inondation a t accru par cette pratique. En effet, les haies et les talus ont un rle important sur l'hydrologie du bassin versant puisqu'ils ralentissent les ruissellements de surface et favorisent l'infiltration. Leur disparition notamment sur des terrains en pente s'accompagne donc d'une augmentation de la vitesse de circulation des eaux de l'amont vers l'aval. Le risque d'inondation en aval du bassin s'en trouve ainsi augment. La battance et le ruissellement La battance rsulte de l'action des eaux de pluie sur les agrgats du sol (surtout la suite de pluies violentes). En effet, les prcipitations vont dtruire et disperser ces agrgats et ainsi crer une couche superficielle trs peu permable : la "crote de battance" (cf. figure n5). Cette dernire va empcher l'infiltration de l'eau dans le sol et favoriser le ruissellement.

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Agrgat du sol

Dispersion des particules argilo-limoneuses Ruissellement

L'entretien des rivires

Crote de battance

L'agriculture n'est pas la seule responsable de la perturbation de l'coulement des eaux dans les bassins versants. En effet, d'autres facteurs tendent augmenter le risque d'inondation. Ainsi, les travaux d'amnagement du lit qui, mme s'ils ont localement un effet de protection bnfique (limit au risque pour lesquels ils ont t dimensionns), concourent le plus souvent aggraver la situation l'chelle du bassin versant : le curage et le recalibrage des rivires induisent une acclration des coulements vers l'aval ; les travaux d'endiguement, les ouvrages hydrauliques, etc, rduisent la capacit de la rivire vacuer les flux entrants vers l'aval et provoquent une accumulation de l'eau l'amont. De la mme manire, les travaux d'urbanisation dans le lit majeur diminuent la fonctionnalit des zones naturelles d'expansion des crues. Ces derniers favorisent le ruissellement du fait de l'impermabilisation des sols. Les effets de l'anthropisation du bassin versant sont surtout prjudiciables lors des faibles crues (temps de retour 10 20 ans). En effet, dans ces conditions, il y a une forte influence de l'amnagement du territoire (urbanisme et agriculture intensive) sur les caractristiques de l'inondation (volumes couls et vitesse). En revanche lorsqu'il s'agit de fortes inondations (temps de retour 50 100 ans), l'amnagement du bassin versant n'est plus le facteur dominant et ce sont les conditions hydromtorologiques qui deviennent prpondrantes.

Infiltration

Figure n5 : Formation d'une crote de battance

Il est important de comprendre que la battance est un phnomne naturel uniquement li la nature des sols (texture limoneuse ou argileuse). Cependant, la compaction des sols par les machines agricoles et leur mise nu durant les priodes de pluies augmentent les chances de formation d'une crote de battance et par consquent d'un ruissellement important. Il faut prciser que c'est uniquement dans certaines conditions que le ruissellement sur les parcelles agricoles peut tre un facteur aggravant du risque d'inondation. En effet, s'il existe une zone d'infiltration (ex. prairie) sur le chemin d'coulement des eaux alors les effets du ruissellement seront attnus (cf. figure n6). Cependant, le rle des prairies n'est plus significatif lorsque la pente des terrains devient trop importante.
Parcelle agricole Prairie Parcelle quelconque

Ruissellement

Infiltration

Absence de ruissellement

2.C.2. Augmentation de la vulnrabilit

Nous avons vu que par ses actions (pratiques agricoles, amnagement des rivires) l'homme a beaucoup influenc la composante ala du risque d'inondation (rpartition spatiale et temporelle des volumes d'eau, vitesse de circulation des eaux). Ainsi la multiplication des surfaces impermabilises et la modification de l'coulement des eaux dans le bassin versant augmentent la frquence des crues et notamment celles dont les temps de retour sont faibles.

Figure n6 : Rle des prairies dans l'infiltration des eaux

Il faut donc bien comprendre que ce n'est pas le pourcentage de terres agricoles, de prairies ou de forts sur le bassin versant qui est important, mais plutt leur disposition sur celui-ci. Sur de nombreux bassins on retrouve la mme proportion d'herbe qu'il y a 30 ans. Cependant, leur rpartition a chang rduisant considrablement leur rle bnfique pour l'infiltration des eaux dans le sol. -12-

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Cependant, si les inondations posent aujourd'hui tant de problmes, ce n'est pas parce qu'elles sont plus frquentes mais parce que les dommages causs sont de plus en plus importants notamment en termes financiers. L'impact socio-conomique li aux inondations est un enjeu majeur : prs des des dommages financiers conscutifs des catastrophes naturelles sont imputables aux inondations. L'importance des dgradations est fonction de la dure de la crue, de la hauteur de submersion et de la vitesse d'coulement de l'eau. L'occupation imprudente des zones inondables par l'homme s'est accrue ces dernires dcennies. Ainsi, 80% des habitations aujourd'hui en zone inondable ont moins de 40 ans. Trs souvent les villes se sont agrandies en empitant sur les zones naturelles d'expansion de crue. C'est pourquoi aujourd'hui les inondations reprsentent un problme rcurrent.

La loi Barnier (1995) La loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement complte la loi sur l'eau en matire de lutte contre les inondations. Elle fait suite plusieurs inondations meurtrires comme celle de Vaison-la-Romaine en septembre 1992 (29 morts). Cette loi est particulirement axe sur la prvention du risque. Elle instaure notamment les Plans de Prvention des Risques naturels prvisibles (PPR) qui viennent remplacer tous les documents "risques" existants : Plans d'Exposition aux Risques (PER), primtres de risques institus en application de l'article R 111-3 du code de l'Urbanisme, Plans de Surfaces Submersibles (PSS). Il existe un Plan de Prvention des Risques concernant les inondations : c'est le PPR "inondation" (PPRi). La loi sur les risques naturels et technologiques (2003) Le volet "risques naturels" de ce projet de loi est ax autour de trois thmes principaux : rduire le danger en donnant aux pouvoirs publics les moyens de travailler en amont des zones urbanises ; dvelopper la conscience du risque auprs des populations les plus exposes afin de susciter des comportements prventifs ; rduire la vulnrabilit des personnes et des biens dans les zones urbanises.

3. LUTTE CONTRE LES INONDATIONS

La lutte contre les inondations induit un arbitrage sur le territoire du bassin versant entre diffrents acteurs aux intrts divergents voire opposs (amont/aval ; urbain/rural). Elle ncessite donc une rglementation claire et des actions de terrain efficaces.

3.A. RGLEMENTATION SUR LES INONDATIONS 3.A.1. Les lois nationales

La loi sur l'eau (1992) La loi sur l'eau du 3 janvier 1992 n'aborde que trs peu la problmatique des inondations. En effet, elle ne mentionne que quelques rgles ce sujet : Article 2 : "une gestion quilibre qui vise assurer la conservation et le libre coulement des eaux et la protection contre les inondations". Article 10-III : "sont soumis autorisation de l'autorit administrative les installations, ouvrages, travaux et activits susceptibles d'accrotre notablement le risque d'inondation". Article 16 : "dans les parties submersibles des valles non couvertes par un plan d'exposition aux risques naturels prvisibles, l'autorit administrative peut laborer des plans de surfaces submersibles qui dfinissent les prescriptions techniques respecter afin d'assurer le libre coulement des eaux, la conservation des champs d'inondation et le fonctionnement des cosystmes qu'ils constituent". -14-

3.A.2 Le SDAGE Loire-Bretagne

Le SDAGE fixe pour chaque bassin hydrographique mtropolitain les orientations fondamentales d'une gestion quilibre de la ressource en eau dans l'intrt gnral et dans le respect des principes de la loi sur l'eau. Il s'agit d'un document d'orientation dot d'une forte porte juridique. C'est toute la politique de l'eau l'chelle du bassin hydrographique qui est planifie sous forme d'objectifs pour une priode de 15 ans. Il s'impose tous les acteurs (collectivits territoriales, tat, tablissements publics, etc). Le 7me objectif du SDAGE Loire Bretagne concerne la lutte contre les inondations. Il mentionne plusieurs rgles dont voici les principales : mettre un terme l'urbanisation des zones inondables ; amliorer la protection de zones inondables dj urbanises ; sauvegarder ou retrouver le caractre naturel, la qualit cologique et paysagre des champs d'expansion de crue.

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3.B. QUELQUES SOLUTIONS POUR RDUIRE LE RISQUE 3.B.1. Prvoir le comportement des rivires
Pour limiter les consquences des crues, il faut pouvoir prvoir leur droulement en fonction des conditions hydromtorologiques. Pour cela, on peut s'appuyer sur des modles mathmatiques qui simulent le comportement des rivires en priode de crue. Les modles mathmatiques sont des outils d'aide la dcision essentiels, construits partir de l'analyse des mesures de dbit et de hauteurs d'eau en priode de crue, mais aussi pour les plus fins, sur les principales caractristiques physiques du bassin versant et des rivires. Toutes ces informations sont analyses, compares et mises en relation dans un modle afin de caractriser le comportement de la rivire en fonction des pluies captes par son bassin versant et des contributions respectives de ses affluents. L'laboration de tels modles s'appuie sur les mesures de pluie et de dbit rcentes mais galement sur la connaissance (observation, reconstitution) des vnements significatifs plus anciens. Comme pour le calcul des temps de retour, il faut toujours s'interroger sur les modles proposs. En effet, il arrive parfois que la validit des modles soit "discutable". D'une manire gnrale, il faudra toujours s'intresser aux limites du modle, aux incertitudes, au nombre et surtout la reprsentativit des crues prises en compte pour son laboration.

Ils ont galement un effet "pervers" car ils renforcent le sentiment de protection totale et dfinitive qui favorise les mauvais comportements (construction en zone inondable par exemple). Les ouvrages hydrauliques ne constituent donc pas forcment une solution avantageuse pour lutter contre les inondations. Dans un plan de prvention des risques "inondation", les ouvrages de protection ne sont pas pris en compte lors de la dlimitation des zones constructibles et non constructibles. Ainsi une zone inondable, bien que protge par un barrage ou une digue, devra toujours tre considre comme non constructible par le PPRi. L'hydraulique douce De nombreuses possibilits existent pour rduire la vitesse d'coulement des eaux de l'amont vers l'aval ainsi que les volumes couls et ceci sans avoir recours aux ouvrages lourds et coteux. La plantation de haies Les haies rgulent le ruissellement et favorisent la pntration et l'puration de l'eau dans le sol. Un mtre linaire de haie sur un talus peut stocker plusieurs mtres cubes d'eau. La restauration de la prairie inondable Les prairies inondables sont un atout prcieux car elles permettent de rejeter par vapotranspiration une quantit d'eau importante tout au long de l'anne. Lorsqu'elles sont inondes, elles retiennent de gros volumes d'eau en amont du bassin versant.

3.B.2. Rduire l'ala

Le risque d'inondation correspond la confrontation d'un ala et d'une vulnrabilit. Si l'on veut rduire les risques on peut donc agir soit sur l'ala, soit sur la vulnrabilit. Rduire l'ala consiste mettre en uvre des moyens pour : diminuer les volumes rejoignant la rivire et retenir au maximum les eaux en amont ; augmenter le temps entre les prcipitations et la monte des eaux en ralentissant la vitesse d'coulement des eaux de pluies dans le bassin versant. Les ouvrages hydrauliques Les ouvrages de protection comme les digues, les seuils, les petits barrages sont des solutions assez lourdes qui modifient l'coulement naturel des eaux dans le bassin versant. De plus, ils ne garantissent pas une protection totale car ils sont gnralement dimensionns pour le dbit d'une seule crue (30, 50, 100 ans). -16-

L'implantation de bandes enherbes On sme de l'herbe sur une largeur de plusieurs mtres (au minimum 10 m.) dans les zones de passage des eaux de ruissellement pour en limiter l'importance. Les bandes enherbes favorisent l'infiltration de l'eau dans le sol et ralentissent la vitesse de circulation de l'eau en surface. Le creusement et l'entretien des fosss Les fosss recueillent les eaux pluviales et peuvent en stocker une partie. Ils prsentent un intrt le long des routes dpartementales, le long des axes d'coulement, en travers de la pente ou sur le plateau. Cette solution est coupler avec la mise en place de bandes enherbes. -17-

 La protection des sols Il est important d'viter de laisser les sols nus sans culture. On labourera en travers de la pente, en gardant une proportion de grosses mottes, crant ainsi une multitude de petites dpressions favorisant l'infiltration. L'entretien des cours d'eau Il est ncessaire pour viter l'aggravation des inondations (zones d'embcles par exemple). Cet entretien est la charge des propritaires riverains mais, dans certains cas, la commune peut se substituer ceux-ci en cas de carence. Pour les rivires qui font partie du domaine public fluvial, l'entretien du cours d'eau est la charge de l'tat sur son domaine. Le rtablissement des prairies de versant Les parcelles en pente doivent tre remises en herbe empchant ainsi la formation de ravines, limitant l'rosion des sols et rduisant sensiblement la vitesse de circulation des eaux dans le bassin versant. La restauration des mares Correctement disposes sur le bassin versant, les mares jouent un rle de frein et de tampon. La cration d'une mare de moins de 1000 mtres carrs n'est pas soumise la loi sur l'eau, une simple autorisation du maire suffit.

Le Maire Le meilleur moyen de prvention contre les inondations est d'viter d'urbaniser les zones exposes au risque. Pour cela, le Maire constitue un acteur primordial car il est le premier responsable de l'amnagement du territoire de sa commune. En effet, en plus de dlivrer les permis de construire, il dispose d'un outil destin la gestion de son territoire : le Plan Local d'Urbanisme (PLU). Le PLU est un document rglementaire qui permet de grer l'amnagement du territoire en dfinissant les zones constructibles et non constructibles de la commune. Il comporte galement un certain nombre de rglements en matire d'occupation des sols. Les lus locaux peuvent donc jouer un rle essentiel afin d'viter l'aggravation de la vulnrabilit des biens et des personnes sur leur commune. La responsabilit du maire est donc pleinement engage lorsqu'il dlivre des permis de construire pour des nouvelles habitations en zone inondable ou lorsqu'une zone inondable est classe en zone constructible sur le PLU de sa commune. L'tat Le PPRi a t cr pour permettre de rduire la vulnrabilit. Sa procdure d'laboration est plus lgre que celle des plans existants auparavant (plan d'exposition au risque, plan de surface submersible). Le PPRi est un document qui dlimite les zones exposes aux risques d'inondation et dfinit des mesures de prvention, de protection et de sauvegarde des personnes et des biens vis--vis de l'impact nfaste des vnements exceptionnels. Ainsi, en fonction du degr d'exposition au risque d'inondation, le PPRi peut : interdire tout type de construction ; autoriser un certain nombre d'activits en fixant les rgles de construction, d'utilisation et d'exploitation ; dfinir les mesures de prvention, de protection et de sauvegarde qui doivent tre prises par les collectivits publiques et par les particuliers ; dfinir les mesures relatives l'amnagement, l'utilisation ou l'exploitation des constructions, des ouvrages, des espaces mis en culture ou plants existant la date de l'approbation du plan.

Les techniques d'hydraulique douce n'ont qu'une efficacit trs limite en cas de crue majeure (temps de retour 30, 50, 100 ans et plus). En effet, lorsque les prcipitations sont trs fortes, les volumes couls sont trop importants pour tre absorbs par le sol : aucune de ces techniques n'est alors suffisante pour retenir les eaux. L'inondation est par consquent invitable. Mme s'il ne s'agit pas d'une "solution miracle" aux inondations catastrophiques, elles sont trs efficaces pour limiter les inondations les plus frquentes (temps de retour 10 20 ans) dont la rptition (plusieurs fois en quelques annes) a un impact psychologique fort sur les populations.

3.B.3. Rduire la vulnrabilit

La rduction de la vulnrabilit passe par une meilleure gestion de l'amnagement du territoire. Elle implique de ne pas augmenter le nombre de personnes exposes au risque et de prendre des mesures pour que celles qui vivent dans une zone inondable soient les moins touches possible. Plusieurs acteurs peuvent ainsi intervenir. -18-

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Le plus souvent, ce sont les Directions Dpartementales de l'Equipement (DDE) qui sont charges de mettre en place les PPRi sur leur dpartement. Les communes concernes sont choisies en fonction de leur exposition au risque, des cots potentiels d'une inondation, de la population expose. Ces PPRi sont alors arrts par le prfet aprs enqute publique et avis des conseils municipaux des communes concernes. Une fois approuv, le PPRi d'une commune doit tre annex au PLU (Plan Local d'Urbanisme). Lorsqu'un PPRi est prescrit pour une commune, le maire peut prendre des dispositions plus svres que celles qui sont prconises par la DDE. Il faut prciser que les prescriptions du PPRi correspondent souvent au minimum exigible en matire de protection, ceci afin de limiter au maximum les consquences d'un tel document sur le dveloppement conomique de la commune. Les particuliers En matire de lutte contre les inondations, les particuliers constituent un chelon trs important. Actuellement, ils sont uniquement prsents comme des victimes de ces catastrophes naturelles. Cependant, il est ncessaire de les mettre face leurs responsabilits et de les considrer comme des acteurs part entire dans la lutte contre les inondations. En effet, les particuliers sont, dans certains cas, responsables de leur propre vulnrabilit : lorsqu'ils s'installent sur un terrain inondable, certains particuliers prfrent ngliger le risque (cens tre suffisamment faible) pour bnficier d'un cot d'achat moindre ; lorsqu'ils vont jusqu' nier l'existence du risque d'inondation pour que leur bien ne perde pas de la valeur. Lors de la vente, certains particuliers minimisent trs fortement l'existence d'un risque l'acqureur. Un changement des comportements est induire chez les citoyens. De nouvelles rgles les responsabilisant doivent tre prises notamment en matire d'assurance contre les catastrophes naturelles. En effet, except l'impact psychologique de tels vnements, rien dans le systme actuel n'encourage les particuliers tenir compte du risque d'inondation. Le fait d'tre couvert par une assurance malgr l'existence avre d'un risque peut mme concourir favoriser les constructions en zone inondable.

CONCLUSION
La problmatique des inondations est particulirement complexe grer. Elle exige une implication de nombreux acteurs aux intrts souvent divergents sur l'ensemble du bassin versant. Elle suppose galement une implication courageuse des dcideurs et particulirement des lus locaux en ce qui concerne l'amnagement ou non de leur territoire. En effet, la gestion du risque d'inondation passe obligatoirement par la rduction de la vulnrabilit des biens et des personnes. Ainsi, de nombreux outils tels que les PPRi et les PLU permettent de telles actions. Il est beaucoup plus efficace de rduire les enjeux et d'apprendre vivre avec la dynamique des cours d'eau que d'essayer en vain de matriser ces derniers par le biais d'ouvrages hydrauliques ou autre. D'ailleurs, les actions en vue de rduire l'ala montrent rapidement leurs limites puisque pour une crue dont le temps de retour est suprieur 20 ans aucune nest significativement efficace. Mais pour pouvoir prendre des dispositions pertinentes en matire d'amnagement du territoire, il faut pouvoir analyser le comportement hydraulique des cours d'eau et ainsi estimer le temps de retour des crues et le droulement des inondations qu'elles engendrent. Cela suppose d'investir dans des tudes souvent longues et coteuses ncessitant une acquisition de donnes de plusieurs dcennies. Si des tudes historiques permettent de reconstituer les rgimes hydrauliques anciens, il faut nanmoins dvelopper des rseaux de mesures efficaces qui permettront d'acqurir des donnes prcises et homognes. Le maire apparat comme l'lment central de la lutte contre le risque d'inondation. En effet, il a la responsabilit de ne pas exposer ses administrs au risque, mais galement d'organiser les secours sur son territoire. Cependant, il ne faut pas ngliger le rle essentiel de la responsabilisation des particuliers face au risque qu'ils gnrent par certains de leurs comportements (construire en zone inondable). Une rforme du systme actuel des assurances contre les catastrophes naturelles serait un moyen de les mettre face leurs responsabilits en cas de comportement inadapt vis--vis des inondations. Une action efficace contre le risque d'inondation est donc avant tout conditionne par un rel courage politique des dcideurs et un investissement financier consquent notamment pour inciter les agriculteurs jouer un vrai rle en matire de prvention (pratiques culturales adaptes la prservation des zones "tampon"). Cela suppose une concertation de tous les acteurs pour mettre en uvre une gestion intgre sur un territoire cohrent tel que le bassin versant. Le Schma de Gestion et d'Amnagement des Eaux (SAGE) peut constituer un moyen efficace d'atteindre ces objectifs.

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GLOSSAIRE
Agrgat du sol : assemblage de particules de sol adhrant entre elles et formant, du point de vue de la mcanique, une unit. Anthropisation : terme dsignant toute intervention de l'homme (prlvement, artificialisation, amnagement, etc) sur les lments naturels de son environnement. Bassin hydrographique : terme utilis gnralement pour dsigner un grand bassin versant. Battance : phnomne naturel rsultant de l'action des eaux de pluie sur les agrgats du sol. Ces derniers sont dtruits et disperss sous l'action de l'eau, provoquant la cration d'une "crote de battance" trs peu permable. Curage : les travaux de curage ont pour objectif l'enlvement des sdiments qui s'accumulent dans le lit des cours d'eau, dans les zones o le courant se ralentit brutalement ou lorsque la charge solide excde occasionnellement ce que la capacit de transport permet d'vacuer. Aux termes de l'article 114 modifi du code rural, le curage d'entretien est une obligation du riverain qui chappe aux rubriques de la nomenclature eau. On parle galement de curage dans les ouvrages d'assainissement. Dbit : volume d'eau qui traverse une section transversale d'un cours d'eau par unit de temps. Les dbits des cours d'eau sont exprims en m3/s. Pour les petits cours d'eau, ils sont exprims en litres par secondes (l/s). Il en est de mme pour les dbits d'eaux souterraines. Drainage : limination de l'eau du sol par des moyens destins acclrer son coulement (ex. fosss). Ecrtement de crues : action consistant rduire le dbit de pointe d'une crue, soit par rtention temporaire dans un ouvrage spcifique (ex. barrage crteur), soit par dbordement vers les zones d'expansion des crues (naturellement ou par le biais de dversoirs). Embacle : un embcle consiste en l'obstruction d'un cours d'eau par la constitution d'une digue naturelle entranant une retenue d'eau importante. La digue peut tre constitue soit par des lments solides arrachs l'amont et charris par le cours d'eau, soit par l'obstruction du cours d'eau provoque par un glissement de terrain. Evapotranspiration : mission de vapeur d'eau par les plantes (exprime en mm) qui rsulte de deux phnomnes : l'vaporation, qui est un phnomne purement physique, et la transpiration des plantes. Expansion des crues : les zones d'expansion des crues sont des espaces naturels ou amnags o se rpandent les eaux lors du dbordement des cours d'eau (lit majeur). L'expansion momentane des eaux diminue la hauteur maximum de la crue et augmente sa dure d'coulement. Cette expansion participe la recharge de la nappe alluviale et au fonctionnement des cosystmes aquatiques et terrestres. En gnral, on parle de zone d'expansion des crues pour des secteurs non ou peu urbaniss et peu amnags. Hauteur : niveau de l'eau observ en un point donn d'une rivire. Se lit sur une chelle dont le point "zro" est rfrenc par rapport au nivellement gnral de la France.

Infiltration : l'infiltration est le processus physique par lequel l'eau pntre dans les sols et alimente les nappes. Karst : fissures dans les roches gologiques calcaires qui ont t largies par dissolution. Un karst est un conduit souterrain qui permet l'coulement de l'eau des vitesses beaucoup plus rapides que dans le reste de la couche gologique. Laisse de crue : trace laisse par le niveau des eaux les plus hautes (marques sur les murs, dchets accrochs aux branches). Prvision des crues : analyse qui a pour but de dterminer les caractristiques prvisibles des crues : dbits, niveaux, moment de l'apparition et dure de ces crues en diffrents sites du bassin versant. On a recours pour ce faire la modlisation. Les prvisions s'appuient sur l'analyse des sries statistiques des crues historiques et sur la connaissance des espaces d'expansion des crues. Recalibrage : intervention sur une rivire consistant reprendre en totalit le lit et les berges du cours d'eau dans l'objectif prioritaire d'augmenter la capacit hydraulique du tronon. Cela implique l'acclration des flux et donc l'augmentation des risques de crues en aval. Il s'agit d'une intervention lourde modifiant profondment le profil en travers et le plus souvent le profil en long de la rivire, aboutissant un milieu totalement modifi : suppression de la vgtation des berges, destruction de l'habitat piscicole. Rgime hydraulique : ensemble des variations de l'tat et des caractristiques d'une formation aquatique qui se rptent rgulirement dans le temps et dans l'espace et passent par des variations cycliques, par exemple saisonnires. Remembrement : le remembrement consiste regrouper les proprits par l'laboration d'un nouveau parcellaire plus adapt, afin d'obtenir des exploitations agricoles plus importantes et plus proches des siges d'exploitation des fins d'conomie agricole. Rseau hydrographique : ensemble des milieux aquatiques (lacs, rivires, eaux souterraines, zones humides, etc.) prsents sur un territoire donn, le terme de rseau voquant explicitement les liens physiques et fonctionnels entre ces milieux. SAGE (Schma d'Amnagement et de Gestion des Eaux) : document de planification fixant, pour un primtre hydrographique cohrent, des objectifs gnraux d'utilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau. Le SAGE est tabli par une Commission Locale de l'Eau et est approuv par le prfet. Il est dot d'une porte juridique car les dcisions dans le domaine de l'eau doivent tre compatibles avec ses dispositions. Les SAGE doivent eux-mmes tre compatibles avec le SDAGE. SDAGE (Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux) : le SDAGE fixe pour chaque bassin hydrographique mtropolitain les orientations fondamentales d'une gestion quilibre de la ressource en eau. Zone inondable : zone soumise un ala d'vnement de crue et qui joue un rle important dans leur crtement. La cartographie de ces zones inondables permet d'avoir une meilleure gestion de l'occupation des sols dans les valles.

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BIBLIOGRAPHIE
Ouvrages
AUCLERC P. ; 1999 - Lutte contre les crues et les inondations en Loire moyenne : A l'heure du bilan - Dossier n30 - Revue "La Loire et ses Terroirs". DAUGE Y. ; 1999 - Les politiques publiques de prvention des inondations - Rapport pour le premier ministre. (Tlchargeable sur http://www.environnement.gouv.fr/telch/septdec99/dauge.rtf) GRELAT D. ; septembre 2002 - Crues et inondations : une histoire d'hommes et d'eaux Lettre Eau n19-20 - Revue du rseau eau de France Nature Environnement. (Tlchargeable sur http://www.fne.asso.fr/pdf/Lettre eau19-20.pdf ) GRELAT D. ; janvier 2003 - Inondations : (re)connatre le risque et s'adapter ! - Lettre Eau n21-22 - Revue du rseau Eau de France Nature Environnement. (Tlchargeable sur http://www.fne.asso.fr/pdf/Lettre eau21-22.pdf ) MINISTRE DE L'AMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L'ENVIRONNEMENT ; Ministre de l'Equipement, des transports et du Logement ; 1999 - Plans de prvention des risques naturels prvisibles : risque d'inondation - La Documentation Franaise. PLAN LOIRE GRANDEUR NATURE ; 1999 - tude de la propagation des crues et des risques d'inondation en Loire moyenne.

Sites Web
Ministre de l'Ecologie et du Dveloppement Durable Dossier sur la prvention des risques d'inondation: http://www.environnement.gouv.fr/dossiers/risques/risques-majeurs/p25.html Office International de l'Eau (OIEAU) Dossier sur la prvention des inondations en France: http://www.oieau.fr/inondations/index_f.html SDAGE Loire-Bretagne http://www.eau-loire-bretagne.fr/sdage/ http://www.eau-loire-bretagne.fr/pdf/tdeb2000.pdf (tableau de bord)

Rdaction : Hassan EL MACHKOURI (NATURE CENTRE) Conception/ralisation : Hassan EL MACHKOURI ET Olivier GAUDISSARD (NATURE CENTRE) Illustrations : Dominique CHARRON (Le Toit Vaches) NATURE CENTRE - 71 Avenue Charles Pguy - 45 800 Saint Jean de Braye 02 38 83 00 80 - 02 38 61 17 89 - E-mail : contact@naturecentre.org Comit de lecture : NATURE CENTRE - Delphine GRELAT (FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT) Imprim par COPIE 45 (Chcy) - Octobre 2004