Le modle nordique

Valeurs partages pour une ralit nouvelle

Quy-a-til de spcifique dans les pays nordiques ? Les comparaisons internationales, entre autres lindex de comptitivit globale du Forum Economique International montrent que les pays nordiques sont, soit en tte, soit dans les premiers rangs des donnes tudies. Dans un mega-index qui rassemble 16 indices globaux diffrents ( comptitivit, productivit, croissance, qualit de vie, prosprit, galit, etc) les 4 plus grands pays nordiques, Sude, Norvge, Danemark et Finlande sont en tte de liste(1). Pourquoi ? Existe-til un modle commun particulier pour les pays nordiques ? Et si oui sera-til durable ? Est-il possible de le transmettre dautres parties du monde ? Dans les pages qui suivent, nous prsentons des lments de ce que nous croyons tre des explications plausibles du succs relatif des socits nordiques. Cest avec plaisir que nous verrions les expriences prsentes ici amliorer la comprhension de ce qui est notre faon de faire et inspirer au dbat et dveloppement dans dautres parties du monde. Le fait que les pays nordiques ont bien surmont la crise financire rcente semble tre largement le rsultat des crises profondes prcdentes des annes 80 et 90. Pour affronter ces crises, les pays nordiques ont renouvel et modernis leurs systmes conomiques de faons qui parfois ont constitu une vraie rupture avec les rglementations et systmes fiscaux existants. Klas Eklund (senior conomiste auprs de la SEB et professeur adjoint en sciences conomiques lUniversit de Lund) dans son article capitalisme nordique- les leons tirer insiste sur le fait que nous devrions rechercher non pas un modle nordique sans crise, mais au contraire une exprience nordique - une faon efficace de faire face des crises importantes. Quoiquil en soit, la question se pose de savoir pourquoi les pays nordiques ont t capables daffronter ces dfis. Ici, la cohsion sociale parait avoir jou un rle qui a permis de mettre en place les rformes ncessaires. Le second article, celui dHenrik Berggren (historien, ancien ditorialiste politique du quotidien Dagens Nyheter) et Lars Trdgrdh (historien, et professeur au Collge Universitaire dErsta Skndal) abordent prcisment cette question dans leur contribution confiance sociale et individualisme radical . 2

Nombreux sont ceux qui considrent les pays nordique comme une sorte de compromis entre le socialisme et le capitalisme. Ce qui nest pas du tout le cas, selon Berggren et Trdgrdh. Cest au contraire, lassociation dextrme individualisme avec un tat fort qui ont constitu une base fertile une conomie de march efficace : moins limits par des obligations lgales, pratiques et morales dans les familles, les particuliers des deux sexes sont plus flexibles et disponibles pour le travail dans une conomie de march. Lgalit entre les sexes a rsult la fois en une fertilit plus leve et galement une plus forte prsence des femmes sur le march du travail, compar dautres parties de lEurope. Les rsultats conomiques ont galement bnfici de faibles cots de transaction mis disposition par le systme social, de lacceptation des lois et dun faible niveau de corruption. Selon certaines tudes (2) ce sont les pays les plus modernes et les plus individualistes , ceci tant vident dans les pays nordiques- qui sont caractriss par une confiance sociale profonde. Nous sommes persuads, tout comme ces trois auteurs qu il nest pas suffisant de partager des valeurs. Les valeurs doivent galement tre traduites en institutions, rgles et lgislation. Nous avons complt ce document par une description brve des modles de welfare nordiques en termes plus pratiques et concrets. Il apparait clairement un quatrime facteur faisant partie de la base du modle nordique savoir linclusion ainsi que le fait que ce modle nest pas en premier une politique destine aux pauvres , mais au contraire toute une panoplie de politiques portant sur lemploi, la productivit, la protection sociale et linclusion base sur la citoyennet et la solidarit. Les valeurs culturelles et sociales ne sont pas faciles transmettre au-del des frontires, mais les systmes mis en place et les politiques appliques ayant fait la preuve de leur efficacit, peuvent ventuellement servir dinspiration dautres.

Stockholm, avril 2011 Jacob Wallenberg Prsident dInvestor Kristina Persson Directrice de Global Utmaning et de lAssociation Nordique

Klas Eklund

Capitalisme nordique: leons tirer

Au cours de la crise financire rcente les quatre pays nordiques les plus grands ont fait preuve dune bonne rsistance. Ils ont subi des consquences ngatives au moment du ralentissement mais ont rebondi relativement rapidement. Aucun dentre eux na travers de crise bancaire dvastatrice. Mme si le Danemark a marqu le pas dans le domaine de limmobilier, aucun de ces pays na montr de dficits budgtaires dangereux et aucun na rencontr de problmes de comptes courants. Cette rsilience a rveill lintrt international pour ce qui parfois est appel le modle nordique . Mais, il est important dtre trs prudent quant lemploi dun tel terme. Il est difficile de trouver un programme conomique commun pour les pays nordiques qui serait transfrable dautres pays. Actuellement les pays nordiques suivent des stratgies conomiques diffrentes. Ceci est le plus visible dans leur position sur leuro. La Finlande est membre de lUnion Europenne et a adopt leuro. Le Danemark est membre de lUnion Europenne avec une option opt-out face lunion montaire- mais garde sa monnaie troitement fixe leuro. La Sude est galement membre de lUnion Europenne sans optout- nest pas membre de la zone euro et garde sa monnaie flottante. Finalement la Norvge nest ni membre de lUnion Europenne, ni dans la zone euro. Quatre pays, quatre stratgies diffrentes. Il existe bien sr des similitudes conomiques. Ces quatre pays sont de petite taille, ont des conomies ouvertes et un haut niveau de revenu par habitant. Ils ont tous un secteur public plutt important avec des impts levs et tous sont des Etats-providence inclusifs. Mais ils ont des histoires et des structures diffrentes. Le plus riche des pays nordiques, la Norvge, fonde surtout son accumulation de richesses sur les revenus du ptrole et du gaz. Lconomie danoise repose sur les transports et lagriculture. La Sude remporte ses succs dans la production industrielle, les ptes et papier, les tlcommunications et le design. La structure industrielle de la Finlande est similaire celle de la Sude, mais sa production industrielle moins tendue. Le Danemark et la Sude ont les rapports impts PIB les plus levs du monde. La Finlande a un niveau de fiscalit plus bas.

Ce que nous apprennent les crises prcdentes Avant tout, il faut souligner que les pays nordiques nont pas t pargns par la crise. Au contraire, je veux souligner ici quune des raisons de leur relatif succs actuel tient au fait quils ont souffert de crises profondes en dans les annes 80 et 90 et ont su en tirer des leons. Ils ont tous utilis ces crises pour moderniser leurs conomies, rformer des systmes assez rigides et les rendre plus flexibles. En ce sens, les pays nordiques sont des cas de transformation/mutation. En quelques dcennies, ils sont pass de performances peu leves des conomies hautement performantes. Mais il ny a pas de modle commun dans leurs stratgies de crise. Les Danois ont entam leur redressement la fin des annes 70 dj, les Norvgiens ont eu leur crise dans les annes 80, tandis que les Sudois et les Finlandais nont pas souffert de la crise avant les annes 90, mais alors avec plus de brutalit.

Le Danemark avait lconomie la plus perturbe de la rgion nordique, frappe la fois par linflation et le chmage. Il a adhr lUnion Europenne en 1973 (bien avant la Sude et la Finlande) et a dcid trs tt quun taux de change fixe tait ncessaire pour surmonter linflation et le manque de politique conomique crdible. En 1982, la couronne danoise tait rattache au mark allemand. Un certain nombre de programmes daustrit vigoureux dans les annes 80 entre autres la cure de pomme de terre ont permis datteindre la stabilit et un taux de change crdible, mais a en mme temps fait monter le chmage. En rponse, la politique du march du travail est devenue beaucoup plus flexible. Finalement les rsultats obtenus furent une inflation basse et un march du travail samliorant progressivement.

La Norvge a travers une crise financire et immobilire prolonge la fin des annes 80 aprs avoir mal gr un boom du crdit, ce qui a abouti une crise du systme et la nationalisation des plus grandes banques. Au dbut des annes 90, le gouvernement et les partenaires du march du travail ont pass un accord dans lequel une politique fiscale serre devait contribuer une production stabilisante et lemploi. Les politiques de salaires devaient viser la comptitivit dans le secteur de lexportation, alors que la politique montaire tait initialement oriente vers un taux de change stable. Pendant la crise europenne de 1992, la politique montaire sest au contraire concentre sur linflation et un taux de change flottant a t mis en place.

En Sude et en Finlande, les annes 80 furent des annes de haute inflation et de monnaie faible. Ces deux nations traversrent un certain nombre de cycles de dvaluation, suivis de forte inflation. Les deux tout comme la Norvge- rencontrrent des problmes pour le contrle du drglement du march du crdit et toutes les deux furent touches par les chocs conomiques du dbut de 1990. La Finlande subit les contrecoups de leffondrement du commerce avec lUnion Sovitique et la Sude des taux dintrts levs pour protger un taux de change fixe. Il en rsulta des crises bancaires, suivies dune srieuse rcession avec chute du niveau du PIB et une augmentation rapide du chmage. Les chiffres sont tonnants. En Sude, le budget prsente un dficit de 12% du PIB et le principal taux dintrt de la Banque Centrale culmine 500%. Le chmage quadrupla ; en Finlande, il atteignit 20%. Ce nest pas avant labandon des politiques montaires en 1992 quil fut possible de mettre en place les fondements dun redressement, mais une priode de politiques fiscales svres rendit le rtablissement douloureux. Donc les performances conomiques nordiques des 70 et 80 furent loin dtre couronnes de succs. Cest le moins que lon puisse dire! Au contraire ces quatre pays ont souffert de rcessions profondes.

Quoiquil en soit, depuis, ces pays se sont remis en bonne forme. La raison nen est pas, de quelque manire soit que ce soit, une hausse des impts, laugmentation des bnfices ou quelque autre action que de nombreuses personnes peuvent associer au modle nordique . Au contraire, la politique conomique de ces quatre pays, de faons diffrentes, a t modernise, surtout par des rformes du march. Un relooking politique La politique de forte inflation des dcennies prcdentes fut remplace par des objectifs dinflation nationale en Sude et en Norvge dont les banques centrales furent pionnires dans ce domaine. Le Danemark et la Finlande se sont naturellement rallies lobjectif de la BCE. Dans ce sens, ils ont tous eu des objectifs dinflation bien que, dans le cas danois, via un taux de change fixe. Les pratiques budgtaires vagues dhier furent remplaces par une rigueur fiscale - une diminution d peu prs 7-8% du PIB au milieu de 90- essentiellement par le biais de rduction des dpenses. En Sude aujourdhui, les objectifs du budget national sont beaucoup plus rigoureux que dans la zone euro, et ils exigent que le gouvernement montre un excdent important dans les bonnes annes pour obtenir un surplus moindre au cours du cycle entier et, ce, afin de rduire la dette du gouvernement. En Norvge, les revenus du ptrole et du gaz doivent tre dsormais traits suivant des rgles strictes afin de garder le budget plus ou moins en quilibre. Un certain volume des revenus est vers dans un fond indpendant le Fond Gouvernemental Global de Retraites pour les besoins futurs et les investissements. De plus, une rgle de politique fiscale limite le dficit du budget structurel non ptrolier sur un cycle conomique entier 4% de rendement rel au Fond. Dans les quatre pays, plusieurs marchs ont t drguls. Les impts ont diminu ainsi que les niveaux de bnfices. En Sude, la pression fiscale (revenu total des impts rapport au PIB) est tomb de 56% dans la fin des 80 47% cette anne. Les dpenses ont galement baiss transformant un dficit budgtaire en surplus structurel. La Finlande et la Sude essentiellement cause du traumatisme cr par les rcessions profondes- ont t capables de mettre en place des programmes de rformes complets. En lespace de cinq ans seulement, au milieu des 90, un cadre macroconomique radicalement nouveau a t mis en place avec des banques centrales indpendantes, des rgles budgtaires strictes, un drglement et des niveaux d bnfices plus bas. Ces objectifs ont donn aux deux pays un environnement stable de faible inflation. En Sude, un nouveau systme de retraites partiellement contributions parfois dfinies a remplac lancien systme bnfices dfinis.

De plus, la Finlande et la Sude taient en bonne position pour tirer de trs grands bnfices de la nouvelle conomie . Elles avaient des entreprises de haute technologie et de tlcommunications de classe mondiale, assorties dune tradition de bon management international. Il en est rsult une croissance rapide de la productivit. Le Danemark a bnfici de lexpansion du commerce mondial et de laugmentation de la demande de produits agricoles. La Norvge, naturellement, a tir avantage de la demande sans cesse croissante de matires premires et dnergie. Il faut souligner que ces quatre pays nont pas t prservs des tensions subies dans dautres pays durant la crise rcente. Le march de limmobilier danois a pris un coup srieux caus par les estimations leves qui ont prcd la crise et la dette prive est toujours leve. En Sude certaines banques avaient accord des prts importants dans les pays baltes qui ont subi un crash svre. Les prix dans limmobilier en Sude remontent en flche- ce qui amne certains conomistes craindre la formation dune nouvelle bulle. Cependant, dans leur ensemble, les pays nordiques ont mieux russi que la plupart des autres pays. Effrays par les crises bancaires de annes 90, les banques nordiques ne se sont pas aventures dans des drivs de crdit exotiques et dangereux. Selon moi, cette relative russite nordique est largement due la gestion de la crise des annes 80 et 90. Dans ce domaine, il y a une leon tirer pour les pays europens continentaux. Une stratgie de rforme prompte et rsolue donne de meilleurs rsultats que des tergiversations.

Une exprience nordique de gestion de crise Les leons politiques des expriences nordiques montrent quil est possible de recouvrer une stabilit et pour des conomies touches par la crise, de se rtablir. Mais il faut bien comprendre quil a fallu des crises profondes pour dclencher les programmes de rformes ncessaires. Cette conclusion soulve bien sr une question encore plus fondamentale. Quest-ce qui a permis aux pays nordiques de profiter de leurs crises respectives ? Comme la dit lex-chef de cabinet du prsident Obama ne gaspillez jamais une crise ! . Or de nombreux pays gaspillent cette crise. Pourquoi les crises nordiques nont-elles pas t gaspilles ? Y-a-tl des lments nordiques communs dans la manire daborder les crises qui sont positifs et qui pourraient inspirer dautres pays ? Existe-til une certaine exprience nordique qui peut tre suivie ? Une fois encore : il est impossible de crer des modles suivre pour dautres pays qui prsentent des caractristiques diffrentes, dans des poques diffrentes. Comme nous lavons vu, les quatre pays ont adopt des stratgies diffrentes en ce qui concerne la 9

politique montaire, la politique des revenus, etc. Cependant, il y a un certain nombre de traits communs dans la faon dont ces pays ont rpondu aux dfis. Ces quatre pays ont une tradition de solutions consensuelles. Un exemple vident de cela est laccord norvgien entre le gouvernement , les salaris et le patronat. Un autre lment est que leurs conomies sont ouvertes et que le protectionnisme y est hors de propos. Les organisations syndicales sont ouvertes aux nouvelles technologies. Et tous adhrent plus ou moins au principe selon lequel les systmes dassurance-maladie et dassurance-chmage doivent tre conus pour tre la fois gnreux et crateurs de croissance. Lassociation de lois du travail librales, en vertu desquelles il est relativement ais dembaucher et de licencier, avec des niveaux levs de bnfices sociaux et une politique active de march du travail, a t parfois appele flexicurit , puisquelle veut allier flexibilit et scurit. Ce systme ne fonctionne toutefois pas toujours comme prvu. Il na pas empch une hausse du chmage long terme lors de la dernire crise. Et il na pas empch la cration dun large groupe de chmeurs structurels immigrs, qui cre actuellement des clivages dans des pays jusquici homognes. Mais il est une partie importante de la rponse aux questions poses par lexprience nordique. Ceci soulve de nouvelles questions et nous amne au prochain niveau danalyse : comment les pays nordiques ont-ils pu adopter ce modle de flexicurit avec une insistance particulire sur lthique du travail et de lemploi ? Ici, lconomiste passe la main aux historiens. Cest prcisment ce que Lars Trdgrdh et Henrik Berggren vont analyser dans larticle qui suit.

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Henrik Berggren/Lars Trgrdh

La confiance sociale et lindividualisme radical

Le paradoxe au cur du capitalisme nordique Dans une perspective mondiale, la rgion nordique peut paratre dimportance marginale. La population totale de ces pays nordiques nest que de 25 millions dhabitants. En termes qualitatifs il existe toutefois un argument pour la viabilit de la forme nordique de capitalisme. Comme la montr Klas Eklund dans son article, la rgion est ressortie en bonne forme de la crise financire rcente avec des surplus budgtaires et des taux peu levs de dette publique. A plus long terme, les quatre plus grands pays nordiques sont caractriss par une croissance stable, une stabilit politique durable , des institutions transparentes, une adaptabilit technologique, des marchs du travail flexibles, des conomies ouvertes et de hauts niveaux de formation. Tous ces facteurs tendent mettre les pays nordiques en tte des classements internationaux que ce soit dans le domaine de lconomie ou de la qualit de vie. Il a aussi t avanc que cela rend les pays nordiques mieux quips pour faire face aux dfis fondamentaux de la durabilit en gnral et du changement climatique en particulier. Comment, alors, expliquer le succs relatif du capitalisme nordique dans un monde globalis ? Une possibilit serait que les Nordiques sont par nature particulirement coopratifs, rationnels et moins enclins que dautres peuples succomber aux leurres de lgosme du march ? Si ctait le cas, il ny aurait pas grand-chose apprendre pour dautres lextrieur- si ce nest que le monde entier serait plus raisonnable sil tait peupl uniquement de Sudois, de Danois, de Norvgiens et de Finlandais ! Or, si nous assumons que les citoyens des pays nordiques sont dans lensemble semblables dautres dans leurs passions, les bonnes et les mauvaises, il faut prendre dautres facteurs en considration : les pratiques sociales, les institutions durables et les expriences historiques qui tayent le capitalisme nordique. Cela nimplique nullement quil existerait un modle nordique flottant librement qui pourrait tre appliqu dans dautres pays. Mais cela peut signifier que certains aspects du capitalisme nordique peuvent prsenter un intrt pour faire face aux problmes de globalisation, de fragmentation sociale et dinstabilit du capitalisme moderne de la finance. Autonomie individuelle et confiance sociale

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Quelles sont donc les caractristiques dominantes de la socit nordique qui sont pertinentes pour lefficacit de son conomie ? Traditionnellement des observateurs trangers ont insist sur la solidarit sociale une facult de subordonner les intrts personnels une rationalit collective. En gnral cette insistance sur la solidarit tait entendue en opposition la logique fondamentale de march : certains biens et services ont t retirs efficacement de la logique froide de la socit de march. Effectivement, ctait une perspective que le marquis Childs a rendue clbre au dbut des annes 30 lorsquil crit Sweden : the Middle Way. (Sude : la voie du milieu), suggrant que la Sude avait trouv un quilibre robuste entre le socialisme altruiste et le capitalisme goste, pour utiliser les termes de lpoque. Mais cest au mieux une demi-vrit. Laccent mis sur la solidarit sociale cache le trs fort, pour ne pas dire lextrme individualisme qui dfinit les relations sociales et les institutions politiques dans les pays nordiques. En effet cest prcisment lquilibre fondamental nordique entre les contrats sociaux et les principes de base du march - savoir que lunit de base de la socit est lindividu et que lobjet de la politique est de porter son maximum lautonomie individuelle et la mobilit sociale- que nous considrons comme la cl de la vitalit du capitalisme nordique. Dans une perspective europenne, les Nordiques ne tiennent pas particulirement des positions gauchistes en termes dgalit des classes en opposition la libert personnelle, galit des rmunrations contre salaires au mrite ou proprit des industries prives ou de ltat . Comme la dit Ole Listhaug ceci montrerait un niveau plus lev dindividualisme et de soutien aux principes du march quil nen est traditionnellement attribu aux citoyens de Scandinavie . Individualisme nordique Alors quil a t beaucoup crit sur les aspects institutionnaliss de lEtat-providence nordique, peu dauteurs ont port leur attention sur la logique morale sous-jacente. Mme si la route na pas toujours t droite, on peut discerner au cours du vingtime sicle une ambition gnrale dans ces pays, non pas socialiser lconomie mais librer lindividu de toute forme de subordination et de dpendance au sein de la famille et dans la socit civile : pour les pauvres de la charit, pour les salaris de leurs employeurs ,pour les femmes maries de leur mari, pour les enfants de leurs parents et vice-versa lorsque les parents deviennent plus gs. De fait, la primaut de lautonomie individuelle a t institutionnalise au moyen dune plthore de lois et de politiques touchant les Nordiques dans des domaines trs terre--terre aussi bien que profonds et dramatiques. Linterdpendance dans la famille a t diminue par limposition individuelle de lpouse, les lois rformant la famille rvoque lobligation daider les parents gs, la garde denfants couvrant plus ou moins lensemble de garde et de soins ont permis aux femmes daller sur le march du travail , des prts aux tudiants sans 12

relations avec les revenus de parents donnent aux jeunes adultes une large autonomie dans leurs relations avec leurs familles, les enfants ont reu un statut plus indpendant par linterdiction du chtiment corporel et une mise en relief trs forte des droits des enfants. Lensemble des ces lgislations ont fait des pays nordiques des socits les moins dpendantes de la famille et les plus individualises sur la plante. Evidemment, la famille reste une institution sociale centrale dans les pays nordiques, mais elle est aussi rattache la mme logique morale soulignant autonomie et galit. La famille idale est constitu dadultes qui travaillent et ne sont pas dpendants financirement les uns des autres et denfants qui sont encourags devenir indpendants le plus tt possible. Plus que de saper les valeurs de la famille , cela peut tre interprt comme une modernisation de la famille en tant quinstitution sociale. Tout en acceptant que laccord matrimonial long terne nest plus la norme, la nouvelle famille nordique prend trs au srieux le fait dtre parent aussi bien dans le sens dmographique (les pays nordiques ont un taux de natalit plus lev que dans le sud de lEurope avec des cultures de familles plus traditionnelles), quen termes de temps pass avec les enfants par les parents maris ou non. Quantitativement, les donnes du World Values Survey confirment cette image indiquant que les pays nordiques sont particuliers en tant que groupe de socits dans lesquelles laccent est mis sur limportance de la ralisation individuelle et de lautonomie personnelle. Selon WVS les Nordiques se caractrisent en tenant dans une main les valeurs mancipatrices de lexpression personnelle et dans lautre des valeurs rationnelles et sculaires .

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The Inglehart Values Map visualizes the strong correlation of values in different cultures. Countries are clustered in a remarkably predictable way.

Colonne horizontale: les valeurs traditionnelles - laque rationnelle des valeurs Colonne verticale: les valeurs de survie - l'auto-expression des valeurs Un des effets de cet individualisme radical est que, relativement parlant, les gens des pays nordiques sont plus enclins accepter une conomie de march la fois en tant que consommateurs et que producteurs. Moins assujettis par des liens dobligations lgales et morales envers la famille, en mme temps protgs des risques les plus extrmes par un filet de scurit universel, ils sont devenus plus flexibles vis--vis du march du travail et paralllement ils ont, dans leur rle de consommateurs, dvelopp des besoins considrables de produits et services prcdemment satisfaits dans le cadre de la famille traditionnelle. Cette orientation vers le march sest impose de diffrentes faons dans les pays nordiques, ne serait-ce que par un systme de scurit sociale fond sur le niveau de revenus des bnficiaires sur le march du travail ouvert, crant ainsi une motivation au travail tout en offrant une couverture pour les maladies, le chmage et les congs parentaux. Un des meilleurs exemples est le systme de flexicurit danois. A cela, il faut ajouter un hritage historique donnant accs aux services fondamentaux, pas seulement les soins et les retraites, mais galement lenseignement. Cela sest traduit par une longue histoire dinvestissements dans les individus leur donnant accs des ressources leurs permettant doptimiser leur valeur sur le march du travail. Historiquement, les pays 14

nordiques ont prsent les taux les plus levs dalphabtisation et ils ont galement depuis longtemps t en tte pour lenseignement de base et les investissements dans la recherche. Les fondements institutionnels de la confiance sociale Limage dune socit de march fort individualise de consommateurs solitaires peut paraitre ple et matrialiste. Mais, mme si cest vrai dans un sens, ce phnomne social significatif na pas amen lindividualisme nordique lanomie, laltration ou la rupture de la confiance gnrale qui dans la thorie sociale traditionnelle associe le passage de Gemeinschaft chaleureuse une Gesellschaft froide. Lhypothse sous-jacente de ces thories est que la confiance se dveloppe dans de petites et troites communauts avec un haut degr dinterdpendance. Les recherches rcentes montrent prcisment que les pays modernes et individualistes, plus particulirement les pays nordiques, sont caractriss par une large confiance sociale au-del de la sphre prive de la famille et des amis qui inclut dautres membres de la socit. Les pays nordiques (et les Pays-Bas) sont en tte dans des tudes telles que World Value Survey, European Social Survey, European Values Study et Eurobaromtre. En plus de mettre en avant la ralisation de soi-mme pour chaque personne, ces pays font preuve dun haut degr de confiance sociale : plus de 50% des personnes interroges affirment se fier dautres, y compris des trangers. Cette confiance sociale saccompagne en outre dun haut degr de confiance dans les institutions communes telles que le systme de justice, ladministration publique, les institutions gouvernementales, etc.

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Confiance gnrale. Une comparaison internationale

Danemark, Sude, Hollande, Finlande, Royaume-Uni, Espagne, Irlande, Allemagne, Union europenne (15), en Estonie, en Autriche, le Luxembourg, l'Union europenne (25), Belgique, Total, la Hongrie, la Slovnie, le Portugal, Malte, Italie, France , Bulgarie, Chypre, Grce, Roumanie, Rpublique Tchque, Slovaquie, nouvel tat membre (10), en Lettonie, en Lituanie, en Pologne. Dun point de vue conomique, la confiance sociale et ladhsion aux rgles fixes par la loi sont un grand avantage pour le systme, que nous voudrions dcrire en termes conomiques par de faibles cots de transaction . Il faut ici ajouter que nous incluons non seulement les cots directs de transaction conomique en relation avec la ncessit de recourir des contrats crits, la protection lgale, aux procs et la masse norme de dmarches bureaucratiques, mais aussi aux cots de transactions sociales et politiques qui constituent des charges indirectes et engendrent de linefficacit qui finalement reprsentent des cots financiers supplmentaires. Un exemple probant de lalliance entre confiance sociale et respect de la loi sont les cots peu levs de transaction dans le cadre du Cadastre national sudois qui enregistre la proprit des biens immobiliers depuis le XVIIe sicle. Grce lexactitude des limites des proprits et la confiance gnrale que lon accorde cette agence de lEtat, le nombre de litiges sur les droits de proprit est ngligeable, ce qui entraine de moindres frais pour le particulier et permet dviter de nombreux conflits sociaux. 16

Un autre exemple sont les relations entre les partenaires sociaux sur le march du travail dans les pays nordiques, qui sils nont pas toujours t mis sous le signe de la paix, mais qui sont caractrises par un respect mutuel des contrats et conventions ngocies aussi bien chez les employeurs que chez les syndicats. Il est utile de souligner que pour la plus grande partie du XXe sicle, la lgislation politique dans ce domaine a jou un moindre rle dans la rglementation des relations des partenaires sociaux que des conventions volontaires passes entre des organisations syndicales puissantes et des fdrations demployeurs aussi puissants. Quelles sont les racines du contrat social nordique ? Comme not ci-dessus confiance sociale et confiance dans les institutions se conjuguent avec de faibles niveaux de corruption. Historiquement la rgion du Nord se particularise comme tant une communaut de lois . Effectivement, ctait une communaut de lois avant que les tats nordiques se consolident chacun pour soi. Lautorit de la loi tait essentielle pour le contrat social qui soutenait ltat mergeant et ladhsion la loi de la part du Roi et de son administration tait cruciale pour la lgitimit de ltat. La confiance dans les institutions et leur fiabilit dpendent de lacceptation de lautorit de la loi, mais encore plus de la mesure dans laquelle les valeurs implicites dans les lois nouvelles sont galement assimiles et intgres en tant que normes sociales. Autrement dit, la mesure dans laquelle les lois, les rgles et les institutions sont perues comme lgitimes est laboutissement dun processus de prise de dcision dmocratique, fond sur des valeurs communes, dterminera la russite de son application. Plus elle est accepte et intgre, moins il y a de risques de corruption et de manque de respect de la loi. Laxe central autour duquel tourne le contrat social nordique est lalliance entre ltat et lindividu, que nous appelons individualisme tatiste . Limportance de lautonomie individuelle y concide avec la perception positive de l tat en tant qualli pas seulement pour les plus faibles et les plus vulnrables, mais pour lensemble des citoyens. De plus, il rgne une perception ngative des relations ingales de pouvoir entre individus en gnral et avec les hirarchies en particulier, tel que la famille patriarcale traditionnelle et les organisations dshonorantes de charit dans la socit civile. Les modles nordiques diffrent en ceci de leurs quivalents anglo-amricains et europens du continent. La figure (3) tente de prsenter les diffrentes dynamiques de pouvoir dans les tatsprovidences modernes sous forme de drame triangulaire qui met en place ltat, la famille et lindividu aux Etats Unis, en Allemagne et en Sude. Dans les pays nordiques comme nous lavons dj indiqu, ltat et lindividu forment une alliance dominante. Aux Etats Unis individu (droits) et famille (valeurs) prdominent sur ltat (toujours considr comme 17

une menace pour la libert). En Allemagne, laxe central relie tat et famille avec un rle bien moins important donn aux droits individuels (Etats Unis) ou lautonomie personnelle(Sude).

Relations de pouvoir dans des tats-providences modernes

Etat
Allemagne Sude

Famille

Etats Unis

Individu

Cette situation est apparue en premier plan aprs la Premire Guerre Mondiale, lorsque les pays nordiques entreprirent un effort commun pour moderniser la lgislation de la famille dans chaque pays, avec des variations mais qui a abouti aux lois sur le mariage les plus galitaires entre les sexes, en comparaison des normes dans ce domaine en Europe en gnral. Ces lois dterminent que lhomme et la femme sont gaux dans les termes du contrat de mariage. Lgalitarisme de la socit nordique est bien sr une particularit souvent souligne de la vie sociale et politique dans ces socits. Il en est de mme pour limportance de lgalit entre hommes et femmes. Il a t soulign dans des recherches comparatives que lgalit des sexes est mettre en corrlation avec un nombre dautres avantages sociaux et des services collectifs y compris la confiance, le bonheur et le dveloppement conomique. Ce qui est moins connu, depuis que lgalit dans la littrature acadmique est souvent relie lingnierie sociale et aux politiques collectivistes, cest que lgalit dans un contexte nordique est insparable de lindividualisme et de la valeur de lautonomie. 18

Selon ce que nous appelons une thorie sudoise de lamour une relation authentique damour et damiti nest possible quentre individus qui ne sont pas dpendants lun de lautre ou qui sont dans des positions de pouvoir ingales. Autonomie, galit et individualisme (tatique) sont inextricablement nous les uns aux autres. Quels que soient les dsavantages de cet engagement dautonomie personnelle, de cet tat fort et de cette galit sociale - savoir les critiques habituelles de conformit, solitude et bureaucratie importune il faut bien en reconnaitre les aspects positifs : des citoyens qui se sentent responsabiliss, qui acceptent les exigences de la modernit et sont prts faire des compromis afin obtenir un bon fonctionnement conomique et des dcisions rationnelles. Le capitalisme nordique est-il un capitalisme durable ? La mort du modle sudois ou nordique a t annonce bien des fois. Cela remonte au dsenchantement de la Guerre Froide lgard de la clbre voie du milieu de Childs qui sonnait mieux durant la Dpression et le New Deal. Depuis est devenu un refrain rcurrent, particulirement aux Etats Unis. Dans une certaine mesure on peut expliquer lchec de ces prdictions par le malentendu partag par les enthousiastes et les voix critiques savoir que les pays nordiques reposeraient sur un compromis entre le socialisme et le capitalisme. Pour les dtracteurs, cela signifiait quaprs un certain temps, les lments socialistes du modle, couteux et improductifs allaient craser les aspects productifs capitalistes que lon avait conservs. Quoiquil en soit, tout comme nous lavons soutenu dans ce texte, ces arguments reposent sur des hypothses errones qui tendent sousestimer la cohrence fondamentale et la vitalit du capitalisme nordique. Mais il nest pas dit que ces pays sont plus immuniss contre les rcessions et les crises financires globales que dautres pays capitalistes ou quils nont pas parfois connu des revers conomiques dus de mauvaises dcisions au niveau national. Mais le capitalisme nordique dans son ensemble a fait preuve dune durabilit remarquable, au vu des donnes dont nous disposons aujourdhui. Il reste nanmoins des questions sans rponses, sur la future durabilit et la pertinence du modle. Il est avanc par certains que laugmentation des diversits ethniques, raciales et religieuses lies larrive de rfugis constitue un dfi important pour la cohsion de la socit nordique. Les consquences politiques en sont dj visibles dans le dveloppement de partis anti-immigrants dans les pays nordiques. Dans la mesure o les immigrants et les minorits sont perus comme la fois comme des fardeaux et comme une menace pour la culture nationale, il se pose aussi la question de savoir si un soutien important au financement par la fiscalit du systme de services sociaux peut tre maintenu.

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Une autre sorte dargument pessimiste est concentre sur limpact du no-libralisme sur le contrat social nordique, les alarmistes soulignent le danger de laccroissement de lingalit conomique et lintroduction dun systme de vouchers personnels ainsi que la privatisation de lducation, des soins de sant et des retraites. Un tel dveloppement, selon eux, sapera la longue luniversalisme de lEtat-providence nordique au profit dun systme plus pluraliste caractris par des alternatives ouvertes au march menant la sgrgation et au dclin de la confiance sociale. A lencontre de ces sombres considrations, gnralement lies lmergence de partis politiques anti-immigrants dans les pays nordiques, il est tout--fait possible dtablir un scnario plus optimiste. Largument central est trs simple et repose sur deux ides : 1) Laspiration la libert individuelle et la prosprit (libert, qute du bonheur, etc.) est une dynamique quasi universelle 2) Ce dsir ne peut devenir ralit que dans un contexte social, lgal et institutionnel qui le permette. Sur ce point, le cadre institutionnel nordique est prcisment caractris par sa capacit de promouvoir paralllement la confiance sociale et celle du citoyen envers les institutions, le respect de lautorit de la loi et lautonomie individuelle en accord avec la logique de march de la socit. Sous cette optique optimiste, lattrait de la libert individuelle et de la scurit sociale est mieux mme de naturaliser les immigrants la longue, que de srieusement remettre en question la culture nordique et ses systmes institutionnels. Et pour ce qui est du dfi nolibral- la rhtorique de l cole libre , du libre choix des producteurs de soins de sant et de lintroduction de composantes prives dans les fonds de pension du gouvernement- ces systmes restent fortement rgls dans la limite de la logique morale daccs pour tous aux services publics fondamentaux. Mme si ces lments de march dans le secteur public soulvent des questions sur la qualit et la distribution quitable des services de sant, denseignement et autres, ils continuent fonctionner au sein dun systme qui diffre de beaucoup dune socit fortement domine par le march comme aux Etats Unis. Cest cette concordance de forces culturelles et morales, base du contrat social nordique avec un cadre institutionnel solide qui permet la coexistence, premire vue paradoxale, de linstitutionnalisme mancipateur et de la scurit sociale, qui fait la preuve dtre un avantage majeur dans une socit de march globalise et reprsente une solution attirante dun point de vue individuel. Sil est suffisant de rsister limpact polarisant de limmigration et de la diversit croissante combin llargissement des diffrences de richesse, de revenus et daccs lducation et au travail- est une question empirique quil faudra se reposer continuellement.

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Peut-on tirer des leons de la version nordique du capitalisme ? Plusieurs caractristiques sont manifestement particulires au capitalisme nordique. Form par une combinaison de facteurs reprsentatifs allant de la gographie et des ressources naturelles aux tendances religieuses et politiques. Mais il en est de mme pour le modle classique dconomie de march souvent prsent comme universel . Les expriences de modernisation britannique et amricaine ont t gnralises en vrits historiques qui furent appliques dautres cultures, parfois avec succs, dautres fois avec des checs fracassants.. Lessentiel nest pas quil soit erron en principe de tenter dencourager dautres cultures (sinon : comment lhumanit pourrait-elle voluer ?) mais nous devrions plutt le faire aprs mres rflexions et plus important encore- de ne pas assumer a priori que seule une forme de capitalisme est pertinente comme source dinspiration. De toutes faons, ce nest pas tche aise didentifier et de transfrer des expriences telles que celles que nous avons prsentes, sous une forme qui soit utilisable et accessible. Il y a bien sur, un certain nombre de leons importantes tirer qui sont implicites au dveloppement du capitalisme nordique. La premire est que les vagues rfrences aux valeurs et culture ne sont daucune aide : ce dont nous avons besoin est une analyse raliste des institutions et des politiques concrtes. Mme des lois, des politiques et des institutions spcifiques sont difficiles traduire et transfrer dans un autre environnement avec traditions et expriences diffrentes. Nous voulons cependant indiquer un groupe dinstitutions et de politiques qui tendent instrumentaliser quelques unes des expriences nordiques, expriences qui ont tenu distance les aspects socialement destructeurs du capitalisme tout en gardant la dynamique de lconomie de march, et ceci en pensant quelles pourraient tre applicables dans dautres parties du monde. 1. Le capitalisme nordique dmontre que lindividualisme ne conduit par forcment la fragmentation sociale, la dfiance ou porter au maximum les intrts matriels court-terme. Promouvoir lautonomie individuelle par le biais de la politique, peut au contraire mener une plus grande cohsion sociale si cela est fait dune manire galitaire. Moins de dpendance et des structures patriarcales plus faibles mnent ce que plus de personnes se sentent responsabilises et satisfaites de leur vie. Ceci est particulirement important pour les femmes qui veulent pouvoir tre actives sur le march du travail sans pour autant renoncer la possibilit dtre mres. Dans des socits autoritaires et hirarchiques o lon ne donne pas assez despace au dsir individuel dautonomie, les tensions politiques ont tendance se renforcer et la confiance sociale et celle que lon a vis--vis des institutions diminuent. Dans cette perspective, promouvoir des politiques visant lgalit entre hommes et femmes dans les systmes dducation, limposition individuelle, les garderies pour 21

tous et des lois de la famille anti-patriarcales semblent gnralement tre de bonnes ides, mme si cela entre en conflit avec les normes traditionnelles de longue date prsentes dans certaines cultures. Ce nest peut-tre pas opportun de suggrer que lUnion Europenne largisse ses mandats par rapport la souverainet nationale des tats-membres, mais plus long terme, il serait ncessaire de dvelopper une politique commune de la famille pour la rendre plus individualise, et ce, pour que lEurope reste conomiquement viable. 2. Le systme nordique a galement fait la preuve des avantages dune opinion favorable ltat, pas seulement comme un alli des plus faibles, mais aussi comme promoteur didaux dgalit et dautonomie individuelle. Limportance de la confiance sociale et de celle que lon a envers les institutions de ltat, nest naturellement pas spcifique aux pays nordiques, ni la conscience de ce quune vue positive sur l tat ne peut perdurer si les divisions sociales et conomiques deviennent trop profondes. Mais bien sr des objectifs de maintien du chmage un bas niveau et des systmes dEtat-Providence lis au plein emploi et lthique de travail ne sont pas particuliers aux pays nordiques, mais constituent un des objectifs primordiaux de la plupart des Etats-Providence europens. Ces objectifs sont, toutefois poursuivis avec plus ou moins de succs Dans les pays nordiques la confiance sociale et celle que lon a vis--vis des institutions de ltat concorde avec une relative galit. Ce qui est peut- tre le plus crucial et qui a permis aux conomies nordiques datteindre un quilibre productif, permettant la mobilit sociale individuelle, lefficacit conomique et une galit relative durable, est le degr et limportance de la participation des citoyens et de la socit civile au processus de gouvernance. Lexprience nordique suggre que plus il y a concertation, plus grande est la confiance et plus les valeurs-cls et les donnes sociales resteront en harmonie. Dans ce domaine, il est donc recommandable dencourager des processus de gouvernance de consultation. Les glises, les syndicats, les organisations caritatives et autres associations de la socit civile doivent tre consultes et impliques sous forme de commissions, tables-rondes et autres forums interactifs entre l tat et la socit. Cette interaction a t institutionnalise, est devenue courante et reprsente souvent des sources dinspiration. 3. Un tat fort et une autonomie individuelle ne sont pas des menaces pour la socit civile mais sont au contraire des pralables. Les citoyens qui ne sunissent pas essentiellement pour leur propre protection contre des abus arbitraires ou contre des intrts conomiques, mais plutt pour augmenter leur potentiel de ralisation 22

personnelle et dindpendance sont plus mme dapporter des contributions positives la socit dans son ensemble. Cela mne plus dengagement, pour le meilleur ou une trop grande implication avec ltat (dilemme corporatiste) pour le pire. Un exemple en est les relations des partenaires sociaux sur le march du travail dans les pays nordiques o les syndicats nont en gnral pas une perspective rduite dintrts propres sur leur rle dans la socit, mais assument plutt des responsabilits macro-conomiques. Pour raliser cette responsabilit sociale, il est ncessaire que ces organisations et dautres organisations de base soient confortes par une lgislation et des subventions conomiques qui encouragent la formation de rseaux efficaces et tendus dans la socit civile. Face la ralit, les suggestions prsentes ci-dessus peuvent paraitre reprsenter lultime expression dune sorte de navet nordique. Mais comme lminent sociologue de Cambridge, Gran Therborn la dit : malheureusement, mon avis qui est tout sauf impartial, un scnario prsentant lEurope comme la Scandinavie du monde nest pas vraisemblable. Mais, mme si bien peu dlments de lexprience historique nordique sont transmissibles dautres cultures, il nen reste pas moins quun point important peut tre apport dans le dbat : des politiques conomiques qui rpondent la fois aux dsirs dautonomie individuelle et au besoin de communaut et de scurit peuvent tre remarquablement couronnes de succs.

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Kristina Persson

Inclusion - au cur du modle nordique

Comment expliquer le succs relatif du modle nordique ? Les deux articles prcdents ont donn deux rponses diffrentes. Klas Eklund souligne que les pays nordiques, touchs par les crises srieuses des annes 80 et 90 ont rapidement trouv des rponses et ont mis en pratique une bonne gestion de crise. Larticle de Trdgrdh et Berggren met laccent sur lindividualisme, soutenu par un tat fort et qui serait en fait le facteur le plus important. Il faut ajouter une quatrime composante au modle nordique : linclusion et le fait que les modles de protection sociale ne sont pas essentiellement fonds sur une politique axe sur les plus pauvres, mais sur une panoplie de diffrentes politiques concernant lemploi, la productivit, la protection sociale et linclusion ; le tout sur un fondement de citoyennet et solidarit. Thandika Mkandawire, professeur de Dveloppement africain la London School of Economics, a remarqu que les pays nordiques ont adopt des politiques sociales un stade initial de lindustrialisation et une poque o les niveaux de revenus per capita taient beaucoup plus bas que dans dautres pays. Daprs Mkandawire le modle nordique montre que les pactes sociaux et autres mesures similaires faites dans un cadre dmocratique peuvent engendrer la stabilit requise pour la croissance de lconomie. Cohsion sociale forte et confiance sont tayes par un certain nombre de politiques visant linclusion. Le modle de welfare nordique- plus que la prestation de services par le secteur public La prestation de services de welfare est universelle et prend ses racines au cur mme de valeurs fondamentales telles qugalit des chances, solidarit sociale et scurit, services de sant, enseignement et culture pour tous. Il existe des diffrences intressantes entre les pays nordiques quant aux politiques dorganisation du welfare. Par exemple, le Danemark est all plus loin que les autres pays en impliquant le secteur priv dans la prestation de services et offrant aux utilisateurs des possibilits de choisir. Les Danois sont aussi connus pour le modle de flexicurit sur le march du travail, tout comme pour laccent mis sur lassimilation dans leur politique dimmigration.- en opposition la stratgie dintgration comme en Sude, par exemple. En Finlande le secteur du bnvolat a jou un rle significatif pour offrir des soins aux personnes ges. En Norvge, la mise disposition par le secteur public de services a t plus dominant que partout ailleurs. 24

Sources et lectures recommandes

The Nordic Council: The Nordic Welfare Model

Dans la suite de ce document, pour des raisons de place, nous avons choisi dexpliquer comment le modle de welfare est construit en prenant des exemples sudois plutt que de dresser un tableau nordique complet. Le systme de welfare sudois a t rform un certain nombre de fois, du fait de nouvelles conditions conomiques. Des rformes structurelles ont t ralises pendant les annes 90 pour faire face la crise, en particulier la rforme profonde des systmes de retraites. Fiscalit la base du welfare universel La Sude compte parmi les pays qui dpensent le pourcentage du PIB le plus lev pour les services sociaux. Selon les statistiques 2007 de lOCDE, elle ntait dpasse que par la France. Les dpenses sont affectes un systme denseignement entirement financ par limpt et un systme de sant fortement financ par la fiscalit, entre autres. Toutes les personnes rsidant en Sude ont accs aux services de sant et lenseignement. Toutes les personnes ges reoivent une retraite de base garantie par ltat. Pour ceux qui ont perdu leur emploi, lassurance-chmage est disponible, ainsi que des programmes de formation continue et de recyclage, le tout financ par l impt. Les systmes de prestations ont cependant t revus la baisse depuis 2007. En plus de ces prestations de base, de nombreux salaris profitent davantages lis leur salaire, leur lieu de travail ou leur secteur dactivit. Certains cadres par exemple peuvent toucher des retraites beaucoup plus leves. Pour financer ces services sociaux, tous les niveaux de gouvernements reoivent une part des recettes fiscales : la municipalit, le conseil gnral (ou la rgion) et le gouvernement national. Lensemble des impts est recueilli par lAgence Sudoise des Impts. Payer les impts est relativement facile : les impts sur le revenu sont dduits automatiquement du salaire chaque mois et verss directement par lemployeur lAgence Sudoise des Impts. Chaque personne est impose individuellement, comme le sont les deux partenaires dun couple par exemple. La dclaration dimpts annuelle obligatoire peut se faire aisment en envoyant par tlphone portable ou par Internet lAgence Sudoise des Impts une confirmation de lexactitude des montants des versements prliminaires faits pendant lanne. La Sude na ni impt sur la fortune ni sur les hritages ce qui ne manque pas dtonner certains et les taxes sur limmobilier ont t remplaces par une taxe municipale moins leve. Les impts sur les revenus ont t lobjet de rduction depuis 2007 ainsi que les contributions sociales des jeunes. 25

Impts en pourcentage du PIB en 2008 : Danemark Sude Finlande Norvge Royaume-Uni 35.7% Japon USA Mexique Moyenne OCDE 28.1% 26.1% 21.0% 34.8% 48.2% 46.3% 43.1% 42.6%

Sources et recommandations de lecture

Sweden.se: Taxes and society OECD Statistics

Autonomie locale Les municipalits, les conseils gnraux et les rgions ont la responsabilit dans une proportion importante de la prestation des services publics. Le droit lautonomie locale, y compris le droit de lever des impts est inscrit dans la Constitution. Les impts sont fixs au pourcentage des revenus des contribuables. Les municipalits et les conseils gnraux/rgions fixent eux-mmes leur propre taux dimposition. La moyenne locale et rgionale est denviron 30%. Les recettes des impts sur les revenus reprsentent peu prs les deux tiers des revenus des municipalits et conseils gnraux/rgions. Les autorits locales et rgionales jouissent d une grande libert pour organiser leurs activits leur convenance. Leurs responsabilits sont dfinies en partie dans la Loi sur la Gouvernance Locale et en partie dans des lois et dcrets couvrant des domaines spcifiques, par exemple : Loi sur les Services Sociaux, Loi sur lAmnagement du Territoire et celles sur la Sant Publique et Services Mdicaux. Les comptences des autorits territoriales sont galement touches par les dcisions prises au niveau de l Union Europenne. Afin dassurer une quit entre les entits territoriales, il a t introduit un systme visant redistribuer les revenus entre les municipalits, conseils gnraux et rgions en fonction des besoins locaux et rgionaux. Le systme de prquation est gr par ltat. Il existe de plus, 26

des subventions de ltat, soit gnrales, soit par exemple par habitant ou spcifiquement destines des activits prcises. Les prestations excutes sous forme prive et qui sont finances par les impts doivent tre offertes aux habitants dans les mmes conditions que celles qui sont produites dans le secteur public. Cela signifie, par exemple, que les gens payent le mme montant pour un service quil soit produit par une entreprise prive ou par le secteur public. Certains domaines tels que la collecte des dchets, les transports publics et les soins dentaires, sont depuis longtemps confis par les municipalits, conseils gnraux et rgions des acteurs privs. Une rforme de 1992 autorise les entreprises prives acqurir des coles finances par les impts et plus rcemment, ce mme systme a t tendu aux crches et jardins denfants ainsi quaux tablissements de soins.

Source et recommandations de lecture

SKL: Autonomia governamental local

Enfants et parents En 1979, la Sude a t le premier pays interdire le chtiment corporel des enfants, en nen faisant un acte criminel. Afin de protger les droits des enfants et dfendre leurs intrts, le gouvernement sudois a instaur la fonction dombudsman. Lombudsman a le devoir de suivre la Convention des Nations Unies de 1989 sur les Droits de lEnfance et de la mettre en application dans la socit sudoise. Les parents partagent 480 de jours de cong parental pay par enfant qui doivent tre utiliss avant que lenfant natteigne lge de huit ans. En fait, la grande majorit des congs parentaux sont utiliss par les mres. Les pres en prennent 20%, mais ce chiffre augmente. 60 de ces jours de cong sont destins spcifiquement au pre ou la mre, ce qui signifie quon ne peut pas les transmettre lautre parent. Les allocations parentales sont imposables tout comme dautres revenus. Pour 390 de ces 480 jours, le montant vers est le mme que celui du cong-maladie : 80% du revenu, dpendant du niveau de celui-ci. Lallocation parentale maximum est de 874 couronnes sudoises par jour (env. 140 US dollars). Pour les 90 jours restant, il est accord 180 couronnes sudoises par jour si lenfant est n aprs le 1er juillet 2006. Sinon lallocation est de 60 couronnes sudoises par jour. Le pre dun nouveau - n a droit 10 jours de congs supplmentaires loccasion de la naissance de lenfant et 20 jours dans le cas de jumeaux. Un parent adoptant un enfant a

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droit un cong pay de 1,5 ans partir du moment o lenfant est pris en charge. Il est habituel pour les pres de participer laccouchement. Enfants et enseignement La Loi sudoise sur lenseignement stipule que tout enfant ou jeune personne a droit laccs lenseignement, quels que soient son genre, lieu de rsidence ou autres facteurs conomiques et sociaux. La dure de lenseignement est de 9 ans. Lcole est gratuite. Tous les enfants ont la possibilit davoir une place dans des classes prscolaires lanne o ils ont 6 ans et ce, jusquau dbut de lcole obligatoire 7 ans. Le prscolaire est suivi du primaire, puis du secondaire enfin du suprieur, chaque tape durant 3 ans. Ensuite les terminales (gymnase) sont facultatives. Il est offert aux enfants gs de 6 12 ans des garderies avant et aprs la journe scolaire. La Sude et la Finlande sont les seuls pays offrir des repas de midi gratuits tous les lves. Les classes terminales (gymnase) ne sont pas obligatoires mais elles sont gratuites. Les lves qui ont termin les classes suprieures avec la moyenne dans les matires sudois , mathmatiques et anglais ont le droit daller au gymnase. En fait quasiment tous les lves qui ont termin lcole obligatoire vont au gymnase. Le nombre dcoles indpendantes libres en Sude va croissant et choisir son cole est considr aujourdhui comme un droit. Chaque enfant a droit au financement de lenseignement du prscolaire au gymnase y compris. Les coles indpendantes doivent tre approuves par lInspection des Ecoles et suivre les programmes scolaires. 9% des lves de lcole frquentent des coles indpendantes. La plus grande partie du budget de la municipalit, 45%, est destine lenseignement. Prs de 70% de lenseignement et des prestations municipales dans leur ensemble, sont finances par les impts locaux. Dautres sources de financement sont des taxes, des subventions de ltat et autres contributions. Les municipalits rpondent galement de la prsence de crches et jardins denfants pour les enfants ayant atteint un an et jusqu lentre dans lcole obligatoire. Pour le prscolaire les parents payent 8 % des frais. Pour 2008, 85% de tous les enfants entre un an et cinq ans frquentaient un tablissement prscolaire ou une garde familiale. Ce pourcentage augmente depuis plusieurs annes, en particulier pour les enfants de un an. obligatoire et 20% des gymnasiens

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Il y a un maximum payer pour chaque enfant qui a t fix 1.260 couronnes sudoises par mois pour le premier enfant et gratuit pour le quatrime. Un enseignement veillant ce que lgalit entre garons et filles soit respect, est de plus en plus courant dans les tablissements prscolaires. Tous les enfants ont droit aux mmes chances dans la vie, quel que soit leur sexe. Sources et recommendations de lecture
Swedish Government Report: The Politics of Pre-School (pdf) Sweden.se: Child care

Egalit entre hommes et femmes Congs parentaux, garde des enfants, repas lcole et activits aprs les classes pour les enfants jouent un rle important pour lgalit des chances entre hommes et femmes en Sude. Les femmes sudoises sont peu prs aussi actives sur le march du travail que les hommes et elles ont en moyenne plus denfants que les femmes dans la plupart des pays europens. En 2008 le taux de fertilit sudois tait de 1,91 enfants / femme comparer avec la moyenne europenne de 1,6 et avec des chiffres comme 1,4 pour lItalie, lEspagne, le Portugal, lAllemagne et la Pologne. La Loi sur la discrimination a deux chapitres consacrs lgalit des genres sur les lieux de travail : tout dabord, lexigence pour tous les employeurs de promouvoir activement et de mettre en uvre des objectifs dgalit entre les hommes et les femmes, ensuite la loi interdit la discrimination et oblige les employeurs faire des enqutes et prendre des mesures contre les harclements. Les employeurs ne doivent pas traiter injustement tout salari ou demandeur demploi qui a t ou qui doit aller en cong parental. La Loi contre la Violence faite aux Femmes date de 1998. Tous actes de violence, dexaction ou dhumiliation psychologique dont une femme serait lobjet peuvent tre cumuls. La peine encourue pour ce crime, violation flagrante de lintgrit de la femme est dun maximum de 6 ans de prison. Sources et recommandations de lecture
Sweden.se: Equality Eurostat: Fertility

Enseignement suprieur universitaire Lenseignement suprieur est largement financ par la fiscalit. A partir de 2011 cependant, des frais dinscription sont exigs pour les tudiants venant de pays hors de l Union Europenne ou de Suisse. Le gouvernement estime que lenseignement suprieur sudois 29

doit tre comptitif en termes de qualit et conditions en non pas seulement par la gratuit. Les tudiants ne pouvant pas sacquitter des frais dtudes en Sude peuvent bnficier de bourses. 80% du financement des universits et grandes coles est assur par le gouvernement. 7% proviennent dautres sources publiques et les 12-13% restant sont couverts par des sources prives et des revenus financiers. Tout tudiant auprs dune universit ou dune grande cole a droit une assistance financire qui consiste en un prt et une bourse. Le remboursement du prt se dtermine en fonction du niveau des revenus une fois les tudes termines et doit tre entirement rembours le jour du 60e anniversaire Sources et recommandations de lecture
Sweden.se: Education Studyinsweden.se

Sanitaire et social Le systme de sant sudois est financ par les recettes fiscales et est largement dcentralis. En 2005, les conseils gnraux et le gouvernement central ont pass un accord introduisant une garantie de soins de sant. Cela signifie quaucun patient ne doit attendre plus de 90 jours aprs quil ait t tabli quil est ncessaire de lui administrer des soins. Aprs cette limite de temps, les patients peuvent se faire soigner ailleurs que dans leur dpartement. Les frais encourus y compris les frais de voyage sont la charge de leur conseil gnral de rsidence. Toute personne ayant besoin de soins doit tre traite dans les 7 jours aprs le premier contact. Aprs ordonnance du mdecin, des soins spcialiss doivent tre offerts dans les 90 jours. Les frais dhospitalisation sont de 80 couronnes sudoises par jour. Le prix des soins de base sont de 100 ou 200 couronnes suivant les conseils gnraux. Pour des consultations de spcialistes, il y a une charge supplmentaire de 300 couronnes au maximum. Il a t mis en place une limite pour les cots individuels du patient. Une fois que le patient a pay 900 couronnes pour une anne, les consultations mdicales dans les 12 mois suivants sont gratuites. Il en va de mme pour les prescriptions de mdicaments, personne ne paye plus de 1.800 couronnes pour une priode de 12 mois. Tout prestataire de services de sant rpondant aux exigences du conseil gnral a le droit de dmarrer un centre de soins dont les frais seront rembourss par le conseil gnral. Tous les centres de sant reoivent le mme montant par patient trait. 30

Le systme dassurance social gnral inclut galement les allocations-maladie. Les employeurs sont responsables du salaire pendant 14 jours de maladie. Pour des congsmaladies plus longs lassurance-maladie couvre 364 jours de cong en versant 80 % du salaire du salari. Pour 550 jours supplmentaires de cong-maladie les allocations sont ramenes 75 % et pour des priodes encore plus longues il est possible dobtenir des subventions en cas de maladie grave. Des rgles spciales sappliquent aux tudiants et aux chmeurs. Les programmes sociaux valent pour tous, mais il existe galement des programmes particuliers destins aux personnes handicapes. Une des rformes les plus importantes a t une Loi sur le soutien et les services aux personnes avec des handicaps fonctionnels vote en 1990 par le parlement. Llment important de ce texte est le droit pour les personnes handicapes lassistance personnelle gratuite. En plus de ces avantages sociaux, les municipalits sont aussi responsables de venir en aide sous forme dassistance financire. Il sagit dun dernier filet de scurit pour des personnes ayant des difficults financires passagres. Elles sont donnes aprs une valuation individuelle. Lassistance sociale inclut un soutien calcul sur la base dun standard national et couvre les dpenses courantes ncessaires pour assurer un niveau de vie acceptable. Sources et recommandations de lecture
Sweden.se: Health care Socialstyrelsen: Social assistance Frskringskassan: Social assurance

March du travail Les niveaux demploi sur les marchs du travail nordiques sont levs avec 71,4% pour les femmes entre 16 et 64 ans comparer avec 76,8 % pour les hommes de la mme tranche dge. La rgion nordique est lavant-garde en matire dgalit entre hommes et femmes, mme si un grand nombre de femmes travaillent encore temps partiel. En 2009 19,8% des femmes travaillaient temps partiel contre 10% pour les hommes. La moyenne de temps partiel dans les pays de lOCDE est de 26% pour les femmes contre 8% pour les hommes. En fvrier 2011 la Sude avait un taux demploi de 64,6 pour lensemble de la population et un taux de chmage de 7%. Le chmage des jeunes (15-24 ans) slevait 24,2%, mais parmi eux nombreux sont les tudiants qui cherchent du travail pendant leurs tudes. En Sude, la longue tradition des politiques de lemploi a rsult en une srie davantages pour les salaris : au moins 5 semaines de congs pays, plus dun an de cong parental et des contributions de lemployeur aux retraites. Les conventions collectives ont jou un rle

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central pour lacquisition de ces avantages, ainsi quune culture bien tablie de coopration entre employeurs, salaris et syndicats. Prs de 70% des salaris sudois sont membres dune organisation syndicale. La plus importante est la LO, qui organise en grande majorit des ouvriers et employs, TCO et Saco sont pour les cadres. Au bnfice de leurs millions de membres, les organisations syndicales ont dvelopp des assurances spcifiques, du coaching, une reprsentation lors des ngociations aussi bien quun soutien juridique. Les modles sudois dans ce domaine reposent avant tout sur des accords collectifs. Les syndicats et les organisations patronales ngocient des conventions collectives et fixent niveau des salaires et rtributions. Il ny a pas dintervention de ltat au cours de ces ngociations sauf dans la phase finale : si les deux parties nont pas russi se mettre daccord un mdiateur public est alors dsign pour trouver un accord final. Ces conventions collectives rglent les conditions de travail, les salaires et rtributions, la dure du temps de travail, les conditions pour les congs-maladie etc. Ces conventions couvrent des assurances pour les salaris, telles que lassurance-maladie et les accidents du travail. Depuis 2006 le gouvernement a ralis des rformes sur le march du travail afin dencourager le travail. Les impts sur les salaires a t rduit. Les contributions des employeurs lassurance sociale pour les jeunes ainsi que pour des groupes spcifiques comme des personnes rintgrant le march du travail aprs une longue absence ont t rduites. Le systme dallocations-chmage a t modifi la baisse. Toutes ces rformes reprsentent des facteurs importants du management de la crise pendant la rcession qui a dbut fin 2008. Le march du travail sudois est aujourdhui plus flexible quil ne ltait au dbut du XXIe sicle. Sources et recommandations de lecture
Statistics Sweden: Labour market Sweden.se: Employee rights Swedish Trade Union Confederation: Labour market (pdf) Sweden.se: Trade unions OECD Statistics

Les personnes ges Soins de sant et prestations sociales destines aux personnes ges constituent des parties importantes de la politique de welfare en Sude. Sur 9,3 millions dhabitants, 18% ont 32

dpass 65 ans, soit lge de la retraite et touchent une pension. On prvoit que ce chiffre slvera 23% en 2030, poque laquelle on estime quune personne sur cinq aura atteint lge de la retraite. Lesprance de vie en Sude est de 78,6 ans pour les hommes et 83,2 ans pour les femmes. Le pays a la plus large proportion de personnes ayant dpass les 80 ans parmi les membres de lUnion Europenne, soit 5,3% de la population. De plus en plus de citoyens dans ce groupe dge tant en bonne sant, leurs demandes de soins a diminu depuis les annes 80. La majorit des frais de soins aux personnes ges est finance par les impts locaux et les subventions de l tat. En 2008, le total des cots des soins aux personnes ges tait de 91,8 milliards de couronnes sudoises. Seuls 4% du financement sont la charge du patient. Les soins aux personnes ges sont fournis par les municipalits. Certaines dentre elles ont confi ces prestations de soins aux personnes ges des acteurs extrieurs. Chacun est libre de choisir entre lassistance domicile ou dans des tablissements spcialiss, fournie par des oprateurs privs ou publics. Les personnes ges vivant chez elles peuvent obtenir des soutiens varis pour leur rendre la vie plus aise. Lorsquune personne ne peut plus faire face elle-mme aux demandes de la vie quotidienne, il ou elle peut faire appel lassistance des services daide domicile de la municipalit. Ltendue des soins prests est dfinie pour chaque cas. Les personnes handicapes ou les personnes trs malades peuvent obtenir une assistance 24 heures sur 24, ce qui signifie quil ou elle peut rester chez elle toute sa vie. Personnes ges et handicaps ont galement droit aux transports en taxis ou dans des vhicules spcialement adapts. Ceci est aussi valable pour tous ceux qui ne peuvent pas prendre les moyens de transports collectifs rguliers. A Stockholm prs de 3 millions de voyages de ce genre sont enregistrs chaque anne. Lors de la planification de logements ou densembles dhabitations, les municipalits sont tenues dassurer que ceux-ci seront adapts aux besoins des personnes ges et des personnes handicapes. Un peu plus de 17% des habitants du pays ayant plus de 80 ans vivent dans des tablissements dans lesquels le personnel est prsent jour et nuit. Les sjours dans ces tablissements sont attribus par les municipalits. Ce sont surtout les personnes atteintes de dmence qui ont de tels besoins. Sources et recommandations de lecture :
Sweden.se: Elderly care

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Retraites Le systme de retraites est compos de trois parties. Une retraite nationale/gnrale, une retraite dactivit (finance par lemployeur) et de lpargne prive. Les gens contribuent la retraite nationale, qui est bas sur le revenu, au prorata de chaque anne de travail. Il y a aussi une petite part de la retraite nationale qui est appele retraite garantie. Elle est destine aux personnes qui ont eu des revenus faibles ou pas de revenus du tout pendant leur existence. Cette retraite garantie leur donne un complment minimum chaque mois. Si cette garantie ne suffit pas une pension alimentaire pour personnes ges leur est verse afin de leur assurer un niveau de vie dcent. Un total de 18,5% du salaire et autres avantages imposables vont pour les retraites chaque anne. 16% sont destins au compte de la retraite base sur les revenus, dont la valeur croit avec lvolution des revenus en Sude. Cela signifie que les retraites suivent la tendance gnrale et les rsultats de lconomie une condition pour un plan de retraite durable. Les autres 2,5% vont au compte de primes de pensions qui changent avec les rsultats des fonds dans lesquels la personne a investi. En plus du niveau des revenus, il est possible de percevoir des complments qui en sont indpendants, en fonction par exemple du nombre dannes pendant lesquelles la personne tes reste la maison pour soccuper de ses enfants en bas ge, une maladie, le service militaire ou les tudes suprieures. Il est possible galement de choisir le moment de sa retraite. Certains choisissent de se retirer 55 ans. Mais il n est possible de toucher la retraite base sur les revenus et la prime de retraite qu partir de 61 ans. En 2009, la moyenne dge de dpart en retraite tait de 66 ans pour les hommes, comparer avec une moyenne de 65 dans les pays de lOCDE et de 64 ans pour les femmes ( 63 ans en moyenne dans l OCDE). Quel que soit lge auquel une personne part en retraite, le montant total de la retraite reste le mme. Cest pourquoi le choix dune retraite anticipe conduit des versements mensuels proportionnellement rduits. Il est aussi possible de rester sur le march du travail jusqu 67 ans et de ce fait, daugmenter le montant de la retraite. Sources et recommandations de lecture
Sweden.se: Pensions Swedish Pensions Agency OECD report: Older workers OECD Pensions indicators

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