PROYECTO DE LEY El Congresista que suscribe FEDERICO PARIONA GALINDO, integrante del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, en uso

o de las atribuciones que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, concordado con el artculo 75 e inciso 2 del artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, propone el siguiente proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA COORDINACION DE JUSTICIA ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA JUSTICIA ORDINARIA

FORMULA LEGAL

LEY QUE REGULA LA COORDINACION DE JUSTICIA ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA JUSTICIA ORDINARIA

Artculo 1. Objeto de la Ley.-

La presente ley tiene por objeto viabilizar la coordinacin y la interaccin de los sistemas de justicia que coexisten en nuestro pas, entre la jurisdiccin especial comunal y la jurisdiccin ordinaria al amparo del Art. 149 de la Constitucin Poltica. Artculo 2. De la Jurisdiccin Especial Comunal.-

Para efectos de la presente Ley, la jurisdiccin especial comunal comprende a los pueblos indgenas segn la denominacin establecida en el Reglamento de la Ley 29785 y Convenio N 169 de la OIT.

Artculo 3. Principios Generales de Coordinacin.-

Igualdad.- Los pueblos indgenas tienen derecho como pueblos o como individuos al disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado; En la Carta de las Naciones Unidas; La declaracin Universal de Derechos Humanos y las normas internacionales de derechos humanos.

Coexistencia.- Se debe

preservar

y viabilizar

la coordinacin

la

Interaccin entre los pueblos indgenas y la jurisdiccin ordinaria. Cooperacin.- Promover la cooperacin entre los pueblos indgenas y la jurisdiccin ordinaria sin ninguna discriminacin y bajo criterios de reciprocidad. Interculturalidad.- La coordinacin e interaccin entre los sistemas de justicia es

una expresin de interculturalidad, debiendo propiciarse el dialogo permanente en condiciones de igualdad y respeto mutuo. Reconocimiento de Resoluciones.Las resoluciones que emitan la

Jurisdiccin especial comunal y la jurisdiccin ordinaria adquieren el valor de cosa juzgada, cuyo cumplimiento es ejecutado por las dems autoridades. Control de Constitucionalidad.- Las resoluciones y fallos emitidos por los sistemas de justicia deben adecuarse a las garantas del debido proceso, as como a los lmites y controles que regulan la Constitucin Poltica y el Derecho Consuetudinario.

Artculo 4. Competencia de la Jurisdiccin Especial Comunal.-

Tiene competencia sobre los hechos surgidos en su mbito territorial conforme al derecho consuetudinario, siempre que no transgredan derechos fundamentales de la persona y no se refieran a hechos de narcotrfico, terrorismo, contra el Estado y a defensa nacional, contra los poderes del Estado y el orden constitucional, genocidio y lesa humanidad.

Artculo 5. Conflictos de Competencia.-

Los conflictos de competencia

que surjan entra

la jurisdiccin

ordinaria

y la

jurisdiccin especial comunal sern resueltos por una Sala de la Corte Superior el lugar donde ocurrieron los hechos, previo informe de la autoridad comunal, en reclusin inimpugnable.

La Presidencia de la Corte Superior de Justicia, determinar al inicio de cada ao judicial la conformacin de la Sala a cargo de resolver los conflictos de competencia.-

Artculo 6. Coordinacin con la Justicia de Paz.-

En lugares donde coexistan juzgados de paz con autoridades jurisdiccionales con competencia en pueblos indgenas, se debe coordinar los procedimientos que aplicaran ambas autoridades para evitar interferencias buscando una correcta

administracin de justicia.

Artculo 7. Bloque de Justicia Intercultural.La presente ley se interpreta en concordancia con la Constitucin Poltica del Per; Los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos; El Convenio OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes; 169 de la La ley N

9785 de Derecho a la Consulta Previa y su reglamento; la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y dems normas sobre derechos humanos.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Sobre la Coordinacin de Justicia entre jurisdiccin especial y jurisdiccin ordinaria existen como antecedentes los proyectos de Ley 313-2011 y 2751-2013, por ello la presente iniciativa legislativa busca reforzar el reconocimiento el reconocimiento a la jurisdiccin especial que rige a los pueblos originarios. Uno de los principales problemas del sistema de justicia en el pas es la falta de acceso a ella de la poblacin rural. Y esto se ha plasmado en el documento elaborado por la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, quienes sealan que el principal problema de la justicia en el Per son sus seas limitaciones al acceso universal de los ciudadanos a la justicia. Asimismo en el Informe Final del Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ), se ' era la preocupacin acerca de la falta de acceso a la justicia.

Como es sabido, el Estado cumple con esta funcin de proteccin de derechos a travs, entre otras cosas, de la proteccin judicial que brinda el sistema de administracin de justicia en cuya cabeza se encuentra el Poder Judicial. Sin

embargo, para la tercera parte de la poblacin, esta proteccin no es efectiva inconcreta.

Esta situacin afecta el principio de justicia, tambin contenido en el artculo 44 de la Constitucin y en el artculo 139 inciso 3 del mismo cuerpo normativo, que consagra el derecho y al mismo tiempo el principio de la tutela judicial efectiva, una de cuyas manifestaciones es el derecho de acceso al rgano jurisdiccional o de acceso a la jurisdiccin. La causa de esta falta de acceso a la justicia se encuentra en la situacin de discriminacin por razn cultural y lingstica, econmica y social de los sectores rurales del pas. La poblacin del campo es excluida del acceso a la justicia porque tiene otras costumbres y habla otro idioma. Tratar de manera desigual a los iguales es tan discriminatorio como tratar igual a los desiguales. Asimismo, la poblacin del campo es discriminada de la justicia, porque no tiene dinero para acceder a una defensa profesional ante los tribunales. Todo ello a su vez genera una discriminacin social que se manifiesta en el racismo de los operadores del sistema de justicia estatal en contra de la poblacin rural.

De acuerdo al Mapa Etnolingstica Oficial del Per, en el pas existen 72 etnias (7 ubicados en el rea andina y 65 en el rea amaznica), las cuales se agrupan en 14 familias lingsticas indgenas. Los grupos tnicos caracterizan a la poblacin indgena o a los pueblos indgenas de nuestro pas, que, a 1993', ascendan aproximadamente a 7 805,193 pobladores (representando aproximadamente el 35% de la poblacin total nacional), distribuidos de la siguiente manera: campesinos T 505,9T5 (96.2 %) y nativos 299,218 (3.8 %).

En la actualidad, segn los registros del Ministerio de Agricultura, la poblacin o pueblos indgenas del Per estn organizados mayoritariamente en 5,666

comunidades campesinas -andinas y costeas- reconocidas y 1,265 comunidades nativas amaznicas- inscritas. De acuerdo a la misma fuente, las comunidades campesinas ocupan una extensin superficial de 16706,952.7557 has. Y agrupan aproximadamente a 1 041,587 familias. Las comunidades nativas ocupan una extensin 9269, 332. 3145 has. Y agrupan aproximadamente 45,791 familias. a superficial de

Teniendo presente el contexto anterior, por vez primera con la Constitucin de 1993 se reconoce el carcter plurietnico y pluricultural de la nacin peruana, viendo a la

categora de derecho fundamental el derecho a la identidad tnica y cultural, que a su vez funda y sostiene el derecho "al propio derecho", expresado a travs del

reconocimiento de la jurisdiccin especial indgena. El actual modelo constitucional tipifica las relaciones entre el Estado peruano y los pueblos indgenas materia de administracin de justicia,reconociendo las potencialidades jurisdiccin y el derecho consuetudinario en de la

indgena como espacios de autodefinicin

de dichos pueblos, como instrumento para aminorar la vulnerabilidad jurdica en que se encuentran dichos pueblos y como expresin moderna de un sistema judicial plural. De esta manera, el reconocimiento de las facultades jurisdiccionales comunitarias, el derecho a la educacin bilinge intercultural y la seguridad de la base territorial, constituyen factores esenciales que permiten la reproduccin social de tales colectividades y el ejercicio de su identidad (ciudadana y tnica).

As, el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, a la letra establece que: "

Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las das Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de las personas. La Ley establece las formas de coordinacin de dicha

jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial."

De esta norma constitucional, se pueden desprender los siguientes elementos tales para la configuracin de la jurisdiccin especial indgena:

- El reconocimiento de funciones jurisdiccionales a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las rondas campesinas.

- La potestad de dichas autoridades de ejercer tales funciones en su mbito territorial.

-La potestad de dichas autoridades para aplicar su derecho consuetudinario.

-La sujecin de dicha jurisdiccin al respeto de los derechos fundamentales.

-La competencia del Poder Legislativo para sealar las formas de coordinacin de la jurisdiccin especial indgena con el sistema judicial nacional.

Los tres primeros elementos conforman el ncleo de autonoma otorgado a las comunidades Campesinas y Nativas, que segn el reglamento de la Ley N29785

deben denominarse pueblos indgenas. Los dos ltimos elementos constituyen los mecanismos de integracin de los ordenamientos jurdicos indgenas con el contexto del ordenamiento jurdico nacional.

Por ello la relacin que se presenta entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria, no debe ser entendida en trminos de oposicin sino de complementacin dialctica.

Entendiendo, a la primera, como un espacio diferenciado para la administracin de justicia por y para los pueblos indgenas y, a la segunda, como el espacio de articulacin con el sistema mayor, a travs del cual se afirma la pertenencia al Estado.

A travs del presente proyecto se busca:

a) Fortalecimiento de la jurisdiccin especial indgena (Arts. 8, 9 y 10 del Convenio 169 de la OIT); b) Mejora del funcionamiento del sistema jurdico nacional en su relacin con los

pueblos indgenas (Art. 12 del Convenio 169 de la OIT);a travs de la efectivizacin de las garantas y derechos de la administracin de justicia, tales como derecho a interprete, asesora legal, peritajes antropolgicos, error de comprensin culturalmente

condicionado, etc.

Con lo que se busca, la creacin de mecanismos de consulta y participacin (los indgenas e instituciones estatales); y La supervisin del cumplimiento de los

derechos y garantas de la administracin de justicia ordinaria.

La Ley de Coordinacin a que alude el artculo 149 de la constitucin peruana se justifica

por la necesidad de explorar los problemas y las soluciones de la zona de interseccin entre el mundo del derecho indgena y el derecho nacional, entre la costumbre y la ley; as como para dar acceso a las reas de autonoma de cada una de las dos esferas, bajo la comprensin de las connotaciones que entraa afiliarse al criterio restrictivo a favor de la autonoma de la jurisdiccin especial indgena (La coordinacin se justifica en temas de grave conflicto intercultural, en materia penal, especficamente en caso de homicidios) o al criterio maximalista a favor del sistema mayor (La coordinacin slo se justifica en materia civil, no siendo el mbito penal objeto de coordinacin).

Los objetivos que pretende el presente proyecto son:

Buscar el mayor grado de autonoma jurisdiccional intervencin estatal (nicho de derechos fundamentales).

indgena

posible con la menor

Buscar que la intervencin estatal en el mbito jurisdiccional en principio se restrinja a garantizar la vigencia de los derechos humanos constitucionalmente reconocidos, a partir de una lectura del contexto cultural que sobre dichos derechos se manejan en el mbito comunal, a fin de contrapesar el alcance y sentido de las sanciones comunitarias como oleatorias no de los derechos humanos.

buscar el respeto de la institucionalidad jurisdiccional indgena partir de principios como la autonoma, autenticidad, sentido y eficacia de la misma, lo cual implica no condicionar a las autoridades tradicionales que administren justicia su transformacin

en autoridades oficiales del Estado, como pueden ser los jueces de paz.

Las formas de coordinacin deben ser concebidas a partir del menor grado de formalidad sustantiva y procesal a fin de que las mismas vengan en mecanismos operacionales y aceptados por los ros, y no se conviertan en fuentes de mayor conflictividad institucional. Determinar que el manejo de los posibles conflictos jurisdiccionales puede regularse a travs de una coordinacin entre dichas jurisdicciones.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

La presente norma no irrogar gasto alguno al Estado, pues busca generar los lazos de intercultural entre los sistemas de justicia de nuestro pas.

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

La presente iniciativa legislativa no contraviene el marco legal, pues la Constitucin poltica del Estado, ya prev en el Art. 149, como una jurisdiccin especial a la Justicia Comunal y concordando con la ley de derecho a la Consulta Previa, esta denominacin de comunidades campesinas deben entenderse como pueblos indgenas; Asimismo existen proyectos de Ley en el mismo sentido que buscan regular las coordinaciones e interaccin de los sistemas de justicia que existen en nuestro pas.