O PBLICO E SEUS PROBLEMAS

John Dewey Em busca do pblico (1927)

Excertos de O pblico e seus problemas (1927). Cf. Hickman, Larry A. & Alexander, Thomas. The Essential Dewey, vol. 1: Pragmatism, Education, Democracy. Bloomington: Indiana University Press, 1998: pp. 281-292. A meno, contida no livro acima, obra de Dewey [LW 2: 238-258] se refere ao volume e s pginas das Later Works: 1925-1953 in Boydston, Jo Ann (ed.). The Collected Works of John Dewey, 1882-1953. Carbondale and Edwardsville: Southern Illinois University Press, 1969-1991.

Se algum desejar perceber a distncia que pode haver entre os fatos e o significado dos fatos, permitam que esse algum entre no campo da discusso social. Muitas pessoas parecem supor que os fatos carregam em si o seu significado, na sua prpria face. Acumule bastante fatos e a interpretao deles est diante de voc. Acredita-se que o desenvolvimento da cincia fsica confirme a idia. Mas o poder dos fatos fsicos de coagir a crena no reside nos simples fenmenos. Ele provm do mtodo, da tcnica de pesquisa e clculo.

Ningum jamais forado apenas pelo acmulo dos fatos a aceitar uma teoria especfica sobre seu significado, contanto que se mantenha intacta alguma outra doutrina pela qual se possa organiz-los. Somente quando se permite livre curso aos fatos para a sugesto de novos pontos de vista que alguma converso significativa da convico quanto ao significado possvel. Tire da cincia fsica seu aparato laboratorial e a sua tcnica matemtica e a imaginao humana poderia fluir sem controle em suas teorias de interpretao mesmo se supusermos que os fatos brutos permanecem os mesmos. De qualquer maneira, a filosofia social exibe uma lacuna imensa entre fatos e doutrinas. Compare, por exemplo, os fatos da poltica com as teorias existentes sobre a natureza do Estado. Se os investigadores se limitarem aos fenmenos observados, ao comportamento de reis, presidentes, legisladores, juzes, xerifes, assessores e de todos os outros agentes pblicos, certamente no difcil chegar a um consenso razovel. Contraste este acordo com as diferenas que existem quanto fundao, natureza, funes e justificao do Estado e observe o desacordo aparentemente irremedivel. Se for requerida no uma enumerao dos fatos, mas uma definio do Estado, mergulha-se em controvrsia, em uma mistura de clamores contraditrios. De acordo com uma tradio, que alega derivar-se de Aristteles, o Estado vida associada e harmonizada elevada sua mais alta potncia: o Estado , simultaneamente, a base do arco social e o arco na sua totalidade. De acordo com outra concepo, o Estado apenas uma de muitas instituies sociais, tendo uma funo limitada, porm importante, de rbitro no conflito entre outras unidades sociais. Cada grupo surge e percebe um interesse humano positivo: a igreja, os valores religiosos; as associaes, sindicatos e corporaes, os interesses econmicos materiais, e assim por diante. O Estado, no entanto, no tem um interesse prprio; o seu propsito formal, como o do regente da orquestra, que no toca instrumento algum e no faz msica, mas que serve para manter os outros participantes, os quais produzem msica, em unssono uns com os outros. H ainda uma terceira concepo, que toma o Estado como opresso organizada, simultaneamente uma excrescncia social, um parasita e um tirano. Uma quarta concepo diz que o Estado um

instrumento meio canhestro, feito para impedir que as pessoas disputem muito umas com as outras. A confuso aumenta quando adentramos as subdivises dessas diferentes concepes e os fundamentos oferecidos para elas. Em uma filosofia, o Estado o pice e a completude da associao humana e manifesta a maior realizao de todas as capacidades distintivamente humanas. Esta concepo teve uma certa pertinncia quando foi formulada pela primeira vez. Ela se desenvolveu na antiga cidade-Estado, onde ser um homem completamente livre e ser um cidado que participa do teatro, dos esportes, da religio e do governo da comunidade eram coisas equivalentes. Mas esta concepo persiste e aplicada ao Estado de hoje. Outra viso combina o Estado e a Igreja (ou, como uma viso variante, subordina-o ligeiramente segunda) como o brao secular de Deus mantendo a ordem externa e o decoro entre os homens. Uma teoria moderna idealiza o Estado e suas atividades, tomando emprestado as concepes de razo e vontade, engrandecendo-as at que o Estado aparea como a manifestao objetificada de uma vontade e razo que transcendem muito os desejos e objetivos que podem ser encontrados entre os indivduos ou grupos de indivduos. No estamos preocupados, no entanto, em escrever uma enciclopdia ou uma histria das doutrinas polticas. Ento interrompemos essas ilustraes arbitrrias da proposio de que pouco conhecimento geral foi descoberto entre os fenmenos factuais do comportamento poltico e a interpretao do significado desses fenmenos. Uma sada para o impasse destinar toda essa questo de significado e interpretao filosofia poltica, concebida como algo distinto da cincia poltica. Pode-se, ento, ressaltar que a especulao ftil uma companhia de toda filosofia. A moral livrar-se de todas as doutrinas desse tipo e agarrar-se aos fatos comprovadamente averiguados. A soluo proposta simples e atraente. Mas no possvel empreg-la. Os fatos polticos no esto fora do desejo e julgamento humanos. Mude a estimativa dos homens quanto ao valor das agncias e formas polticas existentes e as ltimas mudam mais ou menos. As diferentes teorias que

marcam a filosofia poltica no crescem externamente aos fatos que elas visam interpretar: elas so amplificaes de fatores selecionados entre esses fatos. Hbitos humanos modificveis e alterveis sustentam e geram os fenmenos polticos. Esses hbitos no so inteiramente formados por um propsito racional e por uma escolha deliberada longe disso mas eles so mais ou menos receptivos a eles. Grupos de homens esto constantemente envolvidos em atacar e tentar mudar alguns hbitos polticos, enquanto outros grupos de homens esto ativamente apoiando e justificando-os. mero fingimento, ento, supor que podemos nos agarrar ao de facto, e no levantar em alguns pontos a questo do de jure: a questo do por qual direito, a questo da legitimidade. E tal questo tem uma forma de crescer at se tornar uma questo sobre a natureza do prprio Estado. A alternativa diante de ns no a cincia factualmente limitada, de um lado, e a especulao descontrolada, de outro. A escolha entre ataque e defesa cegos e irracionais, de um lado, e o criticismo distintivo que emprega um mtodo inteligente e um critrio consciente, do outro. O prestgio das cincias matemticas e fsicas enorme, o que apropriado. Mas a diferena entre os fatos que so o que so independentemente do desejo e empenho humanos e os fatos que so at certo ponto o que so por causa do interesse e objetivo humanos e que alteram com modificaes os ltimos no pode ser descartada por nenhuma metodologia. Quanto mais sinceramente apelamos aos fatos, maior a importncia da distino entre fatos que condicionam a atividade humana e fatos que so condicionados pela atividade humana. Quando ignorarmos essa diferena a cincia social se torna pseudocincia. As idias polticas de Jefferson e Hamilton no so meramente teorias que residem na mente humana, remotas dos fatos do comportamento poltico norte-americano. Elas so expresses de fases e fatores escolhidos entre esses fatos, mas elas so algo mais: a saber, so foras que moldaram esses fatos e que ainda lutam para mold-los no futuro de uma ou de outra forma. H mais do que uma diferena especulativa entre uma teoria do Estado que o considera como um instrumento ao proteger os indivduos nos direitos que eles j tm e

uma que concebe a sua funo como sendo a de efetuar uma distribuio mais eqitativa dos direitos entre os indivduos. Pois as teorias so mantidas e aplicadas pelos legisladores no congresso e pelos juzes no tribunal e fazem uma diferena nos prprios fatos subseqentes. No tenho dvida de que a influncia prtica das filosofias polticas de Aristteles, dos esticos, de Santo Toms, Locke, Rousseau, Kant e Hegel tenha sido freqentemente exagerada em comparao com a influncia das circunstncias. Mas uma medida devida de eficcia no pode ser negada a elas nos termos que s vezes so alegados; a eficcia no pode ser negada com o pretexto de que as idias no tm potncia. Pois as idias pertencem a seres humanos que tm corpos, e no h separao entre as estruturas e processos da parte do corpo que nutre as idias e a parte do corpo que realiza aes. Crebro e msculos trabalham juntos, e o crebro dos homens um dado muito mais importante para a cincia social do que seu sistema muscular e seus rgos sensoriais. No nossa inteno entrar em uma discusso sobre filosofias polticas. O conceito de Estado, como a maior parte dos conceitos que so introduzidos por O, muito rgido e vinculado a controvrsias para poder ser usado prontamente. um conceito que pode ser abordado mais facilmente por um movimento de flanco do que por um ataque frontal. No momento em que pronunciamos as palavras O Estado, uma srie de fantasmas intelectuais surge para obscurecer nossa viso. Sem pretendermos e sem notarmos, a noo de O Estado nos leva imperceptivelmente a uma considerao da relao lgica de vrias idias umas com as outras, e longe dos fatos da atividade humana. melhor, se possvel, comear por aqui e ver se no somos levados, assim, a uma idia de algo que acabar por implicar as marcas e sinais que caracterizam o comportamento poltico. No h nada novo nesse mtodo de abordagem. Mas muito depende do que ns selecionamos para comear e se selecionamos nosso ponto de partida a fim de dizer no final o que o Estado deve ser ou o que ele . Se estamos muito preocupados com o primeiro, h uma probabilidade de que tenhamos

inadvertidamente tratado os fatos selecionados a fim de resultar em um ponto predeterminado. A fase da ao humana a partir da qual no deveramos comear aquela qual se atribui um poder causativo direto. No devemos procurar por foras formadoras do Estado. Se procurarmos, provavelmente nos envolveremos na mitologia. Explicar a origem do Estado afirmando que o homem um animal poltico viajar em um crculo verbal. como atribuir a religio a um instinto religioso, a famlia a uma afeco matrimonial e parental, e a linguagem a um dom natural que impele os homens fala. Tais teorias meramente reduplicam em uma suposta fora causal os efeitos a serem considerados. Elas so como a potncia notria do pio de fazer os homens dormirem devido ao seu poder sonfero. O aviso no dirigido contra um espantalho. A tentativa de derivar o Estado, ou qualquer outra instituio social, de dados estritamente psicolgicos pertinente. O apelo a um instinto gregrio para explicar os arranjos sociais o exemplo notvel da falcia preguiosa. Os homens no correm juntos e no se unem em uma massa maior como fazem as gotas de mercrio e, se fizessem, o resultado no seria um Estado nem qualquer modo de associao humana. Os instintos, sejam chamados de gregarismo, afinidade, senso de dependncia mtua ou dominao, por um lado, e degradao e sujeio, por outro, na melhor das hipteses esclarece tudo em geral e nada em particular. E, na pior, o instinto e o dom natural supostamente apelados como sendo eles mesmos as foras causais representam tendncias fisiolgicas previamente moldadas como hbitos de ao e expectativa por meio das prprias condies sociais que eles supostamente explicam. Homens que viveram em bandos desenvolvem um vnculo com a horda qual eles se acostumaram; as crianas que forosamente viveram em dependncia crescem com hbitos de dependncia e sujeio. O complexo de inferioridade socialmente adquirido, e o instinto de exibio e domnio apenas a sua outra face. H rgos estruturais que se manifestam fisiologicamente em vocalizaes como os rgos de um pssaro induzem ao canto. Mas o latido dos ces e o canto dos pssaros so suficientes para provar que essas tendncias nativas no geram linguagem. Para ser convertida em

linguagem, a vocalizao nativa requer transformao por condies extrnsecas, tanto orgnicas quanto extra-orgnicas ou ambientais: note bem, formao, no apenas estimulao. O choro de um beb pode, sem dvida, ser descrito em termos puramente orgnicos, mas o choro se torna um substantivo ou verbo apenas por suas conseqncias no comportamento responsivo dos outros. Esse comportamento responsivo toma a forma de educao e cuidados, eles prprios dependentes da tradio, costume e padres sociais. Por que no postular um instinto de infanticdio bem como um de orientao e instruo? Ou um instinto de expor as meninas e cuidar dos meninos? Podemos, no entanto, tomar o argumento de uma forma menos mitolgica do que encontrada no atual apelo aos instintos sociais de um tipo ou de outro. As atividades dos animais, como a dos minerais e das plantas, so correlacionadas com a sua estrutura. Os quadrpedes correm, os vermes rastejam, os peixes nadam, os pssaros voam. Eles so feitos assim; a natureza do animal. Ns no ganhamos nada inserindo instintos de correr, rastejar, nadar e voar entre a estrutura e a ao. Mas as condies estritamente orgnicas que levam os homens a se unirem, reunirem, congregarem e combinarem so exatamente aquelas que levam outros animais a se unirem em enxames, matilhas e bandos. Ao descrever o que comum em junes e consolidaes humanas e em outras junes e consolidaes animais, deixamos de abordar o que distintivamente humano nas associaes humanas. Essas condies e aes estruturais podem ser sine qua nons das sociedades humanas; mas tambm o so as atraes e repulses que so exibidas em coisas inanimadas. A fsica e a qumica, bem como a zoologia, podem nos informar sobre algumas das condies sem as quais os seres humanos no se associariam. Mas elas no nos fornecem as condies suficientes de vida em comunidade e das formas que ela toma. Devemos, em todo o caso, comear pelas aes realizadas, no pelas causas hipotticas dessas aes, e considerar suas conseqncias. Tambm devemos introduzir a inteligncia, ou a observao das conseqncias como

conseqncias, isto , em conexo com as aes das quais elas decorrem. J que devemos introduzi-la melhor fazer isso conscientemente do que faz-la entrar

s escondidas de uma forma que engane no apenas o oficial alfandegrio o leitor mas a ns mesmos tambm. Tomamos ento nosso ponto de partida do fato objetivo que as aes humanas tm conseqncias sobre os outros, que algumas dessas conseqncias so percebidas e que a percepo delas leva a um esforo posterior para controlar a ao a fim de garantir algumas conseqncias e evitar outras. Seguindo essa pista, somos levados a notar que as conseqncias so de dois tipos, aquelas que afetam as pessoas diretamente envolvidas em uma transao e aquelas que afetam outras alm daquelas diretamente envolvidas. Nessa distino encontramos o germe da distino entre o privado e o pblico. Quando conseqncias indiretas so reconhecidas e h um esforo para regul-las, algo que se assemelha a um Estado ganha existncia. Quando as conseqncias de uma ao so restringidas, ou quando se acredita que sejam restringidas, principalmente s pessoas diretamente envolvidas nela, a transao privada. Quando A e B mantm uma conversa juntos, a ao uma trans-ao: ambos esto envolvidos nela; seus resultados passam, por assim dizer, de um para o outro. Um ou outro ou ambos podem ser ajudados ou prejudicados assim. Mas, presumivelmente, as conseqncias de vantagem e dano no se estendem alm de A e B; a atividade reside entre eles; privada. No entanto, se for constatado que as conseqncias da conversa se estendem alm dos dois diretamente envolvidos, que elas afetam o bem-estar de muitos outros, a ao adquire uma condio pblica, quer a conversa seja realizada por um rei e seu primeiro-ministro ou por Catilina e um companheiro conspirador ou por comerciantes planejando monopolizar um mercado. Assim, a distino entre privado e pblico de modo algum equivalente distino entre individual e social, mesmo se supusermos que a segunda distino tem um significado definido. Muitas aes privadas so sociais; suas conseqncias contribuem para o bem-estar da comunidade ou afetam sua situao e expectativas. No sentido amplo qualquer transao deliberadamente realizada entre duas ou mais pessoas social por natureza. uma forma de comportamento associado e suas conseqncias podem influenciar associaes adicionais. Um homem pode ajudar outros, mesmo na comunidade em geral, a

fazer um negcio privado. At certo ponto verdade, como Adam Smith afirmou, que a nossa mesa do caf da manh mais bem provida pelo resultado convergente das atividades de agricultores, merceeiros e aougueiros realizando negcios privados visando lucro privado do que seria se fssemos servidos com base em filantropia ou esprito pblico. As comunidades tm sido abastecidas com obras de arte e descobertas cientficas por causa do prazer pessoal encontrado por pessoas privadas em envolverem-se nessas atividades. H filantropos privados que agem para que pessoas carentes ou para que a comunidade como um todo se beneficie com fundos doados para bibliotecas, hospitais e instituies de ensino. Em suma, aes privadas podem ser socialmente valiosas tanto pelas conseqncias indiretas como pela inteno direta. No h, portanto, nenhuma conexo necessria entre o carter privado de uma ao e seu carter no-social ou anti-social. O pblico, alm disso, no pode ser identificado com o socialmente til. Uma das atividades mais regulares da comunidade politicamente organizada tem sido guerrear. At mesmo o mais belicoso dos militaristas dificilmente afirmar que todas as guerras foram socialmente teis ou negar que algumas foram to destrutivas dos valores sociais que teria sido infinitamente melhor se elas no tivessem sido travadas. O argumento para a no-equivalncia do pblico e do social, em qualquer sentido louvvel de social, no se baseia somente no caso da guerra. No h ningum, suponho, to apaixonado pela ao poltica a ponto de afirmar que ela nunca tenha sido mope, tola e prejudicial. H tambm aqueles que afirmam que a presuno sempre de que o prejuzo social resultar de agentes do pblico fazendo qualquer coisa que poderia ser feita por pessoas em sua condio privada. H muitos mais que afirmam que algumas atividades pblicas especiais so prejudiciais sociedade, sejam elas protecionismo, uma tarifa protecionista ou o significado ampliado dado Doutrina Monroe. De fato, toda controvrsia poltica sria gira em torno da questo de se uma determinada ao poltica socialmente benfica ou prejudicial.

Assim como o comportamento no anti-social ou no-social porque foi realizado privadamente, ele no necessariamente valioso socialmente porque foi realizado em nome do pblico por agentes pblicos. O argumento no nos levou muito longe, mas pelo menos ele nos desaconselhou a identificar a comunidade e seus interesses com o Estado ou com a comunidade politicamente organizada. E a diferenciao nos pode tornar dispostos a olhar com mais aprovao a proposta j apresentada: isto , que o limite entre privado e pblico deve ser fixado com base na extenso e no escopo das conseqncias das aes que so to importantes a de modo a precisarem de controle, seja por inibio ou por promoo. Distinguimos prdios privados e pblicos, escolas privadas e pblicas, vias privadas e rodovias pblicas, bens privados e fundos pblicos, pessoas particulares e agentes pblicos. a nossa tese que nessa distino ns encontramos a chave da natureza e da funo do Estado. No sem importncia que etimologicamente privado definido em oposio a oficial, uma pessoa particular sendo uma pessoa privada da posio pblica. O pblico consiste em todos aqueles que so afetados pelas conseqncias indiretas das transaes a tal ponto que se considera necessrio ter essas conseqncias tratadas sistematicamente. Os agentes pblicos so aqueles que cuidam dos interesses assim afetados e os protegem. Como aqueles que so indiretamente afetados no so participantes diretos das transaes em questo, necessrio que certas pessoas sejam reservadas para represent-los e para providenciar para que seus interesses sejam conservados e protegidos. Os prdios, propriedades, fundos e outros recursos fsicos envolvidos na execuo dessa funo so res publica, coisa pblica. O pblico, enquanto organizado por meio de agentes pblicos e agncias materiais para cuidar das vastas e contnuas conseqncias indiretas das transaes entre as pessoas, o Populus. lugar-comum que as agncias legais para proteo das pessoas e das propriedades dos membros de uma comunidade e reparao das ofensas que elas sofrem nem sempre existiram. As instituies jurdicas originam-se de um perodo antigo no qual o direito auto-ajuda era costume. Se uma pessoa fosse prejudicada, dependia estritamente dela o que fazer para acertar as contas.

Lesar o outro e exigir uma pena por uma leso recebida eram transaes privadas. Elas diziam respeito queles diretamente envolvidos e no eram da conta de mais ningum. Mas a parte lesada obtinha prontamente a ajuda de amigos e parentes e o agressor fazia o mesmo. Portanto, as conseqncias da disputa no permaneciam limitadas queles imediatamente envolvidos. As hostilidades se seguiam e a rixa sangrenta poderia implicar grandes nmeros e perdurar por geraes. O reconhecimento dessa vasta e duradoura disputa e o dano causado por ela a famlias inteiras trouxeram um pblico existncia. A transao deixou de envolver apenas as partes imediatas dela. Aqueles indiretamente afetados formaram um pblico que tomou providncias para conservar os interesses instituindo um acordo e outros meios de pacificao para localizar o problema. Os fatos so simples e familiares. Mas eles parecem apresentar em forma embrionria os traos que definem um Estado, suas reparties e seus oficiais. O exemplo ilustra o que se queria dizer quando foi dito que uma falcia tentar determinar a natureza do Estado em termos de fatores causais diretos. O seu ponto essencial tem a ver com as vastas e duradouras conseqncias do comportamento, que como todo comportamento decorre, em ltima anlise, de seres humanos individuais. O reconhecimento das conseqncias ms trouxe tona um interesse comum que exigia, para sua manuteno, certas medidas e regras, assim como a seleo de certas pessoas como seus guardies, intrpretes e, se necessrio, seus executores. Se a perspectiva apresentada estiver de alguma forma na direo certa, ela explica a lacuna j mencionada entre os fatos da ao poltica e as teorias do Estado. Os homens tm procurado no lugar errado. Eles buscaram a chave da natureza do Estado no campo das agncias, naquele dos autores dos feitos ou em alguma vontade ou propsito por trs dos feitos. Eles tentaram explicar o Estado em termos de autoria. Basicamente, todas as escolhas deliberadas provm de algum em particular; as aes so realizadas por algum, e todos os arranjos e planos so feitos por algum no sentido mais concreto de algum. Algum Fulano e Beltrano figuram em qualquer transao. No devemos,

portanto, encontrar o pblico se o procurarmos no lado dos originadores de aes voluntrias. Um certo John Smith e seus congneres decidem se devem ou no cultivar trigo e quanto, onde e como investir o dinheiro, que estradas construir e percorrer, se devem guerrear e, em caso positivo, como, que leis promulgar e quais obedecer e desobedecer. A alternativa real s aes deliberadas dos indivduos no a ao do pblico; so aes rotineiras, impulsivas e outras irrefletidas tambm realizadas por indivduos. Os seres humanos individuais podem perder a sua identidade em uma turba, em uma conveno poltica, em uma sociedade por aes ou nas urnas. Mas isso no significa que uma certa agncia coletiva misteriosa esteja tomando as decises, mas que algumas poucas pessoas que sabem o que esto fazendo esto se aproveitando da fora em massa para conduzir a turba a seu modo, chefiar uma mquina poltica e administrar os negcios de um empreendimento corporativo. Quando o pblico ou o Estado est envolvido em fazer planos sociais como promulgar leis, fazer cumprir um contrato, conferir uma licena, ele ainda age atravs de pessoas concretas. As pessoas so agora oficiais, representantes de um pblico e do interesse compartilhado. A diferena importante. Mas no uma diferena entre simples seres humanos e uma vontade impessoal coletiva. entre pessoas em seu carter privado e em seu carter oficial ou representativo. A qualidade apresentada no autoria, mas autoridade, a autoridade das conseqncias reconhecidas de controlar o comportamento que gera e evita resultados vastos e duradouros de prosperidade e misria. Os funcionrios pblicos so de fato agentes pblicos, mas agentes no sentido de fatores fazendo o negcio de outros ao garantir e prevenir conseqncias que dizem respeito a eles. Quando procuramos no lugar errado, naturalmente no encontramos o que estamos procurando. No entanto, o pior disso que ao procurar no lugar errado, por foras causais em vez de conseqncias, o resultado da busca se torna arbitrrio. No h controle sobre isso. A interpretao flui desenfreadamente. Da a variedade de teorias conflitantes e a falta de consenso de opinio. Poderia-se argumentar a priori que o conflito contnuo de teorias

sobre o Estado a prpria prova de que o problema tem sido erroneamente colocado. Pois, como observamos anteriormente, os principais fatos da ao poltica, embora os fenmenos variem imensamente com a diversidade de tempo e lugar, no esto ocultos mesmo quando so complexos. Eles so fatos do comportamento humano acessveis observao humana. A existncia de uma multido de teorias contraditrias do Estado, o que to desnorteante do ponto de vista das prprias teorias, prontamente explicvel assim que vemos que todas as teorias, apesar de suas divergncias umas com as outras, se originam da raiz de um erro compartilhado: considerar o agenciamento causal como o cerne do problema, ao invs das conseqncias. Considerando essa atitude e postulado, alguns homens em algum momento encontraro o agenciamento causal em um esforo metafsico atribudo natureza; e o Estado ser ento explicado em termos de uma essncia do homem realizando-se em um fim da Sociedade aperfeioada. Outros, influenciados por outras pr-concepes e outros desejos, encontraro o autor requerido na vontade de Deus reproduzindo atravs do veculo da humanidade decada tal imagem de ordem e justia divina conforme o material corrompido permitir. Outros procuram isso em um encontro das vontades dos indivduos que se renem e por contrato ou promessa mtua de lealdades trazem um Estado existncia. No obstante outros encontram isso em uma vontade autnoma e transcendente personificada em todos os homens como um universal dentro dos seus seres particulares, uma vontade que por sua natureza interna ordena o estabelecimento de condies externas nas quais possvel que a vontade expresse externamente a sua liberdade. Outros encontram isso no fato de que a mente ou razo ou um atributo da realidade ou a prpria realidade, enquanto eles se compadecem de que a diferena e pluralidade das mentes, a individualidade, uma iluso atribuvel ao sentido ou meramente uma aparncia em contraste com a realidade monstica da razo. Quando vrias opinies provm de um erro comum e compartilhado, uma to boa quanto a outra, e os acidentes da educao, temperamento, interesse de classe e as circunstncias dominantes da poca decidem qual adotada. A razo s entra

em cena para encontrar justificativa para a opinio que foi adotada, ao invs de analisar o comportamento humano com respeito s suas conseqncias e moldar a poltica de acordo com elas. uma velha estria que a filosofia natural progrediu constantemente s depois de uma revoluo intelectual. Isso consistiu em abandonar a busca por causas e foras e voltar-se para a anlise do que est acontecendo e de como isso acontece. A filosofia poltica ainda precisa, em grande medida, levar a srio essa lio. A falha em notar que o problema perceber as conseqncias da ao humana de um modo completo e distinto (incluindo negligncia e inao) e instituir medidas e meios de dar importncia a essas conseqncias no se restringe produo de teorias conflitantes e irreconciliveis do Estado. Esta falha tambm teve o efeito de deturpar as vises daqueles que, at certo ponto, perceberam a verdade. Afirmamos que todas as escolhas e planos deliberados so por fim o trabalho de simples seres humanos. Concluses completamente falsas foram tiradas dessa observao. Pensando ainda em termos de foras causais, tirou-se desse fato a concluso de que o Estado, o pblico, uma fico, uma mscara para desejos privados de poder e cargos. No s o Estado, mas a prpria sociedade foi pulverizada em um agregado de desejos e vontades norelacionadas. Como conseqncia lgica, o Estado concebido ou como pura opresso, nascido do poder arbitrrio e sustentado pela fraude, ou como um agrupamento das foras de homens ss em uma fora massiva que pessoas sozinhas so incapazes de resistir, sendo o agrupamento uma medida de desespero, j que sua nica alternativa o conflito de todos contra todos que gera uma vida desamparada e bruta. Assim, o Estado aparece como um monstro a ser destrudo ou como um Leviat a ser apreciado. Em suma, sob a influncia da principal falcia de que o problema do Estado refere-se foras causais, o individualismo foi gerado como um ismo, como uma filosofia. Embora a doutrina seja falsa, ela parte de um fato. Necessidades, escolhas e objetivos tm seu lcus em seres isolados: o comportamento que manifesta desejo, inteno e determinao decorre deles em sua singularidade. Mas somente a preguia intelectual nos leva a concluir que uma vez que a forma de

pensamento e deciso individual, o seu contedo, o seu tema, tambm algo puramente pessoal. Mesmo se a conscincia fosse a matria inteiramente privada que a tradio individualista na filosofia e na psicologia supe que ela seja, ainda seria verdade que a conscincia de objetos, no de si mesma. A associao no sentido de conexo e combinao uma lei de tudo que se sabe existir. Coisas singulares agem, mas elas agem juntas. Nada foi descoberto que aja em isolamento total. A ao de todas as coisas se d junto com a ao de outras coisas. O junto com de tal modo que o comportamento de cada um modificado pela sua conexo com os outros. H rvores que apenas podem crescer em uma floresta. As sementes de muitas plantas apenas podem germinar com sucesso e se desenvolver sob condies fornecidas pela presena de outras plantas. A reproduo da mesma espcie depende das atividades de insetos que causam a fertilizao. O ciclo de vida de uma clula animal condicionado conexo com o que as outras clulas esto fazendo. Os eltrons, tomos e molculas exemplificam a onipresena do comportamento conjunto. No h mistrio sobre o fato da associao, de uma ao interconectada que afeta a atividade de elementos singulares. No h sentido em perguntar como os indivduos se tornam associados. Eles existem e operam em associao. Se h algum mistrio sobre esse assunto, o mistrio de que o universo seja o tipo de universo que . Tal mistrio no poderia ser explicado sem ir para fora do universo. E se algum fosse a uma fonte externa para elucid-lo, algum lgico, sem um saque excessivo contra a sua ingenuidade, observaria que o estranho teria que estar conectado ao universo a fim de explicar qualquer coisa nele. Ainda estaramos exatamente onde comeamos, com o fato da conexo como um fato a ser aceito. H, no entanto, uma questo inteligvel sobre a associao humana: no a questo de como indivduos ou seres singulares se tornam conectados, mas como eles se tornam conectados exatamente daquelas maneiras que do s comunidades humanas traos to diferentes daqueles que marcam conjuntos de eltrons, unies de rvores nas floretas, enxames de insetos, bandos de ovelhas e constelaes de estrelas. Quando consideramos a diferena, imediatamente

nos deparamos com o fato de que as conseqncias da ao conjunta adquirem um novo valor quando so observadas. Pois a observao dos efeitos da ao conectada fora os homens a refletirem sobre a prpria conexo; ela a torna um objeto de ateno e interesse. Cada um age, na medida em que a conexo conhecida, em vista da conexo. Os indivduos ainda pensam, desejam e propem, mas o que eles pensam nas conseqncias do seu comportamento sobre o dos outros e no dos outros sobre eles mesmos. Todo ser humano nasce um beb. imaturo, desamparado, dependente das atividades dos outros. Que muitos desses seres dependentes sobrevivam prova de que outros, de alguma forma, cuidam deles. Seres maduros e mais bem preparados esto cientes das conseqncias de suas aes sobre as aes dos mais novos. Eles no apenas agem conjuntamente com eles, mas agem naquele tipo especial de associao que manifesta interesse nas conseqncias da sua conduta sobre a vida e crescimento dos jovens. A existncia fisiolgica continuada dos jovens apenas uma fase do interesse nas conseqncias da associao. Os adultos esto igualmente preocupados em agir para que os imaturos aprendam a pensar, sentir, desejar e habitualmente se comportem de certas formas. No a menor das conseqncias que so buscadas que os jovens devem eles mesmos aprender a julgar, propor e escolher do ponto de vista do comportamento associado e suas conseqncias. Na verdade, freqentemente esse interesse toma a forma de esforos para fazer com que os jovens acreditem e planejem assim como os adultos fazem. S este exemplo j suficiente para mostrar que embora seres singulares na sua singularidade pensem, queiram e decidam, o que eles pensam e aquilo pelo que se esforam, o contedo de suas crenas e intenes, algo dado pela associao. Assim, o homem no meramente associado de facto, mas ele se torna um animal social na construo de suas idias, sentimentos e comportamento deliberado. O que ele acredita, espera e almeja o resultado da associao e do intercurso. A nica coisa que traz obscuridade e mistrio na influncia da associao sobre o que pessoas individuais querem e pelo que agem o esforo para descobrir foras causais supostas, especiais, originais, formadoras da sociedade, sejam elas

instintos, acordos de vontade, razo pessoal ou imanente, universal, prtica, ou uma essncia e natureza social, interior, metafsica. Essas coisas no explicam, pois so mais misteriosas do que os fatos que so evocadas para explicar. Os planetas em uma constelao formariam uma comunidade se eles fossem cientes das conexes das atividades de cada um com as dos outros e se pudessem usar esse conhecimento para dirigir o comportamento. Fizemos uma digresso da considerao do Estado para o tpico mais amplo da sociedade. No entanto, o excurso nos permite distinguir o Estado de outras formas de vida social. H uma antiga tradio que considera o Estado e a sociedade completamente organizada como sendo a mesma coisa. Dizem que o Estado a realizao completa e inclusiva de todas as instituies sociais. Quaisquer valores que resultem de todo e qualquer arranjo social so reunidos e tomados como trabalho do Estado. A contrapartida desse mtodo aquele anarquismo filosfico que rene todos os males que resultam de todas as formas de agrupamento humano e os atribui en masse ao Estado, cuja eliminao ento traria um milnio de organizao fraternal voluntria. Que o Estado seja para alguns uma divindade e para outros um demnio outra evidncia dos defeitos das premissas das quais a discusso parte. Uma teoria to indiscriminada quanto a outra. H, no entanto, um critrio definido pelo qual demarcar o pblico organizado de outras formas de vida em comunidade. As amizades, por exemplo, so formas no-polticas de associao. Elas so caracterizadas por um sentido ntimo e sutil dos frutos do intercurso. Elas contribuem para a experincia com alguns de seus valores mais preciosos. Somente as exigncias de uma teoria preconcebida confundiriam com o Estado a textura de amizades e vnculos, os quais so o principal lao em qualquer comunidade, ou insistiriam que o primeiro depende da segunda para existir. Os homens tambm se agrupam para investigao cientfica, para culto religioso, produo artstica e diverso, para o esporte, para dar e receber instruo, para empreendimentos industriais e comerciais. Em cada caso uma ao combinada ou conjunta, que cresceu a partir de condies naturais, isto , biolgicas, e da vizinhana local, resulta

em produzir conseqncias distintivas isto , conseqncias que diferem em espcie daquelas do comportamento isolado. Quando essas conseqncias so intelectual e emocionalmente percebidas, um interesse compartilhado gerado e a natureza do comportamento

interconectado por meio disso transformada. Cada forma de associao tem sua prpria qualidade e valor peculiar, e nenhuma pessoa de posse de seus sentidos confunde uma com a outra. A caracterstica do pblico como um Estado decorre do fato de que todos os modos de comportamento associado podem ter conseqncias vastas e duradouras que envolvam outros alm daqueles diretamente envolvidos neles. Quando essas conseqncias so por sua vez percebidas em pensamento e sentimento, o reconhecimento delas reage para refazer as condies das quais elas surgiram. Deve-se cuidar das conseqncias e se prestar ateno a elas. Essa superviso e regulao no podem ser efetuadas pelos prprios agrupamentos primrios. Pois a essncia das conseqncias que do existncia a um pblico o fato de que elas se expandem alm daqueles diretamente envolvidos em produzi-las.

Conseqentemente, agncias e medidas especiais devem ser formadas se elas tiverem que ser assistidas, ou ento algum grupo existente deve assumir novas funes. A marca externa bvia da organizao de um pblico ou de um Estado portanto a existncia de agentes pblicos. O governo no o Estado, pois isso inclui o pblico bem como os governantes encarregados de deveres e poderes especiais. O pblico, no entanto, organizado em e atravs desses oficiais que atuam em defesa de seus interesses. Assim, o Estado representa um interesse social importante, embora distintivo e restrito. Sob esse ponto de vista no h nada de extraordinrio, na maioria das circunstncias, na superioridade das reivindicaes do pblico organizado

sobre outros interesses quando eles entram em cena, nem na sua total indiferena e inaplicao a amizades, associaes para fins de cincia, arte e religio. Se as conseqncias de uma amizade ameaam o pblico, ela ento tratada como uma conspirao; normalmente no da conta do Estado. Naturalmente, os homens unem-se uns aos outros em parceria a fim de fazer

um trabalho mais lucrativo ou para defesa mtua. Deixe suas operaes ultrapassarem um certo limite e outros que no participam das mesmas acharo que sua segurana ou prosperidade encontram-se ameaada por elas, e de repente as engrenagens do Estado esto enredadas. Acontece ento que o Estado, em vez de ser completamente absorvedor e inclusivo, , em algumas circunstncias, o mais ocioso e vazio dos arranjos sociais. No entanto, a tentao de generalizar a partir desses exemplos e concluir que o Estado genericamente no importante imediatamente contestada pelo fato de que quando uma empresa ou instituio de ensino se comporta de modo a afetar muitas pessoas fora dela, aqueles que so afetados formam um pblico que se esfora para agir atravs de estruturas adequadas e assim se organiza para superviso e regulao. No conheo melhor maneira de perceber o absurdo das alegaes que s vezes so feitas em defesa da sociedade politicamente organizada do que lembrar da influncia sobre a vida em comunidade de Scrates, Buda, Jesus, Aristteles, Confcio, Homero, Virglio, Dante, Santo Toms, Shakespeare, Coprnico, Galileu, Newton, Boyle, Locke, Rousseau e inmeros outros, e ento nos perguntar se consideramos esses homens agentes pblicos do Estado. Qualquer mtodo que amplie dessa forma o escopo do Estado a ponto de levar a tal concluso meramente o torna um nome para a totalidade de todos os tipos de associaes. No momento em que tomamos a palavra de forma to indefinidamente assim, imediatamente necessrio distinguir, dentro dela, o Estado em seu usual sentido poltico e jurdico. Por outro lado, se somos tentados a eliminar ou desconsiderar o Estado, podemos pensar em Pricles, Alexandre, Jlio e Augusto Csar, Elizabeth, Cromwell, Richelieu, Napoleo, Bismarck e centenas de nomes desse tipo. Supe-se que eles tenham tido uma vida privada, mas quo insignificantemente ela importa em comparao com a ao deles como representantes de um Estado! Essa concepo de Estado no implica nenhuma crena quanto propriedade ou justeza de qualquer ato poltico, medida ou sistema especfico. As observaes das conseqncias so, pelo menos, to sujeitas a erro e iluso

quanto a percepo dos objetos naturais. Julgamentos sobre o que fazer para regul-las e como faz-lo so to falveis quanto outros planos. Os erros se acumulam e se consolidam em leis e mtodos de administrao que so mais prejudiciais do que as conseqncias que eles originalmente pretendiam controlar. E como toda a histria poltica mostra, o poder e o prestgio que acompanham o comando de um cargo oficial tornam o governo algo a ser compreendido e explorado em seu prprio interesse. O poder para governar distribudo por acidente de nascimento ou pela posse de qualidades que habilitam uma pessoa a obter um cargo oficial, mas que so bastante irrelevantes para a execuo de suas funes representativas. Mas a necessidade que provoca a organizao do pblico por meio de governantes e agncias de governo persiste e at certo ponto encarnada no fato poltico. Tal progresso, como registrado pela teoria poltica, depende do surgimento luminoso de alguma idia na massa de irrelevncias que o obscurece e atravanca. Assim uma reconstruo ocorre, fornecendo funo rgos mais adequados ao seu cumprimento. O progresso no constante e contnuo. O retrocesso to peridico quanto o avano. A indstria e as invenes da tecnologia, por exemplo, criam meios que alteram as formas de comportamento associado e que mudam radicalmente a quantidade, o carter e o lugar de impacto das suas conseqncias indiretas. Essas mudanas so extrnsecas s formas polticas que, uma vez estabelecidas, persistem com sua prpria fora. O novo pblico que gerado permanece longamente disforme e desorganizado, uma vez que ele no pode usar os agenciamentos polticos herdados. Os ltimos, se elaborados e bem institucionalizados, obstruem a organizao do novo pblico. Elas impedem o desenvolvimento de novas formas de Estado que poderiam crescer rapidamente se a vida social fosse mais fluida, menos precipitada em moldes polticos e jurdicos estabelecidos. Para se formar, o pblico precisa romper com as formas polticas existentes. Isso difcil de fazer porque essas prprias formas so o meio usual para se instituir mudanas. O pblico que gerou as formas polticas est se findando, mas o poder e a avidez de posse permanece

nas mos dos oficiais e instituies constitudas por esse pblico em vias de morte. por isso que a mudana de forma dos Estados to freqentemente realizada apenas por meio de revoluo. A criao de mecanismos polticos e jurdicos adequadamente flexveis e responsivos esteve, at agora, alm da capacidade do homem. Uma poca na qual as necessidades de um novo pblico em formao forem frustradas pelas formas estabelecidas de Estado uma poca em que h crescente descrdito e desconsiderao do Estado. Apatia geral, negligncia e desprezo encontram expresso no recurso a vrios atalhos para a ao direta. E a ao direta tomada por muitos outros interesses do que aqueles que empregam a ao direta como um slogan, com freqncia mais energicamente por interesses de classe arraigados que professam a maior reverncia pela lei e ordem estabelecida do Estado existente. Por sua prpria natureza, um Estado sempre algo a ser escrutinado, investigado e examinado. Quase sempre, assim que sua forma estabilizada, ele precisa ser refeito. Assim, o problema de descobrir o Estado no um problema para investigadores tericos envolvidos unicamente em estudar instituies que j existem. um problema prtico de seres humanos vivendo em associao uns com os outros, da humanidade genericamente. um problema complexo. Ele exige poder para perceber e reconhecer as conseqncias do comportamento dos indivduos unidos em grupos e para localiz-las em sua fonte e origem. Isso envolve a seleo de pessoas para servir como representantes dos interesses criados por essas conseqncias percebidas e para definir as funes que devero possuir e empregar. Isso exige a instituio de um governo tal que aqueles que tm a reputao e o poder que acompanham o exerccio dessas funes devem empreg-las para o pblico e no utiliz-las para seu prprio benefcio privado. No de se admirar, portanto, que os Estados tenham sido muitos, no somente em nmero, mas em tipo e espcie. Pois existiram inmeras formas de atividade conjunta com conseqncias

correspondentemente diversas. O poder para detectar as conseqncias tem variado especialmente com os instrumentos de conhecimento disponveis. Governantes tm sido escolhidos com base em toda sorte de fundamentos

diferentes. Suas funes tm variado e tambm variaram sua vontade e zelo de representar os interesses comuns. Somente as exigncias de uma filosofia rgida podem nos levar a supor que h uma nica forma ou idia de O Estado que esses Estados histricos multiformes realizaram em vrios graus de perfeio. A nica afirmao que pode ser feita puramente formal: o Estado a organizao do pblico realizada atravs de agentes pblicos para a proteo dos interesses compartilhados por seus membros. Mas o que o pblico pode ser, o que os agentes pblicos so, quo adequadamente eles cumprem sua funo, so coisas que temos que recorrer histria para descobrir. No entanto, nossa concepo fornece um critrio para determinar quo bom um determinado Estado : isto , o grau de organizao do pblico que atingido, e o grau no qual seus oficiais so constitudos para cumprir sua funo de cuidar dos interesses pblicos. Mas no h uma regra a priori que possa ser estabelecida que assegure pelo seu cumprimento a criao de um bom Estado. O mesmo pblico no existe em dois momentos ou lugares. As condies tornam diferentes as conseqncias da ao associada e do conhecimento delas. Alm disso, os meios pelos quais um pblico pode induzir o governo a servir seus interesses variam. Apenas formalmente podemos dizer como o melhor Estado seria. Concretamente, em organizao e estrutura real e concreta, no h nenhuma forma de Estado que possamos dizer ser a melhor: pelo menos no at que a histria tenha terminado e se possa pesquisar todas as suas variadas formas. A formao dos Estados deve ser um processo experimental. O processo experimental deve continuar com diversos graus de cegueira e acidente, e ao custo dos procedimentos desregulamentados de tentativa e erro, de tatear e tentear, sem clareza quanto ao que os homens esto em busca e sem conhecimento claro do que seja um bom Estado mesmo quando ele for alcanado. Ou ele pode continuar mais inteligentemente, orientado pelo conhecimento das condies que devem ser atendidas. Mas ainda experimental. E como as condies da ao, da investigao e do conhecimento esto sempre mudando, o experimento deve ser sempre reexperimentado; o Estado deve ser sempre redescoberto. Exceto, mais uma vez, na afirmao

formal das condies a serem atendidas, no temos idia do que a histria ainda pode produzir. No funo da filosofia e cincia polticas determinar como o Estado em geral deve ser ou precisa ser. O que elas podem fazer ajudar na criao de mtodos para que a experimentao possa continuar menos cegamente, menos merc de acidentes, mais inteligentemente, de modo que os homens possam aprender com seus erros e se beneficiar com seus xitos. A crena na fixidez poltica, na santidade de alguma forma de Estado consagrado pelos esforos de nossos antepassados e santificado pela tradio, um dos obstculos no caminho da mudana ordenada e direcionada; um convite revolta e revoluo. Uma vez que o argumento caminhou de um lado para outro, ele agora conduzir clareza para resumir suas etapas. A ao conjunta, combinada e associada uma caracterstica universal do comportamento das coisas. Tal ao tem resultados. Alguns dos resultados da ao coletiva humana so percebidos, isto , so observados de algumas formas que so levadas em considerao. Ento surgem propsitos, planos, medidas e meios para garantir as conseqncias que so apreciadas e eliminar aquelas que so consideradas ruins. Assim, a percepo gera um interesse comum; isto , aqueles afetados pelas conseqncias esto necessariamente envolvidos na conduta de todos aqueles que com eles compartilham a produo dos resultados. s vezes as conseqncias so limitadas queles que compartilham diretamente a transao que as produz. Em outros casos, elas se estendem muito alm daqueles imediatamente envolvidos em produzi-las. Assim, dois tipos de interesses e de medidas de regulao das aes so gerados em vista das conseqncias. No primeiro, interesse e controle so limitados queles diretamente envolvidos; no segundo, eles se estendem queles que no compartilham diretamente a realizao das aes. Se, ento, o interesse constitudo por serem afetados pelas aes em questo tiver alguma influncia prtica, o controle sobre as aes que as produz deve ocorrer por algum meio indireto. At agora as afirmaes, alega-se, propem questes de fato real e verificvel. Agora segue a hiptese. Aqueles indireta e seriamente afetados por bem ou por

mal formam um grupo suficientemente distinto para exigir reconhecimento e um nome. O nome escolhido O Pblico. Esse pblico organizado e tornado efetivo por meio de representantes que, como guardies do costume, como legisladores, como membros do executivo, juzes, etc. cuidam de seus interesses especiais por mtodos destinados a regular as aes conjuntas dos indivduos e grupos. Ento, e at certo ponto, a associao acrescenta a ela mesma organizao poltica e algo que pode vir a ser governo passa a existir: o pblico um estado poltico. A confirmao direta da hiptese encontrada na exposio das sries de fatos observveis e verificveis. Estes constituem condies que so suficientes para explicar, acredita-se, os fenmenos caractersticos da vida poltica ou da atividade do Estado. Se explicam, desnecessrio procurar outra explicao. Para concluir, duas restries devem ser acrescentadas. A explicao que acaba de ser dada tem a inteno de ser genrica; conseqentemente, ela esquemtica e omite muitas condies diferenciais, algumas das quais recebem ateno em captulos posteriores. O outro ponto que na parte negativa do argumento, o ataque s teorias que explicariam o Estado por meio de foras causais e agncias especiais, no h a negao de relaes causais ou conexes entre os prprios fenmenos. Isso obviamente suposto em cada ponto. No pode haver conseqncias e medidas para regulamentar o modo e a qualidade da ocorrncia deles sem o nexo causal. O que negado um apelo a foras especiais fora da srie de fenmenos conectados observveis. Tais poderes causais no so diferentes em espcie das foras ocultas das quais a cincia fsica teve que se emancipar. Na melhor das hipteses, eles so apenas fases dos prprios fenmenos relacionados que so ento empregados para explicar os fatos. O que necessrio para conduzir e realizar uma investigao social frutfera um mtodo que proceda com base nas inter-relaes das aes observveis e de seus resultados. Este o cerne do mtodo que propomos seguir.