Entre Voces 10

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Contenido Enero-Febrero 2007

Editorial
Juan Pablo Muoz 3 Buscamos una politica social que promueva el desarrollo y construya ciudadana Entrevista a Janeth Snchez, Ministra de Bienestar Social El nuevo Gobierno y el sector campesino Fabin Calispa La Mesa Agraria y su propuesta en el actual escenario Juan Pablo Muoz
Coyuntura "Pas adentro"

Incertidumbre positiva Santiago Ortiz Crespo Ecuador en pos de una Revolucin Democrtica y Nacional Fernando Buenda G. Reflexiones sobre las elecciones y del exito de Alianza Pas Julio Paltn Lpez 5
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Tema central Correa: Una apuesta por el cambio

Giro en la izquierda? Franklin Ramrez Gallegos 16
Geopoltica Energtica: Optimizacin de la extraccin petrolera para la transicin a un modelo econmico no petrolero en el Gobierno del Presidente Correa Ivn Narvez Quionez 45 Los desafos de la Poltica Exterior ecuatoriana en el 2007 Fernando Bustamante 50
"Planificar en el momento actual significa priorizar inversiones en materia pblica" Entrevista a Fander Falcon, Secretario de Planificacin del Estado 21 Qu tan democratizador ser el correazo? Manuel Cerezal 24
Entrevistas
A la cancillera hay que ponerle un poco de poesa y de verde Entrevista a Mara Fernanda Espinosa
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Asamblea Constituyente: para constituir el nuevo Estado y la nueva economa Eduardo Delgado T. 28 Entrevista a Leonardo Alvear 32 Por una Constituyente que de inicio a los cambios trascendentales que el Ecuador demanda Betty Tola 33 Correa y la Poltica Social Peggy Ricaurte 35
Pas profundo
Se hace camino al andar: La provincia COLORADA Mauro Tapia, Vctor Hugo Trrez y Rmulo Snchez
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Pas afuera
Venezuela de la representacin corporativa a la participacin protagnica 63 Obituario 67
COORDINACIN GENERAL Juan Pablo Muoz CONSEJO EDITORIAL GDDL EDICIN GENERAL Virgilio Hernndez ASISTENTES DE EDICIN Priscila Mancero, Isabel Guerrero FOTOGRAFA Archivo DISEO, DIGRAMACIN Y DISEO DE PORTADA Diego Guachilema IMPRESIN Obreval ENERO 2007 Esta es un publicacin del Grupo Democracia y Desarrollo Local Ente voces pretende ser un espacio de debate y discusin; por ello, las opiniones vertidas por los autores de los artculos son de su responsabilidad y no reflejan, necesariamente, la posicin del GDDL, ni de las instituciones participantes en el mismo.
Editorial
Editorial
La segunda vuelta electoral materializ en tres millones quinientos mil votos el esfuerzo de mltiples voluntades de personas y organizaciones sociales dispuestas a derrotar a la oligarqua y al modelo neoliberal. Por todo el pas se desarrollaron campaas independientes, imaginativas, con cuas radiales, hojas volantes, graffitis, que desnudaron el carcter, intereses e incapacidad del candidato Noboa y que respaldaron a Correa, no como un mal menor, sino como una expectante alternativa. Este triunfo tiene adems como antecedente la victoria en el 2001, al mismo contendor, por parte de Gutirrez y Pachakutik. No olvidemos que el coronel se declaraba opositor de la oligarqua y de los partidos polticos; es decir era un candidato antisistema. Cuatro aos despus, Correa, tambin contra los partidos polticos, incorpor en la primera vuelta un programa anti neoliberal a favor de la asamblea nacional constituyente y opuesto al TLC; mientras que, en la segunda vuelta, aadi ofertas ms tangibles con bonos asistencialistas. En todo caso, dos veces consecutivas ha triunfado en el pas una posicin progresista, que exige cambios para superar el neoliberalismo. Sin embargo, ese pas que reclama por transformaciones est formado por una multiplicidad de actores, es un pas poco descifrable; al menos desde categoras ortodoxas. No es suficiente decir que hemos vivido una acumulacin de resistencia al neoliberalismo que ha generado una conciencia crtica capaz de orientar al pas. La pobreza generalizada por el neoliberalismo en los campos y en las ciudades ha configurado a la vez ciudadanos y ciudadanas necesitadas de respuestas emergentes, de picos, palas y reas en el campo; de bonos, guarderas, alimentacin escolar, en las ciudades. El gobierno entrante tiene el desafo de conjugar una poltica capaz de sintonizar de un lado con ese importante sector concientemente orientado de la ciudadana que reclama salir del neoliberalismo, a travs de una asamblea constitucional; pero tambin con un amplio sector que exigir que se cumpla con los bonos ofrecidos, que esperar cambios inmediatos en su calidad de vida. En ese contexto, Correa con su, en general destacable gabinete, est obligado a formular un plan de gobierno que no se reduzca a la importante disputa por la asamblea nacional constituyente, sino que incluya desde el primer da acciones de respuesta seria a las demandas sociales represadas. Un aspecto principal de la gestin del gobierno entrante ser el cmo; tanto en la arena de la disputa poltica como en el de las polticas sectoriales, se relaciona con el tejido social. Seguramente hay la tentacin de constituir, al calor del conflicto por la constituyente, bases sociales para el gobierno, para Alianza Pas; esto, que puede ser legtimo, resultara gravemente errneo si desconoce la existencia de organizaciones sociales histricas que, con sus limitaciones y problemas, son y seguirn siendo el sostn de cualquier proceso de cambio social en el pas. Se espera un trato respetuoso y horizontal con esas organizaciones e incluso propuestas de colaboracin que les permita acumular, crecer y consolidarse en este periodo gubernamental.
Editorial
El gobierno de forma permanente deber enfrentar una conflictiva relacin con el Congreso; espacio de representacin que, ms all de su desprestigio y de algunos radicales discursos de radio y de televisin que lo descalifican alegremente, sigue siendo un actor en la arena que no puede ser simplemente borrado del mapa de poder. Es viable una resolucin de los conflictos solo por la va de las movilizaciones y de la presin social? O se requiere tambin de agenciamientos al interior de la, aunque decadente, institucionalidad vigente del sistema poltico. Si no se aclara en Correa y su equipo este juego simultneo y tenso, ser fcil que se quemen muy pronto algunos fusibles. Y es importante que fuera del gobierno tambin se debata sobre este tipo de incertidumbre. Es el momento de poner todas las manzanas en la canasta del gobierno para, ojal, derrotar en cuatro aos definitivamente al neoliberalismo y sus esbirros? O es necesario trabajar junto al gobierno pero forjando y/o consolidando organizaciones sociales y polticas independientes que desde fuera orienten, exijan, respalden y se proyecten como espacios de una izquierda renovada ms all del periodo presidencial de Correa? Estas y otras reflexiones son indispensables teniendo presente que Ecuador no es ni la Bolivia de Morales, ni la Venezuela de Chvez. En suma, la expectativa ante Correa y su equipo es muy grande y el desafo de lograr gobernabilidad democrtica igual. Una demostracin de sabidura ser manejar en forma simultnea el fragor de la tarima, que est claro seguir funcionando para rato como parte de una estrategia de movilizacin social y de sostenimiento del capital poltico ganado en las elecciones, con la sensatez, eficiencia y eficacia de los programas ministeriales. En este contexto de arranque de un nuevo gobierno que levanta esperanzas de cambio y que a la vez suscita interrogantes importantes sobre su capacidad de gestin poltica, la revista Entre Voces inicia su ciclo del 2007 con un conjunto de artculos que evalan el escenario y plantean perspectivas. Asimismo, este nmero incluye entrevistas con varios actores del gobierno entrante, tales como Fander Falcon responsable de la planificacin; Janeth Snchez titular de Bienestar Social y con la Ministra de Relaciones Exteriores, Mara Fernanda Espinosa, quien hasta antes de su designacin haba sido, entre otras tareas significativas, una valiosa colaboradora de Terranueva y del GDDL. Juan Pablo Muoz Coordinador GDDL
FOTO: VICENTE COSTALES/EL COMERCIO
INCERTIDUMBRE POSITIVA
Santiago Ortiz Crespo*
Luego de una dcada de crisis de los partidos, de avances y retrocesos en la reforma neoliberal, asistimos al ascenso de un movimiento electoral y democrtico que se apresta a gobernar con el Presidente Rafael Correa. Se trata de una situacin inusitada, llena de expectativas e incertidumbre, como todo momento de cambio. La correlacin de fuerzas no es categrica ni rotundamente favorable para ninguno de los contendores, pero hay una fuerte corriente de opinin por el cambio, los sectores democrticos tienen la iniciativa y hay un entorno econmico nacional e internacional favorable para la nueva administracin.
En este artculo se ofrecern algunos elementos para descifrar el anlisis de la coyuntura, examinando la correlacin de fuerzas y algunos escenarios posibles, proponiendo algunas pistas que pueden fortalecer la vertiente democrtica.
Corrientes Hbridas
Las elecciones presidenciales dividieron de manera momentnea al electorado entre los dos candidatos en la segunda vuelta. Pero esta divisin no separa a bloques monolticos, sino a vertientes heterogneas, que se polarizan en torno a dos propuestas, la una democrtica y crtica al neoliberalismo y la otra favorable a ste, bajo un estilo criollo, populista y autoritario. Rafael Correa cataliza la primera corriente, beneficindose de un acumulado social y poltico que viene de hace ms de una dcada. En esta corriente, tal como
* Profesor del Programa de Desarrollo Local de FLACSO Ecuador.

poblacin y el aliento de la opinin pblica, Correa logra desbrozar el camino a la Consulta y la Constituyente y con la movilizacin popular imponen una reforma que establece un nuevo rgimen poltico, arrinconando a la derecha. Estos partidos se encuentran a la defensiva y no aciertan una contraofensiva eficaz, ni logran unificarse en un frente de oposicin de manera inmediata. En la gestin de gobierno se toman las medidas ofrecidas, todo lo cual le permite ganar popularidad mientras se impone un camino "plebiscitario", en donde se consulta una y otra vez al "soberano" mediante consultas populares y masivos procesos de movilizacin, crece la politizacin popular y el liderazgo del Presidente, lo cual le permite al Movimiento Pas acumular una corriente "ciudadana" mayoritaria, que arrastra a grupos populares, superando las divisiones tradicionales en los sectores de izquierda. En ese contexto es posible que Correa se proyecte para un siguiente perodo presidencial. El segundo escenario es de la negociacin: hay una gestin eficiente del gobierno, ste cumple sus promesas y logra un manejo adecuado de la economa, tomando medidas que mejoran el nivel de vida de los pobres, acumulando popularidad. Adems aprovecha un entorno econmico e internacional favorable. Pero el gobierno no tiene la suficiente capacidad de movilizacin social y poltica, para imponer una Constituyente "con todos los poderes" y prefiere negociar, con la oposicin, una va intermedia de reforma con una agenda acotada, en donde se incluyen temas referidos a la autonoma -que neutraliza una posible movilizacin de la derecha-, el sistema poltico y electoral, as como los rganos de control, entre otros temas que se trataran en una Asamblea Constitucional. En este marco hay cierta estabilidad. Correa puede cumplir sus cuatro aos y la derecha busca un espacio para recomponerse superando la forma partidaria
se constata en el salto de la primera a la segunda vuelta, de un 23% a un 57% del electorado, confluyen sectores convencidos de la refundacin del pas con diversas vertientes contrarias al proyecto autoritario de Noboa, movimientos sociales y de izquierda con banderas antineoliberales, vertientes populares que buscan modificar el modelo de desarrollo o simplemente grupos pobres que se adhieren con la expectativa pragmtica de solucionar sus necesidades inmediatas. lvaro Noboa canaliz a los partidarios del neoliberalismo, asumiendo un estilo mesinico. Uni paradjicamente a los ms ricos y beneficiados del modelo neoliberal y a sectores populares, pero su derrota le impide constituirse en un referente poltico coherente para toda la derecha, en donde varios liderazgos disputan la hegemona, con su propia lgica e intereses.
Los escenarios
El nuevo gobierno se ha planteado en los primeros cien das dictar medidas decisivas orientadas a la reforma poltica, econmica y mejorar la calidad de vida de la gente. Entre ellas se encuentra la convocatoria a la Consulta y la Constituyente, el mejoramiento de la participacin del Estado en la renta petrolera, reactivacin de la economa interna y un "paquete" social, es decir el cumplimiento de las promesas con los mega proyectos de microfinanzas, obras pblicas, vivienda y duplicacin del bono. La seleccin del gabinete muestra que personas de confianza del Presidente manejarn puestos claves para asegurar la implementacin de estos megaproyectos. A fin de proponer algunas pistas para analizar este incierto futuro se pueden esquematizar varios escenarios posibles: El primer escenario es favorable para el nuevo gobierno: con la confianza de la

del PSC en una amplia corriente poltica en torno a una figura como el propio Nebot "recargado". El tercer escenario se da un equilibrio inestable y desgastante. Correa gana la consulta, pero la derecha y el PSP ganan la mayora en la Asamblea, y limitan la reforma poltica. La disputa se posterga, pero se produce gradualmente tanto en el plano institucional como en las calles. La derecha gana la iniciativa utilizando banderas de demanda regional o recursos del terrorismo econmico (escasez de alimentos y gasolina, paros de transporte) manejando eficazmente los medios de comunicacin, contra Correa. La derecha busca el desgaste paulatino del gobierno sin descontar tampoco la posibilidad de una crisis institucional en donde Correa sea derrocado con golpe de Estado. Seguramente los tres escenarios propuestos no se darn tal cual en la realidad, pues esta siempre presenta un cuadro ms variado y complejo. El triunfo de Correa abre una ventana llena de una incertidumbre positiva para los movimientos sociales y de izquierda, un giro histrico que se da muy de tiempo en tiempo, probablemente una vez en cada generacin, oportunidad que puede permitir un salto importante en los procesos de acumulacin de fuerzas de las corrientes democrticas y nacionales. De cualquier manera el escenario resultante depender del uso creativo de los recursos de poder, de una estrategia de los actores que supere las visiones lineales y evolutivas y la construccin de un discurso nuevo suficientemente atractivo para las diversas vertientes que constituyen el campo democrtico. Hay que puntualizar algunos elementos adicionales que seguramente incidirn en el prximo futuro. En primer lugar se destaca una corriente de opinin favorable al cambio, con una altsima expectativa y confianza en la figura del
El triunfo de Correa abre una ventana llena de una incertidumbre positiva para los movimientos sociales y de izquierda, un giro histrico que se da muy de tiempo en tiempo, probablemente una vez en cada generacin, oportunidad que puede permitir un salto importante en los procesos de acumulacin de fuerzas de las corrientes democrticas y nacionales.
Presidente, corriente que se ha convertido en un factor de importancia en el escenario poltico. En segundo lugar se debe considerar las potencialidades de la gestin de gobierno pues en un rgimen presidencialista como el que existe en Ecuador el Presidente maneja mltiples recursos desde el ejecutivo. Tal como lo hizo Gustavo Noboa, el ejecutivo puede gobernar sin mayores complicaciones. Es ms, el manejo de megaproyectos asegura eficacia, sin pasar por el embrollo burocrtico, al tiempo que garantiza una relacin directa con la poblacin beneficiada. La arena social y poltica expresa la existencia de corrientes hibridas, no de bloques monolticos. Hay una larga pugna entre grupos monoplicos y elites dominantes por los recursos y las empresas estatales, a lo que se suma diferencias regionales, lo cual ha dificultado acuerdos consistentes en la clase dominante. Las ltimas elecciones quebrantaron definitivamente el sistema de partidos mientras se constituyen nuevas corrientes polticas en torno a liderazgos perso-

do desgaste al gobierno antes de que Correa se consolide, pero no lo han logrado, al menos en lo inmediato. De esta manera asistiremos a un tira y jala en los escenarios institucionales, particularmente en torno a la Asamblea Constitucional o Constituyente, sin que se pueda dar por descontado que la disputa baje al terreno de la calle. En poltica como el ftbol no hay profeca vlida, pero tampoco el ambiente permite posturas triunfalistas antes de tiempo. La iniciativa poltica demostrada por Correa es evidente. Pero tambin se debe tomar en cuenta que la victoria electoral es necesaria pero no suficiente en un pas polticamente inestable, regionalizado y fraccionado.
nales. Vivimos un proceso de transicin en el sistema poltico en el cual no se configura an un rgimen estable, abriendo as un momento excepcional que es apropiado para nuevos procesos de acumulacin de fuerzas. La derecha buscar rearticularse en torno a Nebot, mientras el PSP acaricia su sueo de vuelta al poder, con un rol ambiguo que juega con el imaginario de cambio en sus bases, mientras su cpula jala el agua a su molino en funcin de sus intereses personales. El PRIAN, que sufri la tercera prdida de su lder mximo en una lid presidencial, no tiene tampoco un rumbo asegurado. Por otra parte Alianza Pas descansa en la gravitacin de su lder y en el buen manejo tcnico y poltico de su equipo de gobierno, mientras ensaya la constitucin de una organizacin poltica, en la lgica de establecer su fuerza propia no requiere entrar en alianzas polticas y sociales. Hay, sin embargo, una diversidad de propuestas en el Movimiento Pas, sin que exista an claridad sobre polticas de construccin de un gran frente ni de articulacin de organizaciones populares. Pero se debe tomar en cuenta que Ecuador no es Venezuela, aqu pesan las diferencias regionales y si bien existe una crisis de los movimientos sociales, no es adecuado desvalorizar el tejido social acumulado, como un factor de poder real. En cuanto a su tctica el equipo de Alianza pas parece utilizar la Constituyente en un doble sentido: como mecanismo para la reforma poltica y como herramienta de movilizacin y agitacin con un sentido tctico: neutralizar a la derecha, para de manera creciente ganar el apoyo de la poblacin. En esa estrategia se juega tambin la "tercera vuelta" planteada por Correa agitando la consigna de la Constituyente. Los grupos de oposicin, mientras tanto, intentaron unirse en una tctica de rpi-
Algunas pistas prioritarias

En cualquiera de estos escenarios es necesario que las fuerzas que se identifican con las banderas democrticas y nacionales examinen y discutan algunas pistas de accin que pueden ser importantes para el proceso de acumulacin de fuerzas futuras. a) La organizacin de los pobres: una de las claves de la consolidacin de los gobiernos de izquierda de Amrica Latina est en la organizacin de los pobres, que han sido excluidos por veinte aos por el neoliberalismo. El tema pendiente en estos casos es como programas concretos y focalizados, se puedan unir en una estrategia integral de lucha contra la pobreza, que permita la formacin de redes sociales y formas de organizacin ciudadana, que desplacen las formas clientelares. b) Una cultura y espacios democrticos: es fundamental recrear la cultura poltica de los ecuatorianos, de los movimientos sociales y progresistas, articulando espacios pblicos de participacin ciudadana en los niveles

locales, provinciales y nacionales. Estos espacios deben aglutinarse en el proceso Pre Constituyente como en el dilogo sociedad civil - gobierno tanto a nivel local y regional, tnico, o sectorial. Deben articularse mecanismos de coordinacin, seguimiento, consulta, proposicin y vigilancia ciudadana. c) Organizacin territorial: es importante convertir la efervescencia electoral en movilizacin y organizacin poltica, lo cual implica generar una nueva forma de articulacin de los sectores pobres, populares y medios de la poblacin a nivel territorial, mediante crculos, grupos familiares o comits, en niveles locales y provinciales que permitan que amplios sectores de la poblacin se organicen territorialmente, superando la separacin entre sectores organizados y grupos desorganizados de la sociedad. d) Movimientos sociales: el problema es como se combina esa dimensin territorial con la organizacin sectorial de los movimientos sociales. Es cierto que estos defienden intereses particulares y tienen limitaciones corporativas, pero hay que tomar en cuenta que en un pas oligrquico, han sido las organizaciones sociales el mecanismo para luchar por los derechos y la ciudadana y que siguen jugando un rol significativo en todo el pas con experiencia y capacidad de movilizacin. La alianza electoral ha permitido superar momentneamente estas diferencias, pero hace falta una poltica muy creativa que potencie el tejido social y vincule las organizaciones sociales con los movimientos ciudadanos. e) Desarrollo y autonoma local: esta corriente debe tener una clara propuesta de participacin local que permita disputar espacios que pueden ser utilizados, con banderas regionalistas, en contra del gobierno. Esto
implica la construccin de una propuesta de autonomas solidarias, con participacin ciudadana y el fortalecimiento de la rectora del Estado. Por otra parte implica desde ya incidir en el poder local de manera creciente, construir alianzas, mancomunidades regionales para el desarrollo, promover procesos de autogobierno y control territorial de las comunidades indgenas. f) Movimiento poltico: hay el desafo de construir un proceso poltico que articule movimientos sociales y ciudadanos. Habra que debatir mas ampliamente las experiencias de A. Latina que han roto viejos esquemas de organizacin partidaria y plantearse un movimiento que tenga como valor fundamental el cambio de la cultura poltica hacia un horizonte menos corporativo y mas democrtico, menos clientelar y mas participativo, menos etnicista y mas intercultural, articulando lo clasista con el carcter ciudadano del movimiento Alianza Pas, asumiendo el peso importante que va ganando el liderazgo de Rafael Correa. g) Nuevas formas de gestin en el Estado: se trata de combinar eficiencia con participacin, planificacin con democracia, soluciones inmediatas con el largo plazo. Pero para ello se necesita no solo reemplazar a los funcionarios corruptos por personas ticas, sino quebrantar el sistema de apropiacin privada del mundo pblico con la participacin y la vigilancia ciudadana. Esto significa que se debe privilegiar nuevos procesos de construccin deliberativa de las polticas pblicas, que articulen planificacin nacional con planificacin local, megaproyectos con esquemas descentralizados de gobierno, polticas macro con polticas locales, presupuestos participativos y control social.
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FOTOS: SANTIAGO GONZALEZ B.
Ecuador en pos de una revolucin democrtica y nacional

Oportunidades y Amenazas para el Gobierno de Rafael Correa
Fernando Buenda G.*
La victoria electoral de Rafael Correa constituye un punto de inflexin en la historia poltica ecuatoriana, pues, a pesar de las enormes desventajas de la
candidatura de Correa, la movilizacin y el respaldo ciudadano fue capaz de superar a la millonaria campaa de compra de conciencias que desde la maquinaria empresarial electoral llev a cabo la candidatura de lvaro Noboa. Este es un elemento sobre el que insistimos por la importancia determinante que tiene para la gestin del nuevo gobierno, pues, la victoria electoral ms que del candidato Correa o de Alianza Pas, se debi principalmente a la masiva activacin del movimiento social y ciudadano. Esta fuerza social democratizadora es un producto histrico que se ha constituido principalmente durante los agitados perodos que el pas ha experimentado durante la ltima dcada. Es un caudal slido, que podra respaldar los procesos de cambio que propone la Agenda de Alianza Pas y Rafael Correa.
* Subdirector de la Fundacin de Campesinos Mara Luisa Gmez de la Torre.

Para avanzar en la Reforma Poltica y en la desprivatizacin del Estado se demanda un caudal de poder de una magnitud muy superior al nivel histricamente acumulado por los grupos oligrquicos y por aquellos vinculados a intereses imperiales (sectores financiero, petrolero, comercial, entre otros). Por ello, el proceso de conformacin del gobierno de Alianza Pas debe trascender los marcos limitados de la alianza electoral que le respald durante la campaa electoral y procurar una coalicin mucho ms amplia incorporando de una u otra forma a los sectores susceptibles de asumir un compromiso de corresponsabilidad con las oportunidades de cambio que se presentan. Hacer gobierno, desde esta perspectiva, consiste en obrar con sabidura para que los medios del poder ejecutivo se conviertan en vehculos de la ms amplia articulacin programtica social y poltica. Entre las fortalezas que poseer el rgimen de Correa, en primer lugar cuentan los medios del Poder Ejecutivo. Considerando el significativo poder discrecional que tiene la presidencia de la Repblica en su calidad de jefe de gobierno y de Estado, su capacidad de accin es bastante considerable, pues, rige sobre la casi totalidad de los recursos presupuestarios y extrapresupuestarios y sobre las polticas pblicas que se aplican con esos recursos. El gobierno de Rafael Correa, por el elevado precio del petrleo, poseer como una ventaja excepcional una situacin presupuestaria privilegiada que no tendr problemas de financiacin e inclusive contar con significativos recursos extra presupuestarios. Varios analistas han sealado que el caudal de recursos petroleros excedentes que poseer el gobierno sumar ms de 3000 millones de dlares anuales, dinero suficiente para concretar la mayor parte de las ofertas realizadas durante la campaa.
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Varios analistas han sealado que el caudal de recursos petroleros excedentes que poseer el gobierno sumar ms de 3000 millones de dlares anuales, dinero suficiente para concretar la mayor parte de las ofertas realizadas durante la campaa.
Una utilizacin eficiente de estos recursos le permitir al nuevo gobierno desplegar una poltica social sin parangn en la historia gubernamental ecuatoriana, como es la intencin que pblicamente ha manifestado Rafael Correa, impulsar una medida de beneficio social por cada uno de los cien primeros das de su gobierno. Esta oleada de recursos que se volcarn hacia los sectores sociales podran operar, sin embargo, como un elemento de clientelismo de los cientos de miles de beneficiarios del gobierno y no necesariamente como un factor de organizacin. Se requiere por un lado, que exista una clara voluntad gubernamental de apuntar al fortalecimiento de las redes sociales y organizativas convirtindolas en los vehculos de los programas sociales y tambin, por otro, un salto por parte de las organizaciones sociales para tomar iniciativa y constituirse en "socios estratgicos" de la transformacin, asumidos como promotores y agentes de las polticas pblicas del nuevo gobierno. La alianza que surja de esta voluntad de articulacin podra llegar a constituirse en el soporte de una "nueva hegemona poltica nacional" y de una estatalidad alternativa no burocrtica. La cada electoral que tambin experi-
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los asamblestas y la disputa interna una vez instalada la Asamblea Constituyente, por lograr una nueva constitucin, "radicalmente democrtica, esencialmente popular y profundamente nacional"; y la eleccin del nuevo gobierno que se corresponda con la nueva Constitucin (Correa podra presentar su renuncia a la Asamblea, quien podra adems cesar al Congreso vigente). Estas fortalezas y oportunidades internas debern ser gestionadas por el Gobierno del "Movimiento Pas" y de "Alianza Pas", que son instrumentos organizativos configurados para afrontar el evento electoral, pero que evidentemente tienen un fuerte dficit de capacidades polticas y organizativas para asumir la gestin de un gobierno que pretende impulsar una "revolucin democrtica y nacional". Tal debilidad podra aliviarse en algo con el sobre esfuerzo del liderazgo poltico que podra imprimir una dinmica intensa a la accin poltica gubernamental, pero eso nicamente dar tiempo para afrontar la ineludible tarea de consolidar la estructura poltica y social gobernante. A pesar de que los sectores dominantes criollos experimentan una severa crisis de hegemona, evidenciada en el actual resultado electoral an conservan intactas sus estructuras de dominacin, tanto en el acumulado de medios econmicos y polticos a su disposicin, como en la solidez de las estructuras clientelares que sustentan su "representacin poltica". Tratndose de una lucha decisiva, la resistencia que presentarn los sectores dominantes, a la agenda de transformaciones de Correa, pretender bloquearla totalmente an al costo de producir una nueva crisis institucional, para lo cual cuentan principalmente con la posibilidad de controlar el congreso. Un escenario complejo y que podra tornarse desfavorable en el curso del conflicto, es la tendencia "autonomista" que
Esta convergencia con las organizaciones y movimientos polticos progresistas se torna an ms decisiva porque la dimensin del cambio que pretendera imprimirle al proceso ecuatoriano el nuevo gobierno apunta en una direccin bastante fuerte. Su hoja de ruta, tiene tres hitos decisivos como son: la convocatoria a la Consulta Popular por la Asamblea Constituyente; la campaa de eleccin de los asamblestas y la disputa interna una vez instalada la Asamblea Constituyente.
mentaron los movimientos polticos de la izquierda puede convertirse en una oportunidad para abrir espacios de dilogo y establecer acuerdos de colaboracin y apoyo a la agenda del nuevo gobierno, dependiendo de la apertura que tenga Correa. Particularmente es importante el respaldo del movimiento indgena que aun posee una posicin protagnica dentro del movimiento social y una capacidad importante de movilizacin social. Esta convergencia con las organizaciones y movimientos polticos progresistas se torna an ms decisiva porque la dimensin del cambio que pretendera imprimirle al proceso ecuatoriano el nuevo gobierno apunta en una direccin bastante fuerte. Su hoja de ruta, tiene tres hitos decisivos como son: la convocatoria a la Consulta Popular por la Asamblea Constituyente; la campaa de eleccin de

desde el municipio de Guayaquil se viene impulsando. Esta presin por la redistribucin del poder central, que en el caso de Guayaquil o de Manab apuntara a favorecer el dominio de grupos oligrquicos locales, podra ser utilizada de la misma forma que ocurre en Bolivia. De all que tendr una crucial importancia para el rgimen de Correa, articular una poltica activa de entendimiento y concertacin con las entidades seccionales. Una ventaja que tendr el gobierno del Movimiento Pas es la sustancial modificacin que ha experimentado el escenario poltico continental en el presente ao, contndose ahora con ocho gobiernos de izquierda (moderada o radical), adems de una significativa presencia en la mayor parte de parlamentos y gobiernos seccionales, sudamericanos. Contribuye a favorecer el escenario internacional el declive del gobierno conservador de Bush con la mayora parlamentaria perdida y una empantanada situacin en su poltica internacional. Por otro lado, tambin se ha reconfigurado el tablero poltico europeo favoreciendo la tendencia social demcrata que se muestra mejor dispuesta a respaldar gobiernos de corte democrtico en Amrica Latina. Estas nuevas condiciones del escenario internacional, sin embargo deben contrastarse con la significativa influencia alcanzada por los organismos multilaterales y las Corporaciones Multinacionales en el pas y dentro de la regin, que obrarn con los medios a su alcance para torcer las expectativas de cambio que impulsar el nuevo gobierno.
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El esfuerzo principal le corresponde al Movimiento Pas y a Alianza Pas, quienes debern implementar una estrategia apropiada para articular y proyectar al movimiento social y ciudadano que les ha llevado al poder, para avanzar en forma coherente con su hoja de ruta y su Agenda programtica, de acuerdo a las condiciones que se vayan generando.
marco "democrtico y nacional". Esta decisiva coyuntura se presenta con significativas debilidades y plagada de amenazas, pero tambin acompaada de importantes fortalezas y preada de oportunidades. Ser el accionar poltico concreto el que vaya a determinar el curso final de la situacin. El escenario que se avecina y promete asumir ribetes de especial intensidad, convoca a todos los actores y sujetos sociales y polticos a inscribirse en este desafo, pues, efectivamente el resultado final depender de que pueda convertirse en una accin colectiva. Sin embargo, el esfuerzo principal le corresponde al Movimiento Pas y a Alianza Pas, quienes debern implementar una estrategia apropiada para articular y proyectar al movimiento social y ciudadano que les ha llevado al poder, para avanzar en forma coherente con su hoja de ruta y su Agenda programtica, de acuerdo a las condiciones que se vayan generando.
A modo de conclusin:
Nunca antes en la regin latinoamericana y en el Ecuador se han generado las condiciones actuales para producir una transformacin sustancial dentro de un
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Reflexiones sobre las elecciones y del xito de Alianza Pas

Julio Paltn Lpez *
Alianza Pas ha sido una fuerza que ha crecido y triunfado como fruto de varios factores y causalidades entre los que podemos sealar: -La incapacidad de los viejos partidos de centro izquierda (ID) y los de la izquierda tradicional como el PSE, Pachakutik y el MPD de enarbolar, canalizar y representar tanto discursiva, simblica como
orgnicamente los radicales deseos de cambio en todo orden en el marco de una campaa que el electorado deseaba que sea nueva. El intento de presentar en la palestra electoral una candidatura renovada (L Rolds) con una fuerza poltica tradicional (ID) y manejando un discurso de cambio gradual y moderado fracaso quedando en un cuarto lugar con 15%. -La fuerza con la que se levant Alianza Pas fue tambin a base de la constante autoafirmacin de ser un movimiento nuevo y sobre la reivindicacin de una polarizacion discursiva: la de ciudadana versus mafias polticas, o la partidocracia unida y moribunda. Esta afirmacin le vali el apoyo del electorado en estas elecciones del 2006 que desde el 2002 ha votado por fuerzas o movimientos polticos outsider.
* Estudiante PUCE, Facultad de Ciencias Humanas.

-La cohesin masiva de amplios sectores sociales en tormo a la figura de Rafal Correa respondi tambin a la fragilidad del sistema electoral, controlado por los rechazados partidos tradicionales que permitan enunciar la sospecha de fraude y por ende retroalimentar el discurso y los apoyos del candidato antisistema.
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figura de un lder carismtico, con una imagen muy presente y a ratos polmica. En sntesis Correa supo desenvolverse muy bien en la realidad meditica que ha demostrado su notoria importancia en la poltica. Finalmente, es necesario sealar que una de sus propuestas, la Constituyente refleja aspectos complejos de la poltica como la articulacin, fuerza, concepciones, procedimientos polticos, formas de concertacin, legitimidad y estado en el que se hallan las fuerzas polticas, sociales y de la sociedad civil inmersa en el proceso histrico previo a la deliberacin intrnseca a la Constituyente. O sea las Constituyentes son frutos de procesos histricos y hechos claves que aseguran cambios en el modelo de Estado (al menos eso ha demostrado la convulsionada historia de Amrica latina y la del Ecuador). En las actuales circunstancias histricas del Ecuador lo optimo para lograr una reconfiguracion democrtica del Estado debe ser llegar a la Constituyente mediante una previa convergencia poltica de las fuerzas progresistas, concertacin que por ahora no ha sido capaz, de establecer un estatuto concertado y que permita una real participacin ciudadana; ms bien evidencia acuerdos con ciertos partidos y fuerzas parlamentarias; pero habra que esperar que pueda fijar agenda sobre los tpicos a reformar. El asunto se resume afirmando que deber haber consensos en la concepcin del tipo de Estado y democracia que se anhela.
La fuerza con la que se levant Alianza Pas fue tambin a base de la constante autoafirmacin de ser un movimiento nuevo y sobre la reivindicacin de una polarizacin discursiva: la de ciudadana versus mafias polticas, o la partidocracia unida y moribunda.
-La eficaz campaa, de muchos sectores de concientizacion del peligro oligrquico-patrimonial en torno a la figura de lvaro Noboa y el rechazo rotundo a un abuso de los smbolos mesinico-religiosos y del recurso clientelar y demaggico para captar votos, as tambin a errores tcticos (alejamiento de los medios y de la gente, apoyos de algunos partidos con mala apreciacin, presentacin de perfil intolerante, mismo esquema de campaa) en la campaa del magnate bananero trayendo como resultado su fcil desgaste en medio de una acalorada campaa. -La imagen carismtica y muy fuerte de R. Correa, acompaada de una fuerte campaa publicitaria en muchos medios de comunicacin convenci y atrajo a ciudadanos de todo el pas. Esto ratificara una vez ms que la izquierda al igual que la poltica en el Ecuador ha necesitado siempre por reingambre cultural la
La poltica en el Ecuador ha necesitado siempre por reingambre cultural la figura de un lder carismtico, con una imagen muy presente y a ratos polmica.
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Tema16 central Coyuntura - Correa: Una "Pas apuesta adentro" por el cambio
Giro
en la izquierda?
La gestin poltica de R. Correa: hiptesis y anticipaciones
Franklin Ramrez Gallegos*
El acceso al poder de Rafael Correa -por medio de Alianza Pas (AP), plataforma electoral diseada expresamente para participar en los comicios generales de fines del 2006- se coloca en medio de un ntido reacomodo del campo progresista: entre el ascenso de nuevos liderazgos, fuerzas sociales y organizaciones ciudadanas -de escasa trayectoria y capital militante- y la segmentacin, repliegue y declive del movimiento indgena1, en torno de cuya accin colectiva se rearticularon y catapultaron viejas y nuevas
formaciones, sociales y polticas, de la izquierda ecuatoriana a lo largo de los aos 90. Dicho emplazamiento entraara no solo una ampliacin del espectro
* Quiero dejar constancia que la presente contribucin con la Revista Entrevoces se da bajo el expreso pedido del editor de la revista, y en el marco de un enftico desacuerdo con la decisin de sus instancias directrices de no continuar con la poltica de articulacin editorial que haban ensayado con la Revista Renovacin. 1 No es este el lugar para demostrar la inminencia del fin de un ciclo de alto protagonismo poltico e intensa movilizacin indgena en el Ecuador (para el esbozo inicial de esta hiptesis ver F.Ramrez, La insurreccin de abril no fue solo una fiesta, 2005, Quito, Taller El Colectivo, Abya-Yala, pp. 76-80). Sin embargo cabe puntualizar que no se trata, nicamente, de los psimos resultados electorales de Pachakutik en los recientes comicios (al respecto ver "El enigma del voto tnico o las tribulaciones del movimiento indgena: reflexiones sobre los resultados de la primera vuelta electoral (2006) en las provincias de la sierra" de V. Bretn y S. Bez, 2007, en prensa) sino, entre otros, de la intensa fragmentacin poltica y organizativa del movimiento; de la prdida de representatividad social del discurso de la CONAIE tanto a nivel de las comunidades indgenas -cooptadas o arrebatadas, en gran parte, por la Sociedad Patritica de L. Gutirrez- como de los sectores urbanos; del acelerado repliegue tnico de sus estrategias y discursos polticos; de la prdida de la credibilidad y el prestigio del que tanto goz el movimiento antes de su paso por el poder (2003); y, en consecuencia, del fin de su papel como 'hegemn' del campo popular.
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de la representacin social de las fuerzas de izquierda, hacia lo que Rafael Quintero denomina los sectores sociales auxiliares o las clases intermedias de la estructura global del pas2, sino adems una reorientacin en sus lgicas de accin poltica y un reajuste en los equilibrios entre el liderazgo individual y las dinmicas de accin colectiva propias de la tendencia. Si el marcado acento anti-partidario de la campaa electoral de Rafael Correa recogi, en gran parte, las demandas de renovacin radical de las elites dirigentes que portan las emergentes fuerzas ciudadanas, sus propuestas de convocar de modo urgente a una Asamblea Constituyente, de rechazar la firma del Tratado de Libre Comercio, de detener el avance de la agenda neoliberal, y de privilegiar el gasto social al pago de la deuda externa, entre otras, ocupan prcticamente el mismo campo discursivo que el MIE y sus aliados avanzaron en los ltimos aos en el pas. Durante la campaa electoral, sin embargo, ni estos ltimos ni los dems partidos y formaciones sociales del campo progresista -a excepcin del Partido Socialista- fueron parte del entorno poltico de nuevo Presidente. La izquierda dej solo al candidato mejor perfilado de la tendencia y ste, a su vez, opt por el pleno control de su estructura poltica sobre el proceso. Tales opciones estaran pesando decisivamente en las vigentes orientaciones poltico-organizativas de AP y, sobre todo, en el tipo de vnculos que la fuerza poltica gobernante proyecta establecer con las otras formaciones de la tendencia. El carisma de Correa, el manifiesto sentimiento anti-partidario de la poblacin y la muy elaborada estrategia de marketing poltico de la candidatura favorecieron, an as, el avance de las tesis progresistas incluso en la regin litoral del pas donde nunca antes haban logrado una
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El carisma de Correa, el manifiesto sentimiento anti-partidario de la poblacin y la muy elaborada estrategia de marketing poltico de la candidatura favorecieron, an as, el avance de las tesis progresistas incluso en la regin litoral del pas donde nunca antes haban logrado una tan amplia aceptacin electoral.
tan amplia aceptacin electoral. Por primera vez llegaba, as, a la Presidencia de la Repblica un candidato con una ntida filiacin izquierdista y con un especfico proyecto de transformacin radical de la poltica y la economa nacionales. El volumen de su votacin en la segunda vuelta electoral, comparable nicamente al triunfo de Jaime Rolds Aguilera en 1979, ampli el piso de legitimidad de su agenda de cambio poltico y coloc a Correa y su entorno en el centro de la poltica y del campo progresista ecuatorianos. Luego de un ciclo (1990-2003) en que, por medio del movimiento indgena, la accin colectiva propuls la reactivacin de la izquierda nacional, estamos acaso a las puertas de un momento en que su consolidacin depender fundamentalmente, como en otros pases de la
2 Quintero alude con estas categoras a "los sectores sociales intermedios, urbanos y rurales, los trabajadores asalariados no proletarios, la pequea burguesa urbana y rural, intelectuales, burcratas, profesionales urbanos y rurales, de pequeos y medianos comerciantes, transportistas, de obreros en activo, y de muchos empresarios individuales -no corporativizados- con ideas nacionalistas". Ver "Los socialistas de cara al prximo gobierno", Revista La Tendencia No. 4, enero 2007, p. 41; y, del mismo autor, Electores contra partidos en un sistema poltico de mandos, 2005, Quito, Abya-Yala (sobre todo pp. 63-65).
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ria, de su agenda de gobierno. Sin representacin legislativa, el principal recurso de poder de AP es el carisma, la versatilidad, la personalidad y la intensa empata que su lder, y sus tesis transformacionales y contrarias a los partidos, generan en la poblacin. Es poco probable, en tales circunstancias, que en AP pueda instaurarse una instancia colegiada de direccin poltica y toma de decisiones y, menos an, que la necesaria transformacin de tal movimiento electoral en algo as como una estructura poltica (partido) democrtica -con precisas reglas para la rotacin de cargos, el debate y la organizacin internas- pueda adoptar la forma de un frente/polo que incluya a otras instancias partidarias y asociativas cercanas al proyecto poltico del nuevo gobierno. AP apenas si se ha pronunciado sobre los trazos de su futura configuracin organizativa. Parece moverse cmodamente bajo la figura de una plataforma electoral que se sostiene en las virtudes del lder. (Evita caer as en una contradiccin performativa? Es posible. En cualquier caso tal decisin no es en absoluto irracional: despus de todo, si el ejecutivo convoca a la Asamblea Constituyente, se avecinan algunas batallas electorales ms). Tal silencio avala tambin, en todo caso, la plausibilidad de la hiptesis sugerida. El tercer elemento, que contiene algo de anticipacin, alude a la centralidad que ha tenido y tendr el marketing poltico en el modelo de gestin poltica del gobierno de AP. Ya en la segunda vuelta fue evidente el peso, y el xito, de los especialistas en imagen y mercadotecnia poltica en el re-direccionamiento de la campaa. Para los das de gobierno, el "publicista ganador" ocupar un cargo estratgico en el restringido entorno poltico de la Presidencia: ah una marcada innovacin en las convencionales formas de entender y promover la poltica de la izquierda nacional. En medio de la confrontacin que el ejecutivo ha empezado
regin, de la imagen y voluntad de un lder de vocacin transformacional? Las primeras seales emitidas por el futuro gobierno de Alianza Pas (AP) y su particular estilo de gestin poltica permiten avanzar una primera respuesta afirmativa. Es cierto, sin embargo, que estos pasos iniciales se producen en el particular escenario del intento gubernamental de sacar adelante su 'proyectoinsignia', la Asamblea Constituyente, enfticamente resistido por los partidos de la derecha poltica desde el Congreso Nacional donde el Presidente no cuenta con representacin propia. Tal matizacin permite sugerir que el especfico perfil y la productividad poltica de lo que ahora apenas es posible esbozar como una nueva lgica de accin poltica de la izquierda local depender, en gran medida, de la capacidad que muestre el entorno presidencial para diferenciar el "tiempo poltico de la Constituyente" del ms largo tiempo poltico que requiere su gobierno, y el conjunto de fuerzas progresistas del pas, para consolidar y dar forma global al proceso de cambio poltico y ampliacin democrtica que diferentes actores sociales y polticos han venido empujando a lo largo de la ltima dcada. En el contexto de la enunciacin de un conjunto de decisiones gubernamentales altamente consistentes con los propsitos de sentar las bases para tal proceso de transformacin y de un discurso poltico de claro contenido igualitario, la hiptesis del giro caudillista en la izquierda ecuatoriana reposa, por el momento, en cinco elementos. En primer lugar, y ello es apenas una obviedad, tanto en el curso del proceso electoral como en las primeras escaramuzas en la disputa por la convocatoria a un proceso constituyente todo el peso de la estrategia poltica ha recado en la promocin de la figura del nuevo Presidente y en la insistencia en el origen y la proyeccin 'ciudadana', no-partida-
a librar con los partidos de la derecha y los defensores del establecimiento poltico a fin de instalar la Asamblea Constituyente, la ya escogida estrategia de movilizacin ciudadana contra el sistema poltico ha empezado a operar y lo seguir haciendo, con toda probabilidad, por medio de un arsenal de tcticas de promocin poltica que apelarn a la figura del lder como principal mecanismo para activar la adhesin y la participacin ciudadanas. Colocar en el corazn de la vida poltica a los instrumentos de la publicidad y la mercadotecnia de las ideas y la personalidad del poltico3 supone una opcin por dejar en un plano secundario a la mediacin y la deliberacin con los actores colectivos organizados, sean partidos, movimientos o asociaciones, y con otros cuerpos de intermediacin poltica, los poderes locales por ejemplo, y privilegiar la bsqueda de mecanismos que coloquen al lder en contacto directo con el pueblo. La marcada retrica ciudadana de AP prefigura, y este es el cuarto elemento que sustenta la hiptesis antes esbozada, no slo un claro distanciamiento con todo el arco de la representacin poltica instituida -frente a cuya decadencia lo ciudadano busca abrirse un piso de legitimidad como la nica y virtuosa fuente para la renovacin de la poltica- sino incluso con los tradicionales espacios de socializacin y aprendizajes polticos no partidarios. La dimensin colectiva/asociativa de la vida poltica de los ciudadanos apenas si ha tenido un reconocimiento pblico en el discurso del lder y la nueva clase dirigente. Tal registro discursivo -que no es propiedad de AP y que se encuentra ms bien disperso entre las emergentes formaciones ciudadanas de la tendencia- sugiere que el gobierno de Correa buscar ir ms all de las dinmicas de accin colectiva ya estabilizadas, para construir su propia base de acumulacin poltica desde/en aquellos ciudadanos sin filiacin organizativa. Los sec-
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tores pobres y marginados del pas seran, en esta perspectiva, el foco privilegiado de las polticas de promocin de la organizacin y la participacin popular del nuevo rgimen. Un ltimo elemento hace referencia a la estructuracin de un gabinete ministerial que ha evitado, en lo fundamental, toda representacin partidaria, corporativa o gremial y ha privilegiado la designacin de figuras provenientes de la misma cpula de AP y/o cercanas a ellas (No est cometiendo as AP el mismo error que cometi PK cuando, en su ascenso al poder, traslad prcticamente a toda la direccin del movimiento a funciones gubernamentales sin remplazarla por otros militantes? Quines estarn al frente de la construccin del aparato poltico de AP? No habr diferenciacin entre la gestin estatal y el proceso poltico-organizativo?). Aunque parece saludable para la construccin de una agenda pblica de vocacin universalista que los tradicionales grupos econmicofinancieros no aparezcan, a primera vista, en posiciones claves del nuevo aparato gubernativo -indita decisin en el vigente perodo democrtico-, las seales que tal disposicin de los equipos de gobierno brinda a los otros actores del campo progresista son ms ambivalentes. El mismo peso del Partido Socialista, miembro de la coalicin electoral que llev a Correa al poder, aparece en extremo endeble frente a la voz del entorno presidencial y a su opcin por una gestin centralizada de las estrategias polticas y las decisiones gubernamentales. Como ya lo pudo constatar Pachakutik en su breve paso por el poder, el rgimen presidencialista no es el mejor entorno institucional para propiciar el efectivo
3 Ver Richard Sennett (2006), La cultura del nuevo capitalismo, Barcelona, Anagrama, para un anlisis de los efectos que ocasionan sobre la poltica progresista los nexos entre la centralidad de la experiencia del consumo en la vida cotidiana y la 'marketinizacin' de la vida poltica.
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inevitable en cualquier tipo de organizacin, pero al menos parcialmente controlable con adecuadas metodologas organizativas- a todo tipo de adhesiones "ciudadanas" oportunistas, improvisadas y/o de dudosa proveniencia. Aunque esta emergente estrategia poltica parezca coherente con el discurso anti-partidario de AP y pueda resultar, incluso, altamente efectivo en el corto plazo -dado un escenario que combina un Presidente con altos ndices de popularidad, pero sin una estructura partidaria incidiendo en el juego institucional, y un clima social de desconfianza hacia toda instancia de representacin polticano parece garanta suficiente para sostener en el tiempo una robusta e inteligente implicacin ciudadana con el proyecto presidencial de cambio poltico y, ms an, contiene el riesgo de atomizar ms la vida poltica y de empobrecer la agenda para la necesaria reconstruccin democrtico-radical de las vigentes bases institucionales de la poltica. No se trata de una cuestin menor sobre el estilo de gestin poltica de la nueva clase dirigente. En vista de que por primera vez en la historia republicana llega al poder presidencial una coalicin que se reconoce sin ambivalencias en el campo de la izquierda, las opciones estratgicas y organizativas de Correa y su entorno no sern, nicamente, determinantes para el futuro de su gobierno sino que colocarn las coordenadas polticas en que se desenvolver el proceso organizativo del conjunto de las fuerzas progresistas ecuatorianas, al menos, en los prximos diez aos. Es de esperar, entonces, que el ideario de cambio poltico del nuevo rgimen se ajuste progresivamente con un proceso abierto, pluralista y deliberativo de construccin poltico-organizativa.
funcionamiento de coaliciones de gobierno. En cualquier caso, la hegemona que Correa y AP habran alcanzado en el campo progresista no parece traducirse hasta el momento en una clara voluntad de articulacin poltica con otros agentes sociales y polticos prximos a su proyecto. La apuesta parece ser, entonces, por la construccin de una estructura poltica propia que podr crecer a expensas no slo de las fuerzas polticas del centro y de la derecha en decadencia sino, incluso, de las mismas formaciones de la izquierda ecuatoriana. Si en el mediano plazo, las acciones del Presidente y su entorno poltico confirman su trayecto inicial observaramos la apertura de un nuevo momento de la izquierda ecuatoriana en que su va para el cambio poltico reposara ms en la capacidad del lder para mantener en el tiempo una conexin centralizada, directa y virtuosa con una ciudadana en incierto proceso organizativo, que en la configuracin de un campo poltico que articule, y produzca, una multiplicidad de actores polticos, dinmicas colectivas y procesos organizativos con disposicin y capacidad para aportar, con un mnimo de autonoma, con el nuevo gobierno. No se trata, entonces, de poner en duda la hegemona de Correa y AP en el campo progresista sino de someter a interrogacin la forma que aquella pueda adoptar. Las vicisitudes del proceso venezolano deberan alertar sobre los lmites de un proceso de transformacin poltica excesivamente centrado en la figura presidencial y donde, progresivamente, el estado subordina a los cuerpos organizados de la sociedad civil. Por lo dems, como la experiencia del Movimiento V Repblica (MVR) de Hugo Chvez lo muestra4, a parte de sus connotaciones verticalistas, delegativas y electoralistas, la no estructuracin organizativa e ideolgica de un partido democrtico y dialogante con la sociedad facilita la permeabilidad del proceso poltico -por cierto
4 Ver al respecto Marc Saint-Upry: "L'nigme bolivarienne" en Vaccarme. No. 35, Pars, 2006.
Tema central Coyuntura - Correa: Una "Pas apuesta adentro" por el21 cambio "Planificar en el momento actual significa priorizar inversiones en materia pblica"
Entrevista1 con Fander Falcon, Secretario de Planificacin del Estado
En los ltimos aos un signo del neoliberalismo ha sido el debilitamiento de las funciones de planificacin asignadas al Estado. La primaca del mercado ha ido despreciando mecanismos que estructuren un proceso a largo plazo, en este marco no ha existido planificacin. Cul es el sentido ahora de volver a dar importancia si hablamos del Ministerio de Planificacin o una instancia de planificacin, cul es la perspectiva que tiene el nuevo gobierno respecto a este tema? Evidentemente el diagnstico que t haces, es importantsimo, es decir, despus de 25 aos de la aplicacin de polticas de ajuste y estabilizacin en Ecuador, nosotros constatamos un debilitamiento del Estado y fundamentalmente un desmantelamiento del concepto de desarrollo y de la planificacin en Ecuador. Ha existido un predominio de las polticas de ajuste y estabilizacin estructural en sus dimensiones tcnicas y polticas, siempre he sostenido que lo que aqu ha habido es una concepcin de polticas pblicas bajo una matriz neoliberal, es decir, en la teora muchos se asumen neoliberales y a favor de los procesos de mercado, pero en la prctica se ha recurrido al Estado para que intervenga en procesos que han beneficiado slo a pocos grupos, hay dos casos emblemticos, uno fue la sucretizacin de los aos 80 y el costoso salvataje bancario en los aos 90, donde se transfirieron los recursos del Estado y los costos hacia los sectores de menor poder de ingreso que es
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la mayora de la sociedad. Evidentemente, constatamos que hay un destruccin del concepto de desarrollo, de los sistemas de planificacin; la caricatura de esto es el desmantelamiento de lo que fue la JUNAPLA y luego el CONADE. Hay que retomar las prioridades en el caso de Ecuador, planificar en el momento actual significa dar una brjula, trazar una de priorizacin, fundamentalmente de inversiones en materia pblica, esto significa que tenemos que entrar en altos procesos de participacin social. En esta perspectiva hay que hacer un ejercicio entre el cielo y la tierra, no se trata simplemente de tener un amplio escritorio y planificar las prioridades desde la cabeza sino que se debe propiciar los procesos reales y positivos que la sociedad ecuatoriana ya los est llevando a cabo. Planificacin para qu y en qu visin de Estado? Hay dos ngulos para contestar esta pregunta, en primer lugar est el tema de nuestras prioridades que estn establecidas en nuestro plan de gobierno. Hay que entrar en procesos de reactivacin productiva y de generacin de empleo fundamentalmente a travs de las pequeas y medianas empresas productivas, en este sentido, crear una red de sostenimiento de la economa popular. Un segundo elemento sostiene que debemos cambiar las prioridades, los nfasis han sido distintos en materia de inversin pblica por lo que queremos dar prioridad a la inversin social, esencialmente en educacin y salud, lo cual tiene algunos componentes tales como incrementar las coberturas, pero tambin mejorar la calidad en el gasto de estos sectores y fundamentalmente elevar el nivel de participacin, con lo que se tiene un cambio en las prioridades y esto es fundamental en planificacin; adems, se debe tomar en cuenta que el pas tiene unas riqueza cultural y ecosistmica enorme, no se puede privilegiar un concepto de crecimiento econmi1 Entrevista realizada por Virgilio Hernndez y Luis Esparza.
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zonte temporal absolutamente determinado. Por otro lado, en estos meses de transicin hemos recibido la suficiente informacin de los distintos ministerios, lo que da cuenta de la desarticulacin en materia de polticas pblicas y de objetivos nacionales, y esto rebasa la buena o mala intencin de los funcionarios pblicos; para dar un ejemplo, la SENPLADE en el ao 2005 aprob 985 proyectos de inversin por un monto de 7500 millones de dlares, que es prcticamente todo el presupuesto general del Estado, lo que significa que en la prctica es una tramitadora con escasas posibilidades de deliberacin y para establecer determinadas obras de inversin o de fijar prioridades en trminos nacionales.
co que no se dirija a alcanzar al desarrollo como fin. Por otra parte, est el tipo de Estado que nosotros queremos, no queremos privilegiar ni al Estado ni al mercado sino a la sociedad, queremos devolver lo pblico donde el Estado sea el nuevo punto de encuentro que canalice y resuelva todos los problemas que estn latentes en la sociedad y que tienen que ver con inequidad en la distribucin de ingresos, de activos en trminos regionales, de gnero y de generacional, siendo estas las propiedades se necesita un nuevo tipo de Estado entendiendo que no siempre el mercado es el mejor asignador de recursos, por ejemplo, en el precio de las materias primas no estn contemplados los daos sociales, ambientales y de salud inherentes a estos procesos, los precios no dan seales correctas y ocultan informacin, por tanto el Estado debera funcionar como regulador. Sin embargo, lo que ha pasado comnmente es que todas estas perspectivas de planificacin que acabas de mencionar, chocan con las limitaciones econmicas y lo que ha pasado como parte de ese deterioro de la funcin de planificacin es que la SENPLADE es un organismo consultivo que no tiene ningn peso frente al Ministerio de Economa. Cmo no dejar que las limitaciones econmicas rompan con esta visin de planificacin a mediano y largo plazo? Por un lado, conceptualmente se tiene un presupuesto general del Estado que es bastante rgido en Ecuador, lo que significa que es un presupuesto determinado para un conjunto de necesidades mltiples, lo que implica las prioridades en trmino de gastos y tener una nueva concepcin de generacin de ingresos, el punto clave es mantener pasos slidos en materia de planificacin a una transicin hacia una economa no petrolera dado que el pas no puede vivir eternamente de las rentas de un recurso natural que, por definicin, es agotable que tiene un hori-
Cmo articular esta perspectiva de planificacin nacional con el rgimen seccional autnomo en el que muchos de esos proyectos que, pasan por la SENPLADE, son presiones, que generalmente no tienen una planificacin ni siquiera coordinada en el nivel regional, y mucho menos con una perspectiva mayor; y cmo hacerlo compatible con los dos o tres sper alcaldes que hay en el pas, que sobre la base de la fuerza poltica siempre logran un tratamiento preferencial por parte del Estado? Hay que avanzar en procesos de desconcentracin, de autonoma pero que sean lo suficientemente deliberados por la socie-
dad. Los proyectos antes expuestos se encuentran del lado de la oferta, sin embargo, del lado de la demanda hay necesidades, muchas de ellas, se canalizan a travs de las juntas parroquiales, de los municipios, de los consejos provinciales y evidentemente habra que bajar por este nivel de planificacin y saber dnde tener la suficiente receptividad y organizacin en trminos de construccin social para que esas demandas, a su vez, se canalicen a las gestiones de planificacin nacional. Hay determinadas demandas de las juntas parroquiales que no necesariamente se traducen a nivel municipal y peor aun a nivel de provincia, ante este panorama, el reto que pensamos realizar es a travs de la construccin de participacin social y tambin mediante la construccin de capacidades en los municipios pequeos y juntas parroquiales pequeas que en este momento no cuentan con capacidad de decisin ni de planificacin, habra que capacitarlos en la generacin de proyectos de inversin. Cmo construir desde esta perspectiva entidades intermedias y regionales ya que no hay una suficiente coordinacin entre juntas, municipios y consejos provinciales, y a partir de esto repensar una perspectiva distinta de Estado? Estos tipos de proceso, a ms de partir de una concepcin poblacional tiene que partir de otra que sea de reordenamiento territorial. Un segundo elemento tiene que ver con la conformacin ecosistmica del pas rompiendo la idea de organizacin a partir de las circunscripciones geogrficas, hay que respetar las regiones y sus ecosistemas para una planificacin distinta del Estado. Lo que intentamos es cuadrar las necesidades bsicas insatisfechas con los mapas de reordenamiento territorial y de priorizacin de inversiones que no existen en este momento y con las necesidades locales. Es importante tener un sistema de informacin, seguimiento y
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evaluacin que el pas no tiene y cuando se lo pueda tener, las intervenciones pblicas pueden ser priorizadas de mejor forma, en este sentido, los procesos de participacin, de satisfaccin de necesidades que ya estn dados en Ecuador, en algunos casos de manera exitosa a nivel local, desde las juntas parroquiales, municipio e incluso de consejos provinciales. Sin duda, hay reformas estructurales para una nueva concepcin y una nueva estructura del Estado y en este sentido, me parece fundamental la Asamblea Constituyente. Cmo se percibe la participacin y la construccin de ciudadana? Cmo un soporte de base social del rgimen? La construccin de una nueva nocin de ciudadana se encuentra en nuestros posicionamientos bsicos, esto significa entender que la ciudadana tiene derechos y responsabilidades en la accin pblica, derecho a la salud, a tener un ingreso mnimo, a vivir en un ambiente sano, para que todos estos derechos sean realizables, la poltica pblica no tiene que ser entendida como un conjunto de ddivas, ni la poltica social como el residuo de la poltica pblica. En este sentido, es fundamental la Asamblea Constituyente para lograr romper las amarras oligrquicas que existen en el actual texto constitucional que impiden la participacin popular Hay una exclusin y una demanda social por participar, a veces no sabemos por dnde conducir ese fervor y esas ganas de hacer algo, no slo en trminos de diseo metodolgico de proyectos o de cmo construimos capacidades para la elaboracin de polticas pblicas, sino tambin de involucramiento; hay que romper estos diques en trminos burocrticos de este tipo de Estado centralizador, oligrquico patrimonialista, cerrado, mafioso que es Ecuador, la patria es aqu el reto enorme que rebasa la accin del gobierno.
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Qu tan democratizador ser el "correazo"?

Manuel Cerezal*
Ms all de la actual recomposicin de los ministerios y de la hbil afectacin de las funciones claves del nuevo gobierno, el debate sobre la legitimidad y el poder poltico real de Correa se jugar entre las instancias tradicionales de poder de la Repblica -desde los partidos hasta al Congreso, las garras de la oligarqua ecuatoriana -que atraparon a Gutirrez apenas posicionado, y el respaldo del pueblo -organizado o no. Correa emple su campaa en deslegitimar a las primeras, rapt la victoria electoral a las segundas y cataliz mayoritariamente la efervescente insatisfaccin popular En
estas condiciones, llega al gobierno con la obligacin de construir respaldos socio polticos que le permitan compensar su relativa soledad. El presidente electo ha evocado un proceso de democratizacin cuyo horizonte se estigmatiza hasta el momento en la promesa de asamblea constituyente. Pero esta no ser suficiente y ser condicionada cuanto antes por la configuracin de las fuerzas sociales, organizativas y ciudadanas construidas o por construir. Hasta ahora se perfilan dos posibles estrategias para democratizar: captar un fuerte respaldo popular y/o consolidar el referente Alianza Pas como nueva instancia en medio de la tradicional y criticada partidocracia. stas son dos cartas que el presidente Chvez ha jugado en el contexto venezolano, as que desde una leve comparacin, plantearemos aqu algunas inquietudes sobre el caso ecuatoriano.
* Economista francs, cooperante de Volens en Ecuador. Asesor en Gestin y Desarrollo Local para la FMLGT y la Cordinadora Nacional Campesina.
Tema central Coyuntura - Correa: Una "Pas apuesta adentro" por el25 cambio Poder popular, poder para el pueblo o poder sobre el pueblo?
Desde la vivienda, pasando por el bono y los crditos, fueron sin duda los ofrecimientos de Correa que le permitieron ir ganando terreno sobre el candidato Noboa hasta la victoria, ms an que sus planteamientos hacia la preservacin de la soberana nacional que sedujeron esencialmente al electorado "conciente". Ahora bien, si asociamos la promesa de las 100 acciones en 100 das con aquellas propuestas que Correa consolid en la segunda vuelta, es muy probable que vayamos a asistir a un despliegue de acciones de corte populista a favor de los ms necesitados. Estas maniobras suelen federar a las masas, lo hemos visto con las misiones sociales desplegadas por el Gobierno Venezolano. Y si la utilidad de esta inversin social es incontestable, nada nos asegura que tales acciones de gobierno se convertirn en polticas sociales perennes de Estado. En el caso venezolano, la opcin por la construccin de un poder popular se afirm una vez sembradas las bases de una nueva constitucin, que promueve abiertamente los consejos comunales y ncleos endgenos como entes de planificacin y desarrollo representativos de las necesidades expresadas por el pueblo. Por otra parte, la pre-configuracin de los crculos bolivarianos y sus mltiples versiones posteriores1 permitieron involucrar al pueblo en la tarea de cambio que se le ofreca. An as, siendo interesante la aparicin de un sin nmero de formas de organizacin popular y si bien existe tambin un real empoderamiento de las misiones y de otras acciones del gobierno, no se ha consolidado un poder popular autnomo y crtico capaz de desprenderse del mando del presidente Chvez. En otros trminos, se ha dado ms poder al pueblo, pero el poder popular espontneo da mucho que desear, en particular si se trata de dar continuidad
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al proceso revolucionario sin el referente carismtico del presidente- Pese a su voluntad y su valiente solidaridad vertical y directa con el pueblo, Chvez sigue y seguir siendo el que conduzca el proceso revolucionario. Correa evoc lgicas parecidas a la de los crculos bolivarianos y derivados, bajo trminos ms o menos precisos como el de "clulas ciudadanas" por ejemplo. El mecanismo sera entonces semejante: motivar al pueblo no organizado a juntarse y responsabilizarse por la vida pblica. En teora esto recoge la idea de repblica democrtica en su sentido literal: que el pueblo (demo) gobierne (krati/a) la cosa pblica (res publica)
El mecanismo sera entonces semejante: motivar al pueblo no organizado a juntarse y responsabilizarse por la vida pblica.
En el Ecuador, sin embargo, se presentan dos lmites prcticos a tal estrategia de democratizacin. Primero, el pueblo necesitara formar su conciencia poltica y acostumbrarse a analizar y participar en los asuntos del Estado y de la nacin: Quin entonces lo acompaar en esto? El gobierno? Habra que esperar una sabia y profunda reforma del sistema poltico y de Estado para desplegar un esfuerzo de esta dimensin, esto pospone el asunto a un ao, como mnimo; Las ongs? Es posible, pero despus de trabajar al margen del Estado tantos aos, asumir formalmente su papel para1 Los Comandos Nacionales de la Revolucin, las Mesas de Dilogo, los Comits de Defensa del Paro Petrolero, las exitosas Unidades de Batalla Electoral, y las Unidades de Batalla Social, antes de llegar a las misiones.
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En un Ecuador donde el sujeto campesino, el indgena y las organizaciones populares ya tienen trayectorias largas y simblicamente importantes, un dilogo directo entre el presidente y las clulas ciudadanas corre el riesgo de desmovilizar las bases de estas organizaciones, socavndolas por efecto de la creacin de nuevas formas de organizacin que puedan captar los apoyos del gobierno.
quienes vayan a ser. Basta con analizar el caso de Venezuela donde la ltima solucin propuesta para acelerar la democratizacin y el cambio radica hoy en la conformacin partido unitario, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Si bien es cierto, su conformacin lanza un proceso que acelera la convergencia pero que trunca tambin la posibilidad para los nuevos integrantes de debatir en interno las implicaciones y los ritmos de su decisin de fusin, desaparicin. Rafael Uzctegui2, actual presidente del PPT, evocaba en efecto la dificultad de construir y asumir una decisin democrtica en el seno de su partido, dada la premura impuesta por el PSUV. Las mismas organizaciones como la CANEZ3 se encuentran en una posicin incmoda, entre querer demostrar su compromiso con la revolucin al inte2 Ver Uzctegui, Rafael, El Rol de Pueblo Revolucionario, en www.rebelin.org, y tambin el artculo de Edgardo Lander Creacin del partido nico, aborto del debate sobre el Socialismo del Siglo XXI? En http://www.aporrea.org/ideologia/a28743.html 3 CANEZ: Coordinadora Agraria Nacional 'Ezequiel Zamora'
pblico ser complejo en tanto implicar reposicionamientos profundos; Alianza Pas? Dependiendo de como se construya como lo veremos ms adelante Las organizaciones y los movimientos sociales? All radica el otro lmite de la estrategia de democratizacin de Correa. No ha incluido formalmente canales con las organizaciones ni en su movimiento ni en las decisiones preparatorias a su investidura. Esto est en proceso, pero no ha sido un componente estratgico de su estrategia poltica. En ausencia de tejido social fuerte sobre la tela de fondo de una sociedad de altas disparidades como era la venezolana, fue vlido fomentar la organizacin popular como nica va para cambiar la estructura del poder y replantear los principios de la democracia. Pero en un Ecuador donde el sujeto campesino, l indgena y las organizaciones populares ya tienen trayectorias largas y simblicamente importantes, un dilogo directo entre el presidente y las clulas ciudadanas corre el riesgo de desmovilizar las bases de estas organizaciones, socavndolas por efecto de la creacin de nuevas formas de organizacin que puedan captar los apoyos del gobierno. Es probable que sta no sea la intencin del Presidente Correa, pero podra generarlo, como dice el refrn popular, "sin querer queriendo".
Cmo construir una democracia sobre las fundaciones de la anterior?

Por lo visto, el debate acerca de la bsqueda de las formas poltico-organizativas ms propicias para la construccin de una sociedad ms democrtica, no va a darse abajo. No cabe duda al respecto. Asistiremos entonces a un juego de poderes entre: las cpulas de los partidos -por ms moribundos que queramos verlos, el Congreso -por ms ilegtimo que parezca, y los integrantes de la Asamblea -segn
grarse y conservar su autonoma como organizacin campesina. La difcil situacin en la que se encuentra el ejecutivo por los obstculos que le empieza a alzar la oposicin, lo llama a federar las fuerzas de izquierda, y no slo a las "progresistas". Una de las propuestas actuales parece consistir en consolidar Alianza Pas para preparar desde all el viraje ideolgico y poltico que nunca pudo dar el Ecuador. Sin poderse comparar al caso venezolano que goza de mnimas condiciones para tal convergencia, el principio es el mismo, construir un nuevo ente poltico "puro" y aglutinador que permita el debate que nunca se da realmente en el ejercicio de gobierno. Pero entonces, la misma Alianza Pas que se defendi de cualquier alianza o compromiso tendra ahora que acumular otras tendencias, sin haber podido demostrar nada concreto todava? Si a esto agregamos la fallida experiencia unitaria de la izquierda de la fase pre-electoral y la indecisin de las mayores organizaciones sociales a juntarse orgnicamente con Correa, la tarea se vuelve cuanto ms ardua. Para las organizaciones que vivieron la ilusoria alianza con Gutirrez, esto implica volver a plantearse las problemticas de su identidad orgnica y de la legitimidad de su autonoma poltica, con la diferencia de que estn reducidas esta vez a coger el tren en marcha y que su misma integridad, como lo mencionbamos anteriormente, podra estar en juego. Por aadidura, la creacin de Alianza pas y Movimiento Pas dejaron preconfiguradas unas lgicas de toma de decisin en interno que no pueden sellarse antes de que se integren nuevas tendencias. En caso contrario, recaeramos tristemente en una estructura tradicional de partido ecuatoriano donde la reparticin de voces y votos respondera una vez ms a las veleidades de nuestra vieja democracia dudosamente representativa de los intereses del pueblo.
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A la luz de estas situaciones, vemos que entre desfases procesuales y omisiones ms o menos intencionales, Correa no goza del mismo contexto que Chvez para invocar la consolidacin de un poder popular.
A la luz de estas situaciones, vemos que entre desfases procesuales y omisiones ms o menos intencionales, Correa no goza del mismo contexto que Chvez para invocar la consolidacin de un poder popular. Lo ms probable es que catalice poder sobre el pueblo y la opinin pblica al desplegar una estrategia de acciones asistencialistas y populistas que le garanticen un colchn de legitimidad por lo menos hasta pasar la dura tarea de la asamblea constituyente y de la reforma poltica. En sntesis habr que esperar medio mandato para saber si la tan anhelada democratizacin y el cambio tan prometido sern estructurales o meramente superficiales. Muchas preguntas abiertas en definitiva, que podran acabar en escepticismo si hubiese cabida para ello. Pero en una coyuntura tan sorprendentemente favorable con la suficiente cautela y tica para asumir un pragmatismo que no derive en arrivismo, la tarea es de apostar y velar por un proceso incipiente. Nuestra suerte reside en que Latinoamrica ha dejado florecer otros en estos tiempos, en un interesante abanico desde moderadas hasta radicales, surtido de lecciones y referencias tiles para el Ecuador. Esperemos que este piso, firme y esta vez s, autnticamente continental, nos ahorre otro "correazo" en el agua.
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Asamblea Constituyente: para construir el nuevo Estado y la nueva economa

Eduardo Delgado T.*
Las instituciones del Estado, adems de haber colapsado, estn secuestradas por los mismos grupos de poder poltico y econmico que han gobernado el pas desde el retorno a la democracia, hace 27 aos. El quehacer poltico est corrompido. Y la corrupcin generalizada, segn Maquiavelo, se debe a que las instituciones han sido capturadas por el inters privado. Ya no sirven al inters general, sino a la codicia de pocos. Pero el pueblo despierta y empieza a identificar con ms claridad a sus verdugos. El rechazo a
esta institucionalidad corrupta se condensa en la ilegitimacin de los diputados. El 98% de la poblacin no confa en el Congreso Nacional, devenido, ahora, en un mercado en donde todo se negocia, incluido el Cdigo de tica, que lejos de buscar el inters nacional, pretenden contentar a los dueos de los "partidos" y a sus financistas. Pero el anhelo de cambio profundo crece. El triunfo del voto nulo para diputados en 15 provincias expresa, una vez ms, el descontento y la voluntad de persistir en la exigencia de cambios profundos en la estructura del Estado. El cambio necesario podr ser resuelto por el prximo Congreso? Pensar que s, es como creer que los chanchos vuelan. De all la necesidad imperiosa de una Asamblea Constituyente Originaria, con plenos poderes, para elaborar una nueva Constitucin y las Leyes Orgnicas correspondientes para sentar las bases de una nueva institucionalidad democrtica que garantice, en la prctica, el derecho de todos/as a tener una vida digna.
* Ex-sacerdote salesiano. Miembro del Movimiento Poltico Gente Comn.
Tema central Coyuntura - Correa: Una "Pas apuesta adentro" por el29 cambio Por qu una nueva Constitucin?
Porque la actual Constitucin, como todas las constituciones liberales, es muy generosa a la hora de garantizar derechos, pero muy parca en la asignacin de recursos para que esos derechos puedan ser ejercidos por los ciudadanos. Es que no se poda esperar otra cosa de aquellos asamblestas que lo hicieron, en su mayora del PSC y la DP. Mientras los sectores progresistas estaban empeados en las declaraciones de derechos, a la derecha solo le interesaba asegurar unos cuantos artculos para mantener el control poltico y econmico del pas. Y lo lograron. Consiguieron, entre otras cosas: el control sobre los organismos de control (TC, TSE, Contralora, Procuradura, y por ltima vez, se dijo, control sobre los aparatos de justicia); aseguraron el modelo econmico neoliberal (economa social de mercado); abrieron puertas y ventanas para apoderarse de los recursos naturales y empresas pblicas (petrleo, agua, minas, electricidad, telefona), a travs de las privatizaciones y las concesiones; establecieron las condiciones para la firma del TLC al declarar que los tratados internacionales (comerciales) estn sobre nuestras leyes, ajustando, previamente la norma constitucional y, le dieron al ejecutivo ms poderes (en detrimento del poder legislativo) para agilitar los procesos privatizadores. Quisieron tambin asegurar el manejo privado de los fondos del IESS pero no lo consiguieron. En definitiva, una Constitucin que declara que la poblacin tiene derechos, pero no el derecho a los recursos econmicos para satisfacerlos.
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nueva economa, en base a los siguientes principios: a) recuperacin de la soberana nacional y popular; b) cambio de modelo econmico; c) reforma poltica: del Estado y la democracia; d) reforma cultural y tica; e) unidad Latinoamericana y Andino-Bolivariana. Por razones de espacio, me limitar a condensar algunos contenidos de los dos primeros principios antes sealados.
La actual Constitucin, como todas las constituciones liberales, es muy generosa a la hora de garantizar derechos, pero muy parca en la asignacin de recursos para que esos derechos puedan ser ejercidos por los ciudadanos.
a) Recuperacin de la soberana nacional y popular

La agonizante Constitucin del viejo Estado liberal ha debilitado la soberana nacional y popular. Ha renunciado al principio bsico del Estado (la soberana que se ejerce sobre un territorio). Reconoce el principio de soberana en abstracto, pero lo disuelve a la hora de concretarlo. Resulta ms fcil reformar la Constitucin a travs de la firma de tratados comerciales que ante el pedido del "pueblo soberano". La nueva Constitucin debe declarar: Que ningn tratado internacional est sobre la Constitucin. Que el territorio es inmune e inembargable y no podr ser cedido, arrendado ni enajenado (la base de Manta, para humillacin nuestra, ni siquiera est arrendada). Que el territorio nacional es territorio de paz, por lo tanto sin bases militares extranjeras.
Para qu una Asamblea Nacional Constituyente con plenos poderes?

Este es el objetivo de la Asamblea Nacional Constituyente: destruir el viejo Estado, la vieja economa, construir el nuevo Estado de derecho y justicia y la
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y comunitaria y la propiedad privada con responsabilidad social y ecolgica, que garantice una distribucin ms equitativa de la riqueza, las oportunidades y las capacidades. El viejo Estado y su anmica Constitucin proclama (Art. 244) que el neoliberalismo es el modelo econmico del Estado, aunque eufemsticamente habla de "economa social de mercado". Este modelo concentra la riqueza (transnacionales, intermediarios locales, capital financiero) y desparrama la pobreza. Es por esto que hoy la mayora no come, no puede trabajar, no tiene salud. Este modelo arrebat y privatiz la riqueza del Estado. Declara que los recursos naturales son inalienables e imprescriptibles y que sern explotados en funcin de los intereses nacionales. Pero luego abre puertas y ventanas para su privatizacin. La nueva Constitucin debe declarar que los fines de la economa son: el desarrollo humano integral; la generacin de fuentes de trabajo; elevar el nivel de vida; fortalecer la soberana econmica; el crecimiento econmico y la justa distribucin y redistribucin de la riqueza. Debe recuperar los recursos que le arrebataron al Estado para devolvrselos a sus legtimos dueos. Debe proponer otro modelo econmico: la economa social de
Este es el objetivo de la Asamblea Nacional Constituyente: destruir el viejo Estado y la vieja economa y construir el nuevo Estado de derecho y justicia y la nueva economa.
La soberana popular tambin ha sido secuestrada. El art.1 somete la soberana popular al poder constituido. Se le expropia la soberana al pueblo. No hay manera de que el pueblo ejerza la soberana de manera directa, sino solo a travs de los organismos del poder pblico. Si el pueblo exige una consulta para ir a la Constituyente, como sucede ahora, la derecha dice que hay que pedir permiso al Congreso. La nueva Constitucin debe declarar que la soberana popular reside intransferiblemente en el pueblo y la ejerce directamente o indirectamente y que los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Hay que redactar un captulo especfico sobre la Asamblea Constituyente originaria cuyo depositario es el pueblo. El pueblo debe tener el derecho de auto convocarse, mediante consulta popular, a una Constituyente para transformar el Estado. Se debe ampliar el derecho del pueblo a ser consultado sistemticamente sobre asuntos que afectan su vida (deuda externa, tratados internacionales, por ejemplo). Es necesario ir a nuevas formas de democracia directa.
b) Cambio de modelo econmico

Es urgente transformar el modelo econmico vigente por una nueva economa basada en la participacin de la propiedad social-estatal sobre los bienes y recursos estratgicos, la propiedad social
La nueva Constitucin debe declarar que la soberana popular reside intransferiblemente en el pueblo y la ejerce directamente o indirectamente y que los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
bienestar comn. No ms la dictadura del mercado. Cambiar el modelo econmico significa: cambio de propiedad; redistribucin de la riqueza; planificacin participativa del desarrollo del pas y nueva relacin de respeto a la madre naturaleza. Sobre la propiedad pblica estatal: El Estado debe reservarse la exclusividad de la actividad petrolera, energa, telecomunicaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. Los recursos y empresas pblicas de carcter estratgico y de servicios no podrn ser privatizados, aunque se requiere un fuerte proceso de reforma interna. Sobre la propiedad privada con responsabilidad social: un nuevo Estado fuerte y regulador; que combate los monopolios, oligopolios y que defiende el derecho del consumidor. Un modelo econmico orientado a la reactivacin productiva para satisfacer las necesidades masivas: alimentacin, vivienda, salud, educacin. Sobre la distribucin de la riqueza: El nuevo Estado no hace de la poltica social una poltica de asistencia, al contrario, garantiza la redistribucin, el trabajo, la igualdad de oportunidades, el fortalecimiento de las capacidades humanas y asume la educacin y la salud como servicios y como pilares de la nueva sociedad. El nuevo Estado garantiza el bien comn. No ms bonos mendicantes. Sobre la planificacin estratgica: El nuevo Estado alienta una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta. Rompe con la lgica del libre mercado (el mito de la mano invisible). Busca el bien comn. Sobre las nuevas relaciones con la madre naturaleza: El nuevo Estado Garantiza un modelo econmico sustentable; asume la biodiversidad y el agua como recursos estratgicos; impulsa un nuevo modelo tecnolgico basado en la armona con la naturaleza y fortalece el uso de
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Es urgente transformar el modelo econmico vigente por una nueva economa basada en la participacin de la propiedad social-estatal sobre los bienes y recursos estratgicos, la propiedad social y comunitaria y la propiedad privada con responsabilidad social y ecolgica, que garantice una distribucin ms equitativa de la riqueza, las oportunidades y las capacidades.
tecnologas limpias. Sobre esta lgica: cambio de propiedad; redistribucin de la riqueza; planificacin estratgica, democrtica y participativa; y nueva relacin de respeto a la madre naturaleza, se debe trabajar los otros componentes de la economa: seguridad alimentaria, agro, petrleo, electricidad, telefnicas, sistema financiero, sistema impositivo, minas, etc. Espero que estas breves reflexiones ayuden a seguir madurando los principios y contenidos que deben orientar la construccin del nuevo Estado y la nueva economa. La Constituyente con plenos poderes, si no es para realizar una profunda transformacin de la estructura del Estado y la economa, carece de sentido. En efecto, deca el maestro, "no es posible poner vino nuevo en odres viejos" Con Bolvar y Manuela Senz, Mart, Eloy Alfaro, y la voluntad constituyente irrenunciable del pueblo destruiremos el viejo Estado y el viejo modelo econmico neoliberal y construiremos el Ecuador que anhelamos.
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Entrevista a Leonardo Alvear

Presidente de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi por Juan Pablo Muz
Cules son sus expectativas en relacin con la posible Asamblea Nacional Constituyente? Desde nuestra experiencia de 10 aos de proceso en Cotacachi, creemos que la participacin ciudadana en la toma de decisiones es fundamental. Por ello consideramos que la asamblea constitucional puede ser una alternativa vlida para redefinir el sistema poltico y las formas de representacin en el pas. Segn usted, cmo debera convocarse a la Asamblea Nacional Constituyente? A travs de una consulta popular promovida por el ejecutivo para que la gente exprese si desea o no la Asamblea. Esto es muy importante para que, ms all de los legalismos, la asamblea tenga plena legitimidad. Ve algn riesgo de que a esa posible Asamblea regresen los mismos sectores de poder y la controlen? Si, es posible y eso justamente hay que evitar. Hay que garantizar la representacin de la sociedad civil organizada. Los partidos pueden tener un espacio pero la mayora de asamblestas debern provenir de las diversas organizaciones sociales, sindicales, barriales, de indgenas, de campesinos, de mujeres, de jvenes, que existen en las localidades y a nivel nacional. Qu temas cree debera abordar la Asamblea Constituyente a ms de la reforma al sistema poltico? Para nosotros es importante que se redefina el tema de la representacin poltica, que se reconozcan procesos como el de Cotacachi, que se profundice la descentralizacin, que se amplen derechos. Creo que los candidatos y candidatas a la asamblea y las organizaciones sociales debern proponer temas de agenda para que la gente vote no solo por asamblestas sino por ejes temticos. Tomando en cuenta de que la asamblea puede generar resistencia de algunos sectores, qu deberan hacer las organizaciones sociales? Defender el proceso, evitar que los poderosos de siempre obstruyan la marcha de la asamblea; movilizarse para exigir que se cumpla con esta voluntad de la ciudadana para provocar cambios reales, para lograr un nuevo pas.
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Por una Constituyente que de inicio a los cambios trascendentales que el Ecuador demanda
Betty Tola*
El triunfo de Rafael Correa el 26 de noviembre del 2006, expresa la voluntad mayoritaria de los ecuatorianos y ecuatorianas para cambiar un Ecuador agobiado por crecientes desigualdades sociales y por una clase poltica que ha goberna-
do para los intereses de un puado de grupos econmicos convirtiendo a los partidos polticos en sus empresas electoreras y en grupos corporativos. As las grandes decisiones se han tomado desde el Cortijo o la Industrial Molinera y de espaldas al pueblo ecuatoriano. Es, en este momento de nuestra historia, que la realizacin de una Asamblea Constituyente se convierte en una demanda central del 80% de ecuatorianos/as1, vista como una oportunidad para devolver la poltica a la sociedad permitiendo que en el pas se debatan y elaboren las propuestas; de otra parte para que se establezca un nuevo acuerdo nacional que radicalice la democracia, y proponga un modelo de desarrollo que garantice la equidad social y territorial, que abra los causes para las grandes
* Dirigente Nacional del Movimiento Mujeres por la Vida. 1 Diario El Mercurio. El estudio de Cedatos e Informe Confidencial indica que el 80 por ciento de los encuestados en Guayaquil considera vlida la convocatoria a una consulta popular para institucionalizar a la Constituyente; mientras que en Quito el 82 por ciento coincide con ese pensamiento. Cuenca. 1 enero 2007.
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La Asamblea no puede ni debe convertirse en un "clon" del Congreso Nacional, no se la puede entregar a los partidos, responsables de la crisis que vive el pas.
Por ello es un grave vaco que el estatuto propuesto por el Presidente Correa no defina con claridad el mtodo para la asignacin de escaos, puestos que frmulas proporcionales existen muchas y unas ciertamente son menos proporcionales que otras, con lo que pudiera nuevamente producirse una grave distorsin entre votos y escaos. As tambin, para las mujeres es una conquista indeclinable, el estricto cumplimiento de la Ley de Cuotas, integracin de las listas en un 50% hombres y 50% mujeres de manera secuencial y alternada, evitando cualquier tipo de interpretacin por parte del Tribunal Supremo Electoral, disposicin que requerir la vigilancia activa de la sociedad civil. Esta discriminacin que favorece la presencia de los partidos en la Asamblea Constituyente, dificultando la participacin de organizaciones y movimientos polticos, sociales y ciudadanos, y dejar en la indefinicin la frmula de asignacin de escaos, corriendo el riesgo que sea el TSE o el Congreso Nacional quien la establezca, puede significar entregar esta oportunidad histrica nuevamente en manos de la partidocracia y nos deja varias dudas, que sin embargo, no pueden constituir un obstculo para desarrollar los mayores esfuerzos de articulacin y unidad a fin de que la Asamblea pueda tener una representacin mayoritaria de todos/as quienes aspiramos y trabajamos por una transformacin profunda del Ecuador.
transformaciones que requiere el Ecuador. La crisis de democracia se tiene que resolver profundizando la democracia, destrabando la participacin ciudadana y diseando un sistema poltico que permita mayor corresponsabilidad entre ejecutivo y legislativo. En este marco, no resulta un debate menor, la definicin del estatuto electoral con el cual se esta convocando a la Asamblea Constituyente, pues de ello depender la conformacin de la misma. Desde mltiples organizaciones sociales, polticas y ciudadanas se realizaron diversas propuestas, conciliables unas, irreconciliables otras; sin embargo todas con una clara demanda, la Asamblea no puede ni debe convertirse en un "clon" del Congreso Nacional, no puede entregarse la Asamblea a los partidos, responsables de la crisis que vive el pas y convertidos hoy en el centro de las crticas del actual sistema poltico. Esto implica idearse un mecanismo que permita la participacin en igualdad de condiciones de todos/as quienes estn comprometidos con la realizacin de la misma, en ese sentido es positivo que se haya aceptado la propuesta de entregar franjas publicitarias por parte del Estado a todos/as los/as candidatos/as y la prohibicin de propaganda privada en medios de comunicacin y de todo tipo de regalos que sugiera la compra del voto; en cambio, es lamentable que la exigencia del 1% de firmas sea slo para los movimientos ciudadanos, con lo cual no slo se evidencia ciertos acuerdos con algunas fuerzas parlamentarias, sino sobre todo se desvirta la necesidad de una legitimacin de todos los actores que concurran en el proceso constituyente. Implica tambin encontrar un equilibrio entre las candidaturas individuales con las propuestas polticas de los colectivos que las promueven, reconociendo que los planteamientos ideolgicos y polticos que se lleven a la Asamblea Constituyente son producto de procesos colectivos.
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Correa y la Poltica Social

Peggy Ricaurte *
El triunfo de Rafael Correa, representa un importante xito de la izquierda en el Ecuador: Este triunfo forma parte de una corriente latinoamericana que en el Ecuador se inicia en los 90 con los levantamientos indgenas y los movimientos que expulsaron a Bucaram y Mahuad, y luego a Lucio Gutirrez por el viraje que dio a las propuestas de cambio que lo llevaron al poder. Para muchos ecuatorianos este periodo del Ecuador representa el despertar de la utopa. Sin embargo, un duro camino espera al actual Presidente de la Repblica y a la sociedad que lo respalda
para lograr los cambios que tanto se anhelan.
El pas que recibe Correa

Rafael Correa, recibir un pas con una macroeconoma en crecimiento, sustentada principalmente por el aumento en los precios del petrleo y las remesas de los migrantes. A estos ingresos se suman los recursos adicionales percibidos por las exportaciones petroleras gracias a la Reforma a la Ley de Hidrocarburos. A pesar de ello, este crecimiento econmico no ha redundado en mayor equidad y bienestar de las y los ecuatorianos, debido principalmente al modelo econmico neoliberal y a los ajustes estructurales que como parte de este se vienen implementando desde 1980: dolarizacin, privatizacin de entidades y servicios pblicos, flexibilizacin laboral, eli-
* Directora del Colectivo de Alternativas Humanas, Guayaquil
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del sector rural. Slo la mitad de las personas terminan la educacin media y de estas 8 de cada 10 son de las ciudades. Permanece un 10% de poblacin analfabeta, que es mayoritariamente femenina y rural. La educacin de los prvulos, que facilitara la integracin de las mujeres al trabajo, cubre nicamente al 13% de la poblacin. La salud constituye uno de los sectores ms desprotegidos. Apenas el 25% de la personas en el Ecuador est cubierta por la atencin del Estado; el 92% de los recursos de salud se encuentran en las ciudades, y de stos las tres cuartas partes se hallan en las tres principales ciudades. 2 de cada 10 ecuatorianos cuenta con cobertura de aseguramiento de salud, situacin que es an ms grave en las zonas rurales. Slo 3 de cada 10 personas mayores de 50 aos cuenta con aseguramiento de salud, pblico o privado. El 9% de las personas de 18 a 24 aos y 19% de las de 25 a 49 aos estn afiliados al IESS. Actualmente se ejecuta el Programa de Aseguramiento Universal de Salud, herencia positiva del anterior gobierno que plantea llegar a finales de enero del 2007 con una cobertura de 475 mil personas, sin embargo deber hacerle frente al dficit de los servicios bsicos y la carencia de infraestructura sanitaria. A la tercerizacin laboral que ha incrementado la vulnerabilidad de la clase trabajadora y ha disminuido sus ingresos econmicos, se suma el crecimiento del desempleo: 7 de cada 10 personas se encuentran en el empleo informal y 2 de cada 10 ecuatorianos se encuentran en plena desocupacin. En suma, en cuanto a la visin de las "polticas sociales" heredadas e impuestas por el modelo neoliberal, que buscaron paliar el impacto econmico de los ajustes a travs de proyectos asistenciales y compensatorios, ni siquiera lograron mitigar dicho impacto. Contrario a
minacin de subsidios y reduccin de la inversin social. La implementacin de la dolarizacin en el ao 2000, cuya justificacin era detener y reducir la inflacin, no solo no ha logrado su objetivo sino que redund en que el pas perdiera an ms su capacidad de definir las polticas monetarias y cambiarias. Las polticas concomitantes a este modelo econmico estuvieron basadas principalmente en la reduccin o eliminacin de los subsidios a los combustibles, electricidad, alimentos, medicinas y servicios bsicos lo que aument considerablemente el costo de la vida. Para mitigar el impacto social de esas medidas, el estado implement el Bono Solidario, que por la forma de su utilizacin, no ha sido una estrategia adecuada para combatir la pobreza. Segn UNICEF la inversin social es claramente escasa. Se destina el 25,1% en inversin social: 12% para educacin, 6,6% para salud, 4% para bienestar social y 1,7% para vivienda. Adems de la baja asignacin de recursos, enfrenta dos problemas adicionales: (1) Inequidad en la distribucin de los recursos: la mayor parte del gasto pblico beneficia a los habitantes urbanos y no necesariamente de acuerdo a su nivel de pobreza o necesidades, por ejemplo: Orellana, Sucumbos y Los Ros reciben menos recursos por beneficiario que provincias con menores necesidades. (2) Una falta de calidad en la gestin del gasto pblico, es decir, se gasta mal lo poco que se tiene, as como los desvos y prdidas de recursos por la corrupcin. A pesar de que en la ltima consulta popular se estableci la educacin como una poltica de estado, apenas el 10% de la poblacin accede a la universidad y de este porcentaje menos del 1% proviene
toda lgica, en etapas de decrecimiento del PIB han reducido el gasto social en vez de aumentarlo para disminuir las vulnerabilidades de la poblacin empobrecida. Como resultado tenemos mayor desercin escolar, desnutricin y la disminucin en la atencin de salud. Ante esta situacin, Rafael Correa plante un fuerte compromiso de impulsar programas sociales sostenidos y con miras al desarrollo de la poblacin, a travs una ms eficaz y equitativa aplicacin de los subsidios (gas domstico, electricidad, vivienda, bono solidario, etc.) para mejorar las condiciones de los ecuatorianos/as que se encuentran en situacin de pobreza.
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nuevo gobierno, para ello, se requiere recuperar la condicin del Estado como promotor del bien comn y garante de la equidad, con una poltica participativa real y que responda a los intereses de los excluidos, lo que no slo significa estar "fuera del" acceso a bienes y servicios, sino "estar al margen" del proceso de toma de decisiones que determinan cmo estos se distribuyen. Por ello, la Plataforma Programtica levantada por Alianza Pas debe verse reflejada en polticas, programas y proyectos sociales, pero tambin en los modelos de organizacin y gestin que se adopten para implementarlos. El gobierno debe reconocer la actora social de todos los sectores involucrados en la construccin de dichas propuestas y convertirlos en sus principales aliados. Debe asumir la construccin de capacidad de gestin comunitaria -el famoso empoderamiento- y la reconstruccin del tejido social debilitado en la etapa anterior. Esta tarea requiere de una voluntad poltica sostenida y de instrumentos concretos para el ejercicio de una accin concertada entre las organizaciones sociales y los organismos de estado. Estos procesos sociales y polticos, aunque son difciles, son tareas ineludibles para que el cambio sea posible. Eso significa dejar de ser candidato y empezar a gobernar. Riesgos y amenazas para lograrlo: excesiva burocratizacin, polticas clientelares hacia sus militantes, viejos y nuevos aliados o sospechas de corrupcin le haran perder su legitimidad como actor promotor del cambio lo cual sera desastroso para las expectativas creadas en torno a recuperar el pas para todos y todas. Esto no depende slo de Rafael Correa y su gabinete de gobierno, sino de las organizaciones y ciudadanos/as involucrndonos activamente en la construccin de este nuevo Ecuador.
Polticas sociales y reforma econmica: El reto del nuevo pas

Este aumento de inversin no redundar en una mejora importante en las condiciones de vida de la poblacin sino se cumple tambin con las propuestas de reforma en la poltica macroeconmica y fiscal que el pas espera: modernizar las instituciones pblicas, redefinir la asignacin de recursos, fortalecer el papel del estado en la regulacin y redistribucin de la riqueza, mejorar la infraestructura estatal en casos como el petrleo, electricidad, telecomunicaciones. Recursos para la pequea y mediana empresa, la constitucin del fondo para la vivienda as como la reactivacin de la economa agraria apoyando al pequeo y mediano productor; as como dotar de infraestructura bsica sanitaria y de comunicaciones al campo para reactivar la produccin nacional, la generacin de empleo y el incremento de los ingresos de las y los trabajadores. Salir de la concepcin de la poltica compensatoria y asistencialita que se ha aplicado hasta ahora a una intervencin social generadora y moduladora del desarrollo, es el reto central que tendr el
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proteccin social con polticas como el bono de desarrollo humano, y dentro de este eje, a su vez, planteamos un cambio en la concepcin en cuanto a la proteccin social como una definicin de garantas sociales; porque todas las personas tienen el derecho a una vida digna por el hecho de ser ciudadano, en este caso, ecuatoriano. Esto implica una cambio en la concepcin ms all del membrete, esto es, que no solamente se trata de una compensacin monetaria, sino que apela adems a la responsabilidad de las madres receptoras del bono de desarrollo humano para que ellas lleven a los nios a las escuelas y a los centros de salud para atencin de salud preventiva, es decir, un compromiso conjunto del Estado y las madres de estos hogares ms vulnerables, lo que permite hacer la ruptura con la transmisin intergeneracional de la pobreza. Se trata, adems, de fomentar oportunidades econmicas donde se plantea una fuerte intervencin en el acceso a activos productivos, siendo los ms importantes los microcrditos y las microfinanzas que van de la mano con la creacin de una cultura del ahorro y que marca una diferencia con respecto a las intervenciones ms tradicionales. Todos estos elementos se encuentran enlazados con tareas de capacitacin y promocin de derechos y habilidades para su gestin. Un segundo eje es el de la ampliacin de capacidades del Ministerio de Bienestar Social -que pretende mudar a ser un Ministerio de Desarrollo Social- para que se convierta en el garante del acceso a servicios sociales bsicos (educacin y salud) e interventor en caso de que no se garanticen tales derechos. Un tercer eje es el de insercin econmica y social. En el caso de la insercin social se trabajar contra las discriminaciones llevando polticas claras que operen en el marco de lo jurdico, de construccin de polticas, de estrategias comunicacionales, de promocin de los derechos y de ejercer sanciones sobre quien
"Buscamos una poltica social que promueva el desarrollo y construya ciudadana"
Entrevista1 a Janeth Snchez, Ministra de Bienestar Social

En los ltimos aos, si quisiramos utilizar una figura podramos decir que la poltica social ha sido una especie de ambulancia que va recogiendo los muertos de una poltica econmica neoliberal, en ese marco, Cul es la concepcin del nuevo gobierno y la suya en particular sobre la poltica social? Concuerdo con tu definicin de la poltica social, pese a que ha habido unos cambios en los ltimos aos, en lo fundamental se ha mantenido una poltica compensatoria que no ha logrado convertirse en una poltica de desarrollo. Lo principal de este nuevo gobierno se centra en la definicin de poltica social, al respecto hay una gran visin, es el hecho de salir del asistencialismo, que ha conducido a relaciones clientelares, hacia el desarrollo social, a una poltica que promueva este desarrollo y construya ciudadana. Dentro de esta perspectiva estamos considerando tres ejes fundamentales: el uno es el eje de
1 Entrevista realizada por Tania Arias y Virgilio Hernndez
discrimine en campos como el mercado laboral (mujeres e indgenas). Otro de los elementos de este eje tiene que ver con la insercin econmica y aqu entramos con fuerza al objetivo de reducir la pobreza rural, promoviendo una estrategia de desarrollo rural y seguridad alimentaria que al presente no se encuentra colocada en ninguna de las carteras y que el Ministerio de Bienestar Social debe asumir. Otra de las caractersticas de las polticas de focalizacin ha sido una poltica dislocada que responde a programas de corto alcance, con una serie de pequeas o de muchas instituciones que aparentemente intervienen en lo social, todas ellas desarticuladas, algunas en el ministerio, otras por fuera como el INNFA y otras instancias. Cmo se piensa desarrollar una real poltica social que sea capaz de tener efectos articuladores? Se trata de articular e institucionalizar las buenas prcticas y procesos que han aparecido como resultado de mltiples intervenciones, incluso de los propios organismos multilaterales en algunos casos, pero que es necesario que queden para la sociedad y el Estado, as que lo que habra que hacer es internalizar esto dentro del Ministerio de Bienestar Social e institucionalizar esta accin para, consecuentemente, plantearla como estrategia. Existe otro mecanismo que trata de articular aquellas unidades ejecutoras que ahora se encuentran actuando, dado que no se puede romper instantneamente algunas estructuras, sino que paulatinamente ir mejorando las condiciones para poder plantear la definicin de objetivos y metas claras en el marco de una poltica social coherente y en base a los ejes que mencion. Un elemento fundamental es dar prioridad a la niez y adolescencia en el marco de la doctrina de proteccin integral para ello hay que articular las acciones rectoras desde el Consejo de la Niez y adolescencia con otras instancias como el propio Ministerio, el INNFA y los propios actores sociales. Este tema est bastante
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desarrollado y lo que ahora habra que hacer es operar y distribuir gerencial y ptimamente los roles entre las distintas instituciones que estn haciendo ejecucin. Cmo piensan logar un nivel de articulacin con lo local? Al respecto, tenemos que operar sobre los espacios territoriales con acciones integrales, favorecer y fortalecer de forma coordinada la accin social, debemos vigilar, por ejemplo, que las polticas e instituciones que estn planteadas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia se cumplan y para ello se debe aprovechar la capacidad movilizadora de los programas que hoy existen, pero actuando de forma integral y coordinada. A partir de lo sealado, Cules son las primeras acciones inmediatas que sern emprendidas? Nuestro primer compromiso es duplicar el bono de desarrollo. Posteriormente se incorporarn nuevos beneficiarios, sobre todo personas de la tercera edad. Probablemente la cobertura del bono se duplicar. Entraremos con una campaa de promocin para la corresponsabilidad dirigida hacia las madres con el compromiso de llevar a los nios a la escuela.
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sonas con el Estado, donde es ste el que garantiza la satisfaccin de necesidades mnimas hasta que sean las mismas personas las que se encuentren en capacidad de satisfacerlas, y esto es hacer un ejercicio de sus derechos, no un regalo. El tejido social es un elemento importante y puede haber la tentacin de desconocerlo y ms bien fortalecer estos mecanismos clientelares que son los que pueden asegurar mayor lealtad a cualquier gobierno Nosotros respondemos claramente a un proyecto poltico definido, por tanto la nica intencin es hacer las cosas bien y garantizar el fortalecimiento del tejido social y la construccin de ciudadana. La forma como hemos organizado el Ministerio y seleccionado los funcionarios es una muestra de nuestra seriedad y responsabilidad en este ministerio. En el mbito personal, Qu ha dejado de lado? Esta es una de las fases ms difciles, el manejo de mi tiempo, esto implica una entrega total, no hay intermedios, no hay fines de semana, representa un sacrificio personal. Mi anterior trabajo era de corte acadmico, pese a que cuento con experiencia pblica y la poltica siempre ha sido un reto para m. A nivel personal, resulta un tanto difcil cuando se tiene un hijo, en este caso, de cinco aos, respecto a mi otro hijo, no representa mayor dificultad ya que tiene 20 aos. Pese al sacrificio familiar, cuento con una familia acostumbrada a padres que han tenido que asumir muchas responsabilidades.
Cul es la disponibilidad econmica? Es un asunto complicado dado que la brecha fiscal que nos dej el gobierno de Palacio es muy amplia, pero la tarea es dar una solucin sin cuestionar la posibilidad de financiamiento, lo que se discute es cmo se lo hace porque creemos que satisfacer las necesidades mnimas para una vida digna es la misin ms importante. Qu piensan hacer respecto del tema del subsidio del gas? En principio, la decisin del Presidente, que ya se ha hecho pblica, es que se mantendr el subsidio para la poblacin ms necesitada. Desde esta perspectiva de poltica social, Cmo ven ustedes el tema de la participacin ciudadana, de la actora social, cmo superar la clsica visin clientelar? Este es, en realidad, uno de los retos ms complicados que tenemos, porque el clientelismo es una cultura creada, tan internalizada que se hace bastante difcil de superar, sin embargo tenemos la decisin firme de empezar con una estrategia clara dirigida a solucionar esta relacin. En principio, se intenta mejorar los espacios de participacin social, sobre todo para los destinatarios del sustento social que estn sujetos a la intervencin pblica. Est el tema de la formacin de la ciudadana, la promocin de derechos, la decisin de pasar de una intervencin de proteccin a una de garanta social para lograr una transformacin importante en la manera de relacionamiento de las per-
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El nuevo gobierno y el sector campesino

Fabin Calispa *
Despus de veinte aos de neoliberalismo, las promesas del nuevo gobierno, elegido para el perodo 2007 - 2011, parecen devolver las esperanzas a cientos de miles de familias campesinas ecuatorianas, que han debido soportar el impacto de las distintas polticas agrarias neoliberales aplicadas en Ecuador desde 1984 hasta el presente. En efecto, todos los gobiernos desde 1984 han aplicado en mayor o menor medida polticas agrarias a favor de la apertura comercial con el argumento de preparar a nuestra agricultura para enfrentar el libre mercado en el contexto de la globalizacin.
Si Febres Cordero inici el desmantelamiento de la estructura arancelaria que defenda a la produccin agrcola interna de la desigual competencia externa, favoreciendo con esta medida a una pocas familias de importadores; con Borja se dio forma a la flexibilizacin laboral que ha arruinado las organizaciones sindicales y ha impedido la organizacin de los trabajadores agrcolas; mientras que Sixto Durn Balln impuso el paquete ms sistemtico de polticas agrarias neoliberales. El mismo derrotero neoliberal y aperturista tomaron los siguientes gobiernos de Bucaram, Alarcn, Mahuad, Noboa, Gutirrez y Palacio. De manera que, durante los ltimos veinte aos, los pequeos agricultores del pas han visto desengaados como el Estado se ha desentendido del control de precios y de la regulacin de las importaciones de alimentos; tambin han constatado como ingentes recursos econmicos, con el membrete de incentivos o subsidios camuflados, se han destinado
* Ingeniero, experto en agricultura sustentable, miembro de la Fundacin Terranueva.
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En la ltima campaa electoral, frente a la amenaza de que se imponga en el Ecuador un gobierno de ultra derecha, retardatario y fiel a los intereses de los Estados Unidos, varias organizaciones del campo, entre las ms representativas, sumaron sus fuerzas en torno al candidato Rafael Correa, contribuyendo con su apoyo cerrar el paso a las intenciones del candidato lvaro Noboa.
Una incesante salida de familias del campo hacia las ciudades y hacia el exterior. Al respecto vale decir, que la vlvula de escape para la crisis de los pequeos agricultores ha sido la emigracin, ya que miles de trabajadores han dejado el campo para probar suerte en el exterior. El abandono del desarrollo rural como poltica pblica y su reemplazo por pequeos programas locales influidos por el Banco Mundial. Pero las organizaciones campesinas no han permanecido estticas ante tal desamparo, han buscado acuerdos con los distintos gobiernos; un intento anterior termin en otro desengao ya que el Coronel Lucio Gutirrez se comprometi en la campaa a no firmar el TLC y fue lo primero que acept una vez nominado presidente. Por eso, en la ltima campaa electoral, frente a la amenaza de que se imponga en el Ecuador un gobierno de ultra derecha, retardatario y fiel a los intereses de los Estados Unidos, varias organizaciones del campo, entre las ms representa-
al fomento de los llamados agronegocios para la exportacin, mientras que ellos han tenido que defenderse sin crdito suficiente y oportuno, sin apoyo de la asistencia tcnica y el respaldo de la investigacin agrcola. Pero adems, los campesinos ecuatorianos tambin han sido vctimas de la irona de algunos programas como "Alimntate Ecuador", que con fondos del PMA adquiere alimentos en el exterior para repartirlos entre los pobres, parodia que, adems de desestimular la produccin nacional, genera ms pobres y mayor dependencia de alimentos importados. Al respecto, en los ltimos aos, la tendencia a la importacin de alimentos ha aumentado de manera significativa, ya que al trigo se suman ahora otros alimentos como lenteja, canguil, avena, maz duro, soya, frjol, leche en polvo, papa congelada, uvas, manzanas, duraznos y hasta mandarinas. En este mismo tiempo, otros impactos negativos han sido evidentes en el campo y se expresan en: Una significativa reconcentracin de la tierra en manos de empresarios que la destinan al cultivo de flores, palma aceitera, banano, forestales.
La tendencia a la importacin de alimentos ha aumentado de manera significativa, ya que al trigo se suman ahora otros alimentos como lenteja, canguil, avena, maz duro, soya, frjol, leche en polvo, papa congelada, uvas, manzanas, duraznos y hasta mandarinas.
Ms de ochenta mil familias de maiceros, cien mil familias de arroceros, doscientos mil pequeos ganaderos y decenas de miles de productores de papa, frjol, hortalizas y cereales esperan, ya no ms polticas neoliberales sino, respuestas positivas a sus demandas.
tivas, sumaron sus fuerzas en torno al candidato Rafael Correa, contribuyendo con su apoyo cerrar el paso a las intenciones del candidato lvaro Noboa. El apoyo de las organizaciones campesinas al actual presidente electo se concret en la firma de varios acuerdos que contemplan algunos temas concretos como: La no firma del TLC con los Estados Unidos La defensa de la soberana alimentaria y la reactivacin productiva a favor de pequeos y medianos productores de alimentos La reactivacin de la reforma agraria La regulacin de las importaciones de alimentos
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Se esperara que el nuevo ministro de agricultura, Ing. Carlos Vallejo abra los respectivos espacios de concertacin con las organizaciones campesinas y posibilite la aplicacin de polticas agrarias favorables que deriven en la implementacin de algunos programas como: La concrecin del Fondo de Reactivacin Productiva, que permita a las organizaciones campesinas acceder, va proyectos especficos, a recursos para crdito, construccin de infraestructura, capacitacin y articulacin a los mercados. La regulacin del mercado interno para varios productos mediante la reactivacin de la ENAC. El control estricto a las importaciones de alimentos, favoreciendo en su lugar la produccin nacional. La transparencia en los pocos organismos de poltica agraria que an subsisten en el MAG como son los Consejos Consultivos. Preocupa sin embargo, la falta de acercamiento del ministro hacia las organizaciones campesinas en la perspectiva de discutir agendas de trabajo. Al respecto vale recordar que ms de ochenta mil familias de maiceros, cien mil familias de arroceros, doscientos mil pequeos ganaderos y decenas de miles de productores de papa, frjol, hortalizas y cereales esperan, ya no ms polticas neoliberales sino, respuestas positivas a sus demandas.
La Mesa Agraria y su propuesta en el actual escenario

Juan Pablo Muoz / Terranueva / Mesa Agraria
FENOCIN, FENACLE y CNC, junto con varias ONG que conforman la Mesa Agraria avanzan en una estrategia de incidencia hacia la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente y hacia una propuesta de programa sectorial para el nuevo gobierno. En sntesis los planteamientos de este espacio tienen que ver con:
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Se propone adems un dilogo poltico con los ministros/as: Con el MEF para que se asuma la necesidad de asignacin de recursos para establecer el fondo de reactivacin productiva, planteado por la Mesa Agria. Con el MAG hacia la soberana alimentaria: control de importaciones agroalimentarias; establecimiento de subsidios a la produccin campesina; capacitacin. Acuerdos sobre titulacin de tierras y mecanismos que faciliten el acceso a ese recurso, abriendo el debate sobre la necesidad de una nueva e integral reforma agraria. Acuerdos sobre el manejo del agua de riego (no privatizaciones). Reactivacin de ENAC. Con MBS en direccin a discutir las modalidades de aporte al desarrollo rural; recuperar una poltica pblica sin intervencin del BM y con mayor cobertura. Las organizaciones del campo deben ser protagonistas y no se deben formar organizaciones clientelares al gobierno. El bono de desarrollo humano puede convertirse en un apalancamiento de la produccin local de alimentos por parte del campesinado a travs de sistemas de canastas familiares. Con Cancillera con respecto a las polticas de comercio exterior que deben precautelar los intereses de los pequeos y medianos productores y no de las corporaciones. Definicin de mecanismos de proteccin a la produccin alimentaria nacional. Programas de promocin de la exportacin de productos campesinos. Programas de integracin regional equitativos y con participacin social. Superacin del bilateralismo y priorizacin del multilateralismo. Con el MA, en relacin a la proteccin de los recursos naturales, los bosques, el agua. Posicionamiento en contra de los megaproyectos y las represas. Debe asumir una poltica que promueva la produccin sustentable en la agricultura, incluso si es necesario con la incorporacin de subsidios.
Reforma econmica hacia la redistribucin y reactivacin desde abajo (fin al modelo neoliberal vigente en la actual constitucin) Reforma poltica dirigida a superar el partidismo y corporativismo; as como avanzar hacia una democracia participativa (cambios en los mecanismos de representacin, de participacin y control social) La interculturalidad debe convertirse en una de las principales bases del derecho constitucional ecuatoriano. Reordenamiento territorial para reforzar la equidad entre territorios y para promover una gestin pblica participativa a nivel de las localidades. Poltica social, sealamiento constitucional en el sentido de la obligacin del Estado de activar polticas basadas en el desarrollo humano y en la construccin de ciudadana, superando el asistencialismo neoliberal. Soberana alimentaria, es decir la alimentacin como un derecho que permita proteger la produccin nacional y ofrecer alimentos sanos y suficientes a la poblacin (articulacin coherente entre poltica econmica y poltica social). Reforma Agraria, el reconocimiento constitucional del uso de beneficio social de los recursos estratgicos para la vida como la tierra y el agua. Profundizacin de la sustentabilidad ambiental (prescripcin constitucional para la mayor proteccin de cuencas, de recursos naturales, de biodiversidad, bosques, agua). Derechos de los/as trabajadores asalariados agrcolas (trabajo digno); fin de la tercerizacin. Fortalecimiento del tejido social como un precepto constitucional que obligue a la generacin de leyes secundarias favorables al mejoramiento de las capacidades e incidencia de las organizaciones sociales.
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Geopoltica Energtica:
Optimizacin de la extraccin petrolera para la transicin a un modelo econmico no petrolero en el Gobierno del Presidente Correa
Ivn Narvez Quinez*
comn, se ha dado por parte de los sucesivos gobiernos a los ingresos petroleros, que han cado en el barril sin fondo de los gastos burocrticos; los subsidios a los combustibles, la mayora de los cuales no llegan a los sectores poblacionales que ms los necesitan, pero si sirven para cubrir las ineficiencias de las elctricas, de las telefnicas y de la propia empresa estatal petrolera. Al margen de los aspectos negativos generados por la explotacin hidrocarburfera e injusto reparto de la renta petrolera, el energtico sigue siendo el principal recurso para el sostenimiento de la economa nacional. El Ecuador ha percibido ms de 40.000 millones de dlares por las exportaciones de petrleo y unos 20.000 millones por ingresos fiscales sobre la base de la venta de productos limpios en el mercado interno. Aunque estos recursos no han sido una palanca para impulsar el desarrollo equilibrado, dinmico y autosostenido, y ms bien es
* Abogado; Master en Ciencias Sociales con Mencin en Estudios Amaznicos; docente universitario y profesor e investigador asociado de FLACSO. Autor de varios textos sobre temas jurdico-ambientales y extractivo-petroleros. (inarvaezq@gmail.com)
Introduccin
El nuevo ministro de Energa, Ec. Alberto Acosta sostiene que los recursos petroleros, patrimonio no renovable, son un activo que debe servir para la adquisicin de otros activos, reducir pasivos, fomentar el ahorro, la inversin productiva y la atencin social. Sin embargo, ninguno de esos destinos, que dicta el sentido
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Las constataciones antes anotadas motivan a pensar que el nuevo gobierno -dada su ubicacin ideolgica- tratar de convertir a la presente etapa petrolera en una de transicin, que permita sentar las bases de un modelo econmico ecuatoriano no petrolero, ms an, cuando la declinacin de la tasa de extraccin es inminente.
vidad y rentabilidad para el Estado. Petroecuador requiere operar en las mismas condiciones que una empresa privada del sector, teniendo en cuenta que su gestin est relacionada a las diversas fases del proceso industrial: exploracin, extraccin, transporte, industrializacin, y comercializacin, las mismas que pueden ejecutarse en base a modalidades contractuales como: Asociacin, Alianza Estratgica,1 Operacin Compartida, Prestacin de Servicios Especficos, Consorcio, BOT, etc., inclusive concretando la conformacin de empresas de economa mixta, o de una empresa pblica, a partir de la promulgacin de una ley especfica. No existe ms alternativa que la modalidad de Empresa Pblica, que adems de sustentarse en los principios de la equidad social y ambiental (sustentabilidad),
1 La asociacin estratgica comprende: compromiso con los objetivos de la empresa, gestin participativa de ejecutivos, profesionales y dems trabajadores; cultura del mejoramiento continuo de procesos tcnicos y de negocios en funcin del desarrollo de la gestin participativa, del crecimiento empresarial y personal sostenido a partir de la eficiencia e incremento del valor agregado. La asociacin estratgica debe garantizar la consecucin del fin ltimo del Estado, es decir: el Bien Comn.
el endeudamiento externo, el empobrecimiento, la iniquidad y la destruccin ambiental y cultural, lo que ha aumentado. Las constataciones antes anotadas motivan a pensar que el nuevo gobierno -dada su ubicacin ideolgica- tratar de convertir a la presente etapa petrolera en una de transicin, que permita sentar las bases de un modelo econmico ecuatoriano no petrolero, ms an, cuando la declinacin de la tasa de extraccin es inminente.
Posible escenario energtico del nuevo gobierno

Al margen de lo difcil que va a resultar para el nuevo gobierno impulsar cualquier reforma legal o la promulgacin de una nueva ley, debido a la inminente concrecin de la Constituyente y hasta que esta deje de existir una vez concluido su objetivo, el Presidente Correa ha enfatizado que se requiere un nuevo marco legal que propicie la eficiente explotacin y administracin de los recursos petroleros a travs de un Estado regulador eficaz, que establezca reglas claras y equitativas para las empresas pblicas y privadas. En este sentido, siempre ser necesaria la reforma a la Ley de Hidrocarburos, y dada la naturaleza democrtica del nuevo gobierno, seguramente partir de un debate amplio a nivel de los sectores especializados, pero fundamentalmente de la sociedad civil.
Modernizacin de Petroecuador
Petroecuador no ha tenido poltica empresarial y requiere una reforma integral que empiece por dotarle de autonoma financiera e independencia del Ministerio de Finanzas, por reforzar su eficiencia tcnica y obligarle como objetivo estratgico un alto grado de producti-
prevea la intransferencia de sus activos. Petroecuador podra ser una sola empresa, con una sola organizacin laboral y un solo contrato colectivo. Al respecto se asume que el nuevo gobierno tratar de romper la clsica posicin eminentemente vertical y rgida que caracteriza a la empresa, y tratar de que se gue por factores tcnicos reales respecto a: reservas probadas (4.630) millones de barriles; capacidad de produccin actual (190.000 b/d - con posibilidad de incrementar), industrializacin (177.000b/d - con posibilidad de incrementar), transporte, comercializacin, avance tecnolgico con posibilidad de optimizar conforme a objetivos empresariales y de Estado, para lo cual las nuevas autoridades han propuesto la adopcin de nuevos paradigmas, tales como: cultura del mejoramiento continuo en funcin de la competitividad, diversificacin de la gestin empresarial, reingeniera de procesos y control ambiental.
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Petroecuador no ha tenido poltica empresarial y requiere una reforma integral que empiece por dotarle de autonoma financiera e independencia del Ministerio de Finanzas, por reforzar su eficiencia tcnica y obligarle como objetivo estratgico un alto grado de productividad y rentabilidad para el Estado.
c) Construccin de un centro de acopio de gas en tierra (Monteverde) con una capacidad de 50.000 toneladas, a fin de evitar los enormes gastos por el alquiler de un buque para almacenamiento de gas, y que segn criterios tcnicos, en tres aos se amortizara la inversin de 97 millones de dlares. d) Un punto nodal constituyen los subsidios al gas, diesel y otros derivados, que mientras continen siendo injustamente aprovechados por el sector suntuario e ilegalmente por el contrabando, constituyen un fardo social insoportable. Por ello la poltica de focalizacin de subsidios ha sido anunciada como impostergable, y la eliminacin total o parcial del subsidio es un recurso que el nuevo gobierno lo tiene en carpeta, y como medida compensatoria para los sectores sociales desprotegidos, el incremento del monto del bono de pobreza, y el mismo bono de la vivienda, por ejemplo, parecen ser la alternativa. e) El aprovechamiento de los yacimientos de crudos medianos y pesados implica que tendr que definir una estrategia consensuada para la implementacin de los proyectos ITT con 800 millones de barriles entre 14 y 18 grados API;
Innovaciones en el sector energtico

El presidente Correa anuncia la innovacin del sector energtico -petrolero-, a partir de la adopcin de medidas drsticas, emergentes y eficaces, tales como: a) Optimizacin de la recuperacin mejorada de los yacimientos actuales de Petroproduccin en la RAE, a fin de incrementar la extraccin de petrleo. b) Impulso a la industrializacin como estrategia para la sustitucin de importacin de productos limpios a precios exorbitantes, a travs de la construccin de una refinera de alta conversin en Jaramij, y repotenciamiento de la de Esmeraldas (este ltimo proyecto con una inversin de 127 millones de dlares), lo que permitira la exportacin de excedentes de productos limpios logrando ms ingresos econmicos para el Estado.
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Annima con capital estatal intransferible, y en el mejor de los casos una gerencia autnoma dotada de mecanismos de fiscalizacin operativa interna, control de procesos para garantizar extraccin limpia, y de medios drsticos para evitar el contagio burocrtico y cualquier otra forma de la corrupcin. h) El relacionamiento comunitario implementado por las empresas petroleras en la RAE ha generado consecuencias desastrosas para las comunidades indgenas: de all se derivan la crisis socio-organizativa, la cooptacin de dirigentes, el asistencialismo paternalista, la intromisin transnacional en los procesos polticos intra e nter tnicos en funcin de reducir a los pueblos en instrumentos funcionales al capital extractivo. De ah que los propios pueblos amaznicos y la conciencia socio-ambiental nacional exigen la abolicin de esta prctica empresarial de sometimiento. En igual forma, por la inconsistencia tcnica e ineficacia legal de la que padece el Reglamento de consulta previa informada, producto del contubernio entre autoridades estatales y empresas transnacionales que excluyeron del proceso de elaboracin a las organizaciones indgenas amaznicas e institucionalidad especializada, ha sido cuestionado. Al respecto se aprecia, que dada la responsabilidad histrica en materia social y ecolgica que encarna el nuevo gobierno, eliminar estos perversos instrumentos que tanto dao han causado en contra del bien comn, de los pueblos indgenas y de la naturaleza, y formular otros nuevos basados en la participacin de los actores directamente involucrados. El gobierno del Presidente Correa connota inters por impulsar un proceso extractivo que por lo menos contenga los siguientes elementos de poltica petrolera:
Pungarayacu con 570 millones de barriles; Oglan con 40 millones de barriles (Petroecuador:2004). Lo que significara concluir con la etapa de exportacin de crudo a fin de agregarle valor al producto va industrializacin, satisfacer la demanda de combustibles a nivel interno, exportar el excedente y generar termoelectricidad para la R.A.E. y sistema interconectado a travs de una industria que utilice como combustible los residuos de refinacin y el coque, en funcin de no afectar la fragilidad del ecosistema amaznico a partir del "control de procesos" y adecuado manejo de los desechos. f) La decisin que adopte el gobierno respecto al ITT seguramente contrastar con la propuesta hecha por los pueblos indgenas del Pastaza, respecto a no ampliar la frontera extractiva en el Centro y Sur Oriente conforme a las imposiciones del capital extractivo, y que adems de la redefinicin del mapa petrolero, se debe concluir con la delimitacin territorial indgena, establecimiento de reas no aptas para la extraccin en el RAE; lo propio suceder con los sectores ecologistas que plantean la moratoria petrolera del eje ITT y otras locaciones. Pero en igual forma tendr que considerar la presin de los sectores sociales que sostienen que no tiene sentido paralizar la industria petrolera en un pas con el 70% de pobreza y un 38% de pobreza extrema, argumentando que en todo caso no es el petrleo, sino la incapacidad del Estado y la de los gobiernos para administrar los recursos con eficiencia, equidad y pulcritud lo que acenta la crisis, as como la incapacidad institucional para ejercer un control de gestin ambiental drstico que garantice la no depredacin. g) Para evitar el colapso del B-15 se requiere una administracin gil que puede asistirle una empresa Sociedad
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Corolario
El nuevo ministro de Energa, economista Alberto Acosta (2005:1), ha venido sustentando que es urgente re-pensar ntegramente la actividad hidrocarburfera en el Ecuador, dentro de una visin ms amplia. La salida no puede ser simplemente producir ms petrleo, intentando ahogar los reclamos sociales con ms dlares, al tiempo que se consolida una estructura social autoritaria e injusta, causando mayores destrozos al medio ambiente y a la sociedad misma. Por su parte, el Presidente Correa ha dado signos de querer convertir la etapa petrolera actual, en una etapa de transicin hacia un modelo econmico no petrolero. El punto de partida es re-definir y re-significar los objetivos energticos del Estado, de la sociedad y las personas, basndose en estrategias que connoten un comprometimiento contra la iniquidad, la injusticia social y la exclusin poltica.
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Los Desafos de la Poltica Exterior Ecuatoriana en el 2007

Fernando Bustamante*
A das de haber asumido la Presidencia, el nuevo Primer Mandatario Rafael Correa se encuentra enfrentado a un escenario internacional que le ofrece al Ecuador una serie compleja de desafos y de oportunidades, que es preciso aquilatar con precisin. La presente Administracin debe insertarse en un contexto regional que resulta relativamente favorable a sus propsitos de disear una poltica domstica de profundos cambios polticos y econmicos y
de realinear al pas, incrementando su independencia frente a los Estados Unidos y profundizando sus vnculos con la comunidad sudamericana, y en especial con aquellos gobiernos que se hallan- desde diferentes perspectivas y con diferentes trayectorias-, abocados a un proyecto coincidente. A pesar de ello, es necesario tener muy en cuenta que el contexto vecinal inmediato se halla plagado de peligros y de complejidades que - ciertamente- van a condicionar la accin de la diplomacia Ecuatoriana en los aos venideros. Estos se hallan vinculados a las crecientes dificultades en la relacin con Colombia y con los efectos que sobre el Ecuador tiene las polticas de lucha en contra de la guerrilla que el Gobierno de Bogot lleva adelante. En todo caso, puede sostenerse que el mbito de preocupaciones centrales de la diplomacia ecuatoriana en el ao 2007 se centrar en los siguientes temas: a) La relacin con Colombia: el reinicio de
* Socilogo, Profesor de la USFQ
las fumigaciones areas destinadas a erradicar los cultivos de coca en zonas aledaas a la frontera colombo-ecuatoriana han representado un irritante poderoso en la relacin bilateral. El hecho mismo - de por si ya bastante conflictivo-, se ha agravado por haberse hecho coincidir con la eleccin de un Presidente de izquierda en el Ecuador y que se ha manifestado abiertamente crtico con respecto al enfoque colombiano (y estadounidense) de la lucha anti-narcticos y anti-subversin. Al margen de las verdaderas intenciones del Gobierno Colombiano al reanudar las polmicas fumigaciones, no ha podido pasar desaparecida la coincidencia y sta alienta la sospecha de que el Presidente Uribe est tratando de tantear de incluso de mandar una seria advertencia a un gobernante al que se presume cercano a posiciones "blandas" en estos temas. Las polticas de seguridad del Presidente Uribe y sus posibles impactos sobre la frontera y sus habitantes van a continuar siendo un factor irritante en la relacin bilateral y sern un tema de manejo delicado para ambas partes. b) Un eje que parece central para la diplomacia del Gobierno de Rafael Correa ser el de sus relaciones regionales y sobretodo la cristalizacin de sus propsitos de alinearse en un bloque latinoamericano relativamente independiente de la influencia de los Estados Unidos. En este sentido, el nuevo Gobierno probablemente buscar acercarse a los pases gobernados por gobiernos de izquierda o de centroizquierda. Queda por saber si en este esfuerzo se privilegiar la relacin con los pases "duros": Cuba, Venezuela, Nicaragua y Bolivia, o se procurar coordinar la poltica exterior en mayor medida con los "moderados" como Brasil, Argentina, Chile y Uruguay. En este sentido puede entenderse el
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anuncio hecho de que se buscar asociar al Ecuador al MERCOSUR, as como los sondeos destinados a conseguir contratos para la refinacin del crudo ecuatoriano en plantas chilenas o venezolanas. Es, sin embargo, una cuestin abierta, el grado en que estos esfuerzos le permitirn al Ecuador contrapesar lo que se teme ser un debilitamiento de las relaciones comerciales y polticas con los Estados Unidos. Se puede dudar que los nuevos socios y aliados regionales puedan contrapesar el impacto de este debilitamiento, as como no est todava del todo claro cuales sern los ejes centrales de esta nueva y ms estrecha colaboracin que se busca.
Un eje que parece central para la diplomacia del Gobierno de Rafael Correa ser el de sus relaciones regionales y sobretodo la cristalizacin de sus propsitos de alinearse en un bloque latinoamericano relativamente independiente de la influencia de los Estados Unidos.
c) La relacin con Estados Unidos ser siempre central para el Ecuador, pero es evidente que bajo el nuevo Gobierno ella deber redefinirse de manera importante. Es claro que el nuevo gobierno buscar poner fin a la presencia militar de los Estados Unidos en la base area de Manta; asimismo, no prolongar los esfuerzos del Gobierno del Presidente Palacio para obtener un tratado de libre comercio con Washington. El Presidente Correa ha reiterado, como uno de los pilares
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seguramente dificultar la cooperacin de seguridad entre las dos naciones y puede ser un obstculo para los planes ecuatorianos de reforzar la vigilancia de la frontera norte as como la presencia militar nacional en esas zonas.
bsicos de su agenda de Gobierno; la decisin de oponerse al TLC. En esta disposicin le ayuda el propio panorama poltico de los Estados Unidos. El nuevo Congreso, elegido en Noviembre del ao pasado, est dominado por intereses proteccionistas, que muy difcilmente aceptarn ratificar los convenios ya alcanzados por Estados Unidos con Per y Colombia. Uno de los mayores peligros que Ecuador enfrentaba al no acordar un TLC con Washington, era el impacto negativo que podan tener para el comercio exterior y para el empleo en el pas, el hecho que los dos pases vecinos tuviesen un acuerdo semejante y el Ecuador no. Era de temer que muchas actividades econmicas nacionales terminarn migrando hacia Per y Colombia a fin de beneficiarse de un esquema de comercio libre al cual el Ecuador no tendra acceso. En todo caso, es seguro que el Ecuador seguir cabildeando en Estados Unidos para asegurar la permanencia de las preferencias arancelarias contenidas en el ATPDEA, las cuales se presentan como una compensacin por la asistencia que los pases andinos prestan a la lucha norteamericana contra el narcotrfico, ahora que ya existen planteamientos de representantes demcratas en el sentido que las preferencias debern extenderse por aos. En otros temas, es probable que la relacin con Estados Unidos se tense por la ms que segura reticencia de Ecuador a apoyar el enfoque norteamericano en la lucha contra el terrorismo y la subversin internacionales. El nuevo Gobierno, se suma a aquellos pases y grupos sociales internacionales que creen que el problema de la violencia y del terrorismo debe resolverse atendiendo a las causas sociales y culturales de este fenmeno, ms que por medio de una respuesta militar-policaca. Este distanciamiento,
El nuevo Gobierno, se suma a aquellos pases y grupos sociales internacionales que creen que el problema de la violencia y del terrorismo debe resolverse atendiendo a las causas sociales y culturales de este fenmeno, ms que por medio de una respuesta militar-policaca.
El nuevo Gobierno, seguramente buscar reducir su dependencia de los Estados Unidos en materias de comercio exterior y de seguridad. Por ello, es posible prever que se harn decididos esfuerzos para estrechar lazos con la Unin Europea, con el bloque de pases Asiticos y con Europa del este. La bsqueda de una reduccin de la influencia de Estados Unidos puede abrir la puerta a una intensificacin del comercio y la cooperacin con la UE y con China. Sin embargo, es todava prematuro firmar que estas nuevas relaciones podrn reemplazar suficientemente a los mercados y a la asistencia de seguridad que Estados Unidos puede proporcionar. d) Un tema que adquirir creciente importancia ser el de las migraciones ilegales de ecuatorianos al exterior. Este problema tiene dos dimensiones diferentes (aunque ntimamente relacionadas): el impacto que tiene en las relaciones bilaterales con los pases de
destino, y las crecientes demandas para una accin ms efectiva y asertiva del Ecuador en la defensa de los intereses de los emigrantes y de sus familias. La emigracin es un fenmeno que tiene dimensiones domsticas y sociales tanto como las tiene internacionales, y es una de esas realidades que convierten a las relaciones internacionales en relaciones entre sociedades, y no solo entre estados. En los actuales momentos se asiste a un paulatino pero - hasta ahora- irrefrenable endurecimiento de las polticas restrictivas de los pases receptores. Al mismo tiempo, y en sentido inverso: las comunidades de emigrantes se hacen cada vez ms asertivas y exigentes hacia las autoridades del pas de origen y esperan de ste polticas cada vez ms claras y contundentes de apoyo y de vinculacin. Para la diplomacia del Gobierno del Presidente Correa puede ser un importante programa el mejorar sustancialmente el apoyo poltico, social y econmico a las comunidades vinculadas a la emigracin (tanto los que migran como sus comunidades de origen). Es probable que en la Constituyente, los emigrantes tengan representacin importante y ganar sus votos pueda resultar en una poltica internacional y domstica de gran valor estratgico para el nuevo Gobierno. e) En la agenda internacional del nuevo Gobierno, no podr estar ausente el tratamiento de las relaciones con los organismos multilaterales. El nuevo Presidente no ha ocultado su animadversin hacia estas instituciones y ha rechazado de manera inequvoca lo que considera una indebida injerencia de estos ltimos en las polticas econmicas y sociales del pas, sus condi-
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Es probable que en la Constituyente, los emigrantes tengan representacin importante y ganar sus votos pueda resultar en una poltica internacional y domstica de gran valor estratgico para el nuevo Gobierno.
cionalidades y enfoque del manejo macroeconmico del pas. Es probable que el nuevo Gobierno decida limitar al mximo o suprimir sus vnculos con los bancos multilaterales y con el FMI. Esta poltica contraria a los organismos multilaterales probablemente ir acompaada de un endurecimiento muy marcado del manejo de la deuda externa. Aunque una moratoria parece todava una medida muy extrema, es seguro que el Presidente Correa alentar una renegociacin "dura" de la deuda e intentar mantener el pago de dicha deuda al mnimo posible. La lista anterior no agota los temas y mbitos que sern centrales para la poltica exterior del Ecuador en el ao que acaba de comenzar, pero, por cierto, expresa los ejes centrales de dicha poltica y el contenido de las preocupaciones que retendrn la atencin primordial de las nuevas autoridades. Ellas representan un reforzamiento de lneas que ya se haban dado en el Gobierno del Presidente Palacio, con un nfasis an mayor en la defensa de la soberana y la independencia y de la bsqueda de una concertacin regional sin los Estados Unidos.
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en que se debe servir al pas, a un proyecto de patria. Me considero una persona que siempre se ha encontrado en sintona con los discursos de ciudadana en tanto que derechos y sobre todo responsabilidades. En este caso sent que tena una responsabilidad y estoy completamente comprometida en primer trmino con los ecuatorianos y ecuatorianas a hacer la mejor gestin posible. Decid prestar mis servicios a sabiendas de que se trata de un desafo gigantesco en un momento crucial para el pas. Cules van a ser las prioridades, las perspectivas, los signos distintivos de la poltica internacional del Ecuador, cmo enfrentar los temas coyunturales de la Agenda y los de mayor alcance? En cuanto al tema de Colombia ya hemos dado seales muy claras: es una posicin firme y soberana sobre las fumigaciones, pero siempre con una apertura permanente al dilogo como nica va diplomtica pacfica con la que contamos. No se pueden dejar de lado otros aspectos trascendentales de la agenda bilateral con Colombia empezando con el tema migratorio, donde prevalece un principio de correspondencia, el Ecuador ratifica su posicin como signatario de los convenios internacionales de total respeto a los DDHH y bajo un estricto concepto de cooperacin y solidaridad, pero obviamente est por ser discutido el tema de la inversin pblica para la permanencia de hermanos colombianos en nuestro territorio y para el ofrecimiento de servicios pblicos bsicos. En cuanto a la preparacin de planes de desarrollo fronterizo, el Ecuador ha sido muy dinmico, en tanto la respuesta colombiana ha sido tmida y hasta desinteresada. Para nosotros una de las estrategias principales de prevencin de actividades ilegales en la zona de frontera es el bienestar de la gente y los planes de desarrollo conjunto. Colombia tiene una deuda con el Ecuador bsicamente en algunas reclamaciones de compensacin a familias que han sido vctimas de operaciones militares en el Ro San Miguel, existen incluso procesos legales respecto de los cuales Colombia no ha otorgado respuestas efectivas. Por otro lado, en cuan* Entrevista realizada por Virgilio Hernndez
"A la cancillera hay que ponerle un poco de poesa y de verde"
Entrevista* a Mara Fernanda Espinosa, Ministra de Relaciones y Comercio Exterior

Cmo asume, como mujer y persona vinculada a las letras y a la cultura, la designacin a un puesto fundamental como es el Ministerio de Relaciones Exteriores que adems ahora va a vincular al Ministerio de Comercio? Mi primera reaccin al recibir la invitacin a conversar por parte del Presidente, fue pensar que simplemente pretenda escuchar algn criterio o sugerencia, nunca imagin que me iba a proponer una posicin de tanta responsabilidad. La propuesta me sorprendi, pero tena una gran simpata por los planteamientos de Rafael Correa aunque no haba podido pronunciarme ni participar en la campaa, por trabajar en un organismo internacional. Despus de pensarlo muy bien, me di cuenta que era la primera vez que me senta convocada por un proyecto, yo haba sido candidata a diferentes ministerios, en varias oportunidades me incluan en ternas; finalmente nunca haba considerado esas ofertas como una posibilidad real. En esta ocasin me sent genuinamente convocada, a riesgo de sonar un tanto romntica y poco prctica, creo que hay momentos
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to a la agenda comercial con Colombia, existen varios temas que hay que discutir, por lo tanto, Colombia, adems de ser un pas vecino, es un pas con el que compartimos intereses comunes que superan al tema de las fumigaciones. Con respecto al ATPDEA, en el marco de la nueva correlacin de fuerzas norteamericana controlada por los demcratas? Con respecto al ATPDEA, el Presidente Correa, ha sido muy claro: Al ser ste un acuerdo de preferencias arancelarias en compensacin a los pases por su lucha anti drogas, tiene que durar lo que dure la lucha antidrogas que llevan los diferentes pases andinos. El Ecuador se lleva la medalla de oro por los ndices de incautacin de droga y el control de la frontera norte. La compensacin mnima sera la extensin indefinida del ATPDEA y as ya lo han manifestado distintos voceros demcratas. A nivel Latinoamericano se puede ver que el panorama poltico se ha modificado, lo que genera efectos importantes en la sensibilidad social, en lo simblico pero sobre todo permiten una serie de acuerdos que den sustento al ideal de unidad sudamericana. Cmo se va a fortalecer e impulsar este proceso? El proceso de integracin sudamericana es la plataforma ms prometedora para Amrica del Sur, estn presentes las mximas del sueo bolivariano que mas all de su aspecto utpico, hoy se avizora como un futuro concreto. Vamos a buscar que el Ecuador tenga un rol de liderazgo en la constitucin de la unin sudamericana. El que Ecuador sea un pas relativamente pequeo y que posea excelentes relaciones con sus vecinos pueden permitir una especie de nuevo equilibrio a nivel de las relaciones geopolticas en Sudamrica. Adems, este proceso de integracin no debe ser un acuerdo comercial ms sino tener grandes contenidos que deben estar signados por una relacin entre la sociedad, la economa, la poltica y la naturaleza; es decir, construir nuevos modelos de vivir, de ejercer el poder, nuevas formas de relacionamiento que superen lo comercial.
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Cmo enfrentar la relacin CAN-MERCOSUR, si el Ecuador va a seguir en la CAN? Cmo se conciliar sto con el MERCOSUR siendo dos sistemas distintos? Se mantendr nuestra condicin de miembro asociado del MERCOSUR y de miembro pleno de la CAN, adems se intentar cambiar la historia en la CAN. El Ecuador ha logrado una victoria diplomtica al ocupar la Secretara General de la Comunidad Andina. Ahora se est pensando una reingeniera en la CAN con la insistencia a Venezuela para su retorno a la Comunidad Andina. Al respecto, el Presidente Chvez manifest su inters de considerar tal posibilidad. Esta Ha sido una insistencia de Ecuador y tambin del Gobierno Boliviano, con el cual tenemos coincidencias para la CAN; dira que este es un inters compartido por todos los Estados miembros de la CAN. La idea es que tanto el MERCOSUR como la CAN entren en un proceso progresivo de convergencia que comprende desde temas de orden arancelario, econmico, comercial, cultural, de integracin social, de cumplimiento de los objetivos del milenio, de la eliminacin de las asimetras y de una agenda ambiental comn. Cmo hablar de un proceso de unin Sudamericana sin discutir precisamente el tema de las asimetras y el papel de Estados como Argentina y Brasil? Creo que ese es el reto principal: construir plataformas basadas en la solidaridad, hablamos de acuerdos de comercio justo a nivel regional, esto es un cambio de paradigmas, es decir, de los modos de relacionarnos entre pases rescatando la historia anterior de unidad. Esto implica un proceso de larga construccin donde tiene que existir una voluntad poltica y la coyuntura actual es privilegiada para ello. Ahora existen gobiernos que estn pensando en la solidaridad regional, en la idea de economas complementarias cerrando la brecha de las asimetras entre los pases de la regin. Tenemos que aprovechar este momento histrico nico para no perder el tren de la historia, este es el momento preciso para que las cosas empiecen a cambiar.
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que hasta ahora se han establecido con dicho pas, me atrevera a decir que las relaciones, al momento, son armoniosas y de mutuo respeto. Cul es el sentido de la fusin del Ministerio de Relaciones Exteriores con el de Comercio? La idea central del Presidente fue la de enmarcar el tema del comercio exterior dentro de las grandes polticas de Estado como deben ser la promocin de exportaciones; el fomento a la pequea y mediana produccin como grandes actores del comercio internacional; pautas de competitividad en el sentido de estndares de calidad a nivel internacional, generar las plataformas necesarias para que Ecuador sea un pas eficiente en competitividad internacional.
Es cierto que existe una coyuntura favorable en el plano internacional para la construccin de una plataforma sudamericana En este marco, Cul es el signo distintivo del Ecuador para construir esta plataforma? En primer lugar, la posicin geopoltica privilegiada del pas, la no existencia de mayores conflictos internos, las excelentes relaciones con los pases vecinos y el hecho de ubicarse en la mitad del mundo le otorgan un valor simblico muy fuerte; adicionalmente es un pas que hoy presenta un recambio generacional y con fuerte voluntad de transformar el sistema poltico. Ecuador puede aportar con una propuesta concreta y con la comprensin de que los pases no son instrumentos ni sujetos dominados por el mercado sino que ste tiene que estar al servicio de la sociedad y la equidad. Estamos construyendo un proyecto de gobierno basado en tales preceptos. En segundo lugar, un elemento fundamental que puede servir de lubricante para el proceso de integracin latinoamericana es la plataforma ambiental, con una agenda slida y seria de sustentabilidad para Amrica del Sur puede ser uno de los pilares de articulacin que permitan procesos reales de integracin con contenido. Un elemento fundamental en la poltica internacional es la relacin con EEUU y al hablar de la posibilidad de la conformacin de este bloque sudamericano puede generarse un nivel de confrontacin con la poltica norteamericana. Cul es la posicin del nuevo gobierno en la relacin con EEUU, y en especial al manejo de temas como el de la empresa OXY y otras petroleras; adems otros aspectos como el de la base de Manta, el manejo econmico y la relacin con los multilaterales? Me parece muy decidor que la embajada de EEUU se haya pronunciado favorable al tema de la integracin sudamericana. Las relaciones con este pas continuarn siendo amistosas y de respeto, bsicamente enmarcadas en los intereses nacionales y en la soberana del pueblo ecuatoriano. La transparencia y la firmeza sern los elementos bsicos para mantener buenas relaciones y esto se ha visto reflejado en los contactos
El comercio exterior va a estar enmarcado dentro de las lneas de las polticas de Estado en materia de las relaciones internacionales. El proceso de integracin del rea de comercio exterior a la cancillera ser un proceso pensado, responsable, administrado y consensual, incluso las voces de los diferentes actores que han estado tradicionalmente marginados del comercio exterior sern escuchadas y para todo esto estamos conformando un equipo de trabajo multisectorial y multidisciplinario que empieza a pensar en diseos eficientes y en conjunto con los diferentes sectores.
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Qu hay en la relacin con otras regiones como la Unin Europea y pases del Asia-Pacfico? Es clave la relacin con el Asia-Pacfico, no slo por el crecimiento de esas economas, sino porque existen fuentes histricas y culturales fundamentales que nos interesa fortalecer, hablando por ejemplo de la responsabilidad que se tiene sobre el Ocano Pacfico y el manejo sustentable, de largo plazo de los recursos ocenicos. En cuanto a las relaciones con la Unin Europea hay que pensarlas tambin en trminos de regin, sera idneo que la Comunidad Andina exista como una institucin de mucho contenido y un posible acuerdo sea el catalizador para el proceso de fortalecimiento de la propia Comunidad Andina. Cmo ubicar a la plataforma ambiental como un tema que se discuta en las grandes agendas? Al referirnos al medio ambiente nos referimos a asuntos fundamentales para la supervivencia de la especie humana y el planeta. La plataforma ambiental sudamericana intenta garantizar la seguridad alimentaria de los pueblos sudamericanos, salud pblica donde la medicina tradicional juega un papel fundamental, en cuanto a la seguridad se intenta prevenir, por ejemplo, inundaciones, tambin prevencin de efectos del cambio climtico, la vulnerabilidad y adaptacin de las poblaciones a este, todos estos son temas de supervivencia diaria de los pueblos, todo esto es una agenda de seguridad ambiental y es lo que vamos a reivindicar en el proceso de unin sudamericana. Qu consta en la agenda respecto al tema migratorio? Se pretende mejorar los servicios consulares de los migrantes, el proceso de tramitologa
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y de legalizacin va acuerdos bilaterales con los pases receptores de los mismos para garantizar que su trato sea adecuado, que se les otorgue los servicios necesarios y, sobre todo, un manejo dinmico y eficiente del fondo del migrante que no ha podido hasta ahora funcionar. La poltica fundamental es una poltica preventiva de la migracin. Pero la migracin no solo es un drama... La migracin es en gran parte un drama humano, familiar, un trauma psicolgico tanto para el emigrante como para su familia, por tanto habra que tomar las decisiones adecuadas en cuanto a poltica pblica. En trminos de los grandes aportes de la migracin no hay que dejar de lado la dinamizacin econmica por las remesas que generan los migrantes. En este sentido, gran parte de la cara visible del pas son nuestros migrantes y casi en la totalidad de los casos los ecuatorianos son percibidos como personas trabajadoras, serias y comprometidas y por tanto creo que esa es la mejor representacin que podemos tener del pas hacia el exterior. Se trata de un intercambio cultural y de una posibilidad de aprendizaje entre migrantes y personas de los pases de destino. Este flujo de informacin, de cultura, de universalismo es positivo pero no hay que idealizar porque el tema de la migracin es, en efecto, un drama humano por lo que debe estar dentro de una poltica de Estado. Qu extraa de su vida anterior a la designacin como Ministra de Relaciones Exteriores? Extrao las largas horas dedicadas a la poesa, la posibilidad de encuentro con las amistades entraables y mi relacin intensa con la familia; hay aspectos que debo recuperar, de hecho no le vendra mal un poco de poesa y de verde a la cancillera.
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Se hace camino al andar
La provincia COLORADA
Mauro Tapia, Vctor Hugo Torres y Rmulo Snchez *
Hablar de la provincia COLORADA significa, para alguien que vive en ese territorio, hablar de la posibilidad de mejorar su vida, no solo, porque en el esquema territorial del pas una provincia es ms que un cantn, sino porque su aspiracin histrica y dinmico crecimiento as lo exigen. Haciendo un breve recorrido histrico de esta propuesta, data de 1963, bajo la dictadura militar, la poblacin de Santo
Domingo solicita la creacin del cantn Santo Domingo, sin embargo solo se cre la Junta de Mejoras. Esta figura no resolvi las aspiraciones de la poblacin, pues tenia serias limitaciones administrativas para responder a las necesidades de aquella poca, por lo que por presin popular se solicita al Estado la provincializacin. La Asamblea Ciudadana de mayo de 1966 conforma una comisin presidida por Ramn Chrrez Chvez, encargada de realizar un estudio de la viabilidad de la provincia, el mismo que resulta factible y el 30 de octubre de 1966 se constituye el primer comit de provincializacin que present la propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente el 30 de Diciembre de 1966, aunque la misma no fue considerada.
* Este artculo es una elaboracin colectiva de Mauro Tapia, de la Asociacin Cristiana de Jvenes, Vctor Hugo Torres, Director Ejecutivo de CREDES y Ramn Snchez.
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En 1977 se crea la Comisin de Lmites Internos de la Repblica (CELIR), el 30 de agosto de 1978 dicta resolucin fijando los lmites entre Quinind y Santo Domingo, determinando que el territorio de la Concordia se encuentra dentro de los lmites de Santo Domingo. Esta cesacin fue apelada y el 31 de octubre de 1989 el Tribunal del Contencioso y Administrativo ratifica la sentencia. De esta sentencia Esmeraldas plantea la nulidad, pero el Tribunal la rechaza en sentencia confirmatoria del 21 de noviembre de 1991. El 29 de Diciembre de 1984 se constituye el segundo comit de provincializacin, quienes solicitaron un nuevo estudio con dos fines: presentar por segunda ocasin el proyecto de provincializacin y recoger la opinin de la ciudadana sobre esta propuesta. Este estudio fue presentado en Julio de 1985 con el que se arma el segundo proyecto de provincializacin. El 2 de agosto de 1985, la poblacin de Santo Domingo proclama al pas su decisin de ser provincia, el 19 de septiembre se entrega en la Plaza Central del cantn, el proyecto al presidente del Congreso Dr. Aberroes Bucaram. Pese a la organizacin social del momento, que incluso realiz una paralizacin con connotaciones nacionales, al impedir el trnsito de transporte entre la Costa y la Sierra, este segundo intento tambin fue fallido. Para comienzos de la dcada de los 90, se constituye el tercer comit de provincializacin quienes disearon un nuevo proyecto el mismo que el 19 de mayo de 1990 ingresa al Congreso, gracias al apoyo del diputado alterno Vctor Quiroga. El 27 de mayo de 1992 el Congreso debate en primera y lo enva a la Comisin de lo Civil para informe. Esta comisin presenta un informe favorable para segundo debate el 6 de agosto 1992. De esta fecha el Congreso Nacional, al ponerse en vigencia la Nueva
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Constitucin de 1998 manda el proyecto del provincializacin de Santo Domingo a conocimiento de la Comisin de Descentralizacin, la misma que el 22 de Julio del ao 2002 aprueba el informe en mayora y recomienda al Presidente del Congreso dar trmite para segundo y definitivo debate. Los Presidentes del Congreso han negado el trmite y en este momento el Presidente de la Comisin de Descentralizacin en base a la propuesta de reforma de Ley de Rgimen Provincial, dispone el archivo de todos los proyectos de provincializacin que se encuentran en el Congreso. El cuarto comit de provincializacin, se reestructura el noviembre del 2005, bajo la iniciativa de la sociedad civil, siendo luego asumida por el Concejo Cantonal con el Alcalde a la cabeza. El 19 de abril del 2006, el Consejo Cantonal resuelve por unanimidad, solicitar al Tribunal Provincial Electoral de Pichincha, que al amparo de los artculos 106 y 107 de la Constitucin, y de los artculos 20 y 21 del reglamento para consulta popular, se consulte a los ciudadanos sobre la decisin de elevar a la categora jurdico administrativa de provincia al cantn Santo Domingo. Realizados los trmites correspondientes se aprob la realizacin de la Consulta Popular para Santo Domingo, la misma que fue realizada durante la segunda vuelta electoral en las elecciones pasadas. Los resultados a favor de la provincializacin fueron muy claros ms del 90% de habitantes apoya la propuesta por lo que no existe argumentos que puedan decir lo contrario.
La realidad local demanda la provincia:

Santo Domingo, como hemos visto, es un cantn relativamente joven, en la medida que no tiene ms de 50 aos de consolidado. La zona se consider atractiva para
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Aumento de la violencia social intrafamiliar y urbana
un proceso de colonizacin impulsado por el Estado, proceso que provoc la inmigracin de pobladores de otras provincias a quienes se les entreg pequeas propiedades o fincas para destinarlas a la agricultura.
Aumento del trabajo informal en adul-
tos, especialmente mujeres, jvenes, adolescentes, nios y nias. la ciudad a travs de invasiones.
Crecimiento catico y sin servicios de
Al mirar la realidad social de Santo Domingo, hay un sentimiento generalizado de frustracin colectiva, pues las duras realidades que enfrenta no se corresponden a su amplio dinamismo econmico.
Surgimiento y consolidacin de partidos polticos de corte populista y de derecha. cas o pequeas propiedades que son captadas por empresas agro-exportadoras de palma africana, abac y otro tipo de monocultivos.
Progresivo desaparecimiento de las fin-
Emigracin temporal y/o permanente
En el proceso se implement un programa de crdito y asistencia tcnica, razones que influyeron para que muy rpidamente, la zona adquiriera una de las tasas de crecimiento poblacional, va migracin, ms altas en Latinoamrica, (6.4%) la misma que si bien ha disminuido en los ltimos 10 aos, se mantiene superior al promedio de crecimiento de las otras ciudades del Ecuador. Aunque en los primeros aos, la poblacin pudo ocuparse en actividades agrcolas, actualmente el 60% de la poblacin carece de ocupacin, y nicamente un 32% es asalariado. Esta situacin genera problemas como los siguientes:
de campesinos rurales al centro urbano, como consecuencia de lo anotado anteriormente.
Santo Domingo en la actualidad posee 287 mil habitantes, segn el ltimo censo, se ha constituido en la cuarta ciudad en poblacin, incluso mayor que muchas provincias de nuestros pas. La ciudad tiene graves problemas en satisfacer los servicios bsicos como agua, alcantarillado, recoleccin de basura, transporte pblico, etc. Si en el nivel de la infraestructura los temas son agobiantes, en los temas sociales son ms an. Campea la inseguridad, la desocupacin, una precaria calidad educativa, servicios de salud semi-colapsados, indigencia, nios y nias que viven en las calles recolectando la basura de los mercados, existencia de pandillas en barrios, etc.
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Datos estadsticos Santo Domingo - SIISE

Criterio Pobreza extrema por NBI Personas que habitan viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas Personas que habitan viviendas con servicios inadecuados Personas que habitan viviendas con alta dependencia econmica Personas en hogares con nios que no asisten a la escuela Personas en hogares con hacinamiento Incidencia de la pobreza de consumo Incidencia de la extrema pobreza de consumo Brecha de la pobreza de consumo Brecha de la extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Analfabetismo general Escolaridad promedio Pobreza por NBI Pobreza extrema por NBI % 31,0 10,9 55,0 6,4 11,0 31,3 53,8 13,9 18,5 3,6 25,4 9,2 6 aos 69,6 31,0
A estos problemas se suman otros que tienes que ver con la capacidad administrativa para resolver situaciones cotidianas de quienes habitamos este cantn. Por citar un ejemplo, una gran parte de trmites de las delegaciones ministeriales o Estatales presentes en Santo Domingo, se resuelven en Quito, esto por ser la cabecera de la provincia. El Instituto de Seguridad Social, no puede crear un hospital por este razn, cuando el nmero de afiliados supera fcilmente a otras cabeceras cantonales de las distintas provincias. Solo para quienes vivimos en un territorio, en el que se cree que por la cercana a la capital de la Repblica, resulta fcil realizar trmites sabemos el costo de los mismos, no solo en trminos de dinero, sino en tiempo.
Sobre que base ser provincia:

Los ejes argumentativos sobre los cuales Santo Domingo considera ser provincia son: La Descentralizacin, proceso que no ha logrado su objetivo, el de permitir niveles adecuados de gobernabilidad local, y por el contrario, el centralismo sigue predominando. Una de las estructuras ms centralistas en el pas son los partidos polticos. Tanto stos como el sistema electoral han contribuido de modo eficiente y tesonero al Estado centralista. La expresin de inequidad y distorsin de sistema electoral del pas lo tenemos cuando la regin Amaznica elige 13 diputados, esto es un legislador es electo por 28.700 personas. En la Sierra 120.000 personas eligen un legislador, y en la Costa 150.000 personas eligen un
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Provinciales de Trnsito, Educacin, etc. Todos estos aspectos incidirn de forma significativa en la vida de los y las santodomingueos.
legislador. La descentralizacin es la oportunidad poltica de resolver los conflictos internos de lmites. El ordenamiento territorial, as como es caduca la organizacin centralizada de la gestin estatal, es tambin caduca la divisin poltica-administrativa. La divisin del Ecuador en provincias no es el resultado de un anlisis histrico. La marginacin geogrfica no slo es urbana respecto de las grandes ciudades, sino tambin marginal de las capitales de provincias, de ah la necesidad de un nuevo ordenamiento territorial El pas tiene 219 municipios: el 78 % tienen menos de 50.000 habitantes no cumplen con la Ley de Rgimen Municipal. Es preciso caminar hacia un nuevo ordenamiento territorial en correspondencia con las estructuras espaciales que se han conformado; y que, obviamente se sustente en las identidades locales y regionales para potenciar su competitividad. Lo contrario, es resolverlo en base a la sumatoria de las viejas y obsoletas formas de organizacin actual. Sobre la base de esos argumentos la figura de provincia traera los siguientes beneficios:
Reflexiones finales
Al mirar la realidad social de Santo
Domingo, hay un sentimiento generalizado de frustracin colectiva, pues las duras realidades que enfrenta no se corresponden a su amplio dinamismo econmico. La dependencia de Quito, se ve como uno de los principales obstculos para su desarrollo, pero tambin, hay conciencia clara, en muchos sectores, que mantener los niveles de pobreza y marginacin urbana, como los que se dan en Santo Domingo, para lo nico que sirve es para alimentar el populismo y el clientelismo en la poblacin. ahora como cantn, hay un predominio de los partidos populistas, lo propio suceder con la provincia, pero este argumento, no es suficiente a la hora de analizar las grandes dificultades de carcter administrativo y de gestin del desarrollo que se tiene desde la micro-esfera, y micro-posibilidades del gobierno de un cantn. Un gobierno local, por muy coherente y progresista que fuera, no podr resolver los problemas de un cantn que tiene las dimensiones y caractersticas de una provincia. me de construir una identidad propia, que le ayude a construir su sueo de futuro. A la sombra de Quito, este ser siempre un sueo incompleto.
Se podra sostener, y con razn, que si
Representacin poltica propia en el
Congreso Nacional, se elegirn 4 diputados pueda atender las necesidades del territorio de Santo Domingo.
Creacin de un Consejo Provincial que
Creacin de nuevos cantones al inte-
rior de la provincia, lo que permitir racionalizar los recursos y mejorar la administracin territorial. creacin de entidades como: Gobernacin, Intendencia de Polica, Corte de Justicia, Direcciones
Santo Domingo, tiene un desafo enor-
La
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Venezuela de la representacin corporativa a la participacin protagnica

Gustavo Bastardo*
fortaleza estatal era slo aparente puesto que en realidad ese Estado era profundamente dbil en lo referente a su capacidad de intervencin, de direccin y de regulacin, lo cual se deba a que estaba cooptado por los intereses de grupos y partidos. En este sentido, y extendiendo la consideracin hacia otros Estados de Amrica Latina, se dice que ste fue un "Estado gelatinoso" en razn de su falta de institucionalidad. Una gran expansin de una serie de organizaciones e instituciones pblicas o semi-pblicas, as como una diversidad de empresas y entes descentralizados, permiten calificar a ese sistema de representacin y participacin como un sistema corporativo, pues ms que una absorcin de la sociedad civil por parte del Estado, lo que se evidenci es una penetracin de intereses privados hacia la esfera estatal. Tal sistema, en definitiva, no hizo sino legitimar la presencia privilegiada de unos intereses privados particulares que se condujeron al mar-
Corporativismo como sistema de Representacin-Participacin

La democracia representativa venezolana instaurada a comienzo de la dcada de los sesenta fue siempre caracterizada por los estudiosos como un modelo en el que la relevancia del papel que jugaba el Estado no estaba en duda, sin embargo, puede afirmarse a la luz de hoy que tal
* Politgo, profesor de la UCV, Caracas. Consejero de la Embajada de la Repblica Bolivariana de Venezuela en Ecuador.
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horizontal y funcional representada en los burs o frentes clasificados por reas (sindical, agrario, juvenil, de profesionales y tcnicos) creados para cumplir la tarea de promocin-control de la vida asociativa de la sociedad civil. Pero, tanto ese papel mediador como el de promocin-control, no pas del mbito de lo discursivo, de la pura "buena intencin" cuando en realidad lo que sucedi fue la deformacin sufrida por tales estructuras. Esto se pudo ver en la reduccin de la democracia interna producto del centralismo partidista como par complementario de la centralizacin poltico-administrativa. De esta manera, los partidos polticos pasan de mediadores a mediatizadores y cercenadores de la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil. A esas deformaciones se le suman las deficiencias del sistema electoral, tales como la simultaneidad de las elecciones presidenciales y las de cuerpos deliberantes y el sistema de listas cerradas en la eleccin de estos ltimos.
gen de la confrontacin partidista, conformndose en la prctica una suerte de elitismo u oligarqua en la toma de decisiones. Ese sistema de participacin y representacin corporativa no se limit a privilegiar a la lite empresarial sino que extendi esa inclusin de forma privilegiada hasta los trabajadores organizados, gremios y asociaciones profesionales, siempre que tales grupos contaran con poder suficiente de accin. La toma de decisiones en el marco de este sistema asumi la dinmica de un intrincado proceso de negociacin entre los intereses con representacin, siendo aqu el gobierno apenas una pieza del complejo rompecabezas. Queda as trastocada la representacin poltica en la acepcin que la asocia a la funcin de gobernar defendida por Giovanni Sartori, por reflejar no una voluntad nacional, sino ms bien una voluntad particular. As entonces, este sistema poltico es altamente permeable ante las presiones de determinados sectores (intereses) mientras lo es mucho menos ante otros. Su razn reside en el grado de organizacin y de capacidad de presin de los diversos sectores y no en las diferencias de la legitimidad del inters defendido. Desde su etapa naciente esa democracia tuvo el imperativo que signific conformar una estructura acorde con el desarrollo social y poltico del pas, instaurndose para ello una participacin controlada por instancias centralizadoras confiable y un mecanismo de representacin colectivizada a travs de los partidos polticos. Adicionalmente se configur un sistema de negociacin social en el cual el Estado incorpor a los grandes grupos de inters. Estas organizaciones creadas con el propsito de vehiculizar las demandas de la poblacin hacia el Estado, adems de contar con un tipo de estructura cerrada y jerrquica que iba desde la direccin nacional a los organismos locales, contaba por otra parte con una estructura
La nueva etapa institucional inaugurada por el proceso constituyente de finales de los 90's
Esa grave condicin en la que desemboc la crisis del modelo de representacin, como expresin de una crisis poltica de mayor magnitud, que podra merecerle el trmino de "representacin absoluta", en el sentido de un reemplazo casi completo de los representados por parte de los representantes, condujo a que en la nueva etapa que se inicia con el proceso constituyente de finales de los 90's, la orientacin apunte hacia una tendencia ms bien responsiva en la atribucin de los nuevos contenidos de la democracia, ahora definida como protagnica y participativa para contraponerla a la democracia representativa y responsable as definida en el ordenamiento constitucio-

nal que rigi para el modelo anterior. En sta se pretende otorgarle mayores mrgenes de control a los representados sobre los representantes, acercando el inapelable veredicto del pueblo hasta la mitad del perodo de gobierno para todos lo cargos de representacin popular incluido el de Presidente de la Repblica, a travs del recurso de la revocabilidad del mandato, aunque sigue habiendo un margen de independencia al no incluirse mandatos imperativos ni instrucciones. Hay que tener presente al respecto el sealamiento de Bernard Manin segn el cual "ninguno de los gobiernos representativos establecidos desde finales del siglo XVIII ha autorizado los mandatos imperativos o ha dotado de cualidad legalmente vinculante a las instrucciones dadas por el electorado. Ninguno ha aplicado de forma duradera la revocabilidad permanente de los representantes" menos an han autorizado los mandatos imperativos o han dotado de legalidad vinculante a las instrucciones dadas por el electorado. Por lo cual, con todo, en Venezuela se inaugur una nueva etapa en la praxis poltica que supera en mucha la tradicin liberal hegemnica en occidente.
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caracterizado por una ruptura hegemnica, producindose una prdida de reconocimiento hacia las desgastadas estructuras partidistas por parte de los grupos sociales a lo que antes representaban, imposibilitando a la clase dirigente a conservar el consenso, dejando el campo abierto a las soluciones de fuerza o a los liderazgos providenciales, sobre todo cuando tales signos abarcaban tambin al campo popular progresista. Hoy existen suficientes elementos de referencia para pensar, leyendo en clave gramsciana, sobre todo en las reflexiones que el pensador sardo hace del cesarismo y el bonapartismo en las notas sobre Maquiavelo de sus cuadernos de la crcel2, que ciertamente hubo una coyuntura en la que se vivi una situacin catastrfica, en el sentido que dio lugar a la emergencia de un liderazgo carismtico providencial. A este respecto resulta oportuno citar un texto cuya proyeccin, a decir del momento en que se public (abril de 1987), resulta de mucho acierto a la luz de hoy: Si bien se pudo hablar con propiedad de un "vaco de poder", se vienen generando las condiciones para que cobre fuerza la figura "providencial" una especie de bonapartismo tropical que con su carisma pueda soldar las grietas del sistema. Que ello pueda darse en el marco de la continuidad institucional a travs del proceso eleccionario o a travs de una ruptura de ese hilo, depende de variables tales como: ascenso de las luchas sociales, desarrollo de las fuerzas revolucionarias3 Podramos convenir entonces que en Venezuela cristaliz la tesis gramsciana de la "solucin arbitral confiada a una
2 Gramsci, Antonio: Cuadernos de la crcel, Tomo, Mxico, Editorial Era, p. 3 Lanz Rodrguez, Carlos. Crisis hegemnica: una clave terica en la interpretacin de la realidad nacional. Mimeo, Caracas, 1987, p.6.
Fin del corporativismo y ruptura hegemnica

La prdida de legitimidad de las instituciones encargadas de la representacin y mediacin resultante del agotamiento del sistema corporativo antes descrito, hizo que las fuerzas represadas, victimas de la exclusin en cada vez ms mbitos, adoptaran formas de movilizacin que trascendan la pura presencia e incidencia en las decisiones polticas de los entes gubernamentales y pasaran a inscribir su protesta en el marco de confrontacin ms amplio orientada a sustituir el orden poltico en crisis por un nuevo orden que busca basamento en otros principios, configurndose as un cuadro
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mas de participacin cuyo desenlace apunta hacia transformaciones significativas, e incluso revolucionarias, en el orden poltico. Cabe afirmar entonces, que todas estas complejidades y contrariedades evidencian la necesidad de no limitar los anlisis de nuestros sistemas polticos a enfoques instrumentalistas y procedimentales de la poltica en general y de la democracia en particular, debindose prestar ms atencin a aquellos aspectos fundamentales que abren ciertos mbitos de accin y de reflexin crticas, como por ejemplo, la valorizacin de la democracia como un orden de resolucin de conflictos de manera consensual, dialgica y negociada; como contexto para articular relaciones conflictivas menos coercitivamente; y, como campo para la participacin, la descentralizacin y la creacin de una nueva cultura poltica. Y, en segundo lugar la revalorizacin de los nuevos actores sociales emergentes y el "poliformismo de la sociedad civil", por la posibilidad que ofrecen para la materializacin de lgicas contrahegemnicas debido a su carcter marginal o intersticial frente al Estado y al mercado. Debera trascenderse, llevndolo consigo, lo meramente electoral hacia lo cotidiano, lo poltico institucional hacia la dimensin barriallocal, lo material hacia lo simblico cultural. A propsito de estos elementos se han suscitado en Venezuela sendos debates, uno interno y otro que trasciende el propio contexto nacional: el primero relativo a la conformacin de una referencia nica partidista encargada de conducir el proceso revolucionario en el marco de la construccin del socialismo del siglo XXI, y el segundo referido a la propia propuesta de construccin socialista que empieza ya a involucrar a activistas, luchadores sociales, intelectuales y revolucionarios en general tanto de la regin como de otras latitudes. Su anlisis, no obstante, quedar para otra ocasin.
gran personalidad" como intervencin de una tercera fuerza en medio de la lucha "catastrfica" en la que deriv la crisis antes descrita. Podra decirse a estas alturas que la orientacin impulsada por este bonapartismo tropical es de carcter progresista en la medida en que ha sido clave en el empuje que ha significado para el avance de los sectores y fuerzas polticas identificadas con el ideal de cambio y transformacin. El liderazgo de Chvez -llammoslo cesarista o bonapartista slo ilustrativamente- fue la clave del vuelco de la pasividad poltica a la actividad beligerante de los sectores subordinados hacia el cambio revolucionario, arrastrando a su paso incluso a sectores que aunque pertenecientes al campo de la izquierda, haban tirado la toalla en el batallar y convivan con la socialdemocracia (y su variante socialcristiana), hurfana de ideologa y volcada al pragmatismo, en el aislado mundo de la poltica parlamentaria ajenos a las expectativas, intereses y padecimientos de sus representados; y dejando atrs a los sectores ultraizquierdistas que, corroborando la tesis de la unidad de los extremos, comulgan hoy con sus otrora enemigos jurados, en la trinchera ms recalcitrante de la ultraderecha opositora. La innovadora accin colectiva impulsada por el nuevo liderazgo arropa a cada vez ms sectores, marcos de accin y for-
La innovadora accin colectiva impulsada por el nuevo liderazgo arropa a cada vez ms sectores, marcos de accin y formas de participacin cuyo desenlace apunta hacia transformaciones significativas, e incluso revolucionarias.
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Obituario
Desde el 10 de diciembre del 2006 el mundo tiene un genocida menos. Sus crmenes en contra de la humanidad se complementan con la traicin a la patria, el desfalco de dineros pblicos, el enriquecimiento ilcito y otros tantos delitos de los que no alcanz a rendir cuentas, mucho menos purgar. La justicia no fue posible y tampoco se hubiera logrado con alargar sus das. Sus cmplices y encubridores alegaban demencia senil para burlar los elementales derechos de sus vctimas. Los muertos y desaparecidos fueron alrededor de 3200. No se lograr conocer la cifra exacta de los cientos de miles que fueron torturados o de los exiliados y refugiados que se dispersaron por el mundo, de quienes tuvieron que callar por miedo Los sobrevivientes de la dictadura chilena, dentro o lejos de nuestro pas, logramos vencer los das de terror. Hoy se construye una nueva patria, donde la verdad y la justicia an estn pendientes para escribir con honor la historia de un pueblo. El da de los derechos humanos recordar a los insepultos. Propagar la historia, buscar nuevos horizontes. Quizs se asocie con el da de la muerte del dictador, mas no vale recordar su nombre ni fecha de nacimiento. El da de los derechos humanos es un da de solidaridad y hermandad, de memoria en contra de la impunidad, para que la infamia no se repita. Frente de Mujeres Chilenas en Ecuador Quito, diciembre del 2006

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Contenido Enero-Febrero 2007

Coyuntura "Pas adentro"

Tema central Correa: Una apuesta por el cambio

Coyuntura "Pas adentro"

FOTO: VICENTE COSTALES/EL COMERCIO

* Profesor del Programa de Desarrollo Local de FLACSO Ecuador.

Coyuntura "Pas adentro"

Coyuntura "Pas adentro"

Coyuntura "Pas adentro"

Algunas pistas prioritarias

Coyuntura "Pas adentro"

Coyuntura "Pas adentro"

FOTOS: SANTIAGO GONZALEZ B.

Ecuador en pos de una revolucin democrtica y nacional

* Subdirector de la Fundacin de Campesinos Mara Luisa Gmez de la Torre.

Coyuntura "Pas adentro"

Coyuntura "Pas adentro"

Coyuntura "Pas adentro"

Coyuntura "Pas adentro"

Reflexiones sobre las elecciones y del xito de Alianza Pas

* Estudiante PUCE, Facultad de Ciencias Humanas.

Coyuntura "Pas adentro"

Qu tan democratizador ser el "correazo"?

Cmo construir una democracia sobre las fundaciones de la anterior?

Asamblea Constituyente: para construir el nuevo Estado y la nueva economa

a) Recuperacin de la soberana nacional y popular

Para qu una Asamblea Nacional Constituyente con plenos poderes?

b) Cambio de modelo econmico

Entrevista a Leonardo Alvear

Correa y la Poltica Social

para lograr los cambios que tanto se anhelan.

El pas que recibe Correa

* Directora del Colectivo de Alternativas Humanas, Guayaquil

Polticas sociales y reforma econmica: El reto del nuevo pas

"Buscamos una poltica social que promueva el desarrollo y construya ciudadana"

Entrevista1 a Janeth Snchez, Ministra de Bienestar Social

1 Entrevista realizada por Tania Arias y Virgilio Hernndez

El nuevo gobierno y el sector campesino

La Mesa Agraria y su propuesta en el actual escenario

Posible escenario energtico del nuevo gobierno

Innovaciones en el sector energtico

Los Desafos de la Poltica Exterior Ecuatoriana en el 2007

54 Coyuntura Entrevista "Pas adentro"

"A la cancillera hay que ponerle un poco de poesa y de verde"

Entrevista* a Mara Fernanda Espinosa, Ministra de Relaciones y Comercio Exterior

Coyuntura Entrevista "Pas adentro" 55

56 Coyuntura Entrevista "Pas adentro"

Coyuntura Entrevista "Pas adentro" 57

58Coyuntura Pas profundo "Pas adentro"

Se hace camino al andar

Coyuntura Pas profundo "Pas adentro" 59

La realidad local demanda la provincia:

60Coyuntura Pas profundo "Pas adentro"

Aumento del trabajo informal en adul-

Crecimiento catico y sin servicios de

Progresivo desaparecimiento de las fin-

Emigracin temporal y/o permanente

de campesinos rurales al centro urbano, como consecuencia de lo anotado anteriormente.

Coyuntura Pas profundo "Pas adentro" 61

Datos estadsticos Santo Domingo - SIISE

Sobre que base ser provincia:

62Coyuntura Pas profundo "Pas adentro"

Se podra sostener, y con razn, que si