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FUNDES IEE Ministerio del Ambiente SALAMANDRA SENDAS SNV TERRANUEVA Instituciones locales participantes Amazanga Asamblea Cantonal de Cotacachi Comuna Agua Blanca EMAC OPIP PROMACH Universidad del Azuay IERSEC CAMAREN, Quito Ecuador, 2004 Ttulo: Introduccin al Desarrollo Local Sustentable Autores: Mara Arguello, Centro de Investigaciones CIUDAD, Fabricio Guamn, Vctor Hugo Torres, Hernn Valencia Villamar Eje temtico: Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales Institucin coordinadora de eje: Instituto de Estudios Ecuatorianos IEECoordinadores de eje: Ana Mara Larrea, ngel Bonilla, Mara Beln Cevallos, Judith Flores. Edicin tcnica: Pablo Ospina Peralta Edicin: Mara Beln Cevallos Validacin: Promocin 2003 Diseo Grfico: Otonyell, taller de arte y diseo Telf.: 256-7793 Ilustraciones: Geovanny Bonilla Fotografas: Pgs. 21, 37, 68, 96, 163, 185, 188 Heifer - Intercacional/Darsy Kiefel Pgs. 8, 10, 142 Heifer Ecuador Otras fotografas: IEE Impresin: Fraga Impresores Auspiciantes: COSUDE, Embajada Real de los Pases Bajos Organismo internacional asesor: INTERCOOPERATION CAMAREN: camaren@hoy.net
Av. Eloy Alfaro y Amazonas. Piso 7/ 256-3485
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UNIDAD UNO
VISIONES DEL DESARROLLO INTRODUCCIN CAPTULO 1. AMRICA LATINA EN LAS VISIONES DEL DESARROLLO 1.1 Es hoy posible una teora del desarrollo? 1.2 El surgimiento de las categoras desarrollo y subdesarrollo 1.3 Las Teoras del Desarrollo 1.4 El desarrollo en Amrica Latina 1.5 Los rasgos de la estrategia de desarrollo del siglo XX 1.6 Algunas reflexiones acerca de la aplicacin del modelo en Amrica Latina 1.7 Los obstculos para el desarrollo CAPTULO 2. LA GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO 2.1. Es la globalizacin un fenmeno reciente? 2.2. La estrategia de la globalizacin 2.3. La estrategia de la inclusin social 13 14
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UNIDAD DOS
LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE INTRODUCCIN CAPTULO 1. EL DESARROLLO SUSTENTABLE: HISTORIA Y CONCEPTOS 1.1. Los orgenes del desarrollo sustentable CAPTULO 2. LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE 2.1 Aspectos ecolgicos del desarrollo sustentable 2.2 La dimensin social del desarrollo sustentable 2.3 La dimensin econmica del desarrollo sustentable 2.4 Reflexionando sobre el desarrollo sustentable 51 54
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CONTENIDO
CAPTULO 3. UN VISTAZO A LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DEL ECUADOR 3.1 Usos inadecuados del suelo y los recursos naturales 3.2 Actividad maderera 3.3 Actividad petrolera 3.4 Actividad minera 3.5 La prdida y apropiacin de los conocimientos tradicionales CAPTULO 4. CONCLUSIONES
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UNIDAD TRES
EL DESARROLLO LOCAL INTRODUCCIN CAPTULO 1. LA GLOBALIZACIN 1.1 Globalizacin y sistemas mundo 1.2 Globalizacin y neoliberalismo 1.3 Globalizacin: centralizacin y fragmentacin de los territorios 1.4 La globalizacin y la poltica 1.5 Impactos territoriales de la globalizacin 1.6 Oportunidades y Amenazas en los Territorios CAPTULO 2. CONCEPCIONES SOBRE EL DESARROLLO 2.1. El desarrollo: revisin de las concepciones usuales 2.2. Trayectoria histrica de las ideas sobre el desarrollo 2.3. El espacio en las visiones del desarrollo 2.4. Consecuencias metodolgicas 2.5. Consecuencias programticas CAPTULO 3. METODOLOGA PARA UN ANLISIS EXPLORATORIO DE PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL 3.1. Las variables a ser consideradas 3.2. Los modos de desarrollo local 3.3. El sistema de actores 3.4. La identidad local 3.5. Elementos para una tipologa del desarrollo local 113 124
SISTEMATIZACIN DE LAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN EL ECUADOR INTRODUCCIN CAPTULO 1. DESARROLLO LOCAL Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES CAPTULO 2. LAS PRINCIPALES TENDENCIAS DEL DESARROLLO LOCAL 2.1. Renovacin de los gobiernos seccionales 2.2. Iniciativas de la sociedad civil 2.3. Influencia de la ayuda internacional 2.4. Descentralizacin estatal CAPTULO 3. GEOGRAFA DE LAS TENDENCIAS DEL DESARROLLO LOCAL 3.1. Localizacin nacional de los casos 3.2. Localizacin cantonal de los casos CAPTULO 4. EL MBITO JURDICO DEL DESARROLLO LOCAL CAPTULO 5. PRINCIPALES RESULTADOS DEL DESARROLLO LOCAL CAPTULO 6. AVANCES CONCEPTUALES Y METODOLGICOS 6.1. LOS AVANCES CONCEPTUALES 6.2. LAS METODOLOGAS EN USO 6.3. LAS DESTREZAS INSTRUMENTALES CAPTULO 7. LECCIONES DE LAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL BIBLIOGRAFA ANEXO 1
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CONTENIDO
la proteccin de multitud de estrellas que nos escamotean certezas que a veces regresan como fe. Aquellos que primero inventaron y despus nombraron las constelaciones eran narradores. Trazar una lnea imaginaria entre racimos de estrellas les otorg imagen e identidad. Las estrellas tejidas en esa lnea fueron como los sucesos tejidos en una narracin. Imaginar las constelaciones no cambi las estrellas, por supuesto, ni el vaco negro que las circunda. Lo que cambi fue la forma en que la gente ley el cielo nocturno (And our faces, my heart, brief as photos. Nueva York, Vintage Books, 1991.)
Hoy ms que nunca en el Ecuador y en Amrica Latina comienza a ser visible la urgencia de recuperar y ampliar el "conocimiento" diverso. Y parece necesario que los esfuerzos de capacitacin sean centros de generacin, vinculacin y ampliacin de todos aquellos saberes que matizan el mundo del desarrollo local. Hoy tenemos que abrirnos paso por veredas diversas que inicien una nueva forma de impulsar polticas locales y nacionales, para permitir que desde muchos rincones, los creadores se acerquen y se narren mutuamente en espacios mltiples, respetuosos y cercanos. Todo esfuerzo por acercar a creadores y lectores fortalecer la generacin, ampliacin y fuerza del saber. Y como tal, la creatividad social teja, desde lo local, nuestra aspiracin de un desarrollo justo. Lo que podra ser el primer eslabn de un proyecto ms amplio que haga florecer sabidura desde diversos rincones. En un mundo donde el mercado es omnipresente, el conocimiento se volvi un bien de consumo y empresa individual. Lo que se compra en el mercado, el mercado acadmico, es la habilidad de un individuo para reproducir conocimiento. El individualismo es la condicin para la cosificacin del conocimiento. Esa produccin individualizada de conocimiento restringe el acceso a los siempre excluidos. Acercar a esa multitud de individuos, volverlos colectivo en una permanente conversacin; conversacin que es mostrarse cada uno recprocamente, que es compartir, que es comunidad, que es bailar al ritmo que corresponde con el ciclo de la naturaleza. Acercar a los individuos y a los colectivos para entablar un permanente dilogo con la Naturaleza es el propsito de este nuevo Programa de Capacitacin que el CAMAREN ha impulsado. Entregar estos mdulos del Programa de Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales ha constituido un reto que CAMAREN y el Instituto de Estudios Ecuatorianos, con el apoyo de COSUDE, La Embajada Real de los Pases Bajos e Intercooperation, han asumido. En este reto se ha logrado plasmar el trabajo colectivo y creativo de un sinnmero de profesionales. El primer texto Introduccin al desarrollo local sustentable, escrito por Mara Arguello, Centro de Investigaciones CIUDAD, Fabricio Guamn, Vctor Hugo Torres, Hernn Valencia Villamar tiene como el desarrollo mirado desde las visiones convencionales del desarrollo, el desarrollo sustentable y el desarrollo local. El texto cuenta adems, con una sistematizacin de experiencias de desarrollo local en el Ecuador. Los textos presentados abren la posibilidad del encuentro de la palabra y la accin, constituyen el primer paso hacia el largo camino de la creacin del conocimiento y de las herramientas que contribuyan a construir los sueos, que nos permitan leer a nuestra manera las estrellas.
Este primer mdulo del programa de formacin en Desarrollo Local con nfasis en la gestin de los recursos naturales tiene un carcter introductorio. Su tema central es el desarrollo. Palabra llena de historia, cargada de significados encontrados, sntesis de conflictos y aspiraciones de todo un siglo. Sera difcil encontrar un concepto ms internacionalizado. El desarrollo solo puede entenderse en el marco de las relaciones entre ciertos pases ricos, poderosos, tecnolgicamente avanzados; y los pases pobres, dbiles, marginales. Sin esa polarizacin mundial el mismo concepto tal vez jams habra nacido. Un programa de formacin que busca promover el desarrollo local deba empezar por desmenuzar crticamente su propio objetivo. La Primera Unidad ofrece un panorama de las visiones convencionales del desarrollo, desde su origen, en la segunda posguerra, hasta su crisis, en los aos setenta del siglo XX. Desde el contexto social y poltico en el que surgi hasta los deslizamientos conceptuales nacidos del intenso debate intelectual que propici. Hacia 1973 se produjo un cambio general en los patrones de organizacin econmica del mundo. Los cambios conceptuales y los debates econmicos de ese cambio general de contexto y de paradigma sern analizados en detalle en el Mdulo Tres, dedicado a la economa de los recursos naturales.
Durante los aos setenta del siglo pasado una parte de la crisis de los modelos previos de desarrollo provendra de la constatacin de los terribles efectos ambientales del desarrollo econmico convencional. La Segunda Unidad se dedica a examinar el surgimiento, los logros y los vacos de una palabra que termin por imponerse como un calificativo necesario del desarrollo: el adjetivo sustentable. Prcticamente ninguna agencia definanciamiento internacional y ningn gobierno deja de invocar el desarrollo sustentable en sus intervenciones. Un aprecio tan ecumnico debe llamar a la curiosidad. Qu significa ahora y qu signific en el pasado? Aunque es reconocido que este concepto tiene mltiples dimensiones, el texto de la segunda Unidad enfatiza la dimensin ambiental, precisamente aquella desde la que surgi. La Unidad est dedicada a mostrar un panorama general de los ciclos y las leyes fsicas dentro de las cuales la sociedad debe desenvolverse y que convencionalmente ha ignorado. Termina con una muy breve panormica de la crisis ambiental en Ecuador. La Tercera Unidad hace una introduccin al segundo adjetivo importante del desarrollo que nos concierne en el curso. No estamos hablando de cualquier desarrollo, sino del desarrollo local. La intencin general de esta Unidad es reflexionar sobre las implicaciones de localizar
INTRODUCCIN GENERAL
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territorialmente las polticas y los procesos de desarrollo. Dos ejes recorren sus pginas. Por un lado, la forma en que la fase actual de integracin econmica mundial, la globalizacin, transforma y conforma las localidades. Por otro lado, la forma en que la accin de los actores locales, en cada contexto particular y local, es capaz de participar en la configuracin final de los resultados del desarrollo. Las cartas no estn todas echadas. Hay un espacio para la accin y la voluntad de las personas. Un nuevo recorrido panormico por la historia del desarrollo, ahora enfatizando la ruptura neoliberal de los aos setenta del siglo XX, es el complemento necesario para organizar esta ltima Unidad. Tanto la localidad como la globalizacin sern tratadas repetidas veces a lo largo de este curso desde distintas perspectivas. Por eso este mdulo es introductorio, porque ofrece la primera aproximacin a problemas que sern tratados en profundidad en los siguientes. Ya en la Primera Unidad, el segundo captulo esperaba mostrar que el contexto, ya antiguo, de la globalizacin, ha hecho emerger con fuerza la importancia de las soluciones locales y particulares. El proceso de integracin mundial tiene como contrapartida una diferenciacin de las regiones y lugares del mundo segn distintas formas de articulacin y distintas respuestas a procesos globales. En la tercera unidad, en cambio, la globalizacin es presentada como un proyecto en disputa. Es decir, se revalorizan las dimensiones polticas del trabajo local. Si la globalizacin actual es esencialmente parte de
la transformacin que el neoliberalismo ha conseguido en el mundo, esta forma de la globalizacin no es la nica posible. Si los procesos mundiales recientes han cambiado el orden, la organizacin y la jerarqua de las localidades, estos cambios recientes no operan en el vaco. En el Segundo Mdulo, dedicado a la historia del espacio ecuatoriano, se complementar la idea avanzada en el primero: las localidades se forman siempre en el presente pero se forman siempre a partir de la historia acumulada en sus territorios. Las herencias espaciales no se borran fcilmente. Toda localidad es el producto de la confrontacin entre esa herencia espacial legada por los aos, las presiones presentes de la economa y la sociedad, y los proyectos que los actores locales son capaces de inventar y sostener. Si este primer texto insiste en el aparato conceptual, histrico y terico del desarrollo, su visin se complementa al final con una presentacin sinttica de las principales experiencias prcticas de desarrollo local identificadas en el pas. La sistematizacin de experiencias de desarrollo local en el Ecuador sirve para contrastar la larga historia terica de los conceptos con su replanteamiento prctico en el campo. Luego de pasar revista a ms de cien experiencias inventariadas, el texto de sistematizacin final se encarga de revisar las principales tendencias del desarrollo local, hacer una lectura de la distribucin geogrfica de estas experiencias y sistematizar sus aprendizajes y desafos.
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El objetivo de la Primera Unidad es brindar una visin panormica de los debates intelectuales y el contexto en el cual se concibieron las nociones del desarrollo, con especial inters en las ideas producidas en Amrica Latina. En el contexto de los cambios y la crisis de los modelos convencionales de desarrollo, el segundo captulo espera situar las potencialidades de una estrategia de desarrollo centrada en las particularidades de lo local. Los espacios locales no solamente han acentuado su
diversidad durante las tres ltimas dcadas debido a la diferenciacin regional que supone la reciente etapa de la globalizacin, sino que han aparecido con mayor fuerza sus posibilidades de autonoma y de actuar como impulso a un desarrollo alternativo ms equitativo y equilibrado. Dejar establecida esta potencialidad de lo local, de los pequeos emprendimientos y de las pequeas experiencias de gestin econmica a pequea escala, es el objetivo del segundo captulo de la Unidad.
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OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Al final de la Unidad, los participantes sern capaces de:
- Debatir sobre las diversas teoras del desarrollo presentes en la historia. - Analizar la relacin entre las teoras del desarrollo en Amrica Latina y el Ecuador.
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Las nuevas condiciones geopolticas de las ltimas dcadas y los efectos de un mundo unipolar sobre el orden mundial, orden que no da indicios de abrir el estrecho espacio de oportunidades para los pases del tercer mundo; han provocado nuevas oleadas de profundo pesimismo sobre las teoras y los modelos de desarrollo. Actualmente, entre los principales debates latinoamericanos se cuenta el dilucidar si esta situacin es solo una nueva etapa en el desarrollo del conocimiento de la humanidad o si es, por el contrario, el prembulo de un nuevo orden mundial en el que la condicin de progresiva prdida de soberana y desestructuracin de los estados nacionales deja a los pases del tercer mundo, sin la institucionalidad necesaria para ejercer estrategias y polticas consecuentes con una teora de desarrollo1. Esta y otras razones ponen en duda si an tienen sentido las teoras del desarrollo. Entre los ms radicales, Ulrich Menzel cuestiona radicalmente el sentido de las grandes teoras del desarrollo, vaticinando el fin de la
modernidad, de la soberana, del Estado nacional, de la economa nacional, del modelo industrial occidental, del trabajo, de la geografa, de un orden mundial y de la historia. El autor argumenta el fin de la ideologa, de la idea de progreso, de la filosofa, de la teora sociolgica y, consecuentemente, tambin el fin o, en su caso, el fracaso de la gran teora del desarrollo (Menzel 2001: 296). Cuestiona la importancia y validez de grandes teoras como marco de referencia preguntando Seguimos necesitados de paradigmas que pretenden dar una explicacin global, o ms bien de teoras de alcance medio, o incluso pequeas teoras en lugar de grandes teoras? mantienen su validez los viejos patrones de explicacin o hay que modificarlos y adaptarlos a la nueva situacin? La imagen que incita esta visin es un mundo econmico, poltico y militarmente hegemnico, homogenizado por la comunicacin de masas controlada por pocas y centralizadas fuentes de informacin. Un mundo de economa globalizada sin teoras, sin estructuras estatales, sin barreras arancelarias, sin trabas regulatorias, sin impuestos directos,
Sobre este y otros temas relativos a la teora del desarrollo existe un importante debate en la treintena de artculos compilados por Reinold E. Thiel (2001).
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integrando las ganancias de la globalizacin financiera y trasladando los costos al consumidor final. Un tercer mundo sin teo-
ras de desarrollo alternativas, flotando al vaivn del libre juego del mercado globalizado.