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Ministerio del Ambiente Red Interamericana de Agricultura SALAMANDRA SENDAS SNV TERRANUEVA Instituciones locales participantes Amazanga Asamblea Cantonal de Cotacachi Comuna Agua Blanca EMAC OPIP PROMACH Universidad del Azuay IERSE
C CAMAREN - IEE, Quito Ecuador, 2004 Ttulo: Metodologas para facilitar procesos de gestin de los recursos naturales Autores: Mara Beln Cevallos, Centro de Investigaciones Ciudad, Mara Fajardo, Marianeli Torres, Vctor Hugo Torres Eje temtico: Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales Institucin coordinadora de eje: Instituto de Estudios Ecuatorianos IEECoordinadores de eje: Ana Mara Larrea, ngel Bonilla, Mara Beln Cevallos, Judith Flores. Revisin tcnica: Pablo Ospina Peralta Validacin: Promocin 2003 Diseo Grfico: Otonyell, taller de arte y diseo Telf.: 2567-793 Ilustraciones: Geovanny Bonilla Fotografas: Bonilla Kerly, COMUNIDEC, Heifer Internacional pg.48, Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE, FUNDECOL Impresin: Fraga Impresores Auspiciantes: COSUDE, Embajada Real de los Pases Bajos Organismo internacional asesor: INTERCOOPERATION CAMAREN: camaren@hoy.net
Av. Eloy Alfaro y Amazonas. Piso 7/ 256-3485
I E E : i e e @ i e e . o rg . e c
San Ignacio 134 y 6 de Diciembre Of. : 2 Telf.: 250 - 4496 Impreso en Quito - Ecuador Mayo - 2004
CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN GENERAL UNIDAD 1 EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIN ES CUESTIN DE MTODOS PRESENTACIN INTRODUCCIN CAPTULO I. LA PARTICIPACIN: ACUMULADO DE SENTIDOS 1.1. Qu es la participacin en el desarrollo local? 1.2. Acerca de metodologa, mtodos y tcnicas participativas CAPTULO II. DE DNDE PROVIENE LA METODOLOGA PARTICIPATIVA? 2.1. La cultura empresarial 2.2. La Sicologa Social 2.3. La Antropologa 2.4. La Planificacin pblica 2.5. La cooperacin al desarrollo 2.6. Convergencia disciplinaria CAPTULO III. LAS RECREACIONES METODOLGICAS NACIONALES CAPTULO IV. EL REPERTORIO DE MTODOS Y TCNICAS CAPTULO V. UN BALANCE DE LOS MTODOS PARTICIPATIVOS 5.1. Algunas tensiones a superar CAPTULO VI. CONCLUSIN 9 11
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UNIDAD 2
CRITERIOS METODOLGICOS PARA LA GESTIN CONCERTADA DE TERRITORIOS INTRODUCCIN CAPTULO 1. PROCESOS DE GESTIN CONCERTADA DEL TERRITORIO
CONTENIDO
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CAPITULO 2. EL ANLISIS DE ACTORES CAPTULO 3. METODOLOGA PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS CAPTULO 4. PROPUESTAS PARA REALIZAR SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA GESTIN LOCAL DE LOS RECURSOS NATURALES 4.1. HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN CAPTULO 5. HACIA LA FORMULACIN DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD 5.1. La discusin global acerca de la construccin de indicadores de desarrollo sostenible (IDS). Posturas tericas y consecuencias prcticas MODELOS Y METODOLOGAS DE COMUNICACIN INTRODUCCIN CAPTULO I. LOS MODELOS DE COMUNICACIN 1.1. El concepto de masa 1.2. Los medios de comunicacin y la cultura de masas 1.3. Los medios de comunicacin como mediadores 1.4. Crticas a las visiones instrumentales e informativas 1.5. Un caso: la modernizacin del agro y los extensionistas 1.6. La prctica de la comunicacin alternativa 1.7. Las nuevas tecnologas de comunicacin 1.8. Qu es comunicacin? 1.9. Nuevas bsquedas de la comunicacin 1.10. Principios de una comunicacin educativa CAPTULO 2. ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA PLANIFICACIN DE LA COMUNICACIN EN EL MBITO LOCAL 2.1. Las polticas de comunicacin EXPERIENCIA DE LA FUNDACIN DE DEFENSA ECOLGICA (FUNDECOL) EN EL MANEJO COMUNITARIO Y PARTIPATIVOI DEL ECOSISTEMA DE MANGLAR DEL CANTN MUISNE, PROVINCIA DE ESMERALDAS INTRODUCCIN
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UNIDAD 3
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SISTEMATIZACIN
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CAPTULO I. CONTEXTO ECOLGICO, SOCIOECONMICO Y POLTICO DE LA PROPUESTA 1.1. Los recursos naturales 1.2. Datos socioeconmicos 1.3. Situacin poltica CAPTULO II. UNA PROPUESTA METODOLGICA 2.1. Breve recorrido por las etapas de la organizacin 2.2. La Educacin popular CAPTULO III. MARCO CONCEPTUAL: PRINCIPIOS ESTRATEGIA Y TCTICA. CAPTULO IV. LA HISTORIA DE LA ORGANIZACIN 4.1. Primera etapa (1991 1995) 4.2. Segunda Etapa (1995 1998) 4.3. Tercera Etapa (1998 2000) 4.4. Cuarta Etapa (2000 2003) CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXO 1 ALGUNOS MTODOS PARTICIPATIVOS EN USO EN LA REGIN ANEXO 2 EL TRABAJO CON LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN (TICS) OBJETIVOS
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CONTENIDO
PRESENTACION
Recostados boca arriba, miramos el cielo de la noche. Es aqu donde comenzaron las historias, bajo la proteccin de multitud de estrellas que nos escamotean certezas que a veces regresan como fe. Aquellos que primero inventaron y despus nombraron las constelaciones eran narradores. Trazar una lnea imaginaria entre racimos de estrellas les otorg imagen e identidad. Las estrellas tejidas en esa lnea fueron como los sucesos tejidos en una narracin. Imaginar las constelaciones no cambi las estrellas, por supuesto, ni el vaco negro que las circunda. Lo que cambi fue la forma en que la gente ley el cielo nocturno (And our faces, my heart, brief as photos. Nueva York, Vintage Books, 1991.)
Hoy ms que nunca en el Ecuador y en Amrica Latina comienza a ser visible la urgencia de recuperar y ampliar el "conocimiento" diverso. Y parece necesario que los esfuerzos de capacitacin sean centros de generacin, vinculacin y ampliacin de todos aquellos saberes que matizan el mundo del desarrollo local. Hoy tenemos que abrirnos paso por veredas diversas que inicien una nueva forma de impulsar polticas locales y nacionales, para permitir que desde muchos rincones, los creadores se acerquen y se narren mutuamente en espacios mltiples, respetuosos y cercanos. Todo esfuerzo por acercar a creadores y lectores fortalecer la generacin, ampliacin y fuerza del saber. Y como tal, la creatividad social teja, desde lo local, nuestra aspiracin de un desarrollo justo. Lo que podra ser el primer eslabn de un proyecto ms amplio que haga florecer sabidura desde diversos rincones. En un mundo donde el mercado es omnipresente, el conocimiento se volvi un bien de consumo y empresa individual. Lo que se compra en el mercado, el mercado acadmico, es la habilidad de un individuo para reproducir conocimiento. El individualismo es la condicin para la cosificacin del conocimiento. Esa produccin individualizada de conocimiento restringe el acceso a los siempre excluidos. Acercar a esa multitud de individuos, volverlos colectivo en una permanente conversacin; conversacin que es mostrarse cada uno recprocamente, que es compartir, que es comunidad, que es bailar al ritmo que corresponde con el ciclo de la naturaleza. Acercar a los individuos y a los colectivos para entablar un permanente dilogo con la Naturaleza es el propsito de este nuevo Programa de Capacitacin que el CAMAREN ha impulsado. Entregar estos mdulos del Programa de Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales ha constituido un reto que CAMAREN y el Instituto de Estudios Ecuatorianos, con el apoyo de COSUDE, La Embajada Real de los Pases Bajos e Intercooperation, han asumido. En este reto se ha logrado plasmar el trabajo colectivo y creativo de un sinnmero de profesionales. El sexto texto Metodologas para facilitar procesos de gestin de los recursos naturales, escrito por Mara Beln Cevallos, el Centro de Investigaciones CIUDAD y Vctor Hugo Torres tiene a las metodologas e instrumentos para la gestin democrtica local como tema central. En este texto la sistematizacin que se incluye cuenta la experiencia de la Fundacin de defensa ecolgica del manglar en el manejo comunitario del ecosistema manglar del cantn Muisne, provincia de Esmeraldas. La sistematizacin est escrita por Mara Fajardo y Marianeli Torres. Los textos presentados abren la posibilidad del encuentro de la palabra y la accin, constituyen el primer paso hacia el largo camino de la creacin del conocimiento y de las herramientas que contribuyan a construir los sueos, que nos permitan leer a nuestra manera las estrellas.
EL MEJO-
Introduccin general
Con el Mdulo 6, el Curso de Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales inicia una reflexin sistemtica sobre las metodologas y herramientas para la gestin participativa. Si los mdulos anteriores abordaron los problemas conceptuales del desarrollo, de la configuracin histrica de los territorios, del rol modelador de las regiones que tiene la economa, de la importancia de la accin de las instituciones pblicas y de la democracia en la gestin del desarrollo y el manejo de los recursos naturales locales; los ltimos mdulos pretenden familiarizar a los participantes con algunos instrumentos tiles para el trabajo de gestin democrtica local. Aunque tratan de las herramientas para el desarrollo local y el manejo de territorios, los siguientes mdulos no pretenden brindar una receta metodolgica sobre la manera de resolver los problemas locales. El desarrollo local se caracteriza precisamente por la variedad de situaciones y contextos. Las herramientas y los mtodos deben adaptarse a dicha variedad. Por eso, la intencin de las siguientes unidades es ms bien hacer un recuento de las variadas opciones metodolgicas existentes y rastrear su origen conceptual y los principios que las animan. Los participantes tendrn a disposicin una bibliografa suficiente para profundizar en mtodos o herramientas particulares, y sobre todo podrn conocer el contexto en el que surgieron y los debates que permitieron su invencin. La Primera Unidad presenta los mtodos de participacin local, la Segunda, algunos mtodos y herramientas para la gestin de los territorios, y la Tercera, las herramientas y principios de la comunicacin en el impulso de polticas de desarrollo local. La Primera Unidad empieza con una rpida exploracin del uso de mtodos participativos aplicados directa e indirectamente en el desarrollo local. No se trata de un inventario de la multiplicidad de mtodos, tcnicas y herramientas participativas, tampoco es un rastreo de todas las adaptaciones de mtodos y tcnicas realizadas. Solo se sealan aquellas de mayor difusin. Se busca, eso s, hacer un sucinto recorrido por los principales troncos metodolgicos y un breve balance de sus aplicaciones, considerando que en el campo de la metodologa participativa predominan las adaptaciones de tcnicas. Cuando ello no es explcito se alude brumosamente a las denominadas metodologas propias, que no son sino el uso generalizado de las tcnicas ms sencillas y de mayor alcance. En la primera parte de la Unidad 1 se revisa la evolucin del concepto de participacin, revelando los distintos sentidos que adopta en relacin con el poder.
INTRODUCCIN GENERAL
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En la segunda parte se resea de dnde provienen los mtodos participativos, indicando cules son las disciplinas que han aportado en este campo. Inmediatamente, en la tercera parte, se hace una sntesis de las adaptaciones metodolgicas en el pas. En la cuarta seccin se presenta el repertorio disponible, un balance de los mtodos en uso y de sus principales desafos. Finalmente se cierra el texto con una conclusin, que es ms un llamado de atencin sobre las perspectivas de la metodologa participativa. La primera seccin de la Segunda Unidad desarrolla la idea de la gestin del territorio como una negociacin entre actores sociales respecto al uso ms adecuado, ms provechoso y ms sustentable de diferentes reas o zonas de un espacio determinado. El modo de hacer un diagnstico de los actores se refiere, pues, a este aspecto: cmo hacer un diagnstico de los intereses, posiciones y opiniones de los actores (locales y externos) respecto a ese territorio. La metodologa debe buscar identificar esos intereses y posiciones para ver entonces los recursos de que los actores disponen (en trminos de influencia poltica, econmica o legitimidad cultural). Todo uso de territorio entre actores variados implica conflictos. La segunda seccin de la Segunda Unidad realiza una reflexin general sobre el conflicto y su manejo y las tcnicas que se han desarrollado sobre los conflictos en general. Enseguida se tratan los indicadores de sustentabilidad, que son una herramienta para el seguimiento y la evaluacin. Toda negociacin sobre el uso del territorio implica
una serie de compromisos de los actores. Son acuerdos que deben ser evaluados peridicamente. Una parte del propio acuerdo deben ser los indicadores o mecanismos de control del cumplimiento de los acuerdos. Si llegar a acuerdos es difcil, mucho ms difcil es cumplirlos en un contexto de debilidad institucional, debilidad de los actores y falta de financiamiento suficiente. La Unidad termina con una presentacin de la discusin sobre los indicadores de sustentabilidad a nivel internacional. La seleccin de indicadores y la recopilacin de informacin para el seguimiento tampoco es ajena a los debates, los valores y las tomas de posicin poltica. La Tercera Unidad aborda las herramientas de comunicacin para la gestin local de los recursos naturales. La primera parte de esta Unidad est dedicada a romper con la frecuente asociacin entre comunicacin y medios masivos de comunicacin. En su lugar nos recuerda que la comunicacin est presente en todas las interacciones humanas, porque en todas ellas se emiten mensajes y se interpretan mensajes. En esa misma primera parte, se mencionan algunos principios de una tarea comunicativa alternativa. Ante todo, revalorar la condicin del otro, del intrprete de los mensajes, del interlocutor de la persona interesada en la comunicacin. La intencin de esta seccin es afianzar la idea de que no existen receptores pasivos de los mensajes, que todo mensaje debe adaptarse no solo al objetivo del emisor, sino a las condiciones de la recepcin y de la interpretacin de los mensajes por el mal llamado recepetor.
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La segunda parte de la Unidad est enteramente dedicada a brindar elementos para construir una estrategia de comunicacin en el terreno local. Cmo hacer un diagnstico de la comunicacin local, de los actores que intervienen en la comunicacin, de los medios existentes y de los espacios de comunicacin privilegiados por la comunidad. Qu factores tomar en cuenta y qu opciones de herramientas existen para adaptar los mensajes a los objetivos del desarrollo local y de las distintas audiencias. El texto modular concluye con la sistematizacin de la experiencia de la Fundacin de Defensa Ecolgica (FUNDECOL) en su lucha por la conservacin y manejo comunitario de los manglares en el cantn Muisne, provincia de Esmeraldas. El caso adquiere particular importancia porque se trata de una Fundacin nacida originalmente del trabajo de agentes de pastoral de la Iglesia
comprometidos con el mejoramiento de la comunidad y de algunos profesionales residentes en Muisne. Paulatinamente la Fundacin ampliar su trabajo de defensa ecolgica en alianzas con organizaciones nacionales e internacionales. En aos recientes, volcar sus esfuerzos a un campo de accin ms amplio que los problemas ambientales asociados a la prdida del manglar: entrar a considerar el contexto local en su conjunto y la necesidad de intervenir en la configuracin del poder local. El caso de FUNDECOL es una permanente bsqueda de asociarse a debates y problemas de amplia escala sin perder el contacto con los problemas comunitarios locales. Para ello no solo promovieron acciones de gran impacto en los medios de comunicacin, sino que buscaron entender las peculiaridades culturales y artsticas de los pueblos costeros de Esmeraldas y muy especialmente de las mujeres que usan y viven del manglar.
INTRODUCCIN GENERAL
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UNIDAD 1
El mejoramiento de la vida tambin es cuestin de mtodos (Un recuerdo de la metodologa participativa y el desarrollo local)
PRESENTACION
La presente Unidad hace una rpida exploracin del uso de mtodos participativos aplicados directa e indirectamente en el desarrollo local. Como se comprender, no se trata de un inventario de la multiplicidad de mtodos, tcnicas y herramientas participativas, puesto que ello es una tarea que rebasa completamente las intenciones de estas pginas; tampoco es un rastreo de todas las adaptaciones de mtodos y tcnicas realizadas. Solo se sealan aquellas de mayor difusin. Se busca, eso s, hacer un sucinto recorrido por los principales troncos metodolgicos y un breve balance de sus aplicaciones, considerando que en el campo de la metodologa participativa predominan las adaptaciones de tcnicas. Cuando ello no es explcito se alude brumosamente a las denominadas metodologas propias, que no son sino el uso generalizado de las tcnicas ms sencillas y de mayor alcance. Se observa as mismo, que hay una inclinacin a la proliferacin de combinaciones instrumentales de la ms variada ndole, que hace que las metodologas estn en constante recreacin y dinamismo. Esto vuelve compleja la tarea de catalogar los mtodos, muchos de los cuales con la misma intensidad con que aparecen tambin desaparecen, o tienen vida fugaz. El texto tiene algunas limitaciones: no se caracteriza a los usuarios de la metodologa participativa, ni se explicita con mayor detalle los mbitos temticos en que se han aplicado los mtodos. Pero la principal limitacin es que no se analiza la aplicacin de la metodologa participativa a los enfoques de gnero, no obstante que es un mbito temtico que absorbe mtodos y tcnicas participativas dotndoles de nuevos sentidos, en el que se recrean los mtodos para el trabajo con mujeres. En realidad el estudio de la metodologa participativa es una cuestin todava inicial. Casi no existe bibliografa especializada acerca de las experiencias y resultados del uso de mtodos participativos. Los acadmicos y tericos del desarrollo que han analizado e interpretado la participacin ciudadana o la cultura democrtica, no han considerado los mtodos y las condiciones institucionales en los cuales se concreta la participacin. Hay desfases entre el mundo acadmico y de investigacin respecto de la dimensin operativa y la asistencia tcnica de la participacin en el desarrollo. De ah que las ideas y afirmaciones de este texto sean iniciales, presentadas por el autor con el fin de contribuir al debate de un tema importante por su implicacin inmediata para la accin colectiva. Cabe considerarlas como un conjunto de proposiciones para avanzar en el estudio de los mtodos participativos y sus resultados. En este esfuerzo no podemos dejar de reconocer las observaciones y sugerencias hechas por los colegas de COMUNIDEC a este documento, en especial el inters mostrado por Teresa Carbonell y Pablo Ortiz T. en la identificacin de los mtodos y tcnicas participativas.
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Introduccin general
Hay muchos interrogantes acerca de la viabilidad de la participacin: qu es, quin la impulsa o promueve, qu condiciones se requieren, cules son los pasos para asegurar la colaboracin. Algunos cuestionamientos son formulados en tono general sobre el deber ser de la participacin, si es polticamente correcta, o acerca de su dimensin tica. La mayora de inquietudes, si bien adecuadas, pasan por alto otros aspectos igualmente importantes relacionados con el cmo se hace participacin, sus mtodos y tcnicas; por lo que, aunque se habla bastante de participacin y se implementan diferentes acciones en su nombre, poco es lo que se sabe sobre sus procedimientos. La cuestin se hace ms compleja porque muchos activistas del desarrollo, personal del gobierno, funcionarios de agencias de cooperacin y profesionales de ONG tienen resistencias a los mtodos participativos, no solo por desconocimiento, sino porque su implementacin exige adoptar procedimientos y actitudes de relacin interpersonal y grupal que rompen las distancias y la autoridad, cosas que no siempre estn dispuestos a hacer. Para otros, la aplicacin de los mtodos participativos es una oportunidad de comunicacin y negociacin entre los agentes externos, la poblacin y las entidades locales. Hay tambin quienes mitifican los mtodos participativos considerndolos indispensables en las intervenciones con grupos de poblacin en condicin de pobreza y vulnerabilidad, o para su vinculacin con las organizaciones de base. No obstante que la participacin es una condicin ineludible del desarrollo local, en la prctica pocas personas e instituciones estn familiarizadas con sus mtodos y tcnicas, topndose con ellos ocasionalmente, enfrentndose a un lenguaje lleno de siglas y expresiones que provienen de la cultura empresarial o del campo de la sicologa, pero que en realidad tambin lo son de las tcnicas participativas. Algunas de estas expresiones, recurrentemente usadas, se vuelven estereotipos. Tal es el caso de los trminos fortalezas, debilidades, consensos y empoderamiento, que forman parte del lenguaje de la participacin, pero debido a un uso simple y excesivo tienden a enredarse con los mtodos participativos, creando la ilusin de que para participar basta con grandes enunciados colaborativos, suficientes sillas para los asistentes y habilidad de moderacin grupal. El rutinario uso de estos trminos confunde a la participacin con el dilogo, las reuniones y talleres, cuando en realidad stos son solo unas tcnicas ms dentro del repertorio instrumental de los mtodos participativos. El hecho es que los mtodos participativos, estemos familiarizados o no con ellos, aluden a formas sociales de comunicacin
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y actuacin entre organizaciones populares, entidades gubernamentales, ONG, empresas y agencias de cooperacin al desarrollo. Requieren de protocolos de aplicacin, condiciones mnimas de organizacin y destrezas de los usuarios; por lo que, en principio, el manejo de mtodos y tcnicas debera ser parte del instrumental mnimo de quienes estn alineados con la participacin social. De otro lado, la tendencia de descentralizacin estatal transfiere a los gobiernos seccionales, municipios en particular, nuevas funciones, responsabilidades y competencias. As, por ejemplo, forman parte del sistema descentralizado de planeacin ambiental; han elaborado innumerables planes de desarrollo cantonal que tienen como base el manejo del territorio y de los recursos naturales; han promovido la prestacin tercerizada de servicios; se han insertado en acciones competitivas de turismo basadas en el manejo del paisaje natural; y tienen un papel como proveedores de servicios ambientales. Por diversas vas, los municipios estn enfrentados al manejo sostenible de los recursos naturales, requiriendo de la colaboracin interinstitucional, la cogestin pblico - privada, o la gobernabilidad basada en la responsabilidad compartida de los asuntos pblicos entre la poblacin y las organizaciones locales. En todos estos aspectos, la participacin se vuelve imprescindible. Pero ya no se trata de una colaboracin coyuntural en torno a proyectos, sino de involucrarse establemente en el ejercicio de
polticas territoriales que demandan de mtodos y tcnicas participativas con alcance pblico. Aprender a conocerlas es necesario, para lo cual hay una bibliografa interesante, pero de difcil acceso ya que est dispersa. Los numerosos manuales de campo no siempre estn disponibles y los textos con reflexiones documentadas sobre su aplicacin y resultados no existen, o no se los ha difundido suficientemente. Paradjicamente, el aprendizaje de los mtodos y tcnicas participativas se reduce a los manuales de auto capacitacin, aparentemente sencillos, pensados para todo tipo de gente. Pero a la hora de la accin son pocas las personas realmente entrenadas en el manejo de mtodos y tcnicas participativas, ms escasos an son los eventos de entrenamiento profesional. Entonces, Porqu a pesar de la creciente demanda de colaboracin y de la aparente facilidad de los mtodos, son pocos los espacios de aprendizaje y escasas las personas que manejan la metodologa participativa? En la bsqueda de una respuesta, el presente documento se propone contribuir a la comprensin acerca de cmo se hace la participacin a travs de una rpida revisin de lo que se denomina el campo de la metodologa participativa, sus mtodos, tcnicas e instrumentos, mostrando las especificidades a travs de los usuarios, discursos y contextos de aplicacin. En la primera parte del texto se revisa la evolucin del concepto de participacin, revelando los distintos sentidos que adopta en relacin con el poder. En la segunda parte se resea de dnde
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provienen los mtodos participativos, indicando cules son las disciplinas que han aportado en este campo. Inmediatamente, en la tercera parte, se hace una sntesis de las adaptaciones metodolgicas en el pas. En la cuarta seccin se presenta
el repertorio disponible, un balance de los mtodos en uso y sus principales desafos. Finalmente se cierra el texto con una conclusin, que es ms un llamado de atencin sobre las perspectivas de la metodologa participativa.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantes estarn en posibilidades de:
1. Identificar el origen de los principales cuerpos o troncos metodolgicos utilizados en el desarrollo local participativo 2. Identificar las principales fortalezas y deficiencias de las metodologas participativas utilizadas en procesos de desarrollo local en Ecuador
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Tributario de la cultura empresarial, el trmino surgi con los cambios gerenciales del rgido modelo organizativo fordista, confiriendo nuevos roles a los trabajadores para desempearse flexiblemente en grupos, y responder de manera pro - activa ante los conflictos y momentos de tensin laboral, con iniciativas de comunicacin directa de sus ideas a la gerencia. Se design como empowerment a los procedimientos por los cuales ambas partes modifican sus actitudes y comportamientos, en tanto son actores integrantes de una estructura de relaciones horizontales que comparten una misma visin y objetivo: el inters en la produccin. El trmino empowerment se hace ms complejo cuando se lo asocia con la participacin, porque se refiere a las relaciones de poder cotidiano y sistemtico que hay entre los grupos e individuos, donde la participacin puede conferir capacidad de influencia o acceso a recursos para realizar el potencial de los individuos y/o grupos sociales.
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Sin embargo, contemporneamente, la participacin est imbuida de diferentes ideologas y significados particulares, atribuidos por gente en diversas situaciones y provenientes de cualquier organizacin (Nelson and Wright 1995: 2). En los aos sesenta y setenta, la participacin asumi claramente el sentido de intervencin en los asuntos pblicos. Trminos como participacin popular o participacin poltica aludan, por ejemplo, entre los ingleses, a la presin sobre los gobiernos locales cuando no cumplan el rol democrtico de involucrar a las organizaciones ciudadanas en los asuntos pblicos. La participacin popular moviliz grandes contingentes de poblacin, persuadidos de involucrarse en la toma de decisiones pblicas, formndose asociaciones, grupos de presin y campaas de protesta que acercaron a la gente a la toma de decisiones. Esto fue esencial para la legitimacin de las nuevas estructuras y planes locales pues los consejos locales institucionalizaron la participacin estableciendo los trminos de quines participan y los procedimientos para el control de los excesos, justificando as el estatus democrtico de los gobiernos locales (Nelson and Wright 1995: 2). El clsico estudio de Robert Dahl sobre el funcionamiento del gobierno local en la ciudad norteamericana de New Haven, tambin mostr la relevancia de la participacin para ejercer influencia ciudadana en los asuntos pblicos, llegando a
modelarse las formas de influencia y participacin. Durante las dcadas de los sesenta y setenta del siglo XX, en algunos pases del Primer Mundo, la participacin popular se proyect en el mbito pblico, teniendo como escenario privilegiado a los gobiernos locales, tendencia que como advirtieron Nelson y Wright fueron fundamentalmente experiencias de polticas pblicas de co-opciones. En el Tercer Mundo la participacin en los asuntos pblicos introdujo nuevos sentidos. Algunos de ellos derivados de los modelos de desarrollo impulsados en la segunda post - guerra, que basados en imgenes de modernidad, penetracin del capital e industrializacin buscaban el progreso de los pases atrasados promoviendo mecanismos participativos de las sociedades tradicionales para insertarlas en la economa moderna y en las polticas reformistas del Estado nacin. En Amrica Latina, hasta fines de los aos sesenta, la participacin popular estaba imbuida por el enfoque de modernidad, especialmente por el concepto de marginalidad que vea a la poblacin atada a culturas tradicionales que les obligaban a vivir en situacin marginal, por tanto incapacitada de acceder a los beneficios del desarrollo y contribuir al adelanto social. La Alianza para el Progreso difundi sus programas orientados a incorporar a las poblaciones marginales en el desarrollo, por medio de agentes externos portadores de valores de participacin que, en medio de relaciones asimtricas, inducan la modernizacin.
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Esta idea de participacin se difundi, llegando, como lo sealara Velsquez (2001: 80), a considerarse el antdoto a la marginalidad y el ms eficaz mecanismo de adaptacin cultural que propag normas y valores modernizantes. Fue tambin un mecanismo para involucrar a segmentos de la poblacin en la prctica del desarrollo sin cuestionar sus estructuras ni formas de operacin. Carente de sentido crtico, durante los aos sesenta del siglo XX, la participacin popular fue un poderoso instrumento de integracin social. En la siguiente dcada, el movimiento por la educacin popular cuestion la relacin asimtrica de los agentes del desarrollo, destacando el protagonismo de los oprimidos para crear auto organizacin y auto - gobierno social. Introdujo la nocin de proceso participativo, refirindose al conjunto de esfuerzos deliberados, organizados y colectivos de los excluidos en defensa de su vida, la que junto a la autogestin se orientaba a generar bienes y servicios sociales. Al mismo tiempo, los grupos populares asuman indirectamente la crtica del Estado.
El UNRID difundi este enfoque. Defini a la participacin como los esfuerzos organizados para incrementar el control sobre los recursos y movimientos de aquellos que hasta ahora estn excluidos de tal control (cfr. Stiefel and Wolfe 1984: 12). Orlando Fals-Borda (1988) fue ms all, indicando que efectivamente se trata de un tipo especial de poder, el poder popular perteneciente a las clases oprimidas, explotadas y a sus organizaciones en la defensa de sus justos intereses, que permite avanzar en una parte de las metas de cambio social, siempre que estn dentro de un sistema participativo. Seal que la participacin es la nica forma de sacar a la prctica del desarrollo de la degeneracin burocrtica, vertical y dependiente en la que cay. En los aos ochenta, durante el perodo de transiciones democrticas, tom fuerza el enfoque de participacin ciudadana ampliando las ideas de incorporacin y autogestin hacia la intervencin de los agentes sociales en las actividades pblicas, por medio de lo que Cunill (1997: p. 81) denomin arreglos institucionales, que replantean la
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relacin Estado - sociedad civil en el diseo de polticas pblicas, revocatoria del mandato de autoridades electas y transferencia de la prestacin de servicios pblicos. Durante los aos noventa, varios pases emprendieron reformas constitucionales con nfasis en los instrumentos de democracia participativa. Se abrieron canales para la intervencin ciudadana en la gestin pblica, as como para la transferencia de funciones y competencias gubernamentales, concediendo a las comunidades un peso importante en su conduccin. La descentralizacin estatal2 pas a ser el referente del nuevo arreglo institucional, que privilegia la cooperacin social en la provisin de servicios pblicos. El Cuarto Informe de Desarrollo Humano dedicado a la participacin, anotaba que los gobiernos precisan nuevas formas para que la poblacin participe ms en los asuntos pblicos y tenga mayor influencia en las decisiones que afectan sus vidas, descentralizando ms autoridad en las
administraciones locales y concediendo mayor libertad a las organizaciones populares y no gubernamentales, que son los instrumentos de participacin popular (cfr. PNUD 1993). Por esos aos, el experto iran Majid Rahnema (1993: 118-120), identific seis razones de inters gubernamental para asumir el concepto de participacin. No es percibido como una amenaza, polticamente es un eslogan atractivo, sienta las bases econmicas en tanto apela a proposiciones, representa un instrumento efectivo para nuevas fuentes de financiamiento, promueve estratagemas de acceso a recursos y puede involucrar al sector privado en los asuntos del desarrollo. En 1994 el Banco Mundial se aline con la participacin, definindole como un proceso en el que los interesados (stakeholders)3 influencian y toman el control sobre las iniciativas de desarrollo, decisiones y recursos que les afectan (World Bank 1994). Public, dos aos ms tarde, el documento The World Bank Participation Sourcebook considerado
Desde una perspectiva histrica, se observa que en muchos pases con rgimen de Estado unitario, hay un flujo de etapas y momentos de centralidad y transferencia estatal, pero entrada la fase de globalizacin neoliberal la descentralizacin se posicion, al menos discursivamente, en el centro de los nuevos arreglos institucionales. Se distinguen cinco modalidades: i) privatizacin, con la venta de las empresas estratgicas estatales al sector privado, ii) autonmica, con la creacin de organismos locales fuera de la estructura central, iii) transferencia de funciones, competencias y responsabilidades a los gobiernos locales, especialmente a municipios, iv) centralidad controlada, a travs de la desconcentracin administrativa que delega funciones a los niveles inferiores y subordinados del aparato gubernamental, y v) descentralizacin y cogestin pblica, a travs de la cesin de espacios de decisin a las organizaciones de la sociedad civil. 3 La nocin de stakeholders o interesados, segn Chambers (citado por Nelson y Wright 1995: 6), proviene de la novel administracin empresarial y forma parte del conjunto de nuevas ideas que el Banco Mundial adopt de la North America organizational management que enfatiza en aspectos como la descentralizacin, confianza, adaptacin rpida, adelantarse a los hechos y diversidad.
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el instrumento maestro para delinear enfoques y planes de accin en sus intervenciones. De su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo tambin incorpor la participacin, publicando en 1997 el libro de consulta en el que se considera que la participacin es una innovadora modalidad de cooperacin pblica, para asumir el desarrollo en los programas y proyectos del Banco en la regin.
De su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo tambin incorpor la participacin, publicando en 1997 el libro de consulta en el que se considera que la participacin es una innovadora modalidad de cooperacin pblica, para asumir el desarrollo en los programas y proyectos del Banco en la regin.
en los asuntos pblicos. Es parte de una nueva percepcin del adelanto social enraizada en necesidades que surgen de la misma realidad. En la actualidad, para la generalidad de personas e instituciones vinculadas al desarrollo, la participacin es un elemento substancial. Est en los enfoques y polticas de las entidades del sistema de las Naciones Unidas como FAO, PNUD, UNIFEM, UNICEF; en los programas de cooperacin internacional de las agencias estatales como USAID y GTZ. Numerosas organizaciones de la sociedad civil en los pases del norte recurren a la participacin en sus relaciones con los pases del sur. La mayora de ONG y organizaciones de base en los pases de la regin, declaran su adhesin a la participacin y ser usuarios de sus mtodos. No obstante, a comienzos del siglo veintiuno, se registran indicios que no es posible la prestacin de servicios pblicos nicamente desde la sociedad y el mercado, sin rever nuevamente el rol estratgico del Estado, por lo que la participacin ciudadana es mirada como indispensable para
El auge participativo fortaleca el protagonismo de la sociedad civil y del mercado, junto con la reduccin estatal, por lo que variantes de participacin social como el enfoque de respuesta a la demanda4, la competencia entre oferentes, la tercerizacin de los servicios y las alianzas estratgicas se impusieron como referentes indispensables en los modelos de prestacin de servicios pblicos. Respecto de esta tendencia creciente de adoptar la participacin, Kliksberg (2000) seal que durante la dcada de los aos noventa, las entidades nacionales e internacionales de ayuda al desarrollo arribaron al consenso de la importancia de la participacin
El enfoque de respuesta a la demanda tiene origen en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el medio ambiente realizada en Dubln en 1992, en la que se adopt para la administracin de los servicios de agua potable y saneamiento rural. Su aplicacin se ha expandido a otros sectores de la prestacin de servicios pblicos, implicando nuevos roles para los usuarios, proveedores de tecnologa y funcionarios gubernamentales. En sntesis, los principios del enfoque de respuesta a la demanda son los siguientes: a) todos los recursos naturales y fsicos son bienes econmicos y sociales, por lo que deben administrarse como tales. b) Tcnicamente requieren manejarse al nivel ms bajo, con intervencin de los usuarios en la planificacin y ejecucin de proyectos. c) La comunidad decide sobre las opciones tcnicas y los niveles de servicios basada en la voluntad o capacidad de pago, administra los fondos con ajustes de cuentas y asume la operacin y mantenimiento de los servicios. d) Mientras tanto, el gobierno promueve estrategias descentralizadas, consultas a los actores, impulsa alianzas estratgicas con el sector privado para proporcionar servicios, y provee de informacin a las comunidades para la toma de decisiones sobre los recursos y servicios.
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sostener una descentralizacin estatal que sea irreversible, que profundice la democracia como
1.1. Qu es la participacin en el desarrollo local?
condicin del desarrollo local y que explore nuevos acuerdos entre el Estado y la sociedad civil5.
De esta breve resea, se desprende que la nocin de participacin no es la sustitucin lineal de unos significados por otros, sino un complejo proceso histrico rico en acumulados de sentidos, que muestran a la participacin como un hecho relacional con mltiples aristas. En la prctica conviven y se entrecruzan distintos enfoques y niveles.
Se participa a travs de las organizaciones sociales que gestionan servicios bsicos, como sucede con las llamadas organizaciones de segundo grado (OSG)6 en muchas zonas rurales y barrios marginales. Otra forma es la participacin masiva de grandes contingentes de poblacin movilizados en torno a intereses estratgicos, como acontece con las acciones indgenas y campesinas
en defensa del territorio, los recursos naturales y la cultura. Variantes de participacin son los procedimientos institucionalizados, con prcticas reglamentadas, que siguen protocolos tcnicos como son las mesas de concertacin o los mecanismos de consulta para la elaboracin de planes estratgicos cantonales, en los denominados gobiernos
Hay seales de innovacin del debate sobre la necesidad de avanzar hacia cambios estructurales para superar las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y mejoramiento de la calidad de vida en los pases del llamado Tercer Mundo. Se observa una tendencia a renovar el estilo de la cooperacin internacional, hacia el apoyo a transformaciones profundas, reduciendo la lgica de los proyectos y aumentando el apoyo a la descentralizacin, la gestin sectorial y el desarrollo local. Son esfuerzos por menos fragmentacin, ms coherencia y cooperacin de las agencias de ayuda al desarrollo, menos influencia en proyectos y ms incidencia en polticas pblicas. Estos aspectos ponen en el tapete aprender a trabajar con actores gubernamentales conjuntamente con actores de la sociedad civil, con lo que los mtodos participativos adquieren nuevas perspectivas con alcance pblico y territorial. Al respecto ver el estudio Cul es la concertacin entre el Estado y la sociedad civil? realizado por Jean Bossuyt, et. al. (2002). 6 Las OSG o federaciones campesinas en los Andes aparecieron en la dcada de los aos setenta, pese que representan a significativos contingentes de poblacin rural, de que construyen incesantemente redes y nexos para el acceso a recursos y tecnologa, de que son uno de los ms importantes usuarios de los mtodos participativos, no han merecido suficiente atencin por parte de acadmicos y expertos del desarrollo, siendo escasos los estudios que dan cuenta de su papel en el desarrollo local. El ms valioso aporte en este campo, a partir del enfoque del capital social, es el estudio comparado impulsado por Thomas F. Carroll (2002), que se recomienda leer para fines de tener una visin detallada de los procesos de fortalecimiento organizativo de las federaciones campesinas e indgenas, teniendo como referencia varios casos de organizaciones de la sierra ecuatoriana.
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locales alternativos7. La participacin tambin est en el centro de las acciones consensuadas del movimiento social, que presidido por valores de equidad reivindican derechos sociales, como los movimientos de mujeres que se movilizan para tener presencia en escenarios polticos e influenciar en las decisiones. Hay participacin en los programas estatales que adoptan modelos tercerizados para la prestacin de servicios sociales, o que transfieren recursos monetarios y responsabilidades contractuales a las comunidades para la gestin directa de obras. Tambin existe participacin en los proyectos de desarrollo que,
usando mtodos colaborativos, buscan convertir a los beneficiarios en actores protagnicos en el ciclo del proyecto8. Las distintas escalas y modalidades de participacin evidencian que la acepcin originaria de participacin como delegacin en las decisiones, ha sido superada. En la actualidad hay consenso acerca de que la participacin es un medio, es un dispositivo social, que se practica en condiciones objetivas y subjetivas en torno a una cuestin central: las disputas de poder9. Markus Brose define acertadamente que los enfoques participativos tienen la funcin principal de ayudar a estructurar las
Durante la dcada de los aos noventa y a comienzos de la siguiente, se registra un incremento en la tendencia de elaboracin de planes estratgicos zonales, parroquiales, municipales y regionales, la mayora de los cuales se han apoyado en mtodos participativos. En el caso del Ecuador se estima que hay ms de setenta planes de este tipo, que representan al 32% de los municipios del pas. En el caso del Per, se reporta que en el marco de los cuatro encuentros nacionales de las Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local que lleva adelante la Red Per, hay 90 iniciativas locales con caractersticas participativas y de planeacin estratgica, al respecto ver el libro de Palacios y Herz (2001). 8 Las experiencias de participacin social en el ciclo de proyectos son abundantes, a guisa de ejemplo se seala el Proyecto Desarrollo Forestal Comunitario en los Andes que en al afn de convertir a la gente en el motor del desarrollo, estableci una combinacin de mtodos participativos que incluyen el diagnstico rural participativo, la investigacin accin participativa, la planificacin estratgica, el planeamiento andino comunitario, la planificacin comunitaria participativa y la formulacin de planes comunales y proyectos productivos; estableciendo sus propias herramientas de gestin y seguimiento, as como indicadores de participacin (cfr. Kenny-Jordan, et. al; 1999: 128-163). 9 El tema del poder es una preocupacin central de las ciencias sociales desde los aos sesenta, que tambin est en el ncleo de los enfoques conceptuales y procedimientos instrumentales de la participacin. La literatura coincide en tres modelos de ejercer el poder: el primero que se refiere al poder de unos individuos o grupos en otros, en tanto es una condicin particular que se reproduce sistemticamente en las mltiples y heterogneas relaciones sociales; el segundo modelo es el poder sobre, que se refiere al acceso a la toma de decisiones de polticas pblicas, alude a relaciones coercitivas centradas en la institucionalidad y el gobierno; y el tercer modelo ve al poder no como atributo individual o grupal, sino como subjetividad dispersa en la sociedad y sus instituciones. Los tres modelos tienen sus respectivas metforas de empoderamiento: en el primer modelo es la capacidad particular de ejercer influencia, en el segundo la fortaleza colectiva de tomar decisiones y el tercero es la potencialidad de los discursos, instituciones y actores para el cambio. En el mbito de la metodologa participativa los tres modelos del poder y sus metforas de empoderamiento estn presentes en los numerosos mtodos, tcnicas e instrumentos participativos.
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disputas sobre el poder entre los actores sociales, volvindoles ms transparentes, para contribuir a una distribucin equitativa del poder en la toma de decisiones, movilizacin de recursos y emprendimiento de actividades, sea en el mbito gubernamental, organizativo, de programas - proyectos pblicos y municipal (Brose, 2001: 11). En los escenarios del desarrollo local se expresan los plurales intereses, adquieren protagonismo los actores y se ejercen vnculos de autoridad, concretizndose las disputas de poder. Aqu la participacin implica desplegar relaciones de influencia pblica en el gobierno y la sociedad, con alcance en el territorio, para mejorar la calidad de vida de los habitantes, demandando de los actores determinados comportamientos y procedimientos instrumentales. La participacin local con fines pblicos requiere de la mediacin municipal para enlazar al capital social existente, e incluir a la poblacin en las decisiones y gestin de polticas locales. No es un evento natural o espontneo, sino un hecho intencionado con costos y problemas de accin colectiva, que depende de la disponibilidad de recursos materiales y culturales, que est relacionado con la calidad del
liderazgo, la intervencin de los agentes externos y las oportunidades creadas por la accin gubernamental. Se identifican al menos tres condiciones que hacen posible a las entidades gubernamentales, organizaciones sociales y agentes externos participar en el desarrollo local10. Por un lado, es necesario que se comuniquen entre s expresando la voluntad de involucrarse en acciones conjuntas, motivadas por intereses comunes y con actitudes convincentes de que la participacin va a ayudar a resolver problemas o necesidades. Tienen que haber motivos suficientes y conviccin acerca de la utilidad de la participacin. De otro lado, es clave que sepan cmo hacerlo, esto es que cuenten con los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para intervenir en la consecucin de objetivos de forma colectiva. Se requiere, por consiguiente, que haya mtodos participativos al alcance de la gente, que no impliquen crear instancias tcnicas artificiales. Y finalmente, es indispensable que existan los mecanismos que integren en el territorio a los actores, que les ayuden a enraizar una cultura de asociacin local. Es decir, es imprescindible que existan los cauces institucionales y mecanismos pblicos que hagan posible una efectiva participacin.
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Aunque no muy extensa, hay una interesante bibliografa bajo el formato de manuales sobre la prctica y las condiciones de la participacin en el desarrollo, en la que se recrean las condiciones requeridas para lograr mecanismos participativos aplicables a la accin colectiva. Al respecto ver los textos de Manuel Snchez Alonso (1988), Jos Mara Lama (1990), Isabel Trigueros Guardiola (1991), Tomas R. Villasante (1991) y en particular el libro Gestin Participativa de las Asociaciones, producido por el Equipo CLAVES (1998).
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Las ideas de participacin ciudadana, autogestin popular o incorporacin se concretizan en la prctica social a travs de los llamados mtodos participativos. No son suficientes los grandes enunciados e intenciones colaborativas, si no disponen de las reglas, sistemas y procedimientos que involucren a las entidades, organizaciones y poblacin en los hechos y decisiones locales. La experiencia muestra que la participacin no es el fruto del
voluntarismo de la gente o las instituciones, ni resultado del azar o la suerte. Es un acontecimiento intencional que requiere de enfoques orientadores, el uso de procedimientos mnimos que demandan del manejo de instrumentos y tcnicas, todas aprehensibles, esto es conocimientos y destrezas disponibles a todas las personas y que pueden mejorarse en la prctica. Las experiencias en torno a la construccin del poder, advierten la necesidad de caminos ordenados y pasos sistemticos para ejercer influencia, accediendo a recursos locales; es decir, la construccin colectiva del poder.
En la vida cotidiana, los practicantes de la participacin han generalizado el uso de trminos como metodologa y mtodos participativos, para referirse a los pasos que requieren las acciones colaborativas. Igualmente han difundido palabras como tcnicas, instrumentos y herramientas participativas para, indistintamente, referirse a los procedimientos operativos del trabajo grupal. El uso recurrente de los vocablos, en calidad de sinnimos, est creando un lenguaje algo confuso, en el que se entrecruzan los trminos. Ms all de acuerdos o desacuerdos sobre el sentido terico de sus definiciones, cabe diferenciar que cada uno de estos trminos se refiere a un aspecto de la participacin, que no necesariamente delimitan una teora de la participacin y sus mtodos, o contrariamente que pueden remitirse a distintas teoras
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de la participacin. Esto est relacionado con la aceptacin generalizada de que en el campo de la metodologa participativa cabe el eclecticismo11.
El denominado eclecticismo metodolgico alude a que los mtodos participativos se ubican, por as decirlo, en la parte baja de la pirmide del conocimiento, como puede observarse en el siguiente grfico:
En la cspide de la pirmide se ubica el nivel de la Ontologa, o la visin - representacin del ser de las cosas, que hace posible la existencia social. Inmediatamente, en el nivel descendente se encuentra la Epistemologa, que es la crtica de cmo se hace el conocimiento. El tercer nivel corresponde a la Teora, entendida como el conjunto ordenado de conocimientos y razonamientos para explicar los acontecimientos de la realidad.
El cuarto nivel descendente corresponde al Mtodo, que es el orden lgico de un conjunto de reglas para la accin, posibles de usarse por cualquiera en tanto no depende de la capacidad intelectual de las personas. En el quinto nivel estn las Tcnicas, concebidas como los procedimientos o habilidades concretas para realizar actividades, en algunos casos para llevar a efecto las fases de los mtodos.
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Se entiende como eclecticismo a la combinacin de concepciones o escuelas de pensamiento dispares que adquieren carcter sistmico, esto quiere decir que la combinacin se hace de modo coherente, integrando adecuadamente componentes tomados de diferentes fuentes (cfr. Bunge 2001: 57). Esta nocin filosfica aplicada al campo de la metodologa participativa, implica la mezcla ordenada de mtodos y tcnicas provenientes de diferentes disciplinas, con fines operativos e instrumentales.
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El mbito de la metodologa participativa se encuentra entre el cuarto y quinto niveles de la pirmide del conocimiento, pudiendo llegar en el nivel superior hasta las denominadas teoras
intermedias12 y en el inferior hasta las herramientas. Esto permite la combinacin de reglas y procedimientos operativos, sin necesariamente adscribirse a los niveles superiores del conocimiento.
Teniendo como referencia esta metfora de la pirmide del conocimiento y para fines de contribuir a esclarecer el uso de los trminos, se propone asumir la expresin metodologa participativa para referirse el mbito conceptual ms amplio, que incluye a los distintos mtodos participativos. As, la metodologa participativa se define como el campo de estudio, reflexin y comparacin de los variados mtodos, prcticas y experiencias de participacin, con arreglo a determinados valores cognoscitivos como claridad, coherencia, objetividad, originalidad y relevancia. En la metodologa participativa caben los enfoques de educacin popular, la investigacin - accin, las variantes del poder - empoderamiento y las diversas visiones de participacin. En cambio, el trmino mtodos participativos se refiere a las variadas formas de involucrar a la gente en las decisiones y en el ejercicio del poder. Son caminos previamente estructurados que orientan el trabajo individual y en grupo, a travs de secuencias de etapas ordenadas lgicamente, algunas de las cuales requieren de sus propios procedimientos. Los mtodos participativos son mltiples y se encuentran regados en los sectores del desarrollo local como salud, manejo de recursos naturales, gestin asociativa, desarrollo vecinal y rural; al igual que en distintas reas de intervencin como pueden ser el diagnstico, la planeacin, el ciclo de proyectos, la gestin municipal, el fortalecimiento organizativo y la gerencia social, entre otros. La expresin tcnicas participativas, por su parte, alude a los mecanismos de relacin interpersonal o de animacin cultural que permiten poner en prctica las fases de los mtodos, ejecutando un conjunto de actividades que facilitan las intervenciones o la participacin de la gente y las instituciones en grupos o colectivos adecuados. Las tcnicas participativas implican seguir pasos coordinados, con protocolos de ejecucin que deben respetarse y cumplirse certeramente para asegurar logros; las tcnicas se aplican, entre otros, en los mbitos de comunicacin, reflexin colectiva, decisiones grupales, liderazgo horizontal, intervenciones pblicas y actividades combinadas.
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Por teoras intermedias se designan al conjunto ordenado de conocimientos de menor alcance, esto es que no buscan explicaciones causales de los hechos o interpretaciones de la realidad, sino que basadas en stas sirven para el diseo de estrategias de intervencin en territorios delimitados y contextos definidos.
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El trmino instrumentos participativos se refiere a los dispositivos empricos y artefactos comunicacionales para el trabajo de campo, que se aplican en el lugar de los hechos y estn disponibles para ser utilizados por la gente y los facilitadores durante las acciones colaborativas. Al conjunto de instrumentos disponibles y agrupados con fines especficos, segn la cercana disciplinaria de los usuarios, unos los denominan instrumental, otros hablan de cajas de herramientas y hay quienes los llaman mens o repertorios. Los instrumentos sirven para recolectar datos, captar percepciones, analizar informacin, visualizar colectivamente, manejar recursos, documentar eventos y dems actividades reflexivas.
Entonces, la metodologa participativa abarca a los mtodos, los cuales, a su vez, incluyen tcnicas participativas que tienen sus respectivos instrumentos de campo. Esta propuesta para diferenciar los trminos, concuerda con las acepciones registradas en buena parte de la bibliografa revisada, por lo que si bien tiene un sentido meramente descriptivo, busca contribuir a una mejor comprensin de los niveles o escalas de participacin. No tiene pretensiones de jerarquizacin conceptual, ni de establecer un orden formal. Quienes lean este documento estn en libertad de disentir de estas acepciones y adoptar las suyas propias, aunque, de todos modos, hay que tratar de llegar a un mnimo lenguaje comn.
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Existe una til bibliografa que recoge los instrumentos de participacin, como los procedimientos aplicables a la forestera comunitaria acopiados en el texto de Davis Case DArcy (1999), las herramientas para negociacin de Roger Fisher, et. al. (2001), las tcnicas de diagnstico para el desarrollo rural recogidas en el libro de Frans Geilfus (1997), las dinmicas y ejercicio del trabajo en grupo recogidas en el libro de Jules Pret, et. al., (1998); y el interesante y til compendio de mtodos y tcnicas realizado por Gesa Grundmann y Joachim Stahl (2002).
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creado en determinada disciplina, con el devenir del tiempo sufre adaptaciones y recreaciones. Cuando llega al mbito de la metodologa participativa cambia de significado y se transforma con mediaciones pedaggicas. Las tcnicas e instrumentos participativos al margen de su origen, comparten una tendencia general: siendo originalmente complejas se vuelven sencillas, siendo de uso especializado se vuelven fciles de manipular para la gente comn, estando inicialmente circunscritas a pequeos crculos de iniciados se difunden y riegan entre distintas audiencias. Es decir, las tcnicas participativas, de ser dominio de pocos pasan a ser patrimonio colectivo. Los ejemplos abundan. Tal es el caso de la tcnica denominada corte transversal; imprescindible en todos los mtodos de diagnstico y evaluacin rural
rpida, que originalmente practicaron los primeros gelogos de comienzos del siglo diecinueve, como el prusiano Alexander von Humboldt que en su viaje a las montaas del Ecuador realiz insuperables cortes transversales para sintetizar la geografa de las plantas en el trpico. Ahora stos cortes pueden hacerlos campesinos entrenados que recorren un lugar y dibujan el paisaje con sus problemas e indicadores. Otro caso interesante es el de la triangulacin, propia de las metodologas rpidas, por la que se confronta un mismo dato con fuentes y criterios distintos. Originalmente es un principio de la navegacin que recurre a varios puntos de referencia para encontrar la posicin exacta de un objeto en el espacio, que ahora en calidad de tcnica participativa es de fcil aplicacin para el anlisis de los datos.
En el campo de la metodologa participativa se observa que hay al menos cinco grandes campos interdisciplinarios que son fuente originaria de los ms importantes mtodos, tcnicas e instrumentos participativos. La cultura empresarial, la sicologa social, la antropologa, la planificacin y la cooperacin al desarrollo. A continuacin se hace un barrido de los grandes mtodos, con la finalidad de mostrar los troncos principales de los cuales se desprenden y recrean nuevos mtodos y tcnicas participativas.
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Especficamente desde el mbito de la administracin empresarial, se han producido mtodos y tcnicas participativas de carcter corporativo, que pensadas para el mercado, el personal, la productividad y la gerencia han sido trasladadas al desarrollo local para el tratamiento de las necesidades, los funcionarios, el desempeo institucional y el liderazgo. A fines de los aos sesenta, la cultura empresarial se apropi de la nocin de participacin y construy la denominada tecnologa participativa, introduciendo nociones como liderazgo facilitador, estructuras horizontales, respuestas al cambio social y la competencia.
Se desarrollaron mtodos como la Conversacin Enfocada, el Taller de Consensos, la Planificacin y Orquestacin de Eventos, Planificacin Estratgica y Desarrollo de Liderazgos (cfr. Spencer 1994). Existen tambin tcnicas ampliamente difundidas como la entrevista grupal denominada Grupo Focal para captar rpidamente percepciones sobre la demanda de productos, y la emblemtica Matriz FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, para el anlisis de actores. Teniendo como referencia los estudios sobre la toma de decisiones en las empresas, Saul Eisen con base en los conceptos de Campo de Fuerzas desarrollados por Kurt Lewin en los aos cuarenta, cre un modelo sistmico del comportamiento de grupos, que junto con la tcnica de Grupo Nominal desarrollada por Andr Delbec Andrew, Van de Ven y David Gustafson, fue operativizada por Edwin Bartee dando origen al Mtodo de Resolucin de Problemas MRP (cfr. Almeida y Bujes 2001: 203). Poste-
riormente este mtodo sufri numerosas adaptaciones metodolgicas y tcnicas para el manejo y resolucin de conflictos ambientales, laborales, civiles, psicolgicos y sociales. Por su lado, el mtodo de Planeacin Estratgica Municipal PEM, pensado para organizar y gerenciar el desarrollo municipal, tambin tiene su origen en el planeamiento estratgico de las grandes corporaciones empresariales de los aos cincuenta. Se viene aplicando el enfoque empresarial a las organizaciones pblicas de los Estados Unidos desde los aos setenta, de Europa en los aos ochenta y de Amrica Latina en los aos noventa. En esencia, el mtodo reconoce las diferencias entre los sectores privado y pblico, en tanto busca cambios en las formas de intervencin territorial, implicando mecanismos de gerencia, una estructura organizacional moderna, instrumentos y habilidades de los funcionarios (cfr. Pfeiffer 2001: 259).
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El mtodo Incubadora de Nuevos Negocios CEFE, naci de las investigaciones de David McClellan en los aos setenta del siglo XX en torno al ideal emprendedor de los individuos, que fue retomado por el alemn Rainer Kolshorn y el canadiense James Tomecko. Ambos crearon un mecanismo para generar respuestas situacionales pro - activas, basadas en
2.2. La Sicologa Social
conocimientos, habilidades, caractersticas, actitudes y visiones que fue difundido por la GTZ para promover pequeos negocios informales. El mtodo ha sido ampliado a otros campos de la actividad social, por lo que est siendo aplicado en emprendimientos econmicos con mujeres en actividades de forestera comunitaria.
Desde la Sicologa Social, que es una disciplina rica en tcnicas de animacin grupal y de relacin interpersonal, se han producido pocos mtodos participativos ligados al desarrollo local. Entre ellos, hay uno considerado de los ms antiguos y trascendentales en la regin: la investigacin - accin participativa.
La investigacin - accin surgi a fines de los aos cuarenta del siglo XX en los Estados Unidos como disciplina acadmica de la Sicologa Social. Se populariz desde fines de los aos sesenta a travs del enfoque pedaggico de Paulo Freire sobre la conciencia poltica de los oprimidos, desarrollndose el mtodo Investigacin - Accin Participativa IAP . En l confluyen un conjunto de escuelas crticas de investigacin y pedagoga social, junto con corrientes de pensamiento europeo. Aunque son varias las definiciones, se considera que la IAP es un mtodo de estudio y accin que busca obtener resultados fiables y tiles para mejorar situaciones colectivas, basando la investigacin en la participacin de los propios colectivos a investigar (Alberich 2001: 70).
La IAP es una creacin intelectual y una prctica participativa propia de las comunidades rurales, que buscan la realizacin de una visin del poder, no slo del desarrollo, dira Orlando Fals Borda. Concebida bajo el principio de aprender haciendo, propende a que el investigador ponga su conocimiento al servicio de los grupos locales. El enfoque IAP y algunos de sus procedimientos estn en el ncleo de varias adaptaciones metodolgicas realizadas en la regin, encontrndose hbridos de IAP en los mtodos de diagnstico, planeacin, evaluacin, sistematizacin, ciclo de proyecto y tratamiento de conflictos.
tica participativa propia de las comunidades rurales, que buscan la realizacin de una visin del poder, no slo del desarrollo, dira Orlando Fals Borda. Concebida bajo el principio de aprender haciendo, propende a que el investigador ponga su conocimiento al servicio de los grupos locales.
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2.3. La Antropologa
En la produccin de mtodos participativos, los distintos autores han sabido aprovechar los enfoques y tcnicas de los estudios etnogrficos desarrollados en la Antropologa, especialmente aquellos aplicables a poblaciones rurales, grupos indgenas, jvenes y poblacin en situacin de vulnerabilidad. En todos los mtodos etnogrficos hay una amplia recreacin de tcnicas antropolgicas, como las diversas maneras de realizar entrevistas grupales, personales, estructuradas, semi - estructuradas que han dado lugar a varios manuales sobre el arte de entrevistar. Los mtodos etnogrficos encuentran su principal expresin en los Procedimientos Rpidos de Apreciacin RAP, desarrollados en el marco del programa de seguridad alimentaria y atencin bsica de salud de UNICEF, que se difundi aceleradamente a travs del UNRID, para mejorar la comprensin de los xitos y problemas de la atencin primaria de salud (Scrimshaw y Hurtado 1988). La denominada Apreciacin Etnogrfica Rpida REA, es un mtodo de diagnstico tnico de aplicacin vertiginosa, desarrollado bajo el auspicio de la Universidad John Hopkins de Baltimore. En esta lnea se sita el enfoque del Banco Mundial sobre la Apreciacin de Beneficiarios BA, desarrollada por L. F. Salmeen en 1987; las Encuestas Bsicas a Nivel de Comunidad CBS; el Enfoque de Consulta y Participacin Popular de la Development Studies Unit de Suecia; y los Estudios de Lnea base Comunitaria de la Unidad de Estudios del Desarrollo de la Universidad de Estocolmo. Las tcnicas de observacin participante se han recreado hasta transformarse en mtodos participativos para el seguimiento y la evaluacin de proyectos o procesos, como el caso de la interesante metodologa de monitoreo del medio ambiente desarrollada por Joanne Abbot e Irene Guijt (1999), en la que se discute el carcter del monitoreo participativo de los cambios ambientales y el impacto de las intervenciones de manejo de recursos naturales, enfatizando en la ejecucin y en el rol de los beneficiarios en el seguimiento.
2.4. La Planificacin pblica
Ha sido parte de la llamada cultura municipalista que en los organismos de gobierno seccional tengan fuerte peso los mtodos convencionales de planeacin centralista, que recurriendo a enfoques de arriba hacia abajo y grandes orientaciones estratgicas, establecieron los parmetros de intervencin estatal, en los que se consideraba a la poblacin como el objeto de intervencin, o en el mejor de los casos, era motivo de una rpida consulta a las capas dirigentes.
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La totalidad de los primeros planes municipales replicaban a escala local el mtodo de planeacin centralizada. En las dos ltimas dcadas, la planeacin con fines pblicos est dando pasos interesantes en cuanto a incorporar nuevos mtodos participativos, algunos aplicados a los gobiernos municipales, observndose variaciones instrumentales conforme hay mayor cercana de las organizaciones de la sociedad civil a la metodologa participativa.
Distante de los mtodos convencionales est el mtodo de Planeamiento Estratgico Situacional PES, elaborado en los aos setenta del siglo XX por el economista chileno Carlos Matus, que si bien estuvo pensado para la gestin de gobierno, ha sido aplicado en cualquier tipo de organizacin que demanda un objetivo y un proceso de cambio, con lo que ha tenido amplia difusin. Inspirados en esta metodologa se desarrollaron el Mtodo Altair de Planeacin Popular MAAP, el Planeamiento Estratgico y Democrtico PED y el Planeamiento Estratgico Participativo PEP. A fines de los aos ochenta se cre el Presupuesto Participativo en Porto Alegre y Recife, como una modalidad de gestin participativa del poder pblico, teniendo como propsito la elaboracin y ejecucin del presupuesto municipal y la definicin de sus prioridades. Se decide all cunto, qu, cundo y dnde se realizan las inversiones. Actualmente el mtodo se aplica en ochenta municipios brasileos (Barbosa da Silva 2001: 211). El mtodo Participatory Appraisal of Competitive Advantage PACA, ha sido aplicado para desarrollar ventajas competitivas sistmicas en el mbito del fomento local y regional de empleo e ingresos,
por el Proyecto Marketing Municipal de la Fundacin Emprender en Santa Catarina, Brasil. Tambin en el Brasil, a mediados de los aos noventa, en busca de ayudar a los municipios para que dispongan de un proyecto que oriente y promueva su desarrollo en una perspectiva de mediano y largo plazo, se produjo el Mtodo de Autodiagnstico de las Potencialidades Municipales y Planeamiento de Acciones MAMPLA, que combina instrumentos de consultora organizacional, conceptos de teora de sistemas, planeamiento estratgico y estrategia empresarial.
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Pese a que no se trata de una disciplina, sino de un campo de convergencia, la cooperacin al desarrollo es el mbito de mayor dinamismo en la produccin de mtodos participativos. En 1969 la United States Agency for International Development USAID, contrat a la empresa consultora Practical Concepts Incorporated, especializada en instrumentos de administracin gerencial, para estudiar el desempeo de sus proyectos, detect que los objetivos eran generales y no relacionados con las actividades ejecutadas, la responsabilidad de la gerencia no estaba clara y la evaluacin resultaba conflictiva. Esta empresa, con base en la experiencia de gerencia de complejos proyectos de la NASA, cre el Enfoque de Marco Lgico para hacer visibles de manera clara los impactos del proyecto, definir responsabilidades de los gestores, presentar los elementos bsicos del proyecto y posibilitar una evaluacin, generalizndose su uso desde los aos setenta del siglo XX. Como parte de estas preocupaciones, USAID tambin contrat a Development Alternatives Inc., para diagnosticar las estructuras administrativas e institucionales de los grupos destinatarios de proyectos de riego y desarrollo rural integrado, crendose el Enfoque de Reconocimiento Rpido RR para el anlisis de la cultura institucional y planificacin organizacional. Con base en la experiencia del mtodo Anlisis de Sistemas Agroecolgicos AEA, diseado por Conway en Tailandia y al norte de Pakistn, que cre instrumentos como perfiles, mapas, diagramas y anlisis de innovaciones; en 1981 Michael Collison plante el sondeo exploratorio de temas agrcolas que se realiza sin esfuerzo y en corto tiempo. Con este antecedente, los talleres realizados por el Institute for Development Studies en Sussex (Inglaterra) a fines de los aos setenta, junto con los artculos de Robert Chambers (1980), Belshaw (1981) y Carruthers and Chambers (1981) fundamentaron y difundieron el mtodo Diagnstico Rural Rpido DRR, por el cual un equipo multidisciplinario recopila, analiza y valora sobre el terreno, en corto tiempo, informaciones e hiptesis sobre la vida y recursos rurales relevantes para la accin. Un enfoque evolucionado del anterior es el Diagnstico Rural Participativo DRP, que enfatiza en el papel activo de los involucrados en el anlisis de problemas y en la planificacin. El mtodo Diagnstico Rpido Urbano Participativo DRUP, tributario del DRP, se aplica en contextos urbanos de poblacin pobre para recolectar informacin con fines de planificacin. Asimismo, el mtodo Diagnstico Organizacional Participativo DOP creado en 1991, es la aplicacin del mtodo Rapid Rural Appraisal RRA en el campo del anlisis organizacional, orientado a crear
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equipos interdisciplinarios y establecer un proceso de cambio del ambiente organizacional. Por su parte, el mtodo Diagnstico Rpido Econmico Participativo DREP , es una adaptacin del DRUP al mbito econmico, que se basa en los fundamentos antropolgicos de la participacin popular y la accin educativa como proceso liberador. Al igual que el mtodo de Planeamiento Estratgico Situacional y Participativo, se inspira en las experiencias pioneras de Paulo Freire. A comienzos de los aos ochenta, la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica contrat una consultora para elaborar un mtodo que utilice el Marco Lgico como instrumento central de la gerencia, crendose el Planeamiento de Proyectos Orientados por Objetivos ZOPP. Igualmente, con auspicio del PNUD, a mediados de los aos noventa, se desarroll el mtodo Gestin Participativa para el Desarrollo Local GESPAR, que conjuga tres macro procesos: concertacin, capacitacin y acompaamiento. Por esos mismos aos, ante el fracaso de la llamada revolucin verde, surgi el concepto de Investigacin de Sistemas Agrcolas que reconoca los sistemas agrcolas existentes y los problemas que desata la tecnologa. Cientficos como Paul Richards y Roland Bunch sealaron que los campesinos, en los pases en desarrollo, muestran aficin por la innovacin y experimentacin en sus campos dentro de sus posibilidades para asegurar su subsistencia, con base en lo cual desarrollaron el mtodo de Investigacin de Sistemas
Agrcolas con el lema el agricultor primero (cfr. Schonhuth y Kievelitz1994: 31). Hildebrand y Sergio Ruano del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas de Guatemala, desarrollaron el mtodo de Sondeo en el marco de la investigacin de sistemas agrcolas para el desarrollo de tecnologas agrcolas. A fines de los aos ochenta el Programa Bosques, rboles y Comunidades Rurales de la FAO desarroll el mtodo Apreciacin, Monitoreo y Evaluacin Participativos PAME, que es la interaccin de nuevas ideas externas a la comunidad, nuevos mtodos y nuevas tcnicas, delegando a la poblacin local la capacidad de decisin sobre las fases del proyecto. Entrados los aos noventa, la Fundacin Interamericana impuls el mtodo denominado Marco de Desarrollo de Base para registrar los resultados de su cartera de proyectos, validando instrumentos e indicadores, con el que entren personal para su aplicacin en varios pases de la regin; se produjo una versin aplicada al mbito del desarrollo local denominada Sistema de Desarrollo Local SISDEL. A mediados de la misma dcada, el Banco Mundial desarroll cuatro mtodos. El Social Assessment que es el anlisis social ms la participacin, como un proceso que provee un marco de trabajo para priorizar, recoger, analizar e incorporar informacin social y participacin en el diseo y operaciones del desarrollo. El Participatory Rural Appraisal PAR, para contribuir al aprendizaje entre la gente de la localidad y los agentes externos,
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permitiendo que los practicantes del desarrollo, oficiales gubernamentales y la gente planifiquen juntos y se apropien de las intervenciones. Tambin elabor el mtodo Participatory Monitoring and Evaluation M&E, como un proceso de colaboracin para resolver los problemas, a travs de la generacin y uso de conocimientos, que se adelanta y corrige a la accin involucrando en todos los niveles a los interesados en la toma de decisiones. Y el mtodo Self esteem - Associative strength Resourcefulness - Action planning - Responsibility SARAR, como procedimiento participativo de fortalecimiento de los interesados en diferentes niveles de asesora, priorizacin, planeacin, creacin y evaluacin de iniciativas (cfr. Rietbergen - McCracken and Narayan 1998).
2.6. Convergencia disciplinaria
provenientes de la Sicologa Social, a los cuales se adhieren tcnicas antropolgicas dando como resultado los mtodos colaborativos de diagnstico, planeacin, seguimiento y evaluacin de proyectos. Los principios de negociacin junto con enfoques sistmicos y tcnicas de animacin grupal, se integran en los mtodos de tratamiento de conflictos. Del mismo modo los enfoques, tcnicas e instrumentos creados con unos fines se destinan para otros propsitos, manteniendo elementos comunes. Por ejemplo, la idea de facilitacin proveniente de la cultura empresarial es funcional a todos los mtodos participativos. Las tcnicas antropolgicas han sido adoptadas en muchos mtodos aplicados a programas de salud pblica, lo propio sucede con los estudios de lnea de base. Las tcnicas de mercado como el FODA y el Grupo Focal se usan en el anlisis de eventos sociales. La planeacin estratgica y el anlisis organizacional siendo inicialmente de las empresas, se ha trasladado al mbito de los gobiernos municipales. Resulta una tarea difcil detectar en cada mtodo original o en cualesquiera de las numerosas adaptaciones y rplicas, los conceptos y tcnicas que corresponden a cada disciplina, puesto que en la prctica se da el acoplamiento interdisciplinario de enfoques, procedimientos y tcnicas participativas. Tambin hay apropiaciones ideolgicas y mediaciones culturales por parte de los usuarios que confieren legitimidad a unos procedimientos sobre otros.
Como podr advertirse, pese a los diferentes orgenes disciplinarios de los mtodos participativos y dadas las demandas de colaboracin, los distintos conceptos y procedimientos instrumentales tienden a confluir en grandes troncos metodolgicos. Ellos combinan a su interior enfoques de la cultura empresarial aclimatados al mbito social, aplicados al desarrollo y funcionales a la organizacin popular junto con procedimientos antropolgicos para la recoleccin de datos, tcnicas de la sicologa social para la relacin grupal y organizacional. Asimismo, los principios de la investigacin accin participativa estn presentes en casi todos los mtodos participativos. Los enfoques e instrumentos provenientes de la cultura empresarial se acoplan con aquellos
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El mbito de la metodologa participativa se convierte as en un espacio de convergencia y recreacin interdisciplinaria, en punto de articulacin y ensamble de tcnicas e instrumentos, de combinaciones eclcticas de mtodos y visiones participativas. Al mismo tiempo, se constituye en una compleja esfera de relaciones interculturales conforme crecen las exigencias de protagonismo de los actores colectivos.
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formatos abstractos, algo convencionales, en los que la orientacin ideolgica pesaba ms que el arsenal instrumental. Tal fue el caso de las cartillas para el Diagnstico y la Evaluacin Participativa (Donovan y Rivera 1993), el Manual de Diagnstico Participativo (Astorga y Der Bijl 1994), y la gua Gnero y Equidad: Manual de Metodologa de Trabajo con Mujeres Rurales (ALA 1996). En el campo del desarrollo rural, se registran al menos cinco recreaciones temticas del mtodo Diagnstico Rural Participativo (DRP), que adecuaron sus principios a las condiciones socioculturales del agro ecuatoriano, especialmente con el movimiento de revitalizacin tnica que se desat en esos aos. Estos mtodos ponan nfasis en el protagonismo de los actores colectivos. El mayor mtodo producido fue el Planeamiento Andino Comunitario PAC (Ramn 1993), que fue masivamente utilizado por organizaciones indgenas, organismos internacionales y ONG durante la dcada de los aos noventa. A partir de este mtodo se hicieron otras versiones como la Gua para la Formulacin del Planeamiento Andino Comunitario (FAO 1994), y una traslacin al mbito de la energa y la accin cultural denominado Manual de Revitalizacin Cultural (Torres Dvila 1994). Con base en el DRP se produjo otra gua de campo de carcter amplio, dirigida a la poblacin rural y sus organizaciones independientemente de su condicin tnica, denominada Sondeo Rural Participativo (Selener 1997); y una adaptacin al contexto
sociocultural en zonas de bosque hmedo tropical conocida como Planificacin Comunitaria Participativa PCP (Levy y Arce 1998). En el entorno municipal, la aclimatacin metodolgica es la norma, pues se constatan numerosas publicaciones, manuales y guas de campo. De la planeacin estratgica se han hecho varias adaptaciones, entre las que destacan la gua Planificacin Local Participativa: proceso metodolgico (IULA / CELCADEL 1996), la cual ha sido recreada en cuatro versiones sucesivas por sus autores. Tambin est otra combinacin instrumental verncula, como el manual Planeacin Estratgica Municipal: Planificacin Estratgica y Operativa Aplicada a Gobiernos Locales (Burgwal y Cuellar 1999); la gua Planificacin por Decisiones Estratgicas PDE (Mosquera 1998); y las recurrentes adaptaciones de tcnicas e instrumentos del trabajo en grupo a las Mesas de Concertacin para la formulacin de planes cantonales y provinciales. En el mbito institucional municipal se adapt el DRUP, con enfoque de sustentabilidad, para el diagnstico ambiental a nivel barrial (ICAM 1995). Se han reportado aplicaciones del manual Diseo del Sistema de Desempeo para Evaluar la Gestin Municipal: Propuesta Metodolgica (Arraigada 2002), del manual Procedimientos de Gestin para el Desarrollo Sustentable (Durojeanni 2000); y de la gua de gerencia municipal denominada Los Secretos del Buen Alcalde (Rosales 1995). Se est incursionando en el establecimiento de parmetros de desarrollo local, a
En el campo del desarrollo rural, se registran al menos cinco recreaciones temticas del mtodo Diagnstico Rural Participativo (DRP), que adecuaron sus principios a las condiciones socioculturales del agro ecuatoriano, especialmente con el movimiento de revitalizacin tnica que se desat en esos aos.
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travs de la gua Estndares para un Proceso de Desarrollo Local (Senz 2002). De la metodologa Investigacin Accin Participativa hay numerosas adaptaciones y versiones vernculas, como La Aplicacin del Enfoque de Gnero (Kloosterman y de Pol 1998), y el manual de campo titulado Desarrollo, Conocimiento y Participacin en la Comunidad Andina DCP (Campaa 2001). Hay tambin varias adaptaciones de tcnicas participativas del estilo Campesino a Campesino o de investigacin de agro - sistemas auto - definidos como mtodos propios. En lo relativo a la formulacin de proyectos existen varios manuales y cartillas que han adaptado localmente el Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales (CEPAL 1995). Asimismo, hay un manual de aplicacin del enfoque de gnero al ciclo de proyecto llamado Gua Metodolgica para incorporar la Dimensin de Gnero en el Ciclo de Proyectos Forestales Participativos (Balarezo 1995). Se hizo una aplicacin del mtodo Marco de Desarrollo de Base al ciclo de proyectos, a travs de la negociacin y concertacin de intereses entre actores pblicos y privados denominado Sistema de Desarrollo Local SISDEL (Torres Dvila 1997). Del mismo modo, se han elaborado numerosas guas para la formulacin de proyectos de las mltiples agencias de cooperacin internacional, que aunque pretenden poner nfasis especficos, en realidad acaban recreando las pautas universales de formulacin de proyectos.
En el tema del monitoreo a intervenciones relacionadas con el medio ambiente, se hizo una adaptacin del monitoreo participativo combinando conceptos agro - ecolgicos y enfoques culturales, para medir la prdida del suelo en zonas de ladera, dando lugar a una metodologa verncula de uso campesino que apela a la mediacin cultural designada con la expresin quichua Yacuvara (cfr. Torres Dvila 2000). En el seguimiento a los servicios pblicos, de reciente aparicin es el mtodo Control Social de Servicios (Ambrose, et. al. 2003), para la veedura social de la calidad de los servicios pblicos. Un nuevo campo de elaboracin de mtodos es la sistematizacin de experiencias, en el que se destacan el mtodo Manual de Sistematizacin Participativa (Selener, Zapata y Purdy 1996), la Pauta para Sistematizacin de Experiencias de Desarrollo Local (Torres Dvila 2003), y la validacin en el pas del mtodo Aprendiendo para dar el siguiente paso (FIDA - PREVAL 2002). Hay varias adaptaciones informales de las tcnicas IAP para la sistematizacin que no estn registradas como mtodos. En el campo de la gestin organizativa hay el mtodo Gestin de Cambio Organizacional, caminos y herramientas (Zimmermann 1998), pensado para aclimatar el enfoque empresarial al desarrollo organizativo popular. De reciente aparicin son el compendio de mtodos y tcnicas que bajo el ttulo Como la sal en sopa (Grundmann y Stahl 2002), abarca mbitos de capacitacin, asesora, comunicacin,
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manejo de proyectos y contexto organizativo para profesionalizar el trabajo en las organizaciones de desarrollo. En el campo del tratamiento colaborativo de
conflictos socio - ambientales, destaca la Gua Metodolgica para el Manejo Participativo de Conflictos Socio Ambientales (Ortiz 2003).
Como se advierte, hay ms de treinta versiones de mtodos participativos aclimatados a las condiciones del pas, la mayora de los cuales estn concentrados en el mbito del diseo, planificacin, formulacin de proyectos, sistematizacin de experiencias, evaluacin y unos pocos al fortalecimiento organizativo. De esta profusa produccin editorial, considerando que la generalidad de manuales y guas de campo son recreaciones o adaptaciones locales de los principales enfoques metodolgicos, se constat que son catorce14 los mtodos que efectivamente utilizan las organizaciones de segundo grado, ONG, municipios y pocas agencias de cooperacin al desarrollo (Romero 2000). Al tiempo que existe una creciente demanda de mtodos participativos, los oferentes con capacidad tcnica instalada son pocos. El desarrollo y uso de los mtodos participativos esta ligado a las estrategias operativas de pocas agencias internacionales como la GTZ, USAID y SNV; de organismos internacionales de apoyo municipal como la Unin Internacional de Gobiernos Locales (IULA), quienes han recreado mtodos de diagnstico, planeacin y gestin. Igualmente son contadas las ONG preocupadas por la dimensin metodolgica de la participacin, como el caso de COMUNIDEC y el Instituto Internacional de Reconstruccin Rural (IIRR), quienes tienen reas de diseo y validacin metodolgica que han producido algunos de los mtodos ms usados en el pas. Una sola universidad, la Escuela de Gestin para el Desarrollo Local Sostenible de la Universidad Politcnica Salesiana, ha incorporado en su pensum de estudios el aprendizaje de mtodos y tcnicas participativas; mientras redes como la Red Agroforestal Ecuatoriana (RAFE) tiene su propio servicio metodolgico, o el Consorcio CAMAREN que incluye en los programas de capacitacin, el entrenamiento en mtodos e instrumentos participativos para manejo de recursos naturales.
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En el pas los mtodos mayormente usados estn en relacin con dos factores: por un lado, se han generalizado los mtodos de diagnstico y planeacin que apelan a mediaciones culturales, que son fciles de usar directamente por las organizaciones indgenas y rurales, que permiten acoplar los instrumentos con los temas que efectivamente son prioridad de las organizaciones. Por otro lado, con la importancia que ha dado la cultura municipalista al diseo de planes estratgicos, los que requieren de tcnicas de consulta, colaboracin, concertacin y consensos, con lo que se han generalizado el uso de procedimientos participativos de planificacin y gestin municipal.
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De otro lado, los usuarios de los mtodos, no sus productores, son numerosos. A guisa de ejemplo estn las entidades que apoyan la elaboracin de planes participativos de desarrollo local como el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE), Terranueva, el Proyecto PRODEPINE, la agencia Apoyo Popular Noruego y la Coordinadora de Gobiernos
Locales Alternativos. En otros campos hay ONG como la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA), el proyecto de la FAO Desarrollo Forestal Comunitario (DFC), el Programa Sur de CARE International y algunas agencias del sistema de Naciones Unidas como el Programa Dilogo 21 y el Programa de Pequeas Donaciones del PNUD.
A pesar de que en el pas hay una oferta global de metodologa participativa que se caracteriza por la riqueza y la diversidad, paradjicamente, se observa una tendencia de acceso restringido a los mtodos participativos, que se sintetiza en las siguientes tres antinomias. Primero, la existencia de una significativa cantidad de manuales, pero un reducido nmero de ellos en aplicacin. Segundo, un importante contingente de instituciones pblicas y privadas interesadas en acceder a los mtodos participativos, pero un disminuido grupo de instituciones que recrean o producen mtodos. Tercero, un creciente pedido de capacitacin y asistencia tcnica en el nivel pblico, pero insuficientes personas y programas de entrenamiento que provean servicios especializados. Se trata del desfase entre una demanda potencial de participacin y la oferta real de metodologa, situacin que se relaciona con la poca profesionalizacin en los distintos campos del desarrollo local, en particular con la escasa formacin de capital humano para la aplicacin de los mtodos participativos, reducindose, stos, a ocasionales encuentros con las tcnicas participativas, o a recurrentes adopciones de instrumentos de la cultura empresarial. Curiosamente, en lugar de una oferta sistemtica se imponen las actitudes idiosincrticas, desconociendo los procedimientos, pasando por alto protocolos y condiciones institucionales de aplicacin. Entre los activistas de la participacin es recurrente la tendencia a confundir la voluntad de colaboracin con la accin sistemtica de participacin, repitiendo, hasta el agotamiento, las tcnicas ms sencillas y los pasos ms simples, que abonan a confundir la metodologa participativa con el voluntarismo, alimentando la ideologa participacionista en desmedro de una cultura de participacin ciudadana. Esta restriccin en el acceso a la metodologa participativa, coincide con una tendencia simplificadora que lleva al extremo el principio de que la participacin es fcil y flexible, tornndose superficial o improvisado el acceso a los mtodos colaborativos. El descrdito y la erosin de las virtudes de la participacin, acompaan a esta frgil oferta metodolgica, observndose casos de bajo perfil que conllevan el riesgo de fracaso a las iniciativas de
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participacin15, en medio de otros ejemplos de participacin en gobiernos locales que, en cambio, muestran logros interesantes. En todo caso, est pendiente el conocimiento a profundidad de quines son los actores movilizados por los discursos participativos, en qu condiciones
institucionales se ejercen las propuestas colaborativas, los costos econmicos e inversiones de largo plazo que supone la participacin, cules son los mayores desafos metodolgicos que enfrentan stas iniciativas; y sobre todo, los resultados logrados de cara a las expectativas de la gente.
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Un ejemplo ilustrativo de una iniciativa colaborativa que empez con bajo perfil, pero que por falta de una oferta sistemtica y de asistencia tcnica profesional desgast a la participacin, es el caso del Sistema de Gestin Participativa impulsado desde el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. En un contexto de acentuado clientelismo y patrimonialismo pblico, no consider la realidad organizativa de la poblacin urbana, ni las condiciones institucionales en las que se propuso la participacin. Al no contar con mtodos y tcnicas participativas, menos an con entrenamiento y capacitacin del personal municipal, la iniciativa de promover espacios de consulta ciudadana denominados cabildos, decay. Al respecto se sugiere ver el libro La Participacin en Quito: miradas plurales (Torres Dvila et. al: 2002).
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- ecolgicas, con organizaciones campesinas - indgenas y ONG con perfil agrario. Solo cuatro mtodos participativos son aplicables a contextos urbanos, especficamente a nivel barrial. Respecto del alcance se constata que la gran mayora, el 80% de los mtodos son de proyecto, esto es que tienen una limitada trascendencia temporal y espacial, cuestin que es propia de diseos metodolgicos funcionales a la lgica temporal de los proyectos de desarrollo, que se caracterizan por la transitoriedad. Estos mtodos estn pensados para aplicaciones de corto plazo, en lugares relativamente pequeos, con organizaciones locales y en tiempos menores. En cambio, el 22% de los mtodos participativos tienen alcance pblico y territorial, pudiendo utilizarse para intervenciones en el largo plazo, conjuntamente con gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil. Dichos mtodos estn potencialmente diseados como herramientas aptas para planes, programas y proyectos de poltica pblica en los territorios subnacionales. Considerando los temas a los que se refieren los mtodos participativos de la muestra, se observa que en conjunto cubren algo ms de veintisiete campos temticos. Agrupndolos, se encuentra que sobre la tercera parte, esto es el 41,7% de la muestra, son mtodos para temas ligados con la gestin social, dentro de la cual destacan aquellos hechos a escala de los proyectos que representan el 30%, y aquellos con alcance pblico que equivalen al 11,7%, respectivamente.
El segundo subgrupo temtico, numricamente importante, son los mtodos relativos a cuestiones agrarias como el desarrollo rural, agro - sistemas, medio ambiente, manejo comunitario de recursos naturales, que en conjunto equivalen al 30% de la muestra. El tercer subgrupo temtico son los mtodos vinculados con asuntos de cultura ciudadana que equivalen al 13,7% de la muestra. Dentro de este subgrupo tienen peso predominante los mtodos de manejo de conflictos. Finalmente, se observa un cuarto estrato temtico de mtodos participativos numricamente menores, entre ellos el 5% vinculados con aspectos de fortalecimiento institucional, el 3% a temas econmicos, el 3% a asuntos culturales y el 3% a cuestiones urbanas. Los numerosos mtodos de planeacin, diagnstico y evaluacin participativa, ms all de los matices de cada uno, tiene como estructura comn el levantamiento de informacin por parte de promotores locales que utilizando indicadores de fcil manejo, conversan con informantes claves, elaboran mapas y grficos para, en reuniones grupales llegar a consensos en torno a resultados esperados, problemas, soluciones y aprendizajes. No hay duda de que a travs de estos mtodos la gente y las comunidades locales mejoran sus conocimientos sobre la realidad, aprenden en la prctica a enlazar los aspectos sectoriales y a interrelacionar los obstculos con las decisiones. Sin embargo, queda la sospecha de s efectivamente estos nuevos conocimientos por s mismos
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aseguran mayores niveles de intervencin pblica por parte de la gente y sus organizaciones, para cambiar su propia realidad. Es decir, muchos de los mtodos participativos, hasta ahora conocidos, ciertamente aumentan el conocimiento comunitario sobre la realidad local, pero no necesariamente implican certezas sobre la accin colectiva. En relacin con los mtodos de Seguimiento y Evaluacin Participativa (SEP), teniendo como referencia experiencias africanas y asiticas, Estrella y Gaventa (1997) rastrearon cerca de quince mtodos y manuales SEP elaborados en los ltimos aos, que dice de un repertorio instrumental en ciernes y el inters en este tipo de mtodos colaborativos. Sin embargo, al mismo tiempo, la compilacin de casos realizada por Mebrahtu et. al. (1997), muestra que es poca la sistematizacin disponible sobre las prcticas de seguimiento. En la regin se han encontrado al menos tres tendencias metodolgicas en el seguimiento de proyectos de desarrollo local (cfr. Torres Dvila 2000: 230-236). Por un lado, est el seguimiento como investigacin - accin, que se centra en los roles complementarios entre tcnicos y campesinos o grupos de poblacin, para lograr aprendizajes
compartidos. De otro lado, hay una corriente de seguimiento como acompaamiento a la poblacin local, que pone atencin en la produccin de informacin para la toma de decisiones. Tambin est el seguimiento como medicin de avances, que enfatiza en advertir las condiciones de la ejecucin de actividades de cara a los resultados esperados. De relativo desarrollo metodolgico es el campo de la sistematizacin participativa, en la que se registran cinco tendencias para sistematizar experiencias de desarrollo local. La primera corriente de sistematizacin y con mayor enraizamiento en la regin, es la denominada sistematizacin de las experiencias de promocin, que fue levantada desde la perspectiva de la educacin popular16 en la dcada de los aos ochenta (Martinic 1987), que elabor y valid un conjunto de conceptos, procedimientos, herramientas y formularios para construir conocimientos que son de utilidad para los profesionales de la accin. Esta propuesta ha experimentado creativas modificaciones, algunas de ellas recogidas en la gua metodolgica de Bernechea, et. al. (1992). Una segunda corriente metodolgica es la llamada capitalizacin de experiencias, cuyo mayor exponente es el mtodo
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El movimiento por la educacin popular en Amrica Latina ha sido, sin lugar a dudas, la tendencia de accin colectiva que ms ha contribuido a la difundir la sistematizacin como una propuesta metodolgica para extraer conocimientos desde la experiencia. En relacin con los vnculos entre sistematizacin y educacin popular hay una extensa y prolfera bibliografa que incluye aspectos metodolgicos, enfoques conceptuales y proposiciones tericas, entre los que se destacan los textos de Gagnete (1986), Morgan y Quirz (1986), Fernndez (1989), Morgan y Monreal (1991), Palma (1992) y Jara (1994).
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desarrollado por Pierre de Sutter (1999), por el que se reconoce la potencialidad de conocimientos y aprendizajes que encierran las experiencias individuales. La tercera corriente tiene como eje la produccin colectiva de conocimientos, con la intervencin de las organizaciones de base protagonistas de la experiencia, a travs del mtodo de sistematizacin participativa planteado por Selener (1999), que recurre a preguntas motivadoras. La cuarta tendencia es la reconstruccin de intervenciones de proyectos rurales, a travs de un esquema que identifica y analiza los hitos, momentos y resultados de la experiencia, que ha sido validado por el FIDA (2000) en varios pases de la regin. La quinta corriente metodolgica es la que busca reconstruir y sistematizar las experiencias de asociatividad pblica de los procesos de desarrollo local, a travs de la identificacin de hitosresultados y la extraccin de lecciones de utilidad colectiva, a travs de la propuesta metodolgica de COMUNIDEC (cfr. Torres Dvila 2003; y Ramn 2002). Otro mbito de relativo dinamismo en la produccin de mtodos participativos es el tratamiento colaborativo de conflictos sociales, en el que se registran tres tendencias y ocho mtodos. La primera tendencia es la denominada Metodologa Harvard, que privilegia los enfoques y procedimientos de negociacin entre las partes de un conflicto, que ha dado lugar a las variantes tcnicas de la mediacin y el arbitraje. La segunda tendencia es el mtodo elaborado por la UNESCO que promueve la cultura de la paz, a travs de las
investigaciones de paz. La tercera tendencia son los mtodos que enfatizan en la prevencin de conflictos, a travs del tratamiento constructivo de los conflictos socio - ambientales. Vistas las orientaciones metodolgicas en conjunto, se perfila una tendencia orgnica en el campo de la metodologa participativa: la hiper - produccin de mtodos en el nivel de proyectos, que est relacionada con la cultura de planeacin y sus componentes, incluyendo la gestin o gerencia social, en contraste con otros mtodos dbilmente desarrollados, relacionados con el quehacer prctico en el nivel pblico. Para citar dos ejemplos, mientras para la planeacin local hay ms de cuarenta y cinco opciones metodolgicas participativas, para el ordenamiento territorial solo hay dos opciones de mtodos experimentales. Mientras para el diagnstico hay al menos veinte y ocho propuestas metodolgicas, para apoyar la toma de decisiones pblicas solo se disponen de dos o tres tcnicas, ni siquiera mtodos. Al parecer, se trata de un desfase en el avance de la metodologa participativa, que ha privilegiado un tipo de mtodos en razn de las demandas del mercado, creado por las intervenciones transitorias de la ayuda al desarrollo, que se encuentra en tensin frente a nuevas demandas de metodologa participativa para las que los mtodos de proyecto resultan insuficientes. Cuestin que se hace ms compleja debido a la escasa preocupacin acadmica y profesional acerca de los resultados
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conseguidos o atribuidos a los mtodos participativos. Si bien, a ms de numerosas, son interesantes las experiencias de aplicacin de mtodos participativos, no se dispone de estudios interdisciplinarios o anlisis comparativos que arrojen evidencias sobre el alcance efectivo de la metodologa participativa, ni sobre la evolucin de los mtodos, su enraizamiento en la cultura democrtica y los impactos en la calidad de vida de las poblaciones locales. Con esta preocupacin en mente, en la regin se han planteado impulsar investigaciones histricas y comparativas de algunos de los ms representativos mtodos participativos como el DRP , pero todava no se cuentan con datos y cifras precisas acerca de sus resultados y aplicaciones, o si los hay no se han difundido. Existen s referencias furtivas o implcitas acerca del uso de mtodos participativos en una amplia bibliografa dedicada a la participacin social, o en los informes de proyectos que indirectamente dejan ver la funcionalidad de los mtodos. Se afirma que muchos planes, proyectos y propuestas han sido producidos participativamente, pero no se explicita suficientemente el cmo, cuestin que ratifica la escasa prctica institucional de sistematizacin de la aplicacin de mtodos, tcnicas e instrumentos participativos. Por cierto, tambin habra que preguntarse cuntos mtodos efectivamente se usan. Considerando la muestra recolectada se estima que algo ms de un tercio son mtodos originales, pues
cuarenta de ellos (35,7%) de la muestra son procedimientos primigenios, mientras los restantes setenta y dos mtodos (64,3%) son adaptaciones metodolgicas de carcter temtico, sectorial y regional. Asimismo, explorando las preferencias en el empleo de los mtodos se observa que a pesar de la gran disponibilidad instrumental, en la prctica se usan casi siempre los mismos mtodos. Dependiendo de la cercana y familiaridad de los agentes externos y los grupos locales con la metodologa participativa, se tiende a adoptar aquellos mtodos que son efectivamente fciles de aplicar, que estn ms cerca de los estndares educativos de los usuarios, que son afines a las prcticas culturales de la poblacin, o que han sido adoptados como procedimientos regulares por las instituciones locales. Como sealamos anteriormente, en el caso del Ecuador se constat que detrs de la prolifera produccin editorial son catorce los mtodos participativos en uso; mientras en pases gigantes como Brasil de superior desarrollo metodolgico, pese a que es imposible cuantificar, mirando la bibliografa especializada se podra estimar que no pasan de treinta los mtodos ms usados, eso s por una amplia gama de actores municipales, ONG, grupos de base, iglesias y agencias de cooperacin. En conversacin con los facilitadores de la Coordinadora Nacional de Iniciativas de Concertacin Local (Red Per), quienes han retomado con fuerza la participacin para el desarrollo local, mencionan que son contadas las metodologas que van
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mas all de la emblemtica Mesa de Concertacin de Cajamarca, el original mtodo de consensos en temas pblicos desarrollado en el Per en los aos setenta del siglo XX y ampliamente difundido en la regin andina, advirtindose que los mtodos participativos son usados principalmente por las ONG. El asunto tambin se relaciona con que muchos de estos mtodos tienen vida cclica. En unos momentos se asumen como la
panacea para resolver problemas de organizaciones y proyectos, luego caen en desuso y se ven como reliquias del pasado, hasta que vuelven a retomarse con inusitada fuerza y renovado diseo. Tal es el caso de la planeacin estratgica en los gobiernos municipales, o la tecnologa participativa corporativa que algunos funcionarios contratados por USAID para el apoyo a municipios, aplican bajo la denominacin de Mtodos Avanzados de Participacin.
En suma, se constata que el repertorio de los mtodos participativos es temticamente amplio, instrumentalmente flexible y abierto a las adaptaciones y recreaciones constantes. Al mismo tiempo, destacan el nfasis de mtodos diseados para obtener conocimientos, en detrimento de aquellos pensados para la accin, la inclinacin hacia el diagnstico, planeacin y gestin de proyectos; en menor proporcin los que ayudan a la toma de decisiones pblicas, a las intervenciones territoriales y el emprendimiento econmico; una concentracin en mtodos institucionales, en temas rurales y escasos mtodos especficamente urbanos.
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Hay que sacar a la metodologa participativa del mbito de la denominada ingeniera social, que reduce el tema a la aplicacin de herramientas y procedimientos para adecuar los formatos institucionales a los requerimientos de los proyectos. Sobre todo porque la aplicacin de mtodos participativos est rodeada de sospechas e incertidumbres, de quienes desconfan o ignoran la utilidad de seguir caminos ordenados para la accin, en nombre de una creatividad que rompe disciplinas y rechaza los mtodos, o de la deconstruccin de los discursos hegemnicos que asocia mtodos participativos con manipulacin ideolgica. O tambin de profesar creencias en la fuerza y voluntad de los movimientos sociales, como que la protesta y movilizacin bastan para abrir espacios de participacin. A despecho de estas posturas, la evidencia disponible muestra que la participacin ciudadana es ante todo un aprendizaje colectivo, en buena medida promovida por organizaciones involucradas en procesos de desarrollo local. Ella demanda mtodos sistemticos, inversiones en capital social y sobre todo requiere de una institucionalidad que la sostenga, esto es, cauces organizativos pblicos y ejercicio cotidiano de una cultura democrtica participativa.
En la prctica, la inquietud por los riesgos del mal uso y abuso de la metodologa participativa es permanente. Son recurrentes las advertencias acerca de la habilidad que se requiere para una apropiada aplicacin de los mtodos participativos, de contar con condiciones organizativas mnimas, de no caer en la tirana de los indicadores y formularios, de saber administrarlos adecuadamente, as como evitar el excesivo apego a los manuales, o la mitificacin de los talleres en la participacin. Igualmente son importantes las exhortaciones acerca del peligro de los abusos de una ingeniera social ligada a la participacin, que corre el riego de sustituir los procesos sociales con los procedimientos de gestin. De que en nombre de la colaboracin pblica las organizaciones sociales recreen relaciones clientelares con las entidades gubernamentales y/o empresariales. De que el uso intencionado de los mtodos participativos se preste para la cooptacin de los grupos populares. Otro de los frecuentes tropiezos es que los mtodos participativos suelen ir acompaados de un inusitado acceso a nueva informacin, la que inadecuadamente usada puede sustituir al conocimiento en la accin colectiva.
Complementariamente hay dos advertencias que son oportunas. Una es la creencia en que la aplicacin de una metodologa participativa es barata y rpida, de que es suficiente con recurrir unas cuantas veces a los mtodos ms asequibles, cuando en realidad la prctica muestra que las experiencias participativas pueden ser largas y dispendiosas. Los mtodos son baratos, pero el conjunto de la experiencia deviene larga y cara, confundindose el costo de los mtodos con
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la inversin en participacin, lo que provoca un embrollo entre los altos costos de participacin con la calidad de sus mtodos y los no siempre visibles resultados. La otra advertencia es la tentacin de elevar las expectativas de la poblacin con la aplicacin de los mtodos participativos, pues no es difcil llegar a consensos sobre las necesidades, demandas, problemas y potencialidades locales. Pero a la hora de actuar en las soluciones los consensos no se logran fcilmente, cuando hay que contribuir con recursos, asumir responsabilidades, compartir riesgos, los consensos suelen ser evasivos. Aqu tambin se enreda el uso de los mtodos participativos, responsabilizndoles de exaltar las expectativas en el diagnstico y la planeacin, pero no de ayudar a asumir los compromisos en la accin.
5.1. Algunas tensiones a superar
Ms all de las advertencias y temores enunciados, el hecho cierto es que la demanda de participacin ciudadana va en aumento. El indicador ms elocuente de este ascenso, es la expandida prctica de recreacin de mtodos y tcnicas colaborativas, que se expresa, a su vez, en el formidable nmero de manuales de campo existentes. La progresiva produccin instrumental y pedaggica evidencia que, junto a la participacin, hay un dinmico campo de innovaciones metodolgicas, al igual que un creciente segmento de profesionales, lderes, organizaciones sociales, redes, instituciones de ayuda al desarrollo y gobiernos locales, interesados en los asuntos de colaboracin pblica. Al mismo tiempo, esta inusitada efusin editorial encierra su propia limitacin: los innumerables mtodos y sus adaptaciones tambin son evidencias de la saturacin de un tipo de participacin, aquella circunscrita a la rbita del proyecto, a la colaboracin eventual en funcin de
metas de corto plazo. Este tipo de participacin cumpli su ciclo, ahora se requiere avanzar hacia una nueva generacin de mtodos participativos que tengan como referente la dimensin pblica en contextos de descentralizacin, que contribuyan a volver operativas las nuevas alianzas entre el Estado y la sociedad civil. La mayora de mtodos participativos hasta ahora conocidos estn arribando a una misma frontera relacionada con las restricciones de su alcance, derivada de la lgica de proyectos, que se muestra insuficiente ante las demandas de colaboracin en procesos asociativos y territoriales de largo alcance. Esta limitacin acarrea un desafo para la metodologa participativa: la presin por expandirse cualitativamente hacia el mbito de la accin pblica estatal y no estatal, con nuevos mtodos que den el salto desde la estrategia de las intervenciones transitorias a la de los procesos y las polticas pblicas. En este camino, se presentan las siguientes cinco tensiones que deben ser superadas para
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expandir el campo de la metodologa participativa. 1. La brecha entre mtodos experimentales y participativos se est acortando, con nuevos enfoques colaborativos que se desprenden de las innovaciones cibernticas y las sociedades en red. Las denominadas ciber - comunidades, redes sociales y alianzas globales en lnea, facilitan el acceso a tecnologa de punta completamente funcional a las nuevas demandas de participacin pblica. Otrora los mtodos experimentales que requeran especialistas, recursos y tiempo se oponan a los mtodos participativos considerados rpidos y fciles; ahora, en cambio, los procedimientos cientficos de ordenamiento territorial, o las simulaciones virtuales con indicadores de valoracin de los recursos naturales para la toma de decisiones estratgicas, precisan de mediaciones participativas e interculturales. Este encuentro entre conocimiento ciberntico y desarrollo local, plantea nuevos mtodos participativos que combinen los avances cientfico - tecnolgicos con los usos colectivos, inaugurando, probablemente, un nuevo ciclo en el que los conocimientos especializados se vuelvan de dominio pblico. 2. Las heredadas resistencias entre los agentes externos portadores de las innovaciones participativas, y el personal gubernamental encargado de incorporarlas en la gestin pblica, especialmente en los municipios que se caracterizan
por insuficiente capital humano y pocas condiciones organizativas para adoptar los procedimientos de participacin, pese a ser las entidades gubernamentales ms presionadas a hacerlo. Algunos municipios impulsan la participacin, pero en la prctica el uso de mtodos es ambiguo. Si bien la adaptacin metodolgica es la norma, hay improvisacin y generalizacin que implican baja capacidad instalada e insuficiente inversin para promover la participacin en polticas pblicas, salvo para los grandes acuerdos sociales de los planes estratgicos de desarrollo cantonal, los que difcilmente se ponen en marcha tal como fueron diseados. 3. Las tensiones entre organizaciones de base y organizaciones no gubernamentales encargadas de la provisin de servicios, especialmente cuando establecen alianzas de cogestin en el mbito de lo pblico no - estatal que requieren del manejo compartido de los mtodos participativos. Su interiorizacin junto con la creacin de capacidades locales, es tambin responsabilidad de la sociedad civil que precisa madurar sus esquemas organizativos en direccin a la asociatividad. El acceso a los mtodos participativos con alcance pblico no es solo una demanda gubernamental o estatal, sino tambin una condicin social para expandir las responsabilidades ciudadanas. En el control social y veedura ciudadana en la gobernabilidad local, la gestin territorial, la
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prestacin de servicios sociales, el manejo de recursos naturales, la verificacin del comercio justo, la certificacin forestal, la produccin orgnica, los encadenamientos productivos y en general de los diferentes servicios sociales ligados al desarrollo local. 4. El distanciamiento entre los mtodos participativos y la academia, particularmente de las universidades, requiere acortarse. Mientras algunos de los ms importantes mtodos participativos fueron producidos y seguidos desde universidades en los pases del norte, la tnica en las universidades latinoamericanas es la escasa o ninguna preocupacin por estos temas. El mantener la distancia podra colocar a la metodologa participativa ante una paradoja: aunque la aplicacin de los mtodos es fcil, producir y aplicar los nuevos no parecera tan sencillo. Acercar la academia y los mtodos participativos implica avanzar en la investigacin y reflexin terica de la metodologa participativa, al tiempo que incorporar sus mtodos y experiencias en los currculos de estudios. No es suficiente el adiestramiento en los mtodos a travs de la capacitacin, dado que los actuales desafos de la metodologa participativa demandan elevar la calidad del capital humano involucrado, Hay que pasar de la capacitacin a la formacin, para lo cual el papel de las universidades es decisivo. 5. Finalmente es innegable que la participacin contribuye a crear comunidades cvicas
saludables. El asunto es cmo asegurar su sostenibilidad en el tiempo, dentro de ello saber cul es el papel de los mtodos participativos. En este sentido, la institucionalizacin de los mtodos en la accin pblica es cuestin clave, que no se resuelve slo con su prctica repetida, sino, adems, cambiando los modelos orgnico - funcionales de las entidades del gobierno local para que efectivamente faciliten la cercana con la poblacin. La nueva metodologa participativa con alcance pblico requiere de estructuras organizativas horizontales y liderazgos facilitadores en los gobiernos locales, que sean afines con la participacin de la gente en los asuntos pblicos y territoriales, para profundizar la descentralizacin estatal. Los actuales formatos institucionales de origen centralista, vertical y patrimonial de los gobiernos municipales, no son funcionales a la participacin, requieren modernizarse de cara a que el funcionamiento democrtico se arraigue como proceso irreversible y una cultura ciudadana en la accin. En suma, estas cinco tensiones, y otras que puedan detectarse en el mbito de aplicacin de la metodologa participativa, requieren superarse como condiciones de fondo que contribuyan a una efectiva evolucin terica, metodolgica y prctica en beneficio de quienes son motivo de existencia de la participacin, estos es, los grupos sociales excluidos del ejercicio del poder en las sociedades modernas.
El distanciamiento entre los mtodos participativos y la academia, particularmente de las universidades, requiere acortarse. Mientras algunos de los ms importantes mtodos participativos fueron producidos y seguidos desde universidades en los pases del norte, la tnica en las universidades latinoamericanas es la escasa o ninguna preocupacin por estos temas.
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CONCLUSION
Ha transcurrido cerca de medio siglo de experiencias de participacin y ms de tres dcadas de aplicacin de mtodos participativos, en los que la participacin y sus instrumentos se han enriquecido acumulando diversos sentidos y significados. En el pas, el tiempo transcurrido en la aplicacin de los mtodos participativos es menor, algo ms de una dcada, pero las implicaciones son las mismas que en la regin. La participacin est generando demandas de nuevos mtodos e instrumentos que faciliten las negociaciones de poder en los mbitos pblico y social. Los mtodos y sus tcnicas son un campo interdisciplinario en el que convergen conocimientos y prcticas de la cultura empresarial, antropolgicas, otras provenientes de la sicologa social, la planificacin y contribuciones de la ayuda al desarrollo, que constantemente se recrean y renuevan, manteniendo un amplio repertorio temtico e instrumental. La formidable eclosin de mtodos y manuales refleja una tendencia expansiva de las expectativas de participacin, al mismo tiempo muestra que hay una saturacin de procedimientos, lo cual ratifica que no hay recetas acerca de cmo participar, sino, por el contrario, es indicativa de la flexibilidad de los actores colectivos para adecuarse a las condiciones de la participacin. Los mtodos reseados corresponden a dos grandes momentos de un mismo proceso metodolgico: un ciclo mayoritario de metodologa participativa que centrado en la lgica de proyecto tiende a agotarse, y un nuevo ciclo, todava minoritario, de mtodos que buscan incidencia en polticas pblicas y territoriales, lo que conlleva complejos desafos instrumentales, institucionales y prcticos. Para avanzar en el campo de la metodologa participativa, no solo hay que superar las tensiones entre los actores, agentes e instituciones que usan los mtodos participativos para el desarrollo local. Probablemente la tarea ms urgente es reconstruir la historia de los mtodos participativos, evaluarlos de cara a los resultados y reflexionar comparativamente sobre sus adaptaciones y usuarios. Los aprendizajes y lecciones que se extraigan de las propias prcticas de aplicacin de los mtodos participativos, sern el mejor insumo para avanzar en los nuevos mtodos que, parafraseando a Robert Chambers, requerimos y debemos producir.
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PARA REFLEXIONAR