Antologia Latinoamérica

ndice
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PRESENTACIN I.LAINTERRELACINENTRELOSMODELOSANALTICOSDE:INTERCAMBIODESIGUAL, LOSREGMENESBUROCRTICOAUTORITARIOSYELDESARROLLODEPENDIENTE ASOCIADO Introduccin 2 1.Implicacionessociopolticasparaelcentroylaperiferiadelmodelodeintercambio 2 2.AcercadelosregmenesburocrticoautoritariosenAmricaLatina 5 3.Tienelaideadeundesarrollodependienteasociadoalgunaventajasobreotrasteoras deladependencia? 9 Bibliografa12
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II.LARELACINENTREELESTADOYLOSACTORESSOCIALESENAMRICALATINA Introduccin13 1.Definicindelproblema 13 2.Contextualizacindeltema 15 3.VertientestericassobreelEstado 18 4.LosInstitucionalistas 18 5.SobredimensindelEstadoyCrisisdeLegitimacin 19 6.Valoracindelasteoras 20 Conclusiones22 Bibliografa23
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III.LAIDENTIDADCULTURAL,ELNACIONALISMOPOPULISTAYELIMPERIALISMO Introduccin24 1.Hastaqupuntoyenquaspectoseslaidentidadculturallatinoamericanadiferentede laeuropea? 25 2.Otroselementosdenuestraidentidad 26 3.CmopuedeexplicarseelfenmenodelpopulismoenLatinoamricayquimportancia hatenido? 27 4. Cmo entender el imperialismo entre los rasgos seniles y rejuvenecidos del capitalismo?31 Conclusiones33 Bibliografa 34
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IV.PARTICIPACINSOCIAL,UNNUEVORETODELAPLANIFICACIN Introduccin 35 1.AcercadelaPlanificacin 35 2.Cualesdebenserlaspeculiaridadesdelaplanificacin? 36 3.Unrecorridopor elcaminodelaracionalidad 37 4.Quinterpretacindelasociedadmodernabuscalaplanificacin? 38 Amododeconclusin 43 Bibliografa 46
PRESENTACIN
ReflexionessobreelEstado,laSociedadyelCapitalismoContemporneoenAmricaLatina
LosdesafosdeldesarrollodeAmricaLatinanoslosondiversosycambiantes,sino sobre todo estructurales. Con esto no se quiere decir que las estructuras se hayan comportado de forma inamovible en las ltimas dcadas. Comportamientos en la mayora deloscasos contradictorios. Hubo cambiosimportantes,porejemplo,en el plano econmico con la apertura de mercados pero con formas de integracin asimtricas que conllevaron a la desarticulacin de cadenas productivas y el estancamiento del empleo formal en el plano poltico, una mayor pluralidad partidista y al mismo tiempo un papel ms reducido del Estado y de los actores sociales,queasuvezhadadolugaratendenciasycaminosexploratoriosopuestos enalgunospasesenlosocial,unadiversidaddepolticasyprogramasdecombatea la pobreza y simultneamente una desigualdad creciente eningresos enlo cultural, expresionesdereivindicacindelaidentidadcolectiva,comoenelcasodeBolivia,a lavezdeuncrecienteindividualismoimpulsadoporelneoliberalismo. Las contradicciones en los cambios observados reflejan problemas estructurales ms no resueltos. Mismos que difcilmente sern atendidos si las respuestas de los pases de Amrica Latina ante los nuevos fenmenos que estn emergiendo,seansolamentereactivas. Esta preocupacin invita a regresar a las principales escuelas enfocadas al anlisisde problemasestructurales dedesarrollo de Amrica Latinaque tuvieronsu florecimiento en los aos sesenta y setenta. Con la ventaja del tiempo, se puede tomardistanciadelasmismasyrescatarloquehaperduradoyloque seconsidera una fuente obligatoria de reflexin e inspiracin para el anlisis de los fenmenos contemporneosdedesarrollo. Sin la menor pretensin de abarcar a todas y cada una de las escuelas y muchomenosserexhaustivoensuexploracinanaltica,elobjetivodeestaantologa es inspirar al lector de revisar reflexiva y crticamente las teoras de desarrollo estructural, basadas en las mltiples dimensiones y expresiones de la realidad de Amrica Latina. Esto permitir un anlisis de profundidad en la interpretacin y generacinde respuestas sobre desafoscomplejos que cadauno delospasesde AmricaLatinaenfrentanenlaactualidad. Laantologa estcompuesta por cuatro ensayos. Elprimero aborda laproblemtica del desarrollo desde la perspectiva de las relaciones econmicas, el intercambio desigual y el rol que ha ocupado el Estado. El segundo incorpora tendencias de la evolucin del Estado y de los actores sociales, confrontndolas con teoras contemporneasdelroldelEstado,especialmenteenrelacinaAmricaLatina. Eneltercerensayoserelacionalaculturaconlapoltica,abordandolostemas deidentidad,elnacionalpopulismoyelimperialismo.Elcuartotratadelaevolucin delaplanificacinsocial,comouninstrumentoalalcancedelossujetossocialespara imponerunaracionalidad,sibienlimitadayrestrictiva,aldesarrollo.
ANTOLOGA
UNIVERSIDADNACIONAL AUTNOMADEMXICO Rector: Dr.JosNarroRobles SecretarioGeneral: Dr.SergioAlcocerMartnezde Castro SecretarioAdministrativo: Mtro.JuanJosPrezCastaeda SecretaradeDesarrollo Institucional: Dra.RosauraRuizGutirrez SecretariodeServiciosala Comunidad: MC.RamiroJessSandoval AbogadoGeneral: Lic.LuisRalGonzlezPrez
FACULTADDECIENCIAS POLTICASYSOCIALES Director: Dr.FernandoCastaedaSabido SecretarioGeneral: Mtro.RobertoPeaGuerrero JefedelaDivisinenEstudios Profesionales: Dra.JuditBokserMisses CoordinadordelCentrodeRelaciones Internacionales Dr.IgnacioMartnezCortez JefadelaDivisindelSistemade UniversidadAbiertayEducacina Distancia: Mtra.Ma.LourdesDurnHernndez CoordinadoradeInformtica: Arq.GuadalupeGmezGoujn
Antologa ReflexionessobreelEstado,laSociedadyelCapitalismo ContemporneoenAmricaLatina ProyectoLzaroCrdenasCRI
Autor:LauraPalomaresE.
PublicadoenMxicoD.F.,CiudadUniversitaria,enero2010 Portada:SaidPalomares Diseogrficoy publicacinelectrnica: CoordinacindeInformticaCentrodeInvestigacineInformacinDigital Fac u l t ad d e Ci en c i a s P o l t i c a s y So c i al es
I. L A INT E R R EL AC I N ENT R E L O S M O D EL O S A NAL T I C O S D E : I NT ER C A M B IO D ES IG U AL , L O S R EG M EN ES B U R O C R T I C O A UT O R I T A R I O S Y E L D E S A R R O L L O D E P E N D I E N T E A S O C I A D O
R e f le x i o n e s s o b r e e l Es ta d o , la So c i e d a d y e l C a p i ta li s m o Co n te m p o r n e o e n Am r ic a L a ti n a
I. LA INTERRELACIN ENTRE LOS MODELOS ANALTICOS DE DESARROLLO Y EL ESTADO: INTERCAMBIO DESIGUAL, LOS REGMENES BUROCRTICOAUTORITARIOS Y EL DESARROLLO DEPENDIENTEASOCIADO
Introduccin La preocupacin originada por los problemas estructurales de la regin (enunciados en la presentacin) invita a regresar a las principales escuelas enfocadasalanlisisdeproblemasestructuralesdedesarrollodeAmricaLatina que tuvieron su florecimiento en los aos sesenta y setenta. Con la ventaja del tiempo,sepuedetomardistanciadelasmismasyrescatarloquehaperduradoy lo que se considera una fuente obligatoria de reflexin e inspiracin para el anlisisdelosfenmenoscontemporneosdedesarrollo. Sinlamenorpretensindeabarcaratodasycadaunadelasescuelasy mucho menos ser exhaustivo en su exploracin analtica, el objetivo de este trabajo es inspirar al lector a revisar reflexiva y crticamente las teoras de desarrolloestructural,basadasenlasmltiplesdimensionesyexpresionesdela realidad de Amrica Latina. Esto permitir un anlisis de profundidad en la interpretacin y generacin de respuestas sobre desafos complejos que cada unodelospasesdeAmricaLatinaenfrentanenlaactualidad. Enel presenteensayo se abordalaproblemtica del desarrollo desdela perspectivadelasrelacioneseconmicas,elintercambiodesigualyelrolqueha ocupado el Estado. El intercambio desigual se analiza a partir de las tesis de Emmanuel. El correspondiente rol del Estado a partir de los planteamientos conceptualesdesarrolladosporODonell,porunlado,yporelotro,porCardosoy Falleto. Todo ello apoyado en los anlisis de Larrain. La interrelacin entre el intercambio desigual y el rol del Estado sedeja como pregunta ms que como unarespuestaacabada. 1.Implicacionessociopolticasparaelcentroylaperiferiaenelmodelode intercambiodesigual El modelo de Arghiri Emmanuel se basa en la distincin que hay en la tasa de explotacinqueexisteentrelasnacionesimperialistasylasnacionesexplotadas. Separtedelaxiomaquelatasadegananciaesigualentodoelmundo,porqueel factorcapitalsedesplazalibrementehaciadondelosbeneficiossonmayores.En cuanto a los salarios reales, estn deteriorados por razones sociolgicas e histricas locales o nacionales, lo que permite introducir el supuesto de que el valordelafuerzadetrabajosemantienealniveldelasubsistenciaenlospases dependientes, mientras que se multiplica por veinte o por treinta en los centros imperialistas. Precisamente, del abismo que se verifica entre los SALARIOS, surgeelINTERCAMBIODESIGUAL: Independientementedetodaalteracindelosprecios,resultantedeuna competencia imperfecta en el mercado de mercancas, el intercambio desigualeslarelacindepreciosdeequilibrioqueseestableceenvirtud de la igualacin de la tasa de ganancia entre regiones a tasas de explotacin institucionalmente diferentes. El trmino institucionalmente diferentessignificaque,poralgunarazn,esastasasdeexplotacinse
ANT O L OG A ANTOLOGA
ANTOLOGA I. La interrelacin entre los m odelos analticos de: intercambio ReflexionessobreelEstado,laSociedadyel desig ual, los regm enes burocrticoautoritarios y el desarrollo CapitalismoContemporneoenAmricaLatina dependienteasociado
sustraen a la igualacin competitiva en el mercado de factores. (Emmanuel, 1978). Acercndonos al nudo delproblema, se apuntala desviacin delos precios de mercado con respecto a los precios de produccin, que entraa un flujo de capitales hacia los sectores favorecidoshastaigualarlatasadeganancia.Restablecidoelequilibrio,yanohabrdiferencias entre los precios del mercado y los precios de produccin, puesto que stos son los precios normalesalargoplazo. Sinembargo,la movilidaddelfactor capital tiene su contrapartidaenla inmovilidaddelfactortrabajo,cuyovalordiscrepanotablementedenacinennacin.Usandolos esquemas de reproduccin de Marx y dejando de lado la polmica de su validez Emmanuel demuestralosefectosquelabrechaentrelossalariostieneenelcomercio: Las mercancas producidas por el pas explotado (bajo el valor de la fuerza de trabajo) se intercambian por debajo de su valor las del pas imperialista, por encima de su valor. Todo lo que ha ocurrido es un fenmeno que la economa burguesaobservempricamenteeldeteriorodelostrminosdeintercambio,el movimiento de los precios relativos en contra de los pases explotados acab siendorescatadotericamenteporlaeconomamarxista.(Emmanuel,1978). LabasedelintercambiodesigualenelplanteamientodeEmmanuel,estentoncesenla marcada diferenciadela tasade plusvala o deexplotacin (plusvala sobre el capitalvariable), entrepasescentrales(desarrollados)ypasesperifricos(subdesarrollados). El trabajador del pas central puede adquirir a cambio de una hora de trabajo, ms productosque eltrabajadordelpasperifrico,nosoloporunatasadeexplotacindiferenciada sino sobre todo, por el intercambio desigual que resulta de ese diferencial. Este intercambio desigual permite que al trabajador del pas central se le transfiera valor cuando adquiere productos con precios por debajo de su valor real incorporado. Este proceso de intercambio desigualllevaaundesarrollodesigualentrepasescentralesyperifricos. Emmanuel considera la diferenciacin del salario de los pases perifricos y de los centrales como la causante del intercambio desigual, lo que lleva como consecuencia para los pasesperifricosquesumecanismodesalidadelintercambiodesigualseaatravsdelaumento delsalarioreal. Alplantearaslapropuesta,elautorhacealSALARIOcomounavariableindependiente, esdecir,nodeterminadaporlaofertaydemandaenelmercadodetrabajo(ejrcitoindustrialde reserva), por el valor incorporado en la formacin de la fuerza de trabajo, por el valor de la reproduccin de la fuerza de trabajo a partir de la productividad de la industria de bienes de consumo,yengeneral,poreldesarrollodelasfuerzasproductivas. Lo anterior significa, siguiendo al autor, que en los pases centrales tanto la clase trabajadoracomolaburguesasebeneficiandeeseintercambiodesigual,loquepodracrearuna alianza de intereses ante los pases subdesarrollados sosteniendo que se contine con este intercambiodesigual.Secreaaslafiguradeunaclaseobreraaristocrticaquenoseidentifica ni se solidarizara con una lucha por mejores salarios para los trabajadores de los pases subdesarrollados: el antagonismo de clases en los pases centrales ha ido desplazado por un antagonismoentrenacionesricasypobres.
A su vez, en los pases perifricos, la consecuencia sera aumentar los salarios, pero al mismo tiempo, interrumpiendo el intercambio con pases centrales, estableciendo un modelo o bien autrquico, o bien orientado al intercambio con pases en condiciones de subdesarrollo similar. Enlugar de destinar recursos aldesarrollo de unaindustria de exportacin deenclave, estos deberan ser destinados a aquellas ramas de actividad que pudiesen sustituir las importaciones de los pases subdesarrollados, lo que generara un desarrollo real para estos pases.(Larran,1989) Emmanuelllamalaatencinsobreelhechodequelaespecializacinnorepresentams queunoptimumrelativo,(AminenPyP)cuandoponeelejemplodelaproduccindevinocomo especialidaddePortugal,frentealaproduccindepaosdeInglaterra,eloptimumidealserano sololaespecializacin deuno y otrosino quelos ingleses setransportasen con sus capitales a Portugalparaproducirunoyotro.(Emmanuel,1978) En la evaluacin del modelo propuesto por Emmanuel, empezamos discutiendo la base quesustentaelintercambiodesigual.Latasadeplusvaladependenoslodelmontodelsalario real,sinotambindelaextensindelajornadalaboral,laintensidadylaproductividaddeltrabajo. Sobre todo, esta ltima variable esconsiderablemente mayor en los pases industrializados, en particularenlaproduccindebienesdeconsumo,conloquesellegaacuestionarlapremisade que la tasa de plusvala es necesariamente mayor en pases perifricos. Siguiendo a Amin, en aquelloscasosdondeladiferenciaensalarioesmayoraladeproductividad,sepuedeconfirmar quehayaunintercambiodesigual.(Larrain,1989) Por cierto, y como fue sealado por Bettelheim, el intercambio desigual entre centro y periferia se basa sobre todo en la diferente composicin orgnica de capital, que es estructuralmente menor en los pases perifricos. Esta diferencial en desarrollo de las fuerzas productivasesloqueproducelatransferenciadevalor.(Larrain,1989) Otroelementocadavezmsimportante,eslacrecientemovilidaddelafuerzadetrabajo entre naciones, con el flujo de migraciones incesante desde la dcada de los sesenta. La migracindelospasesperifricoshacialoscentraleshageneradounapresinenelmercadode trabajo,aumentandolatasadeplusvalaenlospasescentrales,almenosparaelsegmentode trabajadoresnoysemicalificados. El tema ms discutible es sin duda la inferencia sociopoltica que se hace a partir del intercambio desigual. La afirmacin de que se establecera una alianza entre las clases en los pasesindustrializados y en contradelospases perifricos, porquetantolos capitalistascomo los trabajadores delos primeros severanbeneficiadospor elintercambiodesigual, tendraque serrevisada. LaobservacinalrespectotienequeverconlaNuevaDivisinInternacionaldelTrabajo, iniciadaenlossetenta.Lospasesperifricosempezaronacompetirpormercadosinternacionales conlospasescentrales,contecnologadeprocesossimilares.Avecesimpulsadoporelcapital de los pases centrales (inversiones runaway) y otras veces vinculadas a capitales nativos, sobretodoenlospasesperifricosasiticos. Lostrabajadoresenlospasesperifricosenelescenariodelacompetenciainternacional, compitiendoatravsdel capital, porlos mismos mercados.La tasade plusvalasuperiorenlos
pasesperifricoshasidosujetaaseverascrticasdelmovimientosindicalenlospasescentrales, aludiendo a una competencia desleal basada en la superexplotacin. Es decir,apareca enel intersdelaclasetrabajadoraenlospasescentrales,queenlospasesperifricosaumentaseel salarioreal,reduciendolabrechaentrelatasadeplusvaladelospasescentralesyperifricos, en aras de conservar su fuente de ingreso y para poder superar en los pases perifricos el taylorismosalvajeyelfordismoperifrico(Lipietz,1987). Lo anterior no significa que los movimientos obreros en los pases perifricos y los centrales se hayan unificado en sus estrategias de reivindicacin. Un ejemplo de esto es la discusinentornoalostratadosdelibrecomercioenAmricadelNorte,dondelosmovimientos sindicales no siempre estn de acuerdo, en particular cuando un pas central est involucrado, como es el caso del NAFTA: el movimiento sindical mexicano tiene otra postura que la norteamericanaolacanadiense. Paradjicamente,esto podra llevar a la interpretacin errnea desde nuestro punto de vistaqueelproblemadelasalianzassehayainvertido:elcapitalylossindicatosaliadosenlos pases perifricos, conservando su elevada tasa de plusvala incluyendo el deterioro de las condicionesdereproduccin(ambientales)paraconquistarmercadosinternacionales. Para concluir, consideramos quelos mecanismos deintercambio desigual sealados por Emmanuelsiguenvigentesbajolascircunstanciasantesindicadas.Sinembargo,serademasiado mecnicoylineal,derivardeelloslaposturadequecualquierdesarrollodelospasesperifricos estuvierabloqueadoaltenerintercambiocomercialconlospasescentrales,comofuemostrado enlaprcticaporlospasesdelsuresteasitico(Larran,1989).Esdecir,hayespacioparaser seguidores en el desarrollo de las fuerzas productivas (tecnologa, innovacin, planta productiva). De la misma manera es mecnico y lineal derivar del intercambio desigual un patrn de alianzas de las clases antagnicas, sea en la periferia o en el centro, suponiendo que las contradicciones fundamentales estaran subordinadas a un inters en comn frente al otro bloque. Adems, el comportamiento de las clases no es reducible a una relacin econmica macro, debido a que tenemos que considerar no slo la clase an sich pero tambin su momentofrsich. 2.AcercadelosregmenesburocrticoautoritariosenAmricaLatina ODonnellsustentalatesisdequeelautoritarismoburocrtico(AB)esuntipodesituacinmuy especfico, que corresponde a situaciones de ms alta modernizacin en el contexto sudamericano, ejemplificndola con casos como el de Brasil, Argentina para despus pasar a Chile.Derivacionesdeestatesissirvenparaconsiderarcasoscomoelmexicano. Consumtodoanalticocuentalaaccindeactoressocialesqueactan,seequivocanya vecesaciertan.ElactorsiempreesenlaSituacin.Enestadistincindelosdilemasnecesarios hay una teora de la modernizacin, que da lugar a la configuracin de un comportamiento modernoono.Universalismosobreparticularismo. La pregunta es: Cmo el actor social resuelve su carcter moderno o no ante el utilitarismodelsistemaeconmiconacionaleinternacional.Invarianteaccindelactor,porellogro desuinters,atravsdeuna racionalidadtpica(esdecir,desdeelautoritarismoburocrtico)a
travs del cual va a debatirse el paradigma Democracia versus Modernidad occidentalizada y egocntrica,dondeloquenoesteorientadoallogroespremoderno. En el populismo transclasista se da la reconstruccin de nuevos Estados autoritarios burocrticos(AB)comosujetosdecaraalasociedad,serecogelavisinpolticadelDesarrollo, queestuvoimpregnadadeliluminismodelprogreso. Lasociologadeldesarrollocentrsuanlisisenlascaractersticasinternas,nuncasehizo cargodelmanejodelosregmenesautoritarios,secreaqueelcrculodelapobrezanoserompe desdedentro,solosepodahacerconelcapitalquellegabadesdeafuera,delextranjero:haba unaburguesaausente,porello,sediounvacoqueimposibilitasumireldesarrolloautnomo.El Estado carece de una visin de actor del proceso, y por eso, se da lugar a espacios de autoritarismoenelsistemapoltico. ODonnellformulsuteoradelEstadoburocrticoautoritarioarazdelosgolpesmilitares enBrasilen1964yenArgentinaen1966.LosgolpesdeChileyUruguayen1973,losdospases latinoamericanosconloshistorialesmslargosdegobiernodemocrticocontinuo,lesirvieronde apoyoasuteora.Ensutesis,ODonnellintentaentenderelnuevocarcterdelEstadoyproduce una teora que estaba faltando en la literatura estructuralista. ODonnell aduce que el Estado populista democrtico, basado en una coalicin multiclasista entre la burguesa industrial, las clasesmediasylossectoresobreroshallegadoasufin. ElmodelopolticodeODonnellestclaramentedeterminadoporfactoreseconmicos,a travsdeloscualespudoverlaestrechacorrelacinque existaentrelaemergenciayelocaso del Estado populista y las diversas etapas del proceso de sustitucin de importaciones. Fue durante la etapa fcil de sustitucin de importaciones cuando la burguesa industrial lleg al poder.Larpidaexpansinindustrialpermitiquelosnuevossectoressocialesseincorporaranal Estado.Estaetapafcildesustitucindeimportacionessesustentenlaproduccindebienes bsicosdeconsumo(comolostextiles)queerandeampliadifusin. Sinembargo,unavezquedelprocesodesustitucindeimportacionessepasalcampo deproduccindebienesdeconsumoduradero(automviles)paraelmercadodelaclasemedia acomodada,ydebienesintermediosobienesdecapital(comolosproductosqumicos,elacero, la maquinaria) cambi el proceso de acumulacin de capital. Este tipo de sustitucin de importaciones requera de una mayor concentracin de ingresos para ampliar el mercado para estetipodeproductoydeunmayorfinanciamientoporvadelaelevadapropensinalahorrode losgruposacomodados.Porlotanto,ycontraloquepensabanlosestructuralistas,elprocesode modernizacin condujo al establecimiento de un Estado burocrtico autoritario que sefund en unaaltaconcentracindeingresosascomoenunaampliareestructuracindelaeconomayla sociedadafavordelosinteresescapitalistas.(Kay,1989) ODonnell establece una relacinestrecha afinidad elegida entre el modelo econmico que requiere renovarse ante el hecho de que ha llegado al lmite fase fcil del modelo de sustitucindeimportacionesyelsurgimientodelAB:laprofundizacindelmodelodesustitucin de importaciones, hacia los procesos ms complejos que requiere. Los AB son sistemas excluyentes y claramente antidemocrticos. Los actores centrales en la coalicin dominante incluyena tecncratasde altonivel deprocedencia militar y civilquetrabajanenuna relacin estrecha con el capital extranjero. Esta nueva lite elimina competencias electorales y controla severamente la participacin poltica del sector popular. La poltica pblica se concentra en promoverlaindustrializacinavanzada.(Collier,1979)
ElanlisiscrticodelABpuedesituarseadosniveles:elprimeroeslaformulacindeunconjunto de preguntas centrales que requieren de una propuesta para poder llegar a una ms cabal comprensindelconceptoysurgimientodelAB.ElanlisisdeDavidColliersesitaenestenivel. El segundo momento de crtica consiste en cuestionar la derivacin y los postulados mismosdelconceptoAB,tantoensubaseempricacomoterica,ascomoensusconsecuencias polticas.JosSerrasesitaenestenivel. Siguiendo a Collier, encontramos los siguientes cuestionamientos a los modelos de interpretacindeABdeODonnell: 1.Lacaracterizacindelautoritarismo.ElABformuladoporODonnell,Eslamejorforma deconceptualizarsimilitudesydiferenciasentrelasexperienciasautoritariasdelospases analizados?Culessonlassimilitudesconregmenesautoritariosprevios? 2. El surgimiento del autoritarismo. Hasta qu punto es consistente la relacin entre el autoritarismo emergente y las tensiones producidas por las transiciones entre las diferentesfasesdeindustrializacin,enparticular,larelacinentrelaprofundizacindela industrializacin y el papel de los tecncratas y polticos autoritarios? Hasta dnde las ideologas e ideas polticas han jugado un papel independiente en el surgimiento de los regmenes autoritarios, han profundizado las crisis de la fase de sustitucin de importacionesfciles?(DiferenciasentrepolticasgubernamentalesdeBrasil,Argentinay Mxicocomoejemplo). 3.LaincorporacindelanlisisdelEstadoenpasesdeAmricaLatina,dondeelABnoha ocurrido.HastadndelaincorporacinsistemticaenelanlisisdelABdeloscasosde regmenesdemocrticosformalescomoVenezuela,ColombiayhastaciertopuntoMxico, permiten una comprensin ms acabada acerca de los nexos causales entre la fase de industrializacinyelsurgimientodelAB? 4. La evolucin del AB. Cmo se comporta el AB una vez que est instalado especialmente ante los graves problemas de autoridad y legitimidad? Cules son las consecuenciasdeestosproblemas,entrminosdeladinmicadecambiobajoregmenes autoritarios? Cules son las consecuencias que esto tiene, sobre el grado de xito en materia de crecimiento econmico? Cules son las prospectivas de una eventual emergencia de regmenescivilesenestospases? Siguiendo a Serra, tenemos cuestionamientos ms puntuales a la interpretacin de AB propuestaporODonnell(Serra,1979). Serra confronta la experiencia brasilea con el modelo de interpretacin de ODonnell y llegaalassiguientesconclusiones: 1.ElrgimenautoritarioenBrasilnoprofundizsignificativamenteelmodelodesustitucin de importaciones, la fase fcil ya haba pasado con anterioridad, y Brasil ya se encontrabaenlasfasesmsdifciles.
2. Con relacin a lo anterior, el rgimen militar empez a preocuparse de profundizar el modelo casi al final de su perodo debido a los problemas y contradicciones que haba encontradoalolargodesugestin. 3.Fueronstosintentosdeprofundizacin,losfactoresprincipalesquehan contribuidoa ladesestabilizacindelrgimenmilitaryquecausaronsucada. SerraobservadoserroresenlaconceptualizacinehiptesisdeODonnell. Primero. Que se refiere a la idea de que el modelo de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones es la fuerza dinmica detrs de un crecimiento econmico rpido, dadolosproblemasdeltamaodelmercadoyeltamaodelasempresas.Ascomolasituacin enlaparidadmonetaria,parecierondificultaralosempresarioselentrarenlasfasesmsdifciles delmodelodesustitucin. Segundo.Enreferenciaalcasobrasileo,sesubestim elavancequelaindustrializacin haba logrado al inicio de los 60, donde el nivel de sustitucin de importaciones ya haba alcanzadolaposibilidaddeuncrecimientosostenido,enelcrecimientodelmercadointerno,que fuelabasetambindelafasepreviamsfcil. Ademsdelaconsecuenciapoltica: a) El modelo AB no ha creado las condiciones para iluminar a los planificadores del Estado ni para racionalizar sus objetivos, mucho menos controlar el curso de las contradiccionescclicasdeldesarrollocapitalista. b)Problemascomoinflacin,dficitdelcomercioexternoyelagotamientodeexpansiones econmicas,puedenocurrirtambinenregmenesnocivilesesdecir,militares.Enotras palabras,noesexclusivosloderegmenesciviles. c) El crecimiento dinmico y transformaciones profundas en la estructura productiva ocurrieronenBrasilbajoregmenesdemocrticos. d)Elcrecimientorpidoobservadoentre68y74nofueresultadodeunahabilidadsuperior de un rgimen autoritario sino ms bien la combinacin particular de condiciones favorablesdelaeconomadomsticaylacondicindelcomercioycapitalenelmercado mundial. e) La implementacin de medidas fundamentales, de poltica econmica como es la promocindeexportaciones,norequierennecesariamentedeunrgimenautoritario. f) No existe una necesidad tcnica natural, para que hubiera una diferenciacin de ingresos tan grande, para poder entrar en una especial transformacin del modelo econmico:congrandesdiferenciasenlosingresos. ParaLarrain,ODonnellensuanlisisnoconsideralarelacinEstadoversusSociedady conellonomuestralamultidimensionalidadcomplejadelEstadoquebuscalalegitimacindesu poderdedominacincomosujetoactuante.Esdecir,comoalgomsqueunasimpleagenciaque produce decisin, sino como un actor que planea polticas pblicas de corto, mediano y largo plazo.ODonnellnolograexplicarestarelacin(EstadoSociedad)comodimensinbsicadeuna
relacin de poder se enfoca en las tensiones polticas del desarrollo dependiente asociado (Larran,1989). 3.Tienelaideadeundesarrollodependienteasociadoalgunaventajasobreotrasteoras deladependencia? Laideadeldesarrollodependienteasociado,sedesarrollapartirdelanlisishistricodeclases que Cardoso y Faletto realizaron, sobre los patrones de desarrollo de los pases en Amrica Latina. El concepto se circunscribe a situaciones de dominacin externa sobre las economas dependientesynoaunmodeloabstracto,rgidoytotalizadorquecaracterizalasotrasteorasde dependencia (Larrain, 1989). Los autores cuestionan el trmino teora de dependencia, argumentandoquesucontenidoyaestenmarcadodentrodeuncampotericoespecfico:elde la teora marxista del capitalismo. En su lugar, proponen al trmino situacin de dominacin externaodedependencia,quees(...)lamaneraparticulardecmounpasoreginespecfica, recibeelimpactodelsistemacapitalistainternacional,cuyocentrodinmiconoestsituadoenel tercermundo.Esdecir,lamaneracmoestosimpactossonnegociados,aceptados,modificados, adaptadosorechazadosporelsistemainternopolticoydeclases.(Larrain,1989). Enestaperspectiva,elanlisisdeladependenciasignificaquenoseladebeconsiderar yacomounavariableexterna,sinoquesedebeanalizarapartirdelaconfiguracinmismadel sistema de relaciones entre las distintas clases sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes.(Cardoso,Faletto,1970) El concepto de economa dependiente o bien, situacin econmica dependiente en Cardoso y Faletto, as como en los dems dependentistas, se refiere a la incapacidad del sistemaeconmicodepodergenerarunprocesodeacumulacinbasadoenesfuerzosdinmicos internos.Esdecir,ancuandolaseconomasperifricaslogranrebasarlaproduccindematerias primas, la parte estratgica del proceso de reproduccin de capital no existe: la produccin de bienes de capital es demasiado dbil para poder asegurar un avance continuo del sistema econmico.(Larrain,1989) Las situaciones de dominacin externa son analizadas en vinculacin a las formaciones sociales, en las que aparecen de manera recproca estructuras y procesos (Cardoso, Faletto, 1970). El anlisis de las formaciones sociales ms que las teoras, aluden a tipologas que permitenclasificarlassituacionesparticularesbajoundenominador.Permitetambinincluiruna dimensin dinmica, de cambio en el tiempo, de las relaciones entre dominacin externa y de contradicciones internas entre estructuras a partir de los conflictos, movimientos sociales y las luchas de clase. Dependencia no es un factor externo que genera necesariamente efectos internos, sino una condicin general que solamente puede expresarse mediante conflictos de claseinternos(Larrain,1989). Central en la metodologa de Cardoso y Faletto entonces est la relacin entre la estructuraehistoria:estructurassocialessonproductodelcomportamientoyaccionescolectivas deloshombres(Larrain,1989). Los conceptos de desarrollo y asociado que aparecen en la formulacin de la idea desarrollodependienteasociado,refierenadosmomentoscentralesdelplanteamientoyquelo
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distingue tericamente de la teora de dependencia clsica: la posibilidad de que haya modalidadesdedesarrollo capitalista bajo condiciones dedependencia esdecir,ambos pueden estar asociados. Es una forma de desarrollo sostenido por inversiones extranjeras (especialmente empresas multinacionales) en asociacin con capital domstico, mediante la importacin de tecnologa y que cclicamente produce, igual que en cualquier otro proceso de desarrollo capitalista, aumentos en el bienestar y en las fuerzas productivas pero tambin, un incrementoenlaproletarizacin,marginalizacinypobreza(Larrain,1989) Cules seranlasventajasdel concepto desarrollo dependiente asociado (DDA) sobre otrasteorasdedependencia? ElmtodoimplcitodelDDApermiteenprimerlugar,enriquecerlasteorasdependentistas, ms que constituir toda una alternativa de anlisis. Los anlisis dependentistas tienden a distorsionar los procesos histricos o a ignorar lo particular cuando tratan de generalizar. Las especificidades de ciertas experiencias se abstraen de manera que quedan integradas en las generalidades, por lo que escapan al anlisis infinidad de pequeos, pero no por ello insignificantes incidentes. Sin embargo, son stos los que a veces le imprimen diversidad y carcteraunateora,conlocuallaenriquecen,especialmenteencontrasteconaquellasqueson dogmticasyunidimensionales(Kay,1989). En segundo lugar, el marco analtico del DDA permite considerar la posibilidad y la viabilidad de muchos estilos y formas de desarrollo, en lugar de pensar y limitarse a un marco analticoentrminosdedicotoma. Estosehaceparticularmentecrticosiconsideramosque paralosdependentistasunode los factores clave es o bien la falta de un sector de bienes de capital, o bien el carcter rudimentariodedichosector.Elproblemaradicaenquelosautoresdependentistasnoexplicanen qu condiciones es conveniente desarrollar un sector de bienes de capital, cmo se puede desarrollaryquconsecuenciastraerhacerlo(Kay,1989). Surge la duda de si un sector integral indgena de bienes de capital es necesario en el mundo interdependiente de la actualidad, en el que es relativamente fcil adquirir mucha de la tecnologadepuntaapreciosrelativamentecompetitivos,porloqueenestascondicionesunpas puede convertirse en exportador industrial sin tener que desarrollar una gama completa de industrias de bienes de capital. Y por otra parte, elestablecimientode un sectordeesetipono garantizaqueelpaslograrosostendrundinamismotecnolgico(Kay,1989). Delamismamanera,lasalternativasaldesarrollodependientenoselimitanalsocialismo como la solucinnica. Socialismo muy ciertoes una posibilidad, un objetivo de lucha poltica paraciertasclasesypartidos,peronoexistegarantaquepodrinstalarseobien,resultarenel tipodedesarrolloqueelcapitalismonopudoalcanzar(Larrain,1989). Entercerlugar,eldesarrollonoesslolaeconoma,sinoinvolucraalasclasessociales. Segnseaeltipodeeconoma,sedarlaestructurasocialdiferenciada,queenAmricaLatina se tradujo en una incorporacin de la sociedad de masas urbanas, es decir, de las bases populares,enelperododondedelEstadoeselgranpromotordelaeconomanacional.Enuna siguientefase, se dalainternacionalizacin delos mercados y conello una economaindustrial diferenciada y especializada, en donde el Estado deja de ser populista y se transforma en un Estado empresarial (Cardoso, Faletto, 1970). El sistema de dominacin se va a legitimar retomando las expresiones de las clases populares, expresin del pueblo bsqueda de
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participacin que se resuelve en el carcter de las organizaciones, por ejemplo, el sindicato respectoalEstado. LaoposicinalareorganizacindelEstado ysuformadedominacinseapoyarenlos sectoressocialesqueestnalmargendelesquema:virtualmente,enlasmasasmarginalesyen los sectores obreros y asalariados urbanos cuyos estndares de vida sufren los efectos de la nuevaetapadeacumulacincapitalista(Cardoso,Faletto,1970). Encuartolugar,elDDAtomaencuentalarelativarigidezymaduracindeestructuraspor un parte y, por la otra, que deben ser consideradas como procesos, que son el resultado y la cristalizacin de prcticas humanas y de luchas de clase. Esto se aproxima mejor mediante la periodizacinenlaquesedeterminanfasesenlahistoriadondelasestructurascambian(Larrain, 1970).
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I I . L A R E L A C I N E NT R E E L E S T A D O Y L O S A C T O R E S S O C I A L E S E N A M R I C A L A T I N A
R e fle xio n e s so b r e e l Estad o , la So c ie d ad y e l C ap italism o C o n te m p o r ne o e n Am r ic a L atin a
II.LARELACINENTREELESTADOYLOSACTORESSOCIALESEN AMRICALATINA
Introduccin EnelpresenteensayoseabordantendenciasdelaevolucindelEstadoydelos actoressociales,confrontndolasconteorascontemporneasdelroldelEstado, especialmente en relacin a Amrica Latina. Se apoyar en los anlisis de autores como Touraine, Atria y Giddens, contextualizndolos en realidades concretas latinoamericanas. Pero tambin se apoya en representantes de corrientesquepartendeunanormativasobreelfuncionamientodelEstadoylos actoressociales,comoeselcasodelosinstitucionalistas.Seabordanlasteoras delasobredimensindelEstadoydelacrisisdesulegitimidad,parafinalizarcon unavalorizacinbasadaenteorassobreelpoderysistemapoltico. 1.Definicindelproblema Queremos plantear elementos que ayuden a explicar qu sucede en nuestros pases con la relacin entre tres actores sociales, que han sido fundamentales para legitimar las acciones de los ms importantes actores con ejercicio del poder,asaber:elEstado,laEmpresaylosSindicatos. Elfenmenodelaglobalizacineconmicaenvolviloscambiosdetodas nuestras naciones durante la dcada de los ochenta, calificada en los crculos intelectuales de Latinoamrica como la dcada perdida debido al creciente endeudamiento.Fueunadcadadurantelacualsemarcaroncambiosdefondo que fueron poco percibidosentonces, ante eldescalabroque provocladeuda. Estoscambiosserefierenalaconstruccindelasbasestantoenlofinanciero, productivo como social y laboral que facilitaran, entrando en los noventa, el surgimientodenuevasprcticasproductivasaniveldelaempresaysector(por ejemplo,laautomotrizenMxico,lapetroqumicaylasiderurgiaenArgentina). Nuestro inters se circunscribe al papel del Estado en la regulacin econmica y su relacin con los actores sociales, despus de que cada pas buscuna respuestaindividualasusproblemas.Esoquieredecirque cada uno realizsupropioacuerdoconsusacreedores:Searreglcomocadapaspudo. Noslocadaquienarreglsupropioproblema,sinoquetambincadaunobusc suspropioscaminos,quetuvieroncomoejecomn,unamenorintervencindel Estado como propietario y regulador en la economa. Entonces, temas como el desarrollopasaronaseruntemapoltico. Revisando la literatura sobre nuestros pases, y sobre la temtica de nuestrointers,demanerareiteradanosasaltandudasypreguntassobre:cul es el impacto social para cada uno de nuestros pases ante el desarrollo del modeloneoliberal?culessonlosnuevostiposderelacinentreelEstadoylos actoressocialesencadapas? Los cambios en los ltimos aos han sido rpidos y en ocasiones muy profundos, trastocndose columnas que se haban pensado inamovibles. La columna sin duda ms afectada ha sido el sindicalismo en la regin. Su fuerza radicaba en la organizacin de trabajadores directamente o indirectamente ligadosalEstadoporunapartey,porlaotra,enlaorganizacindetrabajadores en grandes complejos industriales y de minera (siderurgia, metalmecnica, minera y petrleo). Esta fuerza permita en un contexto de sustitucin de importaciones y con un modelo del Estado benefactor si bien al estilo subdesarrollista,negociarpartedelariquezasocialatravsdelEstado.
ANT O L OG A ANTOLOGA
ANTOLOGA ReflexionessobreelEstado,laSociedadyel II.LarelacinentreelEstadoylosactoressocialesenAmrica CapitalismoContemporneoenAmricaLatina Latina
Lossectores dondelos sindicatos tenan sufuerza, sufrieron reduccionesenormes en el empleoantelaspolticasdeachicamientodelEstado,lasprivatizaciones,laaperturacomercialy lasinnovaciones tecnoeconmicas,que pusoen evidencia lafaltade capacidad competitivade muchosdeestossectoreseconmicos. A esto se agrega que durante los ochenta, en la industria en Amrica Latina en su conjunto,nosegeneraronnuevosempleosnetos.Enlaeconomaensuconjunto,hubounafuerte recomposicindelempleohaciaaquellossectoresdondelaorganizacinsindicaltradicionalmente hasidodbilcomercioyserviciosectorinformal(Godio,1989). Por otro lado, en los sectores modernos de la economa, los cambios tcnicos y de organizacin empezaron a demandar un nuevo tipo de obrero, calificado sobre bases de educacin formal y con aspiraciones y demandas que la vieja clase obrera no haba exigido, haciendodifcilsucompatibilizacinalinteriordelmovimientosindical(Mertens,Palomares,1992). Las organizaciones empresariales corporativistas no escaparon a la crisis de las instituciones.EllobbyanteelEstadodisminuye,cuandostetienemenosquerepartirycuando los mercados son abiertos. En el primer momento del ajuste, el actor (sujeto) privado por excelencia,elEmpresario,sereconstituyensuvinculacinconelEstado,coparticipandoenla definicin de las macropolticas econmicas o como interlocutor privilegiado se establecieron arreglos neocorporativos entre empresariado y Estado, mientras se min y combati a las corporacionessindicalesyseactivslodiscursivamentelaparticipacinciudadana. En la medida que el ajuste adquiri ms forma, los afiliados de las organizaciones empresariales tenan que preocuparse cada vez ms por cmo enfrentar a la competencia internacional.Lascmarasempresarialeshancarecidodepolticasdefinidasquelespermitana susafiladossermejorarsucapacidadcompetitiva.EnMxicoseanullaafiliacinobligatoria,por ejemploalaConfederacinNacionaldeCmarasIndustriales(Concamin).Enotrospasesdonde laafiliacinesvoluntaria,sehanpresentadodivisiones(Chile)opocointersenlasactividadesde lascmaras(Argentina). Apesardelacrisis,mediosiglodeindustrializacinotorgaunpapelpreponderantealos actores sociales de la produccin. Pero esta afirmacin indica ms una tendencia que una transformacinyarealizada. Es difcil aislar a un actor propiamente econmico, a una clase dirigente. No existe tampocounaunidadslidaydurableentreEstadoygruposcapitalistas(comoenJapn).Amrica Latina,en su conjunto,parece estar dominadapor laausenciadecualquier hegemona y porla subordinacindelosempresariosaunalgicacapitalistamsexcluyenteque desarrollista.Una tasa elevada de crecimiento econmico enel pasado estuvoasociadaaungrado relativamente bajodeformacindeactoresdeclase,tantoenelcasodelaburguesacomoeneldelaclase obrera(Touraine,1987). Cul es el reparto ahora? El drama sigue siendo el mismo, pero, son los actores los mismos? Para entender anuestros pases, la propuesta de Touraine es provocativa, porque pone especialintersenvercomosecomportanlosactoressociales. Enel casodelospases latinoamericanos, Touraineplanteaun modelodedesarrollode sociedades dependientes, que se definen por la naturaleza de la lite un grupo social y econmico que controla y orienta el poder estatal, que dirige el proceso de transformacin histricaque es dominado a la vez por la penetracin del capital extranjero, por la influencia y poder de oligarquas locales y por cierto universalismo, a travs del actor central y permanente queeselEstado(Touraine,1987).
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[...] El carcter comn de las sociedades dependientes y colonizadas es la desarticulacin o desvinculacin parcialde la modernizacin, de las luchas sociales y del papel del Estado o, en trminos ms analticos, de los sistemas: econmico, que corresponde a las luchas sociales poltico, que corresponde a la modernizacin, es decir, a la integracin social y nacional e ideolgico, organizado alrededor de la defensa de la identidad nacional o territorial frente a la dominacinexterna.AmricaLatinaensuconjuntopuedeserconsideradacomoejemplocentral de sociedad dependiente. Por la diversidad de sus pases no puede ser constantemente identificadaconunsolomodelodedesarrollo(Touraine,1987). Estas referencias de Touraine nos ayudan a entender el comportamiento de los actores socialesqueaqunosinteresanyqueseencuentraninmersosenestasrealidades. Hasta dnde la relacin corporativista entre el Estado y los actores sociales se ha modificado? es posible hablar de la descorporativizacin? o estamos ante un neo corporativismo?,enestanuevasituacin,yanoesmselEstadoquienponelasreglasdeljuego decmoyconquinrelacionarse?quinhacelaagendadelarelacinEstadoActores? 2.Contextualizacindeltema Las decisiones para el nuevo papel del Estado no fueron tomadas en forma multipartita, o tripartita, sino desde las cpulas del poder econmico, Estadoempresarios. Dejando de lado al 1 restodelasociedad,particularmenteacuerposdeorganizacionesdeactoressociales ,comoes el caso de los sindicatos, asociaciones de pequeos y medianos industriales, comerciantes y grupossocialesdepresin. Surgieronnuevasformasdepopulismoautoritariocomoelthatcherismoqueapelaalos sentimientospopularesdevariasmaneras(HallyJacques,1983).Muchosrecibieronconalborozo sus ataques al colectivismo estatal, junto con su patrocinio de la autoayuda y de la iniciativa individual.Estefue el elemento populista en su atractivo. Tuvo simpata considerable hacia sus intentosdedisciplinaralossindicatos,suamargamedicinaeconmicaysufuertedefensadel Estadodeleyyorden.Fueronestaslasconsecuenciasautoritariasdelossentimientospopulistas (Giddens,1991). LoqueestenteladejuicioesqutipodeactividadesseasignanalEstado.Vemosdos tendenciasquesimultneamenteestnemergiendoperoqueconllevanlmitesensugestin. En el extremo tenemos la funcin coercitiva (estudiada por Weber) del Estado para mantenerlaleyyelorden:elpolicaquevigilaque secumplanlasnormasylasreglas.Enese sentido, se observa el incremento en el gasto gubernamental para mantener y ampliar los servicios policacos, de vigilancia, inspeccin y todo tipo de actividades relacionadas con el
HablamosdeactoressocialestomandoelconceptoaportadoporTouraine,quiendaalACTORSOCIALun contenidoHISTRICO.Esdecir,rescataelrolhistricodelsujeto,sucomportamientoentodosuesplendor.Adems, con esa manera de interpretarlo, le concede un margen de AUTONOMA y ACCIN, sin embargo, lo deja como problematemtico.Enestaobra,TourainenoexplicacomoseforjaelEstadocomoactorsocial,enAmricaLatina, lnuncalodefineclaramente,porqueparal,elEstadonopuededefinirseensmismo,sinoesapartirdelosactores sociales.Porestarazn,TourainetrabajamssobreelactorsocialquesobreelEstadocomotal. El ESTADO para Touraine no tiene esfera propia, es permanentemente incorporado a la poltica y dividido por conflictosentrelaaccinpolticaylosactoressociales.SiemprehayunatensinentreelEstadoyla participacinde losactoressociales.Tourainenosmuestracomohahabidounpredominiodelapolticasobrelosocial.
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2 castigoaquininfringelaley .Lafuncindelvigilantetienesulmitecuandotienequeresponder alapreguntaclsicaquenecesariamentesurgequinvigilaalvigilante?
Estafuncindevigilanciaseaplicartambindemaneracrecienteenelmbitoeconmico parairarbitrandolasreglasdeljuegodelacompetencia(Estadoregulador).Nohaycompetencia sinseguirreglas.Enesesentidocabetambinpreguntarsehastaqupuntolacompetenciadebe serregulada. Curiosamente en el momento que surge la conviccin de que el Estado debe retirarse como agenteeconmico(Estadoempresario),observamosmayorespresionesparairregulando lacompetenciaconmayorrigoreintroduciendounmayornmerodenormasyestipulaciones.La vigilanciadeesas normas aparece como necesaria paraprevenir que miembrosindividualesde las clases sociales obtengan beneficios a costa de sacrificios y esfuerzos de los dems (el problema del free rider). Ejemplo de ellos son las normas de produccin como la ISO9000 relacionadasconlapreservacindelmedioambiente,elderechodelconsumidoralainformacin, lascondicionessocialesbajolascualesserealizareltrabajo,lacapacitacindemanodeobra, soloparamencionaralgunasolasnormasderegulacinfinanciera. En el otro extremo tenemos al Estado como un gran gerente (manager), distribuidor y controladorderecursosaoperarvainstanciasprivadasysemiprivadas,relacionadascontodas aquellas actividades que agentes privados por s solos no haran (tales como bienestar social, educacin,salud,vivienda,infraestructuradecomunicacinytransporte,electrificacinyotras). LaincgnitaenestafuncindelEstadocomograngerenteeshastadondelasdecisiones sondendolepuramenteadministrativayenquemomentointervieneloquesepodradenominar estrategiaoplanificacingerencial. Enlafuncinadministradora,deningunamaneralaeficienciadelaactividadestatalest garantizada.ElEstadonocompiteconnadieyporendesigueoperandoenltimainstanciacomo unadministradormonoplico.Eneldesarrollodelaestrategiaoplanificacingerencial,elEstado necesariamente debe apoyarse en un equipo tcnico, que ejerce la funcin de agente o manager.Almismotiempoesteagentedebeestarcontroladoatravsdemecanismosgilesy directos,porelprincipal,queenestecaso,eslasociedadatravsdelosactoressociales.Slo as se puede minimizar lo que los economistas llaman la ineficienciaX, que los monopolios generan. Lateoraneoliberalpostulaquelasfuerzasdelmercadoconduciranaunacolocacinde recursosmseficientesyporendeaunageneracinderiquezasocialmayor.Larealidadalpaso deltiempomostrqueestemodelotraaconsigotendenciasdesegmentacinydeexclusinen cuanto al acceso a la riqueza social generada, as como la incapacidad de ir respondiendo a problemastantosociales(pobreza,educacin,salud,vivienda),comoeconmicos(productividad, salario, fomento industrial, empleo) y polticos (democracia, participacin). Esta segmentacin y exclusinsedebeenpartealhechodequelosmercadosfuncionandemaneraimperfectapero tambinporquelasfuerzasdelosactoresdedemandayofertasonasimtricas. No son los capitalistas industriales quienes pueden crear el capitalismo industrial. Se necesitaunEstadoquetengalacapacidaddeimponer,dentrodelasociedadnacionalofuerade ella,mecanismosdeacumulacinydetransformacin(Touraine,1987).Estoesparticularmente actual en Amrica Latina.En los aos noventa varios pases haban alcanzado una estabilidad macroeconmica, sin embargo, a nivel microsectorial hay aun grandes problemas que no son
EnInglaterraporejemplobajoelthatcherismoentre19781984,losgastosgubernamentalesenmateriade servicio policacoincrementaronun 40%,frenteaun promediode12% enlos otros gastos.Hasidotambinelrubro dondemsaumentelempleogubernamentalenlosochentas(URSELL,Blyton,1988).
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alentadores. Despus del ajuste, la regin se encuentra en un proceso de transicin, cuya trayectoriaanivelempresatienequeforjarse.Losresultadosamedianoplazoaunsoninciertos. Anteesto,hemosobservadoalEstadoenunpapelde"facilitador"entreactoressocialesy actorespolticos,enlosaosrecientes.Yhemossidotestigosdenuevasformasderelacinentre Estadoylosactoressociales,tantoenelmbitosocioeconmicocomoenelpoltico. Enlopolticohasurgidoelpensamiento"liberalsocial",acompaadopormecanismosde concertacinentrelosactores,ladescentralizacindelatomadedecisioneshacialasregionesy el establecimiento de comits de participacin civil en el control sobre la gestin del Estado. El hecho mismo de esta concertacin sociopoltica depende de la existencia de un pacto poltico democrtico,loquecorrespondealaprioridaddelapolticasobrelosocial. Loanteriorha hecho ms complejala capacidad de laaccindeun actor social clsico queeselsindicato.Porunlado,lossindicatosparticipanenalianzasconlaclasemediaeincluso con grupos identificados como burguesa nacional por el otro, estallan conflictos de defensa puramenteeconmicaodedefensacomunitaria.Larelacinentrelabaseylacpulasiemprees frgil. La tendencia de la autonoma sindical que se observa en algunos pases sigue siendo limitada.Existenpocossindicatosqueseanactoresdeclase. La transformacin del sindicalismo deriva en la mutacin del sistema poltico y social, ademsqueconstituyeunfactordecisivodeestamutacin(Touraine,1987). En lo econmico, se han observado desde los aos 90 acuerdos de productividad entre Estado,empresaysindicatos,comoenelcasodeMxicoyArgentina.EnelcasodeChile,sedio el acuerdo bipartita entre ASIMET y los sindicatos metalmecnicos, si bien con un alcance limitado.EnelcasodeBrasilsurgieronensumomentolascmarassectorialestripartitasparadar salidaalacrisiseconmicaqueagobiabaalpas(amediadosdelosaos90haban18cmaras instaladas,delas60quetericamentesedeberaninstalarlaindustriaautomotrizhasidounade lasquehatenidomayorimpacto). NuevasactividadesderegulacindelEstadoenapoyoalaempresayalfuncionamiento de los mercados, en una economa abierta, empiezan a configurarse: la ley de antimonopolio procedimientosdeantidumpinganteelGATT(casos:Mxico,ChileyArgentina). Encasitodoslospasesdelareginoperanprogramasdeapoyoalamicro,pequeay medianaempresa,manejadasdirectaoindirectamenteporelEstado. Enlosocialaparececomofenmenonuevolacrecienteparticipacindelossindicatosen ladecisindeparticiparenlaadquisicindesistemasdeprevisinsocialtalescomolasAFP(en el caso de Chile y Argentina particularmente). Observamos la intervencin del Estado para resolverlosimpactosdelareestructuracinenzonasespecficascomoenelcasodelcarbnde Lotaen Chileola siderrgicade San NicolsenArgentina. Engeneral, elesfuerzo desplegado porelEstadoparaatenderlacrecientepobrezadelareginconprogramascomoOportunidades enMxicoytodoslosdeestetipoquehayencadapas. Anteestosfenmenosrecientesquesurgenenlaregin,aparecenlaspreguntassobreel contenidoquevaatenereltripartismoenlaregulacineconmicaenlosprximosaos. Corporativismoneocorporativismocviconoesunpatrngeneral,cadaunodelospases tieneunsellopropio.
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3.VertientestericassobreelEstado EnelmarcodelamodernidaddebemosubicarlosrolesdelEstado.Esdecir,sepretendehacer unperfilde"laimagensocialdelEstado"(Atria1993)frentealneoliberalismoenAmricaLatina. EnunanlisisdeestetipodiceAtria: "HablemosdelEstadocomolaorganizacinsocialdelpoderylaautoridad.[...]ElEstado tiene actualmente dos caractersticas: un discurso sobre el 'encogimiento' del Estado, que ha cobradorenovadovigorcomoparteesencialdelarevitalizacindelaideologaneoliberal,(y)[...] otra, la clara necesidad de renovar o reformar al Estado como ingrediente indispensable para elaborar y gestionar polticas publicaseficaces.No puededesconocerseel potencialdeeficacia que, bajo ciertas condiciones de modernidad, tiene esta nueva racionalidad instrumental que posibilitaunaformainnovadoradegestindelinterspblico,quesuponeunaparatoestatalms livianoymseficiente. Elhechodequejuntoaestepotencialinstrumentalesteseotroplanodondecampeala ideologa que empuja hacia el desmantelamiento del Estado y que pregona frecuentemente 'la antiburocracia'deldiscursopopulista.Esprecisosepararlascuestionesrelativasalaeficaciadel aparato estatal renovado de las implicaciones que el 'encogimiento' del Estado tiene para la organizacindelapolticasocial.[...]LareformadelEstadonotieneporquehacersealpreciode comprarpropuestasideolgicasquedesuyollevanhacialaprivatizacindelapoltica,queesotra formadenegacindelapolticayalalarga,delEstado". Losdos caminosdel revisionismodel Estadoen tiemposactuales sealaAtria gravitan indudablemente en la recomposicin de la esfera deaccin del inters pblico. Sin esta,no es posiblesiquieraconceptualizaralEstado.Ladelimitacindeesa"esferadeaccin"depende,en buenamedida,delasgrandestradicionestericasacercadelEstado.Eldebatecontemporneo acerca de como recuperar los criterios de RACIONALIDAD PARA LA ACCIN PBLICA trasciendeelcaucepropioyespecficodeesastradiciones:seaquesetomelarutahegelianadel EstadocomoformasuperiordetotalidaddelasociedadolarutarousseaunianadelEstadocomo formagarantedelpactosocialolarutaweberianadondeelEstadoeselsolodetentadordeluso legitimodelacoercinolavamarxistadelEstadocomoinstrumentodedominacindeunaclase social. La recomposicin de laesfera del inters pblico no seagota en ninguna de esas vas. Partiendo de esta premisa, apunta Atria, habra dos grandes procesos en el desarrollo contemporneodelEstadoquecortantransversalmentetodasesasrutas.Unodeesosprocesos tiene que ver con la tendencia a la privatizacin de la poltica, el otro, con la tendencia a la identificacindelopblicoconloestatal. 4.LosInstitucionalistas La corriente de los institucionalistas seala que en un contexto de mayores requerimientos de flexibilidadycalidadenelmercado,laracionalidad"cortoplazista"deminimizarcostos,conllevaa la empresa a situaciones "subptimas" a mediano y a largo plazo. A esto se suma la falta de informacin de los agentes econmicos a nivel micro, que lleva a "fallas del mercado" o bien "fallasdecoordinacin". Decisionesindividualespuedenproducirresultadosnoptimos,sinoexisteninstituciones queprotejanlosmotivosracionalesparauncomportamientodecooperacinantelasexpectativas racionalesdeindividualizacin(cadaquienporsulado).Dichacorrientesealaquehoyendael intersdela empresa ya no es en primer lugareliminar o comprar otrasempresas, sinoformar parte de una economa policentrica y diversificada. Donde existan formas de gobierno que
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permitan, al conjunto, la actualizacin de las capacidades tecnolgicas y la creacin de institucionesqueprotejanlaconfianzamutua,basadaenelprestigiodecadaquien.Loanteriores unelementocentral,paramantenerbajosloscostosdeproduccin,parapermitiralasempresas cambiarflexiblementedelacompetitividadalacooperacinyviceversa. Enestecontexto,laaccindelEstadoeseficiente,enlamedidaqueayudealasempresas aincrementarypropiciarlaspotencialesalianzasestratgicas.Estoesparticularmenteimportante en el caso de pequeas empresas, quienes tienen dificultades de adaptarse y desarrollarse tecnolgicamente, pero que a la vez, como se sabe, son indispensables para las grandes empresas,paralograrunsistemadeproduccinflexible. Siguiendolaargumentacindelosinstitucionalistas,ellossubrayanlanecesidaddecrear bases de calificacin elevada y amplia en la fuerza de trabajo, estructuras de organizacin polivalentes, competencias capacidades descentralizadas y climas laborales con "paz social". Elementos todos que conforman la creacin de un recurso "abundante", necesario para poder aprovechar oportunidades de nichos de mercado y que permiten responder a situaciones de incertidumbre. Estosrecursosabundantesnoloscreaelempresarioindividual,pornocorresponderasus intereses inmediatos. Esto genera una situacin de ineficiencia, cuando la empresa no puede aprovechar oportunidades de desarrollo que se le presenten (Streeck, 1992). La pregunta que surgees,siessoloelEstadoquiendebecrear,gobernarydesarrollarestasinstituciones,obien otrasinstancias:bi,triomultipartitas. Un papel complementario que los institucionalistas asignan al Estado es la creacin de mayorymejoresmercadosenlaregin,tantoenelmbitofinanciero,salarios,serviciospblicos, bienes no transables de monopolio "natural" y mercados de futuros. Correspondera al Estado instalaryregularenunsegundoorden,dichosmercados. 5.SobredimensindelEstadoyCrisisdeLegitimacin Larealizacindeestasnuevastareasquesurgenapartirdelmodeloneoliberalestobstaculizada porproblemasheredadosdelpasado.SobresalenelsndromedelasobredimensindelEstadoy lacrisisdelalegitimacin. Respecto a la primera, nos referimos a las teoras de la "sobredimensin del Estado" (Brittan, 1975 Nordhaus, 1975 en Giddens, 1991). Estos autores analizan el problema del engrosamiento del Estado poniendo nfasis en como las administraciones pblicas adquirieron ms de lo que podan financiar y gestionar, incorporando tareas como: la propiedad pblicade industrias, agua, gas, electricidad, y transportes, as como la procura delbienestar y seguridad pblica. Lospartidospolticoshantratadodesolicitarelapoyodelosvotantesprometiendosiempre ms y ms beneficios y servicios, pero una vez elegidos han sido incapaces de suministrarlos, porqueelniveldelgastoestatalhaaumentadohastaexcederlosingresosdelosimpuestosdelos cualeslosgobiernosdependen.Auncuandolosgrandesorganismosadministrativosdesarrollan su propioimpulso yllegan a ser crecientementemastodonicos y desinteresados respectoa las necesidadesalasquesesuponequesirven(EtzioniHalevy,1983,enGiddens,1991). Consiguientemente, se arguye que los votantes se han hecho escpticos sobre las promesas de los gobiernos y los partidos polticos, en virtud de que "sienten" que el gasto del Estadosehaidofueradecontrolenrelacinconlosbeneficiosquerealmenteexperimentan.Es estasituacinlaquehafavorecidoalasderechas,recortandoalEstadoyfavoreciendoaultranza alaempresaprivada,seexplica,comounintentodehacerfrentealasituacinde"crisis".
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Encuantoalalegitimacin,nosreferimosalateoradela"crisisdelegitimacin",desarrolladapor Habermasyotros(Habermas,1976Offe,,198485). Elpuntodepartidadeestateoraeslaobservacindequelosgobiernosmodernos,ensu conjunto, encuentran difcil generar los recursos que necesitan para llevar a cabo sus tareas prescritas.LaintervencindelEstadoenlavidaeconmicaylaprovisinderecursosdebienestar son imprescindibles para mantener estable la economa, pero cuando una sociedad depende extensamente de bienes y servicios generados por la produccin capitalista privada, la vida econmicatiendeaserfluctuanteeincierta. Losgobiernostienenqueproporcionarmuchosserviciosquelascompaasprivadasson renuentes a financiar porque son insuficientemente lucrativos. Mientras que el Estado debe contraer ms y ms tareas, hay resistencia a suministrar los ingresos necesarios para hacerlo, porquelosimpuestosdebenrecaudarseentrelosindividuosylasempresasprivadas. Los gobiernos no pueden afrontar adecuadamente estas demandas contradictorias. Las presiones se han intensificado en los ltimos aos, porque el alcance de los servicios proporcionados por las administraciones pblicas se han expandido constantemente. Las capacidadesdelospartidosparadarvidaasuspromesashandisminuido,enparticularlasdeque propugnanunpapelmsampliodelEstado.Estohaconducidoauna retiradaparcialdelapoyo pblico y a un desengao general con las habilidades de los polticos, causando una "crisisde legitimacin". Han surgido nuevas formas y expresiones polticas de resistencia a los niveles de imposicinporpartedelosgruposconnivelesderentasuperiores(Giddens,1991). 6.Valoracindelasteoras Lasdosteoras,acercadelasobredimensinycrisisdelegitimacin,tienenelementosencomn. Ambas sostienen que la autoridad del gobierno y las pautas de apoyo establecidas hacia los partidos se socavan a causa de las demandas crecientes. Ambas sugieren que los gobiernos encuentran difcil controlar los aspectos de la vida social y econmica sobre los que prometen influirensusprogramas. Las propuestas con remedios prcticos que se desprenden de las teoras son bastante diferentes. La teora de la "sobredimensin" propone que la reduccin de los niveles de gasto estatal puede ser fructfera. La teora alternativa implica que tales proyectos rebotarn, provocando probablemente un empeoramiento de las condiciones sociales porque habr un financiamientoinadecuadoparaafrontarlasnecesidadesdelasanidad,laprocuradebienestaro para revertir el fenmeno de los deteriorados centros delas ciudades. Resultaentonces quela teoradelasobrecargaeslamenosiluminadora. Parece darse un "estira y afloja" por el aprovisionamiento de los recursos, entre los gobiernos y los individuos privados, lo cual analiza fructferamente Habermas. Los que sienten que pagan ms por el suministro de servicios, los acaudalados, tienden a creer con toda probabilidad que obtienen menos de lo que extraen. As, en muchos pases hay debates permanentessobrehastaquepuntolosserviciossanitariosdebenfinanciarseconlosimpuestosy proveerseporelEstado,osidebenpagarsedirectamenteporquieneslosusan.Muchosconflictos socialesactualessecentranenestosasuntos. Regresemosaunapreguntadenuestrasdudas,QUINGOBIERNA? Desde el punto de vista de la teora pluralista, que se basa en una interpretacin del sistema poltico de las sociedades modernas, se subraya la naturaleza competitiva de los interesesdegrupo.Sedicequeestacompetenciapreviene,supuestamente,queelpodercaiga
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en las manos de cualquier grupo o clase. Como los defensores de la teora del elitismo democrtico, los pluralistas estn de acuerdo en que "el pueblo no gobierna ni puede hacerlo". Aunqueaceptanque"lassociedadesoccidentalessonesencialmentedemocrticas".Losgrupos deinterssobreloscualesconcentransuatencinlospluralistasoperanenlosnivelesdepoder intermedios, junto con organismos ms locales. Su influencia sobre las grandes decisiones es limitada. Enelfondo,seencuentralagranmasadelapoblacin,quecarecedeinfluenciasobrelas decisiones, puesto que estas se adoptan en los ambientes cerrados en los que se renen los miembrosdelaelitedelpoder.Pero,sibienesciertoestoltimo,tambinesverdadquelagran masa de la poblacin presionan, unos organizados en sindicatos, las iglesias y otros, aun sin organizacionesreconocidascomo:trabajadoresenempresasmaquiladoras,trabajadoresentodo tipo de empresas sin sindicato, los verdes, homosexuales, mujeres, jubilados, vendedores ambulantes, prestadores de servicios (cargadores de bolsas en los supermercados, los que cuidanylavanautos),yotrosqueaparentementeestndispersos,comolosindgenas(queenel caso de Mxico venden chicles en las esquinas para no pedir limosna), los pepenadores de basura,los desempleados,losancianos, los minusvlidos. As,lainterminablelistade pobreza, integrada por carentes de todo tipo, empieza a despertar y a ejercer presin ante los partidos polticosyporende antelaelitedepoder.Yporsupuesto, abuscarformasdealianzasycrear organizacionesalternativasalasquehastaahorahanexistido. Mills(Lalitedelpoder),tieneunaposicindiferentealadelospluralistas.Arguyequeen elcursodelsigloXXsehadadounprocesodecentralizacininstitucionalenelordenpoltico,la economaylaesferadelosmilitares.Elsistemapolticoseorganizabaampliamenteatravsde losestadosseparados,plidamentecoordinadosporlaadministracinfederal.Enlaactualidad,el poder poltico, segn Mills, ha llegado a estar estrechamente coordinado en la cima. De forma semejante,laeconomaseconstituaalprincipiopormuchaspequeasunidades,peroahorase halladominadoporungrupodeempresas(corporaciones)muygrandes.Finalmente,dondeantes hubounasfuerzasarmadasmuylimitadasentamaoypoder,ahorahancrecidoyconfiguranun gigantesco"establishment"enunaposicinclaveentrelasinstitucionesdelpas. Cadaunadeestasesferasnoslosehancentralizadocadavezmas,sinoquesegnMills,han llegado a estar crecientemente interconectadas entre si, hasta formar un sistema unificado de poder. Laspersonasenlasposicionesmasaltasdeestastresreasinstitucionalesseconocen entre si, provienen de orgenes sociales semejantes y tienen los mismos intereses. Han configurado una ELITE DE PODER nica que rige al pas y dada la posicin internacional de EstadosUnidos,tambininfluyemuchosobreloquesucedeenelrestodelmundo. Laelitedelpoderocupaelnivelmsalto,yadopta,formaleinformalmente,lasdecisionessobre las polticas ms importantes que influyen tanto sobre la arena nacional como sobre la poltica exterior,esdecir,tambinsobrenuestrospaseslatinoamericanos. Loslderesempresarialesylospolticostrabajanconjuntamenteyambostienenrelaciones cercanasconlosmilitaresmedianteloscontratosdearmamentoyelsuministrodebienesparalas fuerzas armadas. Los polticos tienen intereses empresariales, los lderes empresariales suelen presentarse EN los cargos pblicos, el alto personal militarllega a sentarse en los consejosde administracin de las grandes compaas, especialmente cuando tiene que ver con reas "estratgicas":microelectrnica,telecomunicacin,mineralesestratgicosyotras.
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Conclusiones La fragmentacin y dispersin de sujetos nos coloca en un particular modelo sociopoltico latinoamericano.Enunsentidoestrictonoexistenpactosentremovimientoscampesinos,obreros, masas populares con el Estado. En Amrica Latina lo que hay es un pacto entre PARTICIPANTESdelasluchascampesinas,obreras,enestemodelodeaccinsociopolticade Touraine. Esta interdependencia de la movilizacin social y de la intervencin poltica es la caracterstica del modelo de anlisis propuesto. En Amrica Latina existe una interdependencia entrelosocial,lopolticoyloestatal,quesignificaalavez,unaautonomarelativadecadasector deaccincolectivaylaimposibilidaddedefinirunodeellosindependientementedesusrelaciones conlosdems. El sindicalismo obrero demuestra en el periodo reciente fuertes tendencias a la autonomizacin, a medida que se organiza mas coherentemente una sociedad industrial en ciertas zonas del continente y mas marcadamente a partir del NAFTA. No obstante, la participacinsiempredependientedelsindicalismoenelsistemapolticosiguepredominando. Conviene abandonar las discusiones impresionistas y reconocer la existencia de un modelo generaldefinido,noporunaideologaniporunabasesocial,sinodemaneramuydistinta,porun tipoespecficodevinculacinentreESTADO,EMPRESAySINDICATOS.Setratadecomprender permanentemente a la sociedad como una red de relaciones entre actores con sus tensiones, conflictosonegociaciones,encontraposicindevisualizarelpapeldelosactoresporunprincipio nicodeexplicacindelarealidadsocial. Lafragmentacinydispersindesujetosactoresnoscolocaeneldifcilempeodepensar el orden desde la diversidad y la descentralizacin. Por otro lado queda en el ambiente la sospechade siuna actividad socialdesagregadanocontribuye a que elPODER y el DOMINIO quedentanconcentradoscomoocultos,enunaclaseogrupodeinters. Enlasdemandasdelosactoressocialessereclamanoslounagestineficiente,sinouna reinterpretacindelamismademandaysusolucin,acordeconlaintervencindelactorque la enuncia. Sinembargo,lospartidospolticosreconstituyensusidentidadesmasenreferenciaalas identidadesfijasqueenladiferenciacinalestablecerelespaciopropio,retomandolarelacinde interlocucinyrepresentacindelapluralidadsocialquetodosrigurosamentereconocenensus diagnsticosypregonanensusdiscursos.
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BIBLIOGRAFA Atria,R1993,Contribucionesparaunadiscusinsobrelarutadecambiodelasociedad chilena,EstudiosSociales,trimestre1.CPU,Santiago,Chile. Giddens,A1991,Sociologa,AlianzaEditorial,Madrid. Godio,J1989,Situacinactualdelsindicalismolatinoamericano,Fescol,Bogot. Mills,W.1987,LalitedelPoder,FondodeCulturaEconmica,Mxico. Palomares,L.Mertens,L. 1993, El movimiento sindical ante los cambios en la prctica productiva,EconomayTrabajo,EneroJunio,PET,Santiago,Chile. Streeck, W. 1993, Social institutions and economic performance, Sage Publications, Londres. Touraine, A. 1988, Actores sociales y sistemas polticos en Amrica Latina, Prealac, Santiago,Chile.
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[ Esc ri ba l a di r ecc i n d e l ac om p a a d el r em i t ent e] [ Esc r i ba l a di r e cc i n d e co r re o el e ct r ni co de l r em i t e nt e]
III. LA IDENTIDAD CULTURAL, EL POPULISMO Y EL IMPERIALISMO ENLATINOAMERICA Introduccin Los desafos del desarrollo de Amrica Latina no slo son diversos y cambiantes, sino sobre todo estructurales en cuanto a: la formacin de identidadesatravsdelahistorialaconstruccindelaideadenaciny, la correccin de las asimetras en las relaciones econmicas caracterizadas por un capitalismo que oscila entre el envejecimiento y rejuvenecimiento. EstastresdimensioneseneldesarrollodeAmricaLatinadependen una de la otra. La identidad de nacin que da sentido a la cultura, contribuyealaformacindelaideanacinqueenAmricaLatinaadquiere laespecificidaddelpopulismo.Estasasuvezrevitalizanyalmismotiempo envejecen las relaciones econmicas. De la misma manera se puede plantear la interrelacin de manera inversa, donde las relaciones econmicas influyen en la idea nacin y sta en la construccin de identidad. La referencia a Europa en la construccin de las identidades de cadaunodelospasesdeAmricaLatinaesobligadahacerse.Igualloes considerarlariquezaculturalexistenteylastrayectoriasendgenasenlos pases,loquehadadolugaradiferenciassustantivasconlaevolucinde laidentidadeuropea. Es en esa bsqueda y construccin de la identidad a travs de trayectoriasendgenas,lafiguradelestadoparahacernacinadquiereen AmricaLatinapasaporetapasdepopulismo.Entendidololtimocomola fusin de lo social, lo ideolgico y el Estado, con expresiones dediversa ndole. Estas diversas manifestaciones del populismo son parte de la evolucin de las relaciones econmicas imperialistas. Entendido el imperialismo como un concepto que encierre la gran complejidad en cuantoarelacioneseconmicasqueexpresenasimetras,dependenciasy desigualdades entre pases,sectores,regiones y empresas. Todosestos, elementos que impactan a la sociedad declases, a travs deestructuras depoderydominacin. Los temas aqu enunciados son abordados a partir de preguntas que permiten entender su entrelazamiento. En la comprensin de la identidadseapoyaenunescritor,CarlosFuentes,ylossocilogosLarran y Morand. Las ideas vertidas sobre el populismo y estado nacin se apoyan en Touraine, Weffort y Pinto. Mientras que la referencia al imperialismosesustentaenlatesisdeWarren.
CIID ANTOLOGA F CP YSUNAM
ANTOLOGA ReflexionessobreelEstado,laSociedadyel III. La identidad cultural, el populism o y el im perialism o en CapitalismoContemporneoenAmricaLatina Latinoam erica
1.Hastaqupuntoyenquaspectoslaidentidadculturallatinoamericanadifiere delaeuropea?
Raravezsehadadounencuentrodepersonalidadestancontrastantesenlahistoria.Fue elencuentroentreunhombrequelotenatodoyunhombrequenadatena.Un emperadorcomparadoconelsol,cuyorostroestabavedadoasussbditos,yposeedor deltitulodeTlatoani,quesignifica'eldegranvoz'.Yunsoldadosintesoromsgrande quesuingenioysuvoluntad.PeroaMoctezumalogobernabalafatalidad:losdioses habanregresado.EntantoqueaCortslogobernabasupropiavoluntad.Elespaol alcanzarasusmetasencontradetodoslosobstculos. CarlosFuentes.ElEspejoEnterrado.

Se podra iniciar el razonamiento diciendo simplemente que Latinoamrica fue la conquistada y Europa la que conquist y se impuso por la fuerza. Europa agreg a la estrategiaytcticadelaconquistalamentira,latrampa,elengaoylatraicin. Con la conquista de Amrica Latina se entrelazan una serie de procesos: el problemadelaIdentidad,esdecirdelaCulturalaacumulacinoriginariadecapitalyse gestalateoradeldesarrolloqueevolucionaconelmodelocapitalista.(Larrain,1993) Siguiendolalgicadelpensamientolinealsepodrasuponerque,alconquistar,la culturaeuropeayelmodeloderelacionesynormassocialesseimponendespusdeun periodo de transicin y que tanto el conquistador como el conquistado siguen caminos semejantesyparalelos. Pero la realidad a 500 aos de la "conquista" ha dado como resultado una evolucin distinta. Si bien hubo una imposicin del "modelo europeo", tambin se observan las influencias de Amrica Latina sobre Europa. Esto supondra una convergencia, asimtrica, donde predominara lo europeo pero con una dimensin "autentica" latinoamericana. En contraposicin se han observado momentos de divergencia,donde laculturaeuropeavapor uncaminodistinto a la Amrica Latina. Se observaqueeleurocentrismoylareligindelaculturaeuropeasibien,desdeelpuntode vista formal, han dominado la escena latinoamericana, en su contenido, no han podido penetraralfondodelacultura.Estoapuntaaquelaconstruccindelaidentidadvams alldeunsimpleprocesoselectivo. Podramospreguntarsi lo anteriorsignifica slo elhechode quehasta ahora los grupos indgenas que sobreviven a lo largo del subcontinente, como exponentes autnticosdelaculturalatinoamericana,noseencuentranincorporadosala"civilizacin occidental",obien,setrataderealidadesconunadinmicaestructuralmentediferenciada. Partedeestadiferenciacintienequever,comodiceMorand(1987),conelhecho de que la catstrofe de la conquista fue vivida ritualmente y no signific un quiebre
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epistemolgico.Msbien,consistienlaverificacinprcticadesignificadospreviamente codificados, es decir los indgenas entendan el acto de laconquistapero no entendan que la significacin del mismo tuviera que encontrarse en un plano diferente, en el lenguajedeloshechosmsprofundos. Estosdosplanosentreelritoyelsignificadodespusde500aossiguenvigentes, enparteporelmestizajequefundidosculturasalolargodeltiempoconunadinmica propia frente a Europa. Por otra parte, aun cuando se instal un modelo econmico hegemnico, no logr ser absoluto en el desarrollo de las fuerzas productivas. Por ejemplo, se establecen y florecen ciudades en aquellos lugares donde se explotaba la riqueza natural (minerales principalmente) que era enviada a Europa. Al mismo tiempo, muchoslugaresyreaseconmicasquedaronalmargendeesedesarrollo.Hastaelda dehoysepreservanrelacionesprecapitalistasdebaseartesanalascomorelacionesde produccin capitalista poco desarrolladas, como son las diferentes expresiones de manufactura simple, que abarca grandes contingentes a lo largo del continente latinoamericano. A lo anterior se unen dinmicas en el plano poltico que van diferenciando y en ocasiones convergiendo con Europa. Son estos elementos que surgen a partir de las luchas independentistas, donde Europa pierde el dominio directo sobre Latinoamrica y esreemplazadoporunarelacinindirecta,decortehistrico. A los europeos se les abre un panorama econmico boyante, hay un desarrollo acelerado del capitalismo, y as la identidad debe ser entendida como un proceso de construccin y reconstruccin,siempre cambiante.Conel proceso de"descolonizacin", msquelaideadeuna"conquistacultural",alospases"madres"lesinteresabalafuerza detrabajo que les permita extraer riquezapara su propia maquinaria, producindose el surgimientodeunaconvergenciaydivergencia. Laconquistatrajoconsigolaemergenciadelcapitalismoascomootorgelpapel deproductor demateriasprimas alospases de Amrica Latina, demanera talquelos especializenlaproduccincomplementariadeEuropa(Larrain,1993). 2.Otroselementosdenuestraidentidad "[...]Cortspagolahospitalidaddelmonarcaindgenatomndoloprisionero[...]entodas partes mando destruir los dolos y en su lugar erigi altares cristianos, perpetro la matanza de una poblacin desarmada y desnuda [...] estos no eran dioses, eran extranjeroscrueles,codiciososypodanserderrotados,asseexplicanlasinsurrecciones indgenas[...] Moctezuma y sus predecesoresse habansentadosolos en lacima de la pirmidedeMxicodurante200aos.Ignorabanmuchascosasperonoqueelpoderse ejerce verticalmente y lo ejerce un solo hombre. No hay lugar para ms de uno en el pinculo de la pirmide mexicana. Esto es tan ciertohoy como era en 1519." (Fuentes, 1992).
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"Eltiempooriginaldelmundoindgenadesapareci[...]todoquedoenterradobajo lasiglesiasbarrocasylospalaciosvirreinales[...]perosiempresepuedeescuchar,como unmurmulloenlahistoria,lasvocesdelosconquistadosylosconquistadores. Todaslassociedadesindgenas,apesardesusfallas,erancivilizacionesjvenesy creativas.Laconquistaespaoladetuvosumovimiento,interrumpisucrecimientoylas dejoconunlegadodetristeza,elocuenteenlasvisionesdelosvencidosrecopiladaspor Miguel Len Portilla. Acaso los propios conquistadores podan hacerse eco de estas palabras pues lo que primero haban "admirado" (Bernal Daz) enseguida lo haban destruido. Pero cuando todo haba terminado, Moctezuma silenciado por su propio pueblo, cuando el propio conquistador Corts haba sido silenciado por la corona de Espaaquelenegpoderpolticoenrecompensaasushazaasmilitares,quizssolola vozdelaMalinchepermaneci. La intrprete, pero tambin la amante, estableci el hecho central de nuestra civilizacinmultirracial, mezclandoelsexoconel lenguaje. Ella fue la madre del hijodel conquistador, simblicamente el primer mestizo. Muchos mestizos jams conocieron a sus padres, slo a sus madres indgenas, el contacto y la integracin sexual fueron, ciertamente, la norma de las colonias ibricas, en oposicin a la pureza racial y la hipocresapuritanadelascoloniasinglesas.Madredelprimerniodesangreespaolae indgena. Y la Malinche pari hablando esta nueva lengua que aprendi de Cortes, la lengua espaola, lengua de la rebelin y la esperanza, de la vida y de la muerte, que habradeconvertirseenlaligamasfuerteentrelosdescendientesdeindios,europeosy negrosenelhemisferioamericano."(Fuentes,1992). Tambinentrelaspiedrasylasmanosquelesdieronformalosartistasindgenas establecieron formas de comunicacin que al cabo se volvieron universales: todos los caracteresdelavidadiariafuerondiseados,ubicadosydotadosdepresenciaalolargo de los siglos. Todo ello representaba la continuidad de la cultura y la encontramos encarnadahoyenlasactitudesyenladignidaddesusdescendientescontemporneos. Somosindgenas,negros,europeos,perosobretodomestizos.Somosgriegoseiberos, romanos, judos, rabes, cristianos y gitanos. Es decir, Espaa y el Nuevo Mundo son centros donde mltiples culturas se encuentran, centros de incorporacin y no de exclusin. Cuando excluimos nos traicionamos y empobrecemos. Cuando incluimos nos enriquecemosynosencontramosanosotrosmismos.Estatradicinhabradeconvertirse en una de las ms fuertes realidades con las que estassociedades darn respuesta al encuentroconEuropa. El conflicto entre el modelo occidental del culto al progreso y el modelo alternativo y nacionaldeLatinoamricasiguepresente.
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3.CmopuedeexplicarseelfenmenodelpopulismoenLatinoamricayqu importanciahatenido? La respuesta esttica de los muralistas mexicanos sirve para ilustrar la composicin mentalypolticadeHispanoamricaenestesiglo. Diego Rivera reflej la nostalgia teocrtica, de origen indgena e hispnica, al fin de obtener el orden y la simetra. En su gigantesco mural donde describe la historia de Mxico, culmina el mural indgena con una pirmide en cuya cima se asienta el emperador,yencimadel,elSol. EstapinturaesseguidaporunfrescoconlaIglesiaCatlicaylacruzhastaarriba. Yelmuralculminaconuntercerfrescopresididoestavezporlaiglesiacomunistaconla hoz y el martillo, en el lugar de la cruz catlica o del sol indgena. La promesa, por supuesto,esquefinalmentetodosaldrbien. Por el contrario, Orozco,escptico ysardnico, nos regala una serie de gestos y guios mientras observa un desfile de necios y ladrones, funcionarios corruptos, y una justiciafalsamenteciega,pasendosemientraselartistanosdice:nonosengaemoslas cosasvolvernasalirnosmal,sinoabrimoslosojosy criticamos,advertimosyvemosla realidadtalcomoes. Por su parte Siquieros, un verdadero discpulo de los futuristas italianos, simplemente celebra la abundante energa de la realidad. En uno de sus murales, la Libertad, rompe sus cadenas con una expresin alegre y dolorosa, parecida a la experiencia del parto. Desde Mxico hasta Argentina, Siqueiros celebr esta tautologa genricaygeneradora:lanacinestanaciendo.Lanatividadylanacionalidadnosabraza a todos con su energa nacionalista. Repite este mensaje y sus identificaciones de maneraclaray ruidosa. Amrica Latina primero trat de responder a su debilidad nacionalista durante el sigloXIXyasunomenosinestabilidad,creandoestadosnacionalesviables.Apesarde lasinmensasdiferenciasentrelospasesdeAmricaLatina,haycoincidencias. EnMxico,LzaroCrdenas(19341940)sustituylasdebilidadesdelasociedad civil con un Estado nacional fuerte. Donde el partidoEstado, indicando con ello la multiplicidad de funciones, logra reivindicaciones antiimperialistas con la expropiacin petrolera, programas de integracin nacional como la Reforma Agraria, y controlar presionessocialesexpresadasatravsdesindicatosyorganizacionescorporativas. EnArgentina,JuanDomingoPern(19461955)creunasociedadcivilfuertesin instituciones polticas fuertes. Pero donde siempre hubo una preocupacin de dar una ciudadanaalostrabajadorescomoformadepreservarlaintegracinnacional. EnBrasilelEstadonacionalistadeGetulioVargas(19301945),despusdelarupturade la alianza entre las grandes oligarquas, permiti un mayor grado de control de las
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oligarquas nacionales por parte del Estado. Incentiv una poltica de industrializacin nacional, reduciendo la participacin popular a la creacin lenta de sindicatos directamente controlados por las leyes del trabajo. La apertura del sistema fue reemplazada por un control poltico autoritario, buscando superar el poder de los coroneles y polticos regionales. Igual a lo sucedido en Mxico, donde se fortaleci el poderpostrevolucionarioconunEstadoNacionalfuerte. En estas tres naciones, la educacin ascomo la demagogia y el desarrollo econmico, pormuymaladministradoqueestuviese,ayudaronacrearsociedadescivilesmodernas, dondeeltemacentraleslaintegracinnacional. El populismo contiene un conflicto de clase, aunque definido como antielitista, incluso como antiintelectual. Al mismo tiempo pretende reactivar la identidad de un pueblo, definindola ms por su esencia que por sus iniciativas. Adems, el nfasis puestoenlaintegracineidentidadotorgaprivilegiosaclasesaltasymedias,igualmente queaagentesdecambiovinculadosalatradicinnacional. El populismo no dej de ser una manipulacin de la clase dominante y especialmente de las oligarquas agrarias, que no perdieron del todo sus privilegios, algunaslosrefortalecieronalindosealcapitalextranjero.Almismotiempo,reprimiendoa los movimientoscampesinos, obreros y sectorespopulares. Anlisisqueseapoya en la importanciadelasllamadasdictaduraspopulistas:deLeguaaOdra(Per)deBatistaa Rojas Pinilla (Cuba, Colombia), de Pern a Ibez (Argentina, Chile) y de Gaitn a Velasco o Rmulo Betancourt (Colombia, Per, Venezuela). Pero tambin emergieron nuevasclasesligadasalasgrandesurbesyalasnuevasciudadesindustriales. EnAmricaLatinaelpopulismoeslafusindelosocial,loideolgicoyelEstado. Por eso ante todo significa una poltica nacional popular, expresin que une al pueblo comoesencia,como tradicin,como identidad, quesequiere proteger de la dominacin externa. Para explicar laconstruccinde lanacin, Portanteiro (1985)dicequehay dos formas deentenderla. Laprimera es a travs desu identificacincon un Estado, lo que correspondealaaccindelasclasesdominantes.Lasegundaesatravsdelcaminoque corresponde a las clases populares latinoamericanas hacia la accin poltica. Ambas interpretacionesobedecenaladenominacindehegemonadefinidaporGramsci"[...]por detrsdeconceptosyformasdeaccinpoltica,existenactoresdeclasedeformatalque accinpolticaseaunamaneradepasardelasituacindeclasealaaccindeclase,de laclaseensialaclaseparasi". La nacin entendida como comunidad amenazada y el Estado como agente de cambio, pero tambin de expresin y defensa de la unidad, independencia y soberana nacional. Se trata de una relacin entre tres niveles: el social, la forma poltica y la intervencin social del Estado, caracterstica del modelo latinoamericano (Touraine, 1987).OtroautorquerecalcaestoesWeffort(1980),quienintroducelanocinde"Estado deCompromiso".
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Es imposible reducir el populismo a una combinacin de Estadonacional en formacin ydesistemapolticoabierto. Aellohayqueagregarelcomponentedeclases populares,lareferenciaalpuebloyasuidentidad. Latransicindelaindustrializacin"nointencional"ala"intencional"(AnbalPinto), aparececomomarcoenquesedalaconformacindelEstadonacinenAmricaLatina. Elhechomsdecisivoeseldelagrandepresindelosaostreintadelsiglopasado,que porsuprofundidadyduracinderrumbaelmodelodecrecimiento"haciaafuera".Enesta crisis econmica no slo las "economas perifricas" sufrieron las consecuencias de la contraccinsinotambinsedebilitseriamenteyporunlapsoprolongado,ladinmicade los"pasescentrales",mantenindoseaseldecaimientodelcomerciointernacional. As obr el hecho estructural de la distinta conformacin de las economas centralesydelasperifricas,asentadasstasenlasactividadesprimariasylasotrasen un sistema diversificado y con predominio industrial. De all provienen las tendencias constantes al desequilibrio en las transacciones y la disparidad de los ritmos de crecimientodeestosdosuniversos(Pinto,1968). Enpasesdondenoseformaunamodernizacinendgena,dirigidaporunaclase dirigente o por el Estado, sino por el contrario, una industrializacin en gran parte importada o facilitada por factores externos, aparece la idea de fomentar un desarrollo desdeabajoyhaciaadentro.Aqulametadeldesarrollonoesaumentarlacapacidadde inversin, sino el nivel de participacin e integracin de una sociedad nacional resquebrajada o dualizada por los efectos de una modernizacin heternoma, para superarlaexterioridaddelpodereconmicoyavecespoltico(Touraine,1987). Lamotivacinmsgeneraldelpopulismoesrechazarlasrupturasimplicadasporla acumulacin capitalista:compensar una modernizacin inducida por un control colectivo deloscambioseconmicosytcnicosmantenerorecrearlaidentidadcolectivaalolargo de transformaciones a la vez aceptadas y rechazadas. En tal sentido la nocin de populismo abarca a todas las formas antielitistas de control del cambio social dice Touraine.EnAmricaLatinalosmovimientossocialessedefinencomorespuestaauna intervencin del Estado en el proceso de transformacin del pas. De manera complementaria el Estado no tiene esfera propia, sino que esta permanentemente incorporadoafuerzaspolticasydivididoporconflictospolticos. Lascorrientesylosregmenesdecortepopulistabuscanundesarrollocontinuosin rupturas,conelriesgodecaerenundesarrollolimitado,desequilibradoymuchasveces en crisis profundas. Las polticas populistas estn presentes donde no exista una lite dirigentenacionalfuerteyautnoma.Elpopulismoeslaidentificacindelmovimientocon elEstado. La etapa populista se interpreta como una etapa histrica que ha contribuido a metamorfosearparte delo que ahorasomos. Si bienes cierto queen la actualidadnos
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encontramosligadosaunmundodecomunicacionesinstantneasydeintegracinglobal, en ocasiones somos sorprendidos por comportamientos sociales que datan a la poca anterioralaconquista.ComodiceLarrain(1991):[...]unotampocopuedeexcluirlootro queseagrega,soloquenoqueremosverloas,lospuebloscambian,seautodefinenen formasistema,sinfin[...]lonuestroesloquehacemosnuestro...()somosalgoquese haconstruidoatravsdeltiempo[]enesesentidolospatronesmsracionalistasson parte tambin de esa construccin [] lo nico que no podemos decir es que estn agotados. Corresponde poner el entusiasmo para comprendernos a nosotros mismos, conocer nuestra cultura, nuestro pasado y nuestras tradiciones como fuente de una nuevacreacin.Paraello,tambintenemosquecomprenderlaculturadelosdems.La base econmica de una propuesta integral de anlisis de las culturas es el concepto capitalismo en su etapa imperialista globalizadora. Esto no significa proponer una reduccindelainterpretacindelaculturabajolineamientospuramenteeconmicos.
4. Cmo entender el imperialismo entre los rasgos seniles y rejuvenecidos del capitalismo?
Elimperialismo,lejosdeserelproductodeuncapitalismosenilydecadentequeseve obligadoainvertirenelextranjeroelcapitalquenotienevigorparaabsorberencasa,fue porelcontrarioelproductodeeconomascapitalistasjvenesyvigorosasemergiendo nuevasenelconciertointernacionalparadesafiarasusrivalescomerciales

BillWarren,Imperialism:PioneerofCapitalism. SiguiendoaWarren,elimperialismonoeslaltimafasedelcapitalismoquedesemboca necesariamenteenunatransicinhaciaelsocialismo.Porelcontrariolointerpretacomo un momento histrico particular del desarrollo de la acumulacin capitalista donde por primeravezexperimentaunaexpansindelaacumulacin. Seobservaposteriormentequesedanreestructuracionesdelcapitalinternacional, conelsurgimientodeempresasmultinacionales. LatesisdeWarrendejatambinespacioparaexplicarundesarrollocapitalistaen los pases "subdesarrollados" y hasta el surgimiento de empresas multinacionales que hannacidoenpasessubdesarrollados,decapitalismonaciente(porejemplo,laempresa decementosmexicanaCEMEXolaempresaacererahindMittalSteel). Se infiere que el imperialismo nace y se desarrolla en un momento histrico determinadoquecorrespondeahechoscomoeldeladescolonizacinlanecesidadde exportar capitales como consecuencia de una sobre produccin de capital as como
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colocar un excedente de riqueza manufacturada. Pero tambin a la necesidad de asegurarse materias primas, debido a que coincidi con el surgimiento de una base tecnolgica de desarrollo de las fuerzas productivas altamente intensivas en el uso de materiasprimas(minerales,madera,carbnhidrocarburosenunaetapaposterior). Elimperialismosurgecuandoenlaseconomascentralesaparecenalgunosrasgos senilesydedecaimientoenlaacumulacincapitalista.Coincidenconelsurgimientodela granindustriamanufactureraqueporlanaturalezadesusistemadeproduccinnopoda serotraqueladeunmonopoliodentrodefronterasnacionales. Desdeelpuntodevistadelospasescentrales,elimperialismoabriunaenormebrecha y en mltiples sentidos, en cuanto a su capacidad de acumulacin as como en su dinamismo en la base tcnica de la produccin.(Freeman, 1982) Sin embargo, desde el punto de vista de los pases perifricos, lo que se les traslad fueron algunos de esos rasgossenilesdelcapitalismo:comolalimitacindelacapacidaddeundesarrollointerno ylasimultneadestruccindevariadasiniciativasdenacienteindustrializacin. Hoy enda eslegtimo preguntarse hasta donde la acumulacincapitalistadelos pasescentralesaundependedelarelacinimperialistaconpasesperifricos. Podemos hacer una lectura de hechos aparentemente contradictorios en este sentido:labasetecnolgicadeldesarrollodelasfuerzasproductivasparecansermucho menos intensivas en recursos naturales e incluso en mano de obra barata. Adems la capacidad de crecimiento de los mercados internos en los pases perifricos es muy limitada. No obstante lo anterior, observamos que los bloques hegemnicos (la triada Estados Unidos, Europa y Japn) estn creando cada uno su zona geogrfica de perifricadeaprovisionamientoderecursosnaturalesymanodeobrabaratacrendose una continua tensin entre los rasgos seniles y los mas rejuvenecidos del capitalismo, perotambin,dondeaparentementeseinviertenroles:pasescentralessoninvadidospor productosbaratosproducidosenlosperifricos(porejemplo,elcasodeChinaylaIndia). Segeneranconsecuentementeenlospasescentralestensionesporlosretrocesos en las condiciones de vida de grupos excluidos de la incorporacin plena al desarrollo capitalista. Y de otro lado, aquellos grupos integrados a la nueva base tecnolgica, con condicionesdevidaquevanevolucionandodeformaparalelaalaacumulacincapitalista actual.Surgeentonceslahiptesisdequeexistengrupossocialesexcluidosdelproceso dedesarrollocapitalistatantoenlospasescentralescomoenlosperifricosaunqueen dimensionesmayoresenestosltimos. Finalmente lo que queremos discutir es el reconocimiento de que hay una continua tensin entre caractersticas seniles y rejuvenecidas del capitalismo como un proceso simultneo.Dondelosenilnoesunabsolutosinounacontracaradelapartejuvenildel capitalismo:
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1. Lacapacidad delcapitalismo de seguiravanzando con innovacionestecnolgicas que permiten aumentar la "productividad del capital" y con ello retener la cada tendencialdelatasadeganancia. 2. La necesidad de seguir contando con una dominacin hegemnica sobre grupos importantesdepoblacinanivelglobalyparticularmentedepasesperifricos. 3. Lacapacidadquedebertenerelcapitalismopararomperlacadenaparasitariadel capital financiero especulativo, que se ha privilegiado en los ltimos aos por encimadelcapitalproductivo.
Conclusiones La secuencia de los temas planteados no sigui una visin estructural de la sociedad, partiendo de la economa como base de lo social y ambos de lo cultural, lo que podra haberllevadoaunainterpretacinlinealyreduccionista.Partirdelanlisisdelaidentidad cultural permite explorar la compleja relacin de smbolos y significados que sufrieron procesos de transicin incompleta, desigual y contradictoria en Amrica Latina. Una identidadcultural que tiene una expresin propia que nose puedenise debevisualizar comorplicadelaeuropea. El fenmeno del populismo en Amrica Latina se inscribe y es producto de esta identidadculturalfragmentada.Semanifiestacomounarepresentacindeunificacinque seimponecomoideayestructura,peronoenlasrealidadesvividasysignificadasdelos individuosylosgrupossocialesenlasociedad.Representaunmomentohistricoenlos pases de Amrica Latina. Es parte imborrable de su trayectoria que ha dejando y deja huellasenprocesosposteriores. Loanterior no se entenderasin su articulacincon las relaciones o bases econmicas. Mismasquesoncausantesdequeserefuercen,interrumpanydiversifiquenlosprocesos de identidad cultural. Las contradicciones que las relaciones econmicas encierren en AmricaLatina,entrecapitalismosenilyrejuvenecido,danpieaquefenmenossociales comolospopulismosnacionalesestarnpresentessiempre,enmayoromenormediday la identidad cultural estar expresada en la superficie por rituales pero que no siempre representansignificadosquesevivenatravsdeloshechosprofundosyarraizados.En el tiempo estos dos planos que forman la identidad, oscilarn entre mayor o menor distanciamiento, segn las contradicciones y articulaciones que se dan entre las relacioneseconmicas,losmovimientossocialesyelrolqueasumeelEstado.
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IV.PARTICIPACIN SOCIAL: UNNUEVORETO DELAPLANIFICACIN
ReflexionessobreelEstado, laSociedadyelCapitalismoContemporneoenAmricaLatina ReflexionessobreelEstado,laSociedadyelCapitalismoContemporneoenAmricaLatina
EldesarrollosloesposibleconelapoyoylaPARTICIPACINdelos ciudadanos
Introduccin Antelapersistenciadelosproblemasestructurales,sehacenecesarioanalizary evaluar las propuestas de planificacin. Estuvieron enfocadas al anlisis de problemas estructurales de desarrollo de Amrica Latina y tuvieron su florecimiento en los aos sesenta y setenta. Su enfoque cambi en la denominada dcada perdida de los aos ochenta y en los noventa. Con la ventajadeltiempo,sepuedetomardistanciadelasmismasyrescatarlaesencia. Esto se considera unafuenteobligatoria de reflexine inspiracinparallegar a propuestasviablesantelosfenmenoscontemporneosdedesarrollo. Sinlamenorpretensindeabarcaratodasycadaunadelasescuelasy mucho menos ser exhaustivo en su exploracin analtica, el objetivo de este trabajo es inspirar al lector de revisar reflexiva y crticamente la planificacin social.Estopermitirunanlisisdeprofundidadenlainterpretacinygeneracin derespuestassobredesafoscomplejosquecadaunodelospasesdeAmrica Latinaenfrentanenlaactualidad. Enel presenteensayo se abordalaproblemtica deldesarrollo desdela perspectivadelaplanificacinyelroldelosactoressocialesydelEstadoenla misma. Para ello se apoya sobre todo en los trabajo de Barros, Touraine y Castells. 1.AcercadelaPlanificacinenContextosComplejos Cmodefinirlaplanificacin?BasandoenlostrabajosdeBarros,laplanificacin aniveldesociedad sepuededefinirenunprimerplanocomo: laactividadmediantelacualserealizalaeleccinracionaldeuncurso deaccinentrevariasalternativas,conlaintencindeasignarrecursos escasosatareasconcretas,teniendoenvistaelobjetivodemaximizar en un perodo de tiempo determinado las probabilidades de alcanzar ciertas metas preestablecidas, sobre la base de un diagnstico preliminar que cubre todos los factores relevantes que pueden ser identificados(Barrossf.) ... es un proceso que pretende racionalizar y regular parcial o totalmentelaorganizacindelesfuerzodeunasociedad,paralograrlos objetivos del desarrollo econmico y social que sta se ha dado... (Ibdem) ...es la voluntad por asignar racionalmente los recursos, por optimizar lassoluciones,porconseguirunamejororganizacinsocial.(Ibdem) Es tambin, el conjunto de esfuerzos para disciplinar, dar coherencia, dar direccin u orientar, la accin de poltica econmica que toman los ejecutoresenvistadealcanzarciertosobjetivos.(Ibdem)
ANTOLOGA ANTOLOGA
ANTOLOGA IV. ParticipacinSocial:unnuevor etodelaplanificacin ReflexionessobreelEstado,laSociedadyel CapitalismoContemporneoenAmricaLatina
SiguiendoaMattos(1987),parecepertinentetenerencuentaelsignificadoyelalcancedel conceptoderacionalidadacotada. EstaracionalidadacotadaimplicaqueelEstadonopuedebuscarniencontrarsoluciones ptimas, debido a que el ser humano esta sujeto a agudas limitaciones cognoscitivas, relacionadas con sus propias carencias y con la multidimensionalidad del mundo social. A esto podemosagregarelaccesoaunainformacinsiemprelimitado,esdecir,elagentenodisponede todalainformacinparatomarunadecisinptimalasdecisionessiempretendrnsumargende error. La capacidad de atencin de las personas en la cumbre del sistema institucional del Estado, eslimitada:la agenda de problemasalosquepuedeatender es cortala bsquedade informacintienecostoscrecientesloscriteriosqueorientanesabsquedaestnsesgadospor factores inconscientes, por rutinas operacionales y por intereses y presiones diversas y, la informacinestlejosdefluirlibremente. Como consecuencia, el mtodo de toma dedecisiones es por medio de prueba y error, basado en el hallazgo de soluciones parciales que presuponen una rudimentaria teora de las condiciones causales que rigen los problemas que se buscan resolver. Dado la creciente complejidaddelasociedad,debeasumirsequelasdecisionessebasanenunprocesodeprueba yerror. Ser necesario concluir que en el mejor de los casos,apenas se puede aspirar a lograr una ciertaaproximacin alos resultadosque se busca. Laincertidumbre sigue siendo un rasgo congnitodetodoprocesodedecisinyaccionesenelmbitodesistemassocialescomplejos. En ltima instancia, buena parte de las decisiones slo pueden desenvolverse en trminos de cuidadososejerciciosdepruebayerror.Esdecir,deuncuidadosoprocesodeaprendizajebasado en la evaluacin de las experiencias que deben conducir a unaacumulacin de conocimientos, que permitan mejorar la toma de decisiones sobre realidades complejas en funcin de los resultadosesperados.
2.Culessonlascaractersticasdelaplanificacin? Sontreslasprincipalescaractersticasqueunprocesodeplanificacinencierra: A)Suorientacinaconseguirciertosobjetivos.Siempreseplanificapara...esunproceso de cambio orientado hacia el logro de una determinada situacin que se considera ms satisfactoria odeun destino colectivo alquesedesea llegar.Esestedeber seroestadofuturo deseadoelque defineelcontenidodelcambio.Dicho deber ser si sequiere queefectivamente orienteelactuarsocialnopuedeseralgoilusorio,sinoqueesnecesarioqueestafincadoenla realidadsocial.Talcalificacinesdeterminadaenelcursodelprocesosociopoltico.(Barros.sf.) B) Interviene deliberadamente en la situacin existente mediante la formulacin de medidas destinadas a transformarla. Es importante destacar la capacidad que debe tener el planificador para disear y formular los instrumentos y para llevar a cabo las intervenciones. Requieredelaexistenciasimultneadedostiposdefactores:
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b.1.) Conocer el funcionamiento de la realidad sobre la cual se quiere intervenir, saber como modificarla y, por ende, ser capaz de proponer las medidas que la modifiquen efectivamente. b.2.)Allegarlavoluntadylosrecursos,ademsdelpodernecesarioparaimplementarlas medidaspropuestas. Portanto,planificarnoessloformularobjetivosyescribirplaneslibro.Auncuandosea una delasetapasdelproceso.Essobretodorealizarlasaccionesdestinadasaintervenirenla realidadsocialparamodificar,enelsentidodeseado,elcomportamientodetodosodealgunosde losactoressociales. C)Esunmediopararacionalizarlasdecisionesylasacciones,esdecir,paradisearlas posibilidadesalternativasdeintervencinyparaescogerentreellaslaptima.Laplanificacines un instrumento para racionalizar. Por ello es importante analizar el concepto de racionalidad. (Barrossf.) 3.Unrecorridoporelcaminodelaracionalidad Al fenmeno colectivo del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la burocracia, Weber lo denominaracionalizacin:esaquelloqueestbasadoenelusodelaraznoenlacapacidadde intelectualizar del hombre. En este contexto racionalizacin significa la organizacin de la vida socialyeconmicadeacuerdoalosprincipiosdeeficacia,sobrelabasedelconocimientotcnico, estrechamenteligadoalprocesodeplanificacin.Laracionalidadenunaplanificacinbasadaen la participacin social adquiere nuevas significadas, que transcienden los anlisis estticos, linealesyunilatralesquesuelencaracterizarlaplaneacinenAmricaLatina. Enlabsquedadeinterpretacionesmsdelimitadas,sepuedendistinguirvariasformasde racionalidad.Tresdeellassequieredestacaraqu: Primero, atender las caractersticas objetivas de la situacin de manera sistemtica de acuerdoaunfin.(MedinaEchevarraenBarrossf.) Segundo,maximizarlaadecuacinaunobjetivopreviamentepuesto. Tercero,escogerelobjetivoylosmediosparaconseguirlo,medianteelusoconscientedel mejorconocimientorelevantedisponible.(BungeenBarrossf.) La planificacin por tanto racionaliza elprocesode toma de decisiones porque garantiza quelasmedidasinterventorasqueseproponen,surjanapartirdelanlisisydelconocimientode lasituacininicialquesebuscaalterar.Requierequeserazoneacercadelasopcionesposiblesy severifiquecualessonlasptimas:quelosobjetivosperseguidosseanrealistasyprioritarioslos mediosparaconseguirlosseanlosmseficacesyeficientesyexistacoherenciaentremediosy fines. La planificacin posee un procedimiento o sigue un mtodo destinado a garantizar la realizacindelanlisisdelarealidadydelclculoacercadelasalternativasdeintervencin.La planificacin tambin puedeinterpretarse comouna forma de racionalizacin,porque busca que
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lasdecisionesquesetomanylasaccionesqueserealicen,surjanapartirdelmejorconocimiento empricodelarealidadquesepretendeplanificar. Perotambinesracionalporqueanalizalasposiblesopcionesycalculacualeslamejorde acuerdoa: a.Unalgicavalorizadaqueapuntaagarantizarunaracionalidadsustantiva.Unlgicaque examinaconscientementelosobjetivosyeligelosmsimportantesdeacuerdoavaloresquese buscanrealizar.Queparteundeterminadomarcotericoeideolgicodedondesevisualizanlas prioridadespolticasylasnecesidadessentidasporlapoblacin.Cabedestacaraqularelacin queexisteconlalicitudylaprioridad. b. Una lgica causal que garantice una racionalidad formal o de tipo tcnico y que se expresaentrminosde:SiquieroalcanzarelobjetivoXentoncespropongolamedidaY.Esto estrelacionadoconlaefectividaddelasmedidas,esdecir,desueficaciayeficiencia.Lavalidez de stas sederiva del marco terico que se use, as como delapoyo emprico de experiencias anteriores. c. Una lgica situacional que garantiza que se consideren los rasgos peculiares del contexto en que se est planificando. As la racionalidad de las decisiones de planificacin adquierenunlmite,siempresernrelativas,lomejordentrodeloposibleysiempreubicadao referida a un aqu y ahora determinados. Adems, se deben considerar una multiplicidad de perspectivas.
4.Quinterpretacindelasociedadmodernabuscalaplanificacin? Las diferencias entre las perspectivas de la planificacin iluminan a numerosas reas de la sociedad,influyennosoloenelmododeanalizarlanaturalezadelasociedadindustrializada,sino tambindelasideasquesedesarrollansobreeltercermundo.Adems,lasdiversasperspectivas estnligadasaposicionespolticasdistintas. Losfactoresque influyenenlasdiversasperspectivasdeplanificacinsondenaturaleza tanto emprica como terica. Los estudios empricos de los estadios de desarrollo de las sociedadesmodernaseneltercermundo,ayudanaevaluarhastaquepuntolosmodelosadoptan una determinada perspectiva. A continuacin se analizarn algunos problemas particulares relacionadosconlaplanificacinenlasociedadmodernadesdeunaaproximacinterica. A)Elproblemadegneroparalaplanificacin. Las cuestiones relativas al gnero rara vez ocupan un lugar central en la obra de actores principalesqueelaboranelmarcodelaplanificacinmoderna.Sinembargo,losescasospasajes enlosquetocaneltemadegneronospermitenalmenosespecificarlaslneasgeneralesdeun dilematericobsico. Hacemoshincapienesto,enrazndequeelnivellocaltambinpuedeserconsiderado unnivelnuclear,desdeelcuallaplanificacinpuedeobservarproblemticasparticularesapartir delgnero.
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Enunmomentoenladiscusinsobreelsuicidio,Durkheimsealaqueunhombreescasi totalmenteproductodesusociedad,mientrasqueunamujeresenmuchomayorgradoproducto de la naturaleza. Extendindose en estas observaciones, dice del hombre: sus gustos, sus aspiracionesysentidodelhumortienenmayoritariamenteunorigencolectivo,mientrasquelosde lacompaeraestnmsdirectamenteinfluidosporsuorganismo.Susnecesidadesson,portanto, notablementediferentesdelasdeella...(Durkheim,1952:383). Estaafirmacinrepresentaunpuntodevistasobrelaformacinylanaturalezadelgnero. Por qu hacer la anotacin anterior? Por que problematiza que la planificacin en su racionalidadefectivadeberconsiderarestosnivelesparapoderlograrlaparticipacindetodosy cadaunodelosciudadanosenunasociedadcadavezmscompleja(Hombres,mujeres,enlos diversos estadios de su existir: nio, joven, adulto, viejo), de acuerdo a sus especiales y particularesnecesidades.EstoloreconoceHopenhaynensuconceptoderacionalidadsubjetiva. Enotraspalabras,hombresymujeresposeenidentidadesdeacuerdoasusocializaciny localizacin. Esta perspectiva no implica necesariamente que las diferencias de gnero sean fundamentalmente innatas. Ms bien presume que la posicin social y la identidad de la mujer vienen determinadas en parte por su capacidad reproductora y por el cuidado de los hijos y el marido. Siestepuntodevistaescorrecto,entonceslasdiferenciasdegneroestnprofundamente arraigadasentodaslassociedades.Lasdiferenciasdepoderentrelamujeryelhombrereflejanel hechodequelasmujerescranaloshijos,mientrasqueloshombressonactivosenlasesferas pblicasdelapoltica,eltrabajoylamilicia.Aunqueencasitodaslasreasdelasociedadhay mujeres. Otraperspectivaradicalmentecontrariaalaanterioreslaquesostienequelasdiferencias depoder y STATUSentrela mujer y elhombresonbsicamente reflejode otrasdivisioneslos marxistas,desdeunpuntodevista,hablandedivisionesdeclase.Deacuerdoaestacorrientede pensamiento, el poder de los hombres sobre las mujeres surge con la aparicin de las clases sociales. Generalizando unpocoms,lasclasesnosonelnicofactorcausantedelasdivisiones socialesqueafectanelcomportamientodehombreymujer. Otrosfactoresqueinfluyentienenqueverconrasgosculturales,lapertenenciaagrupos tnicos y sociales, a partidos, entre otros. Y son estos y muchos ms elementos que la planificacin debe considerar. Una planificacin debe concertarse entre agentes sociales que expresenpuntosdevistaeinteresesdiversos.
B)Desarrolloconequidad? El alcance de la pobreza y las grandes diferencias entre colonias urbanas a lo largo y anchodeAmricaLatinafueronalgunosdelosfactoresqueimpulsarontempranamenteelanlisis delosplanificadores.
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La forma especial de una sociedad est directamente vinculada a los mecanismos generalesdesudesarrollo.Paraentenderalnivellocalcomombitodeplanificacin,setieneque comprenderlos procesos medianteloscuales se crean y transformanlasformasespeciales.La disposicin y los rasgos arquitectnicos de las ciudades y barrios expresan luchas y conflictos entre grupos sociales con diversos intereses. Donde los entornos urbanos representan manifestaciones espaciales y simblicas de fuerzas sociales ms amplias. Por ejemplo, los rascacielosfueronplanificadosyconstruidosporlorentablequeresultaran,perotambinporque simbolizanelpodersobrelaciudadatravsdelatecnologaylaconfianzaensmismo,yson comocatedralesdeunperododelcapitalismoempresarialenauge.(Castells,1983) EncontrasteconlossocilogosdeChicago,Castellsnosloconsideralaciudadcomouna ubicacin distintiva el rea urbana sino como una parte integral de procesos de consumo colectivo,queasuvezsonunaspectoinherentedelsistema,delasociedadindustrial.Porello,la figuradelplanificador esfundamental ante unaconsideracin comoesta, quedemandaplanear los hogares, las escuelas, los servicios, el transporte, los centros de ocio, los hospitales necesidadessurgidasdelosmodosenquelaspersonasconsumenlosproductosdelaindustria. Nosedebeolvidarqueelhechodeplanearinvolucraalagobernabilidad.Enestemarcoel gobierno como ente regulador puede influir en quin puede comprar, o alquilar y dnde puede hacerlo,yquinpuedeydndepuedeconstruir. Ancuandolasgrandesempresas,bancosycompaasdeseguros,queproporcionanel capitalparalosproyectosdeconstruccin,tenganpodersobreestasacciones,unrequisitopara lograrunabuenaplanificacinesquelasinstitucionesgubernamentalesinfluyandirectamenteen mbitosquelescorresponden:construccindecarreterasyviviendas(medianteconcursoono), asignacin de reas verdes, suministro del agua, gestin ambiental. La forma fsica de las ciudades es, o debe ser, por tanto, un producto de las fuerzas concertadas del mercado y del poderdelgobierno. Hay que enfatizar la importancia que tienen los grupos sociales, especialmente aquellas pertenecientesalosnoprivilegiados. Aestos se unengrupos de clases mediasque demandan condicionesdecalidaddevidamejoresysalenendefensadealgntipodebienestar,seapara reestructurarlooparacrearuno nuevoodiferente.Estoincluyemanifestacionescomo:salirala defensade parques protestar contrala contaminacin combatirel desarrollodeconstrucciones quemodifiquenlanaturalezadeunreaincidirendondeubicarlasescuelas,loshospitales,los parquesoloscentrosdediversin. En la bsqueda de un equilibrio democrtico en la sociedad, el gobierno tendr que desarrollar la capacidad de escuchar. Por ejemplo: Castells estudi el movimiento gay en San Francisco,queconsiguereestructurarlosbarriosalrededordesuspropiosvaloresculturalesycon elloobtuvounaposicinprominenteenlapolticalocal. C)Probablesdesarrollosqueharnimprescindiblelaplanificacin. Qu depara el futuro a las ciudades y a los habitantes de las ciudades en Amrica Latina?
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Laspautas en donde la potencialidadde la planificacin est involucrada son muchas y muy variadas. Constituyen un mosaico complejo y son muchas las tendencias globales de que ellasemergen,teniendocomoconstantelabsquedadelademocratizacindelaspolticas que sesiguen. Enlospasesindustrializadosesprobablequelastendenciashacialaextensindelavida urbana continen como un mododevida que desarrollanlas personasen las ciudades y como expresindelosrasgosgeneralesdeldesarrollodelcapitalismoindustrial. Ejemplosonlasmejorasenlossistemasdecomunicacindelagentequevivemslejos de sus lugares de trabajo. Al mismo tiempo, los lugares de trabajo se estn acercando a ellos, segn sealejanlasnuevasindustriasdel centro delas ciudades.Algunas ciudades msviejas, sobre todo las que se basan en industrias fabriles ms antiguas, seguirn perdiendo poblacin cuando sus habitantes se retiren a otras reas. Sin embargo, las mismas circunstancias favorecernanmslanecesidaddeunaplanificacinqueseacapazdeinfluirenlosdiferentes niveles de las polticas gubernamentales y privadas, actuando de acuerdo a las circunstancias concretas,limitndosealnivellocalcoherentemente.Sermuyposibleque,sielplanificadorlimita sumbitodeplanificacinaunnivellocal,puedaposteriormentedifundirsuaprendizajealnivelde laspolticaspblicascentrales. MientraslapoblacindelasciudadesdelospasesindustrializadosyladelosdelTercer Mundo seguir aumentando. Parece probable que las condiciones de vida de las ciudades del TercerMundoempeorenanms,almenosparalascapasmspobres,sinosetomaenserioel desarrolloconequidad. Elpapeldelgobierno,entreotros,esposibilitarlaparticipacindemocrticaenlatomade decisiones, de las fuerzas sociales que componen la sociedad, especialmente de aquellas que tienen menores posibilidades de acceder al gobierno central. Sobre todo cuando se trata de resolverlosproblemaslocales. El planificador en la actualidad tiene como un gran reto estar dispuesto a vincular las cuestionesglobalesylocales,pensandoquefactoresque influyeneneldesarrollolocalaveces forman parte de procesos de mucho mayor alcance. Por ejemplo: la estructura de los barrios locales y sus pautas de crecimiento y decadencia, frecuentemente reflejan cambios en la produccinindustrialaescalainternacional. En los pases del Tercer Mundo se estn produciendo procesos masivos de desarrollo urbano:lasciudadesdeestassociedadesdifierenenaspectosesencialesdelasoccidentales,y muchasvecesestndominadasporviviendasilegalesconstruidasporsusocupantes,enlasque lascondicionesdevidafrecuentementesonpauprrimas.
D)Laparticipacinsocial,unnuevoretodelaplanificacin. El elemento dinmico del rgimen poltico es la participacin social y especialmente la participacindelosactoressocialesenelsistemapoltico.Elgradodecontroldelaparticipacin es una variable central que permite discernir la verdadera naturaleza del rgimen poltico. La participacineselprocesomedianteelcualseposibilitaparacadaindividuoyparacadagrupo,el trnsitodeloprivadohacialopblicoyviceversa.Comotal,setratadeunprocesoesencialpara
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lavidadelasociedadyaqueatravsdelsehaceposiblellevaralaesferadelasdecisionesde laautoridadpblica,laresolucindelosproblemasqueafectandirectamentelavidaprivadayal mismotiempo,traeroincorporaraestaltimalosasuntosylasdecisionesquesegeneranenla esferapblica. Ese trnsito nunca es un abstracto. Siempre est referido a las motivaciones y a los interesesconcretosdelosindividuosenfuncindelosgruposaloscualesellostienenconciencia depertenecer.Laconcienciadepertenecereslanocinclavesobrelacualesposiblefundarel conceptodeciudadanocomosujetopolticodesdelaperspectivasociolgica. Esta nocin permite concebir la participacin como un proceso que no est, de manera simplista, determinado por las posiciones estructurales de los individuos de la sociedad. Es la conciencia de la pertenencia lo que permite superar la compartimentalizacin corporativa de aquellosmodelos,queoperanbajoelsupuestodequelaparticipacinsocialestpreordenada porjerarquasdeatributosnaturalesoadquiridos. Laparticipacinnoesnuncaunprocesogenrico,sinoqueestparticularizadodesdela perspectiva de los sujetos. La conciencia de pertenencia supone el desarrollo de la propia identidad y la percepcin de los grupos significativos para esa identidad. Tambin esta estrechamente ligada a la percepcin del sujeto de ser tomado en cuenta. Los grupos significativos son justamente aquellos que el sujeto reconoce como mbitos en los que l es reconocido.
E)Losactoressocialesylaparticipacin. Primeramentehabrquehaceralgunasprecisionesacercadelconceptoactoressociales. EnlaaportacindeTouraine,seledaalactorsocialuncontenidohistrico.Esdecir,rescataelrol histrico del sujeto, su comportamiento. En su interpretacin se le concede un margen de autonomayaccin.Apesardeello,lodejacomounproveedortemtico. Touraine nunca explica como se forja el Estado como actor social en Amrica Latina. Sostiene que elEstadonopuede definirseen s mismoes a partir delos actores socialesque encuentra su definicin. Es esa la razn por la que Touraine trabaja ms sobre los actores socialesquesobreelEstadocomotal. Barrossealaentornoalaimportanciadelolocalydelasorganizacionessocialesaeste nivel,lanecesidaddelaconformacindeunEstadoquegaranticeunamayorincorporacindelas fuerzas de los actores sociales. Que se difunda y descentralice el poder desde los rganos polticos y burocrticos del Estado hacia las organizaciones de la sociedad civil. Ello implica reforzar la organizacin y la actividad independiente de las fuerzas de los actores sociales, incorporndolasalprocesodetomadedecisionessobrelosasuntospblicos. Este proceso implica abrir cauces para que las organizaciones representativas de la comunidad localysusdirigentes,elegidosdemocrticamente,asumanunrolprotagnicoenlas decisiones.Setratadecrearinstanciasoespaciosdeconcertacindondesectoresconintereses a veces contrapuestos, expresen susdemandas, presenten sus ideas,lasnegocien y lleguen a decisionesacordadasentrelaspartes.(Barros,sf.)
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Se trata tambin de apoyar y promover a la ciudadana para que se organicen, capacitndolos y favoreciendo la emergencia de las capacidades necesarias para funcionar adecuadamente como entescolectivos. Esto con lafinalidad de controlarla gestinlocal y para incorporarsecomolocutorvlidoenlatomadedecisiones.(Atria,1991) Eldesarrollopolticoserentendidoentoncescomounprocesosocialrelativoalagnesis, maduracin y terminacin de un rgimen poltico, cuya duracin temporal no depende del calendario poltico del rgimen, sino de los conflictos estructurales y del poder que lo sustenta. (Atria,1991) Finalmente,hablardepolticasocial,odelaplanificacinsocial,constituyelavaparala obtencindeldesarrollosocial.(Franco,1996)Paraestelogroesimprescindiblelaparticipacin democrticadelosactoressocialesinvolucrados. No hay que olvidar que la poltica social persigue la igualacin de oportunidades y la eliminacin de situaciones de dominacin estables.(Franco, 1996) Es decir, se requiere de un Estado que gobierne y regule democrticamente aquellas esferas que le sean propias y a las cualesnilasociedad,nilosactoressocialesenparticular,puedennidebenrenunciar. Laigualacindeoportunidadesoladisminucindelasdesigualdadesextremasnopuede alcanzarse con soluciones exclusivamente tecnocrticas. Para que estas sean viables, se requieren condiciones polticas. Es fundamental la existencia de un rgimen democrtico que implica,quelaparticipacinpopularylasfuerzasdedistintosactoressocialesseanorganizadas noslodesdearriba,sinotambinporiniciativadelospropiosactoressociales. Serequieresobretododelaorganizacinenlapolticasocial,laquedebeestarbasadaen elconocimientoyreconocimientodelasexperienciashistricasdelpasadoreciente.ElDesarrollo Social, entendido como la difusin del bienestar entre toda la poblacin, no es resultado del crecimiento econmico solamente. Es factible alcanzar siempre y cuando se recuerde que la redistribucindebeserpolticamenteforzada,esdecir,reguladaporunEstadodemocrticoque representelosinteresesdetodoslosactoressocialespormspequeoqueseasupapel. Franco apunta que la mayor igualdad que puede percibirse en las sociedades desarrolladas,hasidologradoamerceddelaorganizacinpolticadelossectorespopularesyno porelmerofuncionamientodelmercado. Elcorolariodeloanterior,referidoalospasesperifricos,llevaasostenerquesibienno es cierto que la desigualdad extrema sea un componente estructural de dichas sociedades, no debepensarsequeelcrecimientoeconmicoperseterminarconella.Paraestoserequierede la capacidad organizativa de los actores sociales, misma que habr de convergerse en una capacidadreguladoradelEstado. Amododeconclusin 1. La lectura de la evolucin de la planificacin en la Regin Latinoamericana y de las concepciones sobre su desarrollo, ensea qu tan cuestionable es el enfoque de los planificadoresdelosaoscincuenta,quehacedeldesarrollosocialunsubproductonaturaldel crecimiento econmico. Igualmente muestra como lo es el de los aos ochenta, cuando el desarrollo social parece independizarse del crecimiento productivo cuando se plantea como
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compensacinmoralantelaspolticasrecesivasodelajusteocomoracionalizacinpolticadela aceptacin resignada del rol conferido a nuestras economas nacionales en el actual orden econmicomundial. Nadaaqurestaimportanciaalosesfuerzosporamenguarlosimpactosdelacrisisenlos grupos de actores sociales ms pobres,o lasiniciativas creadoras delos planificadores parael logro de una u otra meta mnima en relacin con las necesidades bsicas de la poblacin. La crticaesalenfoquedelPlanLibroydelpapGobiernoyaaquellosenfoqueseconomicistas puros y totalizadores, en sentido estricto. Esto no significa desconocer la necesidad de introducir criterios socialmente selectivos en cuanto a la formulacin y ejecucin de los ajustes econmicosafavordelapoblacinmspobre. En este sentido,cuando el enfoque de los planificadores se disocia de sus propsitos o afirmacionesmsambiciosas,puedeconstituirseenunafuentedeiniciativasparahacerusoen favordelos actores sociales ms pobres. Conun gobiernode representacin democrtica yun buenequipodeplanificadores,estopermiteincorporarlasexperienciasdelasorganizacionesde las fuerzas sociales. Bajo dichas condiciones, tambin les ser ms fcil innovar en la organizacininstitucionaldelestadooenlasmetodologasparticipativasdepromocinsocial. 2. Reformarlaspolticassociales.Sevuelveimprescindiblerenovarloscontenidosdelas polticassocialesqueseplanifican,especialmenteenaquellospasesenloscualeslacrisisseha mostradomenossevera,oenlosquelavoluntadpolticadelosgobiernossemantieneapesarde las limitaciones econmicas. Con ello se refiere a la necesidad deque estos contenidos no se definan exclusivamente por una combinacin de necesidades bsicas insatisfechas, estadsticamente escogidas por nivel social, mbito geogrfico o grupos de edad tampoco por objetivos o metas cuantitativas, definidos en funcin exclusiva de los montos presupuestales disponiblesnitampocoporprogramasoinstrumentosdeaccindefinidosexclusivamenteporlos cuadrostcnicoprofesionalesoelpersonaldisponibleenlaadministracinpblica. 3. Undiagnsticodelasituacinqueconsidereelgradoespecficodeorganizacindela poblacin por atender, sus prcticas sociales y grado de movilizacin, as como sus recursos potencialesoreales,nopermitefundaradecuadamentenilaestrategiautilizadaenlaejecucinde laspolticassociales,niladimensindelasmetasquesepuedenalcanzar. Unefectoparecidooriginaelnotenerencuentalasorientaciones,recursos,organizacino poderdetodoslosactoressocialesydelasinstitucionesexternasalosgruposmspobres,pero implicadosdirectaoindirectamenteporlasmetastrazadasporlaspolticassocialesylosrecursos pblicosyprivadosmovilizadososusceptiblesdemovilizacin. Uncuadrodiagnsticoquenoexpresedinmicamenteelcuadrodeinteraccionessociales ypolticas,nopermitedefinirconprecisinnilasmetas,nilosrecursos,nilasestrategias,nilos programasenqueseexpresanlaspolticaspblicas. Laexperienciaparecemostrarqueningunapolticasocialpuedelograrsusobjetivossino integra, con mayor grado de precisin posible, las estrategias y mecanismos de participacin popular de los grupos sociales objetivos: la concertacin con los agentes o actores sociales y polticos instalados en la trama pblica del poder la concertacin con los grupos para descentralizar al Estado y la innovacin tcnicoadministrativa la prioridad, no slo social sino espacial,delasaccionespordesarrollar.
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Todosestoscomponentesesencialesdelaspolticassocialesredefinidasysusenfoques, instrumentosyprcticassonmediosindispensablesparaqueselogrenlasmetastrazadasyaqu radicaelretodelaplanificacin. Finalmente, no se nos ocultan los problemas implicados en el progresivo cambio de la estructuraproductivaydelestilodecrecimiento,nienunaredefinicindelasalianzassocialesy polticasalinteriordecadaEstadonacional. Ensuma:elplanificadortendrcomodesafoestimulareldesarrollodelaconcienciayla accinpblicaconcertadosenfavordelapoblacinmspobredelaReginLatinoamericana.Es necesaria la imaginacin de los interesados en la discusin de estos y otros autores, para profundizareltemaynoquedecomohastaahora,enunareseadelecturas.Resultaquehablar deplanificacinrequieredeunesfuerzomuyambiciosopuestoquesuponelaparticipacinsocial, queeselretoprincipaldelaplanificacin.
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BIBLIOGRAFA Atria,Ral1991.Poder,EstructurayDesarrolloPoltico:Unmarcodeanlisis.Estadoy PolticaenChile.CPU,Santiago. Barros, Carmen 1990.Organizaciones comunitarias: Uno de los agentes de desarrollo local.InstitutodeEstudiosUrbanos.PUCCH.Santiago. 1991, Concepto de desarrollo local. Fotocopia, Instituto de Sociologa, PUCCH.Santiago. Planificacin:conceptoyprocedimiento.Fotocopia,InstitutodeSociologa, PUCCH.Santiago,sf. Castells,M.1977,Lacuestinurbana,SigloXXI,Madrid. 1983,Losmovimientossocialesurbanos,SigloXXI,Madrid. Durkheim,Emilio1976,Elsuicidio,Akal,Madrid. Franco,R1996,LosparadigmasdelaPolticaSocialenAmricaLatinaCEPAL,Santiago. Hopenhayn, Martin 1991. Crisis de legitimidad en el Estado Planificador. Revista InteramericanadePlanificacin.Vol.XXIV,No.96. 1989, Repensando la Planificacin en un mar de Racionalidad, ILPES, Santiago Hurtado Bouch, J 1991, La vigencia futura de la planificacin: el rol de los agentes socialesylosnuevosnfasis.RevistaInteramericanadePlanificacin.Vol.XXIV,no.96. Mattos, Carlos 1979, Planes versus planificacin en la experiencia latinoamericana, RevistadelaCEPAL,Agosto,Santiago 1987, Planificacin y Gobierno. Revista de la Cepal. No. 31, abril, Santiago Touraine,Alain1988,ActoressocialesysistemaspolticosenAmricaLatina,PREALC OIT,Santiago.
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IV.PARTICIPACINSOCIAL,UNNUEVORETODELAPLANIFICACIN Introduccin 35 1.AcercadelaPlanificacin 35 2.Cualesdebenserlaspeculiaridadesdelaplanificacin? 36 3.Unrecorridopor elcaminodelaracionalidad 37 4.Quinterpretacindelasociedadmodernabuscalaplanificacin? 38 Amododeconclusin 43 Bibliografa 46

Antologa ReflexionessobreelEstado,laSociedadyelCapitalismo ContemporneoenAmricaLatina ProyectoLzaroCrdenasCRI

I. L A INT E R R EL AC I N ENT R E L O S M O D EL O S A NAL T I C O S D E : I NT ER C A M B IO D ES IG U AL , L O S R EG M EN ES B U R O C R T I C O A UT O R I T A R I O S Y E L D E S A R R O L L O D E P E N D I E N T E A S O C I A D O

BIBLIOGRAFA Samin 1977, La estrategia de los pases en Socialismoyparticipacin,cuaderno1.ErugraphEditores.Octubre,Lima. Amir,

R e fle xio n e s so b r e e l Estad o , la So c ie d ad y e l C ap italism o C o n te m p o r ne o e n Am r ic a L atin a

ANTOLOGA ReflexionessobreelEstado,laSociedadyel II.LarelacinentreelEstadoylosactoressocialesenAmrica CapitalismoContemporneoenAmricaLatina Latina

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2 castigoaquininfringelaley .Lafuncindelvigilantetienesulmitecuandotienequeresponder alapreguntaclsicaquenecesariamentesurgequinvigilaalvigilante?

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[ Esc ri ba l a di r ecc i n d e l ac om p a a d el r em i t ent e] [ Esc r i ba l a di r e cc i n d e co r re o el e ct r ni co de l r em i t e nt e]

CIID ANTOLOGA F CP YSUNAM

Elimperialismo,lejosdeserelproductodeuncapitalismosenilydecadentequeseve obligadoainvertirenelextranjeroelcapitalquenotienevigorparaabsorberencasa,fue porelcontrarioelproductodeeconomascapitalistasjvenesyvigorosasemergiendo nuevasenelconciertointernacionalparadesafiarasusrivalescomerciales

B IB LIOG RAFA H.,Fernando,CardosoyFaletto,Enzo1970,DependenciaydesarrolloenAmrica

Latina ,SigloXXI, Mxico.

IV.PARTICIPACIN SOCIAL: UNNUEVORETO DELAPLANIFICACIN

ReflexionessobreelEstado, laSociedadyelCapitalismoContemporneoenAmricaLatina ReflexionessobreelEstado,laSociedadyelCapitalismoContemporneoenAmricaLatina

ANTOLOGA IV. ParticipacinSocial:unnuevor etodelaplanificacin ReflexionessobreelEstado,laSociedadyel CapitalismoContemporneoenAmricaLatina

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