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La democracia disciplinaria

El proyecto posneoliberal para Amrica Latina

Octubre de 2010

A Ernesto Guerrero, Neto In memoriam

mientras que no se consiga que todos los pases y grupos poblacionales tengan al menos una oportunidad de beneficiarse de ella (la globalizacin, P.D.) en el sentido de un Desarrollo Sostenible, la pobreza y la falta de perspectivas fomentarn crecientemente el odio, la violencia, el terror y la anarqua. Erich Stather, GTZ Mire, es por el dinero del Banco Mundial que comenz toda esta disputa! Si no fuera por su dinero no estaramos aqu murindonos de hambre. Nuestros nios estn desnutridos y por eso se enferman. Estn dbiles. Muchos de nosotros nos enfermamos despus de ser trasladados, pero no hay dinero para tratamiento mdico. En mi opinin, el dinero del Banco Mundial es en parte responsable por esto. Alguien, en algn lugar, nos ha traicionado y son los responsables por trasladarnos. Si hubiera habido arreglos previos al menos podramos haber sobrevivido. El Banco Mundial vino a destruirnos y a mudarnos como a perros. El gobierno acepta el dinero del Banco Mundial para echarnos del bosque en nombre de la conservacin. Todo es un fraude! La conservacin es un fraude! Los Adivasi protegen el bosque. Los funcionarios forestales slo lo destruyen. Declaracin a un investigador de campo en el poblado de Waramba. Colchester, Marcus: Naturaleza cercada. Pueblos indgenas, reas protegidas y conservacin de la biodiversidad. Mi nombre es legin Marcos 5:9

Contenidos
Captulo 1 Economa poltica del Ajuste macrofiscal, la reforma estructural y la privatizacin territorial Sistema-mundo y acumulacin por desposesin Sistema-mundo y centro-periferia Acumulacin por desposesin Hegemona y discursos de poder Biopoltica/Tanatopoltica y geopoltica Biopoltica/Tanatopoltica y geopoltica en el capitalismo Biopoltica/Tanatopoltica, geopoltica y las lgicas inmunitarias del poder La economa como discurso de poder La batalla de las ideas La globalizacin como discurso de poder La disputa territorial Crisis y acumulacin en el sistema mundo Especulacin financiera y sistema-mundo La anulacin del espacio por el tiempo Las etapas del capitalismo de financiarizacin El mercado como locus de regulacin histrica Los momentos del neoliberalismo en Amrica Latina Ajuste macrofiscal y estabilizacin: 1982-1990 Reforma estructural del Estado y cambio institucional: 1990-2007 Privatizacin territorial, desposesin y criminalizacin social: 2000 en adelante Captulo 2 El programa poltico del FMI: El ajuste estructural y el discurso de la estabilizacin Las polticas de ajuste macrofiscal del FMI Polticas de ajuste y Cartas de Intencin La administracin del tipo de cambio y la nueva estructura del poder La intervencin sobre las tasas de inters y los grupos financieros El asalto al Estado: el ajuste estructural como ajuste macrofiscal La significacin poltica del ajuste macrofiscal Captulo 3 La reforma estructural del Banco Mundial: Tiempos violentos en la privatizacin del Estado El Banco Mundial y la gran transformacin neoliberal La lucha contra la pobreza del Banco Mundial El desafo de las instituciones en la hora neoliberal El momento Stiglitz Los nuevos dispositivos: capital humano, capital social, capital natural, descentralizacin del Estado Las dimensiones de la reforma estructural Los momentos de la reforma y el Complejo institucional de la reforma estructural Hacia el Estado mnimo El complejo institucional de la reforma estructural La lgica del complejo institucional de la reforma estructural El panoptismo del complejo institucional de la reforma estructural La fragmentacin del Estado y la imposicin neocolonial

Lumpen poltica en el neoliberalismo 1. La modernizacin del Estado 2. La reforma sectorial La metodologa de la reforma sectorial La praxis poltica de los consultores y de los Informes de consultora La disciplina al Estado La reforma sectorial in situ: el sector agrcola y productivo La reforma sectorial in situ: el sector social La reforma sectorial in situ: la colonizacin poltica La reforma sectorial: una evaluacin 3. El momento colonial: La Estrategia Asistencia Pas del Banco Mundial Captulo 4 La geopoltica y la biopoltica del posneoliberalismo: Privatizacin territorial y criminalizacin social Globalizacin y capitalismo de financiarizacin El discurso de la globalizacin La realidad de la globalizacin Territorios y globalizacin Territorios y libre comercio La desterritorializacin del Estado Servicios ambientales y privatizacin territorial Territorios y resistencias sociales Los momentos de la privatizacin territorial La reforma estructural de los territorios Descentralizacin y reforma poltica del Estado Las transformaciones epistmicas del discurso de la descentralizacin La descentralizacin y el complejo institucional de la reforma estructural Hay un concepto de descentralizacin? La trama poltica de la descentralizacin La ontologa poltica del discurso de la descentralizacin Descentralizacin y FMI La descentralizacin y las reformas de segunda generacin La reforma poltica del Estado Descentralizacin, reforma poltica y gobernabilidad Los discursos de poder de la reforma poltica del Estado La utilizacin estratgica de la participacin social y la participacin ciudadana La endoprivatizacin de la reforma poltica del Estado Hegemona y consenso en la reforma poltica del Estado El Estado de rectora La transversalizacin en las polticas pblicas La desconexin territorial Territorios, soberana y acumulacin del capital El capitalismo de financiarizacin y la desconexin territorial Geopoltica y biopoltica en la desconexin territorial La privatizacin de la naturaleza Naturaleza y territorios Violencia y heurstica del miedo en la privatizacin de la naturaleza Escasez y heurstica del miedo en el discurso del conservacionismo La naturaleza como mercanca De la renta de la tierra a los servicios ambientales Ecosistemas y privatizacin de la naturaleza La lgica de los servicios ambientales Servicios ambientales y ordenamiento territorial Derechos de propiedad y desposesin territorial

La convergencia normativa Neoliberalismo y Estado La extincin de la poltica en el neoliberalismo Los derechos fundamentales en el proyecto neoliberal del Estado mnimo El Estado de naturaleza y la ideologa poltica neoliberal El derecho a la propiedad y el Estado mnimo Estado de naturaleza y mano invisible El Estado de seguridad jurdica y los derechos humanos El Estado social de derecho Convergencia normativa y gobernanza mundial La convergencia normativa y la inversin extranjera directa Del AMI a la OMC y a los TLCs De la Lex Mercatoria a la Pax Mercatoria: la distopa neoliberal de la gobernanza mundial corporativa Captulo 5 Poder y violencia en el posneoliberalismo Los discursos de poder Democracia y neoliberalismo: los lmites de la historia La geopoltica neoliberal y las democracias restringidas La democracia del ajuste: deuda externa y capital financiero Biopoltica y tanatopoltica en la democracia del ajuste La democracia disciplinaria La sospecha como hermenutica Primo: la taumaturgia del discurso liberal Secondo: el sistema poltico liberal y el simulacro del poder Tertio: el reality como real politik Tetra: La democracia como dispositivo del poder Penta: las blandas fibras del cerebro o la biopoltica La democracia disciplinaria

Geopoltica de la reforma estructural y biopoltica de la democracia Ensayo sobre el posneoliberalismo en Amrica Latina

Introduccin
La signatura neoliberal est presente en la constitucin del Estado moderno, en la fundamentacin de los mercados mundiales, en la legitimacin de la poltica, en el sustento del derecho moderno, en la forma por la cual la sociedad se relaciona entre s, e incluso en las maneras por las cuales se construyen las subjetividades. En Amrica Latina, el neoliberalismo asume las formas de intervencin directa sobre la economa, el Estado y la sociedad, realizadas desde el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la agencia norteamericana de la cooperacin para el desarrollo (USAID), y, adems, todo un sistema planetario de instituciones vinculadas a la cooperacin y al desarrollo, altamente eficaz al proyecto neoliberal. Esta intervencin tuvo varios momentos y ha sido funcional a las formas de un patrn de acumulacin capitalista en el cual Amrica Latina se integraba en condiciones de subordinacin. Desde las polticas de shock macrofiscal del FMI hasta la intervencin ms sinuosa de la reforma estructural del Banco Mundial, la regin se ha convertido en objeto privilegiado de la atencin de los organismos internacionales de desarrollo y de las multilaterales. Fue en Amrica Latina en donde la humanidad empez su trnsito hacia la oscura noche del neoliberalismo. Fue en Amrica latina en donde el Banco Mundial pudo comprobar la eficacia de sus dispositivos de intervencin y control social. Es en Amrica Latina en donde la persecucin y la criminalizacin a las resistencias al neoliberalismo han alcanzado sus cotas ms altas. Comprender las formas que asumi el neoliberalismo en la regin implica entender la acumulacin del capitalismo en su fase especulativa-financiera. Es necesario, en consecuencia, visualizar y analizar aquellos momentos que definieron y estructuraron al proyecto neoliberal, porque su dinmica no se ha agotado en absoluto sino que contina. Con una capacidad de mmesis asombrosa, el discurso y la praxis neoliberal est presente incluso en aquellas regiones en las que la resistencia social y popular llev al gobierno a proyectos polticos crticos al neoliberalismo. Por ello, hay que comprender al neoliberalismo no como una etapa que ha terminado su ciclo ante la emergencia de gobiernos supuestamente crticos y opuestos a ste, sino como una trayectoria de la acumulacin del capitalismo a escala

mundial, en la que el neoliberalismo se transforma a s mismo gracias, entre otros procesos, a esos gobiernos progresistas que han permitido una reformulacin y una transicin importante en el neoliberalismo. Comprender ese sentido de transformacin del neoliberalismo es una cuestin vital para Amrica latina, porque detrs de las retricas y prcticas antineoliberales subyace, por paradjico que pueda parecer, una renovacin y puesta a punto del neoliberalismo pero bajo otros andariveles y con otras discursividades aparentemente crticas. Ahora bien, se ha cuestionado tanto al neoliberalismo en Amrica latina que su mencin ha pasado a ser un tpico, es decir, un tema sobre el cual todo se asume por conocidos sus fundamentos ms esenciales. Sin embargo, la razn neoliberal lo abarca casi todo: poltica, economa, derecho, sociedad, tica, cultura, etc. Es un discurso fuerte, slidamente estructurado, y epistemolgicamente fundamentado. Es un discurso y una prctica proteicos y en permanente renovacin. Se piensa al discurso neoliberal en sus coordenadas econmicas, mas el neoliberalismo no es solo economa, es bsicamente geopoltica y tambin biopoltica. Aunque parezca una tautologa, pero es necesario indicar que el neoliberalismo es un momento del discurso liberal clsico y que ste se estructur en los siglos XVIII y XIX, y que correspondi a una dinmica histrica en la conformacin y gnesis del capitalismo. El neoliberalismo comparte el mismo piso epistemolgico del liberalismo y sus figuras fundamentales, a saber: la destruccin de los vnculos comunitarios y sociales para la creacin de las individualidades, la incorporacin de la naturaleza como un factor productivo, y la definicin de las relaciones de poder desde la matriz del mercado autorregulado y el control de la escasez por la va de los precios taumatrgicos. En este proceso, los seres humanos y la naturaleza son objetos de intervencin desde las nuevas relaciones de poder, que los integran en la matriz del mercado autorregulado, los precios de equilibrio y la produccin mercantil. Esas relaciones de poder codifican la violencia en un formato diferente: aquel de la poltica moderna. El poder y las imposiciones que se ejercen sobre los seres humanos, sobre las sociedades y sobre la naturaleza, adquieren, por tanto, un formato eminentemente poltico. El neoliberalismo, pretende la justificacin y legitimacin terica de esas relaciones de poder. En el capitalismo la violencia se manifiesta en y desde la poltica y se ejerce en una trama compleja y vasta de relaciones de poder que van de lo macro a lo micro, y que se sustentan y legitiman desde la hegemona. Entonces, como hiptesis de base para el presente texto, se asume que la poltica en el capitalismo implica una racionalizacin, justificacin, legitimacin y utilizacin estratgica de la violencia, y que esa violencia se ejerce tanto sobre los seres humanos, las sociedades y la naturaleza por medio de una serie de instrumentos, dispositivos, instituciones, prcticas, retricas, smbolos y discursos de poder. Las relaciones de poder

garantizan el ejercicio de la violencia desde la poltica como espacio de negociacin y confrontacin. El locus de la poltica estuvo en el Estado. Empero, en el neoliberalismo se reconstruye ese locus y se lo traslada al mercado y de ste a las corporaciones y al capital financiero especulativo transnacional. Lo que est en juego en el neoliberalismo, por consiguiente, no es solo la constitucin del mercado como mecanismo autorregulador para la regulacin social y la asignacin de recursos, sino una transformacin profunda en el capitalismo que comprende la constitucin de las corporaciones transnacionales como sujetos de contractualidad, y que se expresa en la forma del Estado social de derecho, que es el punto de llegada del Estado mnimo neoliberal. Bajo la figura de inversionistas y bajo el esquema de los acuerdos y tratados de libre comercio, se est construyendo una nueva contractualidad en la que el locus de poder y violencia legtima ya no le pertenecen ni a la sociedad ni al Estado, sino a las corporaciones y al capital financiero. El discurso y la praxis que legitiman y justifican esta deriva del capitalismo est, precisamente, en el neoliberalismo, porque gracias a este discurso se puede construir la hegemona necesaria sobre la cual administrar los consensos y legitimar la violencia. Esta hiptesis de base sirve para comprender dos conceptos que son claves para el presente ensayo y desde los cuales se pretende analizar al neoliberalismo, sobre todo en el caso de Amrica Latina: la violencia permanente sobre los seres humanos y las sociedades que se expresan en la biopoltica del capitalismo, y la violencia sobre la naturaleza y su relacin social que se expresara en la geopoltica. Geopoltica porque atae a la construccin del sistema-mundo como un locus integrado y controlado polticamente desde un centro de poder y que en la teora tradicional haca referencia a la nocin de imperialismo, y desde el cual se integra a una sola dimensin la dinmica poltica del sistema-mundo capitalista. Geopoltica porque controla territorios y sus recursos y los integra en las dinmicas monetarias del mercado capitalista. Geopoltica porque esos territorios cuando forman parte de la acumulacin capitalista se fracturan de manera irremisible de sus sociedades. Geopoltica porque convierte a la poblacin en sustrato de poder y dominacin. Geopoltica porque ha logrado incorporar a la naturaleza a los ciclos de la acumulacin del capital. La nocin de capital natural desarrollada por la episteme neoliberal da cuenta de la deriva de geopoder inherente a la acumulacin capitalista. Biopoltica porque implica un dominio sobre los seres humanos y las sociedades que integra los cuerpos fsicos, las subjetividades, las relaciones sociales, en las dimensiones del capitalismo. Biopoltica porque genera una poltica de la vida que sirve de mecanismo disciplinador y normalizador. Biopoltica porque ahora no solo el poder pasa por el cuerpo sino que tambin implica la disputa de la subjetividad de los individuos. Biopoltica porque los seres humanos

tienen que ser cuadriculados en la malla restrictiva, instrumental, utilitaria y estratgica del homo econmicus. La biopoltica es fundamental para que los mecanismos de mercado puedan actuar. Quiz pueda entenderse mejor la nocin de biopoltica cuando se piense en la figura del consumidor. El consumidor es una creacin del mercado y del capitalismo. No existe como tal fuera del mecanismo disciplinario del mercado capitalista y nunca ha existido como tal en la historia. Pero, sin el consumidor, sin su conformacin epistemolgica y vital, los mercados autorregulados no podran funcionar y tampoco el capitalismo. En la misma medida en la que los mercados autorregulados se construyen, tambin se construye al consumidor como correlato de esos mercados autorregulados. La moderna teora econmica est construida sobre las bases del comportamiento del consumidor. La deriva ms extrema est en la neuroeconoma en la que se monitorean las ondas cerebrales en funcin de las marcas del mercado y el comportamiento a nivel cerebral que los consumidores tendran frente a ciertas marcas o estrategias de mercadeo. La neuroeconoma es el grado absoluto de la biopoltica. Pero es tambin biopoltica porque el neoliberalismo es un orden histrico que disciplina tanto los cuerpos como las subjetividades, y los inscribe al interior de una matriz de intervencin en la que la sociedad se asume como cuerpo social y el neoliberalismo como la terapia social, o como la cura social de sus males, de ah las nociones de terapia de shock y las continuas referencias al discurso mdico como discurso que legitima la imposicin neoliberal sobre los cuerpos y las subjetividades. De ah tambin el hecho de que los problemas de la acumulacin del capital, como la crisis, la inflacin y el estancamiento, sean visto como un pathos, es decir, como un malestar que debe ser curado buscando su eliminacin del cuerpo social a travs de su extirpacin. La inflacin se convierte, de esta manera, en una patologa social que debe ser curada (en el trmino mdico y tambin en el psicoanaltico) con la misma eficacia con la que el mdico extrae un cuerpo canceroso (los economistas como mdicos sociales o como analistas), en beneficio de la sociedad. Las polticas de estabilizacin que curan la inflacin pueden ser dolorosas pero son absolutamente necesarias para restaurar el equilibrio del cuerpo social. Si a pesar de ello la inflacin persiste se debe a que el paciente no ha sido consecuente con el tratamiento y es necesaria, nuevamente, una terapia de shock. El neoliberalismo no utiliza como metfora ni como metonimia la nocin de cuerpo social sino como campo analtico de intervencin, control y sometimiento, y con un sentido normativo real y preciso. Gracias a ello puede legitimar la poltica de shock econmico. Su propuesta econmica de shock se asume como terapia no solo como un mecanismo poltico de intervencin en funcin de una

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estrategia de poder determinada sino tambin como una intervencin hecha en beneficio del cuerpo social y de su bienestar. El neoliberalismo biologiza el discurso de intervencin porque su intervencin se inscribe, precisamente, dentro de los mbitos del biopoder. Geopoltica y biopoltica son las coordenadas de un sistema histrico con pretensiones civilizatorias en las que las relaciones de poder pueden ser inscritas en una trama determinada desde la burguesa financiera. Las nociones de geopoder de la acumulacin y de biopoder del neoliberalismo, pueden ayudar para crear un contexto ms amplio para el discurso de la globalizacin, porque se comprende a la globalizacin en un sentido fsico, es decir, como la expansin de los intercambios en mercados cada vez ms entrelazados a las lgicas de poder del capitalismo mundial. La disputa por los territorios, los recursos naturales y los capitales dan forma a la globalizacin, como espacio de disputa y confrontacin. Sin embargo, hay un territorio en el cual la globalizacin tambin incide y hace referencia a los tejidos comunitarios, a las lgicas comunales, a las estructuras no capitalistas, y a los sujetos histricos que las conforman y definen. La globalizacin destruye esas lgicas comunitarias, destruye esas solidaridades comunales, esos comportamientos de reciprocidad y complementariedad. La globalizacin coloniza las sociedades y tambin las subjetividades. El territorio de las fibras blandas del cerebro es uno de los espacios ms importantes de conflicto y disputa de la globalizacin. En virtud de que en el capitalismo el control sobre los seres humanos asume una forma biopoltica, el poder puede ejercerse desde el miedo como heurstica y el terror como casustica. Habida cuenta de que el capitalismo domina los territorios y los inscribe en su mbito de dominio, la naturaleza puede ser mercantilizada y visualizada a nivel planetario como una sola dimensin poltica, econmica, jurdica y social, es decir, geopoltica. Para el capitalismo no debe haber territorios libres de relaciones mercantiles as como no deben existir seres humanos fuera de la condicin de homo econmicus. Para el capitalismo la sancin legitimadora de su violencia se establece por sus mismos cdigos y por sus propias justificaciones: el mercado como mbito supremo de la libertad humana, la sociedad como ejercicio de la soberana de los individuos como ciudadanos y el derecho como garante y cobertura de las relaciones de poder. El neoliberalismo tiene que ser comprendido de una manera totalizante e histrica al interior del sistema-mundo capitalista. Debe ser visualizado como la compleja bsqueda de los centros del poder, por sistematizar, legitimar y racionalizar la regulacin del sistema mundo en una fase particular, aquella de la preeminencia del poder financiero mundial. Entiendo por poder financiero mundial, al proceso que emerge desde la crisis del sistema de Bretton Woods en 1973, y que conforma un espacio propio de control y arbitraje de recursos financieros, y que

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empieza con la creacin de los euromercados de capitales (1973-1979), se contina con el financiamiento privado al desarrollo, la crisis de la deuda externa (1982), y culmina con la creacin de una finanza corporativa transnacionalizada, autnoma y autrquica, que ha creado marcos institucionales propios y con una gran capacidad de intervencin mundial, como las bancas de inversin o las negociaciones sobre el mostrador (Over The Counter, OTCs), que tienen capacidad de movilizar enormes sumas de capital en forma instantnea y hacia cualquier parte del mundo, que pueden generar decisiones de arbitraje a nivel mundial sobre las decisiones de produccin, inversin, empleo y valor de los tipos de cambio, entre otros procesos y fenmenos econmicos. Este poder financiero mundial se imbrica con la banca multilateral de desarrollo, la OMC, la OCDE, la OMC, el FMI, el Banco Mundial, el G8 y el Foro de Davos, en un complejo proceso que otorga sustento institucional a nivel global a la regulacin neoliberal del sistema-mundo. Este poder financiero determina los patrones de acumulacin de capital. Estos patrones dan cuenta de la preeminencia de la rentabilidad especulativa por sobre aquella productiva. El capitalismo del siglo XXI est menos interesado en la produccin que en la especulacin. A este fenmeno en el cual la produccin mundial se convierte en un momento de la especulacin, lo denomino como capitalismo de financiarizacin. En este patrn de acumulacin hay una intencin explcita de desindustrializacin y recesin. Existe tambin una vinculacin entre las corporaciones, las instituciones multilaterales, los gobiernos del G7 (o G7 +1), y la finanza especulativa como espacio de racionalidad ltima del sistema capitalista. En efecto, hay un hilo conductor que va de corporaciones como Monsanto, Syngenta, SanofiAventis, Novartis, Vivendi Universal, Exxon, entre otras, a inversores como Fidelity Investment, Axa, Deutsche Bank, Barclays, Morgan Stanley, General Electric, Carlyle Group, Halliburton, etc., y de all a las operaciones financieras en los mercados sobre el mostrador (OTC) a travs de papeles financieros-especulativos, conocidos como productos derivados, que a su vez derivan su valor de otros papeles financieros como las hipotecas, las acciones, los tipos de cambio, etc., y de ellos al Foro de Davos, a la Sociedad del Monte Peregrino, al FMI, al Banco Mundial, al Departamento del Tesoro, etc. En EEUU se llama poltica de las puertas giratorias el hecho de que los responsables de la poltica pblica luego se convierten en directivos de las transnacionales, o viceversa. De Monsanto a la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA por sus siglas en ingls), o de Salomon Brothers a la Reserva Federal o al Departamento del Tesoro, todos ellos no tienen inconvenientes en cruzar el umbral de lo pblico y lo privado con la mirada puesta en la maximizacin de beneficios (no podemos permitirnos perder un solo dlar de negocios, dice un documento desclasificado de la corporacin Monsanto). Ello da cuenta de la connivencia entre los intereses de las corporaciones y el Estado, sobre todo en EEUU. La poltica de puertas giratorias corresponde a lo que alguna vez se denomin como capitalismo monopolista de Estado. La acumulacin del

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capital en su momento de financiarizacin recuerda mucho a esta nocin de capitalismo monopolista de Estado. Esto integra dinmicas especulativas y productivas en un solo proceso, y presiona por un mayor volumen de valor y margen de rentabilidad a todos los sectores comprometidos en estas dinmicas. A mayores transacciones en los mercados OTC mayores presiones sobre la rentabilidad en el sector productivo, que se expresan en mayor urgencia por ampliar el volumen de negocios y el margen de rentabilidad. El problema radica en que los mercados OTC son bsicamente especulativos y transan sobre las incertidumbres y los riesgos del capitalismo. Esto significa que la percepcin de riesgo y de incertidumbre se traduce en mayor presin sobre la rentabilidad de los sectores productivos y comerciales. A la mnima seal de riesgo, los mercados (en una elipsis que desaparece al poder financiero real), realizan decisiones de arbitraje que pueden castigar tanto a las corporaciones cuanto a los Estados. A las primeras por la va de su cotizacin en la bolsa, y a los segundos por la va del riesgo pas. Para evitar esas decisiones de arbitraje, las corporaciones y los Estados deben exhibir comportamientos de buena conducta expresados en mrgenes de rentabilidad apreciables y de garantas de cumplimiento y proteccin a la inversin extranjera, respectivamente. Las corporaciones saben que su divisa es no podemos permitirnos perder un solo dlar de negocios, aunque ello implique romper todas las barreras ticas y morales, aunque ello signifique la violencia ms extrema. Las corporaciones muestran altos ndices de rentabilidad acudiendo a los expedientes de la sobreexplotacin laboral, la depredacin ambiental, la corrupcin, la violencia y el saqueo. Las empresas petroleras, que en la crisis de las hipotecas subprime se convirtieron en las ms rentables del capitalismo, tienen a su haber un largo rcord de violaciones a los derechos humanos, a los derechos laborales, amn de su historial de depredacin ambiental y contaminacin. Las empresas de la biotecnologa, de su parte, acumulan un historial impresionante de corrupcin, saqueo de recursos, desalojo de territorios ancestrales a las comunidades, contaminacin a escala planetaria, reduccin de la biodiversidad, control panptico a los productores campesinos, etc. Las empresas de los servicios ambientales han provocado guerras, como fue el caso de la guerra del agua en la ciudad boliviana de Cochabamba en el ao 2000. Las empresas mineras provocan un nivel de contaminacin y destruccin ambiental que su paso se ve atestiguado por desiertos lunares en los que no sobrevive, literalmente, una hoja de hierba. Tras de s las corporaciones mineras han dejado pueblos sumidos en la pobreza absoluta. Las plantaciones de la agroindustria han desalojado pueblos enteros, han destruido la diversidad biolgica existente, han condenado al monocultivo a pases enteros. En fin, cada una de las corporaciones que dominan a escala planetaria tienen a

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su haber un historial delictivo y la violencia que han generado dan cuenta de que no se trata de situaciones particulares sino de un patrn de acumulacin del capital. Correlativo a este historial de violencia, saqueo y violaciones a todos los derechos humanos, consta la persecucin y criminalizacin a quienes resisten y confrontan. Sin embargo, corporaciones como HP Billiton, o Ro Tinto, o Syngenta, o Monsanto, entre varias que pueden ser escogidas al azar, tienen a su haber un aliado importante a la hora del saqueo y el despojo: la Corporacin Financiera Internacional, CFI, el brazo financiero del Banco Mundial. Muchos de los proyectos de minera, de servicios ambientales, entre ellos la privatizacin del agua, de petrleo, proyectos de plantaciones, de cultivos transgnicos, etc., han acudido al financiamiento o al apoyo de la CFI. Esto hace que el Banco Mundial se convierta en una institucin clave para comprender este patrn de la acumulacin del capital, porque el Banco Mundial es la institucin encargada de pensar, disear y llevar adelante el apoyo de polticas pblicas en funcin del crecimiento econmico y el desarrollo en casi todos los pases del mundo. El Banco Mundial es el Vaticano del desarrollo internacional1. El hecho de que el Banco Mundial reflexione sobre el desarrollo econmico implica que sus marcos tericos se convertirn en coordenadas referenciales tanto para las corporaciones cuanto para los gobiernos. En otros trminos, estaramos bajo la conformacin de una especie de gobierno nico en el que las directrices que se adoptan desde sus espacios se convierten en vinculantes en el mbito global. Esto le otorga al Banco Mundial un rol taumatrgico en la globalizacin que es importante analizar, porque de un lado estn las corporaciones transnacionales que presionan por recursos naturales, territorios y rentabilidad; y, de otro, estn los gobiernos que tienen que responder a las necesidades del financiamiento al desarrollo y que ven en el Banco Mundial un importante aliado. Es por ello que el presente estudio concentra su atencin en la forma por la cual el Banco Mundial gener una serie de instrumentos de intervencin colonial a travs de proyectos sectoriales y estrategias de intervencin. Ahora bien, no se trata de un estudio sobre el Banco Mundial sino de una reflexin sobre las dinmicas que asume la acumulacin del capital en especial en el caso de Amrica Latina. Sera interesante investigar de la manera ms exhaustiva posible las formas de colonizacin que el Banco Mundial adopt en la regin, pero el anlisis que se hace de esas formas, en el presente texto, tienen la intencin de comprender las formas que asumi el capitalismo durante el neoliberalismo en la regin.

1 El Banco Mundial, el Vaticano del desarrollo internacional (Rich, 1994:195) En: Ribeiro, Gustavo Lins: Poder, redes e ideologa en el campo del desarrollo En: Tabula Rasa. Bogot - Colombia, No.6: 173-193, enero-junio 200, pp. 178

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El Banco Mundial hizo un trabajo de filigrana en la regin durante la dcada de los aos ochenta y noventa del siglo pasado. Gener una multiplicidad de proyectos de intervencin sectorial sobre prcticamente todos los sectores de la economa e, incluso, intervino sobre la sociedad y sus organizaciones sociales y populares a travs de proyectos especficos. Se trata de una intervencin vasta y compleja que rebas incluso al propio Banco Mundial, que tuvo que acudir al sistema de la cooperacin al desarrollo para generar una prctica de intervencin, control y monitoreo sobre las formas que adoptaba el Estado en el periodo de transicin neoliberal. Comprender esta actuacin a nivel global es un trabajo para un grupo interdisciplinario y que podra acarrear mucho tiempo, habida cuenta de que la informacin de los proyectos del Banco Mundial no es fcilmente accesible. Sin embargo, si se comprende cmo acto el Banco Mundial en un contexto determinado, puede colegirse su importancia en un contexto ms general, porque los marcos de intervencin nunca fueron pensados en un pas o en una regin en particular sino en el conjunto de la economa global y en armona con el capitalismo de financiarizacin. De hecho, el Banco Mundial tiene un staff de asesores, tcnicos y consultores que recorran el mundo con la buena nueva del libre mercado y la privatizacin del Estado. Las prcticas coloniales de intervencin relevaban de los mismos marcos tericos y procedimentales. La retrica tambin era la misma. Los mecanismos de control se imponan en todas partes bajo el esquema de la no-objecin. Es por ello que en el presente texto se estudia, grosso modo por lo dems, la intervencin del Banco Mundial en el Ecuador, como una especie de marco heurstico para comprender no tanto al Banco Mundial sino la acumulacin del capital y la lucha de clases. En la reflexin que se hace sobre la intervencin del Banco Mundial en este pas, pueden establecerse las formas y las metodologas por las cuales intervino en el resto de pases de Amrica Latina, frica, Asia, en la transicin de los pases socialistas hacia el libre mercado, en fin, un anlisis y reflexin que sea ms como la comprobacin de las metodologas coloniales de intervencin y control, que como estudio de caso. Esta aclaracin es pertinente porque los datos y los marcos tericos que se utilizan no tratan de evaluar el rol del Banco Mundial y de la cooperacin internacional al desarrollo en un pas determinado, sino las formas que asumi el capitalismo en su etapa de financiarizacin. Esta heurstica nos permite comprender los dispositivos de control social, los proyectos de reforma sectorial, los discursos legitimantes, los mecanismos de imposicin y chantaje que se utilizaron en contra de los pases. Es decir, la estrategia de colonizacin y violencia amparada en el discurso aparentemente inocuo de luchar en contra de la pobreza. De ah que sea importante aclarar el uso que se da a los conceptos cuya legitimidad social es importante y que estn inscritos al interior de una lgica que legitima a la acumulacin y que

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convierte a estos conceptos en discursos de poder. As por ejemplo, el discurso del calentamiento global que constituye una amenaza para la humanidad y que tiene directa relacin con el patrn de la acumulacin de capital, sobre todo en el uso intensivo e irracional de los recursos naturales, se convierte gracias a la taumaturgia de la ideologa del Banco Mundial en un discurso de poder que permite la vigencia y consolidacin de las estrategias de privatizacin de la naturaleza. La conservacin de los ecosistemas es el discurso que sustenta el desalojo de poblaciones enteras de sus territorios ancestrales y que permite la definicin de marcos tericos, como aquellos de los servicios ambientales, para la privatizacin de la naturaleza y los territorios. Tambin es el caso de la descentralizacin del Estado y los presupuestos participativos en el que, indudablemente, existe un acuerdo y un consenso en que las decisiones que se toman desde el Estado cuenten con el conocimiento de las poblaciones involucradas y que ellas efectivamente asuman la responsabilidad de tomar decisiones pblicas en sus propios territorios, pero en la matriz terica del neoliberalismo, la descentralizacin tambin se convierte en discurso de poder y permite la desterritorializacin del Estado y su privatizacin. Es el caso tambin de la participacin social y la participacin ciudadana, como mecanismos son importantes recursos de democracia local y de alguna manera dan cuenta de las exigencias de las sociedades por dar un sustento real a la democracia liberal y hacerla aterrizar, por utilizar una expresin, en el campo de conflictos reales y concretos que ataen a poblaciones determinadas en sus propios territorios, pero en la lgica neoliberal la participacin social y la participacin ciudadana se convierten en dispositivos de control social e individual que tienen por objetivo disciplinar a las sociedades y a los individuos en las lgicas de la competencia individual, el xito personal, el lucro del mercado, la relacin estratgica con los territorios y sus recursos naturales, etc. El presente ensayo es muy crtico con las Organizaciones No Gubernamentales, ONGs, que en la jerga neoliberal han sido denominadas como Tercer Sector. No se trata de una generalizacin de comportamientos con los cuales se pueda o no estar de acuerdo, sino de la reflexin de una praxis histrica en una trama de relaciones de poder. En el caso de las ONGs, que muchas veces cumplen roles importantes y a veces vitales en determinados sectores o lugares, su accin se ve muchas veces legitimada por el consenso social, porque algunas de ellas han nacido desde las necesidades de las sociedades por dar respuestas a la imposicin del neoliberalismo y de las lgicas del mercado. Muchas de ellas han sido vitales en su rol de denuncia de la desposesin de los territorios provocados por el ambientalismo de mercado, en la acusacin a las corporaciones de la biotecnologa sobre los efectos que pueden provocar los organismos genticamente modificados (transgnicos), en las luchas en contra de la minera a cielo abierto, o la resistencia a la industria de los servicios ambientales, etc.

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Pero las ONGs estn inscritas en una trama que las rebasa y a la cual finalmente se adecuan o se confrontan, y que hace referencia a los mecanismos de financiamiento y a su relacionamiento con el Estado y con las polticas pblicas. Muchas ONGs proceden de buena fe, nadie lo duda, pero terminan adscribiendo y prescribiendo marcos metodolgicos sobre los cuales no tienen ninguna capacidad de ingerencia y que, finalmente, permiten la vigencia de los patrones de acumulacin de capital y de control social. As por ejemplo, la gran mayora de ONGs que operan en la regin han terminado por suscribir y adoptar las metodologas del marco lgico, y de la planificacin estratgica, que han sido elaboradas por las instituciones que llevaron adelante la reforma estructural de privatizacin del Estado, desterritorializacin del Estado, privatizacin de la naturaleza y la convergencia normativa. De esta manera, y quiz como Monsieur Jordan que hablaba prosa sin saberlo, las ONGs que criticaban al sistema y que procedan de buena fe, terminaron convirtindose en extensiones de una prctica histrica que en el presente texto ha sido denominada como complejo institucional de la reforma estructural. Otro de los ejemplos ms importantes de la conversin de los conceptos en discursos de poder hace referencia a la inflacin y a la estabilizacin macroeconmica. Jams se le dijo a la regin que la inflacin haba sido provocada precisamente por el Fondo Monetario Internacional, y que la estabilizacin macroeconmica era el nombre para tomarse por asalto al Estado y para transferir los costos de la crisis financiera hacia el conjunto de la sociedad. Ms bien se dijo que la crisis haba sido provocada por el Estado y que la inflacin era una manifestacin de la irresponsabilidad estatal. La utilizacin estratgica del discurso de la estabilizacin y sus correlatos de la responsabilidad fiscal, disciplina fiscal, austeridad gubernamental, entre otros, permitieron el avance y la consolidacin del proyecto neoliberal mientras se neutralizaba a la sociedad y se le imponan duros paquetes de ajuste econmico por la va del shock. De la misma manera, el discurso de la lucha en contra de la pobreza del Banco Mundial y que, de hecho, es su mascarn de proa, releva de esta dinmica de construccin de los discursos de poder. Nadie est en contra de luchar en contra de la pobreza, y el hecho de que el Banco Mundial la utilice como su blasn otorga a esta institucin una legitimidad digna de la mejor causa. Gracias a que el Banco Mundial dice estar en lucha contra la pobreza adquiere patente de corso para involucrarse en las polticas pblicas de casi todos los pases del mundo y, por esa va, abrir el espacio poltico necesario para la privatizacin del Estado, la disciplinarizacin de las sociedades y la desterritorializacin de ese mismo Estado. La lucha contra la pobreza es un discurso utilizado de manera recurrente y que hace que los mismos funcionarios y tecncratas del Banco Mundial se crean portadores de un ethos casi como los templarios de la Edad Media. Pero lo que no se dice es que la pobreza es inherente al mismo desarrollo del capitalismo y que

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los proyectos que financia el Banco Mundial no solo que provocan ms pobreza sino que apelan a la violencia para sostenerla y en aquellos lugares en los que interviene las sociedades quedan fracturadas de manera irremisible y los conflictos sociales se agudizan y exacerban. La lucha en contra de la pobreza es uno de los discursos de poder ms efectivos en la gran transformacin neoliberal del mundo y ha convertido al Banco Mundial en la institucin poltica ms importante en este proceso. Si una sociedad quiere realmente luchar en contra de la pobreza una de las primeras decisiones que tendra que adoptar es la expulsin del Banco Mundial de su territorio, porque mientras exista un solo funcionario o un solo tecncrata del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural, lo ms seguro es que la pobreza se extender y se profundizar. Esto implica una construccin estratgica de discursos que tienen que ser puestos a contraluz de la acumulacin del capital y su complemento de confrontaciones polticas para comprender su verdadero rol. Los discursos de poder son, como alguna vez deca la Biblia refirindose al mal, legin. Abarcan temas aparentemente tan inocuos como la participacin ciudadana, tan operativos como la gestin social de recursos, tan mentirosos como la competitividad territorial, o tan estratgicos como la necesidad de conservacin de los ecosistemas o la democracia poltica. Es necesario estar advertidos de ellos porque relevan de una prctica poltica concreta y que es el correlato de las formas que asume el capitalismo tardo. No son discursos intrascendentes sino todo lo contrario, su trascendencia est en la forma por la cual disciplinan a las sociedades bajo coordenadas concretas de poder y dominacin. Estos discursos de poder generan marcos de intervencin que tienen ahora en la nocin del terrorismo su figura ms completa de control, vigilancia y subordinacin social. Casi todas las luchas sociales en contra de las derivas que asume el patrn de acumulacin del capital han sido etiquetadas de terrorismo y tratadas a este tenor. Existe, en consecuencia, una especie de vasos comunicantes entre los discursos que legitiman las prcticas de poder del capitalismo, como aquellos de la descentralizacin, la reforma poltica del Estado, la competitividad territorial, el marco lgico y la planificacin estratgica de proyectos de desarrollo local, entre otros, con la criminalizacin de las resistencias y su persecucin y violencia. En otros trminos, al final del camino de la descentralizacin, de la estabilizacin macroeconmica, de la reforma sectorial, de los marcos lgicos de los proyectos de desarrollo, consta la criminalizacin a toda forma de resistencia al capitalismo. Como en aquella serie de star trek y la invasin de los aliengenas Borg, en donde stos atemorizaban a sus enemigos para continuar con su proyecto de expansin y apropiacin bajo la consigna de: la resistencia es ftil, de esta misma manera, la criminalizacin social es el correlato a estos discursos de poder y tienen por objetivo final

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desanimar estas resistencias y disciplinar a las sociedades bajo la consigna de que resistir es intil. Este texto, por consiguiente, quiere evidenciar que aquellos marcos lgicos que se utilizan en los proyectos de desarrollo, y que tienen conceptos aparentemente tan inocentes como lluvia de ideas, objetivos estratgicos, actores involucrados, entre otros, en realidad estn diseados y pensados en trminos de neutralizar las resistencias, administrar las disidencias y disciplinar a las sociedades de que la resistencia es ftil. Pero no solo estos marcos lgicos de la planificacin estratgica, sino todos los conceptos que son parte de los discursos del poder neoliberal. En ese sentido, el presente texto quiere aportar a la denuncia de estos discursos, y a la apelacin para su deconstruccin inmediata. Se pretende ubicar estos discursos al interior de una trama ms amplia que comprende la acumulacin del capital y retomar aquellas categoras que fueron invisibilizadas por la colonizacin epistemolgica de los discursos de poder. El texto est estructurado en cinco grandes ejes. El primero da cuenta del instrumental analtico que se utiliza, en especial la relacin de categoras como biopoltica, tanatopoltica, geopoltica, con acumulacin del capital, lucha de clases, globalizacin y sistema mundo, entre otras. Se trata de una extraa melange, qu duda cabe, pero se trataba de un procedimiento necesario para comprender la complejidad del capitalismo tardo. En un segundo momento, se estudia de manera muy sucinta el rol y la incidencia del FMI para provocar los cambios pertinentes en la acumulacin del capital en los pases de la periferia del sistema mundo capitalista. La reflexin es acotada y se la realiza en trminos puramente generales, de todas maneras hay una evidencia emprica sobre las hiptesis planteadas que pueden sustentarlas. La intervencin del FMI sobre el tipo de cambio, las tasas de inters y la austeridad fiscal abren el espacio social, poltico e institucional para la privatizacin del Estado y su desterritorializacin, pero tambin provocan cambios en las elites locales que se transforman en grupos de poder que tienen en el control colusorios de los mercados y en la vinculacin a los circuitos especulativos internos y mundiales sus condiciones de posibilidad. En un tercer momento se analiza el rol del Banco Mundial y sus propuestas de reforma sectorial. Se utiliza como marco heurstico el caso del pequeo pas sudamericano de Ecuador como evidencia de la intervencin colonial del Banco Mundial y de la cooperacin internacional al desarrollo. Habida cuenta de que es necesario vislumbrar la forma por la cual el Banco Mundial provoc cambios institucionales importantes, era necesario entender los proyectos sectoriales que se crearon, de ah la cantidad enorme de acrnimos para cada proyecto sectorial que el Banco Mundial cre para este pas. La ventaja de estudiar a este pas es que la lucha de clases y la resistencia al neoliberalismo, provocaron la generacin de programas especficos de intervencin social para neutralizar la lucha de clases, sobre todo para los indgenas, los campesinos y las mujeres. En todo caso, en la parte final del

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captulo se reflexiona sobre el rol del Banco Mundial, a travs de las estrategias de asistencia pas, a varios pases de Amrica latina. En un cuarto momento la reflexin se sita en un nivel ms general para comprender aquello que ha sido denominado en el texto como reforma estructural de los territorios, desde tres dinmicas: la reforma poltica del Estado y la descentralizacin que conducen al Estado de rectora, la desconexin territorial que lleva directamente a la privatizacin de la naturaleza, y la convergencia normativa que implica la construccin del Estado mnimo, como Estado social de derecho y como parte de un proceso mundial que se denomina gobernanza global corporativa. En un quinto momento se reflexionan sobre la relacin que existe entre el complejo institucional de la reforma estructural, un concepto cuya fundamentacin consta en la tercera parte del texto, y los discursos legitimantes del neoliberalismo, a esta relacin se la ha denominado como discursos de poder, estos discursos de poder son la base para la generacin de una heurstica del miedo como condicin de una democracia que ha sido denominada en el texto como disciplinaria. Con la presente reflexin se quiere contribuir a las luchas de resistencia y liberacin de nuestros pueblos. Este es un texto militante, en el que la episteme dominante es puesta bajo sospecha. No es un texto acadmico en el sentido oficial del trmino, por la sencilla razn que la academia es un formato institucional que sustrae el orden del saber de sus condiciones histricas para utilizarlo como un recurso de poder. Es un texto que quiere reivindicar la necesidad de la desconfianza y la suspicacia con los discursos de poder, y la urgencia de reinventar las utopas.

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Captulo 1

Economa poltica del Ajuste macrofiscal, la reforma estructural y la privatizacin territorial

Sistema-mundo y acumulacin por desposesin


Las polticas de ajuste macrofiscal, la reforma estructural y la desterritorializacin del Estado y su correlato de criminalizacin social, forman parte de las dinmicas inherentes al capitalismo de financiarizacin en su dialctica centro-periferia. En estas formas se inscriben nuevos discursos, nuevas propuestas institucionales, nuevas prcticas del poder que se confunden, por su ambigedad, como si fuesen propuestas crticas y que cuestionan al capitalismo pero que, en realidad, forman parte del mismo sistema. Por ello, para situar las coordenadas polticas, econmicas y discursivas de la transicin al pos-neoliberalismo, es necesario comprender al capitalismo como una realidad global, contradictoria, conflictiva y en permanente fuga hacia delante, en la que la desterritorializacin del Estado y la privatizacin de la soberana dan cuenta de las prioridades que asume la acumulacin del capital en la periferia, mientras que la criminalizacin social indica las formas por las que se expresa la lucha de clases. En la periferia, sobre todo en Amrica Latina, esas formas de la acumulacin capitalista se dan en un ambiente de agotamiento del tradicional modelo neoliberal, hacia un modelo que puede ser denominado como pos-neoliberal. La mayora de gobiernos de la regin, se vieron obligados a cambiar su retrica poltica y construir procesos de refundacin del sistema poltico que han coadyuvado a la construccin y puesta en marcha del proyecto neoliberal del Estado mnimo. Ahora bien, este proceso est lleno de ambigedades y seales equvocas porque la construccin del Estado mnimo y la convergencia normativa hacia la gobernanza mundial se ha realizado en un contexto en el que los sistemas polticos de Amrica Latina empiezan a distanciarse de los argumentos ms tradicionales del ajuste macrofiscal. Esta separacin retrica

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abre un vaco interpretativo que permita comprender el desarrollo del capitalismo en la regin. En efecto, en el caso de los sistemas polticos ms crticos con el FMI y la globalizacin neoliberal, puede comprobarse que sus polticas ms domsticas continen con las mismas prescripciones, y en muchos casos con los mismos funcionarios y tecncratas del neoliberalismo, aunque su discurso y sus planteamientos polticos hacen clara referencia a una separacin, si no de fondo al menos de forma, con respecto al ajuste macrofiscal del FMI y de los lineamientos ms tradicionales del neoliberalismo. Sin embargo, ms all de su lirismo nacionalista y de sus buenas intenciones de resolver la pobreza y alcanzar el desarrollo, con una retrica nacionalista y soberana, existe un contexto real de relaciones de poder situados al interior de un modelo de acumulacin a escala mundial, que establece las condiciones de posibilidad de la poltica y de sus discursos legitimantes, an para estos gobiernos aparentemente disidentes del sistema. El agotamiento de una modalidad del neoliberalismo no significa en modo alguno el agotamiento del capitalismo como sistema. La crisis de legitimidad del FMI y del Banco Mundial, no implican que los procesos que ellos representan se hayan terminado. El ajuste macrofiscal y la reforma estructural fueron momentos de ese sistema en su relacin con la periferia, que estn dando paso a nuevas formas de acumulacin. De hecho, algunos de los nuevos gobiernos de Amrica Latina, buscan legitimarse a travs de discursos antisistema, pero construyen su poltica ms inmediata desde una percepcin de real politik que restringe el marco de sus intenciones hacia la realidad ms prosaica de administrar la lucha de clases en beneficio de la acumulacin del capital. Para entender esas lgicas que rebasan la buena voluntad de los gobiernos y que otorgan validez a los criterios sobre los que se sustentan sus decisiones polticas, es fundamental hacer referencia al capitalismo como sistema y como principio de realidad de la poltica. Como sistema, el capitalismo no es homogneo, ni horizontal. Tampoco se reduce a una dimensin puramente econmica que determine otras dimensiones sociales. Es un sistema complejo, en permanente expansin, y que genera asimetras, jerarquas, distancias y diferenciaciones radicales y de carcter estructural. Es un sistema que combina en un movimiento antagnico y contradictorio la poltica, con la economa, con el derecho, con la epistemologa y con la ideologa en un solo movimiento histrico que tiene pretensiones de convertirse en un proyecto civilizatorio. Es un sistema que implica determinadas relaciones de poder en las que tanto la nocin de Estado, sociedad, individuos, poltica, economa y derecho, entre otras, son fundamentales y deben ser comprendidas al interior de esa voluntad de poder del capitalismo y de sus pretensiones civilizatorias.

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Sistema-mundo y centro-periferia
Quiz la categora conceptual que mejor ayuda a comprender al capitalismo como globalidad contradictoria y en permanente expansin, obviamente en los trminos requeridos para el presente ensayo, sea aquella definida por Wallerstein, del capitalismo como sistema-mundo2. Este sistema-mundo, al decir de Wallerstein:
es un sistema social, un sistema que posee lmites, estructuras, grupos, miembros, reglas de legitimacin y coherencia. Su vida resulta de las fuerzas conflictivas que lo mantienen unido por tensin y lo desgarran en la medida en que cada uno de los grupos busca eternamente remodelarlo para su beneficio lo que caracteriza al sistema social, es el hecho de que la vida en su seno est en gran medida autoincluida, y que la dinmica de su desarrollo es en gran medida interna.3

Al interior de ese sistema-mundo, existen relaciones desiguales caracterizadas por la dialctica entre un centro y una periferia4. La generacin de la dinmica centro-periferia es inherente al capitalismo, a su conformacin, a su lgica. La relacin centro-periferia nace de las mismas necesidades de la acumulacin5. La relacin centro-periferia se convierte en una dialctica inherente al mercado mundial y al capitalismo6. La nocin-centro-periferia nos permite estar un guardia con respecto al discurso de la globalizacin, y toda la parafernalia conceptual que
2 Para Wallerstein el sistema-mundo es una categora global que tendra las siguientes caractersticas: Su superestructura poltica consiste en un conjunto de Estados supuestamente soberanos definidos y limitados por su pertenencia a una red o sistema interestatal, cuyo funcionamiento se gua por el llamado equilibrio de poder, mecanismo destinado garantizar que ninguno de los Estados que forman parte del sistema interestatal tenga nunca la capacidad de transformarlo en un imperio-mundo. Wallerstein, Immanuel: Capitalismo histrico y movimientos antisistmicos. Un anlisis de sistemas-mundo. Barcelona: AKAL, 2004, pp. 241 3 Wallerstein, Immanuel: El Moderno Sistema Mundial. La agricultura capitalista y los orgenes de la economamundo europea en el siglo XVI. Siglo XXI, Editores, Mxico, 1999, pp 489-490 4 La teora estructuralista de Amrica Latina, denominada a veces tambin el paradigma centro-periferia, fue concebida en lo fundamental por los funcionarios de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina (Cepal, P.D.) durante las dcadas del 50 y 60 bajo el inspirado liderazgo de Ral Prebisch. Kay, Cristbal: Estructuralismo y teora de la dependencia en el periodo neoliberal. Una perspectiva latinoamericana. Nueva Sociedad, No. 158, Noviembre-diciembre 1998, pp. 100. 5 Las economas-mundo estn divididas, pues, en Estados del centro y reas perifricas. No digo Estados perifricos porque una caracterstica de las reas perifricas es que el Estado indgena es dbil, oscilando entre la no existencia (es decir, una situacin colonial) y la existencia con un escaso grado de autonoma (es decir, una situacin neocolonial). Wallerstein, Inmanuel: El Moderno Sistema Mundial, ob. cit., pp 492. No hay que olvidar, de otra parte, que la Teora de la Dependencia, ha realizado aportes significativos a la comprensin de la dialctica centroperiferia, ver por ejemplo: Cardoso, Fernando et Faletto, Enzo: Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Siglo XXI Editores, Mxico, 1971. Sobre el rol que jugaron las lites indgenas como correas de transmisin de la relacin centro-periferia puede verse: Amin, Samir: El Capitalismo perifrico. Editorial Nuestro Tiempo, Mxico, 1974. Sobre los mecanismos econmicos que sostienen la relacin centro-periferia, y que fue denominado como intercambio desigual, puede verse el estudio ya clsico de Emmanuel, Arghiri: El Intercambio desigual. Ensayo sobre los antagonismos en las relaciones econmicas internacionales. Siglo XXI Editores, Mxico, 1972. 6 el capitalismo ha sido siempre, desde sus orgenes, un sistema polarizante por naturaleza, es decir, imperialista. Esta polarizacin es decir, la construccin concomitante de centros dominantes y periferias dominadas y su reproduccin ms profunda en cada etapa- es propia del proceso de acumulacin del capital operante a escala mundial fundado sobre lo que he llamado la ley del valor mundializada. Amin, Samir: Geopoltica del imperialismo contemporneo. En: Born, Atilio (comp.): Nueva Hegemona Mundial. Alternativas de cambio y movimientos sociales. CLACSO, Argentina, 2004. Pp. 73

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implica (ventajas comparativas dinmicas, el diamante de Porter, el juego de suma positivo, etc.), y nos permite ubicar a la globalizacin al interior de las dinmicas de la acumulacin del capital y de la lucha de clases, como discurso legitimante ms que discurso analtico. Es decir, mientras que la ideologa oficial del capitalismo, sobre todo el discurso de la globalizacin, considera que los mercados son espacios eficientes y que permiten la autorregulacin social gracias a que los precios permiten el uso eficaz de recursos escasos, y por tanto son espacios de ganancia mutua, el concepto de centro-periferia nos dice que el mercado es inequitativo, desigual, y concentrador, que los procesos econmicos siempre determinarn situaciones de intercambio desigual, que existira siempre aquello que Ral Prebisch denominaba el deterioro de los trminos de intercambio. La dinmica polarizadora centro-periferia es inherente a la acumulacin del capital, en ese sentido genera espacios de diferenciacin social y sus respectivos argumentos de legitimacin, en todos los rdenes del sistema-mundo. En una visin global, la relacin centro-periferia utiliza los mecanismos polticos de los Estado-nacin del centro para fortalecer la subordinacin de las reas de la periferia, en un proceso que Samir Amin llama ley del valor mundializada, y que desarma las posibilidades que tendran los Estados-nacin de la periferia para oponerse y confrontar a los Estados-nacin del centro. Sin embargo, la polarizacin centro-periferia atae tanto a los niveles mundiales del capitalismo cuanto a los niveles ms locales. En las ciudades existe tambin un sector con mayor desarrollo capitalista y una periferia empobrecida y subordinada que trabaja en funcin de los requerimientos de esos centros de poder local; tambin en casi todos los Estados-nacin del sistema-mundo, hay ciudades que concentran la riqueza y que se convierten en centros de gravedad hacia los cuales se dirige toda la riqueza social y que determinan el sentido de la poltica, la ideologa, de esas sociedades. En el mercado mundial se generan tambin relaciones asimtricas, desiguales e inequitativas entre regiones del mundo con altsimos niveles de renta, consumo y gasto, y otras regiones condenadas al hambre y a la explotacin. Todas estas dinmicas hacen referencia a un solo proceso y una sola realidad definida desde el capitalismo como sistema mundial excluyente y polarizador. La dinmica centro-periferia atraviesa todo el plexo del sistema-mundo capitalista. Esta precisin conceptual es importante porque tambin nos permite ponernos en guardia con otras variantes del discurso neoliberal y que hacen referencia a la descentralizacin del Estado y a la necesidad de generar competitividad territorial para que los territorios ingresen a la globalizacin. La relacin centro-periferia est inscrita, por consiguiente, en una trama de significacin histrica determinada por las posibilidades de la acumulacin del capital.

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Acumulacin por desposesin


Ahora bien, conjuntamente al concepto de sistema-mundo, otro de los conceptos que ha sido propuesto en el presente ensayo es, justamente, aquel de la acumulacin del capital. Se trata de un concepto creado en el siglo XIX para comprender las dinmicas del capitalismo como sistema en expansin, autoreproduccin y crecimiento sostenido en un tiempo lineal y en un espacio domesticado. Fue propuesto y analizado al interior de la matriz de los mercados autorregulados en el siglo XVIII por Adam Smith; luego fue recuperado por David Ricardo en el siglo XIX, y tambin por Marx. Para estos ltimos, la reproduccin del capitalismo era la condicin de pervivencia del sistema. Para ambos se trataba de un proceso histrico, social y objetivo. La diferencia con Marx, entre otras, radicaba en el hecho de que ste consideraba al capitalismo ms como una relacin social de explotacin mediatizada por las cosas, que por un conjunto de decisiones que afecten al ahorro y al capital fsico. En el siglo XX, la acumulacin del capital por parte de los economistas clsicos se redujo a una comprensin de la oferta productiva, hasta Keynes que a mediados del siglo XX la comprende como un proceso establecido desde una compleja relacin entre la inversin, la tasa de inters y aquello que Keynes denomina la demanda efectiva. Para el presente ensayo se ha asumido la categora de acumulacin de capital al interior de las coordenadas epistemolgicas desarrolladas por los estudios del posmarxismo, que permite situar desde una trama conceptual crtica las condiciones de posibilidad que tiene la regin inscrita tanto en la dinmica general del capitalismo cuanto en la dialctica centro-periferia7. En ese sentido, la acumulacin del capital como categora ha tenido un desarrollo analtico como proceso histrico que involucra varias dimensiones sociales, incluidas las polticas e institucionales, y que no pretende legitimar al sistema sino comprenderlo para criticarlo, y criticarlo para transformarlo. Conjuntamente con la nocin de sistema-mundo y su correlato de centro/periferia, y con la acumulacin de capital, el presente ensayo toma como referencia desde un marco terico crtico y posmarxista, a la categora de acumulacin por desposesin, porque se trata de un marco analtico ms atinente para comprender las dinmicas que asume la relacin centro-periferia al interior de los procesos ms vastos e histricos de la acumulacin a escala mundial. Esta categora ha sido desarrollada por David Harvey quien hace referencia a los procesos de acumulacin originaria sustentados en la violencia sistmica, como elementos permanentes y persistentes de la acumulacin a
Sobre la relacin de Amrica Latina con los procesos de acumulacin del capitalismo, cabe la siguiente reflexin de Agustn Cueva: El hecho de que este modo de produccin se implante tardamente en nuestro continente, cuando el capitalismo ha alcanzado ya su fase superior a nivel mundial, plantea desde luego problemas peculiares para la propia acumulacin originaria del capital. Mientras en Europa el proceso se complement y ampli con el excedente econmico extrado de las reas coloniales en Amrica Latina la acumulacin originaria solo poda realizarse sobre una base interna y, lo que es ms grave, afectada desde el principio por la succin constante que esas metrpolis no dejaron de practicar por la va del intercambio desigual, la exportacin de superganancias e incluso el pillaje puro y simple en los pases neocoloniales:, Cueva, Agustn: El Desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Siglo XXI Ed. 10. Ed., Mxico, 1986, pp. 67
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escala mundial8. La acumulacin por desposesin define, por tanto, una ruta especfica para la periferia en la que los mecanismos de colonizacin, subordinacin, colonialidad, y la violencia poltica, jurdica, epistmica son imprescindibles y permanentes. Pero la acumulacin por desposesin genera resistencias, conflictos, y una densa confrontacin social que atraviesa por todo el tejido social, esa confrontacin social se procesa desde la poltica y desde las instituciones polticas que codifican y sostienen los entramados de poder. Estas resistencias sociales, en virtud de que son provocadas desde las dinmicas de la acumulacin por desposesin, se convierten en disputas alrededor de este sentido de acumulacin del capital y se definen, por tanto, como lgicas y racionalidades de clase, y se expresan como conflictos de clase, es decir, como lucha de clases. La categora lucha de clases, contrariamente a lo que se cree, no es patrimonio exclusivo del marxismo, como categora de explicacin sobre las disputas a nivel econmico form parte de las propuestas del mismo David Ricardo para explicar sus teoras de la distribucin de la renta, y en el caso de la reflexin poltica, los tericos ms radicales de la revolucin francesa, como Babeuf, haban utilizado la categora para comprender las contradicciones de la revolucin francesa; es ms, el propio Marx sera muy objetivo con respecto a su contribucin terica al respecto9.

Hegemona y discursos de poder


Al interior de esa lgica de lucha de clases existe una dimensin de violencia inherente al sistema y a la acumulacin de capital, que se procesa y sedimenta a nivel ideolgico, semitico e incluso simblico, y desde donde se definen los discursos que sostienen y legitiman tanto al poder cuanto las resistencias al poder. La condicin de posibilidad de ejercer el poder a travs de la violencia de los discursos y de la imposicin que permite que la dominacin se realice por consenso, ha sido denominada como hegemona y se la debe, originariamente, a la reflexin del filsofo italiano Antonio Gramsci.Se trata de uno de los conceptos ms importantes para
Sobre la acumulacin por desposesin: La desventaja de estos supuestos es que relegan la acumulacin basada en la depredacin, el fraude y la violencia a una etapa originaria que deja de ser considerada relevante o, como en el caso de Luxemburgo (Rosa Luxemburgo, autora de La acumulacin del capital, P.D.), es vista como algo exterior al sistema capitalista. Una revisin general del rol permanente y de la persistencia de prcticas depredadoras de acumulacin primitiva u originaria a lo largo de la geografa histrica de la acumulacin de capital resulta muy pertinente, tal como lo han sealado recientemente muchos analistas. Dado que denominar primitivo u originario a un proceso en curso parece desacertado, en adelante voy a sustituir esos trminos por el concepto de acumulacin por desposesin . Harvey, David: El Nuevo Imperialismo: Acumulacin por Desposesin. En: Panitch, Leo et Leys, Colin (comp.): El Nuevo Desafo Imperial. Socialist Register 2004. CLACSO, 1. Ed., Buenos Aires, 2004. pp. 112-113. 9 Con respecto a la categora lucha de clases y su funcin en el pensamiento marxista, el mismo Marx escribira lo siguiente: Lo nuevo que aport fue demostrar que: 1) que la existencia de las clases est vinculada nicamente a fases particulares, histricas del desarrollo de la produccin; 2) que la lucha de clases conduce necesariamente a la dictadura del proletariado; 3) que esta misma dictadura solo constituye la transicin de la abolicin de todas las clases y a una sociedad sin clases. Marx, Carta a Weydemeyer, Londres 05 de marzo de 1852. En: Marx-Engels, obras escogidas Tomo VIII, Ed. Ciencias del Hombre, Argentina, 1973 pp. 55
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comprender el rol de la ideologa en el capitalismo, y la necesidad de fundamentar epistemolgica y semiticamente los discursos de poder. Si el Banco Mundial, y el complejo institucional de la reforma estructural, han tenido tanto xito con sus discursos legitimantes, como aquel de la reduccin de la pobreza, o aquel de las Objetivos de Desarrollo del Milenio, o aquel de la descentralizacin del Estado, se debe al hecho de que han sido pensados desde la necesidad de imponer la hegemona desde los discursos y la creacin de nociones de sentido para toda la sociedad, en la que la fundamentacin de los aspectos epistemolgicos de estos discursos de poder, son vitales. Ahora bien, la nocin de hegemona hace referencia a la forma por la cual se articulan, difunden y cobran preeminencia los discursos que legitiman al poder. En ese sentido, para el presente ensayo se utiliza la nocin de dispositivos ideolgico-polticos que forman parte de las estrategias de ajuste, reforma estructural y privatizacin territorial. El FMI, o el Banco Mundial, no solo que imponen determinadas polticas sino tambin se caracterizan por crear marcos discursivos que sirven de cobertura y legitimidad a esas polticas. Esos marcos sirven para estructurar polticas pblicas, discursos polticos, estrategias de intervencin, que en trminos generales han provocado consensos y han sabido administrar los disensos. La nocin de estabilizacin macroeconmica, inherente a las polticas de ajuste macrofiscal, o aquella de inflacin, o aquella de gobernabilidad de la democracia, o modernizacin del Estado, entre otras, hacen referencia a estos dispositivos de tipo conceptual que permiten la construccin de consensos para la dominacin poltica. Los conceptos de centro-periferia, acumulacin del capital, acumulacin por desposesin y lucha de clases, necesitan de un tratamiento especfico para los objetivos del presente ensayo y que tienen relacin con la necesidad de explicar y comprender las dinmicas que asumieron las poltica de ajuste macrofiscal del FMI, la reforma estructural del Banco Mundial y la desterritorializacin del Estado al tenor de la OMC. Como tales, los conceptos antes descritos nos dan una dinmica de la forma por la cual la acumulacin del capitalismo gener e impuso el ajuste macrofiscal, o empez la propuesta de desterritorializacin del Estado comprendindola en la dinmica ms general del capitalismo y sus contradicciones internas, pero no nos ayuda a comprender la forma por la cual fueron las sociedades quienes apoyaron este proceso de manera activa, lo suscribieron, lo permitieron, porque el ajuste macrofiscal, la reforma estructural, y la desterritorializacin del Estado se produjeron en un contexto de democracia y elecciones, porque toman como referencia a discursos como la participacin social, la democracia local, la estabilidad macroeconmica, la lucha contra la pobreza, la universalidad de los servicios de salud y educacin, porque generaron dispositivos de intervencin especficos sobre el plexo

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social que pasan desapercibidos en la trama analtica de los conceptos de acumulacin de capital, o centro-periferia pero necesitan ser explicados.

Biopoltica/Tanatopoltica y geopoltica
En otras palabras, a la red analtica propuesta de acumulacin, lucha de clases, hegemona, y que en trminos gruesos nos permite comprender la dinmica histrica del capitalismo, es necesario aadirle una red fina que d cuenta de procesos a nivel ms molecular de esa misma dinmica del capitalismo. Precisamente, por ello y para una mayor precisin conceptual de los procesos del capitalismo tardo, el presente ensayo contempla su integracin conceptual con las nociones de biopoltica y de geopoltica. Es decir, la relacin centro-periferia, la acumulacin del capital, la lucha de clases y la hegemona se inscriben y contextualizan en una trama de disputas sobre los territorios (geopoder) y sobre los individuos (biopoder), en una trama ms molecular, por decirlo de alguna manera, y que generan discursos, prcticas, retricas, smbolos, instituciones, que atraviesan a los individuos y los territorios y los inscriben en una trama de relaciones de poder signadas por la disciplina, el control, la sumisin y la administracin de la violencia. La referencia y utilizacin de la nocin de biopoltica como concepto operacional para el presente ensayo, se debe a la necesidad de un marco analtico que permita comprender la reforma estructural del Estado que realizaron el Banco Mundial, el FMI y la OMC, de una forma ms especfica y ms comprehensiva. La nocin de biopoltica nos permite tender una red fina sobre las formas y estrategias utilizadas por el Banco Mundial y las agencias internacionales de la cooperacin al desarrollo, en el proceso de ms largo aliento que es la acumulacin del capital10. El mismo FMI utiliz discursos biologistas para justificar las polticas de shock. Fue el FMI quien compar a la sociedad y los desequilibrios causados, segn ellos, por la intervencin del Estado, como un cuerpo social enfermo y fueron ellos quienes concibieron a la terapia de shock como cura, y se vieron a s mismos como mdicos sociales (los money doctors). La referencia a la medicina les permita a los tecnoeconomistas del FMI vaciar el debate poltico sobre sus prescripciones econmicas y legitimarlas con el argumento mdico de la medicina dolorosa pero necesaria.

La nocin de biopoltica, al menos en el sentido en el cual ser utilizado en el presente ensayo, tendr como referencia, entre otras, aquellas reflexiones del filsofo francs Michel Foucault, en tres textos bsicos: Foucault, Michel: Defender la sociedad, FCE, Mxico, 2001; Foucault, Michel: La naissance de la biopolitique, SeuilGallimard, Pars, 2004; y, Foucault, Michel: Seguridad, Territorio y poblacin. FCE, Mxico, 2006.

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Los Objetivos del Desarrollo del Milenio, ODMs, aprobados por la Asamblea General de la Naciones Unidas en el ao 2000, son un discurso explcito de metas biolgicas para los seres humanos, que hacen referencia a la mantencin de la vida como polticas de Estado e inscriben, de esta manera, la mantencin de la vida en un rgimen de derechos a la vida y polticas de vida en las dinmicas del capitalismo tardo y de los Estados-nacin. Si los ODMs se hubiesen circunscrito a un conjunto de prescripciones en salud y condiciones de vida, quiz la sospecha de que no pertenecen a un rgimen poltico ms amplio se habran desvanecido, pero cuando observamos que el Banco Mundial, ahora legitima sus propuestas de reforma estructural bajo la cobertura de los ODMs comprendemos que estos ODMs forman parte de un rgimen poltico que autoriza intervenir sobre la vida al tiempo que la privatiza. Cuando constatamos que incluso la OMC adscribe a los ODMs en su proyecto de gobernanza mundial, entonces es inevitable la referencia a este rgimen sobre la vida inscrito en las coordenadas de la transformacin neoliberal del mundo. El caso de los ODMs, obviamente, es heurstica de estas polticas de intervencin sobre la vida. La idea de fondo es que los procesos de acumulacin del capital deben tambin comprenderse desde un entramado analtico ms fino, porque solamente desde all pueden comprenderse los argumentos legitimantes y las estrategias de intervencin especficas que se hacen sobre las sociedades para disciplinarlas y normalizarlas en las lgicas mercantiles y de la gobernanza mundial. Un rgimen que se arroga el derecho a la vida, tambin lo hace con el derecho a la muerte. La biopoltica tiene una contraparte con la tanatopoltica. La legitimacin del derecho a la vida abre el espacio poltico e histrico para justificar y legitimar el derecho a la muerte. Los ODMs pueden, en consecuencia, ser adscritos con toda razn en la lgica blica del capitalismo tardo. De la misma manera que procuran defender la vida, tambin procuran la muerte. Este procedimiento es clave a la hora de comprender la criminalizacin a las resistencias al neoliberalismo en el capitalismo tardo. La criminalizacin social, en ltima instancia, acude al expediente de la biopoltica como recurso de legitimacin. La tanatopoltica crea su figura en el terrorista y su praxis en la lucha contra el terrorismo. Muchos dirigentes sociales del continente que han resistido los proyectos de minera a cielo abierto, de transgnicos, de servicios ambientales, entre otros, han sido acusados y perseguidos como terroristas. Los programas de intervencin social como Pronasol en Mxico, Prodepine en Ecuador, u Orgenes, en Chile, tenan como discurso legitimante el derecho a la vida y como estrategia de intervencin un rgimen sobre la vida, en estos casos particulares para las poblaciones indgenas, pero al mismo tiempo abran el espacio para la persecucin y la criminalizacin. Los dirigentes indgenas de Mxico, Ecuador y Chile, han sido perseguidos y acusados de terrorismo, por el mismo rgimen poltico que se arrogaba el derecho y al defensa de la vida. Hay una solucin de continuidad entre los ODMs y la lucha

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contra el terrorismo. La construccin del Estado Mnimo neoliberal no puede darse si ese Estado mnimo no hace de la administracin de la violencia a aquellas sociedades y pueblos que resisten el Estado mnimo, es decir la tanatopoltica, su argumento de validacin y su condicin de ontologa poltica. Roberto Esposito cuenta esos puntos de encuentro entre la biopoltica y la tanatopoltica:
Afganistn, noviembre de 2001. Dos meses despus del ataque terrorista del 11 de septiembre, en los cielos de Afganistn s perfila una nueva forma de guerra humanitaria. El adjetivo no se refiere, en este caso, a la intencin del conflicto sino a su instrumento privilegiado: los bombardeos. As, sobre el mismo territorio y al mismo tiempo, junto a bombas de alto poder destructivo se arrojan tambin vveres o medicinas El oxmoron ms punzante del bombardeo humanitario reside, antes bien, en la manifiesta superposicin entre declarada defensa de la vida y efectiva produccin de muerte.11

Aquello que es pregnante en el ejemplo de Esposito, es el hecho de que, a otros niveles y bajo otras circunstancias, la lgica de las bombas de racimo y los medicamentos, es decir tanatopoltica y biopoltica, ha sido el sustrato epistemolgico del Banco Mundial y de las agencias de cooperacin al desarrollo. De la misma forma por la cual el Banco Mundial dice estar luchando para resolver los problemas del hambre, de la pobreza y de la exclusin en el mundo, financia a corporaciones transnacionales para que expulsen a comunidades enteras de sus territorios ancestrales, pide al Estado-nacin seguridad jurdica para las inversiones transnacionales, presiona para la privatizacin del agua, del aire (no es exageracin, como lo veremos ms adelante), de los territorios, de la cultura, del genoma humano, etc. La biopoltica le permite un rgimen poltico de intervencin por encima de la soberana de los Estados-nacin sobre poblaciones enteras, mientras que la tanatopoltica permite administrar el uso de la violencia para las disidencias y las resistencias. De la misma forma con la nocin de geopoder12. En el caso de la geopoltica, esta nocin ha estado adscrita e inscrita en los trminos fsicos de la geografa econmica, cultural y poltica, empero, la prctica del Banco Mundial, del FMI, de la OMC, va ms all de los territorios y hace referencia de manera explcita a la soberana y al Estado. Los territorios son construcciones sociales y polticas. Romper la relacin de los territorios con respecto a sus propias sociedades y a sus propios Estados y hacerlos girar en la vorgine de la especulacin financiera del
Esposito, Roberto: Bos. Biopoltica y filosofa. Amorrortu Editores. Argentina, 2006, pp. 10, cursivas el original Para la nocin de geopoltica se ha utilizado aquella trabajada por Michel Foucault en Seguridad, territorio y poblacin, y los textos de la geopoltica crtica, en especial, Gearid Tuathail: Problematizing geopolitics: survey, statesmanship and strategy, Transactions of the Institute of British Geographers 19, 259-272, 1994; Gearid Tuathail: The Language and Nature of the New Geopolitics: The Case of US - El Salvador Relations, 1986, disponible en Internet: http://www.nvc.vt.edu/toalg/Website/Publish/Papers/ToalElSalvador.pdf
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capitalismo, implica un trabajo de filigrana que pudo realizarse gracias a la reforma poltica del Estado y a las estrategias de la descentralizacin del Estado. La geopoltica del capital permite que ste pueda, por vez primera desde la revolucin industrial, crear marcos tericos y procedimentales para la privatizacin de la naturaleza, no porque sta no haya constado en el horizonte de posibilidades de la acumulacin, sino porque su referencia a la naturaleza siempre estaba adscrita a los recursos y a su capacidad de carga. Con el concepto de servicios ambientales, el capitalismo puede privatizar algo tan etreo e inasible como la belleza escnica, y algo tan concreto y fundamental como el agua. Los servicios ambientales son la condicin de posibilidad para las industrias de la biotecnologa y su propsito de privatizar la vida y privatizar el clima. Pero los servicios ambientales deben ser puestos en la trama de la biopoltica y la tanatopoltica, en el sentido que implican separar a los individuos y las sociedades de sus territorios y fracturar de manera irremisible las formas identitarias y ancestrales que las sociedades haban tejido con sus territorios. Los servicios ambientales, como el caso de los ODMs para la biopoltica y la tanatopoltica, son la expresin de la geopoltica del capitalismo tardo. En la geopoltica est en juego la privatizacin de la soberana y la privatizacin de la vida.

Biopoltica/Tanatopoltica y geopoltica en el capitalismo


Ahora bien, geopoltica y biopoltica/tanatopoltica, no son ni conceptos nuevos ni prcticas novedosas del capitalismo, ms bien al contrario, constan desde los inicios del capitalismo y, de hecho, son su condicin de posibilidad y explican tambin su gnesis. En efecto, la Ley de Pobres de la Inglaterra de los Tudor y su rgimen del Derecho a la vida, permitieron durante la Revolucin Industrial generar el espacio para la creacin de un mercado de fuerza de trabajo. Las leyes de pobres haban degradado de tal manera la condicin humana que la nica salida era el trabajo fabril. Pero al mismo tiempo, se haban generado las condiciones histricas para el aparecimiento de un discurso sustentado en la escasez de recursos que permita comprender a la sociedad desde la lgica de la sobrevivencia de los ms fuertes y los mejor adaptados. La abolicin de la Ley de pobres, a inicios del siglo XIX, es concomitante con la conformacin de la economa poltica clsica como corpus terico que estudia la escasez de recursos y las lgicas de eficiencia de los individuos aislados de su sociedad. Quiz no haya mejor ejemplo para la biopoltica y la tanatopoltica del capitalismo en sus inicios, que la Ley de Bronce de los salarios del economista ingls del siglo XIX David Ricardo. Para Ricardo, los obreros estaban lejos de su condicin humana y eran apenas factores productivos que dependan de la productividad marginal de su salario. Si ste aumentaba por la

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escasez de la mano de obra, los mejores salarios determinaran un crecimiento demogrfico de los trabajadores que haran, finalmente, descender los salarios y deteriorar las condiciones de vida de stos que empiezan a reducirse de manera importante y provocar nuevamente la escasez de mano de obra provocando un nuevo incremento en los salarios y as de manera sucesiva. En esta reflexin de Ricardo consta de manera explcita ese rgimen de verdad sostenido epistemolgicamente en las coordenadas de la biopoltica y la tanatopoltica. Si las reformas a las Leyes de Pobres determinaron la conformacin del mercado de trabajo en el capitalismo naciente, y demuestran las derivas biopolticas/tanatopolticas, las Leyes de Cercados del mismo periodo determinan la visin geopoltica del capitalismo. Las Leyes de cercados determinaron el saqueo, el despojo, la expulsin de millones de seres humanos. Las Leyes de cercados dislocaron de manera profunda, radical e irremisible toda forma de relacionamiento que las sociedades inglesas haban tenido con sus territorios ancestrales. Convirtieron a stos en recursos productivos para la Revolucin Industrial. Las Leyes de cercados fueron la geopoltica necesaria para la gnesis del capitalismo industrial, de la misma forma que ahora los servicios ambientales son el procedimiento necesario para el capitalismo de especulacin financiera transnacionalizada.

Biopoltica/Tanatopoltica, geopoltica y las lgicas inmunitarias del poder


Otra consecuencia analtica de la biopoltica/tanatopoltica y de la geopoltica, es que nos permite comprende la dialctica de los discursos de poder al interior de las lgicas inmunitarias del poder. Los discursos que fueron creados en la matriz de la intervencin al desarrollo por el Banco Mundial y las agencias de cooperacin al desarrollo generaron un proceso de inmunizacin al proyecto neoliberal del Estado mnimo y de la gobernanza mundial. En la medida en la que se trataron de discursos que adoptaban la retrica, los smbolos, los imaginarios e incluso los marcos epistemolgicos que haban fundamentado y sostenido las crticas, los cuestionamientos y las resistencias, sobre todo de los movimientos sociales y las organizaciones populares, permitieron que el proyecto neoliberal pueda ser aceptado, asumido e incorporado a las lgicas de la resistencia social al neoliberalismo. De esta manera, la deriva biopoltica/tanatopoltica del neoliberalismo, pudo generar una especie de anticuerpos por utilizar una metfora mdica, con respecto a los discursos crticos, e incorporarlos a su matriz de dominacin y violencia. Quiz este proceso se evidencie con la utilizacin que hicieron el Banco Mundial y las agencias internacionales de la cooperacin al desarrollo de la participacin social, cuando la incorporaron como un mecanismo legitimador de la reforma poltica del Estado. De la misma forma con el discurso de los derechos humanos o

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los derechos colectivos, cuando contribuyeron a la conformacin y constitucin del Estado social de derecho. La lgica inmunitaria del poder es parte de las formas biopolticas/tanatopolticas y geopolticas de la acumulacin del capital. Este procedimiento terico-epistemolgico de vincular las categoras de

biopoltica/tanatopoltica y geopoltica a la acumulacin por desposesin y a los procesos de construccin de la hegemona, nos permiten una mejor calibracin de la categora lucha de clases. En el presente texto, la nocin de lucha de clases es fundamental para comprender las dialcticas del poder/contrapoder. El texto, por consiguiente, intenta una ampliacin del focus analtico de la categora poltica de lucha de clases para incorporar a sta los procedimientos que se generan desde el biopoder/tanatopoder y desde la geopoltica. El recurso a la nocin de lucha de clases implica una toma de posicin en la que la poltica est desgarrada por el encuentro y el conflicto antagnico en un campo de relaciones simultneas de poder y contrapoder, en donde la imposicin depende de la axiomtica de los discursos, de la fuerza de los universos simblicos, de la fortaleza ideolgica de los marcos normativos, de la capacidad de desarmar ideolgicamente al adversario. La lucha de clases sale, por as decirlo, de sus contenidos exclusivamente economicistas y se convierte en una categora que da cuenta de la complejidad de las confrontaciones que genera la imposicin neoliberal. La lucha de clases, en esta formulacin analtica, permite comprender la utilizacin del miedo como heurstica y del terror como casustica, en un marco de procedimientos de poder y contrapoder. El neoliberalismo se impuso por la violencia, qu duda cabe, pero se sostuvo por el consenso. Es, entonces, desde estos marcos tericos y conceptuales que han sido analizados y que deben ser comprendidos los procesos de ajuste macrofiscal del FMI, y de reforma estructural del BIDBanco Mundial; esto es, como procesos globales y al trasluz de las modalidades polticas que asume la acumulacin de capital, en su dinmica de acumulacin por desposesin, y la lucha de clases en la compleja trama de poder del capitalismo como sistema mundo y en la cual la disputa por imponer los discursos hegemnicos se revela fundamental. El FMI, el Banco Mundial y la OMC son, en ese sentido, actores polticos que al tiempo que disciplinan a las sociedades y a los Estados, logran armonizar los tiempos polticos y las prioridades econmicas del sistema-mundo en funcin del poder transnacional. El FMI y el Banco Mundial, como hemos visto, no solo que imponen medidas econmicas en funcin y en relacin al sentido que asume la acumulacin del capital, sino que tambin generan los discursos que legitiman esa imposicin porque saben la importancia que tienen estos discursos a la hora de asegurar la dominacin por consenso.

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La economa como discurso de poder


Sin embargo, es de precisar que esta recurrencia en el presente ensayo a estos marcos tericos categoriales que no son precisamente oficiales en la academia dominante, se debe al hecho de que la teora econmica dominante, la doxa econmica neoclsica, no ha desarrollado rutas conceptuales y epistemolgicas para comprender al capitalismo como sistema histrico, sino ms bien ha creado un conjunto de conceptos que hipostasian la realidad econmica en funcin de la pertinencia de sus propios conceptos, vale decir, si la realidad contradice al concepto econmico de la teora econmica vigente, tanto peor para la realidad. Por ello, para el pensamiento econmico vigente, lo importante no es explicar al capitalismo, sino legitimarlo; su arsenal terico y conceptual no dice nada del capitalismo como proceso, porque no le interesa comprenderlo desde esa dinmica, sino como un despliegue y confirmacin de sus hiptesis de base de comportamientos maximizadores de agentes egostas y racionales que actan en mercados en permanente equilibrio, en el que los precios cumplen el rol de vaciadores automticos, y en el cual los consumidores y productores logran el mximo de satisfaccin con el uso ms eficiente de recursos escasos y de restricciones de ingreso. El discurso oficial de la economa describe un mundo irreal, y por tanto est incapacitada para comprender la complejidad del mundo real. Quiz el avance terico ms importante que la doxa econmica vigente haya realizado para visualizar la complejidad histrica del capitalismo, sea el neoinstitucionalismo econmico13. De hecho, en la reforma estructural del Banco Mundial y de las agencias internacionales de la cooperacin al desarrollo, el neoinstitucionalismo econmico sirvi de baza terica tanto para comprender las resistencias al cambio institucional neoliberal cuanto para provocarlo. De otra parte, la doxa econmica vigente, es decir, el actual discurso neoliberal, a partir de los aos setenta, se empe en la deconstruccin terica, analtica y normativa del pensamiento keynesiano, con tanto xito que, finalmente, desaloj de sus horizontes tericos las propuestas analticas keynesianas que, sin exagerar, se haban convertido en el arsenal terico conceptual ms importante que el capitalismo haba elaborado tanto para comprenderse, cuanto para actuar sobre s mismo, de tal manera que el neoliberalismo se ha visto reducido a un aparato conceptual relativamente estril, incluso para comprender sus propias crisis. Sin embargo, el pensamiento econmico como legitimador de las relaciones de poder del sistema, no se qued en los reductos de la academia, sino que se convirti en la ideologa
Cf. Ayala Espino, Jos: Instituciones y economa. Una introduccin al neoinstitucionalismo econmico. FCE, Mexico, 2000
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dominante del sistema: no solo que disfraz la realidad sino que hizo todo lo posible para que la mscara ideolgica se mimetice con la realidad. La ideologa de los mercados y el correlato de los discursos de la eficiencia, la competitividad, el xito, entre otros, han cumplido un rol de colonizacin ideolgica, ratificado desde el pensamiento econmico vigente, cuyo objetivo poltico, en ltima instancia, es aquel de legitimar las modalidades que asuma la acumulacin del capital. El discurso oficial de la economa no solo que es estril para comprender al capitalismo sino que ha hecho todo lo posible para obstaculizar su comprensin. Ha actuado tanto como ideologa legitimante cuanto como encubridora de cualquier propuesta analtica que pretenda transparentar los mecanismos internos de funcionamiento del capitalismo.

La batalla de las ideas


Por ello, la recurrencia a marcos categoriales que no proceden de la doxa dominante, para la realizacin de este ensayo, debe ser visualizada desde la confrontacin ideolgica-epistmica con los discursos legitimantes del poder. Las nociones de acumulacin por desposesin que permiten explicar y comprender de mejor manera la privatizacin territorial, no es solo una propuesta hermenutica sino tambin un momento al interior de la lucha de clases. De la misma manera que optar por el instrumental neoclsico de los mercados y tratar de explicar la poltica desde la accin colectiva, es tambin una opcin poltica que da cuenta de los niveles de confrontacin ideolgica al interior de la lucha de clases; la recurrencia a marcos analticos crticos al sistema es una opcin poltica que tiene una intencionalidad de disputa y confrontacin con los contenidos discursivos que el capitalismo ha generado para legitimarse. En ese sentido, la reflexin terica, sea aquella que legitime al poder o que lo cuestione, forma parte de un marco ms global de confrontaciones que no son acadmicas sino polticas y por tanto inscritas al interior de la lucha de clases. Una percepcin que lo tena bastante claro Friedrich Hayek, el padre del neoliberalismo actual, cuando conjuntamente con Anthony Fisk crearon los think tanks como aspectos fundamentales de disputa ideolgica poltica. Empero, ms all de estos discursos y referencias ideolgicas inscritas en el discurso de la globalizacin neoliberal, constan una serie de procesos que ponen en evidencia que las transformaciones del capitalismo solamente pueden explicarse al interior de la dialctica de la acumulacin, de las relaciones centro-periferia y de las disputas que se generan desde la lucha de clases, en donde las crisis se resolvieron, en una primera etapa, a travs de las polticas de ajuste y de reforma estructural. En efecto, es necesario comprender que el FMI, el Banco Mundial, el BID, la OMC, actan al interior de una lgica y una prctica global. Que sus propuestas, recomendaciones, imposiciones, discursos, nada tienen que ver con la academia, con la ciencia, con los equilibrios macroeconmicos, con la estabilidad, con el crecimiento, con la

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reduccin de la pobreza, con la lucha contra la corrupcin, con la participacin ciudadana, entre otros discursos legitimantes, sino con el poder, la acumulacin, la lucha de clases a escala mundial, y las disputas por las hegemonas, y en circunstancias en las que se producen transferencias de la crisis y de las necesidades de la acumulacin desde el centro del sistema hacia la periferia en un proceso continuo y permanente de acumulacin originaria y al cual hemos denominado, siguiendo a Harvey, como acumulacin por desposesin. Los discursos legitimantes de estas instituciones, desde aquel del enfoque monetario en balanza de pagos, del FMI, hasta la reforma institucional para la reduccin de la pobreza del Banco Mundial, son momentos epistemolgicos de la lucha de clases, en los que la disputa ideolgica es fundamental para consolidar los consensos y el hegemn del poder. Pero esa hegemona del poder es proteica, adquiere la consistencia voltil de la ideologa de turno. Si bien genera ideas-fuerza que constituyen verdaderos paradigmas sociales, como aquel de la estabilizacin, o la descentralizacin del Estado, tambin incorpora nuevos discursos, nuevas propuestas en funcin de la cambiante geografa poltica de la acumulacin del capital y de las resistencias y luchas sociales.

La globalizacin como discurso de poder


Es en virtud de ello que en la dcada de los noventa, se inscribe en ese hegemn el discurso de la globalizacin como nuevo discurso que clausura la historia a la racionalidad de los mercados, y, casi simultneamente, emerge una nueva institucionalidad que codifica a su interior las prioridades de los nuevos centros de poder, se trata de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y el aparecimiento de dinmicas, discursos, prcticas, instituciones y propuestas de polticas pblicas, relativamente novedosas y que rebasan los marcos institucionales y tericos tanto del FMI cuanto del Banco Mundial, por cuanto se inscriben de lleno en la disputa por la soberana del Estado y la transferencia de esa soberana hacia las corporaciones transnacionales en un proyecto de gobernanza global. La creacin de la OMC convierte al neoliberalismo en un vasto proyecto histrico, que se legitima y justifica desde el discurso de la globalizacin y, por ende, el neoliberalismo. Este discurso encubre esa disputa por el control de la soberana de los Estados hecha por los actores de la globalizacin del capital. El discurso de la globalizacin se relaciona con aquel de la reforma estructural del Banco Mundial en el sentido en el que tienen una misin histrica: aquella de construir al mercado mundial capitalista como un deber-ser, luego del derrumbe de los Estados socialistas.

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El discurso de la globalizacin emerge y se consolida a partir de la cada del muro de Berln (1989) y del derrumbe de los pases del sistema socialista14. El capitalismo, en estas circunstancias, asume una autoconciencia festiva y apocalptica al mismo tiempo. La globalizacin que empieza con la cada de los socialismos reales expresa otro momento de emancipacin poltica de la burguesa, en la que cree haber conjurado los fantasmas del socialismo y la lucha de clases. El discurso de la globalizacin y del mercado como razn histrica y como nuevo ethos de la historia moderna, expresan esa visin dionisaca del capital; esto puede constatarse en la paulatina transformacin de la retrica y de los contenidos discurso de la globalizacin que van desde un enfoque desde las decisiones globales de la corporacin transnacional hasta una visin supra histrica del capitalismo como interrelacin y oportunidad histrica de las sociedades: la globalizacin expresara ese deber-ser de la historia, esa frontera final de la libertad y de los mercados. La globalizacin es la epifana de la historia neoliberal. Sin embargo y al mismo tiempo, emerge un pathos expresado tanto en el discurso del fin de la historia, enunciado por Francis Fukuyama15, como en el discurso de la posmodernidad y el fin de los meta-relatos, realizado por el filsofo francs Franois Lyotard, a inicios de los noventa. Ese pathos confirma el hecho de que el capitalismo necesita de contradictores para legitimarse. Necesita del Gran Otro para afirmarse. Puede leerse la propuesta de Fukuyama y de Lyotard, como discursos de clausura tanto de la historia como de la filosofa, respectivamente, pero subyace en ambos el hecho de que las interrogaciones que permanecen detrs de esa frontera que ha cerrado la historia sern determinantes para la vigencia del capitalismo. El poder y la dominacin por consenso necesitan desesperadamente a ese Gran Otro en el cual descargar las culpas de la acumulacin del capital. Sin ese Gran Otro el capitalismo no tendra mecanismos legitimantes de su hegemn. El mundo que emerge en 1990 nos presenta al capitalismo en todo su esplendor y sin contrapuntos ni, aparentemente, contradicciones reales, y al parecer ese es el problema del capitalismo. El capitalismo de 1990 recuerda a aquel del siglo XIX en los que la utopa de los mercados autorregulados eran la parusa del capital y la teleologa de la historia. En esa parusa y teleologa, el capitalismo ir armando a ese Gran Otro que nace desde sus propias dinmicas de acumulacin por desposesin, y los etiquetar como terroristas. Esa deriva de acumulacin por desposesin est en la disputa por los territorios y ese Gran Otro, sern quienes haban habitado desde siempre esos territorios: los pueblos y naciones ancestrales.

14 Con respecto al origen y transformaciones conceptuales del discurso de la globalizacin: Cf. Dvalos, Pablo: La Globalizacin: gnesis de un discurso. En revista electrnica ALAI (www.alainet.org) 15 Cf. Fukuyama, Francis: El fin de la historia y el ltimo hombre. Planeta Ed. Colombia, 1993

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La disputa territorial Ahora bien, es relativamente ms fcil profetizar al pasado que comprender al presente. De una u otra manera, se ha producido una sedimentacin social e histrica que nos permite comprender el rol asumido tanto por el FMI cuanto por el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural. Ahora podemos calibrar y percibir esas imposiciones, esos juegos de espejos que fueron los discursos legitimantes, esos simulacros que encubran la lucha de clases. Pero es relativamente ms complejo comprender las formas histricas e ideolgicas que asume la acumulacin en el momento presente de transicin al posneoliberalismo. Para intentar vislumbrar esas formas de la acumulacin en el momento actual se ha propuesto el concepto de privatizacin territorial. Este concepto hace referencia al hecho de que las modalidades de la acumulacin del capital, en su dialctica interna entre el centro y la periferia, siempre se mueven alrededor de un centro de gravedad que acta como locus de coherencia a esos procesos de acumulacin. En efecto, el ajuste macrofiscal del FMI indica que el centro de gravedad de la acumulacin del capital durante ese periodo estuvo en la transferencia neta de capitales y en las transformaciones internas de la acumulacin de capital que provocaron la consolidacin del capital financiero. Las polticas de reforma estructural del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural, por su parte, nos indican que el centro de gravedad de la acumulacin estuvo en la transformacin del Estado y de las instituciones sociales en funcin de los requerimientos de los mercados y las corporaciones. La privatizacin territorial nos indica que el locus de la acumulacin est en los territorios y en su relacin de soberana con los Estados. De la misma manera que ajuste macrofiscal era el nombre para el despojo por la va del pago del servicio de la deuda externa, o que la reforma institucional para la reduccin de la pobreza encubra la privatizacin del Estado, el concepto de territorio se traslada hacia aquellas decisiones asumidas por los inversionistas y sus inversiones, es decir, el territorio es todo aquello que el inversionista considera como tal y que por tanto forma parte de sus espacios de poder, influencia, dominio y control. El territorio es la forma que asume la disputa por la soberana entre el capital expresado en las corporaciones y el Estado que, previamente, ha sido reducido a un tamao mnimo, o necesario. Lo que reclama la corporacin transnacional, y el capital financiero internacional, no es solamente seguridad jurdica sino soberana poltica. La corporacin transnacional y los agentes de la globalizacin pretenden y exigen un estatus de soberana poltica sobre aquellas decisiones a las que consideran como propias y como parte de sus inversiones, y que, en el contexto de la globalizacin, han rebasado aquellos mbitos, por

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decirlo de alguna manera, tradicionales de la corporacin transnacional y que ahora se han trasladado hacia los territorios en su sentido ms vasto. De esta manera, el territorio es ms un momento de la acumulacin del capital que una realidad fsica. Aquellas particularidades que definen el territorio se convierten en una circunstancia en las decisiones de los inversionistas; territorios son ahora el agua, la biodiversidad, los transgnicos, los biocombustibles, las hidrovas, las minas metlicas y no metlicas, el petrolero, las maderas, los bosques, el genoma humano, etc. Se trata de una transicin importante en la dialctica de la acumulacin del capital porque la relacin con respecto a los territorios siempre haba sido utilitaria, es decir, se vea en los territorios o un reservorio de materias primas o un depsito para los desechos provocados por la acumulacin. Esos territorios estaban atados a los Estados-nacin por la soberana, y las corporaciones no disputaban esos sentidos de soberana porque an no se haba inscrito tal disputa en su horizonte de posibilidades. Empero, la acumulacin de capital presiona por la expansin de los mercados, una expansin intensiva y extensiva, que cobra una racionalidad diferente en la globalizacin, bsicamente porque el capitalismo, luego de la cada de los socialismos reales se qued sin contradictores. Es necesario, adems, comprender esa dinmica de acumulacin por desposesin que genera la privatizacin de los territorios y, al mismo tiempo, en la criminalizacin, persecucin y genocidio tnico como parte de los mecanismos ms particulares de la acumulacin a escala mundial. Una comprensin de esos procesos nos permitir comprender las maneras por las cuales la acumulacin del capital arrib hacia la privatizacin territorial. Para ello es necesario un recorrido sumario por esos procesos que definieron la acumulacin a escala mundial y desde la cual cobran racionalidad y coherencia las modalidades ms especficas que asume la acumulacin en el sistema-mundo y, entre ellas, esa dinmica que se sustenta en la privatizacin de los territorios. Ese recorrido es acotado y breve habida cuenta de que lo que se pretende es generar un contexto explicativo que permita ubicar los puntos de referencia en la constitucin de los territorios como objetos de disputa al interior de la acumulacin del capital. Muchos de los procesos descritos ameritan una descripcin ms detallada, y otros, en cambio, no aparecen a pesar de su importancia. Empero de ello, lo que se trata es de definir una cartografa mnima para ubicar la emergencia de las disputas por el control territorial, y los conflictos que estas disputas generan.

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Crisis y acumulacin en el sistema mundo


Durante la dcada de los aos setenta, el FMI logr resolver la crisis del centro del sistemamundo gracias, precisamente, a las polticas de ajuste macrofiscal. Fueron las intervenciones sobre el tipo de cambio, sobre la tasa de inters, sobre la poltica fiscal, las que finalmente lograron la transferencia de recursos frescos desde los pases ms pobres hacia el centro del sistema mundo. Durante la dcada de los aos ochenta, el principal producto de exportacin desde la periferia hacia el centro, no fueron solamente productos primarios, ni elaborados, fueron bsicamente capitales. Amrica Latina, gracias a las polticas de ajuste macrofiscal del FMI se convirti en exportadora neta de capitales. El drenaje de capital se produca por el pago del servicio de la deuda externa. El FMI actu de guardin de ese drenaje, cuidando hasta que el ms mnimo centavo fluya hacia las arcas del centro del sistema-mundo capitalista. Toda la parafernalia terica, categorial y epistemolgica del ajuste macrofiscal, en realidad legitimaba un proceso de acumulacin de capital en virtud del cual la periferia asuma directamente los costos del centro del sistema-mundo. Adems y al mismo tiempo que se exportaban capitales, la periferia tambin exportaba materias primas, energa y alimentos a bajo costo. De esta manera, el centro del sistema-mundo pudo resolver sus problemas de inflacin, de inversin y de crecimiento econmico. Las polticas de ajuste macrofiscal fueron una modalidad que asumi la acumulacin por desposesin. El FMI fue el garante poltico de ese proceso. El enorme flujo de recursos que llegaron hacia el centro del sistema-mundo, consolidaron los procesos de concentracin y centralizacin de capital. La concentracin hace referencia a la apertura de nuevos procesos productivos y nuevos mercados. La centralizacin, de su parte, explica la tendencia a la monopolizacin de los mercados. La concentracin de capital se dio en el sector de alta tecnologa y de servicios. La centralizacin atraves todos los sectores de la economa del centro del sistema-mundo, provocando el aparecimiento de monopolios, holding, y acuerdos colusorios de mercado que se establecan a escala mundial por medio de compras agresivas entre grandes corporaciones. Al mismo tiempo, los capitales frescos que acudan al centro del sistema-mundo, conjuntamente con la desregulacin financiera y con la ruptura del sistema de Bretton Woods en 1973, incentivaron la especulacin financiera a escala mundial. Se trataba de un proceso inherente del capitalismo en virtud del cual haba que buscar salidas al exceso de riquezas, a la sobre-acumulacin que se estaba provocando desde la transferencia neta de recursos por la va del pago del servicio de la deuda externa. La especulacin financiera y las modalidades de la economa de casino fueron las respuestas del centro del sistema-mundo a este proceso de sobre-acumulacin.

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Es desde la especulacin financiera que cobran racionalidad y coherencia los actores claves de la globalizacin financiera: las bancas de inversin, los actores institucionales (fundamentalmente fondos de pensiones y fondos mutuales), y las grandes corporaciones transnacionales. Son las bancas de inversin las que se inventan una serie de metodologas para controlar a los pases en funcin de las decisiones de la especulacin (los fundamentales y el riesgo-pas, son un ejemplo de ello). Son las bancas de inversin las que arbitran sobre los tipos de cambio y ayudan a la creacin y propagacin de las crisis monetarias que sacudieron a varias regiones durante la dcada de los noventa. Aquellos pases que resistan a la especulacin financiera, o que demostraban cierta debilidad en las dinmicas internas de imposicin del ajuste macrofiscal o de la reforma estructural, se sometan a las decisiones de arbitraje de los actores institucionales de la globalizacin financiera, y vean hundirse su tipo de cambio, esfumarse sus reservas monetarias, incrementarse el desempleo, y entrar en recesin. Los ejemplos son numerosos: Mxico en 1994, Rusia en 1997, Corea de Sur, Tailandia, Malasia, Filipinas, en 1998, Brasil en 1998, Argentina en 1999-2000. El mensaje era claro desde el centro del sistema-mundo: o los pases entraban a la globalizacin bajo las condiciones definidas desde el centro del sistema-mundo, o se resignaban a convertirse en los parias del mercado mundial y a pagar el precio correlativo a estas decisiones con recesin, pobreza y desinversin. Las crisis monetarias de los aos noventa fueron episodios creados ex profeso por los actores de la globalizacin financiera para disciplinar a los Estados en las coordenadas de la liberalizacin, la apertura, la flexibilizacin y la desregulacin. Fueron las seales emitidas para que sean los mercados los verdaderos centros de decisin, arbitraje y control. Las crisis monetarias cambiaron el control del tablero de mando de las economas nacionales, hacia los circuitos internacionales de capital.

Especulacin financiera y sistema-mundo


La especulacin financiera fue la condicin de posibilidad para que se creen las nociones de tiempo real, riesgo-pas, decisiones de portafolio, seguridad jurdica, entre otras que garantizaban, consolidaban y protegan a la especulacin. En esta forma de acumulacin de capital a escala mundial, mientras la periferia asuma los costos de la crisis de los aos setenta, y producto de las medidas de ajuste del FMI, proceda a transferir capitales por la va del pago del servicio de la deuda externa, estos flujos de capital casi nunca salan de los circuitos de circulacin, financiarizacin, e inversin del centro de la economa-mundo. El centro del sistema mundo procedi, luego de la crisis de la deuda externa de inicios de los aos ochenta, a excluir a la periferia de sus juegos de casino. La crisis de la deuda externa sirvi de heurstica al capital financiero internacional para comprender que la periferia puede ser un lugar arriesgado

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de inversin, y en tal virtud desconect los circuitos financieros internacionales de sus relaciones con la periferia, a condicin de aquellas modalidades de acumulacin que permitan el saqueo y la disciplinarizacin de la periferia. A medida que el centro del sistema-mundo se fortaleca financiera y productivamente, la periferia se debilitaba. La deuda externa, paradjicamente, sirvi para desconectar a la periferia de los flujos de inversin especulativa del centro del sistema mundo. Los flujos de inversin ahora regresaban a la periferia para especular con los tipos de cambio y con las elevadas tasas de inters. Pero tambin llegaron atrados por la subasta de bienes pblicos que se hizo al tenor de la reforma estructural. En los procesos de privatizacin se transfirieron a los circuitos financieros y de inversin del centro del sistema-mundo, la infraestructura pblica y la provisin de bienes y servicios pblicos que haban sido construidos y definidos desde el Estado y durante el periodo de la industrializacin. La privatizacin nunca cre nueva riqueza sobre la ya existente, sino que simplemente la transfiri a operadores financieros internacionales, y a las corporaciones, en un proceso de monopolizacin y de control y acuerdos colusorios de los mercados a nivel mundial, entre estas corporaciones. La transferencia de riquezas desde la periferia hacia el centro produjo descensos en la tasa media de ganancia en el centro del sistema-mundo, porque provoc una sobre-acumulacin sobre el sector productivo. ste busc salidas por la va de la especulacin y por la va de la acumulacin por desposesin, es decir, la transferencia de la crisis hacia la periferia del sistemamundo. La especulacin cre riquezas ficticias y sustent la generacin de complejos instrumentos y mecanismos de especulacin que vinculaban al sector productivo con el sector financiero. De todos estos instrumentos financieros, son los productos derivados (o tambin conocidos como derivativos) la mejor expresin de este momento especulativo con visos de esquizofrenia del centro del sistema-mundo. El aparecimiento de los derivados y la concomitante especulacin financiera, provocaron el aparecimiento de mercados paralelos de capitales a nivel mundial, absolutamente desregulados, y cuya expresin ms importante est en los mercados financieros denominados OTCs (Operaciones sobre el mostrador). Los productos derivados se convirtieron en el agujero negro de la especulacin financiera. Crearon la sensacin de un apalancamiento casi infinito para la especulacin financiera. Produjeron una falsa sensacin de seguridad para la especulacin. Se convirtieron en los ms complejos instrumentos financieros existentes destinados exclusivamente para circular en el centro del sistema mundo, y en donde la participacin de la periferia era casi marginal. Los derivados se extendan de manera exponencial hacia todos los sectores tanto de la especulacin

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financiera cuanto de la economa productiva. Produjeron esa sensacin de que el capitalismo haba encontrado, al fin, las respuestas a la crisis.

La anulacin del espacio por el tiempo


El otro mecanismo del centro del sistema-mundo, fue aquel descrito por Marx en los Grundrisse de la anulacin del espacio por el tiempo, es decir, asumir la globalizacin como la oportunidad de reconfigurar al mercado mundial desde el centro del sistema-mundo. Esta reconfiguracin pasa por un proceso poltico de destruccin y desmantelamiento de las capacidades polticas de la clase obrera como sujeto poltico y su reconversin como factor productivo. En virtud de que los pases socialistas que adscriban a las ideas de la planificacin central y de la importancia poltica como sujeto emancipatorio que tena la clase obrera, haban colapsado, los obreros vieron sus opciones polticas retroceder de manera dramtica. Las polticas de flexibilizacin laboral, que formaron parte del repertorio de la reforma estructural del Banco Mundial, cumplieron el objetivo poltico de eliminar la capacidad de sindicalizacin, y vulneraron a la clase obrera como sujeto poltico. Gracias a las polticas de flexibilizacin laboral y de apertura comercial, se dieron los procesos de de-localizacin y re-localizacin. El capitalismo crear espacios de flexibilizacin laboral absoluta, las maquilas, en vastas regiones del mundo. Esta creacin de las maquilas permiten dar salidas tanto a la sobreacumulacin cuanto a la especulacin financiera. El capitalismo presiona por la creacin de estos espacios de explotacin laboral absoluta y los crea y recrea por toda la geografa del sistema-mundo. Al mismo tiempo, el centro del sistema-mundo se desprende de los mbitos de la produccin mercantil, y solo busca mantener aquellos sectores de servicios y alta tecnologa. La periferia del sistema-mundo se convierte en el nuevo taller del sistema-mundo. Gracias a la flexibilizacin laboral, el centro del sistema-mundo realiza una nueva divisin internacional del trabajo, en la cual la periferia se convierte, literalmente, en el taller del centro del sistema-mundo. Es, como se haba dicho ya, un retorno al siglo XVIII. En ese proceso de divisin internacional del trabajo se produce la emergencia de nuevos pases y nuevas regiones (las denominadas economas emergentes, o tambin, mercados emergentes), que disputan las decisiones de arbitraje e inversin del centro del sistema-mundo, ofreciendo mejores oportunidades para la flexibilizacin laboral, la desregulacin y la apertura. El centro del sistema-mundo pone a competir a la periferia en materia de flexibilizacin, desregulacin, apertura y privatizacin. Aquellas regiones o pases que logren las mayores cotas en estos procesos de flexibilizacin, desregulacin, apertura y privatizacin, tendrn como premio mayor inversin y mayor vinculacin al sistema-mundo.

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Este proceso se complementa a nivel jurdico-poltico, cuando las corporaciones y los capitales financieros especulativos, logran el rango jurdico y contractual de inversionistas, y cuando se ha producido una convergencia normativa y armonizacin jurdica, bajo la cobertura y el discurso de la seguridad jurdica, cuyo mbito de control, seguimiento y sancin est en la Organizacin Mundial de Comercio, y en los acuerdos de libre comercio. Los Estados-nacin, resignan su capacidad de soberana ante las corporaciones y los capitales financieros internacionales al tenor de la seguridad jurdica de la inversin y de los inversionistas.

Las etapas del capitalismo de financiarizacin


Este proceso global, que implic un cambio fundamental en el patrn de acumulacin, tiene varios momentos constitutivos: el primer momento estuvo en la desregulacin y conformacin de los euromercados de capitales de los aos setenta que coincidi con la crisis y la recesin del centro del sistema-mundo, recesin y crisis que fueron transferidas, por un mecanismo de acumulacin por desposesin sustentado en el pago del servicio de la deuda externa, y las polticas de ajuste macrofiscal del FMI, hacia la periferia del sistema mundo. En un segundo momento, el centro del sistema-mundo se encuentra en plena expansin gracias a la transferencia de la crisis hacia la periferia, y tambin gracias a la apertura de nuevos espacios de acumulacin de capital en la tecnologa y el arribo de las economas de escala, y las tecnologas punto com (Internet). En este momento de la acumulacin de capital, la periferia est en pleno proceso de transferencia de su infraestructura, de sus bienes y de sus servicios a las corporaciones por la va de la privatizacin y la desregulacin. El centro del sistema-mundo vive sus mejores momentos durante la dcada de los aos noventa. El premio Nobel de economa, Joseph Stiglitz los habra de denominar los felices noventa16. Los felices noventa fueron dramticos para Amrica Latina. La CEPAL habra de denominar como la otra dcada perdida para el desarrollo y la equidad, a esta dcada de los noventa. Los felices noventa vieron el auge del Banco Mundial y la disputa entre el Banco Mundial y el FMI por darle sentido y direccin poltica a la globalizacin del capital. Empero, las seales de sobre-acumulacin empiezan a vislumbrarse desde inicios de la dcada de los noventa, y se convierten en seales preocupantes en 1997 cuando se produce una ruptura, momentnea pero significativa, en el centro del sistema-mundo (en octubre de 1997, las bolsas de valores del sistema mundo experimentan la cada ms importante de toda la dcada). El capitalismo apuesta en una fuga hacia delante generando mayores incentivos para la especulacin financiera. El

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Cf. Stiglitz, Joseph: Los felices 90. La Semilla de la destruccin. Taurus-Alfaguara. Colombia, 2003.

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Banco de Pagos Internacionales, reconoce que a fines de la dcada de los noventa, el mayor porcentaje de transacciones monetarias que se hacen da a da en el comercio mundial, estn en el sector especulativo, y solo un porcentaje marginal correspondan a transacciones en el sector real. Es desde esta lgica del capitalismo a escala mundial que hay que comprender los procesos de privatizacin territorial que forman parte de la acumulacin a escala mundial, y de las modalidades de acumulacin por desposesin. La resolucin de la crisis de sobre-acumulacin y de especulacin, que se incuba en los aos noventa, se da a partir de procesos de acumulacin por desposesin inherentes a las polticas de reforma estructural preconizadas por el Banco Mundial, y que hacen nfasis en la privatizacin del Estado, en la desregulacin, en la apertura de los mercados, pero sobre todo en la flexibilizacin laboral. Es al tenor de la flexibilizacin laboral que se producen la apertura de espacios libres de toda contractualidad, de toda juridicidad y de toda soberana nacional en los que pueden imperar la desregulacin absoluta y la flexibilizacin laboral total. Se trata de las maquilas como espacios que representan el grado cero de soberana nacional y el grado cero de derechos humanos. Pero al mismo tiempo expresan el grado absoluto de explotacin al trabajo. En adelante, los mayores volmenes de contratacin laboral, en el sistema mundo capitalista, se harn en los espacios libres de toda regulacin social, es decir, las maquilas, en donde la flexibilizacin laboral es absoluta, y que recuerda a los inicios del capitalismo, cuando ste estaba en pleno proceso de acumulacin originaria. La frontera de Mxico y EEUU, el sudeste asitico, China, India, entre otros pases, adoptaron draconianas medidas de flexibilizacin laboral, al tiempo que abrieron sus economas a los inversionistas privados. La clase obrera, al tenor del discurso de la globalizacin, empezar su largo recorrido por la noche neoliberal, un camino que la llevar de retorno al siglo XVIII. La flexibilizacin absoluta que existe en las maquilas, involucran a millones de seres humanos sometidos a la explotacin laboral ms insidiosa que pueda imaginarse, son parte de la acumulacin por desposesin, porque trasladan los costos de produccin desde el centro del sistema-mundo hacia la periferia en un solo proceso controlado, definido y estructurado desde las grandes corporaciones multinacionales. Pero conjuntamente con la flexibilizacin total, al interior de la reforma estructural del Banco Mundial consta la privatizacin de la naturaleza, de la vida y del agua. La privatizacin del agua, que produjo una guerra en la ciudad boliviana de Cochabamba, al tenor de las recomendaciones del FMI, del Banco Mundial y de la GTZ, en el 2003, es tambin parte de este

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proceso de acumulacin por desposesin. La colonizacin de los ros y las guerras del agua que se han dado en otras partes del mundo, forman parte tambin de la acumulacin por desposesin. La presin por la minera a gran escala, por la produccin de biocombustibles, por la industrializacin a nivel mundial de los transgnicos, por la monopolizacin de patentes de medicamentos esenciales para la vida, por la biopiratera y la propiedad intelectual y control de patentes y marcas por parte de las corporaciones transnacionales, entre otros procesos, son tambin parte de las dinmicas de la acumulacin por desposesin. En ese sentido, la acumulacin por desposesin comprende las formas, procesos y dinmicas que asume la acumulacin a escala mundial en la dialctica de confrontacin y lucha de clases entre el centro y la periferia del sistema-mundo. Hace referencia a la violencia original de la acumulacin primitiva porque implica el nacimiento y conformacin de nuevas burguesas sobre aquellos sectores que se van involucrando a la acumulacin del capital.

El mercado como locus de regulacin histrica


El mercado se asume como condicin de posibilidad de la historia. Como se haba indicado, la constitucin de la OMC en 1994, marca la construccin del mercado no solamente como un locus de significacin histrica, sino como un locus de soberana poltica. Se trata de uno de los acontecimientos ms importantes en la historia reciente del sistema-mundo. La OMC, y los instrumentos e instituciones que se crean a su tenor, como los Acuerdos de Comercio, o los Tratados de Libre Comercio, o los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje, entre otros, marcan la entrada en vigencia de una realidad jurdica relativamente indita para las corporaciones transnacionales. De la misma manera que en el siglo XVIII, la burguesa naciente asumi un formato poltico imperialista para construir el mercado mundial, y se expandi bajo ese formato por todo el mundo, ahora, en este retorno al pasado, el mundo vuelve a ser cuadriculado en funcin de las necesidades de anulacin del espacio por el tiempo, conforme sealaba Marx. Amrica latina es en ese sentido la expresin si no ms acabada, s la ms demostrativa de esa forma de recolonizacin de los espacios y la reconversin de las territorialidades en funcin de la acumulacin de capital. En efecto, al ao siguiente de la conformacin de la OMC, se anuncian los acuerdos de TuxlaGutirrez que dan inicio al Plan Puebla Panam (ahora Plan Mesoamericano), como uno de los proyectos de integracin territorial bajo el dominio del capitalismo de las corporaciones, ms agresivos y audaces desde los tiempos del Canal de Panam, a inicios del siglo XX. En esa

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misma direccin, en el ao 2000, la cumbre de presidentes de Amrica del Sur, dan inicio a la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura de Sud Amrica, IIRSA, que comprende la visin ms prometeica de la burguesa: derrotar al espacio en funcin del tiempo de la mercanca. En el Plan Puebla Panam, y en los proyectos IIRSA, va a radicar el centro del debate, confrontacin y disputa de la acumulacin del capital y de la lucha de clases en el continente. Ambas iniciativas comprenden megaproyectos de integracin fsica que se inscriben en una realidad ms amplia de geopoltica y acumulacin a escala mundial. Ambas iniciativas hacen de los territorios el centro de disputa, control y dominio. Pero no se trata de una nocin de territorio inscrita en las coordenadas tericas del siglo XX, sino de una comprensin ms vasta de los territorios, vale decir, como pginas en blanco en las que pueden ser inscritas las signaturas del capital: el territorio son las reservas de agua dulce, los recursos ictiolgicos, los recursos minerales, los recursos energticos, la biodiversidad, los recursos genticos, las prcticas ancestrales de curacin y manejo de plantas medicinales, los recursos madereros, los recursos bioacuticos. Los territorios, en este nuevo momento de acuerdos de libre comercio y de discursos de competitividad y eficiencia, son la salida del capitalismo a las necesidades de la acumulacin. Los territorios son un momento de la acumulacin del capital. Pero los territorios deben convertirse en espacios vacos de historia y de memoria para que puedan ser integrados de manera coherente y estructurada al mercado mundial. Deben ser espacios libres de toda interferencia a los derechos de propiedad. Por ello, el capitalismo necesita vaciar, en el sentido ms literal que se pueda dar al trmino, estas territorialidades, como condicin previa para su apropiacin y mercantilizacin. Empero, vaciar esos territorios implica romper la memoria que los constituye y los forma, porque los territorios no son espacios meramente fsicos sino construcciones culturales que han tardado dcadas, y en algunos casos, siglos en construirse. En esta nueva deriva, es necesario un proceso de vaciamiento a travs de la incorporacin de los pueblos que habitan estos territorios como fuerza de trabajo que opere bajo las condiciones impuestas por las corporaciones que desarrollarn los respectivos proyectos industriales y productivos, o, en su defecto, ser expulsados y criminalizados. En el retorno al siglo XVIII, la acumulacin originaria del capital acude a sus expedientes de inicio: el saqueo, la violencia, la desposesin.

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Los momentos del neoliberalismo en Amrica Latina


Toda taxonoma es sospechosa y arbitraria, sin embargo, a fin de crear una hoja de ruta analtica para la comprensin de la imposicin neoliberal se proponen los siguientes momentos del neoliberalismo en la regin: Ajuste macrofiscal y estabilizacin: 1982-1990 ! ! ! ! Institucin implicada: Fondo Monetario Internacional Esquema terico: Enfoque monetario de balanza de pagos Modalidad: Carta de Intencin con el FMI y polticas de shock macroeconmico: la denominada terapia de shock Objetivo: Transferencia neta de capitales por la va del pago de la deuda externa, desindustrializacin, reprimarizacin, flexibilizacin de mercados (mercados laborales y financieros), subordinacin poltica a travs de una burguesa financiera neocolonial, y fractura de las resistencias sociales Reforma estructural del Estado y cambio institucional: 1990-2007 ! Instituciones implicadas: Banco Mundial, BID y Cooperacin internacional al desarrollo (PNUD, COSUDE, GTZ, DED, FIDA, FLACSO etc.), que estructuran el complejo institucional de la reforma estructural. ! ! ! Esquema terico: neoinstitucionalismo y teora del cambio institucional, y metodologas de Marco lgico y de intervencin social Modalidad: Proyectos de reforma sectorial. Estrategia de Asistencia Pas (CAS), Acuerdos de cooperacin, Planes de desarrollo local, etc. Objetivo: Cambiar la estructura jurdica e institucional del Estado para permitir la desregulacin, la privatizacin, la descentralizacin y la liberalizacin; impulsar nuevos conceptos polticos como participacin ciudadana, desarrollo econmico territorial, modernizacin del Estado, descentralizacin y regiones autnomas, etc., e intervencin sobre las organizaciones sociales a travs de proyectos especficos para bloquear sus capacidades polticas. Privatizacin territorial, desposesin y criminalizacin social: 2000 en adelante ! ! Instituciones implicadas: CAF BID BNDES (Brasil) OMC, CIADI, etc. Esquema terico: Descentralizacin- reforma poltica del Estado y Economa de los servicios ambientales, teora de la globalizacin y la competitividad, teora del Estado social de derecho, Desarrollo econmico territorial, etc.

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Modalidad: Acuerdos de integracin regional, Proyectos de integracin como el IIRSA Plan Puebla Panam, Propuestas de tratados de libre comercio (ALCA TLCs), Tratados de libre comercio, Acuerdos de Integracin Comercial, Acuerdos de integracin subregional (UNASUR)

Objetivo: puesta en valor de recursos naturales e integracin en mercados mundiales por la va de la privatizacin de los territorios y de los recursos naturales y acumulacin por desposesin.

Son necesarias varias explicaciones con respecto al esquema planteado: No se trata de etapas establecidas de manera consciente y que una vez que se agotan se pasa de una a otra sin soluciones de continuidad, ms bien lo contrario, se tratan de momentos en los que una determinada caracterstica sirve de impronta para identificar al periodo pero que en verdad tienen continuidad permanente. El ajuste macrofiscal tuvo una prolongacin importante que continu en la dcada del 2000. La privatizacin territorial est ya presente en las primeras cartas de intencin con el FMI que los pases de la regin suscribieron entre 1982 y 1990. As por ejemplo, en el primer momento que ha sido denominado como ajuste macrofiscal y estabilizacin, la prioridad para el FMI era garantizar el pago de la deuda externa, para evitar la quiebra de los bancos privados americanos que haban comprometido sus portafolios en la deuda externa de Amrica Latina, y transferir los costos de la crisis desde el centro hacia la periferia. Las polticas de ajuste del FMI inciden en primera instancia en las variables de tasa de inters y tipo de cambio, provocando alteraciones importantes en la estructura econmica, y luego se especializan en el control, monitoreo e imposiciones sobre el presupuesto pblico. Es el FMI el que va a posicionar la idea de la estabilizacin macroeconmica por la va del frreo control del gasto pblico, y va a llevar adelante una poltica de desarmar a toda la estructura institucional del Estado. Es el FMI el que va a provocar las sucesivas devaluaciones monetarias que finalmente provocaron inflacin y recesin. Es el FMI el que va a presionar por la flexibilizacin de los mercados de trabajo. Sobre las prioridades establecidas por el FMI, la regin pas a reformar de manera radical al Estado y a todas sus instituciones, pero no para modernizarlas sino para, prcticamente, desaparecerlas. Este momento puede ser ubicado a partir de la dcada de los aos noventa cuando empiezan las denominadas reformas de segunda generacin. Desde estas reformas de segunda generacin se produce una agresiva desinstitucionalizacin del Estado que implica su debilitamiento para formular y realizar polticas pblicas, y la transferencia de esa capacidad de hacer polticas pblicas al Banco Mundial, y tambin a la cooperacin internacional para el

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desarrollo, y a sus agencias (PNUD, BID, USAID, GTZ, DED, etc.), y a una vasta constelacin de organizaciones no gubernamentales, ONGs, que aprovechan el momento para ubicarse y posicionarse de mejor manera convirtindose en cajas de resonancia y batallones de infantera de la reforma estructural del Banco Mundial. El tercer momento que ha sido denominada como privatizacin territorial, desposesin y criminalizacin social, es concomitante a la reforma estructural del Estado llevada adelante por el Banco Mundial y hace referencia a los planes estratgicos, y a los enfoques de desarrollo econmico territorial, y que definen megaproyectos de explotacin intensiva de recursos naturales y de fuerza de trabajo, como son los casos de Caa Brava en Brasil, o Camisea en Per, o Yacyret en Argentina y Paraguay, entre otros. Estos planes estratgicos continan una visin desarrollista propuesta en un inicio por el Banco Mundial y sustentada en las territorialidades, se trata del desarrollo econmico local sustentado polticamente en la descentralizacin y autonomas. En estos espacios territoriales y sin posibilidades de soberana se asientan los megaproyectos productivistas y extractivistas. Estos megaproyectos se han integrado en dos grandes iniciativas que incorporan a toda Amrica Latina: son el Plan Puebla Panam, que se inicia en 1991 con los acuerdos de Tuxtla y la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional en Sur Amrica, IIRSA, creado en la cumbre presidencial de Brasil en el ao 2000. Un proyecto realizado durante la dcada de los noventa, entre otras instituciones, por el BID, el Pentgono, la Secretara de Estado de EEUU, y por el Banco Mundial, y cuyos ejes estratgicos estn puestos en la apropiacin de los territorios y sus recursos. Esta modalidad comprende la creacin de planes estratgicos en los que se integran las polticas de ajuste y estabilizacin, y de reforma estructural y cambio institucional, con las necesidades de extraccin de recursos y creacin de una base fsica desde la cual expandir sus actividades por parte de las corporaciones transnacionales y controlar recursos estratgicos como las fuentes de energa, el agua, la biodiversidad, los minerales, etc. Puede ser caracterizada como estratgica, por la presencia de estos megaproyectos que privatizan los recursos naturales y crean vastas zonas de explotacin intensiva vinculadas a travs de redes de conectividad a los mercados mundiales financieros. Esta etapa complementa el nuevo endeudamiento con la inversin privada y con la creacin de los mercados regionales, avalados en los tratados de libre comercio entre los diferentes pases de la regin con los Estados Unidos y Europa, en lo fundamental. Las instituciones claves para esta

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etapa son el BID, la Corporacin Andina de Fomento, CAF, el Fonplata y el BNDES (el Banco de Desarrollo de Brasil). Esta coyuntura corresponde a un momento del sistema-mundo en el que se han producido importantes procesos de relocalizacin y delocalizacin industrial y productiva cambiando la estructura productiva desde el centro del sistema-mundo hacia su periferia y, al mismo tiempo, destruyendo las capacidades polticas de la clase obrera y reconstruyndola solamente como factor productivo, de ah la interpretacin de un retorno al pasado en referencia al siglo XIX cuando la clase obrera era nicamente un factor productivo y no un sujeto poltico. Se produce tambin en un momento de alta liquidez en los mercados financieros internacionales de capitales y la escalada de la especulacin financiera mundial apalancada en los crecimientos de los precios de los denominados commodities. Se produce en un momento en el que fracasan los acuerdos multilaterales de libre comercio entre EEUU y Amrica Latina (el ALCA), pero entran en operacin inmediatamente los acuerdos bilaterales de libre comercio (los TLCs). Se produce en un periodo de cambios importantes en el sistema-mundo capitalista al tenor de la OMC, que transfieren la capacidad de soberana poltica hacia las corporaciones transnacionales y hacen de la figura del inversionista y de la inversin, figuras de contractualidad soberana y jurdica.

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Captulo 2

El programa poltico del FMI: El ajuste estructural y el discurso de la estabilizacin

Las polticas de ajuste macrofiscal del FMI


Las polticas de ajuste, a pesar de su formato y su lenguaje eminentemente tcnico y econmico, son un conjunto de dispositivos tecno-polticos inscritos y desarrollados desde el interior de las coordenadas tericas de la economa neoliberal, diseados e impuestos desde el Fondo Monetario Internacional, con el aval del poder poltico y militar de EEUU, y estructurados en funcin de los requerimientos del poder financiero global, para lograr transformaciones radicales en las dinmicas de la acumulacin capitalista en la periferia, cambiando la relacin entre el centro y la periferia, en virtud de las cuales se produce una nueva divisin internacional del trabajo, caracterizada por la transferencia neta de flujos de capital, materias primas y energa a bajo costo, y cambios radicales al interior de la estructura econmica de la periferia, acordes y en consonancia a las necesidades de construccin del proyecto neoliberal de la economa social de mercado y el Estado social de derecho del sistema-mundo capitalista. Las polticas de ajuste imponen cambios abruptos y repentinos sobre toda la estructura econmica. Del tiempo largo y el ritmo continuo que caracteriz al capitalismo de la periferia hasta antes de la crisis de la deuda externa a inicios de los aos ochenta, se pasa de forma sbita e imprevista al corto plazo y a las polticas de shock17. Como se trata de dar un giro radical a la estructura econmica, el formato asumido fue la imposicin repentina de medidas econmicas por la denominada terapia de shock macroeconmico que sern conocidas como ajuste estructural. De la noche a la maana cambian, repentina y abruptamente, variables econmicas

17 Las polticas de shock, o de choque como las llama el mismo FMI, fueron parte de un intenso debate al interior del mismo FMI entre partidarios del choque y partidarios del gradualismo. Empero, lo fundamental en ambas terapias era la credibilidad del programa de ajuste. Los programas de ajuste pasaron, en consecuencia, de una visin ortodoxa hacia una visin heterodoxa, pero dentro del mismo esquema del FMI. la credibilidad es uno de los factores fundamentales para la aplicacin satisfactoria de un programa de ajuste Fondo Monetario Internacional: Secuencia y ritmo de las medidas de ajuste. Instituto del FMI, paper interno, s/f.

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claves como el tipo de cambio, la tasa de inters, la inflacin, los salarios reales, el gasto fiscal, los impuestos, los precios de los bienes bsicos, la contratacin pblica, etc. Para el FMI la inflacin es un fenmeno monetario que depende de los flujos de comercio y de capitales a nivel mundial, a este marco terico inventado por el FMI, lo han denominado como enfoque monetario en balanza de pagos18, a travs de esta teora, de una parte, desalojan del debate poltico a todos aquellos sectores que no comprendan, ni estaban obligados a comprender, qu es el enfoque monetario en balanza de pagos, y porqu el dficit en cuenta corriente de balanza de pagos justificaba la adopcin de medidas econmicas tan duras y radicales, poniendo el debate poltico al interior de un discurso tcnico en los cuales solamente los tecncratas del FMI, o quienes adscriban a sus ideas, tenan las claves de acceso; por otra, vinculan a nivel terico dos procesos claves, el primero hace referencia a la vinculacin de la inflacin interna con la deuda externa, de tal manera que para resolver los problemas de la inflacin hay que primero resolver los problemas de la deuda externa, y para resolver stos hay que empezar por reconocer a la deuda externa como legtima y jurdicamente vinculante (los bonos soberanos), y establecer un cronograma de pagos de acuerdo a las posibilidades del pas; y, el segundo, legitima su propuesta de intervencin sobre la economa para corregir los problemas que provocan los desequilibrios externos (deuda externa), por el exceso de demanda interna (ajuste), una intervencin neocolonial que se revela recesiva y regresiva. Recesiva porque a partir de la imposicin de las polticas de ajuste el ritmo de crecimiento econmico cae de manera abrupta al extremo que la CEPAL denominar a la dcada de los ochenta en Amrica Latina como la dcada perdida, y regresiva porque quienes pagan realmente el costo del ajuste econmico son los sectores ms pobres y vulnerables. El modelo neoliberal que se impone en esta coyuntura es bsicamente un modelo de crecimiento regresivo, es decir, la economa crece por la va de exportaciones de bienes primarios, en conformidad con la nueva divisin internacional del trabajo, pero a medida que crece, el ingreso se concentra en mayor magnitud en los estratos ms altos de la sociedad. Para contribuir ms a este obscuro panorama, las Cartas de Intencin que se firmaban con el FMI tenan una clusula de confidencialidad que las tornaban secretas.

La estructura esencial de todos los programas se basa en un anlisis financiero encaminado a asegurar la congruencia entre los efectos de las medidas de poltica econmica propuestas y los resultados de la balanza de pagos deseados. Esa finalidad, trasuntada en una serie de relaciones contables entre activos y pasivos del sistema bancario y la balanza de pagos ha recibido algunas veces el nombre de enfoque monetario de la balanza de pagos. Fondo Monetario Internacional: Aspectos tericos del diseo de los programas de ajuste respaldados por el Fondo. Documento interno del FMI, SM/86/162 (S), 1987, pp. 24. Ver tambin: Fondo Monetario Internacional: The Monetary Approach to the Balance of Payments, Washington D.C., 1977. Para una exposicin del enfoque monetario en balanza de pagos, Cf. Frenkel, Jacob et Michael L. Mussa: Asset Markets, Exchange Rates and the Balance of Payments, En Ronald W. Jones y Peter B. Kenen (eds): Handbook of International Economics, Vol II, Amsterdam, 1985.

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Puede resumirse la propuesta terica del FMI de la siguiente manera: un pas tiene problemas de deuda externa, y por tanto dficit en balanza de pagos, porque su gobierno est gastando demasiado y est cubriendo ese gasto con deuda tanto interna como externa. En consecuencia, el desequilibrio externo es una manifestacin del desequilibrio interno. La inflacin no es ms que un mecanismo compensatorio entre ambos desequilibrios. La inflacin es un indicador monetario que muestra el exceso de gasto (demanda interna) sobre las posibilidades de produccin y empleo de un pas (oferta productiva). La respuesta es obvia: para corregir el desequilibrio, y en consecuencia controlar la inflacin, es necesario ajustar los niveles de demanda a los niveles de produccin existentes, de ah el nombre de polticas de ajuste19. Este enfoque es denominado mtodo de la absorcin, y la intervencin del FMI se da por la va de las condicionalidades existentes en las Cartas de Intencin que los pases son obligados a suscribir para acceder a los crditos de facilidad ampliada del FMI y por tanto cubrir sus requerimientos para financiar sus operaciones internacionales, es denominado como programacin financiera. En una sola estrategia, el FMI obliga a asumir polticas econmicas destinadas a transferir el excedente nacional a los mercados financieros internacionales por la va del pago del servicio de la deuda externa; cambia el sentido y la prioridad de la poltica econmica; transforma el contenido del debate poltico e inscribe a las economas de la periferia en el juego de casino de la economa mundial manejada por el capital financiero20. Por medio de las condicionalidades del FMI, se logran cambios estructurales en la economa y la sociedad, de ah que las medidas de ajuste del FMI tambin sean conocidas como ajuste estructural. Desde una comprensin de la economa poltica y visualizando en solo proceso la relacin del ajuste estructural en el sistema-mundo, pueden ahora situarse en su real perspectiva los objetivos reales del ajuste estructural del FMI, y consisten en: a) Provocar cambios profundos e irreversibles en el sentido de las polticas econmicas y en el rgimen de regulacin, transfiriendo las decisiones sobre la regulacin econmica hacia el FMI y su tecnoburocracia, y alterando de manera radical el sentido de esas

Por lo general, es ms fcil reducir la absorcin que aumentar la produccin En muchos casos el sector estatal o, en trminos ms amplios, el sector pblico, es la fuente del exceso de demanda interna, y el modo ms directo de reducir esa demanda es mediante una combinacin de una reduccin del gasto en el sector pblico y un aumento en el ingreso fiscal; anlogamente, se puede lograr la disminucin del consumo y la inversin privados mediante la elevacin de los impuestos. Fondo Monetario Internacional, Aspectos tericos del diseo de los programas de ajuste, doc. cit., pp. 11 20 A partir de la crisis del endeudamiento de 1982 esos casos han proliferado (de pases con desequilibrios y crisis en su balanza de pagos, P.D.) En esos casos resulta necesario emprender una estrategia de mediano plazo cuyo aspecto cardinal es lograr el aumento de la capacidad de servicio de la deuda de la economa y al mismo tiempo mantener estrictamente controlado el gasto interno y la balanza de pagos y procurar reestructurar las obligaciones con acreedores privados y pblicos externos, a fin de lograr un respiro que permita aplicar las medidas de ajuste necesarias. Fondo Monetario Internacional: Aspectos tericos del diseo de los programas de ajuste, doc. cit., pp 14

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polticas con prioridades hacia el corto plazo, la estabilizacin de los precios, el aperturismo indiscriminado, la privatizacin y la desregulacin. Estos cambios se concentraron en: a) un rgimen de administracin del tipo de cambio que vincula las monedas nacionales con el dlar y genera mecanismos de transmisin de volatilidad monetaria a travs de las polticas de devaluacin; b) un cambio en el patrn de acumulacin por el incremento de las tasas de inters internas y la liberalizacin de la balanza de capitales que provocaba recesin, desindustrializacin, y fugas de capital; c) un rgimen de intervencin sobre la poltica fiscal que fracturaba la responsabilidad del Estado con sus sociedades. b) Involucrar a las elites criollas en las transformaciones de los patrones de acumulacin de capital del sistema-mundo, incorporndolas a los flujos de inversin especulativa y de corto plazo de alto rendimiento y, a la vez, fortalecer sus posiciones en los mercados internos garantizando sus estrategias de monopolio y administracin colusoria de los mercados. c) desmantelar la capacidad que tienen los Estados para construir un modelo de desarrollo desde sus propias posibilidades (o desarrollo endgeno), por la va de las privatizaciones y las desregulaciones; d) garantizar la transferencia de recursos a los euromercados de capital, ahora constituidos formalmente como finanza corporativa internacional, garantizando el pago puntual del servicio de la deuda externa, por la va de las devaluaciones al tipo de cambio y el control al presupuesto gubernamental21; e) resolver los problemas de crisis del centro del sistema-mundo, absorbiendo la inflacin provocada por el crecimiento expansivo de la oferta monetaria mundial generada, a su vez, por los euromercados de capitales, esta absorcin de la inflacin se dio por la va de las devaluaciones y por la va del incremento de la tasa de inters en los mercados domsticos; f) Provocar cambios en los comportamientos econmicos va devaluaciones monetarias, de la siguiente manera: a) provocando una distorsin en los precios de las importaciones de insumos intermedios y de bienes de capital, que significa para los pases de la periferia inflacin y recesin (se conoce a este efecto como devaluacin

Solo para tener una idea del impacto del ajuste y de la transferencia neta de capitales en los primeros momentos del ajuste: La transferencia neta de recursos en el periodo 1982-1985 ha superado los US $ 100 mil millones. Ningn pas en desarrollo (incluyendo a cualquiera de los actualmente industrializados) haba producido semejantes transferencias de capital en el pasado Rodrguez Mendoza, Miguel y Rodrguez F.: Desarrollo econmico y financiamiento externo en Amrica Latina. En: Polticas de Ajuste. Financiamiento del desarrollo en Amrica Latina. SELA- Ed. Nueva Sociedad, Venezuela, 1987 pp. 16. Para fines de la dcada de los noventa, la transferencia neta de capitales de Amrica Latina hacia los mercados de capital, se calculaba sobre el billn de dlares, Cf.: Toussaint, Eric: La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo CADTM, 2002.

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contractiva22), y para los pases del centro del sistema-mundo, significan atenuaciones en sus niveles de precios que se expresan por la disminucin de la tasa inflacionaria; b) implican una cambio en la modalidad de exportaciones, en funcin del denominado elasticidad-ingreso, en virtud de la cual las exportaciones de bienes primarios se convierten en el sector de mayor dinamismo porque incorporan poco valor agregado, son intensivos en trabajo e incrementan las tasas de beneficio. g) transformar los patrones de crecimiento sustentados en procesos productivos y de libre competencia bajo regulacin estatal, por nuevas modalidades sostenidas en la concentracin de la produccin en monopolios y en el predominio del capital financiero, por la va del incremento de las tasas de inters; h) acentuar el deterioro de los trminos de intercambio y provocar un masivo proceso de desindustrializacin, por la va de la devaluacin del tipo de cambio, la reprimarizacin de la economa, y el aperturismo; i) transferir los costos de la crisis del sistema-mundo hacia los trabajadores y los sectores ms pobres por la va de la flexibilizacin laboral, el incremento de los impuestos regresivos, el incremento de los precios de los bienes y servicios pblicos, y la supresin de los subsidios sociales, vale decir, la reduccin del salario real; j) procurar la adhesin de las nuevas elites financieras a los mecanismos financierosespeculativos del sistema-mundo capitalista, por la va de los subsidios al capital y a las grandes empresas, as como por el incremento de las tasas de inters; k) desmontar todas las regulaciones y reglamentaciones creadas por el Estado para regular la economa y que estaban hechas en funcin de un modelo de desarrollo sustentado en la industrializacin y el empleo, y transferir esas capacidades de regulacin y reglamentacin hacia las empresas privadas y a los mecanismos de mercado. Las polticas de ajuste utilizaron en el corto plazo, en lo fundamental dos variables macroeconmicas claves: la tasa de inters y el tipo de cambio23. Por la va de los incrementos de la tasa de inters se produjeron fuertes recesiones internas, se castig a la inversin productiva, se impulsaron los comportamientos especulativos y se posibilit la transferencia de capitales al exterior va fuga de capitales, remisin de utilidades y pago de la deuda externa. Las
22 Cf. Krugman, Paul et Taylor, Lance: Contractionary Effects of Devaluation. Journal of International Economics. No. 8, agosto de 1978 pp. 445-456 23 Las tasas de inters fueron adscritas a un enfoque denominado de restriccin o represin de las tasas de inters (o tambin represin financiera), y se consideraba que su liberalizacin contribuira a fortalecer la inversin por la va del incremento del ahorro nacional. Cf. Fondo Monetario Internacional: Polticas de Inters en los pases en desarrollo. Ocasional Paper 22, Washington, octubre 1983. El trmino represin financiera es de R. McKinnon, Cf. McKinnon, Ronald: Money and Capital in Economic Development, Washington D.C., The Brookings Institution, 1973. De otra parte, Van Wijnbergen, desde el neoestructuralismo econmico, han criticado la teora de la represin financiera y ha demostrado que tiene efectos recesivos y reprimarizadores, Cf. Van Wijnbergen, Sweder: Credit, Policy, Inflation and Growth in a Financially Repressed Economy. En: Journal of Development Economics, No. 13, agosto de 1983.

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devaluaciones, en cambio, provocaron prdidas en el poder adquisitivo de los salarios, desestructuraron las estrategias productivas porque alteraron los costos de insumos importados provocando inflacin; desindustrializaron a los pases y los convirtieron en exportadores de materias primas (commodities) y energa (petrleo). En ambos casos, se produjeron cambios importantes en la divisin internacional del trabajo del sistema mundo capitalista: los pases de la periferia del sistema-mundo capitalista reingresan al siglo XIX en el cual eran exportadores netos de materias primas, trabajo y capital. Los incrementos de las tasas de inters y las devaluaciones al tipo de cambio se acompaaron de la exigencia de apertura al comercio mundial, liberalizacin de los flujos de capital, flexibilizacin laboral y privatizaciones. El FMI tambin concentr todas sus energas en el presupuesto estatal, el gasto pblico y en las capacidades regulatorias del Estado. A travs del FMI se procedi a un cambio en las prioridades del gasto pblico de tal manera que ste pueda concentrarse en el pago de la deuda externa y, al mismo tiempo, se generaron mecanismos por los cuales el gasto pblico hacia los sectores sociales fue limitndose cada vez ms. La relacin entre crecimiento del gasto estatal, financiamiento del dficit fiscal e inflacin se asumi como un dogma de fe24. Por ello, el FMI incluso presion al sistema poltico de los pases de la regin para que se aprueben leyes para controlar el gasto fiscal (sobre todo el gasto fiscal en remuneraciones a los trabajadores y empleados e inversiones, que es conocido como gasto fiscal corriente)25. El FMI impuso metas estrictas y draconianas al crecimiento del gasto corriente. El FMI presion a los Estados a que utilicen el presupuesto pblico como la principal herramienta para conseguir recursos en el corto plazo, y con ellos cumplir el servicio de la deuda. Se incrementaron los impuestos regresivos (esto es los impuestos en los cuales la carga impositiva se hace ms pesada mientras ms pobre es una familia, el Impuesto al Valor Agregado es un ejemplo tpico de impuesto regresivo); se incrementaron los precios de los servicios pblicos y de los combustibles, se redujeron los salarios del sector pblico, se despidieron ingentes cantidades de trabajadores del sector pblico, se eliminaron los subsidios a los sectores ms vulnerables de la sociedad, se desmantel toda la infraestructura de proteccin y seguridad social. Es en virtud de esta ortodoxia fiscal que se demoli el andamiaje institucional del sector pblico, se gener ex profeso ineficiencias en los servicios pblicos y, con el pretexto de estas
24 la inflacin rpida es casi siempre un fenmeno fiscal Fischer, Stanley et Easterly, William: The Economics of Government Budget Constraint. En. World Bank Research Observer. No. 5, julio de 1993, pp. 127 (traduccin propia). 25 Esta presin sobre el sistema poltico se sustent en la nocin de reglas de prudencia, responsabilidad, austeridad y responsabilidad con el ajuste, de tal manera que el programa de ajuste estructural sea creble. Cf. Agnor, PierreRichard et Montiel Peter J. : La macroeconoma del desarrollo. FCE, Mxico, 2000

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ineficiencias, se cre de forma artificial la necesidad social de su privatizacin. De todos los sectores que sufrieron ms los embates del FMI constan el sector de educacin, de salud y de inversin social. Los indicadores sociales dieron cuenta de los costos del ajuste expresando retrocesos dramticos en las condiciones de vida para vastos sectores de la poblacin. Fue tal el impacto de las polticas de ajuste del FMI, que al interior de ste y del Banco Mundial se lleg a sugerir la necesidad de un rostro social, por ello a mediados de los noventa se propuso la nocin de ajuste con rostro humano26. Dems est decir que se trat de un conjunto de buenas intenciones que no menguaron ni atenuaron la dureza del ajuste estructural. Los pases que llegaban a acuerdos con el FMI perdan su soberana y constataban a travs de los indicadores sociales del deterioro de las condiciones de vida de su poblacin. La oscura noche neoliberal se ensa en los ms pobres. Hubo un retroceso en cuanto a condiciones de vida que recordaban los periodos ms dramticos del siglo XIX. Todos los avances sociales y econmicos que se haban conseguido desde el modelo del Estado industrializante fueron suprimidos. De otra parte, las misiones del FMI constantemente monitoreaban a las autoridades pblicas y jams rendan cuentas de sus polticas. Ejercan un control total sobre la forma en la cual se construa el presupuesto pblico, las metas de inversin, la poltica econmica, bajo el anonimato, la falta absoluta de transparencia y la corrupcin27. El excedente entre el gasto pblico y los recursos destinados para pagar el servicio de la deuda es el supervit fiscal primario, y sta fue una meta que el FMI obligaba a todos los pases a un estricto cumplimiento. Ningn pas que haba suscrito una Carta de Intencin con el FMI tena la posibilidad de definir por s mismo las prioridades de su propio gasto pblico. Los tecnoburcratas del FMI se instalaron fsicamente en los Ministerios de Economa o de Hacienda, o en el Banco Central, para monitorear, vigilar y controlar al presupuesto pblico. Las polticas de ajuste determinaron un rol para la democracia: aquel de procesar las reformas neoliberales. Impusieron un discurso: aquel de la estabilidad de la economa y sus argumentos positivistas. Una prctica poltica: aquella del shock y de terapia intensiva del ajuste. Una justificacin: la estabilidad macroeconmica como garanta y condicin de posibilidad para el crecimiento econmico. Una aparente necesidad social: la austeridad fiscal y la ineluctable
Cornia, Giovanni Andrea; Jolly, Richard et Stewart, Frances: Ajuste con rostro humano. Siglo XXI Editores. Espaa, 1987 27 El FMI y el Banco Mundial desarrollaron formas corruptas de intervencin neocolonial a travs, de una parte de la ocultacin de la informacin, y, de otra, con prcticas de colusin, abuso y manejo privilegiado de informacin. Uno de los mecanismos que aseguraban esa corrupcin fue aquel de la no-objecin que el Banco Mundial estableca para sus proyectos. Muchas de las consultoras, estudios especializados, informes tcnicos, etc., las realizaban los jubilados del staff del FMI y del Banco Mundial, o las instituciones que estaban adscritas a ese staff. En virtud del mecanismo de la no-objecin, el Banco Mundial poda destinar importantes recursos para estudios y consultoras, que eran parte de la deuda multilateral que los pases asuman con el Banco Mundial, a sus propios tcnicos y a sus propias instituciones, ver captulo 3.
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presencia del ajuste como sino y nmesis. En las polticas de ajuste del FMI se condensan las necesidades del sistema mundo de rehabilitar su sistema financiero mundial que estuvo a un paso de la crisis en 1982, posibilitar el trnsito hacia la economa de mercado y el Estado social de derecho, y redefinir la geoestrategia del poder mundial bajo el signo del neoliberalismo y el capital financiero-especulativo. El ajuste estructural del FMI construy la primera figura de esta transformacin: El Estado estable.

Polticas de ajuste y Cartas de Intencin


Las polticas de ajuste estructural del FMI se impusieron por el mecanismo de las Cartas de Intencin. La suscripcin de estos documentos era un requisito obligatorio para acceder a los crditos de facilidad ampliada que el FMI haba creado para solventar las necesidades de liquidez durante la crisis econmica de los aos ochenta. El FMI vincul las Cartas de Intencin no solo con sus programas crediticios internos sino tambin como un certificado de buena conducta para que los pases puedan acceder a los mercados mundiales de capitales. Las prescripciones contenidas en las Cartas de Intencin del FMI, fueron la forma por la cual el neoliberalismo se impuso en la regin. Comprender la lgica de las Cartas de Intencin, por lo tanto, es comprender la lgica del poder financiero mundial del cual el FMI era su mejor representante. De todos los discursos tericos y legitimantes que se produjeron durante el modelo neoliberal, las Cartas de Intencin suscritas con el FMI tienen la virtud de presentar y representar las exigencias exactas del poder en su versin ideolgica del neoliberalismo. Las Cartas de Intencin son documentos estndar. No hay ninguna diferencia significativa entre una Carta de Intencin suscrita por un pas africano, un pas latinoamericano o un pas europeo. Su formato es el mismo y sus prescripciones las mismas. El FMI no se caracteriza precisamente por una profundidadconceptual en sus marcos normativos y prescriptivos. El FMI es predecible desde la primera lnea. Las Cartas de Intencin formulan una serie de metas macroeconmicas a las cuales se obliga un pas a cumplir en un plazo determinado. El FMI asigna los recursos de su programa crediticio de acuerdo al cumplimiento de las metas previstas en la Carta de Intencin. Estas prescripciones contenidas en las Cartas de Intencin se conocen como condicionalidades, y expresan el colonialismo econmico que el FMI ejerci en el sistemamundo28.

Las condiciones trascendan la economa e invadan reas que correspondan realmente a la poltica (pp. 78) Hubo otras razones por las cuales la condicionalidad del Fondo no promovi el crecimiento econmico. En algunos casos, las condiciones eran errneas: la liberalizacin del mercado financiero en Corea y la austeridad fiscal en el Este asitico ejercieron all un efecto adverso. En otros casos, el modelo en que fue impuesta la condicionalidad la volvi polticamente insostenible, y sera abandonada al llegar un nuevo Gobierno. Tales condiciones eran

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Ahora bien, las Cartas de Intencin tienen la particularidad de ser diseadas, pensadas, construidas y establecidas desde el FMI, pero redactadas y firmadas como si fuesen parte de las necesidades econmicas de los pases que buscaban recursos financieros en el FMI. Se trataba de una ficcin jurdica que tena la intencin de generar un simulacro de soberana, ms para proteger la capacidad de intervencin poltica del FMI que para cuidar las formas en los pases en los cuales se imponan. Es por ello que aparecen redactadas como necesidades financieras de los pases que acuden sin ms remedio a los recursos de financiamiento excepcional del FMI. Las Cartas de Intencin casi siempre tienen un expediente previo, casi como un requisito sine qua non, y es que se suscriben luego de la imposicin de medidas econmicas, tambin conocido como estrategia de shock. Es necesaria una aclaracin previa: el expediente de las Cartas de Intencin explica la imposicin neoliberal durante la crisis de la deuda externa de los aos ochenta y por la va de la intervencin directa del FMI. Antes de la crisis, el neoliberalismo haba asumido una forma autoritaria y violenta de imposicin por la va de las dictaduras militares, en especial aquellas del cono sur de Amrica Latina. Entre las imposiciones econmicas de las dictaduras militares del cono sur y la estrategia de shock del FMI solo median detalles de forma. La intencionalidad subyacente era la misma. Empero, aquello que otorga un cariz diferente a la imposicin llevada adelante desde el FMI es que se sita en un contexto de retorno a la democracia. Ajuste y democracia sern las coordenadas por las cuales se va a definir el neoliberalismo en la regin. Ajuste estructural y democracia liberal no son trminos contradictorios sino complementarios y recprocos. Otro aspecto a sealar es el hecho de que el ajuste estructural del FMI prepara el camino para la reforma poltica del Estado del Banco Mundial. Desde la recomendacin del Secretario del Tesoro americano, James Baker en la reunin de Corea del Sur en el ao de 1984, instando a una accin coordinada entre el FMI y el Banco Mundial, ambas instituciones formarn parte de la estrategia neoliberal. Ambas incluso van a traslapar sus condicionalidades hasta ubicar la geometra variable del ajuste en funcin de las resistencias y las luchas sociales que se generarn a su tenor. Las Cartas de Intencin del FMI tendrn su complemento en el Banco Mundial con los denominados Acuerdos de Asistencia-Pas. Las Cartas de Intencin tienen un formato relativamente tpico, y que puede ser analizado de la siguiente manera:

consideradas una intrusin en la soberana del pas por parte de una nueva potencia colonial (pp. 81): Stiglitz, Joseph: El Malestar en la globalizacin. Taurus-Alfaguara, Santillana, Buenos Aires, Argentina, 2002.

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i)

Las Cartas de Intencin siempre presentan de entrada una argumentacin sobre la crisis econmica que vive el pas y que sirve de heurstica del miedo, en la cual se presentan escenarios catastrficos y apocalpticos, que permiten justificar la dureza de las medidas que se va a imponer. El escenario que describen siempre se utiliza la crisis como argumentacin recurrente que tiene el propsito de justificar la dureza del shock. Se trata de una argumentacin que busca una cobertura de legitimidad en el discurso de la crisis ante posibles resistencias sociales. Esta crisis, segn las Cartas de Intencin, se debera a la falta de financiamiento a consecuencia de los desequilibrios en las cuentas externas. Desequilibrios provocados por una supuesta irresponsabilidad del Estado que asumi tareas de regulacin social y asignacin de recursos que no le competen, y para solventarlas tuvo que endeudarse de manera agresiva y se vio en la obligacin de emitir dinero sin respaldo generando, en consecuencia, inflacin (recurdese que para el FMI la inflacin siempre es un fenmeno monetario). Se trata del argumento de la crisis de la balanza de pagos, producto del dficit fiscal como generador directo de la inflacin. Lo que no se dice es que esa crisis en las cuentas externas se debe, precisamente, al pago de la deuda externa. Una relativa posicin de renegociacin de la deuda en base a las posibilidades financieras del pas, haran innecesarias las polticas y medidas econmicas de la Carta de Intencin, pero no se trataba solamente de asegurar el pago la deuda externa, sino de provocar cambios de carcter permanente en la estructura econmica del pas y, para hacerlo, haba que cambiar de perspectiva epistemolgica en el discurso de la economa poniendo el nfasis en la inflacin, y aterrorizando a la sociedad a travs de un discurso supuestamente cientfico, altamente tcnico y, segn el FMI, sin intereses polticos. Un proceso de manipulacin semitica para enmascarar las nuevas relaciones de poder en la trama de la acumulacin del capital, en la cual la semitica del discurso de la crisis se convierte en dispositivo poltico que encubre la estrategia de imposicin y que utiliza el miedo como heurstica.

ii)

Las Cartas de Intencin presentan una estructura tecnocrtica del discurso prescriptivo, fundamentada en categoras de la economa clsica y de difcil comprensin social. Habra que recordar, adems, que las Cartas de Intencin con el FMI, al menos en los primeros momentos del ajuste econmico, eran documentos secretos cuya divulgacin oficial estaba prohibida. Empero de ello, estaban redactados bajo una lgica tecnoeconmica, que haca difcil su desciframiento si no se estaba en conocimiento de las claves del discurso econmico neoliberal. Esa construccin tecnoeconmica de las Cartas de Intencin, tenan el propsito de

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imponerse sin necesidad de pasar por el tamiz del sistema poltico, o lograr la aprobacin de las leyes que se requeran, en especial aquellas que hacan referencia a los impuestos, sin que el sistema poltico cuestione, critique o analice los contenidos de las Cartas de Intencin. Se trataba tambin de un recurso heurstico que, curiosamente, haca referencia con un uso cada vez ms frecuente de la biologa para legitimarse relevando de esta manera su deriva biopoltica. Las medidas econmicas que se describan en las Cartas de Intencin tenan, segn esta metfora biologizante, un carcter teraputico que buscaban curar al cuerpo social del mal de la inflacin y de los desequilibrios econmicos provocados por un Estado irresponsable y derrochador. La dureza de las medidas econmicas, correspondan al amargo sabor de un jarabe que, sin embargo, haran bien a la salud del cuerpo social. El shock econmico se presenta como un mal que atenta al cuerpo social y que amerita una cura radical29. El enfoque positivo (es decir, que se disfraza de matemticas y de formulaciones tcnicas) se imbrica en la metfora mdica, en la que los tecnoburcratas del FMI cumplen un rol sanador o teraputico (de ah el nombre previo al ajuste de terapia de shock con el cual se conoci a los medidas econmicas del ajuste). A la par que se escondan de la mirada pblica los contenidos de las Cartas de Intencin, se conminaba al sistema poltico a su puesta en marcha con su asentimiento cmplice y silencioso, bajo el argumento falaz de la metfora biologizante. Un recurso simblico de alta eficiencia poltica que lograba, al tiempo que enmascarar los propsitos reales de las Cartas de Intencin, el consentimiento resignado de la poblacin al ajuste macrofiscal como terapia dura pero necesaria, dolorosa pero imprescindible, cruel pero ineludible. iii) Se describen en las Cartas de Intencin una serie de compromisos que deber asumir el pas, pero puestos en funcin de una visin de la economa como macroeconoma, es decir, como agregados generales que estaran libres de toda complejidad, conflictividad y resistencia social. Se asume desde las Cartas de Intencin que de cumplirse con las metas y objetivos previstos, el mejoramiento de los indicadores macroeconmicos de por s implicaran mejoramiento de los indicadores sociales, sin que exista la ms mnima reflexin de cmo se lograra esto ltimo. Es decir, en la lgica del FMI se supone que si devala la moneda se
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Esta referencia a la metfora mdica y al biopoder de la medicina para legitimar la dureza del shock es recurrente en el discurso neoliberal y expresa la dimensin biopoltica del neoliberalismo. Con respecto a la metfora mdica, puede verse la siguiente cita de Naomi Klein a propsito de las justificaciones de la dictadura militar de Pinochet para imponer las polticas de shock neoliberal: La Junta, que haba adoptado inmediatamente la metfora de la enfermedad que utiliz Friedman, no se arrepenta de nada y explicaba que se haba escogido ese camino porque es el nico que ataca directamente las causas de la enfermedad, Klein, Naomi: La Doctrina del Shock. El auge del capitalismo del desastre. Paids, Barcelona-Espaa, 2007, pp. 118-119

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puede recuperar el equilibrio en el sector externo, y que ese equilibrio, en s mismo, es ya un logro social, sin que importen las consecuencias sociales y econmicas de la devaluacin monetaria, como por ejemplo, la prdida del valor adquisitivo de los ingresos de los trabajadores, la desindustrializacin, la inflacin, la conflictividad social, la concentracin del ingreso, etc. La consecucin de los equilibrios econmicos son la condicin sine qua non para el probable e incierto futuro crecimiento econmico. La bsqueda del equilibrio por la va del ajuste se convierte en la parusa del ajuste macroeconmico. Como conceptos legitimantes del poder, aquellos que hacen referencia al equilibrio econmico y a la austeridad fiscal, se constituyen en dispositivos tecno-epistemolgicos que buscan cerrar el espacio de las crticas y las alternativas al ajuste. Las Cartas de Intencin construyen sus propias legitimaciones en un proceso autorreferencial sustentado en las categoras de la economa clsica. Es decir, la economa se convierte en un fin en s misma. Es desde esa estructura epistemolgica que emerge y se consolida el concepto de estabilizacin como un deber-ser social, o como diran los neoliberales de ltima hora: como un bien pblico. En virtud de que la estabilizacin econmica se convierte en condicin de posibilidad del crecimiento econmico y sta, nadie sabe bien en virtud de qu taumaturgia, resolver los problemas de la pobreza, las prescripciones del FMI se legitiman ex ante y obligan al sistema poltico a que las procese y asume sus consecuencias sociales. El sistema presidencialista vigente en Amrica Latina, le permite al FMI avanzar en la radicalidad del ajuste previsto en las Cartas de Intencin. La autonomizacin de la economa con respecto a la sociedad y al Estado llega a su punto ms importante cuando el FMI logra la autonoma del Banco Central. La episteme del FMI permite cerrar el espacio de la poltica a la imposicin neoliberal. Esta estructura semitica, simblica y epistemolgica est presente en todas las Cartas de Intencin que se suscribirn con el FMI desde inicios de la dcada de los ochenta, justamente cuando se produce la crisis de la deuda externa, y se trasladar tambin al discurso del sistema poltico que se contaminar del discurso tecnoeconmico para sustentarse y autolegitimarse, habida cuenta de la resistencia social al ajuste macroeconmico. Ahora bien, sobre esa estructura semitica, simblica y epistmica, el FMI por la va de las Cartas de Intencin, provoca cambios sustanciales en la dinmica de la acumulacin capitalista y en la correlacin de la lucha de clases. Estos cambios se dieron, en lo esencial, como se haba indicado, por la intervencin sobre tres variables macroeconmicas fundamentales: el tipo de cambio, la tasa de inters y el presupuesto fiscal.

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En todas las Cartas de Intencin suscritas con el FMI, constan como prioritarias las intervenciones sobre el tipo de cambio, provocando su devaluacin y generando una administracin del tipo de cambio que buscaba, redundando, administrar la devaluacin monetaria. Constan tambin como prioritarias las intervenciones sobre los mercados de capitales incrementando las tasas de inters y exigiendo la liberalizacin (o flexibilizacin) del mercado de capitales. Empero, de todas las medidas econmicas impuestas por el FMI, aquella en la que el FMI se especializ y que sigui de manera puntual, categrica y sistemtica, fue el control sobre el presupuesto fiscal. Tan es as que el ajuste macroeconmico, finalmente, se convertira en ajuste macrofiscal. El FMI traslad equipos completos de tecncratas que se instalaron en las dependencias pblicas en las que se elaboraba el presupuesto gubernamental para controlar cada tem ingreso-gasto del presupuesto. Un control que exigi la aprobacin de leyes y la connivencia del sistema poltico para su aprobacin respectiva. Un control que no dejaba absolutamente nada al azar y que converta a los Ministros de Finanzas o Gerentes del Banco Central en meros operadores de decisiones ya tomadas por fuera de su mbito de accin. As pues, tipo de cambio, tasa de inters y presupuesto fiscal, fueron los pivotes que transformaron el patrn de la acumulacin del capital, que dieron origen a la conformacin de grupos financieros, que alteraron la geometra de las relaciones de poder, que desestructuraron y desinstitucionalizaron al Estado, que provocaron resistencias, movilizaciones y protestas sociales, que, sin embargo, fueron neutralizadas y asimiladas por el sistema poltico. Comprender esos tres pivotes sobre los que se defini el ajuste macrofiscal es comprender la dialctica de la lucha de clases en el capitalismo de financiarizacin en el sistema-mundo, es comprender la lgica de la acumulacin del capital en el momento neoliberal del capitalismo tardo. La administracin del tipo de cambio y la nueva estructura del poder Las Cartas de Intencin con el FMI y la programacin financiera que implican, redundan todas ellas en intervenir sobre el tipo de cambio provocando sucesivas devaluaciones a travs de varios mecanismos como: macrodevaluaciones, minidevaluaciones, bandas cambiarias, tablas de devaluacin programadas, etc. Esas polticas determinaron una verdadera administracin sobre el tipo de cambio y su relacin entre la moneda oficial de los pases de la regin y el dlar americano. Cabe preguntarse, y ms all de las explicaciones fciles que ha dado el FMI sobre la necesidad de generar la administracin del tipo de cambio: qu estrategia real estaba detrs de la administracin del tipo de cambio creada desde el FMI? Qu procesos sociales, econmicos y

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polticos gener esta administracin del tipo de cambio? Cmo afect a las relaciones de poder en la relacin centro-periferia? De qu manera cambi esa geometra del poder? La intencionalidad real del FMI con respecto a la administracin del tipo de cambio no se deba en absoluto a preocupaciones macroeconmicas, ni tenan nada que ver con los equilibrios externos o internos. La intencionalidad del FMI, ms all de su discurso econmico, era poltica y obedeca a una realidad geopoltica de transferir los costos de la crisis del sistema desde el centro hacia la periferia. La administracin del tipo de cambio alter los patrones de acumulacin y posibilit la transferencia de recursos de la periferia hacia el centro a travs del pago del servicio y el capital de la deuda externa30. A travs de la administracin del tipo de cambio, el FMI logr: - La creacin de un excedente fiscal que fue utilizado para el pago del servicio de la deuda externa. La administracin del tipo de cambio provoc una devaluacin sostenida en el largo plazo. Asimismo, convirti a los sectores primario-exportadores en los beneficiarios directos de la devaluacin y, en ese sentido, en la base poltica que sostuvo la administracin del tipo de cambio en el tiempo. En la medida en que este excedente cubra los pagos por el servicio de la deuda externa, la devaluacin alteraba la estructura del comercio exterior proveyendo de bienes baratos al centro del sistema-mundo, lo que le permita a su vez al centro capitalista controlar la inflacin interna, al tiempo que el centro del sistema-mundo transfera los costos de la crisis por la va del incremento de la tasa de inters. Entonces, de una parte exista una transferencia neta de capitales frescos por la va del pago del servicio de la deuda externa, y, de otra, una provisin de bienes baratos por la devaluacin monetaria hacia el centro del sistema mundo, esto gener una transferencia de los costos financieros y econmicos de la crisis desde el centro del sistemamundo hacia la periferia. - La devaluacin monetaria provoc la alteracin del patrn de acumulacin hacia el sector primario exportador (minera, hidrocarburos, productos agrcolas, pisccolas, etc.). Las sucesivas devaluaciones significaron una sobreganancia a los grupos primario-exportadores. Sobre aquella tasa de ganancia del sector primario exportador, la devaluacin monetaria aadi un margen importante de ganancia a estos sectores, que lo convertan en un polo de atraccin econmica y gravitacin poltica. Se trata de sectores vinculados a las tradicionales oligarquas, que por la magia de las polticas de ajuste, vieron de pronto sus ganancias multiplicarse

30 Cf: Dvalos Pablo: Deuda externa y globalizacin financiera: Una lectura desde la economa poltica. En: Acosta, Alberto y Falcon, Fander: Asedios a lo imposible. Propuestas econmicas en construccin. FLACSO Ecuador ILDIS Friedrich Ebert Stiftung. Quito Ecuador, 2005.

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desmesuradamente. A la par que crecan sus rentas monetarias en moneda nacional, creca tambin su importancia poltica. Se trataba de una estrategia diseada por el FMI que tena por objetivo construir alianzas polticas que le otorguen sustento al largo plazo a su esquema de ajuste estructural y lograr, al mismo tiempo, un excedente de recursos financieros que fueron transferidos por la va del pago de la deuda externa. Las elites del sector primario exportador adoptaron de manera inmediata el esquema de devaluacin y lo convirtieron en una prioridad de la poltica econmica nacional. El ajuste estructural, de este modo, se convertir en poltica de Estado. - De la macrodevaluacin de la moneda en el periodo de choque, se pas a un rgimen de administracin del tipo de cambio, en el periodo del gradualismo, que comprenda varios mecanismos: devaluaciones sucesivas (las minidevaluaciones), devaluaciones anunciadas, bandas cambiarias, tablas peridicas y programadas de devaluacin, e incluso flotacin libre del mercado de divisas. Esta administracin del tipo de cambio alter la estructura productiva y determin el cambio en el patrn de industrializacin que se vena llevando adelante con el apoyo de las polticas pblicas y del financiamiento pblico al desarrollo endgeno. Los grupos empresariales no pudieron continuar con su estrategia de industrializacin habida cuenta de que la devaluacin haba fracturado el financiamiento al desarrollo y haban debilitado el sentido de las polticas pblicas, en especial las polticas econmicas por las grietas abiertas en el financiamiento al desarrollo y en la escasez de divisas. La industrializacin cambi de locus, de los grupos iniciales que la haban llevado adelante pas a convertirse en prioridad de los grupos econmicos vinculados al sector primario exportador que, gracias al excedente financiero provocado por la devaluacin monetaria, tenan posibilidades de ampliar sus mbitos de influencia, poder y penetracin en los mercados y aduearse del proceso de industrializacin. La devaluacin alter el sentido de la industrializacin y la transfiri hacia los nuevos polos de poder, expresados por el sector primario exportador, porque ellos tenan los recursos necesarios para sostener la estrategia de industrializacin pero en condiciones acotadas a su estructura monoplica y colusoria. Se trata, en este caso, de una industrializacin espuria porque nace vinculada a los cambios en la acumulacin de los grupos relacionados con el sector primario exportador que ahora empiezan a convertirse en grupos financieros. - La devaluacin alter el comportamiento de las importaciones, cuya dinmica se haba adecuado a la industrializacin. El mayor componente de las importaciones eran aquellas de bienes de capital y de insumos y materias primas. Las polticas de la industrializacin haban logrado, en algunos casos, estabilizar el tipo de cambio pensando en otorgar certezas a la industrializacin, sobre todo para su poltica de precios y de costos. Al romperse esta dinmica, aquellas industrias que producan para el mercado interno vieron transformadas de la noche a la

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maana su estructura de costos marginales y, por tanto, su determinacin de precios de mercado. La devaluacin encareci los costos de las materias primas y de los insumos de la produccin nacional, quien no tuvo otra opcin que transferir el costo de la devaluacin a los precios de mercado provocando inflacin. - La macrodevaluacin de la terapia de choque y el rgimen de administracin del tipo de cambio fijo que vino luego, provocaron la inflacin, pero esta relacin fue obscurecida por el FMI. Para el FMI, y para las elites, la inflacin deba tener obligatoriamente un origen fiscal. Sin embargo, por medio de la administracin del tipo de cambio, fue el propio FMI el que provoc ex profeso la inflacin y por la va de creacin de la inflacin justificaron y legitimaron su poltica de choque y su poltica gradualista. Si no exista la inflacin como un fenmeno recurrente y persistente, no se justificaba el shock macroeconmico y el conjunto de medidas econmicas que se adoptaron a su tenor. La creacin ex nihilo de la inflacin tuvo varias consecuencias: i) alter el patrn de acumulacin sustentado en la industrializacin endgena y destruy, por tanto, las posibilidades polticas de una burguesa endgena; ii) oblig a las elites del sector primario exportador a transitar de manera apresurada hacia las lgicas de la especulacin y la financiarizacin convirtindolas en aliadas incondicionales del ajuste econmico; iii) gener incertidumbres sociales y vulner la capacidad adquisitiva de grandes sectores, sobre todo de aquellos con ingresos fijos, provocando miedo social que se tradujo en la incapacidad de la sociedad de oponerse a la terapia de shock; iv) ocult la relacin entre devaluacin e inflacin y traslad esa relacin hacia el Estado, culpando al dficit fiscal como responsable directo de la inflacin; a travs de esta estrategia se fracturaron las solidaridades sociales con el Estado, y se vulner el sentido de lo pblico inherente al Estado. Se trat de una estrategia perversa que tuvo en la devaluacin uno de los mecanismos claves para su generacin y propagacin. El FMI necesitaba de la inflacin como recurso poltico y heurstico que le permitiese justificar el ajuste estructural y la intervencin neocolonial sobre la economa y la poltica internas. El FMI, de esta manera, es el responsable directo de la inflacin. - La macrodevaluacin del shock econmico y el sistema de administracin del tipo de cambio que advino, deterioraron de forma importante los ingresos de los trabajadores, tanto por la va de la tasa de devaluacin cuanto por la va de la inflacin. Tambin alteraron las dinmicas productivas sobre el empleo y la estabilidad, por cuanto la devaluacin fracturaba los procesos de industrializacin. La inflacin creada por el FMI fracturaba la cohesin sindical y obligaba a que el horizonte de la lucha poltica de los trabajadores se inscriba en los territorios de la economa. Ante la inflacin, los sindicatos pasaron a una estrategia poltica puramente defensiva

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de sus propias condiciones laborales y perdieron de vista el objetivo poltico de transformaciones radicales al sistema. Los trabajadores nunca visualizaron la relacin entre devaluacin e inflacin como una estrategia ex profeso del FMI, porque al FMI haba creado un discurso de poder que generaba el imaginario social de que la inflacin se deba, por definicin, al dficit fiscal. - Es necesario precisar lo que se entiende por administracin del tipo de cambio. De las macrodevaluaciones de las polticas de shock se pas a una serie de disposiciones econmicas sobre el tipo de cambio, que conforman, precisamente, el rgimen de administracin del tipo de cambio. Este rgimen tiene las siguientes caractersticas: i) la vinculacin del tipo de cambio con las reservas monetarias del pas, y por esta va la vinculacin del tipo de cambio con la poltica monetaria interna31; ii) la transferencia del control del comercio exterior hacia el sector bancario-financiero privado; iii) la subordinacin de la poltica fiscal a la administracin del tipo de cambio; iv) el deterioro programado de los ingresos para trabajadores de ingresos fijos por la vinculacin de la poltica fiscal con la administracin del tipo de cambio; v) la vinculacin del sector financiero-bancario con la administracin del tipo de cambio a travs de la liberalizacin de las divisas; vi) la vinculacin de la estructura de precios internos (inflacin) con el rgimen de administracin del tipo de cambio; vii) el aparecimiento de la especulacin sobre el tipo de cambio como factor regulador de la estructura de precios internos; viii) la vulnerabilidad de la balanza de pagos por el aperturismo y la desregulacin, y la importancia de la reserva monetaria internacional como regulador de la poltica monetaria y de la inflacin interna; ix) la generacin de condiciones de posibilidad para ataques especulativos al tipo de cambio y la conversin de la estructura productiva interna como colateral (o garanta) de la especulacin sobre el tipo de cambio. Las elites vinculadas con el sector primario exportador se convirtieron en el principal ncleo poltico que apoy al neoliberalismo y sus medidas econmicas. Las polticas de devaluacin y de administracin del tipo de cambio les otorgaron un poder monetario desmesurado. Estas elites transformaron sus dinmicas de acumulacin y se convirtieron en poderosos conglomerados empresariales que controlaban de manera monoplica casi todos los sectores de la economa, porque tenan en sus manos las palancas del poder: administraban el tipo de cambio, administraban el comercio exterior, administraban la poltica fiscal, administraban las reservas monetarias de los pases, administraban la estructura de precios, todo ello gracias a la administracin del tipo de cambio. La devaluacin les dio un poder que no haban imaginado.

31 Esta relacin entre tipo de cambio y reservas monetarias fue uno de los procesos ms importantes en el ajuste macrofiscal y es el origen de lo que luego se denominara la independencia tcnica y la autonoma del Banco Central. El objetivo era trasladar la definicin de la poltica monetaria hacia el control directo del FMI.

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Por la taumaturgia de la devaluacin se sintieron dueas de sus pases y sin trabas para construir su propia distopa de un Estado mnimo y controlado por sus propios monopolios. Estas elites crearon bancos o los transformaron, para que puedan administrar el tipo de cambio en funcin de sus propios intereses. Estas elites controlaban el comercio exterior y realizaban la asignacin de divisas en funcin de sus propias expectativas. Estas elites transformaron toda la poltica fiscal y toda la institucionalidad del Estado ponindola en funcin de los requerimientos de su propia estrategia de acumulacin. Estas elites, como es obvio, contaron con el apoyo tcnico, financiero y connivente del FMI y del Banco Mundial, porque se convirtieron en los operadores polticos del ajuste estructural. La devaluacin provoc inflacin, destruy las condiciones de industrializacin endgena, gener el aparecimiento de grupos financieros monoplicos, deterior los ingresos de los trabajadores, quebr la capacidad de las polticas pblicas y cre suspicacias y resentimientos con respecto al Estado y a las polticas pblicas. La devaluacin provocada por el FMI destruy la confianza en la moneda nacional y contribuy al aparecimiento de comportamientos especulativos y rentistas. La devaluacin encubri la enorme transferencia financiera que se realiz a bancos privados internacionales por concepto de una deuda externa ilegtima e ilegal. La administracin del tipo de cambio alter el sentido de la poltica econmica en beneficio del capital financiero y determin el aparecimiento de nuevos grupos de poder. La intervencin sobre las tasas de inters y los grupos financieros De la misma manera que en cada Carta de Intencin exista la administracin del tipo de cambio, tambin se impuso un rgimen sobre la tasa de inters. La tasa de inters es una de las variables ms importantes en la economa capitalista porque regula los flujos de ahorro e inversin, vale decir, el sentido mismo de la acumulacin del capital. Todos los modelos de crecimiento de la teora econmica, consideran a la tasa de inters como su variable fundamental. Para la estrategia de industrializacin, era necesario mantener bajas las tasas de inters para incentivar la inversin y producir bienes masivos a menor costo. De hecho, ante las seales de recesin en la economa, la Reserva Federal Americana (FED), que cumple el rol del Banco Central en EEUU, manipula la tasa de inters enviando indicaciones al mercado que permitan su recuperacin al largo plazo. En la situacin inversa en la que la economa empieza a tener problemas por exceso de liquidez, la Reserva Federal (FED) combate a la inflacin, precisamente, por la va del incremento de la tasa de inters.

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Los movimientos de la FED sobre la tasa de inters generalmente son mnimos y oscilan entre menos de un cuarto de punto (0,0025) hasta, cmo mximo, un punto, lo que da cuenta de la importancia y la magnitud de las transformaciones que se provocan en la estructura econmica de una sociedad la alteracin de las tasas de inters. En todos los escritos de economa, se asume como variable de calibracin macroeconmica fundamental a la tasa de inters. De ah que esta variable sea considerada el pivote sobre el cual gira todo el patrn de acumulacin del capital. Todos los libros de texto coinciden en asignarle a la tasa de inters un factor regulador de los mercados de capitales y, por tanto, regulador de los ciclos ahorro-inversin, e ingreso-consumo de la sociedad, en el mediano y en el largo plazo. Toda estrategia de industrializacin a largo plazo presta especial atencin a la tasa de inters y trata de que sus fluctuaciones sean marginales y que su costo sea accesible para el ingreso de nuevos actores en el ciclo ahorroinversin. Alterar, incluso mnimamente las tasas de inters, equivale a alterar todo el ciclo ahorro-inversin e ingreso-consumo de toda la sociedad, tanto en el mediano cuanto en el largo plazo. En efecto, todas las empresas definen su estructura de precios sobre la tasa de inters. En el precio marginal que sirve para determinar el precio de venta al pblico, la tasa de inters forma parte, conjuntamente con el precio de la fuerza de trabajo, del denominado costo primo marginal, es decir, de la estructura misma de los precios de todas las empresas. Alterar la tasa de inters implica alterar la estructura de precios y, por esa va, remitir seales a todo el sistema econmico. Todo incremento de la tasa de inters encarece la produccin, reduce la inversin y se traslada al consumidor final por la va de los precios. En otras palabras, los incrementos de las tasas de inters provocan recesin e inflacin. Cuando se incrementa la tasa de inters para las empresas, el capital se convierte en un insumo demasiado caro por lo que deben postergar, o priorizar, e inclusive suprimir sus planes de inversin de largo plazo, al tiempo que trasladan al consumidor final el costo del capital. Incrementar las tasas de inters implica, por tanto, disminuir los niveles de inversin y, en consecuencia, los niveles de empleo, e incentivar el crecimiento de la inflacin. Empero de ello, para el FMI, el problema de la economa era el dficit de ahorro interno que poda ser subsanado incrementando la tasa de inters. Se trata de una hiptesis ilegtima que en realidad tiene un propsito poltico y econmico: por la va de la manipulacin de la tasa de inters, el FMI provoca intencionalmente recesin y, al mismo tiempo, produce cambios en los patrones de acumulacin hacia el rentismo, la especulacin y el control colusorio de los mercados, vale decir, la conformacin de los grupos financieros.

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La manipulacin de la tasa de inters por parte del FMI no tena propsitos econmicos sino polticos, porque al hacerlo generaba ex profeso una situacin de recesin que fracturaba las condiciones de posibilidad de la burguesa industrializante como actor poltico que pueda resistir al ajuste macroeconmico. Al mismo tiempo que rompa las capacidades de ciertas elites vinculadas con un desarrollo endgeno, otorgaba a los grupos relacionados con el sector primario exportador la capacidad de aduearse del proceso de industrializacin bajo condiciones de monopolio y administracin colusoria de los mercados internos. En esas condiciones, el incremento de la tasa de inters provocada por el FMI, alteraba el patrn de acumulacin del largo plazo hacia el corto plazo, es decir, hacia el rentismo y la especulacin. Gracias a esta intervencin sobre la tasa de inters, los grupos primario exportadores pudieron realizar una transicin que los convirti en grupos financieros. De esta manera el FMI rompe de manera definitiva con cualquier atisbo de industrializacin endgena. De igual modo que la devaluacin de la moneda creaba artificialmente inflacin, el incremento de la tasa de inters cre recesin e inflacin. Esta creacin ex nihilo de la recesin era concomitante a su proyecto poltico de trasladar los costos de la crisis desde el centro hacia la periferia. La recesin era la tabula rasa necesaria sobre el cual pueda actuar la lgica del capital financiero. La recesin era el espacio en blanco sobre al cual inscribir la signatura del nuevo capital financiero. El incremento de la tasa de inters es la pesadilla de todo capital productivo, pero es la bendicin de todo capital especulativo. Ahora bien, es necesario un ejercicio de economa poltica para comprender el objetivo final del FMI al flexibilizar y liberalizar el mercado de capitales y, por tanto, incidir sobre la tasa de inters, porque no estaba en juego la posibilidad de incrementar el ahorro interno, sino la transformacin ms importante en el patrn de acumulacin del capital, y hace referencia a la constitucin de las elites primario-exportadoras como grupos financieros y monoplicos. La intervencin sobre la tasa de inters es el punto nodal en virtud del cual se transita hacia un capitalismo monopolista y financiero totalmente subordinado al sistema-mundo y al patrn de acumulacin financiero-especulativo. En las Cartas de Intencin del FMI constan instrucciones precisas con respecto a la intervencin sobre las tasas de inters, y la manera por la cual se va transfiriendo la capacidad de determinar las tasas de inters al sector bancario y financiero privados, y cmo se debe vincular la tasa de inters especulativa, con la tasa de inters de referencia del mercado. Esto significa que la inversin productiva se convierte en un momento ms de la especulacin financiera, porque los mercados estn controlados por monopolios y no existen mecanismos de competencia que no pasen por el control colusorio de estos monopolios. Para administrar en beneficio propio el

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ajuste, los monopolios se integran al interior de una matriz comn establecida por los derechos de propiedad accionaria y sustentada desde la lgica financiera. El incremento de las tasas de inters como un fenmeno persistente y consistente en el largo plazo, permite que estos monopolios, la mayora vinculados al sector primario exportador, puedan transitar hacia la lgica financiera y se transformen en grupos financieros. Son estos grupos financieros los ejes que determinarn el sentido de la poltica y la economa. Son ellos los verdaderos beneficiarios del modelo de ajuste macrofiscal. Son ellos los que le van a dar consistencia al ajuste macrofiscal y se convertirn en las correas de trasmisin del FMI. Son ellos los operadores reales del ajuste y del modelo neoliberal. Son ellos los que capturan al sistema poltico y a los partidos polticos, en un proceso de metstasis poltica-econmica. Son ellos los que transforman la lucha poltica en una disputa de grupos financieros. Son ellos los que imponen sus intereses monoplicos como intereses sociales. Los espacios que paulatinamente obligan a ceder al Estado durante la reforma estructura y el cambio institucional, son inmediatamente captados por estos grupos financieros. Las capacidades regulatorias pblicas se trasladan a sus propios mbitos de influencia y decisin privados. Los espacios de regulacin que deja el Estado mnimo son cooptados por estos grupos financieros. El incremento de las tasas de inters produce un remezn en toda la arquitectura institucional y econmica que haba sostenido la industrializacin y que se sostena en bajas tasas de inters32. El incremento de las tasas de inters es una bendicin para el capital financiero, porque produce y sanciona la transicin de una ganancia comercial e industrial en un periodo determinado, a una ganancia comercial y financiera en mayor magnitud y en menor tiempo. No se trata de un tema menor, sino en realidad del fulcrum del modelo neoliberal, porque se van a vincular dos lgicas en una misma direccin: aquella de la inflacin como necesidad de estabilizacin macroeconmica con aquella de la especulacin financiera como patrn de acumulacin. En efecto, hay que recordar que el discurso neoliberal se legitima con el argumento de que es necesario estabilizar la economa para evitar el crecimiento de la inflacin porque la inflacin es el peor impuesto para los pobres, pero ms all de la retrica del FMI y del Banco Mundial, no se trata solo de la legitimacin de las polticas de ajuste estructural sino de una necesidad
El FMI, al respecto dice: Quiz el ejemplo ms conocido de los efectos favorables que produce la liberalizacin de los tipos de inters corresponda a la reforma en gran escala del sistema financiero que se emprendi en Corea en septiembre de 1965. Se duplic el tipo de inters de los depsitos a plazo (al 30% anual en el caso de los depsitos nuevos a plazo de 18 meses, y el tipo de inters de los prstamos bancarios, aunque subvencionado, tambin fue elevado del 16% al 26% anual Esta reforma fue una de las causas del gran aumento de las tasas de ahorro interno y de formacin de capital fijo en Corea, que permiti a ese pas lograr una tasa de crecimiento del orden del 10% al ao en la dcada siguiente. Como proporcin del PNB, la tasa de ahorro interno real se duplic con creces (del 7,5% en 1964 al 17,5% en 1969). FMI: Aspectos tericos del diseo de los programas de ajuste respaldados por el Fondo. Dpto. de Estudios, 2 de julio de 1986, pp. 66
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vital para los grupos financieros, porque la inflacin atenta directamente a la ganancia financiera. La inflacin no afecta a los pobres en la misma magnitud e importancia con la que afecta al capital financiero-especulativo. Efectivamente, mientras todo proceso industrial necesita de un tiempo determinado para el retorno de la inversin, el capital financiero se mueve en las coordenadas del corto plazo, a veces tan corto que cinco minutos son ya demasiado tiempo. La globalizacin se ha inventado un nombre para esta nueva dimensin del tiempo financiero, es el denominado tiempo real. En ese cortsimo plazo, el enemigo real de la ganancia financiera, es la inflacin. Mientras ms se incrementa la inflacin, ms se erosiona la ganancia financiera y, por tanto, mayores riesgos existen para las apuestas financieras, en especial aquellas de los grupos financieros. Por la importancia de este proceso quiz valga una explicacin ms detallada: los precios se forman en los procesos productivos en los cuales se incorpora al precio de venta el costo de los insumos, de la mano de obra y de la rentabilidad de la inversin. Si los insumos productivos se encarecen, como es en el caso de la devaluacin provocada por el FMI, entonces ese encarecimiento se traslada directamente a los precios de venta final, y producen inflacin, pero al producirse esa inflacin la ganancia financiera se erosiona medida en trminos de tasa de inters real (es decir, la tasa de inters a la que prestan los bancos menos la inflacin) 33. En otras palabras, la dinmica de la especulacin debe adelantarse en el tiempo a los procesos de la inflacin. Gracias a los incrementos de la tasa de inters se habr conseguido una de las transformaciones ms significativas en los patrones de acumulacin, y la conformacin y estructuracin de los grupos de poder que lleven adelante esta modalidad de la acumulacin del capital: los grupos financieros. Los tiempos del ajuste y la larga noche neoliberal, son los tiempos del dominio de los grupos financieros. El aparecimiento de la inflacin es la constatacin de la emergencia de un territorio de confrontacin entre dos lgicas: aquella productiva y la financiera. Para la lgica productiva, aquello que encarece los costos de los insumos se traslada directamente al precio final y se mantienen los mrgenes de rentabilidad, para la lgica financiera la inflacin se convierte en un fenmeno macroeconmico que debe ser corregido. Pero el grupo financiero no descarga la resolucin del conflicto de la inflacin sobre la lgica productiva, porque en definitiva el grupo
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Se admita o no que los tipos de inters en trminos reales deban ser elevados en un sentido absoluto o relativo, existe unanimidad respecto a que deben ser positivos en una economa de crecimiento. Bajo esta consideracin de que el tipo de inters real debe ser positivo, es lgico suponer entonces, que debera modificarse con el transcurso del tiempo. Esto significa que si el nivel general de precios vara, las tasas de inters deberan modificarse en el mismo sentido para evitar que el tipo de inters real se deteriore, corrigiendo de esta forma distorsiones en los mercados financieros. Pachano, Abelardo: Asignacin selectiva de liquidez. La selectividad en el manejo de la poltica monetaria en el caso ecuatoriano. Banco Central del Ecuador, marzo de 1982, s.p.

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financiero tambin controla los procesos productivos. Es decir, no se controla la inflacin atenuando los mrgenes de rentabilidad de las empresas productivas, de tal manera que si se encarecen los precios de los insumos no se encarezca el producto final sino que sea la rentabilidad esperada la que asuma el choque de la devaluacin y la inflacin, en absoluto. Quien va a asumir directamente los costos de esta confrontacin entre dos lgicas, sern los trabajadores. Las polticas de ajuste del FMI, trasladan directamente el peso y la responsabilidad del ajuste macroeconmico sobre los trabajadores. El asalto al Estado: el ajuste estructural como ajuste macrofiscal La intervencin sobre el tipo de cambio que provoc sucesivas devaluaciones y todo un rgimen tecno-burocrtico que las administre, gener adems el excedente econmico necesario para que los grupos relacionados con el sector primario exportador puedan extender su dominio hacia el conjunto de la economa y la sociedad, al tiempo que garantiz la transferencia neta de recursos por concepto de pago del servicio de la deuda externa. Al mismo tiempo, la intervencin sobre las tasas de inters clausur las posibilidades de una estrategia de industrializacin endgena, destruy las solidaridades sociales y las capacidades de resistencia a partir de la creacin ex nihilo de la recesin, y posibilit que las elites que manejaron la devaluacin cambien el patrn de acumulacin hacia las modalidades financieras. Devaluacin y tasas de inters conformaron la estructura de poder de los grupos financieros como los actores polticos del ajuste estructural y abrieron el espacio para la terapia de shock. Mas, ambos instrumentos de la poltica econmica se situaron dentro de una condicin de posibilidad que les dio proyeccin, sustento y mayor coherencia, se trata de la poltica fiscal y el control al presupuesto pblico. En efecto, la piedra angular de la estrategia del ajuste estructural del FMI estuvo en el control al Estado a partir de la poltica fiscal, porque a travs del Estado se desarm y neutraliz la capacidad de resistencia de las organizaciones sociales al ajuste estructural, al tiempo que se transfiri, utilizando la capacidad coercitiva del Estado, el costo real del ajuste hacia toda la sociedad. El Estado se convirti en el teatro de operaciones, en el sentido blico del trmino, de la artillera del FMI y de sus aliados criollos34. Si Michel Foucault tiene razn, y si la poltica en realidad es la continuacin de la guerra por otros medios, entonces la metfora tiene sentido: aquello que despleg el FMI en torno al presupuesto del Estado fue parte de una estrategia

34 Esas tropas de infantera que asaltaron al Estado seran, en primer lugar los grupos financieros y sus operadores tecno-burcratas, y, posteriormente, el Banco Mundial, las ONGs y la cooperacin internacional al desarrollo. Ver Captulo 3 del presente ensayo.

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blica que asumi los contenidos de disputas tecno-polticas35. Una estrategia en el sentido blico que tena como enemigo a toda la sociedad. Cuando el FMI convierte al Estado en culpable de la inflacin transfiere la responsabilidad econmica al conjunto del tejido social y lo convierte en objeto de intervencin, manipulacin y control a travs del ajuste y la poltica de shock. En la mirilla del FMI constaban como blancos a eliminar, los sentidos de lo pblico y las solidaridades sociales, de las cuales el Estado era garanta y momento. Cuando el FMI, literalmente, se instala en el Estado para controlar la poltica econmica, vulnera todo sentido de soberana y convierte a la administracin pblica en un currency board, en una oficina dependiente de las decisiones coloniales de la metrpoli. El FMI somete al Estado a sus propias coordenadas de intervencin y pone de manifiesto la estructura colonial del sistema mundo capitalista. Cuando el FMI somete al Estado, con el contubernio de sus aliados criollos, en realidad somete a toda la sociedad. El control del Estado, nunca tuvo como objetivos la estabilizacin o la macroeconoma sino el poder en su sentido ms amplio, es decir, como colonizacin geopoltica y como colonialidad biopoltica. La conversin al Estado como enemigo pblico nmero uno, y como causante de los males que aquejan a la economa es uno de los leit motiv del discurso econmico del neoliberalismo, y parte de una premisa epistemolgicamente discutible y metodolgicamente falsa, pero polticamente conveniente: aquella de que los movimientos del acervo monetario (cantidad de moneda nacional) producen inflacin, y que la inflacin siempre est vinculada al dficit fiscal. Este dficit a su vez presiona al Estado por endeudamiento externo e interno. El endeudamiento externo crea la crisis en la balanza de pagos, mientras que el endeudamiento interno presiona por la expansin monetaria y, por esta va, crea inflacin. El argumento del dficit fiscal como motor de la inflacin es la doxa del neoliberalismo. En virtud de esa doxa (o mainstream), el Estado fue puesto en el banquillo de los acusados y se le oblig a asumir todas las responsabilidades de la inflacin. Pero el Estado es algo ms que un concepto abstracto de la teora poltica moderna, el Estado expresa una realidad y un momento determinado en la lucha de clases y en las formas que asume la acumulacin del capital. El Estado, en ltima instancia, es una creacin de la sociedad. El Estado implica una forma poltica que asumen las relaciones de poder en una sociedad en un momento histrico determinado.
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Y en ese momento invertiramos la proposicin de Clausewitz y diramos que la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios. Lo cual querra decir tres cosas. En primer lugar, esto: que las relaciones de poder, tal como funcionan en una sociedad como la nuestra, tienen esencialmente por punto de anclaje cierta relacin de fuerza establecida en un momento dado, histricamente identificable, en la guerra y por la guerra En esta hiptesis, el papel del poder poltico sera reinscribir perpetuamente esa relacin de fuerza, por medio de una especie de guerra silenciosa, y reinscribirla en las instituciones, en las desigualdades econmicas Foucault, Michel: Defender la sociedad, FCE, Argentina, 2001, pp. 28-29

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Convertir al Estado en el villano de la economa tena como propsito desarmarlo para volver a rearmarlo sobre nuevas bases que expresen las nuevas relaciones de poder. El discurso del dficit fiscal fue el password, o la palabra clave en la deconstruccin del Estado como sentido de lo pblico, y su reconstruccin como espacio determinado desde las relaciones mercantiles y el poder de las corporaciones y el capital financiero. El territorio en el que se disput ese nuevo sentido del Estado, en las primeras horas del neoliberalismo, fue el presupuesto pblico, vale decir, la poltica fiscal, y la poltica monetaria. Es tan determinante el peso de la poltica fiscal en el esquema del ajuste del FMI que, de hecho, el nfasis entre variables monetarias y variables fiscales traduce la transicin entre los denominados programas de ajuste ortodoxos y heterodoxos. La disputa por definir y controlar el presupuesto del Estado, fue la primera forma por intervenir a todo el Estado, entendido a ste en su sentido ms amplio, es decir, como contractualidad y como gubernamentalidad. El control del Estado le permita, tanto al FMI cuanto a los grupos financieros, cambiar la geometra del poder y de la lucha de clases. A partir de esta intervencin poda imponerse la lgica del ajuste como lgicas de contractualidad y de gubernamentalidad. Por la va del control al Estado, las razones del FMI se convierten en razones de Estado, y las necesidades econmicas de los nuevos grupos de poder se transforman en necesidades polticas que se validan y construyen histricamente, es decir, conforman la lgica y la racionalidad de la accin del gobierno. La disputa sobre la poltica fiscal convierte al ajuste estructural en una disputa poltica. Para transformar la poltica fiscal, es decir la direccin de la poltica pblica, se necesita del contubernio y complicidad del sistema poltico. La devaluacin y el incremento de las tasas de inters pueden prescindir, hasta cierto punto, del sistema poltico; en cambio, el control del presupuesto fiscal necesita, por definicin, del sistema poltico. Sin la anuencia, complicidad y compromiso del sistema poltico para procesar las necesidades jurdicas e institucionales del ajuste econmico, ste no habra pasado de sus primeros momentos. Es el sistema poltico el que convierte al ajuste macroeconmico en ajuste macrofiscal. Es el sistema poltico, con la complicidad de todos los partidos polticos, de toda la clase poltica y la institucionalidad existente, el que permite procesar las reformas jurdicas e institucionales necesarias para el ajuste neoliberal del FMI, y el que desfigura la democracia y la convierte en un mecanismos de consensos sobre el ajuste. La episteme de las Cartas de Intencin y la parafernalia discursiva del dficit fiscal, del dficit de la balanza de pagos, y de la crisis econmica, se convierten en una axiomtica que no admite rplicas, crticas y reclamos, y que a la larga le sirven de coraza de proteccin y justificacin al

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sistema poltico para procesar las reformas pertinentes y atinentes al ajuste neoliberal. Es en virtud de ello que se aprueban un conjunto de leyes destinadas a transferir la soberana de la poltica econmica al FMI, sobre todo en el mbito fiscal, y se justifican esas leyes con el discurso de la crisis que haba sido construido por el mismo FMI. Las razones de Estado no se discuten, y el FMI convirti al ajuste macroeconmico, con la complicidad del sistema poltico, como ajuste macrofiscal, es decir, como razn de Estado. As, las elites, el sistema poltico, el FMI y el Banco Mundial transforman al Estado y lo ponen en sintona de las necesidades de la acumulacin del capital y del nuevo sentido que asume la lucha de clases: el Estado que de alguna manera era un espacio de disputa de sentidos al interior de la estrategia de industrializacin, se convierte ahora en enemigo social. Las polticas de shock generan desconfianza, suspicacia y temor hacia el Estado. El FMI ha conseguido, gracias a las polticas de shock, cambiar la percepcin del Estado y asumirlo desde ahora como Estado hobbesiano, como Estado leviatn. El primer paso para la privatizacin del Estado ha sido dado. El ajuste, en realidad, no es una estrategia econmica, es bsicamente una disputa poltica que busca construir la primera de las figuras del Estado mnimo neoliberal: el Estado estable. El control colonial y colonizante sobre el Estado, por la va de la poltica fiscal, se ampara, legitima y construye con una discursividad recurrente y sustentada en la episteme tecnoburocrtica del FMI y del Banco Mundial, por ejemplo todo aquel discurso que habla en los siguientes trminos: el ajuste como necesidad macroeconmica y sustentada en la disciplina fiscal; la sostenibilidad al mediano plazo medida en el supervit fiscal primario; la necesidad de controlar el comportamiento expansivo del gasto salarial y la inversin pblica, que implican fragilidad fiscal; la baja calidad y no transparencia del gasto fiscal; la necesidad de reglas macrofiscales y reformas tributarias transparentes, claras, flexibles; el carcter procclico de los ingresos fiscales; la estabilizacin a largo plazo de la poltica fiscal, etc36. Detrs de toda esta parafernalia discursiva lata la necesidad de garantizar los pagos por concepto de deuda externa, ampliar y consolidar el poder de las nuevas elites, y neutralizar la capacidad de resistencias sociales y populares.

Un ejemplo de la discursividad neoliberal sobre el carcter que debe asumir la poltica fiscal: Desde el punto de vista macroeconmico, dada la situacin inicial de la alta deuda pblica (un 60% del PIB en 2002), Ecuador debe alcanzar y mantener significativos supervit fiscales primarios que le permitan conducir su stock de la deuda por un sendero sostenible (esto es, asegurando la liquidez de corto plazo, y garantizando la solvencia del pas para cumplir prontamente con el servicio de la deuda pblica en el mediano plazo). Eso implica, por lo tanto, realizar ajustes para lograr supervit primarios en las cuentas fiscales estimados en alrededor de un promedio 4-5% del PIB para los prximos 5 aos. Fretes, Cibils et alt: Ecuador: Una agenda econmica y social del Nuevo Milenio. Ed. Banco Mundial, Alfaomega, Colombia, 2003, pp.xl. En otras palabras, lo que el Banco Mundial dice es que el pas debe ahorrar recursos pblicos (supervit fiscal primario) para garantizar el pago de la deuda externa, y la forma de ahorrar es utilizando el gasto social (salud, educacin, inversin pblica) como variables de ajuste.

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Constan en las Cartas de Intencin instrucciones precisas para el sistema poltico para que apruebe medidas fiscales que traducen la necesidad de extraer la mayor cantidad posible de recursos por la va de medidas fiscales como: reduccin de empleo pblico, incremento de los precios de bienes y servicios, incrementos de impuestos indirectos, reduccin de la inversin pblica, eliminacin de subsidios, etc. La connivencia del sistema poltico al aprobar las leyes que permiten la imposicin del ajuste demuestra que el ajuste va ms all de la economa y del discurso de los desequilibrios macroeconmicos, y que expresa una realidad poltica inherente a las nuevas formas que asume la lucha de clases que transforman al Estado y lo ponen en la va de su ulterior privatizacin. El ajuste despolitiza al Estado, y desaloja del Estado a los actores que podan darle algn sentido social y pblico. Es por ello que en la Carta de Intencin puede verse todo el campo de positividades que justifican ese ejercicio de poder sobre la sociedad utilizando al Estado: disminuir el dficit global estricto control del gasto medidas generadoras de ingreso , etc. Se trata de medidas que afectan de manera directa la relacin ingreso-consumo de vastos sectores de la sociedad y que golpean con fuerza en los sectores ms vulnerables. En sociedades en donde el empleo casi siempre era un albur, y en las que existan intentos de industrializacin, implementar una poltica de shock de esas caractersticas implica fragmentar de manera importante las solidaridades sociales y crear un ambiente de miedo e incertidumbre que se traduce en la desconfianza con respecto al Estado, a la poltica econmica y al futuro. Lo paradjico de la situacin es que el ajuste macrofiscal del FMI se impone en un contexto en el que la regin retorna a la democracia. Las polticas de ajuste fragmentan de manera radical el sentido de democracia como posibilidad de convivencia y solidaridad social, y crean el espacio para que la democracia sea en realidad el espacio de disputa y recambio poltico de las nuevas elites del poder. El ajuste desgasta a la democracia y tambin al sistema poltico. Las polticas de ajuste generan miedo social, provocan incertidumbre, y utilizan de manera estratgica la escasez. Se trata de experimentos de tecnologa poltica sobre los sectores ms pobres para neutralizarlos polticamente y asimilarlos a las nuevas lgicas mercantiles. Esos sectores van a desarrollar a posteriori un comportamiento estratgico ante el sistema poltico que ser la base de sustentacin del clientelismo poltico y del populismo de los programas de focalizacin del Banco Mundial. El FMI no solo crea recesin, pobreza, iniquidad, sino tambin crea las bases para el populismo poltico y para el clientelismo social. Las Cartas de Intencin del FMI tambin producen una diferenciacin al interior del gasto fiscal entre gasto corriente y gasto de inversin. Esta diferenciacin complementa aquella otra que se hizo al inicio del ajuste y es la separacin entre el gasto fiscal y el gasto por pago de la deuda externa (que puede notarse en la frase: si se excluyen los pagos por intereses.. que el FMI

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suele incorporar en los textos de las Cartas de Intencin). Esta primera separacin que logr proteger de todo arbitrio el pago de la deuda externa, se logr gracias a la utilizacin del concepto de supervit fiscal. Mientras el concepto de dficit fiscal tena como propsito vincular la inflacin con el gasto fiscal, aquel de supervit fiscal, que es el correlato del dficit fiscal, tiene como objetivo proteger y garantizar el pago de la deuda externa. La nocin de supervit fiscal implica, precisamente, la capacidad de ahorro del gobierno para pagar la deuda externa, mientras que el dficit fiscal hace referencia, en la visin neoliberal del FMI, sobre la capacidad del Estado de generar inflacin. Ambos conceptos implican determinaciones establecidas sobre la poltica fiscal, en el un caso se trata de otorgar seguridades jurdicas a la inversin a travs del supervit fiscal como el compromiso del gobierno por cumplir con el servicio de la deuda externa, mientras que el control del dficit fiscal se converta en un operador poltico que al constreir, limitar y determinar la capacidad de gasto del gobierno, transfera esas capacidades de gasto hacia el FMI. Ambos conceptos, supervit y dficit fiscal, son dispositivos tericos de la episteme neoliberal que se involucran en una estrategia de control geopoltico de mayor alcance cuando sirven para determinar los llamados fundamentales de la economa y sobre los cuales se construye el concepto de riesgo-pas. Empero, en las Cartas de Intencin del FMI se hace una discriminacin al interior del gasto fiscal entre gasto fiscal corriente y gasto fiscal de inversin. Se trata de un ejercicio de pragmatismo poltico habida cuenta de que los grupos financieros que controlan al Estado y que definen el ajuste, necesitan de la inversin pblica para fortalecer sus posiciones de monopolio y control colusorio de los mercados. Las elites adscriben al ajuste pero mediatizan la radicalidad impuesta por el FMI: es necesario acotar el gasto fiscal pero no tanto que perjudique a los intereses de las elites, sobre todo cuando estn en pleno proceso de aduearse de los espacios de la industrializacin y el mercado interno. El concepto que les permite la transferencia del costo fiscal hacia los trabajadores ser aquel del gasto fiscal corriente, es decir, el gasto fiscal en sueldos, remuneraciones y sostenimiento del gobierno. Si la inflacin depende del dficit fiscal, ste a su vez est determinado por las presiones salariales de los trabajadores del sector pblico. En otras palabras, quienes seran culpables de la inflacin seran directamente los trabajadores pblicos por excederse en sus expectativas salariales. La transicin del concepto ms amplio de gasto fiscal hacia aquel ms restringido del gasto fiscal corriente es evidente en las Cartas de Intencin del FMI e inaugura un proceso de culpabilizacin a los trabajadores que terminar en su posterior criminalizacin.

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La culpa de la inflacin no estara en las medidas draconianas del FMI ni en su estrategia de shock, la culpa de la inflacin, segn el FMI y sus corifeos, est en los sindicatos pblicos que demandan contratos colectivos lesivos para el Estado y la sociedad. El sistema poltico, por la presin del FMI, empezar a discriminar a los trabajadores trazando una lnea divisoria entre los obreros y los servidores pblicos. La idea es que los trabajadores del sector pblico no puedan ser considerados como obreros sino como servidores pblicos y, por tanto, el trabajo en el Estado pueda ser flexibilizado. Es por ello toda la parafernalia de leyes, decretos y normas en contra de los trabajadores pblicos que se generan durante el neoliberalismo al tenor de la flexibilizacin laboral. Hay toda una ideologa que sataniza al sindicato pblico y lo convierte en la vctima propiciatoria del ajuste macrofiscal. En virtud de que el Estado haba asumido importantes decisiones econmicas inscritas en la dinmica del modelo de industrializacin, y que esas decisiones de industrializacin pasaban por el reconocimiento de los derechos polticos de los trabajadores pblicos, y que stos tenan una gran capacidad de movilizacin social, amn de un proyecto poltico, era fundamental, para el FMI y sus aliados locales, destruir esa capacidad de movilizacin poltica del sindicato pblico, de tal manera que se pueda llevar adelante la estrategia de privatizacin y desregulacin. Al ser un obstculo en el proyecto del neoliberalismo, el sindicato pblico se converta por la taumaturgia del ajuste, y gracias al concepto de gasto fiscal corriente, en enemigo social, en el enemigo pblico nmero uno de la estabilidad macroeconmica. El FMI, con el apoyo de los medios de comunicacin y del sistema poltico, construye ese enemigo pblico en el trabajador del Estado y en el sindicato pblico, porque necesita romper las resistencias a su proyecto de privatizacin del Estado. De la relacin inflacin-gasto fiscal corriente, se pasa a la necesidad de institucionalizar la disciplina fiscal como poltica de Estado, de tal manera que independientemente del gobierno de turno, ste cumpla religiosamente con los pagos de la deuda externa, y, al mismo tiempo, reduzca de manera sustantiva el gasto corriente, y, de ser posible, tambin el gasto de inversin. Es esta necesidad de institucionalizar el ajuste la que consta en los discursos de la austeridad fiscal, la responsabilidad fiscal, la transparencia del sector pblico y que, de hecho, estar como prioridad nmero uno en el Consenso de Washington. La idea de fondo, para el FMI, es tratar de llevar la austeridad y la disciplina fiscal incluso al nivel contractual. La suscripcin de las Cartas de Intencin implica que los pases pasan a ser controlados de manera directa en su manejo econmico por el staff del FMI. Ninguna decisin econmica le pertenece al pas. Bajo esta cesin de soberana, el FMI conformar misiones de vigilancia y control que tendrn el carcter de permanentes. Las Cartas de Intencin del FMI demuestran de

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manera fehaciente la imposicin neocolonial. Evidencian que la poltica econmica durante el ajuste macrofiscal nunca se determin en funcin de intereses nacionales, sino de aquellos de las elites y del FMI. Ahora bien, ms all de la estrategia de estabilizacin y de la intervencin sobre el presupuesto pblico y la poltica fiscal, que convierten al ajuste estructural en macrofiscal, est el hecho de que todos los gobiernos, independientemente de su color poltico, tuvieron que aceptar las imposiciones del FMI. El FMI demostraba de esta manera que su poder estaba por encima de cualquier coyuntura poltica. Al doblegar a la democracia a los requerimientos del ajuste macrofiscal y obligarla a asumir una radicalizacin del modelo neoliberal, la posibilidad de cambiar de modelo finalmente se fractur. El neoliberalismo nunca tuvo un triunfo tan importante como en el momento en el que logr disciplinar a la democracia a las coordenadas de la estabilidad macroeconmica. Finalmente, la democracia como opcin de convivencia y construccin de consensos, se desgast. La democracia devino en otro momento del ajuste macrofiscal. El sistema poltico perdi legitimidad y credibilidad. Este desgaste del sistema poltico consolid al clientelismo y al populismo, porque stos se constituyeron en las salidas naturales al ajuste macrofiscal. El clientelismo y el populismo no solamente forman parte de la cultura poltica al interior del sistema poltico, sino que tambin son parte de una dinmica de la poltica fiscal y del uso estratgico de los recursos fiscales por parte de las elites. En virtud de las draconianas medidas de austeridad fiscal del FMI, y del control y monitoreo de las cuentas fiscales ejercidos por las misiones del FMI, el sistema poltico cre un rgimen de excepcionalidades para sortear la dureza de la disciplina fiscal y fortalecer sus posiciones polticas. Este uso estratgico del presupuesto pblico ha sido denominado como ciclo poltico de la economa, pero en realidad expresa la necesidad de las elites de salir de la camisa de fuerza del ajuste neoliberal a travs de comportamientos estratgicos y perversos. El ciclo poltico de la economa no est presente solamente en vsperas de las elecciones, sino a todo lo largo del modelo de ajuste macrofiscal y hace referencia a un uso poltico del presupuesto pblico en el que la disciplina fiscal est encaminada en contra de los trabajadores, en contra de la poblacin, en contra de los pobres. Las elites desarrollaron una serie de mecanismos para salir el momento que consideren pertinente de la disciplina fiscal, uno de esos mecanismos fueron las preasignaciones del presupuesto gubernamental. Se tratan de mecanismos que neutralizan la disciplina fiscal en ciertos sectores polticamente sensibles, en la ocurrencia, los gobiernos seccionales manejados por las elites y desde los cuales se estaba construyendo un nuevo sentido de reforma poltica y cuya expresin ms radical estara en el proyecto de descentralizacin y de reforma poltica del

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Estado, en el cual estaba involucrado el Banco Mundial y las agencias de la cooperacin internacional al desarrollo. Los gobiernos locales y regionales, o como los denomina el Banco Mundial, subnacionales, son los pivotes claves en la generacin de consensos y administracin del poder, y en la conformacin del nuevo modelo de contractualidad signado por el neoliberalismo. A travs del control de los gobiernos subnacionales, las elites pudieron tener acceso al control de todo el sistema poltico, de ah que hayan buscado la forma de proteger esos espacios polticamente claves del rigor fondomonetarista. El ajuste se descarg en los sectores ms vulnerables: los salarios de los trabajadores (pblicos y privados), el empleo, el sector de la salud, la educacin, los programas de atencin social, la inversin pblica social, y fue selectivo en aquellos espacios vitales para el poder, de ah que la estrategia de la reforma poltica del Estado y de la descentralizacin salv de la crisis a los gobiernos subnacionales, y permiti la legitimidad y la construccin de la hegemona de las elites desde sus bases locales como argumentos importantes para la privatizacin territorial que vendra luego al tenor de la descentralizacin del Estado. A travs de la reforma poltica del Estado y de la descentralizacin, los gobiernos subnacionales manejados por caciques locales, muchos de ellos vinculados por el sistema poltico a los grupos financieros y a los sectores primarioexportadores, pudieron consolidar sus redes clientelares y fomentaron el populismo de la poltica pblica. Nunca hubo, strictu sensu, disciplina y austeridad fiscal ms que aquella dirigida en contra de los trabajadores. Cuando las elites requirieron de recursos del Estado, el FMI se hizo de la vista gorda y perdon los excesos de las elites.

La significacin poltica del ajuste macrofiscal


Las polticas de ajuste del FMI, en ese sentido, son el acontecimiento poltico quiz ms relevante en la transformacin del capitalismo hacia la financiarizacin absoluta. No se trataba solamente de adecuar las estructuras econmicas de los pases endeudados en funcin de polticas de intervencin sobre la balanza de pagos y el sector real, sino de conformar el locus de poder del capital financiero y de los mecanismos de financiarizacin de la acumulacin a escala mundial. La intervencin que se hizo sobre el tipo de cambio, la inflacin y la tasa de inters domstica permiti que las economas se vinculen al mercado mundial en pleno proceso de financiarizacin y que sea el mercado mundial el que vaya estructurando a estas economas en funcin de sus propias necesidades. Pero decir mercado mundial es un eufemismo del mercado controlado y administrado por las corporaciones transnacionales.

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En la dcada de los setenta y ochenta tambin se producen transformaciones importantes en las corporaciones transnacionales cuando stas tambin entran a girar en el campo de gravedad de la financiarizacin. La lgica de lo especulativo involucra a las corporaciones e incorpora a la rentabilidad de la corporacin la rentabilidad financiera. Las polticas de ajuste del FMI finalmente haban creado el mercado de la deuda externa que sirvi como heurstica de los mercados financieros. La generacin de las bancas de inversin es un paso importante en este proceso de financiarizacin absoluta. El discurso socialista y la clase obrera resistieron al ajuste pero estaban desarmadas para enfrentarlo porque el ajuste econmico del FMI estaba provocando una transformacin importante del capitalismo para el cual la clase obrera no estaba preparada. El ajuste econmico estaba desindustrializando al capitalismo. En otros trminos, el ajuste econmico haba demostrado que la clase obrera y sus discursos, en realidad, eran otra dimensin y prerrogativa del capital. Qu podan hacer los sindicatos ante la decisin de cerrar fbricas y eliminar puestos de trabajo? La clase obrera entendi que sus das estaban contados porque no haba tiempo ni capacidades para hacer la revolucin que le permita tomar el poder y revertir el proceso que se estaba generando, y que no poda confrontar la desindustrializacin masiva que se estaba creando desde las polticas de ajuste. Es necesario indicar que las polticas de ajuste y privatizacin empezaron en el Chile de Pinochet, pasaron a las dictaduras del cono sur de Amrica Latina y posteriormente llegaron a Inglaterra y EEUU. Chile empez un proceso de desindustrializacin intensiva de la mano de las polticas de ajuste. De la misma manera con Argentina a la sazn la economa ms industrializada de Amrica del Sur. Cuando el ajuste y la privatizacin llegaron a Inglaterra y EEUU tambin se produjo un masivo proceso de desindustrializacin. Esto signific que la clase obrera que estaba preparada polticamente para confrontar a la burguesa ahora tena que defender sus puestos laborales de forma desesperada. Cuando lo que est en juego es el empleo y con l la posibilidad de ingresos y de consumo, en una sociedad que ha situado todas las posibilidades humanas en el consumo mercantil, las radicalidades pasan a un segundo plano y lo que urge es una estrategia puramente defensiva. Puede ser que las prioridades del ajuste hayan estado en la estabilidad macroeconmica de los precios por la va de la disminucin del gasto pblico, pero estaban logrando un efecto poltico importante, estaban poniendo de rodillas a la clase obrera. Las polticas de ajuste eran portadoras de una nueva racionalidad del capitalismo que apareca como suicida para el propio capital, porque provocaban desindustrializacin y ello implicaba, de acuerdo a los marcos tericos existentes, desempleo de recursos productivos que iban en contra de la propia pervivencia de la burguesa como clase. Pero el ajuste macrofiscal en realidad

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estaba procesando cuestiones de vasto alcance y que rebasaban la visin de la industrializacin, el empleo, la inversin y la ganancia vinculada a stas. El ajuste macrofiscal del FMI estaba procesando la financiarizacin de la acumulacin del capital a escala mundial. Estaba conformando mercados mundiales bajo la dinmica de los patrones de acumulacin definidos desde la financiarizacin. Estaba disciplinando a las corporaciones y tambin a los Estados y sus elites. Las circunstancias histricas hicieron que este proceso convergiese con la implosin de los pases socialistas y, en consecuencia, la prdida de sentido y de referencialidad del discurso socialista y de la lucha de clases. El capitalismo haba ganado, pero era el capitalismo en uno de sus procesos de transformacin ms importantes aquel de la financiarizacin. El ajuste macrofiscal disciplina a los mercados a las lgicas de la financiarizacin. Los euromercados de capitales de los aos setenta haban creado una heurstica importante para la financiarizacin en donde la idea de la desregulacin se convierte en necesidad ineludible. La desregulacin monetaria mundial que existe en los euromercados de capitales les ensean a stos que hay un mundo por construir y conquistar. La disciplina va tambin a las corporaciones que pueden encontrar en los mecanismos de financiarizacin las oportunidades para acrecentar su poder de mercado. Las corporaciones crean departamentos financieros no para administrar sus propios flujos de caja sino para especular. Es una visin de casino de la economa mundial que fue advertida ya por Susan George en los aos noventa. Detrs de estos procesos estaba la lgica del ajuste econmico. Ahora bien, la implosin de los pases socialistas le da al capitalismo la oportunidad nica de ser el demiurgo de su propia realidad. Para construir el mercado el capitalismo entiende que primero tiene que construir al Estado. Los pases socialistas son la oportunidad de oro para ejercer ese rol demirgico porque son papel en blanco en el cual inscribir las signaturas del capital. Es justamente en esta coyuntura que el capitalismo se pregunta qu hacer con el Estado? Porque esa oportunidad de oro de reconstruir a los pases socialistas bajo las coordenadas del capitalismo, no puede perderse a riesgo de provocar una implosin del capitalismo. Es en este preciso instante en el cual entra el tndem FMI-Banco Mundial a trabajar en funcin de la relacin mercado mundialestado. En este momento histrico nace la nocin de reforma estructural del Estado, bajo la conduccin del Banco Mundial. El ajuste econmico cede el paso a la reforma estructural. El ajuste macrofiscal debilit la percepcin del Estado como espacio de lo pblico, destruy el sentido de la democracia como posibilidad de construccin de la poltica como el inters de todos; fractur el sentido de sociedad como convivialidad y gener la sensacin de que haba que salvarse como se pueda sin pensar en los dems. El ajuste macrofiscal debilit la capacidad

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organizativa de los trabajadores y sataniz a los sindicatos. Convirti en criminales a dirigentes sociales, sindicales y populares. El ajuste macrofiscal debilit las solidaridades sociales, las resistencias populares, las esperanzas de que otro mundo sea posible a aquel del neoliberalismo. Cre una administracin de la violencia que se sustent, precisamente, en el Estado y transform a ste en Estado hobbesiano de todos contra todos. Gracias a esa administracin del miedo y de la violencia, y a esa percepcin de que el Estado es un enemigo social, el ajuste macrofiscal cre los supuestos y las condiciones para la privatizacin del Estado y para disciplinar a la sociedad bajo la frula del egosmo mercantil. Sin embargo, privatizar al Estado y disciplinar a la sociedad significaba entrar en uno de los procesos histricos ms importantes en la historia contempornea del pas. Una tarea para la cual el FMI no tena ni la visin, ni los recursos, ni los discursos necesarios. El ajuste macrofiscal del FMI inscribi con letras de bronce la entrada en uno de los periodos ms srdidos de la historia contempornea: aquellos que entris, perded toda esperanza. Una vez finalizada la artillera del FMI, era el tiempo de la infantera y la ocupacin de los territorios de las poblaciones atemorizadas, fragmentadas, destruidas por la violencia del ajuste macrofiscal. Haba sonado la hora de la intervencin blica de las tropas de infantera del Banco Mundial y de la cooperacin internacional al desarrollo. Haba sonado la hora de la reforma estructural del Estado.

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Captulo 3

La reforma estructural del Banco Mundial: Tiempos violentos en la privatizacin del Estado

El Banco Mundial y la gran transformacin neoliberal


La reforma estructural del Banco Mundial hace referencia a uno de los procesos polticos ms importantes en el sistema-mundo capitalista e implica una profunda reforma poltica del Estado adecundolo a las necesidades de la acumulacin del capital y de las nuevas derivas y necesidades de la lucha de clases. Este proceso es concomitante y correlativo al ajuste macrofiscal de corto plazo del FMI, mas sus coordenadas y perspectivas estn en largo plazo. Uno de los argumentos tericos que sustentan la reforma estructural proviene del neoinstitucionalismo econmico y hace referencia al cambio institucional. Por ello, si bien la reforma estructural tiene relacin con un conjunto de cambios al interior de la institucionalidad del Estado y de los comportamientos sociales y, por tanto, toma como sustento epistemolgico a la teora de las elecciones racionales de los consumidores, los costos de transaccin, y la teora de las instituciones econmicas de la economa neoclsica, su intencionalidad rebasa a la interpretacin terica y apunta a una reconfiguracin poltica y de largo aliento de las prcticas de la poltica, la conformacin de la dominacin por consenso (hegemona), y la articulacin de la institucionalidad y del sentido de lo pblico, al interior de las transformaciones histricas producidas por el neoliberalismo en la hora del capitalismo tardo. Su referencia terica al neoinstitucionalismo de la teora econmica neoclsica releva, por consiguiente, de la necesidad de legitimacin y justificacin para sus polticas y para su estrategia de provocar cambios institucionales irreversibles en la matriz poltica del Estado. La reforma estructural es la puesta a punto de los formatos polticos de la dominacin en el momento del capital financiero, la convergencia normativa de los acuerdos de libre comercio y la violencia liberal de la criminalizacin social.

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En Amrica Latina estas transformaciones fueron producidas desde el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la agencia americana para la cooperacin USAID, y el Departamento del Tesoro de EEUU, y se dieron desde el inicio de los programas de ajuste estructural. Fue el Secretario del Tesoro de EEUU, James Baker, quien en 1984 en la Conferencia del Banco Mundial y del FMI en Sel, Corea del Sur, determinara el rol a cumplir por el Banco Mundial en la estrategia del ajuste macroeconmico, en la renegociacin de la deuda externa, y en el financiamiento al desarrollo de los pases de la periferia del sistemamundo, como tareas conjuntas y directamente definidas desde Washington. El Banco Mundial, como institucin especializada en el desarrollo econmico y en su financiamiento, cobra una importancia fundamental en la transformacin neoliberal. Su rol, en primera instancia, es el de acompaar al FMI en una estrategia que habra de denominarse como condicionalidad cruzada. Empero, la cada del socialismo y las transformaciones econmicas en los pases denominados como socialistas, proyectaron al Banco Mundial, y al FMI, en una tarea de reconstruccin histrica que rebas los mbitos para los que fue inicialmente fueron concebidos, y que tuvo como objetivo fundamental poner en sintona de las necesidades de los centros de poder del sistema-mundo a todos los pases de la periferia, incluidos aquellos pases que pertenecieron al mbito socialista. Esa necesidad de asumir un rol histrico est presente en el denominado Consenso de Washington. En esta coyuntura, el Banco Mundial adquiri un estatuto poltico de primera lnea en la reconstitucin del neoliberalismo, como proyecto poltico e histrico a escala mundial. La lucha contra la pobreza del Banco Mundial De todos los discursos de poder que se generarn para legitimar sus posiciones y sus prescripciones, aquel dispositivo ideolgico-poltico del Banco Mundial que le servir como mascarn de proa, ser aquel de la reduccin de la pobreza, (tambin alivio de la pobreza) entendida la pobreza como un fenmeno estrictamente econmico y relacionado a la capacidad de consumo monetario (el famoso dlar-da del Banco Mundial). El dlar-da como baremo para medir la pobreza disput los sentidos y las interpretaciones con otras formas ms crticas de comprender, medir y analizar a la pobreza, en las cuales se comprenda a sta al interior de un entramado de relaciones de poder y explotacin, y como efecto directo y necesario de la acumulacin capitalista. Se trat de una disputa aparentemente metodolgica, pero que, en realidad, mostraba una confrontacin poltica y epistmica en la que el Banco Mundial arrebat a la poltica y a la sociologa crtica, la interpretacin de la pobreza, y la convirti en un dispositivo terico-poltico con una finalidad ideolgica concreta: aquella de legitimar su intervencin neocolonial y en la cual sus coordenadas que la determinan y la conceptualizan,

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solamente pueden comprenderse desde la economa y los mercados, vale decir, el neoliberalismo. Como fenmeno econmico relacionado con la capacidad de consumo, para el Banco Mundial, la pobreza se convierte en una dimensin de la nocin de crecimiento econmico, cuyos ejes rectores estn en el sector privado y en la lgica de los mercados autorregulados. Para reducir la pobreza el nico camino que el Banco Mundial considera como plausible es aquel del crecimiento econmico, precisamente, por la va de estos mercados autorregulados. Si bien la vinculacin pobreza-crecimiento econmico es arbitraria y entra en absoluta contradiccin con su marco epistemolgico de la teora institucional, ms ilegtima an es aquella relacin que hace el Banco Mundial entre pobreza y austeridad fiscal; empero gracias a esos vnculos analticos el Banco Mundial pudo convertir a la reforma estructural en un proyecto histrico, y pudo reclamar para s un ethos que le blindaba de todo cuestionamiento poltico. En efecto, sin haber demostrado jams, en trminos epistmicos se entiende, que el crecimiento econmico tenga algo que ver con la pobreza, el Banco Mundial asume de por s el hecho de que a ms crecimiento econmico mayor alivio de la pobreza. El Banco Mundial olvida el hecho de que al interior de la misma episteme neoclsica se ha creado el concepto del crecimiento empobrecedor, en donde a ms crecimiento econmico generalmente se produce ms pobreza. No hay una relacin biunvoca entre pobreza y crecimiento econmico, pero en realidad, para el Banco Mundial eso no es importante. Lo trascendente es que la intervencin poltica del Banco Mundial se legitime ex ante, justamente, por provenir del ethos de actuar en beneficio de los ms pobres. Gracias a su discurso de reduccin de la pobreza, el Banco Mundial se cree ms all del bien y del mal. Su propuesta y agencia para reducir la pobreza adquira visos de cuasi santidad y de cruzada. Pero era una cruzada a favor de los mercados, las corporaciones y el capital financiero mundial. En efecto, si la pobreza solamente puede ser reducida desde el crecimiento econmico, entonces para lograr condiciones ptimas para el crecimiento es fundamental, segn el Banco Mundial, garantizar la estabilidad macroeconmica, la misma que solo puede obtenerse por la va de la disciplina fiscal, la austeridad del gasto pblico, la privatizacin y la desregulacin de los Estados, adems de la seguridad jurdica necesaria para los actores econmicos fundamentales, es decir, las corporaciones y el capital financiero transnacional. Como puede advertirse, para salir de la pobreza los pases no tienen otra opcin que el recetario neoliberal. Como todo cruzado, cree en la fe de su doxa y est dispuesto a erigir las fogatas necesarias para purificar el debate. Aquellos que no suscriben ni sus prescripciones ni sus explicaciones pasan al Index.

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La estrategia del Banco Mundial de reduccin de la pobreza, se convierte, por tanto, en el dispositivo ideolgico ms importante, en virtud del cual el sistema-mundo re-legitima las relaciones de poder y re-construye su relacin hegemnica centro-periferia en conformidad con las coordenadas del neoliberalismo. Reducir la pobreza se convierte en una cruzada a favor de los mercados y las lgicas mercantiles. No hay forma de salir de la racionalidad de los mercados en la estrategia de lucha contra la pobreza del Banco Mundial. Pero los mercados son los espacios de poder de las corporaciones y del capital financiero internacional. Al inscribir en las lgicas de mercado todas las posibilidades histricas de los pueblos y generar una serie de mecanismos de ayuda para superar la pobreza, en realidad se est transfiriendo hacia el control de esos centros de poder de los mercados a vastas regiones del mundo. El neoliberalismo, que en primera instancia y en virtud del ajuste macrofiscal del FMI se asuma como estrategia de estabilizacin macroeconmica, gracias al Banco Mundial adquiere una proyeccin histrica con legitimidad social que ha conseguido un consenso poltico importante gracias, precisamente, a su estrategia de enmascarar su discurso poltico como una cruzada social a favor de los pobres. No estaba escrito que para reducir la pobreza haba que desmantelar los Estados privatizndolos, pero en realidad para el Banco Mundial, y para los centros de poder del sistema-mundo capitalista, nunca se trat de reducir la pobreza, ni siquiera de atenuarla. Para el capitalismo los pobres son fundamentales, son el engranaje que aceita sus relaciones de poder. Son la heurstica de la escasez. Nunca se trat de aliviar ni mitigar la pobreza, se trat, en realidad, de ejercer el poder en condiciones de hegemona que permitan cerrar la historia a las propuestas alternativas y emancipatorias. Al convertir las contradicciones sociales de la acumulacin del capital en un fenmeno de pobreza monetaria, el Banco Mundial haba logrado despolitizar a las sociedades y a los trabajadores. Gracias al discurso de la pobreza del Banco Mundial, los explotados se convierten en pobres, la lucha poltica se convierte en lucha de sobrevivencia, y los mercados se asumen como la parusa del capital. Al interior de estas coordenadas tericas, la estrategia de reduccin de la pobreza se convertir en el centro gravitatorio sobre el cual girar la cooperacin internacional al desarrollo, que comprender incluso al sistema de Naciones Unidas, y a las polticas pblicas de los Estados. El camino final del discurso ideolgico de la reduccin de la pobreza sern los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, que ahora constan como prioridad de la poltica pblica de Estados. La reforma neoliberal estar inscrita en la biopoltica/tanatopoltica de los ODMs y de la criminalizacin social. Los pobres eran la coartada que el discurso del poder necesitaba para construir el Estado mnimo y abrir el espacio para la convergencia normativa de la gobernanza mundial corporativa.

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El desafo de las instituciones en la hora neoliberal En virtud de que el Banco Mundial est concebido para el financiamiento al desarrollo econmico en los pases de la periferia del sistema-mundo, se ha convertido en una de las instituciones ms importantes al momento de generar marcos conceptuales que permitan la transformacin geopoltica hacia el neoliberalismo, porque asume al neoliberalismo no como una etapa sino como un fin en s mismo, de ah su apelacin epistemolgica al neoinstitucionalismo econmico. El Banco Mundial es uno de los think tanks ms importantes del mundo, y sus dispositivos ideolgicos se convierten luego en los temas de las agendas polticas de la cooperacin internacional al desarrollo, del sistema de Naciones Unidas, y de los pases de la periferia. De la lucha por reducir la pobreza a la cruzada por cambiar al mundo hay un paso, que el Banco Mundial lo dio con la reforma estructural. El Banco Mundial desaloj del escenario de posibles histricos los discursos crticos y los metaboliz al interior de la episteme neoliberal. El Banco Mundial produjo a nivel terico y epistemolgico un correlato terico a la propuesta conservadora del fin de la historia del liberalismo, cuando cerr del horizonte de posibilidades humanas el espacio de la crtica al sistema-mundo y a las formas que asume la lucha de clases en el capitalismo tardo. El Banco Mundial cre nociones de sentido desde el neoliberalismo para los conceptos de desarrollo y crecimiento, que se han convertido en hegemnicos. Pero estas nociones de sentido y toda la parafernalia ideolgica creada desde el Banco Mundial, solamente tienen pertinencia cuando se convierten en discursos operadores a nivel de la lucha de clases, legitimando las relaciones de poder, y neutralizando las resistencias y movilizaciones sociales. Y los discursos del Banco Mundial se convierten en eficientes dispositivos ideolgicos cuando infectan al Estado, en el sentido ms literal posible, con su propia episteme. Cuando transforman las instituciones pblicas y los comportamientos sociales en funcin de los requerimientos de los centros de poder del sistema-mundo. Cuando contaminan y cooptan al pensamiento crtico a travs de una densa red de ONGs locales y los asimilan a las estructuras de poder vigentes. Cuando incluso los discursos que se oponen y critican al neoliberalismo, terminan articulando la prosa y las categoras de base del mismo Banco Mundial. La reforma estructural, por tanto, implica un radical y profundo proceso de transformacin institucional y poltica que atae al Estado y a la sociedad en su conjunto. Su operacionalizacin siempre es sectorial pero su visin es global. Mientras el FMI se concentraba en la administracin del tipo de cambio, en los regmenes de tasas de inters y en el control de la poltica fiscal y monetaria, el Banco Mundial tiene su mira puesta en el largo plazo y busca

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cambiar la sociedad, al Estado y a todas las instituciones sociales. Coincide punto por punto con las reformas propuestas por el FMI y las considera condiciones de posibilidad de sus propias reformas, pero necesita de un marco terico ms comprehensivo. Ese marco terico es el neoinstitucionalismo econmico. Desde R. Coase, el creador de la teora de los costos de transaccin, pasando por Gary Becker, creador de la categora de capital humano, hasta Joseph Stiglitz, aparentemente crtico del FMI (y presentado en algunas oportunidades como contrapunto al pensamiento neoliberal, como fue el caso del encuentro de NNUU sobre la crisis econmica de 2009), el neoinstitucionalismo se convierte en recurso terico-epistmico fundamental para la reforma integral del Estado y de la sociedad porque le da sustento histrico a la propuesta neoliberal. La apelacin a la teora de las instituciones es coherente con los propsitos geopolticos del Banco Mundial, en un contexto en el que la globalizacin de la economa ha logrado la supeditacin de la soberana de los Estados-nacin a los acuerdos de comercio sancionados por la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Las transformaciones institucionales tienen un horizonte de largo plazo pero se definen y estructuran a partir de proyectos sectoriales de mediano plazo. No hay sector social o econmico en el cual no haya intervenido el Banco Mundial: salud, educacin, fondos de pensiones, agua, recursos naturales, administracin de justicia, energa, petrleo, finanzas y microfinanzas, campesinos, indgenas, mujeres, vialidad y caminos secundarios, turismo, comercio exterior, y un largo etc. En todos los casos el Banco Mundial articul proyectos y gener una densa red de apoyos a travs de ONGs locales, agencias de cooperacin internacional, gobiernos locales, organizaciones sociales, movimientos polticos, centros universitarios y de investigacin, lderes de opinin, etc. Esta densa red tuvo el rol poltico de desarmar y neutralizar las capacidades polticas de las resistencias, la emergencia de los discursos emancipatorios alternativos, la domesticacin de los intelectuales ms crticos al sistema, y la conformacin de una clase media altamente funcional al neoliberalismo, con una discursividad que mezclaba temas de sensibilidad social (la pobreza y el asistencialismo), con aquellos del mercado, la eficiencia y la racionalidad neoliberal (competitividad y reduccin del Estado). Es por ello que puede afirmarse que la reforma estructural del Banco Mundial, tiene un marco terico-epistemolgico fundante: la teora neoclsica (o neoliberal) del cambio institucional, como una teora destinada a interferir y cambiar la historia y los procesos histricos desde la economa y desde la lgica de los mercados. En esta teora la lgica de los mercados se convierte en lgica de la historia. Una cosa es un dispositivo terico hecho por el neoliberalismo

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para comprender las complejidades del mercado como resultado de la accin de mecanismos automticos de equilibrio y de las fuerzas de la oferta y la demanda, como es el caso del enfoque monetario en balanza de pagos del FMI, y otra diferente interpretar la historia desde la clave del mercado y las racionalidades de los consumidores como es la pretensin del Banco Mundial. Esa transicin conceptual se produce en la teora neoliberal cuando el Banco Mundial comprende que necesita de un marco comprehensivo para llevar adelante su tarea de desarmar al Estado y controlar a la sociedad. La apelacin a la teora de las instituciones de la economa neoliberal es la bsqueda de legitimidad a una estrategia de poder, violencia e imposicin. La teora institucional edulcora y legitima esa imposicin colonial de destruir al Estado y criminalizar a la sociedad. El mecanismo del mercado y la libre accin de la oferta y la demanda no solo que pueden regular a la economa sino a las instituciones sociales. La propuesta del premio Nobel de economa Douglas North de que los cambios en los precios relativos de una sociedad explican los cambios institucionales de esa sociedad, y que las instituciones son todas las acciones humanas para reducir la incertidumbre y asegurar la pervivencia de su propia sociedad, dan cuenta de que el neoliberalismo se ha constituido no solo en una posibilidad terica para la economa, sino en una razn de la Historia en maysculas37. La accin del Banco Mundial en apoyar y consolidar los cambios institucionales no relevaran de la violencia y del poder, segn su propia explicacin, sino de un proceso casi natural de cualquier sociedad y en cualquier momento. El Banco Mundial puede ahora reconstruir al Estado, luego de su virtual desaparicin durante el ajuste macrofiscal, y convertirlo en el motor del cambio institucional. Esa transicin conceptual tiene una fecha precisa: 1997, cuando el Banco Mundial publica en su informe de Desarrollo Humano, la necesidad de reconstruir al Estado. Entre los consultores contratados por el Banco Mundial para esta reconstruccin del Estado consta, precisamente, el nombre de Douglas North y de Gary Becker, ambos premios Nobel de economa y ambos eminentes tericos de la economa institucional. El Banco Mundial toma en serio su tarea de reconstruir al Estado porque, segn su propia lgica, estn haciendo historia, estn provocando cambios institucionales que sern irreversibles. El Estado que est construyendo el Banco Mundial es el Estado social de derecho,

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North, Douglass: Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. FCE, Mxico, 2006

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el Estado de la seguridad jurdica, el Estado necesario. El Banco Mundial pone en sintona de la reconstruccin del Estado neoliberal a todo el entramado institucional del complejo de la reforma estructural. En adelante, todos van a adscribir la tarea de reconstruir al Estado bajo la hoja de ruta establecida desde Washington y el Banco Mundial. Pero esa misma retrica de reconstruir al Estado del Banco Mundial llama la atencin porque da cuenta de que el Banco Mundial quiere corregir y enmendar el trabajo realizado hasta ese momento por el FMI. El momento Stiglitz Es en esa lnea que se inscribe la crtica al FMI de otro economista institucional (vale decir, de la misma escuela neoliberal de Becker y de North), que jugar un rol ideolgico legitimante en esta reconstruccin del Estado, se trata del premio Nobel de economa, Joseph Stiglitz38. Gracias a su crtica al FMI, se abre el espacio poltico para incidir en la reconstruccin del Estado hacia el Estado neoliberal de la seguridad jurdica. La ortodoxia y el fundamentalismo del FMI haban cerrado los espacios polticos a las transformaciones necesarias y haban movilizado a la sociedad en contra de los cambios institucionales previstos en la agenda neoliberal. La feroz crtica de Stiglitz al FMI es la apuesta que hace el poder financiero para reconfigurar el espacio poltico sobre el cual puedan legitimarse las reformas estructurales sobre las instituciones sociales, jurdicas y polticas de los Estados. Al romper lanzas contra el FMI, el Banco Mundial poda ganar el espacio poltico perdido y poda emprender una tarea de dimensiones histricas: reformar polticamente al Estado, sobre todo cuando estaba en juego la transicin de las economas socialistas como economas de mercado. Se trataba de una realidad geopoltica que el capitalismo no poda darse el lujo de perder. El Banco Mundial necesita recomponer su figura y deslindarse, al menos en el mbito de los simblico, de las tareas del ajuste macrofiscal del FMI porque necesita un espacio poltico para situar la reforma del Estado. Pero se trata de un simulacro que tiene una intencionalidad poltica clara: otorgar la suficiente legitimidad poltica al Banco Mundial para que ste pueda continuar con la reconstruccin de los Estados-nacin en el mbito ms sensible: aquel de la soberana. El premio Nobel J. Stiglitz se constituy en el portavoz ms publicitado de esa estrategia de recomposicin poltica del Banco Mundial, porque abri una crtica al FMI desde el mismo
38 Existen muchas crticas a la relacin entre el saber oficial y las relaciones de poder. Los premios Nobel de economa en realidad son premios del Banco Central de Suecia y no del Comit de Premios Nobel. Pero en virtud de que se conceden en la misma fecha que los premios Nobel, y que tienen la misma cantidad monetaria del premio Nobel, la prensa los denomina como Premios Nobel de Economa. El Comit de los premios Nobel, y que maneja el fideicomiso de estos premios no ha reconocido hasta la fecha a los premios Nobel de Economa como parte de su Comit y de su fideicomiso. La concesin del Premio Nobel de Economa tiene un control terico y epistmico estricto de la denominada Sociedad del Monte Peregrino, conformada por representantes ms radicales de la escuela neoliberal, entre ellos Milton Friedman y Friedrich Hayek.

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espacio de la reforma estructural pero no para detener al FMI y permitir la recuperacin de la soberana de los Estados y recuperar los espacios perdidos durante el modelo macrofiscal del FMI, sino para consolidar y fortalecer la imposicin neoliberal. Nunca se cuestion el hecho de que era necesario dar reversa en el ajuste macrofiscal y que el Estado pueda recuperar los espacios perdidos desde el ajuste. Se critic al FMI pero solamente hasta cierto punto, aquel que permita recomponer la hegemona neoliberal. La crtica hecha por Stiglitz al FMI fue para fortalecer la estrategia de privatizacin de la soberana de los Estados. El Banco Mundial pudo posicionar los temas del cambio institucional al interior de los Estados como una tarea imprescindible y de urgencia histrica y casi a contrapunto de las premuras contables del FMI. Es a partir de esta necesidad de reconstruir al Estado, que las nuevas Estrategias Asistencias Pas, que son las formas de imposicin del Banco Mundial tienen una dimensin de cambio institucional con un destino final inexorable: el Estado Mnimo. Los nuevos dispositivos: capital humano, capital social, capital natural, descentralizacin del Estado Ahora bien, la teora del cambio institucional propone un marco epistemolgico ms amplio y de mayor alcance que aquellos del FMI y de la tradicional escuela econmica neoliberal. Esta teora se propone explicar el comportamiento humano, social e histrico inscrito en las coordenadas del mercado y de la accin racional de agentes econmicos. Es Gary Becker, justamente, quien propone la consideracin de que el comportamiento humano debe ser comprendido de la misma manera y bajo la misma lgica del costo-beneficio, de cualquier accin o actividad econmica, es decir, como un capital. Nace ah la denominacin de capital humano, como una deriva conductual del comportamiento humano39. De la misma forma que el comportamiento humano puede ser adscrito a la lgica costo-beneficio de los mercados, el comportamiento social puede ser comprendido al interior de estas coordenadas mercantiles. Es R. Putman quien, siguiendo la lnea analtica de Becker, va a desarrollar y proponer el concepto de capital social para
Considerar al comportamiento humano no como una complejidad sino como una predecible actividad sustentada en la maximizacin de la utilidad de individuos racionales ha sido uno de los intentos de la economa clsica. Esto puede verse en la siguiente cita de Becker: The heart of my argument is that human behavior is not compartmentalized, sometimes base don maximizing, sometimes not, sometimes motivated by stables preferences, sometimes volatiles one, sometimes resulting in an optimal accumulation of information, sometimes not. Rather, all human behaviour can be viewed as involving participants who maximize their utility from stable set of preferences and accumulate an optimal amount of information and other inputs in a variety of markets. Becker, Gary: The Economic Approach to Human Behavior. En: The Essence of Becker, Ed. Febrero, Ramn y Schwartz Pedro. Hoover Institution, Stanford University, Hoover Institution Pres Publication No. 426, 1995, pp. 13.
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comprender las complejas interacciones sociales como comportamientos agregados de individuos que buscan maximizar sus preferencias en un contexto de escasez. De su parte, Constanza, entre otros, van a desarrollar el concepto de capital natural para dar un marco terico a la propuesta de pagos por servicios ambientales y de privatizacin y mercantilizacin de la naturaleza. Aparentemente se tratara de un ejercicio de teora econmica y sociolgica, pero en las coordenadas de intervencin del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural, estos conceptos se convirtieron en la estrategia de legitimacin de su colonialismo, violencia, dominacin y control. La reconstruccin del Estado, propuesta por el Banco Mundial a partir de 1997 hizo de los conceptos de capital humano, capital social, capital natural, una realidad tangible, evidente y concreta. A nombre del capital social el Banco Mundial cre los proyectos Progenial, Prodepine y Prolocal, en el Ecuador, Orgenes en Chile, Pronasol en Mxico. A nombre del capital natural, el Banco Mundial, conjuntamente con las agencias internacionales de la cooperacin al desarrollo, crearon los conceptos y las metodologas de los pagos por servicios ambientales y la gobernanza de los recursos naturales. Empero, todas estas estrategias estuvieron proyectadas en la direccin de reconstruir al Estado desde la visin del Banco Mundial. Esta reconstruccin tuvo una idea aglutinadora y en la cual caban todas las estrategias de capital humano, capital social, capital natural, esa idea estuvo (y est) en la descentralizacin del Estado, no como un proceso de procedimientos y de administracin de los recursos estatales, sino como parte de una reforma poltica del Estado, en el que descentralizar al Estado significaba, paradjicamente, tanto privatizarlo cuanto democratizarlo en las coordenadas del mercado. Los temas de la descentralizacin se van a asumir como temas de reforma poltica en una doble dimensin: la democracia como un formato de legitimar la privatizacin del Estado, y la privatizacin del Estado como un formato econmico que corrige la corrupcin y sanciona desde la eficiencia. La descentralizacin pasa del mbito fiscal y procedimental del FMI al mbito poltico del Banco Mundial. Es en la descentralizacin del Estado en donde pueden desplegarse con mayor nfasis, coherencia, racionalidad y legitimidad, las propuestas de capital social, capital natural, capital humano. La descentralizacin se convierte en un fenmeno poltico que puede, de una parte, generar una eficiencia en el uso de recursos pblicos y, de otra, involucrar al conjunto de la sociedad en las tareas de la reforma estructural. La descentralizacin permite la transicin de la reforma estructural definida desde lo sectorial (salud, educacin, energa, petrleo, seguridad social, etc.), hacia lo local, bajo un formato en el que la descentralizacin conjuga de una parte toda la

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metodologa de la reforma estructural que haba convertido en servicios a las polticas pblicas y a las funciones del Estado (servicios de educacin, servicios de salud, servicios sanitarios, servicios agropecuarios, servicios ambientales, servicios en infraestructura, etc.), con las dinmicas del capital social, el capital humano, el capital natural, bajo un contexto de disputas de soberana territorial-local, y en un sentido determinado de cambio institucional, como cambio histrico. En la descentralizacin caben, en consecuencia, dinmicas polticas, sociales, jurdicas, institucionales e histricas, que posibilitan la reconstruccin del Estado, en el sentido que el Banco Mundial ha dado a este proceso. Es a partir de esta necesidad de otorgar una proyeccin poltica y territorial a la reforma estructural, que en la misma retrica del neoliberalismo se hablan de reformas de primera y de segunda generacin, entendindose a estas ltimas como las reformas estructurales que se construyeron para transformar al Estado y el sentido de soberana territorial. Las dimensiones de la reforma estructural Ahora bien, la reforma estructural del Banco Mundial tiene, al menos, cinco dimensiones bsicas: i) la privatizacin; ii) la desregulacin; iii) el aperturismo; iv) la flexibilizacin, y, v) la descentralizacin. No se tratan de dimensiones desvinculadas una de la otra, sino de procesos concomitantes e interrelacionados en los cuales algunos de ellos son la condicin de posibilidad de otros. Son dimensiones que tienen una misma finalidad pero que se estructuran, definen, procesan y se llevan adelante en funcin de las resistencias, las movilizaciones, las crticas, en fin, la lucha de clases. As por ejemplo, cuando se agot el discurso de la privatizacin, inmediatamente tom la posta aquel de la descentralizacin. En efecto, la privatizacin y descentralizacin son parte de una misma estrategia de transferencia hacia el sector privado de la soberana y de los espacios pblicos. La descentralizacin fragmenta el sentido nacional del Estado, mientras que la privatizacin traslada hacia las corporaciones las decisiones fundamentales sobre la regulacin econmica y la asignacin de recursos. La descentralizacin y la privatizacin son, por tanto, procesos concomitantes y correlativos. No puede existir descentralizacin sin privatizacin y viceversa. Ambas son momentos de una misma estrategia y apuntan hacia una misma direccin. El avance de la descentralizacin implica la consolidacin de la privatizacin. El culmen de la descentralizacin es el rgimen de autonomas. La desregulacin y la flexibilizacin, por su parte, permiten la consolidacin de las polticas de ajuste macrofiscal del FMI. Ambas implican la ruptura de solidaridades sociales en la regulacin y asignacin de recursos, y posibilitan la

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transferencia de esas capacidades de regulacin social hacia los mercados. El aperturismo, de su parte, pone en sintona al pas con las disposiciones de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y, por tanto, del sistema-mundo y permite la convergencia normativa hacia la gobernanza mundial. Por ello, son dimensiones en el sentido ms amplio posible del concepto porque a su interior existen una serie de discursos, mecanismos, momentos, instancias y tiempos que se articulan de manera coherente y estructurada con el proyecto neoliberal. Todas ellas se compenetran e imbrican al interior de un proyecto de largo plazo. Todas ellas necesitan del Estado y del sector pblico y son pensadas desde lo pblico. Sin embargo, a ms de estas dimensiones bsicas, la reforma estructural necesita de condiciones de posibilidad poltica que le generen un mnimo de consensos sociales, porque necesita el apoyo irrestricto del sistema poltico y de aliados sociales claves, vale decir, necesitan convertirse en discurso hegemnico. La reforma estructural neoliberal no puede llevarse adelante sin la anuencia, complicidad y compromiso total del sistema poltico, porque los mbitos de la reforma estructural estn definidos desde el derecho y las leyes. Esas condiciones de posibilidad poltica, el Banco Mundial las genera a partir de espacios de consenso social como por ejemplo, la participacin ciudadana, la lucha contra la corrupcin, el desarrollo local territorial, la reduccin de la pobreza, el Estado de derecho, la gobernabilidad del sistema poltico, etc. En estos espacios abiertos por el Banco Mundial se inmisceran una vasta red de ONGs locales que se convierten en cajas de resonancia de los discursos y las prioridades del Banco Mundial. Entran tambin a este espacio las organizaciones de la cooperacin internacional de desarrollo, y tambin las instituciones del sistema de Naciones Unidas, e instituciones acadmicas como la FLACSO, o semi-acadmicas como el ILDIS (Fundacin Friedrich Ebert, de Alemania). Los tecno-burcratas de esas ONGs y de estas estructuras, luego se convertirn en operadores polticos del Estado, y sus discursos y formatos de intervencin sern, precisamente, aquellos desarrollados desde la cooperacin internacional del desarrollo y las ONGs. A la praxis histrica y coherente al interior de las necesidades ideolgicas y polticas del capitalismo tardo, de todo este entramado institucional, la denomino como complejo institucional de la reforma estructural. La reforma estructural del Banco Mundial devalu el debate poltico y la capacidad crtica, porque adecu a las coordenadas de la intervencin social de la cooperacin internacional de desarrollo las posibilidades de comprender, valorar y actuar sobre la realidad. En esas matrices de intervencin social, la lucha de clases se disolva en un anlisis fortalezas-oportunidades/

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debilidades-amenazas y la poltica tena que entrar al interior de las metodologas del marco lgico despojndose de sus aristas y convirtindose en un formato que a la larga reduca su complejidad y su alcance hasta convertirla en un instrumento de poder. La banalizacin de la poltica es inherente a la reforma estructural del Banco Mundial. La generacin del discurso de los actores sociales, de la accin colectiva, de la gobernabilidad, entre otras categoras, expresan esa necesidad de banalizar la poltica, convirtindola en un juego de decisiones de un votante que en realidad es un fetiche ideolgico del discurso neoliberal.

Los momentos de la reforma y el Complejo institucional de la reforma estructural


Las polticas de ajuste macrofiscal del FMI dieron un sentido y direccionalidad a la acumulacin de capital, reprimarizando la economa, convirtindola en exportadora neta de capitales, obligndola a asumir los costos de la crisis financiera y de desregulacin en el centro del sistema-mundo, privatizando al Estado y provocando la conformacin de nuevas elites de poder sustentadas en la financiarizacin y el rentismo. Las polticas de la reforma estructural del Banco Mundial, por su parte, cambian la correlacin de la lucha de clases, y posibilitan el consenso poltico que la acumulacin de capital necesita, a travs de reformas institucionales que involucran al Estado y a la sociedad. Por ello, se inscriben de lleno en el territorio de la poltica y apuntan a la transformacin total del Estado, de lo pblico y de las relaciones de poder. En ese sentido, la reforma estructural del Banco Mundial traduce las polticas de corto plazo del FMI en polticas de largo plazo y de carcter casi irreversible, de ah su denominacin de estructural. Como se haba mencionado, estos procesos de la reforma estructural son la puesta en escena de aquello que ha sido definido como acumulacin por desposesin. En ese sentido, la reforma estructural del Banco Mundial otorga condiciones de posibilidad polticas a la acumulacin por desposesin. Gracias a que la reforma estructural cambia el sentido de las leyes, transforma la arquitectura institucional pblica, genera nuevos conceptos y discursos, abre espacios de conflictividad y, al mismo tiempo, los cierra gracias a la reconfiguracin de las hegemonas, la acumulacin del capital, y sus contradicciones internas en la periferia del sistema-mundo, pueden procesarse desde y por la poltica bajo una signatura de relativo consenso y disciplina social. La reforma estructural al tiempo que genera condiciones de posibilidad a la acumulacin, se convierte en eficaz mecanismo poltico de neutralizacin de las divergencias, oposiciones y

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resistencias al neoliberalismo, es por ello que debe ser comprendida bsicamente como un proceso poltico. Si en el discurso del Banco Mundial, est en juego la reduccin de la pobreza, y si el Estado necesita modernizarse, y si esa modernizacin implica crecimiento y por esa va reduccin de la pobreza, entonces las propuestas, polticas y estrategias definidas desde el Banco Mundial, y adoptadas por el sistema poltico, aparecen como pertinentes, necesarias y urgentes. Con ese sentido de urgencia histrica se procesaron varias leyes que cambiaron de manera fundamental el sentido del Estado, de las polticas pblicas, y la relacin capital-trabajo. Empero, existe una lgica al interior de ese sentido de urgencia histrica, que est marcada por las resistencias, las movilizaciones sociales y los discursos alternativos al neoliberalismo, en otras palabras, por la lucha de clases. Es desde esa lgica de confrontacin que hay que entender los momentos de la reforma estructural, porque las primeras etapas del ajuste macrofiscal deterioraron de tal manera al sistema poltico y a los discursos legitimantes del poder, que exista el riesgo de que su agotamiento implique la emergencia de proyectos alternativos, como efectivamente sucedi en la dcada de los noventa con los levantamientos sociales que tuvieron en la insurreccin indgena de Chiapas, en los levantamientos indgenas del Ecuador, en las movilizaciones de Chaparre de Bolivia y en la movilizacin de Seattle en 1999, precisamente en contra del Banco Mundial y del FMI, sus momentos ms importantes. Por ello, la reforma estructural del Banco Mundial puede definirse desde tres momentos bsicos: El momento poltico-discursivo: en el que es fundamental recomponer los discursos, las alianzas, y los actores que permitan el ejercicio de la hegemona (entendiendo a sta como la dominacin por el consenso), a travs de la creacin de dispositivos ideolgicopolticos. Las nociones de modernizacin, gobernabilidad, participacin ciudadana, reduccin de la pobreza, crecimiento, estabilidad, accin colectiva, entre otras, adquieren mayor significacin y proyeccin gracias al momento poltico abierto por la reforma estructural y permiten la consolidacin de la disciplina fiscal, la responsabilidad fiscal, la austeridad, la privatizacin del Estado, la flexibilizacin laboral, etc. El momento poltico-institucional: que est presente desde las primeras Cartas de Intencin con el FMI que se suscriben en la dcada de los aos ochenta, pero que asume una importancia fundamental cuando se pasa a la reforma estructural sectorial, bajo la figura de la reforma poltica del Estado (la modernizacin del Estado), abriendo un proceso de privatizacin del Estado, que habra de consolidarse con las denominadas

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Estrategia Asistencia Pas. Este momento hace referencia a las reformas sectoriales que permitieron la reconstruccin total del Estado bajo el diseo neoliberal, y puede desplegarse desde una praxis histrica que involucra a un entramado de instituciones locales, nacionales e internacionales, bajo la conduccin estratgica del Banco Mundial. El momento geopoltico: que se vincula a las exigencias del sistema-mundo y que implica la generacin de condiciones para la privatizacin territorial, la desconexin territorial y la convergencia normativa, y que subyacen a las propuestas de cesin de soberana en virtud de los acuerdos de la OMC, y el libre comercio. Este momento se inscribe con fuerza en las nuevas modalidades que asume la acumulacin por desposesin, y tiene su dispositivo ideolgico ms importante con las nociones de descentralizacin y autonomas. Este momento permite la convergencia normativa de los Estados hacia los acuerdos y tratados de libre comercio. Ahora bien, estos momentos de la reforma estructural son parte de la dialctica entre acumulacin de capital y lucha de clases. Es esta dialctica la que otorga a la reforma la estructural de su carcter histrico y su pertinencia poltica. Es desde esta dialctica que hay que comprender la necesidad de hegemona en la cual se inscriben las estrategias y los discursos de la reforma estructural como campos de disputa de sentidos. Es esta dialctica la que explica la intervencin sobre el Estado y sobre la sociedad, y la exigencia del Banco Mundial de recuperar un sentido hobbesiano para el Estado, es decir, contraponer radicalmente al Estado y a la sociedad, como si fuesen dos mbitos antitticos y contradictorios, en los que el inters del Estado sea siempre asumido en contra del inters de la sociedad, y en donde el Estado tenga que ser limitado y constreido a su rol de violencia legtima. Un Estado leviatn del que todos desconfan y del que todos deben cuidarse. Es desde esta dialctica que debe verse a la reforma estructural como el retroceso poltico ms importante de las ltimas dcadas. Hacia el Estado mnimo De ah que la primera estrategia de la reforma estructural haya sido aquella de fragmentar el sentido del Estado como el locus socialmente reconocido desde el cual las decisiones sociales se tomaban y se validaban. Esta validacin y legitimidad de decisiones asumidas desde el Estado se deban al hecho de que la sociedad reconoca en el Estado un sentido de lo pblico en el cual el inters general prevaleca sobre el inters individual. Se trataba de una contractualidad construida desde el primer tercio del siglo XX y en la cual el Estado asuma los roles de regulacin social y asignacin de recursos en funcin de una estrategia de largo plazo que asumi el formato de la industrializacin, la formacin de mercados internos con demandas

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efectivas suficientes y marcos institucionales y jurdicos tendientes a reforzar la estrategia de la industrializacin y el pleno empleo. Era el Estado de Bienestar. Mientras las polticas de ajuste macrofiscal del FMI, por la va del pago de la deuda externa, la devaluacin, el incremento de las tasas de inters, el incremento de impuestos indirectos, la eliminacin de subsidios y de empleos en el sector pblico, el incremento de los precios de los servicios bsicos, entre otras medidas econmicas, hicieron estallar cualquier estrategia de industrializacin y de crecimiento endgeno, las polticas de reforma estructural del Banco Mundial rearmaron las piezas de la sociedad y del Estado en funcin de las necesidades del sistema-mundo, vale decir, del neoliberalismo. El cuadro en el que se arm, el puzzle del Estado y de la sociedad tena como coordenadas al Estado mnimo. La descentralizacin y la privatizacin, que forman parte de la reforma poltica del Estado, cambian la estructura misma del Estado, y convierten a la contractualidad en un momento de las lgicas del mercado. Es por eso que las polticas pblicas que se asumen desde la reforma estructural no pueden ser llevadas adelante y gestionadas desde el Estado porque ste est en pleno proceso hacia su desmantelamiento y liquidacin total. Es por ello que esas polticas pblicas tambin son privatizadas y transferidas a los aliados estratgicos de la reforma estructural del Banco Mundial: las ONGs y las redes de cooperacin al desarrollo. La reforma estructural se convierte en un proceso complejo, arduo, paciente y persistente, en virtud del cual se va despojando al Estado de su capacidad de elaborar polticas pblicas y se las transfiere a estos aliados de la reforma estructural, al tenor de discursos legitimantes y sustentados en la reduccin de la pobreza, la lucha contra la corrupcin, la participacin ciudadana, la gobernabilidad, etc. El complejo institucional de la reforma estructural Los operadores validados de la reforma estructural neoliberal para este proceso son las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y la cooperacin al desarrollo, que en la jerga neoliberal sern denominadas como tercer sector, porque sus marcos institucionales, sus polticas internas, sus objetivos y su episteme se involucran en ese espacio vaco que el Estado va dejando a medida que avanza la reforma estructural. Las ONGs y la cooperacin internacional al desarrollo se convierten en actores polticos de primera lnea de la reforma estructural, porque ponen en sintona neoliberal las polticas pblicas de las que ahora son responsables directas. Gracias a esas polticas pblicas, que tienen ya una signatura neoliberal, se reconstruye el sentido de lo pblico y del Estado, no como solidaridad y responsabilidad

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social y de todos, sino como estrategias de intervencin por la va del clientelismo, el asistencialismo, y la focalizacin. El Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el FMI, la agencia norteamericana de la cooperacin al desarrollo (USAID), la agencia alemana de cooperacin al desarrollo (GTZ), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo Internacional para el Desarrollo (FIDA), la ONG internacional FIA, la cooperacin suiza (COSUDE), Conservation International (CI), WWF, The Nature Conservance (TNC), la agencia espaola de cooperacin (AECI), la Agencia para la Cooperacin Internacional de Japn, JICA, entre otras, forman parte de una vasta red de multilaterales y de organizaciones no gubernamentales que se convierten en los actores fundamentales de la reforma estructural. No solo ello, sino que la misma estructura del Estado y el sentido de las polticas pblicas se ponen en sintona de estas redes de ONGs y de la cooperacin al desarrollo, y adecuan sus formatos pblicos en conformidad a las lgicas de intervencin social, en la que empieza a prevalecer y a convertirse en hegemnica una retrica propia de la reforma estructural: actores involucrados, poblacin beneficiaria, rbol de problemas, lluvia de ideas, marco lgico, manejo participativo, planes estratgicos, gestin integral, gobernanza de recursos naturales, accin colectiva, anlisis DAFO, etc., todos stos son conceptos que realizan una metstasis epistmica desde los proyectos de reforma estructural del Banco Mundial, hacia la cooperacin internacional al desarrollo, las ONGs locales y su vasta red de consultores y expertos, hasta llegar al Estado y a las organizaciones sociales. Esta metstasis epistmica llegar incluso a contaminar los discursos polticos de los sujetos que resisten al neoliberalismo. Esta contaminacin de los discursos polticos implic un proceso de colonizacin epistemolgica desde los operadores socialmente validados de la reforma estructural y que se situaban en los intersticios de lo pblico y lo privado, vale decir, las ONGs y la cooperacin internacional al desarrollo40. En ese sentido, se cre una praxis poltica sustentada en un entramado institucional y poltico que rebas al Banco Mundial, aunque nunca dej de estructurarse bajo la brjula del neoliberalismo y bajo la conduccin epistemolgica y metodolgica del Banco Mundial, quien era la institucin encargada de dotar de contenidos a la estrategia neoliberal como estrategia de
Sobre el rol de las ONGs, y la colonizacin epistemolgica desde el neoliberalismo, ver: Mato, Daniel: THINK TANKS, fundaciones y profesionales en la promocin de ideas (neo)liberales en Amrica Latina. En: Grimson, Alejandro. (Comp.): Cultura y Neoliberalismo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. 2007.
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desarrollo de largo plazo y de reduccin de la pobreza. En ese sentido, el Banco Mundial es el think tank ms grande creado hasta el momento por el capitalismo, y la opera magnum del neoliberalismo y de su proyecto de transformacin histrica: es, a no dudarlo, el Vaticano del desarrollo internacional. Este vasto entramado institucional tiene al Banco Mundial como centro de gravedad y a su alrededor, en un primer anillo concntrico estaran el FMI, el BID, la USAID, la CAF, el Departamento del Tesoro de EEUU (la FED), el Departamento de Estado (de EEUU), y el Pentgono, y es en donde se toman las decisiones duras y se establecen los lineamientos de base, y que se expresaran en las diez recomendaciones de poltica que resume John Williamson en el denominado Consenso de Washington. Se trata de un ncleo altamente estructurado, organizado y centralizado41. Este es el centro del poder, tanto del ajuste macrofiscal cuanto de la reforma estructural, desde el cual se redefinen y se procesan los mecanismos de la acumulacin de capital desde el centro hacia la periferia. Es el ncleo duro de la gran transformacin neoliberal. En un segundo anillo concntrico, estaran la cooperacin internacional al desarrollo, en especial la GTZ alemana, el sistema de cooperacin al desarrollo de Naciones Unidas, y sus agencias como el PNUD, la UNICEF, la FAO, la OMS, UNIFEM, UNESCO, PNUMA, UNCTAD, la cooperacin holandesa (SNV), espaola (AECI), danesa (DANIDA), suiza (COSUDE), canadiense, el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, el FIDA, la FIA, CARE, y, en general, la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea, el JICA, etc. Son los aliados y las correas de transmisin del ncleo duro de la transformacin neoliberal. Las instituciones que conforman el primer anillo concntrico y aquellas de este segundo anillo concntrico tienen una interlocucin directa con el Estado y esto les permite interferir e

Esta sinergia en la reforma estructural puede visualizarse en el documento denominado Estrategia Asistencia Pas del Banco Mundial, suscrita con el gobierno ecuatoriano en 2003. All, en el pargrafo 108 se establece lo siguiente: La ejecucin del programa del Banco requiere una estrecha coordinacin con los socios estratgicos incluyendo la CAF, el BID, el IMF, el sistema de Naciones Unidas, y los donantes bilaterales. En el pargrafo 109, se lee: El diseo del programa de asistencia por el Banco aprovecha el Acuerdo con el Fondo (se refiere al FMI, P.D.), y reconoce varias reas en las cuales otros donantes tienen una ventaja comparativa y/o estn prestando ya una asistencia importante. Por ejemplo, la CAF tiene una historia de inversiones significativas en las grandes obras infraestructurales en el Ecuador y, conjuntamente con el BID, est promoviendo la interconectividad del transporte, la electricidad y otras redes entre las naciones andinas (se refiere a los proyectos IIRSA, ver supra Cap. IV, P.D.). El BID ha asumido el liderazgo en la cuestin de reformar los bancos pblicos, las finanzas rurales, definicin de los derechos de propiedad, y el fondo de inversin social (se refiere al proyecto de microfinanzas SALTO, P.D.). El BID y el Banco (Mundial, P.D.) actualmente estn desarrollando prstamos programticos que se refuerzan mutuamente en las reas sociales, en las cuales ambas instituciones han cumplido roles protagnicos. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha desempeado un papel importante en el monitoreo de los gastos sociales y en el trabajo hacia un pacto social y fiscal dentro de la sociedad civil. La GTZ y la USAID estn haciendo aportes claves para adelantar el desarrollo municipal en el contexto de la descentralizacin. En el pargrafo 110, puede leerse lo siguiente: Adems, hay una colaboracin fuerte entre los organismos multilaterales (CAF, BID, FMI, y el Banco Mundial) a nivel local para poder presentar una posicin coordinada sobre varios temas de polticas. Banco Mundial, Estrategia de Asistencia Pas, abril 2003, Informe No. 25817 EC.

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intervenir directamente sobre las polticas pblicas. Aparecen como agencias financiadoras pero generalmente trabajan y se financian con los mismos recursos del Estado al que van a privatizar. En un tercer anillo concntrico, estaran las ONGs locales. Ahora bien, habida cuenta de la complejidad y de lo vasto que es el proceso de reforma estructural en el mundo, en donde en cada pas se gener un entramado de ONGs locales que sirvieron de pivote y de coartada local para la reforma estructural, quiz valga como marco heurstico de comprensin de la reforma estructural y de la praxis histrica del complejo institucional de la reforma estructural el caso del pequeo pas sudamericano del Ecuador, en donde se gener una densa y vasta red de ONGs locales que replicaron y sirvieron de correas de transmisin de la reforma estructural. Pueden mencionarse algunas ONGs de este pas que nos pueden dar una idea de la forma por la cual se teji el complejo institucional de la reforma estructural, desde las ms reconocidas como Fundacin Esquel, IEDECA42, CEDERENA, DFC, el consorcio CAMAREN (Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables), Ecodecisin43, Ecociencia, Fundacin Natura, Fundagro, hasta las ms recnditas y que actan en los sitios ms apartados, y tambin empresas consultoras privadas como la Corporacin Estade44, entre otros. Estos dos ltimos anillos concntricos son tambin los brazos ejecutores de la reforma estructural cuyos ejes, lineamientos programticos, prioridades y tempo han sido definidos desde Washington, pero cuya aplicacin efectiva y puesta en funcionamiento se debe, en lo fundamental, a estos dos brazos concntricos de la reforma estructural. A todo este sistema planetario de la reforma estructural puede denominarse como complejo institucional de la reforma estructural. Es tan fuerte la presencia de las ONGs y la cooperacin internacional al desarrollo, en la definicin y formulacin de polticas y provisin de bienes pblicos dentro de la reforma neoliberal, que algunos autores los han denominado como sector

42 IEDECA es una ONG con fuertes lazos con los sectores rurales y campesinos indgenas de la sierra centro y norte. Fue la contraparte del Banco Mundial en el proyecto SAPRI desde el cual se intent cubrir con un manto de legitimidad y de participacin social la reforma estructural: La Structural Adjustement Participatory Review Initiative (SAPRI Iniciativa para el anlisis participativo del ajuste estructural) es un proyecto conjunto del Banco Mundial, los gobiernos y una red global de ONGs y organizaciones de la sociedad civil En el caso del Ecuador, el Instituto de Ecologa y Desarrollo de las comunidades Andinas (IEDECA) lider el proceso de coordinar la representacin y participacin de la sociedad civil El SAPRI tambin elabor recomendaciones importantes respecto al proceso incluyendo: Proponer, aprobar e implementar una Ley de Dilogo, Participacin y Control Civil (que) debe ir acompaada por una Ley de Responsabilidad Fiscal Los logros del SAPRI en el Ecuador incluyen la incorporacin de una representacin de la sociedad civil mucho ms amplia que lo comn en la mayora de procesos .. Banco Mundial, CAS-2003, pp.75-76 43 Esta ONG ha tenido un rol fundamental en la privatizacin del agua, sobre todo en las ciudades de Pimampiro y Cuenca. 44 La Corporacin privada de Estudios de Estructura y Administracin del Estado, ESTADE, ha sido una institucin clave a la hora de construir los marcos jurdicos para la privatizacin de la naturaleza, la privatizacin del agua, ha estado vinculada al proyecto SUBIR (CARE-USAID-TNT), a la UICN, al Proyecto PAT del Banco Mundial para el riego, al proyecto PATRA del Banco Mundial, y realiz los estudios que determinaron la supresin del INERHI. Cf. www.estade.org.

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pblico no estatal

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. De su parte, el concepto de complejo institucional de la reforma

estructural intenta una explicacin sociolgica para una praxis poltica y al interior del sistemamundo y de las relaciones centro-periferia, y en una trama de lucha de clases propia de la acumulacin capitalista por desposesin. Al interior de este complejo habra que tambin aadir como satlites a instituciones acadmicas como la FLACSO, y en especial FLACSO-Ecuador46, a instituciones semiacadmicas como ILDIS (Fundacin alemana Friedrich Ebert), la Fundacin Konrad Adenauer47, a think tanks locales como es el caso de la corporacin ecuatoriana CORDES48 (Corporacin de Estudios para el Desarrollo, de la Democracia Cristiana), la ONG ecuatoriana CIUDAD, el Observatorio de la Poltica Fiscal, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA, la Global Water Partnership, GWP, universidades norteamericanas que colaboraron con la reforma estructural neoliberal dotndole de sustento terico, el International Institute for Environment and Development (IIED), el Cato Institute, y tambin organizaciones de ayuda social de la Iglesia Catlica que en el caso ecuatoriano adquieren relevancia como el FEPP49, institucin ahora vinculada a la industria de las microfinanzas y de los servicios ambientales, entre otros. Habra que aadir a la praxis de estas instituciones el rol de los medios de comunicacin que posibilitaron la consolidacin de los discursos de la reforma estructural. Gracias a los mass media los conceptos operacionales de la reforma estructural se convirtieron en conceptos hegemnicos y en parte de los imaginarios sociales. Fueron los mass media los que tejieron una red semitica-simblica que reforz los mecanismos ideolgicos y los patrones hegemnicos de la reforma estructural. Como ejemplo de las sinergias que construye el complejo institucional de la reforma estructural, puede evidenciarse su dinmica en la Estrategia de Asistencia Pas (EDAP) que el Banco Mundial suscribi con el gobierno peruano en el ao 2007, en donde se dice:

Cf. Bresser Pereira, Luiz C. La reforma del Estado de los aos 90. Lgica y mecanismos de control. Desarrollo Econmico, Revista de Ciencias Sociales Vol. 38, N 150, julio-septiembre de 1998. 46 Adems de coadyuvar a la fundamentacin de los conceptos de la reforma estructural desde la realidad local, la FLACSO ha cumplido un rol estratgico dentro de los planes del Pentgono y del Departamento de Estado de EEUU, para la regin andina. Desde la FLACSO-Ecuador se llev adelante el programa de seguridad regional a travs de un convenio con la Universidad de Miami, y el Comando Sur del Ejrcito de EEUU. 47 Esta fundacin se ha especializado los ltimos aos en una estrategia de intervencin directa sobre el movimiento indgena ecuatoriano a travs de la capacitacin y la formacin de capital humano. 48 CORDES ha sido el think tank local ms importante para posicionar temas, agendas y propuestas polticas para la reforma estructural neoliberal. Su rol durante la Asamblea Constituyente de 1998 fue fundamental en ese sentido. 49 El Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio, FEPP, con amplia experiencia y trayectoria en financiamiento al desarrollo comunitario, es analizado al interior de esta transformacin neoliberal en un estudio de Bretn Solo de Zaldvar, Vctor: Cooperacin al desarrollo y demandas tnicas en los Andes Ecuatorianos. Ensayo sobre indigenismo, desarrollo rural y neoindigenismo, Ed. FLACSO-Ecuador, 2001. El FEPP tambin ha sido denunciado por su relacin con los agronegocios y los esquemas de plantaciones, ver: Ramos, Ivonne y Bonilla, Nathalia: Mujeres, comunidades y plantaciones en Ecuador Testimonios sobre un modelo forestalsocial y ambientalmente destructivo. Coleccin del WRM sobre plantaciones No. 12, Ecuador, Octubre 2008.

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Respecto de los crditos de ajuste, KfW ha expresado su inters en co-financiar el conjunto propuesto de DPL fiscales como continuacin de su apoyo inicial al conjunto de prstamos DECSAL desembolsados durante el gobierno anterior. Asimismo, el diseo de los programas
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de crdito para ajustes se coordinar estrechamente con BID y el FMI, ya que ambas instituciones estn apoyando la agenda de reformas del sector pblico del gobierno. Simultneamente, el Banco continuar coordinando estas herramientas con otros donantes (como GTZ, USAID, DFID, COSUDE, AECI, Cooperazione Italiana, SNV, etc.), los mismos que continuarn involucrados en el apoyo de reformas clave del nuevo gobierno. Respecto de los crditos para inversin, la estrategia que se propone como parte de esta EDAP tiene como propsito lograr la coordinacin activa y/o posible co-financiamiento con el BID (para transporte, educacin, salud, gestin fiscal y competitividad); con la CAF (infraestructura); GTZ (para competitividad, agua y desarrollo rural); JBIC (Cooperacin del Japn, P.D.) (para infraestructura); USAID (para iniciativas en administracin de justicia y buen gobierno); y DFID (para nutricin). Adems, el GBM (Grupo Banco Mundial, P.D.) continuar fortaleciendo su relacin con el Programa Global de Agua y Saneamiento que ha participado activamente en consultas con el nuevo gobierno y que constituir un complemento al apoyo del GBM al programa gubernamental Agua para Todos. Las reas posibles de AAA conjunta
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podran incluir infraestructura (con CAF) y los sectores sociales, generacin de crecimiento, buen gobierno y lucha contra la corrupcin con DFID (Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, P.D.).50

La lgica del complejo institucional de la reforma estructural


Ahora bien, es muy difcil suponer que, salvo en el primer ncleo del complejo institucional, todas estas instituciones hayan actuado al unsono y bajo una coordinacin determinada desde el Banco Mundial, o desde cualquier otra institucin o multilateral. Lo ms probable es que ninguna de ellas haya tenido exacta conciencia de lo que hacan las dems, de ah la superposicin, la yuxtaposicin y la repeticin en discursos, proyectos, y recursos. Lo que se sugiere con el concepto de complejo institucional de la reforma estructural, es que sobre las prioridades polticas de la construccin neoliberal, se fueron imbricando y comprometiendo una serie de actores vinculados a la cooperacin al desarrollo, a las organizaciones no gubernamentales y a instituciones acadmicas, y semi acadmicas, porque
Decentralization and Competitiveness Structural Adjustment Loan (Prstamo de Ajuste Estructural para Descentralizacin y Competitividad)
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Analytic and Advisory Services (Servicios de Anlisis y Asesora) Banco Mundial, Estrategia de Alianza con el Pas para la Repblica de Per para los aos fiscales 2007-2011. Informe No. PE-37913, 19 de diciembre de 2006, pp. 31
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consideraron que el momento abierto desde el Banco Mundial, era tambin su momento. Porque las sinergias que se crearon, desde cuestiones metodolgicas hasta aquellas de financiamiento y contratacin de consultores y expertos, hablaban un mismo lenguaje y estaban estructuradas desde una misma lgica y episteme. Se sugiere tambin que las instituciones que forman parte del complejo institucional de la reforma estructural, no adecuaron sus estrategias para el caso exclusivo de ningn pas en particular, como es obvio, sino que forman parte de estrategias globales de colonizacin, imposicin y subordinacin. El complejo institucional de la reforma estructural actu en toda la regin, y el mundo, bajo los mismos parmetros y bajo las mismas premisas de la reforma neoliberal. Su actuacin debe ser visualizada al interior de las contradicciones del sistema-mundo y de las relaciones centro-periferia. George Soros, un personaje clave de la globalizacin neoliberal, y gestor de fondos de inversin financierosespeculativos, es tambin financista de varias ONGs en los pases de la Europa del Este y que cumplen un rol clave en la transicin del socialismo al capitalismo. Bill Gates de Microsoft financia tambin varias ONGs a escala global, en una estrategia que consolida las posiciones de mercado de esta corporacin al mismo tiempo que hace cooperacin al desarrollo. En los casos de Mxico, Bolivia, Guatemala, Per, Nicaragua, y otros pases de la regin, existieron procesos muy parecidos en las metodologas, los discursos, la forma de actuacin del complejo institucional de la reforma estructural, e incluso los consultores y expertos contratados muchas veces eran los mismos, como puede verse en el siguiente ejemplo:

Sobre la actuacin del complejo institucional de la reforma estructural, puede observarse el siguiente ejemplo sobre la reforma sectorial para el sector agua y saneamiento en Nicaragua: En el 2005, el Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial y del PNUD, la Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE) y la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (CONAPAS) realizaron un taller para capacitar a los funcionarios pblicos en los conceptos y aplicaciones del enfoque sectorial amplio (SWAp) En el caso del SWAp nicaragense participan los siguientes actores internacionales: las Naciones Unidas, en acciones a nivel local; el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, en la asistencia tcnica para la descentralizacin, el empoderamiento de las municipalidades, los modelos de gestin y los sistemas de informacin; la COSUDE, en el fortalecimiento institucional del CONAPAS y de la poltica de descentralizacin; el BID, en el apoyo a la estrategia sectorial y en la promocin de un SWAp rural; la KfW de Alemania, en el apoyo a la reforma de gobernanza del sector; la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional de Canad, en la asistencia para la implementacin de un concepto ms amplio de gestin integral de los recursos hdricos; la Organizacin de Desarrollo Internacional de los

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Pases Bajos, en la modernizacin del sector a travs de temas relevantes como ambiente, gobernanza y manejo de cuencas; y el gobierno de Luxemburgo, en apoyo institucional.51.

A travs de este concepto de complejo institucional de la reforma estructural, se trata de dar una coherencia a una praxis poltico-institucional que es clave para comprender al neoliberalismo como proyecto poltico-histrico al interior del sistema-mundo. Muchas de las instituciones comprometidas en este complejo institucional hacan parte del juego neoliberal aunque su intencin y sus motivos hayan sido incluso los contrarios. Puede ser que sus discursos hayan sido antineoliberales e incluso antisistema, pero eso no quita que hayan sido altamente funcionales a la reforma estructural del neoliberalismo. Por eso, el momento en el que disputaron los recursos para llevar adelante los proyectos de desarrollo y articularon los marcos metodolgicos y la episteme de la reforma estructural, ya eran parte de este complejo institucional de la reforma estructural. El instante en el que empezaron a pensar en trminos de desarrollo local, planes estratgicos, participacin ciudadana, reduccin de la pobreza, gobernanza del agua, microfinanzas, gestin integral, desarrollo econmico territorial, mancomunidades, competitividad territorial, servicios ambientales, conservacin de los ecosistemas, entre otros conceptos, eran parte, quiz sin saberlo y sin proponrselo, del complejo institucional de la reforma estructural de la gran transformacin neoliberal. Este complejo institucional de la reforma estructural neoliberal fue financiado con recursos del mismo Estado, mediante crditos de ajuste estructural o crditos para el financiamiento al desarrollo y, generalmente, en condiciones duras y onerosas. Algunos de estos crditos fueron tambin concedidos de manera bilateral por pases deseosos que sus propias corporaciones entren al juego de la privatizacin, como es el caso de la cooperacin europea o el caso de Brasil. El panoptismo del complejo institucional de la reforma estructural El Banco Mundial no solo que cre los marcos tericos de intervencin para cada uno de sus proyectos, programas y estrategias, sino que adems cre un mecanismo de control colonial de todas las decisiones que se asuman en cada uno de los proyectos que gest, desde aquellas ms nimias y aparentemente intrascendentes hasta las ms importantes y claves, a travs del mecanismo de la no-objecin. Bajo este control operacional definido en la no-objecin, no existi un solo detalle de la reforma estructural que se haya escapado a la atencin, vigilancia,

Tern, Juan Fernando: La infraestructura como necesidad y los pobres como pretexto. Condicionamientos multilaterales, financiamiento privado y gobiernos locales. Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito-Ecuador, 2007, pp.40.

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seguimiento y control del Banco Mundial52. Este mecanismo panptico de control colonial se replicara de una u otra manera en todo el entramado del complejo institucional de la reforma estructural. Casi todas las ONGs de este complejo institucional, aplicaron sus propios mecanismos panpticos de control no solo sobre los recursos, sino sobre los contenidos y los formatos de intervencin social. Casi todas ellas violentaron los procesos sociales y replicaron las formas coloniales de intervencin, control, y dominacin sobre la poblacin y las organizaciones sociales en las que actuaban. Fue este complejo institucional de la reforma estructural el que llev adelante la estrategia de intervencin poltica de la reforma estructural neoliberal. Se trata de los batallones de infantera de la gran transformacin neoliberal. Sobre los destrozos provocados por la artillera del FMI, actuaron estas tropas de infantera de la reforma estructural para tomar posesin de los territorios sociales y pblicos en nombre de la cruzada neoliberal. Sobre las poblaciones ateridas y atemorizadas por la violencia del ajuste neoliberal del FMI, entraron a saco los consultores, tcnicos y expertos de la reforma estructural, para subastar los pedazos de solidaridad que an subsistan, para romper las lgicas de reciprocidad y convivialidad que haban logrado pervivir en los intersticios de la violencia neoliberal. Fue desde este complejo institucional de la reforma estructural que se conformaron los cuadros tecno-polticos y tecno-burocrticos de la reforma estructural que luego coparan todos los espacios sociales. Son los consultores y tcnicos vinculados al BID, la CAF, al Banco Mundial, a la GTZ, del PNUD, FIDA, SNV, COSUDE, etc., quienes se convirtieron en esa tropa de infantera de la reforma estructural. Fueron ellos los que impulsaron una serie de leyes, planes de desarrollo, estrategias de intervencin, estrategias de cooptacin, entre otras, que hicieron posible el control a las disidencias, la imposicin de nuevos lenguajes cuyo signo distintivo siempre estuvo en la prosa del neoliberalismo, amn de la imposicin de polticas, y de la creacin de nuevas leyes que posibilitaban al neoliberalismo. Fue desde la reforma estructural y del complejo institucional que se cre al efecto, que se propusieron leyes que permitan la privatizacin de lo pblico, la descentralizacin, la desregulacin, la flexibilizacin laboral. Fue desde los think tank criollos que se posicionaron los temas del desarrollo local territorial, los planes estratgicos, la participacin ciudadana local,
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El Banco Mundial adems gener toda una panoplia de instrumentos y metodologas de control y que van desde las Estrategias Asistencia Pas (CAS por sus siglas en ingls), hasta instrumentos puntuales como: el Anlisis Ambiental Pas (CEA), la Evaluacin de la capacidad de gestin financiera del pas (Country Financial Accountability Assessment, CFAA), el Seguimiento a las Polticas del Gasto Pblico (Public Expenditure Review, PER), la Evaluacin de las polticas e instituciones del pas (Country Policy and Institutional Assessment, CPIA), Seguimiento y Evaluacin de la Pobreza (Poverty Assessment), Revisin de la Gobernanza y las Instituciones (Institutional and Governance Review), Evaluacin del Clima de la Inversin (Investment Climate Assessment, ICA), etc.

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la descentralizacin y la gobernanza de los recursos naturales, y todas las reformas jurdicas que se procesaron desde el sistema poltico para la privatizacin territorial y la acumulacin por desposesin que cobra fuerza a inicios del 2000 y aos subsiguientes. Fue desde este complejo institucional de la reforma estructural que se llev adelante la tarea de desmantelar al Estado para su posterior reconstruccin neoliberal, a travs de un vasto conjunto de proyectos especficos que fueron impulsados desde el Banco Mundial, el BID, la USAID y la GTZ-DED, el Cosude, el PNUD, el SNV, etc. Se trata del momento de la reforma estructural sectorial, en la que se intervino en casi todos los sectores de la sociedad: salud, educacin, infraestructura vial, saneamiento ambiental, recursos naturales, agua, biodiversidad, administracin de justicia, petrleo, energa elctrica, seguridad social, telefona, sector financiero, sector externo, industrias, pequeas empresas, microfinanzas, sector artesanal, sector pesquero, caminos vecinales, competitividad, reas protegidas, niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, etc. No hubo un solo sector que haya escapado de las redes de la reforma estructural. No hubo un tomo de solidaridad social que no haya sido intervenido y destrozado desde estas redes. Ah intervinieron una mirada de ONGs, y de consultores, llevando las lgicas, los discursos, las prioridades y los mecanismos de control poltico del complejo de instituciones de la reforma estructural. Durante la reforma estructural, se crearon una serie de proyectos sectoriales, que para el caso del Ecuador representan un despliegue impresionante del cambio institucional provocado desde la reforma estructural. Si tomamos como ejemplo a este pequeo pas vemos aparecer una serie de proyectos que se crearon de manera especfica para la reforma estructural, como por ejemplo: MOSTA, PERTAL, FASBASE, PROMEC, PROJUSTICIA, PRAGUAS, PROMECEB, PRODEC, PRONADER, PROMSA, PRODEMINCA, PAT, GESOREM, PROMODE, PROFORESTAL, SIGEF-SIGOB, Redes amigas, PROFAFOR, SAPRI, SUBIR, PATRA, SALTO, FSTAL, PRODEPINE, PROLOCAL, PRAT, FISE y una extensa lista de acrnimos, que quiz no nos digan nada en especfico, pero que servan para ocultar los mecanismos de intervencin y colonialismo hechos desde la reforma estructural, al tenor de la reconstruccin neoliberal del Estado. Las sociedades en las cuales actuaron estos proyectos tampoco saban de su existencia y esos acrnimos tampoco les dicen nada. El sistema poltico jams los proces, jams los cuestion, jams los fiscaliz, a pesar del hecho de que se trataban de fondos pblicos enmascarados bajo la cobertura de la cooperacin al desarrollo. Los mass media nunca los pusieron ni en la primera ni en la ltima pgina. Los mass media banalizaron la poltica y la convirtieron en un reality como una forma de encubrir y proteger al neoliberalismo. Una densa y espesa cortina de

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silencio y complicidad los cubri durante toda la reforma estructural. Sin embargo, fue desde este complejo institucional de la reforma estructural, y desde estos proyectos especficos, que se llev adelante un proceso de metabolizacin y cooptacin poltica a las organizaciones sociales que podan hacer frente al neoliberalismo a partir de su capacidad de movilizacin y de proposicin. Este complejo institucional de la reforma estructural gener una serie de proyectos destinados a intervenir directamente sobre los grupos sociales con capacidades de intervencin poltica y que podan neutralizar o bloquear la reforma estructural. Esta estrategia de destruccin de las solidaridades sociales, de ocupacin de los territorios de lo pblico por los expertos y consultores de la reforma estructural, tuvo consecuencias devastadoras: la prdida de la soberana, la sobreexplotacin, la iniquidad en la distribucin del ingreso, el deterioro de las condiciones de vida, la prdida de confianza en las instituciones pblicas, la riqueza ms obscena junto a la miseria ms atroz, la devastacin ambiental y un largo y ominoso etc.

La fragmentacin del Estado y la imposicin neocolonial


La metodologa del proceso de reforma estructural puede ser comprendida bajo tres modalidades bsicas: (i) la privatizacin del Estado y la disciplinarizacin social; (ii) la reforma sectorial; y, (iii) la colonizacin del Estado por el Banco Mundial. Esta metodologa de la reforma estructural no es un proceso pensado ex profeso y definido ex ante, y con etapas previstas, sino que nace desde las confrontaciones, resistencias y movilizaciones sociales, y desde las necesidades, tanto de las nuevas elites que surgen desde el ajuste macrofiscal, cuanto de los centros del poder del sistema-mundo capitalista. A cada medida de ajuste macrofiscal correspondi un momento de resistencias y movilizaciones sociales. A cada momento de la reforma estructural correspondieron cambios importantes en el sistema poltico que enfrentaron incluso a las elites entre s. La velocidad y ritmo del ajuste macrofiscal y su paso hacia la reforma estructural siempre estuvo definido desde el FMI, el Banco Mundial y el BID. En esa velocidad impuesta desde las prioridades del Banco Mundial, se llegaron a quemar etapas que significaron, finalmente, el bloqueo momentneo de la reforma estructural. En efecto, las elites que se consolidaron desde el ajuste macrofiscal durante la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, as como los partidos polticos que les servan de interlocutores y representacin, no tuvieron el tiempo de definir un estatuto hegemnico entre ellas. Las elites vinculadas a los sectores primario exportadores, disputaron el sentido y la direccionalidad del ajuste con las elites vinculadas a los

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procesos de la industrializacin endgena. El hecho de no haber definido un estatuto o un arreglo de connivencias entre estas elites, sumado a la presin de los tiempos de la reforma estructural provocaron un bloqueo en la reforma estructural, de ah que el proceso de reforma estructural en sectores estratgicos para la economa, como el petrleo y la energa, se haya dado como una fuga hacia delante y que hayan buscado en la intermediacin de las corporaciones transnacionales, la superacin de esos impasses y neutralizaciones mutuas, en las que las elites locales se contentaron con un rol de peaje y renta. Lumpen poltica en el neoliberalismo Los grupos financieros, una vez rotas las resistencias sociales al ajuste macrofiscal durante la dcada de los ochenta y parte de los noventa, se lanzaron al asalto del Estado, pero de una forma particular, para ellos se trataba, literalmente, de asaltar al Estado por intermedio del sistema poltico. No haba metforas ni metadiscursos en su asalto al Estado y a lo pblico. La nacionalizacin de la deuda externa privada en la dcada de los ochenta, le sirvieron de heurstica a estos grupos financieros para comprender que gracias al apoyo del FMI y del Banco Mundial, tenan patente de corso para utilizar la poltica pblica como a bien quisieran. La poltica de estos grupos financieros asumi un formato de delincuencia y lumpen legitimada y santificada desde el FMI y el Banco Mundial. La corrupcin de esta lumpen-poltica fue parte del momento de la reforma neoliberal y daba cuenta del desarrollo del capitalismo en la regin53. Los grupos financieros nunca superaron su comportamiento rentista y especulador, y una visin barroca del capitalismo y la modernidad. Para ellos, la poltica se inscriba desde su particular forma de suscribirla y asumirla, es decir, como mecanismo que permita la acumulacin originaria de capital. En esa forma, toda manipulacin es vlida, todo discurso legitimante aparece como coherente y todo argumento sirve por ms peregrino que pueda parecer. La lumpen-poltica del ajuste neoliberal era el correlato natural del desarrollo del capitalismo en momentos en los que el ajuste macrofiscal permita la emergencia y consolidacin de nuevos grupos de poder sustentados, precisamente, en esas formas de acumulacin originaria que tienen su base natural en la corrupcin, el saqueo, el robo, el latrocinio. Muchos de los jefes de los grupos financieros y elites que se formaron en la era neoliberal fueron funcionarios del Estado que tuvieron bajo su responsabilidad informacin, recursos, adems de una ambicin sin lmites

53 La relacin entre acumulacin de capital y los comportamientos que asumen las elites en los pases de la periferia, y en un contexto de acumulacin originaria, han sido objeto de anlisis incluso antes de la reforma neoliberal. Cf: Andr Gunder Frank: Lumpenburguesa, lumpendesarrollo. Ed. ERA, Mxico, 1968.

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y pocos escrpulos. Con esos requisitos, solamente tenan que involucrarse en las nuevas reglas de juego para emerger como jefes de importantes grupos financieros. Cambistas que se convirtieron en Ministros de Finanzas y manejaron a su antojo el tipo de cambio. Banqueros que en las maanas eran autoridades econmicas, y en las tardes y al mismo tiempo eran gerentes de bancos privados. Contratistas que eran Ministros de obras pblicas. Comisionistas que manejaban y prescriban directamente las polticas econmicas. Funcionarios del FMI que actuaban como funcionarios pblicos en el Banco Central y en el Ministerio de Finanzas. Funcionarios del Banco Central que hacan mritos para ir a trabajar de planta en el FMI. Tramitadores de comercio exterior que manejaban directamente las aduanas. Empresarios que nunca haban pagado impuestos y que se convertan en autoridades tributarias. Perseguidos por la justicia se convertan en jueces y magistrados. Prontuariados que pontificaban sobre la moral y las bendiciones del libre mercado desde sus nuevas posiciones oficiales. Estas nuevas elites crearon para la lumpen poltica neoliberal un ambiente de burdel, fanfarria y cambalache que recordaba a Santos Discpolo. Un ambiente en el que todos ellos se enriquecieron gracias a la lumpen-poltica del ajuste macrofiscal y de la reforma estructural. Por eso, todos ellos van a suscribir las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial porque a la larga son su condicin de posibilidad y existencia. Quiz por ello, la corrupcin es el formato natural de esta etapa de la acumulacin de capital que nace desde el ajuste macrofiscal y la reforma estructural del neoliberalismo. Por ello, estos grupos que estn en pleno proceso de acumulacin originaria asaltan al Estado desde la lgica del rentista y especulador, y no quieren controlar la riqueza del Estado para expandir y diversificar su produccin, sino para lucrar de sta. Los grupos financieros estn lejos de la lgica moderna y del ethos weberiano y ms lejos an del empresario schumpeteriano. Son un producto de un capitalismo ms bien barroco que huye del ethos moderno. Sus formas de dominacin son tradicionales y su resistencia a la modernidad es atvica. La corrupcin es parte consustancial de su ethos barroco y de sus particulares maneras de comprender el desarrollo del capitalismo. Sin la corrupcin, sin la lumpen-poltica neoliberal y sin el apoyo cmplice del FMI y del Banco Mundial, el ajuste y la reforma estructural habran sido una tarea para Ssifo. Para estos grupos financieros, la modernidad es una amenaza porque les implicara cambiar ese habitus del cual nos hablaba Bourdieu, y que les permita una condicin de posibilidad en el ajuste neoliberal. Esas elites estn an en pleno proceso de modernizacin, y la resisten con relativo xito. La reforma estructural toma desprevenidos a estos grupos de poder que tienen que adecuar sus lgicas de acumulacin originaria y de lumpen-poltica con aquellas de la acumulacin mundial.

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La reforma estructural, por tanto, asume una especie de metodologa, por llamarlo de alguna manera, que nace desde ese carcter barroco de la burguesa local, de sus mecanismos de poder coloniales y no-modernos, de las resistencias y movilizaciones sociales en los que la clase obrera, en un primer momento, y los movimientos sociales, en un segundo momento, luchan en contra del sino de la historia neoliberal. Ahora bien, con el propsito de comprender las formas por las cuales se impuso la reforma estructural del Banco Mundial y del complejo institucional que le es correlativo, necesitamos de un marco heurstico que nos sirva de formato general para visualizar esas imposiciones. Conforme se haba establecido ms arriba, se utilizar el caso del Ecuador como ejemplo de la reforma estructural en la regin. De la misma manera que las Cartas de Intencin del FMI son documentos estndar y la comprensin de la episteme de una sola Carta de Intencin nos permite vislumbrar el alcance y posibilidades del proceso global del ajuste macrofiscal, el estudio y anlisis de la reforma estructural en un pas determinado puede ayudarnos a entender los formatos institucionales que asumi la reforma estructural en otros pases. La referencia al Ecuador que se har en esta parte del ensayo, por consiguiente, es para percibir la heurstica de la reforma estructural, no es un estudio de caso. Los detalles que se mencionan sirven, precisamente, para fundamentar esa heurstica de la reforma estructural. La actuacin del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural, as como el apoyo que obtuvo desde el sistema poltico, no deben verse como situaciones especficas del Ecuador, sino como formatos generales de la acumulacin del capital y de la lucha de clases. Si pusiramos como ejemplos la reforma estructural en Bolivia, Guatemala, Mxico, Per o Paraguay, entre otros pases, el formato de intervencin sera exactamente el mismo, aunque cambien los nombres de los actores y sus circunstancias ms especficas. Ese marco heurstico de la reforma estructural puede, entonces, asimilarse desde los siguientes procesos: 1. La modernizacin del Estado La reforma estructural se convierte en el punto focal del proyecto neoliberal del Ecuador en la coyuntura de 1993, cuando el sistema poltico ecuatoriano aprueba la denominada Ley de Modernizacin del Estado54. Hasta esa fecha, los temas de la reforma estructural constaban en la segunda lnea del ajuste macrofiscal. La nocin de modernizacin del Estado es el dispositivo ideolgico-poltico que el Banco Mundial y las elites ms ilustradas y ortodoxas del neoliberalismo, van a utilizar para presionar por la radicalizacin del ajuste y su transformacin
Ley de Modernizacin del Estado, privatizaciones y prestacin de servicios pblicos por parte de la iniciativa privada, Ley No. 50, Registro Oficial 349, del 31 de diciembre de 1993.
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en reforma estructural. La coyuntura del nuevo gobierno (Sixto Durn Balln: 1992-1996), es el espacio poltico que permite esa transicin, habida cuenta de que el gobierno de la Izquierda Democrtica que, por lo dems, adscribe a las tesis polticas de la social democracia, haba logrado neutralizar las capacidades polticas de movilizacin de los sindicatos. Es en ese contexto poltico en el cual se proponen las tareas de la reforma estructural como tareas urgentes. En esta Ley de Modernizacin del Estado, van a constar las prioridades, los momentos, las metodologas, las instituciones, y las formas por las cuales va a transitar la reforma estructural. El Art. 1, de esta Ley expresa lo siguiente:
Ley de Modernizacin del Estado Art. 1.- OBJETO.- La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales para regular: a) La racionalizacin y eficiencia administrativa; b) La descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin; c) La prestacin de servicios pblicos, las actividades econmicas y la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, por parte de empresas mixtas o privadas mediante cualesquiera de las formas establecidas en la Constitucin; y, d) La enajenacin de la participacin de las instituciones del Estado en las empresas estatales de conformidad con la ley.

Constan all los temas y las dimensiones fundamentales sobre las que transitar la reforma estructural: (1) la reforma neoliberal del Estado (racionalizacin y eficiencia); (2) la descentralizacin; y, (3) la privatizacin. Esos tres ejes se procesarn a todo lo largo de la reforma estructural y comprendern varios momentos. La racionalizacin y eficiencia administrativa-pblica implica y replica a las demandas de disciplina y austeridad fiscal de los programas de estabilizacin macroeconmica del FMI, y del ajuste macrofiscal, llevndolas al espacio de la reforma estructural, es decir, no como temas de coyuntura sino como necesidades estructurales. La racionalizacin y eficiencia administrativapblica, tambin tiene el objetivo de disciplinar al conjunto de la sociedad al tenor de la modernizacin, porque implican un programa masivo de renuncias y de prdidas de empleo en el sector pblico que cambian las percepciones sociales sobre el Estado y sobre lo pblico. Esta dinmica finalmente llega a su punto ms importante con la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, aprobada por el Congreso Nacional a fines de 2002.

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La descentralizacin y la desconcentracin, por su parte, son otros de los ejes claves de la reforma estructural. La descentralizacin viene de la mano de uno de los proyectos ms agresivos del neoliberalismo: aquel de la fragmentacin del Estado y la transferencia de la soberana poltica hacia los mercados. En efecto, desde el espacio abierto por la Ley de Modernizacin del Estado, la descentralizacin ser uno de los temas ms trabajados por el complejo institucional de la reforma estructural neoliberal en el Ecuador, que se encargar de dotar de contenidos, tiempos, dinmicas, procesos, discursos, metodologas, apoyos, sinergias, consensos, herramientas y recursos a los procesos de descentralizacin, desconcentracin y, posteriormente, autonomas. La produccin terica e instrumental que el complejo institucional de la reforma estructural ha hecho al tenor de la descentralizacin es vasta, compleja y sostenida. En la descentralizacin est en juego la deriva ms importante de la acumulacin a escala mundial y que hace referencia a los procesos polticos ms importantes del capitalismo tardo en virtud de los cuales los mercados asumen una dimensin de soberana poltica sancionada y reconocida desde el Estado. Es por ello que la descentralizacin apunta a romper las amarras de la soberana sobre los territorios a travs de una serie de mecanismos entre los cuales constan los regmenes de competencias y atribuciones. Por ello, y como ya se haba anotado, la descentralizacin en realidad es otro momento de la privatizacin. En la Ley de Modernizacin del Estado puede verse el origen de la fragmentacin del Estado y la constitucin de los mercados como locus de soberana poltica por la va de la descentralizacin. En efecto, en la Ley de Modernizacin de 1993, la descentralizacin se convierte en uno de los temas importantes a desarrollar y totalmente vinculado a la privatizacin, por ejemplo:
Art. 5.- AREAS DE APLICACION.- El proceso de modernizacin del Estado, comprende las siguientes reas: a) La racionalizacin y simplificacin de la estructura administrativa y econmica del sector pblico, distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias, funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos; b) La descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas y recursos del sector pblico; y, c) La desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las actividades econmicas asumidas por el Estado u otras entidades del sector pblico.

Descentralizar, privatizar y desmantelar al Estado son un solo proceso. Los tiempos de estas dinmicas son tiempos polticos. En la reforma estructural, todos ellos tienen que entrar en una lgica de priorizacin de tareas con tiempos definidos y determinados. La descentralizacin, por

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lo dems, es asumida directamente por el complejo institucional de la reforma estructural. Este complejo institucional va a convertir a la descentralizacin en el deber-ser de toda poltica pblica y de todo proyecto poltico social, de ah que haya una sintona entre la propuesta de la Ley de Modernizacin de 1993, y la Constitucin Poltica del Ecuador de 2008. En efecto, puede verse lo siguiente en la Ley de Modernizacin de 1993:
CAPITULO IV DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION Art. 34.- COMPETENCIA Y FINES.- El Concejo (sic) Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM, coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las polticas de descentralizacin que tiene por objeto la delegacin del poder poltico, econmico, administrativo o de gestin de recursos tributarios del gobierno central a los gobiernos seccionales, en coordinacin con la Asociacin Nacional de Municipalidades ANME (sic) y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE, en lo que sea pertinente. As mismo coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las polticas de desconcentracin cuya finalidad es transferir funciones, competencias, tributos y responsabilidades administrativas y de gestin tributaria del gobierno central a sus propias dependencias provinciales.

Comprese con el tenor de este artculo de la Constitucin ecuatoriana de 2008, cuando este texto se produjo en un ambiente y en un contexto caracterizado por la crtica al neoliberalismo y por la emergencia de un gobierno que se autodenominaba de izquierda:

Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Como puede apreciarse hay una solucin de continuidad del proceso de reforma poltica del Estado que corre de manera independiente de los fenmenos polticos y que da cuenta de que la reforma poltica neoliberal se constituy en la ontologa poltica del Estad mnimo. En efecto, entre ambos textos media todo un recorrido histrico y poltico en el cual los temas de la reforma estructural finalmente se convirtieron en temas de Estado y en un deber-ser social. Para que la descentralizacin haya finalmente arribado al estatuto autonmico, medi uno de los procesos ms vastos y profundos de la reforma estructural neoliberal en el que estuvo involucrado una gran parte del complejo institucional de la reforma estructural. El tercer eje de la reforma estructural planteado por la Ley de Modernizacin, hace referencia a la privatizacin-desmonopolizacin. Este es uno de los temas ms complejos porque implic

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una serie de transferencias hacia el sector privado de las polticas pblicas, de los territorios y de sectores estratgicos de la economa, por la va de la subasta, venta y enajenacin. Sin embargo, en el Ecuador no hubo un proceso de privatizacin de empresas pblicas del mismo alcance y profundidad de otros pases de la regin, bsicamente porque las elites no haban definido un estatuto de hegemonas a su interior y al disputar la privatizacin de las empresas y recursos nacionales terminaron bloquendose entre ellas, de ah que la privatizacin-desmonopolizacin asumira una forma ms sinuosa que la venta directa de activos estatales a determinados grupos de empresarios nacionales o internacionales. La Constitucin ecuatoriana de 1998 daba por un hecho consumado la privatizacin y cre el Fondo de Solidaridad para manejar los recursos de las privatizaciones de las empresas elctricas y telefnicas, pero esta privatizacin no se produjo, al menos en ese formato. Amn de las disputas entre los grupos financieros, el espacio poltico para la privatizacin se agot por la emergencia de nuevos sujetos polticos y por la forma que estaba asumiendo la lucha de clases, en la ocurrencia, la emergencia de los movimientos sociales y del movimiento indgena. La derrota al proyecto radical de reforma estructural en noviembre de 1995, por las movilizaciones indgenas, fue un acontecimiento clave en los tiempos de la reforma estructural porque oblig a cambiar las estrategias y las metodologas de la reforma estructural. Empero de ello, la aprobacin de la Ley de Modernizacin es la condicin de posibilidad para la aprobacin de un conjunto de leyes inherentes a la reforma estructural neoliberal, y que en apenas dos aos reconfiguran el marco jurdico-institucional del Estado y lo ponen en sintona con el proyecto neoliberal. En este periodo, y gracias a ese espacio abierto por la modernizacin del Estado, entre otras, se aprueban en el Ecuador, las siguientes leyes: Ley de Presupuestos que, entre otros aspectos, centraliza todos los recursos fiscales en el Ministerio de Finanzas y consolida las reglas fiscales de gasto y ejecucin del presupuesto fiscal (austeridad y disciplina fiscal); Ley del Mercado de Valores que transform las bolsas de valores en corporaciones privadas autorreguladas; Ley de Hidrocarburos que vulner la capacidad de inversin para la empresa nacional de hidrocarburos, al transferir las decisiones de inversin pblica de la empresa nacional de petrleos al Ministerio de Finanzas, y tambin desregul el sector hidrocarburfero permitiendo la participacin de las corporaciones transnacionales en la explotacin y exploracin en reas que antes eran de propiedad estatal, bajo esta ley se produjo la convocatoria a la Sptima Ronda de Licitaciones petroleras con las que se inaugura en el Ecuador la etapa de privatizacin ms agresiva del petrleo;

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Ley de Reforma Tributaria que ampli la base impositiva, y dot de mayor autonoma a la Direccin General de Rentas, y fortaleci la capacidad impositiva en los impuestos indirectos sobre los impuestos directos;

Ley de Aduanas, que simplifica los trmites aduaneros y permite que el sector privado se involucre en la provisin de servicios de aduanas como control, valoracin y almacenamiento.

Reformas al Cdigo del Trabajo de 1994, que profundizan los temas de la flexibilizacin laboral, y que acotan los espacios de accin sindical de los empleados pblicos;

Ley General de Instituciones Financieras, que desregul al sector financiero, flexibiliz el mercado de capitales, y por tanto permiti la formacin de la burbuja especulativa que estallar en 1999 y que provocar la crisis financiera y monetaria ms grave del Ecuador;

Ley de Reformas a la Ley de Rgimen Monetario, que fortalece la independencia del Banco Central y que se empata con la autonoma del Banco Central reconocida en la Constitucin de 1998, (el Banco Central pierde su autonoma en la Constitucin de 2008).

Ley de Desarrollo Agrario, que acenta el proceso de contrarreforma agraria a travs de la reconcentracin de la tierra, e intenta conformar un mercado privado de tierras comunales.

El Decreto No. 2224, de octubre de 1994, que modifica la Ley de Aguas de 1972 y crea el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, en una estrategia tendiente a la modernizacin del agua.

Ley de Gestin Ambiental que pone en sintona el discurso del ambientalismo de mercado con las polticas pblicas de conservacin y que permite el desarrollo de la industria de los servicios ambientales.

Para 1994, el rgimen poltico de ese entonces tiene previsto la profundizacin de la reforma estructural con medidas que contemplan la privatizacin de los fondos de pensiones, la flexibilizacin laboral absoluta, la privatizacin de las empresas de telfonos, de energa elctrica y la provisin de agua, amn de reformas al sistema poltico. Esas reformas estructurales fueron negadas en una consulta popular de fines de 1995. Sin embargo, para que la reforma estructural tenga un asidero sobre el cual desplegar sus condiciones de posibilidad, fue necesario un paso previo dado por la Carta de Intencin con el FMI, suscrita el 31 de marzo de 1994. En esta Carta de Intencin, se lleva adelante uno de los programas de ajuste ms radicales:

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Carta de Intencin de marzo 31 de 1994 4. Con el fin de reducir el dficit del sector pblico y volver ms eficiente la asignacin de recursos, los precios de los productos derivados de petrleo fueron incrementados, en promedio, en 115 por ciento a comienzos de septiembre de 1992, y las tarifas elctricas se aumentaron, en promedio, en 120 por ciento Adicionalmente, el gobierno cre, por una sola vez, un impuesto a los activos de las empresas, recort los egresos fiscales y fortaleci los mecanismos del control del gasto. 9. Durante 1993 la cotizacin de mercado libre fluctu dentro de una banda estrecha (entre 1850 y 2050 sucres por dlar), y las autoridades intervinieron para evitar apreciaciones nominales de la moneda. 20. Dentro de los lmites establecidos para los gastos corrientes, el programa incluye pagos no recurrentes destinados a financiar una reduccin adicional del empleo pblico. En 1993 el nmero de servidores pblicos se redujo en aproximadamente 21.000 (5 por ciento del total) a travs de la no renovacin de contratos y de un programa de retiro voluntario, con un costo total de alrededor de 0.4 por ciento PIB. El nmero de empleados pblicos se reducir en 20.000 posiciones adicionales en 1994, sustancialmente a travs de retiros voluntarios a un consto de 0.6 por ciento del PIB. Esta reduccin ser financiada indirectamente con recursos provenientes de la venta de activos.

Como puede apreciarse se trata de una de las Cartas de Intencin ms duras por la intensidad que asumen las medidas adoptadas; sin embargo, la dureza de esta Carta de Intencin tena como propsito acompaar el tempo de la reforma estructural, esto es, provocar un shock de tal manera que las resistencias se concentren sobre la dureza de las medidas econmicas y no sobre la intensidad de los cambios polticos provocados por la reforma estructural. Ms all de la pertinencia y de los discursos legitimantes de las medidas de shock econmico, se trataba de crear un espacio de posibilidades polticas al proceso de reforma estructural. De hecho, a inicios de 1994 se produjo una huelga nacional, y, meses ms tarde en ese mismo ao, se producir un levantamiento indgena. Mientras que la huelga general de inicios de 1994 se concentraba en los temas del ajuste macrofiscal y reclamaba por las condiciones de vida que se haban deteriorado por las medidas econmicas adoptadas por el gobierno, el levantamiento indgena de ese mismo ao disputaba el sentido a la reforma estructural del neoliberalismo y denunciaba la Ley de Desarrollo Agrario como un intento de privatizacin de las tierras comunales y como parte de un proyecto neoliberal de mayor alcance. Dos dinmicas de resistencia y de lucha de clases inscritas en la lgica del poder neoliberal. Mientras la primera se enfrentaba a los molinos de viento del ajuste macrofiscal, la otra se concentraba directamente en

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los temas candentes de la reforma estructural. No es gratuito, entonces, que el Banco Mundial haya pensado en un proyecto especfico de intervencin sobre el movimiento indgena. Es esa lucha de clases la que cierra de manera temprana la intensidad de la reforma estructural, en los trminos planteados por la Ley de Modernizacin y que en apenas dos aos haba logrado avances realmente importantes. De hecho, los aos siguientes estarn determinados por aquellas reformas realizadas en esta coyuntura. La lucha de clases clausura los espacios polticos para una reforma estructural en los trminos planteados por la Ley de Modernizacin y la hacen difcil de continuar. Las propuestas de radicalizar la reforma estructural en los mbitos de la seguridad social, la flexibilizacin laboral, la descentralizacin, entre otras propuestas, finalmente son derrotadas por la movilizacin social en 1995. El tiempo poltico se clausura para una modalidad radical de la reforma estructural codificada en la modernizacin del Estado, y sta pasa a un segundo momento, caracterizada por su cautela, prudencia y eficacia poltica, porque se instila desde los meandros de la cooperacin internacional al desarrollo, los proyectos al desarrollo local y sectorial, los programas de atencin y focalizacin a la pobreza, y las estrategias de intervencin social y asistencialismo: es el tiempo de la reforma sectorial. Mientras el Ecuador acusa uno de sus momentos ms dramticos caracterizados por la crisis institucional que empieza en 1996 y no termina sino una dcada despus, el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, durante todo ese tiempo, consolidan, profundizan y llevan adelante los procesos de las reformas sectoriales que fragmentarn y desmantelarn al Estado y a la sociedad y radicalizan el modelo neoliberal. Se trata de uno de los procesos ms importantes, vastos, complejos y ms importantes de la historia reciente. Un proceso en el cual la reforma sectorial puso a la lucha de clases entre parntesis y, gracias a ello, la reforma estructural pudo desplegar sus opciones, sus prioridades, sus discursos y la parafernalia de sus recursos casi sin contrapuntos y con el consenso de aquellos sectores que se decan crticos y radicales en contra del proyecto neoliberal. La sedimentacin social y poltica de este proceso de reforma sectorial, emergera luego a la superficie de la historia como la revolucin de terciopelo de las clases medias en abril de 2005, y, posteriormente, se consolidar como un proceso conservador en la denominada revolucin ciudadana, durante el gobierno de Alianza Pas. La modernizacin del Estado, implica una reinvencin del gobierno. Sobre este diseo misin-visin, el Estado debera esperar el cumplimiento de resultados, bajo un esquema de descentralizacin en el que exista una orientacin empresarial en los servicios que presta el

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Estado, y en el cual su relacin con el ciudadano se inscribe en la lgica de servicio al cliente, y cumple un rol cataltico, esto es, sirve de facilitador para la consecucin conjunta de recursos con otros actores privados y transnacionales. La modernizacin del Estado fue una de las tareas prioritarias del complejo institucional de la reforma estructural que cre un programa especfico: MOSTA, para acompaar el proceso de privatizacin, descentralizacin, desinstitucionalizacin, y desregulacin, inherentes a la modernizacin del Estado55. Para la privatizacin de las empresas pblicas se articul el proyecto de Ajuste Estructural y de Asistencia Tcnica para la Reforma de las Empresas Pblicas (PERTAL). 2. La reforma sectorial El proceso de reforma estructural sectorial da cuenta de la intervencin en sectores estratgicos del Estado ecuatoriano y de la sociedad, a partir de la creacin de proyectos especficos cuya finalidad ltima est en debilitar la capacidad institucional del Estado, tanto para generar polticas pblicas, cuanto para expresar el inters general, y transferir estas capacidades a operadores privados, adems en intervenir sobre las organizaciones sociales y sobre los comportamientos sociales y comunitarios, adscribindolos a las lgicas mercantiles. Este proceso de reforma estructural sectorial involucr a todo el complejo institucional de la reforma estructural, pero tuvo en el Banco Mundial y en sus proyectos y programas su eje estratgico ms importante. Un resumen de los proyectos de reforma sectorial neoliberal del Banco Mundial, en el breve periodo 1998-2006, nos puede dar una idea de la intervencin realizada desde la reforma estructural en este pas:
(1) PROMSA: investigacin agrcola (Loan 4075, por 19.8 millones USD), 1996-2003, que desarroll a su interior 114 subproyectos sectoriales y enmarcado en el Programa Sectorial En el contexto de la Estrategia de Asistencia Pas (CAS por sus siglas en ingls) formulada por el Banco Mundial, el Proyecto MOSTA, financiado con el crdito 3822, consolida las propuestas de reformas a la estructura del sector pblico en relacin con su tamao, organizacin y capacidad de gestin. Se definen sistemas de pagos de los recursos pblicos (a travs de la red bancaria privada), se determina la existencia o no de instituciones, de programas, de atribuciones y competencias, descentralizacin, reformas a la legislacin econmica, polticas de precios pblicos La Planificacin nacional prcticamente se anul desde la supresin del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), debilitndose drsticamente la capacidad gubernamental de ordenar, impulsar y orientar el desarrollo nacional Los programas sociales tambin fueron significativamente sacrificados en el proceso de modernizacin. Con la suspensin de la gratuidad en el acceso a las escuelas y hospitales pblicos, gran parte de la poblacin qued marginada de los servicios fundamentales de educacin y salud. Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, Informe Final, resumen ejecutivo, Ecuador 2008, pp.76-77.
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Agrario, PSA (Ec-0048) del BID de 1994, realizado con el objetivo de lograr un mercado de tierras, para el agro-negocio y la agroindustria, y la privatizacin del agua. (2) Censo Agrcola-SICA (L. 4279, por 24.8 millones USD), 1998-2004. (3) PROLOCAL-Pobreza Rural (L. 7067, por 25.2 millones USD), 2001-2006, cofinanciado con la Unin Europea, y que destruy la capacidad organizativa en las zonas de intervencin. (4) Proyecto de Desarrollo para los pueblos indgenas y negros del Ecuador, PRODEPINE (L. 4277, por 25.0 millones USD), 1998-2003. El Prodepine desarroll 210 planes de desarrollo local comunitario, y 654 subproyectos de inversin. Proyecto cofinanciado con el FIDA, destruy el tejido comunitario en las zonas de intervencin, produjo conflictos entre las organizaciones indgenas y posibilit la privatizacin de las tierras comunitarias en las zonas de intervencin. (5) Modernizacin de los servicios de Salud-MODERSA (L. 4342, por 45.0 millones USD) 1998-2004, proyecto concentrado en la descentralizacin y modernizacin (privatizacin) del sector salud. Modersa debilit la accin del Ministerio de Salud Pblica y lo convirti en ente de rectora del sector. (6) Crdito de Asistencia Tcnica al Sector Financiero FSTAL (L. 4567, por 10.0 millones USD), 2000-2004, proyecto con cofinanciamiento del BID y la CAF, a travs de este proyecto se llev adelante la creacin de los Burs de Crdito, que se constituan en un sistema panptico de control sobre todos los usuarios del sistema financiero privado e implic la privatizacin de la condicin de ciudadana, transfiriendo mecanismos de vigilancia y control sobre los ciudadanos directamente a los bancos y financieras. (7) Agua Potable y Saneamiento Rural- PRAGUAS (L.7035, por 32 millones USD), 20002004. Gracias a este proyecto se privatiz el servicio de agua potable en la ciudad de Guayaquil (concesionaria Interagua, a su vez parte del conglomerado Bechtel) y en otras ciudades. (8) Comercio Internacional e Integracin (L. 4346, 21 millones USD), 1998-2003, que armoniz la legislacin interna a los requerimientos de la OMC, y de los Acuerdos de Libre Comercio y Proteccin las inversiones, bajo la cobertura de la Agenda de Competitividad, en un proceso de convergencia normativa hacia la globalizacin y la gobernanza mundial. (9) Proyecto de Modernizacin y Servicios Rurales de los Sectores Elctricos y de Comunicaciones PROMEC (L.7082, por 23.0 millones USD), 2001-2006 que destruy la institucionalidad del sector elctrico y cambi la matriz energtica hacia las centrales termoelctricas. (10) Gestin Financiera del Sector Pblico-SIGEF (L.7110, por 13.86 millones USD), 20022005, que flexibiliz el trabajo pblico, determin el despido de empleados del sector pblico, sobre todo en reas estratgicas como salud y educacin, y cre una base de datos para el control panptico del FMI y del Banco Mundial sobre el presupuesto pblico. (11) Protocolo de Montreal (TF024359, por 3.41 millones USD), 2000-2004, que se inscribe en la dinmica de los servicios ambientales56.

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Banco Mundial, CAS-2003, www.wb.org/ecuador/proyectos

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La reforma sectorial est presente desde los primeros momentos del ajuste, pero cobra importancia particular y se convierte en prioritaria en la dcada de los noventa, al tenor de la Ley de Modernizacin del Estado, y el conjunto de leyes que establecen marcos jurdicos e institucionales para la privatizacin del Estado. Las movilizaciones sociales y la participacin poltica de los movimientos sociales, cierran las posibilidades a la modernizacin del Estado, y abren el espacio para la imposicin de la reforma estructural por la va de las reformas sectoriales y la intervencin sobre la sociedad y las organizaciones sociales y polticas. Se trata de un curioso fenmeno poltico en el cual los sindicatos, los movimientos indgenas y los movimientos sociales resisten la modernizacin del Estado expresada en leyes como la Ley de Desarrollo Agrario, pero no resisten y, por el contrario, se dejan cautivar por proyectos polticamente ms lesivos como aquellos del Prodepine, o Prolocal. Los sectores estratgicos del sector pblico y social que fueron objeto de intervencin desde la reforma sectorial abarcan prcticamente todo el plexo social e institucional. Son reformas sectoriales que comprenden: al sector productivo (agrcola, hidrocarburfero, sector externo, telecomunicaciones, sector elctrico, infraestructura vial, recursos naturales, etc.); sector social (salud, educacin, seguridad social, niez y adolescencia, mujeres, campesinos, indgenas, migrantes, etc.); sector financiero (bancos, seguros, microfinanzas, fondos de pensiones, etc.); sector pblico administrativo (administracin de justicia, administracin pblica, poder legislativo, gobiernos locales, etc.); sector poltico (partidos polticos, movimientos y organizaciones sociales, tribunales electorales, medios de comunicacin, etc.), medios de comunicacin, etc. La reforma sectorial del neoliberalismo es un proceso de vasto alcance, cuya intervencin poltica ni discrimina ni prioriza entre Estado y sociedad. Ambas esferas se convierten en objetos de intervencin, control, sujecin, disputa y dominio. En ese sentido, la reforma sectorial se articula tanto sobre la institucionalidad pblica, cuanto sobre la organizacin y vida social como parte de un solo momento y estrategia. La reforma sectorial es un proceso de disciplinamiento social, y de reforma radical del Estado inscritos ambos en las coordenadas de la biopoltica y la geopoltica del capitalismo. En efecto, en la medida en que es intervencin sobre la sociedad y sobre los seres humanos, la reforma sectorial hace referencia a los procesos de biopoltica del neoliberalismo, y en la medida en la que desarticula al Estado y lo pone en sintona con la acumulacin capitalista a escala mundial, es tambin geopoltica.

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La metodologa de la reforma sectorial La reforma sectorial oper a travs de proyectos, programas y acciones especficas sobre sectores previamente identificados, y comprenden una metodologa de intervencin previamente diseada, un estudio de las consecuencias, impactos y objetivos a generar, a travs de matrices de intervencin poltica que relevan desde aquellas del marco lgico, hasta matrices ms elaboradas y de circulacin interna del complejo institucional de la reforma sectorial. Estas matrices tericas de intervencin tenan como objetivo la transformacin de los criterios, metodologas, e incluso la episteme misma de la poltica pblica, considerando a los sectores pblicos como servicios prestados por el Estado a la sociedad civil, en parmetros de patrncliente. La idea de fondo era la de romper las lgicas de solidaridad, reciprocidad, y complementariedad de lo pblico, y convertirlas en lgicas costo-beneficio individualizadas y sin referencias ni contextos sociales. El concepto que permiti la transicin de la solidaridad de lo pblico hacia el costo-beneficio de la poltica pblica fue aquel de considerar lo pblico como servicio. Se trataba de una adecuacin conceptual de la escuela neoclsica del institucionalismo econmico en el cual aquellos sectores que no podan definir una estructura de costos, como es el caso de la naturaleza, o de las relaciones familiares o comunitarias, pueden ser adscritas a las nociones de servicios en funcin de las lgicas maximizadoras de agentes racionales (los consumidores), y a partir de all encontrar post ergo una lgica de racionalidad econmica. La nocin de servicio, entonces, puede otorgar la racionalidad econmica necesaria a sectores que nunca antes relevaron de relaciones mercantiles. Por ello la naturaleza puede ser adscrita a las lgicas de mercado y, por tanto, puede ser privatizada, esto es, susceptible de transacciones de oferta y demanda por empresas y consumidores, a travs del concepto de servicios ambientales. La misma lgica para los servicios de salud, los servicios educativos, los servicios sociales, los servicios de agua potable, etc. Lo que los proyectos sectoriales iban a construir era una lgica de servicios sobre todas las actividades del Estado, de tal manera que puedan operar bajo los parmetros del costo-beneficio. Este fue uno de los ejes centrales de intervencin de los proyectos sectoriales de la reforma estructural neoliberal. En efecto, en todos los sectores se intervino a travs de proyectos especficos de asistencia tcnica y de cooperacin para el desarrollo creando lgicas de servicio y cliente para el sector pblico. Se crearon al efecto una serie de proyectos y programas de intervencin que desmantelaban la capacidad tcnica, operativa, institucional y financiera del Estado para generar polticas pblicas y transferan esas capacidades a la banca multilateral, como el BID o el Banco Mundial, o a ONGs o al sistema de la cooperacin al desarrollo, quienes a su vez los

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transferan a operadores privados bajo los mecanismos de prestadores de servicios. De la misma manera, intervenan sobre las organizaciones sociales, sobre los movimientos polticos, sobre las familias, sobre los individuos, vale decir, sobre todo el plexo social, domesticando las resistencias, creando consensos sobre la necesidad de la reforma estructural e interviniendo directamente sobre las decisiones polticas, organizativas y comunitarias para neutralizar sus efectos y generar los consensos requeridos para el proyecto neoliberal. Los programas o proyectos matrices se definan desde los centros principales del complejo institucional de la reforma estructural, es decir, en Washington, con la intervencin directa del Departamento de Estado de EEUU, del BID y del Banco Mundial. Los aspectos metodolgicos ms particulares y que armonizaban esas decisiones imperiales con las particularidades locales eran definidos por consultores y expertos, pero siempre al interior de las coordenadas tericas y epistmicas de la reforma estructural neoliberal. Sobre esta dinmica se involucraban la cooperacin al desarrollo, las ONGs locales, los expertos y consultores, y algunas instituciones acadmicas. Por ello, la reforma sectorial es el producto ms acabado de neocolonialismo e implica la forma ms sinuosa, pero no por ello menos agresiva, de intervencin imperial. La praxis poltica de los consultores y de los Informes de consultora En la reforma sectorial ocupan un rol poltico clave los consultores y expertos, y sus respectivos informes de consultora. Los consultores y expertos replican la colonizacin de la poltica hecha desde el neoliberalismo gracias a la cobertura epistemolgica de su discurso tcnico y especializado. Los consultores y expertos demuestran la voluntad de poder del saber neoliberal y la colonialidad de ese poder. Sus conocimientos son apenas una fachada prevista para legitimar las relaciones de poder que nacen desde el proyecto neoliberal. El complejo institucional de la reforma estructural convirti a los consultores y expertos, en los pivotes sobre los cuales se impuso la reforma estructural a la sociedad y al Estado. Estos consultores y tcnicos-expertos, y sus informes de consultora se imponan al Estado y a las polticas pblicas no para fortalecerlas sino para destruirlas. En efecto, hasta antes de la llegada de la cooperacin al desarrollo y de la reforma sectorial, las polticas pblicas se sostenan a travs de procesos de largo aliento en el que los funcionarios, tcnicos y expertos del Estado formaban parte de una memoria institucional del pas, y conformaban, incluso, el ncleo de una clase media cuya referencialidad estaba adscrita, de una manera u otra, al sentido de lo pblico. Esa memoria institucional que estaba presente en los funcionarios pblicos y en los tcnicos del Estado, permitan de alguna manera crear un

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horizonte de planeacin de largo plazo, al tiempo que ponan al Estado como una referencialidad de lo pblico, o como el inters de todos. La reforma estructural-sectorial y el correlativo complejo institucional que la llev adelante, desarticularon la capacidad tcnica del Estado reduciendo el financiamiento a la inversin pblica, presionando por la compra de renuncias a los tcnicos del Estado, desalentando las remuneraciones en puestos claves de informacin y decisin, fortaleciendo la corrupcin en la gestin del gobierno al duplicar funciones a travs de consultores y expertos que realizaban los mismos trabajos que los funcionarios estatales (muchas veces esos consultores justificaban su trabajo con aquel realizado previamente por los funcionarios del Estado y, evidentemente, los consultores ganaban mucho ms que un empleado pblico). Se sum a esto una campaa meditica en contra del funcionario pblico, quien casi por definicin apareca en los medios de comunicacin como un sinnimo de ineficiencia, corrupcin, lentitud y falta de transparencia. Esas presiones sobre el sentido final y la forma de hacer polticas pblicas, fueron afectando de manera importante la capacidad de generar polticas pblicas desde lo pblico y desde el Estado, y abrieron el espacio para que el consultor o experto individual y los respectivos informes de consultora, reemplacen a los mecanismos de informacin, gestin, operacin y proyeccin de las polticas pblicas hechas desde el Estado. Los consultores no tenan ninguna vinculacin orgnica con el Estado y, por tanto, ninguna responsabilidad o compromiso con ste, que no fuera aquel de cumplir con sus trminos de referencia, que por lo general haban sido redactados desde el complejo institucional de la reforma estructural y sobre los cuales el Estado no tena prcticamente ninguna ingerencia ni capacidad de decisin. Los informes de consultora no estaban hechos para consolidar o fortalecer la poltica pblica, sino para debilitarla, para fragmentarla. Mientras que el funcionario pblico formaba parte de una cadena de mando y tena la obligacin de entregar informes que se convertan en una memoria institucional, y que permitan al menos conocer lo que se haba realizado en diferentes mbitos, el consultor, y su respectivo informe de consultora, no generan memoria institucional, no adscriben a ningn proceso de largo aliento, no rinden cuentas a nadie. Su nica referencialidad son los denominados Trminos de referencia, pensados, concebidos, definidos e incluso escritos por las instituciones del complejo institucional de la reforma estructural. Las recomendaciones y evaluaciones del consultor, o del experto, son autrquicas, autnomas y fragmentadas de todo sentido de lo pblico y de toda referencialidad nacional. Se impusieron, muchas veces, sin siquiera conocer la realidad sobre la que estaban opinando. Sus marcos tericos, generalmente, se contradecan con la experiencia que vivan, y sus recomendaciones,

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en la mayora de casos, estaban ya definidas, aun antes de comprobar previamente sus hiptesis de trabajo. Los consultores y expertos de la reforma sectorial, en virtud de que son parte de un proceso poltico de colonialidad del poder del proyecto neoliberal, tienen las respuestas establecidas incluso antes que sean planteadas las preguntas. Representan el grado cero de democracia, transparencia, compromiso social y responsabilidad pblica. El grado cero de rigurosidad cientfica y tica acadmica. Son la expresin ms evidente de la colonialidad del poder, de la violencia epistmica inherente al liberalismo. Son la demostracin ms evidente de que el saber y el conocimiento, en realidad, son prerrogativas del poder. Los informes de consultora se perdan en un marasmo de informes, cuyos resultados no tenan aplicaciones prcticas porque no estaban hechos para generar polticas pblicas sino para enmascarar y posibilitar la privatizacin de las polticas pblicas. Los informes de consultora se convirtieron en el simulacro de la poltica pblica y generaron prcticas de manipulacin, porque las decisiones ms importantes ya haban sido tomadas por fuera del Estado: por el complejo institucional de la reforma estructural. Los informes de consultora no valan por sus recomendaciones, por sus precisiones ni por sus investigaciones, sino porque representaban un momento poltico que permita enmascarar y legitimar tanto los discursos operadores del neoliberalismo, cuanto las estrategias de privatizacin de las polticas pblicas, al tiempo que permitan la intervencin directa sobre las organizaciones sociales y comunitarias. El mejor consultor, en ese sentido, no era el profesional o el experto, sino el lder comunitario, el dirigente social, el intelectual crtico y de izquierdas, el acadmico que haba tenido posiciones crticas y radicales ante el sistema, y devenido en consultor, experto o tcnico del complejo institucional de la reforma estructural, y eran los mejores porque al involucrarse en el complejo institucional de la reforma estructural terminaron convirtindose, quiz a su pesar, en operadores social y polticamente validados del neoliberalismo y, adems, reconocidos por aquellos sectores que podan generar resistencias al neoliberalismo, vale decir, legitimaron la intervencin poltica del complejo institucional de la reforma estructural. Ellos fueron la mejor coartada del simulacro de la participacin social y de la validacin de conclusiones de sus informes de consultora, porque permitan la neutralizacin poltica, la desmovilizacin social y la cooptacin del pensamiento crtico. Los informes de consultora nunca fueron documentos tcnicos, sino parte de estrategias polticas al interior de un campo de fuerzas definido desde la lucha de clases y la acumulacin de capital. Las conclusiones de estos informes de consultora siempre fueron irrelevantes porque las decisiones reales ya haban sido tomadas en otros espacios y solamente se necesitaba de su legitimidad, y era eso justamente lo que hacan los informes de consultora: validar las decisiones asumidas y tomadas desde el complejo institucional de la reforma estructural.

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La disciplina al Estado Era all, en ese complejo institucional de la reforma estructural en donde se radicaba el locus real desde el cual se determinaban el alcance, sentido, contenido, metodologa, acuerdos, y financiamientos de las polticas pblicas. Era en ese espacio en el que las decisiones ms importantes que hacan referencia al Estado, a la sociedad, y a las polticas pblicas, ya haban sido tomadas. Desde ese locus se haban ya generado una gran cantidad de proyectos especficos hacia sectores determinados sin que el Estado o la sociedad siquiera se hayan enterado. La reforma estructural-sectorial se concentra en las polticas pblicas porque desde all puede disciplinar a la sociedad y reconvertir al Estado. A travs de las polticas pblicas interviene directamente en el plexo social e institucional. Esas polticas pblicas no son para construir un sentido de Estado, ni de solidaridad, ni de reciprocidad o compromiso social, en absoluto. Son polticas pblicas que refuerzan los contenidos del ajuste macrofiscal. Que generan rupturas sociales. Que provocan el aparecimiento de redes clientelares y asistencialistas. Que rompen la solidaridad. Que despolitizan. Que permiten la sobreexplotacin y la exclusin administrando las resistencias sociales y los disensos polticos. Las polticas pblicas que se generan desde la reforma estructural-sectorial y desde el complejo institucional de la reforma estructural tienen como objetivo fundamental disciplinar a la sociedad en los trminos del mercado y del neoliberalismo. Se transforman de elementos articuladores de una estrategia gubernamental de largo plazo en instrumentos de disuasin, cooptacin y control poltico. Su objetivo fundamental no es la redistribucin de la riqueza o la creacin de servicios pblicos, sino la intervencin social para debilitarla, para neutralizarla polticamente, para destruirla como posibilidad histrica y alternativa. De ah que se concentren en la focalizacin, en la reduccin de la pobreza como fenmeno econmico, en la competitividad, en la flexibilizacin, en los comportamientos estratgicos (como por ejemplo en las microfinanzas), etc. Los sectores sociales que son objeto de la intervencin de la reforma sectorial, finalmente terminan despolitizados, atomizados, divididos, fragmentados, ausentes de redes de solidaridad, rotos en sus memorias de reciprocidad y de lucha social. Los sectores sociales que han sido intervenidos desde el complejo institucional de la reforma estructural forman la materia prima del clientelismo, del asistencialismo, del populismo poltico. La reforma sectorial in situ: el sector agrcola y productivo

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Existieron sectores prioritarios de la reforma sectorial, uno de ellos fue el sector agrcola por la importancia econmica, social y poltica que tiene, sobre todo en un pas en el cual antes de la reforma estructural y del neoliberalismo el sector agrcola representaba un tercio del producto interno bruto y ms de la mitad de la poblacin, y porque all radicaba la fuerza del movimiento indgena. En efecto, en el sector agrcola, que tuvo uno de sus momentos ms importantes de reforma estructural con la Ley de Desarrollo Agrario de 1994, el Banco Mundial, el BID y el complejo institucional de la reforma estructural (en el que hay que destacar al IICA, al Consorcio Camaren, entre otros), generaron iniciativas especficas de modernizacin del sector, que eran concomitantes al desmantelamiento de la capacidad del Estado para generar polticas agrarias y de soberana alimentaria, y posibilitar su transformacin bajo las coordenadas del neoliberalismo. Los proyectos del Banco Mundial y del BID, y del complejo institucional de la reforma estructural, estaban en coordinacin y armona con las necesidades del agronegocio, y con la vocacin de un modelo productivista que an se sostena en los paradigmas de la denominada revolucin verde. El Banco Mundial y el BID, tuvieron un apoyo importante de la FAO y de las corporaciones del agronegocio, amparadas en el discurso de la seguridad alimentaria, para llevar adelante procesos de modernizacin, vale decir, privatizacin de la tierra, del agua, y la promocin del agronegocio, y de la agroexportacin:

El Programa Sectorial contemplar acciones en los siguientes campos: a. La liberacin de los mercados de productos que incluye: (i) la reformulacin de la poltica de precios y comercio exterior, lo cual reorientar la asignacin de los recursos hacia productos con verdadera ventaja comparativa; (ii) la flexibilizacin de los mercados de tierras y aguas, a travs de la modificacin del marco legal respectivo (iii) la disminucin de la intervencin de las entidades estatales y la reestructuracin de las empresas agropecuarias b. La reorganizacin institucional del sector pblico agropecuario que comprende: (i) la reorganizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y de sus entidades adscritas, la eliminacin de los programas nacionales que intervienen en actividades de produccin y comercializacin, la promocin de la organizacin del sector privado y la simplificacin de la estructura regional.57

Por la va de la reforma sectorial neoliberal, se desmantel la capacidad institucional existente sobre el sector agrario, y que comprenda un sistema de almacenamiento y comercializacin (ENAC), un sistema de distribucin (ENPROVIT), un sistema de investigacin (INIAP), un sistema de riego (INERHI), un sistema de fertilizantes e insumos (FERTISA, ENSEMILLA, ENDES, EMADES), un sistema de financiamiento (Banco Nacional de Fomento), un programa
Banco Interamericano de Desarrollo, BID: Ecuador. Programa Sectorial Agropecuario (PSA) Propuesta de Prstamo Sectorial (Ec-0048). Documento no autorizado para uso pblico.
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de mecanizacin agrcola (PRONAMEC), un sistema de apoyo comunitario (FODERUMA), un sistema de sanidad agropecuario (SESA), un sistema de informacin y estadsticas agropecuarias, y un Ministerio de Agricultura y Ganadera con una institucionalidad relativamente slida. Todas estas instituciones fueron desmanteladas, eliminadas, transformadas y, algunas de ellas, privatizadas58. Luego del ajuste y reforma estructural sectorial, el pas haba perdido toda capacidad institucional de crear polticas pblicas en el sector de la agricultura, y tena que depender de prstamos del BID o del Banco Mundial, para realizar incluso el levantamiento de informacin sobre el sector, porque la reforma estructural sectorial agrcola, debilit y destruy inclusive aquellas secciones de la poltica pblica que servan para generar sistemas de informacin e indicadores de poltica pblica (el Censo Agropecuario es una muestra, ahora se depende de los crditos del BID para su realizacin). El resultado de la reforma estructural sectorial en el agro gener un proceso de concentracin de la tenencia de la tierra, un desmantelamiento de la capacidad de generar alimentos (Ecuador importa alimentos de la canasta bsica), una destruccin de la biodiversidad, una tendencia al monocultivo, una concentracin del agua en el agronegocio, un abuso indiscriminado en el uso de agrotxicos, una creciente pobreza y migracin campo-ciudad, un deterioro de los trminos de intercambio entre el sector rural y urbano, una reprimarizacin del sector, y una vulnerabilidad absoluta de la soberana alimentaria. El agronegocio expandi sus oportunidades durante la reforma estructural, pero los campesinos medianos y pequeos vieron desarticuladas todas las formas de proteccin a su produccin y pasaron a formar parte de las estrategias del agronegocio y de la agroexportacin. Muchos de ellos fueron expulsados de sus comunidades, otros se vieron obligados a vender sus tierras a la gran propiedad del agro negocio. Otros tuvieron que huir de la violencia que generaron las polticas de reforma sectorial. Pobreza, destruccin ambiental, prdida de agrobiodiversidad, desempleo, concentracin del ingreso, tales fueron las consecuencias del Programa Sectorial Agrcola del BID para el Ecuador. El Banco Mundial y el BID haban llevado adelante, adems, un proyecto de georeferenciamiento de las tierras existentes y la pusieron en funcin del agronegocio, de la
58 El BM y el BID condicionan la reorganizacin o eliminacin de instituciones o empresas del Estado que desarrollaban proyectos agrcolas o provean servicios. A travs del PSA (Programa Sectorial Agropecuario del BID), se suprimieron o privatizaron varias empresas estatales: la Empresa Nacional de Abonos FERTISA fue adquirida por el grupo empresarial Wong. Las empresas EMADE y PRONAMEC fueron clausuradas administrativamente; ENDES y EMSEMILLAS fueron eliminadas. Se clausuraron los Programas Nacionales de produccin de cacao, caf, algodn y arroz. Las bodegas de ENPROVIT y ENAC fueron desmanteladas. Se reemplaz el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) por el Instituto de Desarrollo Agrario (INDA), limitndose sus funciones a la regularizacin de la propiedad de predios rurales Para dotar de base jurdica al proyecto del sector riego PAT (Proyecto de Asistencia Tcnica), condicin del crdito del BM se emite el Decreto Ejecutivo 2224 de octubre de 1994 con el objetivo de lograr la transferencia de los sistemas de riego a usuarios privados, la extincin prctica del INERHI cuyas competencias fueron transferidas al creado Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH y a las corporaciones regionales de desarrollo. Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, CIAC, Informe Final, Resumen ejecutivo, Ecuador, 2008, pp. 87

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misma manera presionaron por la titularizacin de tierras en trminos individuales, de tal manera que rompan y fragmentaban la tenencia comunitaria de las tierras, y por esta va consolidaron los procesos de concentracin de la tierra para el agronegocio. De igual modo con el agua, el Banco Mundial y el BID financiaron incluso la realizacin de una propuesta de Ley de Aguas, que implicaba su privatizacin, y financiaron un proyecto especfico (PRAGUAS) que buscaba la modernizacin del agua (o para decirlo en trminos del complejo institucional: la gobernanza del agua). La reforma estructural en el sector agropecuario tambin gener procesos de intercambio desigual para mantener la estructura de salarios bajos a nombre de la competitividad. El Ministerio de Agricultura termin convirtindose en una dependencia del complejo institucional de la reforma estructural en el sentido ms literal del trmino. En las instalaciones fsicas del Ministerio de Agricultura, otrora la institucin ms importante del sector pblico, la mayor cantidad de espacio lo ocupan las oficinas de la GTZ, y de los programas financiados por el complejo institucional de la reforma estructural, al extremo de que las dependencias pblicas parecen una extensin de las oficinas del complejo institucional de la reforma estructural. De hecho, el Ecuador sigue dependiendo de la voluntad del BID o de alguna institucin que pueda prestar los recursos necesarios para el levantamiento de informacin y de sistemas de indicadores. Lo curioso del caso es que mantener la estructura de tcnicos y funcionarios pblicos que daban soporte a las polticas pblicas y que generaban informacin, indicadores, y sistemas de operacionalizacin de las polticas pblicas, en realidad es menos costoso que los prstamos que el Ecuador incurra con el BID o con el Banco Mundial, y ahora con la CAF, para financiar la privatizacin de las polticas pblicas. Lo sucedido con el sector agropecuario se replic en toda la estructura productiva y en la cual el Estado haba generado empresas, instituciones, marcos regulatorios y estrategias de intervencin y control pblico. El sector industrial, el sector elctrico, las telefnicas, la infraestructura pblica en caminos, carreteras y autopistas, el sector pesquero, etc. En todos estos sectores los proyectos sectoriales de la reforma estructural desmantelaron toda la institucionalidad pblica que se haba creado al efecto, y destruyeron las capacidades regulatorias del Estado. El resultado es una profunda desinstitucionalizacin y prdida de referencias para la produccin, el empleo y la inversin. La reforma sectorial in situ: el sector social En el caso del sector social, los sectores de salud y educacin fueron los ms afectados por los procesos de reforma estructural sectorial. All intervinieron una mirada de ONGs al tenor de

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las decisiones macro establecidas desde el Banco Mundial y el BID, con el apoyo de las instituciones del sistema de Naciones Unidas, como la UNESCO, la OMS y la OPS. En el caso de la salud, por ejemplo, se generaron los programas de modernizacin Fasbase, y Modersa. El modus operandi utilizado por el complejo institucional de la reforma estructural fue el mismo: desmantelar la capacidad estatal de generar polticas pblicas y abrir el espacio para la desregulacin del sector, de tal manera que el sector privado de la salud pueda operar en aquellos espacios que antes eran considerados como pblicos. En el sector salud, el apoyo de la OPS, y de la OMS a las polticas de reforma estructural fue importante, y gracias a ellos se pudo avanzar en la privatizacin de la salud. Gracias al complejo institucional de la reforma estructural, el sector de la salud fue territorio libre para las corporaciones de la salud y de los medicamentos, para las aseguradoras privadas de salud, para las clnicas y hospitales privados. Los proyectos de modernizacin de la salud transformaron el enfoque preventivo, pblico y de seguridad social, por un enfoque curativo, privado y excluyente. La reforma estructural ha dejado para el Estado apenas un rol de rectora, y ha posibilitado la ampliacin del mbito de negocios de las corporaciones farmacuticas, las clnicas privadas, y la consideracin de la salud como un servicio mercantil susceptible de ser inscrito en las coordenadas de la oferta y la demanda de servicios de salud, a travs de mercados competitivos y eficientes de la salud. Ahora bien, en virtud de que las leyes de presupuesto aprobadas durante la era del ajuste macrofiscal haban descargado el peso del ajuste macrofiscal en los sectores sociales, y el sector salud era uno de los sectores con menor capacidad de defensa institucional (los mdicos no estn sindicalizados), fue relativamente fcil la reforma estructural del sector salud, que implic no solo la privatizacin del sector, sino la confluencia de este proceso con la descentralizacin del Estado. Es una paradoja de la historia que el proceso ms exitoso de descentralizacinprivatizacin de la salud, el municipio indgena de Cotacachi en la sierra norte, se haya dado en un gobierno local manejado por el movimiento indgena y con el apoyo irrestricto y la colaboracin importante, tanto del BID-USAID, como del gobierno socialista de Cuba. En el caso de la educacin, se crearon varios proyectos especficos en el que actuaron varias ONGs del complejo institucional de la reforma estructural, muchas de ellas vinculadas a la Iglesia Catlica, pero cabe resaltar el proyecto Redes Amigas (Programa de Redes Escolares Autnomas Rurales) del BID, por su incidencia en sectores rurales y su capacidad de desmantelar las capacidades pblicas en materia de educacin. El Banco Mundial articul, de su parte, el proyecto PROMECEB. Estos programas y proyectos hechos al tenor de la reforma estructural sectorial, buscaban la forma de empatar los procesos de descentralizacin del Estado con la poltica social en educacin a travs de la transformacin del modelo educativo que vinculen a prestadores de servicios locales con el rgimen de competencias. Los proyectos y

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programas del complejo institucional vinculados a la educacin, tenan por objetivo no solo desregular al sector, sino adecuar los contenidos de la educacin con la globalizacin neoliberal. Los proyectos sectoriales en educacin transformaron la institucionalidad jurdica hacia la conversin de la educacin como un servicio y como condicin de posibilidad para su ulterior privatizacin. Estos proyectos hicieron tabula rasa de las normas jurdicas existentes y se impusieron por encima de las leyes vigentes obligndolas a cambiar en funcin de los proyectos sectoriales59. Se convertan de esta manera en importantes mecanismos ideolgicos del modelo al replicar por la va del sistema educativo los valores y el ethos de la globalizacin capitalista. Quiz el proyecto ms avanzado en ese sentido de educacin por competencias, y de privatizacin de la educacin y el conocimiento, sea el proyecto Tunning de la cooperacin europea60. Los proyectos de reforma estructural en salud y educacin tenan el formato de heurstica en el cual los procesos macros de modernizacin podan finalmente establecerse como condiciones de posibilidad de un Estado privatizado y de una sociedad totalmente involucrada en la lgica del neoliberalismo. Sin embargo, fue sobre el denominado sector social que se gest la institucin ms representativa de la reforma sectorial neoliberal: el Ministerio de Bienestar Social (que ha tenido varios nombres durante la reforma neoliberal, en el gobierno de Alianza Pas se llam de Inclusin social y econmica). Esta Secretara de Estado se convierte en el espacio en el que convergen los temas ms importantes de la reforma estructural sectorial, y que armoniza los tiempos, los momentos, las prioridades y el ritmo de la reforma sectorial con el complejo institucional de la reforma sectorial. Desde esta secretara de Estado se impulsarn los programas de focalizacin.61 Esta Secretara de Estado es el producto ms caro de la reforma neoliberal, porque all radican los programas, proyectos y acciones que nacieron desde el complejo institucional de la reforma estructural y que ahora son ya polticas pblicas sancionadas desde el Estado. All radican los programas de proteccin social diseados y creados desde el BID y el Banco Mundial, desde all la reforma estructural puede desplegarse y

Condicin del crdito PROMECEB fue la creacin de los Centros Educativos Matrices (CEM) (Acuerdo ministerial 3695, 1990), sin sustento legal, medida continuada por los proyectos Redes Amigas y EB/PRODEC. Con esta disposicin se reform, en los hechos, la Ley de Educacin vigente, su Reglamento General y la Ley de Escalafn y Carrera Docente. En los proyectos educativos se entrega a entidades privadas y especialmente ONG (calificadas como Unidades de Apoyo Escolar) la capacitacin docente, la que es cuestionada en su calidad y calificada como un sistema de tercerizacin. Mediante el impulso de las redes escolares en el marco de la llamada autonoma escolar, se van generando formas de privatizacin disimulada que permiten que las decisiones educativas fundamentales las tomen representantes del sector privado o en individuos. Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, CIAC, Informe Final, Resumen ejecutivo, Ecuador, 2008, pp. 86 60 Sobre el proyecto Tunning de educacin por competencias, ver Bez, Ren: El desembarco invisible. Revista electrnica ALAI (www.alainet.org) 61 La focalizacin es uno de los instrumentos ms importantes de la biopoltica del neoliberalismo. Casi todos lo pases han desarrollado mecanismos de disciplinamiento, control y vigilancia social a travs de las estrategias clientelares y paternalistas de la focalizacin y con los marcos tericos de intervencin social del Banco Mundial: Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, Bonosol, Renta Dignidad y Bono Juancito Pinto en Bolivia, Fondo Mi Vivienda en Per, Bono Mi Familia Progresa en Guatemala, Bolsa Familia en Brasil, Tekopora en Paraguay, etc.

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legitimarse hacia la sociedad como poltica de intervencin sobre el plexo social. Esta Secretara de Estado, como momento poltico y como instancia pblica de la reforma estructural del neoliberalismo, alcanz su despliegue ms importante durante el gobierno de Alianza Pas, en donde se consolidaron y adquirieron su punto mximo las estrategias de asistencialismo, focalizacin, cooptacin y asimilacin social, bajo los mismos esquemas, modelos de intervencin e incluso cuadros tcnicos, y consultores de la reforma sectorial del neoliberalismo. Produccin, sector social, infraestructura, etc., todos ellos fueron objetos de intervencin desde la reforma sectorial, pero tambin fue intervenida la administracin de justicia a travs de un proyecto especfico denominado PROJUSTICIA, y que tena como objetivo fundamental la construccin del Estado Hobbesiano a travs de la creacin de la seguridad jurdica necesaria para las inversiones privadas. Se trataba de adecuar al sistema jurdico para crear los correlatos necesarios para la vigencia de los derechos de propiedad individual por sobre la propiedad comunal, para que de esta manera pueda existir la suficiente seguridad jurdica para las inversiones privadas; como correlato de la seguridad jurdica consta la criminalizacin a toda forma de resistencia y movilizacin social. El proyecto PROJUSTICIA, en ese sentido, se ha revelado como uno de los mecanismos ms importantes de la reforma estructural para consolidarlo a nivel jurdico y constitucional y posibilitar los procesos de la convergencia normativa de la globalizacin. La reforma sectorial in situ: la colonizacin poltica Empero, hay otros proyectos hechos para intervenir directamente sobre las organizaciones sociales y polticas. El caso ms paradigmtico es aquel del proyecto PRODEPINE, hecho para intervenir sobre el movimiento indgena y domesticarlo en funcin de las prioridades polticas de la reforma estructural. El Proyecto Prodepine, uno de los proyectos estrella del Banco Mundial, involucraba en los aspectos claves de la reforma estructural a las organizaciones sociales y polticas del movimiento indgena, que se haba convertido en el sujeto poltico de resistencia y oposicin al neoliberalismo ms importante del Ecuador. Gracias a este proyecto de etno-desarrollo, como lo denominaron el BID y el Banco Mundial, el movimiento indgena pas a desarrollar proyectos productivos en pequea escala, microfinanzas rurales, capacitacin, y formacin de capital humano, titularizacin de tierras, legalizacin de organizaciones, creacin de nuevas organizaciones (las denominadas Organizaciones de Segundo Grado, OSGs y que son el producto ms funcional de la cooperacin al desarrollo), y en la medida en la que entraba en esta dinmica perda de vista el horizonte poltico de cambios radicales a la estructura del poder.

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El Prodepine tena la pretensin de convertir al movimiento ecuatoriano, a la sazn el movimiento social ms poderoso del continente, en una enorme ONG. Utiliz los recursos comunitarios de organizacin y gestin como palancas de consolidacin del proyecto neoliberal (esta utilizacin de los recursos comunitarios tena un nombre en el horizonte categorial de la reforma estructural, fue denominado como capital social). El rico tejido social y comunitario del movimiento indgena fue adscrito a las lgicas de intervencin del etno-desarrollo, como capital social, y fue desarticulada la capacidad de movilizacin y anlisis poltico de las organizaciones indgenas. Sobre el espacio abierto por el Prodepine, acudieron y se conformaron muchas ONGs que buscaban la forma de construir el etno-desarrollo y participar en los recursos puestos a disposicin de esta estrategia por parte del Banco Mundial y el FIDA (recursos que en realidad eran del Estado porque se financiaban con crditos pblicos). La neutralizacin poltica al movimiento indgena era correlativa a la reforma estructural y al proyecto del neoliberalismo. En el proyecto PRODEPINE puede visualizarse la forma que asume la lucha de clases en el momento de la reforma sectorial. De una confrontacin abierta y de disputa al modelo neoliberal que el movimiento indgena haba sostenido hasta ese momento, el Banco Mundial y el BID cambian el sentido de la brjula poltica del movimiento indgena y lo ponen en la va de la reduccin de la pobreza a partir de proyectos productivos, la creacin de oportunidades de mercado por la va del capital humano, la titularizacin de tierras en forma individual, y el fortalecimiento organizativo por la va del etno-desarrollo que permita la consolidacin del capital social. Desde que se crea este proyecto (1998) hasta su finalizacin (2004), el movimiento indgena atraviesa por sus peores momentos y la reforma estructural sectorial se radicaliza. En esa coyuntura se produce la crisis financiera, la prdida de la soberana monetaria y la radicalizacin del modelo neoliberal con las leyes de Transformacin Econmica (Trole I), la ley Trole II, la Ley de Gestin Ambiental, y Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF). El movimiento indgena que haba logrado de alguna manera convertirse en protagonista poltico cuestionando el sentido de la reforma estructural y en una verdadera muralla para la consolidacin de la modernizacin del Estado, en esta coyuntura desaparece de la escena poltica y su evanescencia provoca, justamente, la radicalizacin de la reforma estructural. El movimiento indgena ecuatoriano cambia el sentido de su proyecto histrico de resistencia poltica hacia un Estado colonial y violento, y que se expresaba en su consigna del Estado Plurinacional, por una estrategia coordinada y definida desde el complejo institucional de la reforma estructural, de alivio y reduccin de la pobreza. El resultado fue que en el periodo de

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funcionamiento del proyecto Prodepine, el neoliberalismo alcanz sus cotas ms altas, mientras que el movimiento indgena prcticamente desapareca del escenario poltico. De ah que una de las prioridades del Banco Mundial, haya sido la de pensar en una segunda etapa para el proyecto Prodepine, con mayores recursos y con mayores capacidades de intervencin sobre el movimiento indgena. Otro proyecto importante que combina el sentido de la acumulacin de capital con la lucha de clases, es el proyecto del Banco Mundial, PROLOCAL. En este proyecto se vincula la necesidad de la privatizacin del agua a travs del control privado de las cuencas hidrogrficas (todas las regiones de intervencin del Prolocal estn construidas sobre la base de las ms importantes cuencas hidrogrficas), la descentralizacin, la conformacin de los espacios polticos para la descentralizacin-privatizacin de los recursos naturales, y en especial el agua, a travs de las denominadas mancomunidades, y el asistencialismo y clientelismo poltico a las organizaciones campesinas62. All donde actu el proyecto PROLOCAL, se destruyeron las solidaridades comunitarias, y las lgicas organizativas de resistencia y movilizacin. Fue tan fuerte el impacto y la pobreza que provoc este proyecto en las comunidades en las que intervino, que en la regin de la sierra-sur, por ejemplo, desde los inicios de intervencin de este proyecto se increment exponencialmente la migracin de los campesinos, hacia las ciudades y al extranjero63. Sin embargo, es el proyecto destinado para la organizacin poltica de mujeres, PROGENIAL, uno de los ms significativos de la reforma estructural sectorial, porque aqu la reforma sectorial actu con una discrecin y una prudencia enormes, al extremo de que mientras los proyectos PRODEPINE y PROLOCAL, suscitaron crticas, cuestionamientos y sealamientos, en el caso de PROGENIAL casi no existen datos de este proyecto del Banco Mundial que pas a la sombra, pero existe la constatacin de que el movimiento poltico de mujeres, que adscriban las crticas feministas al sistema patriarcal del poder y que haban logrado importantes cuestionamientos al proyecto neoliberal con una gran capacidad de movilizacin, crtica, cuestionamiento e interpelacin al proyecto neoliberal, desde la intervencin del complejo institucional de la reforma estructural, en especial desde la conformacin de Progenial, finalmente se desmoviliza, su discurso pierde fuerza y de su crtica radical al sistema, al
62 El PROLOCAL finaliza en 2006, pero toma la posta un proyecto de la cooperacin al desarrollo del gobierno alemn, el proyecto GESOREN de la GTZ, que tiene por objetivos la privatizacin de las cuencas hidrogrficas y el desarrollo rural. El gobierno ecuatoriano institucionalizar el proyecto PROLOCAL y lo convertir en una dependencia pblica bajo la denominacin de PRODER.

En el ao 2007, una tragedia enluta al pas cuando un barco con ms de 140 migrantes ilegales naufraga en el Pacfico en su camino hacia EEUU, y fallecen casi todos. La mayora de ellos provenan de Nabn, una parroquia rural que haba sido intervenida desde el ao 2001 por el Banco Mundial y el Prolocal. Cf. Caldern, Juan Carlos: Muerte en el Pacfico. Ed. Planeta, Quito, 2007.

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neoliberalismo y al poder patriarcal, pasan a priorizar la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. En ningn otro espacio, la derrota poltica del movimiento de mujeres puede ser tan evidente como cuando se cambi el horizonte emancipatorio del feminismo radical por las reformas institucionales al tenor del discurso de gnero. Quiz en ningn otro movimiento social, la reforma estructural y el complejo institucional de la reforma estructural (con una enorme cantidad de ONGs que trabajan la cuestin de gnero, incluida como eje central de este proceso, la agencia de Naciones Unidas, UNIFEM), hayan domesticado, neutralizado y eliminado la capacidad de accin poltica de un movimiento social, como fue el caso del movimiento poltico feminista y de mujeres. La reforma sectorial: una evaluacin Los proyectos sectoriales de la reforma estructural, en el cual actuaron todas las instituciones del complejo institucional de la reforma estructural, estaban diseados para durar un tiempo determinado que, en general, estaba entre tres y cinco aos. Fueron proyectos concebidos para actuar en el mediano plazo y cuyo objetivo no era su institucionalizacin ulterior sino la transformacin radical del sentido de la poltica pblica. Una vez cumplido su periodo y sus objetivos se extinguan sin generar memoria institucional, al extremo de que los documentos que respalden su accionar, que evidencien sus decisiones, sus impactos y consecuencias, incluidos los costosos informes de consultora, se han convertido en casi todos los pases de la regin en una especie de misterio nacional: no existen en ninguna institucin pblica, ni en ninguna biblioteca pblica. Estos proyectos de reforma sectorial fueron creados para experimentar las formas de privatizacin de las polticas pblicas y los marcos categoriales y metodolgicos que luego se convertiran en el formato del Estado en su conjunto. Los proyectos de la reforma sectorial se situaban a la sombra y al amparo del Estado. Crecan como un cuerpo metasttico en la periferia del Estado. No eran Estado, pero supuestamente tampoco eran sector privado. Se movan en ese aparente intersticio entre lo pblico y lo privado que son las ONGs y la cooperacin al desarrollo. De ese intersticio extraan las condiciones de su legitimidad poltica y a partir de esa situacin de ambigedad y de limbo poltico, obtenan el peso poltico para imponer sus prescripciones al conjunto del Estado y la sociedad. Eran un cuerpo canceroso creado ex profeso para infectar al Estado con la lgica neoliberal.

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En virtud de que eran proyectos de mediano plazo que testaban sus metodologas y sus cuadros tecno-polticos directamente con el Estado y, adems, realizaban cambios en el Estado en conformidad con las estrategias establecidas desde el complejo institucional de la reforma estructural nunca rindieron cuentas a nadie que no sea al propio complejo institucional de la reforma estructural. Su lealtad era con el FMI, con el Banco Mundial, con el BID, con la GTZ, con la COSUDE, con el PNUD, con la CAF, nunca con el Estado que les dio abrigo y cobertura. Nunca rindieron cuentas a la sociedad, y la nica vez que pretendieron hacerlo (en el proyecto SAPRI del Banco Mundial), se trat ms bien de una estrategia poltica de relegitimacin y de manipulacin social. Para el conjunto de la sociedad, e incluso para lderes de opinin y dirigentes sociales, los acrnimos de los proyectos de la reforma estructural eran un arcano misterioso y de difcil comprensin y acceso. Nunca la sociedad conoci, debati, reflexion o aprob ninguno de esos proyectos de reforma sectorial. Sus marcos metodolgicos eran metalenguaje puro. Representaban el grado cero de la democracia y la transparencia. Eran casi las entelequias de un poder real que actuaba a la sombra. Una vez que lograban sus resultados, para utilizar una metfora mdica, y conseguan la transferencia de su ADN hacia el Estado, que finalmente adoptaba esas metodologas de los proyectos sectoriales como polticas de Estado, estos proyectos sectoriales s extinguan y desaparecan en una bruma de olvido e indiferencia creada a propsito. Nacieron desde la sombra del complejo institucional de la reforma estructural y, una vez cumplidos sus propsitos, regresaron a las sombras. El Estado que haba sido contaminado por esos proyectos de la reforma estructural-sectorial no poda ser el mismo Estado de la industrializacin o de Bienestar. Era un Estado adecuado completamente a las coordenadas de la acumulacin del capital en tiempos de neoliberalismo y globalizacin. Era un Estado que pensaba en trminos de marco lgico, rbol de problemas, FODA, anlisis sectorial, competitividad, cambios institucionales, etc. Era un Estado colonizado en su episteme misma por el complejo institucional de la reforma estructural. Un Estado hobbesiano y pensado en trminos del derecho privado y de propiedad (el famoso Estado social de derecho neoliberal). Un Estado presto para actuar en defensa de la propiedad privada y los intereses de los inversionistas privados. Un Estado que poda criminalizar a su poblacin al tiempo que garantizaba la seguridad jurdica. Es por ello que el Banco Mundial ahora preconice la consolidacin del Estado, porque es un armazn que nada tiene que ver con el Estado anterior a las reformas estructurales del neoliberalismo. Es por ello que en Amrica Latina varios gobiernos pueden proponer y llevar adelante estrategias polticas de recuperacin del Estado, porque ese Estado es la mejor garanta para el funcionamiento del neoliberalismo. Es por ello que los gobiernos progresistas y de izquierda pudieron posicionar su discurso de rescate de la soberana estatal y de la accin del Estado y de las polticas pblicas, y que muchos sectores sociales en el continente hayan pensado que se trataba de un cambio radical en el

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modelo econmico neoliberal, cuando en realidad representaba su consolidacin y fortalecimiento. Es desde all que hay que comprender las ambigedades de los discursos polticos en estos momentos de transicin al pos-neoliberalismo. 3. El momento colonial: La Estrategia Asistencia Pas del Banco Mundial Uno de los momentos ms importante de la reforma estructural neoliberal y del ajuste macrofiscal est en la imposicin que se crea por la va de la denominada Estrategia Asistencia Pas (en adelante, CAS, por sus siglas en ingls), y que es el eptome de la reforma estructural, el grado cero de la soberana del Estado, el culmen del colonialismo. El CAS es la expresin ms evidente del imperialismo poltico. No porque nunca antes se hayan suscrito documentos a este tenor, de hecho las Cartas de Intencin se convertan en innegables instrumentos de imposicin neocolonial, sino porque en el CAS se despliegan en una sola estrategia las dimensiones del ajuste macrofiscal, de la reforma estructural, y de los tiempos de la reforma sectorial, bajo una sola voluntad poltica de imposicin, chantaje, y violencia. La Estrategia Asistencia Pas tiene la pretensin de convertirse en un verdadero Plan de Gobierno. Contiene un extenso programa de intervencin sobre los sectores ms estratgicos de la sociedad y del Estado y est pensado en los trminos de la geopoltica de la convergencia normativa de la globalizacin. En el CAS, el Banco Mundial no cede un milmetro de soberana a los Estados. Asume las decisiones del gobierno. En realidad, en esa coyuntura, y sin exageraciones, el Banco Mundial pretende ser gobierno. Es por ello que puede asumirse que los procesos de modernizacin del Estado, de reforma estructural, de reforma sectorial, asumen otra perspectiva al trasluz del CAS, adquieren una consistencia poltica que conlleva una cesin absoluta de soberana. Durante la reforma estructural, el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural generaron un juego de espejos para convencer de las bondades de la reforma estructural. Con el CAS, se terminan los juegos de espejos, y el simulacro cede en sus artilugios para convertirse en real politik. El CAS deja el simulacro y asume los contenidos de la razn cnica. A pesar de su formato tcnico y su discurso econmico-social, el CAS es un documento poltico que evidencia una forma de intervencin colonial y de imperialismo poltico. A diferencia de la insoportable levedad epistemolgica del FMI, el Banco Mundial realiza en el CAS un estudio riguroso de las condiciones sociales, polticas, jurdicas, institucionales y econmicas de los pases en los que interviene. Si se trata de Guatemala, por ejemplo, el documento CAS har referencia a los Acuerdos de Paz, si se trata de Bolivia har mencin a las propuestas de plurinacionalidad del Estado y Buen Vivir, si trata del Ecuador har relacin a la

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coyuntura del pas de manera especfica anotando la crisis institucional de ese pas, si se trata del Paraguay har referencia a la Alianza Patritica para el Cambio y las oportunidades polticas a su tenor, si se trata del Per har referencia al TLC de este pas con EEUU, etc. Es decir, los documentos CAS (el Banco Mundial tambin los ha llamado como Estrategia de Alianza Pas, EDAP, pero son lo mismo), evidencian esa voluntad de saber que es inherente a la voluntad de poder. Los siguientes ejemplos dan cuenta de ello:
Adems, se considera que el Per es uno de los principales candidatos a sufrir los efectos del cambio climtico en el futuro cercano. Otro riesgo externo es la posible demora (o el rechazo terminante) del TLC por parte del Congreso de los Estados Unidos. Banco Mundial: Estrategia de Alianza con el Pas para la Repblica del Per. 2007-2011. Informe No. PE37913, 19 de diciembre de 2006. El ao 2005, Evo Morales Ayma se convirti en el primer Presidente electo de origen indgena en la historia de Bolivia Su administracin ha iniciado un amplio proceso de cambio con el propsito de transformar la poltica, la economa y la sociedad, orientndolas hacia un Estado plurinacional, segn se describe en la nueva Constitucin. Banco Mundial: Estrategia de Asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia, 2010-2011. Bolivia, 2009. La mayor pluralidad poltica ha sido un factor bien acogido en Mxico y en el extranjero, ya que conlleva a una bsqueda de consenso en torno a las reformas pendientes (y, de hecho, en torno al tipo de sociedad que quieren los mexicanos), a una herramienta para la solucin de conflictos y a un mecanismo para aumentar la transparencia y responsabilidad en el ejercicio de la funcin gubernamental. Banco Mundial: Estrategia Asistencia Pas para los Estados Unidos Mexicanos, 23 de abril de 2002. El Ecuador tambin enfrenta una oportunidad irrepetible para reformar la estructura de su economa poltica hacia una sociedad ms participativa y transparente, conjuntamente con una economa caracterizada por su mayor estabilidad, crecimiento y eficiencia, en la cual se compartan ms ampliamente los frutos del crecimiento. El compromiso de la nueva Administracin para reducir la pobreza, la fuerte presencia indgena en el gobierno, con sus tradiciones de procesos participativos para asegurar la concertacin y de vigilancia pblica para fortalecer la transparencia, y los beneficios de una mayor estabilizacin econmica que han resultado hasta ahora de la dolarizacin todos estos elementos representan una ruptura significativa con el pasado, que justifican mayor colaboracin y apoyo por parte del Banco para el Ecuador. Banco Mundial: Estrategia Asistencia Pas para la Repblica del Ecuador, 29 abril del 2003. Lugo (el entonces Presidente de Paraguay, P.D.) representa una oportunidad histrica para que Paraguay enfrente desafos institucionales, sociales y econmicos de larga data y as mejorar la calidad de vida de su poblacin. Debido a que esta es la primera vez, en la historia reciente, en que se da la alternancia del poder en Paraguay, la APC enfrenta importantes desafos en el manejo de la administracin de un Gobierno que fue conducido por cerca de 60 aos por un

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mismo partido poltico. Banco Mundial: Estrategia de Alianza con la Repblica del Paraguay 2009-2013, 7 de abril de 2009.

Como puede verse, los documentos CAS parten de un reconocimiento exhaustivo de la realidad en la que operan. Conocen exactamente bien el terreno que pisan y, adems, piensan en el mediano y largo plazo. Las estrategias CAS suelen tener plazos mayores a los dos aos, a diferencia de las Cartas de Intencin del FMI cuyos plazos eran de mximo un ao. Las estrategias CAS condensan todo el proceso de reforma estructural: reforma poltica del Estado y descentralizacin, reforma sectorial, desconexin territorial, convergencia normativa. Cada uno de estos documentos dan cuenta la forma por la cual se construye el Estado mnimo neoliberal, dentro de una hoja de ruta cuyo norte est en la globalizacin neoliberal y la convergencia normativa. Los documentos CAS tambin dan cuenta del soporte epistemolgico que los sostiene: la lucha contra la pobreza, la gobernabilidad, la estrategia anticorrupcin, el crecimiento econmico por la inversin extranjera, los Objetivos (o Metas) de Desarrollo del Milenio (ODMs) y, ahora, el calentamiento global. Ese soporte epistemolgico pasa por algunos conceptos de base del Banco Mundial y del FMI, el primero de ellos es la creencia que el crecimiento econmico va a resolver (no se sabe cmo) los problemas de la pobreza. Otro hace referencia al hecho de que el crecimiento econmico se define y estructura desde mecanismos de mercado. Otro hace referencia al hecho de que el crecimiento est relacionado con la inversin extranjera directa y con el ambiente de seguridad jurdica de los pases. Otro da cuenta de las relaciones entre crecimiento, mercado y conservacin ambiental, etc. Estas vinculaciones epistemolgicas son arbitrarias porque el crecimiento econmico no resuelve los problemas de la pobreza ni de la distribucin del ingreso, porque la taumaturgia de los mercados no tiene ni los marcos tericos ni la intencin de hacerlo, ni tampoco resolver los problemas ambientales, ni la corrupcin, etc. Sin embargo, para el Banco Mundial se tratan de conceptos legitimantes en su estrategia de intervencin porque gracias a ellos puede enmascarar a la reforma estructural y su vocacin imperialista. En la Estrategia Pas del Ecuador suscrita en el ao 2002, y con un monto de ms de mil millones de dlares para cinco aos, el Banco Mundial pretenda intervenir a travs de proyectos sectoriales en las siguientes reas: Reforma laboral que profundice la flexibilizacin laboral

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Reformas al sector petrolero: (a) Redefinir el rol de Petroecuador poniendo fin a su monopolio; (b) crear oportunidades para la inversin privada en el sector hidrocarburfero; (c) revisar las polticas tributarias y de precios; (d) mejorar la gestin de los impactos ambientales; (e) mejorar la gestin de las rentas petroleras.

Reformas al sector elctrico. Atraer inversin extranjera a travs de contratos de gestin para la distribucin. (Proyecto Promec). Reforma al sector de telecomunicaciones. Marco reglamentario que permita la inversin privada para asegurar la competencia y mejorar la calidad y cobertura. Mejoramiento de carreteras secundarias y caminos vecinales. El mejoramiento de las carreteras primarias se debe a la concesin de operadores privados. El Ministerio de Obras Pblicas debe transformarse en Ministerio de Transporte con un rol de regulador a los entes privados que manejen las carreteras.

Mejorar el servicio de provisin de agua. Experiencia en Praguas y Prodepine. El Banco se compromete a financiar los estudios de una nueva Ley del Sector de Agua, Saneamiento y Desechos Slidos.

Mejoramiento de la educacin. Las reformas educativas se apoyarn tambin mediante una serie de tres Prstamos Programticos de Ajuste Estructural de tramo nico, diseado para promover reformas en los sectores sociales: salud, educacin, asistencia social y sistema de pensiones.

Reformas en el sistema de salud. Proyecto Modersa: descentralizacin de los servicios de salud. Reforma al sistema de pensiones para la participacin de operadores privados en la seguridad social. Programa de manejo de Recursos naturales. Programa de Asistencia para pueblos indgenas y afros (Prodepine II). Reformas al sistema legal. (Projusticia II). Financiamiento de estudios para descentralizacin

Como puede apreciarse, la intencin del Banco Mundial con respecto al Ecuador era la de intervenir en todos los aspectos que se consideraban pendientes en la reforma estructural. El Banco Mundial est plenamente consciente de las crticas realizadas a los programas de ajuste macrofiscal y reforma estructural por estos movimientos sociales, pero considera que los problemas de la economa y de la sociedad no se deberan a la aplicacin de las polticas de ajuste macrofiscal, sino a la dbil ejecucin de estas polticas, y al hecho de que las polticas de reforma estructural hayan sido incompletas. La argumentacin del Banco Mundial ha servido de base para las argumentaciones de las elites locales que siempre acusan de la falta de rigor en la aplicacin del ajuste macrofiscal por la indisciplina fiscal provocada por los ciclos polticos, y,

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por tanto, el Ecuador no habra experimentado nunca el rigor neoliberal. Este razonamiento del Banco Mundial puede observarse en el siguiente prrafo:
33. (...) El primer punto de vista es que, durante los ltimos 20 aos, se ha dado un proceso continuo de medidas econmicas ortodoxas y neoliberales que han abarcado toda una gama de sectores y que, aunque no se hayan profundizado, han sido suficientes para asestar un golpe econmico duro a los sectores ms dbiles de la sociedad, empobrecindoles ms an, en particular mediante los reajustes de precios que han eliminado los subsidios y han estimulado ms la inflacin. El segundo punto de vista es que, si bien ha habido una serie de programas de reforma estructural durante los ltimos 20 aos, en la prctica las medidas de reforma tomadas por el Gobierno antes de la dolarizacin han sido muy limitadas, e insuficientes para resolver las evidentes ineficiencias de las empr64sas pblicas, la prestacin de servicios pblicos, y la gestin de las polticas fiscales y monetarias. La falta de reformas estructurales profundas, segn este criterio que coincide con el parecer de la Gerencia del Banco- ha producido la necesidad de una serie de medidas de estabilizacin que han empeorado las adversas condiciones econmicas de los pobres..

La pobreza no es un resultado del ajuste macrofiscal y de la reforma estructural, sino el producto de la falta de aplicacin y de rigor en el ajuste y la reforma! Una vez reconocido el hecho de que los problemas del pas se deban a una insuficiente y limitada aplicacin de las necesarias reformas estructurales, es necesario, para el Banco Mundial, aprovechar la coyuntura poltica que expresa un proceso de domesticacin y asimilacin de los movimientos sociales, producido por el complejo institucional de la reforma estructural, sobre todo, los proyectos y programas que han intervenido directamente sobre el sistema poltico y sobre los movimientos sociales. Los movimientos sociales son ahora parte del juego poltico, han entrado a la institucionalidad del Estado, y, por tanto, deben cambiar sus prioridades y sus lgicas, desde las resistencias y la movilizacin, hacia la participacin y la imbricacin con el poder, a travs del dilogo social, la participacin ciudadana, el compromiso por reducir la pobreza, la lucha en contra de la corrupcin y la transparencia, y el compromiso con una firme disciplina y austeridad fiscal, tal es el razonamiento del Banco Mundial. Los tems del CAS-Ecuador no estn dados por la lgica instrumental de los indicadores sino por las resistencias y las luchas de clases. Si el Banco Mundial consideraba urgente y pertinente la intervencin en el sector de la educacin, por ejemplo, era porque los sindicatos de maestros se haban opuesto de manera firme a la privatizacin del sector, igual cosa con la salud o con los movimientos sociales. La lgica del CAS se inscribe al interior de la lucha de clases, vale decir, de la forma de construir la hegemona para el proyecto neoliberal a travs de dispositivos de
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Banco Mundial, CAS-Ecuador, doc. cit.

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biopoltica y geopoltica. Las resistencias sociales en el Ecuador dieron al traste con el CAS que el Banco Mundial haba preparado para el pas. En el Ecuador los movimientos sociales pusieron en el debate poltico a la reforma estructural como parte del proyecto neoliberal. El Banco Mundial no aguant tanta transparencia, tanta crtica social. Los movimientos indgenas, la columna vertebral del movimiento social ecuatoriano, se negaron a una segunda fase del proyecto Prodepine. La lucha de clases en este pas tension los argumentos legitimantes del neoliberalismo y el Banco Mundial perdi espacio poltico, de hecho, la presin social obligar a la expulsin del representante del Banco Mundial en el Ecuador. Lamentablemente una golondrina no hace verano. El Banco Mundial continu con su vocacin imperialista y su cruzada por los mercados amparados en su beatfico mandato de luchar contra la pobreza, la corrupcin, la iniquidad y el calentamiento global. Esta vez, concentr su atencin en los procesos de cambio social que se estaban produciendo en Bolivia, al amparo de la resurgencia del movimiento social y de la presencia en el gobierno de los indgenas bolivianos. Para el Banco Mundial, la presencia de un presidente indgena era una oportunidad de oro para demostrar las bondades de la reforma estructural en tiempos de transicin al posneoliberalismo. Su discurso de mejoramiento de las instituciones, gobernabilidad y anticorrupcin, de creacin de empleos mediante el crecimiento inclusivo, de inclusin social mediante la prestacin de mejores servicios pblicos, cal hondo en un pas y en una sociedad que fueron objetos de laboratorio de la reforma estructural y que soport los momentos ms duros del neoliberalismo. Para el Banco Mundial, Bolivia es un pas clave por su importancia geopoltica. Si un gobierno que proviene del movimiento social adscribe las tesis de la reforma estructural legitima de tal manera la transicin al posneoliberalismo que le otorga un espacio poltico al Banco Mundial fundamental para garantizar esa transicin. Por otra parte, en el posneoliberalismo lo que est en juego es la privatizacin de la naturaleza y la consolidacin del modelo extractivo bajo condiciones de seguridad jurdica (los derechos de propiedad) y convergencia normativa. El Banco Mundial lo expresa claramente en su CAS con Bolivia:
La estrategia de reforzamiento de los beneficios locales (ELB) buscar proporcionar fortalecimiento institucional a los gobiernos regional y municipal, para el manejo de los recursos relacionados con las operaciones de la industria de petrleo, gas y minera. Asumiendo que el gobierno central y regional sean receptivos y que el marco normativo respecto al derecho de propiedades est claro, la estrategia ELB estar estrechamente ligada a

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las oportunidades de inversin existentes y potencialmente nuevas en industrias extractivas, priorizando regiones de altos ndices de pobreza tales como Potos y Oruro para la minera y la regin del Chaco para hidrocarburos. 65

Para asegurar la vigencia del modelo extractivista y el derecho de propiedad, que son los ejes de la transicin posneoliberal, el Banco Mundial articul una serie de proyectos durante los aos 2007 y 2008, por un monto de 140 millones de USD, para generar las condiciones de posibilidad para la suscripcin de un CAS para los aos 2010 y 2011. Los proyectos que el Banco Mundial cre en Bolivia en los aos 2007-2008, fueron: (a) Creacin de empleo y competitividad (15.0 millones de USD); (b) Inversin rural participativa II (15.0 millones de USD); (c) Administracin rural de tierras comunitarias (15.0 millones de USD); (d) Desarrollo
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de sistemas de monitoreo y evaluacin del gobierno (5.0 millones de USD); infraestructura urbana para los pobres (30.0 millones de USD); Programa de proteccin social (1o.0 millones de USD); Educacin secundaria (10.0 millones de USD); Salud APL III (15.0 millones de
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USD); Lago Titicaca (15.0 millones de USD); Fortalecimiento de la eficiencia y transparencia del Estado (10.0 millones de USD); Recuperacin de desastres y reduccin de la vulnerabilidad (16.9 millones de USD); polticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas (programa AIF). Lo que est en juego en Bolivia es la consolidacin del modelo extractivista:
El financiamiento selectivo estar concentrado en proyectos viables de alto impacto en sectores como el de mercados financieros (servicios bancarios para pequeas y medianas empresas (PyME), microfinanzas y finanzas del comercio), agroindustria y forestal, as como en asistencia tcnica y fortalecimiento institucional en las reas de mejoramiento del ambiente de negocios, acceso a los servicios financieros y reforzamiento de los beneficios locales (principalmente para las industrias extractivas). Si surgen oportunidades, la CFI se mantendr atenta para evaluar opciones de inversin y asesora en los sectores de infraestructura e industrias extractivas contingente a la existencia de un clima propicio para las inversiones.66

Estos proyectos sectoriales de la reforma estructural y esta consolidacin del modelo extractivista abrieron el espacio para la colonizacin del Banco Mundial al proceso poltico boliviano, un proceso que suscit expectativas, adhesiones y adscripciones a escala global. En

65 Banco Mundial: Estrategia de Asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de Bolivia, 2010-2011. Bolivia, 2009. Pp. 45-46 Crdito del Banco Mundial: IDA 4366-0: Administracin de Tierras para el Desarrollo Agrcola, aprobado el 29/10/07 con cierre en el 29/06/12 y por un monto de 15.0 millones de USD, que tiene el objetivo de pilotear un mecanismo basado en el mercado para la distribucin de tierras. Cf. CAS-Bolivia, pp. 63 APL: Prstamos a programa adaptable 66 Banco Mundial, CAS-Bolivia, doc. cit., pp. 9
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plena dinmica de reeleccin y continuacin del gobierno indgena boliviano, el Banco Mundial propone un CAS, que tiene los siguientes ejes y proyectos:
Pilar I: Desarrollo productivo y apoyo a la produccin Rehabilitacin y Mantenimiento de Caminos (US$77 MM) Infraestructura Descentralizada para la Transformacin Rural (US$20 MM) Alianzas Rurales (US$28.4 MM) Infraestructura Urbana para los Pobres (US$30 MM) Tierra para Desarrollo Agrcola (US$15 MM) Desarrollo Local Sostenible del Lago Titicaca (US$20MM) Inversin Rural Participativa II (US$20 MM) Operaciones de la CFI en el sector bancario (BISA, Banco Los Andes, Banco Sol, Banco Mercantil) Servicios de Asesoramiento de la CFI en arrendamiento financiero Operaciones de Infraestructura de la CFI (CBTI, Central Aguirre, TDE, TRECO, Telecel, Transierra) Pilar II: Desarrollo Sustentable Recuperacin de Desastres y Reduccin de la Vulnerabilidad (US$16.9 MM) Servicios de Asesoramiento Sostenible de la CFI Sector Forestal, Transierra

Pilar III: Desarrollo Humano Transformacin de la Educacin Secundaria (US$10 MM) Expansin del Acceso para Reducir las Inequidades en Salud (US$18.5 MM) Invirtiendo en los Nios y los Jvenes (US$17 MM)

Pilar IV: Gobernabilidad y apoyo al sector pblico Servicios de Asesoramiento Tcnico BEE de IFC, Simplificacin de Trmites Municipales y Scorecard Municipal.

Estos ejes y proyectos permiten la intervencin de la Agencia Financiera Internacional del Banco Mundial para generar una serie de proyectos especficos tendientes a consolidar la reforma estructural en Bolivia y en pleno proceso poltico de revolucin plurinacional, como por ejemplo: prstamos AIF para servicios agrcolas, para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin, para Caminos Rurales; proyectos AAA (Servicios de Anlisis y Consultora) para el sector agrcola (PER: Revisin de Gasto Pblico), para elaborar Notas polticas de crisis, para estudios de impactos econmicos y sociales del cambio climtico, etc.

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El CAS con Bolivia est estructurado en funcin del Sistema Nacional de Planificacin del pas y para fortalecer al Estado. El CAS del Banco Mundial para Bolivia demuestra los ejes bsicos de la transicin al posneoliberalismo en el cual la lucha de clases ha sido inscrita y disciplinada al interior de las coordenadas de las elecciones, del sistema poltico de representacin y del contractualismo. De la forma ms explcita, el CAS del Banco Mundial establece la formulacin e imposicin de polticas pblicas en mbitos que solamente le ataen al gobierno nacional. Las polticas pblicas en salud, educacin, proteccin social, sectores sociales, sectores productivos, etc., son de incumbencia y pertinencia de un gobierno, no del Banco Mundial. En un pas soberano su gobierno no permitira bajo ningn concepto que las polticas pblicas sean definidas por fuera de su mbito y legitimidad. El gobierno indgena de Bolivia permite que los temas del posneoliberalismo: fortalecimiento del Estado de seguridad jurdica, desconexin territorial hacia la convergencia normativa, participacin social y ciudadana, extractivismo y ejes multimodales (la anulacin del espacio por el tiempo), servicios ambientales, entre los ms importantes, se legitimen y se consoliden. Si el proceso poltico boliviano, considerado como uno de los procesos ms radicales en contra del neoliberalismo, termina procesando la misma episteme neoliberal de la mano del Banco Mundial, significa que la transicin al posneoliberalismo genera ambigedades e incertidumbres que es preciso deconstruir y analizar. El caso del Paraguay tambin da cuenta la forma por la cual el Banco Mundial se monta a caballo sobre los procesos de transformaciones polticas del continente. Si en Bolivia era pertinente domesticar las transformaciones polticas e inscribirlas en la hoja de ruta del posneoliberalismo, en el caso de Paraguay la accin del Banco Mundial es ms estratgica porque Paraguay tiene una importancia geopoltica fundamental. Es el punto de interseccin del centro de Amrica del Sur. Posee las reservas de agua dulce ms importantes del mundo (el acufero guaran). Es el punto nodal de los ejes multimodales de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura de Sud Amrica, IIRSA. La embajada norteamericana ms importante de la regin se encuentra, justamente, en Paraguay. Toda su estructura agraria del pas ha sido puesta en funcin de la industria de la biotecnologa. De hecho, la mayora de tierras estn dedicadas a la soja transgnica de Monsanto. La criminalizacin y persecucin social ha alcanzado las cotas ms altas precisamente en Paraguay. La represa hidroelctrica ms importante de la regin se encuentra justamente en la interseccin de sus fronteras. De ah la importancia de sostener los temas claves de la reforma estructural, de acuerdo al Banco Mundial: El enfoque de los PPD (Prstamos programticos para el Desarrollo de Polticas) ser la agenda de modernizacin del estado y se espera que estos apuntalen los esfuerzos de reforma de gobernabilidad de la Administracin de Lugo. 67

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Banco Mundial, CAS-Paraguay, doc. cit., pp. 37

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Para el Paraguay, el Banco Mundial tiene previsto un programa de prstamos indicativo del Banco de aproximadamente US$100 millones por ao hasta un total de US$500 millones es proyectado para el periodo de cinco aos EJ09-EJ13 . Sin embargo, la EAP no propone un
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programa de prstamos detallado ms all del EJ10, con el programa identificado de aproximadamente US$265 millones, o 53 por ciento de la asignacin financiera total. Hasta el 40 por ciento de la asignacin financiera de la EAP (Estrategia Asistencia Pas) (US$200 millones) ser en la forma de PPD en el rea de la gobernabilidad. El Banco tiene la intencin de aumentar significativamente su asistencia a la gobernabilidad del Paraguay.68 Un anlisis del CAS del Banco Mundial para el Paraguay da cuenta de que se tiene en la mira la consolidacin del modelo extractivo y su puesta a punto con los proyectos IIRSA. En efecto, los proyectos a ser financiados por la CFI (el brazo financiero del Banco Mundial), dan cuenta de ello: programas de Dilogo sobre Aeropuertos; Inversin en compaa de logstica para el transporte por ros; Fondo ambiental para la biodiversidad, desarrollo rural y evaluacin ambiental, apoyo a empresas de agronegocios, entre los ms importantes. De otra parte, el CAS (o EAP) del Banco Mundial para el Paraguay, comprende los siguientes ejes y proyectos:
Gobernabilidad y Anticorrupcin: - Proyecto Vial (EJ05), - Proyecto de Agua (EJ09) Modernizacin de la Administracin Pblica - AAC del Sector Pblico (Actividades analticas y de consultora) - Proyecto de Agua (EJ09) - Transmisin de Electricidad (EJ10) Pobreza: Aumento de la inversin en los sectores sociales (salud y educacin) y concentracin del gasto pblico en la lucha contra la pobreza extrema. - Dilogo programtico de polticas sociales - Evaluacin programtica de la pobreza - Operacin de redes de proteccin posibles - Financiacin Adicional para un Proyecto de Desarrollo Comunitario (EJ08) - JSDF para el desarrollo comunitario de comunidades indgenas (JSDF - Proyecto de Mantenimiento de Carreteras (EJ06)

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EJ09-EJ13: hace referencia a los aos fiscales 2009 hasta 2013

Banco Mundial, CAS-Paraguay, ibidem

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Reforma Agraria Integrada, y reactivacin de la agricultura de pequea escala - Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable (EJ08) - Acceso a la tierra y proyecto de Administracin (EJ10) - Dilogo de desarrollo programtico rural y municipal. - JSDF para titular las tierras de comunidades indgenas. (Fondo de desarrollo social de Japn) Aumento de las tasas de matriculacin y la calidad de la escuela secundaria - Proyecto de educacin secundaria - Dilogo programtico de Proteccin Social - Programa de Educacin y modernizacin de la UE (Unin Europea) - IADB (BID) Escuela Viva (primaria) Aumento en el acceso a servicios de agua y servicios de alcantarillado para toda la poblacin, incluyendo las poblaciones indgenas - Proyecto de Modernizacin de Agua Responder apropiadamente a la crisis financiera global, salvaguardando la estabilidad macroeconmica y financiera PPDs (Prstamo para polticas de desarrollo) - Reportes programticos del sector pblico - Notas programticas de crecimiento - Monitoreo de los sectores financieros y macroeconmicos Crecimiento ms sustentable, - Mantenimiento de carreteras - Proyecto de transmisin elctrica - Posibles proyectos de infraestructura adicionales. - AAC programtico en pequeas ciudades/desarrollo rural (AAC, Consultora y Asesora)

De la misma manera que en Bolivia, Ecuador, y otros pases, el CAS-Paraguay demuestra la ingerencia en las decisiones de poltica pblica del Banco Mundial. Esta deriva colonialista se demuestra tambin en el CAS del Banco Mundial con Guatemala, en donde el Plan de Gobierno replicaba los contenidos del CAS del Banco Mundial. En los temas de gobierno de la administracin de Alvaro Colom constan aquellos considerados prioritarios de la reforma estructural del Banco Mundial: desarrollo social que incluye desarrollo rural, salud, educacin y nutricin y los temas de los ODMs; gobernanza que incluye los temas de: Seguridad jurdica (Rule of law), desarrollo democrtico, polticas legislativas; desarrollo econmico y regionalismo y descentralizacin.

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En el caso de Per, uno de los CAS ms amplios y completos que el Banco Mundial haya suscrito en la regin, la sinergia del gobierno con el Banco Mundial es de tal nivel que el mismo Banco Mundial reconoce que: existe una sorprendente identificacin en las visiones del desarrollo que mantienen el gobierno y el GBM (Grupo Banco Mundial) Esta EDAP abarcar un perodo de cinco aos que coincide con el gobierno actual.69 Para el Per, el escenario abarca una de las mayores carteras de crdito para un CAS que se hayan suscrito en la regin:
En el marco de la actual EDAP, se contar con un paquete crediticio flexible caso por caso que permitir compromisos de prstamo de hasta US$700 millones al ao en promedio o un mximo de US$3.500 millones durante todo el horizonte de la EDAP (ao fiscal 2007 hasta ao fiscal 2011). Los compromisos de desembolso rpido de crditos llegarn a un promedio de US$400 millones por ao, alcanzando un mximo de US$2.000 millones durante todo el horizonte del prstamo; se espera que los compromisos de desembolso rpido de crditos aumenten de US$350 millones en el ao fiscal 2007 a US$ 450 millones hacia el final del horizonte de la EDAP. El compromiso por el total del paquete de crdito antes mencionado crear una exposicin de US$4.500 millones al final del ao fiscal 2011, en comparacin con una exposicin de US$2.700 millones al final del ao fiscal 2006.70

El Banco Mundial, en el CAS-Per propone una estrategia comprehensiva en la cual casi no queda fuera de la reforma estructural ningn sector social, como puede verse:
Para cada pilar se dise un conjunto de clusters en consulta con el gobierno junto con los indicadores que se utilizarn para medir el progreso dentro de cada cluster y las actividades del GBM, ya sean existentes o propuestas, para el prximo perodo quinquenal. Los clusters son los siguientes: 1. Mantenimiento de la estabilidad macro y reduccin de las vulnerabilidades 2. Aceleracin y ampliacin de la base del crecimiento 3. Logro de un crecimiento ecolgicamente sostenible 4. Satisfaccin de las necesidades bsicas 5. Promocin y desarrollo de un nuevo contrato social en los mbitos de la educacin, salud y nutricin; y 6. Modernizacin de las instituciones del estado71

69 70

Banco Mundial CAS-Per, doc. cit., pp. 17 Banco Mundial, CAS-Per, pp. 24 71 Banco Mundial, CAS_Per, doc. cit., pp. 17

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El CAS del Banco Mundial para el Per contempla los mismos ejes de la reforma estructural, los mismos discursos, la misma voluntad de poder. Per es uno de los pases en los que el modelo extractivista se ha consolidado. En el ao 2009 se produjo una masacre de indgenas de la etnia schuar, en la regin de Bagua, que reclamaban por sus territorios ancestrales que haban sido cedidos a las industrias extractivas. La reforma estructural implica, como lo demuestra el caso del Per, violencia. Con el ajuste macrofiscal del FMI y la reforma estructural del Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, la regin empez una vuelta de tuerca en la radicalizacin del proyecto neoliberal que ahora pona nfasis en las formas de apropiacin territorial, y en la emergencia de procesos histricos de violencia, extorsin, saqueo, dominacin, que han sido descritos como acumulacin originaria de capital, pero que son parte inherente al capitalismo mismo. Se trata de una forma de acumulacin por desposesin sustentada en la privatizacin territorial. El ciclo de la reforma estructural abre la va para el inicio de una etapa ms tenebrosa, ms densa y, por circunstancias histricas, ms ambigua, ms esquiva, ms compleja en su comprensin. La reforma estructural llega a su trmino porque cumpli con sus tareas fundamentales, pero le toma la posta una deriva de acumulacin por desposesin sustentada en la privatizacin de los territorios y en la criminalizacin de las sociedades, quiz ms despiadada que las anteriores.

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Captulo 4 La geopoltica y la biopoltica del posneoliberalismo: Privatizacin territorial y criminalizacin social

Globalizacin y capitalismo de financiarizacin


Las polticas de ajuste macrofiscal del FMI contribuyeron poderosamente para provocar cambios en la acumulacin del capital y en la conformacin de las oligarquas financieras en la periferia del sistema-mundo. Gracias a estas polticas de ajuste macrofiscal se destruyeron las posibilidades de industrializacin, redistribucin y, finalmente, la economa se reprimariz, se convirti en exportadora neta de capitales por la va del pago de la deuda externa, y se orient de manera exclusiva hacia el mercado mundial controlado y administrado por las corporaciones transnacionales. El ajuste macrofiscal produjo una divisin internacional del trabajo vinculando a las economas nacionales de manera ms subordinada al mercado mundial. Las polticas de reforma estructural, de su parte, transformaron al Estado y a la sociedad a travs de una intervencin directa por la va de proyectos sectoriales y de toda una red de instituciones que se articulaban de manera coherente en el denominado complejo institucional de la reforma estructural. A partir de los proyectos sectoriales del Banco Mundial al tiempo que se privatizaba al Estado tambin se disciplinaban a las sociedades en las lgicas mercantiles del neoliberalismo. Como se haba visto, ajuste macrofiscal y reforma estructural forman parte de una dinmica global y que hace referencia al sentido y a los procesos de la acumulacin del capital y de la lucha de clases en el sistema-mundo capitalista y en sus relaciones centro-periferia. Es necesario, por tanto, visualizar a las polticas de ajuste macrofiscal y aquellas de reforma estructural desde un punto de vista de geopoltica de la acumulacin del capital y de las resistencias y luchas sociales globales. Esas polticas de ajuste y reformas institucionales tienen sentido y coherencia al interior de la dialctica del capitalismo a escala mundial. No han sido pensadas en referencia a ningn pas o regin en particular, tampoco han sido diseadas desde una visin acadmica, terica o reflexiva sin relacin con su contexto, sino que se originan de

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las necesidades polticas y econmicas del centro del sistema mundo y, a su interior, de las corporaciones transnacionales y del capital financiero internacional, los actores centrales de la globalizacin, y de sus necesidades polticas que nacen y se estructuran desde la lucha de clases. Esa visin geopoltica que ubica al mundo entero en coordenadas concretas de dominacin y control, es inherente al neoliberalismo como discurso que legitima, justifica y establece las condiciones de posibilidad de esa dominacin y control geopoltico. Es a partir de esas necesidades de geopoltica que las regiones del mundo se adecuan y se estructuran dentro de un complejo puzzle de relaciones de poder y de equilibrios de fuerza, en el cual unas regiones son obligadas a transformarse en centros de fuerza de trabajo y talleres industriales en gran escala y, otras, en proveedoras de materias primas, energa y suministros, y siempre bajo la signatura de las relaciones centro-periferia, vale decir, el imperialismo, pero bajo la cobertura legitimante del discurso de los mercados, la eficiencia, la competitividad y la globalizacin. Ahora bien, en relacin con los procesos econmicos inherentes a estas dinmicas de la acumulacin y de sus discursos legitimantes, se van procesando cambios profundos en la estructura misma del Estado-nacin y en la contractualidad que la sustenta y que son correlativos a las necesidades polticas definidas desde la dialctica de las resistencias y luchas sociales a nivel global en contra de las derivas del capitalismo tardo. El discurso y la realidad de la globalizacin, en consecuencia, al tiempo que implican discursos ideolgicos y legitimadores del capitalismo, tambin evidencian que ms all de la retrica y de la ideologa de los mercados, se estn produciendo transformaciones profundas en la estructura misma del sistema-mundo capitalista. Hay que asumir al discurso de la globalizacin, por tanto, como una creacin ideolgica-poltica que evidencia, justamente, que las transformaciones en el capitalismo tardo son fundamentales. El discurso de la globalizacin El discurso de la globalizacin muestra el carcter geopoltico del capitalismo. La globalizacin expresa la necesidad del capitalismo por redisear el mapa poltico del mundo en funcin de los requerimientos especficos de la acumulacin capitalista en un contexto de contradicciones internas, luchas de poder y resistencias globales. En ese rediseo, una de las necesidades fundamentales del capitalismo es la creacin de espacios geogrficos- nacionales libres de toda contractualidad social (como es el caso de las maquilas) o, en todo caso, con una contractualidad vaca de contenidos reales que impidan de alguna manera el rumbo y sentido de la acumulacin a escala mundial.

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Este vaciamiento de la contractualidad implica la cesin de la soberana del Estado-nacin hacia las corporaciones y la finanza internacional. El ajuste macrofiscal y la reforma estructural han conducido, por tanto, a una de las transformaciones polticas ms importantes del sistemamundo: aquella que afecta al carcter mismo del Estado-nacin moderno y de la contractualidad que le es correlativa, vale decir, la disputa por la soberana poltica del Estado. Se trata de una consecuencia lgica de las polticas de intervencin realizadas por el complejo institucional de la reforma estructural y por el Banco Mundial. El Estado que finalmente emerge luego de la reforma sectorial es un Estado tan debilitado y tan frgil en su contractualidad que se convierte en tabula rasa en la cual pueden inscribir sus designios los nuevos actores polticos de la globalizacin. En esa gran transformacin neoliberal, la contractualidad se vaca de todo enfoque de garanta de derechos humanos y colectivos, y se convierte en un cascarn jurdico destinado a proteger ms a las inversiones y a los inversionistas que a los derechos fundamentales de su poblacin. El Estado-nacin que emerge de la globalizacin, es un Estado con una soberana acotada y con espacios de accin pblica restringidos. Es un Estado que poco tiene que ver con aquel del Estado de bienestar o el Estado de la sustitucin de importaciones. Es un Estado que se parece mucho a la distopa liberal del Estado Mnimo (o tambin denominado Estado necesario), porque ha cedido espacios importantes de soberana poltica. Un Estado que expresa el final del camino de la reforma estructural del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural. Un Estado hobbesiano en el que el imperio de la ley est diseado, en realidad, para proteger las nuevas dinmicas de la acumulacin del capital: es el Estado de la seguridad jurdica. Un Estado violento, represivo, panptico con respecto a sus poblaciones, y ausente de toda capacidad de regulacin social ante los actores fundamentales de la globalizacin. Es el Estado que hace rectora de las polticas pblicas, que garantiza la seguridad jurdica de los actores de la globalizacin, que se ha descentralizado y ha transferido la capacidad de tomar decisiones pblicas hacia las corporaciones y la finanza internacional. La realidad de la globalizacin Al interior de ese formato de Estado-nacin mnimo o necesario, se inscriben los nuevos procesos de privatizacin de los territorios, de mercantilizacin de la naturaleza, de criminalizacin social, de sobreexplotacin laboral, etc. El neoliberalismo, luego de ms de tres dcadas, puede exhibir como trofeo la cabeza humeante del Estado de bienestar y colocar en su lugar al Estado mnimo hobbesiano. Para la periferia del sistema mundo, la reconstitucin del Estado-nacin adopta un proceso de violencia, expropiacin, despojo y sobreexplotacin. Quiz sea algo ms que una coincidencia o una metfora, pero la cuestin es que el mismo ao en el

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que se constituye la Organizacin Mundial de Comercio en el periodo 1994-1995, la humanidad es testigo de la fragmentacin absoluta del Estado-nacin en la guerra de los Balcanes, y el grado cero de contractualidad en la masacre de hutus y tutsies en Ruanda. El mundo que la globalizacin est creando adquiere la sordidez de los primeras eras de la acumulacin originaria. Ambos procesos actan como heurstica para el futuro. El Estado que debe constituirse desde la globalizacin no puede ni acotarla ni restringirla. Los Balcanes y Ruanda crean esa heurstica del miedo con el cual la globalizacin puede recrear su propia realidad. En estos espacios libres de toda contractualidad social que la globalizacin crea pueden imperar la sobreexplotacin laboral absoluta junto a la impunidad total, la devastacin ecolgica y la criminalizacin generalizada. Son los espacios de desregulacin laboral y de flexibilizacin del trabajo existente en las maquilas, son las demandas del extractivismo sin consideraciones ecolgicas y ambientales, son las concesiones de grandes territorios cedidos directamente a las corporaciones petroleras, mineras, madereras, hidroelctricas, de biocombustibles, etc. Son las prcticas de privatizacin de la biodiversidad, de la biopiratera, de la industria de los agrotxicos, de la manipulacin gentica, de los servicios ambientales. Esta presin constante por los recursos naturales, por la mercantilizacin de la naturaleza, y por la desconexin de vastas regiones territoriales de todo estatus de soberana con respecto al Estado-nacin forma parte de los cambios contractuales provocados por la acumulacin del capital en su etapa de globalizacin. Territorios y globalizacin En esta desconexin del Estado-nacin, los territorios se convierten en el objeto de disputa al interior de la globalizacin. Empero, hay que pensar en los territorios en un sentido ms largo, es decir, como condiciones de posibilidad de la acumulacin del capital inscritas en la lgica de la disputa de la soberana del Estado-nacin. Da cuenta de ello el hecho de que en la retrica del Banco Mundial, y del complejo institucional de la reforma estructural, se haya instilado la nocin de lo subnacional y que permite intuir que la disputa central est en la soberana del Estado-nacin con respecto a los territorios susceptibles de formar parte de la acumulacin capitalista. Lo subnacional, como dispositivo poltico que nace desde el discurso de la descentralizacin fiscal y paulatinamente se convierte en pivote de la disputa por la soberana en el Estado-nacin, permite esa desconexin de los territorios con respecto a la soberana del Estado-nacin, y la transferencia de esa soberana hacia las corporaciones y el capital financiero internacional, y cuyo eptome est en los acuerdos y tratados de libre comercio.

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Se trata, por tanto, de la continuacin, profundizacin y consolidacin de las polticas de reforma estructural del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural, en un proceso cualitativamente diferente porque su nfasis est en articular aquello que han definido como subnacional, y que forma parte de las modalidades que asume la acumulacin del capital en el sistema-mundo que disputa la nocin de soberana al Estado y la capacidad de establecer condiciones contractuales por s misma. Es necesario distinguir este nuevo proceso emergente de las formas anteriores de ajuste macrofiscal y de reforma estructural, para poder interpretar las formas polticas que adoptan la dominacin y la hegemona en la periferia del capitalismo tardo. En este proceso, la reforma estructural del complejo institucional se hace ms insidiosa, ms profunda, ms compleja, y pasa de los proyectos de reforma estructural sectorial hacia la reforma estructural territorial y la convergencia jurdica del Estado-nacin con los contenidos de la globalizacin cuya mxima expresin est, precisamente, en los acuerdos de libre comercio. La reforma estructural, en consecuencia, se convierte en reforma estructural territorial y de convergencia normativa. La reforma estructural en los territorios otorga una dimensin nueva a las polticas de descentralizacin y autonoma territorial y provoca cambios profundos en la territorialidadsoberana del Estado-nacin, cambios que implican en la mayora de los casos reformas constitucionales que sancionan, garantizan y consolidan los procesos de ordenamiento territorial bajo las coordenadas establecidas por la reforma estructural del Estado, vale decir, la transferencia de soberana y contractualidad hacia los mercados y el sector privado, por la va del rgimen de competencias y de privatizacin de los territorios. Territorios y libre comercio La reforma estructural territorial prolonga, extiende, fortalece y ahonda la reforma sectorial del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural. Pero en esta dinmica de reforma estructural territorial no es el Banco Mundial el eje central como lo fue durante el periodo de la reforma sectorial, sino la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, sus instrumentos regionales (ALCA, Mercosur, en Amrica Latina), los acuerdos bilaterales (Acuerdos de Asociacin Comercial, Tratados de Libre Comercio, Tratados de proteccin a las inversiones, etc.), y una figura relativamente novedosa pero que da cuenta del alcance y proyeccin que tiene esta nueva modalidad de la acumulacin del capital: los tribunales o centros internacionales de reconciliacin y arbitraje y, entre ellos, el CIADI del Banco Mundial. La OMC presiona a la estructura misma del Estado-nacin y la soberana estatal. Bajo la cobertura del libre comercio se esconde una realidad ms inquietante y hace referencia a la

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transferencia de soberana desde el Estado-nacin hacia los actores institucionales de la globalizacin. Los acuerdos y tratados de libre comercio definen y estructuran al Estado de una manera para la cual ni el FMI ni el Banco Mundial estaban preparados. Mientras el FMI se concentraba en la reformulacin del sentido de la acumulacin garantizando el pago de la deuda externa, y el Banco Mundial se concentraba en la privatizacin del Estado y la disciplina social, la OMC, en cambio, produce cambios ms profundos y de ms vasto alcance porque implican directamente a la nocin de soberana poltica de los Estados. Los Acuerdos de Libre Comercio suscritos al tenor de la OMC convierten a las corporaciones transnacionales en algo ms que actores institucionales de la globalizacin: los transforma en actores polticos. Es por ello que se hace necesario desarmar la soberana tanto sobre las poblaciones cuanto sobre los territorios. En el proceso de convergencia normativa al cual han entrado los Estados-nacin, las poblaciones ahora son el objeto de intervencin de un poder que rebasa a los Estados y que puede expresarse en la conformacin de la Corte Penal Internacional y el Estatuto de Roma, no porque una instancia jurdica de tal caracterstica no sea necesaria e incluso imprescindible, sino porque su creacin se la hace al interior de un entramado concreto de relaciones de poder en el sistema mundo capitalista en el cual est en disputa la nocin de soberana que constituye a los Estados-nacin. Una Corte Penal Internacional, al igual que un Centro Internacional de Arbitrajes, quiz sean marcos institucionales adecuados en un contexto determinado, pero en circunstancias en las que el capitalismo ha llegado a agotarse a s mismo, y que la soberana estatal parece estorbarles a los actores institucionales de la globalizacin, se convierten en instituciones sospechosas. La desterritorializacin del Estado Ahora bien, en la convergencia normativa que se est produciendo y que implica desarmar la soberana del Estado-nacin, es fundamental desterritorializar al Estado, es decir, romper esas amarras de soberana que el Estado-nacin tiene sobre su propio territorio. Es por ello que para estas dinmicas de desterritorializacin del Estado, son ms bien el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF) los nuevos mecanismos institucionales de la reforma estructural territorial. En virtud de su propia arquitectura institucional hecha para el financiamiento de proyectos de inversin con anclaje territorial, se convierten en los instrumentos ideales para llevar adelante las tareas de reforma estructural territorial; ambas multilaterales, adems, tienen el reconocimiento poltico necesario para emprender una tarea tan compleja como la reforma estructural territorial. En los nuevos proyectos de la reforma territorial, veremos al BID, a la

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CAF, y tambin al FONPLATA, como los nuevos actores polticos e institucionales de este proceso. Los proyectos que coadyuvan a financiar gracias a sus polticas de crdito, son proyectos de inversin territorial (carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, represas hidroelctricas, pasos de frontera, conectividad, etc.), a diferencia de aquellos crditos del Banco Mundial que se especializaban, en lo fundamental, en la reforma sectorial del Estado. No significa que el BID y la CAF estn fuera de la reforma estructural sectorial, porque de hecho el BID ha contribuido en gran manera a la reforma sectorial en el sector educacin, salud o microfinanzas, por ejemplo, sino que ahora sus prioridades se concentran en dotar a las territorialidades definidas de manera especfica por las polticas de descentralizacin y autonomas, de una suficiente capacidad poltica que les permita desconectarse del Estado-nacin y vincularse directamente a la globalizacin. El BID y la CAF (y las bancas regionales y nacionales de desarrollo como el Fonplata, y el BNDES de Brasil), representan las nuevas exigencias polticas de la acumulacin y, por supuesto, estn vinculados con los actores de la globalizacin. Hay que recordar, de otra parte, que en el ao 2005 se cambi la arquitectura de la CAF como banca multilateral relacionada con el Acuerdo de Cartagena y la Comunidad Andina, al pasar a ser una banca multilateral con inversionistas relacionados directamente con la globalizacin. El crculo se cierra cuando a los procesos de reforma estructural territorial se aaden los cambios contractuales que debilitan la nocin de soberana del Estado-nacin, y que transfieren esas capacidades de soberana hacia los actores de la globalizacin. Este proceso se evidencia, adems de los acuerdos o tratados de libre comercio suscritos, por el establecimiento de mercados comunes, o acuerdos polticos al estilo de la UNASUR en Amrica del Sur, que permiten la convergencia normativa de los Estados hacia las prioridades de los actores de la globalizacin. De otra parte, hay que recordar que durante los aos noventa en muchos pases de la regin se dieron cambios contractuales que incorporaron la figura de la descentralizacin en sus textos Constitucionales. Esta incorporacin de un procedimiento administrativo, como es el caso de la descentralizacin, hacia un fenmeno poltico que atae a la contractualidad del Estado, se debe al trabajo en filigrana del complejo institucional de la reforma estructural, que pudo convertir a este proceso meramente administrativo y procedimental de la descentralizacin en una dimensin fundamental de la reforma estructural y que permite el paso a la siguiente fase de reforma estructural territorial.

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Ahora bien, lo que es curioso es que los procesos de reforma estructural territorial y de convergencia normativa se hayan realizado de manera independiente de los discursos y las retricas polticas de los gobiernos de la regin. En Amrica Latina se pudo observar que, en mayor o menor medida, y durante la transicin del neoliberalismo tradicional hacia el posneoliberalismo que se dio durante la primera dcada del 2000, los gobiernos de la regin, hayan sido abiertamente de derecha como fue el caso de Uribe en Colombia, o Garca en Per, o hayan sido radicalmente de izquierda como fueron los casos de Chvez en Venezuela, o de Ortega en Nicaragua, o hayan sido de centro izquierda como lo fueron Bachelet en Chile, Correa en Ecuador, Lugo en Paraguay, Vsquez en Uruguay, o Lula en Brasil, todos ellos cumplieron en su momento, y de manera puntual, las tareas de la reforma estructural territorial y de convergencia normativa establecidas por las nuevas prioridades de la reforma estructural neoliberal. Todos ellos posibilitaron la transicin hacia el pos-neoliberalismo en una hoja de ruta establecida y marcada en sus puntos referenciales por el complejo institucional de la reforma estructural. De la misma manera que durante el periodo de ajuste todos los gobiernos, independientemente de su color poltico, cumplan celosamente los deberes del ajuste macrofiscal y adoptaban como polticas de Estado las tareas de la estabilidad macroeconmica, y las recomendaciones del Consenso de Washington, de tal modo que eran indistinguibles en su poltica econmica pero radicalmente diferentes en su retrica poltica; en el posneoliberalismo todos ellos cumplieron con la reforma estructural territorial y con la convergencia normativa a pie juntillas, pero su retrica poltica fue variopinta y cubri las gamas del arcoiris poltico que va desde los grados mximos de supuesta radicalidad y estridencia, que se refleja en la utilizacin de los discursos del socialismo del siglo XXI, hasta el discurso antisocialista y promercados, pasando por posiciones intermedias, lo que es un buen sucedneo de la poltica en momentos electorales pero que no deja de ser ms que un simulacro muy eficiente a la hora de administrar los consensos y controlar los disensos. Detrs de los fuegos de artificio de estos discursos polticos est la realidad concreta del genocidio tnico, de la criminalizacin social, de la entrega de vastas extensiones territoriales a las corporaciones, de la operacin a todo vapor del complejo institucional de la reforma estructural, del debilitamiento del Estado como contractualidad y su fortalecimiento como Estado panptico, de la suscripcin de acuerdos de libre comercio, de la constitucin de mercados comunes, del debilitamiento de la Comunidad Andina de naciones. En la prctica y ms all de sus discursos legitimantes y al igual que en los tiempos del ajuste macrofiscal, casi

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todos los gobiernos de la regin suscribieron la agenda de la reforma estructural territorial y de la convergencia normativa. Servicios ambientales y privatizacin territorial La reforma estructural territorial no es un invento reciente del Banco Mundial, del BID o de la CAF, sino que nace de las necesidades mismas de la acumulacin del capital. De la misma manera que en la dcada de los ochenta era fundamental garantizar el pago por el servicio de la deuda externa, y que en los noventa fue importante privatizar al Estado para transferir las riquezas pblicas hacia las corporaciones, ahora es fundamental dar una base fsica a la desenfrenada especulacin del capitalismo. La presin por los commodities, por la energa, por la biodiversidad, por el genoma, por los transgnicos, por el agua, entre otros, nace de los procesos de la acumulacin del capital a escala mundial, y de su propia dialctica. Es necesario, por tanto, una explicacin previa de lo que se entiende por territorios y del concepto de territorio que se utilizar en el presente captulo. El territorio es uno de los componentes fundamentales del Estado-nacin moderno, y siempre fue considerado como la base fsica para una poblacin determinada y para la produccin y distribucin mercantil. La concepcin del territorio en el pensamiento moderno va desde una acepcin jurdica que sustenta al Estado-nacin en una base territorial a travs de fronteras determinadas y sobre las cuales se ejerce la soberana, hasta aquella definicin cartesiana de la naturaleza como reservorio de materias primas, sustento de la produccin y receptculo de los desechos, con una relativa infinita capacidad de carga. La forma por la cual el territorio pas a la economa clsica fue a travs del concepto de renta de la tierra, que vinculaba en un solo proceso econmico naturaleza y territorialidad. Ahora bien, en la estrategia posneoliberal, el focus sobre el territorio se ampla y lo vincula con la analtica desarrollada por la economa neoclsica en virtud de la cual la naturaleza puede, en s misma, convertirse en una mercanca y, por consiguiente, puede inscribirse en las lgicas de oferta y demanda de los mercados a travs del concepto de servicios ambientales. A partir de los servicios ambientales puede ampliarse la frontera de la economa y mercantilizar a la naturaleza y al mismo tiempo puede desconectarse la naturaleza de su base fsica territorial. Este concepto de servicios ambientales abre el paso para considerar a la naturaleza no solo como un reservorio de materias primas, o como una base pasiva de la acumulacin del capital, sino como un elemento activo de la acumulacin y de la especulacin. La naturaleza se convierte en una mercanca como cualquier otra, y depende de aquellas fuerzas econmicas tanto como si fuese una mercanca cualquiera. Es una transicin importante en el pensamiento econmico y en

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la praxis del capitalismo, porque la naturaleza siempre haba sido considerada como el lmite externo a la historia y al capitalismo. Era ese Otro al que haba que domear adscribindola a la voluntad de poder de los seres humanos. Ahora, gracias al concepto de servicios ambientales, la naturaleza puede transitar hacia la lgica de la acumulacin de mercancas. Si la naturaleza puede inscribirse en esa lgica, todo lo que la rodea y la contiene puede, por definicin, entrar en esa misma lgica. Los servicios ambientales, que son el hijo ms caro del discurso del desarrollo sustentable de la Comisin Brundtland, dan paso a nuevas formas de mercantilizacin de la naturaleza como aquellas de la privatizacin del agua, en la cual estn empeadas las transnacionales Vivendi, Lyonaisse des Eaux, Bechtel, entre otras; la privatizacin de la biodiversidad en la cual se hallan comprometidas empresas vinculadas a la industria farmacutica y de cosmticos; el desarrollo de semillas genticamente modificadas (OGMs o transgnicos), en la cual estn comprometidas las principales corporaciones del agronegocio como Nestl, Monsanto, Bayer, entre otras. Los servicios ambientales son una especie de password para subastar a los territorios. Pero los servicios ambientales actan como heurstica en este proceso de privatizacin territorial porque el otro lado de la medalla de los servicios ambientales son los corredores geogrficos y los ejes multimodales. No se trata solamente de una prctica de privatizacin de la naturaleza tal como est contenida en el discurso de los servicios ambientales sino de una funcionalizacin de los territorios a la globalizacin, pero una funcionalizacin que implica derechos de propiedad sobre los territorios. La geografa se convierte en espacio a ser vencido por el tiempo de la acumulacin. La integracin multimodal, los corredores ecolgicos y de biodiversidad, las propuestas extractivistas, los servicios ambientales, entre otros procesos, dan cuenta de que son los territorios el objeto de disputa de la acumulacin del capital, y que por tanto deben ser redefinidos, reconceptualizados en funcin, precisamente, de la globalizacin. Territorios, en consecuencia, es todo lo que puede ser mercantilizado al interior de la globalizacin incluyendo, como es obvio, sus dimensiones naturales. Los territorios pasan de ser un objeto pasivo de la acumulacin de capital a un sujeto activo de transaccin y especulacin. En los territorios constan las nuevas fronteras de la acumulacin del capital, como por ejemplo, el estudio del genoma humano de aquellos pueblos indgenas ancestrales y que por determinadas circunstancias tienen una estructura gentica que los hace relativamente fuertes a determinadas enfermedades como la diabetes, o el desarrollo de biotecnologas, o de biocombustibles, o la utilizacin de los territorios existentes como redes de trnsito de mercancas, o como sustento de la especulacin financiera, etc. Los territorios se convierten en la era del posneoliberalismo, en el nuevo objeto del deseo del capitalismo. Por

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ello, es fundamental fracturar esas relaciones de soberana que tienen los Estados-nacin de la periferia sobre sus propios territorios, y poner a stos a girar en torno a las fuerzas gravitatorias de la acumulacin del capitalismo. Por consiguiente, para el presente captulo, se entender por territorios a la creacin de nuevas posibilidades de acumulacin realizadas desde el mercado mundial y al tenor de los requerimientos y necesidades de las corporaciones transnacionales. Pero esos territorios ameritan un tratamiento poltico previo, porque su consideracin como condicin de posibilidad de la acumulacin ha sido una constante en el capitalismo desde sus inicios. Aquello que otorga una dimensin poltica relativamente nueva a los territorios y que los permite orbitar alrededor de la globalizacin y de sus actores es, precisamente, la nocin de subnacional y sus formas polticas de desvinculacin y desconexin con la soberana del Estado-nacin a travs del dispositivo ideolgico-poltico de la descentralizacin y las autonomas. La descentralizacin siempre fue considerada como un elemento administrativo y procedimental, sobre todo en las primeras fases del ajuste macrofiscal. Del nfasis fiscal la descentralizacin fue proyectada al mbito poltico de la reforma del Estado gracias a la intervencin del complejo institucional de la reforma estructural. Es desde all que se realiza la vinculacin entre descentralizacin con la reforma del Estado y con la privatizacin. Se asume a la descentralizacin como un proceso de desconcentracin de las decisiones del Estado y se la hace correlativa con la privatizacin del Estado, al extremo que descentralizar, privatizar y desregular son dimensiones fundamentales de la reforma estructural. Para este proceso se generan conceptos operacionales como aquel de las competencias que el Estado delega o desconcentra hacia las unidades subnacionales. Pero este proceso de delegacin de competencias encubre un proceso ms vasto y ms profundo que es aquel de fragmentar la soberana del Estado-nacin, disolver las conflictividades sociales y renunciar de manera definitiva a un Estado de bienestar. De su parte, las unidades subnacionales, que tomarn diversos nombres y que sern los nuevos objetos de la intervencin del complejo institucional de la reforma estructural, se convierten en espacios polticos que asumen una dimensin de soberana que disputa con aquella del Estadonacin y que se vinculan directamente con la globalizacin y sus actores. En ese discurso que legitima la privatizacin territorial nace la nocin de lo local y todas sus variantes, como un recurso ideolgico legitimante del pos-neoliberalismo. Las provincias, departamentos o los municipios, e incluso las parroquias y los poblados, son la nueva prioridad del complejo institucional de la reforma estructural. Es all donde se ha trasladado el locus poltico de disputa y control de la transicin del neoliberalismo. Estos espacios subnacionales (o locales) que eran

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complementarios al Estado-nacin, ahora rivalizan con el Estado-nacin y generan procesos polticos propios pero subordinados a la globalizacin. Su conversin en dimensin poltica y contractual expresa una de las prioridades en la acumulacin del capital y de las formas polticas e ideolgicas en virtud de las cuales se logran los consensos necesarios para esta acumulacin del capital. La descentralizacin es un dispositivo ideolgico-poltico que permite desconectar los territorios de la soberana del Estado-nacin y sancionar esa desconexin a nivel contractual. En efecto, la descentralizacin como dispositivo legitimante ha generado una panoplia conceptual vasta y compleja que incluye dimensiones polticas, como aquella de la gobernabilidad territorial, dimensiones econmicas como aquellas de la competitividad territorial y la gobernanza de recursos, dimensiones jurdicas expresadas en casi todos los textos Constitucionales de los pases de la regin, dimensiones institucionales y polticas, como aquellos procesos de participacin local que fragmentan las estructuras organizativas territoriales y comunitarias y las adscriben a la lgica de la descentralizacin, etc. Entonces, es el tratamiento poltico dado a los territorios en un contexto de disputa por la soberana del Estado, por la va de los dispositivos ideolgicopolticos contenidos en el discurso de la descentralizacin y las autonomas, lo que se convierte en un momento caracterstico en la transicin al posneoliberalismo. Los territorios inscritos en los procesos de descentralizacin, ordenamiento territorial, rgimen de competencias y gobiernos subnacionales, vale decir susceptibles de ser privatizados, son la frontera final de la acumulacin del capital en el capitalismo tardo, pero este proceso adquiere su racionalidad poltica cuando se los contextualiza con su entramado de resistencias sociales y lucha de clases. Territorios y resistencias sociales El locus de la acumulacin siempre genera y produce una trama concreta de confrontaciones y resistencias debidas a sujetos sociales y polticos concretos. En la dcada del ajuste macrofiscal esas resistencias y enfrentamientos estuvieron en la clase obrera y en los sindicatos. El ajuste macrofiscal, en virtud de que tambin se constituy en una ideologa de poder que determin el sentido de la hegemona poltica, colabor a la destruccin de los sindicatos y de sus capacidades polticas de resistencia, movilizacin y contrapoder. Sobre esa destruccin de los contrapoderes existentes en la organizacin sindical y en el horizonte de posibles histricos de la clase obrera, actu el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, para consolidar esa derrota histrica a la clase obrera y para disciplinar al conjunto de la sociedad en las coordenadas del neoliberalismo. El Banco Mundial jug un rol poltico de

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primera lnea para cerrar la historia a cualquier alternativa y para controlar las disidencias polticas y las capacidades organizativas de la sociedad. Habamos visto en el anlisis de la reforma sectorial la manera por la cual el Banco Mundial crea proyectos concretos de intervencin sobre sujetos histricos determinados, pero sobre esa intervencin se instila un proceso ms denso, ms profundo, que hace referencia a la forma de control de las subjetividades, de imposicin de polticas sobre la vida (sobre todo cuando se generan los marcos conceptuales y metodolgicos sobre los Objetivos del Desarrollo del Milenio, ODMs), de control panptico sobre cada uno de los ciudadanos y organizaciones sociales, de ah que el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural hayan consolidado los mbitos de la biopoltica del neoliberalismo. La reforma estructural sobre los territorios confronta un mbito de resistencias de mayor amplitud conceptual y epistemolgica que aquel del ajuste macrofiscal y la reforma sectorial, porque tiene como Gran Otro del capitalismo a los pueblos y naciones indgenas, porque ellos siempre habitaron esos territorios que eran el no mans land de la acumulacin a escala mundial. Ellos son los enemigos reales del sistema. Ellos son el sedimento de la historia que le pone una frontera real a las pretensiones civilizatorias del capitalismo. Ellos son la alteridad real del capital. Son el elemento irreductible a la modernizacin capitalista. En esta nueva dinmica de acumulacin de capital sustentada en la privatizacin de los territorios, los pueblos y naciones indgenas deben ser domesticados e integrados al sistema o, en su defecto, deben ser eliminados. Hay que tomar en consideracin que los territorios que ahora forman parte de las estrategias de intervencin de la reforma estructural se situaban en los mrgenes de la modernizacin capitalista, y ahora que han sido inscritos en el horizonte de visibilidad de la acumulacin del capital tienen que ser vaciados de toda presencia y de toda memoria histrica. La acumulacin siempre opera desde el despojo, la violencia, el saqueo. Las polticas extractivistas, los ejes multimodales, las concesiones territoriales a las corporaciones tienen que hacerse luego de un proceso de expulsin o domesticacin de los pueblos y naciones ancestrales que poblaban los territorios. La persecucin, criminalizacin y violencia sobre los pueblos mapuches en Chile da cuenta de ello. Tambin da cuenta de ello el genocidio real, no metafrico, de pueblos indgenas en Colombia, en el contexto de la guerra civil de este pas. Las expulsiones y la consecuente criminalizacin a poblaciones enteras que se produce en Mxico son indicativas de este proceso. Las polticas del gobierno brasileo en contra de los pueblos indgenas tambin dan testimonio de esa deriva de destruccin cultural y genocidio tnico. En Per, el modelo extractivista ha

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desalojado de sus territorios a pueblos enteros, la masacre de Bagua en el ao 2009, es un testimonio de la resistencia de los pueblos indgenas por defender sus territorios ancestrales de la acumulacin por desposesin inscrita en los proyectos mineros. De la misma manera en el Ecuador, o en Paraguay, o en Mxico, o en Guatemala. Mientras que los sindicatos y la clase obrera confrontaban al capitalismo al interior de un mismo modelo civilizatorio y que de alguna manera inscriba las posibilidades de la emancipacin en los conceptos del hombre y de los derechos humanos, los pueblos indgenas, por el solo hecho de existir y pervivir en su diferencia radical, se constituyen en la amenaza ms importante del capitalismo porque evidencian los lmites a su proyecto de civilizacin. Por ello, la lucha de clases en la reforma estructural de los territorios asume la forma de la criminalizacin y persecucin a las diferencias radicales. Los pueblos y naciones indgenas, en esta deriva de la acumulacin y de la lucha de clases, se convierten casi por definicin en terroristas y criminales. Son el enemigo de clase de las derivas de la acumulacin en el capitalismo tardo. Son la amenaza del capital: son el enemigo a destruir. Los momentos de la privatizacin territorial En resumen: la reforma estructural en los territorios implica una dinmica histrica que comprende la privatizacin de los territorios por la transformacin de la naturaleza en una mercanca y en el cual el pago por servicios ambientales sirve de heurstica; la desconexin de los territorios de las nociones de soberana del Estado-nacin a travs de la descentralizacin y las polticas de ordenamiento territorial; la criminalizacin a los pueblos y naciones indgenas y a los movimientos sociales que resisten y confrontan al capitalismo. Se trata de un momento en el que el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, pueden cosechar su siembra realizada en la dcada de los noventa y que se expresa por un Estado con una institucionalidad transformada radicalmente por la reforma estructural, y una sociedad disciplinada en las coordenadas del mercado. Es el momento del desarrollo econmico territorial, de la descentralizacin, de la gestin integral de recursos naturales, de la gobernanza del agua, de la competitividad sistmica, de los gobiernos de cercana, de la rectora territorial, de la gobernabilidad regional, de la reforma del Estado y cultura organizacional, de la articulacin de competencias, de las mancomunidades territoriales, entre otros conceptos. Es el momento de la privatizacin territorial. Este momento puede ser comprendido desde las siguientes dinmicas:

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La descentralizacin y reforma poltica como reforma estructural en los territorios: es decir, el proceso que valoriza y mercantiliza el territorio, los recursos naturales que posee y la poblacin que lo habita, y que vincula la privatizacin del Estado realizado por la reforma estructural con aquella de los territorios, y cuyos ejes van desde las polticas de ordenamiento territorial, pasan por el desarrollo econmico territorial y culminan en la descentralizacin territorial y los procesos autonmicos expresados como nuevo ordenamiento jurdico-territorial-contractual (o Constitucional), y cuyo objetivo fundamental es la transferencia de soberana sobre los territorios hacia las corporaciones mediatizada por mecanismos econmicos de apropiacin. La modernizacin del territorio (o su privatizacin) expresa las formas jurdicas y polticas de la acumulacin por desposesin en la periferia del sistema-mundo. En este momento emerge lo subnacional y lo local tanto como locus de disputa cuanto como discursos legitimantes sustentados en la descentralizacin y reordenamiento territorial del Estado.

La desconexin territorial: es decir la vinculacin del territorio a la acumulacin mundial, por la va de la privatizacin de la naturaleza convertida en ecosistema y sometida a las lgicas mercantiles de los servicios ambientales. En esta dinmica se produce una especie de desconexin entre los territorios y la soberana del Estadonacin (desterritorializacin del Estado), al tiempo que se reconstruye el Estado-nacin desde una visin hobbesiana que permite la criminalizacin de las poblaciones afectadas por la modernizacin territorial.

La convergencia poltica-normativa como proceso que traduce la concesin de soberana poltica hacia los inversores y las inversiones sobre los territorios, y que se expresa en marcos polticos supranacionales sancionados desde la OMC, el Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), los tratados de proteccin a las inversiones, y los acuerdos polticos que sancionan y protegen esta nueva deriva de la acumulacin del capital como el Mercosur, como la UNASUR, y en los acuerdos de integracin comercial, como los Tratados de Libre Comercio, o los Acuerdos de Cooperacin y de comercio. En estos procesos de convergencia normativa, el Estado se convierte en Estado de seguridad jurdica que es la expresin del momento de privatizacin territorial del Estado social de derecho hacia la gobernanza mundial corporativa.

Estos tres procesos estn ntimamente vinculados y continan aquellas dinmicas de la reforma estructural sectorial del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural. Las polticas de descentralizacin y conformacin de regiones autonmicas estuvieron presentes desde las horas tempranas del ajuste macrofiscal y de la reforma estructural, y el lobby poltico fue tan intenso que en la mayora de los pases de Amrica latina, durante la dcada de los

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noventa, se provocaron cambios constitucionales para incluir las dimensiones de la descentralizacin y la autonoma regional como parte de la contractualidad vigente en muchos pases. Para que esta desconexin de los territorios se convierta en un proceso irreversible es necesario garantizar la seguridad jurdica de los inversionistas y de sus inversiones, y eso solo puede hacerse cuando el Estado resigna su soberana hacia las corporaciones y los mercados financieros. Esta renuncia a la soberana se hace explcita en los acuerdos y tratados de libre comercio, y en los acuerdos de proteccin a las inversiones. Esta transferencia de soberana se legaliza, por decirlo de alguna manera, cuando se convierte en instrumento vinculante y posibilitante de las convergencias comerciales de los mercados comunes (Mercosur, por ejemplo), y adquieren un signo poltico cuando las convergencias comerciales devienen en convergencias polticas como en la UNASUR. La reforma estructural sobre los territorios, en consecuencia, es la parte final de una especie de drama en tres actos y con actores y discursos determinados: el primer momento fue aquel del FMI y del ajuste macrofiscal y tuvo a la deuda externa como dinmica esencial; el segundo correspondi al Banco Mundial y la reforma estructural sectorial que privatiz el Estado e intervino sobre la sociedad disciplinndola a las coordenadas del mercado; y, finalmente, el tercero corresponde a la OMC y a la descentralizacin y la globalizacin que implica la constitucin de un nuevo actor de contractualidad y soberana poltica: la corporacin transnacional. Para cada momento existi su discurso legitimante y su parafernalia metodolgica. En cada uno de estos momentos las oligarquas locales hicieron causa comn con el FMI, con el Banco Mundial o con la OMC. Para cada momento existi un entramado de resistencias, luchas, confrontaciones y retricas tanto de resistencia al poder cuanto de su propia legitimidad.

La reforma estructural de los territorios


Descentralizacin y reforma poltica del Estado
Los discursos legitimantes y las prcticas polticas de la acumulacin capitalista no estn hechos en funcin de un solo pas o regin, sino que involucran dinmicas globales que dan cuenta de que la privatizacin de los territorios tuvo como primer momento y como condicin de posibilidad a las estrategias, discursos, metodologas y prcticas institucionales de la descentralizacin del Estado inscritos a su vez en el discurso de la reforma poltica del Estado y

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de la gobernabilidad del sistema poltico72. En el discurso de la descentralizacin puede visualizarse esa comprensin global que tienen los actores fundamentales del capitalismo sobre la poltica y la economa. Durante la transformacin neoliberal, los pases de Amrica Latina, en su gran mayora, acogieron el discurso de la descentralizacin y lo convirtieron en deber-ser del Estado, de la sociedad, de la poltica y de la economa73. La comprensin de las dinmicas que asume la descentralizacin en la trama de la acumulacin del capital nos permite abrir el focus analtico a una importante panoplia discursiva que incorpora varios ejes: la participacin ciudadana, la reduccin de la pobreza, la equidad social, la lucha contra la corrupcin, la restriccin fiscal y la estabilidad macroeconmica, la democracia local y el gobierno de cercana, la gobernanza de los recursos naturales, la competividad sistmica de los territorios, la gobernabilidad regional, las mancomunidades territoriales, la rectora territorial, etc. Pocos conceptos generan tantas dimensiones analticas y tienen implicaciones tan fuertes para la poltica y la economa como aquel de la descentralizacin. En la descentralizacin del Estado consta el magnum opus del complejo institucional de la reforma estructural. Fue tan fuerte la incidencia, la manipulacin y la intervencin colonial del complejo institucional de la reforma estructural que lograron cambios constitucionales en casi todos los pases de Amrica latina para incorporar la descentralizacin como la ontologa poltica del Estado mnimo neoliberal. Por ello, no se puede restringir la descentralizacin como una prctica atinente a un solo Estado-nacin o una sola regin, sino que de hecho involucra al sistema-mundo74. La descentralizacin es el nombre para reformar al Estado-nacin de manera

72 la descentralizacin ha sido una poltica clave para conciliar las exigencias de la liberalizacin de mercados con aquellas de la modernizacin del Estado Haldenwang, Christian von: Gobernanza sistmica y desarrollo en Amrica Latina. Revista de la CEPAL No. 85 Abril- 2005, pp. 46 73 Esto puede verse en casi todos los pases de la regin, por ejemplo: (Argentina) La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal y que cada provincia dictar para s una Constitucin que asegure, entre otros, su rgimen municipal. Brasil: La organizacin poltico-administrativa de la Repblica Federal del Brasil comprende la Unin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, todos autnomos. Bolivia: El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa. Chile: El Estado es unitario, su territorio se divide en regiones y su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Colombia: Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. Ecuador: El Estado es participativo y de administracin descentralizada. Paraguay: Paraguay se constituye como Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado. Per: la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. Venezuela: la Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en la Constitucin; la divisin poltico-territorial ser regulada por ley orgnica para que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico-administrativa. Mnica Bolis, Aportes de la descentralizacin a la eficacia del derecho a la salud, mimeo, OPS/OMS, 2004 74 En un informe del 2002 del WRI, se expresa lo siguiente: Casi todos los pases en desarrollo estn llevando a cabo reformas de descentralizacin. Por lo menos unos 60 pases estn descentralizando ciertos aspectos de la gestin de

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irremisible, alterando radicalmente las relaciones de poder y poniendo los territorios a girar alrededor del centro gravitatorio del capital financiero internacional y de las grandes corporaciones transnacionales con el consenso de las poblaciones e incluso de las organizaciones sociales y partidos polticos aparentemente crticos al sistema. Si bien la descentralizacin poltica del Estado-nacin ha sido una propuesta que nace desde su misma conformacin, durante la era neoliberal sirve de baza para desarticular la institucionalidad que se haba construido desde el Estado y que implicaba la regulacin a los mercados y la determinacin de marcos institucionales para la asignacin de recursos en funcin de un sentido de planificacin social. La descentralizacin es una especie de sustento tericopoltico sobre el cual se inscriben las propuestas neoliberales de desarticulacin del Estado y de disciplinarizacin de la sociedad bajo el designio del mercado y la globalizacin (es decir, la acumulacin mundial), por ello su marco terico no es especfico para una sociedad o regin determinada sino que est inscrito en la dinmica misma de la globalizacin, que articula y desarticula los territorios y sus poblaciones por la va de su integracin al comercio mundial en condiciones subordinadas a los actores fundamentales de la globalizacin. Los territorios que se vinculan desde la descentralizacin han sido previamente intervenidos por la lgica de la globalizacin. Los territorios cobran sentido poltico y consistencia mercantil en esas derivas especulativas de la globalizacin. De esta manera, lo local se convierte en un momento de la globalizacin75. La descentralizacin es el proceso en virtud del cual se empieza a transferir soberana poltica del Estado hacia lo local y desde lo local hacia los actores de la globalizacin. Lo local forma parte de la panoplia discursiva de la globalizacin. Lo local, en realidad, es un invento, una creacin de la globalizacin. Aquello que hace que la descentralizacin se convierta en uno de los ejes estructurantes de la reforma estructural del neoliberalismo es que a partir de ella se puede empezar el diseo de una nueva forma de Estado y de contractualidad esta vez signada bajo los requerimientos de la globalizacin. Gracias a la descentralizacin como mecanismo operador del ajuste y de la reforma estructural, se puede cambiar el diseo institucional del Estado al tiempo que disciplinar a las sociedades en funcin de las coordenadas del mercado y de las corporaciones transnacionales, bajo una cobertura de legitimidad social y poltica.

los recursos naturales. Ribot, Jesse C.: La descentralizacin democrtica de los recursos naturales: La Institucionalizacin de la Participacin Popular. World Resources Institute. Washington D.C. 2002, pp. 4 La transformacin va ms all puesto que la desregulacin y la liberalizacin comercial socavan las mismas nociones de interior y exterior en un proceso de desterritorializacin o ms bien una nueva dinmica de desterritorializacin-reterritorializacin o globalizacin-localizacin sintetizado en el trmino de glocalizacin. Willem Assies: La descentralizacin en perspectiva. El Colegio de Michoacn, Centro de Estudios Rurales. Mxico, s/f pp 5
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Las transformaciones epistmicas del discurso de la descentralizacin Es de anotar que en los primeros aos del ajuste macrofiscal del FMI, su preocupacin central era garantizar los flujos de transferencias monetarias desde la periferia hacia el centro por el mecanismo de los pagos por el servicio de la deuda externa; sin embargo, en los discursos que legitimaron esa dinmica puede ya visualizarse el proyecto de largo alcance del neoliberalismo y que asume la forma de asignar al Estado y al modelo de industrializacin las culpas de la crisis. En esa asignacin de culpabilidades emerge y se consolida el discurso de la reforma del Estado, hacia un Estado gil, flexible, democrtico, transparente, y la forma de lograrlo es quitarle atribuciones y trasladar stas hacia los sectores privados. De esta manera, sobre el discurso tecnocrtico del ajuste macrofiscal se instaura otro discurso que rebasa la lgica macrofiscal y que asume un formato eminentemente poltico, es el discurso de la descentralizacin y la reforma del Estado como operador poltico del ajuste macrofiscal. Es en virtud de ello que la descentralizacin tiene la virtud de combinar en un solo proceso y dinmica las necesidades del ajuste macrofiscal del FMI y posibilitar al mismo tiempo la reforma estructural del Banco Mundial. Al combinarlas, la descentralizacin produce un sentido histrico al neoliberalismo que no lo haba adquirido en el ajuste macrofiscal y, simultneamente, le otorga un rigor fiscalista, expresado en el discurso de la responsabilidad, austeridad y disciplina fiscal, a los proyectos de reforma estructural del Banco Mundial. Hay que recordar que el ajuste macrofiscal del FMI procede desde la lgica del shock de ah su recurrencia a la metfora mdica; es decir, el ajuste macrofiscal se justifica como terapia dolorosa pero necesaria para la salud del paciente, al menos esa fue la recurrencia discursiva en los primeros momentos del ajuste y la terapia de shock. Desde esa lgica no hay espacios para la discusin, el debate y el sentido final que tendra el neoliberalismo porque la reforma neoliberal se asume como recurso teraputico para una sociedad enferma. Se la impone sin el consenso porque, supuestamente, est en juego la pervivencia social. En la estrategia de shock del FMI no cabe la participacin ciudadana, la responsabilidad corporativa, la articulacin de competencias, el gobierno de cercana, etc., que son los conceptos ideolgicos que crearn los espacios polticos para la descentralizacin y la reforma estructural del Estado. El shock macrofiscal tiene un horizonte temporal limitado por sus mismos objetivos. Produce un traumatismo social del cual la sociedad tarda en recuperarse y en procesar sus consecuencias. El shock macrofiscal del FMI opera desde una discursividad diferente: aquella de la emergencia y del miedo social por la manipulacin del discurso de la crisis76.

Sobre la manipulacin del discurso de la crisis, la utilizacin estratgica del miedo y la forma por la cual se impone el shock macrofiscal del FMI, puede consultarse el texto de Klein, Naomi: El capitalismo del desastre y la Doctrina

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El shock macrofiscal hace del miedo social la materia prima de su poltica. El shock macrofiscal produce resentimientos y fracturas sociales, desarticula las solidaridades y convierte al Estado y a la nocin de lo pblico en enemigos de la sociedad. El shock macrofiscal tiene la virtud de fracturar a la sociedad consigo misma. Para la sociedad, el Estado aparece como el enemigo del cual debe protegerse, la conclusin neoliberal es previsible: a menos Estado ms libertad. La sociedad ya no se reconoce en el espejo de la poltica y cuando se mira en ese espejo encuentra al Estado convertido en Hidra. Las consecuencias sociales del shock macrofiscal no generan espacios para la discusin, el debate, todo lo contrario, los cierran y la sociedad en su conjunto se niega a s misma en la poltica, se recluye en los espacios de lo privado porque es all en donde encuentra refugio y alivio ante la estrategia de terrorismo econmico del FMI. De ah que el shock macrofiscal del FMI puede generar efectos adversos al restarle espacios de accin y maniobra a la reforma neoliberal, de ah que la economa se convierta en el discurso poltico por excelencia77. Ahora bien, el discurso de la descentralizacin y de la reforma poltica del Estado, en cambio, proceden desde la lgica inversa, tratan de abrir los espacios polticos que haban sido cerrados desde el shock macrofiscal en un intento de legitimar la reforma neoliberal. La descentralizacin concede racionalidad poltica y condiciones polticas al shock macrofiscal del FMI. Entre el rigor fiscal del FMI y la intervencin sobre la sociedad y la privatizacin del Estado que hace el Banco Mundial es necesario crear un espacio de interlocucin sobre el cual construir la legitimidad social. Los proyectos sectoriales de reforma estructural del Banco Mundial continan el shock macrofiscal del FMI pero la solucin de continuidad entre ellos proviene, precisamente, del discurso de la descentralizacin, porque este discurso pone a la reforma del Estado en el centro del debate y, de esta manera, legitima tanto el ajuste macrofiscal del FMI cuanto la reforma estructural del Banco Mundial. En efecto, la descentralizacin otorga un temporalidad diferente al neoliberalismo porque lo inscribe en un horizonte de largo plazo e incorpora procesos que no existan ni pueden existir en el ajuste macrofiscal, pero que s existen en la reforma estructural del Banco Mundial, como la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la democracia (a partir de las teoras del voto con los pies, o los problemas del free rider, o el teorema de la descentralizacin de Oates, de la economa clsica, etc.). En ese sentido, la descentralizacin es el necesario complemento

del Shock. Los tericos neoliberales del FMI generaron una amplia reflexin positiva sobre la pertinencia del shock macrofiscal. Ver: Montiel y Agenor, Macroeconoma del Desarrollo, FCE, Mxico, 2000. 77 La orientacin principal de las reformas promovidas por las agencias multilaterales es de establecer la primaca de la economa sobre la poltica. Willem Assies. Ibdem pp.5

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poltico de las polticas de ajuste macrofiscal del FMI78. No pueden ser disociadas ni ser conceptualizadas de manera independiente de stas. La racionalidad de la una es inherente a la metodologa de la otra. La descentralizacin no puede existir sin las polticas de ajuste macrofiscal. Pero al mismo tiempo, la descentralizacin abre el espacio para la reforma poltica del Estado en un proceso de ms largo aliento y que rebasa la dinmica del shock macrofiscal y que, por lo tanto, otorga una solucin de continuidad con los proyectos de reforma sectorial del Banco Mundial. Por ello, la descentralizacin debe ser comprendida como condicin de posibilidad poltica de la reforma neoliberal y, en consecuencia, como operador poltico del shock macrofiscal y de la reforma estructural que permite fragmentar las resistencias sociales a la estrategia neoliberal y generar los consensos sociales sobre la necesidad histrica del ajuste79. Es por ello que al involucrarse ambas dinmicas, el shock macrofiscal adquiere una textura histrica de la que carece, y la descentralizacin un rigor fiscal que es fundamental para desarticular al Estado. Al vincular ambos procesos, la descentralizacin permite avanzar hacia un horizonte que no estaba inscrito an en las coordenadas del ajuste macrofiscal de las primeras horas y de la reforma estructural que le sigui, y que hace referencia a una nueva contractualidad expresada en la globalizacin y en los acuerdos de convergencia normativa al tenor de la Organizacin Mundial de Comercio. La descentralizacin de los primeros momentos del ajuste macrofiscal preparan el terreno para la reforma poltica del Estado bajo la signatura neoliberal y permite la disputa poltica por la soberana. La descentralizacin y el complejo institucional de la reforma estructural La descentralizacin consiente el paso desde esa visin macrofiscal hacia la visin estructural de la reforma del Estado y de ah a la globalizacin y la privatizacin territorial y de la soberana estatal. En ese sentido, la descentralizacin es uno de los discursos y de las prcticas ms fuertes y ms importantes en el proyecto neoliberal. La descentralizacin implic e involucr a todo el entramado del complejo institucional de la reforma estructural quien dedic sus mejores esfuerzos a sustentarla, consolidarla, profundizarla y legitimarla. La reforma poltica del Estado bajo la episteme neoliberal necesitaba de marcos articuladores y de discursos legitimantes que permitan la cohesin social necesaria para generar el consenso ideolgico sobre la reforma neoliberal, de ah que una de las prioridades del complejo institucional de la
78 la poltica es la fuerza dominante que motiva la descentralizacin, ya que sta forma parte de una tendencia ms generalizada hacia la democracia en la regin. () la descentralizacin, se puede percibir como una estrategia para asegurar la estabilidad poltica. Shahid Javed Burki, Guillermo E. Perry et William R. Dillinger: Ms all del centro: la descentralizacin del Estado. Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial, Washington, Sept. 1999, pp. 1-2 79 La descentralizacin en parte puede ser interpretada como una respuesta poltica a este dilema en el sentido de que ella fomenta una dispersin y fragmentacin de la conflictividad social y desarticula las formas de representacin corporatistas que estorbaron las polticas de ajuste. Willem Assies, Ibidem

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reforma estructural neoliberal haya sido la de sustentar y argumentar tericamente todo el proceso inherente a la descentralizacin y la reforma poltica del Estado. El Banco Mundial, la USAID, el BID, que son las instituciones centrales del complejo institucional de la reforma estructural crearon las coordenadas tericas claves sobre los cuales se inscribira la descentralizacin y sobre los cuales transitara la reforma poltica del Estado hacia el neoliberalismo bajo la hoja de ruta trazada desde la descentralizacin del Estado. Sobre estas decisiones establecidas por el ncleo duro del complejo institucional de la reforma estructural se asentara la cooperacin internacional al desarrollo tratando de crear espacios para sus propias estrategias de poder y dominacin80. Sin embargo, de toda la cooperacin internacional al desarrollo es de destacar el rol de primera lnea que ha cumplido, y que cumple, la cooperacin alemana para el desarrollo, en la descentralizacin y en la reforma poltica del Estado. En efecto, el rol colonial y racista de la cooperacin alemana, en especial de la GTZ, ha sido clave para consolidar el proceso de la descentralizacin en toda Amrica latina81. La GTZ ha sido una de las agencias que ms se ha especializado en la reforma poltica del Estado y, fundamentalmente, en la privatizacin de la naturaleza por la va de la gobernanza territorial y gobernanza de recursos naturales82. Su intervencin en todas las etapas de la descentralizacin y su vinculacin con la privatizacin territorial han sido tan fuertes que han suscitado rechazos y resistencias sociales como sucedi en Bolivia. Empero, lo que es una cruel paradoja de los tiempos es que una de las instituciones que actu como caja de resonancia del complejo institucional de la reforma estructural neoliberal y que, adems, se convirti en un think tank fundamental para la descentralizacin y la reforma poltica del Estado, haya sido la Comisin Econmica para Amrica Latina,

La descentralizacin y la reforma poltica del Estado fueron prioridad absoluta para estas instituciones, en el Informe Anual del BID del ao 2000 puede leerse al respecto lo siguiente: En el 2000 se dio prioridad a los prstamos para la reforma y modernizacin del Estado. El Banco aprob US$1.900 millones, o sea el 36% del total del crdito, para la reforma y descentralizacin del sector pblico, reformas fiscales y del sector financiero, y programas de reformas legislativas y judiciales. Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Informe Anual, Ao 2000, pp. 15 81 Sobre el racismo de la GTZ alemana puede constatarse en la siguiente cita: mientras que no se consiga que todos los pases y grupos poblacionales tengan al menos una oportunidad de beneficiarse de ella (de la globalizacin, P.D.) en el sentido de un Desarrollo Sostenible, la pobreza y la falta de perspectivas fomentarn crecientemente el odio, la violencia, el terror y la anarqua. Stather, Erich, Presidente del Consejo de Vigilancia, Informe Anual 2001: Disear un Desarrollo Sostenible, GTZ GMBH, 2001, pp. 4 82 En un Manual de uso interno sobre los recursos naturales y la gobernanza, se sostienen de manera explcita los ejes programticos de la intervencin de la GTZ inscritos de manera directa en la propuesta neoliberal de privatizacin de la naturaleza: La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) apoya una gran cantidad de proyectos y programas a nivel mundial, en los que se promociona una gestin sostenible de los recursos naturales en mbitos como son; el manejo de cuencas hidrogrficas, la implementacin de tratados y convenciones internacionales de medio ambiente, el manejo forestal sostenible y el ordenamiento territorial () El manejo no sostenible de los recursos naturales, se da por debilidades bsicas de gobernanza, como la falta de definicin de derechos de propiedad, falta de regulaciones de acceso y uso de los recursos naturales, as como por la escasa aplicabilidad de las normas establecidas. Fischer, Anke; Petersen, Lorenz et Huppert, Walter: Recursos naturales y Gobernanza: Incentivos para el uso sostenible. Manual de asistencia. Mimeo, documento de circulacin interna de la GTZ

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CEPAL83. Es una paradoja porque la CEPAL era la institucin ms cara en los procesos de industrializacin y de consolidacin de una visin pblica y de Estado que iba a contrapunto de la episteme neoliberal. Ahora bien, en virtud de que el discurso de la descentralizacin otorga la legitimidad suficiente al ajuste macrofiscal para abrir al Estado hacia su reforma poltica, es necesario un enfoque comprehensivo de la descentralizacin. Un enfoque que permita ubicar este discurso al interior de los requerimientos de la geopoltica de la globalizacin, y de la biopoltica del neoliberalismo. En ese enfoque, la descentralizacin pierde su textura administrativa y procedimental que tuvo en sus orgenes y se convierte en un discurso polticamente fuerte que permite no solo la privatizacin del Estado sino su desterritorializacin, al tiempo que posibilita disciplinar a las poblaciones en territorios concretos y determinados bajo formatos polticos previamente definidos y acotados por las instancias del complejo institucional de la reforma estructural. Este disciplinamiento social releva, evidentemente, de la biopoltica en el sentido ms amplio, es decir, como control, disciplinamiento y vigilancia de poblaciones determinadas a nombre de la democracia, la transparencia, la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, etc., que son prcticas polticas correlativas a la prctica poltica del complejo institucional de la reforma estructural. Hay un concepto de descentralizacin? Es por ello que el marco terico de la descentralizacin a medida que el proceso neoliberal se va consolidando y ampliando, es convergente al ajuste macrofiscal, la reforma estructural y la desterritorializacin del Estado. En ese sentido, es de sealar que no hay un concepto uniforme y unnime alrededor de la descentralizacin, sino que se ha ido adaptando, como un Proteo, a la forma que asume la acumulacin del capital y las relaciones de poder que le son correlativas84. La descentralizacin pone el nfasis en funcin de su necesidad de imponer su hegemona. Se trata de un procedimiento normal en la elaboracin de los discursos de poder.

Nos referimos en especial al proyecto: Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina iniciado en 1998 por Gabriel Aghn de la CEPAL con el apoyo de la GTZ.

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84 La descentralizacin es un concepto tanto teleolgico como instrumental. Es fin y medio simultneamente y ello ha contribuido a un cierto nivel de confusin conceptual en el debate descentralizador Boisier, Sergio: 2001: La odisea del desarrollo territorial en Amrica Latina. La bsqueda del desarrollo territorial y de la descentralizacin. Documento preparado para los Seminarios Descentralizacin de sectores sociales: Nudos crticos y alternativas, organizado por los Ministerios de la Presidencia, de Educacin, y de Salud del Per y celebrado en Lima, Per, entre el 9 y el 11 de Abril de 2002, y Los estudios regionales en Antioquia, organizado por la Fundacin Proantioquia, la Escuela de Administracin y Finanzas (EAFIT), la Fundacin Antioquea para los Estudios Sociales (FAES), y otras entidades acadmicas y sociales, Medelln, 6 y 7 de Junio de 2002.

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La descentralizacin ha ido asumiendo la forma tributaria-fiscal (o federalismo fiscal) que era concomitante al ajuste macrofiscal del FMI, luego asumi el formato de la reforma poltica del Estado durante su privatizacin y, posteriormente, adquiri la consistencia de operador poltico para la privatizacin territorial, sobre todo en los discursos del desarrollo econmico local. De todas maneras, aquello que ha permanecido en la base y como un sustrato inamovible, es la fractura que provoca en el Estado y la soberana, y la necesidad poltica de involucrar a la sociedad en la reforma neoliberal. Es por ello que siempre la descentralizacin debe ser vista y proyectada al trasluz de los cambios suscitados en el Estado y de las necesidades del capitalismo por adecuar nuevas formas polticas a ese Estado en conformidad con la globalizacin. La descentralizacin, en consecuencia, ha atravesado por los mismos momentos del neoliberalismo. En el momento del ajuste macrofiscal del FMI, la descentralizacin fue la baza desde la cual justificar la reduccin del gasto fiscal y al mismo tiempo fue el argumento para transferir los costos sociales y polticos del ajuste macrofiscal hacia el Estado y hacia el modelo de industrializacin. El ajuste pudo imponerse porque se le dijo a la sociedad que la dolorosa medicina del ajuste macrofiscal se deba a los errores de un Estado que haba crecido demasiado y que haba asumido responsabilidades que no le competan. Esa irresponsabilidad del Estado generaba incertidumbres e inestabilidad econmica. La inflacin, que es el indicador de la estabilidad de una sociedad segn la lgica del liberalismo, no se debe al sector financiero, a la especulacin, a la desregulacin financiera mundial, en absoluto. La inflacin, en la lgica liberal se debe de manera exclusiva al gasto irresponsable del Estado. De ah que la manera para controlar la inflacin y garantizar la estabilidad del sistema econmico pase de manera necesaria por el control del gasto pblico y por la reduccin del tamao del Estado85.

Este es el argumento que los conservadores y los neoliberales van a ensayar desde mltiples formas y variaciones para explicar a las polticas de ajuste macrofiscal del FMI: la crisis no se debi a la especulacin, a la desregulacin de los euromercados de capitales, ni al incremento de la tasa de inters en EEUU, ni al endeudamiento externo provocado desde el exceso de liquidez de la banca americana, en absoluto; la crisis se debi a un inadecuado modelo de desarrollo endgeno que gener presiones inflacionarias intolerables por el dficit fiscal. Ver por ejemplo la siguiente reflexin: La gran depresin de los aos 30, al destruir los mercados con que contaban sus materias primas y reducir drsticamente su capacidad para importar los bienes de capital y de consumo durables requeridos por su incipiente proceso de desarrollo, los obligaron a poner trmino a un largo ciclo de crecimiento hacia fuera y a ensayar estrategias de desarrollo hacia adentro, orientadas a generar una produccin que sustituyera esas importaciones mediante un proceso de industrializacin promovido, financiado y protegido por el estado. Este proceso, dentro de los lmites impuestos su el subdesarrollo, engros las filas de los sectores medios, cre una clase de obreros industriales y, sobre todo cuando fue acompaado de reformas agrarias, desplaz cuotas crecientes de aquellos trabajadores agrcolas que haban constituido la inmensa mayora de su fuerza de trabajo hacia las ciudades, multiplicando las tareas del estado. Esta estrategia desencaden desequilibrios fiscales y procesos inflacionarios que, eventualmente, llegaron a ser intolerables. Tomassini, Luciano: El papel de la gestin pblica en la reforma del Estado. En: IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004, cursivas mas.

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La trama poltica de la descentralizacin En este proceso de transferencia de responsabilidades y culpabilidades, el discurso de la estabilizacin macroeconmica, que es correlativo al ajuste macrofiscal, produce una significativa alteracin en las coordenadas de confrontacin poltica cuando pone al Estado en el banquillo de los acusados y libera de culpas a los bancos y a los empresarios. Ahora bien, es necesario destacar que la desarticulacin al Estado se produce en momentos en los que en Amrica Latina se retorna a la democracia. Es por ello que el discurso de la descentralizacin del Estado siempre estuvo inscrito en las coordenadas polticas del pensamiento neoliberal y que desde esas coordenadas se asumi a la descentralizacin como una de las formas de retorno a la democracia. En el informe de desarrollo humano de 1997 del Banco Mundial86, por lo dems documento clave para comprender el proyecto poltico del neoliberalismo y su relacin con el Estado, uno de los eptomes del documento est, precisamente, en el sealamiento de las elecciones y del retorno a la democracia tanto para el gobierno central cuanto de los gobiernos subnacionales como mecanismo legitimador de la transferencia de competencias desde el Estado central hacia el gobierno subnacional. Esta estrategia ha sido denominada como dispersar el poder87. La democracia poltica del liberalismo se convierte de esta manera en un discurso legitimante de la reforma poltica del Estado. En la perspectiva liberal, el retorno a la democracia en Amrica Latina siempre fue visto como un proceso desvinculado de la geopoltica del capitalismo y del imperialismo88. No se menciona en ese retorno a la democracia que el formato poltico de la democracia fue previamente disciplinado y convertido en heurstica del terror durante las insurgencias en Amrica Central. Puede asumirse como hiptesis plausible que la derrota a los Sandinistas en Nicaragua es la condicin de base para el retorno a la democracia en el continente. Empero, se trata de una discusin poltica de la cual solo queda el formato y no el fondo: la convocatoria a elecciones y la transferencia del poder poltico desde las dictaduras militares a gobiernos electos son el sustrato poltico sobre el que se inmiscera el neoliberalismo en sus dinmicas de ajuste macrofiscal y bajo el designio de la crisis de la deuda externa. Las elecciones son el criterio validante de la democracia. La eleccin del gobierno subnacional es el criterio que permite ubicar en un mismo nivel de anlisis y comprensin fenmenos aparentemente no relacionados
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1997: El Estado en un mundo en transformacin, Washington D.C. 1997. 87 Cfr. Banco Mundial, Informe 1997, y tambin el texto citado: Shahid Javed Burki, Guillermo E. Perry et William R. Dillinger: Ms all del centro: la descentralizacin del estado, doc. Cit. 88 Es por ello la extraeza de Agustn Cueva que al respecto escriba: Lo curioso, en todo esto, es que prcticamente ninguno de los millares de artculos que en los ltimos aos se han escrito sobre el tema de la llamada transicin a la democracia abordan el contexto mundial, regional y nacional en el que ella viene ocurriendo, en Cueva, Agustn: Las democracias restringidas de Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica. Planeta-Letraviva, Ecuador, 1988, pp.30
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como son los problemas del federalismo fiscal (la descentralizacin) con la democracia poltica. Para ello es necesario, por consiguiente, salir de la estrecha nocin de federalismo fiscal inherente a la descentralizacin y proyectar a sta en una trama poltica ms amplia. En efecto, descentralizar no solamente es un acto de responsabilidad fiscal sino tambin un acto de democracia poltica. Transferir responsabilidades y competencias a los niveles subnacionales del gobierno, es un acto poltico porque esos niveles subnacionales han sido legitimados por procesos electorales en los cuales particip la sociedad. De esta manera, la descentralizacin asume un contenido poltico y, al mismo tiempo, un ethos: la descentralizacin es, por definicin, democrtica. La descentralizacin, en el momento del ajuste macrofiscal, es el puente entre la poltica y la economa neoliberal. La transicin a la democracia que se produce durante los primeros aos de la dcada de los ochenta coincide punto por punto con la crisis de la deuda externa, con el fin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, con la clausura del Estado centralista y planificador, y con las derivas conservadoras y neoliberales del centro del sistema mundo. La transicin a la democracia se hace en el contexto en el que emerge y se consolida el paradigma neoliberal de la eficiencia de los mercados, de las decisiones racionales de los agentes econmicos, del rol del Estado como regulador y rector de procesos pero no como actor econmico. A medida que los pases de Amrica Latina van transitando hacia la democracia, van desarmando sus Estados, su legislacin, sus instituciones, y sus sociedades de tal manera que no se produce solamente una transicin poltica sino, fundamentalmente, una transicin econmica, institucional, social, vale decir, histrica. La descentralizacin demuestra ese proceso en el cual convergen economa, poltica e instituciones en la dinmica neoliberal de reforma del Estado y de la sociedad. Es por ello que la descentralizacin nace cargada de sentidos polticos, sociales, econmicos e institucionales. De esta forma se convierte en un discurso fuerte. Al permitir la convergencia entre poltica y economa sita en un mismo nivel la democracia poltica con las elecciones sobre todo de los gobiernos subnacionales, con la eficiencia en la administracin de recursos fiscales. Esta convergencia cierra el espacio social a cualquier crtica o alternativa. Es virtualmente imposible oponerse o criticar al discurso y a la prctica de la descentralizacin, porque implicara oponerse a la democracia, a la responsabilidad fiscal, a la eficiencia en el uso de recursos. El momento en el cual el complejo institucional de la reforma estructural adscribe al discurso de la descentralizacin y cierra el espacio de posibles sociales al interior de las coordenadas de la descentralizacin neoliberal, obliga a la sociedad y al sistema poltico a procesar sus propias demandas como demandas sociales. La descentralizacin, de esta manera, se convierte en el

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deber-ser del Estado. El proyecto neoliberal habr avanzado de manera significativa y, puede decirse, irreversible. La ontologa poltica del discurso de la descentralizacin La descentralizacin demuestra que la propuesta neoliberal va ms all de los equilibrios en la balanza de pagos y en la estabilizacin de la economa. La descentralizacin evidencia de que las transformaciones propuestas desde el neoliberalismo son radicales, profundas y sin posibilidad de reversin. Adems, demuestran que estas transformaciones estn atravesadas por un ethos histrico. La descentralizacin aparece como un acto de democracia poltica, equilibrio econmico, y responsabilidad fiscal. En ese sentido, la descentralizacin permite que las reformas neoliberales contenidas en las Cartas de Intencin diseadas por el FMI, tengan un sustento de largo alcance y una expresin poltica que a la larga las legitima y les da una coherencia histrica. En efecto, si consideramos al mtodo de la absorcin del FMI, en virtud del cual la reduccin de la demanda agregada interna es un requisito para evitar el dficit fiscal y en consecuencia la inflacin, las medidas econmicas de privatizacin, desregulacin y desreglamentacin, aparecen como medidas al socaire que evidencian el afn del FMI por reducir el rol del Estado por razones puramente contables. La descentralizacin posibilita que esas reformas del FMI transiten de la contabilidad a la historia, vale decir, la descentralizacin posibilita ubicar las reformas contables del FMI en una trama histrica de largo plazo desde la cual cobran coherencia y racionalidad. Sobre esta trama histrica creada por la descentralizacin va a actuar el Banco Mundial y su proyecto de privatizacin del Estado y de disciplinamiento social. Las polticas de reduccin del gasto fiscal y disminucin del tamao del Estado, tenan que ser ubicadas en una trama de legitimidad y necesidad histricas. El ajuste macrofiscal es una medicina dolorosa pero no por ello menos democrtica. La lgica mdico-paciente, que fue muy recurrente durante el neoliberalismo y que demuestra la deriva biopoltica del neoliberalismo, se inscribe en la lgica de la democracia y la participacin social, es decir, el ajuste y su panoplia de medidas econmicas finalmente contaron con el consenso social por la va de las elecciones que legitimaron a los gobiernos que adoptaron esas medidas, y tambin por la va de la gobernabilidad que cre los espacios de dilogo social para que la sociedad crea en el simulacro de la participacin ciudadana. Reducir al Estado aparece, de esta manera, como un acto a favor de la democracia y la transparencia. En efecto, en virtud de que la descentralizacin evidencia un proceso poltico en el cual se devuelve a los ciudadanos la capacidad de definir sus condiciones polticas y sus entramados de poder desde las elecciones y,

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en consecuencia, se dispersa el poder, el proceso poltico de la descentralizacin aparece prima facie como un proceso de recuperacin y profundizacin de la democracia poltica. Adems, habida cuenta de que los gobernantes locales acercan la gestin pblica local a los ciudadanos de sus respectivas localidades, deben legitimar ese acercamiento a travs de procesos electorales que indican que los electores podran castigar o premiar la gestin de los gobiernos locales, lo que a su vez incide tanto en la eficiencia de la gestin pblica local cuanto en su transparencia (el famoso voto con los pies). En esta argumentacin puede verse que el neoliberalismo hace del espacio geogrfico una tabula rasa. Procede con respecto al territorio como si los seres humanos no tuviesen con l ninguna otra relacin que no sea ocuparlo de acuerdo a la lgica del costo-beneficio. La relacin entre poblacin y territorio es meramente instrumental y estratgica. En esa lgica, los bienes y servicios que provee el Estado bien podran ser satisfechos por los gobiernos subnacionales. Aquello que ha salido del debate es la nocin de inters general que formaba parte del discurso de la contractualidad clsica. Si esto es as, entonces el Estado bien puede transferir su soberana sobre el inters general hacia los gobiernos subnacionales. Esta transferencia poltica se encubre con el discurso de las competencias. El Estado entrega competencias al gobierno subnacional y stas, finalmente, las transfieren al sector privado. Este proceso avanza un grado ms en la propuesta inicial del federalismo fiscal y se convierte en un proceso poltico de transferencia de soberana legitimado por las elecciones. Entonces, democracia, eficiencia, transparencia, son las categoras que definen a ese ethos poltico e histrico del discurso de la descentralizacin. Ahora bien, para transferir polticas, recursos y competencias desde el gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales es necesario de manera previa un acuerdo social que d cuenta de que el gobierno nacional realiza esa transferencia de recursos, polticas y competencias en aras de la eficiencia, la transparencia y la democracia, y que lo hace de manera irreversible y permanente. Al hacerlo, es el formato mismo del Estado-nacin el que se est transformando. En otras palabras, es una forma de concebir al Estado tanto como relacin social cuanto como contractualidad lo que se est transformando con la descentralizacin. La transferencia de capacidades regulatorias del Estado central hacia las unidades subnacionales da cuenta de que el Estado al quedarse sin la posibilidad de definir y establecer polticas de alcance nacional, demuestra que, efectivamente, haba impostado funciones que no le competan, entre ellas las de regular la asignacin de recursos y su distribucin social. Un Estado que transfiere polticas, recursos y competencias a sus gobiernos subnacionales, difcilmente podr reivindicar y llevar adelante metas y objetivos nacionales, porque ha perdido la posibilidad de hacerlo. El Estado se despoja de sus capacidades de disputar la asignacin de

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recursos y la regulacin social porque no tiene ni los marcos institucionales ni el contexto poltico social que le permitan hacerlo. La descentralizacin ha creado un contexto que debilita por definicin al Estado, y al mismo tiempo que crea este contexto lo ha legitimado generando consensos sociales sobre esta desarticulacin del Estado, consensos que se sustentan en el ethos de la democracia, la eficiencia y la transparencia. Al transferir las competencias a los gobiernos subnacionales se transfiere soberana. Los gobiernos subnacionales no tienen la capacidad de sostener polticas pblicas de vasto alcance como salud, educacin, vialidad, bienestar social, manejo de recursos naturales y, casi por definicin, estn obligados a ceder estos espacios que antes le pertenecan a la sociedad en virtud de que eran bienes pblicos, hacia operadores privados (los proveedores de servicios en la jerga del Banco Mundial). El discurso de las competencias en realidad encubre la concesin de soberana hacia el mercado y sus actores. Descentralizacin y FMI La descentralizacin, en consecuencia, cumple un rol poltico de primera lnea en los momentos del ajuste macrofiscal. Las polticas de ajuste del FMI tratarn de sustentarse y cubrirse con la legitimidad que tiene la descentralizacin del Estado, de ah que las propuestas de ajuste se imbriquen con las estrategias de descentralizacin, no solo porque ambas sean correlativas, sino porque el ajuste macrofiscal del FMI necesita del consenso que suscita y genera la descentralizacin del Estado. En efecto, las sociedades pueden aceptar y creer en el discurso neoliberal de que la transferencia de competencias, recursos y polticas desde el Estado hacia los gobiernos subnacionales impliquen y generen transparencia, eficiencia y democracia, pero va a ser muy difcil que acepten de la misma manera cuando el ajuste macrofiscal del FMI reduce los salarios, provoca inflacin, elimina subsidios, crea desempleo, extiende la pobreza y profundiza la miseria. Por ello, el ajuste macrofiscal necesita de ese ethos poltico y social que se desprende de la descentralizacin. Las sociedades son ms susceptibles de ser disciplinadas en la lgica del ajuste si ste se presenta como una tarea histrica: dolorosa pero necesaria, cruel pero ineludible. Esa crueldad de las polticas de shock necesita el placebo del consenso y qu mejor consenso que reformar un Estado obeso, ineficiente y corrupto, por un Estado gil, eficiente y transparente. El ajuste promete das mejores a pesar de su impacto sobre la sociedad y esa promesa se ve reflejada en el discurso de la descentralizacin. La construccin de la hegemona del discurso de poder neoliberal necesita de ese ethos que nace desde la reforma poltica del Estado. Oponerse al ajuste macrofiscal, como lo hacen los sindicatos, en especial los sindicatos pblicos, aparece como un acto de connivencia con la corrupcin y el pasado. Es a partir de este momento que se crearn los universos simblicos que establecen la ecuacin ajuste macrofiscal ms

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descentralizacin igual a desarrollo y crecimiento econmico y, al mismo tiempo, el discurso de que los sindicatos, y en especial los sindicatos pblicos, son espacios conservadores, corruptos y opuestos al cambio, de ah a su posterior persecucin, criminalizacin y proscripcin solo habr un paso que se lo dar a travs del consenso generado con la participacin ciudadana durante la poca de la reforma sectorial del Banco Mundial. A partir de all, descentralizacin, ajuste macrofiscal y reforma estructural van a ir de la mano durante todos los momentos del neoliberalismo en la regin. Empero de ello, la desarticulacin del Estado producida por las polticas de ajuste macrofiscal con la fractura social que generan corren el riesgo de quebrar el proyecto histrico neoliberal. Es bueno el ajuste pero no tanto parece ser la consigna del Banco Mundial en los aos noventa. Pero es una falsa impresin, lo que el Banco Mundial critica al FMI no es la intensidad del ajuste sino el agotamiento de su pertinencia histrica por la obcecacin contable del FMI. Para el Banco Mundial, el FMI tiene una visin tan de corto plazo que no se da cuenta de la importancia histrica que tienen los cambios del Estado y de las sociedades producidas desde el ajuste y la reforma estructural89. Reformar al Estado no es obra de contables sino de los tecno-polticos del desarrollo. El Banco Mundial ve llegada su hora. La descentralizacin transita de la lgica contable del FMI a la lgica histrica del Banco Mundial. Era necesario, por tanto, recuperar esa visin histrica para que el Estado que pueda emerger sea el Estado de la utopa liberal, el Estado mnimo, o Estado necesario. La crtica que el Banco Mundial hace al FMI a mediados y fines de los aos noventa y sobre la cual se definen lo que en adelante se llamar las reformas estructurales de segunda generacin, hacen referencia a la forma de concebir y construir al Estado en el neoliberalismo. La descentralizacin y las reformas de segunda generacin La conjuncin que se da en ese momento entre la visin de corto plazo del FMI con aquella visin ms histrica, y por ende de largo plazo, del Banco Mundial est, precisamente, en el
89 Esto puede visualizarse en el best seller de J. Stiglitz, El Malestar en la Globalizacin. Stiglitz, un economista de la vertiente neoclsica (o neoliberal) de la economa neoinstitucional y que aport al desarrollo de la economa de la informacin, fue vicepresidente del Banco Mundial justamente en el periodo en el que el Banco Mundial reclamaba un rol para el Estado (1997-2000). Escribe Stiglitz lo siguiente: Medio siglo despus de su fundacin, es claro que el FMI no ha cumplido con su misin. No hizo lo que supuestamente deba hacer: aportar dinero a los pases que atravesaran coyunturas desfavorables para permitirles acercarse nuevamente al pleno empleo () Segn algunos registros, casi un centenar de pases han entrado en crisis; y lo que es peor, muchas de las polticas recomendadas por el FMI, en particular las prematuras liberalizaciones de los mercados de capitales, contribuyeron a la inestabilidad global. Y una vez que un pas sufra una crisis, los fondos y programas del FMI no slo no estabilizaban la situacin sino que en muchos casos la empeoraban, especialmente para los pobres. El FMI incumpli su misin original de promover la estabilidad global; tampoco acert en las nuevas misiones que emprendi, como la orientacin de la transicin de los pases comunistas hacia la economa de mercado. Stiglitz, Joseph: El Malestar en la Globalizacin, Taurus-Alfaguara Ed., 2000, pp. 43.

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discurso de la descentralizacin. En esta coyuntura, la descentralizacin es el puente entre las reformas de primera generacin (el ajuste macrofiscal del FMI) y la reforma estructural del Banco Mundial. Las reformas de segunda generacin hacen referencia a los cambios sociales e institucionales provocados desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural y que buscan la privatizacin del Estado y la disciplinarizacin de la sociedad bajo la cobertura legitimante de la modernizacin del Estado. En este momento es necesario vincular el camino recorrido por el FMI con la nueva ruta trazada por el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural. La descentralizacin cumple ese rol de bisagra entre ambos momentos. El Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural van a asumir a la descentralizacin como el eje estructurante de su reforma del Estado y de la sociedad90. Van a imbricar los procesos de descentralizacin con aquellos de privatizacin, de tal manera que en perspectiva ambos procesos sean indiscernibles el uno del otro. El Banco Mundial va a poner su estrategia de reforma estructural neoliberal como una reforma no solo del gobierno sino del Estado y de la sociedad. Aquello que deber transformarse es el concepto mismo del Estado, y la descentralizacin permite, justamente, la transformacin del concepto de Estado. El eptome de esta nueva modalidad est en el hecho de que la intervencin poltica del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural logr cambiar los textos constitucionales en casi todos los pases de Amrica Latina para albergar el nuevo concepto de Estado como una contractualidad descentralizada. Ahora bien, el Banco Mundial inscribe la descentralizacin en su matriz de la reforma estructural que tiene dos dimensiones: privatizar al Estado como relacin social y como contractualidad; y, disciplinar a la sociedad en los trminos en los cuales la racionalidad social aceptada sea aquella que releve de las relaciones mercantiles. La privatizacin del Estado no es solo la transferencia de los recursos y la institucionalidad pblica hacia actores privados, en la ocurrencia las corporaciones, sino en designarlas como espacios de regulacin social y de toma de decisiones sociales. En la privatizacin no solo se transfieren procesos e instituciones sino que se transfiere soberana. La privatizacin no es solamente un acto econmico es bsicamente

90 Este proceso se consolida y profundiza a mediados de los aos noventa. El discurso de la modernizacin del Estado es el dispositivo de poder que le permite al Banco Mundial y al complejo institucional de la reforma estructural incidir en la reforma institucional del Estado, por ejemplo la Ley 24.629 de Reforma del Estado de 1996, en Argentina, que crea la Unidad de Reforma y Modernizacin del Estado. En Ecuador la Ley de Modernizacin del Estado de 1994, que crea el Consejo de Modernizacin del Estado (CONAM). En Bolivia la Ley de Participacin Popular de 1994.

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un hecho poltico91. Al momento de ceder espacios y lgicas pblicas al sector privado se le convierte a ste en el alter ego del Estado. La privatizacin contenida en la descentralizacin y en la reforma poltica del Estado y en la cual trabaja con tanto ahnco el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, implican al mismo tiempo la construccin de la soberana poltica para las corporaciones transnacionales y que se va a expresar en la denominada Nueva Gestin Pblica (NGP)92. La NGP expresa al Estado como un momento del sector privado. Las lgicas y la episteme del sector privado contaminan al sector pblico y ste se convierte en una rplica de los procesos de toma de decisiones de la misma forma en las que las hace el sector privado. Este proceso tambin ha sido denominado como endoprivatizacin del Estado.

La reforma poltica del Estado


Descentralizacin, reforma poltica y gobernabilidad
De esta manera, la descentralizacin se complejiza y adquiere una dimensin histrica inscrita en la Reforma poltica del Estado como un proceso vasto y complejo que involucra dimensiones poltico-administrativas, tcnico-econmicas, social-institucionales, y sobre las cuales van a trabajar a todo vapor tanto el Banco Mundial cuanto el complejo institucional de la reforma estructural. La Reforma poltica del Estado es el momento en el cual el ajuste macrofiscal del FMI puede albergarse en la reforma estructural del Banco Mundial y es la condicin de posibilidad para que los Estados puedan entrar en el juego de la globalizacin y de los acuerdos de libre comercio de

Las privatizaciones impulsaron procesos de concentracin del capital y de poder. Permitieron a las empresas privatizadas una flexibilidad indita para la renegociacin de trminos cruciales de ejecucin de los contratos como las inversiones, metas y normas de calidad, condiciones y financiamiento de la expansin de las redes. Tambin transfirieron control sobre instrumentos de poltica vitales para la formacin de precios - como los mecanismos de actualizacin de tarifas. Con todo ello, el Estado transfiri tambin a las empresas un significativo poder regulatorio sobre la economa y sobre la distribucin del ingreso. Karol, Jorge L.: Cliente mata ciudadano: en torno a la nocin de Ciudadana Urbana, Primer congreso argentino de administracin publica. "Sociedad, Gobierno y Administracin Pblica" Rosario- Argentina, 30 de agosto a 1 de septiembre de 2001. Disponible en Internet: www.ag.org.ar/ponencias/Karol.htm Con respecto a la Nueva Gestin Pblica (NGP), como otro de los dispositivos del discurso neoliberal, la siguiente reflexin: Aplicada en el mbito de las Administracin Pblica, y ms concretamente en la prestacin de servicios pblicos, es una tcnica de gestin muy vinculada a las acciones modernizadoras y ha sido uno de los caballos de batalla de la NGP para impulsar la transformacin organizativa, junto con otros elementos de parecida relevancia como la agencializacin o la privatizacinLa externalizacin es una tcnica no exenta de polmica, entre otras causas debido a que se atribuye a su aplicacin un trasfondo ideolgico coincidente con las corrientes de pensamiento que propugnan la reduccin o incluso la desaparicin del Estado de Bienestar. Sabat, Jordi Mas. Un nuevo modelo de externalizacin (tercerizacin/outsourcing) en la administracin pblica. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004
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la OMC. El proceso de Reforma poltica del Estado fue abierto desde la descentralizacin y continuar durante las dcadas siguientes hasta la desterritorializacin del Estado y la convergencia normativa de los Estados bajo la signatura de los actores de la globalizacin. La Reforma poltica del Estado implica un entramado de conflictos y tensiones sociales porque apela a una transformacin histrica que pretende convertirse en irreversible. En los primeros momentos de la Reforma poltica del Estado, el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural van a tantear el terreno en el que se mueven y cometern muchos errores, de ah que haya emergido la necesidad de disciplinamiento social en los trminos de la Reforma poltica del Estado bajo las demandas de gobernabilidad del sistema poltico. De la misma manera que la descentralizacin le dio un sustento y legitimidad poltica al ajuste macrofiscal, ahora la descentralizacin abre la posibilidad de administrar los consensos y los disensos a la Reforma poltica del Estado gracias a sus demandas de gobernabilidad del sistema poltico. En efecto, las demandas de gobernabilidad que acompaaron a la Reforma poltica del Estado pudieron encontrar un locus de legitimidad social gracias al discurso de la descentralizacin. Descentralizar no solo equivale a democratizar sino tambin a generarle condiciones de gobernabilidad al sistema poltico en tiempos de consolidacin del ajuste macrofiscal del FMI y de la reforma estructural del Banco Mundial. La emergencia y la apelacin al discurso de la gobernabilidad da cuenta, de una parte, de los niveles de resistencia y de lucha de clases que se dieron durante el ajuste macrofiscal y la reforma estructural; y, de otra, que los cambios propuestos desde la reforma institucional abarcaban a las instituciones y comportamientos sociales, es decir, eran cambios histricos y de largo plazo que deban considerarse como irreversibles. La descentralizacin permite ubicar ambos momentos al interior de una sola estrategia de consenso y disuasin. La descentralizacin se convierte en la propuesta ms importante de cambio institucional, porque apunta nada menos que a reformar polticamente al Estado, y al mismo tiempo involucra a los sectores sociales y a las organizaciones polticas en la reforma poltica del Estado, convirtindolos en aliados de esta reforma a travs de la descentralizacin. Los sectores sociales, las organizaciones populares, los movimientos sociales, los partidos polticos resistieron al ajuste macrofiscal y a la privatizacin del Estado, se movilizaron en contra del FMI y sus polticas de shock y restringieron con sus movilizaciones los mbitos de accin del FMI y acotaron su rol poltico. Cada medida econmica de shock implicaba densos enfrentamientos sociales. El FMI haca emerger de manera casi pura la nocin de lucha de clases al interior de la acumulacin capitalista. La dcada de los aos ochenta fue una dcada de movilizacin social en contra, bsicamente, del ajuste macrofiscal del FMI. Para fines de la

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dcada de los aos ochenta hasta mediados de los noventa, el FMI estar en el centro del debate y de las movilizaciones sociales. La lucha de clases pone al FMI en el centro del debate poltico porque es el brazo financiero ms visible del poder. Empero, la acumulacin del capital necesitaba domear ese conflicto poltico e inscribirlo al interior de las coordenadas de su propio proyecto de dominacin de clase. La nocin de gobernabilidad nace precisamente para devolverle a las elites que llevan adelante la reforma neoliberal el espacio poltico necesario para procesar esa reforma poltica del Estado. Es por ello que el discurso de la gobernabilidad trata de recuperar los espacios de accin poltico y la capacidad de maniobra del FMI y trata de devolverle su capacidad de gestin al sistema poltico, habida cuenta de que muchas de las polticas de ajuste y de privatizacin requeran, de hecho, pasar por las aduanas del sistema poltico. En estos momentos, el discurso de la descentralizacin se convierte en una de las estrategias ms importantes de la transformacin neoliberal, porque traduce las necesidades de la gobernabilidad al trasladar al mbito de lo local las prioridades del ajuste y de la reforma estructural. Al dispersar el poder hacia lo local vuelve ms fcil la dominacin poltica. Recurdese que lo local cobra sentido desde la dinmica de la globalizacin. Sin la descentralizacin el discurso de la gobernabilidad se habra quedado como una reivindicacin de las elites y del sistema poltico pero sin el consenso social necesario para permitir la reforma poltica del Estado. La descentralizacin permite cerrar esa fisura entre la poltica y la economa y ubica una constelacin de formas polticas sobre las cuales se puede ejercer el poder de manera fractal. Entre las demandas de gobernabilidad del sistema poltico de tal manera que pueda procesar las reformas neoliberales con apoyo y consenso social y aquellas de estabilidad macroeconmica del FMI subyace como condicin de posibilidad de ambas, el discurso y la prctica de la descentralizacin, ahora vista como reforma poltica del Estado en el que lo subnacional (o local) se convierten en locus de significacin poltica. La relacin entre las prcticas y requerimientos de la descentralizacin con la necesidad de administrar polticamente los disensos que provocaba la Reforma poltica del Estado permitieron la consolidacin del discurso de la gobernabilidad. Empero, este discurso actu como un dispositivo ideolgico del poder porque se desdobl en dos significantes de alto poder simblico para la reforma estructural: la gobernabilidad como capacidad del sistema poltico para procesar la reforma poltica del Estado, y la gobernabilidad como capacidad de otorgarle al mercado y a los agentes del mercado un topos de significacin poltica que implique su capacidad de regulacin social, esto es, la gobernabilidad como gobernanza. Es en esta ltima

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versin (como interaccin entre actores estratgicos93) que se entender a futuro la gobernanza de los recursos naturales en el proceso de desconexin de la soberana territorial. De ah nacen varias dinmicas que se convertirn en determinantes en la reforma poltica del Estado, como por ejemplo: la participacin social como mecanismo poltico que asegura la gobernabilidad del sistema poltico para la reforma poltica del Estado con el aval, consentimiento e involucramiento de las organizaciones sociales, partidos polticos e incluso intelectuales crticos; el capital social como mecanismo social que involucra de manera activa a los movimientos sociales en la reforma estructural, como fueron los casos del Pronasol en Mxico94, el Programa Orgenes en Chile95 o el Prodepine en Ecuador; los pactos sociales entre actores sociales y en funcin de agendas socialmente movilizadores, como por ejemplo, pacto social o pacto fiscal por la educacin, por la salud, por la proteccin a la niez, etc. Los discursos de poder de la reforma poltica del Estado La descentralizacin permite la apertura de los posibles polticos del Banco Mundial y contribuye a la generacin del consenso gracias a la incorporacin de los discursos de poder del Banco Mundial en estas prcticas sociales. En este espacio abierto por la descentralizacin, el Banco Mundial va a incorporar los ejes discursivos que legitiman su intervencin poltica. All consta, por ejemplo, en una misma dinmica el discurso de la descentralizacin y la lucha contra la pobreza. En efecto, la descentralizacin en virtud de ser un proceso que permite eficiencia y calidad de gasto fiscal y que adems ha sido sancionado desde procesos democrticos, tambin
Cf. Prats, Jean Oriol: El concepto y anlisis de la gobernabilidad. En Instituciones y Desarrollo No. 14-15, Espaa, 10 de diciembre de 2003. Puede verse tambin la forma por la cual los gobiernos subnacionales entran en la dinmica de la gobernanza en: Navarro Yez, Clemente: La Nueva Gobernanza Local. En: IX Congreso Internacional CLAD sobre Reforma del Estado y la Administracin Pblica, Madrid-Espaa. Noviembre 2004. Tambin puede verse el sentido de gobernanza inscrito en las coordenadas del neoliberalismo en la siguiente cita: Se ha pasado de una concepcin en la que el Estado jugaba un rol central en la articulacin del poder poltico y la representacin del inters colectivo, a una situacin en la que las decisiones aparecen determinadas por la interaccin y la participacin de diversos actores polticos y sociales. Esta nueva forma de hacer poltica en los espacios pblicos es conocida como gobernanza, entendida como proceso diferente y en esencia opuesto- al de gobierno (). Balln, Eduardo, Jorge Rodrguez et Molvina Zeballos: Fortalecimiento de capacidades para el DTR: innovaciones institucionales en gobernanza territorial. mimeo GTZ, Lima, noviembre 2008, , pp. 3. 94 El Estado mexicano durante la administracin neoliberal de Salinas de Gortari, invirti ms del 8% del presupuesto del Pronasol en el Estado mexicano de Chiapas, sin embargo no pudo evitar la emergencia del EZLN. Los otros Estados en los que el Pronasol prioriz sus actividades fueron Oaxaca y Guerrero, precisamente los Estados con la mayor movilizacin social. Hctor Daz-Polanco, refirindose a la insurreccin zapatista y el Pronasol, escribe: la rebelin no haba estallado pese al Pronasol, sino precisamente debido al efecto provocado, en parte, por este programa () Si el PRONASOL tuvo un resultado notable en Chiapas, ste fue irritar y sumir en la desesperacin a las comunidades indgenas. Daz-Polanco, Hctor: La rebelin zapatista y la autonoma. Siglo XXI Editores, Mxico, 4. Edicin, 2007, pp. 155 158. 95 el PROGAMA ORGENES, es sealado como un programa que busca neutralizar a las comunidades que generan ms conflicto, y esto porque el inicio de este Programa coincide con los mayores momentos de tensin en la relacin entre el gobierno y los mapuche. Montalba Navarro, Ren; Carrasco Henrquez, Noelia et Araya Cornejo Jos: Contexto econmico y social de las plantaciones forestales en Chile. El caso de la Comuna de Lumaco, regin de la Araucana. Movimiento Mundial por los Bosques Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales OLCA (Chile). Enero, 2006, pp. 64
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contribuye a liberar recursos del Estado obeso e ineficiente que pueden ser utilizados para la focalizacin y la lucha contra la pobreza. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, en esa lnea, van a desarrollar prstamos programtico-sociales para profundizar la reduccin del tamao del Estado por la va de despidos pblicos, desinversin pblica y reduccin de gasto en salud, educacin y bienestar social, y al mismo tiempo financiar programas de subsidios monetarios directos a los ms pobres bajo la cobertura legitimante de luchar en contra de la pobreza. La descentralizacin es el dispositivo ideolgico-poltico que otorga la cobertura necesaria a la lucha contra la pobreza del Banco Mundial como parte de su estrategia neoliberal y que, adems, suscita apoyos y consensos sociales. All consta tambin la lucha contra la corrupcin en la que se halla empeado todo el complejo institucional de la reforma estructural, en especial el Banco Mundial y Transparencia Internacional (TI). La descentralizacin es vista como un acto de transparencia porque acerca el elector a la gestin pblica. El Estado, para los neoliberales, adems de obeso e ineficiente, es tambin corrupto. El burcrata se convierte en la vctima propiciatoria del neoliberalismo. El Estado, segn este discurso moralista del poder, no solo que es ineficiente, sino que adems es proclive a generar, conducir, encubrir y promover prcticas que pueden ser denominadas como corruptas. Descentralizar al Estado no solo es un acto de democracia y de eficiencia sino tambin de un saludable ejercicio de moralidad social. El Banco Mundial (y Transparencia Internacional), generan el discurso de la lucha contra la corrupcin como uno de sus argumentos ms importantes a la hora de desarmar al Estado96. Pero la retrica de la lucha contra la corrupcin que emerge en esta coyuntura es tambin proclive a extenderse indiscriminadamente hacia el campo de toda la actividad poltica. En efecto, en virtud de que el Estado se asienta sobre un sistema de representacin poltica, y ese sistema se fundamenta en la accin de los partidos polticos, as como de la denominada clase poltica, la retrica de la lucha contra la corrupcin tiende a culpabilizar y responsabilizar a esa clase poltica y a esos partidos polticos como los causantes de las prcticas de corrupcin; as, esta retrica a la larga termina despolitizando a la sociedad. Destruye lo poltico como esfera de inters social y pblico. Genera desconfianzas y suspicacias con respecto a todo aquello que se relacione con lo poltico. Los individuos terminan despolitizndose como condicin histrica para mantenerse fuera de la corrupcin. Esa despolitizacin hace que la poltica se asuma desde

96 La lucha en contra de la corrupcin ha sido un eje fundamental en la reforma poltica del Estado que comprometi al complejo institucional de la reforma estructural: El Banco Mundial, el FMI, el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PDNU), las Agencias de ayuda bilaterales y los Bancos de desarrollo regional, todos ellos estn contemplando polticas anticorrupcin que vayan ms all de garantizar la integridad de sus propios proyectos en la direccin de apoyar reformas estructurales ms fundamentales. Rose-Ackerman, Susan: La corrupcin y los gobiernos. Causas, consecuencias y reformas. Siglo XXI Ed., Argentina, 2001, pp. 250

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el rechazo, y desde una sobredeterminacin de lo individual y lo familiar por sobre lo pblico97. As, los individuos se arrinconan, se refugian en la esfera de lo privado-individual, y se enajenan de su politicidad, se desvinculan y se desinteresan de su entorno, de su tiempo, de su propia historia. Una sociedad despolitizada es una sociedad fcilmente manipulable. En una sociedad despolitizada y ensimismada en sus problemas cotidianos, el ejercicio del poder presenta menos resistencias. De todas las retricas utilizadas para despolitizar a las sociedades, aquella de la lucha en contra de la corrupcin se ha revelado como una de las ms efectivas. La utilizacin estratgica de la participacin social y la participacin ciudadana Por ello, el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural re-politizan a la sociedad a partir del discurso y la prctica de la participacin ciudadana y el dilogo social. Es decir, el vaco poltico que genera su discurso movilizador de lucha contra la corrupcin que en realidad quiere decir privatizar al Estado, es llenado con estrategias de control social por la va de la participacin disciplinada de la sociedad en un formato social y poltico previamente previsto y estructurado por el Banco Mundial. En Bolivia, la Ley que permita la descentralizacin y la privatizacin del Estado y que fue impuesta (sin exageracin) desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural se denomin Ley de Participacin Popular98, en Ecuador la ley de descentralizacin se denomin de Descentralizacin y Participacin. Es por ello que la descentralizacin despolitiza y, al mismo tiempo, re-politiza a la sociedad. La despolitiza con respecto a horizontes de largo plazo y con relacin a las posibilidades crticas y libertarias de las sociedades, y las re-politiza en funcin del engranaje social inherente a la descentralizacin-privatizacin del Estado. Convierte a los ciudadanos en clientes, a las organizaciones sociales en involucrados, a la gestin pblica en management, al funcionario pblico en gerente, a las polticas pblicas en servicios al cliente, a la democracia poltica en control de calidad en la prestacin de servicios, al municipio en agencia (de ah el modelo del principal-agente), a la flexibilizacin laboral en outsourcing, etc.99

El objetivo del neoliberalismo es la despolitizacin de la economa pero al mismo tiempo se busca despolitizar la vida social bajo el supuesto de que el mecanismo de mercado pueda sustituir la deliberacin pblica o que el consumo individual pueda sustituir la bsqueda de metas colectivas. Willem Assies, loc., cit.
98 Ley 1551, de abril de 1994 del gobierno de Snchez de Lozada. Ver: Barrios Suvelza, Franz: Superar el municipalismo sin llegar a lo federal. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 - 5 Nov. 2004. 99 Todos estos estos conceptos provienen de la escuela de la Nueva Gestin Pblica, y expresan de manera consecuente tanto la endoprivatizacin del Estado cuanto la forma procedimental de la episteme neoliberal: Nova Gesto Pblica o arranjo terico correspondente Globalizao e ao Estado Neoliberal. Aragon rico Dasso Jnior. A participao como elemento central para um novo modelo de gesto pblica. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 - 5 Nov. 2004.

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Es a partir de la descentralizacin que emergen, se estructuran y se consolidan, con el apoyo, control y monitoreo del complejo institucional de la reforma estructural, los procesos de dilogo social a travs de asambleas, talleres, reuniones, etc., definidas bajo el paraguas operacional de la participacin ciudadana pero en el esquema y bajo la episteme neoliberal. Las organizaciones sociales son intervenidas por el complejo institucional de la reforma estructural a nombre de la democracia y en funcin del desarrollo local, y son asimiladas a las dinmicas de la descentralizacin-privatizacin del Estado. Las organizaciones sociales pierden esa visin crtica y se convierten en cmplices de la privatizacin del Estado gracias a la participacin ciudadana y a los procesos de dilogo social. Los lderes comunitarios, los dirigentes sociales, se convierten en validantes socialmente aceptados de las estrategias de descentralizacin y de reforma poltica del Estado. Ellos forman parte de los comits que seleccionan los proveedores de servicios en los municipios, poblados, departamentos y provincias. Ellos participan en talleres de gestin comunitaria para la gobernanza de los recursos naturales y validan el proceso de privatizacin de sus propios territorios. Ellos son la materia prima de las escuelas, talleres y centros de formacin ciudadana de las ONGs del complejo institucional de la reforma estructural. La participacin ciudadana desarma la organizacin social y comunitaria y la convierte en apndice del complejo institucional de la reforma estructural. Las ONGs del complejo institucional de la reforma estructural a este respecto van a desarrollar un modus operandi con las organizaciones sociales y van a cooptar a sus dirigentes y lderes para convertirlos en funcionarios del desarrollo local y de la participacin social. Los fondos econmicos provistos a las organizaciones sociales por parte de las ONGs del complejo institucional de la reforma estructural se convierten en mecanismo de sobrevivencia social para muchos dirigentes y lderes sociales y comunitarios. Son las ONGs que trabajan in situ las que generan los procesos de asambleas, talleres, encuentros, dilogos, bajo el paraguas de la participacin ciudadana y con la mira puesta en la privatizacin y descentralizacin del Estado100.

Las ONGs son instrumentos polticos por excelencia de la reforma estructural del neoliberalismo. Son su brazo operativo y la correa de transmisin de las decisiones del poder. Su rol puede ser evidenciado de la siguiente manera: Las ONG presentan ventajas al llevar a cabo proyectos ambientales y de desarrollo, y en algunas reas poseen habilidades nicas. Ya que las ONG tienden a estar ms enfocadas en la misin que en la ganancia, es posible lograr un valor importante al involucrar a las ONG en la implementacin y el diseo del proyecto. Los elementos de valor agregado incluyen los siguientes: Las ONG y CBO cuentan con mejores mecanismos para la participacin comunitaria que las empresas privadas o el gobierno. Las ONG a menudo desarrollan soluciones innovadoras para los problemas locales. Los costos de las ONG pueden ser menores puesto que son no lucrativas. Las ONG pueden adoptar posiciones polticas neutras crebles. Las ONG pueden facilitar el dilogo entre las comunidades, el gobierno y el sector privado. Las ONG a menudo tienen un enfoque local e intentan resolver problemas desde la raz. David Smith, Director Ejecutivo Jamaica Conservation and Development Trust. En: Norris, Ruth, Ed.:. Manual de

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Estas dinmicas forzadas de participacin social son amplificadas por las instituciones del complejo institucional de la reforma estructural que las convierten en estudios de caso, en ejemplos a replicar, en materiales de consultora y estudio, en acontecimientos mediticos; en fin, en argumentos legitimantes y validados socialmente de la participacin ciudadana como requisito de la descentralizacin-privatizacin del Estado. De su parte, las organizaciones sociales que se involucran en el dilogo y en la participacin ciudadana se ven obligadas por las instituciones del complejo neoliberal a incorporar a sus marcos tericos propios, aspectos extraos y que relevan de la colonizacin epistemolgica como aquellos de misin, visin, marco lgico, lluvia de ideas, rbol de problemas, planes estratgicos, anlisis de involucrados, objetivos estratgicos, anlisis DAFO (o tambin FODA), etc. Detrs de estos procesos polticos est la colonizacin de la lucha de clases por el complejo institucional de la reforma estructural en una dinmica en la que el hegemn neoliberal se inscribe de manera indeleble en todos los intersticios del tejido social. La endoprivatizacin de la reforma poltica del Estado Al mismo tiempo que emergen estos ejes polticos, el complejo institucional de la reforma estructural replica los contenidos de la Nueva Gestin Pblica y los convierte en el marco procedimental del Estado en sus momentos de transformacin. De esta manera, se producen transformaciones importantes en la forma de concebir e instrumentar lo pblico, en donde ste pasa de la lgica de Estado-polticas pblicas-sociedad, a una lgica de patrn-cliente, y en donde es toda la administracin pblica objeto de intervencin desde un punto de vista empresarial. Se trata de una gestin pblica pensada y definida en trminos de management, es decir, gerencia privada. Los administradores pblicos son ahora gerentes que gestionan la cosa pblica desde la lgica y la racionalidad costo-beneficio de la gerencia privada. Hay toda una parafernalia discursiva sobre la nueva gerencia pblica, o la nueva gestin pblica, que reduce los problemas polticos inherentes a lo pblico y que dan cuenta de luchas y disputas de poder entre diferentes actores, a problemas de gestin y eficiencia en la administracin de recursos que pueden medirse por las polticas de precios. La privatizacin se endogeniza y se convierte en condicin de posibilidad incluso de la lgica misma de la accin estatal. Es el momento de la gestin estratgica, cambio institucional, administracin por objetivos, mercadeo social, calidad del gasto fiscal, etc 101 .

fondos ambientales del IPG. Un cuaderno de consulta para el diseo y la operacin de fondos ambientales, Monterrey, Mxico, 1999, pp. 18 101 El modelo gerencial tiene su inspiracin en las transformaciones organizacionales ocurridas en el sector privado, las cuales modificaron la forma burocrtico-piramidal de administracin, flexibilizando la gestin, disminuyendo los niveles jerrquicos y, por consiguiente, aumentando la autonoma de decisin de los gerentes - de ah el nombre de

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Es el momento en el que la lgica de lo privado contamina, como una metstasis, al Estado y a la sociedad. La nueva gestin pblica es el dispositivo que permite la instrumentalizacin del Estado en su paso de lo nacional a lo subnacional e inscrita, adems, en las dinmicas de la descentralizacin no solo como reforma poltica sino como cambio institucional. Sobre esta nueva administracin y gestin de lo pblico se inscriben los ejes de la gobernabilidad, la participacin social, el capital social, capital natural, competividad sistmica, etc. El modelo patrn-cliente (tambin se lo llama principal-agente) del Estado ya descentralizado, articula la lgica de lo pblico como una lgica de rivalidades privadas en bsqueda la maximizacin de su beneficio individual. Se han roto de manera definitiva las solidaridades sociales, los compromisos con lo pblico, el inters de todos. El Estado que empieza a ser trabajado por la reforma estructural piensa en trminos de eficiencia, eficacia, austeridad, planificacin estratgica, gestin por objetivos, prestadores de servicios, gestin compartida, rectoras, etc. Desde su Informe de Desarrollo Humano de 1997 en el que el Banco Mundial hace pblico su inters por reconstruir el Estado, hasta la Cumbre presidencial del ao 2000 que aprueba el IIRSA en Amrica del Sur, la descentralizacin se convertir en el centro nodal para sustentar las reformas polticas del Estado de tal manera que le dan coherencia al ajuste y al proyecto neoliberal, generando un sistema poltico funcional al proyecto neoliberal102 . El Estado que finalmente va cobrando forma no incide ni en la regulacin social ni en la asignacin de recursos, es el Estado de la rectora, de la seguridad jurdica, de la participacin ciudadana. Hegemona y consenso en la reforma poltica del Estado Los procesos polticos de la descentralizacin implican formatos metodolgicos de intervencin sobre el Estado que fueron trabajados desde el complejo institucional de la reforma estructural. En virtud de que esta intervencin sobre el Estado y la sociedad requeran de reconocimiento social, el complejo institucional de la reforma estructural reclam para s este reconocimiento autodenominndose como Tercer sector103. Este Tercer Sector debe tener, como dice el
gerencial. Con estos cambios, se pas de una estructura basada en normas centralizadas a otra sustentada en la responsabilidad de los administradores, avalados por los resultados efectivamente producidos., CLAD: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina. Documento preparado por el Consejo Cientfico del CLAD y aprobado en su sesin del da 14 de octubre de 1998 por el Consejo Directivo del CLAD, pp. 10 102 Es sintomtico el hecho de que el Informe de Desarrollo del Banco Mundial del ao 1997 tenga al Estado como centro de sus preocupaciones, y aquel de 2002 se preocupe de las instituciones que el mercado necesita. Cfr. World Bank: 2002 Building Institutions for Markets. Washington, 2002 103 En el rea social, el camino est en fortalecer el papel del Estado como formulador y financiador de las polticas pblicas. Para esto, se torna fundamental el desarrollo de la capacidad catalizadora de los gobiernos en cuanto a atraer a la comunidad, a las empresas o al Tercer Sector, para compartir la responsabilidad en la ejecucin de los servicios

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CLAD: poder de intervencin estatal directa, ya que su tarea se mueve en el cenagoso terreno de la poltica y de la lucha de clases. El Estado, de su parte, debe crear un espacio de interlocucin con el Tercer Sector a travs de sus instituciones encargadas de la descentralizacin, participacin social, y modernizacin del Estado. La intervencin del complejo institucional de la reforma estructural, ahora denominado como Tercer Sector, genera campos de accin pblica e instituciones pblicas correlativas. Las metodologas creadas por el complejo institucional de la reforma estructural, o Tercer Sector, se convierten en polticas pblicas y en el deber-ser del Estado mnimo neoliberal. Estas metodologas replican los formatos de intervencin social y estn hechos para incidir sobre las reas ms sensibles del Estado: los sectores de salud, educacin, vialidad, bienestar social y recursos naturales. La privatizacin de estos sectores sensibles solo puede darse desde la nocin de la descentralizacin del Estado. Las sociedades reconocen el monopolio de la violencia legtima del Estado porque representa una esfera del inters general, y reconocen y aceptan su compromiso tributario con ese Estado, porque ha asumido tareas sociales ineludibles, fundamentalmente la salud, la educacin y la redistribucin del ingreso a travs de la poltica social y el control sobre los recursos naturales. La privatizacin de estos sectores puede provocar la ruptura de la responsabilidad social de la ciudadana con respecto de su propio Estado, en un contexto en el que la carga tributaria impuesta desde el FMI es enorme. En otras palabras, es virtualmente imposible la privatizacin de estos sectores sensibles sin provocar irremisibles fracturas sociales y polticas. Es justamente para evitar esas desgarraduras sociales que la descentralizacin del Estado se convierte en la dinmica poltica que posibilita la privatizacin de estas reas sensibles, porque ella comprende a su interior los marcos polticos, institucionales y metodolgicos que hacen posible no solo la privatizacin sino el mantenimiento y consolidacin del hegemn neoliberal. Las organizaciones sociales, los movimientos sociales crticos y contestatarios al neoliberalismo, los intelectuales de la izquierda ms radical, lcidos y coherentes a la hora de desarmar los argumentos del FMI, los partidos de izquierda y centro izquierda que acusaban al FMI de todos los males sociales, los lderes y dirigentes sociales que no le perdonaban un milmetro de espacio al FMI, curiosamente van a suscribir de manera entusiasta y comprometida la privatizacin a la salud, la educacin, la poltica social, los recursos naturales, por la va de su apoyo a la descentralizacin del Estado.

pblicos, principalmente los de salud y educacin bsica. Pero debe hacerse un primer llamado de atencin para el caso latinoamericano: es necesario mantener el poder de intervencin estatal directa, en caso de que no estuviesen dadas las condiciones sociales mnimas para compartir las actividades con la sociedad. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLACD: Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, pp. 8

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La descentralizacin del Estado haba conseguido lo que para el FMI fue una tarea de Ssifo: el consenso social para el ajuste macrofiscal y la reforma estructural neoliberal. De esta manera, la descentralizacin de la educacin, o de la salud, o del agua, entre otras, aparecan como actos de democracia poltica, equidad social, transparencia pblica, responsabilidad fiscal y participacin ciudadana. As por ejemplo, la descentralizacin de la salud convocaba a tirios y troyanos que pedan y exigan Sistemas Nacionales de Salud. La Organizacin Panamericana de la Salud, OPS (otra organizacin del complejo institucional de la reforma estructural) creara a este tenor los Sistemas Locales de Salud, SILOS (que en Centroamrica se denominaran SILAIS y SIBASI), como parte de su estrategia de descentralizacin de la salud que comprenda, paradjicamente, el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Salud104. Como se indic en el Captulo 3 de este texto, la descentralizacin de la salud en el municipio indgena de Cotacachi, Ecuador, se suscribi en medio de las protestas de los sindicatos pblicos que denunciaban la privatizacin de la salud y con el apoyo entusiasta de la USAID (otra institucin clave de la reforma estructural) y, curiosamente, del gobierno cubano. Lo que aparentemente aparece como una contradiccin en los trminos es que la privatizacin de la salud, de la educacin, de la poltica social, de los recursos naturales, que se dio por la va de la descentralizacin y la reforma poltica del Estado, se produce al interior de un marco discursivo que apela a una mayor regulacin del Estado y al fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado. En efecto, prima facie es un contrasentido un discurso privatizador y que al mismo tiempo reclame por el fortalecimiento del Estado. Es un juego semitico que lleva a engaos y que se cubre en su propia semiosis confundiendo los significantes y los significados, porque la privatizacin apunta justamente a vulnerar al Estado, mientras que la descentralizacin y la reforma poltica del Estado se sostienen en un discurso estatal fuerte. A no ser que la semiosis que codifica al significante Estado tenga ahora una connotacin diferente. La descentralizacin y la reforma poltica del Estado, transformaron radicalmente a ste. El Estado que ha sido intervenido por el complejo institucional de la reforma estructural y que ha sido descentralizado y sometido a una operacin de ciruga mayor por la reforma poltica del Estado, nada tiene que ver con el Estado de Bienestar o el Estado de industrializacin. Por ello es de advertir que la recurrencia a la nocin de Estado ahora debe ser situada y comprendida en la trama de relaciones de poder y lucha de clases en las que el neoliberalismo ha realizado una reingeniera profunda del Estado de tal manera que ahora es apenas un simulacro de su propia sombra, es el Estado mnimo, o el Estado necesario de la utopa neoliberal.

104 Cf.: Jaramillo Prez, Ivn: La nueva descentralizacin y su impacto en las relaciones intergubernamentales. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 - 5 Nov. 2004.!

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El Estado de rectora De ah que esta recurrencia y apelacin a las capacidades de regulacin, planificacin, supervisin, fiscalizacin y concertacin que tendra el Estado y que sustenta las demandas de descentralizacin es lo que despista y convierte a la descentralizacin en un discurso ambiguo y confuso polticamente. Si la descentralizacin de la educacin, de la salud, de la poltica social, de los recursos naturales hace referencia explcita a la capacidad regulatoria y de planificacin del Estado, entonces en dnde radicara su dimensin privatizadora? Si los gobiernos locales son electos y las elecciones garantizan la democracia no es acaso evidente que la gestin local est atravesada por un ethos democrtico? Si la descentralizacin acerca el poder poltico al ciudadano a travs del gobierno de cercana por qu oponerse a un fuerte ejercicio de democracia y participacin local en la salud, la educacin, los recursos naturales o la poltica social? Si la descentralizacin de la salud implica la ampliacin de la cobertura en salud a sectores que antes estaban desprovistos de todo tipo de atencin en salud cul es el sustrato neoliberal de esta poltica? Y, es verdaderamente importante este sustrato neoliberal? No debe medirse la poltica pblica por sus resultados? Si la descentralizacin en educacin eleva la calidad de sta y permite una mejor y mayor participacin de los padres de familia en la educacin es factible oponerse a esta iniciativa? Si los comits de usuarios regulan la calidad de servicios pblicos prestados por los proveedores de servicios no implica esto un proceso de participacin ciudadana en la gestin pblica? Si el Estado regula los servicios descentralizados dnde y en qu locus ubicar la privatizacin de lo pblico cuando el Estado an conserva su capacidad regulatoria? Si hay poblaciones que no tienen agua potable y la descentralizacin del agua permite un mayor acceso a agua potable no implica esto un mejor Estado? Efectivamente, el Estado ahora con la descentralizacin se convierte en regulador, planificador, supervisor, fiscalizador, qu ms se poda pedir al Estado? Argumentos como los anteriores se replican ad infinitum en la recursividad retrica de la reforma estructural tanto del Banco Mundial cuanto del complejo institucional de la reforma estructural. Estos argumentos sirvieron de cobertura legitimante para la privatizacin de la educacin, de la salud, de la poltica social, de los recursos naturales enmascarados en la descentralizacin y reforma poltica del Estado. Ahora bien, es necesario indicar que aquello que permita la vigencia y la coherencia de estos argumentos era que el Estado haba sido transformado de manera radical por el complejo institucional de la reforma estructural, o Tercer Sector. En otras palabras, el Estado del cual est hablando el complejo institucional de la reforma estructural no es el Estado que conocamos. La apelacin al Estado que hace el complejo institucional de la reforma estructural hace referencia a un Estado transformado de manera radical y que no se parece en absoluto al Estado de los aos setenta u ochenta. El Estado

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del cual habla el complejo institucional de la reforma estructural es un Estado debilitado, vulnerado, transformado. Es el Estado mnimo. La descentralizacin y reforma poltica haban convertido al Estado en una figura nueva y sumamente funcional a los nuevos esquemas de la privatizacin. La descentralizacin del Estado y el complejo institucional de la reforma estructural haban dado, finalmente, forma al Estado mnimo neoliberal, en el denominado Estado de rectora. La capacidad de regulacin, planificacin, supervisin, concertacin, fiscalizacin, la hace un Estado que no tiene poder sobre los actores fundamentales de la globalizacin, la hace un Estado tan dbil que solamente puede hacer rectora de polticas pblicas. El Estado de rectora es el Estado necesario del neoliberalismo. Es el Estado funcional del proyecto neoliberal105 . El Estado de rectora puede acoger en una misma dimensin algo que aparece como una apora: el fortalecimiento del Estado en un contexto de radicalizacin de la privatizacin de los sectores ms sensibles de la sociedad. De esta manera, mientras ms se fortalece el Estado ms se consolida la privatizacin de estos sectores ms sensibles. El Estado de rectora no es el Estado que interviene como actor fundamental en los procesos econmicos de asignacin de recursos y de regulacin social, sino aquel que traza el campo y las reglas de juego para los actores de la globalizacin, pero con el permiso y la venia de estos mismos actores. El Estado de rectora es el complemento del Estado de seguridad jurdica. Mientras que el Estado de seguridad jurdica convierte en actores de soberana a los inversionistas y a sus inversiones, el Estado de rectora se dedica a vigilar que se cumplan de manera estricta los derechos contractuales de los inversionistas y sus inversiones; que la poltica pblica no altere para nada el rumbo de las decisiones de los actores de la globalizacin. El Estado de rectora regula en funcin de los intereses de los inversionistas y sus inversiones y hace aparecer a estas regulaciones como intereses sociales. El Estado de rectora planifica recursos, polticas e instituciones en funcin de los intereses de los inversionistas y sus inversiones. El Estado de rectora supervisa que los acuerdos se cumplan. El Estado de rectora convoca a la concertacin a los sectores pblicos y privados en el marco de acuerdos previamente establecidos desde la descentralizacin. El Estado de rectora ha diseado una matriz de competencias que luego las ha llevado al sistema poltico para su aprobacin, en el cual constan de manera detallada aquellos sectores que sern manejados por los prestadores de servicios que es el eufemismo para designar a los
Bhrter, Carl y Kozendorf, Gofrid: Estado Funcional: ser ms que aparentar. En Revista Aportes para el Estado y la Administracin Gubernamental. Asociacin de Administradores Gubernamentales. s/f.
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actores fundamentales de la globalizacin. El Estado de rectora ha incorporado las metodologas de la descentralizacin realizadas desde el complejo institucional de la reforma estructural como polticas pblicas. Es por ello que el Estado de rectora conjuga la prosa de las polticas pblicas en trminos de misin, visin, objetivos estratgicos, actores involucrados, planes estratgicos, mancomunidades, competitividad territorial, participacin ciudadana en la toma de decisiones, etc. De esta manera, la educacin, por ejemplo, se convierte en un servicio y entra en las coordenadas mercantiles del costo-beneficio. En estas coordenadas aparecen los prestadores de servicios que son sancionados desde los comits de usuarios, quienes previamente han sido disciplinados por los procesos de participacin social y local. Los gobiernos subnacionales que han pedido las competencias de la salud, la educacin, el agua, la poltica social, etc., convocan a los comits de usuarios para conocer, definir y aprobar a los prestadores de servicios, en un proceso democrtico y participativo. Los prestadores de servicios sern fiscalizados por los usuarios, por el gobierno subnacional y por el gobierno nacional. De su parte, el gobierno nacional debe formular las polticas macro en las cuales debe inscribirse la lgica de los prestadores de servicios y de los usuarios. El gobierno central debe tambin transferir los recursos necesarios conjuntamente con las competencias, y debe limitarse a la vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y formulacin de polticas. El locus real del poder no est en el gobierno central, ni tampoco en el gobierno subnacional o en los comits de usuarios. El locus real del poder est en el sector privado, est en el mercado, est en los actores fundamentales de la globalizacin. Son ellos quienes definen las condiciones de posibilidad del Estado de rectora. Son ellos quienes hacen realmente las polticas pblicas. Son ellos quienes definen el curso y la direccionalidad del gobierno central. El Estado de rectora muestra de manera transparente la forma que ha adoptado el Estado necesario del neoliberalismo. En efecto, el proyecto neoliberal nunca reneg del Estado, sino de la forma que haba asumido el Estado durante la industrializacin y que condujo, segn ellos, al equvoco del Estado de Bienestar. El proyecto neoliberal se asume como una reingeniera del Estado. En ese proceso, el Estado de rectora aparece como su producto ms acabado. Es un Estado flexible, desconcentrado, eficiente, transparente, solidario, equitativo. Es un Estado que puede asumir su rol de rbitro y asegurar el juego competitivo y limpio entre los agentes del sistema. El Estado de rectora es el paso previo para el Estado de la convergencia normativa en el cual finalmente los actores de la globalizacin se convierten en actores de soberana poltica. Es desde all que puede comprenderse que la apelacin a la regulacin, la planificacin, la supervisin, la concertacin, sea un juego con cartas marcadas. En este juego el

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Estado se ha convertido en un momento de la globalizacin, en una instancia de los resortes del poder financiero mundial. Es desde esta lgica que resulta transparente que mientras ms rectora haga el Estado ms debilitado est con respecto a los actores fundamentales de la globalizacin. Finalmente se resuelve la apora de un discurso que se empea en la privatizacin del Estado a nombre de su fortalecimiento. La transversalizacin en las polticas pblicas Empero, es necesario ubicar otra de las dimensiones fundamentales en las cuales trabaj el complejo institucional de la reforma estructural al interior de los procesos polticos abiertos desde la descentralizacin y la reforma poltica del Estado, y hace referencia a las formas de domesticacin de los discursos alternativos y crticos a travs de los enfoques de transversalizacin de las polticas pblicas. La transversalizacin fue el dispositivo por el cual los discursos que contradecan la ruta neoliberal fueron finalmente integrados y domesticados. La reforma poltica del Estado no dej cabos sueltos. Al discurso de la explotacin del trabajo opuso aquel de la participacin ciudadana y la prctica de la flexibilizacin laboral. La clase obrera tuvo que defender su trabajo y para ello tuvo que renunciar a sus pretensiones emancipatorias y acept ser parte del sistema a travs de los mecanismos de participacin ciudadana. Empero, adems del discurso de clase y de la explotacin al trabajo, los discursos ms crticos al capitalismo y a la modernidad se ubicaron, en lo fundamental, bajo tres coordenadas, aquella que cuestionaba los patrones patriarcales y machistas del poder, y que tuvo en el discurso del feminismo su principal referente, aquel que cuestionaba a la modernidad desde la alteridad y que tuvo en las movilizaciones y demandas de los movimientos indgenas del continente su desarrollo ms acabado, y el discurso de la ecologa poltica que finalmente fue transversalizado y domesticado desde la nocin de sustentabilidad del desarrollo local. En efecto, el complejo institucional de la reforma estructural metaboliz esos discursos y los inscribi en el hegemn neoliberal insertndolos en la trama de la reforma poltica del Estado e involucrndolos como procedimientos del Estado de rectora a travs de la denominada transversalizacin de gnero, o la transversalizacin tnica, o la sustentabilidad del desarrollo local. En todos los casos se trataba de crear mecanismos y procedimientos institucionales que permitan la creacin de un espacio de connivencias con la reforma poltica del Estado. De esta manera, la prctica social de los movimientos de mujeres, de los movimientos indgenas, de los movimientos ecologistas, fueron institucionalizados y convertidos en dimensiones de la reforma poltica del Estado.

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As, la descentralizacin y reforma poltica del Estado no solo que aparecan como actos democrticos, participativos, responsables, sino que adems permitan y se preocupaban por la participacin de las mujeres en las decisiones de la reforma poltica, apoyaban a los municipios indgenas y los convertan en sujetos privilegiados de intervencin por parte del complejo institucional de la reforma estructural que destinaba recursos financieros, cuadros tcnicos y apoyos polticos para promocionar la forma por la cual estos municipios indgenas, o estos espacios de gobiernos subnacionales manejados por indgenas o por partidos polticos que relevaban de una concepcin tnico-poltica, se involucraban con la reforma poltica del Estado. En cuanto a las crticas de la ecologa poltica, se fue limando su lado poltico y se fue asumiendo su lado de conservacin de la naturaleza. La nocin de desarrollo sustentable se revel el dispositivo ms eficaz para integrar la ecologa a la acumulacin del capital. Por tanto, la descentralizacin asuma rostros de identidad cultural, de equidad de gnero y de sostenibilidad ambiental. En las matrices de planificacin de las instituciones del complejo de la reforma estructural, se involucraron las dimensiones transversales de equidad de gnero, de interculturalidad y de sostenibilidad, o sustentabilidad ambiental. Se denominaron transversales porque se aadieron a la episteme de la reforma poltica de forma transversal en el sentido ms literal del trmino. Es decir, el complejo institucional de la reforma estructural no cambi un milmetro su hoja de ruta de la reforma poltica del Estado incluso ante el hecho poltico del aparecimiento de nuevas fuerzas sociales, sino que las fue aadiendo sobre esa hoja de ruta, sobreponindolas a las prioridades existentes como una dimensin aadida y, por tanto, transversal. Es curioso el hecho de que un recurso metodolgico del complejo institucional de la reforma estructural y que evidencia que las decisiones fundamentales ya haban sido tomadas de antemano, inscriba las dinmicas polticas como aadidos a sus matrices de forma transversal, y que esto d cuenta de una prctica poltica e institucional del Estado de rectora neoliberal. La transversalizacin a partir de marcos institucionales ntimamente vinculados al complejo institucional de la reforma estructural fue una garanta para la reforma poltica del Estado. El movimiento de mujeres, o el movimiento indgena, que adems fueron intervenidos directamente por el Banco Mundial, a la larga se revelaron en cmplices de la privatizacin del Estado gracias a la estrategia de transversalizar sus demandas al interior del Estado de rectora. El crculo de la reforma poltica del Estado se cerraba. El Estado de rectora poda ahora crear reglas de juego en el cual se involucren incluso los sectores sociales ms crticos al sistema. La utopa neoliberal del Estado mnimo empezaba a cobrar forma definitiva.

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De esta manera, y gracias al Estado de rectora y al Estado de la seguridad jurdica se pudo transferir la educacin al sector privado al mismo tiempo que se fortaleci al Estado. Se puede hablar de Sistema Nacional de Salud mientras se desmantela la capacidad del Estado para proveer de salud a su poblacin. Se pueden crear Empresas Pblicas para que manejen los recursos del Estado y al mismo tiempo transferir esos recursos al sector privado (ENARSA en Argentina, Petrobras en Brasil, etc.). El Estado de rectora hace posible superar la apora de la privatizacin y el fortalecimiento del Estado. El Estado de rectora y el Estado de seguridad jurdica son la condicin de posibilidad para la privatizacin de los territorios. La descentralizacin finalmente posibilita la privatizacin territorial cuando abre el espacio poltico y social para el desarrollo econmico local y la gobernanza de los recursos naturales. All van a constar los temas y los ejes de la privatizacin territorial. En el desarrollo econmico local la descentralizacin adquiere su visado geopoltico. El desarrollo econmico local y la gobernanza de los recursos naturales solamente puede existir en un Estado descentralizado, vale decir, en un Estado cuya visin de lo nacional haya sido fracturada de manera irremisible. Sin embargo, el desarrollo econmico local y la gobernanza de recursos naturales son los nombres econmicos para el punto de llegada de la descentralizacin que es la autonoma territorial. En la hoja de ruta de la descentralizacin y la reforma poltica del Estado, al final se encuentra la autonoma como nueva condicin de posibilidad para el Estado mnimo neoliberal. Las autonomas implican la cesin de soberana a los gobiernos subnacionales quienes, a su vez, las transfieren a los operadores polticos de la globalizacin. El Desarrollo econmico local permite el paso de la descentralizacin poltica (o reforma poltica del Estado) hacia la privatizacin territorial y posibilita la incorporacin de los discursos de la gobernanza como operador poltico, institucional y terico desde el cual transferir los recursos que existen en los territorios hacia los actores fundamentales de la globalizacin. Ha llegado la hora en la cual la naturaleza, en forma de biodiversidad y bajo la signatura de la gobernanza de los recursos naturales se inscribe en las derivas de la globalizacin neoliberal.

La desconexin territorial
Territorios, soberana y acumulacin del capital
La desconexin territorial, es el resultado de uno de los procesos histricos ms importantes en la historia de capitalismo y que tiene una lnea de continuidad que va de los programas de ajuste macrofiscal del FMI, pasa por la reforma poltica y privatizacin del Estado del Banco Mundial y del Complejo Institucional de la Reforma Estructural y llega a los acuerdos de convergencia

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normativa contenidos en los tratados o acuerdos de libre comercio y en la adscripcin a la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. En este proceso se conforma un locus de regulacin del capitalismo que tiene en el mercado mundial su mtodo, en la finanza corporativa transnacionalizada su actor fundamental, en el discurso del liberalismo poltico y econmico sus argumentos legitimantes y en la retrica de la globalizacin sus dispositivos ideolgicos. Estos cambios en la dinmica del capitalismo tuvieron en la crisis de la deuda externa en los aos ochenta del siglo pasado su elemento desencadenante. La crisis de la deuda, finalmente, produjo la transformacin de un capitalismo de la produccin hacia un capitalismo de la especulacin financiera. Este patrn de acumulacin especulativo puede ser denominado como capitalismo de financiarizacin, en el sentido de que el capital financiero convierte al capital productivo, e incluso al capital comercial y bancario, como momentos de su propia dinmica, como instancias de sus propios procesos, como elementos subordinados y sometidos a su propia lgica. Si esto es as, ello explicara entonces las derivas antiproductivas, recesivas y desindustrializantes que fueron diseadas e impuestas desde el FMI y el Banco Mundial. En la fase de financiarizacin cambian los ejes discursivos, polticos e incluso crticos que se haba generado al interior del capitalismo. Cambian tambin los sujetos histricos y las propuestas emancipatorias. El fenmeno de la desconexin territorial aparece vinculado a las demandas de los pueblos indgenas, de las poblaciones y de las comunidades que resisten la minera, los transgnicos, la privatizacin del agua, la comercializacin de los saberes ancestrales, la mercantilizacin de la biodiversidad, los corredores biolgicos y los ejes multimodales, las reas protegidas y reservas naturales, los pagos por servicios ambientales, las plantaciones de soja, de palma, etc. La presencia de estos nuevos sujetos que resisten a la acumulacin de capital implica tambin nuevos discursos, nuevas prcticas, nuevas resistencias. Estos sujetos histricos que resisten al capitalismo y las presiones sobre sus territorios, su cultura, sus saberes, inscriben sus luchas en el espacio vaco dejado por la clase obrera y su propuesta emancipatoria de la liberacin del trabajo; en ese sentido, cambian la brjula del debate poltico desde aquellos definidos por la modernidad, que a su vez era la condicin de base en la cual se inscriban las propuestas de la emancipacin del trabajo, hacia nuevos campos tericos que constan por fuera de los bordes tanto de la modernidad capitalista cuanto de la posmodernidad neoliberal. En la dinmica especulativa del capitalismo, la clase obrera en los trminos ms amplios, globales y polticos en los cuales pueda caber esta nocin, empieza a sufrir un proceso de reconversin poltica pero que aparece enmascarado como una cuestin econmica, es decir y habida cuenta de las dinmicas desindustrializantes de la acumulacin del capital en su fase

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financiera-especulativa, la clase obrera se convierte en mero factor productivo, en un proceso que recuerda a los siglos XVIII y XIX de la revolucin industrial y de la expansin capitalista mundial. Como factor productivo, la clase obrera no tiene capacidad de interlocucin poltica y tampoco puede disputar los contenidos de la produccin y la distribucin del excedente econmico, y esto hace que sea tan dbil que ni siquiera pueda luchar por sus derechos laborales ms elementales106. Se crea, por consiguiente, un vaco poltico al interior del capitalismo que ste aprovecha para cerrarlo en funcin de sus propias necesidades polticas. Este es un campo de disputas y confrontaciones entre los sujetos emergentes y que resisten al capitalismo en esta fase de financiarizacin y las nuevas relaciones de poder que este patrn de acumulacin impone. La desconexin territorial es el espacio histrico en el que disputan y confrontan las nuevas relaciones de poder del capitalismo de financiarizacin y los nuevos sujetos sociales que la resisten y la confrontan. De ah que las tecnologas polticas de la participacin social creadas desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, sirvan para clausurar de manera definitiva el espacio poltico que alguna vez estuvo ocupado por el discurso crtico, contestatario y emancipador de la clase obrera y, de manera correlativa, disciplinar a estos nuevos sujetos sociales. El capitalismo de financiarizacin y la desconexin territorial Ahora bien, al mismo tiempo que se pretende clausurar el espacio de la poltica de tal manera que el capitalismo de financiarizacin no acepta ni procesa crticas ni cuestionamientos, se genera la necesidad de controlar las condiciones y las posibilidades de produccin del excedente econmico a fin de utilizarlo como garante de la especulacin financiera; es decir, ahora en el capitalismo se produce no solo para crear plusvala sino bsicamente para respaldar la financiarizacin. El patrn de acumulacin del capital por la va de la financiarizacin reduce y controla las posibilidades de produccin del excedente econmico y convierte ms bien al excedente en garanta y colateral de la especulacin financiera. En otros trminos, el capitalismo tardo est ms preocupado por la valorizacin y la ganancia por la va de la circulacin especulativa que gira sobre s misma, que en buscar y encontrar nuevas posibilidades a la produccin y riqueza social. La desconexin territorial es el espacio en el que se producen y reproducen estas estrategias de recesin intencional, desindustrializacin global y

Existe otra dimensin en este proceso y es la privatizacin de los fondos de pensiones y su incorporacin a la especulacin financiera y el efecto de apalancamiento que provoc en los mercados financieros globales. Cf. Chesnais, Franois (Coord.): La mondialisation financiare. Gense, cot et enjeux. Syros-La Dcouverte, Pars, 1996.

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administracin colusoria de los mercados mundiales por parte de los actores fundamentales de la globalizacin. Las prcticas de la delocalizacin, relocalizacin, segmentacin, outsourcing, y los flujos de capital intrafirmas pueden dar cuenta del fenmeno de la desindustrializacin inherente a la especulacin financiera mundial, sancionados adems por la parafernalia recesiva del recetario econmico neoliberal. Pueden dar cuenta tambin de este agotamiento del ethos productivo del capitalismo, procesos de produccin limitados como aquellos de justo a tiempo que fueron inaugurados por el toyotismo y que han sido vinculados a las dinmicas de regulacin de capitalismo como posfordistas, incluyendo la versin de la acumulacin flexible107 . Empero, mientras la produccin es contenida dentro de los lmites del capitalismo financiero, la especulacin es desenfrenada. Mientras ms frentica es la especulacin, mayor necesidad tiene el capitalismo de controlar el excedente y sujetarlo a las derivas de la especulacin financiera. La acumulacin del capital en su momento histrico de la financiarizacin, definitivamente no tiene sus prioridades en la produccin. La produccin tuvo preferencia durante la poca que los europeos denominan los treinta gloriosos, que van de la constitucin del sistema de Bretton Woods hasta la crisis de estanflacin de mediados de los aos setenta. A partir de all y una vez constituidos los euromercados de capitales, el capitalismo empieza a abandonar la produccin como una prioridad del sistema y comienza a crear el espacio de la especulacin financiera como una necesidad de la historia. El abandono de la produccin y la transicin a la financiarizacin son las condiciones histricas sobre las que acta y reflexiona el discurso del neoliberalismo y la prctica histrica de la desconexin territorial con respecto a la soberana estatal. El abandono de la produccin y la financiarizacin-especulacin necesitan ms que nunca un control sobre la produccin del excedente econmico y de sus condiciones (mercados de trabajo e insumos). Esta necesidad de controlar la produccin e inscribirla en las dinmicas de la especulacin genera varios fenmenos, uno de ellos es la crisis econmica y otro es la presin cada vez mayor que ejerce sobre las materias primas y los metales preciosos. Al presionar por mayor cantidad de metal y minerales preciosos (oro, plata, diamantes, etc.), se traduce de manera implcita el temor que tiene el capitalismo de financiarizacin de que la especulacin financiera algn da necesite un asidero de valores reales y concretos que respalden en ltima instancia sus juegos de casino. Las
Sobre la acumulacin flexible se puede consultar: Piore, Michael J.: La Segunda Ruptura Industrial, Alianza Editorial, Buenos Aires, 1993. Sobre el posfordismo puede verse la reflexin realizada por la denominada Escuela francesa de la regulacin, en especial Aglieta, Michel: Regulacin y crisis del capitalismo. Siglo XXI Editores, Espaa 1999.
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crisis econmicas, de su parte, evidencian de que el patrn de acumulacin financieroespeculativo es inestable y voltil, y que justamente por estas mismas condiciones de volatilidad se requiere de un mayor control sobre los mercados por parte del capital financieroespeculativo. En efecto, las continuas rupturas entre la produccin y la especulacin parecen regularse por la va de las crisis financieras y econmicas mundiales, es por ello que a cada periodo de crisis, se refuerza y consolida el patrn de acumulacin financiero-especulativo108 . De hecho, la financiarizacin surgi precisamente, entre otros procesos, de la crisis de la deuda externa en los aos ochenta. Ahora bien, las lneas generales de esta reflexin sistematizan algo que ha sido dicho de varias maneras y por muchos investigadores, muchos de ellos provenientes del marxismo. La escuela francesa de la regulacin, por ejemplo, ha estudiado en detalle varios de los procesos del posfordismo y de la crisis. De otra parte, denunciar el anlisis de las derivas financieras-especulativas del capitalismo se ha convertido casi en un tpico; justamente por ello es importante situar estos procesos econmicos del capitalismo en una trama analtica de largo alcance que vincule y relacione la propuesta macrofiscal del FMI, la reforma estructural y privatizacin del Estado del Banco Mundial, con la desterritorializacin del Estado y la disputa por la soberana poltica entre los actores de la globalizacin y el Estado y la sociedad que se produce en la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Es decir, es necesario proponer coordenadas ms generales en las cuales pueda emplazarse este patrn especulativo de la acumulacin del capital con la desterritorializacin del Estado y las resistencias sociales y las luchas de clases globales, porque a partir de all puede ubicarse la coherencia y la racionalidad inherentes a los procesos de privatizacin territorial y de la convergencia jurdica del Estado. Se trata, en definitiva, de retomar el hilo analtico de la reforma poltica neoliberal del Estado y contextualizarlo al
Con respecto a la crisis financiera de 1997-1998 que afect a los pases asiticos: La crisis abri una gran oportunidad al capital financiero y a las empresas transnacionales, principalmente estadounidenses, para fortalecer su presencia en la regin.: Guilln, Arturo: Crisis asitica y restructuracin de la economa mundial. En Revista Comercio Exterior, Mxico, enero de 1999, pp. 23. Con respecto a Corea, la crisis financiera funcion como una bendicin encubierta () lo que en tiempos del viejo modelo era difcil hacer, la tarea de limpieza final antes del ingreso definitivo en la globalizacin, se realiz durante la crisis financiera. Won-Ho Kim: Estado versus mercado en Amrica Latina. Una perspectiva a partir de las experiencias de Asia del Este. En revista Nueva Sociedad No. 221, Argentina, mayo-junio 2009, pp. 160. Debido a la prolongada crisis econmica y la devaluacin de la rupia indonesa a comienzos de 1997, el pas se vio forzado a buscar la asistencia del FMI. A fines de octubre de ese ao se acord el primer paquete de asistencia. Los US$ 43 mil millones del paquete del rescate financiero incluan algunos ajustes o reformas estructurales estipuladas en la Carta de Intencin, a los que se obligaba el gobierno de Indonesia El primer conjunto importante de reformas que afect los bosques fue parte de las condiciones de la carta de intencin firmada por el gobierno indonesio con el FMI en enero de 1998. Longgena Ginting: Indonesia: el FMI y la deforestacin. Boletn del WRM, n 95, junio 2005. La inestabilidad financiera es funcional porque es un instrumento para disciplinar al capitalismo mundial. Rude, Christopher: El rol de la disciplina financiera en la estrategia imperial. En Panitch, Leo et Leys, Colin (Ed.): Socialist Register. 2005. El Imperio recargado. CLACSO, 2005, pp. 113. () mientras el capitalismo es incapaz de evitar las crisis, hasta ahora ha demostrado ser capaz de administrarlas Panitch, Leo et Gindin, Sam: Las finanzas y el imperio norteamericano. En: Panitch, Leo et Leys, Colin (Ed.): Socialist Register. 2005. El Imperio recargado. CLACSO, 2005, pp. 102
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interior de la trama de la acumulacin del capitalismo y de la lucha de clases para comprender las formas y las lgicas que asume la desconexin territorial. Geopoltica y biopoltica en la desconexin territorial En ese sentido, es de indicar que las transformaciones producidas por la acumulacin del capital en su momento especulativo-financiero han generado reformas significativas en el sistemamundo capitalista con respecto a los territorios, las poblaciones y la sociedad. Por ello las categoras que mejor nos pueden ayudar a comprender estos fenmenos estaran en la geopoltica del capital (en el sentido de geo-poder del capital) como continuacin de la reforma estructural pero esta vez haciendo nfasis e interviniendo sobre los territorios de tal manera que se puedan desprender de sus condiciones de soberana con respecto al Estado, estas intervenciones son realizadas por el complejo institucional de la reforma estructural y tambin por la OMC y los tratados de libre comercio; y, la biopoltica (en el sentido de bio-poder del neoliberalismo) como el conjunto de dispositivos creados desde la acumulacin del capital y la lucha de clases para generar un gobierno sobre la vida para poblaciones enteras, para adscribirlas a las coordenadas disciplinarias del neoliberalismo y que tienen en la participacin social y en los Objetivos del Desarrollo del Milenio, sus mejores ejemplos109. En el sentido que disciplina, regula y otorga condiciones de vida a las sociedades y a los seres humanos que la conforman puede ser adscrito a las categoras de la biopoltica y del biopoder del capitalismo tardo. Esto significara que la desconexin territorial no puede hacerse si previamente no existe una intervencin sobre los territorios en el sentido de una geopoltica del capital en su momento especulativo, y sobre las poblaciones y sociedades que los habitan, disciplinndolas y controlndolas bajo los procedimientos de la biopoltica neoliberal. La adscripcin que se ha hecho a la participacin ciudadana, y a los Objetivos del Desarrollo del Milenio como polticas del Estado mnimo neoliberal, dan cuenta de que se ha generado un rgimen poltico e institucional de intervencin sobre la sociedad y sobre los seres humanos, a travs de polticas y estrategias de control e ingerencia directa sobre el derecho a la vida para

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron adoptados por las Naciones Unidas el 8 de septiembre

de 2000. Se trata de ocho puntos que contienen varias metas a ser alcanzadas hasta el ao 2015. Los ocho puntos acordados son: I. Valores y principios; II. La paz, la seguridad y el desarme; III. El desarrollo y la erradicacin de la pobreza; IV. Proteccin de nuestro entorno comn; V. Derechos humanos, democracia y buen gobierno; VI. Proteccin de las personas vulnerables; VII. Atencin a las necesidades especiales de frica; y, VIII. Fortalecimiento de las Naciones Unidas. Cf. Naciones Unidas: Declaracin del Milenio, Doc. A/RES/55/2, 13 de septiembre del 2000. Estos puntos sirvieron de base para definir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a saber: (1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; (2) Lograr la enseanza primaria universal; (3) Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer; (4) Reducir la mortalidad infantil; (5) Mejorar la salud materna; (6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; (7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y, (8) Fomentar la asociatividad para el desarrollo.

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poblaciones enteras. Este derecho sobre la vida se convierte en argumento de legitimacin para intervenir sobre las sociedades y disciplinarlas en la lgica del capitalismo de financiarizacin. Este rgimen poltico sobre el derecho a la vida inscribe la biopoltica del neoliberalismo y la geopoltica del capital en coordenadas blicas y jurdicas, porque en estas coordenadas ha sido trazada la ruta de la acumulacin financiera-especulativa y sus necesidades de apropiacin sobre los territorios y sus recursos110 . La disputa por los recursos naturales y por el control de los territorios en esta fase de capitalismo financiero-especulativo, ha creado varias guerras: guerra del agua, guerra del petrleo, guerra del coltan, y ha criminalizado a poblaciones enteras. Esas guerras necesitan de una parafernalia de control panptico cuyo eptome estara en la Ley Patriot aprobada por la administracin Bush, y justificada como parte de su lucha en contra del terrorismo. Este rgimen de intervencin sobre la vida de la sociedad que coloniza la vida en trminos mercantiles, se ve expresado, entre otros aspectos, en las nociones de capital humano y capital social. A estos procesos de disciplinamiento social e individual se corresponden de manera casi exacta estrategias de intervencin directa sobre las sociedades y que tienen en los mecanismos de la participacin social y de la participacin ciudadana sus ejemplos ms pertinentes. El rgimen de intervencin sobre la vida necesita legitimarse y cobrar vigencia por la va del consenso, y en ese sentido la participacin social creada y tutelada desde el complejo institucional de la reforma estructural permite la administracin del consenso necesario para sostener los procesos polticos que derivan de la acumulacin del capital financiero. Es necesario indicar que las nociones de gobernabilidad y gobernanza hacen un nfasis en la necesidad del consenso de la sociedad y del sistema poltico justamente para procesar las reformas de desterritorializacin del Estado. De otra parte, las nociones de participacin social y participacin ciudadana generan una serie de tecnologas de control e intervencin social cuyas coordenadas relevan casi por definicin neoliberalismo. De ah que los mecanismos de la descentralizacin y de reforma poltica del Estado que se llevaron adelante a partir de la dcada de los noventa bajo el paraguas de la modernizacin y reforma neoliberal del Estado, permiten abrir el campo de posibles polticos a la acumulacin del capital para que se inscriban a su interior las estrategias de disciplinamiento social por la va de las tecnologas de control social. De la misma manera que la descentralizacin contribuy a
Esta deriva blica del neoliberalismo tambin ha sido denominada como humanismo militar: Mientras el neoliberalismo ofrece un marco socioeconmico universal, el humanismo militar propone un marco poltico universal. Anderson, Perry: El papel de las ideas en la construccin de alternativas. En: Born, Atilio (Comp.): Nueva Hegemona Mundial. Alternativas de cambio y movimientos sociales. CLACSO, Argentina, 2004, pp. 40
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de la biopoltica del

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la privatizacin del Estado y le otorg ese sustrato poltico sobre el cual se gener el consenso necesario, la participacin social y la participacin ciudadana que se crearon a su tenor, permitieron el establecimiento de estrategias y procedimientos de colonizacin de la vida social e individual por parte del complejo institucional de la reforma estructural y que, finalmente, posibilitaron la desconexin territorial. No hubo movimiento social, popular, comunitario, barrial, que no haya sido intervenido bajo la cobertura y el pretexto de la participacin social. Las tecnologas de participacin social creadas desde el complejo institucional de la reforma estructural tambin tenan como propsito la ruptura y fragmentacin de la propiedad comunal sobre los recursos naturales y sobre el manejo comunitario y sagrado de los territorios, sobre las percepciones de la sociedad, la poltica y el Estado111. La participacin social y ciudadana inculc los comportamientos estratgicos y mercantiles sobre los recursos naturales y sobre los territorios. Inocul las lgicas de competencia interindividual a nombre de la eficiencia y desarticul las formas sociales y comunitarias de relacionamiento. La gestin comunitaria sobre los recursos naturales y el manejo de los territorios se convirti en gestin local para el desarrollo. Las instituciones comunitarias fueron desmanteladas gracias a las tecnologas de intervencin social. El territorio fue visto como un recurso estratgico para ganar la guerra de la competitividad. Esta ruptura de las lgicas comunitarias sobre los recursos naturales era concomitante y necesaria para la privatizacin de la naturaleza y la desconexin territorial. La importancia del concepto del capital social que legitim esos mecanismos de intervencin, radicaba en el hecho de que permita integrar a las comunidades y su gestin comunal de los recursos naturales en las lgicas individualistas de los mercados y encubierta bajo la fachada de la democracia local, la accin colectiva y la descentralizacin del Estado. La reforma poltica del Estado, en consecuencia, obedece tanto a las necesidades geopolticas de la acumulacin del capital cuanto a los controles panpticos y disciplinarios de la biopoltica del neoliberalismo. La descentralizacin habra sido imposible de no mediar el proceso de

Dos testimonios a este tenor: Mara Rosa de Martini, vicepresidenta de Conciencia, una organizacin argentina expresa lo siguiente: [Antes hablbamos de] asociaciones voluntarias; no-gubernamentales empez a llamarlas Naciones Unidas ... sociedad civil, hubo un seminario organizado por el BID en Washington en 1994 ... [que] fue muy importante. ... Nosotras [todava hablbamos de] organizaciones no-gubernamentales, y cuando yo volv [de ese seminario del BID] me acuerdo haber estado ac en la reunin de la comisin directiva y decirles bueno, la nueva cosa es el fortalecimiento de la sociedad civil [entrevista del 16/9/97]. En el caso de Silvia Uranga, presidenta del Grupo Social Cesap (Centro al Servicio de la Accin Popular), de Venezuela: Har cinco aos ms o menos. ... Por lo general haces proyectos con fundaciones extranjeras, etc., entonces ya te empiezan a hablar, y como que empieza un cdigo, o, como que empiezas a nombrar las cosas de diferente forma. Te digo que nosotros empezamos a hablar de sociedad civil y nadie nos entenda nada. O sea que le tenamos que mandar a nuestras sedes [de todo el pas] nuestro mensaje y te lo discutan. Pero lo bueno es cmo ha demostrado que es un sector importante. O sea que el trmino ha ayudado tambin a poderlo circunscribir, a definir algo que no lo estaba [entrevista del 16/9/97]. Mato, Daniel: Globalizacin, representaciones sociales y transformaciones sociopolticas. En: Nueva Sociedad No. 163, pp. 158-161

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disciplinamiento social suscitado por la participacin social y la participacin ciudadana. Es por ello que la reforma poltica del Estado emprendida por el neoliberalismo necesita de la democracia liberal para abrir esos campos de posibles polticos al rgimen de poder del capitalismo tardo y, en definitiva, domesticar las resistencias sociales. De esta manera, la democracia liberal aparece como la condicin de posibilidad para la reforma poltica del Estado que tiene, justamente, en la descentralizacin del Estado sus mecanismos de operacin y procesamiento ms importantes. Sobre la reforma poltica del Estado y sus mecanismos disciplinarios de participacin social, aparece otro proceso ms denso y ms directo de biopoltica que es la generacin y gestin directa de polticas sobre la vida a travs de los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODMs, aprobados por la Asamblea de Naciones Unidas como objetivos mnimos que deben alcanzar los Estados dentro de un plazo determinado; objetivos en los cuales, cabe indicar, tambin trabaj el Banco Mundial. Los Estados suscriptores de los ODMs se ven obligados a abrir sus polticas pblicas al complejo institucional de la reforma estructural para cumplir con los ODMs. En estos ODMs, la intervencin sobre la sociedad y la generacin de polticas sobre la vida se hacen de manera directa y se legitiman porque relacionan esas estrategias de intervencin sobre la vida como formas de lucha en contra de la pobreza, la discriminacin, la exclusin y la desigualdad. Del mismo modo que el Banco Mundial justific y legitim su intervencin sobre el Estado y sobre la sociedad a travs de sus proyectos de reformas sectoriales, buscando la forma por la cual desarmar a los Estados y disciplinar a las sociedades, a travs de los discursos de la lucha contra la pobreza, la lucha contra la corrupcin, entre otros, as los ODMs se constituyen en la plataforma de intervencin directa sobre las sociedades para sujetarlas, si la metfora es vlida, en las lgicas del mercado y del homo econmicus. Gracias al espacio poltico abierto por los ODMs se puede intervenir en las sociedades generando un rgimen sobre la vida cuyos referentes histricos y sociales provienen del mercado, de la racionalidad mercantil y de la lgica maximizadora del homo econmicus, que interviene en la poltica de manera disciplinada sea a travs del sistema de representacin electoral o a travs de la accin colectiva. La acumulacin del capital en su dinmica especulativa-financiera, ampla el mbito de intervencin sobre la vida y genera un rgimen de control disciplinario sobre las sociedades que, en ltima instancia, se validan y se ejercen desde la violencia blica y la violencia jurdica; precisamente por ello la reforma poltica del Estado y la desconexin territorial deben ser comprendidas y asumidas como parte de las derivas biopolticas del neoliberalismo, porque es este proceso el que, en definitiva, otorga condiciones de posibilidad polticas a las nociones de

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capital humano y capital social y, justamente, sobre estas nociones y prcticas se sostiene y garantiza la privatizacin de los territorios, que ahora se convertir en capital natural. De esta manera, las comunidades que habitan un territorio y que han generado una relacin ancestral y atvica con sus territorios, son fragmentadas en esa relacin gracias a su tratamiento e intervencin como capital social y sus territorios son puestos a subasta por la va de su conversin en capital natural. Su resistencia social es desarmada por la va de la participacin social y de las tecnologas que el complejo institucional de la reforma estructural gener para fortalecer el control disciplinario y panptico. Para que esas comunidades puedan participar democrticamente en la reforma poltica del Estado y puedan permitir la desconexin de sus propios territorios, han sido sometidas previamente a un proceso de despojo, desalojo, desposesin, violencia y empobrecimiento. Su relacionamiento ancestral con sus territorios ha sido fracturado de manera irremisible y al perder su referencia territorial pierden su identidad y su capacidad de resistencia disminuye. Son comunidades que han sido expulsadas de sus territorios por la minera, por las represas hidroelctricas, por las plantaciones, por los mecanismos de desarrollo limpio, por las estrategias de los reas protegidas del ambientalismo neoliberal, por la explotacin petrolera, por la explotacin maderera, por la industria del turismo, por los corredores de transporte multimodal112 . De sujetos histricos devienen en objetos de intervencin de la cooperacin al desarrollo y de sus programas de lucha contra la pobreza, o en objetos de las polticas de focalizacin diseadas desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural. Los ODMs estn hechos justamente para eso: para sancionar, reforzar y extender las prcticas asistencialistas del Estado de rectora y evitar la resistencia social a la acumulacin del capital: para acotar los discursos emancipatorios, para ubicar en la trama del derecho a la vida el control y la disciplina a los movimientos sociales y populares crticos al capitalismo. Los ODMs, por tanto, tambin deben ser puestos en la matriz de procesos que conducen a la desconexin territorial y a la privatizacin de los territorios.

Un testimonio de la violencia por la cual las comunidades son expulsadas de sus territorios a nombre de la conservacin y bajo la anuencia del Banco Mundial: Mire, es por el dinero del Banco Mundial que comenz toda esta disputa! Si no fuera por su dinero no estaramos aqu murindonos de hambre. Nuestros nios estn desnutridos y por eso se enferman. Estn dbiles. Muchos de nosotros nos enfermamos despus de ser trasladados, pero no hay dinero para tratamiento mdico. En mi opinin, el dinero del Banco Mundial es en parte responsable por esto. Alguien, en algn lugar, nos ha traicionado y son los responsables por trasladarnos. Si hubiera habido arreglos previos al menos podramos haber sobrevivido. El Banco Mundial vino a destruirnos y a mudarnos como a perros. El gobierno acepta el dinero del Banco Mundial para echarnos del bosque en nombre de la conservacin. Todo es un fraude! La conservacin es un fraude! Los Adivasi protegen el bosque. Los funcionarios forestales slo lo destruyen. Estudio de caso del FPP del Parque Nacional Pench 4-14 de noviembre de 2002: declaracin a un investigador de campo en el poblado de Waramba. Colchester, Marcus: Naturaleza cercada. Pueblos indgenas, reas protegidas y conservacin de la biodiversidad. Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (United Nations Research Institute for Social Development - UNSRID) - Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, Inglaterra, agosto 2003, pp. 122

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La privatizacin de la naturaleza Ahora bien, sobre estas dinmicas de biopoltica y de biopoder, aparece una nueva relacin de la acumulacin del capital con la naturaleza y que es clave para comprender la desconexin territorial y su vinculacin con el capitalismo de financiarizacin. Es necesario indicar, sin embargo, que el discurso que legitimaba la relacin capitalismo-naturaleza tena en la figura del sujeto trascendental de la razn moderna y en su ruptura ontolgica con respecto a la naturaleza, su argumento ms importante que, en definitiva, es el argumento cartesiano del hombre como amo y seor de la naturaleza y que es inherente al discurso del progreso, del desarrollo y del crecimiento econmico. En esa ruptura ontolgica, la naturaleza se converta en la Alteridad del sujeto trascendental moderno. La naturaleza estaba all para domearla e inscribirla en las dinmicas de la acumulacin del capital. En el siglo XVIII, la economa poltica habra de crear el concepto de renta de la tierra para significar el uso econmico que tena la naturaleza y que se vinculaba, en lo fundamental, a la produccin agropecuaria para la industria y el comercio. De su parte, el marxismo propondr la nocin de fuerzas productivas para comprender la pregnancia del sujeto trascendental moderno sobre la naturaleza. En estas nociones se distingua claramente en mbitos diferenciados el uso econmico de la naturaleza y el territorio, que a su vez estaba vinculado a las relaciones de poder del Estadomoderno capitalista por las nociones de la soberana nacional. Trasgredir el territorio por parte de otro Estado-nacin implicaba, por definicin, un causus belli. Utilizar en trminos econmicos el territorio de otra nacin involucraba a la inversin extranjera y un correlativo rgimen de tratamiento a sta. Territorio y naturaleza estaban en compartimientos separados en la lgica y en la episteme del capitalismo hasta casi fines del siglo XX. El territorio relevaba de la poltica y la soberana, mientras que la naturaleza lo era de la economa y del mercado. Esta separacin se deba a la forma por la cual se entenda la acumulacin en el capitalismo definida a su vez por el horizonte productivo y comercial. La naturaleza era la fuente de materias primas y el reservorio de los desechos de la produccin mercantil, mientras que el territorio era la condicin de base para la acumulacin. El territorio apareca como geografa a ser sometida por la voluntad de poder del capitalismo. Las mercancas tenan que circular sobre la base de un territorio y realizarse en mercados que se iban extendiendo por todo el globo. Esta voluntad de apropiacin sobre la geografa puede verse en el concepto desarrollado por Marx de la anulacin del espacio por el tiempo113, y se expresa en ese deseo fustico de crear
Mientras el capital debe por una parte esforzarse para derribar toda barrera espacial para el intercambio y conquistar todo el planeta para su mercado, debe esforzarse por otra parte para aniquilar este espacio con el tiempo
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megaconstrucciones sobre todo en vialidad territorial y que van del Canal de Suez a fines del siglo XIX hasta el desarrollo de medios de transporte ultrarrpidos en el siglo XXI y las plataformas tecnolgicas de informacin en tiempo real. Empero, estas nociones de territorio y naturaleza como mbitos compartimentados y, hasta cierto punto, autrquicos cambian con las transformaciones en el patrn de acumulacin del capital en su momento financiero-especulativo. Los territorios empiezan a vincularse a la naturaleza (o viceversa) y, por consiguiente, a la acumulacin capitalista, y la misma naturaleza empieza a ser considerada en un sentido ms amplio. Aquello que permite la integracin del territorio a las esferas de la acumulacin del capital y de la circulacin financiera-especulativa es la transformacin del concepto de soberana y, en consecuencia, de la estructura poltica del Estado-nacin. Naturaleza y territorios Los territorios estaban atados, por decirlo de alguna manera, a los Estados-nacin y su disputa estaba cerrada a la acumulacin del capital y a la competencia capitalista demostrando que el libre mercado siempre fue una utopa. Utilizar los territorios implicaba solicitar la aprobacin, aunque sea formal, a los correspondientes Estados-nacin. stos haban generado una serie de regulaciones para controlar los flujos de bienes, servicios y capitales que hacan difcil y a veces imposible una circulacin fluida entre mercancas y capitales entre Estados-nacin diferentes114 . De alguna manera este esquema de control territorial se adecuaba a la lgica y a los requerimientos del capitalismo industrial y productivo, pero se tornaba inadecuado y anacrnico para la acumulacin financiera-especulativa. En la lgica del capitalismo productivo, el territorio se cerraba en s mismo porque ello otorgaba garantas de acceso a recursos y materias primas en condiciones ventajosas, al tiempo que le permita acceder a mercados locales y nacionales sin mayores contratiempos debido a la competencia internacional. Las empresas transnacionales que utilizaban los recursos de varios Estados-nacin deban cumplir con los requisitos que se les imponan y que tenan en las nociones de soberana poltica de los Estados-nacin sus argumentos de validacin, y con ello
El resultado es el desarrollo tendencial y potencialmente general de las fuerzas productivas de modo similar, la universalidad del intercambio; de aqu el mercado mundial como una base. Karl Marx, Gundrisse, citado por: Albo, Gregory: La vieja y la nueva economa del imperialismo. En Socialist Register 2004 El Nuevo desafo imperial. Panitch, Leo et Colin Leys (Ed.). CLACSO, Argentina, 2004, pp. 135. 114 Ese fue el caso de la Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena (ahora Comunidad Andina de Naciones), que regulaba la inversin extranjera directa. Cabanellas hace una relacin entre la Decisin 24 y la Ley 21.382, y la ley modificatoria 22.208 de 1980 que en Argentina tambin regulaba a la inversin extranjera. Cf. Cabanellas de las Cuevas, Guillermo: Derecho de las Inversiones extranjeras. Legislacin argentina y Pacto Andino. Heliasta SRL Editores. Argentina, 1982.

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clausuraban a los mercados como cotos cerrados a sus propias estrategias de expansin y dominio. Es por ello que el capitalismo industrial asume formas imperiales de dominacin poltica para controlar los Estados-nacin y asegurarlos en funcin de los requerimientos de sus propias corporaciones transnacionales. Esto cambia de manera radical con la emergencia y consolidacin de los patrones de acumulacin financieros-especulativos. El discurso de la globalizacin que es correlativo a las necesidades de las burguesas financieras-especulativas es revelador a este aspecto. Lo que est en disputa y lo que permite que los territorios se desprendan de los Estados-nacin y se conviertan en momentos de la acumulacin financiera-especulativa es la transformacin de las nociones de soberana poltica de los Estados-nacin. Estas transformaciones de la soberana poltica solo pueden darse si previamente ha sido transformado de manera radical el Estadonacin. Estos cambios forman parte de las reformas polticas del Estado que tuvieron en la descentralizacin del Estado las formas procedimentales de operacin y en la reforma poltica sus condiciones de legitimidad y que buscaban cambiar el sentido y la forma que haba asumido la soberana y su relacin con la poltica y la economa. La descentralizacin, como se haba visto, abre el horizonte de posibles al capital financieroespeculativo para reformar profundamente al Estado-nacin y desarmarlo en sus relaciones ms bsicas de soberana poltica. Es desde la descentralizacin que se genera la nocin de lo subnacional como un dispositivo que permite fragmentar la soberana nacional y esto se legitima, adems, desde las elecciones y la democracia liberal. Lo subnacional acerca el gobierno local al ciudadano y, al mismo tiempo, lo aleja de la soberana nacional. Convierte al espacio nacional en una constelacin de mltiples gobiernos locales, dispersa la soberana (o como dice el Banco Mundial: dispersa el poder) y convierte al ciudadano, a su pesar y sin su conocimiento, en garante de esta transferencia de soberana desde el Estado-nacin hacia las unidades subnacionales y de stas hacia los actores de la globalizacin. Lo subnacional implica una soberana quebrantada, un Estado desarmado y una sociedad confrontada contra s misma. Lo subnacional es el dispositivo en virtud del cual se justifica y legitima la transferencia de soberana por la va de la definicin de polticas pblicas y el manejo de los bienes pblicos, a los prestadores de servicios privados. El Estado cede espacios de regulacin a los actores del mercado y se limita a la rectora que, de hecho, es el nico espacio de soberana que le queda. Ahora bien, sobre la construccin de lo subnacional como espacio de interlocucin poltica de la globalizacin se inscriben los territorios, la naturaleza y las poblaciones. Lo subnacional puede transferir soberana territorial porque la soberana nacional sobre los territorios se ha

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debilitado de manera fundamental en el proceso de reforma poltica del Estado. Esa transferencia de soberana se la hace hacia el actor fundamental de la globalizacin, vale decir, la finanza corporativa transnacionalizada y bajo una figura jurdica concreta: el inversionista y su inversin. El inversionista, gracias a la reforma poltica del Estado que ha creado el Estado de seguridad jurdica, se convierte de esta manera en sujeto de contractualidad. Como sujeto de contractualidad est al mismo nivel que el Estado y que el ciudadano, por eso puede llevar a los tribunales a los Estados y sentarlos en el banquillo de los acusados; por eso puede crear Tribunales de Conciliacin y Arbitraje para asuntos de comercio y someter a los Estados a las decisiones de estos tribunales. Este cambio en la estructura contractual y que se expresa en la figura jurdica del Estado de derecho (o Estado social de derecho), provoca una transformacin importante en el capitalismo en su relacin que haba mantenido con respecto a la naturaleza. Ahora la naturaleza y los territorios son parte de una misma ecuacin en la que la disputa real est en la soberana poltica tanto sobre la naturaleza, cuanto sobre los territorios. De la misma manera que el capitalismo de financiarizacin convierte a la produccin en apenas un momento de su propia dinmica, ahora integra a los territorios-naturaleza y a las poblaciones-sociedades en su propia vorgine y los convierte en otro momento de su lgica, en un contexto en el que el sujeto que provoca, controla y regula esa integracin, el inversionista, ha sido sancionado como sujeto de contractualidad. Se trata, adems, de un proceso que apela y se sostiene en la violencia. Violencia y heurstica del miedo en la privatizacin de la naturaleza En efecto, en este patrn de acumulacin especulativo-financiero el poder financiero es de tal magnitud y sus horizontes se han abierto de tal manera, que la poblacin-sociedad y los territorios-naturaleza son integrados a los circuitos especulativos desde un proceso que utiliza el terror como casustica y el miedo como heurstica115 . As por ejemplo, el discurso del calentamiento global ha sido realizado desde estos espacios de regulacin del capitalismo financiero-especulativo y tiene como propsito desarmar a las sociedades en su relacin con la naturaleza y permitir la apropiacin de sta desde la acumulacin financiera-especulativa. No significa que no exista el fenmeno del calentamiento global, ni de la destruccin de la capa de ozono, entre otros, sino que el discurso que se genera y se extiende a este tenor no est hecho
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El recurso al miedo como heurstica de la acumulacin del capital ha sido una constante. Vandana Shiva recoge a este tenor un discurso de Lyndon Johnson de 1966 en pleno auge de la revolucin verde y que presionaba por la construccin de represas, y su consiguiente privatizacin, de la siguiente manera: Nos encontramos en una carrera hacia el desastre. O se satisfacen las necesidades de agua del mundo, o el resultado inevitable ser una hambruna masiva () Si fracasamos, puedo asegurarles hoy que ni siquiera el poder militar sin precedentes de Estados Unidos podr mantener la paz por mucho tiempo. Lyndon Johnson, en: Shiva, Vandana: Las guerras del agua. Privatizacin, contaminacin y lucro. Siglo XXI. Editores, Mxico, 2003, , pp. 69

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para detener las derivas predatorias de la acumulacin del capital sino todo lo contrario, para consolidarlas y permitir su expansin a mbitos a los que anteriormente ni siquiera estaban en el horizonte de visibilidad del capitalismo, como por ejemplo, el control, manejo y comercializacin del clima o, en su defecto, su utilizacin blica. De la misma manera con respecto a la sociedad y las poblaciones: la generacin del miedo en todas las nuevas enfermedades que van apareciendo continuamente, o el miedo a los migrantes, o el miedo a aquellos que por diferentes circunstancias no piensan ni actan en funcin de lo prescrito por los cnones disciplinarios del capitalismo tardo, genera una sensacin continua de incertidumbre que es el estado ideal para las terapias de shock del neoliberalismo. Una sociedad atemorizada es fcilmente manipulable y acepta cualquier cosa que se le imponga. El miedo es el recurso que por definicin se utiliza en el capitalismo de financiarizacin para sostener y consolidar sus patrones de control y dominacin. As, el miedo se utiliza como heurstica en el discurso del terrorismo, y se convierte en casustica cuando se combate, aniquila y persigue a poblaciones enteras a nombre de combatir y luchar en contra del terrorismo; poblaciones que se defendan como podan de la depredacin, usurpacin y despojo de sus territorios y sus recursos ahora son acusadas, perseguidas y criminalizadas como terroristas. La criminalizacin social es la contraparte necesaria de la biopoltica del capitalismo de financiarizacin. La heurstica del miedo y la casustica del terror implican que en la desconexin de los territorios las resistencias y la lucha de clases han sido inscritas bajo la signatura de la biopoltica. En esta doble dinmica en la que las poblaciones y sus territorios ahora forman parte, y generalmente sin saberlo, de los procesos que valorizan, garantizan y promueven la especulacin financiera, y al mismo tiempo que sus resistencias han sido criminalizadas, aparece y se consolida toda la parafernalia discursiva del desarrollo local, de la competitividad territorial, de la conservacin ecolgica, de la democracia local, de la reconversin productiva, de la ciudadana ambiental, etc., y sus correlatos ideolgicos que por lo general se escriben, pronuncian y se imponen en ingls: accountability, empowerment, delivery, ownership, responsiveness, commitment, etc. Escasez y heurstica del miedo en el discurso del conservacionismo Esta heurstica del miedo y casustica del terror son las condiciones biopolticas sobre las cuales acta el discurso del neoliberalismo y crean el espacio social sobre el cual actan las polticas de shock. El miedo es la materia prima del neoliberalismo y el ejercicio del terror es su metodologa. De hecho, las polticas de ajuste macrofiscal del FMI se legitimaron desde el uso

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estratgico del miedo y se impusieron desde el terrorismo econmico. Se le dijo a la sociedad que los recursos econmicos eran escasos y que el Estado haba abusado de ellos. Se le dijo a la sociedad que el Estado haba abusado de sus posibilidades y haba generado patologas econmicas, y que el remedio a esas patologas (que en realidad eran la redistribucin del ingreso y la regulacin a los mercados), ameritaban una terapia dolorosa pero necesaria: el shock econmico. El shock econmico del FMI era terrorismo econmico puro y duro. Ese mismo procedimiento del miedo como heurstica est en la base de otro discurso muy parecido a aquel del ajuste macrofiscal del FMI y que releva de una misma episteme. Se trata del discurso de la conservacin del medio ambiente y que, curiosamente, se consolida a escala mundial al mismo tiempo que se imponen las polticas de shock del FMI. Quiz sea ms que una coincidencia que el miedo que ambos discursos generan se sostenga en la episteme de la escasez de recursos. El discurso del conservacionismo, en efecto, va a apelar a las nociones de escasez de recursos para comprender la relacin entre el sistema econmico y la naturaleza, en el contexto en el que las corporaciones transnacionales empiezan el saqueo de los recursos naturales y necesitan de argumentos ideolgicos que legitimen y consoliden ese saqueo. La recuperacin de las nociones de escasez se la hace en un contexto en el que emerge la crisis del sistema de regulacin del Estado de Bienestar y al mismo tiempo aparecen los euromercados de capitales, es decir, mediados de la dcada de los aos setenta del siglo pasado. Esta nocin de escasez sirve como sustento epistemolgico tanto del neoliberalismo econmico cuanto del discurso neoliberal de la conservacin del medio ambiente. La escasez permite que ambos discursos converjan y se inmisceren en una misma dinmica histrica: la transformacin del capitalismo de la produccin en aquel de financiarizacin. La escasez sirve de sustrato epistemolgico a las polticas de shock macrofiscal del FMI y a las demandas de conservacin de la naturaleza del capitalismo porque reduce las posibilidades de la sociedad de controlar la produccin del excedente econmico. La crtica que los neoliberales econmicos hacen al keynesianismo es feroz y apunta a restaurar la espada de Damocles de la escasez de recursos, y se parece a la crtica que el ambientalismo neoliberal hace con respecto a la ecologa poltica116 . De una parte, la nocin de la escasez permite desarmar al Estado de Bienestar y, de otra, posibilita que la naturaleza transite hacia los mecanismos de mercado. En efecto, de la misma manera que las polticas de shock del FMI estabilizan a la economa, las polticas de conservacin por los mecanismos de mercado pretenden proteger a la naturaleza.

116 Keynes nos ensea que la escasez o el miedo a la escasez resulta conveniente al poder arbitrario. Ello explica por qu la deflacin es la tentacin perenne de la poltica, sin importar si la promueven los estados nacionales u organizaciones supranaturales (sic, debera decir supranacionales, P.D.) El punto de partida de la teora del circuito monetario es que, salvo en situaciones excepcionales, la escasez no existe como una restriccin objetiva. Parguez, Alain: John Maynard Keynes: en busca de una economa sin escasez. En Revista Comercio Exterior, diciembre de Mxico, 2000, pp. 1044

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Aparece entonces una zona verde-gris en el proyecto de privatizacin del Estado del Banco Mundial y del complejo institucional de la reforma estructural que asume como prioridad las dimensiones sustentables para el desarrollo y el crecimiento econmico. Pero a diferencia de las instituciones involucradas en la privatizacin del Estado, esta zona verde-gris representa uno de los momentos ms importantes y ms complejos en las transformaciones del capitalismo de financiarizacin porque va a producir uno de los cambios ms importantes en la relacin entre capitalismo y naturaleza. Las instituciones de esta zona verde-gris van a posibilitar la transformacin de la naturaleza en mercanca, su privatizacin y su incorporacin a los mercados mundiales y a la finanza especulativa transnacional. Este proceso de privatizacin de la naturaleza tambin es convergente con aquel de la desterritorializacin del Estado, y ambos dan cuenta de la nueva geopoltica del capitalismo de financiarizacin en una dinmica que ha sido descrita en este texto como desconexin territorial. La desconexin territorial, en consecuencia, sanciona dos grandes procesos: aquellos que derivan del control disciplinario de las sociedades en territorios determinados, bajo la forma de capital social, a partir de su incorporacin a las nuevas formas de produccin transnacionalizada y como meros factores productivos bajo la forma de capital humano (como por ejemplo en el rgimen de maquilas o en las denominadas ciudades rurales de los ejes de integracin multimodal), un control que implica su capacidad de perseguirlas y criminalizarlas bajo la cobertura del discurso de la lucha en contra del terrorismo, y que responde a las necesidades de saqueo y despojo territorial; y, aquel que releva de la geopoltica del capitalismo de financiarizacin, en el cual la naturaleza es convertida en mercanca y puesta a circular en la rbita de la especulacin financiera, y los recursos naturales se convierten en garantes de esa misma especulacin, en un proceso denominado capital natural. Quien domina, controla y establece las condiciones por las cuales naturaleza y poblaciones se integran a los circuitos especulativos transnacionales, se ha convertido en sujeto de contractualidad (el inversionista privado), y el Estado ha sido puesto en funcin de los intereses de este sujeto de contractualidad (el Estado de seguridad jurdica). Los mecanismos por los cuales el sujeto de contractualidad puede imponer sus criterios y sus mecanismos de control sobre los territorios han sido efectuados desde los procesos de descentralizacin y reforma poltica del Estado, y a su vez los Estados-nacin se han convertido en garantes del inversionista convergiendo jurdicamente hacia acuerdos de integracin comercial supranacionales. La desconexin territorial, en consecuencia, da cuenta de la forma por la cual la naturaleza es mercantilizada y asumida al interior de los procesos financierosespeculativos y las poblaciones han sido disciplinadas.

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La naturaleza como mercanca La privatizacin de la naturaleza implic un proceso muy complejo que tiene en el discurso del desarrollo sustentable de la Comisin Bruntdland de 1986, uno de sus antecedentes ms importantes. Se trata de una nocin que le devuelve al capitalismo las posibilidades taumatrgicas de la historia en pleno contexto de crisis y de emergencia de nuevas corrientes crticas, sobre todo desde el lado de la ecologa poltica. Sobre la ruta abierta por el desarrollo sustentable se va a inscribir una dinmica intensa al interior del capitalismo y que est caracterizada por la emergencia y consolidacin de una prctica institucional nacida desde la visin conservacionista de la naturaleza y del rea verde-gris del complejo institucional de la reforma estructural117 . Esta visin de conservacin es el contrapunto a las crticas de la ecologa poltica que cuestionaba al capitalismo por depredador ambiental por antonomasia. El concepto del desarrollo sustentable permita frenar las consecuencias crticas de la ecologa poltica y, al mismo tiempo, permita la incorporacin al debate sobre la naturaleza de las nociones de escasez de recursos, exactamente de la misma manera por la cual el discurso econmico neoliberal que estaba emergiendo en los aos setenta propugnaba por la escasez de los factores productivos. El recurso heurstico de la escasez en el discurso del ambientalismo y de la economa, tena como propsito situar la naturaleza y la economa en un contexto de un uso racional y eficiente, habida cuenta de que se trata en ambos casos de recursos escasos, y ese contexto solamente poda remitir al nico espacio de eficiencia econmica que se conoca: la economa de mercado. El concepto de desarrollo sustentable, es una especie de password para vincular la naturaleza a los territorios y posibilitar su privatizacin. Bajo la cobertura ideolgica del desarrollo sustentable, se generan varios procesos: de una parte, se convierte a la pobreza como el principal factor del deterioro ambiental (la clebre curva en U invertida, de S. Kuznets que dice que mientras ms crece la economa de una sociedad menos deterioro ambiental se produce), y al introducir la pobreza en el debate sobre la capacidad de carga de los ecosistemas se pone en coordenadas econmicas al medio ambiente; de otra, se cierran los espacios de discusin que ponan a los mercados, a la acumulacin del capitalismo y a la lgica individualista del homo econmicus como los verdaderos causantes de la crisis ambiental y que haban sido realizados por el discurso de la ecologa poltica118. El desarrollo sustentable permite conservar intacto el
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En este cinturn verde-gris de instituciones que adscriben al neoliberalismo ambiental pueden mencionarse: The Nature Conservance, Conservation International, IUCN, Worl Widelife Fund (WWF), World Conservation Union, World Ressources Institute, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, entre las ms importantes y conocidas. 118 Para Sege Latouche, el desarrollo sustentable era el ltimo gadget (juguete, P.D.) ideolgico de Occidente que en realidad tena por objetivo ocultar el saqueo (mainmise) sobre la naturaleza. El desarrollo sustentable no es ms que la ltima creacin de una larga lista de innovaciones conceptuales que apuntan a hacer entrar el sueo en la dura

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discurso de la crisis ambiental y recomponer las piezas analticas del discurso neoliberal que se sostenan en las nociones de escasez. Los recursos naturales son escasos y los seres humanos, por diferentes circunstancias (la pobreza y la expansin demogrfica dir la Comisin Brundtland), los ponemos en riesgo y al hacerlo estamos comprometiendo las posibilidades de las generaciones futuras. Un argumento tico que tena un propsito epistemolgico-poltico: si los recursos naturales son escasos y estn en riesgo, la nica forma de protegerlos es utilizarlos de manera racional y la nica forma de utilizar los recursos de forma racional y adecuada a su escasez es a travs del mercado y de la racionalidad de los precios de mercado. Conclusin: para conservar a la naturaleza hay que ponerle precio. De manera concomitante y sincrnica, la economa neoliberal haba desarrollado otro argumento convincente: en el mercado actan lgicas que siempre maximizan y que en funcin de esa maximizacin pueden utilizar la informacin disponible para adaptar sus expectativas futuras de forma racional (rational expectations). El homo econmicus del discurso neoliberal actuaba de tal manera que poda anticiparse racionalmente a los eventos del mercado reforzando de esta manera el dispositivo de la escasez, la eficiencia y la racionalidad de la economa de mercado (el homo econmicus se convierte en capital humano). La intervencin pblica deformaba esa capacidad de anticipacin de los agentes econmicos y provocaba desviaciones econmicas que implicaban deficiencias y asimetras en la toma de decisiones en el mercado. Esas distorsiones se expresaban, de una parte, en la inflacin y recesin econmicas, y, de otra, en el deterioro ambiental. La pobreza era consecuencia de la falta de reglas claras y del hecho de que el mercado vea entorpecer sus mecanismos de asignacin ptima de recursos por la intervencin y regulacin estatal, y este mismo fenmeno de la pobreza haba sido identificado como responsable de la crisis ambiental. La crisis econmica y la crisis ambiental reflejaban, desde la visin neoliberal, la dislocacin social provocada por la intervencin del Estado en la regulacin sobre los mercados. Las consecuencias son obvias: a menos Estado, ms transparencia en la economa, menos distorsin social y mayor proteccin ambiental. De la misma manera que la imposicin neoliberal utiliz la estrategia de shock y gener una panoplia institucional para su imposicin, el discurso del conservacionismo se sustenta en el terrorismo ambiental para proponer mecanismos de mercado para la conservacin y para evitar el deterioro ambiental. El conservacionismo en sus diferentes etapas siempre ha considerado a los seres humanos como enemigos de la naturaleza, en ese sentido se parece mucho a la ecologa profunda (deep ecology), la diferencia estriba en que el discurso de la conservacin ambiental en realidad es la cobertura ideolgica para una estrategia de desposesin territorial. Se
realidad del crecimiento econmico. Latouche, Serge: Dveloppment durable: un concept alibi. Main invisible et mainmise sur la nature. En Revista Tiers Monde, t. XXXV, No. 35, enero-marzo 1994, pp. 79. Ver tambin: Latouche, Serge: Dveloppement durable. Raison technoscientifique, raison cnomique et mythe du progress. Ed. La Dcouverte/MAUSS, 1995.

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trata de una estrategia que en realidad plantea la construccin mercantil de la naturaleza, tal como en la poca de los Tudor en Inglaterra las leyes de cercados contribuyeron a que la tierra se integre a los nacientes flujos de produccin industrial y burguesa. El discurso del conservacionismo tiene en mente un proyecto de largo plazo y de enorme complejidad: involucrar a la naturaleza en los circuitos del mercado y de la acumulacin del capital. De la renta de la tierra a los servicios ambientales Es una dimensin nueva en el horizonte de posibilidades del capitalismo que necesita de marcos tericos novedosos y que permitan la vinculacin de la naturaleza a la lgica de los mercados por fuera de las nociones de renta de recursos. Estos marcos tericos, por supuesto, deben estar definidos desde la episteme neoliberal y su apelacin a la escasez de recursos y a la racionalidad de los mercados. El desafo del neoliberalismo es que si se logra construir un marco terico que considere a la naturaleza inscrita en las lgicas del mercado y que no repita los conceptos econmicos de renta de recursos (renta de la tierra, renta del petrleo, renta del suelo, renta de la minera, renta de la plantacin, etc.), se puede dar paso a propuestas normativas en las cuales la conservacin de la naturaleza sea una cuestin de mercado. En ese sentido, el mercado no solo que permitira la utilizacin eficiente de recursos escasos por parte de agentes que siempre maximizan, sino que adems permitira la conservacin de los recursos naturales y asegurara que las futuras generaciones no vean comprometidas sus posibilidades por la irresponsabilidad de las generaciones presentes. Se intenta generar una dimensin de tica ecolgica al mercado que no constaba ni siquiera en el proyecto original del liberalismo decimonnico. De ah que la produccin de los marcos tericos y las propuestas normativas que se deriven del enfoque conservacionista sern una prioridad para el Banco Mundial y para el complejo institucional de la reforma estructural. Esos marcos tericos tienen como base el miedo como heurstica a travs del discurso de la crisis ambiental y del terror como casustica a travs de los daos permanentes y radicales que se producen en la naturaleza y que no son asumidos por el capitalismo como parte de su propia dinmica sino que son transferidos a la pobreza, al crecimiento demogrfico, a la inestabilidad poltica, a la falta de acuerdos institucionales y de derechos de propiedad, etc. En ese sentido, es importante destacar la forma por la cual el Banco Mundial y la zona verde-gris del ambientalismo neoliberal van a insistir en que la falta de

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derechos de propiedad claros en los pases pobres impiden una estrategia coherente de proteccin ambiental.119 El periodo que va de los aos setenta a los noventa es febril en la bsqueda de marcos tericos y normativos para la consolidacin del ambientalismo de mercado. Se suceden una serie de reuniones intergubernamentales, de comisiones del sistema de Naciones Unidas, de agencias y organizaciones no gubernamentales interesadas en el medio ambiente, la naturaleza y la crisis ambiental. Se suceden a lo largo de este periodo las Conferencias Mundiales (Estocolmo, Ro de Janeiro, Kyoto, Johannesburgo, etc.), que tienen en el discurso de la crisis ambiental el centro de sus debates. Se generan agendas, propuestas, normas, estudios, investigaciones, protocolos, etc., que dan cuenta de que la crisis ambiental es cada vez ms aguda y grave. El calentamiento global se convierte en tema del da y son los mismos mass media relacionados con el capital financiero-especulativo los que contribuyen a expandir el miedo ambiental. Los medios de comunicacin contribuyen a generar el pnico ambiental difundiendo los efectos del calentamiento global y creando una especie de escatologa ambientalista. Sobre esta trama se construye un proceso de dimensiones fundamentales: la naturaleza se incorpora finalmente a las lgicas de los mercados, por fuera de su designacin como factor econmico, y se convierte a los mercados en la posibilidad histrica para atenuar y resolver la crisis ambiental. Esto no significa que no existan crticas y cuestionamientos radicales al ambientalismo de mercado, pero en realidad no se trata del deterioro ambiental ni mucho menos sino de incorporar a la naturaleza a los mecanismos de mercado en un proceso indito para el capitalismo. Esta incorporacin de la naturaleza a las dinmicas del capitalismo se produce cuando se incorpora a las coordenadas de la escasez, de las lgicas del mercado y de los agentes racionales, las nociones biolgicas de la naturaleza como ecosistema que haban sido ya propuestas en el Informe de Roma y en el Informe de la Comisin Bruntland120 ; de hecho, las Naciones Unidas, bajo la presin del Banco Mundial, la pondr en la lnea de los ODMs

La propiedad es el mximo bien potencial de toda persona pobre. Es el cimiento sobre el cual los ciudadanos participan en la vida de la comunidad y en la poltica. Cuando las personas pobres tienen propiedad en una forma segura y reconocida, tienen mayor probabilidad de asistir a la escuela, buscar atencin mdica, invertir en la tierra, proteger el medio ambiente y construir armona social. Desdichadamente, debido a instituciones mal definidas y a sistemas burocrticos ineficientes, onerosos y, en muchos casos, corruptos, a muchos de los pobres del mundo se les impide apreciar plenamente el valor de su propiedad. Para muchos pobres, su casa y su tierra son su nico capital. Sin claros derechos de propiedad, ellos no pueden vender este nico bien, o usarlo como garanta para obtener prstamos de dinero para iniciar un negocio, o incluso heredar a sus hijos. Banco Mundial, 1998 (En: El Desarrollo y los Derechos Humanos - El Papel del Banco Mundial) En: Voces para un dilogo de Futuro. El debate sobre el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Guerrero, Eduardo; Velasco, Ana Mara et Maldonado Gabriela Editores. UICN Sur. Oficina Regional para Amrica del Sur & FEU. 2003, Quito-Ecuador, pp 56. Cursivas mas. 120 Cf. Meadows, Donella, et alt: The Limits to Growth. New York, Universe Books, 1972. El Informe de la Comisin Bruntland se publicar en 1987 bajo el ttulo de Our Commun Future (Nuestro futuro comn), y fue aprobado por la Asamblea de Naciones Unidas en el otoo de ese mismo ao.

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cuando genere la nocin de Ecosistemas del Milenio121. A partir de esta nocin se puede operar una separacin entre la renta de los recursos naturales que era la forma tradicional desde la cual el capitalismo consideraba a la naturaleza hacia la consideracin de que la naturaleza en s misma como una mercanca. Los ecosistemas son elaboraciones discursivas complejas que se producen desde el Banco Mundial y desde el rea verde-gris del complejo institucional de la reforma estructural y que integran las dimensiones biolgicas (y biticas) de la naturaleza en una taxonoma que involucra a todo el hbitat para todos los seres vivos. No hay espacio natural que no sea considerado como ecosistema: humedales, pramos, ros, montaas, sistemas lacustres, nevados, bosques tropicales, fondos marinos, lechos de los ros, cuencas hidrogrficas, bosques secos, desiertos, cuevas y recursos espeleolgicos, etc., todos ellos se integran en el discurso de los ecosistemas y de su conservacin, independientemente de la renta que puedan generar los recursos naturales que existan en estos ecosistemas. Ecosistemas y privatizacin de la naturaleza Los ecosistemas abren el horizonte de posibilidades para la acumulacin de capital de una forma que no era posible desde la nocin de la renta de recursos naturales. Los ecosistemas permiten comprender a la naturaleza desde la visin de la biodiversidad como recurso escaso y en amenaza por la pobreza, el crecimiento demogrfico, la falta de arreglos institucionales, la carencia de un rgimen claro de derechos de propiedad, la inestabilidad poltica, etc. Los ecosistemas son frgiles y vulnerables. Forman parte de una especie de red vital a travs de encadenamientos tenues pero no por ello fundamentales para la cadena del ser. Los ecosistemas ameritan ser conservados y utilizados en forma responsable y eficiente, de tal manera que no se vean comprometidas las posibilidades de las futuras generaciones. La pobreza amenaza a estos frgiles ecosistemas. Luchar en contra de la pobreza es defender a los ecosistemas, es protegerlos y cuidarlos para las futuras generaciones. La lucha contra la pobreza se revela como un acto de responsabilidad y de tica con respecto a la naturaleza. Ahora bien, la lucha contra la pobreza solo puede lograrse si hay crecimiento econmico y ste es una tarea del sector privado y de los mecanismos de mercado. Los ecosistemas y su conservacin por los mecanismos de mercado abren la puerta al ambientalismo neoliberal. De ah que la visin biologista de la naturaleza se impone sobre cualquier consideracin social e histrica. El conservacionismo que sustenta la nocin de los ecosistemas fragmenta la relacin de la naturaleza con la sociedad y con los territorios. Es un procedimiento estratgico

121 La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment) se realiz con apoyo del Secretario General de NNUU, Kofi Annan, y se realiz entre los aos 2001 y 2005, consta de cinco volmenes tcnicos y seis informes de sntesis, y contribuyeron en su elaboracin ms de 1.360 expertos a nivel mundial.

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porque de esta manera puede ser susceptible de integrarse a las lgicas mercantiles y a los procesos de acumulacin del capital al poner en una misma ecuacin pobreza, deterioro ambiental, crecimiento econmico, responsabilidad ecolgica y mercados122. Esta visin biologista de la naturaleza es inherente y correlativa a la biopoltica del neoliberalismo y a la geopoltica del capital. La biologa presta sus recursos tericos al discurso de la conservacin para que ste pueda finalmente desprender la naturaleza de los territorios, y de las sociedades, y de esta manera puedan ser colocados en la rbita de la especulacin financiera. Los tiempos del neoliberalismo son tambin los tiempos de una intensa actividad ecolgica y ambiental del Banco Mundial y del FMI, y en los cuales todas las instituciones de la reforma estructural aaden la dimensin de sustentabilidad a las prioridades de la reforma estructural y se crean instituciones especficas a este tenor. En efecto, sobre estas dinmicas ambientales nacen instituciones hechas para imponer la visin conservacionista, como por ejemplo: The Nature Conservance, WWF, Conservation International, IUCN, entre las ms importantes. Todas ellas ntimamente vinculadas al Banco Mundial y son la zona verde-gris del complejo institucional de la reforma estructural. A la par que se crean marcos institucionales para la conservacin y para el ambientalismo de mercado, el sistema de Naciones Unidas se convierte en el espacio poltico con la suficiente legitimidad para consolidar y profundizar el enfoque conservacionista a escala mundial. De hecho, es desde el espacio poltico del sistema de Naciones Unidas que se crean los tratados y convenios internacionales desde la visin conservacionista y del ambientalismo de mercado y bajo la hegemona del la zona verde-gris del complejo institucional de la reforma estructural. Convenios como aquellos de la Diversidad Biolgica, Ramsar, etc., contribuyen a reforzar la visin conservacionista y permiten avanzar en la privatizacin de la naturaleza. Esta privatizacin se produce cuando los ecosistemas son procesados bajo una matriz costobeneficio y desde la cual se generan las nociones de funciones o servicios que prestaran los ecosistemas, denominados en primera instancia como servicios ecolgicos y, posteriormente, como servicios ambientales. Estos servicios van desde el mantenimiento de la vida hasta la belleza escnica. El concepto de servicios ambientales cumple con un sueo de la economa neoliberal y es aquel de valorar en trminos mercantiles a la naturaleza sin considerar las rentas de los recursos naturales. En esta valoracin mercantil, los servicios ambientales pueden ser

Los ecosistemas sanos y productivos proveen opciones para mejorar los medios de subsistencia de las futuras generaciones. En cambio, el deterioro de los ecosistemas y la extincin de especies reduce la capacidad para adaptarse a las amenazas del futuro tales como el cambio climtico, y para responder a los retos del mercadeo de servicios ambientales. Kakabadse, Yolanda, 2002b (Presidenta, Unin Mundial para la Naturaleza - UICN) En: Voces para un dilogo de Futuro. El debate sobre el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Guerrero, Eduardo; Velasco, Ana Mara et Maldonado Gabriela Editores. UICN Sur. Oficina Regional para Amrica del Sur & FEU. Quito-Ecuador, 2003 , pp 40

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asumidos y comprendidos como bienes ambientales y en tal virtud estn sometidos a las mismas leyes econmicas que gobiernan todos los bienes y servicios que se producen en el capitalismo. De la misma forma que hay proveedores de servicios para la salud, la educacin u otros bienes intangibles y socialmente necesarios, pueden existir proveedores de servicios ambientales cuya finalidad sea la conservacin de la naturaleza. Los ecosistemas, bajo la signatura de los servicios ambientales entran en una clasificacin que forma parte de la acumulacin del capital. Los servicios ambientales que generan la belleza escnica estn en relacin con la industria del turismo y con las corporaciones transnacionales que lo manejan. Los servicios ambientales de biodiversidad en general estn relacionados con las empresas farmacuticas, con la biopiratera y bioprospeccin. Los servicios ambientales de las cuencas hidrogrficas estn relacionados directamente con la privatizacin del agua. Los servicios ambientales del carbono, de su parte estn relacionados con las plantaciones de bosques y con la privatizacin del clima. Los servicios ambientales de la biomasa estn en relacin con la privatizacin de la vida por la va de los derechos de propiedad sobre el ADN (transgnicos, clonacin, y biotecnologas). Para cada uno de los servicios ambientales se han desarrollado mecanismos de mercado, como por ejemplo: productos asociados con la biodiversidad, servidumbres ecolgicas, bioprospeccin, canje de deuda por naturaleza, concesiones de conservacin, comercio de emisiones de carbono, mecanismos de implementacin conjunta y mecanismos de desarrollo limpio. Asimismo, existen proveedores de servicios para cada uno de estos servicios ambientales. El Estado de rectora se limita, de su parte, a la gestin ambiental descentralizada de tal manera que sean los mecanismos de precios y las lgicas de mercado quienes contribuyan a la conservacin de la naturaleza por la va del mercado de servicios ambientales. La lgica de los servicios ambientales Este procedimiento, empero, es complejo y conflictivo porque de una parte el mecanismo de precios es arbitrario y subjetivo, de tal manera que la valoracin que se otorga a los servicios ambientales utiliza la metodologa de la valoracin contingente, esto es, subjetividad pura que depende en realidad de los planes de negocios de las transnacionales. La valoracin contingente de los servicios ambientales presupone el costo que tendra para los individuos y la comunidad el costo de un servicio ambiental (preferencias declaradas). Es virtualmente imposible que la belleza escnica, por poner un caso, tenga un precio al menos dentro de la lgica de la economa clsica, pero no se trata tanto de poner un precio a la naturaleza sino de incorporar a la dinmica de mercado a la naturaleza forzando el sistema de precios y sus marcos epistemolgicos de tal

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manera que las sociedades empiecen un proceso de heurstica de mercado con respecto a la naturaleza que los rodea. Si se est dispuesto a pagar una tarifa para contemplar una belleza escnica, se estar tambin dispuesto a pagar por el agua, por el aire limpio, por la clonacin gentica, por el clima, etc. Se paga el precio por contemplar la belleza escnica pero no para utilizarla en beneficio propio. La belleza escnica pertenece al proveedor del servicio y la tarifa es por el servicio que se ha prestado. La asignacin de precio a la naturaleza, por arbitrario que pueda ser el procedimiento, disciplina a las sociedades a contemplar su entorno natural inscrito en las lgicas de mercado, de tal manera que no opongan la ms mnima resistencia cuando tengan que pagar incluso por el aire que respiran. Este proceso de valorizacin del servicio ambiental es clave para las corporaciones que gracias a ello han podido desterritorializar su produccin y separar la produccin de su precio. Esto se ejemplifica con Monsanto y su producto transgnico Round-Up Ready. Lo que Monsanto cobra a los campesinos y a los productores agrcolas no es tanto la semilla transgnica sino el servicio que ella contiene y que se expresa en la adulteracin de su cdigo gentico. Por ello, los campesinos y los productores agrcolas tienen que volver a comprar para cada siembra las semillas transgnicas, y por ello Monsanto puede perseguir a aquellos que utilizan sus semillas sin pagar el servicio ambiental, incluso cuando sea accidental como en el caso del contagio de transgnicos. Si Monsanto pusiese un precio a las semillas transgnicas de acuerdo a los trminos de un bien cualquiera, quien las compre puede usufructuar de ellas y puede volver a reutilizarlas, de la misma manera que se utiliza un bien una vez que haya sido comprado. Es decir, la compra de un bien cuando entra en el mbito del consumo agota el derecho de propiedad de la empresa sobre ese bien. Se trata de un concepto de uso comn en la economa clsica, pero que no es pertinente en el caso de los servicios ambientales, porque la nocin de servicio es permanente y continua, vale decir, no se agota en el consumo de ese bien. Es como en el caso de los autos de alquiler en el que se paga el uso del servicio de alquiler pero no se tiene derecho a disponer de ese bien. Este ejemplo es pertinente para comprender la lgica de los servicios ambientales: se puede usufructuar del bien pero no disponerlo. Aquello que est en juego en los servicios ambientales son los derechos de propiedad. En efecto, son los derechos de propiedad los que separan, a travs del mecanismo del precio, el usufructo de la propiedad de un bien. Los campesinos y productores agrcolas que compran transgnicos a Monsanto, Adventis, Syngenta, Novartis, Bayer, Nestl, entre otras corporaciones del agronegocio y las biotecnologas, deben pagar por el servicio de utilizar los productos transgnicos, de ah que las semillas y productos transgnicos, aunque hayan pagado por ellos, jams les pertenezcan, y de ah que estas corporaciones tengan la potestad de perseguirlos por haber violado sus legtimos (desde su propia visin se entiende) derechos de

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propiedad. Esto les permite desterritorializar su produccin en el sentido de que una vez que una regin toma la decisin de utilizar transgnicos est obligada a pagar por ellos incluso si deja de utilizarlos. Por ello Monsanto pudo perseguir al gobierno argentino en el caso de la soja transgnica y a los productores de algodn transgnico Bt en el caso de la India. La cobertura jurdica que protege los derechos de propiedad de Monsanto es la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y la figura contractual del inversionista y los derechos de propiedad123 . Para las empresas de los servicios ambientales, como aquellas que negocian el agua, los alimentos, el cdigo gentico, el turismo, entre otras, lo fundamental es el reconocimiento explcito de sus derechos de propiedad que los pases han mostrado su acuerdo a travs de la suscripcin y adhesin a la OMC, de ah su conformacin como Estados de seguridad jurdica. Esto les da a estas corporaciones una capacidad coercitiva que rebasa el mbito de los Estados. Servicios ambientales y ordenamiento territorial Los servicios ambientales y los derechos de propiedad estn ntimamente entrelazados y expresan la desterritorializacin de los Estados y los procesos de desconexin territorial. Los derechos de propiedad son la expresin ms importante de la privatizacin territorial. Ha existido una enorme presin, desde las corporaciones de los servicios ambientales, por cambiar la estructura de los Estados de tal manera que stos aseguren los derechos de propiedad. Estos derechos de propiedad son puestos en la dinmica de la privatizacin de los territorios cuando se los desconecta de sus relaciones de contractualidad del Estado-nacin y se los pone a disposicin de las corporaciones transnacionales. El mecanismo de desconexin puede ser detectado en las propuestas y discursos de la competitividad territorial. Los territorios se convierten en redes y en espacios sobre los que intervienen directamente las corporaciones de los servicios ambientales. De ah por ejemplo que las corporaciones del agua, como Vivendi Environment, Ondeo (ex Lyonnaise des eaux), Tharnes Water, entre otras, cuando manejan el recurso agua y sus fuentes de aprovisionamiento, aseguran el control territorial de estas fuentes de manera independiente del ordenamiento poltico territorial existente, pero las armonizan bajo los derechos de propiedad del servicio ambiental de las cuencas hidrogrficas que han sido previamente intervenidas por la cooperacin internacional y el complejo institucional de la reforma estructural y han convertido a esta regin en mancomunidad, es decir, han creado una estructura de ordenamiento territorial en funcin del servicio ambiental y de la corporacin que
123 Los discursos laudatorios sobre las biotecnologas y los derechos de propiedad son legin. Vase por ejemplo la siguiente cita: Es evidente que una de las mayores revoluciones de la biotecnologa moderna a principios del nuevo milenio es la referente a las tecnologas transgnicas, que estn demostrando un enorme potencial como uno de los medios para garantizar la seguridad agroalimentaria de la humanidad, y para resolver muchos de los problemas ambientales que gener la revolucin verde. Rodrguez Becerra, Manuel y Guillermo Espinoza, David Wilk, editor. Gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: evolucin, tendencias y principales prcticas. Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible. Divisin de Medio Ambiente. Washington, D.C. Diciembre de 2002, pp. 18

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lo maneja y en disputa con el ordenamiento territorial existente. El mismo ejemplo puede adscribirse a las reas protegidas y los territorios controlados por las instituciones de las zonas verde-gris del ambientalismo neoliberal. Las mancomunidades y las reas protegidas representan la forma por la cual se va ordenando el territorio en funcin de la globalizacin. Sobre aquella estructura poltica de territorios existentes se va imponiendo otra estructura poltica de ordenamiento territorial que est signada y estructurada desde las corporaciones de los servicios ambientales y que ha sido sancionada desde la reforma poltica del Estado y la descentralizacin124 . Este nuevo ordenamiento territorial provocado desde las corporaciones y desde el rea verde-gris del ambientalismo neoliberal, utiliza el dispositivo de la competitividad para fracturar las relaciones de soberana con el Estado-nacin. Los territorios ahora sometidos a la intervencin de las corporaciones de los servicios ambientales compiten entre ellos a escala planetaria de manera independiente de sus propios Estados-nacin a los que pertenecen. Los Estados tienen que sancionar estos procesos y garantizarlos porque han sido convertidos en Estados de seguridad jurdica. Las corporaciones de los servicios ambientales que controlan varios territorios en varios Estados-nacin los armonizan y los ponen a competir entre ellos utilizando las nociones de territorios en red, competitividad en red, encadenamientos productivos locales,125 etc. Esta competencia tiene el objetivo de incrementar la rentabilidad de las corporaciones y trasladar los costos hacia las sociedades y los Estados en los que operan. Al mismo tiempo que imponen un ordenamiento territorial propio, presionan a los Estados para que se desprendan de su control sobre la naturaleza y que sta pueda convertirse en servicios ambientales, a travs de sistemas descentralizados de gestin ambiental. El Estado, en estos esquemas, se reserva el derecho de rectora sobre los recursos ambientales y garantiza los derechos de propiedad de los servicios ambientales. La gestin descentralizada de los recursos naturales est pensada en trminos de conversin de la naturaleza hacia la dinmica del servicio ambiental a travs de las polticas de concesiones, reas protegidas y autorregulacin, y su

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lburquerque, Francisco: !"#$%%&''&(")&*+,-)&('&)$'(.(/"#)"*0%$'-1$)-+*((en Amrica Latina. Revista de la CEPAL- 8 2 a b r i l 2 0 0 4, pp. 161 125 No es el territorio, en tanto que espacio de proximidad (geogrfico) el lugar donde se organiza la produccin, sino en una red de relaciones (de mercado, de cooperacin, de proveedores) que se configura y que opera en una red internacional o regional. Barreiro Cavestany, Fernando: Desarrollo desde el territorio. (A propsito del desarrollo local). Coleccin de Documentos. Instituto Internacional de Gobernabilidad. http://www.iigov.org

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transferencia hacia las corporaciones de los servicios ambientales, en una dinmica de subasta de la riqueza natural de la regin126. Para fortalecer estos procesos de privatizacin territorial el Banco Mundial cre las dinmicas de los Fondos Ambientales (Fondo Ambiental de la Naturaleza, GEF), con el propsito de asegurar estos mecanismos de conversin, concesin, transferencia y privatizacin de la naturaleza en servicios ambientales. Estos Fondos Ambientales se inscriben al interior del rea verde-gris del ambientalismo neoliberal y tienen como objetivos administrar las reas naturales, establecer estrategias de conservacin y valoracin de la biodiversidad, y asesorar la gestin ambiental descentralizada del Estado de seguridad jurdica127 . Los Fondos Ambientales dan continuidad a las polticas y programas de conservacin, actan como interfase entre el complejo institucional de la reforma estructural, el gobierno y las comunidades, disean y participan en las polticas pblicas ambientales y encausan recursos financieros hacia el mercado ambiental. Los mercados ambientales, de su parte, vinculan las instituciones de la zona verde-gris, con las corporaciones de los servicios ambientales y la acumulacin financiera-especulativa. Estos mercados han desarrollado sus propios productos financieros vinculados al medio ambiente, sus propias empresas calificadoras (entre ellas la FSC que califica las emisiones de carbono en los sistemas de plantacin de bosques), sus propios proyectos (proyecto Merge, fondos GEF, etc.), sus propias polticas de sectorializacin. La influencia que han tenido estas iniciativas se expresan en las normas aprobadas por los Estados y por las polticas pblicas y reflejan el monitoreo que haca el FMI a la poltica econmica y aquel del Banco Mundial a la poltica sectorial durante la privatizacin del Estado128. Estos mercados financieros no constituyen el

Esto puede visualizarse en el discurso del ex Secretario General de la CEPAL: Amrica Latina y el Caribe poseen una dotacin de recursos naturales y ecosistemas de importancia mundial que la convierten en una regin crtica desde el punto de vista de la oferta de servicios ambientales globales. Un ejemplo de ello es la importante contribucin a la estabilizacin del sistema climtico a travs de la inmensa masa forestal amaznica y otros ecosistemas regionales que actan como sumideros de carbono. A ello se agrega la preservacin de recursos genticos asociados a la biodiversidad que caracteriza a varios ecosistemas de nuestra regin. La ausencia de mercados que permitan capturar el valor econmico de estos servicios ambientales globales pone en peligro la capacidad de la regin para garantizar un flujo permanente de ellos. Ocampo, Jos Antonio, 2002 (Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL) En: Voces para un dilogo de Futuro. El debate sobre el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Guerrero, Eduardo; Velasco, Ana Mara et Maldonado Gabriela Editores. UICN Sur. Oficina Regional para Amrica del Sur & FEU. 2003, Quito-Ecuador, pp. 20
127 Existe una variedad y desarrollo impresionante de Fondos Ambientales al tenor del GEF del Banco Mundial. Existe una red de fondos ambientales para Amrica Latina y el Caribe denominado RedLac. Entre los ms importantes puede mencionarse el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, el FONAFIFO de Costa Rica, etc. 128 La relativa homogeneidad que se observa en la estructura y pautas metodolgicas de la mayor parte de los informes y estrategias nacionales sobre biodiversidad de los pases de la regin sera un indicativo de la gran influencia que los equipos tcnicos del GEF estn teniendo en la formulacin de las polticas nacionales. Rodrguez Becerra, Manuel y Guillermo Espinoza, David Wilk, editor. Gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe:

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centro de la acumulacin especulativa-financiera en su etapa de privatizacin de la naturaleza sino que refuerzan estos procesos generando dinmicas propias. Derechos de propiedad y desposesin territorial Los derechos de propiedad de las corporaciones de los servicios ambientales colisionan con los derechos a los territorios que de manera ancestral tienen las poblaciones que los habitan. A medida que la especulacin financiera gira sobre s misma y genera ganancias extraordinarias, mayor necesidad tiene de valorizacin y, en consecuencia, presiona por ampliar la frontera territorial de los servicios ambientales y entra en conflicto con las poblaciones que han vivido all desde siempre. Las industrias de los servicios ambientales, como por ejemplo los mercados de carbono, la produccin industrial de organismos genticamente modificados, la comercializacin del agua, el uso farmacutico de la biodiversidad y de los conocimientos ancestrales, la produccin de agrocarburantes, la industria del turismo, entre otros, ejercen una presin cada vez ms fuerte sobre los territorios y sobre las posibilidades que puede generar para la acumulacin capitalista la naturaleza y los servicios ambientales; pero esa presin colisiona de manera directa con las poblaciones que habitaban esos territorios y con los usos ancestrales que se haban generado en esos espacios, de ah la presin sobre las comunidades indgenas para que adscriban las estrategias del desarrollo sustentable y la privatizacin territorial129. Las comunidades que habitaban los territorios no saban de las presiones que ejercan los mercados sobre sus territorios, pero experimentaban de manera directa la intervencin del Estado y de las instituciones del complejo de la reforma estructural para desalojarlos de esos territorios. Para cada uno de esos servicios ambientales se ejerci una violencia inusitada a fin de expulsar a las poblaciones de sus territorios ancestrales y poder privatizar esos territorios, porque ahora eran el receptculo de servicios ambientales que tenan que ingresar a los mercados mundiales. Poblaciones que haban habitado de manera ancestral los territorios de repente eran expulsados de manera violenta de sus propios territorios, porque stos haban sido concesionados como reas de proteccin natural, o haban sido cedidos a las plantaciones de rboles transgnicos

evolucin, tendencias y principales prcticas. Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible. Divisin de Medio Ambiente. Washington, D.C. Diciembre de 2002, pp. 98 Estamos convencidos por la experiencia en los ltimos aos de que mientras las comunidades indgenas y rurales que viven en donde estn los recursos naturales no se beneficien de su uso sustentable, stos no se van a proteger. Estamos proponiendo (los pases megadiversos) varias cosas para cambiar la manera de hacer las cosas, para asegurar el beneficio de estas comunidades. Lichtinger, Vctor 2002 (Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico) En: Voces para un dilogo de Futuro. El debate sobre el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Guerrero, Eduardo; Velasco, Ana Mara et Maldonado Gabriela Editores. UICN Sur. Oficina Regional para Amrica del Sur & FEU. 2003, Quito-Ecuador, pp 41
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bajo los esquemas de Mecanismos de Desarrollo Limpio, o a las industrias extractivas como la minera o el petrleo, o a las industrias de la biotecnologa como la soja transgnica, el maz transgnico o el algodn Bt. En virtud de que los Estados ahora eran garantes de la seguridad jurdica y que los inversionistas realizaban decisiones de arbitraje de la inversin mundial de la que dependa el empleo y los ingresos de las naciones, amn de la corrupcin, las poblaciones que habitaban de forma ancestral sus territorios no tenan ni defensa ni escapatoria. Tenan que ser desalojadas de sus propios territorios, tenan que ser enajenadas de su propia cultura, de sus propios recursos130. El capitalismo converta al saqueo y a la desposesin territorial en su modus operandi, tal cual los inicios de la acumulacin originaria del capital. Es este proceso de saqueo y violencia el que sustenta las categoras de la acumulacin del capital por desposesin. Este despojo se proces al interior del complejo institucional de la reforma estructural y de su rea verde-gris desde las nociones de gobernabilidad de los territorios y la gobernanza de los recursos naturales. Ante la resistencia de los pueblos indgenas y de las comunidades por defender su derecho ancestral al territorio, el Banco Mundial, la GTZ alemana, la IUCN, entre otras, desarrollaron y pusieron en prctica las nociones de gobernanza de los territorios y de los recursos naturales como una forma de intervenir de manera directa en las poblaciones y neutralizar las resistencias. Para la GTZ, por ejemplo, la gobernanza de los recursos naturales releva de la biopoltica, porque asume la gobernanza como las reglas, normas y mecanismos que guan el comportamiento humano. El guio a la economa del nuevo institucionalismo es evidente. A partir de la nocin de gobernanza, la GTZ alemana y con ella el complejo institucional de la reforma estructural van a intervenir en las organizaciones sociales para cambiar las reglas, normas y mecanismos y adecuarlas en funcin del mercado ambiental y de los patrones de acumulacin financiero-especulativos. La violencia neoliberal ha avanzado un escaln ms en su descenso al noveno crculo.

La convergencia normativa
Neoliberalismo y Estado
El proyecto neoliberal cre el simulacro de su propia sombra con respecto a la crtica radical que haca del Estado y de lo pblico. Su pretensin de que el Estado deba casi desaparecer de la
130 Nuestro conocimiento est siendo apropiado por el rgimen de derechos de propiedad intelectual de las naciones industrializadas a travs de la piratera corporativa de nuestros recursos biolgicos. Estamos siendo privados de los derechos a nuestro conocimiento sobre el uso de la diversidad biolgica y a nuestro patrimonio cultural. TauliCorpuz, Victoria: 2002b (Directora, Fundacin Tebtebba) En: Voces para un dilogo de Futuro. El debate sobre el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Guerrero, Eduardo; Velasco, Ana Mara et Maldonado Gabriela Editores. UICN Sur. Oficina Regional para Amrica del Sur & FEU. 2003, Quito-Ecuador, pp 81

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sociedad y dejar que sta se autorregule por intermedio de los mecanismos de mercado, corresponde ms a la ideologa del neoliberalismo que a la realidad de su proyecto histrico. El proyecto neoliberal es tan estatista como aquellos a quienes critica; es tan estatista que, de hecho, ha sido acusado incluso de pretender dirigir la competencia econmica131. La diferencia, entonces, radica en el concepto que se tiene del Estado y en el uso que se hace de ste. El Estado es una relacin social inscrita en una trama de relaciones de poder. El proyecto neoliberal pretende vaciar esas relaciones de poder y presentar al Estado en oposicin y contradiccin con la misma sociedad que lo gener132 . Mientras que en el Estado de Bienestar los mercados se ajustaban a las regulaciones y al sentido de planificacin establecido desde una nocin de lo pblico, o del inters general, en el neoliberalismo el Estado asume un rol plenamente coercitivo que, adems, es correlativo a la constitucin del mercado como locus de regulacin social y asignacin de recursos. Esto genera una especie de apora en el sentido de que la fobia al Estado que manifiesta el neoliberalismo a la larga necesita de ste para constituirse, e incluso para consolidarse. Como lo confirma el caso del ordoliberalismo alemn de posguerra, en donde la economa social de mercado fue construida palmo a palmo por el naciente Estado alemn. Lo demuestra tambin la intervencin realizada por el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural para convertir a pueblos y naciones enteras en sociedades de mercado. El mercado autorregulado, de hecho, es una construccin hecha desde las relaciones de poder del Estado moderno. El mercado autorregulador no podra sostenerse un solo da si no tuviese detrs de l al Estado, por mnimo que ste fuese. El Estado y el mercado son dos formas sociales, dos construcciones de la propia sociedad mediadas por relaciones de poder y de violencia y, en ese sentido, el mercado es un locus tan poltico como lo es el Estado. El derecho, como instancia que performa al Estado moderno,
131 Lo ms interesante es que los neoliberales, cuando expusieron su ideal, no preconizaron la vuelta al laissez faire absoluto y sin freno; ni desterraron toda forma de intervencin del Estado; hablaron ms bien de la vuelta a una economa de mercado () Y para restablecer una economa de mercado, han admitido ciertas intervenciones del Estado. Han hecho eco, as, al pensamiento ms antiguo de John Bates Clark, segn el cual haba que organizar la competencia. James, mile: Historia del pensamiento econmico en el siglo XX, FCE, Mxico, 1998, pp. 249, cursivas el original. 132 Me parece pertinente, a este respecto, una reflexin que hace Michel Foucault con referencia al Estado: Ltat ce nest pas un universal, ltat ce nest pas en lui-mme une source autonome de pouvoir. Ltat, ce nest rien dautre que leffet, le profil, la dcoupe mobile dune perptuelle tatisation, ou de perptuelles tatisations, de transactions incesantes qui modifient, qui deplacent, qui bouleversent, qui font glisser insidieusement, peu importe, les sources de financement, les modalits dinvestissement, les centres de decisin, les formes et les types de cntrole, les rapports entre pouvoirs locaux, autoric centrale, etc. Foucault, Michel: Naissance de la biopolitique. Gallimard-Seuil, Pars, 2004, pp. 79 El estado no es un universal, el Estado no es en s mismo una fuente autnoma de poder. El Estado no es ms que el efecto, el resultado, el corte transversal y mvil de una perpetua estatizacin, o de perpetuas estatizaciones, de transacciones incesantes que modifican, que desplazan, que transforman, que hacen deslizar de forma insidiosa, poco importa, las fuentes de financiamiento, las modalidades de inversin, los centros de decisin, las formas y los tipos de control, las relaciones entre poderes locales, autoridad central, etc. (traduccin propia)

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tiene su validacin en el mercado y ste a su vez se remite al Estado, como en un juego de espejos, para su definicin. Ahora bien, los derechos que fundamentan al Estado moderno relevan de la violencia porque solamente desde all pueden sostenerse las relaciones de poder existentes en el mercado. El origen de todo contrato, deca Walter Benjamin, nos remite a la violencia133 . En efecto, la constitucin del ser humano, con toda su complejidad y su historia, como mercanca que se compra y se vende en el mercado, solamente puede mantenerse por la violencia y bajo la ficcin jurdica del contrato, de la misma forma que se necesita de la violencia para la conversin de la naturaleza en mercanca y su privatizacin134 . Entonces, lo que estara en juego en el proyecto neoliberal del Estado mnimo no es tanto la reduccin del Estado cuanto la intervencin sobre las sociedades para transformarlas en sociedades de mercado135; es decir, en la condicin de posibilidad para la existencia tanto del Estado mnimo cuanto del mercado autorregulado. Por ello, hay que discriminar entre la ideologa del neoliberalismo y su pragmatismo poltico. Pocas veces se ha hecho un uso tan intensivo del Estado y de su poder de coaccin y violencia legtima, como cuando el Banco Mundial llev adelante sus proyectos de reforma estructural sectorial, o cuando el FMI aplic los programas de ajuste macrofiscal. Lo que estaba en juego en su fobia del Estado era el cambio en el centro de gravedad del poder legitimado ideolgicamente desde una visin de lo social como espacio de agregacin de individualidades egostas, porque se asuma que los individuos tienen derechos que les son inherentes de forma casi ontolgica y que el Estado, al convertirse en un poder por encima de los individuos, se converta en la amenaza ms directa a esos derechos. La extincin de la poltica en el neoliberalismo El neoliberalismo, con su fobia estatal, produce una significativa ruptura al interior de la sociedad, separando la poltica de la sociedad y adscribindola, como un asunto tcnico, a las interacciones individuales que se producen en el mercado. De esta manera, la sociedad no se reconoce en la poltica y sta se extingue de su horizonte de posibilidades. La construccin del
133 Benjamin, Walter: Para una crtica de la violencia y otros ensayos. Iluminaciones IV. Taurus Editorial, Espaa, 1998. pp. 33 134 La produccin es interaccin entre el hombre y la naturaleza; para que este proceso se organice a travs de un mecanismo autorregulador de trueque e intercambio, el hombre y la naturaleza debern ser atrados a su rbita; debern quedar sujetos a la oferta y la demanda, es decir, debern ser tratados como mercancas, como bienes producidos para la venta. Tal era precisamente el arreglo bajo un sistema de mercado. El hombre con la denominacin de fuerza de trabajo, la naturaleza con la denominacin de tierra, quedaban disponibles para su venta Polanyi, Karl: La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo. FCE, Mxico, 2006, pp. 185-186 135 Ltat et le march ne sont pas des choses, ce sont des rapports de la socit elle-mme inscrits dans un mode spcifique dorganisation des espaces sociaux () Ltat-nation et lconomie de march nont ainsi de sens que dans le cadre dune socit de march. Rosanvallon, Pierre: Le libralisme conomique. Histoire de lide de march. ditions du Seuil. Pars, 1989, pp. 124, cursivas el original.

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Estado mnimo, en consecuencia, es tambin el proyecto de extincin de la poltica y, al mismo tiempo, de su conversin en asunto de tcnica jurdica e ingeniera social. Por ello, la dicotoma estratgica entre Estado y gobierno que propone el discurso neoliberal, sanciona este proceso de extincin de la poltica, de evacuacin de las relaciones de poder en el mercado, amn que abre el espacio de lo social para la ingeniera social del neoliberalismo, vale decir, la biopoltica neoliberal. El FMI con su ajuste macroeconmico no haca solamente economa sino, bsicamente, poltica; pero su discurso tecnocrtico encubra esta deriva poltica y converta al discurso tcnico-social del ajuste macrofiscal en discurso de poder. La poltica de shock macrofiscal del FMI fracturaba de manera irremisible la poltica de la economa y, al hacerlo, fracturaba la sociedad con respecto al Estado. El neoliberalismo instrumentaliz al Estado en el gobierno y convirti a ste en la herramienta fundamental de su proyecto econmico. La poltica perdi su consistencia social y pudo ser convertida en gobernabilidad. En las demandas del Estado mnimo que realiza el neoliberalismo subyace la pretensin de eliminar la sociedad (de hecho, alguna vez Margaret Thatcher dijo que la sociedad no existe), como condicin de posibilidad para instaurar relaciones de poder signadas desde los nuevos centros de poder, en la ocurrencia, las corporaciones transnacionales y el capital financiero internacional. La frase reduccin del Estado es una apora. Puede existir la reduccin del gobierno pero no aquella del Estado, porque la poltica no se reduce ni se agranda, porque la poltica expresa los conflictos y confrontaciones que generan las relaciones de poder al interior de una sociedad determinada. El Estado tampoco se moderniza. Aquello que puede ser susceptible de modernizarse es el aparato gubernamental. El Estado ni se moderniza ni se reduce, se transforma en funcin de los intereses y los conflictos que lo atraviesan y lo constituyen. Puede ser que el discurso de la reduccin del Estado apele al marco categorial del Estado mnimo neoliberal, y que desde all legitime sus prescripciones, pero lo cierto es que existe en esta pretensin de reducir al Estado o modernizarlo, que es lo mismo, un uso estratgico de los conceptos que tiene una dimensin ideolgica determinada: aquella de convocar al consenso sobre la pertinencia del proyecto neoliberal. En consecuencia, los espacios de lo pblico y que le pertenecen a la sociedad en su conjunto, gracias a la modernizacin y reduccin del Estado, son enajenados de sta y transferidos hacia actores determinados, generando una asimetra en las relaciones de poder que determinan una transferencia de poder desde la sociedad a un grupo o a un sector social, en este caso, al capital financiero transnacional. La modernizacin del Estado, o su reduccin, forman parte del horizonte poltico de largo plazo del proyecto neoliberal: el Estado mnimo.

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En efecto, el proyecto del Estado mnimo neoliberal tiene una hoja de ruta en la que pueden ser marcados algunos hitos fundamentales, entre ellos, la reforma poltica del Estado y la desconexin territorial, que determinaron una nueva forma de contractualidad, y la conformacin, asimismo, de nuevos sujetos de contractualidad136. Ahora, adems de los individuos (sociedad civil) y del Estado (sociedad poltica), que eran las formas en las que se asuma la contractualidad clsica, aparecen, con la pretensin de convertirse en sujetos de contractualidad, las corporaciones transnacionales y sus inversiones. Este proyecto poltico que reduce el rol de la sociedad en el Estado y que transfiere esos espacios hacia las corporaciones, es el fulcrum del Estado Mnimo, o Estado necesario del neoliberalismo, y estructura su horizonte histrico de largo plazo. Las polticas de ajuste macrofiscal del FMI, los proyectos de reforma sectorial del Banco Mundial, la reforma poltica del Estado y la descentralizacin, la desconexin territorial y sus procesos de geopoltica y de biopoltica, todos ellos conducen, finalmente, al Estado mnimo neoliberal. La hoja de ruta de estas dinmicas est determinada por lo que podramos denominar la convergencia normativa. Los derechos fundamentales en el proyecto neoliberal del Estado mnimo Las demandas del Estado mnimo del neoliberalismo no significan que el Estado desaparece del plexo social sino que se lo debe utilizar estrictamente como mecanismo de proteccin a los derechos fundamentales dando nfasis a su carcter represivo y coercitivo. Puede aparecer como una contradiccin pero mientras ms se apela al discurso de los derechos ms necesidad hay de la violencia legtima del Estado. Estos derechos fundamentales marcan la frontera del deber-ser del Estado. Si ste traspasa la frontera establecida por los derechos fundamentales, su accin se convierte en ilegtima. Los derechos fundamentales de los individuos se convierten en criterios de demarcacin y fundamentacin de la ontologa poltica del Estado mnimo neoliberal, porque han creado una cesura radical entre el mbito del Estado y aquel del individuo. Son la axiomtica del Estado mnimo. Esta cesura corresponde a la necesidad de enajenar al Estado de la sociedad y evacuar la poltica de su locus, la sociedad; de esta forma el Estado, que es una dimensin social porque

La nocin de contractualidad es la pieza terica ms importante que se ha generado desde el discurso liberal para comprender y legitimar el orden poltico, jurdico y econmico moderno. Se asume la contractualidad en dos dimensiones bsicas, aquella interindividual que fundamentara al mercado, y aquella contractualidad centralizada que crea al Estado. El sujeto de contractualidad es el ser humano individualizado de sus relaciones histricas. Existen nuevas versiones sobre la contractualidad asociativa que implicaran una nueva dinmica contractual. El aparecimiento de la figura del inversionista provocado por la necesidad jurdica de la globalizacin, cambia la dimensin bipolar sociedad civil-sociedad poltica, creando un nuevo polo de contractualidad en la figura inversininversionista. Sobre los cambios en la definicin de contractualidad, incluida la contractualidad asociativa, desde una visin marxista puede consultarse: Bidet, Jacques: Thorie Gnrale. Thorie du droit, de lconomie et de la polique. PUF, Pars, 1999.

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ha sido creada por la sociedad, aparece a sta como una condicin externa y violenta. Como un cuerpo extrao que debe entrar en el campo de la lgica inmunitaria del poder. Los derechos fundamentales (o tambin derechos del hombre), cumplen, de este modo, el rol de inmunizacin ante el cuerpo extrao que es el Estado. Es por ello que el proyecto neoliberal del Estado mnimo se pregunta: Qu espacio dejan al Estado los derechos individuales?137 , porque ha construido una visin del Estado fragmentada de la historia y de la sociedad, porque ha evacuado la poltica de la sociedad, porque pretende, en ltima instancia destruir lo social. Los derechos fundamentales permiten garantizar esta cesura y esta ruptura ontolgica entre la sociedad y el Estado, de ah que el discurso neoliberal realice siempre una apelacin al discurso de los derechos fundamentales de los individuos como argumento de legitimidad poltica para su proyecto del Estado mnimo138 . En el Estado mnimo neoliberal cobra preeminencia la violencia legtima del Estado desde un enfoque de derechos fundamentales de los individuos. De esta manera, el Estado de contractualidad sustentado en la nocin del inters general (o en la Voluntad General de Rousseau), cede sus condiciones al Estado Hobbesiano en el que los individuos son egostas y buscan la prevalencia de su inters personal. El Estado de Bienestar se haba legitimado desde las nociones de pleno empleo que hacan referencia a la existencia de un inters general, e inscriban sus prescripciones de poltica econmica y de control a los mecanismos de mercado prevalidos, precisamente, del argumento del inters general; por el contrario, el Estado Mnimo del neoliberalismo critica esta intervencin porque la considera abusiva y atentatoria a los derechos fundamentales. No existe ningn inters general que justifique la intervencin del Estado. En esta sombra visin del Estado, todas las funciones que rebasen aquellas consideradas como mnimas (proteccin contra la violencia, acatamiento de contratos, seguridad de las fronteras, es decir, la vigilancia del cumplimiento de los derechos fundamentales), implican una violacin de los derechos bsicos de los individuos. El Estado de naturaleza y la ideologa poltica neoliberal La cesura que enajena al Estado de su propia historia y de su sociedad se expresa y cobra legitimidad terica en la metfora del estado de naturaleza que es el argumento fundacional del derecho y del Estado moderno. Sobre esta metfora del estado de naturaleza se pretende justificar y legitimar la separacin entre individuos, sociedad y Estado. La metfora del estado
Nozick, Robert: Anarqua, Estado y utopa. FCE, Mxico, 1990, pp. 7 El defensor del Estado ultramnimo, grandemente interesado en proteger los derechos contra su violacin, hace de sta la nica funcin legtima del Estado y proclama que todas las otras funciones son ilegtimas porque implican, en s mismas, la violacin de derechos. Nozick, Robert: Anarqua, Estado y utopa. FCE, Mxico, 1990, pp. 40
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natural parte de individuos supuestamente libres y sometidos a la ley natural (iusnaturalismo), en la cual no dependen de otras personas y su mbito de accin no est acotado ni determinado socialmente. Los seres humanos, en la versin idlica del liberalismo burgus, salen del Estado de naturaleza, en donde todos son libres e iguales, de forma consensuada a travs de actos libres y voluntarios, y bajo un acuerdo convencional se constituyen como sociedad civil y, como tal, crean a su vez de forma consensuada el poder civil, mediante la figura del contrato social. Esto ha sido tambin denominado como el modelo iusnaturalista139. El modelo iusnaturalista ha sido criticado de muchas maneras, pero lo que es importante destacar es que sirve de axiomtica a la visin jurdica del Estado, de los derechos fundamentales y de la poltica en el liberalismo y en el capitalismo tardo140. La metfora del estado de naturaleza se la debemos, en lo bsico, a John Locke y es la piedra angular de todo el pensamiento liberal sobre el Estado moderno y la poltica moderna. Escribe Locke:
Para comprender bien en qu consiste el poder poltico y para remontarnos a su verdadera fuente, ser forzoso que consideremos cul es el estado en que se encuentran naturalmente los hombres, a saber: un estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas como mejor les parezca, dentro de los lmites de la ley natural, sin necesidad de pedir permiso y sin depender de la voluntad de otra persona. Es tambin un estado de igualdad, dentro del cual todo poder y toda jurisdiccin son recprocos, en el que nadie tiene ms que otro, puesto que no hay cosa ms evidente que el que seres de la misma especie y de idntico rango, nacidos para participar sin distincin de todas las ventajas de la naturaleza y para servirse de las mismas facultades, sean tambin iguales entre ellos, sin subordinacin ni sometimiento141.

Lo que podemos rescatar del modelo iusnaturalista es que, adems de marco epistemolgico, tambin sirve de esquema normativo y procedimental para las transformaciones histricas que
Hablo de modelo solo para expresar de forma inmediata la idea de que una formacin histrico-social como la descrita no ha existido nunca en la realidad. En la evolucin de las instituciones que caracterizan al Estado moderno se ha producido el paso del Estado feudal al Estado de clases, del Estado de clases a la monarqua absoluta, de la monarqua absoluta al Estado representativo, etc. La imagen de un Estado que nace del consenso recproco de los individuos singulares, originalmente libres e iguales, es pura acuacin intelectual. Bobbio, Norberto: Thomas Hobbes. FCE, Mxico, 1992, pp. 16 140 Remito al respecto la siguiente crtica de Hctor Daz-Polanco: lo primero que llama la atencin del contrato originario es que choca frontalmente con la evidencia emprica o histrica, esto es, con los procesos humanos que las ciencias sociales modernas son capaces de discernir mediante sus variadas herramientas. En otras palabras, la teora del contrato social es claramente insostenible tanto desde el punto de vista de la informacin histrica como de la antropolgica No existe el menor indicio de que un contrato de tal naturaleza se haya realizado jams As, atenindose a las pruebas de las ciencias empricas, es imposible postular que tales individuos pudieron constituir contractualmente la organizacin sociopoltica. Daz-Polanco, Hctor: Elogio de la Diversidad. Globalizacin, multiculturalismo y etnofagia. Siglo XXI Editores, Mxico 2006, pp. 53 141 Locke, John: Segundo tratado sobre el gobierno. Un ensayo sobre el verdadero origen, alcance y fin del gobierno civil. Editorial Biblioteca Nueva, Madrid, 1999, pp. 47
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nacen desde la acumulacin del capitalismo de financiarizacin y que tienen en este modelo su legitimidad terica. El modelo iusnaturalista justifica los derechos fundamentales de los individuos, que luego seran convertidos en el ethos del Estado moderno, sobre todo en su deriva de derechos humanos, y los contrapone a la sociedad poltica, el Estado. Es decir, la ontologa poltica de los derechos fundamentales del individuo (en especial en su versin de derechos del hombre), fueron el ethos y el nomos sobre el cual se produjo el desmantelamiento del Estado de Bienestar y la disciplinarizacin social; pero al mismo tiempo que se desmantelaba una forma de Estado se construa otra al tenor de los marcos prescriptivos provenientes del modelo iusnaturalista. El neoliberalismo implica, en consecuencia, un proceso dialctico de destruccin-creacin poltica en el cual se crea una forma de Estado sobre las bases y las relaciones de poder preexistentes justificados por el discurso de los derechos fundamentales incluidos, por supuesto, los derechos humanos. En el horizonte de largo plazo del neoliberalismo constaba la idea de que el Estado deba atenerse exclusivamente al mbito de la proteccin y garanta de los derechos fundamentales de los individuos y que toda accin que rebase estos lmites implicaba, por definicin, la violacin de los derechos fundamentales. Ahora bien, es necesario, por tanto, inquirir qu se entiende desde el discurso liberal por derechos fundamentales de los individuos, porque en esta definicin caben las posibilidades de legitimidad histrica que se arroga el neoliberalismo. Los derechos fundamentales son parte inherente del modelo iusnaturalista y forman parte de un sistema de coordenadas tericas creado, justamente, por Locke, y que tienen al derecho a la propiedad y a la libertad individual (libertad negativa precisara ms tarde Isaiah Berlin) como sus ejes bsicos. El derecho a la propiedad y el Estado mnimo El proyecto histrico del Estado mnimo se articula, como elemento fundamental, sobre la nocin del derecho a la propiedad. Segn John Locke, el derecho a la propiedad comprende a su interior el derecho a la propiedad de la vida (cada hombre tiene la propiedad de su propia persona. Nadie, fuera de l mismo, tiene derecho alguno sobre ella, Locke, ob. cit., pp. 62, cursivas el original). Comprende tambin el derecho de propiedad que nace del trabajo (Por eso siempre que alguien saca alguna cosa del estado en que la Naturaleza la produjo y la dej, ha puesto en esa cosa algo de su esfuerzo, le ha agregado algo que es suyo propio; y por ello, la ha convertido en propiedad suya, Locke, ibdem). Comprende tambin el derecho de propiedad de la tierra (en cuanto ella encierra y provee de todo lo dems, Locke, ibid pp.64). El derecho de propiedad es tambin la condicin de posibilidad para la moneda y los intercambios mercantiles, ya que el oro y la plata, que sirven como medio de pago generalizado, son tambin

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parte del trabajo humano y como tales constituyen una dimensin ms de los derechos de propiedad (Pero, puesto que el oro y la plata resultan de poca utilidad para la subsistencia humana en proporcin a la que tienen los alimentos, las ropas y los medios de transporte, tienen ambos metales su valor nicamente por el consenso humano, aunque ese valor se rige en gran medida por el trabajo, ibid, pp. 75). Puede observarse que el derecho de propiedad se convierte en el elemento que determina incluso el derecho a la vida. Es un procedimiento terico-poltico en virtud del cual la burguesa triunfante acota la historia a los contenidos de sus propias posibilidades. Si el derecho a la propiedad tiene estas dimensiones ontolgicas es de suponer que constituye el elemento clave de aquello que se denominan derechos fundamentales del individuo, es decir, en el liberalismo los derechos fundamentales, o derechos del hombre, siempre estarn puestos y dispuestos en clave de derechos de propiedad. Los individuos suscriben el contrato social en virtud de garantizar sus derechos de propiedad y, al hacerlo, conforman el orden poltico, es decir, la sociedad poltica (el Estado). En otros trminos, en ese antagonismo radical entre Estado y derechos fundamentales, puede adscribirse con toda razn la antinomia entre Estado y sociedad civil. El Estado debe garantizar y velar por la proteccin de los derechos de propiedad porque desde all se deriva incluso el derecho a la vida. Es necesaria, sin embargo, una aclaracin previa habida cuenta de que la fundamentacin del Estado liberal es vasta y compleja y que el ethos de los derechos humanos tiene una deriva ontolgica, y esta aclaracin hace referencia al hecho puntual de inscribir las polticas de ajuste macrofiscal del FMI, la reforma poltica y privatizacin del Estado provocada por el Banco Mundial y la geopoltica y biopoltica de la desconexin territorial, al interior de una trama histrica en la cual conste el horizonte de largo plazo definido desde las coordenadas tericas del neoliberalismo que conforma construye al Estado de seguridad jurdica como una figura del Estado mnimo. Para los efectos del presente ensayo no se trata de comprender la dinmica histrica de los derechos sino los puntos bsicos de su ontologa poltica y de su relacin con el mercado, para intuir la hoja de ruta del proyecto neoliberal del Estado mnimo y el proceso de convergencia normativa. Entonces, la recurrencia y la reflexin sobre el estado de naturaleza han sido pensados en funcin de esa ontologa poltica que asume un formato instrumental y procedimental en el Estado de seguridad jurdica. La metfora del estado de naturaleza permite la emergencia como nomos del derecho de propiedad. De esta forma, el orden poltico moderno deber estructurarse desde el derecho de propiedad que a su vez sirve de sustento para la axiomtica de los derechos fundamentales del individuo (o derechos humanos); vale decir, debajo de la corteza de los derechos humanos

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siempre est latente el derecho de propiedad, de tal manera que toda violacin al derecho de propiedad es una violacin a un derecho humano y viceversa. El estado de naturaleza encubre cualquier proceso de confrontacin poltica que pueda existir en la sociedad, habida cuenta de que parte de la hiptesis de que el orden poltico se crea desde una posicin de libertad, igualdad y autonoma individual. Estado de naturaleza y mano invisible La nocin de lucha de clases es impensable al interior del estado de naturaleza. Al ser impensable literalmente se desvanece de la analtica del poder y de la sociedad. Esta invisibilizacin de una categora de anlisis poltico es funcional al orden poltico burgus y expresa la relacin estratgica entre saber y poder. Una vez evacuada la conflictividad social del orden poltico, ste necesita un locus de realizacin y confirmacin. Este locus est determinado desde la economa como discurso de legitimacin, y el mercado como lgica de regulacin. Pero la razn liberal del mercado tambin encubre las relaciones de poder que lo atraviesan y lo constituyen. En el mercado hay oferta y demanda, hay consumidores y productores, hay precios y competencia, pero no hay ni sociedades, ni historia, ni relaciones de poder, ni identidades culturales, ni referencias comunitarias. Esta fragmentacin de la sociedad del mercado se encubre mediante la metfora de la mano invisible propuesta por Adam Smith en 1776142 . Norberto Bobbio dice que el estado de naturaleza de Hobbes y Locke, no ha existido jams y que se tratara ms bien de una especie de hiptesis de trabajo para comprender, desde el liberalismo, el orden poltico moderno. Puede decirse lo mismo, entonces, con respecto a la mano invisible de Adam Smith, que sta no ha existido jams en la historia y que es apenas una hiptesis de trabajo que permitira al liberalismo econmico intentar la comprensin de las lgicas de autorregulacin del mercado capitalista. Mas, para el liberalismo no se tratan de hiptesis de trabajo sino de discursos legitimantes de las relaciones de poder al interior del capitalismo. Ni la mano invisible del mercado ni el estado de naturaleza han existido jams pero el liberalismo opera como si hubiesen existido y fuesen datos reales. Con este procedimiento, el liberalismo fragmenta de manera radical la relacin entre poltica y economa y las convierte en dinmicas que estn fuera de la historia y de la sociedad y en relacin de autarqua entre ellas.
142 Adam Smith, en el Captulo 2 del Libro IV de La Riqueza de las Naciones, enuncia su explicacin de mano invisible como autorregulador del mercado: Cuando prefiere el xito de la industria nacional a aquel de la industria extranjera, el comerciante no piensa en otra cosa que en obtener la mayor seguridad; dirigiendo su industria de tal manera que su producto tenga el mayor valor posible, el comerciante no piensa ms que en su propio beneficio; en este caso y en muchos otros, es conducido por una mano invisible para cumplir un fin que no constaba de ninguna manera en sus intenciones. Smith, Adam: La Riqueza de las Naciones, Cap. 2, Libro IV. Ed. Orbis, Espaa, 1983.

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Las metforas fundantes del discurso de la economa y de la poltica apelan a individuos libres, iguales y autnomos que confrontan sus intereses en funcin de su propio egosmo y que al hacerlo determinan tanto el orden poltico cuanto el orden econmico en el que viven. En el orden poltico el discurso de los derechos fundamentales provenientes del estado de naturaleza produce la cesura entre la sociedad y el Estado, mientras que en el orden econmico la mano invisible del mercado genera la cesura entre la produccin y la sociedad. Ambas metforas se traslapan en la nocin de individuos libres, iguales y autnomos que es la condicin ltima de posibilidad del orden poltico moderno y del mercado. La mano invisible presta su heurstica para la conformacin del orden poltico moderno (es decir, los individuos que conforman el orden poltico a travs del contrato social, crean algo de lo que no estn plenamente conscientes pero que regula a la sociedad y que nace y se valida desde los actos involuntarios y egostas de estos individuos), mientras que el estado de naturaleza le presta al mercado su argumento de individuos libres, iguales y autnomos que suscriben un contrato, esta vez interindividual y en funcin de sus preferencias y conveniencias, en un espacio de regulacin denominado mercado. As, el Estado moderno aparece como un locus de regulacin por las decisiones egostas de individuos libres, iguales y autnomos. Aquello que se ha quedado en el tintero, en estas metforas traslapadas, es nada menos que la poltica, la sociedad, la historia y la infinita complejidad humana. La comprensin de este procedimiento es clave para entender la convergencia entre poltica y economa en el Estado mnimo neoliberal y los discursos que la legitiman y la sostienen. El Estado tiene que convertirse en Estado de derecho, y la economa debe permitir la satisfaccin de los egosmos particulares mediante el mecanismo de los precios y la competencia mercantil y transformarse en economa social de mercado. Cada persona sabe, por definicin, aquello que le satisface y qu es lo mejor para ella. Sobre esas decisiones soberanas nada ni nadie, menos an el Estado, puede interferir. Hacerlo significara violentar el estatuto constitutivo de las personas en cuanto tales. Trasgredir los derechos fundamentales implica trasgredir la ontologa poltica del orden moderno. Estado de derecho y mercado libre, tales son las coordenadas en las que se inscribe el proyecto histrico del neoliberalismo. El Estado de seguridad jurdica y los derechos humanos Gracias a esta ontologa poltica podemos descifrar los contenidos que subyacen al Estado de derecho (o tambin denominado Estado social de derecho) del proyecto neoliberal y adscribirlo como el formato bajo el cual se constituy el Estado mnimo neoliberal (o tambin Estado

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necesario). Se trat de un proceso en el cual el discurso de los derechos fundamentales (es decir, derechos humanos), que adems fue suscrito por tirios y troyanos, se convirti en realidad en el caballo de Troya del proyecto neoliberal del Estado mnimo. Cmo se lleg al Estado social de derecho? Por qu su conformacin obtuvo el consenso social? Cul fue el proceso de su constitucin formal y factual? Qu implicaciones tiene la nocin del Estado social de derecho dentro del proyecto neoliberal? Existen dos hiptesis que han sido propuestas en el presente ensayo y que nos permitiran comprender esa hoja de ruta que estructur al Estado mnimo como Estado social de derecho, la primera hace referencia al denominado Estado de rectora y que es la conclusin de los procesos de reforma poltica del Estado y descentralizacin que llevaron adelante desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural. El Estado de rectora es una de las formas del Estado mnimo y permite garantizar desde la poltica pblica los derechos fundamentales de los individuos, entre ellos los derechos de propiedad. En otros trminos, el Estado de rectora acota de tal manera la poltica pblica y el espacio de intervencin del Estado en la sociedad, que todos los espacios que va dejando libres son transferidos al mercado bajo la sancin del Estado social de derecho. Una segunda hiptesis estara en el denominado Estado de seguridad jurdica que naci desde la reforma estructural del Banco Mundial y de sus proyectos sectoriales. En efecto, a medida que el Banco Mundial, con el apoyo del complejo institucional de la reforma estructural, privatizaba al Estado, se transferan espacios pblicos y capacidades de decisin social hacia actores privados quienes, a su vez, presionaron para que estas parcelas de poder sean permanentes e irreversibles. La privatizacin del Estado no solo que cambi la modalidad del Estado sino que alter los sistemas jurdicos y las nociones de los derechos de propiedad convirtiendo al sector privado en un interlocutor vlido ante el Estado. Las privatizaciones cedieron espacios sociales y pblicos a las corporaciones transnacionales que haban adoptado la forma de inversin extranjera directa. El Estado resignaba su soberana hacia la globalizacin y sus actores fundamentales. Una vez transferida una esfera de poder desde lo pblico hacia lo privado, se converta en misin imposible su reversin porque el mecanismo de transferencia haba sido sancionado desde el derecho y bajo el esquema de los derechos de propiedad y la seguridad jurdica. Si se intervena sobre la privatizacin provocando su reversin, el Estado era susceptible de ser acusado de violentar los derechos fundamentales y de no garantizar ni permitir la seguridad jurdica necesaria para toda iniciativa de inversin extranjera directa.

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Esto lo converta en un paria mundial. Los flujos de inversin global evitaran todo tipo de contacto con estos Estados parias (tambin se los ha denominado como Estados fallidos). Al estar fuera de los circuitos mundiales de inversin estos Estados fallidos no tendran posibilidades de crecimiento econmico y, por tanto, estaran condenados a la recesin y la pobreza. Por consiguiente, para demostrar su buena conducta, los Estados tienen que portarse bien con sus inversionistas extranjeros y tienen que dar a la inversin extranjera directa todo el trato preferencial que sta demande. Cuando un Estado acta en connivencia con la inversin extranjera directa tiene una calificacin respetable por parte del Foro de Davos, o sus instituciones afines, que lo premia inscribindolo en los mejores lugares de sus listados de pases competitivos y con la respectiva seguridad jurdica. Los mercados financieros mundiales, de otra parte, han creado sus propios baremos para medir la seguridad jurdica de los Estados a partir de la medicin de sus fundamentales y que se expresa en los ndices de riesgo-pas desarrollados en los aos ochenta y noventa por las bancas de inversin143 . Como puede verse, la globalizacin como espacio de poder, debilita profundamente la capacidad de retener la soberana sobre sus polticas, sus decisiones y sus territorios que tienen los Estados. La globalizacin ha creado un entramado denso, como un lecho de Procusto, en el cual los Estados tienen pocos espacios de accin ante los actores fundamentales de la globalizacin, y todo ello bajo el argumento de la seguridad jurdica. La seguridad jurdica, en consecuencia, es el nombre que sanciona el proceso que debilita al Estado y que permite la transferencia de la soberana poltica de los Estados-nacin hacia los agentes fundamentales de la globalizacin. Por ello, la privatizacin es un proceso fundamentalmente poltico y contractual. Al ceder soberana por la va de la privatizacin, el mismo proceso converta en sujetos de soberana al sector privado. En la privatizacin no se trataba solamente de un mecanismo de eficiencia macroeconmica, ni de reduccin de la demanda agregada, sino de un proceso de ms vasto alcance que definira la conformacin de un sujeto de soberana por fuera de las coordenadas del contractualismo clsico. De ah que la transferencia de soberana se sancione con el mecanismo de la seguridad jurdica y que ste sea el formato que vaya adoptando el Estado en su proceso de reforma poltica bajo la tutela del complejo institucional de la reforma estructural.

Los fundamentales son indicadores agregados que consideran la produccin, inversin, empleo, poltica pblica, poltica econmica, seguridad jurdica y entramados sociales e institucionales de una economa determinada, y que corresponden a metodologas exclusivas de las bancas de inversin y sirven para medir el riesgo entre un bono soberano de deuda con relacin a los bonos del Tesoro de EEUU. Entre los ms importantes de estos indicadores cabe resaltar aquel propuesto por Moodys, una banca de inversin de Wall Street, conocido como EMBI o riesgopas, para medir el riesgo de los ttulos soberanos de la deuda externa durante la crisis de la deuda en los aos ochenta. Las metodologas de estos indicadores son secretas y de manejo exclusivo de las bancas de inversin

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Ahora bien, este proceso en virtud del cual el Estado se transforma en Estado de seguridad jurdica implica la apertura de un espacio de conflictos y de violencia, porque la sociedad resiste la privatizacin de lo pblico mientras que el proyecto neoliberal pretende hacerlo aparecer como un sino inevitable de la historia. Para cerrar las resistencias sociales a la privatizacin de la soberana nacional, se abre el expediente del discurso de los derechos fundamentales como garantes del Estado de derecho, entre ellos, los derechos humanos como elemento transversal de la reforma poltica del Estado. El Banco Mundial, el FMI, la OMC, la USAID, el Sistema de Naciones Unidas, la cooperacin al desarrollo, las ONGs locales, las universidades, los medios de comunicacin, todos ellos al unsono, procesan, difunden y extienden el discurso de los derechos fundamentales y derechos humanos como elementos transversales de la democratizacin del Estado, como se le denominar tambin a la reforma poltica del Estado mnimo neoliberal. Empero, al mismo tiempo que se apela a los derechos humanos se extiende y profundiza la criminalizacin de las resistencias sociales. Se ve en la resistencia social a la privatizacin y al neoliberalismo, atentados a los derechos fundamentales, de ah su inscripcin en la geometra variable de la lucha contra el terrorismo. El discurso de los derechos fundamentales es concomitante y correlativo al discurso de la lucha en contra del terrorismo. Curiosa paradoja del capitalismo tardo en donde la criminalizacin social tiene el mismo sustento epistmico que los derechos humanos: biopoltica y biopoder en el despliegue de sus argumentos y dispositivos. La seguridad jurdica, por tanto, se convierte en elemento fundamental en la transformacin del Estado en el periodo del ajuste macrofiscal y la reforma estructural. En efecto, si hay algo que debe caracterizarlo es el hecho de que el Estado debe proteger y garantizar los derechos en un contexto en el que se est privatizando la soberana por la va de las privatizaciones y de la reforma poltica del Estado, y se estn persiguiendo y criminalizando las resistencias sociales al neoliberalismo. Es por ello la presin que se ejerce desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural para que el Estado se transforme en Estado de derecho, y como tal pueda garantizar esa transferencia de soberana hacia los actores privados al tiempo que se cierra de manera definitiva el espacio poltico para las resistencias y lucha de clases. El Estado social de derecho Una primera lectura del Estado de derecho es que a su interior la normativa contractual y jurdica debe garantizar el cumplimiento y la aplicacin de los derechos fundamentales de los individuos y, en tal virtud, el Estado y su monopolio legtimo de la violencia, es reconocido por la sociedad. Qu mejor noticia que el Estado garantice los derechos fundamentales, los derechos

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sociales y los derechos colectivos. En un contexto histrico en el que las sociedades haban sido traumatizadas por el terrorismo blico de las dictaduras civiles y militares, y por el terrorismo econmico del FMI, la apelacin a los derechos apareca como una boya en mar embravecido. Sin embargo, el hecho de que sea el Banco Mundial, el FMI, la USAID, el Departamento del Tesoro de EEUU e incluso el Pentgono, quienes se apropien del discurso de los derechos humanos en la reforma poltica del Estado, llama a sospecha. Por ello, una lectura ms profunda nos dice que ste es justamente el proyecto poltico del neoliberalismo: un Estado cuya accin pblica sea acotada desde los derechos fundamentales y que, por tanto, garantice el derecho de propiedad por la va de su constitucin en Estado social de derecho. Si se le pide al Estado que sea un Estado de derecho, es porque se desconfa del Estado. Si se exige que conste en el marco constitucional la caracterizacin del Estado como Estado de derecho (con todos los adjetivos y variantes que puedan constar en el medio, como: social, constitucional, democrtico, de justicia, etc.), es porque se ve al Estado como una amenaza a la libertad fundamental de los individuos y de los mercados. El Estado debe ser construido sobre la desconfianza, el temor, la suspicacia de la sociedad civil, porque es el mbito de coercin, limitacin, violencia, y de un poder desmesurado pero inevitable. Es el retorno a la visin hobbesiana del Estado, en el que ste era visto como el Leviatn, el monstruo marino del que habla la Biblia. Una visin en la que los hombres buscan imponer su inters egosta y en la cual el hombre se convierte en lobo del hombre, para utilizar la pesimista metfora de Thomas Hobbes. Una breve revisin de las reformas constitucionales recientes en algunos pases de Amrica Latina da cuenta de la construccin del Estado de seguridad jurdica como Estado social de derecho. Por ejemplo, los siguientes casos: Constitucin del Brasil (Promulgada el 5 de octubre de 1988): Art. 1. La Repblica Federal del Brasil, formada por la unin indisoluble de los Estados y Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado Democrtico de derecho. Constitucin de Bolivia (Referndum del 25 de enero del 2009 y por ley del 7 de febrero de 2009): Art. 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Constitucin de Colombia (Constitucin de 1991 con reformas hasta 2005): Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista (). Constitucin del Ecuador (Septiembre 2008): Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. Constitucin del Paraguay (Reformada el 20 de junio de 1992): Art.

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1 - De la forma del Estado y de gobierno: La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. Constitucin de Venezuela (Promulgada el 17 de noviembre de 1999): Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. (Cf.: Constituciones de varios pases. Todas las cursivas son mas). El Estado social de derecho es la forma contractual del Estado de seguridad jurdica. Es el eptome de la reforma estructural neoliberal. Es el Estado coercitivo de la ley y el orden. Es la prueba de que la intervencin del Banco Mundial, del FMI y del complejo institucional de la reforma estructural finalmente produjo resultados histricamente validados. Es la forma que asume el Estado mnimo en la regin. En el Estado social de derecho convergen el Estado de rectora y el Estado de seguridad jurdica en una sola dinmica. La privatizacin de la soberana se sanciona con esta figura contractual del Estado de derecho. A pesar de su nombre, el Estado de derecho permite la criminalizacin de las resistencias sociales al neoliberalismo y abre las puertas de par en par para que la soberana del Estado-nacin pueda ser subastada. Una vez constituido como tal, el Estado puede entrar en el proceso de convergencia jurdica. Como el Dante que fue guiado por Virgilio en su ruta al Averno, el Estado social de derecho, ahora es guiado en la convergencia normativa de la mano del inversionista. Convergencia normativa y gobernanza mundial En efecto, el Estado social de derecho es el formato que permite la emergencia y constitucin del sector privado (vale decir las corporaciones transnacionales y la finanza internacional), bajo el estatuto de inversionista, y sus decisiones se inscriben al interior de este formato como inversiones. Ambos, inversionista e inversiones, estn protegidos por la cobertura constitucional de los derechos establecida en esta forma contractual de Estado social de derecho. De esta manera, el Estado-nacin no puede hacer absolutamente nada para proteger el inters general si es afectado por las decisiones de los inversionistas, justamente porque ha sido declarado como Estado social de derecho y como tal tiene que garantizar el cumplimiento y aplicacin de los derechos, bsicamente, los derechos de propiedad. Su poltica pblica tiene que atenerse estrictamente a los lmites derivados de la rectora y la regulacin. Su espacio de intervencin en la sociedad, est acotado. Como Estado de seguridad jurdica debe proteger al

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inversionista al costo incluso de criminalizar a su sociedad. Como Estado social de derecho, el Estado-nacin est abierto para la convergencia jurdica de la globalizacin. La convergencia normativa sanciona un vasto y complejo proceso poltico, en el cual se conforman espacios de soberana por fuera del mbito de los Estado-nacin y al cual deben adscribirse en condiciones de sujecin y subordinacin. La convergencia normativa es lo ms parecido a la gobernanza mundial, y ste es el sueo distpico del capitalismo de financiarizacin: aquel de construir un gobierno mundial bajo sus propios criterios, bajo sus requerimientos y bajo su poder. La convergencia normativa es una especie de estatuto de gobernabilidad para los Estados-nacin, de tal manera que puedan ser disciplinados en la hoja de ruta de la globalizacin. En la convergencia normativa surgen espacios de contractualidad libres de toda referencia de soberana, de la misma manera que la especulacin financiera crea espacios libres de toda regulacin monetaria. Estos espacios jurdico-normativos han sido formados desde los actores fundamentales de la globalizacin y tienen la finalidad de instaurar las condiciones de seguridad jurdica transnacionalizada al capitalismo de financiarizacin. Hay que entender a la seguridad jurdica transnacionalizada como un proceso poltico que al mismo tiempo que otorga garantas jurdicas a la inversin extranjera directa, tambin permite la criminalizacin y persecucin a escala global. En la convergencia normativa aparecen espacios de regulacin jurdica, como los tribunales de conciliacin y arbitraje, que tienen la capacidad de poner a un mismo nivel jurdico al inversionista y al Estado-nacin, pero por fuera de toda referencia a un marco de soberana nacional. La convergencia normativa es el proceso en virtud del cual los Estados-nacin tienen que armonizar sus estructuras jurdicas nacionales en funcin de los requerimientos de estos espacios jurdicos transnacionalizados. En la convergencia normativa tambin aparecen fenmenos polticos que por su misma exageracin la confirman, como es el caso del derecho anticipado a la autodefensa de la doctrina Bush, y al tenor del cual se cre un sistema de vigilancia, persecucin y torturas a escala planetaria. Pero se trata ms bien de una excrecencia patolgica del proceso de convergencia normativa de la globalizacin. En realidad, su mbito es ms cotidiano y ms contingente, y est relacionado con la forma por la cual el capitalismo de financiarizacin convierte al mercado mundial en locus de regulacin jurdica, con capacidad coercitiva y administra y sanciona el ritmo por el cual los Estados-nacin se integran a la globalizacin. La convergencia normativa marca el fin del sistema westfaliano de la soberana del Estado-nacin y abre el espacio para una realidad mundial unipolar, una contractualidad fragmentada y sociedades atomizadas y en riesgo permanente de ser criminalizadas. La convergencia normativa seala el proceso poltico que integra las necesidades de regulacin econmica por

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parte del capitalismo de financiarizacin, la sujecin del Estados y las sociedades al FMI, al Banco Mundial y al complejo institucional de la reforma estructural, y la creacin de un espacio transnacionalizado de regulacin jurdica en la que emergen las figuras del inversionista y sus inversiones como sujetos de contractualidad144. La convergencia normativa crea marcos jurdicos transnacionales en los cuales se inscriben obligatoriamente los Estados-nacin. La condicin de ser Estados de derecho, o Estado social de derecho, posibilita esa convergencia jurdica transnacionalizada. Al constituirse como Estado social de derecho, se adscribe a la conformacin de mbitos de regulacin pblica transnacionalizados y que se sustentan en los derechos de propiedad y en los asuntos de comercio. La principal institucin de la convergencia normativa es la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, constituida en 1995. La convergencia normativa ha desarrollado varios instrumentos por los cuales se inserta a los Estados-nacin en una red que los coacciona y los subordina a los patrones de acumulacin financiera-especulativa como garantes de este proceso. Entre estos instrumentos cabe anotar a los Tratados de libre comercio, los acuerdos de integracin comercial, los tratados de proteccin recproca a las inversiones, y los tribunales de conciliacin y arbitraje para asuntos relacionados con el comercio y las inversiones. Otros mecanismos inherentes a la convergencia normativa pueden ser registrados en los mercados comunes y en las reas econmicas comunes. En todas estas circunstancias el Estado-nacin pierde el estatuto que tena antes de la convergencia jurdica y resigna su soberana poltica en funcin de estos acuerdos, normas, tratados, protocolos e instrumentos internacionales de libre comercio que ha suscrito y que ha apoyado. La convergencia normativa y la inversin extranjera directa La convergencia normativa permite que el inversionista y sus decisiones (inversin) adquieran un estatuto de soberana supranacional. La OMC determina ese estatuto y le otorga fundamento jurdico y vinculante. Los Estados suscriptores de la OMC y que resignan su soberana nacional ante la figura del inversionista no tienen capacidad de acotar ni interferir en las decisiones que ste adopte. Lo mximo que pueden hacer es regulacin y rectora. Aquellos aspectos que relevaban del Estado de Bienestar y en los cuales se tenan instrumentos de soberana para acotar el mbito de accin de los inversionistas y sus inversiones finalmente desaparece en el proceso de la convergencia normativa de la globalizacin.
144 En suma, la globalizacin econmica est sustentada por el consenso econmico neoliberal cuyas tres principales innovaciones institucionales son: restricciones drsticas a la regulacin estatal de la economa; nuevos derechos de propiedad internacional para inversores extranjeros, inventores y creadores de innovaciones susceptibles de ser objeto de propiedad intelectual (); subordinacin de los Estados nacionales a las agencias multilaterales tales como el Banco Mundial, el FMI y la Organizacin Mundial de Comercio.: Souza Santos, Boaventura (org): A Globalizaao e as Cincias Sociais. Cortez Editora, Brasil, 2002, pp 31 ( traduccin propia).

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En efecto, la seguridad jurdica preconizada por el Consenso de Washington, gracias a los cambios constitucionales que crean el Estado social de derecho, se establece ahora a nivel de contractualidad, y est en relacin con los derechos de propiedad y con la definicin del inversionista y de la inversin como figuras contractuales de derecho. Hay que recordar que en el Estado de Bienestar, la inversin privada estaba sometida a un rgimen de aprobacin, control, vigilancia y monitoreo. Se aceptaba la inversin privada en aquellos sectores que se consideraban pertinentes al interior de un esquema de largo plazo y definido desde la planificacin y las polticas pblicas. Los inversionistas, sobre todo si era inversin extranjera directa, tenan que cumplir una serie de requisitos de entrada y de compromisos internos, entre ellos tenan que cumplir con la legislacin laboral imperante, con la poltica tributaria, con las regulaciones ambientales y de derechos del consumidor. La inversin extranjera tena un tratamiento de largo plazo y los pases se cerraban a la inversin extranjera de corto plazo en la balanza de capitales porque la consideraban un elemento de volatilidad para sus economas. Algunos pases prohiban incluso las inversiones especulativas a travs de regulaciones explcitas o a travs de mecanismos de encaje que la hacan virtualmente imposible. El Estado de Bienestar asuma su condicin de soberana para pensar en trminos de sociedad y de largo plazo y establecer metas atinentes y en tal virtud estructuraba su poltica econmica. En el Estado de Bienestar era imposible siquiera pensar que una corporacin pudiese tener un estatuto jurdico que le permita disputar la soberana con el Estado de tal manera que pueda demandarlo por lucro cesante o por afeccin a sus intereses corporativos. Las corporaciones buscaban intervenir en los Estados a travs de instrumentos polticos encubiertos porque no haba el espacio poltico para que puedan imponer sus condiciones de manera abierta, como por ejemplo la corrupcin, el manejo colusorio de mercados, la intervencin militar a nombre de los intereses corporativos, etc. Esto cambia con la globalizacin y con los nuevos patrones de acumulacin del capital. La nocin de soberana se transnacionaliza y se la transfiere directamente a los agentes transnacionales de la globalizacin. En el capitalismo de financiarizacin se crean metodologas jurdicas que expresan la constitucin de los agentes fundamentales de la globalizacin como sujetos de contractualidad. La Organizacin Mundial de Comercio es un espacio de convergencia jurdica-normativa, pero sobre este espacio de convergencia jurdica es necesario crear el texto de constitucin, en el sentido contractual del trmino, que ratifica la soberana poltica de los agentes fundamentales de la globalizacin. La OMC crea este espacio y lo distribuye en una trama de control normativo que involucra a todos los aspectos que alguna vez fueron parte de la poltica pblica, pero que ahora son puestos bajo la lgica de asuntos relacionados al comercio (trade related).

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No hay un solo aspecto, por mnimo que fuese, que no est sometido a reglas de control y procedimientos al interior de la OMC. Desde aspectos gruesos que hacen referencia a la solucin de conflictos, a los flujos de capital, las reglas de origen, o la propiedad intelectual, hasta aspectos tericamente mnimos como el etiquetado de productos, el embalaje, la presentacin fsica de las mercancas, los pesos y medidas, etc., todos ellos entran en la lgica de control y regulacin de la OMC145. De la misma forma que la contractualidad apela a las figuras del ciudadano y del Estado como categoras que suscriben el contrato social y dan origen al orden poltico y econmico moderno; en la convergencia normativa, las corporaciones transnacionales y la finanza internacional, crean con este mismo propsito la figura del inversionista, y a sus decisiones les otorgan tratamiento jurdico y estatuto de soberana poltica cuando son denominadas como inversiones. La definicin de inversionista y de inversiones es una estrategia jurdica que tiene el propsito de otorgar un estatuto de soberana poltica a las corporaciones transnacionales y a los mercados especulativos-financieros internacionales. Como inversionistas pueden ser alojados al interior del marco contractual. De esta forma la contractualidad de la globalizacin se expresara en la trada ciudadanos-Estado-inversionistas-inversiones. Los ciudadanos suscriben el contrato social a travs de su participacin en sus respectivos sistemas polticos que definen y conforman al Estado moderno. Los inversionistas, de su parte, se integran al contrato social a partir de sus decisiones de inversin en el mercado mundial. En virtud de que el Estado se ha convertido en Estado social de derecho, ahora tiene que extender la garanta de cumplimiento y aplicacin de los derechos tanto a los ciudadanos cuanto a la dupla inversionistas-inversiones. Sin embargo, hay una diferencia que es necesario recalcar, el ciudadano que suscribe el contrato social adquiere una relacin con su Estado en la cual acepta la soberana del Estado y se define como parte de ese Estado a partir de su condicin de nacionalidad. El Estado reconoce como parte del contrato social a quienes habitan en su territorio, de tal manera que se constituye una vinculacin mutua a partir del criterio de nacionalidad, de ah que en el Estado moderno siempre
145 El acta fundadora de la OMC, cuya sede est en Ginebra, cuenta con veintinueve acuerdos sectoriales que permiten someter a las leyes de mercado todo bien o servicio y, por consiguiente, transferir dominios que tradicionalmente dependan de las polticas pblicas a empresas privadas, sobre las que los gobiernos no tienen ningn medio de control Este es sobre todo el caso del famoso acuerdo sobre los ADPIC (Aspectos de los derechos de propiedad intelectual que afectan al comercio) que fue concebido por una coalicin de empresas reunidas bajo el nombre de Comit de Propiedad Intelectual (Intellectual Property Committee, IPC) el IPC reuna a trece multinacionales, procedentes fundamentalmente de los sectores de la qumica, la farmacia y la informtica: Bristol-Meyers, DuPont, FMC Corporation, General Electric, General Motors, Hewlett-Packard, IBM, Johnson and Johnson, Merck, Pfizer, Rockwell International, Warner Communications y Monsanto. Robin, Marie-Monique: El Mundo segn Monsanto. De la dioxina a los OGM. Una multinacional que les desea lo mejor . Pennsula, Barcelona, 2008, pp. 458-459

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se hable de Estado-nacin, y que a los derechos del ciudadano correspondan tambin un conjunto de deberes de ciudadana. El caso de la dupla inversionista-inversin es diferente porque pretende un estatuto de soberana poltica sin adscribir a la sujecin territorial. Son sujetos que tienen derechos pero que no tienen la obligacin de cumplir con ningn deber hacia los mismos Estados que les han otorgado esos derechos. El inversionista se pretende cosmopolita en sus decisiones de inversin global, y procura que se le considere y se le trate a este tenor, pero al mismo tiempo quiere trato preferencial y nacional a sus inversiones. La apelacin al cosmopolitismo es coherente con el discurso de la gobernanza mundial que pretenden las corporaciones y el capital financiero. En el mundo del futuro, los seres humanos perderan esa referencialidad de pertenencia a un Estado-nacin concreto y se vincularan como ciudadanos universales al mercado global146. Los inversionistas y sus inversiones estn pensando en el largo plazo cuando se reclaman cosmopolitas y universales. En otras palabras, buscan que se le reconozca un estatuto que se site por encima de los Estadosnacin, en donde stos le reconocen sus derechos fundamentales como sujeto de contractualidad, pero no tienen ningn derecho a reclamarle sujecin territorial y soberana, porque este estatuto no ha contemplado ningn deber de los inversionistas hacia los Estadosnacin. De esta forma, la dupla inversionistas-inversin formaran parte de una esfera de contractualidad que englobara incluso a los Estados-nacin del mundo. Es la distopa del gobierno mundial corporativo y financiero. En esta esfera, ellos proyectan un rgimen legal no discriminatorio a sus decisiones de inversin, es decir, un tratamiento nacional, preferente y favorable, con estndares altos de proteccin y garanta a sus decisiones de inversin. Pueden circular por todo el mundo sin trabas porque ahora ste es su espacio de referencialidad. Pero al mismo tiempo exigen que si se afectasen sus derechos fundamentales de propiedad por parte del Estado-nacin que acogera sus inversiones, los conflictos se resuelvan en espacios polticos creados por ellos mismos y por fuera de la territorialidad de los Estados, en la ocurrencia los Tribunales de Conciliacin y arbitraje para asuntos de inversiones y comercio, quiz el ms famoso de ellos, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, CIADI del Banco Mundial.
146 Los tericos del nuevo cosmopolitismo liberal confunden formas jurdicas con sustancia social. Presentan al mundo como un sistema fragmentado de soberanas estatales, por un lado, y un creciente nmero de regmenes e instituciones regionales, internacionales y globales, por otro. En medio de estos patrones institucionales, perciben una masa en aumento de individuos cada vez ms libres a la hora de maximizar su bienestar en los mercados. Esta perspectiva jurdica proporciona las bases que permiten esperar que los regmenes globales puedan someter a las soberanas estatales a un orden jurdico legalmente igualitario y cosmopolita, en el que los ciudadanos del mundo puedan unirse en el libre intercambio. Gowan, Peter: El Cosmopolitismo Neoliberal. En: New Left Review, No. 11, noviembre-diciembre, Ed. Akal, 2001, pp. 160-161

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El rgimen legal no discriminatorio exige la creacin de un espacio transnacionalizado de aplicacin de justicia. La lex mercatoria se convierte en contrato social de una gobernanza mundial sancionada directamente desde las corporaciones y la finanza internacional. La especulacin financiera cre un espacio virtual de circulacin a velocidades infinitas del capital sobre s mismo, y cuya expresin son los mercados de derivados sobre el mostrador (OTCs), ahora y de la misma manera, las corporaciones y la finanza especulativa mundial han creado espacios supranacionales de administracin de justicia en la que los Estados-nacin apenas se convierten en instancias menores y meros garantes del cumplimiento de contratos. Del AMI a la OMC y a los TLCs Este estatuto de soberana fue creado de manera explcita por vez primera en los acuerdos que determinaron el Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI, por parte de la OCDE, durante el periodo 1995-1998. En este Acuerdo consta la nocin jurdica, expresada en trminos contractuales, del inversionista-inversin. Este Acuerdo fue definido y discutido a espaldas de la sociedad y en el ms absoluto secreto. Cuando se hizo pblico este Acuerdo, suscit un debate y una indignacin social que la OCDE tuvo que archivarlo, pero el precedente haba sido generado147. Las nociones inversionista, inversin, rgimen legal no discriminatorio para la inversin, trato nacional y preferencial, codificacin multilateral de altos estndares, lneas guas para inversiones entre corporaciones y gobiernos, mecanismos bilaterales (inversionistaspases) para resolucin de conflictos, entre otros, fueron parte del AMI y se trasladaron de diferentes formas tanto a la OMC cuanto a los tratados y acuerdos de libre comercio. En estos tratados se confirmaba el estatuto de contractualidad del inversionista-inversin como agente supranacional y por encima de la soberana del Estado-nacin. Este doble estatuto de contractualidad (nacional y universal al mismo tiempo), no lo tiene ningn connacional de ningn Estado-nacin del mundo. Se trata de una figura relativamente nueva e indita y que corresponde al patrn de acumulacin de capital existente. Esto le permite al inversionista sentar en el banquillo de los acusados a cualquier Estado-nacin del mundo que haya suscrito los acuerdos de la convergencia normativa de la globalizacin, y reclamarle y obligarle a la indemnizacin correspondiente por una larga serie de delitos y atentados en contra de los derechos de propiedad, que pueden ir desde la legislacin tributaria, las normas aduaneras, los cdigos de proteccin laboral, las normas de respeto medio-ambiental, los
Existe una amplia bibliografa sobre el AMI, pero se puede destacar, por su concisin y sumarizacin de este proceso, el texto de Jijn, Mara Sara, disponible en internet: El Acuerdo Multilateral de Inversiones: intento fallido o agenda en marcha?, Boletn ICCI-ARY Rimay, Ao 6, No. 69, Diciembre del 2004, pgina web: http://icci.nativeweb.org.
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instrumentos de derechos humanos, etc., y que desde la visin del inversionista hayan determinado que sus inversiones se hayan visto perjudicadas por estas decisiones y normas. En el tratado de libre comercio entre Mxico, EEUU y Canad, TLCAN, constan en el Captulo XI los temas de la soberana contractual de los inversionistas y las inversiones, tal como fueron definidos por el Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI; por ejemplo: Art. XI-39: establece una definicin que incluye virtualmente a cualquier inversin (todo tipo de propiedad, directa e indirecta, contingente y actual). El Art. 1102 del TLCAN establece el trato nacional favorable y preferente a los inversionistas y sus inversiones, igual los Arts. 1103, 1203, 1406 les otorgan la condicin de trato de nacin ms favorecida. El Art. 1106 prohbe los requisitos de desempeo para la inversin. El Art. 1105 establece la proteccin y seguridad plena: Obligacin de los Estados a ejercer las acciones debidas para proteger a un inversionista o una inversin de una probable amenaza o dao que provenga de una tercera parte. El Art. XI-09 permite las libres transferencias y libre circulacin de capitales que realicen los inversionistas. Los Art. XI-16 y XI-17 hacen referencia a los reclamos que pueden realizar los inversionistas a los Estados ante los tribunales internacionales de arbitraje. Los Art. XI 23 y XI 24 crean un tribunal propio de arbitraje denominado Comisin de Libre Comercio. Con base a esta estructura jurdica varias empresas e inversionistas han sentado en el banquillo de los acusados a los Estados, como por ejemplo la demanda de la empresa Metalclad contra Mxico, Azinian contra Mxico, Feldman contra Mxico, Ethyl contra Canad, Pope and Talbot contra Canad, C.S.D. Meyers contra Canad, entre otras148. La misma situacin para el caso del Tratado de Libre Comercio entre EEUU y Chile149. Los casos de los tratados de libre comercio entre Colombia y EEUU, y Per y EEUU, fueron construidos bajo el mismo esquema del TLCAN, y la convergencia normativa. Pero no permite el caso contrario, esto es, que sea el Estado quien demande a un inversionista en el caso de que su inversin haya sido contraproducente y atentatoria para ese pas. Si un pas llegase a ese extremo, se activaran las alarmas de la globalizacin y el Estado en mencin sera inmediatamente calificado como Estado fallido. A su interior se produciran fugas de capital
148 Cf. Posadas U., Alejandro et Vega C., Gustavo: Captulo 11 del TLCAN: Proteccin a la inversin extranjera. Mxico, s/f. 149 Chile ha tratado de incluir en el tratado elementos que otorgaran mayor estabilidad y seguridad a estas inversiones, adoptando el principio de no discriminacin en el trato de las inversiones realizadas por empresas estadounidenses frente a las realizadas por agentes de otros pases o del propio Chile. Para ello Estados Unidos ha otorgado las mismas condiciones establecidas en el NAFTA y Chile las incluidas en los tratados ya firmados con Mxico y Canad, por lo que en no ha sido necesaria modificacin legislativa en ninguno de los pases. Fernndez, Jos ngel: Tratado de Libre Comercio CHIILEUSA. CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS, CESLA. Documento de Anlisis. Marzo 2003. www.cesla.com , resaltado en el original.

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que debilitaran su tipo de cambio y su balanza de pagos. Se le cerraran las lneas de crdito internacionales para su comercio exterior y, para ms Inri, sera incluso acusado de proteger al terrorismo internacional y al narcotrfico. Los medios de comunicacin globales presentaran las correspondientes pruebas y documentos a este tenor y el Estado fallido tendra que regresar, sumiso y obediente, al redil de la globalizacin. Demandar a una corporacin? Ni pensarlo. En la globalizacin y en la convergencia normativa no existe ningn espacio para una iniciativa de este tipo. Demandar a un Estado por lucro cesante? Las evidencias prueban que los Estados que tienen problemas con las corporaciones en los tribunales de conciliacin y arbitraje cada vez son ms numerosos. El proceso de financiarizacin que empez en la dcada de los setenta se ha transformado en la distopa del gobierno mundial de las corporaciones. El estatuto de soberana del Estado-nacin en su formato westfaliano finalmente se ha transformado de manera radical. La convergencia normativa es un proceso disciplinador en el cual son los Estados-nacin quienes entran en su dinmica. La figura del Estado social de derecho debilit profundamente a los Estados-nacin y resquebraj su soberana nacional. Un Estado social de derecho no puede defender sus territorios, menos an si forma parte de los procesos de convergencia normativa de la OMC y de los acuerdos y tratados de libre comercio. Tampoco puede defender su soberana ante las decisiones de las corporaciones y de la finanza especulativa mundial. De la Lex Mercatoria a la Pax Mercatoria: la distopa neoliberal de la gobernanza mundial corporativa La convergencia normativa es la puerta de entrada a la transformacin ms importante del capitalismo en la hora actual, aquella que hace referencia a la construccin del gobierno mundial corporativo: la lex mercatoria deviene en pax mercatoria. En este gobernanza la disciplina de los mercados globales se asume como un proyecto kantiano de paz perpetua. Los inversionistas y sus inversiones se pretenden los guardianes de la democracia y de la paz universal. Los Estados se convierten en formatos polticos de sus intenciones y de su poder. La convergencia normativa expresa esa gobernanza mundial que nace de la presin de las corporaciones y del capital financiero por disputar la soberana nacional a los Estados-nacin y convertirse ellas mismas en sujetos de contractualidad. La desconexin territorial solamente es posible en el entramado de la convergencia normativa, y sta es la forma que asume la reforma poltica del Estado en su momento de transformacin radical. Estado mnimo y gobernanza mundial van de la mano. Los espacios de regulacin y soberana que ceden los Estados-nacin son asumidos por los inversionistas y las corporaciones.

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Estamos en pleno proceso de creacin de la gobernanza mundial y de Estado mnimo neoliberal, por la va de la convergencia normativa, de ah la violencia del sistema en su hora de capitalismo de financiarizacin. Del ajuste macrofiscal del FMI, a la convergencia normativa de la OMC, pasando por la reforma estructural del Banco Mundial, consta un recorrido de trasgresiones, violencia, imposicin, bajo la cobertura de los discursos legitimantes del cambio institucional, de la democracia poltica, del discurso de la lucha contra la pobreza, de la necesidad de modernizar al Estado, de luchar contra el cambio climtico a travs de la conservacin ambiental, etc. Es momento, entonces, de comprender la lgica de esos discursos legitimantes, porque quiz su comprensin nos indique la paradoja de pueblos y sociedades que resisten al neoliberalismo pero suscriben al mismo tiempo toda la parafernalia discursiva del neoliberalismo. Quiz de esa manera podamos entender la resistencia que se le hizo al ajuste macrofiscal del FMI, o a la privatizacin del Estado que propuso el Banco Mundial, pero que no haya constado en el debate poltico, sobre todo de las organizaciones y movimientos sociales, aspectos como el Estado social de derecho, la democracia liberal, la participacin ciudadana, la modernizacin y descentralizacin del Estado, el cambio climtico y la conservacin ambiental, la lucha contra la pobreza, la lucha contra la corrupcin, entre otras formas discursivas que cubren y enmascaran prcticas polticas concretas del capitalismo tardo. El hecho de que se haya inscrito en el debate poltico aspectos como el Estado social de derecho, implicaron que la distopa liberal del gobierno corporativo mundial tenga va expedita. Es fundamental, entonces, comprender la lgica de los discursos de poder en el capitalismo tardo.

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Captulo 5 Poder y violencia en el posneoliberalismo

La pieza estaba sombra, no tanto porque estaba obscura: la iluminacin era casi demasiado visible, pero ella no esclareca Maurice Blanchot: Le Pas au del

Los discursos de poder


Las polticas de shock del FMI estaban diseadas y pensadas para provocar un traumatismo social bajo el argumento de los desequilibrios en la balanza de pagos y la crisis econmica. El cambio provocado por el ajuste macrofiscal del FMI fue abrupto, repentino y, el adjetivo es necesario, brutal. El FMI hizo un uso extensivo del discurso de la crisis para legitimar sus prescripciones econmicas. En este discurso de la crisis econmica los argumentos del FMI no admitan rplica ni discusin. La crisis, para el FMI, haba sido provocada por el Estado en su afn de impostar funciones que no le correspondan, en la ocurrencia, aquellas de regulacin social y asignacin de recursos. La imposicin del FMI corresponda a una utilizacin estratgica de los discursos. Su apelacin al discurso de la crisis y la positivizacin de ese discurso da cuenta de que la fundamentacin, elaboracin, imposicin, administracin y vigilancia de estos discursos son absolutamente claves y funcionales para la acumulacin del capital y para definir desde posiciones hegemnicas el contexto de la lucha de clases. Al traumatismo social provocado por el FMI correspondi el placebo ideolgico del discurso desarrollista del Banco Mundial del alivio de la pobreza. Se pas de la imposicin abrupta a la manipulacin estratgica. Entre un momento y otro media un marco epistemolgico y una estrategia de poder. Esto puede evidenciarse cuando el Banco Mundial abre el espacio poltico para posicionar una serie de discursos que sustenten su propuesta de privatizacin y desregulacin que al mismo tiempo suscitan el consenso y provocan la adhesin. El Banco Mundial aparentemente es ms flexible que el FMI, pero esta flexibilidad ms bien es la evidencia del uso estratgico de los discursos. Mientras el FMI cierra el espacio para los

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disensos, el Banco Mundial los administra. En ambas dinmicas subyace la utilizacin de discursos fuertes epistemolgicamente y estratgicos polticamente. El Banco Mundial gener una serie de proyectos de intervencin sectorial que tenan por objetivo desarmar al Estado y disciplinar a las sociedades. Estos proyectos tuvieron un soporte de legitimidad en los discursos de modernizacin del Estado, descentralizacin, participacin social, lucha contra la pobreza, conservacin del medio ambiente, lucha en contra de la corrupcin, competitividad territorial, etc. Ahora bien, la creacin y fundamentacin de estos discursos forman parte de las estrategias de poder e imposicin del capitalismo de financiarizacin y estn inscritos en las disputas por legitimar y consolidar un hegemn funcional a la lucha de clases. Como parte de estas estrategias de dominacin y poder estos discursos que permitieron la privatizacin del Estado y el control disciplinario de las sociedades, generando una hegemona para el neoliberalismo pueden ser comprendidos y asumidos como discursos de poder. Estos discursos de poder son el correlato de una prctica histrica que ha sido denominada como complejo institucional de la reforma estructural. Este conjunto de instituciones que llevaron adelante la privatizacin del Estado y el desmantelamiento de la soberana y la subasta de los territorios, necesitaban de un marco terico que les permita justificar, legitimar, imponer y ejercer un control panptico sobre las sociedades. Estas instituciones administraron los consensos y los disensos. Los discursos de poder son, en consecuencia, el correlato y la legitimidad terica de la praxis histrica del complejo institucional de la reforma estructural. No se puede comprender al complejo institucional de la reforma estructural sin comprender la lgica de los discursos de poder que le son inherentes. Gracias a estos discursos de poder se pudo imponer la visin neoliberal de la historia y se pudo construir el Estado Mnimo neoliberal. En virtud de la doxa y de la axiomtica de estos discursos se pudo controlar la lucha de clases y someterla a las coordenadas de la acumulacin del capital. Organizaciones populares, movimientos sociales, partidos polticos de izquierda, intelectuales crticos al neoliberalismo, lderes comunitarios que haban muchos de ellos, literalmente, arriesgado su vida ante la imposicin neoliberal, terminaban procesando la lgica y la episteme neoliberal en sus comunidades y organizaciones. Mientras en la dcada de los aos setenta y ochenta, la pedagoga del oprimido, como la llamaba Paulo Freire, entre otros marcos analticos crticos y contestatarios, serva como contexto y referente terico y prctico para comprender las relaciones de poder del sistema y para fundamentar y legitimar las resistencias, en los aos noventa la colonizacin epistemolgica del complejo institucional de la reforma

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estructural, implic que la pedagoga del oprimido d paso al marco lgico de la planificacin estratgica situacional. Los lderes comunitarios y las organizaciones populares terminaban haciendo rboles de problemas, matrices de involucrados, anlisis DAFO, para sus estrategias de resistencia al neoliberalismo. Las organizaciones sociales y polticas que alguna vez pretendieron confrontar la imposicin neoliberal terminaron definiendo su misin, visin y objetivos estratgicos, al interior de una trama epistmica que derivaba, precisamente, del neoliberalismo. Se produjo una colonizacin epistemolgica a la dinmica social que deriv en su disciplinamiento, control y dominacin. Quiz Wallerstein tenga mucha razn cuando pide abandonar la episteme moderna como condicin necesaria para la emancipacin150. La colonialidad del poder fue absolutamente evidente en el caso de la prctica poltica del complejo institucional de la reforma estructural y sus discursos de poder. Nunca como en la prctica poltica de los discursos de poder fue tan evidente la relacin saber-poder. Es por ello que las sociedades terminaron disciplinadas en las coordenadas del neoliberalismo, incluso en sus proyectos crticos y emancipatorios. El ajuste fue brutal en sus consecuencias, el neoliberalismo fue radical en sus prescripciones, pero no por ello fue menos legtimo. Los gobiernos ms neoliberales de Amrica Latina de la dcada de los noventa, como aquellos de Menem en Argentina y Fujimori en Per, gozaron de amplio respaldo popular y ganaron elecciones consecutivas. Cmo entender, entonces, ese respaldo a gobiernos que se proclamaban abiertamente neoliberales? Qu sustrato ideolgico motiv la adhesin social a estos caudillos? El neoliberalismo se constituy en un discurso hegemnico gracias, precisamente, a la trama creada desde sus discursos de poder151. Los discursos de poder permiten vincular la biopoltica del neoliberalismo con la geopoltica del capitalismo de financiarizacin. Entre la biopoltica y la geopoltica consta la disputa por el hegemn. Sin la hegemona del neoliberalismo la gobernanza mundial sera imposible, y sin los discursos de poder no habra condiciones de posibilidad para esa hegemona. Para el Banco Mundial y para quienes conformaban el complejo institucional de la reforma estructural estaba

Cf. Wallerstein, Inmanuel: Impensar las ciencias sociales. Siglo XXI Editores, Mxico, 2004 La poltica neoliberal implic un grado importante de consenso social en la mayor parte de los pases latinoamericanos. En ese sentido, puede sealarse una condicin necesaria para la institucin de esa poltica con persistencia en el tiempo: la emergencia de una nueva hegemona cultural. No son pocos los pases latinoamericanos en los cuales los gobiernos neoliberales accedieron a travs de elecciones y fueron despus ratificados por el voto. No son pocos los pases latinoamericanos en los que, durante varios aos (y hasta la actualidad en algunos casos), las propuestas de regulacin e intervencin pblica eran consideradas por la faccin gobernante y amplios sectores sociales como formas vetustas y anacrnicas. Grimson, Alejandro (Comp.). Estudio Introductorio en: Cultura y Neoliberalismo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. 2007
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absolutamente claro que haba que ganar de manera contundente la batalla de las ideas152 . La biopoltica del neoliberalismo y sus dispositivos disciplinarios contaron siempre con el consentimiento de los dominados. La geopoltica del capital tuvo, muchas veces, en sus contradictores los argumentos de su legitimacin. Qu son los discursos de poder? Qu axiomtica revelan? Qu estrategias vinculan? Qu prcticas histricas codifican? Qu uso hacen de la razn, de la verdad, del conocimiento, de la historia, del presente y del pasado? Cuando nos enfrentamos a un discurso de poder, qu posicin moral, poltica o ideolgica debemos asumir? Cmo decodificarlos? Cmo comprenderlos? En qu campo ubicarlos: aquel de la ciencia o de la ideologa? Aquel de la comunicacin o de la manipulacin? Sobre todo cuando ese discurso de poder se enmascara desde la legitimidad de las ciencias, o de la moral desde qu posicin puede criticrselos de tal manera que a la vez no se deslegitime ni se haga un uso estratgico de la ciencia o de la tica? Los discursos de poder elaborados desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural, son elaboraciones discursivas complejas en las cuales se mezclan dimensiones semiticas propias de todo discurso, con construcciones epistemolgicas, marcos analticos, aspectos normativos, propuestas regulatorias y de intervencin, y que, adems, poseen intenciones polticas especficamente determinadas, es decir, y, en rigor, son discursos que no buscan comunicar, ni transmitir ningn tipo de conocimiento o elaboracin terica nueva o reinterpretativa, tampoco se inscriben dentro de una accin comunicativa, sino que tienen ms bien la intencin explcita de manipular, convencer, disuadir, actuar estratgicamente sobre los otros y administrar de manera consciente y explcita los consensos y los disensos, en funcin de las coordenadas del proyecto neoliberal del Estado Mnimo y la gobernanza mundial. Dentro de esos discursos existe una disposicin de conceptos, de categoras, de usos de la retrica cuya finalidad real no est en lo que dicen sino en lo que callan, o a veces en la forma en cmo lo dicen, o en el contexto en el que sitan lo que dicen. Ms all de toda verdad posible, su funcin es prctica y releva de la eficacia en el ejercicio del poder. Los criterios de verdad que los estructuran dependen de ese complejo entramado de relaciones de poder y de contrapoder que nacen desde la reforma estructural, la desconexin territorial y la convergencia normativa. Ms all de la verdad y ms ac de la historia, son formas discursivas e ideolgicas que se corresponden a una relacin entre el orden del saber, de la verdad y del poder.
152 Esto lo tuvo absolutamente claro Friedrich Hayek cuando propici el Coloquio Walter Lippman, y cuando luego contribuy a la creacin de la Sociedad del Monte Peregrino. Para Hayek estaba claro que la derrota al Estado de Bienestar pasaba por la teora, de ah su insistencia en que se creen cajas de pensamiento (think tanks) cuyo objetivo fundamental no era influir en las masas sino en las elites. Para una descripcin de este proceso puede verse: Daniel Mato: THINK TANKS, fundaciones y profesionales en la promocin de ideas (neo)liberales en Amrica Latina, op. cit.

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Los discursos de poder utilizan los mismos elementos de cualquier discurso pero su disposicin conceptual est hecha de tal modo que quien los recibe sea susceptible de ser direccionado, convencido, disuadido, persuadido, cooptado, manipulado, neutralizado, bloqueado, asimilado. Se inscriben en los claroscuros del significante, en los intersticios de la verdad, en las ambigedades de la razn, en las suspicacias de la lgica. Juegan con las ambigedades de las palabras, utilizan conceptos que relevan de la ciencia, se enmascaran de analtica y los articulan dentro de un marco conceptual estratgico: son un claroscuro de sombras en el espejo. Aquello que hace que los discursos de poder tengan fuerza y legitimidad est justamente en esa disposicin estratgica en la analtica de los conceptos que utilizan, porque en general se trata de conceptos o nociones con las cuales aparentemente no podemos estar en desacuerdo. Quin podra en su sano juicio oponerse a que las necesidades de la produccin respeten a la naturaleza que es el pedido inherente al discurso del desarrollo sustentable? Quin podra sospechar o imaginar siquiera que los pedidos de proteccin a la naturaleza hechos desde el discurso del desarrollo sustentable, o desde el discurso del conservacionismo ambiental, puedan esconder una intencionalidad ms profunda que sera justamente lo contrario de lo que se proclama? Quin puede estar en contra de una intencin tan loable como luchar en contra de la pobreza? Cuando se encuentran frases como sta: Con la intencin de contribuir a mitigar los efectos de la crisis financiera global en la economa y en los pobres, el Banco brindar fondos de rpido desembolso como parte de los PDP programticos propuestos Qu se puede oponer a estas buenas intenciones del Banco Mundial? Cmo puede dudarse siquiera de que los crditos para el desarrollo en realidad sean prstamos envenenados? Y en otros mbitos: quin puede oponerse a la modernizacin del Estado? Cmo puede deconstruirse el discurso del dficit fiscal y de su relacin con la inflacin y cmo puede demostrarse que es precisamente el discurso y la prctica de la estabilizacin macroeconmica del FMI la que genera la inflacin? Quin puede sospechar, prima facie, que detrs del discurso de la estabilizacin macroeconmica se esconden las necesidades del poder financiero mundial? Quin puede oponerse al discurso de la pobreza tanto a su elaboracin conceptual cuanto a sus propuestas de accin? Quin puede pensar que en el discurso de la gobernabilidad pueda esconderse una intencionalidad ms profunda y real que aquella especficamente enunciada en la teora del buen gobierno? Quin puede sospechar que la propuesta de las microfinanzas en realidad corresponden a las lgicas del gran capital? Quin puede oponerse a los laudables propsitos de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM), cuando en realidad son parte de la biopoltica neoliberal? Es posible sospechar de discursos y prcticas que generan tanto consenso como aquellas de la participacin social y participacin ciudadana?

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No se trata acaso de un ejercicio de suspicacia en consideracin a un determinado tipo de discurso? No se est exagerando las posibilidades de la hermenutica al integrarla quiz de manera arbitraria a un campo de relaciones de poder? As, sospechar de estos discursos, podra aparecer como una exageracin, o incluso como un acto de suspicacia gratuita ante discursos que han logrado una gran legitimidad social y cierto consenso social; pero hay algo en esas formas discursivas que llaman la atencin y que tienen que ver justamente con esa eficacia, con ese uso instrumental que est ms all de toda consideracin acadmica o analtica, porque si existe un campo de relaciones de poder, la cuestin es que sobre y desde ese campo se generan, discursos o prcticas discursivas que tienden a legitimarlo, que tienden a ser funcionales a ese poder, que tienden a convertirse en recurso de ese poder. Alguna vez el filsofo francs Michel Foucault haca un reconocimiento que es muy revelador de su anlisis del poder: Mientras ms me adentro en mi investigacin, ms convencido estoy de que la formacin de los discursos y la genealoga del saber deben ser analizadas no a partir de tipos de conciencia, modalidades de percepcin o formas ideolgicas, sino ms bien como tcticas y estrategias del poder.153 Los discursos entonces relevan de prcticas histricas concretas que albergan a su interior un campo de relaciones de fuerza y de resistencia. Si la historia est transida de esa tensin conflictual del poder, entonces, esos discursos que operan y se generan desde el poder y que le son altamente funcionales pueden ser tambin comprendidos como verdaderos discursos de poder. Entiendo, para el presente ensayo, por discursos de poder aquella disposicin de tipo estratgico de conceptos, categoras, leyes cientficas, hiptesis de trabajo, marcos epistemolgicos, e incluso axiomas, que pueden nacer desde diferentes campos del conocimiento o de las prcticas humanas, pero cuya disposicin estratgica los convierte en instrumentos de una finalidad determinada dentro de un campo de relaciones de poder y de contrapoder, en este caso, la necesidad de sustentar la biopolticas/tanatopoltica del neoliberalismo y la geopoltica del capital en su proyecto de Estado Mnimo y de gobernanza mundial. Los discursos de poder nacen vinculados a las prcticas institucionales concretas, y se forman, estructuran y se extienden desde un marco institucional determinado desde el Banco Mundial y el complejo institucional de la reforma estructural hacia la sociedad en sentido amplio, y todo el tejido social y sus organizaciones e instituciones, en sentido estricto. Los discursos de poder son formulaciones tericas elaboradas, pensadas, concebidas y estructuradas previamente por think

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Foucault, Michel, Dits et Ecrits, Vol. III, pp. 39, Gallimard, Pars, 1998.

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tanks, es decir, especialistas y tecno-polticos. No son discursos espontneos, tampoco son estructuras epistemolgicas jerrquicas sino ms bien heterrquicas. No son parte de una retrica producida en comn con la sociedad, aunque puede ser que despus se conviertan en parte de la retrica social, pero en su elaboracin y formulacin participan de una prctica compleja, elitista y exclusiva las instituciones que han sido creadas con este propsito y que estn muy vinculadas a las relaciones existentes entre el saber y el poder a escala global. Son construcciones tericas que subordinan el rgimen de verdad a la actuacin estratgica en funcin de la lucha de clases. Estn hechos para persuadir, cooptar, manipular, convencer, disuadir, neutralizar, bloquear, atomizar, restringir. Tal como lo escriba Michel Foucault: no es la sistematicidad de un discurso lo que prueba su verdad, sino, al contrario, su posibilidad de disociarse, de reutilizarse, de reimplantarse en otras partes,154 tal es el criterio de verdad que sustenta a estos discursos de poder. En esas formas discursivas en las que se inscriben los discursos de poder, se sitan una vasta produccin de tipo terico que tiene claras intencionalidades polticas. Por ejemplo, pueden ser comprendidas all, todas las elaboraciones tericas, analticas y normativas hechas desde la nocin de gobernabilidad, o aquellas hechas desde las nociones del estabilizacin macroeconmica, o el discurso de la globalizacin con sus correlatos de la competitividad, el aperturismo; o aquellas hechas desde la nocin de pobreza, o el discurso que trabaja con la nocin de participacin ciudadana, o aquel que utiliza la figura de la modernizacin del Estado, como eje estratgico para su desmantelamiento, o, el discurso de la lucha en contra de la corrupcin, o aquellas elaboradas desde el desarrollo sustentable, o el discurso de la seguridad alimentaria; o, para estar ms a tono con los tiempos presentes, el discurso de la lucha contra el terrorismo . La panoplia de nociones que se integran desde un discurso de poder es extensa y compleja. All trabajan los think tanks del poder. Desde all se generan nociones de sentido bajo las cuales se estructurarn los debates, las discusiones, las posibilidades tericas, las consecuencias normativas, los acuerdos internacionales, los encuentros del G-8, las conclusiones del Foro de Davos, etc. Los discursos de poder han logrado consolidar en su interior aquello que para las ciencias sociales siempre ha parecido una utopa, y es la interdisciplinaridad. Porque los discursos de poder son elaboraciones complejas, que recurren a la validacin de diferentes campos epistemolgicos, que estructuran en su interior puntos de convergencia desde diversos campos

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Foucault, Michel, op. cit. pp. 78

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analticos, que se formulan desde los requerimientos del poder, pero que se forman, se consolidan, se estructuran, se diseminan, se propagan, y extienden desde las universidades de los pases ms ricos, y los institutos de investigacin al estilo de la Rand Corporation, o la Freedom House, el Cato Institute, entre otros. Fue la universidad norteamericana de Harvard quien dise las estrategias de transicin al capitalismo en la Rusia pos-sovitica. Milton Friedman, fundament la contrarrevolucin monetarista al interior del claustro universitario de Chicago, y de esta universidad provendran la mayora de economistas neoliberales que aseguraran la transicin al neoliberalismo y la privatizacin del Estado a nivel mundial. Las universidades otorgaron una cobertura de legitimidad al discurso de poder del neoliberalismo dndole una fachada de cientificidad. Los discursos de poder, se sitan en la ubicua y ambigua frontera de la ciencia y de la ideologa. Apelan las ms de veces a un positivismo producto de la Ilustracin pero que cumple un rol ideolgico fundamental al otorgarlos cierta legitimidad cientfica que los separa de toda responsabilidad tica (La Economa Positiva es, en principio, independiente de cualquier posicin tica o cualesquiera juicios normativos, escribe Milton Friedman, retomando las propuestas de neutralidad valorativa de Weber). Revestidos de cifras, de datos, de hiptesis con supuesto valor heurstico, y de una metodologa que proviene justamente de la ciencia, las ms de veces se consolidan con la pretensin de ser asumidos socialmente como discursos cientficos y desde all generan, estructuran y direccionan todo un campo de nociones de sentido que estn sometidos a los requerimientos polticos del poder. Su mbito natural son las ciencias sociales, aunque no dudan en apelar a las ciencias fcticas y naturales, cuando le es necesario en su sustentacin terica y analtica. En la reforma poltica del Estado, el discurso de la modernizacin del Estado y aquel de la descentralizacin, permitieron la apertura del campo de posibles sociales al desmantelamiento del Estado. Los seminarios, conferencias, talleres, encuentros, mesas redondas, papers, libros, documentos, que se produjeron en la poca para sustentar la privatizacin del Estado no tenan por propsito clarificar el proceso de privatizacin sino ms bien ocultarlo. La montaa de informacin y documentos hicieron ms opaco el desmantelamiento del Estado y la subasta de los territorios. Empero, sobre el discurso de la descentralizacin se crearn una serie de tecnologas de control social y de disciplinamiento que terminaran por neutralizar las resistencias sociales y polticas. Cuando la lucha de clases puso en riesgo la modernizacin del Estado emergi con fuerza la nocin de gobernabilidad. Asimismo, la cantidad de documentos y eventos que se hicieron a este tenor, al igual que los recursos que se destinaron, fueron enormes.

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Fue tambin el caso del discurso del calentamiento global que convoc a propios y extraos en las estrategias de conservacin, sin embargo, lo que verdaderamente estaba en juego era la privatizacin de la naturaleza. Los discursos de poder logran la consolidacin de la hegemona del neoliberalismo. Estn hechos para incidir en las fibras blandas del cerebro al interior de una trama semitica que banaliza la poltica e inscrita en los trminos de la democracia disciplinaria del posneoliberalismo. Es urgente empezar a deconstruir estos discursos de poder. Es vital para los movimientos sociales y organizaciones populares crear una distancia crtica con discursos como Estado social de derecho, descentralizacin del Estado, competitividad, globalizacin, democracia local, etc., porque esta deconstruccin de los discursos de poder debe ser asumida como parte de las resistencias al posneoliberalismo y a la democracia disciplinaria.

Democracia y neoliberalismo: los lmites de la historia


El momento inaugural del neoliberalismo en la regin tiene fecha precisa: 11 de septiembre de 1973. Los militares chilenos, al mando de Augusto Pinochet, derrocaron a un gobierno electo democrticamente y que consideraba que era posible construir una sociedad equitativa y justa por medios pacficos. Al da siguiente del golpe, Sergio de Castro, un tecncrata formado en la Escuela de Chicago y partidario declarado de Milton Friedman, entregaba a la dictadura un documento conocido como El Ladrillo, y en el cual constaban, punto por punto, la hoja de ruta neoliberal para la dictadura. En el lapso que va de 1973 a 1976, la mayora de pases del Cono Sur de Amrica latina estaban gobernados por dictaduras militares empeadas en construir el proyecto neoliberal a un costo social que implic la guerra contra sus pueblos y el genocidio contra grupos de disidentes, arbitrariamente reconocidos como tales, por estos mismos gobiernos autoritarios. La entrada en escena del neoliberalismo fue atroz y brutal. Las polticas de shock macroeconmico que llevaron adelante estas dictaduras militares produjeron una recesin tan profunda que llev el reloj de la historia, de estos pases, en varias dcadas atrs. El costo social en pobreza, miseria, deterioro de las condiciones de vida, amn de la represin, la persecucin, el crimen poltico, la impunidad, no tena precedentes en la regin. Las dictaduras militares crearon una de las figuras ms tenebrosas en la historia del Mal con aquella de los desaparecidos, y la utilizaron como heurstica del miedo para planificar la miseria como condicin de posibilidad del mercado libre.

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La conclusin es que el neoliberalismo y la democracia, aparentemente, son incompatibles. La reconstruccin neoliberal que provocaba de manera intencional recesin y desindustrializacin, no poda sustentarse en el acuerdo y en el consenso social. Ninguna sociedad va a permitir que le arrebaten la posibilidad que tiene de superar la escasez, a no ser que sea puesta contra la pared con una pistola en su espalda. La distopa del mercado libre, por las evidencias en el Cono Sur del continente latinoamericano, daba cuenta que el neoliberalismo necesitaba de dosis de violencia y terrorismo de Estado cada vez mayores. Sin el terrorismo de Estado y sin la heurstica del miedo, las posibilidades sociales del neoliberalismo se habran quebrantado rpidamente. Las sociedades del Cono Sur fueron disciplinadas a las lgicas del mercado por un uso radical del terrorismo de Estado. El neoliberalismo deca estar en contra del Estado, pero haca uso intensivo de la faceta ms violenta del Estado para sostenerse. Autoritarismo y libre mercado iban de la mano. Las vctimas de la represin eran el costo necesario para construir el capital humano, el capital social y el capital natural tan caros a la episteme neoliberal. Ahora bien, de alguna manera todo este proceso se explica y se entiende habida cuenta que la relacin entre el terrorismo de Estado y el neoliberalismo comparten un sustrato epistemolgico comn, a saber: la construccin del mercado como locus de racionalidad histrica por la va de la mutilacin de lo social. La terapia de shock del neoliberalismo necesita del terrorismo econmico para imponerse, y cuando finalmente se impone, fractura a la sociedad en su conjunto enajenndola de su politicidad. A no dudarlo, es un proceso esquizofrnico que una sociedad se automutile a s misma, pero la distopa neoliberal es esquizoide. En su trama conceptual solamente existen individuos maximizadores de su egosmo. No existe la sociedad, no existe la historia, de ah su apelacin al terrorismo como terapia y cura social. Pero los seres humanos somos algo ms que consumidores, somos algo ms que homo econmicus, somos seres histricos con una memoria cultural que nos atraviesa y nos define. La distopa neoliberal quiere borrar esa memoria. Quiere convertir a los seres humanos en tabula rasa en la que solo conste la signatura de la mercanca, de la eficiencia, de la competividad, del mercado. Quiere que la racionalidad costo/beneficio se convierta en racionalidad de la historia y pretende clausurar a sta de manera definitiva. Por todo ello, no es tan sorprende la relacin entre el terrorismo de Estado y el neoliberalismo. Empero, aquello que debe ser explicado no es tanto esa relacin entre la casustica que se deriva del uso del terrorismo y la doctrina neoliberalismo (que van de por s), sino la relacin entre neoliberalismo y democracia que se produce en la regin a partir de los aos ochenta.

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Entre el ladrillo de Sergio de Castro y la primera Carta de Intencin con el FMI suscrita al tenor de la crisis de la deuda externa en 1982, media un proceso cuyos referentes estn en los cambios suscitados en los patrones de acumulacin del capital en su momento especulativofinanciero, y en las formas que adopta la lucha de clases. En este proceso se inscribe la democracia liberal como formato poltico que asume la transicin neoliberal. En ese periodo se cre un proceso social, poltico e institucional que permiti y gener las condiciones de posibilidad para el proyecto neoliberal. Si la relacin entre neoliberalismo y terrorismo de Estado es tan directa y recproca, entonces cmo explicar su relacin con la democracia? En qu coordenadas comprender al neoliberalismo por fuera de su contexto natural del terrorismo? Qu formato asumi la democracia que le permiti albergar a su interior al ajuste estructural? Cmo se proces la democracia en su relacin con las transiciones del capitalismo y la crisis? Hay un proceso previo que permite comprender esta relacin entre neoliberalismo y democracia y hace referencia al hecho de que la democracia no es un cascarn vaco, no es un universal, es un proceso transido y desgarrado por luchas, confrontaciones, conflictos y relaciones de poder y contrapoder que se dan a su interior. La transicin a la democracia en Amrica Latina se produjo porque hubo un contexto de luchas sociales, movilizaciones populares y una presin social importante para la democracia. Empero, esa transicin se situ en un contexto determinado: aquel de los cambios en los patrones de acumulacin del capitalismo hacia la financiarizacin. Los grupos de poder criollos se estaban transformando en grupos financieros. El modelo de industrializacin y de intervencin del Estado se estaba agotando por la presencia cada vez ms fuerte de estos grupos financieros como factores determinantes del poder poltico. El hecho de que el capitalismo haya cambiado su brjula hacia el patrn financiero-especulativo significaba que la produccin y la industrializacin se convertan en momentos, instancias y garantes de la especulacin. La geopoltica neoliberal y las democracias restringidas El aparecimiento del neoliberalismo a escala mundial aparece primero en la Alemania

occidental, tiene un momento importante con las dictaduras del Cono Sur y en Indonesia con Suharto, luego en Inglaterra y EEUU a fines de los aos setenta, con Margaret Thatcher y Ronald Reagan, respectivamente, y posteriormente se convertir en la ideologa dominante del capitalismo de financiarizacin. El neoliberalismo implic cambios fuertes en la regulacin del sistema mundo capitalista. Las polticas de privatizacin de la seguridad social, de flexibilizacin laboral, de apertura y liberalizacin de las cuentas de capitales, chocaron con las

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resistencias de los sindicatos y las organizaciones sociales. Toda la dcada de los aos setenta e inicios de los ochenta est caracterizada en Inglaterra y EEUU por fuertes conflictividades sociales y laborales. Empero, el hecho de que EEUU se haya embarcado en el tren de las reformas neoliberales tendra efectos significativos en el conjunto del sistema-mundo. EEUU es el centro de gravedad ms importante del sistema-mundo capitalista. La adscripcin a las tesis neoliberales por parte de EEUU le otorga un sentido y una deriva concreta a todo el sistema-mundo capitalista. Ahora el neoliberalismo ser el formato de las nuevas formas de expansin, dominio y lucha global en el sistema-mundo capitalista. La ventaja del neoliberalismo norteamericano es que su propuesta se hizo sobre la base de una sociedad altamente individualizada, y en la que predominaba algo a lo que quiz podramos denominar como anarco-liberalismo. De hecho, es desde EEUU que surgirn las propuestas neoliberales ms radicales, como aquella de los libertarios. Pero cuando se menciona a los EEUU no solo que se hace referencia al sistema-mundo, sino que tambin se hace alusin de manera directa a Amrica latina, la regin en la cual el poder imperial de EEUU se ejerce de modo ms directo. La adscripcin al neoliberalismo implicaba la suscripcin de los dos conceptos de base neoliberales: la economa social de mercado y el Estado social de derecho. Con respecto al primero, EEUU no tena problemas, porque los marcos regulatorios siempre haban estado en funcin del capital monopolista, de ah el hecho de que EEUU haya sido acusado de generar un capitalismo monopolista de Estado y de ah tambin la importancia en el patrn de acumulacin capitalista de lo que Eisenhower denominaba el complejo militar-industrial; el problema radicaba en la nocin de Estado social de derecho, que a mediados de los aos setenta y ochenta, y en medio de la guerra fra con la Unin Sovitica, apareca como incompatible con su necesidad de imponer sus condiciones de poder a nivel mundial y enfrentarse al fantasma del comunismo. El Estado social de derecho era una figura poltica que de aplicarse poda abrir brechas en la dominacin imperial por la cual se filtren gobiernos que no sean del agrado del complejo militar-industrial y de las elites del poder norteamericanas. De ah que en primera instancia este concepto haya sido visto como muy progresista, o como muy liberal, en la versin norteamericana de esta palabra. Para EEUU la geopoltica era un ejercicio de poder directo y en el cual la frontera que separaba a los buenos de los malos tena que ser ntida. Esa frontera estaba definida desde el poder, las armas y los negocios. El gobierno de Ronald Reagan era reacio a cualquier cambio en la geoestrategia del poder que implique una percepcin de debilidad, y la nocin de Estado social de derecho implicaba

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cesiones en el mbito de la poltica, que EEUU no tena intenciones de realizar. El gobierno de Reagan haba tenido que enfrentarse a las consecuencias de la revolucin iran y a la revolucin sandinista en Nicaragua. En el caso de la primera su fracaso fue total, en el caso de la segunda, se cre el concepto de guerras de baja intensidad para derrotarla por la va armada. Mientras la geopoltica del poder norteamericano adscriba al estilo del cowboy era muy difcil que un concepto y una prctica tan complejos como las que se derivaban del Estado social de derecho, puedan tener opciones en la agenda del poder norteamericano. El discurso de los derechos humanos al interior de las elites de poder norteamericanas fue parte de la administracin Carter, y su agotamiento produjo las condiciones sobre las cuales pudieron reconstituirse los republicanos de la mano de Reagan. La administracin Reagan no poda suscribir la transicin a la democracia en Amrica Latina, si previamente no se impona un formato especfico a esa democracia. En efecto, EEUU siempre haba apostado por regmenes fuertes, despticos y tirnicos para combatir al comunismo y a todo enemigo a su hegemona mundial. No haba dudado nunca en utilizar toda la parafernalia de su podero militar y poltico para salvaguardar sus intereses mundiales. Cuando EEUU necesitaba de enemigos hechos a la medida de sus intereses y stos aparecan dbiles, EEUU los fortaleca artificialmente para justificarse y legitimarse. Si tena que inventarse ataques a sus intereses para justificar una intervencin militar directa, lo hacan sin ningn tipo de escrpulos. Los genocidios y crmenes de lesa humanidad eran parte de la agenda de EEUU para sostener su hegemona. Sea el genocidio de la dictadura de Suharto en Indonesia, a quien EEUU siempre apoy, o los crmenes de lesa humanidad cometidos por las dictaduras del cono sur en Amrica Latina, EEUU nunca tuvo reparos ni escrpulos a la hora de mantener su poder mundial. Sin embargo, el arribo de las corrientes neoliberales implica un cambio de visin en los formatos polticos de intervencin imperial. El neoliberalismo propone una economa social de mercado autorregulada por el mecanismo automtico de los precios en un contexto de un Estado que se constituye en garante y protector de los mecanismos de mercado, vale decir, el Estado social de derecho. El formato de las dictaduras y los regmenes despticos se tornan anacrnicos y disfuncionales en el mundo neoliberal. En efecto, una dictadura se vuelve contradictoria y antittica con el esquema de economa social de mercado porque no permite la necesaria seguridad jurdica, habida cuenta de que transfiere poderes polticos al dictador o al rgimen desptico, poderes que bien podran descansar en las annimas fuerzas del mercado, y la seguridad jurdica es fundamental para la convergencia normativa y la gobernanza mundial. La idea poltica del neoliberalismo es la de transferir esos poderes polticos y decisorios a las fuerzas del mercado, y al interior de stas a las empresas privadas y esto solo se logra desde un Estado social de derecho.

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EEUU intent la va del rgimen desptico con la imposicin y construccin de la economa social de mercado, en un primer conato apoyando a la dictadura chilena de Pinochet. Pero an as fue un experimento que estuvo a punto del fracaso total apenas a cinco aos de iniciado el ensayo. Chile, a fines de la dcada de los setenta e inicios de los ochenta, entr en una profunda crisis econmica que casi da al traste el modelo de economa social de mercado de la dictadura, de hecho, sta tuvo que dar marcha atrs para salvarse a s misma y salvar al modelo neoliberal. De haberse producido una crisis irreversible, no habra habido posibilidades de utilizarlo como efecto-demostracin en la transicin a la democracia. Por ello, la crisis econmica chilena, y la comprobacin de que en Amrica Latina, haban fuertes organizaciones sindicales y populares, y los Estados latinoamericanos haban desarrollado marcos jurdicos de intervencin sobre la economa con fuertes apoyos sociales, generaron la necesidad de incorporar un formato poltico (que ya haba sido experimentado en Alemania, en Inglaterra y en el mismo EEUU), al formato econmico neoliberal. Por ello, en la transicin a la democracia en Amrica Latina, est en juego el formato que va asumir el sistema poltico, pero siempre como teln de fondo, a un Estado no interventor en la economa. Las democracias que nacen en Amrica Latina durante la dcada de los ochenta vern trazados sus lmites y posibilidades. Tienen como tarea poltica construir y consolidar el neoliberalismo. Para que no queden dudas de que se trata de una transicin geopolticamente controlada el signo de la guerra y la conflictividad social se instalan como su horizonte de constitucin poltica y social. En efecto, EEUU interviene en pleno proceso de transicin democrtica en Amrica Latina generando puntos calientes de conflicto al que eufemsticamente se los conoci como conflictos de baja intensidad. La guerra, la intervencin, la violencia y el miedo como heurstica de la democracia permitieron que la transicin sea ordenada y bajo un esquema previamente definido desde el poder imperial. Las democracias latinoamericanas tendran que necesariamente adoptar el formato, al decir de Agustn Cueva, de democracias restringidas. El estatuto de violencia y de intervencin militar son su contexto de constitucin y su horizonte de posibilidad. Las feroces dictaduras del Cono Sur, y de Centroamrica haban permitido la desaparicin o desarticulacin de cualquier forma de organizacin social, popular o sindical que cambie el rumbo de la transicin a la democracia. Las dictaduras haban logrado generar un miedo social que desarmaba cualquier capacidad de respuesta desde las organizaciones sociales, populares y sindicales al nuevo formato de Estado neoliberal que se impondr con el retorno a la democracia.

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La regin latinoamericana que ms sufri la intervencin directa de EEUU fue Centroamrica y, en concreto, Nicaragua. La revolucin sandinista tena que ser eliminada como una opcin diferente al Estado social de derecho. En esa pequea nacin, en los aos ochenta, se jugaba el destino de la democracia latinoamericana. Si los sandinistas lograban consolidar su modelo democrtico, diferente al modelo neoliberal, entonces la transicin a la democracia habra tenido otros horizontes de constitucin poltica porque el Estado social de derecho habra tenido que disputar las nociones de sentido de la democracia, la participacin social y las instituciones que regulan a la sociedad con un formato poltico diferente. De la misma manera que la revolucin cubana haba provocado cambios en toda Amrica Latina, cambios ordenados, vigilados y autorizados por EEUU155, la revolucin sandinista poda abrir el espacio de posibles sociales a las luchas por la democracia en la regin. Derrotar a los sandinistas era una tarea histrica que defina las posibilidades de la democracia en Amrica Latina. All, en Centroamrica, se crearon las condiciones polticas sobre las cuales ira a transitar el paso a la democracia: democracias autoritarias, si cabe la expresin, fuertemente corporativas y patrimoniales, censatarias, clientelares y totalmente alineadas con la agenda de Washington. La transicin democrtica era la expresin de una necesidad de modernizacin para poner a Latinoamrica a tono de los tiempos neoliberales y conservadores. Por ello, en la mayora de los casos, esa transicin est marcada por las ausencias profundas de las voces crticas, de los movimientos obreros, y, al mismo tiempo, por la incorporacin de las elites criollas hacia el sistema-mundo como parte subordinada del nuevo capital financiero mundial. Empero de ello, lo que contribuy a dar una contextura especial a esas democracias y constituy un atajo en su camino al neoliberalismo, fueron las polticas de ajuste del FMI, y el fenmeno de la deuda externa. La democracia del ajuste: deuda externa y capital financiero La transicin a la democracia en Amrica Latina es un proceso global que se inscribe al interior de las dinmicas del sistema-mundo que est girando de manera vertiginosa hacia el polo neoliberal, y cuyo norte es la creacin de la economa social de mercado y su correlato en el Estado social de Derecho, bajo la hegemona del capitalismo monopolista de Estado de EEUU. La transicin a la democracia est hecha para desmantelar al Estado industrializante, romper las resistencias sociales fagocitndolas al interior del proyecto poltico neoliberal, e inscribirlas en la periferia del sistema-mundo como regiones controladas poltica y econmicamente, al interior
Para neutralizar los efectos de la revolucin cubana en Amrica Latina, EEUU cre una agencia especfica al efecto, el Punto IV, y con el apoyo de la ayuda americana (USAID), cre la Alianza para el Progreso, un mnimo Plan Marshall para la democratizacin y apertura en los rgidos y cerrados sistemas polticos y econmicos de la regin.
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de un proceso global de una nueva divisin internacional del trabajo. En ese sentido, los sistemas polticos de la transicin a la democracia tienen que adecuarse a los formatos del Estado social de derecho. Se hace necesario, entonces, una modernizacin de los sistemas polticos y una modernizacin de las lites polticas latinoamericanas. La transicin controlado desde EEUU. Sin embargo, lo que torna conflictivo y complejo al proceso de transicin a la democracia es la presencia del fenmeno de la deuda externa y la imposicin de las polticas de ajuste macrofiscal por parte del FMI. En efecto, la transicin a la democracia en Amrica latina, es coincidente con la crisis de la deuda externa, la conformacin de los euromercados de capital, y el ajuste macrofiscal del FMI. De ah que la democracia en Amrica Latina, y sobre todo sus sistemas polticos, hayan tenido como tarea fundamental procesar, de una parte, las transformaciones inherente al modelo neoliberal que buscaba salvar y fortalecer a los euromercados de capitales conformndolos como un espacio de regulacin del capitalismo a nivel mundial; y, de otra, desmantelar al Estado industrializante, a sus marcos jurdicos y sus instituciones para, finalmente, transferir las capacidades de decisin y de poder a las nuevas elites vinculadas al capital financiero internacional. Para llevar adelante ambos procesos la democracia del ajuste tuvo que cerrar todas las opciones de representatividad, democracia y participacin social, y blindar al sistema poltico de toda contaminacin democrtica. La democracia del ajuste se convirti en un formato autoritario, amparado en la figura del presidencialismo, y en el cual las decisiones del poder, esto es, el ajuste macrofiscal y las reformas neoliberales, se tomaban desde mbitos de decisin alejados de todo control social y poltico. La democracia del ajuste transfiri las capacidades de decisin poltica hacia sus instituciones econmicas, en lo fundamental el Banco Central y el Ministerio de Economa. Produjo cambios jurdicos en virtud de los cuales el Banco Central se converta en una institucin autnoma de todo control social y poltico, y dependiente directamente del FMI. El sistema poltico, de su parte, serva como escudo de proteccin de los verdaderos centros del poder y, al mismo tiempo, como mecanismo de catarsis poltica. Los descontentos sociales al ajuste solamente tenan un formato polticamente aceptado y jurdicamente reconocido de desfogue: las elecciones. Pero las elecciones eran en realidad un simulacro de la poltica porque las decisiones fundamentales sobre la economa y la sociedad ya haban sido tomadas desde el centro del sistema-mundo y haban sido impuestas por la va de las condicionalidades del FMI. Las decisiones econmicas se separaban de toda posibilidad de control social y popular, bajo el argumento de la seguridad jurdica y la estabilidad econmica. a la democracia es el formato poltico para las necesidades de hegemona del sistema-mundo

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Para lograrlo, el sistema poltico de las nacientes democracias, tuvo que ceder espacios polticos para que la gestin poltica, financiera, social y administrativa del nuevo modelo de economa social de mercado sea administrada directamente desde el FMI. En otras palabras, la transicin a la democracia, signada bajo el esquema neoliberal, tuvo que ceder la soberana sobre la poltica econmica al FMI, al Banco Mundial y al complejo institucional de la reforma estructural, es decir, a los centros de decisin del sistema-mundo capitalista. Se trat de un ejercicio de colonialismo econmico directo que tena la apariencia de legalidad y legitimidad otorgada por la fachada democrtica. La democracia latinoamericana se ti de los colores indelebles del neoliberalismo. Durante la democracia del ajuste, los sucesivos cambios de gobierno no alteraron un tomo el programa neoliberal. Todos los gobiernos, de una u otra forma, e independientemente de su color poltico, una vez electos y a pesar de sus discursos electorales fuertemente crticos con las polticas econmicas vigentes, terminaban administrando el ajuste y la reforma neoliberal. En efecto, independientemente del color poltico del gobierno de turno, las tareas polticas de las respectivas agendas gubernamentales las cumplan los tecncratas del FMI y del Banco Mundial. Las Cartas de Intencin suscritas con el FMI eran los verdaderos planes y programas de gobierno en donde constaban de manera precisa las metas y objetivos a cumplir en materia de poltica econmica. Los sistemas polticos se limitaban a aprobar las reformas jurdicas necesarias para la transformacin neoliberal. Casi todos los partidos polticos suscribieron la agenda de la estabilidad macrofiscal, la independencia y autonoma del banco central, la necesidad de ajustes econmicos, la flexibilizacin salarial, las privatizaciones, el aperturismo indiscriminado, la seguridad jurdica, etc. Los partidos polticos ms hegemnicos y con mayor presencia electoral, suscribieron sin reservas la construccin del Estado social de derecho y la economa social de mercado. La larga noche neoliberal haba llegado a Amrica Latina de la mano del FMI, del Banco Mundial, del complejo institucional de la reforma estructural y de la complicidad de los sistemas polticos de la regin. Una ola de violencia, represin, persecucin y ortodoxia econmica cerraron cualquier posibilidad de debate, discusin y crtica al neoliberalismo. La democracia representativa y sustentada en rgidos sistemas electorales que fue aprobada en los procesos de retorno a la democracia, provocaba cambios gubernamentales, y serva como vlvula de escape para las presiones sociales, pero la brjula siempre miraba al norte neoliberal. Todos los gobiernos cumplan de manera indefectible las tareas que les asignaban el FMI y el Banco Mundial. Muchos gobiernos de la regin se disputaban el dudoso privilegio de ser los alumnos preferidos del FMI y del Banco Mundial y cumplan con exceso las tareas del ajuste macrofiscal, la reforma estructural, la desconexin territorial y la convergencia normativa.

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Todos se legitimaban desde una posicin de inevitabilidad de las medidas econmicas neoliberales. La regin entera adecu los sistemas polticos al ajuste macrofiscal, optando por regmenes presidencialistas fuertes. Los ministros de economa, y los presidentes de la banca central se convertan en los centros del poder y de las decisiones ms importantes de cualquier gobierno. Las misiones del FMI que frecuentemente visitaban a los pases de la regin emitan criterios calificadores sobre la gestin de estos ministros o tecncratas que a su vez se convertan en garanta de su propia estabilidad. Este periodo caracteriz la democracia del ajuste. Sin embargo, sobre este periodo se traslapara otro, ms denso, ms complejo, ms ambiguo y que implica la puesta a punto de los sistemas polticos de la regin para los procesos de convergencia normativa y la gobernanza mundial. Se trata del posneoliberalismo. Una continuacin de la democracia del ajuste pero con una hoja de ruta que tiene como norte la gobernanza mundial corporativa. Biopoltica y tanatopoltica en la democracia del ajuste La democracia pudo alojar al ajuste macrofiscal del FMI y a la reforma estructural del Banco Mundial, gracias al discurso de la crisis econmica. Al tenor de este discurso se pudo desarmar la estrategia de industrializacin y crecimiento endgeno. El discurso de la crisis reactualizaba las nociones de la escasez de recursos y converta a la escasez en una axiomtica que relevaba de leyes naturales. La referencia a la escasez y a las leyes naturales le otorgaron una validez epistemolgica importante al ajuste macrofiscal del FMI, ste se legitimaba ante la sociedad y justificaba la dureza de sus medidas en funcin de una lgica que permita administrar de manera eficiente, racional y coherente los recursos escasos de la sociedad. El discurso de la crisis disciplina a las sociedades y las hace entrar en las coordenadas histricas de la escasez, ante el hambre las voluntades ms recias tienden a doblegarse156 . La crisis crea esa heurstica del miedo necesaria para el terrorismo econmico del neoliberalismo. La crisis apela a la escasez y sta genera un rgimen de verdad sobre la administracin de los recursos escasos. En este rgimen de verdad, se crea una administracin poltica sobre la vida a la que he denominado como biopoltica y que tiene, entre otros
En general, es solo el hambre lo que puede aguijonearlos y moverlos (a los pobres) a trabajar el hambre no es slo pacfica, silenciosa, una presin constante, sino que, como la motivacin ms natural para la industria y el trabajo, induce los esfuerzos ms poderosos.. Townsend, citado por Karl Polanyi: La Gran Transformacin, op. cit., pp 167
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propsitos, crear las condiciones sociales necesarias y pertinentes para el neoliberalismo, de tal manera que se pueda dominar con el consenso. Esta hegemona del neoliberalismo se ejerce, estructura, consolida y difunde gracias a los discursos de poder del neoliberalismo. Estos discursos de poder y el aparato meditico y acadmico que le es correlativo, generan adhesiones sociales sobre la propuesta neoliberal de administrar los recursos escasos, es decir la crisis, desde las prescripciones neoliberales de la austeridad, la disciplina, la frugalidad social, la desinversin y la recesin. La sociedad entera es convencida de que debe administrar de manera conveniente estos recursos escasos y que el FMI y el Banco Mundial estn haciendo, en ese sentido, lo mejor para lograr la estabilidad econmica necesaria y la mitigacin y alivio de la pobreza, amn de sus recomendaciones por la gobernabilidad del sistema poltico y la conservacin de los recursos naturales. Los discursos de poder inciden sobre la subjetividad social y contribuyen a crear comportamientos sociales especficos y en correspondencia con las necesidades del neoliberalismo. De ah que en la episteme neoliberal haya surgido la necesidad de incluir a estos comportamientos humanos dentro de la lgica de los mercados por la va del institucionalismo econmico. Empero, sobre este rgimen poltico sobre la vida tambin se gener un rgimen poltico sobre la muerte, es decir, tanatopoltica. Como derecho sobre la muerte implic un uso y dosificacin de la violencia para sostener la vigencia del neoliberalismo. La tanatopoltica fue el eje estructurante de las dictaduras militares del Cono Sur, pero tambin se transform en la condicin de posibilidad para la criminalizacin social para garantizar el despojo y el saqueo. Entre la biopoltica, la tanatopoltica y la geopoltica existe, sin embargo, un soporte que los vincula al interior de la hoja de ruta neoliberal. Este vnculo est en las lgicas inmunitarias del poder, es decir, en aquellos discursos y prcticas que tienen como objetivo neutralizar la capacidad que tendran las sociedades de oponer resistencia a la biopolticas y tanatopoltica neoliberal. Uno de los dispositivos ms importantes de las lgicas inmunitarias del poder est en el discurso y la prctica de los derechos humanos, porque permiten la fragmentacin de la economa con respecto a la poltica. Es decir, se puede acusar al neoliberalismo de violacin a los derechos fundamentales sean de un individuo o de una comunidad, pero no se puede acusarlo como modelo econmico en s mismo. Fue por ello que se pudo acusar a Pinochet o a los represores del Cono Sur, pero no se pudo poner en el banquillo de los acusados al modelo econmico,

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social y poltico que ellos impusieron a sangre y fuego. En definitiva, los muertos, perseguidos, torturados y desaparecidos fueron el costo de la imposicin neoliberal, y es este modelo al que hay que cuestionar. Los derechos humanos, en virtud de que formaban parte de las lgicas inmunitarias del poder, enfocaron su atencin en las consecuencias pero dejaron el campo libre a las causas. En ese sentido, fueron y son funcionales al proyecto neoliberal. Forman parte de la praxis del neoliberalismo. Son el sustento de las transformaciones inherentes al posneoliberalismo.

La democracia disciplinaria
La sospecha como hermenutica
Hay una aprensin con respecto a la democracia liberal, a los gobiernos latinoamericanos que se autodenominan de izquierda y socialistas, a los discursos que legitiman a esos gobiernos y a su praxis poltica. Una desconfianza que se ve avalada y confirmada por la presencia de fenmenos que, en otras circunstancias, habramos claramente inscrito en las coordenadas del neoliberalismo pero que ahora son ms esquivos y ambiguos a la hora de las definiciones polticas. Una sospecha de que algo est ocurriendo con los sistemas polticos de la regin cuando estos gobiernos no tienen problemas a la hora de ganar una eleccin o reelegirse de manera continua apelando a prcticas que en la era neoliberal ya eran reprochables. La duda se cierne cuando se trata de clasificar a actos polticos eminentemente represivos y autoritarios que forman parte de estos gobiernos que, empero, se sustentan en discursos de izquierda. Hay una especie de hilo conductor entre el derechista gobierno de lvaro Uribe en Colombia, y los gobiernos supuestamente de izquierda (o de centro-izquierda) de Hugo Chvez en Venezuela, Lula en Brasil, Bachelet en Chile, Correa en Ecuador, Lugo en Paraguay, Vsquez en Uruguay, Ortega en Nicaragua y Kirchner en Argentina. De algn modo una misma trama los envuelve y les otorga un rasgo que los identifica y los hace comunes de manera independiente de su discurso poltico o de su necesidad de autoidentificacin. En efecto, ms all de las retricas legitimantes de estos gobiernos existen realidades concretas que los adscriben y los hacen funcionales a las nuevas derivas de la acumulacin del capital, del mismo modo a lo sucedido en las pocas del ajuste macrofiscal de los aos ochenta, y en las pocas de la privatizacin del Estado por la va de la reforma estructural del Banco Mundial en los aos noventa, cuando los sistemas polticos de la regin adecuaron sus discursos y su praxis

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para cubrir, justificar y permitir el modelo neoliberal; ahora, independientemente de lo que ahora digan estos gobiernos, la privatizacin de los territorios avanza a una velocidad acelerada, los planes de integracin multimodal no se han detenido, las condiciones de pobreza, explotacin, discriminacin y concentracin del ingreso se han incrementado, la regin sigue produciendo aquellos bienes y servicios que el sistema-mundo necesita y sigue inscrita en las desiguales e injustas relaciones centro-periferia. Por ello, cabra preguntarse: Qu esconde este proceso de reconstitucin de los sistemas polticos de la regin que cambia la poltica pero que deja intacta la estructura econmica del poder? Qu dinmicas polticas pueden desprenderse de estos nuevos gobiernos? Son gobiernos de izquierda? Son socialistas? Qu significa socialismo para ellos? Por qu pueden ganar con tanta facilidad una eleccin? Qu sistema poltico se est configurando al abrigo de las retricas socializantes e izquierdistas? Ahora bien, es cierto que casi todos ellos han hecho un uso exhaustivo del Estado que en los aos ochenta habra sido impensable, y eso es justamente lo que nos lleva a equvocos, porque creemos que algo de gasto fiscal en salud y educacin, un mnimo de preocupacin social en bienestar pblico, una poltica asistencialista basada en subsidios focalizados o una presencia de regulacin del Estado sobre los mercados, representan una ruptura fundamental con el neoliberalismo. Sin embargo, fue el mismo Banco Mundial a fines de los aos noventa quien propuso la reconstruccin del Estado. Ha sido el Banco Mundial quien ha propuesto la focalizacin de subsidios para la poblacin ms pobre. Fue uno de los tericos del cambio institucional del Banco Mundial, y premio Nobel de economa, quien ha sido uno de los crticos ms radicales al FMI. Ha sido el Banco Mundial quien propuso los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), al igual que los mecanismos de participacin ciudadana y descentralizacin, que se han convertido en la brjula poltica de los gobiernos socialistas (y tambin no-socialistas) de la regin. Entonces, qu tipo de socialismo es ste que replica la prosa y las intenciones del Banco Mundial? Qu tipo de izquierda es sta que se siente tan cmoda en el libreto liberal de la poltica? Por qu los movimientos sociales no pueden deconstruir y develar el verdadero rol poltico de estos gobiernos? Se ha propuesto la definicin del populismo para intentar si no comprenderlos, al menos clasificarlos, pero el populismo es una definicin demasiado fcil que ms bien encubre los procesos reales que caracterizan a estos gobiernos y da cuenta solamente de una forma de hacer gobierno pero no de la forma de ejercer el poder. Por ello, creo que habra que distanciarse de la categora de populismo para comprenderlos. Puede ser que, a pesar de que la geografa poltica los ubique en los extremos, pero en las formas Uribe en Colombia, y Chvez en Venezuela sean

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muy parecidos, as como Correa en Ecuador, o Lula en Brasil, pero no es solamente el parecido en la forma lo que llama la atencin sino el trasfondo que los identifica y los proyecta en la geopoltica de la acumulacin del capital y en la biopoltica/tanatopoltica del neoliberalismo. La cuestin, por tanto, es comprender la textura poltica de esa trama que los ubica en un mismo proceso y bajo una misma dimensin. Esa cuestin de fondo, sin duda, hace referencia a la acumulacin de capital y a las luchas de clases que le son inherentes, y que se inscriben en las nuevas dinmicas del sistema mundo ahora sumido en una de sus crisis ms profundas. Independientemente de sus retricas legitimantes, ninguno de esos gobiernos se ha constituido en un obstculo a la acumulacin del capital. Estos gobiernos, en consecuencia, no representan ninguna salida al capitalismo, ni siquiera una alternativa en la cual pueda pensarse a futuro, sino en la continuacin de las relaciones centro-periferia del imperialismo. Pero esta explicacin solamente es una heurstica en la cual situar algunas hiptesis. Primo: la taumaturgia del discurso liberal En todos estos pases latinoamericanos las disputas polticas intentan resolverse al interior de la institucionalidad vigente y son procesadas desde el discurso liberal. Los gobiernos de izquierda de la regin retoman un entramado institucional que ha sido diseado y puesto en marcha desde las lgicas de intervencin del Banco Mundial. La institucionalidad que los gobiernos de izquierda han heredado es una institucionalidad construida desde el neoliberalismo. Aqu se plantea una contradiccin lgica de gobiernos que se dicen socialistas o que adscriben de alguna manera a las tesis de la izquierda poltica, pero que se dirimen, se estructuran, y a la larga definen la correlacin de fuerzas en las luchas del poder al interior de las coordenadas del liberalismo y de sus instituciones. Es decir, es el liberalismo el que establece el marco general en el cual situar las respuestas antisistema y antiliberal de los discursos legitimantes de estos gobiernos, lo que por definicin es un contrasentido, porque si el discurso es socialista y si con ese discurso se ganan las elecciones, lo menos que deberan hacer es construir una mnima institucionalidad poltica que de alguna manera se relacione con el proyecto socialista, algo que ningn gobierno que se dice socialista lo ha hecho hasta el momento. Las Misiones de Venezuela, o el Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, o la Bolsa Familiar en Brasil, o Mi Familia Progresa en Guatemala, o el Bono Juancito Pinto, o el bono Yo s puedo, en Bolivia, entre varios ejemplos, no implican institucionalidad socialista sino asistencialismo puro y duro al mejor estilo del Banco Mundial. Por ello, al situarse el debate

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poltico al interior del liberalismo se produce una ruptura, de las tantas que son inherentes al liberalismo, entre el discurso del socialismo y la praxis del gobierno. En otras palabras, son gobiernos que se dicen socialistas pero las decisiones que han tomado nada tienen que ver con un proyecto de izquierda o socialista. A nadie se le puede ocurrir calificar como un gobierno socialista a Lula, sin embargo se piensa como si el gobierno de Lula, o el de Chvez, o el de Correa, o el de Lugo, o el de Vsquez, de alguna manera sean de izquierda. Se trata de una especie de razn esquizoide que no quiere verse en el espejo y que resiste el principio de realidad de comprenderse a s misma sin necesidad de recurrir a su propio discurso legitimante. De ah que el discurso de izquierda sea fundamental para construir la legitimidad electoral de estos gobiernos pero que sea inconveniente a la hora de tomar decisiones. En Brasil, o en Venezuela, o en Ecuador, o en Nicaragua, esta apelacin a la izquierda se ha revelado como un excelente dispositivo ideolgico para desarmar las resistencias y las luchas sociales en una prctica que tambin releva de las lgicas inmunitarias del poder. En el caso de que los movimientos sociales critiquen a los gobiernos que se dicen de izquierda, automticamente esta crtica es puesta fuera del debate y acusada de hacerle el juego a la derecha. El espacio de la crtica social se ha cerrado y todo gracias a la taumaturgia de la utilizacin de un discurso poltico que tena pretensiones emancipatorias y que ahora solamente es parte de un dispositivo del poder. Secondo: el sistema poltico liberal y el simulacro del poder Al inscribirse en la matriz del liberalismo, los conflictos sociales, vale decir la lucha de clases, se convierten en conflictos que pueden procesarse desde el sistema poltico liberal. Se trata de la institucionalizacin de toda la conflictividad social al interior de la lgica del poder. De ah que las organizaciones sociales ahora tengan que, necesariamente, pasar por las aduanas del sistema poltico para validar desde sus reclamos ms puntuales hasta su proyecto histrico. Si se quiere cambiar al sistema habr que primero pedirle su permiso y consentimiento. Llevar toda la energa social e histrica al sistema poltico liberal equivale a fagocitarla en la episteme y en la praxis del poder. De lo que se tratara ahora, para una organizacin social que tiene un proyecto histrico, no es cambiar al mundo sino ganar una eleccin. Y las elecciones se ganan con votos no con organizacin, menos an con un proyecto poltico que se pretende alternativo al sistema. Para conquistar votos es necesario suscribir toda una parafernalia tecnolgica de manipulacin social en la cual los partidos polticos se convierten en maquinarias electorales que se activan en

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elecciones y que se desactivan al instante de ganar o perder una eleccin. Curiosa paradoja de los movimientos sociales y organizaciones polticas antisistema y que se decan de izquierda y que ahora suscriben, apoyan y forman parte de los gobiernos de izquierda, la de actuar en funcin de la sstole y distole del sistema poltico liberal. Una paradoja que a la larga termina domesticando a esos partidos antisistema y de izquierda y hacindoles creer que el mundo puede ser cambiado desde las elecciones y que un poco de gasto social en salud y en educacin bien valen una revolucin. Tertio: el reality como real politik La domesticacin a las organizaciones sociales de izquierda y a los movimientos polticos de izquierda, pasa por un tamiz que criba la ideologa y que deja aparte todos los elementos que puedan permitir una deconstruccin crtica del sistema. Esta criba ideolgica corresponde a un momento de control disciplinario no solo a los cuerpos dciles del sistema sino tambin a sus subjetividades. El capitalismo, y eso lo sabemos desde Marx y su crtica a la reificacin pasando por la Escuela de Frankfurt, el concepto de hegemona de Gramsci y aquel del biopoder de Foucault, ha logrado desarrollar una tecnologa de control social a las subjetividades individuales que se convierte en la mejor garanta de su poder y dominacin. Quiz el culmen de esta tecnologa est en la neuroeconoma y en los complejos modelos matemticos que tratan de describir el comportamiento cerebral ante la informacin emitida por los mercados, pero esa es otra discusin. Todos los das el sistema secreta ideologa y la convierte en la ideologa dominante (era Marx quien deca, precisamente, que la ideologa dominante de una poca era la ideologa de la clase dominante). Uno de los elementos claves est en la conversin de lo real como espectculo, un proceso que fue ya analizado y denunciado por Guy Debord y por toda la crtica al capitalismo como sociedad del espectculo que hicieron los letristas y los situacionistas. Lo real se convierte en el simulacro de s mismo por la intermediacin del espectculo, tal como lo analiza el filsofo francs Jean Baudrillard. En ese espectculo, la poltica adquiere la consistencia del reality show. Pero la mirada que observa ese reality, es una mirada trabajada desde el poder. Es una mirada que mira pero que no ve. No puede ni entrever ni comprender el denso entramado de relaciones de poder que conducen, estructuran, definen y controlan aquello que mira. Solamente ve lo real como una multiplicidad compleja de varios elementos que apenas entrevistos se le escapan.

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En ese mundo no hay espacio para la racionalidad, para la especulacin terica, para el razonamiento crtico, para el debate de posiciones. No hay el ms mnimo resquicio para la comprensin. En ese mundo de imgenes que se repiten a velocidades increbles la nica relacin con el mundo, con esa realidad, es a travs de lo que se siente no de lo que se comprende. El mundo est hecho para ser sentido no para ser comprendido. La realidad que el capitalismo genera es una realidad fractal en el sentido en el que los elementos que la constituyen se fragmentan ad infinitum e impiden una comprensin de la totalidad. Solo queda ese resto de la realidad que el poder lo presenta como espectculo y que a su vez se representa como show, como reality, como aquello que aparentemente se entiende pero que en realidad se suscribe sin comprender. La poltica convertida en show, en reality, en espectculo, es la garanta del poder. Ahora bien, estas reflexiones han sido realizadas desde varias dimensiones y corresponden a un pensamiento crtico de larga data en la izquierda; sin embargo, ahora constituyen el ser poltico de los partidos que se dicen de izquierda y que forman parte de algunos gobiernos de la regin. Es una izquierda que arri las banderas de la crtica en beneficio de la real politik, que no tiene escrpulo alguno en convertir a la poltica, en especial a su poltica de izquierda y de transformacin, en parte del show, del reality, del espectculo. Una izquierda que conoce bastante bien lo que significa la reificacin, pero que ahora apuesta precisamente a ella para sostenerse en el poder. Por ello, al aceptar el hecho de que la poltica se define desde el liberalismo y que es necesario entrar a la disputa poltica desde la arena electoral, se acepta la conversin de la poltica como espectculo y, lo que es ms paradjico, se hace todo lo posible para formar parte de ese espectculo porque las elecciones se ganan con votos, y los votantes se identifican con una opcin poltica no por su proyecto sino por su adscripcin afectiva. La poltica electoral juega a las imgenes no a los contenidos. La realidad es una imagen del mundo del espectculo, y ste es la tramoya creada desde el poder. La poltica se convierte en imagen pura, en iconografa, en sentimiento, en afectividad. No hay espacio para la reflexin, para el pensamiento, para la crtica, para el debate, vale decir, para la poltica. La izquierda, por consiguiente, tiene que capturar esos votos y tiene que jugar las reglas de juego del sistema, manipulando, mintiendo, falsificando y contribuyendo a reforzar esos mecanismos de control social sobre las subjetividades. En otras palabras, al momento de entrar en el escenario electoral, la izquierda no tiene otra opcin que utilizar los mismos mecanismos de biopoder que manejan y controlan las subjetividades sociales, y que han sido desarrollados y desplegados desde el poder. La izquierda, quiz a su pesar, se convierte en cmplice del poder.

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Ahora bien, es cierto que lo electoral est inscrito en esas coordenadas del liberalismo y, en definitiva, qu se le va hacer si el fin justifica los medios y de lo que se trata es de ganar una eleccin, pero la izquierda que ha ganado esas elecciones en Amrica Latina y que ejerce el poder y que se legitima desde un discurso que de alguna manera se relaciona con el socialismo, ha convertido a este mecanismo en un fin en s mismo. Ha hecho del espectculo su razn de ser y prolonga al infinito los recursos mediticos de la ideologa para conservar el poder. La izquierda que est en los gobiernos de la regin se ha convertido en una parodia de s misma. No se diferencia en nada de sus homlogos de la derecha, porque una vez en el poder utiliza estos mecanismos de control social para garantizar su permanencia en el poder, para comprar adhesiones electorales y popularidad. Ha convertido un mecanismo que pudo haber tenido su legitimidad al momento de disputar el poder en un leit motiv de su propio poder. Es una izquierda que tiene que destruir a las organizaciones sociales a travs de la cooptacin a las dinmicas del Estado, que tiene que controlar los discursos sociales para evitar las disidencias y disensos, que tiene que subyugar la energa poltica social utilizando los mecanismos electorales no como una opcin de disputa de poder sino como un ejercicio permanente y cotidiano de ejercicio del poder. Se ha revelado la mejor alumna de manipulacin de masas que haran palidecer de envidia a los expertos del Instituto Tavistock, a no ser que estos mismos tecncratas formen parte de estos gobiernos de izquierda. En otras palabras, la izquierda, o ms bien aquellas formaciones polticas que para legitimarse se reclaman como parte de la izquierda, juegan a la ideologa y consolidan el control biopoltico del poder, porque son una apuesta del poder, porque representan al poder. No han roto con esos mecanismos disciplinarios a las subjetividades y que relevan de la biopoltica y que se expresan en el espectculo, sino que los consolidan y los llevan a un nivel de mayor extensin y complejidad. Ahora utilizan la parafernalia electoral que controla y vende una imagen de poltica en el entramado del espectculo, como una condicin de posibilidad de su propio poder. No es una izquierda deliberativa, emancipadora, crtica y abierta, sino una opcin de poder que ha llevado los contenidos del control biopoltico como tctica recurrente de su propio poder. Esa izquierda se ha convertido a s misma, y al proyecto histrico del socialismo, en un espectculo. El socialismo de ahora es parte de la tramoya del poder en la que el simulacro de su discurso lo presenta como un decorado ms del show de la poltica. Es un socialismo polticamente correcto y domesticado en las dimensiones del espectculo.

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Tetra: La democracia como dispositivo del poder Los supuestos anteriores tienen un rol de premisas: el objetivo de las izquierdas en el poder es disciplinar las luchas, resistencias y propuestas alternativas al interior de la democracia liberal. No hay otro espacio posible a nivel histrico que aquel de la democracia liberal: el horizonte de posibles sociales se ha cerrado, Fukuyama tena razn: la historia tiene su fin en la democracia liberal y la izquierda que est en el poder en varios pases latinoamericanos lo demuestra. Ahora bien, esto no significa en absoluto que se desprecie a la democracia, sino que es necesario comprender que alrededor de esta categora poltica de la democracia se ha creado un verdadero fetiche que tiene como objetivo impedir un debate que abra la democracia hacia nuevas posibilidades libertarias, crticas y emancipatorias. La democracia existente est constreida a las fronteras establecidas desde el liberalismo, y el liberalismo, dgase lo que se diga, siempre ser un discurso de poder. En ese sentido, pienso que la democracia se convierte en una especie de dispositivo en los trminos dados por Foucault157 . Si nos atenemos a lo descrito por Michel Foucault (y ponemos provisionalmente entre parntesis aquello desarrollado por Agamben y otros tericos sobre el dispositivo, que implica al momento un profundo y denso debate), podemos pensar que la democracia cumple las funciones establecidas como dispositivo desde el poder, en primer lugar porque: 1) permite la construccin de discursos, instituciones y prcticas legitimantes del poder, que se constituyen en una red de sentido y significacin que encuentran su racionalidad y su legalidad justamente en la democracia liberal; 2) porque es el vnculo que une prcticas de dominacin, control, y
Aquello que he ensayado de ubicar bajo este nombre (el dispositivo, P.D.) es, en primer lugar, un conjunto resueltamente heterogneo que implica discursos, instituciones, arreglos arquitectnicos, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales, filantrpicas, en definitiva, tanto de lo que se dice cuanto de lo que se calla El dispositivo es la red en la cual pueden establecerse todos estos elementos. En segundo lugar, aquello que quisiera identificar en el dispositivo es justamente la naturaleza del vnculo que puede existir entre todos estos elementos heterogneos. De esta manera, tal discurso puede aparecer tanto como un programa de una institucin, cuanto un elemento que permite justificar y ocultar una prctica o funcionar como una segunda reinterpretacin de esta prctica, darle acceso a un campo nuevo de racionalidad. Breve, entre estos elementos, discursivos o no, hay como un juego de cambios de posicin, de modificacin de funciones que pueden, ellos tambin, ser muy diferentes. En tercer lugar, por dispositivo, entiendo una suerte puede decirse- de formacin que en un momento histrico determinado ha tenido por funcin mayor de responder a una urgencia. El dispositivo, entonces, tiene una funcin estratgica dominante. Foucault, Michel, Dits et Ecrits, Vol. III, (traduccin propia). Ce que jessaie de reprer sous ce nom (el dispositivo), cest, premirement, un ensemble rsolument htrogne, comportant des discours, des institutions, des amnagements architecturaux, des dcisions rglamentaires, des lois, des mesures administratives, des noncs scientifiques, des propositions philosophiques, morales, philantropiques, bref: du dit, aussi bien que du no-dit Le dispositif lui-mme, cest le rseau quon peut tablir entre ces lments. Deuximent, ce que je voudrais reprer dans le dispositive, cest justement la nature du lien qui peut exister entre ces elements htrognes. Ainsi, tel discours peut apparatre tantt comme programme dune institution, tantt au contraire comme un lment qui permet de justifier et de masquer une pratique ... ou fonctionner comme rinterpretation seconde de cette pratique, lui donner accs un champ nouveau de rationalit. Bref, entre ces lments, discursifs ou non, il y a comme un jeu des changements de position, des modifications de fonctions, qui peuvent, eux aussi, tre trs difrents. Troisiment, par dispositif, jentends une sorte disons- de formation qui, un momento historique donn, a eu pour fonction majeure de rpondre une urgence. Le dispositif a donc une fonction stratgique dominante. Foucault, Michel, Dits et crits, Vol III, Gallimard, Pars, pp 299.
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vigilancia. La democracia liberal es el mecanismo sobre el cual pueden engranarse discursos, instituciones, prcticas, que pueden mutar y transformarse continuamente adoptando, como un Proteo incesante, los rostros del espejo de la realidad, a fin de enmascarar los recursos de poder; y, 3) permite la administracin y control estratgico tanto de los disensos cuanto de los consensos. La democracia liberal es, en consecuencia, uno de los dispositivos ms eficaces del poder. La democracia liberal disciplina el comportamiento poltico de todos los sectores sociales bajo los formatos establecidos por la burguesa. Crea la ilusin de la disputa por el poder y de la alternabilidad y, en consecuencia, neutraliza cualquier opcin alternativa. Domestica a las organizaciones sociales ms recalcitrantes y a los intelectuales ms crticos, y los hace aparecer como reaccionarios y antidemocrticos enajenndoles cualquier espacio poltico. Por ello, es conveniente asumir que la posicin de la burguesa con respecto a la democracia sea sumamente estratgica y releva de esa pragmtica del poder. La burguesa no va a apostar los recursos ni las prerrogativas de su poder en la ruleta de la democracia liberal, todo lo contrario, los va a sujetar de tal manera que siempre consoliden su poder. La democracia liberal tiene los dados cargados. De ah que la poltica cuando se sita en el contexto de la democracia liberal como un dispositivo, adquiere tambin la consistencia estratgica de sta. La poltica, en definitiva, administra el poder pero desde un solo lado de la balanza. Por ello pienso que si los gobiernos de izquierda en la regin hubiesen significado un mnimo peligro para el poder de la burguesa, quiz habramos hablado de algo que pudo haber sido y no fue, como en el caso de Salvador Allende y el gobierno de la Unidad Popular en Chile. Para la Unidad Popular chilena se trataba de abrir otra va al socialismo, es decir, de abrir el espacio de posibles histricos. La burguesa no perdonara jams esta aventura que pona en riesgo su poder. La experiencia de la Unidad Popular chilena demuestra en toda su extensin el carcter de dispositivo de poder que tiene la democracia liberal. Ahora bien, lo que se ha expresado en realidad recoge y redunda en los trminos de algo que hace algunas dcadas lo dijo tambin Agustn Cueva a propsito de lo que l calificaba como las democracias restringidas de Amrica Latina158. En ese debate de Cueva con Weffort, Laclau, Lechner, Aric, entre otros, subyace la intencin de criticar y cuestionar esa reificacin a la
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Escribe Agustn Cueva a propsito de la democracia liberal: Dudo, por ejemplo, que el poder se construya a travs del voto, no solo por razones abstractas que hoy no me propongo exponer, sino por la buena razn emprica de jams he visto ni he odo hablar de ningn lugar del planeta en donde asuntos tan decisivos como los que a continuacin voy a sealar hayan sido sometidos a votacin: a) la cuestin del sistema de propiedad; b) la estructura del aparato militar; c) la constitucin de las relaciones que la CEPAL denomina centro-periferia (para no hablar directamente de imperialismo). Cueva, Agustn: Las democracias restringidas de Amrica latina. Elementos para una reflexin crtica. Planeta, Letraviva, 1988, Ecuador, pp. 19. cursivas en el original.

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democracia y que Cueva denuncia porque la democracia no es un cascarn vaco sino que replica los contenidos del poder. Se trata de un debate que ahora tiene plena vigencia y actualidad porque es necesario comprender los horizontes histricos que estn delineando gobiernos de izquierda que, paradjicamente, se parecen mucho a los diseos del poder. Quisiera, en consecuencia, aadir a la desconfianza de Cueva con estos discursos legitimadores del poder, y desmovilizadores de las resistencias y que constan en la reificacin del discurso de la democracia y su constitucin en un dispositivo de poder, el hecho de que la democracia liberal, en realidad, se constituye en una experiencia disciplinaria de la poltica, de la praxis liberadora y de las subjetividades crticas y cuestionadoras al sistema. Penta: las blandas fibras del cerebro o la biopoltica La democracia liberal es un dispositivo del poder para disciplinar, ordenar y controlar. La democracia liberal es indisociable de la manipulacin de los individuos que se convierten en electores de la misma manera que en el mercado se convierten en consumidores. La libertad de eleccin del consumidor y del votante es una falacia del poder, y eso lo saben bastante bien los expertos en publicidad, mercadeo y control de la subjetividad. Ellos saben que las subjetividades del consumidor o del votante son arcilla dcil en la cual se pueden inscribir las signaturas del poder sin las menores resistencias, crticas ni cuestionamientos159. Ellos saben que vender un candidato en momentos electorales es un asunto de marcas, y en el mundo de las marcas la publicidad impone sus condiciones, y la publicidad es otro de los nombres del control de las subjetividades, de esas fibras blandas del cerebro de las que hablaba Servan, vale decir, de la biopoltica. Pasar el umbral de la democracia como frontera de disputa poltica con la burguesa, como fue la experiencia de la Unidad Popular en Chile, y en la que an era posible cambiar al mundo, hacia la democracia disciplinaria160, como mecanismo de control, sumisin y prerrogativa del poder, indica uno de los fenmenos polticos ms importantes en la transicin del neoliberalismo al pos-neoliberalismo. No hay que olvidar que toda la estrategia del ajuste macrofiscal del FMI y la privatizacin del Estado llevada adelante por el Banco Mundial, se sustentaron en sistemas polticos democrticos y representativos.

Sobre las blandas fibras del cerebro se asienta la base inquebrantable de los ms firmes imperios, deca Antoine Servan, en una cita de Foucault: El poder psiquitrico, FCE, Mxico, 2007, pp. 16 160 Democracia disciplinaria porque utiliza un poder disciplinario, sobre esto ltimo: el poder disciplinario es un poder discreto, repartido; es un poder que funciona en red y cuya visibilidad solo radica en la docilidad y la sumisin de aquellos sobre quienes se ejerce en silencio. Foucault, Michel: El poder psiquitrico, ob. cit., pp. 39

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La democracia del ajuste y de la reforma estructural tena un tempo que se sostena en funcin del control de la lucha de clases. El discurso de la gobernabilidad de la Comisin Trilateral trataba de extender ese tempo dando vida artificial a los gobiernos que haban suscrito la terapia de shock del FMI y que se agotaban a semanas de haber ganado las elecciones, de ah la necesidad de otorgar gobernabilidad al sistema poltico de tal manera que pueda resistir la presin social al ajuste del FMI. De ah la preferencia por sistemas presidencialistas. Luego de dos dcadas de ajuste macrofiscal y de privatizacin del Estado, el sistema poltico que garantiz el cumplimiento de las tareas del Consenso de Washington finalmente se derrumb como un castillo de naipes. La estrategia de la gobernabilidad no alcanz para proteger a ese sistema poltico. Pero el sistema poltico que le ha tomado la posta y que se est consolidando en la regin se ha revelado ms funcional y eficiente con la acumulacin del capital y la disciplinarizacin de la lucha de clases. Ese sistema poltico convierte a la democracia en un dispositivo de poder y asume los contenidos del control disciplinario. Luego de dos dcadas de intervencin sobre el Estado y la sociedad realizados por el Banco Mundial y por las ONGs de la cooperacin al desarrollo, el sistema poltico que emerge luego del fracaso de la gobernabilidad es ms disciplinario y represivo. La democracia disciplinaria La democracia disciplinaria es el final del camino de la democracia de la gobernabilidad y de la privatizacin del Estado. Es una democracia que utiliza la representacin y los sistemas electorales como dispositivos del poder. Una democracia que cierra los espacios deliberativos, consensuales y crticos. Que absorbe la energa social y la lleva al agujero negro de su propio poder. Que se sustenta en una ciudadana dcil, sumisa, disciplinada, temerosa y frgil. Que fragmenta las solidaridades sociales y las estructuras organizativas para convertirlas en un momento de su propia dinmica. Que convierte a la prctica de gobierno en razn de Estado y al partido de gobierno en partido de Estado. La democracia disciplinaria es una democracia panptica en el sentido de que necesita vigilar, ordenar, sujetar y controlar. Aquello que vincula el poder disciplinario con la democracia como dispositivo del poder es la biopolticas/tanatopoltica entendida como la condicin de posibilidad que el poder ha generado para intervenir de manera permanente sobre las subjetividades individuales y sociales, y para controlar las disidencias. La democracia disciplinaria une el poder disciplinario que se ejerce sobre el control de las subjetividades y en la cual las personas se convierten en consumidores o votantes cuyas percepciones sobre la realidad son trabajadas por expertos en mercadeo y

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publicidad, con la nocin de la democracia como dispositivo del poder que permite la legitimidad de los discursos, las instituciones y las prcticas represivas del poder. La democracia disciplinaria acude, casi por definicin, a mecanismos panpticos de control y vigilancia, de ah la consolidacin y la extensin de las formas de criminalizacin, persecucin y violencia social generadas desde el Estado y el partido de gobierno. La democracia disciplinaria lleva la energa poltica al mbito del espectculo, y disea una trama de control especfico y exhaustivo a nivel territorial y de poblacin. En la democracia disciplinaria, los tecncratas de la biopoltica (como los publicistas, o los consultores polticos electorales), levantan informacin al nivel ms preciso para conocer todos los aspectos relacionados con una poblacin determinada a fin de influir sobre sus comportamientos. Para ello acuden a los mismos mecanismos (y a veces a las mismas organizaciones y empresas), de las corporaciones privadas que tienen un control panptico sobre poblaciones enteras a nombre de los estudios de mercado y de la demanda de consumidor. La democracia disciplinaria convierte al votante en consumidor poltico en un contexto de monopolios polticos. La democracia disciplinaria crea ilusiones y simulacros, al tiempo que cierra el espacio de posibles histricos a las alternativas. Quiz por ello, Chvez, Correa, Uribe, Lula, Kirchner, Caldern, inter alia, se hayan convertido en Marcas de publicidad y no en procesos histricos y sociales. Nombres con los que es relativamente fcil ganar una eleccin porque se han convertido en estrategias de control, monitoreo y mercadeo electoral. Mas, no son solamente nombres, en realidad son marcas del poder. Marcas hechas a la medida exacta del poder en tiempos pos-neoliberales. Marcas que permiten la reconstitucin de la dominacin y la entrada de toda Amrica Latina hacia el posneoliberalismo. Marcas en las que incluso las retricas se repiten (la Pasin por Mxico de Caldern, se convierte en la Pasin por la Patria de Correa). Detrs de estas marcas estn pueblos arrasados por las nuevas lgicas del capital que presiona ahora por petrleo, biocombustibles, transgnicos, agua, biodiversidad, servicios ambientales, ejes multimodales. Detrs de esas marcas estn lderes sociales criminalizados y perseguidos por terroristas, estn pueblos empobrecidos, solidaridades devastadas, regiones enteras contaminadas, pueblos ancestrales extinguidos. Estas marcas publicitarias encubren una nueva dinmica de disciplinarizacin social y de control de subjetividades que relevan de la biopolticas y la tanatopoltca . La democracia disciplinaria hace que los gobiernos, sean de izquierda o de derecha, abran un espacio de elecciones permanentes y ponen al Estado en funcin de esos intereses electorales. Para los Presidentes-espectculo de la democracia disciplinaria no es ningn problema ganar

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una eleccin o una re-eleccin, ni tampoco tienen problemas de credibilidad y aceptacin, porque siempre estn en elecciones, porque todos los das estn comprando adhesiones y popularidad, porque todos sus actos estn previamente medidos en el baremo de los votantes. Porque han puesto al Estado, a las instituciones pblicas y a las polticas pblicas en funcin de su propio nombre, de su propia marca. La democracia disciplinaria realiza algo que fue una utopa en la dcada de los noventa y que el Banco Mundial no pudo conseguir: la gobernabilidad absoluta del sistema poltico. La democracia disciplinaria es la continuacin de las preocupaciones por la gobernabilidad del sistema poltico de los aos ochenta y noventa, y que tuvo en el Banco Mundial y en la USAID sus principales agencias. Es la consolidacin de la gobernabilidad en un proceso que cierra el sistema poltico a toda oposicin tanto de izquierda cuanto de derecha. La democracia disciplinaria y la gobernabilidad comparten la misma estrategia de provocar el temor social y utilizar estratgicamente el miedo como factor poltico que permite administrar los consensos y los disensos. La democracia disciplinaria es el final del camino de la gobernabilidad, en el sentido en el que la entenda tanto la Comisin Trilateral, cuanto la ideologa del orden de Carl Schmitt. La democracia disciplinaria es fundamental a la hora de privatizar los territorios y privatizar la soberana del Estado. Los acuerdos de libre comercio que ceden la soberana del Estado-nacin, la gobernanza de los recursos naturales que abren el camino para su privatizacin, las estrategias de descentralizacin y autonomas que debilitan al Estado-nacin y lo convierten en un cascarn vaco de soberana contractual pero al mismo tiempo fortalecen el monopolio de la violencia legtima en contra de las poblaciones que resisten la privatizacin territorial, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) del Banco Mundial y los procesos de participacin ciudadana y democracia directa, la convergencia normativa y la gobernanza mundial, todos estos fenmenos necesitan ser procesados polticamente por ciudadanas dciles, obedientes y temerosas, y para ello se revela fundamental el poder disciplinario que genera la biopoltica, y la capacidad desmovilizadora que implica la democracia desprovista de todo contenido emancipatorio y liberador. La democracia disciplinaria es la forma que asume el capitalismo en su momento posneoliberal. Chvez en Venezuela, Correa en Ecuador, Uribe en Colombia, Lula en Brasil, Vsquez en Uruguay, Bachelet en Chile, entre otros, de una u otra manera, son Presidentes-espectculo. Son el producto y el resultado de una dinmica de la acumulacin del capital y de la lucha de clases, en las que las nuevas formas de control y disciplinamiento social pasan por las aduanas de una democracia hecha para que todo se mueva y nada cambie.

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