Educao contempornea: disputa de concepes, prticas e caminhos.

Gaudencio Frigotto(1) A histria nunca se fecha por si mesma e nunca se fecha para sempre. So os homens, em grupos e confrontando-se como classes em conflito, que fecham ou abrem os circuitos da histria. ( Fernande, 1977, p.5)
A epgrafe acima busca demarcar o eixo deste pequeno texto resultante da conferncia proferida no XXIV Encontro Estadual do Sindicato dos Supervisores do Magistrio do Estado de So Paulo (APASE) e, ao mesmo tempo, sublinhar a justeza e atualidade do tema central e das demais atividades do evento. Com efeito, a educao no est pendurada na sociedade. Ela parte visceral constituda e constituinte das relaes sociais, dos conflitos, interesses e embates que se travam entre as classes sociais, fraes de classes e grupos sociais. Isto tem como consequncia que uma anlise da situao presente da educao escolar implica entend-la dentro do conjunto de determinaes estruturais no plano econmico-social, cultural e poltico. A compreenso acima delineada nos conduz a tratar, dentro do tema, primariamente que projetos societrios nos conduziram at aqui e como a educao a eles se articula, as concepes e prticas educacionais em disputa no presente e quais os desafios e caminhos para um sindicato que busca defender os interesses de sua categoria e os interessas da classe trabalhadora. 1. Projetos societrios nos circuitos de nossa histria. Um breve inventrio histrico dos projetos de desenvolvimento em disputa no Brasil, mormente a partir do sculo XX, nos ajudam entender porque a educao nunca foi prioridade efetiva no Brasil Um breve percurso pela produo de alguns clssicos e contemporneos do pensamento crtico social brasileiro(2) nos permite traar os elementos estruturantes do inventrio do que nos conduziu

a um projeto de capitalismo dependente onde a educao bsica universal no prioridade. O trao que, talvez, mais dissimula o carter de violncia das relaes de classe no Brasil nos revelado por Srgio Buarque de Holanda (1995) em Razes do Brasil. Com efeito, o ttulo nos convida a desvelar os traos profundos de nossas heranas, sobretudo, culturais na figura do homem cordial, na averso impessoalidade e seus reflexos no plano social, econmico e poltico mediante o personalismo, o populismo, o clientelismo e o patrimonialismo ou da apropriao privada dos bens pblicos.

No mbito poltico esta tradio cultural se expressa, em momentos de crise e riscos para a classe dominante, por ditaduras e reiterados golpes institucionais e, em tempos de democracia restrita, por mudanas pelo alto que alteram a realidade na sua superfcie e mantm e refora as estruturas produtoras da desigualdade. Nos termos das anlises de Coutinho com base nas categorias gramscianas, o que se reitera no Brasil so as estratgias da revoluo passiva, processos de cooptao e, na atual conjuntura, o transformismo(3). Trata-se de estratgias polticas que mascaram, negam ou esmaecem o conflito e antagonismo de classe e estabelecem alianas de classes na manuteno das estruturas dominantes.

O projeto societrio que se afirma ao longo de nossa histria vai definindo trs caractersticas estruturantes destacadas por Caio Prado Jnior (1966), primeiro intelectual que se valeu do mtodo materialista histrico para analisar a formao social, econmica e cultural do Brasil. A primeira omimetismo que se caracteriza por uma colonizao intelectual onde prevalece a cpia das teorias e ideias dos centros hegemnicos, hoje, das teses dos organismos internacionais e de seus intelectuais e tcnicos, tambm da ideia de que no precisamos produzir cincia e tecnologia e podemos import-la. A segunda opo pelo crescente endividamento externo e a forma de efetiv-lo pelas fraes dominantes da burguesia brasileira. E, por fim, a ltima, a abismal assimetria entre o poder e ganhos do capital e do trabalho configurando uma das foras-de-trabalho de maior nvel de explorao do mundo.

Furtado (1966, 1982 e 1992), o pesquisador e autor que mais publicou sobre a formao econmico-social brasileira e sobre a especificidade do nosso desenvolvimento. Uma de suas concluses originais e base para anlises de outros pensadores crticos que nos do o inventrio do que nos conduziu at o presente de que o subdesenvolvimento no uma etapa do desenvolvimento, mas uma forma especfica de construo de nossa sociedade.

Corroboram a tese de Furtado, aprofundando-a e contrariando o pensamento conservador dominante e de grande parte do pensamento da esquerda, Florestan Fernandes e Francisco de Oliveira rechaam a tese da estrutura dual da sociedade brasileira que atribui nossos impasses para

nos desenvolvermos a existncia de um pas cindido entre o tradicional, o atrasado, o subdesenvolvido e o moderno e desenvolvido, sendo as caractersticas primeiras impeditivas do avano da segunda. Pelo contrrio, mostram-nos estes autores a relao dialtica entre o arcaico, atrasado, tradicional, subdesenvolvido, e o moderno e o desenvolvido na especificidade ou particularidade de nossa formao social capitalista.

O que se reitera para Fernandes (1968) no plano estrutural que as crises entre as fraes da classe dominante acabam sendo superadas mediante processos de rearticulao do poder da classe burguesa numa estratgia de conciliao de interesses entre o arcaico e o moderno. Trata-se, para Fernandes, de um processo de modernizao do arcaico.

Dentro da mesma perspectiva Francisco de Oliveira (2003) nos mostra que a imbricao do atraso, do tradicional e do arcaico com o moderno e desenvolvido que potencializa a nossa forma especfica de sociedade capitalista dependente e de nossa insero subalterna na diviso internacional do trabalho. Mais incisivamente, os setores denominados de atrasado, improdutivo e informal, se constituem em condio essencial do ncleo integrado ao capitalismo orgnico mundial. Assim, a persistncia da economia de sobrevivncia nas cidades, uma ampliao ou inchao do setor tercirio ou da "altssima informalidade" com alta explorao de mo-de-obra de baixo custo so funcionais elevada acumulao capitalista, ao patrimonialismo e concentrao de propriedade e de renda.

. Esta opo hegemnica, em termos de consequncias societrias, a expressa recorrendo metfora doornitorrinco. Esta metfora faz a sntese emblemtica das mediaes do tecido estrutural de nosso subdesenvolvimento e a associao subordinada da classe burguesa brasileira aos centros hegemnicos do capitalismo e os impasses a que fomos sendo conduzidos no presente. Uma particularidade estrutural de nossa formao econmica, social, poltica e cultural, que nos transforma num monstrengo social.

O conceito de capitalismo dependente que combina elevada concentrao de riqueza e capital e de desigualdade desenvolvido especialmente por Florestan Fernandes (1973) defineo carter de nossa especificidade histrica na sua raiz mais profunda. Permite compreender, de forma mais precisa, um processo histrico de aliana dependente e subordinada da burguesia brasileira com os centros hegemnicos do capital tem como resultado a combinao de nichos de alta tecnologia, elevadssimos ganhos do capital, concentrao abismal de capital e de renda e super explorao do trabalhador e uma concentrao de misria e de mutilao dos direitos elementares a grande maioria. Fiori (2000) num sucinto texto, descreve trs projetos societrios que conviveram e lutaram entre si

durante todo o sculo XX. O liberalismo econmico centrado na poltica monetarista ortodoxa e na defesa intransigente do equilbrio fiscal. Este projeto sempre se contraps ao que Fiori denomina de nacional desenvolvimentismo ou desenvolvimentismo conservador, presente na Constituinte de 1891 e nos anos 30, e, mais enfaticamente, opunha-se ao projeto de desenvolvimento econmico nacional e popular. Esta terceira alternativa, de forma passageira, teve presente no Governo Joo Goulart com a poltica desenhada pelo ministro do Planejamento Celso Furtado, interrompido pelo golpe civil-militar de 1964. Destaca, todavia, que este projeto teve enorme presena no campo da luta ideolgico cultural e das mobilizaes democrticas.

O balano das ltimas trs dcadas de que ao longo do mandato de Fernando Henrique Cardoso afirmou-se o projeto monetarista fiscal e de sociedade de capitalismo dependente de desenvolvimento desigual e combinado. Isso atravs, sobretudo, da privatizando o patrimnio pblico e sedimentando o Brasil como plataforma do capital especulativo e afirmao das foras atrasadas, sustentculos do latifndio e do agro negcio na mo de grandes grupos e empresas internacionais. Passados quase oito anos do Governo do ex-metalrgico Luiz Incio Lula da Silva, eleito presidente por uma base social herdeira do projeto nacional popular, pode-se afirmar que, embora tenha grandes diferenas dos oito anos de desmonte do Estado e da economia do governo Fernando Henrique Cardoso e que haja avanos na questo social, no se alterou o tecido estrutural do projeto social dominante da classe burguesas brasileira. A opo que vem se solidificando do desenvolvimentismo nos moldes, como algumas anlises apontam de conciliao de classe, ainda que em outro contexto, do que foi o governo Vargas. 2 .Educao pblica e a insistente retrica de sua prioridade e ...O que as anlises crticas a negao efetiva de seu direito. O sucinto percurso do processo histrico que nos conduziu at o presente, cuja marca especfica de capitalismo dependente, nos permite compreender as (im)possibilidades dos embates no campo educacional. A mesma travessia dolorosa em que nos encontramos no mbito do projeto societrio no seu plano cultural, econmico-social e poltico atinge frontalmente o campo educacional. O retrato de precariedade da educao bsica como direito social e subjetivo no Brasil, como o equivalente a quatro no campo educacional nos indicam que aps 1930 as propostas educacionais

inovadoras foram aquelas vincadas mudanas societrio Brasil... s no lutas por

projeto no

dominante

populaes do Uruguai de analfabetos absolutos. O Brasil convive, em pleno sculo XXI, com mais de 14 milhes de brasileiros analfabetos o que equivale a 10,5% da populao maior de 15 anos, um ensino fundamental precrio um ensino mdio que atinge, tambm precariamente, apenas metade da populao de jovens que constitucionalmente o tem por direito.

Aproximadamente 50% dos jovens tm acesso ao ensino mdio e, destes, apenas a metade na idade adequada. A aproximadamente 60% dos que chegam ao ensino mdio o fazem no turno noturno em precarssimas condies. O acesso ao ensino superior um dos mais baixos da Amrica Latina.

Esta situao no fruto de uma fatalidade, mas uma produo social construda historicamente pela burguesia brasileira. O seu projeto societrio resulta de um consenso atrasado do ponto de vista da classe burguesa do capitalismo hegemnico ao qual se vincula de forma associada, mas subordinada. Projeto de capitalismo dependente impediu e impede, por diferentes mecanismos, a universalizao da educao escolar bsica (fundamental e mdia), pblica, laica e unitria, mesmo nos limites dos interesses de um capitalismo avanado dentro de um projeto de autonomia nacional. Ou seja, burguesia brasileira nunca se colocou de fato o projeto de uma escolaridade e formao tcnico-profissional para a maioria dos trabalhadores para prepar-los para o trabalho complexo que a tornasse, enquanto classe detentora do capital, em condies de concorrer com o capitalismo central. Tomando-se como referncia a dcada de 1930 podemos perceber que o Brasil conviveu com duas ditaduras que somadas perfazem trs dcadas e, nos perodos de democracia restrita, permanentes golpes institucionais. A constituio de 1986, muito embora tenha tido avanos os mesmos foram sendo esmaecidos na prtica ao longo da dcada de 1990 sob a frrea adeso s polticas do ajuste neoliberal. Dois pensadores crticos ao projeto societrio dominante, Antnio Cndido e Florestan Fernandes, nos evidenciam o carter limitado das reformas educacionais das dcadas de 1930 e de 1980. Cndido, referindo-se aos ideais educacionais dominantes na dcada de 1930 conclui: Tratava-se de ampliar e melhorar o recrutamento da massa votante e de enriquecer a composio da elite votada. Portanto, no era uma revoluo educacional, mas uma reforma ampla, pois o que concerne ao grosso da populao a situao pouco se alterou. Ns sabemos que

(ao contrrio doque pensavam aqueles liberais)(4) As reformas da educao no geram mudanas essenciais na sociedade, porque no modificam a sua estrutura e o saber continua mais ou menos u como privilgio. So as revolues verdadeiras que possibilitam as reformas de ensino em profundidade, de maneira a torn-lo acessvel a todos, promovendo a igualitarizao das oportunidades. Na Amrica Latina, at hoje isto s ocorreu em Cuba a partir de 1959 (Cndido, 1984, p. 28)

Quaro dcadas depois, Florestan Fernandes, um dos grandes batalhadores por reformas sociais que no apenas reformassem a estrutura social brasileira, mas a alterasse pela raiz e defensor das teses dos movimentos sociais e organizaes cientficas que defendiam um projeto educacional que desse base a mudanas esturrais, chega, em relao Constituio de 1988, a concluso similar a de Antnio Cndido: A educao nunca foi algo de fundamental no Brasil, e muitos esperavam que isso mudasse com a convocao da Assembleia Nacional Constituinte. Mas a Constituio promulgada em 1988, confirmando que a educao tida como assunto menor, no alterou a situao (Fernandes, 1992).

O desfecho da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases e do Plano Nacional de Educao, ao longo da dcada de 1990, em ambos os casos derrotando as foras vinculadas a um projeto nacional popular que postulava mudanas estruturais na sociedade e na educao, vieram confirmar que permanece inalterado at o presente as anlises de Antnio Cndido e Florestan Fernandes.(5) O que as anlises crticas no campo educacional nos indicam que aps 1930 as propostas educacionais inovadoras foram aquelas vincadas s lutas por mudanas no projeto societrio dominante no Brasil. Do perodo entre a Ditadura Vargas o golpe civil-militar de 1964, o livro a Pedagogia do Oprimido de Freire (1974) efetiva uma sntese, mormente na educao popular, das lutas que articulavam a educao a reformas de base. A ditadura de 1968 efetivou um ciclo de reformas educacional, da pr-escola ps-graduao, ajustando o sistema educacional ao iderio economicista sob a gide da ideologia do capital humano(6). Esta a primeira e profunda regresso onde a educao de direito social e subjetivo passa a ser considerada um servio, um capital a ser regulado pelo mercado. As lutas pelo fim da ditadura e os embates da dcada de 1980 no processo constituinte e, em seguida, da nova Lei de Diretrizes da Educao Nacional, reavivaram um novo alvorecer das lutas sociais por um novo projeto societrio e de educao. No plano das concepes a qualidade da educao, pela primeira vez, disputada no horizonte da formao, omnilateral ou politcnica e da

escola unitria. Trata-se de concepes vinculadas luta pela superao das relaes sociais e educacionais capitalistas.

O golpe que viria na dcada de 1990, sob no governo Fernando Henrique Cardos e como o Ministra Paulo Renato de Souza, formado e tcnico dos organismos internacionais, seria mais profundo. Transitamos da ditadura civil militar ditadura do mercado (Frigotto, 2002). Neste contexto passase a cobrar da instituio escola, e dos processos educativos, um pragmatismo ultra individualista onde a referncia no mais a sociedade. Trata-se de educar o indivduo isolado que luta por seu lugar a qualquer preo, seguindo os ditames do mercado. pois, que no h lugar para todos, mas apenas para os mais competentes, para os que primam por uma qualidade total. Com efeito, a partir da dcada de 1990, sob o iderio neoliberal, os grandes formuladores das reformas educativas so os organismos internacionais vinculados ao mercado e ao capital. So eles que infestam o campo educativo com as noes de sociedade do conhecimento, qualidade total, polivalncia, formao flexvel, pedagogia das competncias, empregabilidade e

empreendedorismo. Assim como a sociedade no mais a referncia tambm o emprego no o mais, mas a empregabilidade. Esta, como nos mostra Viviane Forrester (1997) prima irm da instabilidade, flexibilidade e precariedade do trabalho e da vida do trabalhador.

Ao longo do governo Luiz Incio Lula da Silva, como observamos acima h mudanas tanto no projeto econmico-social quanto e educacional em relao ao governo que o precedeu. As polticas distributivas, em vrios programas, projetos e aes incluem milhes de brasileiros, antes excludos, de poderem atender as necessidades bsicas. Mas, so mudanas dentro da ordem E que no alteram as estruturas produtoras da desigualdade

Tambm no plano educacional alm da expanso de Universidades pblicas de escolas tcnicas, dezenas de programas e aes especialmente voltados para grupos especficos de jovens e adultos so um fato incontestvel. Mas se trata de uma profuso de programas, projetos e aes sem foco num projeto societrio e educacional contra-hegemnico. A intensa expanso vem se dando no mbito da educao profissional sem romper, contudo, com o histrico dualismo. O exemplo mais emblemtico situa-se na revogao do Decreto 2.208/97 e a promulgao do Decreto 5.154/04. Decreto, cujo competente relator do parecer no Conselho Federal de Educao foi o mesmo que relatou o 2.208.(7). As alteraes propostas no ensino mdio inovador em 2009, no por acaso, tambm foram relatadas pelo mesmo conselheiro ligado historicamente ao Sistema S (SENAI, SENAC, SESI etc.) cujo escopo e produzir uma educao que erve ao mercado. Para colimar esta representao preside, no atual momento, a Cmara de educao Bsica no Conselho Federal de Educao(8).

3. Concepes ou caminhos e prticas educacionais em disputa: Desafios aos educadores e suas organizaes. O iderio liberal e neoliberal que busca transforma a educao num servio mercantil continua presente e, em vrios espaos da Unio, estados e municpios se aprofunda. No plano nacional amplia-se a ambiguidade a relao pblica e privado e em alguns Estados e uma enorme gama de municpios o iderio das competncias e da empregabilidade

orientam o processo educativo. O fato da presidncia da Cmara de educao Bsica estar sendo presidida pro um intelectual representante do empresariado, Sistema S, uma indicao emblemtica. Tambm, no por acaso, estados como o de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio Grande do sul, o iderio mercantil onde est mais arraigado e se expressa na organizao e contedo curricular, nos mtodos pedaggicos e no sistema de gesto e de controle. Um desafio , pois, uma crtica e um embate organizado contra esta perspectiva j que a mesma busca transformar os profissionais da educao em meros executores, colaboradores ou facilitadores do processo pedaggico. Dois mecanismos bsicos tm atacado frontalmente a profisso e o trabalho docente nas ltimas dcadas. Primariamente a subtrao da atividade de selecionar, organizar e socializar o processo de conhecimento. Isto se traduz pela adoo subordinada dos Ministrios de Educao, Secretarias de Estado e de Municpios das polticas e reformas educativas plasmadas pelos organismos internacionais, especialmente o Banco Mundial Este primeiro mecanismo chega ao cho da escola calcado na ideia de que a esfera pblica ineficiente e que, portanto, h que se estabelecer parcerias pblico e privado ou mediante o disfarce do privado, pelapirataria semntica, com o eufemismo de organizaes sociais ou terceiro setor. A privatizao do pensamento e a organizao do processo pedaggico chega assim ao cho da escola bsica, especialmente mas no s, pela contratao por rgos pblicos de organizaes no governamentais (ONGs) ou institutos privados, sob o iderio de parcerias pblico e privado ou da ideologia do terceiro sector, para compilar apostilas ou manuais, mtodos de ensino e processos de avaliao dos alunos e dos professores(9).

A escalda de desautorizao do conhecimento docente ataca hoje no Brasil a natureza da sua formao em Universidades, especialmente as pblicas, com o argumento que os cursos de pedagogia e licenciatura ocupam-se de anlises, polticas, sociais etc., mas que no ensina o professor as tcnicas do bom ensinar. O Estado de So Paulo, o mais rico e importante da Federao, h oito anos tendo como Secretrias de Educao intelectuais orgnicos ligados aos organismos internacionais que protagonizam as reformas educativas (no contedo, mtodo e forma), lidera esta escalada.

O segundo mecanismo tem um duplo poder letal e deriva do primeiro. Trata-se de inserir no cho da escola o esprito e os critrios de competitividade privada entre professores e alunos. Trata-se das polticas de prmio s escolas que alcanam melhor desempenho nos processos de avaliao e, atualmente, a investida para que os professores sejam remunerados de acordo com sua produtividade em termos de alunos aprovados de acordo com os contedos, mtodos e processos avaliativos prescritos por instituies como as acima mencionadas.

O caminho a pautar aquele das lutas do Frum Nacional em defesa da educao pblica, gratuita, laica, unitria e universal, tendo como concepo pedaggica a persptica formao politcnica(10). Ou seja, uma formao que desenvolva no educando as bases cientficas de todos os campos do conhecimento e desenvolva no educando a autonomia e a capacidade de anlise da sociedade em que vive lutando por sues direitos coletivamente.

Trata-se de uma concepo de qualidade de educao antagnica concepo mercantil fragmentria e pragmtica das competncias e empregabilidade. Dai a luta por condies objetivas para que a mesma se efetive no cho da escola. Luta que implica que a organizao dos educadores se junte s demais organizaes da classe trabalhadora que lutam por alterar radicalmente nossa ordem econmica, social, cultural das mais desiguais e injustas do mundo. S assim se poder alcanar que cada docente atue numa s escola, que tenha no mais que 50% do seu tempo em sala de aula e atue em escolas com laboratrios, bibliotecas, espaos de lazer e de cultura para as crianas e jovens.

O que se pe como fundamental para a grande massa dos profissionais da educao na construo deste caminho , ao mesmo tempo, aprofundamento de sua formao terica numa perspectiva histrica (dialtica), ampliao e solidificao de suas organizaes sindicais, polticas e culturais e a construo de uma subjetividade com determinao para a luta de altear a atual ordem social que dilacera a vida da grande maioria dos brasileiros e lhes nega os direitos elementares e, por consequncia, os mutila no direito educao. Trata-se de criar, no campo da educao, aquilo que

o jovem Karl Marx assinalava Associao Internacional dos Trabalhadores em relao cincia. S a classe operria pode converter a cincia de dominao numa fora. Notas: (1) Doutor em Cincia Humanas (educao) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Atualmente professor no Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do estado do Rio de Janeiro. (2)Boa parte das ideias apresentadas neste item e, mesmo, ao longo de todo o texto, direta ou indiretamente, est presente em outros trabalhos publicados em peridicos ou coletneas. Ver, especialmente, Frigotto (2006). Sua reiterao cumpre um duplo objetivo: dar base para as questes levantadas e socializ-las, enquanto sntese e numa linguagem mais direta, a um maior numero de interlocutores, especialmente aos movimentos sociais, sindicais e populares. (3)Carlos Nelson Coutinho, sem dvida, o autor que mais contribui tanto para traduzir e divulgara no Brasil a Obra completa de Antnio Gramsci, quanto e, especialmente, o esforo de produzir, luz das formulaes deste importante intelectual para as lutas dos movimentos sociais e da classe trabalhadora na construo do socialismo, anlises do processo poltico e cultural brasileiro. Ver, sobretudo, Coutinho, (1992, 1999, 2000 e 2002) (4)Cndido, no artigo, refere-se a reformas propostas por Sampaio Dria em 1920; Loureno Filho no Cear (1924) e Fernando Azevedo (1928) no Distrito Federal , base para o que se desenvolveria no Governo Provisrio aps 1930 com a criao do Ministrio de Educao e Sade, confiado Francisco Campos que fora o reformador da instruo pblica em Minas Gerais. (5)Para uma crtica nova LDB e ao Plano Nacional de Educao ver Saviani (1998) (6)No livro A produtividade da escola improdutiva, Frigotto, 1984), o leitor poder encontra um balano crtico do significado do economicismo na educao neste perodo. (7) Ver a esse respeito o balano de Poltica da educao bsica e profissional do Governo Lula ( Frigotto, Ciavatta e Ramos, (2005). (8) Uma observao de duas ordens se faz necessria. Primeiro que no se trata aqui de uma referencia pessoal , mas de representao d e classe. A segunda, ter presente que os milhares de trabalhadores que vendem sua fora de trabalho nestas instituies constituem-se parte da classe trabalhadora. (9)Referimo-nos aqui aos Instituto Ayrton Sena, Instituto de Qualidade na Educao (IQE), Positivo, Pitgoras, Fundao Roberto Marinho, Fundao Bradesco e congneres que assumem a direo pedaggica de muitas Secretarias Estaduais e , especialmente, municipais, em nome do ensinar eficiente. (10)Para uma compreenso de concepo de educao politcnica, ver Saviani, 2003.