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ConJur - Justia Tributria: O Cadin e a torpeza estatal geram o arrasto tributrio

Texto publicado segunda, dia 2 de julho de 2012

COLUNAS

O Cadin e a torpeza estatal geram o arrasto tributrio

POR RAUL HAIDAR

O Cadin (Cadastro Informativo dos Crditos no Quitados de rgos e Entidades Federais) foi institudo pela Lei 10.522, de 19 de julho de 2002, que, em seu artigo 6, obriga sua consulta pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, quando o ali inscrito pretenda realizar operaes de crdito que envolvam uso de dinheiro pblico, bem como para concesso de incentivos fiscais e financeiros e ainda acordos e convnios tambm relacionados com recursos pblicos. Estados e municpios j aderiram a essa mesma forma de assaltar o contribuintes. As normas do Cadin criam problemas desnecessrios para os contribuintes e que a jurisprudncia sempre entendeu que so ilegais. Para que se tenha ideia da ilegalidade, basta invocar a Smula 547 do STF onde se afirma que: No lcito autoridade proibir que o contribuinte (...) exera suas atividades profissionais. Recentemente, milhares de pessoas fsicas receberam notificaes de sua incluso nesse cadastro, especialmente face a supostas dvidas de IPVA, que remontam a exerccios j prescritos. O ex-proprietrio de um automvel marca Lada, por exemplo, est sendo cobrado do IPVA de 1991. O automvel foi roubado em outro estado. H pessoas que no cuidam bem de sua papelada e talvez o contribuinte no consiga provar o roubo de 21 anos atrs. Alis, ningum obrigado a guardar esses papis por mais de seis anos. Claro que se no provar o roubo, nada deve, pois se o imposto fosse devido, estaria prescrito. Mas ele precisa impedir sua inscrio no tal cadastro, pois poder ser prejudicado no exerccio da profisso, caso pretenda ser contratado por empresa pblica, por exemplo. Fica ele com duas alternativas: pagar o que no deve, rendendo-se a um novo roubo, agora patrocinado pela Secretaria da Fazenda, ou ingressar na Justia com um processo para no pagar o que no deve, sofrendo despesas judiciais e suportando honorrios de advogado. O Cadin uma nova verso do antigo cadastro negativo que a Receita Federal denominava, nas dcadas de 1960 e 1970, de devedor remisso, o qual impedia at mesmo o arquivamento de atos no Registro de Comrcio, ou seja, perante a Junta Comercial. Como se v, em matria tributria, a redemocratizao do pas no melhorou em nada as relaes entre fisco e contribuinte. Muito pelo contrrio, estas se tornaram piores hoje.
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Esse cadastro administrado pelo Banco Central por meio de seu sistema de informaes denominado Sisbacen, na forma do artigo 3 da Lei 10.522. Com o Decreto 1.006, de 9 de dezembro de 1993, o ento presidente Itamar Franco e seu ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, j haviam institudo o mesmo cadastro e com a mesma denominao, quando lhe davam maior amplitude, pois concediam ao ministro da Fazenda a possibilidade de estender as restries alm daqueles casos relacionados com dinheiro pblico. Anteriormente, fora editada a Medida Provisria 1973, que chegou a ter mais de 60 re-edies, at o surgimento da citada norma legal. Por estar agora regulado em lei, imagina-se que aquelas restries possam prevalecer com mais legitimidade. Ainda que os bancos privados e demais entidades com as quais as empresas ou pessoas se relacionem no estejam obrigadas a consultar o Cadin, a prtica tem demonstrado que esse registro cria dificuldades no momento de obteno de crdito. Por isso, prejudicial ao contribuinte. O artigo 7 da Lei 10.522 prev a suspenso da inscrio quando o suposto devedor esteja discutindo a dvida em juzo, desde que mediante garantia (penhora, depsito etc.) ou quando esteja com sua exigibilidade suspensa (pendente de recurso, por exemplo). Seja como for, esse cadastro inconstitucional, na medida em que desrespeita o princpio da ampla defesa e da presuno de inocncia. O simples lanamento ou auto de infrao no pode resultar em restrio, como tambm no se pode tolher a liberdade de trabalho daquele que, ainda que tenha dbito, esteja a discuti-lo, seja administrativa ou judicialmente. Quase sempre o Judicirio tem dado adequada proteo aos contribuintes diante desse problema. O Tribunal Regional Federal da 3 Regio, em deciso publicada no Dirio da Justia da Unio (caderno 2) de 2 de julho de 1998, na pgina 240, no Agravo de Instrumento 98.03.050457-6, decidiu: Ora, a inscrio no Cadin, de maneira unilateral, afronta ao devido processo legal, porque, na prtica, configura autntica condenao do suposto devedor sem lhe dar a oportunidade de pagar ou se defender. A ilegalidade da inscrio no Cadin j foi reconhecida at pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos da ADIN n 1.454-4/600 e pelos Tribunais Regionais Federais, notadamente nos autos do Agravo de Instrumento n 96.0124631BA, onde o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, em acrdo da Relatoria do Juiz Tourinho Neto, assim decidiu: Ementa Administrativo Processo Civil Registro Proibio de Celebrao de Determinados Atos Liminar O Supremo Tribunal Federal , em sesso de 19 de junho deste ano de 1996, por maioria de votos, deferiu liminar, em ao direta de inconstitucionalidade n 1.454-4/600, requerida pela Confederao Nacional da Indstria, suspendendo a eficcia do art. 7 da Medida Provisria n 1.442, de 10 de maio de 1996, impedindo deste modo a inscrio da empresa devedora no Cadin Cadastro Informativo de Crditos No Quitados do Setor Pblico. Est to evidente a inconstitucionalidade desse cadastro que a Justia Federal, mesmo em primeira instncia e sem que o suposto dbito esteja garantido, j a vem reconhecendo. Assim, no processo 2002.61.09.003995-4, o juiz Carlos Eduardo Delgado, da 3 Vara da Justia Federal em Piracicaba (SP) concedeu antecipao de tutela para suspender tal inscrio, afirmando: (...) o fato da Autora estar discutindo na esfera os dbitos que originariam a sua inscrio no CADIN e que, ainda que legtima a inscrio de seu nome em tal cadastro esta no poderia ocorrer enquanto pendente a discusso... O perigo da demora encontra-se, exatamente, nos riscos e prejuzos a serem suportados pela autora diante da inscrio de seu nome no Cadastro Informativo dos Crditos no Quitados de rgos e Entidades Federais CADIN . A incluso do seu nome no referido cadastro tem o condo, justificando assim o seu receio, de lhe gerar enormes prejuzos, posto que poderia, at mesmo, inviabilizar suas atividades. Dessa antecipao de tutela, deferida em Ao de Rito Ordinrio, a Unio ofertou agravo perante o TRF-3, tendo a ele sido negado provimento. Em outra deciso de primeira
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instncia, a juza Maria Isabel do Prado, da 3 Vara da Justia Federal em So Paulo, concedeu liminar no Mandado de Segurana (2000.61.00.017607 -3) impedindo a Receita Federal de inscrever no Cadin uma empresa paulista. Ao conceder a liminar, a juza qualificou a inscrio no CADIN como prtica constrangedora que traduz indevido meio coativo, de cunho penal, para recebimento das dvidas, sem observncia, portanto, do devido processo legal. Ela mandou, na deciso, expedir ofcio para que o delegado da Receita Federal em So Paulo - Centro se abstenha de incluir o nome da impetrante no registro do Cadin. A doutrina tambm reconhece ser inadequado o tal cadastro. Em matria publicada na Gazeta Mercantil de 3 de junho de 1996, o professor Ives Gandra da Silva Martins foi categrico ao condenar tal cadastro, afirmando: O Cadin foi criado em 1941 e, desde 1946, o Supremo vem considerando que esse tipo de presso inconstitucional. Sou da opinio de que a Unio deveria ser a primeira a ser includa no Cadin, porque a maior caloteira, seguida pelas estatais e pelos municpios. De fato, a inscrio no Cadin restringe as atividades do contribuinte, especialmente pelo fato de que, embora a lei apenas pretenda inviabilizar a utilizao de recursos pblicos em financiamentos ou incentivos fiscais, as instituies bancrias, mesmo privadas, utilizamno para impedir a realizao de negcios que nada tm a ver com tais recursos. Por outro lado, se algum tenha, efetivamente, dbitos para com os rgos pblicos, dever de ofcio que os mesmos promovam as aes cabveis para cobrar e executar tais dvidas. Para isso que existe a Lei de Execues Fiscais, alis, um instrumento jurdico bastante rigoroso, que j cria instrumentos eficazes de cobrana, autorizando a penhora de bens do contribuinte e at sua remoo. Para tais providncias que tambm existem as procuradorias e departamentos jurdicos desses rgos pblicos. Vale ressaltar, ainda, que at mesmo empresas pblicas j foram inscritas no Cadin, com o que tiveram que acionar a Justia para reverter a situao. Ora, se tal cadastro inconstitucional, como tem sido reconhecido pela Justia e pela doutrina, se o Poder Pblico tem o dever de cobrar os seus supostos crditos, dispondo para tanto de uma legislao eficaz e contando com quadros de procuradores habilitados cobrana, nada h que justifique sua manuteno. Ao que nos parece, a nica explicao para que tal instrumento da ditadura (desde a de Vargas) ainda permanea, a indisfarvel vocao que os nossos governantes possuem para se deleitarem com a possibilidade de infernizar a vida dos contribuintes. Eis a um meio de praticar a torpeza contra o contribuinte. Veio tal palavra memria por ter sido utilizada recentemente em apelao feita pelo municpio onde a sentena reconheceu a prescrio arguida pelo contribuinte. Porque o contribuinte deixou de pagar imposto durante vrios anos, sem que a prefeitura promovesse o andamento da ao de execuo, a advogada da municipalidade, alm de sustentar a tese ridcula de que o exequente no precisa acompanhar as aes, alegou que o contribuinte estava a usar a seu favor sua prpria torpeza. Torpeza a qualidade, condio ou ato que revela indignidade, infmia, baixeza; ato ou qualidade de indecente. Torpe a pessoa que contraria ou fere os bons costumes, a decncia, a moral; que revela carter vil; ignbil, indecoroso, infame; que causa repulsa; asqueroso, nojento. Quando a autoridade cobra imposto que no devido, revela sua torpeza, pois a lei penal classifica a hiptese como crime de excesso de exao. Imposto flagrantemente prescrito no devido, pois foi extinto. Assim, a cobrana ato definido em lei como criminoso. Quanto uma repartio no caso, a Secretaria da Fazenda intima milhares de pessoas e cobra imposto inexistente, comete crime no atacado. Isso feito na certeza de que a maioria das pessoas desconhece seus direitos. Outras, porque sendo valores relativamente pequenos, no querem perder seu tempo com isso. Seja de uma forma ou de outra, muitos se tornam vtimas de um assalto geral. Se queremos justia tributria, temos que denunciar isso. Trata-se de um verdadeiro arrasto tributrio.

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RAUL HAIDAR advogado tributarista, ex-presidente do Tribunal de tica e Disciplina da OAB-SP e integrante do Conselho Editorial da revista ConJur.

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