Manual General

Manual General para la Planeacin Integral
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del SJP
SETEC
CONTENIDO
I) II) III) INTRODUCCIN OBJETIVO DEL MANUAL METODOLOGA 3 4 5
III.1 LA VISIN INTEGRAL DE LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL 5 III.2 LOS RESULTADOS CLAVE III.3 EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN A. ETAPAS B. CRITERIO DE GRADUALIDAD III.4 LA PLANEACIN DE LA IMPLEMENTACIN 1. ETAPA DIAGNSTICO INTEGRAL 2. ETAPA: PROYECCIN DE NECESIDADES 3. ETAPA: PLAN DE TRABAJO 4. ETAPA: INDICADORES PARA EL MONITOREO Y MEDICIN 5. ETAPA: PLANES DE INVERSIN 6 ETAPA. CONSOLIDACIN DE PLAN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIN 7 ETAPA: EVALUACIN Y SEGUIMIENTO 7 14 14 17 18 24 30 32 49 51 57 57
ANEXOS
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Instituto Nacional de Administracin Pblica - INAP
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I)
INTRODUCCIN
La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia derivada del Decreto publicado en el Diario Oficial el 18 de junio del 2008, constituye una transformacin de grandes dimensiones al Sistema de Justicia Penal en los tres rdenes de gobierno, que deber operar a plenitud para el 2016. El propsito fundamental de la Reforma, se orienta a lograr que las instituciones encargadas de procurar y administrar la justicia penal se distingan por su apego a los principios y objetivos del modelo acusatorio, en un contexto de eficiencia, efectividad y transparencia. La Reforma al Sistema de Justicia Penal, tiene como una de sus caractersticas esenciales, la integralidad, concepto que se refiere al enfoque sistmico que busca asegurar las interrelaciones entre los diferentes actores del proceso de justicia penal, para optimizar los resultados en beneficio de la sociedad. Esto implica que todo el proceso se pueda visualizar como un todo, las decisiones se tomen de manera armnica, considerando los impactos en los otros operadores y en general el sistema funcione de manera coherente e integrada. Derivado de ello, los tribunales, los cuerpos policacos, el ministerio pblico y la defensora enfrentan un proceso sin precedentes de revisin, reorganizacin y reorientacin de su gestin y actuacin, congruente con los nuevos procesos derivados del modelo previsto en la Reforma Constitucional. En este sentido, resulta imperativo establecer una ruta crtica y utilizar las herramientas y mtodos idneos para poder cerrar la brecha entre los escenarios actuales y los que marca la reforma sealada, a fin de generar las condiciones ptimas para la construccin exitosa de la nueva arquitectura institucional, todo ello sustentado en un diagnstico de la situacin actual en cada institucin federal y entidad federativa, de manera que sea posible establecer el punto de partida de manera clara y objetiva. De aqu que los esfuerzos institucionales debern concentrarse en delimitar los alcances que plantea la Reforma al Sistema de Justicia Penal del 2008, agregar valor al proceso de implementacin mediante la incorporacin de buenas prcticas, as como
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analizar sus impactos, y definir la forma especfica en que stos debern armonizarse y materializarse en las operadoras que actualmente intervienen tanto a nivel federal como en cada entidad federativa. En este contexto, para poder llevar a cabo de manera exitosa una tarea de esta magnitud, es indispensable contar con un proceso de planeacin integral que permita tener una visin de largo plazo, enfocada a lograr la implementacin de los cambios que implica la Reforma a ms tardar para el 2016. De esta forma, ser posible integrar todas las acciones desarrolladas y por desarrollar en una sola estrategia. Asimismo se trata de abrir espacios de reflexin -un alto en el camino- que conduzca a evaluar la situacin actual, en trminos de lo que se ha logrado en comparacin con el camino que an falta por recorrer. Tambin interiorizar los propios aprendizajes y aprender de los dems, con lo cual ser posible alinear acciones y recursos y pensar estratgicamente. Cabe sealar que la realizacin de este ejercicio de planeacin, no debe interrumpir las acciones en marcha, sino que la accin debe permanentemente alimentar el proceso de planeacin. Es necesario enfatizar que, para que la planeacin cumpla sus propsitos, se requiere que est sustentada en una metodologa integral, slida, clara y prctica, que asegure el orden, el ritmo y la homogeneidad de las acciones a desarrollar. En el presente documento se describe la metodologa integral de planeacin del proceso de implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal, que puede ser aplicado, con base en el grado de avance establecido por la SETEC, en las instituciones federales y en las 32 entidades federativas del pas.
II)
OBJETIVO DEL MANUAL
Describir de manera clara y concisa la Metodologa para la Planeacin Integral del Proceso de Implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal que se ha diseado, especficamente para las instituciones federales y las entidades federativas, en la cual se considera a todos los operadores: Poder Judicial, Procuradura de Justicia,
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Ministerio Pblico, Defensora y Seguridad Pblica y los ejes temticos definidos por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, que son: Planeacin y prospectiva; Estudios y proyectos normativos; Reorganizacin Institucional; Capacitacin; Infraestructura y Equipamiento (Tecnologa); Difusin; Evaluacin y Seguimiento; y, Otorgamiento de recursos para la implementacin.
III)
METODOLOGA
El factor clave de xito en un proceso de planeacin integral es contar con una metodologa que defina de manera ordenada y sistemtica todo aquello que ser necesario llevar a cabo, a fin de alcanzar los resultados esperados al implementar la Reforma al Sistema de Justicia Penal. Para ello se propone el siguiente esquema metodolgico:
VISION INTEGRAL DE LA REFORMA PENAL

El contexto Las 3 dimensiones
RESULTADOS CLAVE
PROCESO DE
IMPLEMENTACIN
PLANEACION DE LA
IMPLEMENTACION
Qu se espera lograr?
Cmo se va a implantar?
El detalle de lo que hay que hacer
Cada uno de los cuatro bloques de esta metodologa se presentar a continuacin.
III.1
La visin integral de la Reforma al Sistema de Justicia Penal
A manera de contexto y marco de referencia, la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal puede visualizarse como un sistema tridimensional cuyos ejes se refieren a: Los operadores. Los ejes temticos. Las etapas del proceso de implementacin.
Este modelo se representa grficamente a continuacin:
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Estudios y Proyectos Normativos
Planeacin y Prospectiva
Reorganizacin Institucional
Variables (ejes)
Infraestructura y Equipamiento (Tecnologa)
Operadores
Evaluacin y Seguimiento
Bajo esta perspectiva, pueden visualizarse los resultados, objetivos, acciones y dems temas que cada uno de los operadores requiere para cada uno de los ejes temticos en cada una de las etapas del proceso. La metodologa general de implementacin propone considerar todo lo anterior, previendo que las instituciones debern cruzar, en cada una de las etapas de implementacin, la totalidad de los ejes de manera coordinada. El modelo muestra cmo cada operador tiene que atender cada uno de los ejes temticos a lo largo de cada una de las etapas de la implementacin de la Reforma, aunque no necesariamente con la misma intensidad. Por ejemplo, el operador Seguridad Pblica tiene que atender un equipamiento ms complejo que el operador Defensora y el operador Poder Judicial tiene que atender con ms profundidad los cambios en arquitectura, para facilitar las actuaciones pblicas que pide la reforma. Pero, en todos los casos, al hacer la planeacin de cada etapa de la implementacin, se debern revisar todos los ejes temticos.
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Otorgamiento de Recursos
Capacitacin
Difusin
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III.2
Los resultados clave
Una planeacin integral debe centrarse en los resultados clave esperados de una organizacin o de una funcin dentro de la misma. En este contexto hay que evitar un error muy comn: incluir actividades en sustitucin de los resultados. El lugar propio de las actividades es en el programa de trabajo de la organizacin. El conjunto de resultados clave, de ms alto nivel, son el material con el que se construye la visin estratgica, que es el diseo del futuro esperado por la institucin y el punto de inicio de una planeacin integral y estratgica. En el caso concreto de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, para construir la planeacin integral hay que considerar los resultados clave de esta Reforma, tanto a un nivel sistmico como en cada uno de los ejes temticos de la misma y para cada operador. La siguiente lmina muestra cmo estn organizados estos resultados.
Resultados Clave
Cumplir principios Implementacin en tiempo y forma con eficiencia Seguridad Interrelaciones Cultura
A NIVEL MACRO
Reorganizacin
Normatividad
Infraestructura
Capacitacin
Planeacin
Tecnologa
Evaluacin
Difusin
Recursos
POR EJE TEMTICO
Mecanismos para asegurar Implementacin
Disponibilidad equipam.
Disponibilidad TIC y de equipos Conoc. Entend. Acept. RP
Asegurar cumplimiento resultados clave
Insumo para el plan a 2016
Cada operador debe desarrollar sus propios resultados clave, basndose en este concepto, mismos que contribuirn e integrarn los resultados clave en el nivel macro en cada eje temtico.
Personal certificado
Recursos suficientes
Marco legal
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Resultados a nivel macro Estos son los resultados de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, generados a partir de los Lineamientos para el Seguimiento y Evaluacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en Mxico. 1 A nivel sistmico, los resultados a lograr son: Implementar la Reforma al Sistema de Justicia Penal de acuerdo a los principios que se establecen en la Constitucin. Este es el resultado ms importante a lograr. Si, por ejemplo, esta implementacin fuera hecha a tiempo y cumpliendo con los dems resultados que se detallan adelante, pero no cumplieran con dichos principios, la reforma estara fallida. Claramente, este resultado tiene prioridad sobre los dems. Tenerla en operacin en todas las instituciones federales y las entidades federativas, a ms tardar en el 2016. Aunque la implementacin ha ido avanzando a paso diferente en cada institucin federal y entidad federativa, la Reforma Constitucional establece precisamente el 2016 para que opere a plenitud. Operar el Sistema Penal con altos niveles de seguridad para todos los participantes. Dado que dos de los principios que fundamentan la reforma se refieren al carcter pblico y transparente del sistema de justicia penal acusatorio, es importante incluir en la planeacin de la Implementacin de la reforma elementos que den seguridad fsica a todos los operadores del Sistema, as como a las vctimas, acusados y a la sociedad en general. Lograr una interconexin total entre todos los operadores del Sistema de Justicia Penal. Esto tiene como propsito propiciar la coordinacin entre los operadores del Sistema, que ha demostrado ser una condicionante esencial de la eficiencia en la operacin del mismo, as como de la transparencia de las actuaciones para beneficio de la sociedad. Implementar un cambio de cultura en todo el Sistema de Justicia Penal, acorde a los principios de la Reforma al Sistema de Justicia Penal. Este es, el propsito ms ambicioso de la implementacin. Representa un cambio
1 Lineamientos para el Seguimiento y Evaluacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en Mxico emitidos por el
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en diciembre del 2010. 8
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sistmico de largo plazo y est directamente relacionado con la esencia de la Reforma. Adems es particularmente estratgico ya que tiene que ver con un cambio en la mentalidad y en los valores de los operadores del Sistema y en la sociedad en general. Por otro lado, como ocurre en todos los procesos de cambio cultural, los resultados son de mediano y largo plazo. Administrar el cambio, para hacer ms eficiente la transformacin del Sistema. Todo proceso de transformacin que impacte en los integrantes de la institucin debe estar acompaado de un plan de administracin del cambio, que permita mitigar al mximo las resistencias que toda transformacin genera y al mismo tiempo oriente la mayor parte de la energa de la organizacin hacia los nuevos retos institucionales. El plan de administracin del cambio debe, por tanto, comprender tanto las tareas de sensibilizacin al cambio, como las estrategias de administracin de recursos humanos que debern ser puestas en marcha durante el proceso de implantacin, considerando que ambas estrategias deben estar alineadas y ser congruentes una con la otra. El cambio es un reto tanto humano como tcnico, los deberes bsicos de los directivos y jefes ante el cambio consisten en establecer y mantener el equilibrio en sus grupos, y favorecer el ajuste de cada uno de los integrantes a las nuevas circunstancias. Una de las tareas bsicas de sensibilizacin deber incluir la integracin de grupos de enfoque institucionales que permitan conocer las impresiones o dudas del personal sobre la implantacin y derivar de ah las lneas discursivas a manejar en los programas de comunicacin interna. Resultados a nivel especfico (por eje temtico): Estos resultados estn organizados de acuerdo a los ejes temticos, establecidos en los lineamientos antes mencionados.
Planeacin y prospectiva
Insumos para el plan de implementacin al 2016 : Cada entidad tendr la capacidad de elaborar su Plan de Implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal incluyendo sus costos, con el mtodo adecuado, y poder
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presentarlo a las autoridades correspondientes para su aprobacin y asignacin de recursos. Esa implementacin deber definir: El mtodo usado para la planeacin. Los objetivos que, como se dijo antes, deben estar centrados en resultados, no en actividades. La mtrica, es decir, los indicadores usados para evaluar el cumplimiento de los objetivos.
Estudios y proyectos normativos

Marco legal acorde a la Reforma al Sistema de Justicia Penal y los mecanismos necesarios para instrumentarlo: Tener la seguridad de disponer de la estructura legal y organizativa acorde con la Reforma Constitucional y sus Principios y asegurar que se tiene la estructura de gestin requerida para guiar la implementacin. Los resultados especficos sern: Leyes aplicables, debidamente aprobadas a nivel federal y estatal. Reglamentos de las propias leyes. Creacin de organismos para llevar a cabo la implantacin, con las atribuciones necesarias para llevarla a cabo, como resultado de la vigencia de las nuevas leyes. Para este eje, la SETEC ofrecer a las instituciones federales y las entidades federativas un modelo de Cdigo de Procedimientos Penales, que puede ser aprovechado como gua para las modificaciones del Cdigo Penal que cada una debe elaborar.2
Reorganizacin institucional
Contar con los mecanismos para asegurar que la Reforma al Sistema de Justicia Penal se implemente correctamente y sea posible la gestin adecuada del Sistema.
2 Proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales SETEC, Direccin General de Estudios y Proyectos Normativos,
Febrero 2011 10
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Los resultados especficos sern: Estructuras y perfiles de puestos definidos de acuerdo a los requerimientos y principios de la Reforma. Polticas para facilitar la toma de decisiones y el control del Sistema, mediante el uso de informacin para tales fines. Reglamentos internos en cada organismo operador de la Reforma. Manuales de operacin, que recojan las buenas prcticas, sean nacionales o internacionales, incluyendo procesos, procedimientos, mtodos e indicadores de gestin.
Para este eje, la SETEC proporcionar como gua, un Modelo de Gestin Institucional.3
Capacitacin
Disponer de personal certificado, con las competencias requeridas para operar de manera eficiente el Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Los resultados especficos sern: Competencias requeridas, establecidas y certificadas en el personal, segn sus descripciones de puestos. Mecanismos para desarrollar las competencias (capacitacin, coaching, tutoras, estancias, exposicin a experiencias clave, etc.), definidos y disponibles para los operadores a nivel federal y en las entidades federativas. Mecanismos de certificacin (internos y externos a los propios operadores) definidos y disponibles para los operadores. Para este eje temtico, la SETEC proporcionar el Programa de Capacitacin y Difusin. 4
3 Modelo de Gestin Tipo de la SETEC para los operadores del Sistema de Justicia Penal.SETEC,Direccin General de
Asistencia Tcnica. Junio 2011

4 Programa de Capacitacin y Difusin. SETEC. Marzo 2010
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Infraestructura y equipamiento
Disponer de la infraestructura fsica y equipamiento con la capacidad necesaria para llevar a cabo la Reforma al Sistema de Justicia Penal, garantizando la seguridad de los actores, eficiencia de los procesos y el funcionamiento ptimo del Sistema Penal, en cada operador del Sistema. Los resultados especficos sern: Edificios y espacios, adaptados, remodelados o nuevos, con la capacidad y las condiciones de operacin y seguridad que requiere esta reforma. Equipamiento (forense, armamento, mobiliario, etc.), con las condiciones que requiere las funciones que le da la reforma a los operadores de la misma. Equipo de Cmputo y Comunicacin, apropiado para las necesidades y carga de trabajo que genera la propia reforma. Para este eje, la SETEC proporcionar Guas Arquitectnicas y Catlogos de Equipamiento.5
Tecnologa
Disponibilidad de sistemas informticos que apoyen y faciliten la gestin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio con seguridad, permanencia de la informacin e inviolabilidad de la misma, dndole al Sistema eficiencia y alta disponibilidad de los sistemas cuando sean requeridos. Sistemas de comunicacin que permitan conectividad entre operadores. Los resultados especficos sern: Software de proceso de Informacin, desarrollado, liberado y en operacin.
5 Gua de Diseo Arquitectnico de la Infraestructura para los Edificios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano.
UNAM. 2011 Catlogo de Equipamiento y Mobiliario. SETEC, Direccin de Tecnologas de la Informacin y Equipamiento. 2011 12
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Software para comunicacin, desarrollado, liberado y en operacin.6 Para este eje temtico, la SETEC proporcionar como apoyo el Sistema Informtico de Gestin Integral SIGI.
Difusin
Conocimiento, entendimiento y aceptacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Propiciar el entendimiento y aprecio por los principios de la Reforma al Sistema de Justicia Penal. Los resultados especficos se medirn tanto en los operadores del Sistema, como en las autoridades competentes y en la sociedad. Los resultados especficos sern: Plan de Comunicacin Interna. Plan de Comunicacin Externa. Plan de Comunicacin Poltica. Para este eje temtico, la SETEC proporcionar el Programa de Capacitacin y Difusin.7
Evaluacin y seguimiento
Tener la Informacin validada, procesada y recuperable, para la toma de decisiones que permita asegurar que se cumplan los resultados clave. Los resultados de evaluacin y seguimiento sern: Mecanismos que permitan identificar las fallas en la implementacin y en la operacin, con la oportunidad que permita contener los daos que pueda haber. Mecanismos que contribuyan a proponer correcciones a las fallas identificadas.
6 Sistema Informtico de Gestin Integral SIGI. SETEC, Direccin General de Asistencia Tcnica. 2011 7 Programa de Capacitacin y Difusin. SETEC. Marzo 2010
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Mecanismos para retroalimentar a los operadores, con nfasis en los resultados, ms que en las actividades. Aprendizaje organizacional, que permita obtener la experiencia para no tener fallas repetidas. En este tema, la SETEC propone un Sistema de Indicadores para la Evaluacin del Proceso de Implementacin.8
Otorgamiento de recursos
Disponibilidad de recursos para llevar a cabo la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en tiempo y forma. Los resultados especficos sern: Metodologa para costeo y elaboracin del Plan de Inversin.
III.3
El proceso de implementacin A. Etapas
Una vez clarificado qu se espera lograr, puede procederse a considerar el cmo se va a lograr. Para esto, se propone un proceso de implementacin, que en el caso de las entidades federativas, consiste en seis etapas:9
1. Preparacin 2. Socializacin 3. Publicacin Jurdica 4. Vacatio Legis 5. Inicio de Vigencia 6. Inicio de Operacin y Consolidacin
Cada una de estas etapas ser descrita enseguida. Los siguientes diagramas pretenden ofrecer una visin global del proceso de implementacin, distinguiendo
8 Lineamientos para el Seguimiento y Evaluacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en Mxico emitidos por el
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en diciembre del 2010.
9 Modelo de Planeacin para la Implementacin de la Reforma Penal Mexicana; CONATRIB Tecnolgico de Monterrey;
Abril 2010 14
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las responsabilidades y funciones clave de cada uno de los actores de la Reforma al Sistema de Justicia Penal
1. La preparacin:
Legislatura Estatal Operadores Gobernador Asesor externo Srio. De Gobierno Comisin estatal implem.
Decisiones bsicas
PREPARACIN
Convocatoria
Integracin Comisin Estatal Implementacin
Inicia funciones
ETAPA 1:
Elabora Plan Estratgico
En esta etapa existen tres grandes hitos: La decisin del Ejecutivo para iniciar el proceso en la Entidad Federativa. La integracin del rgano Implementador y su puesta en marcha. La elaboracin del Plan de Implementacin.
2.La socializacin:
Legislatura Estatal Operadores Gobernador Asesor externo Srio. Gob. Comisin estatal implem.
ETAPA 2: SOCIALIZACIN
Difusin de la reforma penal y capacitacin a los actores
Diagnstico situacin actual
Esta etapa se refiere a la difusin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, y la capacitacin hacia todos los actores participantes.
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En esta misma etapa se lleva a cabo un diagnstico de la situacin actual en la entidad federativa
3.La publicacin jurdica:

ETAPA 3: PUBLICACIN JURDICA
Iniciativa de reformas constitucionales y legales Debate modificacin aprobacin Publicacin Reforma
Inicia Vacatio Legis
Difusin de la normatividad
Durante esta etapa ocurren los procesos legislativos del marco normativo para la Reforma al Sistema de Justicia Penal, a partir de las iniciativas de reformas constitucionales y legales, se generan los debates y modificaciones a que haya lugar hasta lograr la aprobacin que conduzca a su publicacin. A partir de aqu iniciar el Vacatio Legis (lapso comprendido entre el momento de la publicacin y aquel en que la norma entra en vigor).
4.Vacatio Legis:
Legislatura Estatal Operadores
(Tribunales, Seguridad Pblica, Procuradura, Defensora)
Gobernador
Asesor externo
rgano Estatal de Implementacin
ETAPA 4: VACATIO LEGIS
Diseo de modelos y sistemas y determinacin de requerimientos en materia de: Reorganizacin Institucional, Capacitacin, Infraestructura (Diseo de Proyectos Ejecutivos) y Equipamiento, Tecnologa de la Informacin, Difusin
Durante este perodo se disean los modelos y sistemas (Reorganizacin Institucional, Capacitacin, Infraestructura, Equipamiento, Tecnologa de Informacin, Difusin) que permitirn satisfacer las necesidades identificadas, para lo cual ser necesario precisar con mucho mayor detalle los recursos requeridos en estos aspectos. La difusin y comunicacin continan.
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5.Inicio de vigencia:
ETAPA 5: INICIO DE VIGENCIA
Implementacin de los modelos diseados, de los sistemas tecnolgicos desarrollados, de los programas definidos, de las campaas determinadas y de las obras aprobadas Inicia vigencia RP Sistema de evaluacin y seguimiento
Se instrumenta todo lo que se haba diseado, incluyendo la capacitacin especfica que se requiera. Se implementan los modelos diseados de los sistemas desarrollados (mencionados en la Etapa 4), de los programas definidos, de las campaas determinadas y de las obras aprobadas. Concluye el diseo del Sistema de Evaluacin y Seguimiento e inicia formalmente la vigencia de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
Inicio de operaciones y consolidacin:

INIC. OPER. Y CONSOLID.
ETAPA 6:
Informes peridicos
Ajustes, verificaciones, entrega instalaciones, sistemas, servicios, comunicacin documentacin del aprendizaje
El Sistema de Evaluacin y Seguimiento empieza a operar. Se efectan los ajustes que sean necesarios luego de verificar la entrega oficial de la infraestructura, los sistemas, etc. Se documentan los aprendizajes generados y a partir de ahora se presentan informes peridicos de la operacin a los diferentes actores involucrados.
B. Criterio de Gradualidad
La implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal debe obedecer a un proceso gradual, que permita acompasar y ordenar las mltiples y diversas acciones involucradas en un cambio de la magnitud de ste, mismo que impacta profundamente el actuar de todas las instituciones operadoras del Sistema de Justicia Penal. Dicho proceso de gradualidad debe determinar el nmero de fases y los territorios en los que la Reforma deber entrar en vigor, de acuerdo a factores como
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incidencia delictiva, poblacin, distritos judiciales, recursos materiales y humanos con que se cuenta, entre otros. La propia Constitucin seala como criterios de implementacin gradual de la Reforma, la modalidad regional y la definida por tipo de delito. A este respecto, es conveniente destacar que la experiencia ha demostrado, que en muchos casos, el criterio regional ha probado ser el ms adecuado, toda vez que:10 - Permite mayor control del nuevo Sistema de Justicia. - Facilita la inclusin de todas las instituciones de justicia en un nuevo modelo de manera sincronizada. - Es posible hacer ajustes en etapas subsecuentes. - Genera cambios inmediatos en la administracin de las instituciones que permiten romper con prcticas del sistema tradicional. En suma, la ubicacin geogrfica determinada para las instituciones de justicia (tribunales, juzgados, procuraduras/fiscalas, defensoras, policas, centros de mediacin) adems de seguir un enfoque estratgico, deber responder al esquema de gradualidad, donde se busque la ptima ubicacin, dimensin (fsica y organizacional) e intercomunicacin de las instalaciones en que se atiende a la ciudadana. Lo anterior resulta primordial para lograr un modelo eficiente, que permita optimizar costos y excelencia en los procesos.
III.4
La Planeacin de la Implementacin
Planear es una funcin que generalmente se subestima y se evita, sobre todo en las culturas latinas, privilegiando la accin sobre la reflexin. Errneamente se piensa que se ahorra tiempo si se acta inmediatamente en lugar de detenerse a planear. No obstante, actuar antes de planear lleva a ocupar un mayor tiempo
10 Estrategia de Implementacin en las Entidades de la Federacin.SETEC.2010
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total, con el consiguiente costo y desgaste emocional, puesto que ser necesario efectuar retrabajos para corregir los errores cometidos, as como pagar la ineficiencia de no haber hecho las cosas de la mejor manera posible, y en algunos casos modificar el rumbo por completo. En resumen, planear, invertir tiempo y recursos en pensar y encontrar anticipadamente la mejor manera de hacer las cosas, es la diferencia entre crear el futuro o estar a merced del futuro. Planear evita o por lo menos reduce las sorpresas; minimiza la incertidumbre; significa ser proactivos en lugar de reactivos. En ltima instancia, planear consiste en la asignacin consciente de los recursos a las actividades que se requieren, en el orden ms conveniente, de la manera ms eficiente posible.
Tipos de planeacin
Normalmente, se distinguen dos tipos de planeacin: Planeacin estratgica. Planeacin tctica u operativa.
Sin embargo, en ocasiones, la tctica y la operativa se manejan separadamente. La planeacin estratgica se refiere a la esencia de la poltica pblica, a lo ms importante de la institucin y est enfocada al mediano-largo plazo, con una perspectiva amplia y que abarca a toda la organizacin y se expresa en un plan estratgico. La planeacin tctica u operativa se refiere a asuntos cotidianos, se enfoca al corto-mediano plazo y se dirige a las reas o departamentos funcionales; se expresa en un plan tctico u operativo. Toda la planeacin se concreta mediante la programacin que se materializa en el plan de trabajo, mismo que establece actividades, tiempos, responsables y recursos necesarios de manera muy concreta, especfica. Esto se expresa en un programa de trabajo. Todo lo anterior se resume grficamente a continuacin:
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La esencia de la poltica pblica
Estratgica
Mediano-largo plazo Perspectiva amplia Toda la organizacin
Plan estratgico
Alineacin Corto -mediano plazo
Nivel intermedio, ms especfico (el da al da
Areas/departamentos/funciones
Planes funcionales
Tctica u operativa
Muy enfocado y concreto
Concrecin del proceso
Programacin
Actividades Responsables Tiempos
Plan de trabajo
Cabe sealar que el concepto de temporalidad es algo muy relativo, subjetivo, que tiene que ver con los ciclos en los que se desenvuelve una organizacin, sea empresa, organismo gubernamental, institucin acadmica, etc. Por ejemplo, para una empresa como PEMEX, el corto plazo puede ser ms de un ao y el largo plazo ms de 20, porque los periodos para recuperar las inversiones en este sector son muy largos y los cambios (tecnolgicos, competitivos, etc.) ocurren lenta y previsiblemente, casi siempre. Por el contrario, para una empresa de muy alta tecnologa (ejemplo: microelectrnica, biotecnologa), el corto plazo puede ser un mes y el largo plazo un ao, puesto que en doce meses ya ocurrieron varios descubrimientos, aparecieron y murieron empresas del sector, etc. Los cambios son muy rpidos y generalmente sorpresivos. Hablando de la planeacin de polticas pblicas, podra considerarse que el corto plazo sea un ao y el largo plazo un sexenio. Mediano plazo podra referirse normalmente de dos a cuatro aos.
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El Plan Estratgico
La planeacin estratgica es la metodologa que est enfocada a que toda la organizacin se dirija hacia las grandes metas, construyendo as una visin estratgica aceptada y compartida por todos en la organizacin. El plan estratgico es la expresin operacionalizada de la planeacin estratgica, en el cual se manifiesta explcitamente cules son las caractersticas esenciales de la organizacin futura, los grandes objetivos y metas que permitirn construirla mediante el desarrollo de una estrategia integral, congruente, incluyente y sobre todo, conocida, entendida y compartida. Para ello es necesario saber cul es la posicin actual (en dnde estamos), a fin de establecer la magnitud del esfuerzo a realizar y tener una lnea base para medir los avances. Desde luego, es imprescindible medir, ya que lo que no se mide no se puede administrar. Esto significa la definicin de indicadores, tanto de desempeo o gestin como de resultado. Los primeros se refieren a evaluar la forma como se est implementando el plan, mientras que los ltimos se enfocan a evaluar el impacto, es decir, la consecucin o no de lo que se quiere lograr.
El Plan Estratgico para la Implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal

Los fundamentos tericos expresados en el inciso anterior denominado tipos de planeacin, permiten el diseo de un modelo para guiar la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, partiendo de que la visin estratgica, la situacin deseada, es lograr su implementacin en cada institucin federal y entidad federativa de la mejor manera posible. Para lograrlo se distinguen cuatro etapas fundamentales.
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DIAGNSTICO Lnea base
OBJETIVOS, METAS, INDICADORES, PROYECCIONES
PROGRAMA (Actividades, tiempos, responsables, inversiones)
SEGUIMIENTO (Evaluacin, criterio, etc.)
El diagnstico se refiere a determinar la situacin actual en trminos de lo que se tiene y no se tiene (fortalezas y debilidades) expresados en trminos de brechas (la diferencia entre lo ideal o deseable y lo real), as como de una lnea base definida por los valores actuales de los indicadores esenciales. A partir del diagnstico y habiendo caracterizado con precisin la visin, se realizan las proyecciones necesarias, de acuerdo con las expectativas de necesidades a satisfacer. Con todos estos elementos se definen los objetivos con sus metas (la cuantificacin del objetivo) y los indicadores que permitirn evaluarlos. La construccin del plan de implementacin va definiendo las actividades concretas con sus responsables y los recursos necesarios, incluyendo, si fuera el caso, adecuaciones en la estructura y desde luego, contemplando acciones para el manejo del cambio. Al final de esta etapa de construccin del programa deben quedar claras las inversiones necesarias dentro de un marco temporal. Tomando en cuenta que el mejor plan estratgico es intil si no se ejecuta adecuadamente, se vuelve esencial asegurar el xito mediante el seguimiento, que incluye la definicin de puntos de control y criterios para el manejo de desviaciones, todo esto centrado en el conjunto de indicadores previamente definido.
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El Plan Tctico u Operativo

Este plan operativo concreta lo estratgico a las reas funcionales dentro de un contexto ms especfico y maneja un mayor nivel de detalle. En el caso de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, se enfoca en cada uno de los ejes temticos para guiar la implementacin de cada operador respecto de cada uno de dichos temas. La metodologa a nivel conceptual es similar a la del plan estratgico, en cuanto a que se requiere un diagnstico de situacin (a mayor profundidad), se requiere un anlisis de brechas, una proyeccin de necesidades, la definicin de objetivos, la construccin de un programa de trabajo e igualmente contar con los mecanismos de evaluacin y seguimiento.
Las etapas del plan

Tomando en cuenta que una buena planeacin facilitar el trabajo de la implementacin, se considera imprescindible desarrollar un plan integral de manera formal y sistemtica, de acuerdo con las siguientes actividades:
Fases y productos que contempla el Modelo de Planeacin Integral
Diagnstico Lnea base
Diagnstico Integral:
Diagnstico Nivel 1
Diagnsticos complementarios Proyeccin de necesidades Anlisis de Brechas
6 meses
Definicin del Plan de Trabajo:

A nivel estratgico y tctico, por eje temtico y por operador
Establecimiento de indicadores
Plan de Inversin
Plan Integral Consolidado
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1. Etapa DIAGNSTICO INTEGRAL

El primer paso para la construccin del plan estratgico para la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal se refiere a la elaboracin del diagnstico integral compuesto de tres niveles, que se lleva a cabo mediante la aplicacin de los formatos propuestos para tal fin, mismos que se explican a continuacin. En este sentido, es importante tener presentes los siguientes conceptos: Concepto de diagnstico Para efecto del trabajo de planeacin, el diagnstico es una evaluacin de la situacin del ente estudiado, con el propsito de conocer su situacin. En trminos generales, el diagnstico nos permite conocer el punto de partida del plan de trabajo, con el objeto de disear el plan y nos sirve tambin para tener criterios y herramientas para dar seguimiento al mismo. De la buena calidad del diagnstico depende una buena parte de la calidad de la implementacin del plan, por lo que su precisin es importante. Especificaciones del diagnstico Es relativamente fcil perderse en el diagnstico y dedicarle un tiempo exagerado. Para evitar las posibles fallas en el mismo, es necesario seguir las siguientes especificaciones, teniendo presente que el diagnstico debe ser: Sencillo, tanto en su construccin como en su lenguaje, para evitar confusiones cuando ste debe realizarse por personal no especializado. Rpido, si el diagnstico tarda demasiado tiempo, puede quedar desactualizado incluso antes de terminarlo y, por otro lado, se pueden provocar sin necesidad, tensiones en la organizacin diagnosticada. Orientado a lo esencial, siempre existe la tentacin de incluir ms detalle en el diagnstico, con lo que se pierde velocidad y precisin. El diagnstico debe ir orientado a los resultados clave de la organizacin o a un proceso especfico.
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Factible, que se haga tomando en cuenta la informacin y los instrumentos disponibles.
Inocuo para el sistema, se trata de que no modifique la situacin que se est evaluando.
til para el seguimiento, si el diagnstico est correctamente diseado, puede ser utilizado para poder medir el avance en el desempeo de la organizacin de que se trate.
El propsito de este apartado del Manual General (diagnstico integral), es presentar una sugerencia para llevar a cabo los diferentes diagnsticos que requiere la planeacin de la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal. En ellos se ha buscado seguir las especificaciones antes mencionadas y hacerlos lo suficientemente sencillos y, a la vez profundos, para que puedan ser aplicados por las distintas instituciones federales y las entidades federativas sin importar el estado de avance de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el que se encuentren. Los diagnsticos que se proponen siguen los lineamientos de la SETEC, en sus niveles 1 y 2, as como otros diagnsticos complementarios de los ejes temticos de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
DIAGNSTICO DE PRIMER NIVEL

Este diagnstico evala la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal al nivel ms alto. Contenido Con este diagnstico se miden los grandes rubros de la Reforma, algunos de los cuales se construyen a partir de indicadores de avance logrados por las instituciones operadoras en los ejes temticos de implementacin. Otros se estructuran con la informacin generada por los operadores.
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Los siguientes cuadros resumen el contenido de este diagnstico:
Poltico estratgicos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Nmero de acuerdos de implementacin formales Nmero de Secretaras Tcnicas creadas Nmero de metas y acciones conjuntas de implementacin Nmero de productos o resultados conjuntos Nmero de convenios marco de colaboracin Nmero de metas y acciones conjuntas SETEC-rganos Nmero de productos o resultado conjunto en convenios marco de colaboracin Nmero de convenios de apoyo tcnico y presupuestal Nmero de planes interinstitucionales integrales Nmero de planes de inversin interinstitucional aprobadas Nmero de sistemas de seguimiento y evaluacin en funcionamiento
Normativo, legal
12. 13.
Nmero de cambios legales mnimos necesarios Nmero de cambios legales que han reforzado los principios procesales
Organizacin y gestin
14.
Nmero de acciones implementadas para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, organizacin, gestin
Infraestructura y equipamiento
15. Nmero de m de espacios dedicados 16. Nmero de m dotados de equipos y muebles requeridos
Tecnologas de informacin
17. Nmero de plataformas tecnolgicas y de comunicacin y de sistemas automatizados de gestin
Difusin, transparencia y participacin ciudadana
18. Nmero de mecanismos institucionales de acceso a informacin 19. Nmero de mecanismos institucionales de participacin ciudadana 20. Nmero de mecanismos institucionales para medir la percepcin de los ciudadanos sobre avances y funcionamiento de la reforma penal
Servicio de carrera y capacitacin
21. Nmero de eventos de capacitacin 22. Nmero de jueces, magistrados, fiscales, defensores, policas, personal administrativo y de seguridad capacitados
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Fuentes de informacin Aspectos poltico-estratgicos: - Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial Federales y Locales. - Organismo implementador de la Reforma. Aspectos Normativo-Legales: - Poder Judicial Federal y de la Entidad Federativa. - Organismo implementador de la Reforma. Organizacin y Gestin: - Operadores del Sistema Penal. - Organismo implementador de la Reforma. Infraestructura y equipamiento: - Operadores del Sistema Penal. - Organismo implementador de la Reforma. Tecnologas de informacin y comunicacin: - Operadores del Sistema Penal. - Organismo implementador de la Reforma. Difusin, transparencia y participacin ciudadana: - Instituciones Federales - Secretara de Gobierno de la Entidad Federativa. - Organismo implementador de la Reforma. Servicio de carrera y capacitacin: - Operadores del Sistema Penal. - Organismo implementador de la Reforma. La informacin puede recabarse a partir de: - Estadsticas formales. - Bancos de datos computarizados.
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DIAGNSTICO DE LNEA BASE11

Este segundo tipo de diagnstico tiene que ver con la situacin actual del Sistema Penal y el mandato que establece la Reforma Constitucional en este tema. Consiste en una serie de indicadores que permiten medir el desempeo actual del sistema y darle seguimiento en las distintas etapas del proceso de implementacin para poder medir los avances logrados por el mismo. El formato de este diagnstico es muy similar al descrito para el diagnstico del primer nivel, aunque hay una diferencia importante. Dado que el instrumento debe aplicarse tanto a las instituciones federales, como a las entidades federativas que ya han avanzado en la implementacin de la Reforma, como en aquellas que an estn por iniciarla o que han avanzado de manera parcial, se establecen dos tipos de indicadores por separado: los que aplican para el Sistema Acusatorio Adversarial (SAA) y aqullos relativos al Sistema Mixto (SM). Los formatos de diagnstico de primer nivel y diagnstico de lnea base, anexos 1 y 2 que se encuentran al final de este documento, estn desarrollados en hoja de clculo de Microsoft Excel y son diseados para recopilar los indicadores bsicos. Se proporcionan adems, anexos para profundizar en el tema, con mucha mayor amplitud, con los conceptos del SAA y el SM. El siguiente cuadro agrupa los indicadores desarrollados: Acceso a la Justicia Justicia Eficiente Calidad Jurdica Certeza Jurdica Garantas individuales Perfil de vctima e imputado Justicia Alternativa Justicia Restaurativa Transparencia Reduccin de la Impunidad Principios de la Reforma Legal
11 Denominado como Diagnstico de Segundo nivel, en los Lineamientos para el Seguimiento y Evaluacin de la Reforma al
Sistema de Justicia Penal en Mxico (SETEC, Diciembre 2010) 28
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En esas once reas se establecen 233 indicadores para los propsitos mencionados para ambos sistemas penales (acusatorio y mixto)
DIAGNSTICOS ESPECFICOS
Estos se incluyen dentro de los manuales especficos ya que estn asociados a cada uno de los ejes temticos.
ANLISIS DE BRECHAS12
Este anlisis consiste en comparar la situacin real frente a la situacin deseada, a fin de identificar las diferencias o brechas. A partir de stas resulta generalmente sencillo definir los objetivos necesarios para lograr que la situacin deseada se convierta en realidad. A nivel conceptual, la situacin ideal puede caracterizarse en trminos de requerimientos deseados. En la medida que stos se puedan jerarquizar y cuantificar, el anlisis ser ms preciso y sinttico. Una vez definidos dichos requerimientos, se evala o califica su situacin actual y se compara en trminos porcentuales, con el ideal establecido. Las diferencias resultantes sern las brechas que debern dar origen a la definicin de objetivos. A continuacin se ilustra grficamente:
SITUACIN REAL VS SITUACIN DESEADA
Identificacin de importancia relativa Calificacin de la situacin real
A D C B
Identificacin de brechas
Determinacin del cumplimiento
A B D 12 En el anexo 4 de este manual, se incluye C un formato para este anlisis
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Sin embargo, no siempre es posible identificar las brechas con tanta claridad para poderlas jerarquizar y sintetizarlas. En estos casos, puede establecerse una comparacin cualitativa entre el ideal deseado y la realidad, en trminos de caractersticas descriptivas, como por ejemplo:
SITUACI SITUACIN REAL Los jueces solamente han desarrollado competencias para evaluar situaciones por escrito y pueden tomar el tiempo que quieran para tomar una decisin SITUACI SITUACIN DESEADA Los jueces para juicios orales deben contar con competencias para entender argumentaciones orales, en tiempo real y poder tomar decisiones en el momento
BRECHAS Se requiere desarrollar habilidades para entender argumentaciones orales y tomar decisiones muy rpidamente
Por ltimo, la operacionalizacin de esta metodologa, se tiene que complementar con la proyeccin de necesidades que se menciona a continuacin. A fin de identificar las principales brechas existentes, a nivel cualitativo, se propone utilizar las tablas de resultados clave por operador y eje temtico (prototipos) que aparecen en el Anexo 1 (Resumen de Resultados Clave por Operador y Eje Temtico Prototipos).
2. Etapa: PROYECCIN DE NECESIDADES

Para desarrollar algn plan es indispensable contar con al menos una idea general de las necesidades a satisfacer. Para ello se ha desarrollado un modelo de simulacin que permite proyectar necesidades de personal, en una primera instancia, y de infraestructura, equipamiento, capacitacin, difusin y asistencia tcnica, en una siguiente. Dichas proyecciones se basan en los parmetros fundamentales del proceso penal, como son:
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Nmero de denuncias. Porcentaje/nmero de salidas alternas. Porcentaje/nmero de casos judicializados.
La proyeccin a futuro de estos parmetros, se realiza mediante los algoritmos de los programas del modelo, de manera que ser posible estimar las necesidades de: Personal (Ej. Nmero de fiscales, defensores, jueces). Espacios (Ej. Nmero de salas para juicios y para mediaciones). Equipos (Ej. Laboratorios forenses).
Todo esto servir como insumo para establecer una primera aproximacin de los costos de inversin necesarios. En resumen, este proceso se puede esquematizar as:
SITUACIN REAL VS SITUACIN DESEADA
Informacin histrica de la entidad Expectativas propias de la entidad
Proyeccin de parmetros clave del proceso Legal Nmero de procesados Nmero / % salidas alternas Nmero / % casos judiciales
Factores de conversin
Definicin de requerimientos Personas Espacios Equipos
Los factores de conversin se refieren, por ejemplo, al nmero de jueces requeridos segn el nmero de casos judicializados; el nmero de salas y los metros cuadrados correspondientes, y as sucesivamente.
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Cabe sealar que este proceso tendr que aplicarse para cada operador con el detalle que sea conveniente, dentro de los planes tcticos u operativos. La cuantificacin de las inversiones necesarias para la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, en una primera instancia, se puede obtener utilizando las herramientas desarrolladas para tal efecto, partiendo de la estimacin de necesidades (personal, infraestructura, equipamiento, capacitacin, difusin y tecnologa). Con esta informacin se puede utilizar el modelo de estimacin de inversiones (detallado dentro de los manuales especficos) e igualmente aprovechando la informacin contenida en el manual de equipo tecnolgico. Grficamente la estimacin de la inversin se construye as:
Estimacin de personal Estimacin de espacios Criterios de infraestructura Catlogo de equipamiento Estrategia de difusin Necesidades tecnolgicas
Edificios nuevos remodelados
Modelos de Proyeccin Financiera
Total aproximado inversiones
Descripcin del Modelo de Simulacin SETEC-INAP (o Simulador) A continuacin se har una descripcin ms detallada del modelo de simulacin desarrollado por SETEC-INAP, mencionado anteriormente. Este simulador tiene como propsito constituirse en una herramienta que facilite a las instituciones federales y las entidades federativas la estimacin de los recursos, tanto humanos, financieros, tecnolgicos, y de infraestructura, como de
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equipamiento, capacitacin y difusin, necesarios para la implantacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Este simulador permitir a los usuarios establecer distintos criterios y plantearse diversos escenarios que les sern de gran utilidad para la toma de decisiones al momento de elaborar la planeacin integral de la implantacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal. Cabe mencionar que los clculos que permite realizar esta herramienta generarn informacin en un nivel adecuado para un dimensionamiento de alto nivel, el cual deber posteriormente ser sujeto a un trabajo ms minucioso, en el que deber detallarse cada uno de los aspectos abordados en el simulador. Es importante mencionar que el presente Modelo de Simulacin no debe ser considerado como una frmula mecnica e infalible, ya que requiere de un ejercicio de anlisis y reflexin para incorporar los datos que debern alimentarlo, e igualmente de la aplicacin de criterio para la interpretacin de sus resultados. El simulador est desarrollado en una hoja de clculo de Microsoft Excel, que efecta una secuencia de operaciones aritmticas de las relaciones que guardan cada uno de los factores o variables que conforman la totalidad de las necesidades bsicas para estimar y proyectar las necesarias para la implementacin y operacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal. El modelo abarca un horizonte de 10 aos y el resultado arroja la inversin inicial que debe realizarse para la operacin de arranque del primer ao y la proyeccin de las inversiones por realizar por cada uno de los aos subsecuentes; tomando en consideracin que en el caso de la inversin en edificios, equipamiento y tecnologa, el gasto se realiza una vez. Para facilitar su uso, esta herramienta cuenta con varias secciones: 1. Una seccin de captura de informacin, en donde cada usuario deber registrar la informacin necesaria para poder generar los resultados deseados en trminos de recursos humanos, financieros y materiales. 2. Una seccin de resultados, que presenta en distintos apartados: Los relativos al personal requerido.
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Los costos del personal en trminos de remuneraciones. Los metros cuadrados necesarios para las instalaciones a habilitar. Los recursos requeridos para la infraestructura. Los costos de equipamiento bsico. Los costos de la capacitacin, asesora tcnica y difusin.
3. Una seccin de resumen, que muestra de manera agregada todos los costos, a fin de visualizarlos fcilmente. NOTA: En archivo electrnico por separado se entrega el manual de uso del simulador y el simulador mismo para su uso (Microsoft Excel).
3. Etapa: PLAN DE TRABAJO Objetivos

La etapa de formulacin del plan de trabajo de las instituciones involucradas, tanto a nivel estratgico, como tctico, se inicia con la definicin de los objetivos. Conceptualizacin Objetivo: propsito a cumplir. Ejemplo: Disponer de espacios habilitados para el desempeo del proceso judicial, acorde a los conceptos de la Reforma al Sistema de Justicia Penal. Meta: incluye tiempo y cantidad. Ejemplo: Existirn 2,500 m de salas de juicio, cumpliendo los conceptos de la Reforma Legal, en octubre del ao 2012. Aunque los conceptos de meta y objetivo parecen ser semejantes, para efectos de este manual, estableceremos que los objetivos son los resultados que una organizacin desea lograr13. Por otra parte, generalmente se considera que la meta es la cuantificacin del objetivo. Es importante reiterar que los objetivos refieren a resultados, no a actividades como puede apreciarse en el siguiente ejemplo:
13 Crafting and Executing Strategy, A.Thompson, A. Strickland and J. Gamble, McGraw-Hill, 14 edicin, 2005
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Disponer de 20 especialistas certificados en secuenciacin de ADN
Que 20 tcnicos tomen 50 horas de capacitacin sobre secuenciacin de ADN
Objetivo enfocado al resultado
Esta es una actividad que no necesariamente lleva al resultado deseado
Construccin de los objetivos: Existen diversos mtodos para definir los objetivos entre los cuales destacan los siguientes: Anlisis de las brechas: como se mostr en la seccin anterior, el resultado final de los diagnsticos del sistema judicial actual, genera un anlisis de brechas, es decir, la diferencia entre la situacin actual y la situacin deseada cuando se haya cumplido la implementacin de la Reforma Legal. Esas brechas, para ser eliminadas, requieren del cumplimiento de diversos objetivos. Por lo tanto, este anlisis es lo que se podra considerar "la materia prima" de la construccin de objetivos. Por supuesto, este ejercicio generar una gran cantidad y variedad de objetivos, algunos estratgicos, otros tcticos y muchsimos operativos. Posteriormente, habr que hacer la distincin entre esos diferentes tipos de objetivos para formar con ellos redes de objetivos14. Generacin cumplimiento de
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indicadores
de
cumplimiento:
Los
indicadores
de
de los objetivos son las variables que permiten hacer
mensurable el resultado logrado. En su inmensa mayora son indicadores cuantitativos, aunque puede haber algunos de tipo binario (si o no). En
14 Ms adelante se definen las diferentes clases de objetivos y el concepto de redes de objetivos 15 En otra seccin se ampla el concepto de indicadores
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trminos generales, hay que evitar en todo lo posible establecer indicadores cualitativos. Ejemplo: si uno de los principios de la reforma legal es lograr que la justicia sea expedita, un objetivo podra ser hacer ms giles los procedimientos judiciales; los indicadores podran ser los tiempos que transcurren entre los distintos pasos de un procedimiento judicial. Definicin de metas, mediante la incorporacin de cantidades medidas a travs de los indicadores de cumplimiento y tiempos. Como se dijo anteriormente, es frecuente que haya una confusin entre los conceptos de objetivos y metas; incluso entre la literatura especializada sobre este tema hay poco acuerdo. Esto no tiene mayor importancia, siempre y cuando se mantenga congruencia en el documento y se haga la observacin sobre el modo como se est considerando objetivos y metas. De acuerdo al criterio la SETEC, es preferible que las metas incluyan cantidades y tiempos. Ejemplo: continuando con el ejemplo anterior, las metas podran ser los porcentajes de reduccin en esos tiempos para un perodo dado. As, el tiempo que transcurre entre el cierre del procedimiento de debate de los argumentos en favor o en contra de una determinada sentencia, y la emisin de la sentencia, sera un indicador; la reduccin de ese tiempo en un 10% durante el ao de 2013 podra ser una meta. Comprobar su alineacin: asegurarse que hay una liga entre los objetivos y metas y la visin, es decir, el objeto de la reforma legal.
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Tipos de objetivos:
Corresponde a los resultados clave de la poltica que se est implementando. Se entiende que son objetivos de largo plazo y su alcance es sistmico, es decir, influye en el conjunto de la poltica que est siendo implementada. Son resultados que contribuyen al cumplimiento de los objetivos estratgicos. Por s solos, no son suficientes para lograr la implementacin
ESTRATGICO
Generalmente son pocos, pero muy importantes. Se construyen tomando como base los propsitos y principios de la Reforma16
TCTICO
Es importante asegurarse de la alineacin entre los objetivos tcticos y los estratgicos, para evitar perderse en una multitud de objetivos menores. Puede ser un nmero muy grande de objetivos menores; vale la pena agruparlos en conjuntos de objetivos operacionales para evitar confusiones. Al objetivo final que cierra un conjunto de objetivos, se le suele llamar hito.
OPERACIONAL
Generalmente se trata de actividades mediante las cuales se logran los objetivos tcticos; su cumplimiento se mide por el logro de las actividades que incluyen.
Un error bastante comn es confundir estos tres tipos de objetivos y sustituir unos por los otros. Dado que los objetivos operacionales, construidos a partir de actividades, son los ms fciles de establecer, con mucha frecuencia se abusa en el uso de este tipo de objetivos. No obstante, puede ser que esos objetivos operativos se cumplan y, sin embargo, los objetivos estratgicos y tcticos no se cumplan. Por ejemplo: un objetivo estratgico de la reforma legal es un cambio cultural en los operadores de la propia reforma. Es un objetivo muy difcil de medir: requerira la certificacin de personal mediante la evaluacin de su toma de decisiones. Por otro lado, un conjunto de actividades que conducen al desarrollo de una cultura alineada con los principios de la reforma, seran actividades de capacitacin. Para este propsito, varios objetivos operativos tendran que ver con que el personal asista a un determinado nmero de horas de capacitacin. Empero
16 Referirse a los lineamientos del Reforma al Sistema de Justicia Penal, publicados por la SETEC 37
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esto no garantiza el cumplimiento del objetivo estratgico; puede ser que el personal efectivamente asista a un determinado nmero de horas de capacitacin, pero que su aprovechamiento sea nfimo y que no ocurra el cambio de cultura que se est buscando. En tal caso, se habr logrado el cumplimiento del objetivo operativo pero no el del objetivo estratgico. Redes de objetivos: Para facilitar la construccin y supervisin de los objetivos, es conveniente estructurar redes con los mismos17. Un ejemplo sencillo de una red sera el siguiente:
Cuando se han armado correctamente las redes de objetivos, la supervisin de la operacin se puede hacer de una manera muy sencilla y por excepcin. Esto quiere decir que, cuando se cumple un objetivo estratgico se da por hecho que toda la red de objetivos que lo soportan ha funcionado correctamente; pero si falla un objetivo estratgico, se busca en la red cul de los objetivos tcticos ha fallado y, bajando a otro nivel de la red, encontrar el o los objetivos operacionales que son causantes de la falla. Independientemente del mtodo utilizado, o de un mtodo que cada organismo desarrolle para su propio uso, lo ms importante es la lgica
17 Hay varios mtodos para armar las redes de objetivos. Algunos de ellos son el mtodo Hoshin Kanri (http://www.toyota.com.ar/about_toyota/Hoshin_Kanri.asp), el mtodo SPIEGER (http://www.spiger.ievem.com usando como nombre de usuario prueba y como password pr52b1) y tambin se puede hacer referencia al mtodo Balanced Scorecard, de Kaplan y Norton (http://www.balancedscorecard.org/)
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con que se armen las redes de objetivos; es por ello que ningn mtodo es totalmente efectivo por s solo y requiere del uso de personal que conozca a fondo los conceptos de la poltica cuya planeacin estratgica se est llevando a cabo. Propuesta de formato Aunque cada organismo debe tener sus propios formatos, los siguientes se presentan como una mera sugerencia. Toda planeacin integral debe tener un juego de objetivos y los conceptos que aqu se manejan son los mnimos que debemos tener para estos propsitos. Este juego de formatos se construye a partir de un objetivo estratgico. Los tcticos y los operacionales habr que repetirlos tantas veces como haga falta para cada objetivo estratgico. Red de objetivos Nivel estratgico Objetivo estratgico 1 Nivel Tctico
Objetivo tctico 1.1
Nivel operacional
Objetivo Operacional 1.1.1 Objetivo Operacional 1.1.2 Objetivo Operacional 1.1.3 Objetivo Operacional 1.1.4 Objetivo Operacional 1.1.5 Objetivo Operacional 1.2.1
Objetivo tctico 1.2
Objetivo Operacional 1.2.2 Objetivo Operacional 1.2.3 Objetivo Operacional 1.2.4 Objetivo Operacional 1.2.5 Objetivo Operacional 1.2.6 Objetivo Operacional 1.3.1
Objetivo tctico 1.3
Objetivo Operacional 1.3.2 Objetivo Operacional 1.3.3 Objetivo Operacional 1.3.4 Objetivo Operacional 1.3.5 Objetivo Operacional 1.3.6
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Listado y descripcin de objetivos # 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 Descripcin Indicador Meta Responsable Recursos
Los conceptos de esta tabla han sido explicados en los prrafos anteriores, excepto los trminos de responsable y recursos. Aunque son bastante obvios, vale la pena hacer un breve comentario de los mismos para asegurar homogeneidad en el plan. Responsables Por limitaciones del idioma, hay necesidad de separar los tipos de responsabilidad en tres diferentes modos:
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Responsable primario: es quien rinde cuentas de los resultados expresados en el objetivo. Por claridad en el plan, solo debe haber un responsable primario por cada objetivo, no importa el nivel del mismo. Por otro lado, ese responsable debe ser aquel que tiene las facultades necesarias para hacer que se cumpla el mismo; de otro modo hay una injusticia al pedir cuentas a una persona que no tuvo la posibilidad de lograr que el objetivo se lleve a cabo. Responsable contributorio: Son aquellos que contribuyen al cumplimiento del objetivo, pero no tienen la responsabilidad total o las facultades completas para hacer que se cumpla. Generalmente son el equipo encargado de un objetivo, mientras que el encargado de guiar a ese equipo es el responsable primario y, por lo tanto, el que rinde cuentas de su cumplimiento. Responsable remoto: es el que puede contribuir ocasionalmente al cumplimiento del objetivo o puede ocuparse de que no haya obstculos al mismo, pero no es parte del equipo, ni rinde cuentas sobre su desempeo.
Para efectos de la planeacin, es suficiente tener los responsables primarios en el formato anterior; el resto ser parte de la operacin del plan y es el responsable primario quien se har cargo de establecer esas responsabilidades. Recursos: Por regla general, se consideran aqu los recursos presupuestales (inversin y gasto corriente), as como el acceso a la infraestructura ya existente, incluyendo comunicacin y sistemas. Dado que el personal forma parte del gasto corriente, generalmente los recursos humanos son tomados en cuenta en ese rubro. Por otro lado, hay recursos que no son parte del presupuesto y que, por lo mismo, muchas veces se olvidan en la planeacin y son la razn del incumplimiento de la misma. Algunos ejemplos son: Apoyo poltico, de distinta intensidad segn el nivel del objetivo. Informacin y conocimiento. Contactos para establecer comunicacin y apoyo.
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Facultades para hacer cumplir los objetivos y el nivel de autoridad correspondiente.
Ejemplo de objetivos estratgicos y tcticos Para mejor explicacin de los objetivos, se presentan a continuacin tablas de objetivos estratgicos y tcticos, para la implementacin del Sistema Penal en su conjunto y para cada eje temtico. Cada institucin federal y entidad federativa puede aadir otros objetivos, pero se recomienda mantener un nmero pequeos de ellos. Todos los objetivos son de resultados; los objetivos operativos (no incluidos en este documento) son objetivos de cumplimiento de las actividades mediante los cuales se cumplen los objetivos que aqu se presentan.
Tema Estratgicos Tcticos Disponer de la estructura normativa completa y acorde con la Reforma Penal del 2008 Modernizar la tecnologa y equipamiento Disponer de la infraestructura de Tecnologa de Informacin (TI), eficiente y moderna para la operacin del Sistema Penal Disponer de una organizacin que asegure a los operadores el desempeo del Sistema Penal Acusatorio Capacitar y certificar a los operadores Difundir la temtica a la poblacin Intercomunicar plenamente a los operadores
Implementar el Sistema Penal Acusatorio en los trminos de la Reforma Penal del 2008 Cumplir los principios de la Reforma Penal del 2008 Cambiar la cultura de los operadores del sistema, orientado a que los procesos penales tengan como prioridad llegar a la verdad Mejorar la percepcin de la poblacin hacia el Sistema Penal
Sistema Penal Acusatorio
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Tema
Estratgicos Disponer de la estructura normativa del Sistema Penal Acusatorio alineada a los principios de la Reforma del 2008 Armonizar el Marco Normativo Penal en el mbito federal y en el local
Tcticos Aprobar la normatividad secundaria por el Legislativo Capacitar y certificar a todos los operadores Disponer de un sistema de vigilancia del cumplimiento de la normatividad Crear una Contralora Social vigilando el cumplimiento de la normatividad Tcticos Tener eficiencia en el gasto de infraestructura Capacitar y certificar al personal en el uso del equipamiento Disponer de espacios y equipos acorde a las necesidades de la reforma Tener equidad para los usuarios de la infraestructura Tcticos Tener eficiencia en la adquisicin de los sistemas Disear sistemas que garanticen la seguridad de todos los participantes en el proceso y de la informacin misma Disponer de sistemas amigables que faciliten su manejo al usuario Tener conectividad y congruencia entre los operadores Tener actualizacin muy rpida de los bancos de datos Tener alta disponibilidad de los sistemas cuando se requieran Capacitar y certificar al personal para que los operadores manejen eficientemente la TI
Normatividad
Tema
Estratgicos
Infraestructura
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeo de las funciones del sistema penal Crear mecanismos para su renovacin
Tema
Estratgicos
Tener la seguridad de que se dispone de la infraestructura de TI, eficiente y moderna para la operacin del Sistema Penal Garantizar la seguridad y validez de la informacin que maneja el Sistema Penal Acusatorio as como su permanencia en el tiempo
Tecnologa de Informacin (TI)
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Tema
Estratgicos
Tcticos Tener eficiencia en el proceso de capacitacin/certificacin Disponer de un modelo de competencias definido e instrumentado Garantizar que se dispone de los recursos para la adecuada capacitacin Tener programas de capacitacin actualizados Certificar a capacitadores y programas de capacitacin Tcticos Tener estructuras, procesos y procedimientos alineados al modelo de gestin Tener comunicacin armnica entre las reas de cada operador y entre operadores Tener personal adecuado en cada puesto Disponer de mecanismos para evaluacin del personal Dar seguimiento a los indicadores de desempeo de cada eje. Tcticos Disponer de una estrategia de comunicacin Operar mecanismos de informacin a la sociedad Lograr pertinencia y congruencia de la difusin Tener centralizacin y transparencia de la responsabilidad de la difusin
Capacitacin/ competencias
Disponer de personal certificado por organismos independientes en las competencias que requiere el Sistema Penal Crear un mecanismo de actualizacin del personal certificador
Tema
Estratgicos
Disponer de una organizacin que asegure a los operadores el desempeo del Sistema Penal Acusatorio Tener mtodos y procedimientos de la Administracin de Operaciones para asegurar su continuidad Tener transparencia en los procesos
Reorganizacin institucional
Tema
Estratgicos Dar informacin a la sociedad sobre el avance de la implementacin Dar informacin a las autoridades sobre la implementacin Crear una cultura de difusin acorde a los principios de la Reforma Penal
Difusin
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Formulacin del Plan En esta fase, y partiendo de los objetivos definidos, se procede a la definicin del plan de trabajo, a partir del cual se tendr un mapa de ruta para guiar, con el nivel de detalle necesario, toda la implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal (la ejecucin del Plan), para lo cual se tiene de plazo hasta el ao 2016. Conceptualmente, el centro del plan de trabajo es la definicin de actividades concretas, lo cual debe desprenderse directamente del desglose de cada uno de los grandes objetivos, estableciendo una secuenciacin, es decir, definiendo procedencias y consecuencias que finalmente constituyen una ruta crtica para la implementacin. El plan de trabajo constituye la concrecin de la Planeacin; es aqu donde se determina con detalle qu es lo que va a hacer cada quin, cundo y cmo; con qu recursos y de qu manera se va a controlar, incluyendo los mecanismos de retroalimentacin. Grficamente se resume as:
DEFINICIN DE ACTIVIDADES
SECUENCIACIN
(RUTA CRITICA)
ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES
IDENTIFICACIN DE RECURSOS
CALENDARIZACIN
MECANISMOS DE EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
Debe incluir actividades, tiempos, recursos y responsables
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Para formular el plan se deben seguir los siguientes pasos: Se definen las actividades que permitirn alcanzar los objetivos ya planteados, con la mayor precisin posible, utilizando el formato 2 del anexo 4. Se define la secuenciacin de las actividades, es decir, cules deben realizarse o concluirse previamente, para poder iniciarse. Esto determinar la ruta crtica. Se asignan responsables para cada actividad, tal como se muestra en el mismo formato. Se identifican los recursos que sern necesarios para llevar a cabo cada actividad. Por ejemplo: equipos, espacios fsicos, autorizaciones, etc. Se establecen las fechas en que se debern llevar a cabo las actividades.
Para esto es necesario desglosar cada uno de los objetivos en sub-objetivos, hasta que sean suficientemente claras cules son las actividades concretas, que una sola persona puede ser responsable de llevarlas a cabo; esto se explica mediante los siguientes ejemplos. Ejemplo 1 Considerando el caso de que un objetivo clave sea reducir el tiempo de respuesta ante una solicitud de informacin, se tendra la siguiente cadena de objetivos:
REDUCIR REDUCIRTIEMPO TIEMPO DE DERESPUESTA RESPUESTA
Revisar polticas y procedimientos
Mejorar soporte TI
Capacitar al personal
Integrar equipo de trabajo
Definir tareas
Actualizar Equipo (PCs)
Instalar software ms poderoso
Anlisis Propuestas Aprobacin Implantacin
Adquisicin Instalacin
Adquisicin Instalacin
Disear programa Instructores Logstica Aplicaciones
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La cadena de objetivos concluye con doce acciones especficas; para cada una de estas se establece lo siguiente:
ACTIVIDADES SEMANAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
RESPONSABLE
RECURSOS NECESARIOS
REVISAR POLTICAS Y PROCEDIMIENTOS
1 2 3 4
Anlisis Propuestas Aprobacin Implantacin
A A B C Aprobacin de la Direccin
Adquisicin PCs Instalacin PCs Adquisicin software Instalacin software
D E D
Presupuesto
MEJORAR SOPORTE TI
6 7
Presupuesto
CAPACITAR PERSONAL
9 10
Disear programa Seleccin instructores Logstica Aplicacin
A F Salones disponibles F F
11 12
A, B, C Personas responsables
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SETEC
A partir de lo anterior y tomando en cuenta aquello que sea absolutamente necesario para iniciar cada actividad, se podr definir la secuenciacin que a su vez establecer la ruta crtica, que determinar al menor tiempo posible. En el ejemplo anterior, se considera que el cuello de botella es la aprobacin de la propuesta de nuevas polticas y procedimientos, ya que estas tendrn que ser transmitidas al personal dentro del programa de capacitacin que adems deber instruir sobre el nuevo software. En cambio, se estima que la definicin del equipo a adquirir as como el nuevo software e implementar ya se conoce y es independiente de las modificaciones a polticas y procedimientos. En este caso, las actividades que requieren precedentes son: ACTIVIDAD 9. Diseo del programa de capacitacin PRECEDENTE REQUERIDO 3. Aprobacin de nuevas polticas y procedimientos 9. Diseo del programa de capacitacin 10. Seleccin de instructores 11. Logstica para los cursos (horarios, salones, material) De acuerdo con lo anterior, la ruta crtica es la secuencia de actividades: 1 2 3 9 12 Y por lo tanto, el menor tiempo posible son doce semanas. En cambio, las actividades que no se encuentran dentro de la ruta crtica podran programarse con anterioridad. Se dice que stas tienen holgura. Esta calendarizacin suele llevarse a cabo en una hoja de clculo (Excel); sin embargo para establecer la secuenciacin y Ruta Critica, sobretodo en asuntos muy complejos, suele ser necesario utilizar algn programa para el control de proyectos, como por ejemplo el Microsoft Project.
12. Aplicacin de la capacitacin
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SETEC
4. Etapa: INDICADORES PARA EL MONITOREO Y MEDICIN

Asociado a cada objetivo, debe estar definido al menos un indicador. Vale recordar que los indicadores corresponden a dos grandes categoras, cuyos propsitos son diferentes, pero complementarios entre s:
INDICADORES DE DESEMPEO Miden que tan bien se estn ejecutando los planes acordados,
INDICADORES DE RESULTADOS Miden el grado en que se estn alcanzado los resultados deseados.
Son complementarios puesto que en la realidad es perfectamente posible que la correcta ejecucin del plan acordado, nos est llevando al logro de los objetivos. Esto puede ocurrir cuando hubo algn error en el diseo del plan, o bien, un cambio en el entorno que haga que el plan resulte intil. En estos casos, es esencial darse cuenta a tiempo y llevar a cabo las modificaciones que sean necesarios en los planes, a fin de corregir el rumbo que efectivamente lleve a alcanzar los objetivos deseados e inclusive en algunos casos, pudiera ser necesario replantear algn objetivo. Por su parte, los indicadores de resultados ciertamente expresan si el objetivo se cumple o no (o en qu medida se est cumpliendo), pero no permiten conocer, por s solos, las razones de los incumplimientos.18
18The Balanced Score Card; Robert Kaplan, David Norton; Harvard Business Press, 1996 49
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Los indicadores deben cumplir con algunas caractersticas esenciales, tales como.19 Precisin: Que tengan un margen de error aceptable. Consistencia: Que generen siempre los mismos resultados cuando se mide en las mismas condiciones. Especialidad: Que sean particularmente aptos para la situacin o el resultado especfico que se est midiendo. Sensibilidad: Que permitan identificar con facilidad los cambios pequeos en la situacin medida. Facilidad de recoleccin: Que los datos preferentemente, clasificados y sistematizados. estn disponibles y,
Es conveniente insistir en que La mejor planeacin resulta intil si no se implementa adecuadamente. Evidentemente no sirve de nada un excelente plan que se qued guardado en algn escritorio o que se trat de implementar, pero no se pudo o que se implement de manera incorrecta, llevando a resultados tal vez errneos. Por consiguiente, es muy importante asegurar la correcta implementacin mediante los mecanismos de seguimiento y evaluacin que incluyen: Monitoreo de los indicadores. Retroalimentacin a los actores. Criterios de interpretacin de los resultados. Propuestas de correccin. Para ello se requerir: Informacin validada. Visibilidad de los resultados. Oportunidad en la identificacin de desviaciones y sus causas.
19Fuente: Adaptados de: Indicadores de gestin para las entidades pblicas. Josep Maria Guinart i Sol Escola dAdministraci Pblica de Catalunya; VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 50
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CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO
Objetivo ABC
20
40
60
80
Porcentaje de 100 % cumplimiento
Resultado aceptable Se requiere de alguna accin preventiva o correctiva Requiere accin inmediata
5. Etapa: PLANES DE INVERSIN

Uno de los elementos clave en cualquier tipo de planeacin es la cuantificacin de inversiones. Este proceso puede llevarse a cabo de manera iterativa, es decir, avanzando en dos o tres etapas de manera que se va profundizando en la precisin. Lo anterior se esquematiza as:
Eje temtico n Tercera etapa, si es necesario
Eje temtico 1
. . .
Eje temtico 2
Eje temtico 3 Primera Etapa Segunda Etapa
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SETEC
Esto significa que en una primera etapa se lleva a cabo un costeo somero, prcticamente con la informacin de que se disponga o pueda obtenerse fcil y rpidamente, lo cual permitir contar con cifras gruesas, cuyo principal mrito es el de establecer un punto de partida rpidamente, para cada uno de los ejes temticos, y as obtener una cifra aproximada del costo total de implementacin de la Reforma Penal. En una segunda etapa, con ms tiempo disponible, se profundiza en el anlisis utilizando informacin ms completa a fin de obtener clculos ms precisos, en general en cuanto a todos los costos e inversiones que hayan sido identificados, de manera que ser posible llegar a cifras mucho ms precisas. En algunos casos pudiera ser necesario llevar a cabo una tercera etapa, en la cual se obtendra todava un mayor nivel de precisin. En trminos generales, el proceso de cuantificacin de las inversiones se esquematiza como sigue: PROCESO DE CUANTIFICACIN DE INVERSIONES
Definicin de Supuestos Bsicos
Modelo de Simulacin SETECINAP Costos Locales (*)
Determinacin de la demanda
Personas Espacios Equipamiento
Estimacin preliminar (costeo 1. Etapa)
Utilizacin de manuales de planeacin SETEC
Cotizaciones de proveedores
Estimacin definitiva Costeo de Inversiones 2. Etapa (** ) (*) Se refiere a sueldos y costos de construccin. De ser necesario, se recomienda solicitar pre cotizaciones ( ** ) En situaciones muy complejas pudiera ser necesario una tercera etapa, incluyendo la participacin de expertos en el tema que as lo requiera
Decisiones estratgicas
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SETEC
El proceso inicia con la definicin de supuestos bsicos y decisiones estratgicas, que incluyen no de manera exhaustiva sino a manera de ejemplo lo siguiente: Supuestos bsicos
Crecimiento de la poblacin Crecimiento/decremento del nmero de delitos
Decisiones estratgicas
Nmero de das laborables en el ao Nmero de horas efectivas al da Nmero de policas procesales por juez Capacidad de salas para juicios orales (asistentes)
A partir de lo anterior, puede utilizarse al modelo de simulacin para la proyeccin de necesidades desarrollado por SETEC-INAP mediante el cual se podr estimar el nmero de personas necesarias, por ejemplo: Estimaciones de personal Nmero de fiscales Nmero de defensores Nmero de jueces Nmero de policas procesales
De manera anloga se obtendrn las necesidades de espacios, por ejemplo: Estimaciones de espacios Juzgados de juicio oral Salas para mediaciones Oficinas para defensores
Posteriormente al incorporar los costos locales, se obtendr la cuantificacin de inversiones y costos de operacin: Cuantificacin de inversiones Edificios Equipamientos Costo de personal Capacitacin Difusin Asistencia Tcnica
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De esta manera ser posible llegar con bastante rapidez a establecer una cifra gruesa del costo de implementacin de la Reforma Penal (lo que en el esquema anterior se ha denominado estimacin preliminar o costeo de la primera etapa). A partir de aqu ser posible trabajar en la precisin de esta cifra, utilizando los diferentes manuales de planeacin por eje temtico proporcionados por la SETEC y solicitando, cuando resulte conveniente, cotizaciones a los posibles proveedores de servicios (ejemplo: proyectos arquitectnicos) y de equipo (ejemplo: hardware y software para tecnologas de informacin, equipo de laboratorio forense). En algunos casos, resultar conveniente contar con las opiniones de personal experto, por ejemplo, en la seleccin del equipo para laboratorios forenses, a partir de los catlogos proporcionados por la SETEC. A continuacin se incluye una propuesta de formato para los planes de inversin, con el propsito de estandarizar la integracin de la informacin relevante. PLAN DE INVERSIN POR OPERADORA Y EJE TEMTICO
INSTITUCION OPERADORA EJE TEMATICO:
OBJETIVOS/METAS/INDICADORES
INVERSIONES PRIORITARIAS CONCEPTO MONTO (MDP) PERIODO (AOS
INVERSIONES SECUNDARIAS CONCEPTO MONTO (MDP) PERIODO (AOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
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DETALLE DE INVERSIONES
TIPO DE INVERSION COSTO UNITARIO INVERSION TOTAL AO 1 AO 2 AO 9 AO 10
1. Rengln de gasto 1
1.1 Sub-rengln de gasto 1.2 Sub-rengln de gasto 1.3 Sub-rengln de gasto
2. Rengln de gasto 2
2.1 Sub-rengln de gasto 2.2 Sub-rengln de gasto 2.3 Sub-rengln de gasto
n. Rengln de gasto n
n.1 Sub-rengln de gasto n.2 Sub-rengln de gasto n.3 Sub-rengln de gasto TOTAL DE INVERSION ANUALPOR EJE INVERSION ANUAL MARGINAL
PLAN DE INVERSIN GLOBAL

EJE TEMATICO INVERSION TOTAL AO 1 AO 2 AO 3 AO 9 AO 10
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
TOTAL DE INVERSION ANUALPOR EJE
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INFORMACIN A INTEGRAR EN CADA CELDA INSTITUCIN OPERADORA

Nombre de la institucin a quien corresponde el Plan de Inversin (Procuradura, Tribunales, Seguridad Pblica, Defensora).
EJE TEMATICO
Nombre del eje temtico a quien corresponde el Plan de Inversin (Reorganizacin / CapacitacinCompetencias / Infraestructura y Equipamiento / TI / Difusin.
OBJETIVOS/METAS/INDICADORES
Descripcin de los objetivos, resultados cuantitativos (metas) e indicadores de medicin, definidos para el eje temtico.
INVERSIONES PRIORITARIAS
Importe de las inversiones indispensables en este eje temtico para el funcionamiento del SPA, sealando el periodo para realizar el gasto en nmero de aos ( en millones de pesos).
INVERSIONES SECUNDARIAS
Importe de las inversiones complementarias en este eje temtico no indispensables para el funcionamiento del SPA sealando el periodo para realizar el gasto en nmero de aos ( en millones de pesos).
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Fuentes de financiamiento posibles para realizar el plan de inversin del eje pudiendo ser: recursos federales/recursos estatales/subsidios/crditos nacionales/crditos instituciones extranjeras/otros.
CONCEPTO DE LA INVERSION
Rengln(es) y sub-rengln(es) en los que se requiere la inversin del eje temtico correspondiente.
COSTO UNITARIO
Importe (en millones de pesos) del costo por unidad en aquellos sub-renglones de gasto en que sea posible contar con dicha informacin, por ejemplo: equipo de videograbacin por sala, mobiliario por tipo de sala, costo de equipo informtico por empleado, etc.
INVERSION TOTAL
Importe (en millones de pesos) del total de la inversin que se requiere en el perodo en el que se proyecte dicha inversin, en cada uno de los sub-renglones de gasto.
AO 1, AO 2, AO 10
Importe (en millones de pesos) de la inversin que se requiere anualmente en el perodo en el que se proyecte dicha inversin, en cada uno de los sub-renglones de gasto.
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6 Etapa. CONSOLIDACIN DE PLAN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIN

Disponiendo del plan de trabajo, junto con los indicadores definidos, as como con las estimaciones o proyecciones de inversin que se requieren para la implementacin de la Reforma, se procede a integrar todo en un Plan Integral Consolidado que muestre hacia donde se enfocarn los esfuerzos (objetivos), las actividades requeridas para lograrlo, los responsables de su ejecucin, los hitos o puntos de control de la ruta, los tiempos de realizacin y los recursos requeridos asociados a tiempos, todo lo cual permitir disponer de una gua puntual para implementar la Reforma al Sistema de Justicia Penal, con la participacin de los tres poderes de cada entidad federativa.
7 Etapa: EVALUACIN Y SEGUIMIENTO20

Evidentemente el mejor de los planes resulta intil si no se ejecuta adecuadamente. Por ello, es imprescindible contar con los mecanismos necesarios para la evaluacin y seguimiento de la implementacin de los planes y programas de trabajo. Se entiende por evaluacin la determinacin del nivel de cumplimiento de un objetivo comparado con la meta o estndar asignado a dicho objetivo. Se entiende por seguimiento la supervisin continua peridica de la ejecucin de un proyecto para asegurarse de que se desarrolla de acuerdo al plan previsto, la definicin de las acciones correctivas que se consideren necesarias y la verificacin de que dichas acciones correctivas se estn cumpliendo. Tanto la evaluacin como el seguimiento se apoyan en los indicadores de desempeo que hayan sido definidos, as como en los hitos que hayan sido identificados dentro de las actividades establecidas en el programa. Asimismo, parte integral de estos mecanismos son los criterios de interpretacin de resultados (explicados en la etapa de objetivos) y los sistemas de consecuencias; aquellos se refieren bsicamente a los lineamientos para establecer medidas correctivas (ejemplo: a partir de qu valor del indicador es necesario tomar ciertas
20 Adems de los formatos de esta seccin, se proporciona otro formato en el anexo 4
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acciones) y estos ltimos, a los elementos con los que se pueda contar para premiar las conductas y acciones que conducen al cumplimiento de los objetivos y por el contrario desalentar las conductas y acciones que no lo hacen. Los sistemas de consecuencias, como se mencion anteriormente, permiten motivar las acciones y conductas que llevan a lograr los objetivos planteados. Estos pueden abarcar diversas modalidades, desde beneficios importantes, sean econmicos o de prestaciones hasta pequeos reconocimientos, en el caso de los positivos. En cuanto a los negativos, de manera equivalente stos pueden incluir sanciones importantes, incluso econmicas o simplemente el hacer pblica la accin o conducta errnea. Evidentemente las polticas, normatividad, recursos, etc., constituyen un lmite a la capacidad de maniobra. En trminos ms concretos, conviene recalcar que el proceso de planeacin, como todo proceso, se cierra mediante actividades de evaluacin y seguimiento. Para la mejor comprensin del seguimiento y evaluacin, se presenta en la tabla siguiente un ejemplo del desglose de un objetivo de nivel estratgico, en uno de sus varios objetivos tcticos y, en el siguiente nivel que es el operativo, las actividades que se requieren para cumplir con las metas del objetivo tctico y, en consecuencia, contribuir al cumplimiento de las metas en el nivel estratgico. En este ejemplo solo se desarrolla uno de los objetivos de nivel estratgico, uno de los objetivos de nivel tctico y una de las actividades del nivel operativo, aunque se mencionan otras actividades sin desarrollar plenamente sus metas, indicadores y costos.
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NIVEL ESTRATGICO
NIVEL TCTICO Disponer de una organizacin que asegure a los operadores el desempeo del Sistema Penal Acusatorio
NIVEL OPERATIVO: ACTIVIDADES Desarrollar el organigrama requerido Meta: aprobacin del organigrama de cada operador en [Abril de 2012], conforme al Modelo de Gestin y la Normatividad aplicable Medicin: fecha de aprobacin del organigrama Costo: conforme al presupuesto aprobado Definir los perfiles de puestos Meta: Medicin: Costo: Desarrollar manuales de procedimientos para cada puesto Meta: Medicin: Costo: Evaluar al personal actual de cara a los nuevos requerimientos de los puestos Meta: Medicin: Costo: Contratar personal adicional Meta: Medicin: Costo: Capacitar al personal para complementar sus competencias Meta, medicin, costo Certificar al personal Meta, medicin, costo
Operar el Sistema de justicia penal conforme a los conceptos de la Reforma Penal del 2008 Meta: operacin certificada en Diciembre del ao 2014 Medicin: cumple con los indicadores de la lnea base acordados Costo: acorde al presupuesto aprobado, suma de todos los costos de los objetivos tcticos ms su administracin.
Meta: tener desarrollada y aprobada la estructura organizativa de los operadores, cumpliendo con las especificaciones del Modelo de Gestin Medicin: nueva estructura organizacional aprobada y operando conforme a la normatividad respectiva Costo: la suma de los costos de cada actividad, gastos de asistencia tcnica y la administracin del proceso
Empezando por el nivel estratgico, el ejemplo presenta como objetivo estratgico la existencia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, operando de acuerdo a los conceptos del Reforma Penal. Este objetivo tiene como meta, la operacin del sistema en diciembre del ao 2014, con la certificacin que se establezca al mismo. La medicin de su cumplimiento se har mediante los indicadores de diagnstico de lnea base, ya desarrollado en este documento. Su cumplimiento en
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costo, se medir contra el presupuesto que se le haya asignado a esta parte de la implementacin, y ser la suma de todos los costos de cumplir con los objetivos tcticos que contribuyen al cumplimiento de este objetivo ms el costo de su administracin. En resumen, la evaluacin de cualquier objetivo se har en trminos de su cumplimiento, considerando el tiempo y el costo de las metas asociadas a dicho objetivo. Siguiendo con el ejemplo, a nivel tctico se propone como objetivo la reduccin de los tiempos de los procesos penales, que es uno de los lineamientos de la Reforma Penal. Su evaluacin se hace de una manera muy similar: la meta se pone en trminos de reduccin de los tiempos del proceso en un determinado porcentaje cada ao de duracin de la implementacin. Su medicin se har mediante una estadstica de los tiempos en que se desarrollan dichos procesos y el costo ser la suma de los costos de cada actividad, de las inversiones en obra pblica requeridos para ello y la administracin del proceso. Obviamente este ejemplo slo pone uno de los objetivos de nivel tctico; es claro que hay otros objetivos tcticos que deben cumplirse para que la Reforma cumpla con los propsitos para la que fue creada. A continuacin, el ejemplo establece las actividades que deben llevarse a cabo para lograr la reduccin de los tiempos de los procesos penales. En el ejemplo slo se desarrolla totalmente la primera actividad, la creacin de estadstica de tiempos de los procesos. Para esta actividad se establece una meta: tener la estadstica completada y analizada en una fecha determinada. Dado que se trata de una actividad, su medicin se hace con la entrega del trabajo terminado a quien lo est supervisando, y conforme a los trminos de referencia de dicho trabajo. El costo, como es de esperarse, se mide contra el presupuesto aprobado para esta actividad. Una vez terminado este trabajo, es importante revisar su congruencia sobre todo en el aspecto de costos; asegurarse de que la suma de todos los costos de todas las actividades del nivel operativo, concuerde con el costo del objetivo tctico al que corresponden y contribuyan adecuadamente al costo del objetivo de nivel estratgico. Para facilitar la evaluacin y seguimiento del plan, se recomienda hacer una ruta crtica. En esta misma seccin se contina este ejemplo construyendo el diagrama de actividades y la ruta crtica del mismo. Continuando con el mismo ejemplo anterior, el siguiente cuadro muestra la calendarizacin de las actividades en tiempos-calendario (nmero de meses en
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este caso); en la ltima columna se muestra la duracin neta de las actividades (en das).
MESES ACTIVIDADES DURACIN (DAS)
1 1. Crear estadstica 2. Estudio de proceso 3. Desarrollo de manuales de procedimiento 4. Capacitacin del personal 5. Creacin de un Sistema de Seguimiento 6. Certificacin del personal 7. Liberacin de los procedimientos
60 60 60
40 80
30 30
Con esta informacin se construye la siguiente ruta crtica; conviene sealar que el mtodo de ruta crtica es un proceso administrativo (planeacin, organizacin, direccin y control) de todas y cada una de las actividades componentes de un proyecto que debe desarrollarse durante un tiempo crtico y al costo ptimo. Un beneficio primordial que brinda el mtodo de la ruta crtica es que permite la visibilidad general de todo el proyecto, lo que contribuye a evitar omisiones e, identificar rpidamente contradicciones en la planeacin de actividades, facilitando abastecimientos ordenados y oportunos y, en general, logrando que el proyecto sea llevado a cabo con un mnimo de tropiezos. (Los detalles metodolgicos pueden consultarse en el Anexo 3).
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EJEMPLO DE RUTA CRTICA
7 3 6
En trminos generales, se considera que la evaluacin de la implementacin de cualquier proyecto se basa en tres dimensiones:
Avance (*)
Tiempo
Costo
( * ) Respecto al desempeo en comparacin con el resultado deseado
Estas tres dimensiones se detallan a continuacin: Costo Es probablemente la mejor y ms fcil manera de evaluar un plan de trabajo. Generalmente se lleva a cabo mediante la comparacin entre la cantidad presupuestada para esta actividad y el costo real de su puesta en prctica.
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Tambin pueden analizarse el avance en costo contra el avance en el desarrollo del proyecto; idealmente ambos debera ser muy similares, por ejemplo, si el costo asignado al proyecto es ejercido en un 40%, el avance del proyecto mismo debera ser tambin muy similar. Cmo medir el avance del proyecto? La mejor manera es a travs de la entrega de reportes o de evidencias de cumplimiento de la parte del proyecto desarrollada; en todo caso esto puede estar establecido en el contrato de trabajo, si el trabajo se est desarrollando con un asesor externo. Un indicador menos preciso es comparar el costo erogado en porcentaje contra el costo correspondiente al tiempo destinado al proyecto, tambin en porcentaje. Tiempo En principio, debera ser muy sencillo: es el tiempo real para llevar a cabo un proyecto contra el tiempo asignado para el mismo. En la prctica, sin embargo, puede haber complicaciones que modifiquen el alcance del proyecto y estos tiempos no sean muy representativos del avance del proyecto. Avance La medicin en tiempo y costo no son suficientes para poder definir si el proyecto tiene un avance adecuado. Bien puede ocurrir que se haya cumplido en tiempo y costo, incluso se cumplieron todas las actividades del proyecto, y sin embargo no se ha logrado el cumplimiento de los propsitos del mismo. El avance, sobre todo en los niveles de objetivos estratgicos y tcticos, tiene componentes cualitativos para poder medir su cumplimiento. En definitiva, no basta con el cumplimiento de las actividades para asegurar que el resultado sea el adecuado. Por ejemplo, en el cuadro que se mostr anteriormente, puede ocurrir que se han cumplido con todas las actividades y a pesar de ello no se hayan cumplido con los objetivos tcticos; en este caso, la reduccin de los tiempos en los procesos penales. Por esta razn, es importante tener muy claras las metas y el modo de medirlas al establecer la planeacin. En el ejemplo, el cumplimiento en el nivel estratgico y su avance se mediran con respecto o comparando contra la lnea base que forma parte de este manual; en el nivel tctico el avance se medira mediante la reduccin de los tiempos de los procesos de cada operador y su comparacin contra la meta que se ha establecido. Seguimiento Para el proceso de implementacin se recomienda tener reuniones de seguimiento, cada una de ellas con un propsito especfico.
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Las juntas de seguimiento del nivel operativo, se destinan a supervisar el avance de las actividades, asegurarse de que se tienen todos los recursos necesarios para llevarlas a cabo, y tomar acciones correctivas en caso de atraso. Se recomienda que estas reuniones sean semanales y que asistan a ellas los responsables de las actividades as como el coordinador de los mismos. Para el nivel tctico, se sugieren reuniones mensuales en las que se supervise el avance y el costo, y se revisen los pronsticos y el cumplimiento de las tareas de cada actividad. Esto se refiere a recalcular los valores pronosticados utilizando la ltima informacin que se haya podido obtener, en el caso de pronsticos numricos; en el caso de pronsticos cualitativos, entendidos como una expectativa de accin, ser conveniente validarlos y en su caso adecuarlos a la realidad. Por supuesto que esto pude requerir otros ajustes, tomando las acciones correctivas que sean necesarias. Ah mismo se podrn tratar los temas que requieren el recurso de autoridades de mayor nivel. En estas reuniones asistirn el encargado del objetivo estratgico y los encargados de los objetivos a nivel tctico. Para el nivel estratgico, las reuniones pueden ser bimestrales o trimestrales y se revisa el trabajo en conjunto, los cumplimientos de las tareas requeridas, pero sin entrar a detalle excesivo, a menos que haya fallas muy graves. Estas juntas podran ser presididas por el Comit Implementador de la Reforma Penal, con la asistencia de los representantes de los operadores y de los encargados de los objetivos estratgicos. El propsito de estas reuniones no es crear una burocracia adicional; las reuniones deben ser muy ejecutivas y totalmente orientadas a la solucin de problemas ms que a la bsqueda de culpables o de sealamientos. Son reuniones inminentemente tcnicas, que deben dar a la autoridad Estatal una idea clara del avance en la implementacin de la Reforma Penal. Para el caso especfico de la implementacin de la Reforma Penal, ser posible utilizar las diferentes ayudas metodolgicas que ofrecen una cierta gua para cada uno de los ejes temticos, lo cual permitir principalmente normar criterios y, en muchos casos, ayudarn a construir directamente los conjuntos de acciones para llevar a cabo los principales objetivos. Cada una de estas guas se detallar en los manuales especficos, indicando la forma de utilizarlas.
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SETEC
METODOLOGA PARA LA PLANEACIN INTEGRAL DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS INSTITUCIONES FEDERALES Y EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE MXICO
ANEXO 1 Diagnstico de Primer Nivel
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SETEC
A continuacin se muestran las pantallas que corresponden al Formato de Diagnstico, formulado en Excel, con el propsito de disponer en un solo documento de todos los elementos relacionados con el Manual de Planeacin Integral. No obstante, se incorpora por separado el archivo Excel mencionado, con el propsito de que pueda ser utilizado para la elaboracin del Diagnstico, mismo que contiene las frmulas necesarias de clculo para integrar los resultados y generar las grficas correspondientes. Autodiagnstico para el Proceso de la Implementacin de la Reforma Penal C1. Se establecen mecanismos polticos efectivos
De cada uno de los conceptos que se mencionan a continuacin, se debe anotar en la columna de" Referencia", el nmero o porcentaje de acuerdo al encabezado especfico de cada concepto: Para las respuesta afirmativa (SI) un 1 y un "0" para la respuesta negativa (NO). En el caso de porcentaje (%) de avance, anotar la cifra ms representativa. Para el caso de las ltimas preguntas de esta seccin se adjunta ejemplo de los cuadros que deber llenar de acuerdo a la respuesta requerida.
Concepto
Referencia S=1, No=0 Gobierno estatal Congreso Local Poder Judicial Estatal Sociedad Civil Academia
Acuerdos polticos firmados por los participantes
Por favor, no deje cuadros sin llenar
Formacin del Organo Implementador para la Reforma Penal, creado y dirigida por el Poder Ejecutivo de la Entidad Federativa
S=1, No=0 Aprobada Constituida formalmente Operando
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SETEC
Existen metas de implementacin interinstitucionales conjuntas en los 9 ejes?

Planeacin Normatividad Capacitacin Tecnologas de Informacin Reorganizacin institucional Difusin Infraestructura y equipamiento Evaluacin y seguimiento Otorgamiento de recursos
S=1, No=0
Existen acciones de implementacin planificadas de manera interinstitucional conjuntas en los siguientes ejes?
S=1, No=0
Porcentaje de cumplimiento de las metas conjuntas logrado en el acuerdo a nivel de la Entidad Federativa, en los 9 ejes
% Avance
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SETEC
Convenio marco de colaboracin entre la SETEC y el rgano de implementacin de la entidad federativa

Aprobado Constituido formalmente Operando
S=1, No=0
Existen metas de implementacin conjuntas entre la SETEC y la entidad federativa, de los 9 ejes?
S=1, No=0
Porcentaje de cumplimiento de las metas conjuntas logrado en los acuerdos entre la SETEC la entidad federativa, en los 9 ejes
Capacitacin Infraestructura Equipamiento Difusin Reorganizacin institucional Planeacin Finanzas
% Avance
Convenio de apoyo tcnico entre la SETEC y la entidad federativa

Aprobado Firmado Operando
S=1, No=0
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SETEC
Convenio de apoyo financiero entre la SETEC y la entidad federativa

Aprobado Firmado Operando
S=1, No=0
Plan institucional integral de implementacin de la reforma penal en la entidad

Aprobado Operando
S=1, No=0
Plan de inversin interinstitucional para la implementacin de la reforma pdel sistema de justicia penal, en la entidad federativa
Aprobado Operando
S=1, No=0
Sistema de seguimiento y evaluacin e implementacin de la reforma del sistema de justicia penal en la Entidad Federativa
Desarrollado Liberado Operando
S=1, No=0
En caso de existir Organismo Coordinador o Secretaria Tcnica, cuenta con estructura administrativa para el ejercicio de sus funciones? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
reas Administrativas de Organismo. Nmero de personal adscrito de tiempo completo Listado de los productos o resultados
Por favor, no deje cuadros sin llenar. Utilice, en su caso, una hoja anexa
La entidad federativa cuenta con productos o resultados conjuntos alcanzados de los convenios marco de colaboracin de cada entidad federativa hasta el 2016 (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Listado de los productos o resultados
La entidad federativa ha llevado o lleva a cabo acciones conjuntas con otros organismos nacionales o internacionales, pblicos o privados? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de los organismos nacionales o internacionales Principales acciones
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SETEC
En caso que haya llevado o lleve acciones conjuntas, indique los productos o resultados conjuntos alcanzados con estos organismos nacionales o internacionales, pblicos o privados (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de los organismos nacionales o internacionales Resultados conjuntos Nmero de productos
La Entidad Federativa tiene definido el criterio de implementacin que tendr la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal? Especifique el calendario de entrada en vigor. (Llenar un cuadro con los siguientes datos).
Criterio de implementacin para la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal Calendario de entrada en vigor
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SETEC
C.2. Cambios normativos realizados en el marco de la Reforma del Sistema de Justicia Penal
De cada uno de los conceptos, se debe anotar en la columna de" Referencia" el nmero que mejor describa la situacin, de acuerdo al encabezado que corresponda.
Concepto Reforma a la Constitucin Poltica del Estado
No se ha iniciado el proceso Se ha presentado iniciativa de Ley Se ha aprobado la iniciativa de Ley Se ha publicado en el Diario Oficial de la Entidad Fecha de entrada en vigor
Referencia 1=S; 0=No
Reforma al Cdigo de Procedimientos Penales

1= Si; 0= No
Reforma al Cdigo Penal

1= Si; 0= No
Reforma a la Ley Orgnica del Poder judicial

No se ha iniciado el proceso Se ha presentado iniciativa de Ley Se han aprobado las iniciativas de Ley Se ha publicado en el Diario Oficial de la Entidad Fecha de entrada en vigor
1= Si; 0= No
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SETEC
Reforma a la Ley Orgnica que regule a la Fiscala o Procuradura de la Entidad

1= Si; 0= No
Reforma a la Ley que regule la ejecucin de sanciones o sentencias

1= Si; 0= No
Reforma a la Ley que regule el procedimiento de imparticin de justicia de menores infractores

1= Si; 0= No
Reforma a al Ley de Justicia Alternativa

1= Si; 0= No
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SETEC
Cambios legales introducidos para fortalecer las garantas fundamentales relacionadas con el debido proceso
0= no hay propuesta; 5= Propuesta de cambio presentada; 8= Cambio aprobado; 10= Cambio aplicado Presuncin de inocencia Derecho a defensa adecuada Control judicial de los actos de investigacin que afecten los derechos fundamentales Procesos pblicos Contradiccin Intermediacin de las partes y el juez
Se emiti declaratoria de Constitucionalidad?

Fecha de emisin de la declaratoria
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SETEC
C.3. Organizacin y Gestin

De cada uno de los conceptos, se debe anotar en la columna de" Referencia", un 1 para la respuesta afirmativa (SI) y un "0" para la respuesta negativa (NO).
Concepto Acciones para fortalecer las capacidades tcnicas del sistema de justicia penal en la entidad
Adquisicin de equipo Entrenamiento y certificacin en el uso del equipo Creacin de un rea tcnica Membreca en organizaciones tcnicas relevantes Asistencia del personal a eventos tcnicos relevantes
Acciones para fortalecer las capacidades de organizacin del sistema de justicia penal en la entidad
Definicin de mtodos y procedimientos Definicin de funciones y su lugar en la estructura organizacional Adecuacin de la estructura a las funciones Reglamento interno de trabajo
1=S; 0=No
Acciones para fortalecer las capacidades de gestin del sistema de justicia penal en la entidad
Sistema de planeacin Indicadores de operacin Indicadores de resultados
1=S; 0=No
Acciones para fortalecer los recursos humanos del sistema de justicia penal en la entidad
Definicin de perfiles de puestos Definicin de competencias para cada puesto Certificacin del personal en las competencias relevantes Definicin de cultura organizacional relevante Acciones para modificar la Cultura
1=S; 0=No
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SETEC
La Entidad Federativa tiene presupuesto ejercido para programas de desarrollo institucional en torno a la implementacin de la reforma del sistema de justicia penal para el periodo 2008-2011.
Monto por Ao 2008 Monto por Ao 2009 Monto por Ao 2010 Monto por Ao 2011
Por favor, no deje cuadros sin llenar. Utili
Instituciones pblicas reorganizadas de acuerdo al nuevo sistema de justicia penal en la Entidad Federativa (llenar un cuadro con la siguiente informacin)
Institucin Nmero de Funcionarios pblicos adscritos al nuevo sistema de justicia penal
1=S; 0=No
75
SETEC
C.4. Infraestructura y equipamiento De cada uno de los conceptos, se debe anotar en la columna de Referencia", un 1 para la respuesta afirmativa (SI) y un "0" para la respuesta negativa (NO). Para el caso de las ltimas preguntas de esta seccin se adjunta ejemplo de los cuadros que deber llenar de acuerdo a la respuesta requerida
Concepto Espacios acordes a los principios, gestin y organizacin del nuevo proceso acusatorio en las instituciones del sistema de justicia penal
Diagnstico de necesidades completado Concurso de obra pblica asignado al ganador Obra recibida de acuerdo a especificaciones del concurso Espacios disponibles para su equipamiento
Espacios equipados para el funcionamiento de las instituciones en el marco de las exigencias del nuevo sistema penal
Diagnstico de necesidades completado Concurso de equipamiento asignado al ganador Equipo recibido de acuerdo a especificaciones del concurso Espacios equipados y disponibles para su ocupacin
% de Avance
La Entidad Federativa tiene presupuesto ejercido para el desarrollo de infraestructura en torno a la implementacin de la reforma del sistema de justicia penal para el periodo 2008-2011.
Monto por Ao 2008 Monto por Ao 2009 Monto por Ao 2010 Monto por Ao 2011
Se ha edificado o modificado algn espacio fsico con motivo del nuevo sistema de justicia penal
Espacios fsico edificacin Espacios fsicos modificacin NO Metros
2
76
SETEC
Se tienen proyectos de infraestructura para el nuevo Sistema de Justicia Penal en espera de fondos para su construccin (proyectos arquitectnicos)? (llenar un cuadro con los siguientes datos
Nombre de los proyectos Costo estimado
Cul es el nmero de salas acondicionadas para audiencias orales en la Entidad Federativa? (llene un cuadro con los siguientes datos)
Ubicacin de salas para audiencias orales Cantidad
77
SETEC
C.5. Tecnologa de informacin: se dispone de plataformas tecnolgicas y de comunicacin as como sistemas automatizados de gestin
De cada uno de los conceptos, se debe anotar en la columna de" Referencia", un 1 para la respuesta afirmativa (SI) y un "0" para la respuesta negativa (NO).
Concepto Plataformas de computacin
Diagnstico de necesidades completado Concurso asignado al ganador Plataforma recibida de acuerdo a especificaciones del concurso Personal certificado para el uso Plataforma instalada y operando
Referencia 1= Si; 0= No
Plataformas de comunicacin
Diagnstico de necesidades completado Concurso asignado al ganador Plataforma recibida de acuerdo a especificaciones del concurso Personal certificado para el uso Plataforma instalada y operando
1= Si; 0= No
Sistemas automatizados de gestin

Diagnstico de necesidades completado Concurso de sistema asignado al ganador Sistema liberado de acuerdo a especificaciones del concurso Personal certificado para el uso adecuado del sistema Sistemas instalados y operando
1= Si; 0= No
Apoyo y mantenimiento de la tecnologa de informacin

Diagnstico de necesidades completado Seleccin de personal de apoyo y mantenimiento Personal certificado para funciones de apoyo y mantenimiento de la plataforma tecnolgica Departamento de apoyo y mantenimiento operando
1= Si; 0= No
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SETEC
C.6. Difusin, transparencia y participacin ciudadana

De cada uno de los conceptos, se debe anotar en la columna de" Referencia", 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando. Para el caso de las ltimas preguntas de esta seccin se adjunta ejemplo de los cuadros que deber llenar de acuerdo a la respuesta requerida.
Concepto
Mecanismos para dar a conocer el proceso de seleccin de los operadores del sistema de justicia penal
Referencia
0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando Jueces

Inserciones en la prensa Radio Televisin Internet Foros ciudadanos Otros
Agentes del ministerio pblico 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando

Defensores de oficio 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando

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SETEC
Policas ministeriales 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando

Policas preventivos 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando

Mecanismos existentes en la entidad para permitir la participacin ciudadana en la implementacin 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando
Convocatoria formal en los medios Foros de consulta ciudadana Acceso a la Informacin Encuestas representativas y validadas Ley de Transparencia
Mecanismos institucionales para conocer la percepcin de los ciudadanos sobre el funcionamientos del nuevo sistema penal en la entidad federativa 0= No existen; 5= En preparacin o planeacin 10= Funcionando
Encuestas representativas y validadas Foros de consulta ciudadana Grupos focales de ciudadanos Otros
80
SETEC
La entidad federativa tienen presupuesto ejercido para difundir la reforma del sistema de justicia penal para el periodo 2008-2011. (llenar un cuadro con los siguientes datos).
Monto ejercido para difundir la Reforma del Sistema de Justicia Penal - Ao 2008 Monto ejercido para difundir la Reforma del Sistema de Justicia Penal - Ao 2009 Monto ejercido para difundir la Reforma del Sistema de Justicia Penal - Ao 2010 Monto ejercido para difundir la Reforma del Sistema de Justicia Penal - Ao 2011
Instituciones pblicas han difundido o socializado la reforma penal (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de la institucin Nombre del evento Nmero de eventos
La Entidad Federativa cuenta con una pgina web para difundir el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Direccin electrnica Nmero de visitas
81
SETEC
C.7. Capacitacin-Competencias
De cada uno de los conceptos, se debe anotar en la columna de" Referencia": 0= No se ha planteado; 2= Propuesta presentada; 4= Propuesta aprobada; 6= Ley promulgada; 8= Reglamentacin aprobada; 10= Ley aplicndose En el caso de porcentaje (%), anotar la cifra ms representativa. Para el caso de las ltimas preguntas de esta seccin se adjunta ejemplo de los cuadros que deber llenar de acuerdo a la respuesta requerida
Concepto
En esta entidad Est implementado el servicio civil de carrera, para cada operador, adecuado a los criterios de la Reforma Penal? 0=No se ha planteado, 2=Propuesta presentada, 4=Propuesta aprobada, 6=Ley promulgada, 8=Reglamentacin aprobada, 10=Ley aplicndose
Procuradura / Fiscala Defensora de Oficio Juzgados SSP
Referencia
Se han desarrollado los perfiles de los puestos, acorde a los criterios de la Reforma Penal?
0= No se ha planteado; 6= Ley promulgada; 2= Propuesta presentada; 8= Reglamentacin aprobada; 4= Propuesta aprobada; 10= Ley aplicndose
Procuradura / Fiscala Defensora de Oficio Juzgados SSP

Se han desarrollado la descripcin de las competencias requeridas para los mismos, acorde a los criterios de la Reforma Penal?
0= No se ha planteado; 6= Ley promulgada; 2= Propuesta presentada; 8= Reglamentacin aprobada; 4= Propuesta aprobada; 10= Ley aplicndose
Procuradura / Fiscala Defensora de oficio Juzgados SSP

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SETEC
Porcentaje del personal certificado, acorde a las competencias requeridas, para el perfil de su puesto? % de Avance
Certificacin interna Certificado por una institucin certificadora externa
La Entidad Federativa tiene presupuesto ejercido en capacitacin para la reforma penal para el periodo 2008-2011?
Monto para capacitacin - 2008 Monto para capacitacin - 2009 Monto para capacitacin -2010 Monto para capacitacin - 2011
Instituciones pblicas que han realizado alguna accin de sensibilizacin (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de la institucin. Nombre del evento Nmero de eventos
Instituciones pblicas que han recibido capacitacin especializada (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de la institucin. Nmero de eventos Personal administrativo Personal operativo. Nmero de certificaciones
Nmero de programas universitarios reformados para insertar contenidos acordes al sistema acusatorio (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de la Universidad. Programa reformado Cantidad
Cursos de 160 horas o ms efectivamente impartidos diseados de acuerdo a perfiles basados en competencias (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Operador Nombre del curso Nmero de veces impartido
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SETEC
C.8. Otorgamiento de Recursos

De cada uno de los conceptos , se deber elaborar un especfico con la informacin solicitada
Concepto
La Entidad Federativa tiene presupuesto ejercido para el desarrollo de la implementacin de la reforma del sistema de justicia penal para el periodo 2008-2011? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Monto por ao 2008 Monto por Ao 2009 Monto por Ao 2010 Monto por Ao 2011
Referencia
La entidad ha recibido presupuesto federal destinado a la reforma del sistema de justicia penal? (FASP/FOSEG, SETEC, Otras (indique) (llenar un cuadro con los siguientes datos)
FASP/FOSEG: Ao y monto SETEC: Ao y monto Otras: Ao y monto
La entidad ha ejercido financiamiento para la implementacin de la reforma de justicia penal, de otras instituciones nacionales o internacionales? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre de la Institucin Monto 2008 Monto 2009 Monto 2010 Monto 2011
La entidad recibi subsidio para algn proyecto de 2010? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre del (los) proyecto(s) Monto 2010 Nmero de proyectos subsidiados
84
SETEC
La entidad recibi subsidio para algn proyecto de 2011? (llenar un cuadro con los siguientes datos)
Nombre del (los) proyecto(s) Monto 2011 Nmero de proyectos subsidiados
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SETEC
ANEXO 2 Diagnstico de Lnea Base 1
86
SETEC
Diagnstico Base
Datos bsicos
Entidad Federativa Municipio Organismo que aporta informacin Fecha Responsable del llenado Correo electrnico Telfono Instructivo de llenado A diferencia de los otros instrumentos de diagnstico, este no tiene un procesamiento automatizado de los datos capturados. La razn es que cada dato debe evaluarse individualmente y no tienen necesariamente relacin entre s. Para su evaluacin, es necesario compararlos con los mismos datos de perodos anteriores, con el propsito de poder evaluar su mejora o empeoramiento en su caso y poder tomar las medidas necesarias, de ser necesario. Un ejemplo de este procesamiento es el siguiente:
En esta grfica se compara uno de los indicadores de la lnea base con los resultados de otros perodos Este muestra que los datos que este indicador arrojaba en el ao 2011, mejoraron a lo largo de los aos durante su implementacin.
87
SETEC
Objetivo: Acceso a la justicia

Sistema Acusatorio Adversarial (SAA)
Cobertura
Operadores por 100,000 habitantes
Jueces de juicio oral/ 100 000 habitantes Jueces de ejecucin de sentencia/ 100 000 habitantes Jueces de control/100,000 habitantes Agentes del MP/ 100 000 habitantes Defensores penales pblicos/ 100 000 habitantes Polica preventivo/ 100 000 habitantes Polica de investigacin/ 100 000 habitantes Facilitadores/100 000 habitantes Custodios/100 000 habitantes Peritos/100,000 habitantes Consultores tcnicos/100,000 habitantes Vigilantes de medidas cautelares/ 100,000 habitantes Magistrados de apelacin/100,000 habitantes Magistrados de casacin/100,000 habitantes Juzgadores de amparo/100,000 habitantes Magistrados de amparo/100,000 habitantes Ministros de amparo/100,000 habitantes
Nmero de sedes de seguridad y justicia

Juzgados jueces de control/poblacin (100,000 habitantes) Agencia del MP/poblacin (100,000 habitantes) Centro de mediacin penal/poblacin (100,000 habitantes) Juzgados orales penales/poblacin (100,000 habitantes) Tribunal de segunda Instancia/poblacin (100,000 habitantes) Centros de reinsercin social/poblacin (100,000 habitantes) Destacamentos de polica preventiva/poblacin (100,000 habitantes)
Delitos que ingresan en el sistema penal

Nmero de delitos reportados por tipo y por municipio/Total de delitos reportados por municipio Nmero de delitos reportados por tipo y por entidad federativa/Total de delitos
Tasa de crecimiento anual de los casos ingresados

Total de casos ingresados anuales - Total de casos ingresados anuales del ao inmediato anterior/Total de casos ingresados del ao 'inmediato anterior
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SETEC
=========================================================================
Sistema Mixto
Objetivo: Acceso a la justicia
Cobertura
Operadores por 100,000 habitantes
Jueces de causa/ 100 000 habitantes Agentes del MP/ 100 000 habitantes Defensores penales pblicos/ 100 000 habitantes Polica preventivo/ 100 000 habitantes Polica de investigacin/ 100 000 habitantes Custodios/100 000 habitantes Peritos/100,000 habitantes Magistrados de apelacin/100,000 habitantes Juzgadores de amparo/100,000 habitantes Magistrados de amparo/100,000 habitantes Ministros de amparo/100,000 habitantes
Nmero de sedes de seguridad y justicia

Agencia del MP/por 100,000 habitantes Juzgados penales/por 100,000 habitantes Tribunal de segunda instancia/por 100,000 habitantes Centros de reinsercin social/por 100,000 habitantes Destacamentos de polica/por 100,000 habitantes
Delitos que ingresan en el sistema penal

Total casos ingresados por tipo de delito/total de casos ingresados por municipio Total casos ingresados por tipo de delito/total de casos ingresados por entidad federativa
Tasa de crecimiento anual de los casos ingresados

(Total de casos ingresados en el ao corriente - total de casos ingresados del ao inmediato anterior)/total de casos ingresados del ao inmediato anterior
89
SETEC
Objetivo: Perfil socioeconmico de la vctima y del imputado

Perfil socioeconmico de la vctima (gnero, edad y ocupacin)
Total de casos ingresados por denuncia segn edad de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por querella segn edad de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por flagrancia segn edad de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por observancia de un hecho segn edad de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por caso de urgencia segn edad de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por denuncia segn el gnero de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por querella segn el gnero de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por flagrancia segn el gnero de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por observancia de un hecho segn el gnero de la vctima/Total de casos ingresado Total de casos ingresados por caso de urgencia segn el gnero de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por denuncia segn ocupacin de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por querella segn ocupacin de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por flagrancia segn ocupacin de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por observancia de un hecho segn ocupacin de la vctima/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por caso de urgencia segn ocupacin de la vctima/Total de casos ingresados
Perfil socioeconmico del imputado (gnero, edad y ocupacin)

Nmero de casos ingresados por denuncia por edad del imputado y por entidad federativa/Nmero de casos ingresados Total de casos ingresados por querella segn edad del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por flagrancia segn edad del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por observancia de un hecho segn edad del imputado/Total de casos ingresado Total de casos ingresados por caso de urgencia segn edad del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por denuncia segn el gnero del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por querella segn el gnero del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por flagrancia segn el gnero del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por observancia de un hecho segn el gnero del imputado/Total de casos ingresado Total de casos ingresados por caso de urgencia segn el gnero del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por denuncia segn ocupacin del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por querella segn ocupacin del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por flagrancia segn ocupacin del imputado/Total de casos ingresados Total de casos ingresados por observancia de un hecho segn ocupacin del imputado/Total de casos ingresado Total de casos ingresados por caso de urgencia segn ocupacin de la vctima/Total de casos ingresados 90
SETEC
Objetivo: Justicia eficiente(*), pronta y expedita Sistema acusatorio adversarial (SAA)

Justicia eficiente
Cargas de trabajo de los operadores
Casos Activos durante el ao en Centro de Justicia Alternativa/Nmero de facilitadores Casos Activos durante el ao en unidades de investigacin/Nmero de agentes investigadores Casos Activos en la fiscala/Nmero de fiscales Casos Activos durante el ao en la defensora pblica/Nmero de defensores pblicos Casos Activos durante el ao ante jueces de control/Nmero de jueces de control Casos Activos ante tribunales orales/Nmero de jueces orales Casos Activos ante Jueces de ejecucin/Nmero de jueces de ejecucin de sentencias Casos Activos en segunda instancia/Nmero de magistrados Nmero de pruebas periciales solicitadas/Nmero de peritos incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao
Productividad de los operadores

Nmero de casos con acuerdo concluido al ao/Nmero total de operadores del centro de justicia alternativa Nmero total de investigaciones concluidas/Nmero de agentes de investigacin Nmero de causas concluidas por criterio de oportunidad/Nmero de fiscales Nmero de sobreseimientos/Nmero de fiscales Nmero de causas terminadas por perdn de las vctimas/Nmero de fiscales Nmero de causas terminadas por prescripcin/Nmero de fiscales Nmero de sobreseimientos/Nmero de jueces de control Nmero de sobreseimientos /nmero de jueces de control Nmero de causas terminadas por perdn de la vctima ante jueces de control/Nmero de jueces de control Nmero de causas judicializadas terminadas por prescripcin/Nmero de jueces de control Nmero de programaciones para juicio oral/Nmero de jueces de control Nmero de causas con acuerdos reparatorios/Nmero de jueces de control incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao
91
SETEC
Nmero de suspensiones condicionales del procedimiento/Nmero de jueces de control Nmero de sentencias en procedimiento abreviado/Nmero de jueces de control Nmero de sobreseimientos en etapa de juicio/Nmero de jueces orales Nmero de sentencias/Nmero de jueces orales Nmero de apelaciones resueltas/Nmero de magistrados Nmero de casaciones resueltas /Nmero de magistrados Nmero de revisiones (confirmadas, modificadas y revocadas)/Magistrados Nmero de sobreseimientos/Nmero de magistrados Nmero de casos con acuerdo concluido al ao/Nmero total de operadores del centro de justicia alternativa Nmero total de investigaciones concluidas/Nmero de agentes de investigacin Nmero de causas concluidas por criterio de oportunidad/Nmero de fiscales Nmero de sobreseimientos/Nmero de fiscales
Porcentaje de resolucin (**)

Nmero de investigaciones concluidas/Total de casos activos en Procuradura General con Carpeta de Investigacin Nmero de acuerdos cumplidos/Total de asuntos activos en el Centro de Justicia Alternativa Nmero de sentencias firmes/Total de casos activos en las salas penales del Poder Judicial (*) Concepto de eficiencia y de eficacia: Se entiende la eficiencia como el logro de un objetivo, no importa a qu costo. La eficacia presupone que ya existe la eficiencia, es decir, ya se obtuvo el logro del objetivo pero, adems, ese se obtuvo al menor costo posible (**) Porcentaje y sentido de las resoluciones: Se trata de las decisiones emitidas en etapa previa a la investigacin, durante la misma, en el proceso y en ejecucin de sentencia, que evidencian los trminos en que La autoridad requerida se pronuncie sobre las solicitudes de los peticionarios, el sentido de las mismas, que resuelve el fondo del asunto planteado, y lo que debe hacerse bajo un estricto esquema de legalidad, en tiempo y forma
Justicia pronta y expedita

Tasa de congestin
Ministerio pblico: Nmero de investigaciones pendientes al final del ao/Nmero de investigaciones activas en el ao Servicios periciales: Nmero de pruebas periciales pendientes al final del ao/Nmero de pruebas periciales activas durante el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES ms los que se iniciaron en el ao
92
SETEC
Justicia alternativa: Nmero de casos en el centro de justicia alternativa pendientes al final del ao/Nmero de casos activos en centro de justicia alternativa durante el ao Poder Judicial: Nmero de casos pendientes en el poder judicial al final del ao/Nmero de casos activos en el Poder Judicial durante el ao
Costo medio
Presupuesto anual de la Procuradura General/Nmero de investigaciones concluidas Presupuesto anual asignado a los Centros de Mediacin/Nmero de casos concluidos con acuerdo entre las partes Presupuesto anual asignado al Poder Judicial (rea penal)/Nmero de sentencias firmes Presupuesto anual asignado al sistema penitenciario (SSP)/Nmero de sanciones ejecutadas
Tiempo promedio de tramitacin de causas

Promedio de Das transcurridos desde que una causa es judicializada hasta que se dicta sentencia, se resuelve por una salida alterna o se sobrese
===============================================================================
Sistema Mixto (SM)

Justicia eficiente
Cargas de trabajo de los operadores
Total de actuaciones conocidas en unidades de investigacin/ nmero de agentes investigadores Total de actuaciones conocidas en la fiscala/nmero de fiscales Total de actuaciones penales ingresadas en la defensora pblica/nmero de defensores penales pblicos Nmero de apelaciones, casaciones y revisiones resueltas en un ao/nmero de magistrados Nmero de pruebas periciales solicitadas/nmero de peritos incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao
Productividad de los operadores

Nmero total de desestimaciones de casos en policas/nmero de agentes de investigacin Nmero total de investigaciones concluidas/nmero de agentes de investigacin Nmero total de investigaciones pendientes de concluir/ Nmero de investigaciones iniciadas Nmero de causas presentadas a juicio/Nmero de causas conocidas Nmero de causas concluidas por criterio de oportunidad/nmero de fiscales Nmero de sobreseimientos/nmero de fiscales
incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas las que se iniciaron en el ao
93
SETEC
Nmero de causas terminadas por perdn de las vctimas/nmero de fiscales Nmero de causas terminadas por prescripcin/nmero de fiscales Nmero de apelaciones/nmero de magistrados Nmero de casaciones/nmero de magistrados Nmero de revisiones (confirmadas, modificadas y revocadas)/magistrados Nmero de sobreseimientos/nmero de magistrados
Tasa de congestin
Ministerio pblico: Nmero de investigaciones pendientes al final del ao/Nmero de investigaciones activas en el ao Servicios periciales: Nmero de pruebas periciales pendientes al final del ao/Nmero de pruebas periciales activas durante el ao Justicia alternativa: Nmero de casos en el centro de justicia alternativa pendientes al final del ao/Nmero de casos activos en centro de justicia alternativa durante el ao Poder Judicial: Nmero de casos pendientes en el poder judicial al final del ao/Nmero de casos activos en el Poder Judicial durante el ao incluyendo pendientes de perodos ANTERIORES mas los que se iniciaron en el ao
94
SETEC
Objetivo: Calidad jurdica del proceso

Sistema acusatorio adversarial (SAA)
Calidad y control judicial
Tasa de recursabilidad
Total de recursos interpuestos anualmente en segunda instancia/Total de causas resueltas anualmente en primera instancia Total de recursos admitidos anualmente en segunda instancia/Total de causas interpuestas anualmente en segunda instancia
Resultado de recursos interpuestos en segunda instancia

Total de recursos con sentencia de confirmacin/Total de recursos resueltos en segunda instancia Total de recursos con sentencia de revocacin/Total de recursos resueltos en segunda instancia Total de recursos con sentencia de modificacin/Total de recursos resueltos en segunda instancia
====================================================================================
Sistema mixto (SM)

Calidad y control judicial
Tasa de recursabilidad
Recursos resueltos favorablemente en el perodo/ recursos interpuestos
Resultado de recursos interpuestos en segunda instancia

Total de reposiciones de procedimiento/total de recursos terminados en segunda instancia Total del reemplazamiento de la resolucin/total de recursos terminados en segunda instancia Modificaciones o confirmaciones de la resolucin/total de recursos terminados en segunda instancia
95
SETEC
Objetivo: Certeza jurdica y garanta de procedimientos apegados al debido proceso

Certeza jurdica y debido proceso
Utilizacin de medidas cautelares
Nmero de casos en los que se dictaron medidas cautelares/Nmero de casos con solicitudes de medidas cautelares ante el juez de control
Proporcin de utilizacin de la prisin preventiva

Nmero de casos en los que se dict prisin preventiva como medida cautelar/nmero de casos en los que se dictaron medidas cautelares
Duracin de las medidas privativas de la libertad

Promedio de Das de duracin de las medias privativas de la libertad
Medidas cautelares privativas de libertad

Nmero de vinculados a proceso sujetos a una o ms medidas cautelares privativas de libertad segn el tipo de delito del que se acusa
Medidas cautelares en libertad

Nmero de vinculados a proceso sujetos a una o ms medidas cautelares en libertad segn el tipo de delito del que se acusa
==================================================================================
Sistema Mixto (SM)

Certeza jurdica y debido proceso
Nmero de casos en los que se adoptaron medidas cautelares/nmero de solicitudes ante el juez
Proporcin de utilizacin de la prisin preventiva

Nmero de casos en los que se dict prisin preventiva como medida cautelar/nmero de casos en los que se dictaron medidas cautelares
Duracin de las medidas privativas de la libertad

Das de duracin de las medias privativas de la libertad segn el tipo de delito del que se acusa
Medidas cautelares privativas de libertad

Nmero de vinculados a proceso sujetos a una o ms medidas cautelares privativas de libertad segn el tipo de delito del que se acusa
96
SETEC
Medidas cautelares en libertad

Nmero de vinculados a proceso sujetos a una o ms medidas cautelares en libertad segn el tipo de delito del que se acusa

Nmero de casos en los que se dictaron medidas cautelares/Nmero de casos con solicitudes de medidas cautelares ante el juez de control En ambos sistemas hay medidas, en el SM menos restrictivas, se resuelven por el Juez de la Causa. Y con el SAA lo hace el Juez de Control de un catlogo taxativo y bajo las premisas ya citadas en el apartado de mximas rectoras
97
SETEC
Objetivo: Respeto a las garantas individuales

Defensa de calidad
Proporcin de resoluciones en etapa de investigacin e intermedia segn la defensa

Nmero de causas judicializadas representadas por defensores pblicos segn conclusin de causa/Nmero de causas judicializadas representadas por defensores pblicos Nmero de causas judicializadas representadas por defensores privados segn conclusin de causa/Nmero de causas judicializadas representadas por defensores pblicos
Carga de trabajo de la defensa pblica

Casos activos en la defensora publica en el ao/Total de defensores pblicos penales
Proporcin de audiencias conocidas por la defensa pblica

Nmero de audiencias atendidas por defensores pblicos en el ao en el tribunal oral/Total de audiencias anuales registradas en el tribunal ora
Proporcin de salidas alternas de la defensora pblica

Nmero de asuntos conocidos por la defensa pblica en los que se obtuvieron salidas alternas/Nmero de casos judicializados con defensor pblico Nombramientos del defensor por decisin del juez tribunal/ total de imputaciones Total de renuncias solicitadas al defensor por el imputado/total de casos de defensora Total de renuncias solicitadas al defensor por el juez de control/total de casos de defensora Total de casos de abandono de la defensa/total de casos de defensora Resultado de la percepcin de la vctima sobre la atencin que ha recibido en el periodo actual /resultado de la percepcin en el perodo anterior
==================================================================================
Sistema Mixto (SM)

Defensa de calidad
Nombramientos del defensor por decisin del juez tribunal total de imputaciones Total de renuncias solicitadas al defensor por el imputado/total de casos de defensora Total de casos de abandono de la defensa/total de casos de defensora Resultado de la percepcin de la vctima sobre la atencin que ha recibido en el periodo actual /resultado de la percepcin en el perodo anterior
98
SETEC
Objetivo: Justicia alternativa

Sistema acusatorio adversarial (SAA)
Canalizacin a justicia alternativa
Total de asuntos canalizados a justicia alternativa/ nmero total de causas ingresadas
Proporcin de soluciones logradas en justicia alternativa

Nmero de conciliacin por tipo de delito/Total por tipo de delito del nmero canalizado a justicia alternativa Nmero de mediacin por tipo de delito/Total por tipo de delito del nmero canalizado a justicia alternativa Nmero de acuerdos reparatorios por tipo de delito/Total por tipo de delito del nmero canalizado a justicia alternativa Nmero de negociaciones por tipo de delito/Total por tipo de delito del nmero canalizado a justicia alternativa
Proporcin de cumplimiento
Nmero total de acuerdos cumplidos/Nmero total de casos canalizadas a justicia alternativa con acuerdo
Proporcin de la utilizacin de acuerdos reparatorios segn tipo de delito

Nmero de acuerdos reparatorios por tipo de delito/Total por delito del nmero casos judicializa
Proporcin de la utilizacin de convenios segn tipo de delito

Nmero de casos concluidos con acuerdo por tipo de delito en justicia alternativa/total de casos ingresados a justicia alternativa por tipo de delito
Perfil de delitos canalizados a justicia alternativa

Proporcin de casos canalizados a justicia alternativa segn el tipo de delito
No existe en el sistema mixto (SM)
99
SETEC
Objetivo: Justicia restaurativa

Acuerdos reparatorios
Proporcin de la utilizacin de acuerdos reparatorios segn tipo de delito
Nmero de acuerdos reparatorios por tipo de delito/total del nmero casos judicializados
No existe en el sistema mixto; en el actual existe justicia retributiva (Art. 17 Constitucional)
100
SETEC
Objetivo: Transparencia en el proceso

Rendicin de cuentas Proporcin de solicitudes de informacin cumplidas
Nmero de solicitudes de informacin cumplidas por institucin/nmero de solicitudes de informacin ingresadas en la institucin
Acceso a informacin sobre el proceso

Acceso de la vctima a informacin procesal
Nmero de acceso a los sistemas de gestin institucional de la vctima por institucin
Acceso del imputado a informacin procesal

Nmero de acceso a los sistemas de gestin institucional del imputado por institucin
=============================================================================
Sistema Mixto(SM)
Proporcin de solicitudes de informacin cumplidas
Nmero de solicitudes de informacin cumplidas por institucin/nmero de solicitudes de informacin ingresadas en la institucin
101
SETEC
Objetivo: Reducir la impunidad

Prescripcin en procesos ndice de prescripcin para los procesos vigentes
Tiempo de avance en el caso vigente/Tiempo de trmino de prescripcin del caso
ndice de impunidad para los procesos terminados

Procesos prescritos por delito/(Procesos totales conocidos por delito - Proceso totales terminados sin delito)
Promedio de tiempo de lectura

Total del Tiempo de lectura durante la audiencia/ Tiempo total de duracin de la audiencia
Nmero de audiencias no pblicas y motivo

Nmero de audiencias no pblicas por motivo/Nmero total de audiencias realizadas
Duracin de las etapas y das entre una etapa y otra

Duracin de la etapa de investigacin: Promedio de Nmero de das entre la noticia criminal y el cierre de la investigacin Promedio de Nmero de das entre el cierre de la investigacin y la acusacin Duracin de la etapa de intermedia: Promedio de Nmero de das entre la acusacin y la programacin de la audiencia de juicio oral Promedio de Nmero de das entre la programacin de la audiencia de juicio oral y la apertura del juicio
Duracin en procedimientos abreviados

Promedio del Nmero de das entre la noticia criminal y la sentencia firme en procedimientos abreviados
Tasa de realizacin de audiencias programadas

Nmero de audiencias reprogramadas /Nmero de audiencias realizadas
=================================================================================
Sistema Mixto (SM)

Prescripcin en procesos ndice de prescripcin para los procesos vigentes
Caso extintos por prescripcin/ Nmero de casos ingresados
102
SETEC
Principios de la Reforma Penal

Principio: Oralidad
Nmero de audiencias donde no se cumpli la oralidad/ Nmero total de audiencias Se entiende por oralidad la exposicin argumentativa, tan acusatoria como defensiva, de cada pretensin procedimental tendiente a lograr la persuasin en el juzgador que intermedie durante la audiencia; distinto de la lectura en voz alta de cualquiera de las partes.
Principio: Publicidad
Nmero de audiencias no pblicas por motivo/Nmero total de audiencias realizadas Total del Tiempo de lectura durante la audiencia/ Tiempo total de duracin de la audiencia
Porcentaje de pruebas admitidas del fiscal

Nmero de pruebas admitidas del fiscal/Total de pruebas presentadas por el fiscal
Porcentaje de pruebas admitidas por la defensa

Nmero de pruebas admitidas del defensor/Total de pruebas presentadas por el defensor
Principio: Contradiccin Incompetencia del fiscal

Nmero de audiencias en las que el juez declar incompetente al fiscal/nmero total de audiencias
Incompetencia del defensor

Nmero de casos en las que el juez declar incompetente al defensor pblico/Nmero total de casos con defensor pblico
Duracin de las etapas y das entre una etapa y otra

Duracin de la etapa de investigacin: Promedio de Nmero de das entre la noticia criminal y el cierre de la investigacin Promedio de Nmero de das entre el cierre de la investigacin y la acusacin Duracin de la etapa de intermedia: Promedio de Nmero de das entre la acusacin y la programacin de la audiencia de juicio oral Promedio de Nmero de das entre la programacin de la audiencia de juicio oral y la apertura del juicio Duracin de la etapa de juicio: Promedio de Nmero de das entre la apertura del juicio oral y la sentencia firme
Duracin en procedimientos abreviados

Promedio del Nmero de das entre la noticia criminal y la sentencia firme en procedimientos abreviados
103
SETEC
Duracin de procesos
Nmero de das entre la noticia criminal y la sentencia firme en procedimientos normales Nmero de das entre la noticia criminal y la sentencia firme en procedimientos especiales Nmero de das entre la noticia criminal y la sentencia firme en procedimientos abreviados Nmero y tipo de actos diversos, pretendidos por el MP, y resueltos por el Juez de Control en una sola audiencia y de la misma persona
Promedio en el perodo; agregar nota

Nmero de audiencias reprogramadas/Nmero de audiencias realizad
Distribucin de las sentencias

Nmero de sentencias condenatorias por tipo de delito y nivel socioeconmico del imputado/Nmero total de sentencias por tipo de delito y nivel socioeconmico del imputado Nmero de sentencias absolutorias por tipo de delito y nivel socioeconmico del imputado/Nmero total de sentencias por tipo de delito y nivel socioeconmico del imputado
Proporcin de motivos para la no realizacin de audiencias

Nmero de audiencias no realizadas por inasistencia de una de las partes cuando s fueron notificadas/Nmero total de audiencias reprogramadas Nmero de audiencias no realizadas por no notificacin a alguna de las partes/Nmero total de audiencias reprogramadas Nmero de audiencias no realizadas por problemas en la gestin de la agenda de las salas/Nmero total de audiencias reprogramadas Nmero de audiencias no realizadas por incapacidad de trasladar a un detenido/Nmero total de audiencias reprogramadas
Principio: Igualdad procesal entre las partes (Contradiccin) Das entre las actuaciones procesales
Promedio de Das entre la noticia criminal y la fecha de conciliacin en casos iniciados por Denuncia Promedio de Das entre la noticia criminal y la fecha de conciliacin en casos iniciados por querella Promedio de Das entre la noticia criminal y la formulacin de la imputacin en casos con denuncia Promedio de Das entre la noticia criminal y la formulacin de la imputacin en casos con querella Promedio de Das entre la noticia criminal y la fecha de sentencia en casos con denuncia Promedio de Das entre la noticia criminal y la fecha de sentencia en casos con querella
Das entre las actuaciones procesales

Promedio de Das entre la noticia criminal y el archivo en casos con denuncia Promedio de Das entre la noticia criminal y el archivo en casos con querella
Pruebas ilegales
Casos con pruebas ofrecidas por el fiscal y declaradas ilegales por el juez de control/Total de casos judicializados
104
SETEC
=============================================================================
Sistema Mixto (SM)

Principio: Continuidad y concentracin
Duracin de procesos
Nmero de das entre la noticia criminal y la sentencia firme en procedimientos normales

Audiencias realizadas/ Audiencias programadas
Principio: Justicia pronta
Principio: Licitud probatoria

Pruebas ilcitas
Nmero de pruebas declaradas ilcitas por el juez /total de pruebas presentadas durante la etapa intermedia
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SETEC
Anexo 3 Ruta Crtica
Anexo Metodolgico
106
SETEC
Definicin y usos El mtodo de ruta crtica es un proceso administrativo (planeacin, organizacin, direccin y control) de todas y cada una de las actividades componentes de un proyecto que debe desarrollarse durante un tiempo crtico y al costo ptimo. Si el mtodo es utilizado correctamente, determinar un proyecto ms ordenado y mejor balanceado que podr ser ejecutado de manera ms eficiente y normalmente, en menor tiempo. Un beneficio primordial que brinda el mtodo de la ruta crtica es que resume en un slo documento la imagen general de todo el proyecto, lo que contribuye a evitar omisiones e, identificar rpidamente contradicciones en la planeacin de actividades, facilitando abastecimientos ordenados y oportunos y, en general, logrando que el proyecto sea llevado a cabo con un mnimo de tropiezos.
Metodologa bsica de la Ruta Crtica

Definicin del proyecto Esta etapa aunque es esencial para la ejecucin del proyecto no forma parte del mtodo. Es una etapa previa que debe desarrollarse separadamente. Se refiere a la determinacin de objetivos, mtodos y elementos viables y disponibles; al establecimiento del alcance del proyecto; a la determinacin del tiempo general de duracin (si es que ste es un elemento predefinido y no un resultante de la elaboracin de la Ruta Crtica); entre otros. Lista de actividades Es la relacin de actividades que exige el desarrollo del proyecto y que finalmente forman los procesos interrelacionados en un proyecto total. No es necesario que las actividades se listen en orden de ejecucin, aunque si es conveniente porque evita que se olvide alguna de ellas. Sin embargo, las omisiones de las actividades se descubrirn ms tarde al hacer la red correspondiente. En trminos generales, se considerar actividad a la serie de operaciones realizadas por una persona o grupo de personas en forma continua, sin interrupciones, con tiempos determinables de iniciacin y terminacin.
107
SETEC
Es conveniente numerar progresivamente las actividades para su identificacin y en algunos casos puede denominarse en clave, no es necesario indicar la cantidad de trabajo ni las personas que la ejecutarn. Matriz de secuencias Existen dos procedimientos para conocer la secuencia de las actividades: a) Por antecedentes b) Por secuencias En el primer caso se preguntar a los responsables de los procesos cules actividades deben quedar terminadas para ejecutar cada una de las que aparecen en la lista. Debe cuidarse que todas y cada una de las actividades tenga cuando menos un antecedente. En el caso de ser iniciales, la actividad antecedente ser invariablemente cero. En el segundo procedimiento se preguntar a los responsables de la ejecucin, cuales actividades deben hacerse al terminar cada una de las que aparecen en la lista de actividades. Para este efecto se debe presentar la matriz de secuencias iniciando con la actividad cero que servir para indicar solamente el punto de partida de las dems.
Matriz de tiempos Mediante esta matriz se conocer el tiempo de duracin de cada actividad del proyecto. El mtodo de la ruta crtica utiliza nicamente un tipo de estimacin de duracin, basada en la experiencia obtenida con anterioridad mediante una actividad X. Para asignar el tiempo de duracin de una actividad deber basarse en la manera ms eficiente para terminarla de acuerdo con los recursos disponibles.
108
SETEC
Tanto la Matriz de Secuencias como la Matriz de Tiempos se renen en una sola llamada Matriz de informacin, que sirve para construir la Red.
Red de Actividades La representacin visual del mtodo de la ruta crtica es el diagrama de flechas o red de actividades, que consiste en la ilustracin grfica del conjunto de operaciones de un proyecto y de sus interrelaciones. La red est formada por flechas que representan actividades y nudos o uniones que simbolizan eventos. Cuando se encuentran varias flechas conectadas una tras otra es que existe una secuencia entre ellas; esa es la manera de ilustrar dicha dependencia. Los nudos o uniones de flechas, denominados eventos, se representan en la grfica en forma de crculos y significan la terminacin de las actividades que culminan en un evento determinado y la iniciacin de las subsecuentes. Para preparar un diagrama de flechas se deben contestar tres preguntas bsicas sobre cada flecha o actividad especfica: 1. Qu actividades deben ser realizadas inmediatamente antes de la ejecucin de sta? 2. Qu actividades deben llevarse a cabo inmediatamente despus de realizar la presente? 3. Qu actividades se pueden realizar simultneamente a la ejecucin de sta? Para establecer la red se dibuja o dibujan las actividades que parten del evento cero. A continuacin no debe tomarse la ordenacin progresiva de la matriz de secuencias para dibujar la red, sino las terminales de las actividades de arriba hacia abajo y de izquierda a
109
SETEC
derecha, este proceso se repite considerando las recomendaciones para la construccin de la red. Una vez realizada la red de actividades, se debe asignar la duracin correspondiente a cada una de ellas, para calcular la duracin total del proyecto y a la determinacin de las fechas prximas de realizacin de cada actividad.
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7 Semana 8 Semana 9 Semana 10 Semana 11 Semana 12 Semana 13 Semana 14
Act 1.3
Act 1.2.2.1
Act 1.2
Act 1.2.1
Act 1.2.2
Act 1.2.3
Act 1.2.4
Act 1.1
Act 1.1.1
Act 1.1.2
Act 2.1.1 Act 3.1
Act 2.1.2
Act 2.1 Act 2.1.3 Act 3.2 Act 4.1
Act 1
Act 2
Act 3
Act 4 Act 5
Act 3.4 Act 2.2
Act 6
Act 7
Act 6.1
Act 2.4
Act 2.5
Act 2.6
Act 2.7
Act 2.8
Act 2.6.1
Act 2.7.1
Ruta Crtica La duracin de la ruta crtica determina la duracin del proyecto entero. Cualquier retraso en un elemento de la ruta crtica afecta la fecha de trmino planeada del proyecto, por lo que no hay holgura de tiempo en la ruta crtica. Un proyecto puede tener varias rutas paralelas, inclusive ms de una puede resultar crtica, toda vez que el retraso en alguna de sus actividades, afecta la duracin total del proyecto. En trminos prcticos, la ruta crtica se interpreta como la dimensin mxima que puede durar el proyecto y las diferencias con las otras rutas que no sean la crtica, se denominan tiempos de holgura.
110
SETEC
Anexo 4 Formatos
111
SETEC
FORMATO PARA EL ANLISIS DE BRECHAS La explicacin de los conceptos de este formato est en la 1 Etapa, Diagnstico Integral
I) Brechas cualitativas 1. Descripcin de la situacin ideal
2.
Descripcin de la situacin real
3.
Principales brechas
4.
Acciones sugeridas
112
SETEC
2) FORMATO PARA LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO Los conceptos de este formato se explican en la 7 etapa, Evaluacin y Seguimiento
RANGO DE ACEPTACIN HITOS INDICADORES DEFICIENTE ACEPTABLE CORRECTO FECHA PROGRAMADA P/REVISIN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
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OBJETIVO DEL MANUAL

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VISION INTEGRAL DE LA REFORMA PENAL

El detalle de lo que hay que hacer

Cada uno de los cuatro bloques de esta metodologa se presentar a continuacin.

La visin integral de la Reforma al Sistema de Justicia Penal

Este modelo se representa grficamente a continuacin:

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Estudios y Proyectos Normativos

Infraestructura y Equipamiento (Tecnologa)

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Los resultados clave

POR EJE TEMTICO

Mecanismos para asegurar Implementacin

Disponibilidad TIC y de equipos Conoc. Entend. Acept. RP

Asegurar cumplimiento resultados clave

Insumo para el plan a 2016

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Estudios y proyectos normativos

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Asistencia Tcnica. Junio 2011

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El proceso de implementacin A. Etapas

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Integracin Comisin Estatal Implementacin

Elabora Plan Estratgico

Difusin de la reforma penal y capacitacin a los actores

Diagnstico situacin actual

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3.La publicacin jurdica:

Iniciativa de reformas constitucionales y legales Debate modificacin aprobacin Publicacin Reforma

Inicia Vacatio Legis

rgano Estatal de Implementacin

ETAPA 4: VACATIO LEGIS

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Inicio de operaciones y consolidacin:

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10 Estrategia de Implementacin en las Entidades de la Federacin.SETEC.2010

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