Globalizacin y gobernabilidad en Asia

Fernando Delage Director de Casa Asia en Madrid

El autor analiza la relacin existente entre el proceso de globalizacin y la transformacin de la regin asitica, en la que gracias a la llegada de importantes flujos inversores y el impulso que ha supuesto una economa dirigida a la exporDe la crisis se extrajeron dos conclusiones. La primera fue tacin, se han producido transformaciones de gran calado, que el modelo de crecimiento seguido hasta entonces, el que ya no slo afectan a la economa, sino que se trasladan denominado Estado desarrollista, estaba llegando a su fin. directamente sobre las estructuras sociales, modificando su Adems de las vulnerabilidades descubiertas con ocasin de relacin y las expectativas frente a las vigentes estructuras la crisis (como la debilidad de los sistemas financieros), polticas. Si en una primera fase se prioriz el auge de la China se sumaba por entonces al mismo juego, creando economa, ha llegado el momento de desarrollar la poltica. una nueva presin competitiva sobre los primeros tigres. En este sentido, el concepto de Gobernabilidad es clave paEn segundo lugar, la globalizara analizar la capacidad de los gobiernos de retener la legiti- China en particular es hoy el centro de una cin revel a los asiticos que red de produccin asitica, que intensifica compartan un destino comn midad ante sus ciudadanos, y y da forma a esa nueva interdependencia. y, por tanto, necesitaban dotarseguir al frente de los procesos se de los mecanismos que perde reforma. Para ello, deben Es esta dinmica la que permite anticipar mitieran evitar o gestionar fuafrontar los problemas derivaque la globalizacin, generalmente turas crisis. El resultado de esa dos de la mutacin social, tales considerada como un proceso gestionado reflexin fue el impulso que, como el incremento de las depor Occidente, depender cada vez ms desde finales de 1997, recibi sigualdades econmicas gede decisiones tomadas por los asiticos. la cooperacin econmica reneralizado en toda Asia, as gional, cada vez ms institucionalizada a travs de como atajar la corrupcin o proteger el medio ambiente, ASEAN+3 o de la cumbre de Asia Oriental.1 El regionalismo entre otros elementos que hoy generan inestabilidad y que avivan las crecientes protestas ciudadanas. Para ello, el artpuede interpretarse as como una de las principales resculo aborda separadamente los casos de China, Japn (quipuestas asiticas a la globalizacin. zs el menos favorecido por la globalizacin), India y los pases de la ASEAN, sin perder en ningn momento el foco A su vez, la integracin regional y el simultneo ascenso de comn de la transformacin econmica y el auge simultChina e India hacen que Asia y la globalizacin hayan enneo de todos ellos, e identificando la gobernabilidad como trado en una nueva fase. La regin ha dejado de ser un una condicin necesaria para sostener en el futuro el desamero conjunto de naciones con escasos contactos entre s, rrollo de Asia. para convertirse en un espacio ms interrelacionado en todas las esferas. China en particular es hoy el centro de una red de produccin asitica, que intensifica y da forma a esa nueva interdependencia. Es esta dinmica la que permite Introduccin anticipar que la globalizacin, generalmente considerada como un proceso gestionado por Occidente, depender caEl milagro asitico no se habra producido sin la globalida vez ms de decisiones tomadas por los asiticos. zacin. La apertura a la inversin extranjera y la adopcin de una estrategia orientada a las exportaciones han sido factoPese al dinamismo y prosperidad de la regin, sera un error res decisivos del desarrollo econmico del continente, un sin embargo creer que ese curso ascendente es irreversible. proceso que ha reducido la pobreza, transformado el nivel El futuro de Asia est sujeto a una serie de variables an por de vida de cientos de millones de personas y convertido a determinar; no puede descartarse, por ejemplo, una reacAsia en un nuevo centro de poder. Pero la globalizacin fue cin proteccionista en Estados Unidos o en la Unin Eurotambin la causante del primer desafo al crecimiento de la

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Resumen

regin con la crisis de 1997-98. Los gobiernos asiticos, incapaces de medir el impacto de las nuevas fuerzas, se percibieron de que pese al xito de las dcadas anteriores sus economas no se encontraban suficientemente preparadas para incorporarse al mundo de la globalizacin.

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pea, que daara gravemente sus posibilidades. Ese riesgo revela que todava no est cerrado el encaje de Asia en el orden internacional. La nueva arquitectura econmica regional tiene que complementar el sistema global en formacin, para lo cual las instituciones multilaterales tendrn que adaptarse a los tiempos y reconocer el peso de las potencias emergentes. Desde la perspectiva de la regin, las dos grandes fuerzas en juego el auge de China y el regionalismo plantean otro tipo de cuestiones. Se beneficiarn todos los pases del xito de China, o habr algunos que no podrn afrontar su competencia? Qu ocurrira si fuera China la que dejara de crecer? Ser la integracin regional un factor de eficiencia, o puede convertirse en una fuente de vulnerabilidad? Por lo dems, las incertidumbres no son slo de naturaleza econmica: la alteracin del equilibrio de poder regional sita tambin a Asia ante una encrucijada estratgica en el terreno de la seguridad.2 Podr crearse una estructura que fomente la estabilidad y la cooperacin, y por tanto el crecimiento, o provocarn las ambiciones nacionales un nuevo perodo de rivalidad?

regional para continuar siendo competitivos a escala global. Sin embargo, a medida que muchos de ellos han reducido la pobreza y alcanzado niveles de ingresos medios, el rpido crecimiento econmico que ha impulsado esta integracin internacional se ha visto acompaado por una creciente tensin interna derivada de una mayor desigualdad, de abusos del medio ambiente y de la corrupcin. Del mismo modo que los pases de Asia oriental han mantenido la competitividad de sus economas reforzando la integracin global a travs de su integracin regional, tienen que sostener este crecimiento a travs de una tercera integracin, interna, dirigida a asegurar la cohesin de sus sociedades.

El dficit poltico asitico

Al depender en gran medida del comercio y la inversin extranjera, los pases asiticos no pueden renunciar a integrarse en la economa mundial: el objetivo prioritario del poder y la riqueza nacional no deja ms alternativa que adaptarse a la lgica de la globalizacin. El comercio es el camino que les permite crecer de manera ms rpida, y el desarrollo econmico la mejor garanta para la estabilidad poltica as como para hacer frente a posibles amenazas a su stas son algunas de las preguntas que se han hecho los seguridad. Se acepta pues la interdependencia aun siendo observadores en los ltimos aos. Menor atencin parece consciente de los riesgos que haberse prestado en cambio a La creciente interaccin con el mundo implica. Por un lado, esa intela dimensin interna del proceexterior parece haber propiciado un deseo gracin crea nueva fuentes de so. Sin embargo, la integracin de cambio, provocando un choque con los vulnerabilidad, al exponer a las en la economa global ha transdefensores del status quo. Prcticamente sociedades de Asia a los camformado profundamente el marningn pas de la regin parece librarse del bios que puedan producirse en co de relaciones sociales, orgala economa mundial y regional nizacin econmica y autoridad creciente descontento ciudadano con sus (pinsese, por ejemplo, en el poltica de los pases asiticos. lderes polticos ni de las protestas contra impacto de una recesin global El resultado es una dinmica de la corrupcin y las desigualdades sociales. o de un regreso al proteccioniscambio interno que ha asomaLa gobernabilidad se ha convertido de mo). Por otro, la apertura al exdo con fuerza durante el ltimo este modo en la ms urgente prioridad. terior afecta a la capacidad de ao. La creciente interaccin los estados para gestionar sus cada vez ms complejas con el mundo exterior parece haber propiciado un deseo de sociedades. cambio, provocando un choque con los defensores del status quo. Prcticamente ningn pas de la regin parece Para hacer frente a las presiones de la globalizacin e intenlibrarse del creciente descontento ciudadano con sus lderes tar maximizar sus beneficios, los gobiernos tienen que defipolticos ni de las protestas contra la corrupcin y las desnir estratgicamente la estructura y objetivos que persiguen igualdades sociales. La gobernabilidad se ha convertido de para su economa y su sociedad. Es un esfuerzo en el que este modo en la ms urgente prioridad. Podr evitarse que tienen que articular un equilibrio entre fuerzas externas e este descontento frene el desarrollo y se convierta en causa internas, entre las demandas derivadas de las presiones glode inestabilidad poltica? bales y lo que sus propias sociedades estn dispuestas a aceptar. La adaptabilidad del Estado resulta por ello crucial: Ciertamente es una paradoja que en la regin de mayor diel poder y la prosperidad dependen ms que nunca de la namismo econmico del planeta se extienda la insatisfaccin capacidad para establecer una coherencia entre el orden con los gobiernos. Pero la causa no es otra que la estrecha interno y la poltica exterior. relacin existente entre la estabilidad econmica, social y poltica en Asia en la era de la globalizacin. Un reciente inAunque la globalizacin ejerce una presin sobre todos los forme del Banco Mundial ofrece una importante clave: De estados, obligndoles a reconfigurar sus polticas e institumanera colectiva estos pases han recurrido a la integracin

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ciones, las estrategias seguidas para adaptarse a ella, varan lgicamente de uno a otro caso. En todos ellos, sin embargo, se aprecia un creciente choque entre los imperativos econmicos globales y las circunstancias polticas internas. Esa divergencia proporciona el contexto que permite interpretar la evolucin de Asia en 2006 a travs de sus principales potencias: China, Japn e India. Estas pginas analizarn tambin la ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico), aspirante como bloque a convertirse en otro actor asitico de referencia.

cin exterior son considerables. A pesar del notable ritmo de crecimiento de los ltimos aos, an deben realizarse importantes reformas estructurales para que la economa pueda desarrollar todo su potencial; reformas que cuentan con una considerable oposicin popular. El crecimiento supone un desafo para el orden tradicional: est reduciendo la pobreza, pero al mismo tiempo agrava las desigualdades entre una lite urbana y el resto de la poblacin, que sin embargo tambin aspira a un futuro mejor. Cmo responder a esas expectativas y mantener la estabilidad social representa un reto considerable para el sistema poltico. Por lo dems, para convertirse en superpotencia, India debe El mundo dirige hoy su atencin al ascenso de China como demostrar que, pese a su extraordinaria diversidad interna, nueva potencia, mientras que es la situacin interna la que cuenta con la identidad nacioconcentra las energas de sus Una razn esencial de la renovada nal y la cohesin necesaria para dirigentes. Pese a su activismo importancia de la poltica es que, en que su poltica exterior pueda diplomtico, no es en realidad contraste con lo que fue una caracterstica tener un impacto global. su proyeccin internacional lo esencial del crecimiento asitico una que les inquieta, sino cmo mantener la estabilidad en una La ASEAN, por ltimo, busca distribucin igualitaria de la renta en los sociedad que vive un proceso ltimos aos se ha producido un aumento profundizar en su integracin de cambio social y econmico para convertirse en un nuevo significativo de la desigualdad (...) [Esto] sin precedente. Algunas conse- coincide con el hecho de que las sociedades polo de referencia frente a los cuencias del crecimiento rpido grandes de la regin. El entortienen hoy mayores expectativas sobre lo la desigualdad, la corrupcin o no exterior acta como eleque sus gobiernos tienen que proporcionar. los daos medioambientales mento de presin a favor de obligan a cambiar el modelo de desarrollo para asegurar la una mayor institucionalizacin del grupo, pero la heterogecontinuidad del progreso econmico. Sern los equilibrios neidad de sus miembros no la facilita. El futuro de la orgainternos, ms que el entorno geopoltico, los que determinizacin tambin depende en gran medida de la gobernanarn la China que afrontar el mundo en las prximas dbilidad interna. Hay una gran disparidad en las posibilidades cadas. de acceso a infraestructuras y servicios bsicos, y en muchos sectores se culpa a la apertura econmica de la cada en los ingresos de los menos favorecidos. El golpe de estado en Japn representa el caso inverso. La globalizacin, lejos de Tailandia y las circunstancias que lo rodearon son un ejembeneficiarle, acab con su sistema de posguerra. Las instiplo del dficit poltico an por corregir en la subregin. tuciones en que se asent el xito econmico japons, y que sirvieron de modelo a los pases vecinos, se haban convertido en un obstculo en la era de la interdependenUna desarrollada estructura institucional no slo es imprescia. Aunque tardara un tiempo en comprenderse, la crisis cindible para que los pases asiticos puedan lograr sus que estall en 1990 no se deba tan slo al fin de una burambiciones internacionales. En su propia evolucin econbuja especulativa financiera e inmobiliaria; era todo el esmica y poltica interna, como ya se ha mencionado, la goquema desarrollista japons el que quedaba superado por bernabilidad importa cada vez ms. El desarrollo no slo siglas nuevas fuerzas globales. Japn pareca haber desaparenifica prosperidad econmica; la calidad del crecimiento es cido de los radares desde entonces; sin embargo, de maneigualmente importante como medida de progreso de una ra apenas perceptible, durante los ltimos 15 aos el pas sociedad. A largo plazo, el crecimiento econmico difcilha transformado la estructura de su economa y, parcialmente podr sostenerse sin unas prcticas e instituciones mente, el sistema poltico, dando por cerrada una crisis que polticas slidas, con una fuerte legitimidad. simboliza la retirada, en septiembre de 2006, de Junichiro Koizumi como primer ministro. Una de las consecuencias Una razn esencial de la renovada importancia de la poltide esa revolucin tranquila es una nueva poltica exterior ca es que, en contraste con lo que fue una caracterstica que har de Japn una potencia de peso cuando casi nadie esencial del crecimiento asitico una distribucin igualitalo esperaba. ria de la renta en los ltimos aos se ha producido un aumento significativo de la desigualdad, un fenmeno al Al igual que China, India parece obsesionada con su estaque no escapan siquiera los pases ms ricos. En Japn, se tus internacional, resultante de su integracin en la econoha convertido en el asunto central para el principal partido ma global. No obstante, los lmites internos a su proyecde la oposicin, que recurrir a l durante la campaa para

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las elecciones al Senado el prximo verano. En Corea del Sur, la divisin entre ricos y pobres que crece con rapidez es vista como una afrenta a sus tradiciones confucianas. En Singapur, a pesar de un fuerte crecimiento, el tercio ms pobre de la poblacin se encuentra en peor situacin que hace cinco aos y hay una preocupacin del gobierno por el mantenimiento del contrato social.

Este fenmeno de estancamiento de los salarios medios y de cada de los ingresos ms bajos, por lo dems no privativo de Asia, no es slo fuente de tensin entre ricos y poPara stos la globalizacin resultaba indispensable para el bres, entre las ciudades y el campo, entre intereses pblicos crecimiento econmico, y ste a su vez es condicin eseny privados, sino que coincide con el hecho de que las sociecial para mantener la estabilidad poltica. El desarrollo ecodades tienen hoy mayores expectativas sobre lo que sus nmico refuerza asimismo el poder nacional y, de esa manegobiernos tienen que proporcionar. A medida que las ecora, facilita el objetivo chino de nomas de Asia son ms prsSi China no mejora su capacidad de adquirir un estatus como poperas, los ciudadanos demangobernabilidad, el auge econmico del pas tencia regional y global. La indan un gobierno mejor, ms eficaz y transparente en su fun- podra detenerse. En esas condiciones, China tencin del gobierno ha sido, cionamiento. Esta demanda de no podr mantener su influencia geopoltica no obstante, la de gestionar el proceso, tratando de resolver modernizacin poltica por parni utilizar su poder econmico para ganar la tensin existente entre la te de una clase media urbana peso en el mundo. A pesar de lo con cada vez mayores niveles extraordinario de sus logros hasta la fecha, conviccin favorable a la globalizacin y el temor a que sta de formacin, as como por agrilas limitaciones institucionales de China afecte a la capacidad del estacultores y trabajadores que no pueden complicar su ascenso como do para mantener la cohesin dudan en manifestar pblicasuperpotencia. social. La incorporacin de Chimente sus quejas, resulta cada na a la OMC seal la determinacin de sus dirigentes de vez ms difcil de ignorar por la clase poltica. Hay una breaceptar tanto las oportunidades como los riesgos derivados cha entre lo que se espera de los gobiernos y la capacidad de la interdependencia econmica, y as aparece recogido de stos para satisfacerlo. tanto en el informe de Jiang Zemin al XVI Congreso del Partido (noviembre de 2002) como en el Libro Blanco sobre el El descontento con los polticos, el crecimiento de la desiDesarrollo Pacfico (2005). Pero naturalmente resultaba impogualdad, el aumento de las protestas frente a la tradicional sible prever las consecuencias de un crecimiento tan rpido. actitud asitica de pasividad con respecto al poder, y la debilidad de las instituciones, crean un riesgo de inestabilidad. Esa Aunque compaginar estabilidad poltica y crecimiento ecoconflictividad social tambin tiene el potencial de erosionar el nmico ha sido el objetivo de las reformas chinas desde apoyo popular a las reformas econmicas y, de manera ms 1978, la integracin internacional del pas ha creado nuevos general, alterar el proceso de crecimiento. No debe extraar desafos. A pesar de la reduccin de la pobreza y de una pues el neonacionalismo econmico que se vive en la regin. mejora sin precedente en el nivel de vida de sus ciudadanos, existe una profunda insatisfaccin social. Muchos piensan La conclusin es que, a pesar de su xito econmico, la que las reformas han beneficiado sobre todo a determinamayor incertidumbre sobre el futuro de Asia es poltica. das regiones, sectores y grupos. Entre los factores de ese Unos correctos fundamentos macroeconmicos no pueden malestar hay que incluir el aumento del desempleo, tanto ocultar por ms tiempo los riesgos polticos inherentes en en el campo como en las ciudades (consecuencia de la priun crecimiento rpido pero desigual. Si no se atienden los vatizacin de las empresas estatales), y un limitado acceso a problemas de gobernabilidad, el progreso econmico pueservicios pblicos bsicos como sanidad y educacin. La perde verse en peligro. El imperativo del desarrollo institucional cepcin de desigualdad, sumada a una extendida corrupnunca ha sido por ello mayor. cin, est en el origen del aumento de las protestas y manifestaciones, reflejo de una conflictividad social que inquieta al Gobierno. China: hacia una sociedad armoniosa El ascenso de China se produce en la era de la globalizacin. Fue la decisin de sus dirigentes de abrir la economa a los Los crticos con las reformas creen que ese malestar es consecuencia de la evolucin hacia una economa de mercado.

mercados mundiales, a finales de los aos setenta, lo que hizo posible su despegue econmico. En la dcada de los noventa, la crisis asitica y el debate interno sobre la globalizacin, oblig a China a replantearse de nuevo sus opciones estratgicas. El compromiso adoptado fue el de integrarse an ms en la economa global mediante su adhesin a la Organizacin Mundial de Comercio, un paso que, adems de asegurar a China su participacin en la formulacin de las reglas multilaterales, inclin el debate interno a favor de los reformistas.

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Hay quienes piensan que los extranjeros estn comprando demasiados activos chinos, y que determinados sectores de la economa no deberan privatizarse ni abrirse al exterior. Son los mismos que, en la reunin de la Asamblea Popular Nacional en marzo de 2006, lograron que no se aprobara la ley dirigida a reforzar la proteccin jurdica de la propiedad privada (finalmente adoptada en 2007). Por primera vez en una dcada, estas presiones han obligado a los dirigentes chinos a tener que volver a defender los principios de la poltica de reformas, si bien stas deben enfocarse ahora desde la perspectiva de un nuevo modelo de crecimiento. Cambiar un esquema de desarrollo basado en las exportaciones y la inversin extranjera para dar un mayor protagonismo a la demanda interna es algo que se intenta hacer desde 2004. El Gobierno tambin quiere un uso ms eficiente de los recursos energticos, que reduzca el consumo y por tanto la dependencia del exterior y que frene un mayor deterioro medioambiental. Este cambio de modelo es una de las prioridades del actual programa quinquenal, y explica por ejemplo las nuevas directrices sobre inversiones extranjeras anunciadas en noviembre de 2006. Pero es discutible que este impulso regulador vaya a facilitar por s solo la transformacin del sistema econmico chino hacia un esquema basado en el consumo y los servicios ms que en la inversin extranjera y en las exportaciones de productos manufacturados. El problema va ms all de buscar una u otra estructura econmica: el coste social del crecimiento se ha hecho ms visible, resulta polticamente insostenible y tambin ms difcil de gestionar. Para afrontar los riesgos de la globalizacin no basta con recurrir a medidas legales o administrativas, eficientes slo a corto plazo; es necesario todo un reajuste institucional dirigido por el estado, que cree una red de proteccin frente a las nuevas inseguridades econmicas y proporcione los bienes pblicos que demanda la sociedad. Ese enfoque ms orientado hacia el equilibrio social que a la obsesin del crecimiento, ya formaba parte del programa con que los lderes de la cuarta generacin llegaron al poder en 2002, y es la razn de muchos de los mensajes lanzados desde entonces. Conscientes de que las crecientes diferencias en el seno de la sociedad china estn poniendo en peligro la legitimidad del Partido, los dirigentes han cuestionado la estrategia seguida hasta ahora y formulado un concepto cientfico de desarrollo sostenible. En octubre de 2006, el Pleno del Comit Central del Partido Comunista, el ltimo antes del XVII Congreso (otoo de 2007), introdujo una nueva orientacin en su agenda poltica a fin de intentar corregir los desequilibrios producidos por la reforma en reas como educacin, salud o medioambiente, por no hablar de la corrupcin. La gravedad de las diferencias socioeconmicas exige, segn los lderes chinos, una nueva doctrina (la creacin de una sociedad armoniosa, hexie

shehui), que corrija los costes del crecimiento sin control. Aunque el Partido reconoce asimismo que debe ser ms proactivo en la solucin de estas contradicciones, no se mencionaron compromisos concretos: simplemente se indic que debera haber mejoras hacia 2020. Hasta ahora, el Gobierno ha sabido gestionar las tensiones entre la modernizacin econmica y las insuficiencias institucionales de sus prcticas polticas (como la falta de transparencia o la debilidad del Estado de derecho), pero eso no significa necesariamente que pueda seguir hacindolo en el futuro. Los dirigentes son conscientes de los dficits sociales, y de que hay un lmite a la estrategia de mantener el poder a travs de las reformas econmicas. Sus bases de legitimidad dependen de hecho de su capacidad para resolver estos problemas y por ello han comenzado a responder a la presin para reorientar el desarrollo de China. No obstante, la pregunta que hay que hacerse es si la construccin de esa sociedad armoniosa es posible sin cambios polticos. El temor al desorden interno limitar el ritmo del cambio, pero si China no mejora su capacidad de gobernabilidad, el auge econmico del pas podra detenerse. En esas condiciones, China no podr mantener su influencia geopoltica ni utilizar su poder econmico para ganar peso en el mundo. A pesar de lo extraordinario de sus logros hasta la fecha, las limitaciones institucionales de China pueden complicar su ascenso como superpotencia.

Japn, nueva potencia

Si la globalizacin es un factor central para explicar el auge de China, en el caso de Japn ha sido ms bien la razn de su crisis; la causa de una desaceleracin que ha durado 15 aos, hasta que el pas ha logrado adaptarse a las exigencias de la interdependencia econmica. Con un crecimiento sostenido durante dcadas que hicieron de su economa la segunda mayor del mundo, Japn pareca haber descubierto un nuevo modelo de capitalismo basado en un alto nivel de ahorro, grandes inversiones de capital y una estrategia apoyada en las exportaciones que sirvi de ejemplo para el resto del continente. Pero lo que resultaba una extraordinaria frmula para convertirse en una potencia industrial en poco tiempo, ya no serva para una economa que haba alcanzado a las de Occidente. Desde mediados de los aos ochenta, Japn necesitaba adaptarse a la madurez de su economa, una urgencia que qued oculta por la burbuja inmobiliaria y burstil de 198690. El mensaje de la quiebra de la bolsa en 1990 fue precisamente que su forma de desarrollo resultaba insostenible: Japn deba ajustar su estructura industrial y su sociedad a una era de menor crecimiento y de rpido cambio tecnol-

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gico. Las mayores dificultades derivaban, no obstante, de que no bastaba con realizar reformas estructurales en la economa; Japn tena que modificar tambin sus prcticas polticas: era el sistema de posguerra el que mostraba su agotamiento estructural.

La burbuja precipit la crisis, pero la respuesta del Gobierno exacerb los problemas y la prolong. En vez de plantear una ambiciosa reforma, se recurri a una serie de instrumentos fiscales, que beneficiaban a los sectores menos eficientes de la economa japonesa pero prximos al poder poltico, como la construccin, multiplicando el gasto pMs del 90% de los japoneses creen que la desigualdad blico y, por tanto, la deuda. Estas errneas decisiones puesocial es un problema creciente, segn un sondeo de enero den entenderse por las dificultades de Japn para adaptarde 2007. Hasta que estall la burbuja, el 75% de la pose al entorno de la globalizacin. Un modelo econmico blacin se consideraba perteblindado frente a las influenJapn ha definido la globalizacin en neciente a la clase media. Secias externas, un insuficiente trminos muy defensivos, vindose a s gn ese mismo sondeo, slo el conocimiento de la competenmismo como una vctima ms que como 46% se considera ahora clase cia global, y una tendencia a la opacidad, reducan la capaci- beneficiario de la apertura econmica global. media, un 14% cree pertenedad japonesa para acometer Hay una inquietud porque su modo de vida cer a las clases altas y un 35% cambios profundos. La compla- se vea amenazado por fuerzas externas que a la clase media-baja o baja. El cencia y la inercia burocrtica escapan a su control. (...) [Existe tambin] la aumento de los pensionistas, el crecimiento de los trabajadores llevaron a intentar mantener el percepcin de que la influencia del a tiempo parcial (del 20% en status quo el mayor tiempo mercado destruye los valores sociales 1994 se pas al 32% en 2004), posible. Slo con el nombray estticos japoneses y el estancamiento de los salamiento de Junichiro Koizumi corios en los ltimos aos, hacen de las diferencias sociales un mo primer ministro en 2001 se impulsara desde el Goasunto prioritario de la agenda poltica. Es el tema central bierno una agenda reformista, aprovechando los cambios en la campaa de la oposicin, que va a proponer medidas que se fueron produciendo en la sociedad y en la economa laborales, educativas y de reformas de las pensiones y la a lo largo de la dcada de los noventa. seguridad social para afrontar la desigualdad. Naturalmente es una cuestin tambin importante para el Gobierno, que Por su experiencia, Japn ha definido la globalizacin en insiste en la creacin de una sociedad con igualdad de oportrminos muy defensivos, vindose a s mismo como una tunidades. Desde una perspectiva diferente de la China, vctima ms que como beneficiario de la apertura econmipuede observarse cmo el impacto de la globalizacin afecca global. Hay una inquietud porque su modo de vida se vea ta tambin a la gobernabilidad japonesa. amenazado por fuerzas externas que escapan a su control. Uno de los libros ms ledos en 2006, La dignidad del estaSi han sido las necesidades internas chinas las que han do (Kokka no hinkaku), es un alegato a favor de los valoempujado su apertura al exterior, son las fuerzas externas res tradicionales japoneses frente a la globalizacin. La perlas que han transformado los objetivos y las instituciones cepcin de que la influencia del mercado destruye los japonesas. Si en el caso de China son sus objetivos econvalores sociales y estticos japoneses contribuye a explicar micos los que han dado forma a su poltica exterior, Japn, una lenta adaptacin a la lgica de la globalizacin, pero que durante medio siglo se concentr en construir su poder econmicamente al menos desde 2002 la perspectiva ha en trminos econmicos, est ahora recuperando una voz cambiado: se ha producido una recuperacin del crecimienpoltica. La globalizacin trastoc el modelo econmico jato que parece marcar el fin del ciclo de recesin. Se ha acapons, del mismo modo que el fin de la Guerra Fra transbado la deflacin, ha desaparecido el exceso de capacidad form las bases de su poltica exterior. Japn ya no poda productiva una losa para las inversiones durante ms de mantenerse al margen de los asuntos estratgicos globales una dcada, se ha reducido notablemente el porcentaje de y limitarse a perseguir sus intereses econmicos. El auge de crditos incobrables de los bancos, y han crecido los gastos China, que desafia su liderazgo en Asia, la amenaza norcode capital y el consumo. reana y la lucha global contra el terrorismo han hecho an ms insostenible ese esquema: el poder econmico no La supuesta dcada perdida de los noventa fue en realibasta para garantizar la seguridad de Japn. Ello ha condudad una etapa de lentos pero graduales avances: la estruc-

tura econmica ha cambiado con la mayor participacin de la inversin extranjera y las compaas japonesas han abandonado muchas de sus prcticas tradicionales. Aunque sigue siendo una economa relativamente regulada, ha disminuido el papel del Estado, permitindose un mayor juego a las fuerzas del mercado. La competencia exterior, la crisis financiera interna y la recesin propiciaron ese reajuste que ha permitido acabar con ineficiencias, con el exceso de proteccin y los desincentivos a la innovacin. Los enemigos de la globalizacin llaman la atencin sin embargo sobre las consecuencias sociales del cambio econmico.

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dlares y contina al alza, mientras que el comercio exterior como porcentaje del PIB se ha duplicado desde el escaso 15% de 1991. El dinamismo de sus empresas tambin ha contribuido a cambiar el perfil de la India, que ha entrado con rapidez en la estrategia global de las grandes firmas Correspondi a Koizumi avanzar en esa normalizacin de multinacionales. La creciente confianza del pas en su futula poltica de seguridad y defensa japonesa, para lo que ro y la reconsideracin de su cont con el apoyo de una nueva generacin de dirigentes; Ms del 90% de los japoneses creen que la potencial como consecuencia una generacin nacida despus desigualdad social es un problema creciente, de su crecimiento han reducido segn un sondeo de enero de 2007. Hasta el plazo en el que India entrar de la Segunda Guerra Mundial, a formar parte del club de prinque defiende un mayor perfil que estall la burbuja, el 75% de la cipales potencias econmicas. internacional para Japn. Mepoblacin japonesa se consideraba como Segn un informe de Goldman diante una serie de reformas perteneciente a la clase media. Segn ese Sachs, la economa india alcaninstitucionales, Japn ha transmismo sondeo, slo el 46% se considera zar a las de Italia, Francia y formado as su orden interno ahora clase media Reino Unido hacia 2017, y a las en respuesta a la globalizacin de Alemania y Japn en un plazo de 12 y 18 aos, respecy a los cambios en el orden mundial y regional, deshacintivamente. Hacia 2042 podra superar el PIB de Estados dose de su estrategia anterior. Unidos para convertirse en la segunda mayor economa del planeta despus de China. cido a una redefinicin de sus intereses nacionales y a desarrollar la infraestructura necesaria para adoptar una actitud ms proactiva en la escena global.

Contradicciones indias
No debe extraar as que, segn un reciente sondeo del Chicago Council on Global Affairs, los indios consideren a En 1991 India dio un notable giro a su economa: se liberasu pas como el segundo ms influyente del mundo tras liz el comercio exterior y se eliminaron muchos de los conEstados Unidos. La idea de que India debe aspirar al estatus troles a la inversin extranjera. Con todo, quiz lo ms imde gran potencia es un objetivo compartido por todos los portante fue el cambio de mentalidad que se produjo en el partidos polticos, con la excepcin de la extrema izquierda. Gobierno, que decidi seguir un enfoque ms orientado a Sin embargo, esta ambicin choca con la realidad de los las fuerzas del mercado, incluyendo la integracin en la ecoproblemas sociales y econmicos nacionales. El ascenso innoma mundial. Aunque fue una crisis financiera la que obliternacional de India parece inevitable, pero su confirmacin g a ese cambio de rumbo ms que el diseo estratgico de depende de una serie de factores todava por afrontar (no sus lderes, el resultado ha sido una verdadera revolucin basta con tener un gran tamao demogrfico y econmico). econmica que ha servido de base al ascenso de India como Aunque el potencial de India es evidente, para desarrollarlo uno de los grandes del planeta. La opcin por la globalizael pas necesita mejorar sus infraestructuras, modernizar la cin ha transformado a un pas que durante dcadas pareagricultura, crear empleo en la industria, reformar la legislaca no poder superar la barrera del estancamiento econmicin laboral y corregir el dficit co, para convertirse en una de Segn un informe de Goldman Sachs, la de la educacin pblica, entre las potencias que determinarn economa india alcanzar a las de Italia, otras prioridades. el futuro equilibrio de poder en Francia y Reino Unido hacia 2017, y a las de Asia. Alemania y Japn en un plazo de 12 y 18 Todos estos desafos ponen a prueba la capacidad del Estado Dejando atrs la que se denoaos, respectivamente. Hacia 2042 podra indio. Aunque el motor del desmin tasa india de crecimiensuperar el PIB de Estados Unidos para to (3 o 4% como mximo), la convertirse en la segunda mayor economa pegue econmico no ha sido el Gobierno, sino el sector privaeconoma ha crecido por encidel planeta despus de China. do, an quedan pendientes numa del 6% durante ms de una merosas reformas de liberalizacin y desregulacin que slo dcada y un 8% durante los ltimos tres aos, las cifras ms las autoridades pueden acometer. Slo el Estado puede adealtas del mundo despus de las de China. En 2006 el PIB ha ms ofrecer el acceso a infraestructuras como agua potable crecido a su ritmo ms rpido en 18 aos y se esperaba y electricidad y servicios pblicos como educacin o sanisuperar el 9% en el ao fiscal que concluy el 31 de marzo. dad. El crecimiento econmico forma parte central de la Las autoridades creen que esa tasa se mantendr durante el agenda del Gobierno, a fin de sacar de la extrema pobreza a prximo plan quinquenal (2007-2012). una cuarta parte de la poblacin, pero la necesidad de enfrentarse a los todava existentes obstculos al desarrollo Este crecimiento ha ido parejo a la gradual apertura del pas. parece chocar con el funcionamiento del sistema poltico. La inversin extranjera ha superado los 10.000 millones de

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Aunque India se ha beneficiado claramente de la globalizaA pesar del inters que atrae India en el exterior como fencin, an queda mucho por hacer. La integracin en la ecomeno econmico, lo cierto es que las reformas son imponoma mundial est provocando desigualdades sociales, as pulares para la mayora de la poblacin, y no debe olvidarcomo al igual que en China disparidades entre las regiose que de ella dependen los resultados electorales. Los sonnes, una tendencia que puede alterar los complejos equilideos revelan una opinin generalizada segn la cual las brios del sistema federal indio. Si, como escribi Nehru, reformas benefician slo a los ricos. Por su parte, los sinIndia es un manojo de contradicciones mantenido intacto dicatos, ya sean de derechas o de izquierdas, se oponen a por fuertes pero invisibles hilos, la globalizacin est agulas privatizaciones y a las reformas laborales. Es una cirdizando algunas de esas concunstancia que limita el marAunque el potencial de India es evidente, tradicciones. Pero el proceso gen de maniobra de los polticos, especialmente despus de para desarrollarlo el pas necesita mejorar sus poltico interno no ayuda a resinfraestructuras, modernizar la agricultura, ponder al desafo. Mientras las lo ocurrido en 2004. El gobierdemandas de gobernabilidad no de coalicin dirigido por el crear empleo en la industria, reformar la Bharatiya Janata Party (BJP) halegislacin laboral y corregir el dficit de la exigen de India la construccin ba conseguido unos extraordieducacin pblica, entre otras prioridades. de un Estado moderno con una identidad por tanto neutral narios logros econmicos; sin (...) Todos estos desafos ponen a prueba con respecto a afiliaciones tniembargo, buena parte del elecla capacidad del Estado indio. cas o religiosas la fragmentatorado pens que las ventajas cin es lo que mejor define el sistema poltico. Ninguna otra de las reformas no se haban distribuido de manera igualidemocracia tiene que funcionar con coaliciones de hasta 24 taria. Los votantes se inclinaron por el Partido del Congreso, partidos en el Gobierno, pero esa multiplicacin de interedesde entonces obligado a prestar mayor atencin a los ses en la vida poltica ser la norma en el futuro previsible. Es escpticos con la globalizacin. una paradoja que puede convertirse en un lastre para que India consiga el estatus internacional que le corresponde. En el contexto indio de desigualdad econmica y heterogeneidad social no resulta fcil articular un consenso a favor de las reformas estructurales a largo plazo. Aunque, desde 1991, el Gobierno ha estado en manos de cuatro diferentes ASEAN: la cohesin pendiente coaliciones y ninguna de ellas ha renunciado a las reformas, los cambios se han producido en realidad en aquellos secLa globalizacin y el ascenso de China e India sitan al Sutores que afectan ms directamente a las lites urbanas, redeste Asitico ante una etapa de transicin. La presin de la lacionadas con la economa global, pero no en la agricultucompetencia externa sobre el empleo, su impacto sobre la ra o en el empleo pblico: el grueso de la poblacin sigue estabilidad social y las amenazas a la seguridad en particusiendo objeto de subsidios y de la intervencin del Golar, el terrorismo obligan a la Asociacin de Naciones del bierno. Muchos identifican a los mercados como la causa Sudeste Asitico a redefinir sus objetivos e instrumentos. La del empeoramiento del nivel de vida de los ms pobres y del organizacin, que celebra en 2007 su 40 aniversario, es dao al medio ambiente, y algunos temen que pongan en consciente de que debe reinventarse a s misma si quiere riesgo la soberana nacional. Pero la oposicin a las reformantener su relevancia y contar como un actor de peso en mas no es ideolgica; tiene que ver ms bien con los conel futuro de Asia. flictos propios de la sociedad india. Con 600 millones de personas, una rica base de recursos La imagen que resulta es pues la de un contraste entre una naturales y una renta per capita media, la ASEAN aspira a economa nueva y otra vieja; entre una India caractericonvertirse en un tercer polo asitico frente a China e India zada por el dinamismo de la clase media urbana y emprepara as reequilibrar el conjunto del continente. Una serie de sarial, y una India rural que parece haberse quedado atrs. factores externos e internos han conducido a la ASEAN y a Como en otros pases asiticos, es una brecha que no augusus estados miembros a la reflexin de que deben reforzar ra nada bueno para la estabilidad social y poltica. En palasu papel internacional. Para ello es necesario primero, sin bras del ya citado informe de Goldman Sachs, la combinaembargo, profundizar en su propia cohesin como grupo. cin de desigualdad y mayores aspiraciones por parte de la poblacin puede fomentar tensiones sociales, una presin Econmicamente, el Sudeste Asitico ha prosperado y dejapoltica para detener el proceso de reformas y un aumento do atrs la crisis de finales de los aos noventa. Pero no se del proteccionismo. Si no se gestiona adecuadamente, esha olvidado que, en una economa globalizada, la inversin ta situacin tiene el potencial de matar la gallina del creciextranjera, decisiva para su desarrollo econmico, es muy miento y podramos aadir el ascenso internacional del voltil. Su vulnerabilidad es hoy mayor dado que, con pospas. terioridad a la crisis, China ha sustituido a los pases de la

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Globalizacin y gobernabilidad en Asia

El problema es que las economas de la ASEAN se encuentran en niveles de desarrollo muy diferentes y han reaccionado de manera diversa frente a las fuerzas de la globalizacin. Pases como Singapur, Tailandia o Malasia han firmado o estn negociando tratados de libre comercio con socios ms desarrollados como Estados Unidos o Japn. Son iniciativas que contribuyen a diluir la propia integracin subregional y que son objeto de divisiones internas: los partidos de oposicin denuncian este tipo de pactos, que creen puede daar su soberana econmica.

Este debate conduce de nuevo a la clave interna. No son pocos los problemas polticos y sociales de los pases de la subregin. Mientras no se resuelvan esos problemas de gobernabilidad, no parece tener mucho sentido que concentren sus esfuerzos en la integracin regional, como cabe deducir de un mero examen de los grandes de la organizacin. Indonesia, aun teniendo en cuenta todas sus fragilidades, ha hecho una notable transicin hacia la democracia. La desigualdad social y la debilidad de las instituciones pueTambin Malasia, despus de las ms de dos dcadas de den ser origen de violencia, inestabilidad poltica y conflicMahathir en el poder, parece moverse hacia un orden ms tos, factores todos ellos que no facilitan el desarrollo ecoabierto y plural. Tailandia y Filipinas, por el contrario, han nmico. Quiz la experiencia demostrado el ltimo ao la dificultad de construir demo- El objetivo de la Constitucin de la ASEAN, tailandesa haya servido para propuesta durante la ltima cumbre de la que los dirigentes de la ASEAN cracias maduras en la regin. acierten en la definicin de su La presidenta filipina Macapaorganizacin en Ceb (enero de 2007), es futuro. Como ya se ha menciogal Arroyo declar el estado de asegurar su relevancia frente al poder nado, el grupo busca su inteemergencia en febrero de 2007 econmico de China e India. gracin para reforzar su comcomo consecuencia de rumores petitividad. Una mayor institucionalizacin facilitar su consobre un posible golpe de Estado y fracas en su intento de solidacin como uno de los grandes bloques comerciales del reformar la Constitucin, objetivo que an mantiene para mundo. El objetivo de la Constitucin de la ASEAN, prodotar al archipilago de un sistema parlamentario. Pero fue puesta durante la ltima cumbre de la organizacin en Ceel golpe militar en Tailandia la ms clara indicacin de la frab (enero de 2007), es asegurar su relevancia frente al gilidad del proceso democrtico en Asia. poder econmico de China e India. Mientras que la Constitucin de la ASEAN ofrecer un marco legal que resultaba La crisis poltica tailandesa ocup casi todo el ao. El primer necesario desde hace tiempo, la ASEAN debe resituarse, se ministro Thaksin disolvi el Parlamento el 24 de febrero y indic durante la cumbre, para atender los crecientes desconvoc elecciones anticipadas para el 2 de abril. El boicot afos y oportunidades de la integracin regional, la alterade la oposicin, que no particip en las elecciones, y las cin en el escenario asitico provocado por el ascenso de masivas manifestaciones crearon una crisis institucional que China e India, as como por la ampliacin de los vnculos hicieron intil la victoria de Thaksin, quien present su rede Asia con el resto del mundo. La formacin de la Comununcia el 4 de abril. Una nueva convocatoria electoral para nidad de ASEAN, en 2015, reforzar la centralidad de la el 15 de octubre se vio interrumpida al levantarse los milita-

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ASIA PACIFICO

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ASEAN como el destino de preferencia en Asia para los inversores extranjeros. La estructura industrial de la ASEAN no es por otra parte muy diferente de la de China, sin tener naturalmente el potencial de esta ltima. La competencia china es una de las razones fundamentales por las que la ASEAN quiere crear una comunidad econmica que maximice las posibilidades de sus miembros. Ello ofrecera a la organizacin y a cada uno de sus pases integrantes la ventaja de cooperar de manera conjunta para competir frente a terceros.

res contra el Gobierno el 19 de septiembre, en un golpe considerado necesario para salvar a la democracia tailandesa de las prcticas autoritarias de Thaksin. Los militares han anunciado su plan de convocar elecciones en diciembre de 2007, despus de que se elabore una nueva Constitucin, pero el transcurso de los meses est poniendo a prueba la capacidad de los generales. El 18 de diciembre, el Gobierno anunci su decisin de imponer una serie de restricciones al capital extranjero. Al da siguiente, la bolsa de Bangkok registr una cada del 15%, dejando el mercado en su nivel ms bajo en 17 aos. El Banco Central corrigi inmediatamente sus medidas de control, no sin haber causado un importante dao a la confianza internacional en el pas, en un contexto ya precario desde principios de ao por la incertidumbre poltica. La decisin fue interpretada como una consecuencia de las protestas populares por la manera en que compaas extranjeras se estaban haciendo con la propiedad de algunas industrias locales. Esta reaccin de nacionalismo econmico recuerda la crisis de 1997-98: Tailandia parece dudar de nuevo entre replegarse sobre s misma o integrarse en los mercados globales. Aunque se da la bienvenida a la inversin extranjera, en Tailandia como en otros pases vecinos crece la oposicin a una poltica de puertas abiertas: hay una determinacin en muchos medios de reafirmar el control nacional frente a empresas multinacionales y especuladores financieros internacionales, aun a costa de un crecimiento menor.

Poltica

ASEAN y su papel como fuerza impulsora de la arquitectura regional en formacin. Quiz lo ms importante se encuentra, sin embargo, entre algunas de las recomendaciones del grupo que elaborar la Constitucin: la paz y estabilidad regional, seala el borrador presentado en Ceb, depende del reforzamiento de los valores democrticos, el buen gobierno, el rechazo de los cambios de gobierno anticonstitucionales y no democrticos, el respeto al Estado de derecho, as como a los derechos humanos y las libertades fundamentales. Sin corregir los problemas de gobernabilidad no habr ni desarrollo econmico sostenido, ni integracin subregional ni protagonismo internacional para la ASEAN.

Cohesin social y legitimidad poltica

La separacin entre economa y poltica que ha caracterizado al desarrollismo asitico durante las ltimas dcadas resulta cada vez ms difcil de mantener. La modernizacin econmica no puede completarse sin una paralela modernizacin poltica, una necesidad que tambin deriva de las transformaciones sociales causadas por el crecimiento. sta fue una de las principales lecciones de la crisis de 1997-98, que revel la debilidad institucional de muchos de los Estados de la regin. El crecimiento econmico mejor el nivel de vida de los ciudadanos, pero salvo excepciones no produjo el orden poltico y jurdico que garantiza los derechos de propiedad, limita el intervencionismo del Estado e impide la corrupcin. La corta duracin de la crisis redujo la presin a favor de las reformas, pero la recuperacin no acab con las dislocaciones socioeconmicas, ahora acentuadas por la globalizacin. Cuando grandes segmentos de una sociedad perciben que los beneficios del crecimiento se estn distribuyendo de manera desigual, el paso siguiente es el de cuestionar las pol-

ticas seguidas por el Gobierno y actuar contra ellas. Pero al expresar su insatisfaccin, ms que oponerse a la globalizacin lo que hacen es plantear sus dudas sobre la distribucin de riesgos que implica la apertura econmica. Frente a esta situacin, la respuesta de los gobiernos debe ser doble. Por un lado, deben ajustar el conjunto de polticas pblicas en especial, fiscalidad, educacin y sanidad para mitigar los efectos negativos del crecimiento rpido; de otro modo no podr mantenerse un consenso social a favor de la estrategia desarrollista. Por otro, a ms largo plazo, es necesario construir las instituciones que hagan el proceso poltico ms participativo, que obliguen a los dirigentes polticos a atender las exigencias de la gobernabilidad y a distribuir los beneficios del crecimiento de manera ms equitativa. Slo as podrn reforzarse la cohesin social y la legitimidad poltica, factores internos de los que dependen sin embargo la proyeccin internacional de los gigantes de la regin y la propia consolidacin de Asia como nuevo actor global.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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